Plan de Gobierno 2014

MOVIMIENTO ALIANZA PAS
PLAN DE TRABAJO
DE GUSTAVO BAROJA,
CANDIDATO A
PREFECTO PROVINCIAL DE PICHINCHA
Y MARCELA COSTALES
CANDIDATA A
VICEPREFECTA PROVINCIAL DE PICHINCHA
Introduccin
Nuestro proyecto histrico de nacin obedece a la voluntad de todo el conjunto de demandas polticas y sociales que se han ido gestando en el Ecuador profundo. Slo un Estado democrtico y una sociedad digna, que
tengan expectativas de futuro y capacidades presentes para realizarlo y consolidarlo, sern la nica y enorme
garanta con la que siempre contaremos.
La Constitucin de 2008 transform el modelo de descentralizacin vigente en el Ecuador desde la dcada de
los aos 90. Ello marc la ruptura histrica con el modelo neoliberal, con la economa social de mercado
y con el oprobioso pasado. Abandonamos un rgimen de desregularizacin y liberalizacin, para asumir un
modelo inclusivo y participativo centrado en el Buen Vivir y en la recuperacin de lo pblico. En lo territorial
signific superar la descentralizacin voluntaria y sin transferencia de recursos, a un nuevo modelo obligatorio, progresivo, subsidiario, solidario y equitativo, que cree y promueve la autonoma de los gobiernos subnacionales dentro de un Estado unitario.
Concebimos la descentralizacin como una de las principales herramientas de redistribucin de poder. Hemos
dejado atrs aquella desgastada nocin neoliberal de descentralizacin, que cre un imaginario social alrededor de un Estado ineficiente, con lo cual se justific su reduccin para promover la privatizacin de los
servicios a la comunidad.
La promulgacin del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, fue uno
de los hitos del proceso, al igual que la instalacin del Consejo Nacional de Competencias, en su calidad de
institucin tcnica y resolutiva del sistema.
Ahora contamos con una definicin clara de cules son las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno,
lo cual evita la superposicin de funciones y responsabilidades, que en dcadas pasadas fue el pan de todos
los das. Esto ha permitido que la ciudadana pueda demandar sus derechos en el nivel de gobierno correspondiente.
Hemos arrancado un proceso progresivo de transferencia de competencias y recursos, basado en las necesidades territoriales y en las capacidades reales de los gobiernos autnomos descentralizados. Ya qued atrs la
poca en que los caciques locales influan para lograr ventajas, presionando a sectores polticos en el Congreso y afianzando la prctica negativa del clientelismo.
Desde la Constitucin de 2008 y el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, con sus doce objetivos que
se originan de las diez revoluciones propuestas por PAIS, y que estn reflejadas en el presente Plan de Trabajo con los Gobiernos Autnomos Descentralizados estamos poniendo en ejecucin la planificacin para
encaminar y dotar de coherencia a la transformacin del Estado. Desde los territorios descentralizados lograremos afianzar nuestra Revolucin Ciudadana; desde esos territorios donde la comunidad se va integrando con
alegra y enorme confianza a un proceso, cuya fuerza ascendente nunca se detendr.
Contexto
Antecedentes
La nueva organizacin territorial del Estado y el nuevo sistema nacional de competencias consagrados en la
Constitucin 2008 y COOTAD 2010, reconfiguran las formas de redistribucin de poder en los territorios y
el rol de los gobiernos autnomos descentralizados a nivel poltico, econmico, social e institucional. Esta
nueva visin tiene el desafo de revertir las condiciones tradicionales del funcionamiento territorial para lograr
un proyecto de desarrollo comn en los territorios, que se encuentre articulado a los objetivos nacionales y
bajo principios de corresponsabilidad, subsidiariedad, solidaridad, participacin y equidad territorial.
La Constitucin, el Plan Nacional del Buen Vivir y una serie de instrumentos normativos y tcnicos ponen
nfasis en esta reconfiguracin territorial, la cual est concebida a partir de una definicin de territorio bastante amplia, que permite promover estrategias para mejorar la redistribucin geogrfica entre reas urbanas y
rurales, armonizar economas de escala y potenciar territorios, entre otras.
El anlisis del estado de los gobiernos autnomos descentralizados frente al nuevo rgimen constitucional y de
planificacin, constituye una primera e importante herramienta de partida para construir planes y propuestas
locales de gobierno, que articulen las necesidades de los territorios con los grandes objetivos de Estado. Bajo
esta visin, consideramos varios aspectos estructurales en los cuales los GADs tienen un papel relevante a
nivel local y nacional.
1.
Buen vivir y proteccin de derechos (Revolucin Social).
A pesar de que durante los ltimos aos, el Ecuador ha logrado avances importantes en trminos de desarrollo
social y econmico, prevalecen, sin embargo, grandes carencias heredadas de la estructura social desigual
impuesta desde la colonia. Estas desigualdades y brechas se pronuncian tambin en trminos territoriales.
Por esta razn, la revolucin social contemplada en el Programa de Gobierno 2013-2017, que exige el fortalecimiento de las polticas de generacin de capacidades y oportunidades con la garanta y la proteccin de
derechos no puede desmarcarse del mbito territorial.
Existe una marcada diferencia entre los territorios con respecto a niveles de ingreso, productividad, acceso a
servicios bsicos, dotacin de recursos, derecho al bienestar y una importante concentracin de stos en las
principales ciudades. El desafo para los GADs radica en enfrentar la problemtica, estableciendo polticas
complementarias a las nacionales para impulsar acciones que erradiquen la pobreza y adems reduzcan las
brechas y la desigualdad entre los territorios. El fin ltimo es la consecucin de la igualdad, la equidad, la
inclusin y cohesin social y territorial, donde el rol de los GAD es imprescindible para alcanzar ese objetivo.
1.1. Erradicacin de la pobreza

En relacin a la pobreza, existe una vinculacin directa con el acceso a servicios pblicos como el agua potable, alcantarillado y la recoleccin de basura. A pesar de la inversin realizada en estos servicios, los indicadores todava son preocupantes: el porcentaje de viviendas con acceso a la red pblica de agua, al 2010,
alcanz el 26,55% en zonas rurales, frente al 71.63% en reas urbanas (INEC. El 54%) de las viviendas ecuatorianas, al 2010, posee alcantarillado, mientras el 46% restante desecha las aguas servidas a ros y suelos
(INEC, 2010), en condiciones no adecuadas. La recoleccin de basura en el rea rural contina siendo reducida, pues llega apenas al 39,7% de los hogares, a pesar de la importante mejora, con respecto al 22,5% del
2006 (INEC, 2012c).
Estos datos muestran todava la presencia de una importante brecha de acceso a servicios bsicos entre las
reas urbanas y rurales, cuya consecuencia es la configuracin de espacios geogrficos ms dinmicos y con
mayores posibilidades de desarrollo, frente a otros territorios relegados de esas mismas oportunidades. Por
tanto, la mejora y ampliacin de la prestacin de servicios no es suficiente, para que la reduccin de la pobreza
alcance resultados importantes en el territorio, debe tambin haber mejoras en la capacidad productiva local y
en la generacin de empleo. Esto tambin sugiere que la reduccin de pobreza y la disminucin de la inequidad en los territorios no responden nicamente a las transferencias especficas de dinero o a la ejecucin de
programas de abastecimiento, sino que implica la necesidad de contar con una estrategia territorial y nacional
potente, que permita una modificacin en la estructura territorial de acumulacin, a fin de que sea posible democratizar el acceso a los medios de produccin y redistribuir significativamente el ingreso a estos.
1.2. Proteccin integral al ciclo de vida (Revolucin de la justicia, la seguridad y la convivencia).

En este campo, el pas ha tenido grandes avances en el nivel normativo. La incorporacin del derecho a la
igualdad y la no discriminacin es un buen ejemplo. Una parte de este avance es la creacin del sistema nacional de inclusin y equidad social, que alude a un conjunto de sistemas, programas, normas y polticas que
aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos. Sin embargo, el acceso a oportunidades y la
transversalizacin de estas polticas no radican nicamente en la igualdad jurdica, es necesario crear una base
material para equiparar oportunidades y brindar acceso universal y un sistema de proteccin de derechos que
tarda en producir efectos, porque no es un sistema en el que impera la justicia. Este desafo todava pendiente,
demanda esfuerzos de todos los niveles de gobierno, para estar en capacidad de ejecutar acciones concretas
que permitan garantizar los derechos de la poblacin.
Para la formulacin de polticas adecuadas a las necesidades, problemas e intereses de la poblacin, se consideran las dinmicas del desarrollo de capacidades con respecto al acceso de oportunidades a lo largo del ciclo
vital. Si bien el principio general es el ejercicio de derechos e igualdad de oportunidades para todos y todas /
la primera etapa de la vida, la adolescencia y la tercera edad, son tres segmentos de poblacin considerados
como grupos de atencin prioritaria, puesto que requieren proteccin por las condiciones de vulnerabilidad
que deben enfrentar.
Las desigualdades en el desarrollo de capacidades y acceso a oportunidades se producen con ms frecuencia
en ciertos contextos: situacin del hogar determinado muchas veces por los ingresos familiares, dinmicas
territoriales desiguales, marcadas por las configuraciones urbano-rurales, entre otras condiciones, que diferencian y segmentan a la poblacin y que ponen en evidencia problemas especficos, como son el maltrato y
trabajo infantil, trfico y trata de personas, mendicidad y abandono en los grupos vulnerables mencionados.
2. Planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial (Revolucin Urbana).

Tradicionalmente, la planificacin nacional y territorial ha estado dirigida hacia un modelo de gestin en reas
histricamente dinmicas, en las que se configuraron territorios con mayor presencia e influencia estatal, y, en
otros casos, donde hubo casi una ausencia completa del Estado. Como resultado, se hizo evidente el beneficio
que obtuvieron ciertos territorios, en detrimento de otros, lo cual ocasion fenmenos importantes como la
migracin interna. Al mismo tiempo, se produjo un crecimiento poblacional agresivo y desordenado, fuera de
los lmites urbanos, que encareci e hizo poco eficiente la provisin de servicios pblicos.
Esta situacin se agrava, debido a los procesos de crecimiento por la va de asentamientos en zonas de riesgo y al aumento del mercado informal, que son causados por la falta de control y de una normativa urbana
clara y apropiada.
El nmero de hogares identificados en asentamientos informales, localizados en zonas de amenazas no mitigables, protegidas y/o declaradas no habitables (excluyendo Guayaquil), se distribuy de la siguiente manera:
43,5% en invasiones; 23% en otros asentamientos informales, 22,8% en urbanizaciones ilegales; 5,9% en
asentamientos fraccionados ilegalmente por derechos y acciones y 4,9% en asentamientos fraccionados ilegalmente por sentencias judiciales (MIDUVI, 2011). Adems, el espacio pblico es escaso y de baja calidad,
con insuficientes espacios verdes y recreativos. Ecuador tiene 4,69 m2 de espacios verdes por habitante,
cuando el parmetro establecido por la Organizacin Mundial de la Salud / OMS es de 9 m2 (INEC, 2012).
Estos aspectos nos permiten ver las distintas disfuncionalidades que estn presentes en el mbito del ordenamiento territorial actual: urbanizacin catica, asentamientos urbanos con una malla tradicional de iglesias
y parques, pero desprovisto de los servicios bsicos que no propiciaron espacios densificados de poblaciones,
sino dispersiones en zonas que son visualizadas para la produccin, adems de conexiones embrionarias a
los territorios rurales y con deficientes servicios pblicos, entre otras disfuncionalidades. Si el ordenamiento
territorial es entendido como un instrumento que permite hallar la vocacin del territorio, no podemos esperar
su uso racional para lograr un crecimiento equilibrado, calidad de vida y gestin sostenible, si en primera
instancia no evaluamos los efectos que ocasion la vieja y tradicional gestin del Estado en el territorio.
3. Cambio de matriz productiva (Revolucin Econmica).

El fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentralizados no puede concebirse slo desde los cambios
institucionales y legales implementados. La transformacin de las condiciones de sus territorios supone una
reorganizacin del territorio para superar la lgica de acumulacin y concentracin de poder. Esto implica,
sobre todo, la modificacin del patrn de acumulacin capitalista.
El Ecuador, al igual que de la mayora de los pases latinoamericanos, histricamente asumi la funcin
de proveedor de bienes primarios provenientes de la agricultura y de la extraccin minera. Estos recursos
financiaron con dificultad la importacin de manufacturas industriales que tenan un mayor componente tecnolgico. La base productiva y social, que ha sustentado esta forma especializada de insercin en la economa
mundo, ha sido proclive a la concentracin de pocos productos en pocos mercados, y a la propiedad de los medios de produccin. El problema estructural ms grave, que amenaza la sostenibilidad de la macroeconoma
ecuatoriana, es el dficit de la balanza comercial no petrolera. Las importaciones crecen mucho ms rpido
que nuestras exportaciones no petroleras, y las empresas locales no pueden competir con productos que vienen desde el exterior; por ello, nuestra tendencia de consumo se orienta hacia los bienes importados
Para transformar las condiciones en los territorios, superar la lgica de acumulacin de capital y viabilizar
el cambio de matriz productiva, no se debe olvidar las reas socialmente menos atendidas, por ejemplo, los
pramos de la sierra y las reas colonizadas de la Amazonia. Las carencias que sufren algunos territorios en trminos econmicos, infraestructura, acceso a la tierra cultivable y bienes de capital, oportunidades de empleo
o precarizacin del mismo y diversificacin productiva, responden a la distribucin desigual de los activos
productivos y de las oportunidades. Esta problemtica muestra las condiciones de injusticia y desigualdad
de una economa basada en el extractivismo y en las exportaciones primarias. Por ello, el cambio de matriz
productiva no puede verse desconectado de estas realidades que persisten en los territorios y que han marcado
histricamente los desequilibrios regionales en el pas.
4. Participacin Ciudadana (Revolucin Poltico Constitucional).

Tradicionalmente, el diseo y la implementacin de polticas pblicas, programas y proyectos estatales que
buscaban incidir en el desarrollo territorial, estaban pensados desde arriba, sin mayor participacin de actores
territoriales. En los aos 90, mientras se debata en torno a la descentralizacin, los gobiernos subnacionales
fueron vistos como facilitadores y coordinadores de los procesos de desarrollo local.
En la actualidad, la participacin tiene un significado ms amplio. La participacin no slo de los diferentes
niveles de gobierno en el diseo de la poltica pblica, sino adems, en la insercin de la ciudadana para garantizar la elaboracin y gestin compartida de las decisiones a nivel local y nacional.
La legislacin ecuatoriana ha sido prolfica al momento de establecer una serie de obligaciones, mecanismos
y procedimientos de democracia directa: consulta popular, presentacin de proyectos de ley o revocatoria de
mandato; de democracia deliberativa: espacios pblicos donde pueda activarse la discusin entre sociedad y
Estado para la construccin de agendas de poltica pblica en distintos niveles de gobierno; y, de democracia
de control social: veeduras, observatorios, rendicin de cuentas (Ramrez, 2012).
Sin embargo, la participacin ciudadana en los gobiernos locales no es significativa, tal como lo demuestra
la investigacin realizada por la Universidad de Vanderbilt Cultura poltica de la democracia en Ecuador,
2010, en la cual se comprueba que ha existido un decremento significativo en los niveles de participacin a
nivel local, en comparacin con el ao 2001 (de 10.8 por ciento, baj a 7.0 por ciento en 2010). Sin embargo,
parece que existe una recuperacin si se compara con los niveles de participacin de 2006, que llegaron al
4.9 por ciento. No obstante, estas diferencias no son estadsticamente significativas, por lo cual no es posible
concluir con certeza que esta recuperacin sea real. Cabe anotar que Ecuador es el quinto pas con menor participacin en reuniones de cabildo abierto (entre 25 pases de la regin), nicamente por encima de Panam,
Chile, Argentina y Costa Rica, y muy por debajo de pases mucho ms centralizados como El Salvador, Nicaragua o Guatemala (Seligson, 2010).
En ese sentido, si bien existe legislacin que reconoce e instrumentaliza el derecho de participacin a nivel
local, y que los GAD la han venido cumpliendo de manera progresiva, no es menos cierto que la calidad de la
participacin no ha mejorado. Lastimosamente, seguimos rezagados en materia de participacin frente a otros
pases de Amrica Latina. Pero lo que es todava ms preocupante es que la participacin no logra traspasar
el imaginario estatal de obligacin, para consolidarse definitivamente como un derecho. La construccin del
poder popular es todava una asignatura pendiente para el pas, y los GAD tienen un papel importante en
la generacin de espacios que promuevan la participacin activa de la ciudadana en la recuperacin de la
poltica y de lo pblico.
5. Sostenibilidad ambiental territorial (Revolucin Ecolgica).

La dimensin ambiental no puede estar separada de las dimensiones econmica, social, cultural, poltica y
territorial. Las relaciones entre ellas determinan o condicionan la sostenibilidad ambiental de los territorios.
Como ejemplo de esto podemos examinar las limitaciones ambientales que sufren las reas rurales del pas;
su vulnerabilidad frente a desastres naturales condiciona las opciones de produccin y desarrollo. A pesar de
esto las polticas estatales en estas reas se han focalizado en el sector agropecuario, sin tomar en cuenta sus ya
deterioradas condiciones ambientales y la vocacin de la PEA rural que, segn el Censo de Poblacin de 2010,
se inclina hacia actividades no agrcolas como la manufactura, comercio, turismo, servicios bsicos y otras.
Es por ello que el tema ambiental no puede ser considerado alejados de otros mbitos que determinan alternativas de desarrollo y produccin, y que pueden evitar el deterioro ambiental y mejorar las condiciones de vida
las poblaciones.
La sostenibilidad ambiental se encuentre relacionada con el ordenamiento territorial, que permite establecer
un manejo integral del territorio, considerando las dimensiones antes descritas. Cuestiones como la conformacin de mancomunidades, que en la prctica responden a varios objetivos como la gestin ambiental integral, fortalecimiento a las economas de escala, acceso a los recursos y mejoramiento en la prestacin de
servicios, ponen en evidencia que la temtica ambiental no puede ser considerada fuera de otras condiciones
importantes, como son la desigualdad territorial urbano-rural, las condiciones productivas del territorio, pobreza, oportunidades de empleo, mejoramiento de los servicios, etc.
6. Transparencia y lucha contra la corrupcin (Revolucin tica).

A lo largo de la historia, el pas ha experimentado diferentes hechos y escndalos de corrupcin en la administracin pblica. Este fenmeno incidi negativamente en el desarrollo del pas y erosion la confianza de la
ciudadana en las instituciones formales de la gestin pblica. En trminos normativos, encontramos un gran
avance con la aprobacin del Plan Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin (FTCS, 2013),
que fue diseado por la Secretara Nacional de Transparencia de Gestin, con los objetivos prioritarios de
alcanzar una gestin pblica transparente, tica y eficiente, y erradicar la cultura de la tolerancia y la permisividad frente a la corrupcin. Sin embargo, estos objetivos tienen que ver con profundas transformaciones en
las instituciones y en las personas que las construyen; al igual que en el afianzamiento de la transparencia
como eje de la gestin pblica; en las relaciones entre lo pblico y lo privado, el Estado y la ciudadana; y en
la implementacin de estrategias y acciones encaminadas a combatir la corrupcin. (PNVB 2013-2017).
En este sentido, se han encontrado dificultades tanto contextuales como estructurales. Los rezagos de las
dinmicas del estado centralizado han complicado la generacin de mecanismos para avanzar en el ejercicio
de prcticas transparentes y la rendicin de cuentas de las instituciones pblicas.
Es importante superar los modelos de control, en donde lo ms importante es gastar los recursos en el marco de
procedimientos institucionales, en lugar de valorar el impacto que estos recursos generan en el territorio. Co-
locar el enfoque territorial en estos aspectos es un desafo, que tiene como primer paso la interlocucin de los
actores en el territorio, para luego configurar sistemas de control social sobre las intervenciones pblicas. En
consecuencia, la transparencia y control de las polticas y la gestin pblica slo pueden darse en el marco de
una planificacin territorial participativa, que se encuentre activada a partir de la intervencin de la ciudadana
en la construccin de planes de desarrollo, planes sectoriales, presupuestos participativos, mecanismos de coordinacin, e impulso de mecanismos de rendicin de cuentas y de formacin poltica y ciudadana.
7.- Soberana alimentaria (Revolucin de la Soberana).

La Ley Orgnica de Soberana Alimentaria establece los mecanismos mediante los cuales el Estado deber
cumplir con su obligacin y objetivo estratgico de garantizar a las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de forma permanente Art.1. Al mirar al
campo nos damos cuenta que este propsito est en un serio riesgo, con los mercados de alimentos inundados
de productos importados que han arrasado con nuestra canasta bsica e implantado una cultura de consumo
fornea. Basta ver que el desayuno escolar entregado en las escuelas fiscales, rurales y urbano marginales por
el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, contina teniendo un componente de materias primas importado de
alrededor del 65%, siendo esta una inversin del Estado de 85 millones de dlares anuales.
Entre la dcada de los 80 y 2000 las polticas de desarrollo rural fueron mayoritariamente subsidiarias que
se concretaban mediante programas sectoriales de combate a la pobreza y apoyo a los agricultores viables
siguiendo conceptos, instrumentos y agendas establecidos por organismos multilaterales que endeudaron al
pas, evitando cambios estructurales, desarrollando una cultura de proyectos asistencialistas y clientelares y de
impulso de prcticas de monocultivo orientadas al mercado externo.
Por otro lado un esquema de comercializacin interna de alimentos altamente concentrador, que le deja al
campesino un ingreso hasta 30 veces menor al que paga el consumidor final por el producto, incrementando
la brecha campo-ciudad.
8. Situacin Fiscal
Los ingresos totales de los GAD municipales, histricamente han sido correspondientes con las transferencias
del presupuesto general del Estado y la capacidad de recaudacin propia en territorio. As, en el perodo 20002006 y 2007-2011, la participacin de los ingresos propios fue de 33% y 26%, respectivamente.
Por otro lado, hasta el 2010, las transferencias hacia los GADs se incrementaron, considerando que estaban
atadas al crecimiento de los ingresos tributarios y petroleros del gobierno central, debido a las diversas leyes
de preasignacin (FODESEC, FONDEPRO, entre otras).
Se advierte entonces, la necesidad de mejorar las capacidades de los GAD para generar ingresos propios y
para invertir los recursos provenientes del presupuesto general del Estado, en virtud de la planificacin y las
competencias de los GAD.
En relacin a la participacin de los gastos de los GADs, respecto al PIB, las cifras muestran un cambio importante entre 1997, cuando alcanzaban el 2,1%.
En el 2010, lleg al 5,3%, lo cual significa un incremento de 3 puntos porcentuales. Este incremento del gasto
est relacionado directamente con las transferencias que recibieron por las leyes de preasignaciones, principalmente por la Ley del 15%.
El gasto corriente realizado por los gobiernos municipales en el pas, si bien creci en los ltimos cinco aos
en un 90%, entre el 2007 y 2011, en el mismo periodo el gasto de inversin aument en un 53%.
Dentro de la ejecucin del gasto de inversin, los municipios han consignado principalmente sus recursos al
sector de vialidad, al 2011 se destin el 32% para vialidad, el 26% para agua potable, alcantarillado y desechos
slidos, y el 3% para infraestructura urbana, entre otros gastos de inversin.
En los gobiernos provinciales se destaca el hecho de que el gasto de inversin, en conjunto, siempre se ha
situado por sobre el gasto corriente, existiendo una mejora significativa por parte de los GADs en relacin al
gasto para inversin. Sin embargo, el reto nos pone frente al mejoramiento de la calidad del gasto, en virtud
de la planificacin del territorio de los GADs y sus competencias.
El financiamiento de los GADs ha tomado un impulso en los ltimos cinco aos, a travs del Banco del Estado, lo cual lo convierte en el mayor acreedor para los GADs.
Al 2011, el Banco del Estado efectu desembolsos por USD 412 millones /69% a los GAD provinciales; 30%
a los GADs municipales; y 1%, a los GADs parroquiales rurales.
Urge realizar un anlisis de la capacidad de endeudamiento de los GADs y sus modalidades, pues muchos de
ellos han llegado a su lmite mximo permitido, y no pueden acceder a nuevo endeudamiento.
Diagnstico de la Provincia de Pichincha

1.
La Provincia
Despus de la guerra de independencia y la anexin del Corregimiento de Quito a la Gran Colombia se crea la
provincia de Pichincha, el 25 de junio de 1824 con la Ley de la Gran Colombia que divida al Corregimiento
de Quito tambin conocido como el Departamento del Sur, en tres departamentos: Ecuador, Guayaquil y
Azuay. En el Artculo 11 se sealaba que; El Departamento del Ecuador comprende las Provincias de Pichincha, su capital Quito; Imbabura, su capital Ibarra; Chimborazo, su capital Riobamba.
En la actualidad, Pichincha limita al norte con las provincias Imbabura y Sucumbos, al sur con Cotopaxi, al
este con Napo, al oeste con Santo Domingo de Los Tschilas y al noroeste con Esmeraldas. La extensin
territorial es de 9.484,89 Km2, tiene ocho cantones: Distrito Metropolitano de Quito, Cayambe, Meja, Pedro
Moncayo, Rumiahui, San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito; adems de 53
parroquias rurales.
Demografa
Segn el censo de poblacin y vivienda de 2010, Pichincha tena una poblacin de 2.576.287 personas de las
cuales 1.255.711 (48,7%) son hombres y 1.320.576 (51,3%) son mujeres. Por el nmero de habitantes, Pichincha es la segunda provincia ms poblada del pas con el 17,8% de los 14.483.499 ecuatorianos. Se calcula
que para el 2013, la provincia llegara a tener 2.798.436 habitantes
POBLACIN DE PICHINCHA, SEGN CANTONES
CANTN
POBLACIN
%
Distrito Metropolitano de Quito
2.239.191
86,9
Cayambe
85.795
3,3
Meja
81.335
3,2
Pedro Moncayo
33.172
1,3
Rumiahui
85.852
3,3
San Miguel de Los Bancos
17.573
0,7
Pedro Vicente Maldonado
12.924
0,5
Puerto Quito
20.445
0,8
Total provincial
2.576.287
100,0
FUENTE: INEC Censo de Poblacin y Vivienda, 2010
El cantn ms poblado de la provincia es el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ con el 86,9% del total de
habitantes de Pichincha). Los otros 7 cantones alcanzan 13,1%. Los cantones noroccidentales (San Miguel de
Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito), no llegan al 1% del total de la poblacin provincial,
mientras que Cayambe y Rumiahui alcanzan el 3,3% de la poblacin total de la Provincia.
POBLACIN DE PICHINCHA: URBANA Y RURAL

POBLACIN
CANTONES
URBANA
%
RURAL
1,607,734
71.8
631,457
Cayambe
39,028
45.5
46,767
Meja
16,515
20.3
64,820
Pedro Moncayo
10,059
30.3
23,113
Rumiahui
75,080
87.5
10,772
4,810
27.4
12,763
5,561
43.0
7,363
Puerto Quito
3,080
15.1
17,365
TOTAL PICHINCHA
1,761,867
68.4
814,420
%
28.2
54.5
79.7
69.7
12.5
72.6
57.0
84.9
31.6
TOTAL
2,239,191
85,795
81,335
33,172
85,852
17,573
12,924
20,445
2,576,287
1.761.867 personas, que corresponden al 68,4% del total de la poblacin de Pichincha, viven en el rea urbana,
mientras que 814.420 personas viven en el rea rural, que no se los contabiliza solo en las parroquias sino
tambin en las zonas rurales y perifricas de las ciudades.
La poblacin urbana es 2,1 veces superior a la rural, la diferencia se justifica por la alta concentracin poblacional de la ciudad de Quito. Sin embargo, en 6 de los 8 cantones, la poblacin rural es mayoritaria. Si no se
considera la poblacin del DMQ, se puede notar que la poblacin rural alcanza el 54,3% y la poblacin urbana
llega al 45,7%.
10
Los datos sobre la ruralidad de los cantones Puerto Quito (84,9%) y Pedro Vicente Maldonado (57%) que no
tienen parroquias rurales demuestran que sus cabeceras cantonales tienen poca concentracin y que la poblacin se encuentra dispersa en todo el territorio cantonal.
AUTODETERMINACIN
POBLACIN
%
SEGN CULTURA
Indgena
137,554
5.3
Afroecuatoriana
116,567
4.5
Montubio
34,585
1.3
Mestizo
2,114,955
82.1
Blanco
163,230
6.3
Otros
9,396
0.4
Total
2,576,287
100.0
Segn los resultados del Censo de 2010, Pichincha es la segunda provincia que alberga al mayor nmero de
indgenas, despus de Chimborazo (174.211 habitantes).
La mayora de indgenas que habitan en Pichincha se encuentran en los cantones DMQ, Cayambe y Pedro
Moncayo viven en condiciones precarias, en barrios perifricos de la ciudad y en las parroquias Olmedo y
Cangahua.
En cuanto a la cantidad de afroecuatorianos, Pichincha ocupa el tercer puesto detrs de las provincias Guayas
(352.077 habitantes) y Esmeraldas (234511 habitantes). Igual que los indgenas, la mayora de los afroecuatorianos viven en condiciones precarias en barrios altos de la ciudad de Quito y en los cantones noroccidentales,
principalmente en Puerto Quito.
Segn los datos del censo de 2010, La ciudad de Quito es el territorio de mayor crecimiento poblacional,
ha enfrentado un proceso intenso de urbanizacin, en su crecimiento e incorporado parroquias rurales como
Caldern, Llano Chico, Zmbiza, Nayn, Pomasqui, Cumbay, Tumbaco, Amaguaa, Conocoto, incluso parroquias de otros cantones como Cutuglagua y Uyumbicho; convirtindose en urbanas. Estas parroquias paulatinamente han perdido sus caractersticas rurales para expresar necesidades urbanas como ampliacin de la
cobertura de servicios bsicos y sociales, disminucin del tiempo de desplazamiento de las personas hacia la
ciudad y facilidades de transporte de bienes y servicios y seguridad.
La dinmica de asentamientos humanos en Pichincha, se expresa actualmente, en tres formas de crecimiento
urbano, correspondientes con las tres principales estructuras geogrficas:

Compacto: en la zona urbana de la ciudad de Quito.

Nucleado en red: en los valles y zonas suburbanas como producto de las nuevas urbanizaciones exten
sivas que incorporan de forma inconexa y dispersas poblaciones y reas agrcolas.
Disperso: en las reas rurales en los cantones del Norte, Sur y Noroccidente de la provincia. Adems
de parroquias norcentrales y noroccidentales del DMQ.
La Ciudad de Quito se extiende en direccin norte y sur, esto ha provocado excesiva concentracin, congestin, desorden e inequidad, hacia los valles orientales. Este crecimiento ha generado un complejo sistema
de interrelaciones e interdependencias que demanda una redistribucin espacial de las actividades econmicas, productivas y equipamientos urbanos, hasta ahora polarizados en la ciudad de Quito.
En la Provincia se ha consolidado una estructura espacial, a partir del reconocimiento y articulacin de un
sistema de ciudades, conformado por:
11
Ciudad Central Metropolitana

Red de ciudades perifricas: Sangolqu, Machachi, Cayambe y Tabacundo;
Localidades urbanas y rurales - agro productivas.
De este modo se conforma una malla polimodal de centralidades, que define, distribuye funciones y roles
micro - regionales. Estos son:

Quito: macro centralidad metropolitana con jerarqua internacional

Red de centralidades: Norte (Tabacundo, Cayambe), Sur (Sangolqu, Machachi), Noroccidente (San
Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito).
Red de centralidades perifricas urbanas: San Antonio- Pomasqui - Calacal, Caldern, Cumbay-
Tumbaco, Valle de Los Chillos, Ciudad Aeroporturaria (Pifo - El Quinche- Asczubi, Santa Rosa de
Cusubamba).
Red de centralidades de sustento agroproductivo: parroquias rurales de los cantones del Norte, Sur y
Noroccidental y las parroquias rurales norcentrales y noroccidentales de Quito DM.
2.
Situacin econmica
2.1. Actividades productivas

Segn el censo de 2010, la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) era de 2.094.550 personas. La Poblacin
Econmicamente Activa llegaba a 1.249.950 personas esto corresponde al 59,68% de la poblacin total de la
provincia, de las cuales el 48,5 % son hombres y el 51,5 % mujeres. La Poblacin Econmicamente Inactiva
era de 844.600 personas. Los datos establecen que Pichincha tiene la segunda PEA ms alta del pas, superada
slo por Galpagos con 63.24%.
CIUDADES
INDICADORES LABORALES
OCUPACIN
SUBEMPLEO
PLENA (%)
(%)
DESEMPLEO
(%)
Quito
Guayaquil
58.63
52.53
30.46
40.40
4.67
5.51
Cuenca
Machala
65.58
49.81
29.93
44.02
4.29
3.18
Ambato
44.63
50.34
3.62
50.53
42.69
4.57
Nacional
INEC: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, septiembre 2013
Segn la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, aplicada por el INEC en septiembre de
2013, Quito tiene una tasa de ocupacin plena superior a la media nacional en 8,1% pero inferior a Cuenca en
6,9%.
El subempleo en Quito es inferior a la media nacional en 12.23%. El desempleo en Quito es superior a la media nacional y de las ciudades Cuenca, Machala y Ambato, solo es inferior al desempleo en Guayaquil. Estos
datos del mercado laboral son preocupantes en cuanto al subempleo no solo en Quito sino en todo el pas.
12
Rama de actividad (Primer nivel)

Comercio al por mayor y menor
Industrias manufactureras
Construccin
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
Transporte y almacenamiento
no declarado
Enseanza
Administracin pblica y defensa
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Actividades de los hogares como empleadores
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
Trabajador nuevo
Actividades de la atencin de la salud humana
Otras actividades de servicios
Informacin y comunicacin
Actividades financieras y de seguros
Artes, entretenimiento y recreacin
Explotacin de minas y canteras
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de
deshechos
Actividades inmobiliarias
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado
Actividades de organizaciones y rganos
extraterritoriales
Total
Casos
238.667
158788
84583
84307
69316
68694
62015
61914
61532
57990
57705
50210
42726
42592
28801
27589
22236
10810
6245
%
19.1
12.7
6.8
6.7
5.5
5.5
5.0
4.9
4.9
4.6
4.6
4.0
3.4
3.4
2.3
2.2
1.8
0.9
0.5
5492
0.4
5155
0.4
3444
0.3
1128
0.1
1.251.939
100.0
Las principales actividades que realiza la PEA provincial son: Comercio al por mayor y menor (19,1%), Industrias manufactureras (12.7%), Construccin (6.8%), Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca (6.7%),
Transporte y almacenamiento (5.5%).
Actividades Agrcolas
Cantones /
Productos
Palma
Palmito
Maz
suave
seco
Cacao
Trigo
Papa
Caa
Azcar
Otros
Usos
1500
4500
Caf
Frutilla
Frejol
Tierno
2300
2300
Cebada
Pastos
Cultivados
Pastos
Naturales
D. M. Quito
6000
51000
16000
Meja
1000
1500
2000
39000
2600
Cayambe
700
3300
1550
13000
1800
Pedro
Moncayo
3300
500
1600
400
P. V.
Maldonado
S. M. de los
Bancos
Puerto Quito
20500
13000
1200
500
34000
3700
1200
1200
2500
29000
7200
4300
7000
700
15600
1700
5500
440
188700
33840
Rumiahui
Total
Provincial
(ha.)
500
20500
1500
18500
11500
9400
500
300
5800
5350
4500
Fuente: MAGAP Uso del Suelo, 2006
13
3700
2300
2300
1500
La actividad agrcola, a travs de los rubros pastos cultivados y pastos naturales con un total de 222.540 hectreas es predominante, con el 72% del conjunto de productos denominados estratgicos a nivel provincial.
Adems de los productos que se sealan en el cuadro hay otros al que se dedican en diferentes zonas de la
provincia, as en Cayambe existe una importante produccin de rosas y flores de verano. En Pedro Moncayo
que se encuentra en la lnea equinoccial, por sus condiciones climticas que presenta das clidos, noches fras,
sol radiante y 12 horas de luz solar durante todo el ao, se produce flores de exportacin a Estados Unidos,
Holanda, Alemania, Rusia, Italia y Canad.
En las parroquias: El Chaupi, Aloas, y Alag del cantn Meja y en el cantn Rumiahui hay una importante
produccin ganadera de leche. El principal producto agrcola de exportacin de la zona es la alcachofa, rubro
importante en los ltimos cinco aos. En este sentido, los productores independientes entregan el fruto a
INAEXPO, empresa subsidiaria de PRONACA, la misma que les provee de asistencia tcnica especializada,
insumos, fertilizantes y cuenta con un centro de acopio.
Tambin, por las condiciones climticas de bosque seco, las parroquias Guayllabamba, Perucho, Pullaro,
Chavezpamba, Atahualpa y San Jos de Minas se dedican al cultivo de aguacates, chirimoyas y hortalizas, que
aunque no alcanzan volmenes importantes algunos productores individuales han intensificado la siembra con
la expectativa de conectar en el mercado internacional.
En la zona del noroccidente de Pichincha, Nanegalito, San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado
y Puerto Quito que corresponde a la cuenca baja del ro Guayllabamba y de caractersticas climticas tropicales, se dedican al cultivo de pltano, palma africana, caa de azcar, palmito y cacao orientados a la agro
- exportacin e industrializacin. El empleo que genera la actividad agropecuaria representa el 82% de la PEA
en Puerto Quito, el 72,8% en San Miguel de Los Bancos y el 65% en Pedro Vicente Maldonado. La mayora
de la produccin se entrega a procesadoras enlatadoras: INAEXPO del grupo PRONACA y SNOB /SIPIA.
En el caso del cacao, la mayor parte de los productores lo producen individualmente. En Puerto Quito algunos
productores entregan en el cacao a BIOFASCA, promovida por la Dicesis de Quito, empresa que comercializa la produccin a exportadores de Guayaquil. Tambin hay asociaciones y gremios como FENOCIN
UNOCIPP, que entregan abonos y asistencia tcnica a los cacaoteros. La produccin se vende adems a
comerciantes de la localidad y Santo Domingo de Los Tschilas.
Segn informacin de la Agenda para la Transformacin Productiva Territorial 2011-2013 -ATP-, elaborada
por el Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad -MCPEC-, el sector agropecuario provincial genera alrededor de USD 1.540 millones de dlares al ao por concepto de ventas, de las
cuales el 24,13% corresponde a exportaciones de 19 distintos productos registrados en el 2008. La Encuesta
de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua ESPAC (2010), determina que 159.612 personas tienen
ocupacin en este sector.
En el Estudio y Diseo del Nuevo Sistema de Comercializacin Mayorista del Distrito Metropolitano de
Quito la Direccin de Mercados del DMQ informa que el origen de los productos que llegan a la ciudad de
Quito ingresan en ms de un 62% por la Panamericana Sur; aproximadamente un 20% por la Panamericana
Norte; alrededor de un 8% por la va Interocenica y otro 8% por la va a la Mitad del Mundo, 2% de San
Juan - Chiriboga y otros orgenes.
El principal destino de las exportaciones ecuatorianas de los productos de las cadenas productivas identificadas, son los Estados Unidos y la Unin Europea.
14
Tenencia de la Tierra
Rango
N UPAs
% UPAs
menos de 1 has
25,232
47,33
1 a menos 2 has
6,869
12,88
2 a menos 3 has
4,230
7,93
3 a menos 5 has
5,087
9,54
5 a menos 10 has
6,331
11,88
10 a menos 20 has
1,817
3,41
20 a menos 50 has
2,236
4,19
50 a menos 100 has
995
1,87
100 a menos 200 has
351
0,66
200 has y mas
163
0,31
Total
53,313
100,00
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000
Elaboracin: Mesa de Concertacin Sectorial Agropecuaria
Superficie has
7,104
8,482
9,492
18,170
43,261
44,802
131,644
120,313
83,584
156,917
623,771
% superficie
1,14
1,36
1,52
2,91
6,94
7,18
21,10
19,29
13,40
25,16
100,00
Sobre la base de datos del III Censo Nacional Agropecuario, 2000, se estima que Pichincha tendra actualmente 53.313 Unidades de Produccin Agropecuaria -UPAs-. Ms del 77% de las UPAs - entre menos 1
ha. y 5 has. corresponden apenas el 7% de la superficie, mientras que el 0.31% de las UPAs -200 has. y ms
representa el 25.16% de la superficie. Esto refleja profundas inequidades en cuanto a la tenencia de la tierra,
condicin que de alguna manera, podra dificultar la implementacin de emprendimientos agroindustriales.
El Distrito Metropolitano de Quito concentra ms de la mitad de las UPAs con el 50.8% que representa un
poco ms de 27.000 UPAs, seguido por Cayambe con el 19.7% de UPAs y Meja con el 9.8%.
Actividad pecuaria
Cantones
Quito
Meja
Litros de
leche
287500
97179
Bovinos
Porcinos
Ovinos
115000
55531
37000
5300
14000
1600
Cayambe
Pedro Moncayo
88000
14100
44000
9400
20000
4500
40000
7000
P. V. Maldonado
S. M. Los Bancos
31500
68000
21000
34000
3700
0
0
0
Puerto Quito
Rumiahui
29750
12000
17000
8000
3700
2000
0
340
303931
76200
62940
Total Provincial
628029
Fuente: MAGAP. Mapa USO del Suelo 2006
El 70% del hato ganadero es lechero y el 30% crnico. En la provincia el promedio de litros/vaca/da es de
8,48.
15
Actividad agroindustrial
ELABORACIN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS
Micro
Cantones
Quito
N
empresas
Pequea
Ingresos
anuales
N
empresas
Mediana
Ingresos
anuales
N
empresas
Grande
Ingresos
anuales
N
empresas
Ingresos
anuales
1651
44084770
176
41651604
38
75924286
43
1697422828
Cayambe
89
2255215
13
3860656
101196871
Meja
63
1552235
1071807
Pedro Moncayo
19
321195
240000
Rumiahui
76
1875000
1622296
1298952
63964079
S. M. Los Bancos
170160
P. V. Maldonado
208899
Puerto Quito
139286
1922
50606760
200
48446363
39
77223238
49
1862583778
Total Provincial
Fuente: Censo Nacional Econmico, 2010
En Pichincha 94.738 habitantes se dedican a actividades relacionadas con la agroindustria, de los cuales el
86% estn siendo remunerados por su trabajo en estas actividades. El 33% corresponde a mujeres (31.129),
mientras que el 67% a hombres (63.609).
Segn informacin de la Agenda para la Transformacin Productiva Territorial 2011-2013 -ATP-, elaborada
por el Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad -MCPEC-, el sector agropecuario provincial genera alrededor de USD 1.540 millones de dlares al ao por concepto de ventas, de las
cuales el 24,13% corresponde a exportaciones de 19 distintos productos registrados en el 2008. La Encuesta
de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua ESPAC, 2010, determina que 159.612 personas tienen
ocupacin en este sector.
Turismo
La Unidad de Turismo del Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Pichincha (GADPP) registra hasta el 2008, 426 atractivos tursticos tanto naturales como culturales, distribuidos de la siguiente manera:
DMQ (26%), Cayambe (22%), Rumiahui (13%) y Meja (11%), San Miguel de Los Bancos (9%), Puerto
Quito y Pedro Vicente Maldonado (7%) y Pedro Moncayo (5%).
De acuerdo a los datos de 2010, el pas alcanz 1.047.098 de arribos internacionales, mientras que para el 2011
se registraron 1.140.098 arribos, con una variacin de 8.97% (MINTUR, 2011).
Segn la Jefatura Provincial de Migracin, Pichincha registra el mayor nmero de ingresos de extranjeros al
pas con 461.484 para el 2010 y 485.864 para el 2011, lo que equivale al 44% del total nacional (Direccin
Nacional de Migracin, 2012). Esta situacin convierte a la provincia como el principal centro de distribucin
de turistas a nivel nacional. La provincia presenta una condicin de territorio con una doble dinmica, siendo
que presenta: a) una alta receptibilidad de mercado tanto interno como receptivo y b) desplazamientos al interior del pas que se originan en su gran mayora desde la provincia. Sin embargo, al desagregar la distribucin
turstica provincial es evidente la alta concentracin que mantiene el DMQ respecto a la demanda turstica
territorial, as pues Quito en su parte urbana concentra el 41% equivalente a 467.801 visitantes correspondientes al turismo receptivo del pas (Barmetro Turstico del Ecuador, 2010; 4 y 7) y un 12% de turismo interno
equivalente a 278.509 visitantes (Empresa Metropolitana - Quito Turismo, 2009).
Por su parte, en el resto de la provincia, el destino ms visitado por los turistas no residentes constituye Mindo
16
con un 0,63%, seguido de Cayambe con 0,07%, Sangolqu 0,05%, al igual que Machachi con 0,05% (Estudio
de Marca y hbitos del turista no residente en el Ecuador, 2010). Referente al turismo interno, el 28% de
turistas son los mismos pobladores de Pichincha, quienes viajan al interior de la provincia y prefieren visitar
o quedarse en su mayora en el DMQ, lo que equivale a 68%, seguido de Cayambe en un 7.59%, Sangolqu
5.75%, Mindo 3.53% y Puerto Quito 3.07%.
Segn datos del SIIT, a nivel provincial se registran 27.688 personas ocupadas, lo que corresponde al 29,18%
del total nacional. A nivel zonal, Quito concentra el 78,14% del personal ocupado, seguido de la zona Sur con
el 5.05%, la zona Norte con el 2,42% y finalmente la zona Noroccidental con el 1,45% del personal ocupado
a nivel provincial.
Con respecto a la relacin de gnero, en Pichincha existe un incremento del porcentaje de hombres en el sector
(56%) y 44% mujeres, con relacin al porcentaje nacional: 54% hombres y 46% mujeres. Por otro lado, a nivel
territorial esta dinmica es variable: Quito (59%), Pedro Moncayo (61%), Pedro Vicente Maldonado (61%).
Puerto Quito muestran una mayor presencia de hombres en la prestacin de servicios; Cayambe (62%), San
Miguel de Los Bancos (56%), Meja (55%) y Rumiahui (50%), destacan una mayor presencia de mujeres
empleadas en el sector turstico.
A nivel nacional se registran 18.287 establecimientos tursticos, la provincia de Pichincha aporta con el
19.04% es decir con 3.482 establecimientos. En cuanto a la capacidad instalada /plazas de los sub sectores
alojamiento, alimentos y bebidas, Pichincha cuenta con 28.701 plazas de alojamiento es decir 17,84% frente
a las 160.879 a nivel nacional, mientras que para el segmento de alimentos y bebidas, la provincia cuenta con
123.956 plazas correspondientes al 19.77% respecto a las 626.983 a nivel nacional.
En lo que respecta al turismo interno los principales mercados emisores son: Quito 23%, seguido por Guayaquil 22%, Cuenca 8%, Ambato 4%, Machala 2% y finalmente Manta 2%, informacin proporcionada por el
Barmetro Turstico del Ecuador 2011.
2.2. Organizacin de la produccin

Segn datos de la Cmara de la Pequea y Mediana Industria de Pichincha -CAPEIPI-, en la provincia existen
un total de 1.457 empresas, de las cuales 425 corresponden al sector agroalimentario cuya mayor concentracin se encuentra en el cantn Quito.
EMPRESAS EN PICHINCHA
Agroindustria
Sector
Agroindustria Agroindustria
Sector
sector
Agroalimentario
Sector Textil
Qumico
maderero
425
466
398
168
Fuente: CAPEIPI, 2010
Total
1457
Dentro de la produccin y comercializacin de flores se registra alrededor de 190 empresas que generan
aproximadamente 10.000 empleos formales. La produccin se encuentra concentrada en los cantones Cayambe y Pedro Moncayo; y las 160 empresas produce el 25% del total del pas, empresas de comercializacin
se ubican en un 63% Quito, 19% Pedro Moncayo, 14% Cayambe, y 4% en Meja.
Con relacin al total nacional, Pichincha aglutina el 37% de las grandes empresas, 32% medianas, 27%
pequeas y 22% microempresas, esto corresponde a un nmero 10.150 PYMES.
17
A nivel provincial, las PYMES concentran el mayor nmero de establecimientos, alcanzando alrededor del
90% del total, seguido de las pequeas y medianas empresas con aproximadamente el 9% y las grandes con
un porcentaje menor al 1%.
Las grandes empresas (0,9%) aglutinan al 33,5% del total de la PEA ocupada de la provincia, las PYMES el
31,5% y la micro el 35%, sin embargo en esta ltima categora apenas el 44% de personal ocupado es remunerado.
Sobre la diversificacin productiva y la concentracin de empresas a nivel provincial, se observa que el 60%
de las pequeas empresas dedicadas a manufacturas, se concentran en la produccin de 4 productos:

tejidos de punto o ganchillo en prendas de vestir,

muebles y otros bienes transportables N.C.P,
productos metlicos fabricados, excepto maquinaria y equipo,
pasta de papel y productos de papel.
Instituciones y gremios
En Pichincha operan 267 instituciones pblicas ubicadas en la ciudad de Quito, de igual manera esta ciudad
es sede de 16 gremios empresariales, con cobertura nacional y provincial que se dedican a diferentes sectores
de la actividad econmica.
PRINCIPALES INSTITUCIONES Y GREMIOS EMPRESARIALES
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
INSTITUCIONES
Cmara de Industrias de Pichincha
Cmara de la Pequea Industria de
Pichincha (CAPEIPI)
Federacin Ecuatoriana de
Exportadores
Cmara de Comercio de Quito
Consejo de Cmaras de la Produccin
Cmara de Turismo de Pichincha
CAPTUR
Asociacin de <industriales de la
Madera AIMA
Asociacin de Ganaderos de la Sierra y
Oriente - AGSO
COFENAC
EXPOFLORES
Cmara de Minera
Cmara de la Construccin
Federacin de Cmaras Binacionales
del Ecuador FECABE
Cmara de la Industria Automotriz
FEDIMETAL
AESOFT
SECTOR
industrias
Alimenticio, construccin, grfico,
maderero, metalmecnico, qumico,
textil, TICs
Comercio Exterior
COBERTURA
Pichincha
Pichincha
Nacional
Comercio
Varias
Turismo
Pichincha
Pichincha
Pichincha
Madera
Nacional
Agropecuario
Agropecuario
Agropecuario
Minera
Construccin
Pichincha
Nacional
Nacional
Pichincha
Pichincha
Comercio
Industrias
Industrias
Sofware
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
En Quito se registran 16 centros de educacin superior, 14 tienen su sede en la capital, 8 de ellos presentan
calificacin A y 3 calificacin B.
Pichincha es el mayor centro administrativo, econmico, financiero y comercial del Ecuador, pues es sede de
casi todos los organismos gubernamentales, bancos y 60 de las 100 empresas ms grandes del pas. (EKOS
Negocios, 2011 Las 500 empresas ms grandes del Ecuador)
18
Quito es la de mayor grado de recaudacin de impuestos en el Ecuador, segn el Servicio de Rentas Internas
-SRI, superando el 57% nacional al ao 2009.
2.3. Infraestructura de apoyo a la produccin

2.3.1. Riego
En la provincia se destacan, entre otros, los siguientes sistemas de agua para riego:
Acequia Guanguilqui: Esta acequia nace en el ro Oyacachi, tiene 45 km. de longitud, 630 l/s; se benefician 48
comunidades; es una acequia privada totalmente comunitaria.
Canal El Pisque: Nace en el ro Guachal con 720 beneficiarios, tiene 68 Km. de longitud no tiene revestimiento alguno. Siembran cultivos de ciclo corto: maz, papa, arveja, frjol, solo para el autoconsumo;
tienen parcelas desde 250 a 3.000 m2. por socio. Los turnos de riego son cada 8 das.
Canal de Riego Cayambe Pedro Moncayo: caudales concesionados de los ros Arturo, Boquern y San Pedro. El canal principal tiene una longitud de 66 km, riego efectivo para 11.900 has., el nmero de beneficiarios
son 10 mil familias. El embalse de la laguna San Marcos tiene un volumen de 10 millones de m3. Se espera
una produccin de 45 mil toneladas mtricas de alimentos agrcolas y 12 millones de litros de leche anuales.
El impacto directo sobre la generacin laboral ser de 14.500 nuevos empleos permanentes.
Las principales fuentes de agua en Machachi son: Acequia Grande: que nace en el ro San Pedro tiene 8 km.
de longitud, sin revestimiento en su totalidad, 2.500 l/s de caudal, el 90% lo utilizan los hacendados de la zona
y el 10% lo utilizan pequeos agricultores.
En Pntag, existe una acequia que nace en Guapn con una longitud de 3 km. Tiene 38 usuarios, con un caudal
de 53 l/s, riega 160 has. aproximadamente para ganadera y hortalizas. En la zona existen invernaderos de
empresas florcolas.
Canal de Riego Chirisacha: tiene una longitud de 27 Km, con un caudal de 180 l/s. beneficia a 57 socios, cada
uno con parcelas de 7 a 15 has. Siembran maz suave, maz duro, zanahoria blanca, frjol, camote, arveja,
yuca, aguacates, chirimoyas, mandarinas y hortalizas. En total se riegan sobre las 1.200 has.
Acequia Alta: se origina en San Antonio, tiene 4 Km. de longitud, con un caudal de 80 l/s; se benefician 200
socios que se dedican a la agricultura de frutales y ciclo corto. Tiene los mismos problemas que la acequia
anterior por lo cual no pueden exportar ningn producto.
Acequia de Uravia: nace en El Quinche, tiene 23 Km. de longitud, con un caudal de 100 l/s.
En cuanto al riego y drenaje en la Provincia es necesario trabajar en la conservacin de los pramos para
sembrar agua, evitar la deforestacin y construir reservorios, etc. Por los altos costos y la capacidad de las
cuencas, construir nuevos sistemas parece difcil, sin embargo, se puede ganar superficie bajo riego mejorando
los sistemas existentes con la disminucin de prdidas en la captacin y mejoramiento de la conduccin y
distribucin.
La mayora de los permetros de riego en la provincia (60%) tienen un manejo colectivo, generalmente realizado por comunidades indgenas que tienen sus propias formas de organizacin y administracin, es indispensable que las organizaciones de regantes representen a los usuarios frente a instituciones del Estado que
por su parte debe realizar el seguimiento, acompaamiento, asistencia tcnica y capacitacin.
Es indispensable controlar la contaminacin del agua de los canales. El riego debe fortalecer la dinmica de
especializacin agroecolgica as como la agricultura de soberana alimentaria
19
2.3.2. Vialidad
El modelo actual del sistema vial provincial integra dos ejes nacionales, dos ejes intraprovinciales y dos anillos perifricos urbanos.
Ejes nacionales:

Eje Norte-Sur de la Panamericana. unida por el eje de la E35 /Tambillo-Santa Rosa de Cususbamba.
Eje Este-Oeste: con tres ramales: va Interocenica desde Pifo, que articula Pichincha con la parte
norte de la Amazonia; la va Calacal-Nanegalito-La Independencia que vincula Pichincha con la
costa norte del pas, y al sur la va Alag-Santo Domingo que vincula Pichincha con la costa, unidas
tambin por un tramo de la E35.
Ejes de conexin intraprovincial:

Guayllabamba-Pisque-Tabacundo
Guayllabamba-Pisque-San Jos de Minas
Autopista General Rumiahui: de articulacin con el Valle de Los Chillos;
Interocenica: vincula los valles de Cumbay-Tumbaco, hasta la conexin con la Nueva
Panamericana en Pifo;
Autopista Manuel Crdova Galarza: vincula el valle equinoccial hacia Mitad del Mundo
Anillos Perifricos:

Anillo Occidental /Mariscal Sucre y Nueva Oriental /Simn Bolvar: bordean la ciudad y la conectan
en sentido norte-sur con los ejes nacionales.
Anillo Illal: integra el Valle de Los chillos con el valle de Cumbay-Tumbaco bordeando el cerro.
E 35: Tambillo-El Colibr-Pifo-Santa Rosa de Cusubamba
3.
Situacin social
3.1. La pobreza
La pobreza es una situacin que se presenta cuando un hogar o persona estn imposibilitados de satisfacer
sus necesidades bsicas como alimentacin, vivienda digna, acceso a los servicios bsicos, salud, nutricin,
educacin y empleo.
La pobreza es la forma ms extrema de exclusin de hogares y personas de los procesos productivos, de la
integracin social y del acceso a las oportunidades para poder desarrollar todo su potencial como seres humanos.
POBREZA POR NBI
CANTONES / PROVINCIA / PAIS
1990
57.5
Cayambe
86.7
Meja
79.8
Pedro Moncayo
90.4
Rumiahui
60.4
San Miguel de los Bancos
98.2
99.1
Puerto Quito
99.0
Pichincha
63.1
Ecuador
79.6
FUENTE: INEC Censos nacionales, 1990, 2001 y 2010
20
2001
43.7
80.9
71.5
86.2
42.5
87.5
91.8
96.3
51.4
71.4
2010
29.7
66.9
58.3
71.9
31.6
75.8
73.2
93.5
33.5
60.1
En Pichincha 33,5% de la poblacin se encuentran en condicin de pobreza por NBI, esto afecta a 855.983
personas. Pichincha est muy por debajo de la media nacional que se ubica en el 60,1%. Sin considerar al
DMQ, Pichincha llegara al 67,3% de NBI, esto es 7,2% ms que la media nacional.
A pesar de los esfuerzos realizados para atender a la poblacin y satisfacer sus necesidades, la situacin es
dramtica del cantn Puerto Quito que alcanza al 93,5% de NBI, no menos dura es la realidad de los otros cantones del noroccidente, San Miguel de Los Bancos con el 75,8%, Pedro Vicente Maldonado con 73,2%. Hay
que destacar que, segn el censo de 1990, estos cantones estaban sobre el 98% de NBI, en veinte aos Puerto
Quito ha reducido apenas el 5,5%, mientras que San Miguel de Los Bancos 22,4% y Pedro Vicente Maldonado 25,9%. En promedio Pichincha, en los ltimos veinte aos, ha bajado 29.6%. Rumiahui y el DMQ son
los cantones que en mayor porcentaje han bajado el NBI a 28,8% y 27,8% respectivamente.
31 parroquias rurales se encuentran sobre la media nacional de pobreza por NBI, las ms pobres son: Rumipamba (98.7%), Tupigachi (95.2%), Cangahua (95.1%), Otn (92.9%). 8 parroquias estn sobre el 80% de
NBI estas son: Olmedo, Cutuglahua, Nono, Tocachi, Gualea, Manuel Cornejo Astorga, Pacto, Santa Rosa de
Cuzubamba. 5 paroquias estn sobre el 70%: Nanegal, San Jos de Minas, Pullaro, La Esperanza, Malchingu. 14 parroquias se ubican sobre el 60%: Checa, Mindo, Pntag, Nanegalito, Atahualpa, Lloa, Cotogchoa,
Chavezpamba, El Chaupi, Yaruqu, Pifo, Asczubi, Alag y La Merced.
EXTREMA POBREZA POR NBI
CANTONES / PROVINCIA / PAIS
1990
2001
25.6
16.3
Cayambe
67.4
52.0
Meja
42.6
31.7
Pedro Moncayo
72.5
52.9
Rumiahui
26.2
14.8
63.9
43.8
59.7
48.2
Puerto Quito
70.8
57.9
Pichincha
31.0
21.7
Ecuador
51.8
39.9
FUENTE: INEC Censos nacionales, 1990, 2001 y 2010
2010
7.0
32.7
16.2
29.0
6.5
26.6
26.1
34.6
8.9
26.8
En Pichincha el 8,9% de la poblacin se encuentra en condiciones de extrema pobreza, esto afecta a 226.531
personas. Esta condicin est por debajo de la media nacional que es del 26,8%. Pero si se mide la extrema
pobreza por NBI sin considerar al DMQ, la provincia llegara al 24,5% apenas 2,3% debajo del promedio
nacional.
La extrema pobreza afecta en mayor porcentaje a la poblacin del cantn Puerto Quito (34,6%) seguido por
los cantones de la sierra norte Cayambe (32,7%) y Pedro Moncayo (29%).
13 parroquias se encuentran sobre la media nacional de extrema pobreza y 45 sobre la media provincial. Las
parroquias ms afectadas son aquellas cuya composicin poblacional es mayoritariamente indgena como
Cangahua (63.9%), Olmedo (56.9%), Tupigachi (46%), Tocachi (45,5%).
Pobreza por ingresos

En el Ecuador los indicadores de pobreza en los ltimos aos han venido disminuyendo de forma sostenida,
tanto que al mediar el 2013, la pobreza a nivel nacional comprometa al 23.6% de la poblacin nacional, registrando la pobreza urbana el 14.93% y la rural el 40.73, segn informacin ofrecida por la Encuesta Nacional
de Empleo realizada por el INEC.
21
La ciudad con menor pobreza en el Ecuador es Cuenca con el 6.01%, seguida por Quito con un registro de
8.35%, esto contrasta con Guayaquil que alcanza el 13.75%, calificada como la urbe con el ms alto nivel de
pobreza urbana.
3.2. Grupos de atencin prioritaria

Hay grupos sociales que viven apenas para sobrevivir, que son incluidos en el sistema negativamente. En esta
situacin se encuentran un alto porcentaje de la poblacin, especialmente los ms vulnerables, para quienes se
debe plantear estrategias y propuestas innovadoras de inclusin social. La exclusin no es un estado permanente, es posible revertirlo si existe voluntad poltica de inversin, creatividad institucional y un tejido social
ms solidario.
Es necesario que desde el Estado y los GADs se planteen estrategias que les permitan cumplir la Constitucin
y garantizar los derechos de las personas y los grupos de atencin prioritaria que son los Nios Nias, Adolescentes (NNA), jvenes, mujeres embarazadas, en situacin o riesgo de exclusin, expresado principalmente
a travs de la violencia de gnero domstica y sexual), personas en movilidad / emigrantes retornados, refugiados, personas con discapacidad, personas con enfermedades catastrficas.
A los grupos de atencin prioritaria se los debe considerar como derechohabientes con acceso y participacin
en los mbitos educativos, sociales, econmicos, y culturales. Se debe sensibilizar a la sociedad para que se
los visibilice, para que interiorice el sentido de interdependencia social, para que los asuman como parte de su
sociedad, y se genere un cambio en el comportamiento social hacia estos grupos, pensndoles como iguales
diferentes con derechos y con la posibilidad real de movilidad social.
Segn el censo de 2010, el grupo de edad entre 0 a 17 aos era de 864.756 personas, que representan el
33,57% del total de la poblacin provincial. De estos 580.704 (22,54%) son nios y nias menores de 12
aos y 284.052 (11,03%) adolescentes de 12 a 17 aos. En cuanto a la distribucin de gnero, la mayora son
hombres con el 50,68%.
Trabajo infantil y adolescente

Frente al desempleo y subempleo que limitan la obtencin de ingresos, las familias, especialmente indgenas,
afroecuatorianas y migrantes buscan alternativas de trabajo en el mercado informal involucrando mano de
obra infantil, explotacin laboral y trata de personas.
El 5% de NNA entre 5 y 17 aos trabajan o son cesantes, esto es 31.423 personas. En subgrupos de edad, el
0,79% de NN de 5 a 9 aos, realizan actividades remuneradas, a pesar de no ser considerados personas en edad
de trabajar (PET). El 7,7% del grupo de 10 a 17 aos de Pichincha realizan actividades econmicas remuneradas. En total 67.498 (5%) de NNA trabajan en Pichincha.
Pedro Vicente Maldonado con el 10,54% de poblacin de 5 a 17 aos sobre el total de poblacin del grupo
etario, es el de mayor incidencia del trabajo infantil y adolescente con ms del doble del ndice provincial. Cifras altas, sobre el 9%, tambin presentan Cayambe y Puerto Quito. Bajo la media de Pichincha se encuentran
Quito 4,62% y Rumiahui 4,71%.
El sector econmico que absorbe mayor cantidad de trabajo infantil y adolescentes es comercio al por mayor
y menor con 18,8%, le sigue industria manufacturera con 13,27%, agricultura 11,71% y construccin 9,78%.
Los trabajadores nuevos representan el 7,88%. Las cifras muestran la distribucin poblacional de la provincia,
donde Quito el mayor centro poblacional- concentra las actividades comerciales y manufactureras, las parroquias rurales con menor cantidad de habitantes- donde el trabajo de NNA es ms frecuente, pero que ofrece
alternativas en especial en el rea agropecuaria.
22
Violencia infantil y adolescente

Uno de cada 10 NN en edad escolar recibi golpes de sus profesores, 5% fue objeto de burlas. El doble que
las NN del campo.
En ms del 50% de los centros educativos est presente la violencia entre pares, se estima que uno de cada seis
NN reciben violencia de sus pares en especial los nios de 9 a 14 aos.
El 50% de los NN de 6 a 11 aos que solo recibe malos tratos /golpes, insultos, baos de agua fra, privacin
de comida o expulsin de la casa cuando comete una falta.
Embarazo adolescente
Pichincha mantiene una tasa de nacimientos de madres adolescentes del 8%, lo que le ubica en el quinto nivel
por la frecuencia entre las distintas provincias de pas.
Movilidad Humana
La Constitucin de la Repblica del Ecuador promulgada en el 2008 establece como uno de sus principios la
igualdad de derechos de su poblacin, sin excepcin alguna, incluyendo su condicin migratoria
Debido a la crisis econmica que atraviesa Europa, en especial Espaa e Italia, se ha detectado un
estancamiento de la afluencia de ecuatorianos a los mencionados destinos as como un constante crecimiento de retornos, por parte de los migrantes, al Ecuador especialmente de personas en situacin
de vulnerabilidad.
Al ser la ciudad de Quito, uno de los principales puertos de entrada internacional del pas, existe un porcentaje
importante de personas que retornan y se localizan, en primera instancia, en la provincia de Pichincha. Las
personas en situacin de movilidad demandan servicios especializados que respondan a una necesidad
especfica de primera acogida y reinsercin en la sociedad.
El reto es establecer un mecanismo slido de recepcin, de post-llegada de los / las emigrantes retornados en situacin de vulnerabilidad, con una estructura de apoyo y ayudas personalizadas de acuerdo con
las caractersticas especficas de cada beneficiario, a una vez que hayan retornado a su lugar de origen en la
provincia de Pichincha; y, hacer seguimiento, monitoreo y evaluacin de la situacin de las personas
emigrantes retornadas a las que se ha brindado el apoyo.
3.3. Vivienda
TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA

Propia y totalmente pagada
Propia y la est pagando
Propia (regalada, donada, heredada o por posesin)
Prestada o cedida (no pagada)
Por servicios
Arrendada
Anticresis
Total
CASOS
250221
58769
63892
73356
11428
268600
1572
727838
%
34.4
8.1
8.8
10.1
1.6
36.9
0.2
100.0
El 51,23% de hogares tienen vivienda propia. El dficit de servicios residenciales bsicos se ubica en 25,1%.
23
El 79,1%. de viviendas estn conectadas a la red de agua potable, 87,7% a la red de alcantarillado, 95% tienen
recoleccin de basura y 99,1% energa elctrica. Estos datos ocultan el dficit sobre todo de parroquias como
Rumipamba (100%), Tupigachi, Cangahua, Otn, Gualea que supera el 90% de dficit. Cabe recalcar que el
referido dficit en la ciudad de Quito alcanza el 15,6%, esta cifra distorsiona la estadstica provincial.
En Pichincha, el dficit habitacional, segn el censo de 2010, es del 17,7% del total de viviendas, esto significa
que 127.494 unidades de vivienda tienen que ser reemplazadas debido a que no cumplen condiciones mnimas
de calidad y/o habitabilidad. Manuel Cornejo Astorga (49,6%) es la parroquia que mayor dficit presenta le
siguen los cantones Puerto Quito (47,5%), San Miguel de Los Bancos (46,6%) y Pedro Vicente Maldonado
(44%).
El 8,92% de hogares viven en hacinamiento. En Cangahua el porcentaje de hogares que viven en estas condiciones llega al 27,5%, mientras que en Mindo, San Miguel de Los Bancos y Checa supera el 20%.
El 24.1% de viviendas dispone de televisin por cable. El 26,2% estn conectadas a internet. El 59,4% telfono fijo mientras que el 87,2 tiene telfono celular.
3.4. Situacin ambiental

En Pichincha se encuentra el 28% del rea Nacional de Micro Cuencas Hidrogrficas, 14 de las 25 zonas de
vida a nivel nacional, 7 de las 36 reas protegidas del pas; 9,2% de pramos del total del pas (211.080 ha); se
han emitido 6.420 concesiones de agua para todos los usos.
Es una provincia con vulnerabilidad territorial por amenazas naturales: peligros volcnicos asociados a la
erupcin de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana y Pululahua, alta y mediana susceptibilidad
a movimientos en masa; inundaciones en la subcuenca del ro Blanco; sismicidad crtica y alta.
La expansin de la frontera agrcola es otro gran problema que afecta a las reas de pramo, bosques y reas
naturales protegidas, especialmente donde la deforestacin y las malas prcticas agrcolas generan grandes
problemas erosivos, ocasionando una prdida gradual de productividad de los suelos. Adicionalmente, existe
un alto porcentaje de tierras no legalizadas, en el rea rural, principalmente por desconocimiento de los propietarios sobre los procesos legales de la tenencia de la tierra.
A pesar de que Pichincha posee fuentes de agua que pueden ser aprovechadas para consumo humano, riego y
generacin de energa elctrica; la reduccin de reas naturales y pramos en las partes altas de las cuencas y
los efectos del cambio climtico, provocan una disminucin en los caudales. A esto se suma el uso inadecuado
e indiscriminado de agroqumicos, fertilizantes y la mala disposicin de desechos, que contaminan las fuentes
hdricas, superficiales y subterrneas, las emisiones de gases y lquidos de establecimientos industriales; lo
que pone en riesgo la provisin actual y futura de agua.
Pensamiento nacional, propuestas desde el territorio

10 Revoluciones
1. REVOLUCIN ECONMICA, PRODUCTIVA Y DEL TRABAJO

2. REVOLUCIN DEL CONOCIMIENTO Y LAS CAPACIDADES
3. REVOLUCIN SOCIAL
4. REVOLUCIN DE LA JUSTICIA, LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA
5. REVOLUCIN CULTURAL
6. REVOLUCIN TICA
7. REVOLUCIN POLTICA Y CONSTITUCIONAL
8. REVOLUCIN DE LA SOBERANA Y LA INTEGRACIN
9. REVOLUCIN ECOLGICA
24
10. REVOLUCIN URBANA Y DEL TERRITORIO
En el marco de las 10 Revoluciones y de las 35 propuestas del Programa de Gobierno de la Revolucin Ciudadana para el periodo 2013-2017, las propuestas territoriales apuntan a garantizar las condiciones para construir un estado democrtico del buen vivir desde los territorios, lo cual significa convertir esas propuestas
nacionales en objetivos claros a nivel local, a fin de mejorar las condiciones de vida de nuestra gente.
1.
Revolucin Econmica
Transformar la Matriz Productiva

Apoyaremos a la trasformacin de la matriz econmica y productiva del pas, ejerciendo la autoridad para el
uso y la ocupacin del suelo, de tal forma que permita generar condiciones locales para emplazamientos de
nuevas industrias y el incremento de la productividad, enfocado a la creacin de empleo en el territorio, de
manera que influya directamente en la reduccin de la pobreza.
En el contexto de la enorme inversin pblica que caracteriza a la Revolucin Ciudadana, se generarn incentivos para la produccin de los sectores de las industrias prioritarias del Ecuador, con un fomento productivo
que permita diversificar la produccin local, para lograr reducir la dependencia comercial.
Impulsar la Economa Popular y Solidaria

Un nuevo modo de acumulacin de la produccin acompaar al cambio de la matriz productiva. Propone una
necesaria redistribucin de los factores productivos y sus excedentes; impulsar la democratizacin del acceso
a los medios de produccin; aumentar la productividad y la calidad; generar empleo y diversificar las formas
de propiedad, que incluyan a nuevos actores organizados en la sustitucin selectiva de importaciones y en la
diversificacin de exportaciones, exportadores y destinos.
El Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, impulsar los incentivos y las regulaciones adecuadas para
que el sector popular y solidario pueda ser parte de la creacin de empresas pblicas, mixtas o cooperativas
de produccin, permitiendo la participacin de la mano de obra como capital en la empresa. De igual forma,
fortalecer las cadenas productivas asociativas para vincularlas a canales especficos de comercializacin,
poniendo prioridad en su articulacin con las inversiones pblicas as como en su participacin privilegiada
en las compras pblicas, como algunas de las medidas para dinamizar sus ventas internas y exportaciones.
2.
Revolucin del Conocimiento y las Capacidades
Innovacin y dilogo de saberes para la transformacin productiva

Apoyaremos la generacin de ideas creativas, la innovacin, la libre circulacin del conocimiento, visto como
un bien pblico y abierto; su aprovechamiento, la potencial produccin de bienes con alto valor agregado y
servicios basados en estas ideas y la distribucin de sus beneficios. Todo ello siempre orientado a los elementos estratgicos de la transformacin productiva como diversificacin de la produccin; es decir, nuevos productos, sustitucin selectiva de importaciones, inclusin de nuevos actores, factores y territorio, incremento
de oferta exportable, e incremento de eficiencia, productividad y competitividad.
Impulsaremos el dilogo de saberes para reinventar las relaciones entre diferentes conocimientos, saberes y
expresiones culturales. Esto podr convertirse en un recurso estratgico para el desarrollo humano sustentable,
democratizando los procesos de interaccin de los conocimientos, el impulso a la creacin de una cultura de
diversidad ciudadana, y un salto al reconocimiento, promocin y proteccin de los conocimientos alternativos.
Estos tienen validez, en la medida que forma parte de la experiencia colectiva, que son patrones asumidos
desde las comunidades y que dan respuestas, en el territorio, a los problemas sociales, econmicos, ambien-
25
tales, de consumo, etc.
Investigacin aplicada a la Economa Social y Solidaria

Impulsaremos una investigacin con trasfondo tico y social. Debe ser una investigacin aplicada en funcin de las necesidades del territorio y del pas, y que posee un teln de fondo econmico: busca construir
economas sociales y solidarias.
La Revolucin Ciudadana ubicar, en el centro de la economa social y solidaria, a la generacin, acceso, produccin y distribucin de la informacin y el conocimiento, como nueva estrategia de acumulacin y redistribucin; en la medida en que se trata de que la ganancia social sea mayor que la privada, por cuanto distribuye
los beneficios de ese conocimiento de una forma abierta, gratuita o subsidiada.
La creacin de capacidades para el uso extensivo de la tecnologa, la gestin eficiente, la asociatividad y sustentabilidad en las iniciativas productivas, ser prioridad en los Gobiernos Autnomos Descentralizados de
PAIS.
3.
Revolucin Social
Desterrar la pobreza extrema

Contribuiremos a desterrar la pobreza extrema, a disminuir los niveles de pobreza existente como lo venimos haciendo, aumentar y potenciar las capacidades y los niveles de bienestar de toda la poblacin con
polticas de inclusin, equidad, cierre de brechas, movilidad social e igualdad.
Las polticas de inclusin social complementarn el acceso a un conjunto bsico de derechos para satisfacer
necesidades y generar capacidades. Estos dos elementos forman parte del ncleo de la inclusin social, que
es el nivel bsico que garantiza el Estado. El fortalecimiento de la coordinacin entre niveles de gobierno y
entre gobiernos del mismo nivel ser fundamental para la maduracin del proceso de salida de la pobreza, la
habilitacin de la poblacin, su capacitacin y potenciacin, la vinculacin a mecanismos y espacios en los
que se ejerza la participacin efectiva en los mbitos econmico, social, poltico y cultural.
Se promover la conformacin y funcionamiento de redes integrales de servicios sociales conforme las necesidades de cobertura y acceso de manera concurrente entre los diferentes niveles de gobierno.
Servicios para todos
No nos bastar con reducir la pobreza, pues es tarea ideolgica de los gobiernos descentralizados de PAIS
reducir la inequidad y nuestro mejor esfuerzo estar fundamentalmente orientado a cerrar las brechas en la
provisin de servicios, reduciendo la pobreza por necesidades bsicas insatisfechas, especialmente en zonas
de poblacin histricamente postergadas.
Mejoraremos juntos al Gobierno Nacional la cobertura actual urbana y rural de acceso a los servicios bsicos
de agua potable, alcantarillado y gestin de residuos slidos y lquidos
Poniendo en el centro la universalizacin, consideramos el bienestar y sus mltiples dimensiones como derechos garantizados, con la provisin de bienes y servicios pblicos, cuyo acceso no dependa de una condicin
laboral especfica o de una etiqueta de pobreza. La inclusin y la seguridad deben tender a ser universales y
de calidad, para todos y todas.
Garantizaremos gradualmente la cobertura de los servicios, mediante redes y conexiones en reas urbanas,
suburbanas y rurales, bajo el principio de equidad territorial y considerando sinergias entre autoridades de los
GAD vecinos.
26
4.
Revolucin de la Justicia, la Seguridad y la Convivencia
Garanta y proteccin de derechos

Las prefecturas, los municipios y gobiernos parroquiales son instrumentos de garanta y de proteccin de
derechos. Garantizaremos conforme a las competencias de cada nivel de gobierno, derecho humano al agua,
a travs del servicio de agua potable; derecho a la salud, mediante la dotacin de servicios de alcantarillado
y el manejo integral de los residuos slidos; derecho a un ambiente sano, mediante la gestin ambiental provincial y la ejecucin de obras en cuencas y microcuencas; derecho a la alimentacin, y el trabajo, a travs
del fomento agropecuario y el riego; de igual forma, fomento productivo y el incentivo de la organizacin
comunitaria para vigilar los servicios pblicos y preservar el medio ambiente.
Se promover la conformacin y funcionamiento de redes integrales de servicios sociales, conforme a las
necesidades de cobertura y acceso, en concurrencia y cooperacin entre los diferentes niveles de gobierno.
Apoyaremos e impulsaremos el Sistema de Proteccin de Derechos, cuyos elementos fundamentales son los
Consejos Cantonales de Proteccin de Derechos, las Juntas Cantonales y las Redes de Proteccin de Derechos
de los grupos de atencin prioritaria.
Impulsaremos acciones para erradicar la violencia intrafamiliar, violencia en las calles y estadios; as como
tambin la lucha frontal contra la delincuencia comn y el crimen organizado.
Complementaremos las polticas de seguridad implementadas desde las instituciones del orden, planificando
adecuadamente el territorio, articulando la institucionalidad en los consejos de seguridad de sus jurisdicciones,
emitiendo medidas que permitan erradicar los focos de delincuencia y motivar la organizacin social.
Gestionaremos, bajo los principios de descentralizacin subsidiaria, los riesgos naturales y antrpicos, transformando ciudades con alta vulnerabilidad en ciudades resilientes, promoviendo el involucramiento de toda
la comunidad en el diseo de un plan de Seguridad Ciudadana, con nfasis en la prevencin, que incluya, no
slo la inseguridad objetiva, sino la subjetiva.
5.
Revolucin Cultural
Nuevos espacios pblicos

Recuperaremos y ampliaremos el acceso de la gente al espacio pblico que fuera privatizado en el pasado;
garantizaremos los derechos culturales, forjando la construccin de la memoria de las diversas identidades.
Esto supone valorar la diversidad, respetar sus espacios de reproduccin e intercambio, recuperar, preservar
y acrecentar la memoria social.
Promoveremos el ejercicio del derecho a acceder y participar del espacio pblico, como mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad, para garantizar la
vitalidad y el conocimiento de las identidades diversas,
Impulsaremos las ciudades para todos y todas, ciudades sin monumentos a la vanidad, ciudades edificadas con
amor para sus habitantes y visitantes. Proponemos la reconstruccin de los espacios urbanos y rurales con
identidad, en dilogo eterno con los valores humanos.
Nuestra accin no slo cimentar la transformacin fsica de los entornos urbanos, sino de la actitud de
quienes habitan el territorio. El cambio cultural debe insertarse de forma urgente en nuestras agendas, de
manera transversal, en toda inversin pblica.
27
Recuperar y mantener el patrimonio local

Promoveremos y protegeremos el derecho que tienen las personas a conocer y acceder a su patrimonio histrico y cultural, a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a aquellas diversas. Promoveremos
el derecho de los pueblos a una identidad y lenguaje propios, parte del acervo cultural.
Impulsaremos la reapropiacin social del patrimonio cultural, para potenciar la memoria crtica, identidades
y la innovacin cultural, de manera que el patrimonio deje de ser un mundo de objetos en exhibicin, y se
convierta en un sistema para la reactivacin de la memoria social. Este enfoque revierte la vieja prctica que
permita la apropiacin institucional o privada de los objetos patrimoniales.
Promoveremos la cultura del bien hablar, del bien hacer, de cada uno de nuestros comportamientos como vecinos. Cada barrio puede y debe empezar a empoderarse y ser agente de cambio positivo, reconociendo que la
cultura no son slo las artes y expresiones que de ella se deriva. Una nueva cultura de consumo que va ms
all de los productos culturales y que prioriza la produccin local sobre los bienes importados, reemplazar la
cultura de las corporaciones cada vez ms enquistada en nuestra sociedad.
6.
Revolucin tica
Transparencia total
Promoveremos la recuperacin de valores culturales representativos de la sociedad, como la honestidad,
lealtad, responsabilidad, probidad, respeto y la dignidad, que han sido transmitidos por generaciones y que
expresan, adems de las cualidades ciudadanas, la voluntad de transitar por un camino de equidad, libertad y
solidaridad.
Lucharemos frontal y radicalmente contra la corrupcin en todas sus manifestaciones, transformando el servicio pblico en una gestin de total transparencia. Desterraremos las prcticas y las relaciones de corrupcin
entre servidores pblicos y actores privados. Aportaremos al afianzamiento de una tica y responsabilidad
empresarial y gremial, basadas en la transparencia y el cumplimiento de la ley, y luchando cotidianamente
contra la impunidad.
La transparencia, anttesis de la corrupcin, ser abordada con el concurso de toda la institucionalidad pblica
y la sociedad en su conjunto.
Trabajaremos de manera incansable para que mujeres y hombres no se dejen colonizar nunca ms por el
egosmo del capital, por las ambiciones desaforadas del individualismo del mercado. Mujeres y hombres que
dejen atrs el pasado de despojo que excluy y posterg a miles de personas.
Mujeres y hombres que hagan un pacto con la tica, como fundamento de convivencia; que recuperen la memoria histrica. Mujeres y hombres orgullosos de la Patria del Buen Vivir, de la Patria honrada.
Implementaremos acciones para que los funcionarios pblicos se transformen en pioneros de la honestidad y
la transparencia; en funcionarios orientados al servicio y no al negocio; que diseen e implementen, en el da
a da, cada instrumento de control y autocontrol, para ayudar a proteger a la poblacin, a la institucin y a las
autoridades de la lacra de la corrupcin.
En suma, los Gobiernos Autnomos y Descentralizados de PAIS sern los precursores de la construccin de
la tica revolucionaria de sus ciudadanos.
7.
Revolucin Poltica
28
Poder popular y ciudadano

Apoyaremos 3 vas de ejercicio del poder popular:
a).
La participacin directa, haciendo realidad la conformacin de las asambleas locales como espacios
para la deliberacin pblica entre las ciudadanas y ciudadanos, fortaleciendo sus capacidades de interlocucin
con las autoridades, para incidir de manera informada en el ciclo de las polticas y la gestin de lo pblico, en
las acciones de planificacin y en los presupuestos participativos.
b).
Las acciones de control social de la gestin de lo pblico, sea esta gestin pblica o privada, reforzando capacidades de peticin para rendicin de cuentas, que vayan ms all de los tradicionales ejercicios de
escucha de informes. Deben implementarse acciones dinmicas capaces de comparar lo ofertado y lo actuado.
c).
Promoveremos la organizacin autnoma de la sociedad civil, mantendremos activa la movilizacin
ciudadana, dinamizando el tejido social para mantener vivo el poder constituyente, que es la base de la soberana popular.
Articulacin de niveles, descentralizacin y regiones

Impulsaremos las relaciones entre los niveles de gobierno, reconociendo que la desconcentracin y la descentralizacin del Estado formulada en conjunto y aplicada de manera coordinada es una herramienta clave
para lograr una adecuada sinergia. Fortaleceremos el rol que tienen los GADs, en el ordenamiento territorial y
en la definicin de los usos y ocupacin del suelo.
Reconociendo el indudable fortalecimiento de lo pblico a nivel nacional, promoveremos acuerdos y acciones
directas para robustecer y consolidar las capacidades de los GADs, a fin de lograr un Estado robusto y eficiente
en todos sus niveles.
Trabajaremos con mayor celeridad y profundidad para el traslado de competencias con los recursos correspondientes. De la misma manera, sern definidos adecuados modelos de gestin y se establecern fondos para
el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los gobiernos ms pequeos, sobre todo, de aquellos
agrupados en mancomunidades.
Impulsaremos la regionalizacin como un medio para superar las inequidades territoriales, promover nuevos
polos de desarrollo y reducir el profundo centralismo que ha vivido la sociedad ecuatoriana.
8.
Revolucin de la Soberana
Soberana alimentaria
Impulsaremos desde los territorios un modelo de Revolucin Agraria para la Soberana Alimentaria. Esto podr concretarse con la participacin activa de los GADs y el campesinado organizado, a fin de buscar cambios
estructurales que permitan alcanzar la equidad, cohesin, conocimiento, inclusin, emancipacin, sustentabilidad, innovacin, productividad y la solidaridad en el campo. Un modelo que viabilice la sostenibilidad
del campo e inaugure una nueva relacin campo-ciudad, con la cual el trabajo del campesino y su familia no
se vea obligado a subsidiar la canasta de alimentos de los habitantes de las ciudades.
Debemos dinamizar los pasos para la redistribucin de la tierra y del agua y para mejorar los procesos de
legalizacin de la tenencia de la tierra, mediante la convergencia adecuada entre gobierno central y los GADs.
Es necesario ampliar los esfuerzos para la dotacin de riego, mejorando la cobertura y eficiencia de los sistemas pblicos y comunitarios, garantizando la redistribucin de los caudales. Una estrategia nacional y regional de gestin del agua de riego implica la colaboracin estrecha entre niveles de gobierno.
29
De igual manera ser importante aumentar la inversin en infraestructura productiva, para lo cual tanto el
gobierno nacional como los GADs pueden contribuir a generar la industrializacin local de productos alimentarios.
9.
Revolucin Ecolgica
Territorios verdes
Con nuestro compromiso irrenunciable con la naturaleza, promoveremos el derecho a vivir en un ambiente
sano y libre de contaminacin y en coherencia con el Buen Vivir y los derechos de la naturaleza. Apuntalaremos este derecho con el desarrollo de normativas y estndares de proteccin, que incluyan instrumentos
jurdicos, polticos e institucionales, como tambin de polticas a aplicarse.
Llevaremos adelante un ordenamiento territorial y la bsqueda de asentamientos humanos sostenibles, en
los mbitos urbano y rural, que son prioritarios para que las dinmicas poblacionales estn acompaadas de
sistemas efectivos de gestin de los servicios bsicos y la ampliacin de los espacios naturales considerados
como bienes pblicos.
El desarrollo de procesos limpios y eficientes para la eliminacin de los desechos slidos de los centros urbanos ser prioridad en los GADs de PAIS.
Las intervenciones territoriales pondrn en valor el patrimonio natural de reas tursticas protegidas, la ampliacin de reas naturales protegidas en la zona marino costera, la consolidacin de zonas de reserva de bisfera,
y la recuperacin de ecosistemas.
Produccin limpia
Nuestro apoyo a la nueva matriz productiva y energtica del Ecuador plantea retos sustanciales para incorporar medidas de produccin sostenible, en sectores que tienen un alto potencial econmico y que demandan el
uso de recursos naturales a gran escala.
Promoveremos la formacin del talento humano y la incorporacin de tecnologas que permitan, desde la
etapa de planificacin de las intervenciones, velar por un manejo de los recursos naturales dentro de los lmites
ecolgicos del territorio.
En nuestros territorios velaremos para que la ubicacin de los proyectos estratgicos nacionales se produzca
en zonas con menores presiones y con la prevencin apropiada de la contaminacin ambiental. Implantaremos
polticas de estmulo, regulacin y control para una produccin industrial limpia, que contemple acciones
amigables con la naturaleza de respeto y apoyo al desarrollo sostenible de las poblaciones de su rea de influencia.
10.
Revolucin Urbana y del Territorio
Mejor capacidad de gobierno y capacidad institucional

Realizaremos acciones para elevar la capacidad institucional y de gobierno de los GADs, junto con el proyecto
de gobierno y la gobernabilidad, que forman el tringulo de gobierno. Fortaleceremos las entidades y/o empresas pblicas prestadoras de servicios, para garantizar atencin y servicios con calidad y con calidez, acorde a
los estndares requeridos y establecidos por los ministerios rectores.
Impulsaremos un modelo de gestin de GADs con el sello de PAIS, que incluir la incorporacin de enfoques de equidad en la administracin y en las polticas pblicas locales; el ejercicio pleno de la autoridad
democrtica para ejercer control y regulacin en sus respectivas competencias; implementacin de procesos
30
de participacin ciudadana; impulso de modelos de inversin y captacin recursos que permitan la superacin
de la inequidades y la construccin del Buen Vivir a nivel local.
Impulsaremos las mancomunidades entre GADs y otras formas de asociacin con el sector pblico, comunitario y privado, como estrategia para optimizar la inversin en manejo de cuencas hidrogrficas o prestacin
de servicios pblicos.
El nuevo territorio
Reivindicaremos el derecho de la gente a ser duea de una ciudad escenario de encuentro para la construccin
de la vida colectiva en el marco del Buen Vivir, que reconozca y mantenga la cultura de los pueblos, considere
espacios pblicos ecolgicos y de recreacin, con calidad, movilidad alternativa y accesibilidad para personas
con discapacidad,
Controlaremos el crecimiento urbano a fin de evitar ciudades dispersas y optimizar los rendimientos de las
existentes, cultivaremos una visin integral del espacio pblico, que incluya las reas naturales de proteccin y
tambin reas verdes urbanas, indispensables para la sustentabilidad de las ciudades y para mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos.
Fortaleceremos la autoridad local para el control del uso del suelo /sectores inmobiliarios o traficantes de tierras, garantizando espacios para la construccin de vivienda de carcter social.
En lo urbano se impulsar la consolidacin urbanstica, el freno a la expansin desordenada pero tambin la
construccin de centralidades urbanas con uso eficiente de la energa.
En lo rural se promovern nuevos desarrollos vinculados a las vocaciones productivas de cada territorio y a
la consolidacin de centralidades rurales, como lugares estratgicos de concentracin de las actividades de
servicio, apoyo y complementariedad de las actividades agropecuarias
Estas transformaciones mejorarn los espacios comunes y generar una plusvala a los bienes inmuebles que
ser regulada y retribuida al conjunto de los ciudadanos. La regulacin urbanstica garantizar la funcin
pblica del urbanismo, considerando el suelo urbano como un bien social.
Movilidad Sustentable
Siempre nuestra prioridad sern los peatones. Impulsaremos iniciativas integrales de movilidad que permitan
a los ciudadanos trasladarse en menor tiempo, con la implementacin de nuevos medios de transporte masivo
que brinden un servicio de calidad y que garanticen seguridad.
Fomentaremos la movilidad no motorizada, a travs del uso de la bicicleta que permite mejorar la calidad del
ambiente, reducir la congestin vehicular, disminuir el consumo de energa y cuidar la salud.
Propondremos polticas de restriccin de vehculos privados ya que el incremento del parque automotor rebasa la capacidad de las ciudades generando efectos negativos en la calidad de vida, estas polticas irn obviamente acompaadas del mejoramiento de los servicios de transporte pblico.
Propuesta para la Provincia de Pichincha
1.
Nuestro compromiso
Continuaremos trabajando por la equidad e inclusin en la provincia. Nuestro principal propsito es aportar
a la erradicacin de la extrema pobreza y a la reduccin de la pobreza. Garantizaremos el ejercicio de los
derechos de las personas en las competencias del GADPP. Apoyaremos el cumplimiento de los derechos al
empleo, educacin, vivienda digna, salud, participacin y de la naturaleza. Nuestra prioridad es el ser humano,
31
fomentado una relacin equilibrada con la naturaleza, para alcanzar el Buen Vivir y la felicidad.
Fomento productivo
Apoyaremos la democratizacin de la propiedad para establecer la propiedad colectiva sobre los medios de
produccin que permita construir una sociedad de productores - propietarios, como instrumento fundamental
para cambiar la matriz productiva. Adems de diversificar y dinamizar la produccin, garantizar la soberana
alimentaria, salir de la dependencia de la produccin y exportacin de productos primarios que conlleve a la
industrializacin de bienes agropecuarios y generen valor agregado.
Priorizaremos la economa social y solidaria, promoveremos la asociatividad y emprendimientos productivos
urbanos y rurales, propondremos mecanismos alternativos de financiamiento, implementaremos circuitos alternativos de comercializacin, priorizando a los grupos vulnerables y a la micro y pequea empresa.
Incentivaremos la produccin campesina de alimentos agroecolgicos que garantice ingresos dignos y alimentos de calidad a precios justos para los consumidores urbanos. Impulsaremos la construccin de nuevas
relaciones campo ciudad en la que se valorice la diversidad cultural, el saber hacer y el patrimonio natural.
Promoveremos el desarrollo productivo mediante la aplicacin de polticas pblicas que posibiliten: concertacin pblico privada, capacitacin y asistencia tcnica a los productores, haciendo de la certificacin y del
cumplimiento de normas y estndares una cultura. Impulsaremos la transferencia de tecnologas apropiadas
al territorio y a nuestras capacidades productivas. Apoyaremos a la implementacin de sistemas de gestin y
calidad, apoyo a la certificacin y desarrollo de competencias laborales y manejo de sistemas de informacin
tecnolgica, de mercados y de produccin.
Facilitaremos la construccin de acuerdos con todos los actores productivos de la provincia como requisito
indispensable para producir con calidad, implementando procesos de buenas prcticas productivas.
Descubre la magia de Pichincha

Consolidaremos y posicionaremos a la provincia como un destino turstico de aventura, cultural y ecolgico
con accesibilidad y seguridad, bajo los principios de sostenibilidad, sustentabilidad, calidad, calidez y buen
trato al turista nacional y extranjero, propiciando la relacin pblico privada y la articulacin con la comunidad.
Pichincha conectada e integrada

Optimizaremos la movilidad de personas y el transporte de bienes y servicios, mediante la intervencin en el
mejoramiento y rehabilitacin de las vas que articulan a la provincia con otras provincias y que unen cantones
y parroquias, garantizando la vinculacin de la poblacin rural con las centralidades urbanas y el acceso de la
produccin a los mercados, disminuyendo el tiempo de desplazamiento y espera.
Pichincha: agua para la vida y la produccin

Ejecutaremos el Plan Provincial de Riego, priorizando la produccin familiar campesina, fomentando la agroecologa, desarrollando capacidades en los regantes que permitan optimizar el uso del agua, la proteccin
ambiental y el fortalecimiento de la organizacin comunitaria.
Pichincha territorio garante de derechos

Aplicaremos la agenda de Inclusin Social de Pichincha, que busca garantizar los derechos al acceso y participacin en los mbitos sociales, econmicos y polticos de nios nias, adolescentes, jvenes, mujeres
32
embarazadas en situacin de violencia, adolescentes embarazadas, personas en movilidad (migrantes retornados, refugiados), adultos mayores, personas con discapacidad y personas con enfermedades catastrficas,
Fortaleceremos el trabajo con personas en situacin de movilidad, de acuerdo con las competencias del GADPP.
Apoyaremos el ejercicio del derecho a la atencin mdica oportuna profundizando las campaas mdicas territorializadas para toda la poblacin especialmente para los grupos de atencin prioritaria.
Vivienda Solidaria
Continuaremos con la construccin de planes de vivienda que permitan inclusin y garanticen el derecho a las
personas a vivir en espacios dignos.
Pichincha Intercultural y Diversa

Apoyaremos la construccin colectiva de espacios simblicos desde la identidad y pertenencia, que permitan
la identificacin de la diversidad, de las prcticas sociales y agendas pblicas, para contribuir ms eficazmente
a la erradicacin de toda forma de discriminacin y exclusin social.
Garantizaremos el respeto de la diversidad cultural en la provincia, se fortalecer la cultura como un factor
para la produccin y un mbito para el empleo, como espacio para la democracia por la va de la participacin
social y como un elemento crucial para defender, enriquecer y promover la pluralidad social y regional.
Pichincha tierra de campeones

Ampliaremos la cobertura de las escuelas deportivas, realizaremos campaas de sensibilizacin hacia la prctica del deporte como un mecanismo de salud preventiva y esparcimiento solidario para el buen vivir.
Pichincha verde y sustentable

Impulsaremos la consolidacin de iniciativas de conservacin de bosques, pramos, montaas y los diversos
ecosistemas de la Provincia, con la participacin de los actores sociales y de los sectores pblico y privado, en
beneficio del reconocimiento de los derechos de la naturaleza.
Desarrollaremos iniciativas tendientes a la gestin integral de la biodiversidad de la Provincia, con especial
atencin en la proteccin de especies endmicas, nativas y en peligro de extincin en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad.
Promoveremos el establecimiento de sistemas agro silvo pastoriles y agro forestales sustentables como incentivos a la conservacin a la produccin y explotacin responsable, participativa y sostenible.
Reconoceremos la prioridad del derecho humano al agua y su acceso universal, a travs de la investigacin
y la planificacin, se promovern acciones de proteccin y manejo integral e integrado de las micro cuencas
hidrogrficas, respetando y reconociendo los caudales ecolgicos y los saberes ancestrales.
Pichincha territorio de consensos

Constituiremos un gobierno democrtico que consulte permanentemente a la ciudadana que informe sobre
sus acciones y omisiones utilizando medios digitales y alternativos, que realice un seguimiento y evaluacin
de su gestin mediante la implementacin del gobierno por resultados.
Garantizaremos a la poblacin el acceso a la informacin que generen las reas operativas y administrativas.
Estableceremos un proceso permanente de rendicin de cuentas que fortalezca la democracia desde la trans-
33
parencia y el acceso a la informacin pblica.
Pichincha integrada al Mundo

Implementaremos una gestin de cooperacin internacional como ejercicio soberano, participativo y articulado a nuestros objetivos, respetando la naturaleza, idiosincrasia, historia y particularidades locales, con el fin
de lograr el desarrollo integral de los ciudadanos de la provincia, procurando alcanzar el Buen Vivir.
2.
Acciones que proponemos
2.1. Eje econmico (Pichincha productiva e innovadora)

2.1.1. Fomento productivo
a.
Asociatividad y emprendimientos

Promover y apoyar las formas organizativas que representen y respondan a las necesidades de emprendedores, artesanos, micro, pequeos y medianos productores para fortalecer sus capacidades productivas,
buscar y establecer mercados; y, promover y fortalecer los principios que orientan la economa social y solidaria.

Promocionar la construccin del mapa de actores e inventario provincial de emprendedores, productores y organizaciones del rgimen de economa social y solidaria que permitan conocer las potencialidades,
necesidades y proponer la creacin de redes para la produccin, comercializacin, capacitacin, innovacin y
transferencia tecnolgica.

Impulsar la coordinacin y articulacin inter- institucional y multisectorial que oriente y apoye a los
emprendedores, individual o asociativo en el circuito econmico social y solidario.

Gestionar la flexibilizacin y descentralizacin de los trmites para creacin y funcionamiento de empresas bajo el rgimen de la economa social y solidaria.

Establecer mecanismos permanentes de asesoramiento y acompaamiento a emprendedores, organizaciones y empresas del rgimen de la economa social y solidaria sobre leyes, regulaciones y normas
tributarias, diseo de proyectos productivos y planes de negocios para mejorar sus capacidades, destrezas y
oportunidades.

Fortalecer los centros de gestin de la economa social y solidaria, promoviendo su vinculacin con
unidades de experimentacin y transferencia tecnolgica.

Promocionar la constitucin de empresas de economa mixta con inversin y participacin de los sectores pblicos y de la economa social y solidaria.
b.
Finanzas populares

Fortalecer al sector financiero popular y solidario mediante un proceso permanente de capacitacin,
asesoramiento y acompaamiento a cajas y cooperativas solidarias populares, que posibilite a sus dueos o socios ser los beneficiarios directos de sus ahorros para que gestionen crditos preferenciales para sus emprendimientos a plazos adecuados y para que puedan crear un fondo semilla solidario que impulsen actividades
productivas.

Gestionar, ante la Asamblea Nacional, la reforme a la ley de la economa social y solidaria que permita
el fortalecimiento de las finanzas populares.
c.
Comercio justo y solidario

34

Fomentar sistemas de comercializacin en circuito corto a travs de ferias, canastas solidarias y tiendas comunitarias que acerquen al productor y consumidor, estimulando un consumo responsable y un comercio justo

Definir y promocionar espacios adecuados de comercializacin directa para los actores de la economa
social y solidaria, implementando estrategias de comunicacin y promocin.

Apoyar a los actores de la economa social y solidaria en estudios de costos de produccin que promuevan estrategias de precios justos para productores y accesibles a consumidores.

Gestionar la creacin de espacio de acopio y transformacin de productos que generen valor agregado
destinados al mercado local y la exportacin

Emitir ordenanzas que incorporen a emprendedores, micros y pequeas empresas y organizaciones de
la economa social y solidaria como proveedores de bienes y servicios para el GADPP e incentivar que los
dems GAD de la provincia a que los consideren e intervengan en sus procesos de contratacin y licitacin,
de acuerdo con las disposiciones legales.

Fomentar la soberana alimentaria y el consumo responsable y sano.
d.
Investigacin e innovacin

Procurar el establecimiento de nuevos centros de investigacin agropecuaria y agroecolgica en distintos pisos climticos para investigar y trasferir tecnologa y replicar la fbrica de Bio insumos.

Aportar a la generacin de capacidades locales para el mejoramiento e innovacin productiva en diseo de manufacturas, mercados artesanales e investigacin agroecolgica.

Promover la investigacin cientfica con universidades y escuelas politcnicas para disear y ejecutar
propuestas de mejoramiento de la calidad, innovacin, estudio de oferta y demanda de servicios tecnolgicos,
asistencia tcnica e investigacin relacionada con la produccin y productividad.

Dinamizar la investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica fortaleciendo las actividades de las
unidades y centros de investigacin del GADPP.

Establecer mecanismos (mesas, encuentros, foros) de dilogo y concertacin entre productores que
permita el cumplimiento de estndares de calidad, la transferencia de experiencias, la inocuidad, la informacin y la actuacin tica.

Definir y difundir guas de calidad e inocuidad para micro, pequeos y medianos productores
e.
Produccin sustentable

Estimular el establecimiento de bosques productivos para explotacin forestal sustentable con promocin de la asociatividad pblico-privada y ciudadana.

Promocionar la produccin y explotacin del bamb como madera alternativa.

Promover proyectos para delimitar, localmente, la expansin de la frontera agrcola que permitan la
preservacin de ecosistemas frgiles (pramos).

Aplicar la Ordenanza de Agroecologa.

Promocionar el incremento de la productividad de cultivos de exportacin como caf, cacao, palmito
y hortalizas.

Estimular la diversificacin de cultivos hacia el establecimiento de sistemas agrosilvo pastoriles, con
alto potencial comercial y de generacin de valor agregado.
f.
Capacitacin y asistencia tcnica

Apoyar con el Instituto Tecnolgico Pichincha y el Patronato Provincial la implantacin de un sistema
de capacitacin para empresas, productores, actores de la economa social y solidaria, con criterio inclusivo,
que respete los saberes ancestrales, prepare a los participantes para el empleo; y, establezca bases para mejorar
las capacidades en: asociatividad y cooperativismo, produccin agroecologa, buenas prcticas productivas,
planes de negocios, herramientas para la gestin productiva limpia y sustentable, normas y estndares de calidad, seguridad industrial y salud ocupacional.

Asistencia tcnica para la implementacin de innovaciones tecnolgicas agropecuarias (silvo pasturas,
35
pastoreo racional, elaboracin de ensilajes), control de calidad y mejoramiento de la produccin de leche.

Incentivar la diversificacin de la produccin de micros, pequeas y medianas empresas con acompaamiento para la innovacin, asistencia tcnica y capacitacin que posibilite mejorar la calidad de la produccin.

Apoyar la constitucin de centros de diseo y capacitacin para: manufactura textil, manufactura en
cueros, gastronoma con recuperacin de sabores tradicionales y ancestrales, etc.

Estimular la constitucin de centros de investigacin en buenas prcticas productivas

Utilizar programas informticos de capacitacin en administracin, contabilidad, emprendimientos y
nuevas tecnologas.

Incorporar a infocentros y centros de desarrollo empresarial a la red virtual de formacin y capacitacin en lnea, con transferencia tecnolgica y compartir experiencias desde los mismos lugares productivos
a los beneficiarios en su lugar de trabajo o vivienda.
2.1.2. Descubre la magia de Pichincha

a.
Emprendimientos tursticos

Formular y ejecutar el plan estratgico turstico de la Provincia, estableciendo: lneas base, actualizacin del inventario de atractivos tursticos, estudios de mercado, planes de manejo de las reas tursticas
naturales, involucramiento de los diferentes actores (institucionales, comunitarios, operadores tursticos privados), estrategias para el desarrollo de la actividad turstica y fuentes de financiamiento.

Fortalecer la Unidad de Turismo del GADPP como responsable de: disear y ejecutar polticas pblicas de turismo en la provincia; coordinar y articular las acciones de los GADs de la provincia y del Gobierno
Nacional; profundizar la alianza pblico privado; y gestionar incentivos y financiamiento nacional e internacional para actividades tursticas.

Establecer alianzas estratgicas entre los GADs de la provincia y Gobierno Nacional que permitan
implementar facilidades tursticas como: senderos, miradores, refugios, parques temticos en las zonas tursticas de la provincia.

Promover lneas de asistencia tcnica para definir proyectos tursticos en parroquias y cantones.
b.
Accesibilidad y seguridad

Gestionar el mejoramiento de los accesos que conducen a los atractivos tursticos priorizados.

Gestionar el mejoramiento de la prestacin de servicios bsicos para las zonas tursticas, de acuerdo
con su realidad local, mejorar el sistema de transporte y la conectividad (internet).

Promover la sealizacin turstica en la Provincia.

Definir un programa de seguridad turstica.
c.
Promocin y posicionamiento en el mercado

Definir la marca turstica provincial: descubre la magia de Pichincha.

Disear el Plan de Mercadeo y Promocin que posibilite la realizacin de campaas de difusin de los
atractivos tursticos de la provincia.

Establecer alianzas estratgicas con medios de comunicacin para la difusin de Pichincha como destino turstico.

Publicar material promocional de turismo: guas especializadas de turismo por actividad y territorio;
guas de servicios tursticos y guas de corredores tursticos, mapas tursticos.

Participar en ferias nacionales e internacionales de turismo y realizar eventos locales que permitan la
afluencia de turistas a las localidades con rescate cultural.
d.
Capacitacin, calidad y certificacin
36

Formular y ejecutar, el plan de capacitacin integral de turismo.

Gestionar la simplificacin de trmites para certificacin de guas nativos que se debern someter a un
proceso de formacin especializada y entrega inmediata de licencias.

Fomentar las certificaciones en: competencias laborales tursticas y buenas prcticas de turismo sostenible BPTS
2.1.3. Pichincha: agua para la vida y la produccin

a.
Riego y drenaje

Ejecutar el Plan de riego y drenaje de la provincia de acuerdo con las prioridades que se definan con la
comunidad.

Mejorar la infraestructura de los sistemas de riego existentes con revestimiento de los canales e implantando modalidades de riego por aspersin y goteo que permitan disminuir el consumo de agua.

Poner en funcionamiento el sistema de riego Cayambe Tabacundo que integrar a la produccin agropecuaria 13 mil hectreas.

Mejorar la capacidad de almacenamiento del agua en los sistemas de riego mediante la construccin
de reservorios parcelarios y/o comunitarios y reservorios para almacenar agua en poca de lluvia.
b.
Fortalecimiento organizacional

Realizar campaas de concienciacin sobre la optimizacin del agua.

Mantener los canales transferidos a las juntas de regantes utilizando la modalidad cogestin.

Realizar un proceso de mantenimiento y recuperacin de las fuentes donde nace el agua, mediante la
ejecucin de proyectos para cosechar agua.

Implantar procesos de capacitacin, acompaamiento y asistencia tcnica para las organizaciones administradoras de agua y de regantes en las reas administrativa y tcnica, que permitan establecer normas y
modalidades que mejoren la administracin y cobro del servicio en coordinacin con las autoridades rectoras
de la poltica de riego.

Facilitar la conformacin del comit de riego y drenaje de la Provincia de Pichincha con reconocimiento legal y adscrito al consejo de planificacin del GADPP.
2.1.4. Pichincha conectada e integrada

Planificar la intervencin vial considerando principalmente la movilidad humana y el transporte de
productos vinculados a las estrategias para el uso productivo del suelo, en el marco de las polticas de desarrollo provincial.

Construir proyectos viales que garanticen su sostenibilidad en el largo plazo, priorizando la conectividad a travs de la ejecucin de nuevos trayectos e intersecciones viales, especialmente de aquellos que benefician el desarrollo de los ejes productivos, privilegiando el medio ambiente.

Mejorar y rehabilitar la malla vial respondiendo a un adecuado nivel de servicio en cuanto a movilidad
y seguridad, con el fin de evitar su deterioro, prolongar la vida til y mejorar los tiempos de conectividad.

Mejorar las capas de rodadura de la red vial secundaria y terciaria, priorizadas por la comunidad, abandonando el empedrado y lastrado, para remplazarlo por carpeta asfltica que beneficia la movilidad de las
personas y el transporte de productos

Gestionar el mantenimiento vial priorizarando el sistema de transporte de pasajeros y la articulacin
de las zonas tursticas y productivas de la provincia con los mercados; adems, mejorar las condiciones de
movilidad de los sectores rurales con intervenciones en caminos vecinales y vas de accesos a barrios o comunidades tengan o no redes de agua potable y alcantarillado.

Contribuir a la reduccin de los ndices de accidentabilidad con diseos y rediseos de vas acordes
con los flujos de trnsito y tipo de capa de rodadura poniendo nfasis en la seguridad vial.
37
2.2. Eje social

2.2.1. Pichincha territorio garante de derecho.
a.
Adultos mayores

Apoyar a los centro de cuidado diario de los adultos mayores.

Coordinar con el Programa Manuela Espejo la atencin del adulto mayor en la provincia.

Generar espacios de capacitacin en TICS para adultos mayores.

Generar espacios de recreacin y creatividad para adultos mayores.

Profundizar la Campaa Una Luz para Tus Ojos que busca reducir el nmero de adultos mayores con
enfermedades visuales.
b.
Nios, nias y adolescentes

Capacitar y socializar en derechos a nias, nios y adolescente.

Estimular la salud nutricional en nios y nias menores de cuatro aos.

Contribuir a la disminucin progresiva del trabajo infantil y de la desercin escolar de nias, nios y
adolescentes.

Contribuir a la erradicacin del trabajo de NNA con discapacidad.

Apoyar la construccin de redes de NNA a nivel provincial en las cuales se discuta sobre sus problemas y se planteen propuestas de solucin a ser implementadas a travs de campaas por el GADPP.

Continuar con la campaa de sensibilizacin pblica de combate a la trata de personas, para reducir la
explotacin y trfico sexual de mujeres y nias con fines de prostitucin forzada, en la provincia de Pichincha.
c.
Mujeres

Fortalecer las campaas de sensibilizacin contra la violencia de gnero.

Continuar con la campaa de sensibilizacin pblica de combate al trfico de mujeres, para reducir la
explotacin y trata sexual con fines de prostitucin forzada.
d.
Jvenes

Enfatizar las campaas de educacin sexual a adolescentes y jvenes con el fin de sensibilizarlos frente
a la maternidad temprana.
e.
Movilidad humana
Profundizar el proyecto de acogida a migrantes retornados.

Difundir a nivel parroquial y cantonal la gestin del GADPP en los mbitos de movilidad.
2.2.2. Salud

Apoyar la implementacin de Centros de Salud Interculturales en los cuales se genere intercambio de
38
saberes y prcticas de salud, as como se brinde atencin mdica culturalmente adaptada a la poblacin especialmente indgena de Cayambe y Pedro Moncayo.

Realizar campaas de salud dirigida preferentemente a menores de cuatro aos en especial con atencin mdica y dental que ayude a contralar procesos de desnutricin.

Profundizar en la atencin mdica a toda la poblacin a travs de las campaas mdicas territorializadas.

Fortalecer las campaas de atencin a las mujeres en su ciclo de vida, especialmente en edad reproductiva, con la atencin ginecolgica y la Campaa Tcate de prevencin del cncer de seno.
2.2.3. Vivienda Popular

Continuar con la construccin y mejoramiento de vivienda que permita la inclusin de grupos vulnerables y garantice el derecho de las personas a vivir en espacios dignos.

Realizar campaas de informacin sobre planes de vivienda en el territorio

Trabajar con municipios en ordenanzas que faciliten la construccin de programas de vivienda social.
2.2.4. Pichincha tierra de campeones

Ampliar la cobertura de las Escuelas deportivas.

Realizar campaas de sensibilizacin hacia la prctica del deporte como un mecanismo de salud preventiva y esparcimiento solidario.

Conformar con los ciudadanos espacios de fomento deportivo en todo el ciclo de vida.

Motivar y promover iniciativas para ocupacin del tiempo libre con actividades recreativas y deportivas que incluyan a grupos de atencin prioritaria.
2.2.5. Pichincha intercultural y diversa

Patrocinar actividades culturales, artsticas y recreativas en las parroquias rurales y los cantones, en
concurrencia con los gobiernos locales.

Promocionar el conocimiento y la valoracin de las diversas identidades culturales, de las manifestaciones artsticas y del patrimonio cultural de parroquias y cantones de la provincia de Pichincha, en concurrencia con los gobiernos y actores locales.

Fomentar actividades culturales productivas para contribuir al desarrollo socio-econmico de la provincia.

Fomentar la articulacin de redes culturales a nivel interparroquial y provincial, para el fortalecimiento
del tejido social.

Promover la creacin de ejes culturales territoriales (por ejemplo, Paralelo 0) para el fortalecimiento
de la identidad cultural de la provincia, en concurrencia con el Gobierno Nacional y los gobiernos locales.

Profundizar la ejecucin del Plan Rector de Uso y Gestin del Parque Arqueolgico y de Investigacin
Cientfica Cochasqu, con la participacin e integracin de la comunidad local, del Gobierno Nacional y de
los gobiernos locales involucrados.
2.2.6. Pichincha verde y sustentable

Disear el Subsistema Provincial de Areas Protegidas

Continuar con el programa Pichincha Verde: forestacin, reforestacin y enriquecimiento con especies
nativas de las zonas a ser intervenidas.

Promover la elaboracin de Planes de Manejo Ambiental de Pramos (ecosistemas frgiles) y Bosques
Protectores.

Facilitar la elaboracin de estudios para la identificacin y proteccin de especies y variedades endmicas nativas en peligro de extincin (Bosque Protector Jerusalm).

Identificar espacios potencialmente consideradas como reas protegidas en la provincia para retroalimentar el sistema de informacin nacional (PANE).
39

Valorar los servicios ambientales que presta el Bosque Protector Jerusalm.

Promover el diseo Planes de Manejo Ambiental de Microcuencas (unidades hdricas locales delimitadas)

Reacreditar al GADPP como Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr).

Fortalecer la Unidad de control, seguimiento y monitoreo (DGA).

Poner en marcha el programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin: Pichincha un territorio para
el Buen Vivir.

Elaborar Guas de Buenas Prcticas Ambientales ancladas a la ejecucin de la Agenda Productiva Provincial.

Apoyar la elaboracin de las Estrategias de Cambio Climtico Municipales y Parroquiales.

Implementar el Plan de Accin de la Estrategia de Cambio Climtico del GADPP con medidas para
reducir los impactos y las emisiones de GEI (Gases Efecto Invernadero).

Insertar en la actualizacin del PDOT de Pichincha los elementos de Cambio Climtico, Patrimonio
Natural, Calidad Ambiental y Gestin de Riesgos.
2.2.7. Convivencia ciudadana y seguridad humana

Coordinar la formulacin de planes de seguridad humana en la ruralidad de la provincia que definan
acciones mediante la utilizacin de tecnologas y el cumplimiento de las competencias de los actores institucionales y comunitarios.

Coordinar con los diferentes actores institucionales: Ministerios del Interior, Justicia, Educacin,
Salud, Polica Nacional, Defensora del Pueblo y GAD parroquiales y municipales, para la constitucin del
Consejo Provincial de Seguridad Ciudadana.

Fortalecer la Red de Seguridad Ciudadana estructurndola desde los asentamientos humanos hacia la
parroquia, cantn y provincia.

Motivar y promover la organizacin comunitaria para enfrentar los problemas de inseguridad que se
presentan en las zonas rurales de la provincia, recuperando la solidaridad entre vecinos y la unidad de los
asentamientos humanos rurales.

Capacitar, educar y concienciar sobre la seguridad, respeto a los derechos y valores humanos.
2.3. Gobierno participativo y eficiente

2.3.1. Gestin transparente
a.
Incorporacin de las TICs a la gestin del GADPP.

Permitir el acceso de la ciudadana al sistema de documentacin del GADPP para que realice el seguimiento de trmites y proyectos que se ejecutan en el territorio.

Utilizar las TICs para difundir informacin, comunicar sobre trmites y planes que estn ejecutando
en el territorio, realizar trmites desde el territorio y contestar requerimientos de la ciudadana de manera gil
y oportuna.
b.
Control social y rendicin de cuentas

Poner en vigencia el Reglamento de Control Social para realizar seguimiento de lo planificado, presupuestado y la ejecucin de las diferentes actividades que realiza el GADPP, de conformidad con la Ordenanza
del Sistema Provincial de Gestin Participativa.

Continuar con la realizacin de los gabinetes itinerantes como modalidad de rendicin de cuentas y
acercamiento del GADPP a la ciudadana.

Difusin de los diferentes mecanismos de participacin ciudadana que ejecuta el GADPP, con la utilizacin de medios de comunicacin.

Poner en vigencia el Cdigo de tica del GADPP.
40
2.3.2. Pichincha territorio de consensos

Profundizar el Programa Presupuestos Participativos - Cogestin, incursionando en todas las competencias y funciones del GADPP.

Actualizar el inventario de Organizaciones Sociales de la provincia con la participacin de los diferentes actores sociales y econmicos, con el GADPP.

Difundir los derechos ciudadanos mediante eventos de formacin y capacitacin.

Profundizar la utilizacin de los espacios de deliberacin ciudadana definidos en el Sistema Provincial
de Gestin Participativa (asambleas ciudadanas, audiencias pblicas, silla vaca, otras).

Desconcentrar la gestin operativa y administrativa del GADPP acercndose a la ciudadana y a los
GADs municipales y parroquiales desde acciones mancomunadas que permitan la aplicacin de sus competencias.

Impulsar y fortalecer la efectiva participacin de las nacionalidades y pueblos en la gestin pblica,
servidores pblicos indgenas, afro ecuatorianos y montubios.
2.3.3. Planificacin
a.
Poltica de calidad

Consolidar los Consejos de Planificacin Provincial y Parroquial, estableciendo mecanismos que permitan vincularlos con la planificacin institucional y desempear su labor organizadamente.

Definir y difundir los procesos, procedimientos, parmetros e indicadores de gestin del GADPP para
que sean de conocimiento pblico y cumplimiento obligatorio, disminuyendo la discrecionalidad de los servidores pblicos.

Ejecutar programas y eventos de capacitacin y formacin permanentes de los funcionarios del
GADPP, a travs del Instituto Superior Pichincha.

Consolidar el funcionamiento de las empresas pblicas del GADPP.
b.
Gobierno por resultados

Poner en vigencia el modelo de gestin gobierno por resultados que posibilite la vinculacin de la
planificacin con el presupuesto, el seguimiento de proyectos y actividades, reportes de estado de la ejecucin
de proyectos y la informacin permanente a la ciudadana.
c.
Sistema de informacin territorial

Establecer el sistema de informacin territorial que permita la definicin de lneas base para el diagnstico y toma de decisiones que incidan en la intervencin en el territorio.
2.3.4. Pichincha integrada al mundo

Implementar el Modelo de Gestin de Cooperacin Internacional que articule los diferentes niveles de
gobierno en la provincia.

Vincular las intervenciones de la cooperacin internacional en la provincia con los objetivos de desarrollo territorial.

Acceder a foros y espacios internacionales que promocionen nuestra provincia y nuestra posicin
respecto a temas importantes: migracin, cambio climtico, integracin regional, etc.
3.
Matriz de propuesta (levantada priorizadas en el taller territorial de construccin del
plan de trabajo.
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
Mecanismos de rendicin de cuentas

El presente Plan de Trabajo 2014 2018 tiene plena correspondencia y concordancia con las facultades y
atribuciones establecidas por la Constitucin de la Repblica vigentes, y se encuentra debidamente respaldado
por el Movimiento Alianza Pas.
Con el fin de garantizar a los mandantes el acceso a la informacin sobre la gestin pblica, de manera
peridica y permanente; facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de los gobernantes y funcionarias y funcionarios, o de quienes manejen fondos pblicos; vigilar el
cumplimiento de las polticas pblicas, y, prevenir y evitar la corrupcin y el mal gobierno. En atencin a lo
previsto en el Numeral 11 del Artculo 83 de la Constitucin de la Repblica que obliga a asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad de acuerdo con la
Ley, y en estricto cumplimiento de los artculos 88 y dems pertinentes de la Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana, el gobierno de la Revolucin Ciudadana se compromete a:
1.
Presentar un informe anual de sus labores ante los ciudadanos y ciudadanas del territorio;
2.
Transparentar su gestin, manteniendo adecuadamente informados a los ciudadanos de todas las actividades del Gobierno Autnomo;
3.
Difundir sus actividades y realizaciones de gobierno, a travs de los medios que contrarresten cuando
sea necesario, la desinformacin de los medios mercantilistas;
4.- Consolidar verdaderos procesos de presupuestos participativos, con el fin de dinamizar, tanto los centros poblados urbanos como rurales, y mejorar las condiciones de productividad de los territorios.
62
A manera de cierre
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados de la Revolucin Ciudadana planteamos profundizar el buen
vivir en el mbito local. Esto implica la construccin de una sociedad justa y solidaria, que ofrezca oportunidades para toda la ciudadana y privilegie el bien comn, la cohesin y la justicia social. Una sociedad justa
que reconozca e incluya las diferencias, promueva la afirmacin de mltiples identidades, y construya la equidad, a partir de la interculturalidad y de la conjugacin de los derechos individuales y colectivos.
Proponemos provincias, cantones, parroquias para la vida, mediante la gestin incluyente y soberana del territorio, de la dotacin de servicios pblicos de calidad, de condiciones que garanticen la movilidad universal,
espacios pblicos incluyentes y seguros, equipamientos e infraestructuras suficientes para el disfrute pleno de
las ciudades, as como espacios de produccin e intercambio dignos.
Proponemos territorios de gestin democrtica, que sean espacios de interaccin humana, que estn basados
en el respeto a la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad. Espacios para el ejercicio pleno de
la ciudadana, que sean democrticos y promuevan la convivencia pacfica y la expresin libre de mltiples y
diversas manifestaciones culturales.
Proponemos espacios para el desarrollo econmico y productivo, reconociendo la vocacin territorial diversa
y complementaria. Es fundamental la articulacin e interdependencia de esos espacios, para generar mejores
condiciones econmicas, aprovechar el espritu emprendedor y el talento de nuestra gente; para promover el
empleo en condiciones de dignidad, la investigacin local, la innovacin y el desarrollo de fuerzas locales, que
nos permitan contar con procesos de insercin regional, nacional e internacional para contribuir y acelerar el
cambio de la matriz productiva.
Proponemos gobiernos locales por la minga, trabajando de manera articulada, integral y sistmica para la mayora de ciudadanos y ciudadanas, pobladores y pobladoras de nuestras provincias, cantones y parroquias para
el disfrute de una vida plena. Mediante modelos de gestin incluyentes es posible aprovechar los efectos de
las economas de escala y reconocer el valor del esfuerzo conjunto, como tambin la solidaridad territorial y
la complementariedad entre niveles de gobierno.
Proponemos construir territorios equitativos, mediante la aplicacin de polticas rurales que permitan superar
brechas histricas y garanticen igualdad de oportunidades, independientemente del lugar donde se vive.
Nosotros, el Movimiento Patria Altiva i Soberana - LISTAS 35, junto a ellos, enarbolamos la bandera del
derecho de los pueblos, de las parroquias, de los cantones y las provincias, a la paz, a la verdadera libertad, a
la justicia, al sustento y educacin de los hijos, a la vida plena. Esta realidad la construye el poder popular, lo
ejercen las ciudadanas y ciudadanos desde los territorios en completa vinculacin con los gobiernos nacional
y descentralizados.
Por ello, despus del triunfo en las urnas de nuestro compaero Presidente Rafael Correa, destacamos el imperativo de recuperar para el pueblo los espacios de los gobiernos locales y no desviar el camino trazado por la
Revolucin Ciudadana en la construccin del Socialismo en el Siglo XXI. Solo la presencia de la Revolucin
Ciudadana en el Gobierno Nacional, as como en los Gobiernos Autnomos Descentralizados, nos permitir
profundizar y radicalizar las transformaciones hacia el Buen Vivir de nuestros pueblos.
Cada autoridad de nuestros Gobiernos Autnomos Descentralizados tiene un compromiso tico, poltico e
ideolgico, para avanzar en esta construccin histrica que nos diferencia del pasado. Tenemos claridad en el
futuro y sabemos que es posible levantar en todos los territorios de nuestro pas una cultura y vida distintas.
Esa es la gran motivacin que nos impulsa, como ciudadana, en el presente. Nuestro espritu colectivo es lo
suficientemente profundo para hacer del buen vivir la identidad de la nueva Patria que hoy edificamos.
63
Gustavo Baroja
CANDIDATO A PREFECTO DE PICHINCHA
MOVIMIENTO PAIS
Marcela Costales
CANDIDATA A VICEPREFECTA DE PICHINCHA
MOVIMIENTO PAIS
Quito, 20 de noviembre de 2013
64

Plan de Gobierno 2014

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Plan de Gobierno 2014

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MOVIMIENTO ALIANZA PAS

Buen vivir y proteccin de derechos (Revolucin Social).

1.1. Erradicacin de la pobreza

1.2. Proteccin integral al ciclo de vida (Revolucin de la justicia, la seguridad y la convivencia).

2. Planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial (Revolucin Urbana).

3. Cambio de matriz productiva (Revolucin Econmica).

4. Participacin Ciudadana (Revolucin Poltico Constitucional).

5. Sostenibilidad ambiental territorial (Revolucin Ecolgica).

6. Transparencia y lucha contra la corrupcin (Revolucin tica).

7.- Soberana alimentaria (Revolucin de la Soberana).

Diagnstico de la Provincia de Pichincha

POBLACIN DE PICHINCHA: URBANA Y RURAL

Compacto: en la zona urbana de la ciudad de Quito.

Ciudad Central Metropolitana

Quito: macro centralidad metropolitana con jerarqua internacional

2.1. Actividades productivas

Rama de actividad (Primer nivel)

Fuente: MAGAP Uso del Suelo, 2006

Fuente: Censo Nacional Econmico, 2010

2.2. Organizacin de la produccin

tejidos de punto o ganchillo en prendas de vestir,

2.3. Infraestructura de apoyo a la produccin

Ejes de conexin intraprovincial:

Pobreza por ingresos

3.2. Grupos de atencin prioritaria

Trabajo infantil y adolescente

Violencia infantil y adolescente

TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA

3.4. Situacin ambiental

Pensamiento nacional, propuestas desde el territorio

1. REVOLUCIN ECONMICA, PRODUCTIVA Y DEL TRABAJO

10. REVOLUCIN URBANA Y DEL TERRITORIO

Transformar la Matriz Productiva

Impulsar la Economa Popular y Solidaria

Revolucin del Conocimiento y las Capacidades

Innovacin y dilogo de saberes para la transformacin productiva

tales, de consumo, etc.

Investigacin aplicada a la Economa Social y Solidaria

Desterrar la pobreza extrema

Revolucin de la Justicia, la Seguridad y la Convivencia

Garanta y proteccin de derechos

Nuevos espacios pblicos

Recuperar y mantener el patrimonio local

Poder popular y ciudadano

Articulacin de niveles, descentralizacin y regiones

Revolucin Urbana y del Territorio

Mejor capacidad de gobierno y capacidad institucional

Descubre la magia de Pichincha

Pichincha conectada e integrada

Pichincha: agua para la vida y la produccin

Pichincha territorio garante de derechos

Pichincha Intercultural y Diversa

Pichincha tierra de campeones

Pichincha verde y sustentable

Pichincha territorio de consensos

parencia y el acceso a la informacin pblica.

Pichincha integrada al Mundo

Acciones que proponemos

2.1. Eje econmico (Pichincha productiva e innovadora)

Comercio justo y solidario

Capacitacin y asistencia tcnica

pastoreo racional, elaboracin de ensilajes), control de calidad y mejoramiento de la produccin de leche.

2.1.2. Descubre la magia de Pichincha

Promocin y posicionamiento en el mercado