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Advogado. Doutor e Mestre em Direito pela PUC/SP; Professor Associado IV, 40h/DE, da
Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear UFC; Professor do Curso de Psgraduao em Direito a nvel de Mestrado e Doutorado da Universidade Federal do Cear
UFC.
Advogado. Especialista em Direito Ambiental UNIFOR. Mestrando em Meio Ambiente e
Desenvolvimento pela Universidade Federal do Cear UFC .
Nomos: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC
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INTRODUO
O presente trabalho tem como escopo esclarecer, mediante exame da
legislao, da doutrina e da jurisprudncia, o conceito e as diferenas entre o
estudo prvio para fins de licenciamento ambiental e a avaliao de impacto
ambiental. Muita divergncia tem-se verificado tanto na doutrina, quanto em
julgados recentes, quando por vezes as expresses so utilizadas como sinnimas, quando na verdade no o so.
Tendo em vista o relevo que o direito ambiental ganha progressivamente, bem como a importncia de se terem sedimentados os conceitos jurdicos ambientais, principalmente no que pertine ao licenciamento ambiental,
imprescindvel sejam realizados estudos sobre o tema, com o intuito de contribuir para o crescimento doutrinrio do direito ambiental.
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Primeiramente, far-se- uma anlise da lei que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), Lei 6.938/81, especialmente quanto criao por ela dos instrumentos de efetividade da Poltica a que se alude. Dentre esses institutos, destacam-se a avaliao de impacto ambiental e o estudo
de impacto ambiental, fazendo uma abordagem acerca do licenciamento
ambiental.
Em seguida, passa-se a analisar a natureza jurdica da licena ambiental, sendo incontestvel que a doutrina h muito diverge, havendo alguns
autores afirmado que a natureza de autorizao, na medida em que ato
meramente formal, pois desde que o interessado preencha os requisitos, dever a administrao pblica expedir a licena. H tambm uma corrente da
doutrina que entende que a natureza jurdica na verdade de licena mesmo.
No terceiro ponto, analisa-se inicialmente a validade das licenas ambientais, notadamente no que diz respeito ao que preconiza o art. 19 da Resoluo 237/97 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), bem
como caracterizao do que seja avaliao de impacto ambiental. Em seguida, analisam-se os estudos ambientais que foram previstos na Constituio
Federal de 1988, fazendo uma correlao com as previses das atividades
licenciveis de acordo com a Resoluo CONAMA 237/97, verificando, por
fim, o objeto principal do artigo, qual seja a anlise das diferenas entre o
estudo prvio para fins de licenciamento ambiental da avaliao de impacto
ambiental, observando, assim, todas as suas nuanas e peculiaridades.
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A resposta a to intrigante questionamento s pode ser satisfatoriamente encaminhada se nos convencermos de que, na realidade, no h atos inteiramente vinculados ou inteiramente discricionrios, mas uma situao de preponderncia, de maior ou
menor liberdade deliberativa do seu agente.
No caso do licenciamento ambiental, sem negar Administrao
a faculdade de juzos de valor sobre a compatibilidade do empreendimento ou atividade a planos e programas de governo,
sobre suas vantagens e desvantagens para o meio considerado
etc., importa enfatizar que o matiz que sobressai, aquele que lhe
d colorido especial, o da subordinao da manifestao administrativa ao requerimento do interessado, uma vez atendidos, claro, os pressupostos legais relacionados defesa do
meio ambiente e ao cumprimento da funo social da propriedade. Vale dizer, fundamentalmente a capacidade decisria da
Administrao resume-se ao reconhecimento formal de que os
requisitos ambientais para o exerccio da propriedade esto preenchidos.
No h se falar, portanto em equvoco do legislador na utilizao do vocbulo licena, j que disse exatamente o que queria
(lex tantum dixit quam voluit). O equvoco est em se pretender
identificar na licena ambiental, regida pelos princpios informadores do Direito do Ambiente, os mesmo traos que caracterizam a licena tradicional, modelada segundo cnon do Direito
Administrativo, nem sempre compatveis. O parentesco prximo no induz, portanto, consider-las irms gmeas.
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Como visto, o constituinte quis garantir que a instalao de determinadas atividades seja precedida de estudos que analisem os impactos gerados por essa atividade no meio ambiente. No que tange previso legal do
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No que diz respeito s normas e aos critrios para o licenciamento ambiental, a Lei n 6.938/1981 estabeleceu, em seu art. 8, que:
Art. 8. Compete ao CONAMA:
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios
para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo
IBAMA;
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[...]
III Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos
aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao,
operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento,
apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida,
tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental,
plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e
anlise preliminar de risco.
Como exemplos de estudos ambientais, destaquem-se, alm do o Estudo de Impacto Ambiental e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA), o Relatrio Ambiental Simplificado (RAS), o Estudo de Viabilidade Ambiental (EVA), o Estudo Ambiental Simplificado (EAS). Todos esses
estudos so espcies do gnero estudo ambiental. De acordo com a obra, o
seu grau de impacto, e o porte do empreendimento, o rgo competente
para o licenciamento ambiental definir atravs do seu corpo tcnico qual o
estudo que melhor se adqua.
Ainda de acordo com a Resoluo CONAMA 237/97 a que se alude, o
estudo ambiental dever ser elaborado por uma equipe multidisciplinar. A
sua importncia reside no fato de que, atravs dele, poder-se- obter um
diagnstico ambiental completo da rea objeto da obra ou empreendimento,
a fim de que possam ser adotadas as medidas ambientais cabveis para a manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Alm desses estudos ambientais previstos no artigo citado, a Poltica
Nacional do Meio Ambiente tambm instituiu eficazes instrumentos de gesto ambiental como o zoneamento ambiental; o estabelecimento de padres
de qualidade ambiental; a avaliao de impactos ambientais; a educao ambiental; a criao de Unidades de Conservao; o licenciamento ambiental
propriamente dito, prvio, construo, instalao ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades que fazem uso de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental.
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Nunca demais insistir neste ponto, pois, existe uma certa tendncia entre os ambientalistas, inclusive autoridades, de confundir o instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente
Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) com uma ferramenta
do licenciamento ambiental denominada Estudo de Impacto
Ambiental (EIA), que vem prejudicando bastante que se extraia
do instrumental representado pelas tcnicas e metodologia de
AIA todas as teis conseqncias possveis.
Nada impede que sejam solicitados, por exemplo, estudos complementares visando a aferir impactos ambientais no estimados no estudo inicial do licenciamento ambiental. A avaliao dos impactos ambientais no
tem o condo de anular ou invalidar estudo anterior e, sim, complement-lo,
razo pela qual mesmo a realizao de estudo complementar no seria motivo para anulao de licenas concedidas. Trata-se de instrumentos complementares, tanto que a prpria Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente
apresenta a previso legal dos dois instrumentos.
Quanto possibilidade tcnica de detalhamento e especificidade dos
impactos ambientais no mbito do estudo ambiental inicial, merece realce a
lio de Luis Enrique Snchez, a seguir transcrita (2006. p. 285):
As dificuldades de prever impactos e as incertezas de previso
so inerentes ao processo de AIA. Da a importncia das medidas de gesto ambiental e da fase de acompanhamento do processo, capazes de detectar impactos no previstos e alertar para
a necessidade de medidas corretivas. Por outro lado, as previses, mesmo incertas, contribuem para a definio dos programas de gesto.
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Durante a elaborao de um EIA, as informaes ainda apresentam um elevado nvel de generalidade que amplia consideravelmente o nvel de incerteza sobre as mudanas ambientais
previstas.
Para deixar mais clara a diferena entre os dois institutos, permitimonos exibir os dados de um caso concreto.
Tome-se, como exemplo concreto, o que foi desenvolvido no Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP), Cear, tendo em vista o Masterplan para a instalao de diversos tipos de indstrias, tais como siderrgica, termeltrica, petroqumica.
Nesse panorama do CIPP, cumpre destacar que no foi desconsiderada a concluso da percia ambiental relativa necessidade de analisar os
efeitos cumulativos e sinrgicos no CIPP, notadamente quanto distribuio
e localizao dos empreendimentos individuais conforme a capacidade de
suporte ambiental da rea. Para tanto, foi elaborada uma Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), submetida apreciao do Conselho Estadual do Meio
Ambiente (COEMA), em 23 de novembro de 2006, e aprovada de acordo com
a Resoluo COEMA n 35 (DOE 04/12/2006).
Sobre o instrumento denominado Avaliao Ambiental Estratgica
(AAE), assim discorre o manual elaborado pela Secretaria de Qualidade Am152
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CONCLUSO
Da anlise dos institutos do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), bem como da Avaliao de
Impacto Ambiental (AIA), preconizados pelo art. 9 da Lei 6.983/81, conclumos que so institutos distintos, embora possam complementar-se, e geralmente o fazem.
Podemos concluir, assim, que to, ou mais, importante que a concesso da licena a respectiva renovao. Ora, se o Estudo de Impacto Ambiental e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) so reconhecidamente dotados de algumas imprecises justificveis (tendo em vista
o momento anterior implantao do projeto), e se Avaliao de Impacto
Ambiental (AIA) continua sendo realizada ao longo do desenvolvimento do
projeto, obrigatoriamente deve haver uma ateno redobrada nas renovaes das licenas ambientais. Isso equivale a repetir que a renovao da licena no pode ser mera formalidade, com vista apenas a verificar o cumprimento das condicionantes previstas nas licenas ambientais. Deve servir,
principalmente, para rever as avaliaes de impacto anteriores. Tal procedimento, contudo, esbarra, dentre outros, em alguns gargalos, tais como deteriorao dos rgos ambientais, corpo tcnico insuficiente, ingerncia poltica.
Vimos ainda que pode haver avaliao de impacto ambiental fora do
processo de licenciamento, como ocorreu no caso da Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE) do Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP), que
se apresenta como mais uma modalidade de avaliao de impactos ambientais (AIA), neste caso voltado para a apreciao de impactos ambientais decorrentes de polticas e planos de desenvolvimento.
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REFERNCIAS
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