Dissertação de 2010 Sebastião Luiz Oliveira Dos Santos PDF

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Universidade Federal Fluminense
Autor: Sebastio Luiz Oliveira dos Santos
As Polticas Educacionais e a Reforma do Estado no Brasil
Niteri, Rio de Janeiro

2010

Sebastio Luiz Oliveira dos Santos
As Polticas Educacionais e a Reforma do Estado no Brasil
Dissertao apresentada, sob a orientao da

professora Ins Patrcio, ao Programa de PsGraduao em Cincia Poltica da Universidade
Federal Fluminense PPGCP/UFF , como
requisito para a obteno do ttulo de Mestre
em Cincia Poltica, no ano de 2010.

Sebastio Luiz Oliveira dos Santos

Poltica Educacional e a Reforma do Estado no Brasil
Data: 03 de setembro de 2010

Banca Examinadora:
_____________________________________________
Professora Orientadora Ins Patrcio
_____________________________________________
Professor Luis Bevilacqua
_____________________________________________
Professor Eduardo Gomes
Niteri Rio de Janeiro

2010

Dedicatria
Dedico esta dissertao aos valorosos profissionais da educao, pessoas que

investem sua vida profissional e pessoal na formao de um contingente
incomensurvel de pessoas. Os profissionais do ensino possuem importncia social
inquestionvel, mas historicamente so tratados como bonecos nas mos do poder
pblico. Espero sinceramente que esta dissertao seja mais um documento de
denncia da negligncia histrica da educao escolar no Brasil.
Dedico, tambm, a dois saudosos amigos que muito me ajudaram na idealizao

deste trabalho e na minha formao intelectual e pessoal, mas que infelizmente jamais
leram esta dissertao, o que me emociona todas as vezes em que me lembro deles.
Renan, amigo da turma de 2006, marxista brilhante, que proporcionou momentos
inesquecveis nas aulas do mestrado.
Tino, jornalista e Flamenguista, a pessoa mais ctica que conheci na vida, que
disse que jamais se poderia fazer cincia com poltica.
Valeu demais meus amigos...

Agradecimentos
Como j faz algum tempo que estou envolvido com este trabalho, o nmero de
pessoas que em diversas situaes contriburam, de formas variadas, para sua
realizao provavelmente maior do que eu seria capaz de enumerar aqui. A
alternativa agradecer inicialmente a todos os amigos, que durante esse tempo de
preparao desta dissertao ofereceram apoio, estmulo, e solidariedade.
preciso agradecer ao PPGCP da UFF, que me acolheu. Instituio generosa,

se esse adjetivo pode ser aplicado a uma instituio. Desnecessrio, porm difcil, dizer
o quanto esse programa de ps-graduao importante em minha formao, no qual
cursei o mestrado, e fortaleceu o meu currculo profissional.
Ainda num plano institucional, devo agradecer ao Instituto de Educao de

Belford Roxo, local em que trabalho desde 2005, onde me formei professor, conheci
amigos e tive incentivo para a dissertao. Especialmente s minhas amigas do
departamento de sociologia Graciele e Ftima Mendes, e a direo da escola que me
liberou todas as vezes que precisei resolver atividades acadmicas. O Instituto de
Educao um local em que, alm de trabalhar, passo boas horas com os amigos e
amigas, em tempos distintos.
Aos amigos e professores do Colgio Pedro II e ao departamento de Sociologia,

tambm cabe agradecer. Um local em que jamais imaginara que um dia iria atuar e que
me mostra que nenhuma barreira profissional intransponvel. Neste emprego, fiz
grandes amigos especialmente as professoras Ftima, Tatiana, Joana, Jane, Rodrigo
pelo interesse e simpatia que sempre demonstraram. A experincia do Colgio Pedro II,
me rendeu meu primeiro captulo de livro, ao lado do amigo e tambm socilogo
Rodrigo Paim.
E com certeza minha experincia no seria a mesma sem a memria das

aulas, ainda na graduao de cincias sociais da UERJ, e dos professores Helena

Bomeny, Valter Duarte, Jos Augusto, Mauricio Murad uma das melhores lembranas
nesta rea.
Alguns amigos no podem deixar de ser mencionados parte, pois se tornaram

companheiros constantes de maratona da dissertao:
Ceclia, atualmente, minha ex-esposa, o casamento se foi, mas ela se tornou
uma grande amiga, que me ajudou de uma forma que palavras sero insuficientes para
demonstrar minha gratido, participou durante a maior parte desta trajetria, desde
antes de terminar a graduao.
Aline, uma amiga, cientista poltica, desde a graduao, que me ajudou com
vrios livros para a consulta de material de pesquisa.
Sammy, meu amigo, companheiro de dilogo sobre educao e concursos,
uma pessoa extremamente solidria.
Bianca, Brenda, Mariluce, Sandra, meus amigos do JAVI.
Everton, Rodrigo, Ronaldo, Anna Carolina, Regina, Carolina, Rodrigo Matos e
todos os outros colegas da turma de 2006 do mestrado na UFF.
A Taiane e o Eubio, que esto entre alguns ex-alunos e ex-alunas que se
converteram em amigos e amigas muito queridos.
A Carina, o Fabio e o Felisberto e a todos os amigos do Pr-vestibular
Comunitrio Inclua-se, alunos, ex-alunos, professores, colaboradores, que me muito me
estimularam a ver o papel da educao e das lutas sociais..
Minha famlia, meu pai Candido, minha me Judite e minha irm Tatiana, que
tiveram uma grande participao em toda a minha formao, desde as sries iniciais
ate a presente data..
A todos estes amigos e familiares, ainda que nossos encontros tenham se
tornado raros, ainda os sinto como pessoas que me estimulam, e que com certeza
contriburam, mesmo que de forma indireta para este trabalho.
Gostaria ainda de agradecer aos professores do PPGCP Renato Lessa, Maria

Antonieta, Mauricio, Eurico, Gislio, Selene, Carlos Henrique e Thomas que
contriburam com suas aulas para esta dissertao com sugestes, simpatia e

incentivo, que foram fundamentais para que eu finalmente conclusse o trabalho. A

Graa, secretaria do programa, sempre atendendo com muita simpatia e competncia.
Aos professores Luis Bevilacqua e Eduardo Gomes gostaria de agradecer por

terem aceito o convite para comporem a banca e pelas valiosas contribuies. Assim
como ao professor Gaudncio Frigotto pelo apoio que sempre ofereceu e por ter
participado da banca de defesa do projeto.
H uma pessoa que talvez seja impossvel agradecer o suficiente, Ins Patrcio,
no s minha orientadora, mas a melhor orientadora que consigo imaginar em qualquer
situao. No sendo possvel agradecer o suficiente, fica aqui o registro do dbito, o
reconhecimento no apenas da contribuio intelectual quanto da amizade.
A todos vocs meu sincero

Muito Obrigado

Resumo
O objetivo desta dissertao identificar as causas da precarizao e da

deteriorao da educao escolar no Brasil aps os anos noventa do sculo XX, no
perodo em que ocorreu o que se convencionou chamar de Reforma do Estado.
Procura-se analisar a contradio existente entre os avanos nos ndices de
aproveitamento escolar e a ausncia de qualidade da educao bsica, comprovada
por diversos indicadores, tais como os baixos resultados nos exames institucionais da
educao escolar no Brasil. Na primeira parte faz-se uma analise histrica do
desenvolvimento da educao no Brasil at o final dos anos 80, para numa segunda
parte se apresentarem os dados recentes que comprovam as discrepncias entre as
metas do Consenso do Washington e os resultados efetivos do processo de
desenvolvimento da educao brasileira, no perodo recente.
Palavras-chave: 1 Poltica Educacional - 2 Reforma do Estado 3 Educao no Brasil
4 Qualidade do Ensino

Abstract
The main aim of this dissertation is to determine the causes of deterioration and
worsening of the fundamental education in Brasil after the last decade of the XX century,
in the period usually known as the State Reform.
It is proposed to identify the causes concerning the contradiction between the
progress in the learning performance scores and the poor quality of the fundamental
education as shown by several indicators as the insufficient knowledge level revealed by
the results of institutional aptitude tests applied all over the country. The first part of this
dissertation is devoted to a brief analysis of the fundamental education in Brasil till the
end of the 80. In the second part we present recent data that confirms the
disagreements between the targets established by the Washington Consensus and the
effective results obtained in the development process of the education in Brasil in recent
years.
Key-words: 1 Education Policy 2 State Reform - 3 Education in Brasil 4 Education
Quality,

LISTA DE TABELAS
Tabela I
12
Tabela II
18
Tabela III
18
Tabela IV
26
Tabela V
27
Tabela VI
34
Tabela VII
35
Tabela VIII
35
Tabela XIX
47
Tabela X
50
Tabela XI
54
Tabela XII
69
Tabela XIII
69
Tabela XIV
87
Tabela XV
87
Tabela XVI
88
Tabela XVII
88
Tabela XVIII
93
Tabela XIX
95

SUMRIO
INTRODUO...................................................................................................................................... 1
AS RELAES ENTRE ESTADO E EDUCAO ENTRE AS DCADAS DE 1930 E 1980........ 11
1.1 O PRIMEIRO GOVERNO VARGAS E A EXPANSO DO ENSINO FORMAL ....................... 11
1.2 O ESTADO DEMOCRTICO E AS DISPUTAS IDEOLGICAS NO CAMPO
EDUCACIONAL ENTRE 1945 E 1964 ............................................................................................... 20
1.3 A POLTICA EDUCACIONAL DURANTE A DITADURA MILITAR...................................... 23
1.4 A POLTICA EDUCACIONAL DA NOVA REPBLICA........................................................... 32
AS REFORMAS DOS ANOS 90 E AS POLTICAS SOCIAIS ......................................................... 39
2.1 TEORIA E ANLISE DO PROCESSO DE REFORMA DE ESTADO ....................................... 40
2.2 A CRISE DO ESTADO BRASILEIRO NOS ANOS 80 E A TRANSIO POLTICA............... 47
2.3 A REFORMA DO ESTADO NO BRASIL..................................................................................... 52
2.31 A CONTRUO DO ESTADO NEOLIBERAL NA PRIMEIRA METADE DA DCADA DE
1990 ...................................................................................................................................................... 52
2.32 A CONSOLIDAO DA REFORMA DO ESTADO BRASILEIRO NO GOVERNO DE FERNANDO HENRIQUE
CARDOSO ............................................................................................................................................... 56
A REFORMA EDUCACIONAL DOS ANOS 90................................................................................ 68
3.1 FUNDAMENTOS DA REFORMA EDUCACIONAL NA DCADA DE 1990 ............................ 68
3.2 A POLTICA EDUCACIONAL DOS GOVERNOS COLLOR E ITAMAR FRANCO............... 74
3.2 AS POLTICAS EDUCACIONAIS DO PERODO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO ...... 78
3.21 FUNDAMENTOS DA POLTICA EDUCACIONAL DE FERNANDO HENRIQUE CARDOSO .. 78
3.22 GESTO E FINANCIAMENTO EDUCACIONAL ....................................................................... 83
3.23 A QUALIDADE DO ENSINO EM DEBATE ................................................................................. 90
CONCLUSO...................................................................................................................................... 98
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................................. 101

INTRODUO
O objetivo desta dissertao identificar as causas da precarizao e da

deteriorao da educao escolar no Brasil, agravadas na ultima dcada, perodo em
que ocorreu o que se convencionou chamar de Reforma do Estado brasileiro.
Procurarei identificar as causas da contradio existente entre o aumento dos ndices
de aproveitamento escolar e a ausncia de qualidade da educao bsica,
comprovados por diversos indicadores. Neste contexto, parto da seguinte questo:
quais as relaes entre as mudanas nas polticas governamentais ocorridas na ltima
dcada, que culminaram na Reforma do Estado, as mudanas ocorridas na poltica
educacional e a piora na qualidade do ensino?
Por que escolhi este tema? Por dois motivos: primeiro, como profissional do
ensino, observo que as polticas pblicas para a educao so marcadas pelo
descompromisso dos governos. Como conseqncia, conforme o tempo passa, a
qualidade da educao bsica tem piorado. E o segundo surgiu como conseqncia do
primeiro, porque diz respeito s dvidas suscitadas pela leitura de textos de diferentes
reas do conhecimento, relativos realidade educacional brasileira. Muitos destes
textos, produzidos durante a dcada de noventa e em sua maioria escritos por
economistas, do conta do problema educacional de maneira restrita, tratando-o,
sobretudo, como fator provocador de desenvolvimento econmico ou introduzindo-o em
discusses especficas sobre desigualdades e crescimento econmico1. A educao,
nos autores referidos, entra na agenda poltica como parte da pauta de reformas
econmicas, por isso analisada incorporando conceitos da teoria econmica.
Segundo este discurso analtico, as entidades do sistema escolar deveriam alocar seus
recursos de maneira tima, tendo em vista a tecnologia disponvel, a fim de atingir seus
objetivos2.
Entre outros, BARROS e MENDONA (1994); BARROS, HENRIQUES e MENDONA (2002);

BARROS, HENRIQUES e MENDONA (2000a), (2000b), e BARROS e MENDONA (1998)
BARROS, HENRIQUES e MENDONA (2002)
2

Segundo informaes do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais3 (INEP) e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)4,
ocorreram alguns avanos na rea da educao: aumentaram o nmero de matrculas
e o tempo de permanncia das pessoas na escola e diminuiu o ndice de analfabetismo.
Entretanto, esses dados so contraditrios quando comparados com as avaliaes
realizadas pelo governo (como, por exemplo, o SAEB5), e por relatos dos professores6,
que apresentam informaes de que piorou o nvel de aprendizagem dos estudantes da
educao bsica, especialmente da rede pblica de ensino7. Assim, estamos diante de
uma grande contradio: aumentam os ndices educacionais de aproveitamento
escolar, todavia diminui a qualidade e o aproveitamento da educao.
Existe um consenso, entre diferentes correntes de pensamento, em torno da
precariedade da educao e das polticas educacionais no pas. Tanto liberais quanto
crticos da globalizao econmica concordam que h necessidade de se realizar
mudanas nas polticas educacionais. Segundo as anlises do IPEA, que englobam
esse conjunto de autores a que podemos referirmo-nos como economistas da
educao, a classe trabalhadora foi extremamente prejudicada pela insero de um
novo parque produtivo, aps os anos oitenta, o que teve como conseqncia a gerao
de um gigantesco exrcito industrial de reserva. Para conter os ndices de desemprego,
e (re)inserir essa populao no mercado produtivo, caberia ao Estado tal
responsabilidade, no mais como se realizava no passado, com as polticas
macroeconmicas de gerao de empregos e grandes obras pblicas. Para este
conjunto de autores, o Estado, a partir das reformas, tornou-se somente um regulador
dos setores da vida pblica. Neste contexto, caberia educao ser um instrumento de
O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) uma

autarquia federal vinculada ao Ministrio da Educao (MEC), cuja misso promover estudos,
pesquisas e avaliaes sobre o Sistema Educacional Brasileiro com o objetivo de subsidiar a formulao
e implementao de polticas pblicas para a rea educacional a partir de parmetros de qualidade e
eqidade, bem como produzir informaes claras e confiveis aos gestores, pesquisadores, educadores
e pblico em geral.
Ver tabela com o aumento dos ndices de aproveitamento escolar no Anexo I.
4
5
Sistema de Avaliao da Educao Bsica
6
Relatos de professores brasileiros acerca da deteriorao da qualidade do ensino encontram-se
em ZAGURY (2006)
7
WEBER, Demetrio. Cai desempenho de estudantes no ensino mdio. Jornal O Globo. 07 de
fevereiro de 2007. O Pas. Rio de Janeiro. 2007.

(re)insero do trabalhador no mercado produtivo. Neste tipo de anlise, os princpios e

ferramentas da microeconomia foram mobilizados com o objetivo de avaliar o nvel de
eficincia alocativa de determinada escola, conjunto de escolas ou, de modo agregado,
de sistemas educativos. Para isso, bastaria criar modelos que considerassem os custos
dos insumos (salrios e condies de trabalho de professores e funcionrios
administrativos da escola, nmero de alunos por sala de aula, disponibilidade de infraestrutura escolar, nvel de educao do aluno no perodo anterior etc.) e que
avaliassem o valor do produto final, ou seja, o nvel de educao, ou de pesquisa, ou os
resultados ps-escolares dos alunos. Seria possvel determinar, desse modo, a
tecnologia de produo de educao disposio das escolas. Se os modelos fossem
bem concebidos poder-se-ia encontrar a fronteira de possibilidades de produo de
educao e, a partir da, no somente conhecer quais escolas se encontram mais ou
menos distantes da fronteira, como tambm desenhar polticas que estabelecessem as
combinaes desejveis de cada insumo para elevar o nvel de produto final8.
Segundo a perspectiva destes analistas econmicos, a educao um
capital social, portanto, fator que pode ser determinante no perfil de desenvolvimento
econmico que o pas ter ao longo dos anos. Ainda dentro da perspectiva liberal,
caberia aos trabalhadores desempregados retornarem aos bancos escolares,
independentemente do nvel de educao para buscar a qualificao necessria para
se inserirem de novo na cadeia produtiva.
Vrios autores criticaram esta perspectiva analtica9. Para Frigotto, pensador
de linha critica ao liberalismo econmico e da Reforma do Estado, especialmente a
promovida no mbito educacional, o grupo poltico de Fernando Henrique Cardoso, teve
mrito e competncia para realizar o ajuste econmico sob a frrea doutrina dos
organismos
internacionais10.
Trata-se
de
um
governo
que
protagonizou
desapropriao do pas e a grande meta foi tornar o Brasil seguro para o capital. O
autor considera que esta poltica decretou a continuidade do atraso, da violncia, do
latifndio e da pssima distribuio de renda.
8
9
10
WALTENBERG (2006)
COUTINHO (2002), LIMA (1990), FRIGOTTO (2002), GENTILE (2003) e POCHMAN (2004)
FRIGOTTO in FVERO & SEMERO (2003:55)

Partindo do princpio de que a histria do Brasil demarcada pelo sentido

fraco de democracia, isto uma democracia formal, pelo alto (...) que no se afirma na
base da participao efetiva das massas11, Frigotto analisa as reformas de cunho
liberal implantadas no Brasil a partir dos anos noventa. Segundo Frigotto, a mudana
na coalizo poltica dos anos 90 e a entrada de um novo grupo poltico, que imps o
liberalismo, imps tambm a ditadura das leis de mercado, condenando milhes de
brasileiros ao desmonte dos direitos pblicos da sade, da educao, do trabalho, da
aposentadoria, da habitao, dentre outros. A forma como a ditadura do capital se
manifesta atualmente no Brasil fruto da associao dos governos com as instituies
financeiras internacionais, que configuram um pacto poltico, no qual as reformas
sociais e econmicas esto subordinadas ao ajuste econmico liberal que busca a
globalizao dos mercados e reestruturao produtiva. Tais reformas se pautam pelo
desmonte da esfera dos direitos, e passam a produzir polticas de alivio pobreza. A
educao bsica, ainda que neste contexto seja considerada como capital social
humano fundamental para o desenvolvimento do pas, contraditoriamente tem
investimentos pfios para o papel que lhe atribudo no mbito da competitividade
internacional. O novo modelo de regulao que vem sendo instaurado nas ltimas
dcadas conseqncia da reconfigurao do modelo de Estado provedor e regulador
para o modelo de Estado avaliador aviva a presena do indivduo e do mercado,
interferindo no s no comportamento estatal, mas tambm no comportamento social.
Deste modo, a reforma educacional refora este comportamento social, pois baseada
em uma pedagogia individualista, dualista e fragmentria coerente com o iderio da
desregulamentao e flexibilizao do Estado.
O direito educao deixa de estar subordinado construo de uma
sociedade democrtica, entendida como a presena efetiva das condies sociais e
institucionais que possibilitem ao conjunto dos cidados a participao ativa na
formao do governo no controle da vida social. Em contrapartida, estabelece-se uma
relao orgnica entre cidadania e competitividade e os atributos do direito educao
passam a serem pensados a partir de uma viso mercantilista de organizao social.12
11
12
idem
COUTINHO (2002)

Gentile faz uma critica aos autores liberais. Segundo o autor, a escola vive
um raro paradoxo: dela no se espera nada e dela se espera tudo (GENTILE, 2002, p.
643). De um lado, a escola perde qualidade, dinamismo e flexibilidade, abandonando a
educao nas mos dos meios de comunicao; por outro lado, escola atribuda
boa parte das penrias, em que vivem ricos e pobres, includos e excludos, integrados
e segregados.(idem) Esse paradoxo nos coloca perante a dramtica evidncia de que,
por ao ou omisso, a escola fracassou nas suas funes. Problemas como
desemprego, violncia, trfico de drogas ou individualismo so produzidos num
conjunto de instituies e relaes sociais que excedem e invadem o espao escolar.
Avaliar a qualidade da educao , neste sentido, muito mais do que medir
resultados das escolas: considerar as especificidades locais e regionais que
contemplam questes como o grau de democratizao efetiva do direito a educao,
em suma que permitem reconhecer os graus de justia (ou de injustia) com que as
sociedades avanam na luta contra o monoplio do conhecimento, uma das mais
brutais formas de excluso e segregao vividas historicamente pelos mais pobres.
Gentille prope uma pedagogia da esperana, como base de sustentao de uma
poltica educacional democrtica, no considerando a importncia das aprendizagens
escolares nem a pertinncia de sua avaliao. Desconfia fortemente dos sistemas de
avaliao que reduzem a qualidade da escola a provas pontuais aplicadas populao
estudantil, considerando arrogncia governamental elaborar tais mtodos de avaliao
em gabinetes sem levar em conta a realidade das diversas escolas do pas. A
pedagogia da esperana no se deixa iludir com os artifcios tecnocrticos das atuais
reformas neoliberais e reafirma seu compromisso com a qualidade social da escola.
Segundo esse autor, a ausncia de democracia, nos anos noventa se manifesta em
medidas provisrias e decretos, na transferncia de responsabilidades pblicas a
entidades privadas, e no fechamento de canais de participao deliberao e
fiscalizao
por
parte
da
comunidade.
Simultaneamente,
corrupo
irresponsabilidade no uso de recursos pblicos e a arrogncia e desprezo no

tratamento das entidades representativas caracterizam a reforma que, segundo o autor
fez da democracia uma farsa, um pastiche autoritrio e opressivo (ibidem).

Partindo da hiptese de ser a Reforma do Estado, e o contedo liberal das

reformas educacionais, de vis fortemente economicista, nela includas, a razo do
desmonte e da queda progressiva da qualidade na educao no Brasil, proponho-me
investigar os paradoxos enunciados por Frigotto, Gentile e demais autores e
evidenciado tambm pelos indicadores e avaliaes to caras aos economistas liberais.
Nos anos 70 e 80 era comum representar a populao brasileira como uma
pirmide: a base representada pela grande parcela jovem da populao e a diminuio
gradual para o topo conforme o envelhecimento da mesma. Atualmente, o crescimento
demogrfico tende a estabilizao e a estrutura populacional comea a se assemelhar
aos pases chamados de maduros, como os europeus, logo esta configurao da
pirmide est ultrapassada para entender as caractersticas etrias da populao. No
entanto, ela extremamente adequada para ilustrar a estrutura da educao e do
ensino formal em nosso pas.
No possvel falar de educao no pas como se fosse um elemento nico,
descontextualizado. A educao, tal qual a sociedade, complexa ainda que o senso
comum a coloque como principal responsvel pelas mazelas sociais, seja pela sua
ausncia, m-gesto, m-qualidade. No entanto, evidencia-se que todos estes fatores
se referem educao ofertada para o povo: so as escolas pbicas municipais e
estaduais das periferias das grandes cidades e das cidades pobres do interior pas, as
pequenas escolas privadas, sem estrutura. Professores mal-remunerados, estrutura
deficiente, horrio insuficiente de estudo e aprendizagem dos alunos, ausncia de
atividades complementares ao ensino formal, mtodos de ensino-aprendizagem
ultrapassados. Esta base da pirmide.
No topo da pirmide, existem escolas integrais pblicas e privadas que
atendem aos pequenos nichos da elite brasileira, nestes locais os problemas na poltica
educacional so matrias de estudo. A realidade adversa da educao objeto de
estudo antropolgico, tanto para o corpo docente, como para o corpo discente.
Esta introduo tem por objetivo evidenciar a estratificao da educao em
nosso pas, que se assemelha estrutura estratificada da sociedade brasileira. Esta
estrutura dual surgiu durante os primeiros movimentos de expanso no ensino nos anos

30, quando ainda nem havia uma poltica de Estado para a educao, e no somente
se manteve, como se reproduziu, criando uma tradio na poltica educacional.
Assim sendo, a pesquisa realizada por esta dissertao ao analisar as polticas
educacionais brasileiras implantadas pelo Estado dentro do contexto das reformas
neoliberais, identificou nas relaes de poder que dominam a educao escolar a causa
do problema educacional brasileiro. As polticas educacionais so uma forma de
conservao de poder, pois so, antes de tudo, uma forma de produzir obedincia.
Desta forma, qualquer anlise sobre educao exige uma abordagem que perpasse as
relaes de poder sob o risco da investigao recair no senso comum. Logo, esta
dissertao investigou o tema do problema da educao como um tema das polticas
educacionais e sua relao com as polticas de Estado.
Inicialmente esta pesquisa possua trs caminhos : analisar as relaes entre a
teoria poltica clssica e a educao, analisar o processo de Reforma do Estado no
Brasil ocorrido ao longo dos anos 90 e analisar a poltica educacional implementada no
contexto desta reforma. Todavia, ao iniciar a pesquisa e apresent-la na defesa do
projeto, fui alertado para o fato de que o tema da teoria poltica no se adequava
especificamente aquele caso. A banca me sugeriu que buscasse outras relaes mais
evidentes entre a educao escolar brasileira e seus problemas.
Ao longo da pesquisa identifiquei trs caractersticas de relativa importncia
para a compreenso do problema educacional no Brasil:
A primeira refere-se historicidade das polticas educacionais, constatada ao
longo da pesquisa bibliogrfica sobre a histria da educao no Brasil e sobre as
mudanas polticas do pas, sobretudo nos anos de 1970 a 1990. As polticas
educacionais foram historicamente implementadas de forma dualista pelo poder
pblico, num processo em que um segmento da sociedade foi privilegiado e o restante
ignorado, ou seja, a mesma lgica que prevaleceu nas demais polticas pblicas. A
educao escolar, conforme coloca Schwartzman, era percebida como uma questo
moral, tal qual a pobreza e a poltica educacional estava longe de ser uma prioridade, j
que se partia do princpio de que os recursos despendidos para este setor somente
gerariam benefcios privados para os que freqentassem as escolas. 13.
13
SCHWARTZMAN ( 2006: 9)

A segunda tem relao com as mudanas na poltica de gesto do Estado

brasileiro ocorridas ao longo dos anos 90. Neste perodo, temas que at ento eram
vistos como questes morais como educao, sade e combate pobreza foram
reformulados, devido orientao ideolgica que passou a guiar os rumos das polticas
do Estado, conforme foi citado anteriormente. Os gastos em polticas sociais passaram
a fazer parte do rol de acmulo e movimentao de capital estatal, o que reorientou as
polticas de gastos e os resultados delas obtidos, que foram associadas com as
polticas de mercado, ou seja, as polticas sociais deveriam oferecer resultados que
demonstrasse algum tipo de lucratividade para o Estado, objetivo em ultima instancia
do mercado. Neste contexto, polticas sociais como a educao deveriam oferecer
resultados econmicos que comprovassem a eficincia dos investimentos pblicos.
A terceira concernente ao papel assumido pelo Estado e pela educao numa
sociedade regida pelas leis de mercado. A poltica educacional gestada como um
instrumento de consolidao da hegemonia do liberalismo, suas metas de
universalizao foram realizadas com base em estudos economtricas e metas
quantitativas, de acordo com uma agenda difundida por organismos internacionais, sem
a preocupao com a qualidade do ensino ofertado populao.
A dissertao est dividida em trs captulos. O primeiro captulo descreve as
polticas do Estado brasileiro para educao de 1930 at o final da dcada de 1980.
Este perodo conhecido pelas polticas nacionais desenvolvimentistas traz polticas
educacionais dualistas e difusas. De 1930 a 1960, a educao escolar estava
descontextualizada das principais polticas pblicas e econmicas, e o principal tema da
educao escolar era qual grupo poltico deveria control-la e como seria a participao
do Estado na educao escolar pblica. Um retrato de tais disputas foi a elaborao e
promulgao da LDB de 1961, que demorou 13 anos para ser sancionada; a cobertura
da educao escolar nesta fase tambm foi muito pequena em relao ao total da
populao. A partir dos governos militares, a poltica educacional foi associada s
demais polticas pblicas e econmicas do Estado; a educao assumiu um papel de
socializao, todavia seu alcance ainda foi pequeno. No governo Sarney, as denncias
a respeito da baixa cobertura do ensino ganharam dimenso, todavia poucas aes
polticas do Estado surtiram algum tipo de efeito na mudana do panorama educacional

brasileiro. Neste perodo, importante salientar as disputas polticas entre o Centro e

os movimentos sociais pela democratizao da educao nos captulos da Constituio
de 1988. Durante todo o perodo, a poltica educacional foi dualista, pois havia
educao de qualidade para um segmento da populao, enquanto que a maior parte
da populao freqentava pouco e com muita dificuldade a escola ou nem freqentava.
O segundo captulo relata o processo de Reforma do Estado brasileiro nos anos
de 1990. Esta dcada emblemtica no campo das polticas de Estado, pois o
processo de reforma foi marcado pela entrada no comando da gesto do Estado dos
economistas liberais e pela influncia externa das agencias multilaterais. Os
economistas liberais passaram a coordenar no somente a economia, mas todas
demais polticas. Neste contexto, a educao escolar juntamente com as demais
polticas sociais passou a ser associada com as polticas econmicas. As polticas
sociais deixaram de ter como objetivo o atendimento as metas e os anseios da
populao e passaram a ter como objetivo gerar resultados para o fortalecimento
econmico do Estado.
O terceiro captulo relata o processo de reforma educacional ocorrido na
dcada de 1990 e o processo de construo de verdades realizado pelo governo
atestando as melhorias no campo educacional. Este perodo foi marcado pela
participao de trs Presidentes: Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique
Cardoso. Entretanto, foi no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso que
ocorreram as reformas na poltica educacional e que o processo de construo de
verdade em torno da qualidade do ensino bsico foi produzido. A agenda dos
organismos internacionais que se tenta implementar neste perodo tem como foco a
descentralizao e o aumento da eficincia do gasto pblico. Neste captulo defendo a
idia de que os resultados de uma poltica educacional somente podem ser medidos
depois de uma dcada da poltica implementada, pois encerrado um ciclo de ensino.
Os resultados educacionais apresentados atestam que a qualidade educacional foi
aqum das necessidades da populao gerando uma demanda de difcil mensurao
de analfabetos funcionais diplomados.
O desafio desta dissertao foi provar, por meio de trs captulos e de uma
concluso, a hiptese que antecipei na introduo, quanto contradio existente entre

10
o aumento dos ndices de aproveitamento escolar e a ausncia de qualidade da

educao bsica, diante de um discurso oficial que anunciou avanos no campo
educacional em todos os nveis de ensino.

11
Captulo 1
AS RELAES ENTRE ESTADO E EDUCAO ENTRE AS DCADAS DE 1930 E
1980
Neste captulo apresentam-se as razes do problema educacional brasileiro,

atravs de uma anlise histrica das polticas de expanso educacional implementadas
no pas entre 1930 e o final da dcada de 1980. O perodo histrico analisado ficou
marcado pela transio gradual da economia agro-exportadora oriunda do perodo
colonial economia capitalista e pelo ingresso na civilizao urbano industrial. O incio
deste perodo foi marcado pelo golpe de Estado liderado por Getlio Vargas, que foi
uma resposta persistncia da crise poltica e econmica delineada ao longo das
dcadas precedentes.
A estrutura do captulo dividida em quatro partes:
Na primeira parte sero apresentados os fundamentos polticos e ideolgicos
que permearam a formulao das primeiras polticas educacionais entre o perodo de
1930 a 1945. Na segunda parte sero analisados os motivos que causaram o entrave
poltico entre os progressistas e conservadores pela implementao da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao, que ficou em debate no congresso nacional de 1948 a 1961. Na
terceira parte, a poltica educacional dos governos da ditadura militar e a influncia das
teorias do capital humano na formulao da poltica educacional. E na quarta parte, a
poltica educacional do governo Sarney.
1.1 O PRIMEIRO GOVERNO VARGAS E A EXPANSO DO ENSINO FORMAL
Esta seo tem como objetivo apresentar as relaes entre o Estado e a

educao, no Brasil, atravs da anlise do processo de implementao das primeiras

12
polticas de expanso do ensino formal implementadas a partir de 1930, e as polticas

educacionais implementadas pelo governo Vargas ate 1945.
As polticas de Estado para a expanso da educao escolar somente se
iniciaram de forma efetiva a partir da dcada de 1930. At o final da dcada de 1920,
havia quase 70% de analfabetos entre a populao com mais de 15 anos de idade no
pas, conforme pode ser observado na tabela abaixo.
Tabela I
Indicadores demogrficos e taxa de alfabetizao entre 1900 e 1920
Especificao
Populao total
% de analfabetos com 15 anos ou mais
1900
1920
17.438.434
30.635.605
65,3
69,9
Fonte: Loureno Filho, Evoluo da Taxa de Analfabetismo de 1900 a 1960,

RBE, n 100.
A tabela apresentada demonstra o elevado ndice de analfabetismo em

comparao com o total da populao nas duas primeiras dcadas do sculo XX. Para
Cunha, este panorama da educao escolar fruto da tradio oriunda do Estado
imperial escravocrata:
A educao escolar brasileira herdeira direta do sistema
discriminatrio da sociedade escravagista sob dominao imperial.
Mesmo tendo deixado de existir, o escravagismo deixou marcas
persistentes na escola atual, apesar do avano do capitalismo no
Brasil e de alguns perodos de maior abertura do sistema poltico.
(Cunha, 2001: 31)
O Brasil possui uma tradio de trs sculos de escravido e patriarcalismo. A
educao escolar foi constituda como um smbolo de status social e cultural, o que a
tornava praticamente restrita a elite econmica e intelectual das capitais ou aos filhos
dos grandes fazendeiros do interior que vinham para as capitais estudarem. O ato de
se formar e se tornar um doutor conferia status social para a elite ou servia de
preparao para as carreiras liberais. As camadas dominantes organizaram o ensino
com o objetivo de servir e alimentar seus prprios interesses, valores polticos e

13
econmicos.
A educao no Brasil, enquanto perdurou a economia exportadora agrcola no
foi chamada a exercer qualquer papel importante na qualificao da populao.
Portanto, o elevado ndice de analfabetismo e, por conseguinte a defasagem escolar do
perodo, no eram uma questo importante a ser resolvida pela poltica estatal
brasileira. A educao escolar era para poucos e atendia seu objetivo.
No havia demanda social por educao, pois a economia no
fazia exigncias em termos de recursos humanos, a herana
cultural havia sido criada a partir de modelos importados da
Europa; a estratificao social havia destinado a escola apenas
parte da aristocracia ociosa. A funo da escola era a fornecer os
elementos para preencher quadros na administrao pblica e
formar a inteligncia do regime. (Romanelli, 2008: 46)
O panorama da relao entre Estado e educao comeou a ser modificado
devido a mudanas na estrutura da sociedade brasileira e a crises ocorridas no Estado
brasileiro ao longo da dcada de 1920.
O xodo da zona rural vinha fazendo nascer e crescer o operariado urbano que
influenciados pelos operrios de origem europia, aumentava o grau da conscincia de
classe, o que fez crescer o nmero de reivindicaes e movimentos de greve. Assim
sendo, os setores mdios e trabalhadores urbanos e rurais passaram a buscar uma
participao cada vez maior no cenrio nacional, comeando a contar mais
abertamente como categoria poltica.
A classe mdia, sobretudo a ala mais jovem das foras armadas, teve, nos
movimentos Tenentista e na Coluna Prestes, dois acontecimentos simblicos deste
descontentamento. Praticamente, a maior parte do organismo social participante ou
consciente do processo poltico e econmico estava descontente com o sistema
oligrquico mantido pela Repblica do Caf-com-Leite.
A elite intelectual e cultural do pas demonstrava com a Semana de Arte
Moderna em 1922, mesmo sem ter um carter explicitamente poltico, o florescimento
de novas formas de manifestao da cultura nacional, indicando, por conseguinte a
criao
de
novas
modalidades
de
conscincia
nacional.
Influenciados
pela
efervescncia das idias da Semana de Arte Moderna e pelas novas idias europia

14
sobre educao, oriundas do movimento intelectual Escola Nova14, um grupo de

educadores no Rio de Janeiro fundou o movimento renovador da educao, e
posteriormente a Associao Brasileira de Educao em 1924 para ser seu rgo
representativo. Deste grupo fizeram parte Heitor Lira, Carneiro Leo, Jos Augusto,
Venncio Filho, Delgado de Carvalho, entre outros. Seu objetivo era sensibilizar o poder
pblico para a ausncia de uma poltica de Estado para a educao. O grande mrito
deste movimento foi chamar a ateno para a educao enquanto um problema
social15. Estes educadores comearam uma luta ideolgica em torno do papel da escola
e da educao na sociedade.
No plano econmico, o pice do processo de crise ocorreu devido a Quebra da
Bolsa de Nova York em 1929 que provocou a queda nas exportaes, enfraqueceu a
economia do Estado republicano brasileiro e, ainda enfraqueceu eixo So Paulo e
Minas que governou o pas durante as primeiras dcadas da Repblica.
Na eleio de 1930, Minas e So Paulo - antes aliados - lanaram candidatos
diferentes. O estopim final da crise poltica do regime Caf-com-Leite foi o assassinato
de Joo Pessoa, candidato vice na chapa derrotada de Getulio Vargas para
Presidente da Repblica, todos estes fatores acabaram por justificar e legitimar o golpe
de Estado de 1930, comandado por Getlio Vargas, que governou o Brasil por 15 anos,
marcando o incio de uma nova era na histria do Brasil.
O novo governo para se legitimar no poder buscou promover respostas que
atenuassem ou diminussem a crise, assim sendo a economia se voltou para o mercado
interno, o que assinalou o incio da passagem do modelo econmico meramente
exportador para outro voltado para a satisfao do consumo interno. Intensificou-se a
substituio de produtos acabados por produtos de fabricao nacional. A importncia
que o mercado interno assumiu foi vital para o desenvolvimento econmico posterior do
14
- O movimento Escola Nova foi corrente de pensamento pedaggico que surgiu entre o final do
sculo XIX e o incio do sculo XX, na Inglaterra, seu objetivo era construir uma escola que atendesse as
necessidades da sociedade capitalista, e as transformaes tcnicas promovidas pela Revoluo
Industrial. O movimento escola defendia uma escola que valorizasse o esprito de iniciativa e a
independncia, virtude de uma sociedade democrtica. No campo epistemolgico, esta escola deveria
buscar fundamentos filosficos e cientficos para um aprendizado mais eficaz. Para o movimento escola,
a escola tradicional valorizava o elitismo e para a obedincia, em detrimento da busca pelo
conhecimento. Dentre alguns pensadores importantes para este movimento destacam-se John Dewey,
Maria Montessoria e Celentin Freinet. Fonte: Aranha (2006: 263)
ROMANELLI (2008: 128).
15

15
Brasil, pois ele passou a comandar o novo modelo de industrializao, que antes vinha
satisfeita pela aquisio de produtos importados, e tambm na consolidao de uma
populao urbano-industrial. Entretanto, a criao e consolidao do mercado interno
ocorreram atravs da importao de tecnologia e de conhecimento dos pases
industrializados desenvolvidos para atender aos padres de consumo da elite
econmica brasileira. Houve, portanto, a substituio de importaes, o que no
impulsionou a desenvolvimento cientifico tecnolgico interno, e manteve o pas como
economia dependente e subdesenvolvida, uma vez que, a demanda de consumo
interno era da pequena elite poltica e econmica.
A
intensificao
do
capitalismo
industrial
acabou
por
representar
aparecimento de novas formas de exigncias educacionais, pois apareceram e

cresceram novas camadas sociais que possuam conscincia social sobre o valor da
educao.
Em 1932, ocorreu a publicao do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova.
O "Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova" consolidava a viso de um segmento
da elite intelectual que, embora com diferentes posies ideolgicas, vislumbrava a
possibilidade de interferir na organizao da sociedade brasileira do ponto de vista da
educao. O Manifesto se tornou o marco inaugural do projeto de renovao
educacional do pas, em meio ao processo de reordenao poltica resultante da
imensa turbulncia poltica dos anos 30. O documento propunha que o Estado
organizasse um plano geral de educao e defendia a bandeira de uma escola nica,
pblica, laica, obrigatria e gratuita. Dentre os pioneiros mais conhecidos que lideraram
o movimento da Escola Nova esto Ansio Teixeira, da Bahia, Fernando de Azevedo e
Manuel Loureno Filho, de So Paulo.
Coerentemente com essa definio da "educao nova", os educadores
propunham um programa de poltica educacional amplo e integrador, assim registrado
no manifesto:
A seleo dos alunos nas suas aptides naturais, a supresso de
instituies criadoras de diferenas sobre base econmica, a
incorporao dos estudos do magistrio universidade, a
equiparao de mestres e professores em remunerao e
trabalho, a correlao e a continuidade do ensino em todos os

16
seus graus e a reao contra tudo que lhe quebra a coerncia

interna e a unidade vital, constituem o programa de uma poltica
educacional, fundada sobre a aplicao do princpio unificador que
modifica profundamente a estrutura intima e a organizao dos
elementos constitutivos do ensino e dos sistemas escolares.
(Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova de 1932).
Este movimento acabou por ter influenciar na Constituio Federal de 1934,
que foi a primeira a incluir um captulo especial sobre educao. Na seqncia do texto
apresentado um trecho do captulo sobre a educao, presente na Constituio
Federal de 1934.
A educao direito de todos e deve ser ministrada, pela famlia e
pelos Poderes Pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a
brasileiros e a estrangeiros domiciliados no Pas, de modo que
possibilite eficientes fatores da vida moral e econmica da Nao,
e desenvolva num esprito brasileiro a conscincia da
solidariedade humana. (Constituio Federal de 1934 Ttulo V
Captulo II Da Educao e da Cultura)
A incluso do tema Educao na Constituio Federal, passou a indicar que o
Estado responsvel tambm pela educao da populao ainda que tardiamente,
pois na Europa, em pases como a Inglaterra e a Frana, as polticas de expanso
educacionais foram iniciadas ainda no sculo XIX16.
Aps a introduo da educao na agenda pblica do Estado, uma nova
disputa seria iniciada com que tipo de educao seria ofertado pelo Estado. Neste
contexto, podem ser destacados dois grupos: reformadores e conversadores17.
O grupo dos reformadores era formado pelos integrantes da Associao
Brasileira de Educao que participaram na elaborao do Manifesto dos Pioneiros da
Educao, e tambm por pessoas que estudaram nas boas universidades europias,
que desejavam implementar a modernizao capitalista de imediato no pas, e viam na
educao um modelo de desenvolvimento econmico, como j ocorria com os paises
da Europa. A luta dos reformadores era contra a escola tradicional, contra a estrutura
arcaica que se mantinha no poder poltico e pela consolidao do Estado burgus.
16
17
ARANHA (2006: 201)

ROMANELLI (2008: 142)

17
Os conservadores eram um grupo formado pela aristocracia poltica

remanescente da Repblica Velha e por alguns integrantes da Igreja Catlica, que
conforme o pas se industrializava, perderam um pouco de fora poltica.
Os reformadores exigiam que o Estado assumisse o controle da poltica
educacional e implementasse educao escolar pblica, universal, gratuita e laica. Esta
proposta de poltica educacional feria os interesses dos conservadores, sobretudo de
ala Igreja Catlica, que, naquela conjuntura, era forte concorrente do Estado na
expectativa de educar a populao, e tinha sob seu controle a propriedade e a
orientao de parcela expressiva das escolas da rede privada. Os conservadores eram
contra a abertura massiva da escola pblica, pois a instruo para as camadas mais
pobres faria com que a educao perdesse o seu referencial classista oriundo do
perodo imperial18.
A primeira poltica educacional de carter nacional foi a Reforma Francisco
Campos, que foi Ministro da Educao e Sade Pblica no primeiro governo Vargas,
seu mrito foi demonstrar uma ao mais objetiva do Estado com a educao,
organizando o sistema escolar brasileiro em ensino primrio, normal, mdio
profissionalizante, comercial e superior19.
Em 1937, com o estabelecimento do Estado Novo, as lutas ideolgicas se
arrefeceram, devido fora da ditadura varguista, cujo Ministro da Educao foi
Gustavo Capanema. Neste perodo possvel perceber as conseqncias da
organizao e implementao de uma poltica de Estado para a educao. Ocorreu um
crescimento percentual das matriculas em relao populao total brasileira e
tambm, uma diminuio relativa do analfabetismo, conforme pode ser observado nas
tabelas apresentadas na seqncia do texto.
18
19

XAVIER (1994: 192)

18
Tabela II
Evoluo das matrculas da populao entre 05-19 anos de 1920 a 1940
Anos
Populao de
Matricula no
Matricula no
Taxa de
05-19 anos
primrio
mdio
escolarizao
1920
12.703.077
1.033.421
109.281
8,99
1940
15.530.819
3.068.269
260.202
21,43
Fonte: Romanelli, Otaiza Histria da Educao no Brasil (1930 - 1973) Petrpolis,

Vozes, 2008, 33 ed pg.: 62.
Tabela III
Indicadores Demogrficos e Taxas de alfabetizao entre 1900-1940
Especificao
Populao Total
1900
1920
1940
17.438.434
30.636.605
41.236.315
10
16
31
65,3
69,9
56,2
% de populao urbana
% de analfabetos
Fonte: Romanelli, Otaiza Histria da Educao no Brasil (1930 - 1973) Petrpolis,

Vozes, 2008, 33 ed pg.: 62.
As tabelas demonstram que com a urbanizao da populao, ocorreu tambm

o aumento demogrfico da populao e, por conseguinte, aumento da procura por
escolas, que ocasionou a diminuio do ndice de analfabetismo. Todavia, apesar de
sua diminuio em relao s dcadas anteriores, os ndices se mantiveram elevados,
pois mais de 56% da populao ainda era analfabeta.
Este panorama educacional ocorreu devido a alguns fatores a seguir:
No havia articulao entre os sistemas de ensino primrio e secundrio,

e nem entre os vrios ramos de educao.
A expanso foi iniciada nas reas urbanas das principais capitais das

19
regies Sul e Sudeste20, ficando bem aqum da demanda populacional.
A escola implementada pelo Estado foi baseada no Colgio Pedro II,

colgio que atendia prioritariamente a elite da capital do Brasil naquele
momento histrico,
que
possua
um
modelo
de
ensino
excessivamente propedutico com exames admissionais entre os nveis

de ensino21.
Havia uma ateno especial aos programas de ensino mdio, e que

preparava para as carreiras liberais e a administrao pblica, e uma
rgida estrutura de avaliao, o que beneficiava ao segmento da elite
populacional.
Este modelo de escola provocava elevado ndice de reteno entre estudantes

das camadas populares que no tinham acesso a escolas de qualidade para serem
aprovados nos exames admissionais, pois lhes eram exigidos conhecimentos jamais
fornecidos pela escola primria, gerando alto ndice de reprovao neste segmento e
evaso escolar. Por isso, foram criados os ensinos profissionalizantes, como os SENAI
e SENAC22.
Segundo Romanelli, o discurso oficial de expanso da rede de ensino ocultava
a estratificao social da poltica educacional, pois o Estado expandiu um modelo de
escola que favorecia a pequena elite brasileira, que no tinha necessidade de trabalhar,
e via na educao um instrumento de status social23.
O primeiro governo Vargas no ficou marcado pelos resultados expressivos em
relao expanso educacional solicitada pelo Manifesto dos Pioneiros e prevista nas
Constituies Federais do perodo (1934 e 1937). Este perodo ficou marcado pela
introduo do tema da educao na agenda pblica do Estado, pelo crescimento da
demanda social por educao e pelas disputas pelo controle ideolgico do sistema
educacional brasileiro24.
20
21
22
23
24

ARANHA (2006:305)
PILLETTI C. E PILLETI N. (2004: 211)
IDEM (2008: 69)

20
1.2 O ESTADO DEMOCRTICO E AS DISPUTAS IDEOLGICAS NO CAMPO

EDUCACIONAL ENTRE 1945 E 1964
Esta seo tem como objetivo, apresentar as dificuldades encontradas no

processo de expanso do ensino e as relaes polticas que marcaram o processo de
construo da Lei de Diretrizes e Bases de Educao implementada pelo governo Joo
Goulart em 1961, mas que comeou a ser discutida em 1946.
Neste perodo, os debates em torno das polticas educacionais ganham novos
interlocutores: os defensores dos interesses dos proprietrios de escolas privadas,
confessionais ou no, o movimento estudantil liderado pela Unio Nacional dos
Estudantes, professores de universidades pblicas e diversos rgos da imprensa25. O
epicentro das disputas era torno de como o Estado iria administrar a educao escolar,
ou seja, o Estado deveria prover somente as escolas pblicas, ou poderia prover
tambm as escolas privadas? Como seria a liberdade de ensino? Haveria um controle
por parte do poder pblico?
Segundo Sanfelice, o embate de fato era sobre a modernizao capitalista que
o Brasil vinha vivenciando desde os anos de 1930, e de como a organizao da
educao escolar refletiria tais mudanas. O Estado vinha ampliando seu controle
sobre a educao e atuando como provedor, cada vez mais, da educao do povo
(cidados urbanos e assalariados). Para um segmento da sociedade, a liberdade de
ensino seria um risco, pois sem limitaes haveria desordem e anarquia na educao26.
A disputa em torno da poltica educacional pode ser dividida em duas fases: a
primeira fase corresponde ao perodo de 1946 a 1954, e a segunda fase de 1955 a
1961. O lento trmite da Lei de Diretrizes e Bases da Educao deveu-se no apenas
turbulncia poltica da 1 metade da dcada, que terminou com o suicdio de Vargas,
mas, sobretudo a luta pelo controle da organizao e do financiamento do sistema de
ensino no pas.
25
26
SANFELICE (2007: 544)

Idem (2007: 550)

21
O debate em torno da Lei de Diretrizes e Bases da Educao foi retomado no

governo do Presidente Juscelino Kubitschek. Durante este governo, as polarizaes
ideolgicas em torno da educao retornaram27.
Um segmento da sociedade formado por integrantes dos Pioneiros e nomes do
pensamento social brasileiro. Este grupo defendia que o Estado o responsvel
fundamental pelo financiamento da escola pblica, gratuita e universal.
Durante este perodo, este grupo promoveu a Campanha em Favor da Escola
Pblica e a publicao do Manifesto dos Educadores. A Campanha em Defesa da
Escola Pblica mobilizou os educadores da velha gerao dos pioneiros, do
movimento estudantil e de sindicalistas de vrias partes do pas. Neste grupo
sobressaram os professores Florestan Fernandes, Fernando Azevedo, Almeida Jnior,
Carlos Mascaro, Joo Villa Lobos, Laerte de Ramos de Carvalho, Roque Spencer
Maciel de Barros, Wilson Cantoni, Moiss Brejon, Maria Jos G. Werebe, Luiz
Carranca, Ansio Teixeira, Jayme Abreu, Loureno Filho, Raul Bittencourt, Carneiro
Leo, Abgar Renault e outros.
Um dos pontos de partida para a intensa mobilizao foi publicao do
Manifesto dos Educadores redigido pelo Professor Fernando de Azevedo. A Campanha
em Defesa da Escola Pblica eclodiu, praticamente, da indignao provocada em
vrios segmentos da sociedade brasileira pelo projeto de lei aprovado na Cmara dos
Deputados. O repdio partiu de todos os meios responsveis para exigir a rejeio do
projeto de lei. As entidades e setores mobilizados em torno da questo pressionaram o
Senado Federal atravs de inmeras manifestaes.
O outro grupo presente neste debate era formado por integrantes de escolas
privadas, polticos conservadores como o famoso jornalista Carlos Lacerda e era
apoiado por uma ala da Igreja Catlica. Este grupo defendia o Estado deve
complementar a educao familiar, e dar s opes de escolha onde ir estudar. A
educao um dever da famlia, que deve escolher dentre uma variedade de opes
de escolas pblicas e particulares. Ao Estado caberia a funo de traar as diretrizes do
sistema educacional. Por isso, o sistema de ensino deveria ser livre, no qual todos
deveriam ter liberdade para abrir escolas no pas, sem a ingerncia do Estado. De fato,
27

22
o que estava implcito na campanha a favor da escola pblica e universal brasileira era
a distribuio dos recursos pblicos para a educao escolar.
Neste contexto, importante destacar a participao da Igreja Catlica, que
teve importante participao na histria da educao brasileira, pois implementou vrias
escolas durante os perodos colonial e imperial, e at 1930 controlava a maior parte das
escolas brasileiras. Com a entrada do Estado na educao e o ensino pblico, a
instituio perdeu prestgio poltico. Assim, seu interesse na poltica educacional vai
alm da presena/ ausncia do ensino religioso no currculo escolar. A Igreja Catlica
tambm tem interesse nos recursos pblicos para a educao escolar.
Para Romanelli, o grupo conservador possua interesses privatistas e por isso
foi contra a democratizao das oportunidades educacionais, pois as foras
conservadoras temiam a democratizao de tais oportunidades, e a participao das
camadas populares de forma mais ativa na vida pblica28.
Apesar da campanha pblica em favor da escola pblica e dos grandes nomes
do pensamento social brasileiro que a defendiam, as foras conservadoras tinham
maior fora poltica no congresso nacional e em 1961 foi promulgada a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao (Lei 4.024), que faz prevalecer todo o sistema educacional j em
vigncia.
A vitria do grupo conservador faz prevalecer o modelo de poltica educacional
j em vigncia, que era seletivo e propedutico, pois manteve os sistemas de exames
admissionais entre os nveis de ensino, ainda que a reprovao neste exame fosse uma
das causas da evaso escolar; no criou novas oportunidades escolares fora dos
grandes centros urbanos; investia recursos pblicos na manuteno de uma educao
pblica baseada no modelo do Colgio Pedro II; e ainda custeava parte das despesas
das escolas particulares.
Assim sendo, a criao da lei de diretrizes e bases da educao escolar
ratificou a estratificao educacional existente no pas. Uma vez que, o novo sistema de
ensino no buscou solues para as taxas de matricula da populao, a pouca
permanncia do estudante brasileiro na escola, e o elevado ndice de analfabetismo,
sobretudo no interior do pas. O Estado, sob o controle dos grupos conservadores no
28

23
que tange a gesto da poltica educacional, manteve-se indiferente com as

necessidades populares para a educao.
Este pensamento poltico acerca da educao somente comeou a mudar com
o golpe de Estado de 1964, e a implementao de um novo projeto educacional do
Estado brasileiro, tema que ser apresentado e analisado na prxima seo.
1.3 A POLTICA EDUCACIONAL DURANTE A DITADURA MILITAR
Esta seo ir descrever e analisar a poltica educacional implementada pelos

governos militares que, a partir de 1964 se tornou objeto de legitimao da Ditadura
Militar e do seu autoritarismo poltico29.
A poltica educacional do Estado brasileiro, tal qual o Golpe de Estado de 1964,
foi implementada de acordo com as recomendaes da Aliana para o Progresso. A
Aliana foi um programa poltico que visava enfrentar o perigo comunista que teria se
instalado na Amrica Latina com a Revoluo Cubana em 1959.
Os resultados das aes da Aliana para o Progresso estiveram muito distantes
de sua propaganda. Durante a dcada de 1960, e tambm no incio dos anos 1970, a
Aliana assistiu e fomentou os grupos conservadores de vrios pases da Amrica
Latina, na promoo de uma srie de golpes de Estado. Grande parte destes golpes de
Estado, como o ocorrido no Brasil em 1964, teve significativa ajuda do governo norteamericano30.
A Aliana para o Progresso durou 10 anos, e investiu aproximadamente 20
milhes de dlares nos pases da Amrica Latina com emprstimos para o
fortalecimento da economia e em acordos de cooperao tcnica que consistiam na
aplicao das frmulas elaboradas pelo Banco Mundial para reduo da pobreza e
melhoria nos nveis de ensino, com o objetivo de tornar a economia rentvel e
competitiva. O objetivo destes acordos era estabelecer mtodos para quantificar a
rentabilidade econmica dos investimentos sociais. Esta orientao foi inspirada na
teoria do capital humano, que foi elaborada pelo economista Theodoro Schultz nos
EUA, nos anos de 1950.
29
30
PILLETI e PILLETI (2004: 239).

DREYFUSS (2008: 51).

24
A idia chave de que a um acrscimo marginal de instruo,

treinamento e educao, correspondente um acrscimo marginal
de capacidade de produo. Ou seja, a idia de capital humano
uma quantidade ou um grau de educao e de qualificao,
tomado como indicativo de um determinado volume de
conhecimentos, habilidades e atitudes adquiridas, que funcionam
como potencializadoras da capacidade de trabalho e de produo.
Desta suposio deriva-se que o investimento em capital humano
um dos mais rentveis, tanto no plano geral do desenvolvimento
das naes, quanto no plano da mobilidade individual. (Frigotto,
2003: 41)
Neste contexto, o financiamento da educao deixou de ser considerado
simplesmente um gasto no qual no existiam taxas de retorno privadas (individuais) ou
taxas de retorno coletivas (sociais). Esta funo econmica foi base da justificativa do
investimento educativo. Segundo Torres, a teoria do capital humano uma das funes
da teoria funcionalista da educao. Esta concepo no adotada pelo seu vis
estritamente econmico mais, sobretudo pelo seu vis poltico, pois a tarefa da
educao passou a ser associada com a de civilizar as massas e produzir elites atravs
incorporao e maximizao das capacidades totais da populao31. Portanto, a
educao deixa de ser um instrumento de apenas de atribuio de status social, e
passa a ter uma tarefa de socializao das massas.
Em termos polticos, passamos por um processo de socializao
de hbitos e valores, respeitando sistemas de atuao social. Este
ideal de uma convivncia social pode ser extrado da sala de aula
e ser levado sociedade: se todos pudermos ser tolerantes ao
ouvir e ser ouvidos, tambm poderemos ser tolerantes em
entender as discrepncias na sociedade em termos das diferentes
percepes do porque a sociedade assim ou deve ser assim.
No final dos anos de 1960 e inicio dos anos de 1970, o Estado ditatorial imps a
realizao de novas reformas na poltica educacional. As novas regras para a educao
foram analisadas e votadas em pouco menos do que 40 dias, diferentemente da lei
4024/1961, lei que regulamentava a educao at ento, que demorou mais de uma
dcada para ser aprovada. A orientao desta poltica educacional era priorizar a
31
TORRES (2002: 16)

25
educao primria e formao tcnica, que atende a massa da populao, enquanto

que o ensino superior deveria existir somente para uma pequena frao da sociedade.
Durante sua gesto, Robert McNamara (1968-1981) afirmou ser a
educao uma indstria que necessitava de revoluo
tecnolgica. Reconhecia sua necessidade bsica, mas havia
outros problemas. A expanso horizontal da educao como
necessidade para todos e essencial para o desenvolvimento
econmico, mas qualitativa para uns poucos eleitos, foi um
procedimento perverso e constante. Essa poltica de excluso
sintomtica ficou evidente quando o Banco Mundial exteriorizou as
estratgias de investimentos no ensino tcnico profissional e o
desenvolvimento de um sistema de educao tecnolgica mdia
superior. Pretendiam, assim, instituir, atravs da legislao,
mecanismos para deter o crescimento da demanda pelo ensino
superior. (Silva, 2002: 58)
importante salientar que neste perodo houve grande investimento na criao
de um sistema universitrio pblico, com a criao de uma srie de institutos de
pesquisas e programas de fomento ps-graduao fora do Brasil, mas que atendia
somente uma pequena parte da populao habitante dos grandes centros urbanos.
Diante das novas orientaes da poltica educacional emanada da Aliana para o
Progresso passou-se a promover um esforo de democratizao escolar das
oportunidades educacionais associadas s polticas de desenvolvimento econmico.
Dentre as principais medidas implementadas pela nova poltica educacional destacamse:
Acelerao da expanso das matriculas em decorrncia da urbanizao, que se tornou
preocupao estratgica.
Ampliao da poltica de subsdios pblicos para escolas privadas com o objetivo de
atender a populao de baixa renda que no consegue vagas nas escolas pblicas,
atravs da ampliao do programa de bolsas de estudo, salrio-educao e iseno de
impostos.
Mudana na estrutura curricular: retirada das disciplinas sociologia, filosofia e
psicologia do ncleo obrigatrio e introduo de organizao social e poltica brasileira
e educao moral e cvica.
Fim dos exames adicionais e unificao de primrio e ginsio no 1 grau, que no

26
oferecer mais formao profissional, mas sim geral.

Criao de escolas tcnicas, com vista formao para o mercado de trabalho. Os
ramos profissionais do ginsio desapareceram e foram unificados no 2 grau, que
absorveu a formao profissional. Pela nova regra, todos os estudantes deveriam fazer
um curso tcnico profissionalizante, mais de 200 habilitaes profissionais foram
regulamentadas pelo Conselho Federal de Educao, com o objetivo de resolver o
problema da qualificao da mo de obra.
Criao do FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao), cuja finalidade
era reunir recursos financeiros e canaliz-los para o financiamento de projetos de
ensino e pesquisa, polticas de racionamento e controle do crescimento de matrculas.
Criao do sistema nacional de mo-de-obra (lei 6297/1975), cuja finalidade era
fornecer subsdios para as empresas que oferecessem treinamento para os
trabalhadores adquirirem ofcios, em seus prprios escritrios e oficinas.
Implementao do Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral), programa criado
pelo regime militar com o objetivo da alfabetizao de jovens e adultos, existiu desde
1971 e foi extinto em 198532.
As tabelas abaixo demonstram mudanas no fluxo escolar, entre as dcadas de
1960-1970, influenciados, sobretudo pelo grande aumento populacional do perodo.
Tabela IV
EVOLUO DAS MATRCULAS DO ENSINO PRIMRIO
Anos
Populao
Matrculas
1960
70.119.071
7.458.002
1970
94.501.554
13.906.484
Fontes: Romanelli, Otaza Histria da educao no Brasil, 1930-1973 2 edio Petrpolis,

Vozes, 1980. p. 64. (Dados de 1920-1970.) & IBGE. (Dados de 1980.) in Piletti e Pilleti
2004: 241-242.
32
ARCE (2008:383)

27
Tabela V
TAXAS DE ANALFABETISMO NO BRASIL
Anos
Populao de 15 anos
Analfabetos de 15
ou mais
anos ou mais
Taxas de analfabetismo
1960
40.187.590
15.815.903
39,35
1970
54.336.606
17.936.887
33,01
Fontes: Romanelli, Otaza Histria da educao no Brasil, 1930-1973 2 edio Petrpolis,

Vozes, 1980. p. 64. (Dados de 1920-1970.) & IBGE. (Dados de 1980). in Piletti e Pilleti
2004: 241-242.
As duas tabelas demonstram que houve aumento na freqncia do estudante, e

diminuio no ndice de analfabetismo. A cobertura do ensino aumentou devido s
aes implementadas pelo Estado. Todavia, a nova poltica educacional teve pouco
impacto em relao ao total da populao no pas, pois as taxas de analfabetismo
sofreram uma queda quase irrelevante diante do total da populao; o total de
matrculas representava somente 14,7% da populao e quase metade dos alunos
matriculados nas primeiras sries no chegavam no incio do ano seguinte, e somente
6,4% dos estudantes conseguiam concluir o 1 Grau em relao aos matriculados:
De fato, o que aconteceu que todos os programas de subsdios revelaram-se
desde a sua criao uma fonte de recursos pblicos para a iniciativa privada.
Os caminhos abertos pela LDB de 1961 e pelo golpe de Estado de
1964 (...) geraram grande prosperidade para o setor privado da
educao no campo educacional. Escolas primrias, cursinhos se
tornaram gigantescas redes de ensino. (Cunha, 2001: 332)
A cobertura insuficiente da rede de ensino pblica foi uma justificativa para que
as bolsas de estudo fossem distribudas aos alunos para freqentarem as escolas
privadas. Assim os recursos que poderiam ter sido utilizados na ampliao da rede
pblica de ensino foram transferidos para o setor privado, reforando a carncia que
justificou a primeira rodada de distribuio de recursos. Assim, a despeito das
necessidades educacionais da populao, a poltica educacional foi eficaz, na verdade,
para atender a demanda do empresariado. importante salientar que as escolas

28
privadas possuam iseno de impostos (institudos na Constituio de 1946 e

reforado nas emendas promulgadas durante a ditadura militar), o que ampliava a
possibilidade de lucro destas escolas. O FNDE desde a sua criao em 1968 at 1985,
no teve nenhuma participao legtima em conselho gestor ou mesmo em sua direo,
de representantes docentes ou discentes, somente empresrios do setor da educao.
Mais de 80% da populao que iniciava o 1 grau no chegava ao 2 grau, o
que abriu margem para as empresas privadas receberem recursos do governo para
realizarem o que as escolas pblicas em sua maioria no faziam tambm com recursos
pblico. Alm disso, enquanto funo acadmica, esta medida acabou criando mais
problemas do que solues, pois a maioria dos estabelecimentos no possua
condies de implantar cursos tcnicos; as escolas destinadas elite elaboravam o
currculo oficial e na prtica continuavam a preparar seus estudantes para o vestibular;
as escolas para a populao pobre criavam cursos baratos para cumprir a lei, ainda que
no houvesse mercado de trabalho. Em 1983, a determinao acabou deixando de
existir. Pode-se concluir ento, que a criao do 2 grau profissionalizante obrigatrio
no passou de medida retrica.
Toda a orientao ideolgica e a composio dos gestores da educao foi
marcada pelo privatismo, devido ao grande controle dos empresrios sobre as
secretarias e conselhos estaduais, secretarias municipais de educao, fomentando a
conteno do crescimento do ensino pblico em benefcio prprio, uma vez que,
recebiam a populao de baixa renda e alm dos j citados recursos do FNDE.
Na prtica, as medidas tomadas foram apenas paliativas. Os esforos e
recursos empregados no surtiram o efeito desejado para a maior parte da populao.
Os ndices de analfabetismo permaneceram elevados e os de matrcula continuaram
baixos. Os grandes beneficiados foram mesmo s instituies particulares.
Em todos os nveis de ensino, as escolas privadas tem
sobrevivido graas aos subsdios governamentais, to mais
generosos quanto mais precria a qualidade do ensino ministrado.
No 1 e no 2 grau, a cobertura insuficiente da rede de ensino
pblico uma justificativa para que as bolsas de estudo sejam
distribudas para aos alunos para freqentarem as escolas
privadas. Assim, recursos que poderiam ser utilizados na
ampliao da rede pblica de ensino so transferidos para o setor

29
privado, reforando a carncia que justificou a primeira rodada de

subsdios (Cunha, 2001: 37)
Um outro exemplo marcante da poltica educacional do regime militar foi o
MOBRAL, que serviu de excelente instrumento de propaganda do regime para divulgar
suas aes educativas. Apesar da metodologia do MOBRAL no se diferenciar muito
do mtodo proposto por Paulo Freire, o regime poltico jamais admitiria que copiou um
sistema de alfabetizao baseada na teoria de um crtico do regime poltico. A diferena
estava, e muito ntida, na viso do humano. Paulo Freire utilizava o saber local para
alfabetizar a partir da realidade cultural do trabalhador, enquanto que o regime montava
cartilhas para serem utilizadas nacionalmente33. Enquanto que, a proposta da poltica
educacional era toda baseada nos interesses polticos vigentes que buscava repassar o
sentimento de bom comportamento para o povo e, assim justificar os atos da ditadura.
A postura do privatista do Estado reforada com a comparao entre a
participao do Estado no investimento em educao e no investimento em sistemas de
comunicao de massa. Miceli34 realizou uma interessante comparao com a
expanso dos meios de comunicao de massa nos anos 60 e 70. Enquanto que
somente 35 milhes esto ou estiveram de alguma forma dentro do sistema formal de
ensino, existiam mais 70 milhes de pessoas com televiso e/ ou rdio em suas
residncias. Os meios de comunicao, todos sob o rgido controle governamental,
ocupavam um espao de educao e socializao das massas mais importante do que
a escola.
Frigotto destaca que, desde 1930, o Estado investe em mecanismos de
universalizao dos meios de comunicao de massa, primeiramente com a
radiodifuso, e mais tarde - sob as sombras do regime militar - as redes de televiso.
Diferentemente do que ocorreu na Europa, no qual o sistema de comunicao em
massa universalizou-se em uma sociedade amplamente escolarizada; no Brasil, a
33
Segundo Arce, havia uma nfase grande em propostas moralizantes, muito mais do que
conceituais e cientificas. Assim, apesar de metodologicamente no haverem diferenas substanciais
entre o mtodo proposto por Paulo Freire e pelo MOBRAL, dspare o referencial ideolgico contido
numa prtica e noutra. Enquanto Paulo Freire propunha a "educao como prtica da liberdade", o
projeto pedaggico do MOBRAL propunha intrinsecamente o condicionamento do indivduo ao status
quo.
MICELI apud CUNHA (2001: 33)
34

30
universalizao das mdias ocorreu em uma sociedade semi-alfabetizada, que lutava

pelo exerccio democrtico das polticas pblicas.
Para uma poca de censura, a baixa cobertura do sistema formal de ensino
atendia de forma eficaz as necessidades do Estado. Alm do mais, era muito mais
simples controlar o que era apresentado nos televisores, atravs de um nmero
reduzido de canais que atingiam uma grande massa pouco escolarizada do que
controlar a escola e os estudantes, com sua quantidade e diversidade. importante
salientar que, durante toda a ditadura militar, os estudantes e professores foram uma
das principais foras de oposio ao regime de governo. A manuteno de um sistema
escolar ineficiente garantiria ao Estado certo controle sobre as foras de oposio, e
evitaria sua influncia junto populao.
Montesquieu, sculos antes, afimava que a educao deveria ser adequada ao
sistema poltico de leis em vigncia35. Ou seja, monarquias teriam por objeto difundir a
honra; repblicas, a virtude; e o despotismo, o medo36. No despotismo, a educao
serve para preservar o poder do dspota. No caso brasileiro, a educao serviu para
preservar o poder autoritrio. Neste sentido, era extremamente limitada, se reduzindo a
incutir medo nas pessoas, e difundir princpios muitos simples de religio. O saber era
perigoso, mais seguro seria
formar um pssimo sdito ou cidado, pois, uma vez
educadas, as pessoas tenderiam a questionamentos e aes que poriam em risco o

regime poltico vigente. As pessoas deveriam ser educadas para sentir medo dos
tiranos, para prestar extrema obedincia, sem pensar, sem raciocinar, e sem duvidar,
apenas e to somente executando as aes propostas pelo poder.
Assim sendo, pensar a poltica educacional dentro desta concepo de poder
autoritrio, entender que a mesma teve uma relao indispensvel com o regime
poltico, suas leis e os seus princpios, porque a educao se constitui enquanto um
instrumento de legitimao de determinada ordem poltica. O Estado utilizando-se de
35
- As leis devem ser relativas ao fsico do pas, ao clima frio, quente ou temperado; qualidade do
solo, sua situao, sua extenso; ao gnero de vida dos povos, agricultores, caadores ou pastores;
devem relacionar-se, tambm, com o grau de liberdade que sua constituio pode permitir; com a religio
de seus habitantes, suas inclinaes, riquezas, nmero, comrcio, costumes, maneiras. Enfim, elas se
relacionam entre si e tambm com sua origem, com o objetivo do legislador, com a ordem das coisas
sobre as quais esto estabelecidas. desses pontos de vista, portanto, que necessrio consider-las.
Montesquieu (2005: 22)
MONTESQUIEU (2005: 44).
36

31
emprstimos externos e do consumo de equipamentos tcnicos, mas alinhados a

racionalidade instrumental e empurrados pelos descontroles econmicos externos e
internos, se limitou a medidas compensatrias e redistributivas; e a aes corretivas
temporrias, que na prtica surtiram poucos efeitos.
Para Torres, a teoria funcionalista objetivava de fato reforar o sistema poltica
hegemnico, por meio da assimilao de hbitos e valores apresentados como
consensuais e universais. Ao ignorar as diversidades, de forma a aliviar as tenses, se
revelou verdadeira funo da educao dentro desta perspectiva terica: formar,
consolidar e reproduzir as elites. A teoria funcionalista ao privilegiar a educao formal,
buscando valores consensuais e universais ignora os conflitos que esto ocultos nos
processos ideolgicos de construo da verdade ao longo histria, pois cada grupo
entende seu passado e sua histria a partir de sua vida concreta. Ignorar tal processo,
em busca de um suposto consenso significa deslegitimar sua prpria histria e cultura.
At porque os valores consensuais transmitidos so os valores da elite que a produziu.
Por isso, a educao funcionalista ignora a educao no-formal, pois a credencia
como errada, a educao no-formal produzida a partir do capital social e cultural da
populao, que dentro do novo sistema de ensino no serve.
A poltica educacional funcionalista ignora as disputas de poder presentes na
sociedade, e busca uma universalidade que de fato no existe, mas que atende aos
interesses dos grupos polticos dominantes.
impensvel uma discusso sobre educao sem pr em
primeiro lugar a noo de dominao, pode ser tambm uma
forma de resistncia dominao.(...) Toda a forma estatal uma
forma de dominao de classes sobre classes. (Torres, 2002: 44)
Por isso, a poltica educacional do perodo compreendido entre 1964 e 1985 foi
de fato um instrumento de racionalidade tecnocrtica de acordo com a concepo
tecnicista e elitistas. A democratizao das oportunidades educacionais foi um grande
golpe retrico para justificar a transferncia de incomensurveis somas de recursos
pblicos para a iniciativa privada, e consolidar a estratificao social educacional.
Na prxima seo ser apresentado como a poltica educacional foi elaborada e
executada nos primeiros governos democrticos.

32
1.4 A POLTICA EDUCACIONAL DA NOVA REPBLICA
Esta seo tem como objetivo analisar a poltica educacional implementada

durante o governo Sarney.
Segundo Frigotto37, nos anos de 1980, as conferncias, debates e publicaes
sinalizavam o surgimento de novas perspectivas sobre o fenmeno educacional. Mas
foi somente com a queda da Ditadura que novas propostas para mudarem os rumos
das polticas educacionais iriam aparecer.
Dois discursos surgem neste momento: de um lado o movimento dos
educadores que exigiam polticas educacionais cuja nfase fosse na democratizao
escolar mediante a universalizao do acesso e a gesto democrtica, centrada na
formao do cidado; na outra ponta do debate setores ligados ao governo, aos
empresrios, a setores importante da Igreja Catlica que questionavam tambm a
qualidade do ensino e a oferta de vagas, mas tinham como foco o custo scioeconmico da educao:
Como quer que se faam contas, caro pagar para aprender em
vrios anos o que se pode aprender em um s. Comparado ao
que estamos pagando hoje (mais de um ano e meio de instruo
para cada srie completada e quatro alunos evadidos para cada
um que termina o primeiro grau), tudo o mais ridiculamente barato.
(Cunha, 2001: 37)
O governo Sarney se props, inicialmente, a promover uma reformulao na
poltica educacional. A propaganda oficial afirmava que seria resgatada uma dvida
social com a populao. Para atingir tal objetivo, foram formulados grandiosos planos
de educao. A nova poltica educacional teria como principais diretrizes:
Assegurar o acesso de todos a ensino de boa qualidade; universalizao do 1 grau;
Melhoramento e ampliao do 2 grau;
Redimensionamento das modalidades supletivas e especiais de ensino.
37
FRIGOTTO (2003: 44)

33
Este plano de educao foi batizado com o nome Programa Educao para
Todos, e entre algumas das medidas propostas estavam distribuio de livros
didticos para os estudantes, concesso de bolsas de estudos aos alunos
economicamente menos favorecidos em carter complementar oferta pblica, e o
programa merenda escolar. Ainda no primeiro ano de mandato, em 18 de setembro de
1985, como forma de promover as aes do governo, foi lanado o dia nacional de
debate sobre a educao bsica, intitulado Dia D da Educao. Neste dia, todas as
escolas, sobretudo as escolas pblicas, deveriam discutir a escola que temos e a
escola que queremos, para valorizar a data foi realizada massiva campanha na mdia.
Outro programa lanado com grande expectativa foi o EDUCAR, que deveria substituir
o desgastado programa MOBRAL. Segundo Cunha seu objetivo era:
fomentar a execuo de programas de alfabetizao e de
educao bsica destinados aos que no tiveram acesso escola
ou que dela foram excludos prematuramente. (...) O EDUCAR
forneceria um servio educativo para jovens e adultos que
corresponderia primeira fase do ensino supletivo. (Cunha, 2001:
286)
A proposta pedaggica era baseada no mtodo Paulo Freire. Educao
contextualizada com as mltiplas realidades do educando, processo de construo
dialgica do conhecimento, com as hortas comunitrias, programas esportivos,
artesanais dentre outros.
No fim das contas, os planos da poltica educacional do governo Sarney no
foram executados em sua plenitude ou, quando executados, aconteceram sem
qualquer tipo de planejamento. O programa de distribuio de livros trouxe problemas
que foram objetos de crticas, pois os livros solicitados pelos professores, quando
chegavam, estavam atrasados, trocados, e por vezes, eram enviados livros no
solicitados de certos autores do Sr. Arnaldo Niskier (membro do Conselho Federal de
Educao) para a formao de reservas estratgicas nas escolas. Portanto, o programa
nacional do livro didtico, apesar do seu mrito, mais uma vez corroborou a pratica
privatista do Estado no campo educacional38.
38
CUNHA (2001: 277)

34
O Dia D foi apenas um golpe de marketing para promover o governo junto

populao e demonstrar sua a pseudopreocupao com a questo educacional, uma
vez que, deste dia surgiram uma srie de crticas e sugestes da populao que foram
ignoradas ou mesmo abafadas. As decises sobre os rumos da poltica educacional
estavam sob o controle do Conselho Nacional de Educao.
O EDUCAR acabou em 1990 e na prtica utilizou o padro MOBRAL de ensino
com cartilha e memorizao; a maioria dos municpios beneficiados pelo programa
ficava em reas controladas pelo partido que tambm possua o controle do MEC,
sobretudo os municpios do Nordeste; muitas entidades locais que recebiam os
recursos do EDUCAR, o utilizavam com fins diversos, que no necessariamente a
alfabetizao e a incluso escolar dos jovens e adultos.
A poltica privatista de convnios foi mantida e o Estado continuou a pagar
bolsas de estudos nas escolas particulares, algumas instituies de ensino que se autointitulavam filantrpicas continuaram isentas de vrios impostos, e no houve aumento
significativo do nmero de estudantes nas escolas brasileiras. Conforme podem ser
observados pelas tabelas abaixo:
Tabela VI
Taxa do Analfabetismo no
Brasil da populao de 15
anos ou mais(1970-1987)
Anos
1970
36.2
1988
19,0
Fontes: Cunha, L.A. Educao, Estado e Democracia 4 edio: So Paulo: Cortez,

MEC/ INEP Sinopses Estatsticas, e IBGE Dados Histricos do Censo Demogrfico.

35
Tabela VII
EVOLUO DAS MATRCULAS DO ENSINO
PRIMRIO 1960-1988
Anos
Populao
Matrculas
1970
94.501.554
13.906.484
1988
140.532.415
17.141.500

Tabela VIII
Taxa de escolarizao da populao de 15-19
anos no ensino de 2 grau Brasil (1970-1987)
Anos
1970
6,5
1987
15,5

Como as prticas do governo Sarney no traziam as mudanas prometidas, as

expectativas por mudanas ento foram depositadas no debate sobre o texto
constitucional ocorrido ao longo elaborao da Assemblia Nacional Constituinte que
regulamentaria as responsabilidades do Estado no campo educacional. Dentro deste
debate, havia basicamente dois grupos: o primeiro grupo formava o movimento dos
educadores compostos por professores, intelectuais de esquerda ligados educao,
membros das universidades pblicas e estudantes. Este grupo propunha-se a acabar
com os resqucios do autoritarismo, criando garantias constitucionais para a
universalizao do ensino. Sua posio ficou marcada historicamente pela Carta de

36
Goinia39, no qual defendiam a educao escolar como direito de todos e dever do

Estado, gratuita e laica nos estabelecimentos pblicos, e a destinao dos recursos
pblicos exclusivamente para o ensino pblico.
Do outro lado, havia o grupo apoiado pelo Centro40, composto por civis que
integraram os governos militares, membros da alta cpula da igreja catlica, membros
das instituies de ensino privadas. Este grupo tambm era favor da universalizao do
ensino, mas no necessariamente que o mesmo ocorresse dentro da escola pblica, ou
seja, defendia a poltica de convnios do governo com as instituies particulares e a
iseno de vrios impostos para estas instituies, sobretudo s que se apresentavam
como sendo filantrpicas. Para este grupo, o Estado era incapaz de gerir polticas
pblicas de ensino, sendo necessria a participao das instituies particulares.
O texto constitucional sobre educao acabou sendo um retrato das
polarizaes que marcaram todo debate constitucional, com o Centro conseguindo
dominar o texto. A Constituio de 1988 somente no foi totalmente dominada pelos
grupos conservadores, por conta da participao dos movimentos populares que
conseguiram consolidar vrios direitos, com as diversas emendas que conseguiram
levar para a Assemblia. No caso da educao, o Centro foi vitorioso sobre o tema
mais polmico que o destino dos recursos pblicos e o financiamento das instituies
particulares. Foram mantidas as polticas de convnios entre os governos e tais
instituies, as isenes de impostos, sobretudo s que se auto-declarassem
filantrpicas (como as ligadas Igreja Catlica). O movimento dos educadores
apoiados pelas emendas populares conquistou tambm algumas vitrias importantes
como a definio de recursos exclusivos para a educao, a garantia do ensino
fundamental pblico e sua progressiva extenso da gratuidade para o mdio.
39
A carta de Goiana foi uma carta de intenes e exigncias sobre quais deveriam ser as
responsabilidades constitucionais do Estado, esta carta foi elaborada como documento final de um
encontro da IV Conferncia Brasileira de Educao em 1986.
40
O grupo majoritrio na Constituinte era o Centro Democrtico, tambm conhecido como
"Centro", formado por uma parcela dos parlamentares do PMDB, pelo PFL, PDS e PTB, alm de outros
partidos menores. O "Centro", que foi apoiado pelo poder Executivo e por representantes de tendncias
mais conservadoras da sociedade, conseguiu influir decisivamente na regulamentao dos trabalhos da
Constituinte e no resultado de votaes importantes, como a durao do mandato de Sarney (estendido
para cinco anos), a questo da reforma agrria e o papel das Foras Armadas, a poltica educacional.

37
As polticas educacionais implementadas pelo Estado acompanharam as

atribulaes da sociedade brasileira na falncia de no consolidar uma sociedade
democrtica e de no incorporar todos os segmentos da sociedade no campo social,
poltico e econmico.
Assim sendo, a to prometida e aguardada reforma na poltica educacional
desta dcada pouco representou enquanto mudana expressiva para a populao, pois
a tradio autoritria permaneceu travestida de democracia, saiu farda entrou o terno
e a gravata. Todavia, os interesses populares continuaram a no serem atendidos em
prol da manuteno do privatismo do Estado.
Ainda assim, apesar do clientelismo poltico e autoritarismo democrtico
consagrados na formulao da Constituio de 1988, a euforia do trabalho coletivo
motivou o grupo de oposio a centrar suas foras na elaborao uma nova lei de
educao que substitusse a Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1971.
Segundo Peroni:
A primeira fase de elaborao da LDB, de dezembro de 1988 a
dezembro de 1990, aconteceu em plena efervescncia
democrtica, consagrando agentes coletivos, oriundos da
sociedade civil como autores da legislao. (Peroni, 2003: 95)
Em suma, o perodo analisado 1930-1980 demonstrou como a poltica
educacional transformou a educao escolar de um smbolo de status social para um
instrumento de difuso ideolgica. As primeiras polticas educacionais expandiram a
educao escolar j existente, oriunda do perodo imperial no qual a educao tinha por
funo atribuir status social para a pequena parcela da populao j letrada, este
modelo ainda pouco acessvel gerava alto ndice de reteno e muita evaso no
atendendo assim a populao.
A dcada de 1950 assistiu a um debate em torno da luta pela expanso da
educao escolar pblica, fato que no ocorreu devido fora poltica da elite
conservadora do pas, apoiada pela Igreja Catlica que controlava parte das escolas
brasileiras, no alterando o acesso a escola e nem o tipo de educao que era ofertada
populao, continuando o modelo anterior, em que a populao no tinha acesso
educao de forma geral.

38
Somente em 1970, ocorreria uma alterao na poltica educacional, devido aos

novos interesses que estavam em jogo. A poltica educacional passou a ser associada
s polticas de desenvolvimento econmico, se iniciou ainda que de forma tnue uma
pequena massificao do ensino, acabando com o modelo propedutico que imperava
desde a dcada de 1930. Esta mudana foi fruto de uma poltica dualista que
apresentava a democratizao da educao escolar como prioridade das aes do
Estado, mas que de fato buscava utilizar-se da escola, enquanto um instrumento de
difuso ideolgica do governo militar.
Com a redemocratizao em 1985, a contradio entre o discurso oficial e o
que ocorria na prtica, acabou por consolidar uma tradio da educao escolar
brasileira, em que, apesar de a Educao estar presente na pauta de prioridades do
Estado, as medidas tomadas so compensatrias com aes corretivas temporrias. A
estrutura democrtica apregoada pelos discursos oficiais nunca deixou de ser retrica,
uma vez que, a educao de qualidade e gratuita para toda a populao continuou
historicamente inacessvel para uma larga maioria da populao. Este modelo acabou
por constituir uma tradio de estrutura estratificada de educao.
Com a chegada dos anos 90 e a Reforma do Estado, o projeto educacional ir
sofrer novas mudanas, mas para compreender este processo, primeiramente sero
analisadas as novas relaes entre Estado e sociedade decorrentes da globalizao
econmica e as novas recomendaes dos paises centrais para os pases em
desenvolvimento. Este ser o tema do prximo captulo.

39
CAPTULO 2
AS REFORMAS DOS ANOS 90 E AS POLTICAS SOCIAIS
Neste captulo analiso alguns dos aspectos do processo de Reforma do Estado

ocorrido ao longo dos anos 90, e as conseqncias deste para as polticas sociais, no
Brasil. O perodo histrico analisado foram os governos dos Presidentes Fernando
Collor de Melo, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, que governaram o Brasil
entre 1990 e 2002, e marcaram a transio do desenvolvimentismo para o liberalismo
econmico neste perodo.
O argumento do captulo que as polticas sociais, neste perodo, foram
reformadas com objetivos privatistas por meio de polticas fragmentadas que
propunham igualdade de oportunidades, modernizao do aparelho estatal, qualidade
no funcionamento dos servios pblicos, mas que, de fato acabaram por beneficiar
pequenos grupos da sociedade que dispunham de maior poder econmico e poltico
sem atingir as metas propostas. As reformas implementadas foram difundidas por
organismos internacionais, no s no Brasil como tambm em toda a Amrica Latina e
correspondem a uma agenda de contedo liberal, tpica deste perodo, conhecida como
Consenso de Washington.
O capitulo apresentar a seguinte estrutura: Na primeira parte, so apresentadas
algumas concepes tericas que justificaram as mudanas polticas e econmicas no
sistema capitalista, ao longo das dcadas de 1980 e 1990. Esta primeira parte oferece
fundamentos para analisar como os acontecimentos globais iro influenciar a poltica
interna no Brasil, tema que discutirei em seguida, ao longo do captulo. Na segunda
parte, sero apresentadas as polticas econmicas da dcada de 1980 e a crise do
modelo desenvolvimentista ocorridos no Brasil. E, na terceira parte, o processo de
Reforma do Estado da dcada de 1990, destacando as reformas realizadas pelo
presidente Fernando Henrique Cardoso.

40
2.1 TEORIA E ANLISE DO PROCESSO DE REFORMA DE ESTADO
Nesta seo sero apresentadas as concepes tericas que analisaram a

crise do capitalismo global e que serviram de justificativas para a adoo de reformas
liberais na gesto das polticas estatais ocorridas ao longo da dcada de 1990.
As reformas liberais foram uma resposta crise do capitalismo global que
comeou na dcada de 1970. Neste perodo de Aliana para o Progresso, os Estados
Unidos forneciam emprstimos para estimular o crescimento econmico dos pases
latino-americanos. Muitos paises subdesenvolvidos da Amrica Latina sustentavam
suas economias mediante emprstimos de bancos privados multinacionais que
ofereciam emprstimos com baixa taxa de juros.
Apesar do grande crescimento econmico, a economia destes pases era
vulnervel, devido dependencia tecnolgica e financeira que caraterizou este padro
de desenvolvimento.
No Brasil, conforme assinala Hermann, a estrutura produtiva da economia
brasileira, a partir do milagre contava com uma capacidade de produo
permanentemente ampliada no setor de bens de consumo durveis. Contudo, sua
efetiva utilizao dali em diante implicava uma demanda por bens de capital e petrleo
que no podia ser atendida pelo parque industrial brasileiro. Consequentemente, o
crescimento da economia tornou-se mais dependente da capacidade de importar (bens
de capital e petrleo) do pas (Hermann, 2005:97).
A partir de 1973 choques externos na economia internacional, devido ao
aumento do barril de petrleo41 e o aumento substancial das taxas de juros nos Estados
Unidos e na maior parte dos pases industrializados, provocaram a primeira recesso
do ps-guerra. A retrao provocou uma diminuio das compras de produtos dos
pases latino-americandos e nas oferta de financiamento, o que gerou aumento da
especulao financeira, e, conseqentemente, aumentou estratosfericamente a dvida
41
A crise do petrleo foi desencadeada num contexto de dficit de oferta, com o incio do processo
de nacionalizaes e de uma srie de conflitos envolvendo os produtores rabes da OPEP, como a
Guerra dos Seis Dias (1967), a Guerra do Yom Kipur (1973), a Revoluo Islmica no Ir (1979) e a
Guerra Ir-Iraque (a partir de 1980). os preos do barril de petrleo atingiram valores altssimos,
chegando a aumentar at 400% em cinco meses (17/10/1973 18/3/1974), o que provocou grande
recesso nos Estados unidos e na Europa e desestabilizou a economia ao redor do mundo

41
externa dos pases latino-americanos, produzindo um novo tipo de conjuntura: a

estagflao, combinao de estagnao econmica e inflao elevada42.
No final da dcada de 1970, comeam a ocorrer crises no modelo de
desenvolvimento econmico em vigncia43, este processo culminou com a interrupo
dos pagamentos da dvida por parte do Mxico no ms de setembro de 1982. A
moratria mexicana de 1982 foi o grande acontecimento que detonou a crise do regime
nacional-desenvolvimentista, pois as fontes de financiamento cessaram, uma vez que,
as instituies credoras internacionais diminuiram a emisso de recursos para estes
pases, e ainda exigiram uma srie de medidas de arrocho fiscal, como garantia do
pagamento da divida externa.
A crise econmica detonada pelos pases latino-americanos associada aos
choques especulativos causados pelos pases rabes durante a dcada de 1970 serviu
de instrumento para o retorno das concepes tericas liberais que criticavam o papel
do Estado, enquanto controlador da economia. As teorias liberais, consagradas por
pensadores como Hayek e Friedman, consideravam que um modelo de Estado
controlador do processo de produo, circulao e distribuio de riquezas econmicas
era o motivo causador das crises sistmicas ocorridas nos anos 70 e 80. Segundo esta
perspectiva de anlise, tais crises enfraqueciam o poder do Estado, pois reduziam sua
legitimidade e sua capacidade de governabilidade.
Durante a dcada de 1980, ocorreram as quedas dos regimes polticos e
econmicos dos paises socialistas do Leste Europeu e suas economias planificadas; e
tambm dos governos autoritrios na Amrica Latina que apoiavam o regime nacionaldesenvolvimentista. Tanto no Leste europeu como na Amrica Latina, os Estados
justificavam a legitimidade de seu poder com polticas de controle da produo e
distribuio de riquezas produzidas pela sociedade no intuito de fortalecer o Estado, no
caso dos pases social-democratas e gerar igualdade social, no caso dos pases
socialistas.
42 No Brasil, a balana comercial passou de um equilbrio em 1973 para um dficit no ano seguinte,
embora a taxa de crescimento do PIB tenha se reduzido de 14,0% para 8,2% no mesmo perodo. (ver
Hermann, 2005:97)
SINGER IN SACHS, WILHEIM, E PINHEIRO (2001: 114)
43

42
Para Friedman, o Estado interventor autoritrio, pois tolhe as liberdades

individuais, econmicas e polticas. Em sociedades excessivamente controladas pelo
poder do Estado, toda a liberdade ilusria, pois, com o objetivo de proteger o bem
comum, ou seja, assegurar a igualdade social entre os indivduos, o Estado controla
no somente a produo, circulao e distribuio de riquezas, mas tambm as aes,
idias das pessoas. Este seria o principal problema das sociedades socialistas e sociais
democratas, onde controle exercido pelo Estado se d no somente na esfera poltica,
mas, sobretudo na esfera econmica.
A liberdade uma conquista no somente das sociedades modernas, mas,
sobretudo dos indivduos. Somente em sociedades livres que o ser humano,
empresas e instituies podero exercer de forma plena suas escolhas. A preservao
da liberdade requer a eliminao da concentrao de poder do Estado e a disperso e
distribuio de todo o poder que puder ser eliminado, criando um sistema de controle e
equilbrio. A separao entre o poder poltico e o econmico remove a organizao da
atividade econmica da autoridade poltica, eliminando a fonte do poder coercitivo e
permitindo, desta forma, que a fora econmica se constitua num controle do poder
poltico ao invs de um reforo44.
O tipo de organizao econmica que promove diretamente a
liberdade econmica, isto , o capitalismo competitivo, tambm
promove a liberdade poltica porque separa o poder econmico do
poder poltico e, desse modo, permite que um controle o outro.
(Friedman, 1977: 19)
A liberdade econmica uma das formas de se controlar os excessos do poder
do Estado, da a necessidade de se reduzir as funes do Estado, sobretudo no campo
econmico. O objetivo de Friedman era propor mudanas nos regimes econmicos em
vigncia (social democracia desenvolvimentista e socialismo planificado), resgatando as
concepes de liberdade que fundamentaram as lutas do sculo XIX, e a ordem liberal
daquele momento histrico.
44
FRIEDMAN (1977: 25)

43
A existncia de um mercado livre no elimina, evidentemente, a

necessidade de um governo. Ao contrario, um governo essencial
para a determinao das regras do jogo e um rbitro para
interpretar e pr em vigor as regras estabelecidas. O que o
mercado faz reduzir sensivelmente o nmero de questes que
devem ser decididas por meios polticos e, por isso, minimizar a
extenso em que o governo tem que participar diretamente do
jogo. O aspecto caracterstico da ao poltica o exigir e reforar
uma conformidade substancial. A grande vantagem do mercado,
de outro lado, de permitir uma grande diversidade, significando,
em termos polticos, um sistema de representao proporcional.
(Friedman, 977: 23)
Para os grandes organismos financeiros e empresas multilaterais, o Estado

deveria buscar legitimidade nas concepes liberais que prevem mnima participao
do Estado no processo de produo, circulao e distribuio das riquezas econmicas,
para que, desta forma, o desenvolvimento no fosse afetado, nem pela instabilidade
que marca as disputas pelo poder, nem pelas polticas de igualdade social. A
despolitizao do regime de acumulao capitalista e do funcionamento dos mercados
evitaria que as crises polticas, ocorridas em funo das disputas pelo poder
governamental, desestabilizassem o regime de acumulao e o sistema econmico, por
isso a necessidade de regras institucionais que promovessem a separao entre a
economia e a poltica.
As teorias propostas por Friedman nos anos 1970 acabaram por se tornar
referncia no conjunto de mudanas estruturais de cunho liberal e monetarista
conhecido como Reforma do Estado ocorrido nas dcadas posteriores em vrios
Estados do mundo. Este processo de reforma foi iniciado durante a dcada de 80, na
Inglaterra e nos EUA, durante os governos Margareth Thatcher e Ronald Reagan
respectivamente.
No final de dcada de 1980, ocorreu o fim da Guerra Fria, o que acabou por
tornar o capitalismo hegemnico no mundo. Sua fora ficou evidente na crise do
Socialismo Real no Europa Oriental e na formulao de medidas para os pases
endividados da Amrica Latina.

44
As ltimas dcadas do sculo XX assistiram consagrao hegemnica do

exerccio do poder do Estado em sua forma liberal. A resposta crise por parte dos
Estados capitalistas centrais foi a Reforma do Estado.
Para Tavares e Fiori45, todo o discurso em torno do excesso de controle do
Estado e, por conseguinte, da crise fiscal, foi retrica dos pases centrais e de suas
elites econmicas para apregoar e difundir o receiturio neoliberal como inevitvel com
o objetivo de disfarar a desacelerao das economias e da crise estrutural sistema de
desenvolvimento capitalista. Para conter a crise, os pases centrais transferiram seus
prejuzos, aumentando os juros da dvida para os pases devedores, causando
estrangulamento de suas economias. Acrescenta-se a estas mudanas, as medidas
para liberalizar a economia e proteger o sistema econmico, onde, dentre algumas
medidas destacam-se a criao, reordenao e diversificao dos centros financeiros, e
de instrumentos bancrios que pudessem se sobrepor aos Estados Nacionais. No caso
da Amrica Latina, diante do consentimento e da falta de autonomia das elites polticas
internas, e do estrangulamento de suas economias, estes pases se sentiram coagidos
a realizarem mudanas na gesto poltica de seus Estados para atender s
recomendaes das agncias multilaterais e dos pases centrais.
Todo o conjunto de medidas recomendadas pelos EUA para pases endividados
ficou conhecido como Consenso de Washington, um conjunto de medidas formuladas
em novembro de 1989 por economistas do FMI, do Banco Mundial e do Departamento
do Tesouro dos Estados Unidos, baseado num texto do economista John Williamsom,
do International Institute for Economy, e que se tornou poltica oficial do Fundo
Monetrio Internacional em 1990, quando passou a ser "receitado" para promover o
ajustamento
macroeconmico
dos
pases
em
desenvolvimento.
principal
recomendao do Consenso para pases era modernizar a burocracia institucional de

acordo com o novo cenrio econmico mundial (fins dos 80 e incio dos anos 90). O
modernizar consistia em implementar polticas de reorientao do papel do Estado
como agente poltico, econmico, abandonando o paradigma Keynesiano controlador/
45
TAVARES e FIORI Apud SILVA (2002: 127)

45
gestor em prol de um novo paradigma liberal. Dentre as medidas propostas podem ser
destacadas46:
1) restries ao consumo e incentivo poupana, para diminuir a dependncia
de recursos externos;
2) rgido controle dos gastos pblicos, de forma a evitar a formao de dficits
que provoquem inflao;
3) maior direcionamento dos recursos pblicos para setores sociais, com nfase
no ensino bsico e profissionalizante;
4) criao de mecanismos que propiciem um controle mais efetivo da economia,
para evitar distores;
5) aumento da superviso dos sistemas bancrios, visando evitar excessiva
especulao financeira;
6) abertura comercial, para propiciar o estmulo competitividade pelas
empresas locais;
7) liberdade cambial, de forma a se evitar artificialismos na cotao da moeda;
8) aumento da competitividade, atravs da modernizao das indstrias, para
insero na economia globalizada;
9) respeito propriedade intelectual, para atrair investimentos externos e
10) confiabilidade das instituies, visando garantir a manuteno de regras
estveis no mercado.
Todo o processo de reformas, sobretudo durante a dcada de 1990, ocorreu em

meio a mudanas no cenrio poltico econmico internacional que influenciaram as
medidas de reforma no mbito interno. Na esfera global, os paises capitalistas centrais
e as instituies multilaterais pressionavam os pases em desenvolvimento para que
adotassem medidas severas para equalizao da balana de pagamentos e das dvidas
externas.
A instabilidade no cenrio poltico-econmico foi a justificativa para atender as
recomendaes do Consenso de Washington em retirar o Estado da esfera econmica,
pois ficou demonstrado que a habilidade ou debilidade institucional do Estado para gerir
46
BENECKE e NASCIMENTO (2003: 17)

46
determinados setores, como a economia, estava afetando a estabilidade das relaes

polticas com a sociedade civil, ou seja, a governabilidade. Dentro desta perspectiva, as
crises econmicas estavam demonstrando a incapacidade do Estado em gerir a
economia e a insistncia neste regime de relao entre Estado e economia prejudicava
a capacidade de preservar a ordem e de atender ou suprimir as demandas da
sociedade. Assim sendo, era preciso de uma nova agenda poltica para reconduzir o
Estado governabilidade e a governabilidade dependia da realizao das reformas
liberais do Estado. A no-realizao de tais reformas poderia levar a resultados
imprevisveis. Desta forma, o regime liberal poderia funcionar independente da gesto
do Estado, e no seria afetado pelas crises polticas.
Para Bresser-Pereira, Maravall e Przewoski, todas as reformas econmicas
tendem a serem inicialmente desastrosas. Governos que procuraram implementar
programas econmicos de esquerda tiveram como resultado inflao, crise fiscal e no
balano de pagamentos. Governos que seguiram mandamentos neoliberais produziram
estagnao, aumento da pobreza, descontentamento poltico e enfraquecimento da
democracia47. Certamente haveria nus poltico independente do modelo de reforma a
ser adotado, pois o processo de reforma geraria mudanas polticas incertas, j que seu
objetivo era garantir novos procedimentos e no resultados. Por isso, seria importante
que todos os grupos e instituies representativas pressionassem o Estado por seus
clamores. No entanto tal fato somente ocorreria caso a maioria dos diversos segmentos
polticos da sociedade fosse razoavelmente representado atravs do sistema partidrio
ou de outros canais de comunicao entre o Estado e a sociedade, e que os partidos
polticos e grupos de interesses aceitassem uns aos outros com legitimidade.
As crises e mudanas poltica econmica ocorridas no regime de acumulao
do capitalismo global durante o perodo analisado influenciaram na crise econmica e
poltica ocorrida na dcada de 1980, e tambm sero determinantes para entender as
mudanas na poltica interna brasileira ocorridas ao londo da dcada de 1990.
Na proxima seo, faz-se uma anlise da crise do modelo de desenvolvimento
da dcada de oitenta e da transio para a democracia no Brasil.
47
BRESSER-PEREIRA, MARAVALL e PRZEWOSKI (1993: 171)

47
2.2 A CRISE DO ESTADO BRASILEIRO NOS ANOS 80 E A TRANSIO POLTICA
Nesta seo analiso a transio poltica dos governos militares para os

governos civis, a instabilidade na poltica econmica do governo Sarney, a instituio
da Constituio Federal de 1988 e mostro como a aglutinao destes acontecimentos
delineou a crise do desenvolvimentismo no Brasil ao longo da dcada de 1980.
Desde o final da dcada de 1970, o regime econmico nacionaldesenvolvimentista apresentava sinais de desgaste, tanto em virtude do crescimento
inflacionrio quanto da diminuio dos ndices de crescimento econmico. A moratria
mexicana de 1982 deflagrou a crise, pois naquele momento a situao de reservas do
Brasil era to critica quanto a do Mxico. Na sequencia do texto, apresentado um
quadro com os ndices anuais de inflao registradas entre 1980 e 1984.
Tabela IX
Indice de Inflao no Brasil 1980-1984
Perodo
Inflao INPC
1980
99,70
1981
93,51
1982
100,30
1983
177,97
1984
209,12
Fonte: IPEADATA
A tabela apresenta o crescimento dos ndices anuais de inflao na primeira

metada da dcada de 1980. Podemos observar um crescimento deste indices que em
1980 registravam pouco mais de 99%, e em 1984 registravam mais de 209%. Para
Abadia,
o esgotamento do ciclo de investimentos liderado pelo Estado
nacional desenvolvimentista, a desvalorizao cambial, em
fevereiro de 1983,e uma poltica de estabilizao custou ao pas a

48
perda de 12 bilhes de reservas, hiperinflao e endividamento

externo formaram os elementos nascedouros da Nova Repblica48
Concomitantemente instabilidade no regime de desenvolvimento econmico,
a primeira metada da dcada foi marcada tambm por importantes conquistas sociais
como anistia poltica, fim das normas do AI-5, a abolio da censura; libertao dos
presos polticos; garantia do habeas corpus; reorganizao do movimento sindical e de
movimentos de massa, reestabelecimento dos direito as greves, revogao do
bipartidarismo e surgimento de novos partidos polticos; derrota do governo autoritrio
nas eleies de 1982 nos principais estados do pas.
Nas eleies de 1982, o regime militar colheu parte dos resultados
do fracasso do projeto de institucionalizao. O governo perdeu a
maioria absoluta na Cmara dos Deputados pois o PDS elegeu
235 representantes ao passo que os quatro partidos de oposio
(PMDB, PDT, PTB e PT) obtiveram 244 cadeiras. O PMDB elegeu
9 governadores e o PDT mais 1. Os maiores estados, So Paulo,
Minas Gerais e Rio de Janeiro, passam a ser governados por
partidos de oposio. (Sallum, 2003: 147).
A crise econmica aliada ao crescimento dos movimentos de oposio ao
regime autoritrio enfraqueceu a capacidade de controle e interveno do Estado
ditatorial sobre a sociedade.
A crise do Estado Desenvolvimentista teve impacto decisivo na
crise do regime militar-autoritrio -na quebra das relaes vigentes
entre os vrios cento de poder do Estado Executivo Federal,
Estados, Municpios e Congresso Nacional; na mudana das
relaes entre os centros de poder poltico com a massa da
populao; e na sucesso presidencial. (Sallum, 2003: 161).
Apesar do notrio enfraquecimento do poder Estado ditatorial, para Codatto, o
processo de transio poltica governantes militares-civis ficou longe de uma transio
Estado ditatorial
para Estado democrtico, pois a cpula militar se aliou a elite
conservadora que j apoiara o Golpe de Estado em 1964, e que participara dos

governos durante a vigncia do Estado ditatorial.
48
SILVA (2002: 128)

49
O fundamental que o processo decisrio continue centralizado

no poder executivo, os militares continuam controlando, mesmo a
distncia, os centros de poder real, a atividade dos partidos
polticos fique restrita aos perodos eleitorais, o poder legislativo
permanea pouco mais que ornamental e a vontade popular no
implique em qualquer tipo de participao autnoma da
sociedade. (Codato, 2005: 91)
No final da primeira metade da dcada de 80, o Estado brasileiro se tornaria
democrtico. Todavia, no ocorreu a ruptura com o clientelismo poltico, a expanso
dos direitos de cidadania e a consolidao dos movimentos sociais. O que prevaleceu
na transio autoritarismodemocracia foram os acordos polticos que deram a todo o
processo de transio um carter estritamente conservador, uma vez que se
mantiveram no poder os grupos que l j estavam, como o MDB e a Arena, e que se
transformaram em PMDB e PDS, respectivamente, partidos que compunham a maioria
das principais casas legislativas do Pas.
O marco simblico desse processo de transio poltica foi a derrota da emenda
que previa eleies diretas para a presidncia da Repblica em 1984 na Cmara dos
Deputados, e a eleio indireta para a Presidncia da Repblica, tendo Tancredo
Neves como vencedor, numa disputa que somente aconteceu no colgio eleitoral.
Tancredo Neves perencia a um grupo poltico que j fazia parte do cenrio durante toda
a ditadura: o MDB (que deu origem posteriormente ao PMDB), criando naquele
momento histrico um Estado nem ditatorial nem verdadeiramente popular. Em 1985,
terminava o regime militar e assumia o presidente Jos Sarney uma vez que Tancredo
Neves, que fra eleito no colgio eleitoral, no assume por razes de sade e posterior
falecimento.
A Nova Repblica trouxe muita expectativa por parte de toda a sociedade,
sobre que tipo de idias seriam levadas para Braslia aps a redemocratizao, para
aliviar ou resolver as crises econmica e poltica.
Durante o governo Sarney o legado institucional autoritrio ajustou-se ao
processo de democratizao em curso, propiciando a ampliao do espao da
participao poltica, o que implicou no rompimento dos limites institucionais impostos
participao e organizao poltica das classes populares como a expanso dos
direitos bsicos do cidado. Isso fortaleceu a criao de novos centros de poder e

50
possibilitou que algumas lutas dos movimentos populares se consolidassem na forma

de leis. Dentre alguns direitos podem ser citados49:
a. Eleies diretas, em dois turnos, para a Presidncia da Repblica;
b. Eleies diretas nas capitais dos estados, reas de segurana e principais
estncias hidrominerais;
c. Representao poltica para o Distrito Federal na Cmara dos Deputados e
no Senado Federal;
d. Direito de voto aos analfabetos;
e. Liberdade de organizao partidria, mesmo para os comunistas;
f. Readmisso
dos
lderes
sindicais,
antes
demitidos
por
mau
comportamento; cancelamento do controle do Ministrio do Trabalho sobre

as eleies sindicais; e eliminao da proibio de associaes intersindicais, o que legalizou as atividades das centrais sindicais que, at ento,
eram apenas toleradas.
O governo Sarney teve como principal problema de sua gesto o enfrentamento
dos elevados ndices de inflao, que deixou o pas numa profunda estagnao
econmica que durou uma dcada, conforme podemos observar na escalada
inflacionria no quadro da seqncia:
Tabela X
ndice de Inflao no Brasil de 1985-1989
Perodo
Inflao INPC
1985
239,06
1986
59,20
1987
394,60
1988
993,28
1989
1.863,56
Fonte: IPEADATA
A inflao substitui o desenvolvimento como questo poltica

bsica daquele perodo. Tudo isso constituiu um poderoso
obstculo para que na Nova Repblica o processo de
democratizao poltica produzisse o seu equivalente material.
49
SALLUM (2003: 38)

51
Assim, embora tenha havido expanso dos servios pblicos de

bem estar social na dcada de 1980, os brasileiros mais pobres
no aumentaram sua participao na renda nacional (Sallum,
2003: 52)
Para resolver a crise inflacionria, durante todo o governo Sarney foram
implementados vrios planos macroeconmicos: Plano Cruzado (1985), Plano Cruzado
II (1986), Plano Bresser (1987), Plano Vero (1989), todos objetivando, sem sucesso,
estabilizar a economia. Conseqentemente, o governo Sarney foi marcado pela falta de
credibilidade, pois a implementao de novos planos abalava a economia, mudava da
noite para o dia as regras de reajuste e fixao de preos e de salrios, e alterava os
termos dos contratos financeiros em vigor.
Para Couto50, o Governo Sarney aumentou o grau de desconfiana na
capacidade governamental de gerir a economia devido s inmeras tentativas de conter
a inflao mediante choques econmicos. Cada novo plano econmico, mais do que
proporcionar recursos ao poder Executivo desorganizava as relaes econmicas e
reforava as expectativas negativas das instituies econmicas. A crise inflacionria
dificultava a construo de novas instituies democrticas e de uma nova base no
parlamento capaz de sustentar um novo projeto de Estado. Portanto, as elevadas
expectativas que se formaram na populao e nos prprios governantes tornaram os
percalos ainda mais contundentes. A situao crtica acabou por influenciar de forma
decisiva na elaborao e implementao da nova carta constitucional. Uma vez que, o
governo tambm foi incapaz de montar uma base de sustentao estvel que pudesse
conduzir a sua elaborao, o que atomizou o debate poltico, pois todo o trabalho
constituinte deveria ser extremamente negociado com os diversos grupos de interesse.
Por outro lado, esta situao foi favorvel para a sociedade civil e os movimentos
populares, uma vez que, a desorganizao impossibilitou que o governo centralizasse
seus projetos e ignorasse as reinvidicaes das diversas entidades.
O final de dcada de 80 demonstrou que o primeiro governo civil do Brasil
falhou na adoo de polticas para crises. O Governo Sarney chegou ao poder cheio de
expectativas e terminou seu mandato com uma grande decepo, inclusive para sua
50
COUTO (1998)

52
base poltica. O fracasso e a incapacidade do Governo Sarney deixou todas as

responsabilidades para o novo governo.
2.3 A REFORMA DO ESTADO NO BRASIL
Este seo ir apresentar o longo processo de Reforma do Estado ocorrido ao
longo da dcada de 1990, nos trs Presidentes da Repblica da dcada: Fernando
Collor de Melo, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso. Para melhor
compreenso dos processos polticos e as disputas entre os sujeitos, a seo foi
dividida em duas partes. Na primeira parte ser destacada a reforma liberal realizadas
pelos Presidentes Collor e Itamar Franco, e na segunda parte, as reformas realizadas
pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso.
2.31 A CONTRUO DO ESTADO NEOLIBERAL NA PRIMEIRA METADE DA

DCADA DE 1990
O retorno do regime democrtico foi apenas o incio de um processo longo e

complexo que no podia ser determinado somente por leis. A consolidao deste
regime trouxe consigo novos integrantes para a cena poltica brasileira como partidos,
sindicatos, movimentos sociais, associaes de classe, empresrios; os quais, ao se
juntarem aos j tradicionais participantes da cena poltica, puderam formar novos
grupos de interesse e/ ou atribuir novos enfoques para os grupos que j existiam.
At a eleio para a Presidncia da Repblica de 1989, Collor de Melo era
praticamente desconhecido. Entretanto ganhou a eleio e, como herana dos
governos anteriores, seu objetivo primordial era controlar a inflao, medida tentada
sem sucesso durante todo o governo Sarney. Por isso, logo nos primeiros dias de seu
mandato implementou o Plano Collor I (1990), que teve medidas extremamente cruis
com a populao, uma vez que seqestrou as reservas liquidas de famlias e empresas.
Sua popularidade logo baixou, dado que esta medida, como vrias de seu governo, foi
um fracasso.

53
Apesar dos insucessos nas formulaes de polticas econmicas para

estabilizao das taxas de inflao, o governo de Collor de Mello conseguiu construir
um cenrio para as Reformas Econmicas liberais, pois abriu o pas gradativamente ao
capital estrangeiro, reduziu alquotas de importao de diversos produtos e iniciou as
privatizaes das empresas estatais produtivas51. Segundo os gestores da poca, a
poltica de abertura econmica controlaria os ndices de inflao mediante a
concorrncia. Entretanto, a abertura econmica provocou uma crise estrutural na
indstria e na agricultura, que no estavam preparadas para a concorrncia
internacional. Para conter a crise no setor, o governo implementou cmaras setoriais
por cadeia produtiva no intuito de aumentar a produtividade da indstria e capacit-la a
enfrentar a competio dos produtos importados. Como diversas polticas deste
governo, essas cmaras, em sua maioria, no obtiveram xito. Dois anos depois de
iniciado o governo, Collor de Melo teve seu mandato cassado devido a escndalos de
corrupo.
A Reforma de Estado foi continuada pelos sucessores de Collor de Melo.
Primeiramente Itamar Franco, que teve como marco fundamental de seu mandato a
gestao do Plano Real em 1994. Este plano macroeconmico ficou marcado como
aquele que controlou os ndices de inflao, conforme podemos observar no quadro
abaixo em relao inflao a dcada de 1990, antes e depois da implementao do
Plano Real.
51
SINGER In SACHS, WILHEIM e PINHEIRO (2001: 116)

54
Tabela XI
ndice de Inflao no Brasil de 1990-2000
Perodo
Inflao INPC
1990
1.585,18
1991
475,10
1992
1.149,06
1993
2.489,11
1994
929,32
1995
21,98
1996
9,12
1997
4,34
1998
2,49
1999
8,43
2000
5,27
Fonte: IPEADATA
O controle da Inflao foi fundamental para a continuidade do programa de

reforma, uma vez que recebeu apoio popular e foi a principal bandeira de campanha
para a eleio e reeleio do Presidente Fernando Henrique Cardoso em 1994 e 1998,
respectivamente, todas ainda no 1 turno. Aps a estabilizao econmica, uma serie
de reformas liberais foi implementada, a fim de garantir a continuidade do novo
programa poltico.
A continuidade do programa de reformas somente foi possvel porque houve
grande aceitao popular do governo, devido estabilizao da moeda, o que
proporcionou ao governo a formao de uma base poltica. interessante comparar a
Reforma do Estado com a Assemblia Constituinte concluda em 1988. Na Assemblia
Constituinte, os diversos grupos de uma sociedade civil, efervescente aps anos de luta
contra um regime repressivo e pouco responsivo, viam na elaborao da nova Carta a
oportunidade de fazer valer seus interesses, transformando-os em direitos. O descrdito
do governo junto populao possibilitou ainda o fortalecimento de tais lutas e
impediram o governo de montar uma base que centralizasse a elaborao da carta.

55
O Plano Real trouxe estabilidade para a moeda e credibilidade junto a sua base
de governo e a populao. Este plano fez parte do programa de Reforma do Estado
que teve como objetivo central, realizar o ajuste fiscal da economia para formalizar os
acordos de pagamento de divida externa, e tornar a economia do pas segura para a
movimentao do capital.
A estabilidade econmica deu fora poltica ao poder executivo que consolidou
uma base no tida pelos seus antecessores, para iniciar o processo de reformas, e
ainda dispor do recurso das Medidas Provisrias, amplamente utilizadas durante os
governos do Presidente Fernando Henrique Cardoso.
Para Couto, uma conjuntura de fatores confluiu para o sucesso do plano e sua
aceitao popular, as eleies casadas de 1994, seguida da adeso ao plano e aos
seus princpios por parte de diversos setores do espectro poltico nacional, exceo
da oposio de esquerda. Assim sendo, Presidente, parlamentares e governadores
eleitos naquele ano chegavam a seus postos com um discurso alinhado no que
concerne s medidas econmicas que tivessem de ser tomadas e tambm
continuidade da estabilizao. As reformas se enquadraram no mesmo padro geral de
gesto econmica, o qual gerava naquele momento uma grande aliana no interior da
classe poltica, fosse ela formalizada como no caso da coligao eleitoral que elegeu
Fernando Henrique Cardoso -, fosse apenas tcita, permitindo a formao de coalizes
de sustentao poltica, no Parlamento e fora dele, com foras que no estiveram
presentes na coligao eleitoral vencedora52.
As mudanas iniciadas pelo governo Fernando Henrique Cardoso deram-se
primeiro no campo econmico. Segundo Baumann53 a estabilizao econmica
somente seria garantida, segundo os autores do Plano Real, caso fossem realizadas
reformas polticas. A reforma poltica foi programada a partir de uma agenda de
reformas orientadas para atender as exigncias do mercado, com base em quatro
argumentos principais:
52
53
COUTO (1998)
BAUMANN in BAUMANN (2000: 13)

56
a) a liberalizao econmica reduz as ineficincias estticas

geradas pela m distribuio de renda e pelo desperdcio de
recursos;
b)
liberalizao
econmica
expande
processo
de
aprendizagem;
c) as economias voltadas para o exterior conseguem enfrentar
melhor os choques externos adversos;
d) os sistemas econmicos baseados no mercado mostram-se
menos inclinados a atividades com fins rentistas, geradoras de
desperdcios.
A implementao das reformas liberais no cenrio poltico brasileiro ocorreu em

meio ao choque de interesses entre as foras polticas tradicionais e a nova burocracia
que desejava se estabelecer no poder54. Isto gerava incerteza e o descrdito das foras
polticas junto aos diversos setores da sociedade civil, sobretudo pela experincia
recente com os diversos projetos polticos e econmicos implementados sem sucesso
ao longo das dcadas de 80 e primeira metade da dcada de 90.
2.32 A Consolidao da Reforma do Estado Brasileiro no Governo de Fernando

Henrique Cardoso
Os dois mandatos do Presidente Fernando Henrique Cardoso foram marcados

por uma aceitao legtima, ainda que bem questionada pela oposio, sobretudo, no
que tange as medidas de implementao e consolidao do projeto de Reforma Liberal
do Estado. Apesar dos governos anteriores terem preparado as bases, as reformas
54
Durante e aps todo o processo de reforma, convivem, e continuam a conviver a nova burocracia
fruto das novas coalizes polticas simbolicamente representadas pelo PSDB e os policy makers
formados nas universidades internacionais, como o renomado socilogo FERNANDO HENRIQUE
CARDOSO, os economistas Paulo Renato de Souza, Jos Serra, Gustavo Franco, com a velha
burocracia fundada na tradio patrimonialista, fruto das antigas coalizes polticas como Antonio Carlos
Magalhes, Marco Maciel, polticos do PFL.

57
ocorreram em intensidade e quantidade ao longo desses dois mandatos. A justificativa

dada para a realizao das reformas foi a necessidade de modernizao do Estado.
(...) o presidente Fernando Henrique Cardoso assegurou que o
esforo do seu governo era no sentido do fortalecimento do
Estado, para que sejam eficazes suas aes reguladoras no
quadro de uma economia de mercado. (Costa, 2006: 173).
O grupo poltico que dava sustentao ao governo e que encaminhou o
processo de reformas argumentava que a adeso ao liberalismo significou a escolha
pela modernizao econmica do Estado e a ruptura com o passado de
desenvolvimentismo e patrimonialismo. Os conselhos das instituies multilaterais
concretizaram-se pelas mos de uma elite de tecnocratas: os police-makers, uma
equipe formada por intelectuais bem sucedidos, que tiveram contatos com centros de
pesquisa respeitados mundialmente55. Os tecnocratas, na sua maioria, so intelectuais
altamente preparados em universidades do exterior e alguns com passagem nos
organismos multinacionais que esto na base das reformas educativas: Banco Mundial,
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Organizao Internacional do
Comrcio. A lista encabeada com aquele que seria o ministro da educao de FHC
por oito anos, Paulo Renato de Souza, e completada, entre outros, por Joo Batista de
Arajo, Cludio de Moura Castro, Guiomar Namo de Melo e Maria Helena Guimares
de Castro56.
Segundo Castro, a escalada das polticas liberalizantes no pas foi
acompanhada pelo crescimento da influncia dos police-makers no poder57. Por isso,
no possvel dizer que as polticas liberais foram adotadas somente em decorrncia
das severas exigncias proliferadas pelas instituies multilaterais. Os pases
perifricos desfrutaram de uma relativa autonomia, sendo legtimo sustentar que houve
um consenso em torno da aplicao dos programas de ajuste. Para Benecke, foram
importantes atores econmicos internos, que, juntamente com outras autoridades do
governo, empresrios e analistas da rea econmica, tiveram uma viso ampliada da
situao de crise, aproveitando-se do ambiente politicamente favorvel, devido ao
55
56
57
CASTRO (2006: 2)
FRIGOTTO e CIAVATTA (2003: 107)
BENECKE e NASCIMENTO in BENECKE (2003: 27)

58
controle da inflao, e perceberam que a reforma no era somente uma escolha, mas
sim uma tarefa que deveria ser realizada de forma imediata, uma vez que, quanto mais
rapidamente fosse empreendido o processo, mais baixos seriam os custos envolvidos58.
As reformas foram implementadas em dois momentos de acordo com o Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado: As reformas de 1 Gerao tinham por
objetivo construir as bases para a realizao das reformas de 2. As Reformas de 2
Gerao compreendiam a reforma da seguridade social, a reforma administrativa do
setor pblico e a reforma de poltica fiscal59. Dentro deste contexto, a nova estrutura do
Estado Brasileiro aprovada no Plano Diretor seria composta por diferentes setores:
-
Ncleo Estratgico: corresponde ao setor que define as leis e as

polticas pblicas e cobra o seu cumprimento.
Atividades Exclusivas: corresponde ao setor de servios prestados

exclusivamente pelo Estado. No qual de responsabilidade do Estado
regulamentar, fiscalizar e fomentar.
Servios no exclusivos: corresponde ao setor onde o Estado atua

simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e
privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado.
Produo de bens e servios para o mercado: corresponde rea de

atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas
voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado60.
A modernizao do Estado realizada por esta reforma teve como eixo central o
ajuste fiscal da economia. Nesta nova estrutura do Estado Brasileiro, apenas o setor
estratgico e o setor das atividades exclusivas poderiam ser mantidos como estatal. O
setor de servios no exclusivo e o setor da produo deveriam em parte ou totalmente
privatizados. Para evitar que o projeto reformista no tivesse xito, o poder executivo
buscou junto as instituies multilaterais como o FMI, recursos para
blindar a
economia contra possveis choques e assegurar a continuidade do processo de

reforma.
58
59
60
BAUMANN in BAUMANN (2000: 13)

dem (2000: 19)
COSTA (2006: 174)

59
Um dos primeiros setores a serem afetados foi o financeiro61, que quase

quebrou, uma vez que o fim da inflao acabou com a principal forma de lucratividade
dos bancos:
(...) o Banco Central agiu rapidamente de forma a impedir uma grave
crise sistmica no sistema financeiro. A reao se deu atravs de
programas de crdito para ajuste das instituies financeiras em
dificuldades (PROER), da criao de um Fundo de Garantia de Crdito,
de maior aporte de capital externo no setor de intermediao financeira
(principalmente desde meados de 1996), de incentivos a processos de
fuses e aquisies e do maior poder de regulao e superviso
legalmente provisionado ao Banco Central. Do ponto de vista das
instituies financeiras, passou-se a buscar uma compensao da
queda das receitas inflacionrias na expanso das operaes de crdito
ao setor privado e na majorao das tarifas cobradas por servios
bancrios. (Baumann in Baumann, 1999: 67).
A abertura comercial foi realizada para aumentar o fluxo de capitais, conseguido
atravs da poltica de juros altos e da sobrevalorizao cambial. Entretanto, as
freqentes crises econmicas globais do perodo ocorridas no Mxico (1994/95)62, nos
Tigres Asiticos (1997)63 e na
61
Rssia (1998)64 abriram caminho para ataques
A queda da inflao (de cerca de 40% ao ms, no perodo pr-plano real, para uma mdia de
3,6% [IGP-DI] ou 2,6% [IPC-R] ao ms, de julho de 1994 a maio de 1995), as transferncias inflacionrias
para os bancos comerciais (juros reais negativos pagos pelo excesso de depsitos vista sobre encaixes
totais) reduziram-se subitamente.
62
A crise de 1994-95 deveu-se sada dos capitais especulativos, reduzindo de maneira rpida e
drstica as reservas de dlares do pas, o que provocou instabilidade em suas contas externas e
acentuada desvalorizao da moeda nacional (o peso). Um dos problemas mais graves da economia
mexicana era o desequilbrio em sua balana comercial. Em 1990 o pas apresentou um dficit de 882
milhes de dlares, o qual, em 1993, subiu para 13,5 bilhes de dlares. Esse montante j tinha sido
praticamente atingido nos nove primeiros meses de 1994, o que precipitou a crise. Para fechar seu
balano de pagamentos, o governo mexicano passou a recorrer a capitais especulativos por meio do
aumento da taxa de juros de seus ttulos pblicos. O incio das operaes dos guerrilheiros do exrcito
zapatista de libertao nacional (EZIN), em janeiro de 1994, somou a instabilidade poltica aos
desequilbrios econmicos pelos quais passava o pas. Assim, criou-se um ambiente de profunda
insegurana que acabou afugentando os investidores de curto prazo, os quais passaram a vender seus
bnus do tesouro e a retirar o dinheiro do Mxico, levando o pas a uma grave crise, como se pode
constatar pela leitura, a seguir, do texto da primeira segunda crise mexicana. Nesses casos, em geral,
os investidores trocam rentabilidade por segurana: passam a comprar bnus do tesouro dos estados
unidos, que pagam baixas taxas de juros, mas que so um dos investimentos mais seguros do mundo.
A crise asitica ocorreu devido a questes polticas e econmicas. O crescimento expressivo
63
destes pases ocorreu devido facilidade de captao de crdito e as taxas de juros relativamente
baixas, o que resultava na exploso do investimento, entretanto a facilidade na atrao de investimento
tornava sua economia vulnervel aos ataques especulativos, que comearam a ocorrer quando houve a
recuperao da economia americana em 1997, e incertezas polticas da regio: problemas de sucesso
em alguns governos, problemas de fronteiras em certos pases e dvidas quanto consistncia da
poltica macroeconmica em quase todas as economias do sudeste asitico. A partir de 1998,

60
especulativos; obrigaram o Estado por meio do Banco Central a promover intervenes

aumentando a taxas de juros e negociando as reservas internacionais, para evitar que
as crises externas retirassem o capital estrangeiro do pas.
Para Singer, a forma como foi realizada a abertura comercial foi uma faca de
dois gumes, pois a alta na taxa de juros apesar de segurar capital no pas, ainda que
seja especulativo, dificulta o investimento interno, o que colocou o pas numa grande
recesso econmica.
A estabilizao dos preos obtida s custa de uma profunda
crise industrial e agrcola. Com a queda forada dos preos
provocadas pela enxurrada de produtos, sobretudo asiticos (...)
Diversas empresas fecharam, milhes de trabalhadores perderam
seus empregos. (Singer in Sachs, Wilheim e Pinheiro, 2001: 117)
Diante deste cenrio de crise estrutural no setor produtivo, o governo criou
incentivos fiscais para deixar sob a responsabilidade dos poderes estaduais e
municipais o prprio desenvolvimento econmico; tal medida at resultou na entrada de
novas multinacionais no pas, entretanto a disputa entre os estados e municpios pelas
empresas e indstrias acabou por gerar uma intensa guerra fiscal, e, por conseguinte, a
diminuio da arrecadao.
comearam a ocorrer movimentos especulativos contra as moedas locais, os que gerou queda no valor
das aes, e retirada de capitais em busca de economias estveis. Todos esses fatores estimularam os
investidores (e tambm especuladores) que estavam aplicando no mercado financeiro a "fugirem" assim,
rapidamente eles passaram a vender as aes que possuam e a adquirir dlares para aplicar em
economias mais seguras.
A partir do desmonte da estrutura socialista que existia na URSS, ocorrido em 1991, a Rssia
64
passou a buscar sua insero na economia capitalista, realizando privatizaes, abrindo mercados e
buscando adentrar redutos at ento restritos, como o g-7 (grupo dos sete pases mais ricos do mundo,
atual g-8) e a otan (organizao do tratado do atlntico norte). Em 1998, as dificuldades econmicas
comearam a surgir e o governo j no conseguia fechar as contas pblicas russas. Ento, foi solicitada
ajuda financeira do FMI, que imps algumas regras para liber-la: reduo do dficit pblico, aumento da
cobrana de impostos e corte nos gastos sociais. Tais medidas acabaram por provocar medo nos
investidores, que retiraram o dinheiro aplicado na economia russa, gerando um efeito cascata: sem
recursos financeiros para pagar as contas, Yeltsin decretou moratria (suspenso do pagamento de
dvidas internas ou externas). As conseqncias diretas dessa medida foram queda de vrias bolsas de
valores no mundo inteiro, a piora das condies de vida da populao russa (que sofreu uma drstica
reduo no valor dos salrios), o desemprego crescente, a deteriorao dos servios pblicos bsicos
(como educao e sade) e o aumento violento da criminalidade e da corrupo. Diante da crise, Boris
Yeltsin chamou Vladimir Putin, um ex-dirigente comunista, para ocupar o cargo de primeiro ministro.
Entre as medidas institudas para tentar tirar a Rssia da crise, encontra-se a reduo das importaes e
a ampliao dos incentivos exportao, que foi auxiliada pela valorizao do petrleo no mercado
internacional.

61
A terceira e mais polmica medida das reformas de 1 gerao foi a reforma

patrimonial, ou o PND (Programa Nacional de Desestatizao). Esta medida via como
necessria reduo da mquina pblica e modernizao do Estado com nfase na
administrao pblica gerencial:
[...] pretende-se reforar a governana - a capacidade de governo
do Estado - atravs da transio programada de um tipo de
administrao pblica burocrtica, rgida e ineficiente, voltada para si
prpria e para o controle interno, para uma administrao pblica
gerencial, flexvel e eficiente, voltada para o atendimento do cidado.
(Plano Diretor da Refoma do Aparelho do Estado. 1995: 19)
Os idelogos do governo afirmavam que as privatizaes possuiam quatro

vantagens fiscais:
1) Receita da venda;
2) Reduo do deficit pblico;
3) Eliminao da transferncia de recursos do tesouro para o funcionamento
das estatais;
4) Aumento na receita de impostos, pois as empresas privatizadas na iniciativa
privada geraro recursos a serem arrecados pelo governo.
Entretanto, segundo a avaliao de Cysne65 a poltica de privatizao do
Governo Fernando Henrique Cardoso no contribuiu de forma significante para a
reduo do dficit fiscal, numa escala de curto prazo os valores das dvidas
continuaram elevados. Para Costa66, a funo da privatizao foi reduzir o nmero de
funcionrios pblicos, como se os mesmos fossem responsveis pela crise fiscal do
Estado.
Durante todo o governo Fernando Henrique Cardoso, a oposio questionou
que a causa da reforma no seria o problema da crise fiscal, mas sim as
recomendaes emanadas pelo Consenso de Washigton para os pases em
65
66
CYSNE in BAUMMANN (1999: 60)

COSTA (2006: 179)

62
desenvolvimento. Para Fiori67, a crise do Estado fruto da irracionalidade circular e

expansiva do sistema econmico capitalista que acabou por gerar crise fiscal e
instabilidade poltica e econmica. Portanto, no seria o problema da governabilidade
que justifica as reformas liberais, mas sim o prejuizo financeiro das elites econmicas e
a necessidade de repartirem seu prejuizo. A adeso aos princpios liberais significou
abrir mo da soberania nacional em prol da entrada de capitais estrangeiros e do
pagamento
da
dvida
externa,
devido
interferncia
ocorrida
na
poltica
socioeconmica do pas. Esta adeso no constituiu nenhuma ruptura, pois as relaes

de poder entre Estado e sociedade permaneceram as mesmas.
Para Przeworski68, existe a necessidade da interveno do Estado, mas atribui,
entretanto, um papel diferente ao carter interventor. Segundo ele, a necessidade da
interveno do Estado na economia depende, em grande medida, da eficcia dos
mecanismos que obrigam os governos a prestarem contas de seus atos perante o
pblico. Da a necessidade de instituies polticas bem desenhadas para induzir os
governos a se comprometerem acima de tudo com intervenes socialmente
desejveis. Por isso, uma reforma deve acima de tudo equipar melhor o papel do
Estado na prestao de contas aos cidados69.
Segundo Diniz70, entretanto o que est em jogo no a capacitao tcnica da
elite iluminada e sua opo poltica (policy-makers), mas sim a defesa da soberania e
do fortalecimento do poder de negociao dos governos nacionais. Cabe acrescentar,
por outro lado, que reverter uma posio subordinada ou rejeitar a predominncia da
lgica das empresas transnacionais na estruturao das atividades econmicas de um
pas um ato de natureza poltica, requerendo uma ao deliberada capaz de definir e
executar uma nova estratgia nacional71.
Apesar das criticas, a fora da base aliada do governo auxiliou o poder executivo
no encaminhamento ainda no 1 mandato de Fernando Henrique Cardoso das
Reformas de 2 Gerao. Estas reformas consistiam em consolidar as reformas liberais,
67
68
69
70
71
FIORI (1996: 158)

PRZEWORSKI (1995: 15)
Idem (1996: 01).
DINIZ (2001: 14)
DINIZ in GERSCHMAN e WERNECK VIANNA (1997: 119)

63
modificando a relao entre Estado e Sociedade no sistema de administrao pblica

do Estado, no setor previdencirio e na gesto dos recursos sociais.
A Reforma administrativa seguia a linha da racionalizao e da desestatizao,
investindo em duas mudanas: reviso das regras de estabilidade do servidor, controle
dos gastos, e equilbrio das contas pblicas. Durante o perodo tambm foi criado o
PDV (Programa de Demisso Voluntria), cuja finalidade foi encorajar os servidores a
abandonarem o servio pblico, oferecendo-lhes um bnus financeiro. O objetivo da
reforma administrativa era sanear as despesas, acabar com privilgios e elevar a
qualidade do servio. Para conseguir tal meta, o poder executivo encaminhou ao poder
legislativo mudanas no regime jurdico nico do servidor pblico, na criao de
estratgias de demisso de funcionrios pblicos, e na contratao de empresas
terceirizadas para a execuo de tarefas pblicas.
A principal medida para controle de gastos e equilbrio das contas pblicas foi a
Lei de Responsabilidade Fiscal72, levando os governos subnacionais a perseguirem
metas para a gerao de supervits primrios, proibindo a realizao de despesas no
vinculadas contrapartida de receitas tributrias, e cortes de semelhante magnitude em
outros itens do oramento. A lei inovou ao proibir gastos de final de mandato,
restringindo o comportamento de usufruto imediato dos benefcios das opes
alocativas com a transferncia dos custos correspondentes para os sucessores no
poder.
A transferncia de responsabilidades sociais do Estado para a sociedade civil e
para o setor privado, assim como a privatizao das empresas estatais apontada
como fundamentais para a reduo do tamanho do Estado e como alternativa ao seu
72
A lei complementar n 101, de 04 de maio de 2000, intitulada lei de responsabilidade fiscal - LRF,
estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, mediante
aes em que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
destacando-se o planejamento, o controle, a transparncia e a responsabilizao como premissas
bsicas. A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda tem, dentre suas competncias, as
atribuies de normatizar o processo de registro contbil dos atos e fatos da gesto oramentria,
financeira e patrimonial dos rgos e das entidades da administrao pblica federal, consolidar os
balanos da unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios e, ainda, promover a integrao com
as demais esferas de governo em assuntos de administrao financeira e contbil, conforme o art. 51 da
IRF e o art. 18 da lei n 10.180, de 06 de fevereiro de 2001. A IRF cria condies para a implantao de
uma nova cultura gerencial na gesto dos recursos pblicos e incentiva o exerccio pleno da cidadania,
especialmente no que se refere participao do contribuinte no processo de acompanhamento da
aplicao dos recursos pblicos e de avaliao dos seus resultados.

64
dficit fiscal que seria decorrente da ineficincia dos gastos governamentais.

A Reforma Previdenciria certamente a mais polmica do mandato de Fernando
Henrique Cardoso, pois envolvia conquistas histricas de trabalhadores frutos de
direitos adquiridos. Todavia, era apontada pelos gestores pblicos como um dos
grandes viles do dficit pblico, pois consumia vultosos valores muito inferiores aos
arrecadados, e que tornavam impossvel o ajuste.
Para o governo, a reforma previdenciria deveria comear se adequando
extenso da expectativa de vida do brasileiro, que vive j em media mais de 60 anos,
mas que podia se aposentar com 40 anos. Neste contexto, esta reforma tinha por
objetivo reduzir os gastos, gerar superavit primrio, e manter o equilbrio oramentrio
para dar credibilidade externa ao pas e saldar os juros da dvida pblica.
Aps intensas negociaes, em 1998, foi aprovada no Congresso Nacional, uma
reforma previdenciria que previa a liberao da iniciativa privada para atuar no setor,
novos limites para a concesso de aposentadoria, extino da aposentadoria por tempo
de servio e de vrias aposentadorias especiais73, e idade mnima para aposentadoria.
A educao e a sade considerados setores essenciais para qualquer governo, e
que so apresentados como prioridades em todas as campanhas polticas foram
alocados no setor social, e postos em segundo plano diferentemente dos preceitos
constitucionais. A educao e a sade passaram a serem sustentadas, principalmente
por fundos criados pelo governo que repassariam os recursos diretamente para estados
e municpios, segundo critrios de eficincia e produtividade. A distribuio de recursos
publicos para a rea social passou a ser organizada a partir dos paradigmas que
orientavam as aes governamentais. A principal ao foi a criao de uma
centralidade na arrecadao e distribuio de recursos a nvel federal. Neste contexto,
os programas sociais so reformulados. Dentre as medidas merecem destaque a
criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio (FUNDEF) para a educao, a re-estrututao do SUS74 para
sade.
73
74
CYSNE in BAUMMAN (1999: 72)

O sistema nico de sade foi criado pela Constituio de 1988 para integrar todos os programas
de sade, sendo que a partir de 1996 foi redefinida sua fonte de financiamento, por meio do CPMF, e seu
campo de prioridade de ao. (ver mais em www.saude.gov.br) ou Draibe in Baumman (1999).

65
A modernizao do Estado teve graves custos sociais, pois a abertura

econmica agravou os ndices de pobreza e de misria na sociedade. As reformas
foram realizadas considerando-se a questo fiscal e quase que ignoraram a importncia
social e a necessidade de proteo aos trabalhadores,
A poltica econmica agrava o quadro social e enfraquece os
mecanismos de distribuio de renda quando edita medidas que
criam o desemprego e favorecem a desregulamentao do
mercado de trabalho. A recesso o principal mecanismo para
desregulamentar o mercado de trabalho, pois com medo do
desemprego, o trabalhador no reclama por seus direitos. (Costa,
2006: 169)
A implementao das reformas liberais foram realizadas a partir do arranjo dos
policy-makers do governo e de seus aparelhos de poder. Por isso, no houve interesse
do poder executivo em implementar projetos de reforma da participao poltica, muito
pelo contrrio as principais medidas polticas foram implementadas por meio de
medidas provisorias ou acordos excusos entre o poder executivo e o legistalivo.
importante salientar tambm que uma das conseqncias imediatas da
implementao das polticas de reformas foi o colapso nos nveis de desemprego nas
diversas regies do pas75, sobretudo no setor industrial, o que literalmente jogou os
trabalhadores na informalidade, e reduziu a arrecadao previdenciria.
A principal conseqncia no campo social da Reforma do Estado
o desemprego. O Plano Real agravou as condies de
desemprego ao manter uma apreciao cambial e juros altos,
desfavorecendo a retomada do crescimento econmico. (Nery,
Camargo e Reis, 2006: 220)
Segundo estudo do IPEA, as mudanas estruturais resultaram em efeitos
importantes sobre o ritmo e a estrutura do crescimento da economia, afetando,
significativamente, o desempenho do mercado de trabalho. Inicialmente, a queda no
emprego industrial foi compensada pelo aumento do emprego nos servios e no
comrcio. Entretanto, a partir de 1997 esse fenmeno no foi mais observado, de forma
que a taxa de desemprego passou a aumentar.
75
NERY, CAMARGO e REIS (2000: 18)

66
O desemprego vai afetar a todos os estratos da sociedade, no

entanto a base a que sofre mais. Sem emprego ocorre o
aumento da misria social, o aumento de trabalhos precarizados
fora do mercado de trabalho formal, diminuio da arrecadao
previdenciria (Neri, Camargo e Reis, 2000: 4).
Portanto, o custo da modernizao do Estado foi o agravemento da misria
devido aos elevados indices de desemprego, que o poder executivo preferiu arcar,
aumentando a distribuio de bolsas de programas de soluo paliativa do que
modificar o processo de reforma, conforme atesta Draibe:
As prioridades das polticas sociais federais revelam-se atravs do
comportamento do gasto de alguns programas. Asssim , no
perodo de 1995-96, alm da rea previdenciria, cresceram
significativamente os gastos com qualificao profissional (60%),
com saneamento bsico (45%), ensino fundamental (26%), sade
(20%) e seguro-desemprego (15%). Entre 1996-97, os benefcios
monetrios a idosos e invlidos cresceram cerca de 300% (Drabe
in Baumman, 1999: 108)
A continuidade dos elevados ndices de desemprego poderia levar ao colapso
da economia, devido constante necessidade de se aumentar os programas de
transferncia de renda, para evitar que, o moinho satnico da Reforma do Estado
pulverizasse ainda mais o modo de vida de diversos trabalhadores no Brasil, que
caminhava para um colapso social e econmico, ou mesmo que a economia de
mercado fosse "disciplinada" pelas instituies sociais que estavam se organizando. O
poder executivo justificou os ndices de desemprego como sendo causados pelos
baixos ndices de aproveitamento escolar e pela, sobretudo baixa qualificao do
estudante brasileiro e, por conseguinte do trabalhador.
A Reforma do Estado justificou este nome porque efetivamente ocorreu uma
reforma nas relaes de gesto e organizao do poder estatal. Este processo poltico
ocorrido ao longo desta dcada demonstrou o deslocamento das relaes de poder, no
qual um novo segmento passa a integrar a elite do poder no pas. Os tecnocratas, ou
seja, especialistas em polticas formadas nas escolas e universidades norte-americanas
e europias com orientao ideolgica liberal. Estes profissionais passaram a serem os
referencias para gesto das relaes polticas internas e a adequao da poltica
brasileira aos ditames internacionais.

67
A chegada dos tecnocratas e a implementao de suas concepes polticas na

gesto do Estado pouco modificaram as relaes entre o Estado e sociedade civil, uma
vez que no houve criao de novos canais de participao poltica para alm dos
fruns eleitorais. O clientelismo poltico tpico das relaes polticas brasileiras
permaneceu para que o poder executivo tivesse seus projetos aprovados nas casas
legislativas. A racionalidade tecnocrtica passou guiar toda a gesto das polticas
pblicas e econmicas do Estado como se fosse uma empresa global. Neste contexto,
a implementao de uma serie de reformas ocorreu independente de se levarem em
conta as necessidades das camadas populares: reformas administrativas, da
previdncia, da sade, privatizao de empresas estatais, abertura do mercado interno
para a circulao livre de mercadorias. As polticas pblicas passaram a serem
orientadas segundo as regras do mercado global. O racionalismo tecnocrtico tem uma
grande preocupao com a gerao de dados que comprovem a eficcia de seu
programa de gesto pblica, todavia h uma grande insensibilidade para as
necessidades sociais, e uma das principais conseqncias ocorridas neste perodo
foram os largos ndices de desemprego entre todas as camadas da populao, o que
levou a ampliao dos ndices de misria social e a necessidade da criao de
programas de transferncia de renda para a populao sem insero no mercado de
trabalho.
Esta concepo tecnocrata orienta o processo de reforma educacional,
conforme iremos ver no prximo captulo.

68
CAPTULO 3
A REFORMA EDUCACIONAL DOS ANOS 90
Neste captulo ser analisado o processo de Reforma Educacional ocorrido ao
longo dos anos 90, no Brasil. O perodo histrico analisado compreende os mandatos
dos presidentes Fernando Collor de Melo, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso,
ou seja, de 1990 a 2002. Neste captulo dado um destaque especial para a poltica
educacional do Presidente Fernando Henrique Cardoso que inovou em relao aos
perodos anteriores, ao ampliar as oportunidades educacionais, aumentando o
contingente da populao que passou a freqentar a escola.
O argumento do captulo busca sustentar que as polticas educacionais foram
reformadas com o objetivo de adequ-las poltica de conteno de gastos pblicos
implementada pelo Plano Diretor da Reforma do Estado e de difundir no imaginrio
popular o sucesso da poltica governamental, mantendo o mesmo status quo da
estratificao educacional herdada dos perodos anteriores. Apesar da descentralizao
ter sido defendida pelo governo, no campo da poltica educacional no houve a criao
de canais de participao poltica, apenas distribuio de responsabilidades entre os
prprios atores pblicos, e reduo de responsabilidades do Estado, ficando restrita ao
campo da execuo.
O capitulo tem a seguinte estrutura: Na primeira parte sero apresentados os
debates que buscavam justificar a necessidade de uma nova reforma educacional. Na
segunda parte, as polticas de Estado para a educao dos governos Fernando Collor e
Itamar Franco. E na terceira parte, a poltica educacional do governo de Fernando
Henrique Cardoso e os eixos que fundamentaram sua reforma educacional.
3.1 FUNDAMENTOS DA REFORMA EDUCACIONAL NA DCADA DE 1990
Nesta seo sero apresentados os fundamentos que orientaram as reformas

educacionais nos anos de 1990, no Brasil. Em 1990, a implementao das primeiras
polticas de expanso da educao escolar no Brasil completa 60 anos. Os resultados

69
obtidos no foram expressivos. Nas tabelas da seqncia do texto, podemos ver alguns
destes resultados:
Tabela XII
Evoluo da matrcula por grau de ensino 1970 1991 (em mil)
Pr-escola
Fundamental Mdio
Superior
1970
374
15.895
1.119
425
1980
1.335
22.598
2.819
1.377
1991
5.284
29.204
3.770
1.565
Fontes: MEC/ Desenvolvimento da Educao no Brasil/ Estatsticas Histricas do

Brasil/volume 3 - Rio de Janeiro: IBGE, 1987; / Anurio Estatstico do Brasil/IBGE - Rio
de Janeiro, volume 56, 1996; / Contagem da Populao 1996/ Rio de Janeiro: IBGE,
1997,volume 1
Tabela XIII
Evoluo da distribuio da populao por nvel de educao no Brasil 1970-1991(%)
Analfabetos
EF 1 segmento
EF 2 segmento
Mdio
Superior
1970
42
40
12
1980
33
41
14
1991
22
38
19
Fontes: MEC/ Desenvolvimento da Educao no Brasil/ Estatsticas Histricas do

Brasil/volume 3 - Rio de Janeiro: IBGE, 1987; / Anurio Estatstico do Brasil/IBGE - Rio
de Janeiro, volume 56, 1996; / Contagem da Populao 1996/ Rio de Janeiro:IBGE,
1997,volume 1
Os dados apresentados demonstram avano gradativo da cobertura do ensino

em todos os nveis, sobretudo entre 1970 e 1991. Entretanto, ainda no inicio dos anos
90, limiar da entrada do pas na economia globalizada, temos 22% da populao
brasileira analfabeta, e 38% somente com 1 segmento do ensino fundamental ou a

70
antiga 4 srie completa, ou seja, praticamente 60% da populao brasileira muito

desqualificada.
A evaso escolar tambm muito elevada: em 1980, das 22 milhes de
matrculas no ensino fundamental, somente pouco mais de trs milhes de estudantes
conseguiram chegar ao ensino mdio em 1991.
A evoluo da educao escolar brasileira pode ser representada como um funil
ou pirmide, pois conforme vai aumentando o nvel de ensino diminui a parcela da
populao que atendida pelo sistema formal de educao. Podemos concluir que, as
polticas de expanso da educao escolar tm se mantido em atraso em relao ao
desenvolvimento poltico e econmico.
sobre este resultado que se instaura o debate na dcada de 1980, que vai
culminar com a reforma na poltica educacional da dcada de 1990.
Para Romanelli (2008), a educao escolar pode ser um fator de mudana
social, promovendo desenvolvimento poltico e econmico quando seu sistema se
orienta pelas necessidades reais de desenvolvimento com reviso constante das
defasagens, buscando criar e orientar demandas sociais. Isto no ocorreu no Brasil,
pois as polticas de desenvolvimento econmico foram mantidas mediante emprstimos
externos e importao de tecnologia, o que tem contribuido para manter a tradio
imperial sobre a educao brasileira que confere status social de doutor e/ ou senhor
a pequena parcela da populao que consegue avanar nos estudos dentro do pas.
Assim sendo, a poltica educacional foi orientada pela presso exercida pelas foras
polticas que governam e que se beneficiam da baixa cobertura da educao escolar,
sem a preocupao com o desenvolvimento cientfico e econmico do pas76.
Para Frigotto, a educao um campo social de disputa hegemnica, devido ao
seu poder potencial de conservao e transformao das relaes de poder. A disputa
tem ocorrido na organizao dos processos e dos contedos educativos na escola, e
mais amplamente nas diferentes esferas da vida social. Na medida que o sistema
econmico capitalista se consolidou, os sistemas de educao foram estruturados e
universalizados de forma dualista e estratificada: A escola formativa para os filhos das
classes dirigentes e escola adestradora para os filhos dos trabalhadores.
76
ROMANELLI (2008: 70).

71
Na perspectiva da classe dominante, a educao dos diferentes grupos sociais

de trabalhadores deve ter por fim habilit-los tcnica e ideologicamente para o trabalho.
Dentro da sociedade capitalista, a educao tem como sujeito definido as necessidades
de acumulao do capital. Neste contexto, o negligenciamento histrico da educao
para as classes populares e os pfios resultados apontados ao longo das dcadas
fruto da falta de uma funo definida para a educao no campo econmico no Brasil.
Entretanto, a educao pode ser um elemento crucial para a emancipao da classe
trabalhadora, pois pode estabelecer prticas sociais comprometidas com a dignidade e
a vida humana. No caso brasileiro, a educao pode romper com a histrica
dependncia cientfica, tecnolgica e cultural, auxiliando na construo de uma nao
autnoma, soberana e solidria na relao consigo mesma e com outras naes. A
educao escolar pblica de qualidade, neste contexto, deve ser um direito inalienvel
do povo. No qual, o sujeito do processo da educao deve ser o humano, e a
qualificao no seja subordinada s leis do mercado, mas sim no aprendizado da
solidariedade, da democracia e ao desenvolvimento humanstico que garanta a todos
os cidados a satisfao da necessidade de um contnuo aprendizado.
As disputas hegemnicas no campo da educao, portanto so determinantes na
construo do desenvolvimento social de uma nao soberana, podendo contribuir para
a uma formao integral humanstica e cientfica de sujeitos autnomos, crticos,
criativos e protagonistas da cidadania ativa, como pode tambm contribuir para manter
status quo da sociedade, como tem sido realizado historicamente no Brasil77.
Para Barros, Henriques e Mendona (2002), os baixos resultados apresentados
at o incio da dcada de 1990 demonstram que o atraso educacional do Brasil ocorreu
porque tradicionalmente os gestores do Estado deram pouca ateno educao, por
entenderem que os recursos gastos em educao somente gerariam benefcios
privados, e tambm porque no viam papel relevante para a educao na poltica e na
economia brasileira. Durante algumas dcadas, acreditava-se que os impactos do
investimento em educao somente melhorariam s condies de vida daqueles que se
educam (efeitos privados da educao), e ao bem-estar daqueles que os rodeiam.
77
(2003).
FRIGOTTO IN FAVERO e SEMERARO (2002), FRIGOTTO (2003), FRIGOTTO e CIAVATTA

72
Todavia as recentes teorias da economia da educao passaram associar educao e

produtividade da economia. E o atraso educacional do Brasil foi apontado como um dos
motivos para a baixa produtividade do trabalho, a estagnao econmica, e o aumento
da pobreza.
A comparao realizada entre o crescimento da economia sul-coreana e
brasileira e os investimentos em educao demonstrou que tais investimentos tendem a
elevar os salrios via aumentos de produtividade, a aumentar a expectativa de vida com
a eficincia com que os recursos familiares existentes so utilizados, e a reduzir o
tamanho da famlia, com o declnio no nmero de filhos e aumento na qualidade de vida
destes reduzindo, portanto, o grau de pobreza futuro. Por isso, mister realizar a
expanso educacional para fomentar o crescimento econmico e reduzir a
desigualdade e a pobreza. O nvel educacional da populao adulta de um pas o
resultado de dcadas de investimento em educao. As conseqncias deste atraso
educacional revelam que ele no apenas tem um importante impacto sobre o
desempenho econmico do Brasil levando a taxas de crescimento entre 15 e 30%
inferiores ao esperado. importante salientar que os impactos do atraso educacional
sobre o crescimento populacional, a mortalidade, e o desempenho educacional futuro
so pelo menos to importantes quanto seu impacto sobre o crescimento econmico.
De fato, a eliminao do atraso educacional reduziria o crescimento populacional em
15% e a mortalidade em 20%; o desempenho educacional futuro seria melhorado em
cerca de 20%. O fato de o impacto direto da educao sobre importantes variveis noeconmicas ser to ou mais importante que o seu impacto sobre as variveis
econmicas revela que investimentos em educao tm importantes externalidades
sociais que tornam o subinvestimento em educao ainda mais penoso para o
desenvolvimento humano de uma sociedade.78
O cenrio da poltica educacional somente comeou a se modificar no final da
dcada de 1980 e durante a dcada de 1990, pois a reforma constituinte de 1988
aglutinou entidades civis e movimentos sociais ligadas ao campo da educao, que
realizaram diversos fruns e encontros educacionais com o objetivo de reformar a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao implementada em 1971 e a poltica educacional em
78
BARROS, HENRIQUES e MENDONA (2002), BARROS e MENDONA (1997)

73
vigncia. A presso social exercida pelos movimentos sociais ligados ao campo

educacional (Associao Brasileira de Educao, Pioneiros, movimentos em defesa da
escola pblica, associaes de classe, sindicatos, lideranas acadmicas, como Paulo
Freire, dentre outros) exigia que o poder pblico realizasse reformas na poltica
educacional para que toda a populao tivesse atendimento escolar bsico tanto em
quantidade como em qualidade. Por outro lado, o fim da Guerra Fria e o processo de
globalizao trouxeram mudanas nos rumos da economia mundial, e, por conseguinte
nas economias nacionais. Com a Globalizao, ocorreu o fortalecimento do EUA e do
sistema econmico capitalista, que atravs do Consenso de Washington exigiu que os
Estado devedores adotassem um programa de reformas econmicas que tornasse sua
economia segura para a movimentao de capital transnacional, e o como parte do
programa de Reforma do Estado foram includas as mudanas na poltica educacional.
Las reformas educativas constityen la expression de estrategias
explicitas para alterar el grado o el tipo de intervencin mediadora
del Estado en las relaciones de la escolarizacin com la vida
externa a las aulas, en la cultura, en la economia y en los
procesos de individuacin de los sujetos (Gimeno Sacristn apud
Palma Filho, 2005: 23)
Portanto, a reforma educacional foi defendida, no Consenso de Washington, no
somente para atender as reivindicaes da universalizao da educao escolar e da
democratizao das oportunidades educacionais, mas tambm, para adequar a
educao ao cenrio de mudanas das relaes sociais, culturais e econmicas da
nova conjuntura.
Na seqncia do capitulo, mostro de que forma ocorreu o choque das foras
polticas que determinaram o rumo das mudanas na poltica educacional, o processo
de reforma na educao e resultados educacionais de todo este movimento histrico
que marcou a dcada de 1990 e inicio dos anos 2000.

74
3.2 A POLTICA EDUCACIONAL DOS GOVERNOS COLLOR E ITAMAR FRANCO
A reforma constituinte de 1988 promoveu mudanas na poltica educacional no

que tange a vinculao de recursos e diviso das responsabilidades pela educao
escolar. A nova Constituio Federal estabeleceu que 25% da receita federal dever
ser aplicada integralmente na educao, com o governo federal responsvel
prioritariamente
pelo
ensino
superior;
os
governos
estaduais
responsveis
prioritariamente pelo ensino mdio; e, os municpios prioritariamente responsveis pela

educao infantil e do ensino fundamental. Apesar da diviso das responsabilidades
educacionais, a distribuio dos recursos ainda ficou centralizada no governo federal. O
setor privado de ensino no somente continuou existindo, como tambm recebendo
recursos do poder pblico, mediante as polticas de convnios. Esta nova diviso de
responsabilidades educacionais somente seria sentida nos governos iniciados ao longo
da dcada de 1990.
A primeira metade da dcada de 1990 sentia ainda os reflexos da recesso
econmica dos anos 80. A recesso que atingiu a economia brasileira levou os filhos da
classe mdia escola pblica, o que criou um aumento de demanda para o qual as
escolas pblicas no estavam preparadas79. Neste contexto, a crise da educao
pblica passou a ser percebida, pois no afetava mais somente aos pobres, deixando
de ser tratada como uma questo humanitria e moral, para ser objeto de denuncia no
parlamento e nos rgos de imprensa.
Em 1990, ao assumir a Presidncia da Repblica, Collor de Melo clamava que o
Estado fra negligente historicamente em suas responsabilidades com a educao
pblica, e que em seu mandato tal situao seria profundamente alterada. Para que a
educao fosse tambm um dos instrumentos para o crescimento econmico do pas.
Em seu diagnstico, o ensino fundamental aparece como rea problemtica,
devido s baixas taxas de concluso e as altas taxas de repetncia e evaso. Como
alternativa de soluo para o equacionamento desses problemas aponta-se uma serie
de medidas: expanso da rede escolar; adequao curricular; fomento aos programas
de apoio aos educandos, para evitar a evaso escolar; articular servios educacionais
79
LIMA (2006: 04)

75
com as atividades produtivas, adaptando os contedos curriculares com os perodos

letivos e as necessidades locais, para que desta forma a educao possa tambm ser
parte das polticas compensatrias e, que possa combater as desigualdades regionais
brasileiras 80.
Os projetos e programas educacionais, como as outras realizaes do governo,
foram extremamente divulgados pela mdia. Estes programas se propunham a realizar
tarefas complexas em curto espao de tempo: acabar com o analfabetismo, colocar
todas as crianas na escola em tempo integral, criar escolas pblicas pelo pas inteiro
para acabar com a defasagem de vagas na escola pblica. O governo Collor tambm
defendia a democratizao da gesto escolar, para que houvesse mais segmentos da
sociedade participando politicamente e a gesto fosse mais transparente.
Uma das aes deste perodo foi o programa Minha Gente que se propunha a
criar cinco mil CIACs (Centros Integrados de Atendimento Criana, colgios no qual
as crianas estudariam em perodo integral) e que intencionava pr fim ao dficit
educacional. O projeto dos CIACs tinha como inspirao os Centros Integrados de
Educao Pblica (CIEP), popularmente conhecidos como Brizolo, pois foram criados
na gesto do governo Leonel Brizola, no Rio de Janeiro. A idia era que a escola
publica pudesse ser uma instituio que retificasse as distores na distribuio da
renda e riqueza do pas. Nos CIACs, as crianas estudariam em horrio integral e no
entrariam de forma precoce no mercado de trabalho, estariam protegidas das ms
condies de sade, alimentao e nutrio, e teriam acesso aos modernos recursos
didtico-pedaggicos, no ficando, portanto defasadas em termos de desempenho e
aprendizagem, quando no abandonavam precocemente os bancos escolares.
Apesar do inquestionvel mrito da proposta, havia muitos questionamentos
sobre os altos custos do projeto e o abandono do todo o restante da rede de ensino j
existente, que abrigava a maioria do pblico escolar
Para Palma Filho os CIACs
(...) eram grandes vitrines polticas, pois a custa de muita
propaganda nos meios de comunicao, convenciam a populao
de que eram a soluo na direo da melhor qualidade da
80
CASTRO e MENEZES (2003: 08)

76
educao pblica. Desse modo acabavam respaldados pela

opinio pblica. (Palma Filho, 2005: 54)
Na prtica os CIACs eram prdios sem qualquer proposta pedaggica inovadora
que justificasse o investimento e as propagandas. De fato, as aes realizadas pelo
Estado para o setor educacional se concentravam em prticas j utilizadas em governo
anteriores: a expanso quantitativa do ensino mediante abertura de vagas e a
construo de prdios.
O projeto do CIACs fracassou como tambm sua poltica educacional e quase
tudo neste governo de muito discurso de impacto miditico e poucas aes. Em 1992,
escndalos de corrupo, incapacidade para resolver a instabilidade econmica, e
ausncia de base aliada poltica forte nas casas legislativas provocaram o impeachment
do Presidente Collor.
Com o impeachment de Collor, assumiu a Presidncia o vice-presidente Itamar
Franco. Sua principal misso era impor estabilidade poltica e econmica no pas.
Diante da instabilidade econmica, as aes no campo educacional se limitaram a
montar programas com intenes genricas e consensuais, sem metas precisas. As
propostas para o setor educacional foram, em grande medida, resultantes da
participao brasileira no debate internacional sobre educao, objetivada na
participao de delegao representando o pas na Conferncia de Jomtien81, na
Tailndia.
Entre as principais medidas preconizadas para o setor educacional, destacam-se
a necessidade de aprofundar os mecanismos que permitissem uma gesto mais
81
Nome genrico dado conferncia realizada na cidade de Jomtien, na Tailndia, em 1990,

denominada Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, cujo objetivo era estabelecer
compromissos mundiais para garantir a todas as pessoas os conhecimentos bsicos necessrios a uma
vida digna, condio insubstituvel para o advento de uma sociedade mais humana e mais justa.
Participaram das discusses a UNESCO e a UNICEF, com apoio do Banco Mundial e de vrias outras
organizaes intergovernamentais, regionais e organizaes no-governamentais (ONGs). A Conferncia
resultou na elaborao na Declarao Mundial sobre Educao Para Todos. Esse documento inclui
definies e novas abordagens sobre as necessidades bsicas de aprendizagem, as metas a serem
atingidas relativamente educao bsica e os compromissos dos Governos e outras entidades
participantes. Dessa forma, em seqncia Conferncia Mundial, os pases foram incentivados a
elaborar Planos Decenais de Educao Para Todos, em que as diretrizes e metas do Plano de Ao da
Conferncia fossem contempladas. Em decorrncia de compromisso assumido na Conferncia de
Jomtien, foi elaborado no Brasil o Plano Decenal de Educao para Todos, cuja meta principal era
assegurar, em dez anos (1993 a 2003), s crianas, jovens e adultos, os contedos mnimos em matria
de aprendizagem que respondam s necessidades elementares da vida contempornea (universalizao
da educao fundamental e erradicao do analfabetismo).

77
descentralizada, compartilhada e cooperativa tanto entre os nveis de governo, quanto

entre estes e a sociedade civil para que ocorresse a melhora dos servios educacionais
prestados a populao.
Durante a primeira metade dos anos de 1990, as entidades civis representativas
dos movimentos sociais ligados educao elaboraram projeto de lei para reforma da
educao escolar no pas que chegou a ser posto em votao na Cmara dos
Deputados. No entanto, a base aliada do governo Itamar Franco impediu o
prosseguimento do debate, empurrando no somente as reformas educacionais, como
tambm todas as outras reformas para o prximo governo82.
Na avaliao de Castro e Menezes (2003), no ocorreram questes marcantes
na gesto do governo de Itamar no campo educacional em funo de seu exguo
mandato, todavia houve o primeiro impulso efetivo no intuito de institucionalizar
mecanismos que contemplassem a descentralizao das polticas pblicas.
A
experincia
pioneira
foi
descentralizao
da
merenda
escolar.
Posteriormente, foram contemplados os programas do livro didtico e do material

escolar. Ainda no terreno dos programas complementares, cabe destacar a importante
iniciativa de criao do Programa Nacional do Transporte do Escolar (PNTE), o qual
veio preencher uma lacuna em torno do problema do acesso e da permanncia dos
alunos carentes residentes em zonas rurais na escola83.
Outra ao foi a mudana de nome dos CIACs para CAICs (Centros de Ateno
Integral Criana); e, a elaborao do Plano Decenal de Educao (1993-2003), fruto
da participao brasileira na Conferencia de Jomtien, em parceria com as instituies
multilaterais que iro nortear as reformas econmicas UNESCO, BIRD/ Banco Mundial.
A ausncia de polticas pblicas consistentes durante estes quatro anos de
Collor e Itamar e a continuidade da recesso econmica ao longo da primeira metade
dos anos 90 conduziram a um aprofundamento da crise na educao pblica, o que
tambm colocou na defensiva os movimentos de defesa da educao pblica e gratuita,
e ajudou a justificar a necessidade das reformas na educao pblica, tema este que
ser apresentado e analisado na prxima seo.
82
83
PERONI (2003: 79)

CASTRO e MENEZES (2003: 18)

78
3.2 AS POLTICAS EDUCACIONAIS DO PERODO FERNANDO HENRIQUE

CARDOSO
Esta seo do captulo buscar descrever todo o processo de implementao da

Lei de Diretrizes e Bases da Educao e o debate sobre a qualidade do ensino
subjacente, por isso ela subdividida em trs partes: a primeira dedica-se ao debate
poltico que marcou o processo de implementao da poltica educacional; a segunda
parte analisar as estratgias do governo para a promoo de sua poltica educacional
e os resultados obtidos dentro dos critrios determinados pelos gestores do Estado; e
na terceira parte, o debate de idias sobre a qualidade do ensino e os resultados da
expanso educacional.
3.21 FUNDAMENTOS DA POLTICA EDUCACIONAL DE FERNANDO HENRIQUE

CARDOSO
Com a posse do presidente Fernando Henrique Cardoso (...)
mudou a correlao de foras no Congresso. O governo passou a
editar medidas provisrias para implementar sua poltica
educacional, o que um indicador de que ele no apoiava o
projeto de LDB da Cmara (Peroni, 2003: 85).
O governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso utilizou-se de sua ampla
popularidade conquistada devido s polticas de ajuste macroeconmico que
estabilizaram os ndices de inflao para montar uma base aliada ampla no Congresso
Nacional e no Senado. A base do governo Fernando Henrique Cardoso fez a lei j
aprovada na Cmara dos Deputados, e j em trmite avanada no Senado, no ir
votao para que o governo, por meio de sua base realizasse as devidas alteraes,
uma vez que, o projeto deveria estar de acordo com as diretrizes do plano diretor da
Reforma do Estado.
O projeto elaborado pelas entidades civis que foi elaborado nos diversos fruns
de educao ocorridos aps a promulgao da Constituio de 1988, e que tramitava
no Congresso Nacional na primeira metade dos anos de 1990 foi ignorado. Neste
projeto de lei, se propunha a criao do Conselho Nacional de Educao e do Frum

79
Nacional de Educao que deveriam ser fruns deliberativos compostos de forma

democrtica por estados, municpios e entidades representativas do meio educacional,
para regimentar a poltica educacional brasileira.
Para impedir o prosseguimento deste projeto na cmara, o governo sancionou a
MP n 661 de 18 de outubro de 1994, que criou o novo conselho nacional de educao
cuja responsabilidade seria re-estruturar a poltica educacional do pas. Em maro de
1995, o novo Conselho Nacional de Educao84 foi institudo pela lei 9.131/1995. O
conselho era composto por tecnocratas, que auxiliaram o governo em todo o processo
de Reforma do Estado.
O Conselho Nacional de Educao passou a ser um rgo deliberativo e de
superviso, e o Frum Nacional de Educao nem fazia parte mais da poltica nacional
de educao. Com ampla maioria nas casas legislativas, o projeto de lei 9394/1996 foi
votado, sancionado e promulgado sem vetos; e em dezembro de 1996 se tornou a nova
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira, smbolo da nova poltica educacional.
Os primeiros diagnsticos do governo identificam que a poltica educacional
ineficiente e improdutiva devido m gesto dos recursos financeiros e a elevada taxa
de repetncia. Pois, a repetncia tende, tambm, a elevar a probabilidade de
repetncia, o que leva a estigmatizao dos repetentes e acaba por gerar a evaso dos
alunos com pior desempenho, e, por conseguinte o desperdcio do dinheiro pblico85.
Na avaliao do governo, o caminho para oferecer um programa de educao
escolar de qualidade e eficiente depende da reformulao na poltica de gesto da
educao pblica.
84
A primeira tentativa de criar um conselho nacional da Educao ocorreu ainda no sculo XIX, em
1846, a Comisso de Instruo Pblica da Cmara dos Deputados props a criao do Conselho Geral
de Instruo Pblica. Em 1911, a Comisso de Instruo Pblica da Cmara dos Deputados props a
criao do Conselho Geral de Instruo Pblica. Todavia, a idia de um Conselho Superior somente seria
objetivada em 1911 (Decreto n 8.659, de 05/04/1911) com a criao do Conselho Superior de Ensino. A
ele seguiram-se o Conselho Nacional de Ensino (Decreto n 16.782-A, de 13/01/1925), o Conselho
Nacional de Educao (Decreto n 19.850, de 11/04/1931), o Conselho Federal de Educao e os
Conselhos Estaduais de Educao (Lei n 4.024, de 20/12/1961), os Conselhos Municipais de Educao
(Lei n 5692, de 11/08/1971) e, novamente, Conselho Nacional de Educao (MP n 661, de 18/10/94,
convertida na Lei n 9.131/95). O Conselho Nacional de Educao-CNE, rgo colegiado integrante do
Ministrio da Educao, foi institudo pela Lei 9.131, de 25/11/95, com a finalidade de colaborar na
formulao da Poltica Nacional de Educao e exercer atribuies normativas, deliberativas e de
assessoramento ao Ministro da Educao.
BARROS e MENDONA (1998: 23)
85

80
Quem se dedicar anlise do funcionamento dos sistemas de

ensino acabar por encontrar provas evidentes de que a gesto
uma componente decisiva da eficcia escolar, to rara de se
encontrar no sistema educacional brasileiro, principalmente no
ensino fundamental. Em virtude dessa situao, torna-se
necessrio adotar uma postura gerencial moderna e eficaz, para
que os ventos da mudana criativa e inovadora soprem tambm
para a educao. A Gesto da Qualidade Total, exemplo de
excelncia gerencial nas empresas, pode contribuir de maneira
significativa para a melhoria do ensino no Brasil. As reais
mudanas comeam a ocorrer quando os princpios, conceitos e
fundamentos da GQT se integram cultura da organizao, ao
dia-a-dia das pessoas e dos processos organizacionais. Os
verdadeiros benefcios oriundos da GQT so parte natural da
implementao de um programa de melhoria contnua e
consistente, que ajuda a desenvolver o potencial e as qualidades
dos profissionais da educao e do trabalho que realizam. (Longo,
1996: 12)
A insero do tema das polticas de gesto dos recursos passou a figurar entre o
rol de questes a serem enfrentadas pelo poder pblico por conta do direcionamento
empregado no programa de Reforma do Estado, que atrelou a gesto e o
funcionamento do Estado semelhante s empresas. Neste contexto, o papel atribudo
poltica educacional passou a ser avaliado por parmetros econmicos.
A educao
tiene un papel decisivo en el crecimiento econmico y la reduccin
de la pobreza. La evolucin de la tecnologa y las reformas
econmicas estn provocando cambios extraordinarios en la
estructura de las economas, las industrias y los mercados de
trabajo de todo el mundo. La velocidad con que se adquieren los
nuevos conocimientos y se producen los cambios tecnolgicos
plantea la posibilidad de lograr un crecimiento econmico
sostenido y que los cambios de empleo sean ms frecuente
durante la vida de las personas. (Silva, 2002: 87).
A educao escolar para ser produtiva e eficiente deve administrar bem os
recursos econmicos investidos na escola, gerando conhecimento, mo de obra
qualificada para o mercado e para a economia. Por isso, mister adequar a poltica
educacional poltica econmica, pois a
(...) A educao um dos setores estratgicos para dar suporte ao
sucesso do novo modelo de desenvolvimento, destaca-se a

81
necessidade de universalizao do acesso educao bsica no

intuito de atenuar as conseqncias advindas da baixa qualificao
da mo de obra, sobretudo a elevao dos ndices de excluso
social e as baixas produtividades e competitividade dos setores
produtivos nacionais. (Castro e Menezes, 2003: 22)
A histrica baixa cobertura do ndice de escolaridade da populao uma das
causas das altas taxas de desigualdades sociais, pois com pouca escolaridade os
trabalhadores tem tido dificuldades para se inserir no mercado global intensamente
dominado pelas inovaes tecnolgicas em todos os setores, o que tem provocado os
elevados ndices de desemprego, dificultando a mobilidade social86.
A implementao da nova poltica educacional est de acordo com o novo
discurso do desenvolvimento, presente em obras como Desenvolvimento como
Liberdade87, o qual afirma que no h desenvolvimento exclusivamente no campo
econmico, sem concomitante desenvolvimento social e poltico. A educao passou a
ser reconhecida como um dos instrumentos para o crescimento econmico88. Dessa
forma, nas novas polticas educacionais implementadas a partir de ento, a palavra de
ordem presente democratizao escolar, isto, aumento do numero de escolas
pblicas, acessveis populao. Isto ocorreu, sobretudo, porque era preciso dar uma
resposta ao gigantesco exrcito industrial de reserva surgido como conseqncia da
modernizao do parque tecnolgico e a insero abrupta do pas na globalizao89.
Somente a partir deste momento que a qualificao se tornou um problema a ser
percebido, assim como os nveis de escolaridade das pessoas e os ndices de
aproveitamento escolar.
O debate em torno da insero da economia da educao se insere neste
contexto, pois as polticas governamentais negligenciam os efeitos danosos destas
polticas sobre a populao, e o governo ainda se apropria de um discurso que
transfere para a massa a responsabilidade pelo seu prprio nus. Segundo o estudo de
86
87
88
BARROS, MENDONA, SANTOS e QUINTAES (2001)

SEN (1999)
Sobre esta questo de educao enquanto estratgia de desenvolvimento econmico, os
trabalhos no campo da economia da educao que conceituam a educao enquanto investimento em
capital humano. PAIVA (2001).
SINGER (2001)
89

82
Barros, Mendona, Santos e Quintaes90, os motivos das desigualdades educacionais

so fruto, sobretudo, da baixa escolaridade dos pais, que contribui para a baixa
escolaridade dos filhos e conseqentemente no tipo de emprego e renda que se
poderia conseguir, sendo preciso ento projetar um plano de educao para qualificar a
populao para direcion-la para o mercado de trabalho, e desta forma ampliar a
oportunidade para as novas geraes91.
Sob o discurso da necessidade de realizar uma mudana sistmica isto ,
que afetasse o conjunto e a lgica do sistema educacional , possibilitando que as
necessidades, potencialidades e solidariedade dos diferentes atores conflussem na
melhoria da qualidade do ensino, promoveu-se um conjunto de mudanas estruturais
no mbito educacional que mudou no apenas a qualidade do direito educao, mas
rompe a lgica das demandas sociais por educao.
Com a Reforma do Estado, as polticas oficiais para a educao passam a
conjugar a teoria econmica do liberalismo com conceitos pedaggicos. Esta pedagogia
tem como um de seus principais pilares, a concepo de habilidades e competncias,
no qual cada individuo ter de agora em diante de cuidar de adquirir um pacote de
habilidades mediante as quais desenvolva as competncias desejadas pelo mercado
empresarial. A certificao dessas habilidades e competncias constituiria no
passaporte para a empregabilidade. O aprender, nesta concepo, est associada s
vantagens mercantis disponibilizadas para os estudantes. A qualidade do contedo
educacional fica vinculada utilidade marginal da mercadoria. A insero de metas
econmicas no planejamento e na execuo das polticas educacionais propiciar ao
trabalhador brasileiro a empregabilidade exigida pelos empresrios para a sua
contratao. Assim sendo, a poltica educacional deveria promover uma educao que
fornecesse habilidades e competncias adequadas realidade profissional que vem
sendo requisitado pelo meio produtivo92, para que o cidado possa estar ao alcance
dos novos parques produtivos da economia mundial.
90
91
92
BARROS, MENDONA, SANTOS E QUINTAES (2001)

KYRILLOS (2007).
Tese defendida pelo MEC, atravs da fala de Maria H. Guimares Castro, secretria da
Secretaria de Ensino Superior (SESU) do Ministrio da Educao (MEC) e diretora do Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), responsvel pela Avaliao Nacional do Ensino Superior

83
Frigotto93, assinala que a nova poltica educacional constitui uma mudana

epistemolgica j iniciada na dcada de 1980, que perceber o sentido da educao
para alm do plano pedaggico escolar, pensando-a num plano do conjunto das
prticas e relaes sociais. A epistemologia da educao passa a ser a do liberalismo
econmico que vem sendo implementado atravs de reformas no programa de gesto e
financiamento da poltica educacional e que acaba por orientar a forma como ocorreu a
ampliao da oferta de ensino, temas que sero abordados na seqncia do captulo.
3.22 GESTO E FINANCIAMENTO EDUCACIONAL
A poltica educacional de Fernando Henrique Cardoso teve como foco prioritrio

a expanso da oferta de ensino fundamental, a qual seria realizada por modificaes na
poltica de gesto e financiamento do ensino.
O projeto implementado pelo governo buscou ratificar a estrutura da
descentralizao da gesto regulamentada na Lei de Diretrizes e Bases (9394/96), que
j estava presente na Constituio Federal de 1988. Com o governo federal sendo
responsvel pela gesto do ensino superior e as escolas federais; os estados sendo
responsveis pelo ensino mdio; e os municpios pelo ensino fundamental e educao
infantil. Todavia, esta modificao na gesto caminhou de forma muito lenta, pois,
sobretudo os municpios no expandiam suas redes de ensino, e como no existiam
regras claras sobre os repasses de recursos da educao para estados e municpios,
estes ficavam refns do governo federal que controlava a forma como seria distribudo.
Alm do programa de descentralizao no ter avanado, houve um elevado
ndice de desperdcio de recursos pblicos devido aos elevados ndice de reprovaes
e evases de alunos nas escolas e, tambm pelas
perdas da inflao, renncia fiscal, sonegao fiscal, noaplicao da verba legalmente vinculada pelas diferentes esferas
de governo (federal, estadual e municipal) e sua impunidade, as
(Lei n 9.131, o Provo), pelo Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e pelo Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Bsica (SAEB) in Frigoto e Ciavatta (2003: 108)
FRIGOTTO (2003: 46)
93

84
variadas interpretaes adotadas pelos tribunais de contas sobre

o clculo de receitas e despesas vinculadas manuteno e
desenvolvimento do ensino, as extremas desigualdades entre as
esferas de governo, e mesmo entre as prefeituras de um mesmo
estado. (Davies, 2006: 754).
Estes fatores acabavam por dar margem para as tradicionais e viciadas prticas
clientelistas do estado brasileiro, contribuindo para tornar as polticas pblicas
implementadas pelo governo ineficientes. Para modificar este panorama, o governo
federal implementou a poltica de descentralizao atrelada poltica de financiamento
do ensino.
Teoricamente, toda a proposta de descentralizao poltica favorece e fortalece a
democracia, pois amplia a participao de mais atores nos processos decisrios. A
descentralizao tambm se justificaria por facilitar o compartilhamento de tarefas entre
os nveis de governo (Unio, Estado e Municpios).
La argumentacin en torno de los avances que la
descentralizacin representa para la gestin de la poltica
educacional se fundamenta en el hecho de que es un proceso
generador de crculos virtuosos. En otras palabras, ella acelerara
recursos, para la eliminacin de medias-actividades; fomentara
una mayor efectividad de las polticas, ya que sera transferido
para la punta del sistema, para los beneficiarios, la
responsabilidad por el establecimiento de las prioridades para ser
atendidas; y tornara el proceso ms transparente, pues permitira
a la poblacin local acompaar y fiscalizar la correcta aplicacin
de los recursos y prestacin de los servicios. (Castro e Duarte in
Filgueira e Fritsche, 2006: 149)
Segundo Costa (2006), o projeto de descentralizao da educao seguiu o
modelo implementado pelo governo chileno de Pinochet e estava de acordo com as
recomendaes do Consenso de Washington, que repassou para a ponta do sistema a
responsabilidade pelo atendimento as vagas escolares. No setor da educao, a
experincia chilena criou uma rede de parcerias com o setor privado, por meio da oferta
de subsdios para as escolas privadas, incentivando a concorrncia entre o setor
pblico e o setor privado pela alocao de recursos do oramento governamental. Para
promover a expanso da oferta de ensino e aumentar o nmero de matrculas, o
governo chileno instituiu uma competio entre escolas pblicas e particulares por

85
estudantes no qual o parmetro que media a competio era a qualidade do ensino

ofertado. Como prmio, as escolas pblicas receberiam mais verbas do governo, e as
escolas particulares receberiam mais subsdio no pagamento de impostos. A
experincia chilena de descentralizao atrelada a acesso aos recursos pblicos
orientou o programa implementado pelo governo brasileiro 94.
Os repasses de recursos educativos passaram a serem calculados com base no
custo anual do montante de alunos matriculados nas escolas. Portanto, a distribuio
dos recursos passou a ser definido por critrios previamente escolhidos, o que
teoricamente proporcionaria um maior controle das diversas esferas do governo,
inclusive da sociedade civil. Para os gestores pblicos do Estado, este modelo de
financiamento favoreceria a descentralizao das responsabilidades educacionais j
prevista na Constituio de 1988, e promoveria a democratizao das oportunidades
educacionais e a expanso da rede de ensino fundamental, prioridade estabelecida
pelo governo, pois os municpios querendo ampliar suas receitas criariam ou
expandiriam suas redes de ensino.
Apesar da poltica de estmulo atravs do montante de alunos, a maioria dos
municipios do pas ainda no dispunha de recursos. Por isso, em 1996, o governo
federal criou o FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e Valorizao do Magistrio) com o objetivo de atender aos municpios
que no dispunham de recursos, forando a regularizao e buscando corrigir as
desigualdades regionais entre estados e municpios, melhorando a visibilidade e
estimulando a expanso do fluxo de recursos para o financiamento escolar.
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (FUNDEF) foi institudo pela Emenda Constitucional n. 14,
de setembro de 1996, e regulamentado pela Lei n. 9.424, de 24 de dezembro do
mesmo ano, e pelo Decreto n 2.264, de junho de 1997. O FUNDEF foi implantado,
nacionalmente, em 1 de janeiro de 1998, quando passou a vigorar a nova sistemtica
de redistribuio dos recursos destinados ao Ensino Fundamental. O FUNDEF pode ser
caracterizado como um fundo de natureza contbil, com tratamento idntico ao Fundo
de Participao dos Estados (FPE) e ao Fundo de Participao dos Municpios (FPM),
94
COSTA (2006: 212)

86
dada a automaticidade nos repasses de seus recursos aos Estados e Municpios, de

acordo com coeficientes de distribuio estabelecidos e publicados previamente. As
receitas e despesas, por sua vez, devero estar previstas no oramento, e a execuo
contabilizada de forma especfica95.
A poltica de fundo96 introduziu uma nova forma de repartio de recursos
pblicos da educao, pois modificou a estrutura de financiamento do Ensino
Fundamental no Pas (1 a 8 sries do antigo 1 grau), ao atrelar a esse nvel de
ensino uma parcela dos recursos constitucionalmente destinados Educao. De
acordo, com a Constituio de 1988, 25% das receitas dos Estados e Municpios
devem ser destinados Educao. Com a Emenda Constitucional n 14/96, 60%
desses recursos (o que representa 15% da arrecadao global de Estados e
Municpios) ficam reservados ao Ensino Fundamental. Alm disso, introduziu novos
critrios de distribuio e utilizao de 15% dos principais impostos de Estados e
Municpios, promovendo a sua partilha de recursos entre o Governo Estadual e seus
municpios, de acordo com o nmero de alunos atendidos em cada rede de ensino.
A criao do FUNDEF de fato promoveu a descentralizao da gesto
educacional. Em 1991, os municpios eram responsveis por 17% das matriculas, em
2006 j possui uma rede de 42%97 do total de matriculas.
Na seqncia do texto sero apresentadas algumas tabelas com os resultados
da pesquisa sobre o censo escolar realizado pelo INEP e o IBGE que apresentam
mudanas na estrutura da educao escolar por ndices de matricula e concluintes nos
nveis de ensino fundamental e mdio entre os anos de 1991 a 2003.
95
96
http://mecsrv04.mec.gov.br/sef/fundef/funf.shtm
De forma genrica, a poltica de estabelecer fundo teve como objetivo criar um conjunto de
recursos com a finalidade de desenvolver ou consolidar, atravs de financiamento ou negociao, uma
atividade pblica especfica.
PINTO (2007: 879)
97

87
Tabela XIV98
Evoluo do crescimento das matrculas escolares entre os anos de 1991 2003
Ensino
1991
1995
1999
2003
29.203.724
32.668.738
36.059.742
34.436.749
3.772.698
5.347.831
7.769.199
9.072.942
Fundamental
Ensino Mdio
Fonte: INEP Censos Escolares 1991-2003
O perodo apresentado aponta para crescimento do ndice de matriculas no

Ensino Fundamental de pouco mais de 17% em 12 anos. O ensino mdio tem um
ndice de crescimento que chama mais a ateno. Pois, o crescimento em 12 anos de
mais de 140%.
As tabelas apresentadas a seguir apresentam os resultados escolares obtidos ao
longo dos anos da poltica educacional de Fernando Henrique Cardoso e o primeiro ano
do governo Lula.
Tabela XV
ndice de Resultados Escolares (1991-2003)
1991
Ensino
1995
1999
2003
18.366.115
22.671.349
28.152.598
27.289.467
Ensino Mdio
2.638.839
3.634.660
6.004.808
6.535.898
Concluintes EF
1.133.246
1.720.540
2.484.972
2.668.605
Concluintes EM
666.387
959.545
1.326.879
1.851.834
20,1
14,7
12,3
10,6
Fundamental
Tx de
analfabetismo (%
da populao com
10 anos ou mais)
Fonte INEP Censos Escolares (1991-2003)
98
As tabelas XIV, XV, XVI, XVII e XVIII foram elaboradas a partir de dados coletados nos
resultados do Censo Escolar, realizado pelo INEP.

88
Os dados atestam o crescimento do ndice de aprovados, de concluintes no

ensino fundamental e mdio, e a diminuio da taxa de analfabetismo em relao ao
total da populao brasileira.
Tabela XVI
ndice de Estudantes Reprovados (1991-2003)
1991
1995
1999
2003
EF
5.243.012 5.055.280 3.735.880 4.147.757
EF 1 srie
1.364.585 1.252.284 1.023.016
811.618
EF 5 srie
841.209
821.145
499.037
665.398
EM
457.946
540.854
568.025
879.037
284.3984
335.576
317.534
485.101
EM 1 srie
Fontes Censo Escolar do INEP
Tabela XVII
ndice de Estudantes Evadidos
1999
Ensino
2003
3.303.801
2.670.236
EF 1 srie
749.810
439.296
EF 5 srie
577.698
525.728
Ensino Mdio
976.925
1.206.617
EM 1 srie
554.513
662.201
Fundamental
Fontes Censo Escolar do INEP
As comparaes dos dados sobre aprovao, repetncia e evaso demonstram

segundo os critrios apresentados pelo prprio governo, que a poltica educacional tem
caminhado ao longo dos ltimos anos em direo a maior produtividade e eficincia.

89
O incremento financeiro do FUNDEF na receita dos municpios propiciou, o

crescimento da rede municipal e a ampliao do ndice de matriculas no ensino mdio
por conseqncia.
Diante de tais informaes possvel observar, portanto que, de 1991 para 2003,
caram metade os ndices de analfabetismo, aumentaram o ndice de matriculas no
ensino fundamental em quase 05 milhes, mais do que dobraram as matrculas do
ensino mdio. A avaliao inicial que temos por estes dados que ocorreu uma
verdadeira revoluo educacional em pouco mais de 12 anos, desde que as primeiras
polticas neoliberais foram implementadas.
Segundo Popkewitz e Lindblad (2001), este critrio utilizado pelo governo para
demonstrar sua verdade atravs da produo de estatsticas oficiais uma prtica para
atribuir credibilidade a seu potencial para governar o funcionamento de governos
democrticos em nvel tanto estadual ou interestadual como global. Considera-se que
oferecem uma distribuio da representao, por examinar as reivindicaes de
legislao em conflito e por sua receptividade a diversos grupos de interesses.
Portanto, as estatsticas oferecem uma liga de uniformidade e confiana em torno da
qual os objetos so contados, o que possibilita que ordens de magnitude no afins
sejam relacionadas entre si para estabilizar o que est em fluxo. Nas democracias,
sobretudo, as liberais, as estatsticas so vistas como uma tecnologia que diminui o
medo de poder irrestrito e contribui para liberdade ao manter uma regra de lei
impessoal, uma reduo da complexidade e classificaes meramente tcnicas para
aplicar os princpios democrticos de eqidade e justia, de modo a considerar a
pobreza ou a integrao social e econmica.
Apesar do crescimento da rede de ensino, ao longo da primeira dcada do ano
2000, foram divulgadas umas sries de avaliaes que colocam em cheque as tais
melhorias educacionais do governo Fernando Henrique Cardoso. Este debate entre a
avaliao e os dados estatsticos que atestam eficincia do governo na educao ser
o tema da prxima seo.

90
3.23 A QUALIDADE DO ENSINO EM DEBATE

Este seo analisa o debate em torno da qualidade do ensino ofertado para a
populao dentro do projeto da nova poltica educacional.
Um dos principais mritos da poltica educacional do governo do Presidente
Fernando Henrique Cardoso foi o crescimento da oferta de vagas em todos os nveis de
ensino. Todavia, este crescimento veio acompanhado de algumas idiosincrasias
presentes no sistema educacional brasileiro, e que foram adicionadas aos problemas
causados pela poltica de descentralizao e de financiamento do ensino.
Primeiramente, a descentralizao brasileira no campo da poltica educacional
segue na contramo conceitual desta proposta, pois no houve a criao de canais de
participao poltica, apenas distribuio de responsabilidades entre os prprios atores
pblicos, e reduo de responsabilidades do Estado, uma vez que, ficou restrita
somente no campo da execuo. No Brasil, a descentralizao nas polticas
educacionais ocorreu de forma tutelada, uma vez que, o Estado, atravs do poder
executivo, continuou com a exclusividade sobre o planejamento e a formulao das
diretrizes polticas educacionais e a utilizao dos recursos pblicos, por outro lado a
responsabilidade pela execuo passou a ser transferida para a ponta do sistema: os
estados, os municpios e as escolas.
importante salientar que apesar das propostas e manifestaes pblicas reafirmarem que todo o projeto de reforma educacional foi realizado com objetivo de
democratizar o ensino, tal realmente no foi realizado, pois a centralizao das
deliberaes e decises polticas permaneceu como antes, o poder central continuou
determinando e ignorando as lutas e deliberaes dos diversos fruns da sociedade
civil. Em 1995, o governo federal imps um conselho nacional de educao, por medida
provisria e ignorou a proposta de criao do frum nacional de educao99.
No campo das polticas de financiamento, o FUNDEF vem reafirmar a natureza
do projeto de reforma do Estado na educao, pois a racionalizao na utilizao dos
recursos, no foi atrelada a uma poltica educacional que valorizasse a necessidade de
uma escola pblica, gratuita e de qualidade. O FUNDEF distribua recursos com base
somente no ndice de matriculas e no fluxo escolar, o que acabou por gerar uma
99
PERONI (2003: 85)

91
competio fiscal entre os municpios na busca por verbas, pois a tnue fiscalizao
dos outros poderes sobre as aes do poder executivo e a permissividade do poder
judicirio possibilitou aos municpios que criassem inmeras turmas fantasmas, escolas
que no existiam, aumento do nmero de alunos de forma desproporcional ao nmero
da populao do local, denuncias que em sua maioria eram arquivadas, pois os
conselhos fiscais do FUNDEF eram compostos por indicaes polticas de pessoas
ligados s prefeituras locais.
Para Davies, o FUNDEF
Praticamente no trouxe recursos novos para o sistema
educacional brasileiro como um todo, pois apenas redistribuiu, em
mbito estadual, entre governo estadual e os municpios, uma
parte dos impostos que j eram vinculados MDE (Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino) antes da criao do fundo, com base
no numero de matriculas no ensino fundamental regular das redes
de ensino estadual e municipais. (Davies, 2006: 756)
Portanto, a funo do FUNDEF foi criar regras para a distribuio do recebimento
dos recursos, para oferecer um mnimo necessrio para a manuteno do aluno na
escola, sem estabelecer o que seria este mnimo, ou mesmo parmetros de qualidade
para este mnimo.
Em 2001, o Plano Nacional de Educao foi aprovado, e uma das principais
medidas, era a solicitao de aumento de recursos pblicos para a educao de 5%
para 7% do PIB; a principal justificativa era que os recursos se encontravam escassos
para a nova realidade educacional devido ampliao do nmero de matrculas em
todos os nveis de ensino. Entretanto, a solicitao de maiores recursos educao
entrava em choque com o planejamento da rea econmica, os programas de
investimentos do governo deveriam seguir a Lei de Responsabilidade Fiscal. Em 2002,
no ano seguinte a solicitao de aumento de verba, os dados indicam que somente
4,89% do PIB foi gasto com o financiamento em educao, ou seja, o valor abaixo que
o determinado constitucionalmente100.
Alem de dar contribuio irrisria, o governo federal no tem cumprido a lei do
fundo que ele mesmo criou, segundo Davies, pois os repasses esto abaixo do valor
determinado pela lei 9.424/1996 que estabeleceu que o critrio de clculo do valor
100
CASTRO e DUARTE in FILGUEIRA e FRITSCHE (2006: 149)

92
mnimo nacional por aluno. Essa irregularidade foi reconhecida no relatrio do grupo de
trabalho criado pelo MEC em 2003. No perodo de 1998 a 2002, o governo deixou de
contribuir com mais de 12,7 bilhes de Reais101, levando-se em conta a tradio do
Estado brasileiro, certamente, podemos supor que este dinheiro foi gasto em outras
aes que no as de Educao.
Pinto (2007) ressalta que o FUNDEF acabou rompendo o equilbrio entre alunos
atendidos e a capacidade financeira do municpio, pois a receita liquida dos municpios
inferior a dos estados, e os municpios em sua maioria sobrevivem de repasse de
recursos federais, sem o FUNDEF, no haveria expanso da rede de ensino pblica
municipal, o que os torna politicamente subordinados ao poder executivo central.
Para Frigotto (2007), o discurso que justificou a reforma na poltica educacional
com base em parmetros empresariais e que culpabilizou os elevado ndices de
desemprego, elevadas taxas de desigualdades com a baixa escolaridade dos
trabalhadores trata-se de fato de uma armadilha ideolgica das classes dominantes
para ocultarem a hipertrofia que se encontra economia brasileira, o seu papel
histrico de coadjuvante na economia internacional e sua opo pela insero
subordinada ao grande capital102.
A mudana na poltica educacional foi necessria para a insero na economia
global, pois fra exigida a formao de pessoas aptas a acessarem e utilizarem o
sistema de sistema de acumulao flexvel pelos acordos estabelecidos pelo Consenso
de Washington. Neste contexto, a universalizao da educao bsica mantm o seu
carter dualista, presente nas polticas de expanso educacional desde a dcada de
1930, pois seu discurso sobre universalizao das oportunidades educacionais, mas
na verdade oculta os objetivos pelos quais ocorreu a reforma na poltica educacional.
A classe dominante brasileira que se alimenta historicamente da desigualdade
social precisava universalizar a educao para se inserir na economia global. A quase
universalizao do ensino fundamental se efetivou mantendo uma tradio histrica na
poltica de expanso do ensino brasileiro: a estratificao educacional. E esta
estratificao se deu pelo desigual acesso ao conhecimento.
101
102
DAVIES (2006: 757)

FRIGOTTO (2003: 182)

93
Esta estratificao visvel pelo prprio Censo Escolar realizado pelo governo
que verificou que existem escolas, existem matriculas, todavia as condies de ensino
so cruis, pois a nova poltica educacional no tinha comprometimento com a
educao de qualidade, trazendo poucos impactos no que se refere aos investimentos
nos insumos escolares necessrios para que uma escola tenha condies satisfatrias
de ensino. Em 2005, segundo dados do Censo Escolar, pesquisa realizada anualmente
pelo INEP, somente 19% das escolas brasileiras possuam bibliotecas, 12%
laboratrios de informtica, 6% laboratrio de cincias, 23% quadra de esportes e 15%
possuam algum tipo de conexo Internet. O que demonstra sim, que muitas paredes
foram erguidas e crianas e adolescentes foram pouco a pouco sendo depositadas
dentro das salas de aula, com estruturas de ensino ainda deficientes .
Na seqncia do texto, apresentada a evoluo dos insumos escolares nas
escolas de ensino fundamental do Brasil.
Tabela XVIII
Estabelecimentos Escolares do EF 1999-2003 Insumos Escolares
1999
Total
2003
183.448
2006
169.075
159.016
Biblioteca
43.123
23%
48.839
28%
43.657
27%
Lab. De
14.104
7%
23.064
13%
30.778
18%
Lab. de Cincias
13.022
7%
14.027
8%
14.805
8%
Quadra de
33.234
18%
43.052
25%
44.763
27%
26.877
14
30.364
17%
31.587
9%
Informtica
Esportes
TV e Vdeo
Fontes: Censo Escolar do INEP
E dentro deste contexto, devem ser comparados o crescimento de matrculas, o

aproveitamento escolar e os resultados de proficincia extrados dos testes aplicados

94
pelo governo federal atravs das avaliaes diagnsticas SAEB (Sistema de Avaliao
da Educao Bsica) e Prova Brasil103.
O SAEB e a Prova Brasil so exames amostrais promovidos e realizados pelo
governo federal a cada dois anos, junto s escolas de educao bsica no Brasil,
somente fazendo a prova os estudantes que esto concluindo a 4, a 8 srie e 3 ano
do Ensino Mdio. Estes exames so realizados desde o ano de 1991.
Em 2001, os resultados do SAEB indicaram que quase 59% dos alunos
brasileiros da 4 srie do ensino fundamental tm profundas deficincias no quesito
leitura, classificados em estgios muito crtico e crtico. Para Matemtica, a situao
no muito diferente: 52% dos estudantes apresentaram desempenho considerado
crtico ou muito crtico104.
Em 2003, os resultados do SAEB mostram que cerca de 38% dos alunos, na 4
srie do ensino fundamental, esto em situao de atraso escolar. Este atraso
motivado pelo ingresso tardio da criana na escola, pelo abandono das salas de aula e
pela reprovao ao final do ano letivo. Nessa etapa, os alunos que esto na idade
correta auferiram nota mdia de 182 pontos, portanto, acima da mdia nacional que
de 169, na avaliao de leitura. O grupo de alunos, com pelo menos um ano de atraso,
teve mdia de 158 pontos, uma diferena de 23 pontos. Em matemtica, o grupo sem
defasagem obteve mdia de 189 pontos, contra 177 da mdia nacional. Os estudantes
O SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica - um programa de avaliao

103
desenvolvido pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep),
autarquia do Ministrio da Educao (MEC). O Saeb foi estabelecido pela Portaria n. 931, de 21 de
maro de 2005, e composto por dois processos: a Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb), e a
Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Anresc).
Este exame realizado em mbito nacional, e tem por objetivo coletar dados sobre a qualidade
da educao no Pas, procurando conhecer as condies internas e externas que interferem no processo
de ensino e aprendizagem, por meio da aplicao de questionrios de contexto respondidos por alunos,
professores e diretores, e por meio da coleta de informaes sobre as condies fsicas da escola e dos
recursos de que ela dispe. A partir das informaes do Saeb e da Prova Brasil, o MEC e as secretarias
estaduais e municipais de Educao podem definir aes voltadas ao aprimoramento da qualidade da
educao no pas e a reduo das desigualdades existentes, promovendo, por exemplo, a correo de
distores e debilidades identificadas e direcionando seus recursos tcnicos e financeiros para reas
identificadas como prioritrias. As mdias de desempenho nessas avaliaes tambm subsidiam o
clculo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), ao lado das taxas de aprovao
nessas esferas. [Disponvel em http://provabrasil.inep.gov.br/]
104
O desafio de uma educao de qualidade para todos: educao no Brasil 1990-2000 / Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Braslia : Inep, 2004. (pagina 24).

95
com um ano de atraso obtiveram 166 pontos. Conclui-se que a diferena da medida de
aprendizagem, conforme a trajetria escolar de magnitude considervel105.
A tabela apresentada na seqncia do texto demonstra a pouca evoluo no
campo da lngua portuguesa desde 1995 a at 2005.
Tabela XIX
Mdias de Proficincia em Lngua Portuguesa Brasil 1995-2005
Srie
1995
4 srie
do E.F
8 srie
do E.F
3 srie
do E.M.
1997
1999
2001
2003
2005
188,3
(1,8)
186,5
(1,6)
170,7
(0,9)
165,1
(0,8)
169,4
(0,8)
172,3
(1,0)
256,1
(1,4)
250,0
(2,0)
232,9
(1,0)
235,2
(1,3)
232,0
(1,0)
231,9
(1,0)
290,0
(1,9)
283,9
(2,1)
266,6
(1,5)
262,3
(1,4)
266,7
(1,3)
257,6
(1,6)
Fonte: INEP: SAEB - 2005 - Primeiros Resultados: Mdias de Desempenho Do

Saeb/2005 Em Perspectiva Comparada, Fevereiro de 2007.
Cerca de 28% da populao ainda podem ser classificados como analfabetos

funcionais, enquanto somente 25% dominam plenamente o uso da lngua. Essas so
algumas informaes apontadas pelo Indicador de Analfabetismo Funcional (Inaf) 2009.
O ndice apurado desde 2001 pela organizao no governamental (ONG) Ao
Educativa e pelo Instituto Paulo Montenegro (IPM). O estudo do IPM mostra ainda que
ir escola no garantia de aprendizagem: 10% dos brasileiros que estudaram at a 4
srie so analfabetos e apenas 6% atingem o nvel pleno de alfabetizao. Entre os
que cursaram ou cursam da 5 a 8 srie, 24% ainda permanecem no nvel rudimentar
e apenas 15% podem ser considerados plenamente alfabetizados106.
Outra pesquisa publicada no jornal Folha de So Paulo em 2003, feita pelo
Ibope, demonstra que apenas 25% dos brasileiros acima dos 15 anos tm domnio
pleno das habilidades de leitura e de escrita. De acordo com o levantamento, 38% dos
brasileiros podem ser considerados analfabetos funcionais. O que se percebe que,
com o atrelamento da escolarizao ao ingresso no mercado de trabalho, as pessoas
105
106
Resultado disponvel em http://www.inep.gov.br
http://agenciabrasil.ebc.com.br/arquivo/node/375459, 02 janeiro de 2010.

96
tm ido escola para obter certificados, e no conhecimento. E esse objetivo tem sido
atingido a contento porque o compromisso com a educao, com a transmisso efetiva
do saber, se torna cada vez mais tnue sob a gide da fbrica de ndices elevados de
escolarizados.
Segundo Costa107, o crescimento nas taxas de matrculas no ensino fundamental
ocorreu no mesmo contexto em que a escola pblica sofreu com a perda de qualidade
do ensino e a precarizao do trabalho do professor. Ser professor do ensino pblico
era considerado um status social positivo, a pouca valorizao sobre estes profissionais
acabou refletindo na qualidade do ensino.
Segundo Pochman108, a despeito da evoluo positiva dos indicadores
educacionais, registrou-se uma piora no comportamento do mercado de trabalho, com
elevao do desemprego e queda do rendimento dos ocupados, inclusive dos
trabalhadores com maior grau de instruo. Portanto, o erro no estaria na educao e
sim na concepo conservadora e ultrapassada de escolarizao para o mercado de
trabalho como obrigao pela sobrevivncia. Assim, esto sendo formados nas escolas,
indivduos desqualificados do ponto de vista conceitual, humanstico, por vezes
analfabetos funcionais, visando garantia dos direitos individuais como consumidor,
indiferentes aos direitos sociais do cidado.
importante salientar ainda que a prpria lgica de comprovao de verdade
atravs de tabelas estatsticas denunciada por Popkewitz e Lindblad (2001).
Segundos os autores, os nmeros no existem meramente como entidades lgicas
como colocado nas estatsticas oficias dos programas governamentais. Pois, os
nmeros presentes em relatrios nacionais e internacionais no conseguem descrever
meramente realidades preexistentes, e nem constituem realidades apenas por meio de
sua
lgica.
Os
nmeros
contribuem
para
criar
padres
estereotipados
de
comportamento. A realizao de pesquisas estatsticas deve ser contextualizada, nessa

abordagem considerando os clculos dos excludos, os discursos dos campos
econmicos, sociais e culturais para formar as biografias de classes de pessoas baixa
107
108
COSTA (2006: 212)

PORCHMAN (2004)

97
realizao, pobreza, etnicidade e assim por diante que tornam categorias e nmeros
expressivos enquanto prticas de governo.
Se o crescimento do ndice de matrculas nas escolas inquestionvel, pois a
escola ruim ainda melhor do que escola nenhuma, no deve ser ignorado que este
novo programa de gesto da educao veio acompanhado de inmeros desequilbrios
que colocam em cheque a poltica de Estado para a educao do governo Fernando
Henrique Cardoso.
Primeiramente, a expanso da escola garantiu a consolidao das polticas
neoliberais, seu mrito foi de criar um segmento de analfabetismo ainda sem dados
precisos de avaliao - os analfabetos escolarizados ou analfabetos com diplomas de
ensino fundamental e/ ou mdio -, alienados do conhecimento escolar que deveriam ter
adquirido, pois integraram uma poltica de educao no era transmitir conhecimento,
mas sim promover o ajuste fiscal do Estado para torn-lo seguro para a movimentao
do capital e para o pagamento das dividas externas.
Neste contexto, a despeito dos discursos no possvel afirmar que houve
categoricamente a democratizao do ensino, uma vez que, no houve criao de
novos canais de participao poltica, a qualidade do ensino no foi difundida entre as
vrias escolas pblicas e particulares do pas, no houve ampliao dos recursos
educacionais para a educao. A democratizao escolar foi retrica. O que houve foi
uma massificao da educao escolar do tradicional sistema de estratificao social
presente na educao desde os primeiros movimentos de expanso que no foi
rompido, mas sim difundido pela sociedade, atravs do acesso desigual ao
conhecimento.

98
CONCLUSO
O pressuposto que orientou a anlise nesta dissertao foi o desafio de

qualificar a natureza e a especificidade das relaes que envolvem a poltica
educacional no Brasil. A pesquisa e a anlise dos dados proporcionou a percepo de
que no existe a educao nem a escola deslocadas das relaes conjunturais e
estruturais, das disputas de foras polticas e econmicas.
As questes levantadas pelo captulo 1 demonstraram como a poltica
educacional transformou a educao escolar de um smbolo de status social para um
instrumento de difuso ideolgica. As primeiras polticas educacionais expandiram a
educao escolar j existente, oriunda do perodo imperial no qual a educao tinha por
funo atribuir status social para a pequena parcela da populao j letrada, este
modelo ainda pouco acessvel gerava alto ndice de reteno e muita evaso no
atendendo assim a populao.
A dcada de 1950 assistiu a um debate em torno da luta pela expanso da
educao escolar pblica, fato que no ocorreu devido fora poltica da elite
conservadora do pas, apoiada pela Igreja Catlica que controlava parte das escolas
brasileiras, no alteraram o acesso a escola e nem o tipo de educao que era ofertada
a populao, pois os gestores pblicos viam na educao um gasto sem retorno, que
somente gerava benefcios privados para os poucos que dela se beneficiavam.
Somente em 1970, ocorreria uma alterao na poltica educacional, devido aos
novos interesses que estavam em jogo. A poltica educacional passou a ser associada
s polticas de desenvolvimento econmico, se iniciou ainda forma tnue uma pequena
massificao do ensino acabando com o modelo propedutico que imperava desde a
dcada de 1930. Esta mudana foi fruto de uma poltica dualista que apresentava a
democratizao da educao escolar como prioridade das aes do Estado, mas que
de fato buscava utilizar-se da escola, enquanto um instrumento de difuso ideolgica do
governo militar.
Com a redemocratizao em 1985, a contradio entre o discurso oficial e a
realidade acabou por consolidar uma tradio da educao escolar brasileira, apesar de
estar presente na pauta de prioridades do Estado, as medidas tomadas so

99
compensatrias com aes corretivas temporrias, no qual objetivos as aes do

Estado neste setor tem sido resultado das presses causados pelos desequilbrios
econmicos externos e as disputas polticas internas. A estrutura democrtica
apregoada pelos discursos oficiais nunca deixou de ser retrica, uma vez que, a
educao de qualidade e gratuita para toda a populao tem sido historicamente para
uma pequena minoria da populao. Este modelo acabou por constituir uma tradio de
estrutura estratificada de educao.
No captulo 2, a Reforma do Estado que se propunha a reformular toda a
poltica publica de gesto conseguiu justificar seu nome, porque efetivamente ocorreu
uma reforma nas relaes de gesto e organizao do poder estatal. Este processo
poltico ocorrido ao longo desta dcada demonstrou o deslocamento das relaes de
poder, no qual um novo segmento passa a integrar elite do poder no pas. Os
tecnocratas, ou seja, especialistas em polticas formadas nas escolas e universidades
norte-americanas e europias com orientao ideolgica liberal. Estes profissionais
passaram a serem os referencias para gesto das relaes polticas internas e a
adequao da poltica brasileira aos ditames internacionais.
A chegada dos tecnocratas e a implementao de suas concepes polticas na
gesto do Estado pouco modificaram nas relaes entre o Estado e sociedade civil.
Uma vez que, no houve criao de novos canais de participao poltica para alm
dos fruns eleitorais. O clientelismo poltico tpico das relaes polticas brasileiras
permaneceu para que o poder executivo tivesse seus projetos aprovados nas casas
legislativas. A racionalidade tecnocrtica passou guiar toda a gesto das polticas
pblicas e econmicas do Estado como se fosse uma empresa global. Neste contexto,
a implementao de uma serie de reformas ocorreu independente de se levar em conta
s necessidades das camadas populares: reformas administrativas, da previdncia, da
sade, privatizao de empresas estatais, abertura do mercado interno para a
circulao livre de mercadorias. As polticas pblicas passaram a serem orientadas
sobre as regras do mercado global. O racionalismo tecnocrtico tem uma grande
preocupao com a gerao de dados que comprovem a eficcia de seu programa de
gesto pblica, todavia h uma grande insensibilidade para as necessidades sociais, e
uma das principais conseqncias ocorridas neste perodo foram os largos ndices de

100
desemprego entre todas as camadas da populao, o que levou a ampliao dos

ndices de misria social e a necessidade da criao de programas de transferncia de
renda para que a populao que no conseguisse se inserir no mercado de trabalho.
Dentro deste contexto, de educao estratificada e racionalismo tecnocrtico
anti-democrtico que foi implementada a poltica educacional do governo de
Fernando Henrique Cardoso tema analisado no captulo 3. Neste captulo foi
demonstrado qual foi a estratgia governamental para ampliar a oferta de vagas
escolares, e como esta ampliao fez parte da nova lgica das relaes poltica no
campo econmico, que viam na educao, mais um campo de recursos a serem
movimentados. Neste contexto, ocorreram mudanas nas polticas de gesto e de
financiamento do ensino pblico. Todavia, o acesso ao conhecimento era desigual, pois
a maioria das escolas do pas possua poucos insumos escolares bsicos (bibliotecas,
computadores, Internet, quadra), foram criados vrios projetos educacionais de
promoo automtica dos estudantes nas escolas, e as polticas de financiamento
estavam atreladas ao desempenho escolar do estudante. No havia preocupaes com
o conhecimento e a cultura educacional, mas sim com o preenchimento de tabelas
estatsticas que comprovassem a verdade da melhoria educacional do estudante.
Para reformular os gastos pblicos no campo educacional pblico, a poltica do
governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso promoveu a massificao do
ensino, que teve como conseqncias imediatas o baixo desempenho nas provas
institucionais, a ampliao dos ndices de analfabetismo funcional, atestado pelo baixo
desempenho do estudante nas provas institucionais realizadas pelos prprios governos.
E, principalmente pelo surgimento de fenmenos ainda que precisam ser melhor
analisados: Qual o custo econmico e social de consertar a formao deste contingente
populacional com a educao bsica completa que ainda se encontra em estado de
analfabetismo?
Esta concluso acaba por aqui, mas o tema da poltica educacional ainda
possui muito a ser estudado...

101
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRAHO, Joo; DUARTE, Bruno de Carvalho Descentralizao de la educacion en

Brasil. in FRITSCHE, Michael; FILGUEIRA, Fernando Descentrazacin de la
educacacin pblica en Amrica Latina. Rio de Janeiro: Fundao Konrad
Adenauer, 2006.
ARCE, Alessandra O Mobral e a Educao de Crianas Menores de Seis Anos durante

o Regime Militar: Em Defesa do Trabalho Voluntrio in Caderno Cedes, Campinas,
vol.
28,
n.
76,
p.379-403,
set./dez.
2008
[Disponvel
em
http://www.cedes.unicamp.br]
ARANHA, Maria Lucia de A. Historia da Educao e Pedagogia: Geral e Brasil. 3ed. So Paulo: Editora Moderna, 2006.
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. 5 ed. - Rio Grande do Sul: Editora Globo,
1971.
BARROS, R. ; Mendona, R. Porque o Brasil mais pobre do que os pases

industrializados? in O Brasil no fim do sculo: desafios e propostas para a ao
governamental. Rio de Janeiro: IPEA, 1994.
BARROS, R. P. de, HENRIQUES, R., MENDONA, R. Investimento em educao e

desenvolvimento econmico. Texto para discusso. V. 2, n 525, P.605-614, Rio
de Janeiro: IPEA, 1997.
___________ o impacto de trs inovaes institucionais na educao brasileira, Texto

para discusso n 566. [disponvel em http://www.ipea.gov.br] 1998.

102
.Desigualdade e pobreza no Brasil: retrato de uma estabilidade inaceitvel.

Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 42, fev. 2000a.
. Education and equitable economic development.. Economia, v. 1, n. 1, p.

111-144, 2000b.
________________. Pelo fim das dcadas perdidas: educao e desenvolvimento

sustentado
no
Brasil,
Texto
para
discusso
857.
[Disponvel
em
http://www.ipea.gov.br, 2002.
BARROS, Ricardo Paes; MENDONA, Rosane; SANTOS, Daniel Domingues dos; e

QUINTAES, Giovani Determinantes do Desempenho Educacional no Brasil, Texto
Para Discusso N 834, Rio de Janeiro, outubro de 2001.
BAUMANN, Renato. O Brasil nos Anos 1990: Uma economia em transio in

BAUMANN, Renato. Uma dcada em transio. Rio de Janeiro: Campus. 1999
BENECKE, Dieter W e NASCIMENTO, Renata O Consenso de Washington Revisado in

BENECKE, Dieter W e vrios autores Reformas das polticas econmicas:
experincias e alternativas. Editora Konrad Adenauer Stiftung, 2003.
BERLIN, Isaiah, Quatro ensaios sobre a liberdade. Braslia: Ed. UnB, 177-203, 1981.
BOTO, Carlota. Na Revoluo Francesa, Os princpios democrticos da escola pblica,

laica e gratuita: O Relatrio de Condorcet - Revista Educao e Sociedade Campinas, vol. 24, n. 84, p. 735-762, setembro 2003 - Disponvel em
<http://www.cedes.unicamp.br>
_______________ tica e Educao Clssica: Virtude e Felicidade No Justo. Meio

Educao & Sociedade, ano XXII, no 76, Outubro/2001

103
BRYM, Robert... [et all.] Sociologia: Uma Bssola para um novo mundo 1 ed. So
Paulo: Editora Thomson, 2006.
CARVALHO, Jos Murilo de. Fundamentos da poltica e da sociedade brasileira in
AVELAR, Lcia (org.). Sistema Poltica Brasileiro: Uma introduo 2 ed. So
Paulo: Editora UNESP, 2007.
CASTRO, Luiza Carniceiro. Banco Mundial e as polticas liberalizantes nos pases

subdesenvolvidos. Anais no encontro ALACIP 2006.
CASTRO, Jorge Abraho de e DUARTE, Bruno. Descentralizacin de la educacin

pblica en Brasil in FILGUEIRA, Fernando e FRITSCHE. Michel Descentralizacion
de la educacin pblica en Amrica Latina. Rio de Janeiro: Fundao Konrad
Adenauer, 2006.
CASTRO, Jorge Abraho de, e MENEZES, Raul Miranda Avanos e Limites na Gesto
da Poltica Federal de Ensino Fundamental nos anos 1990 Texto para Discusso
n 947, Braslia, abril de 2003.
COSTA, Lcia. Os Impasses do Estado Capitalista: Uma anlise sobre a Reforma do

Estado no Brasil 1 ed. - So Paulo, 2006.
COUTINHO, Carlos Nelson. A Democracia na batalha de idias e nas lutas polticas no

Brasil hoje (2002), in FVERO, Osmar e SEMERARO, Giovanni Democracia e
construo do pblico no pensamento educacional brasileiro. Petrpolis: Vozes.
2002.
COUTO, Cludio Gonalves A Longa Constituinte: Reforma do Estado e Fluidez

Institucional no Brasil - Dados - vol. 41 no. 1 Rio de Janeiro , 1998.

104
CUNHA, Luis Antonio. Educao, Estado e Democracia no Brasil 4 ed. Niteri, RJ:
EdUFF, 2001.
CYSNE, Ruben Aspectos macro e microeconmicos das reformas in BAUMANN,
Renato. Uma dcada em transio. Rio de Janeiro: Campus, 1999.
DALE, Roger. Globalizao e educao: demonstrando a existncia de uma Cultura

Educacional Mundial Comum Ou Localizando Uma Agenda Globalmente
Estruturada Para A Educao? - Revista Educao e Sociedade, Campinas, vol.
25,
n.
87,
p.
423-460,
maio/ago.
2004
[Disponvel
em
http://www.cedes.unicamp.br]
DAVIES, Nicholas FUNDEB: A Redeno Da Educao Bsica? Revista Educao e

Sociedade, Campinas, vol. 27, n. 96 - Especial, p. 753-774, out. 2006. [Disponvel
em http://www.cedes.unicamp.br]
DELFIM NETTO, A. Meio Sculo de Economia Brasileira in GIAMBIAGI, F., VILLELA, A,

CASTRO, L. e HERMANN, J. (orgs) Economia Brasileira Contempornea (19452004). Rio de Janeiro, Elsevier-Campus, 2005
DIMENSTEIN, Gilberto Cidado de Papel 21ed. So Paulo: Editora tica, 2005.
DINIZ, Eli Crise, Governabilidade e Reforma do Estado: em busca de um novo

paradigma in GERSCHMAN, Silvia e VIANNA, Maria Lcia. A miragem da psmodernidade Democracia e polticas sociais no contexto da globalizao. Rio de
Janeiro: Fiocruz. 1997.
DINIZ, Eli Globalizao. Reforma do Estado e Teoria Democrtica Contempornea. So

Paulo em Perspectiva, n15(4), So Paulo, 2001.

105
DRABE, Sonia As Polticas Sociais nos anos 1990 in BAUMANN, Renato. Uma dcada
em transio. Rio de Janeiro: Campus. 1999
DREYFUSS, Ren Armand 1964 A Conquista do Estado: ao poltica, poder e golpe

de classe - 7ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2008.
FIORI, Jos Luiz. 2001: O Brasil no espao in NOVAES, Adauto. A crise do Estado
Nao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira: 2003.
FRIGOTTO, Gaudncio. Educao e a construo democrtica no Brasil - Da ditadura

civil-militar ditadura do capital in FVERO, Osmar e SEMERARO, Giovanni.
Democracia e Construo do pblico no pensamento educacional brasileiro.
Petrpolis: Vozes. 2002
FRIGOTTO, Gaudncio. Educao e a crise do Capitalismo Real. 5 ed. So Paulo,

Editora Cortes, 2003.
FRIGOTTO Gaudncio e MARIA, C. Educao bsica no Brasil na dcada de 1990:

subordinao ativa e consentida lgica do mercado, Educao e Sociedade,
Campinas, vol. 24, n. 82, p. 93-130, abril, 2003.
FRIEDMAN, Milton. Capitalismo e liberdade. So Paulo: Arte Nova, 1977.
FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil 33 ed. So Paulo: Companhia

Editora Nacional, 2004.
GADOTTI, Moacir. Perspectivas atuais para a educao. So Paulo em perspectiva,

14(2), p 3-9, 2000.

106
GENTILE, Pablo. Educao e as razes da esperana numa era em desencanto in

MAGALDI, Ana Maria e ALVES, Claudia e GONDRA, Jos G. (org.) Educao no
Brasil: Histria, cultura e poltica. Bragana Paulista: EDUSF, 2003
KRAWCZYK, Nora Rut Polticas de regulao e mercantilizao da educao:

socializao para uma nova cidadania? In Revista Educao e Sociedade,
Campinas, vol. 26, N. 92, P. 799-819, Especial - OUT. 2005.
KYRILLOS,
Sergio
Luiz.
Educao,
Mercado
de
Trabalho
Globalizao,
http://www.cefetsp.br/edu/sinergia/kyrillo.html, 16 de maro de 2007.
LEHER, Elizabeth Em Defesa da Educao Pblica - Revista Teias, Rio de Janeiro,

ano 7, n 13-14, jan/dez 2006.
LIMA, Luziano Pereira Mendes de. Neoliberalismo e Educao no Brasil na dcada de

1990. Anais do encontro ALACIP 2006.
LONGO, Rose Mary Juliano Gesto da Qualidade: Evoluo Histrica, Conceitos

Bsicos e Aplicao na Educao - Texto para Discusso - N 397, Braslia: IPEA
JANEIRO/ 1996.
MILL, John Stuart Ensaio Sobre a Liberdade - So Paulo: IBRASA, 1963.
MSZROS, Istvan A educao para alm do capital So Paulo: Bontempo, 2005.
MONTESQUIEU Do Esprito das Leis So Paulo: Editora Martin Claret, 2005.
NERI, Marcelo; CAMARGO, Jos Mrcio; REIS, Maurcio Cortez. Mercado de Trabalho
nos Anos 90: Fatos Estilizados e Interpretaes - Texto para Discusso - N 743,
Braslia: IPEA, 2000.

107
NISKIER, Arnaldo. 10 anos de LDB uma viso crtica Rio de Janeiro, RJ: Edies
Consultor, 2007.
PAIVA, Vanilda. Sobre o Conceito de Humano.Cadernos de pesquisa, n. 113, p 185191, julho/2001.
PALMA FILHO, Joo C. Poltica Educacional Brasileira: Educao Brasileira numa

dcada de incertezas (1990 2000): Avanos e Retrocessos - So Paulo: Editora
CTE, 2005.
PERONI, Vera Poltica Educacional e Papel do Estado: no Brasil dos anos 1990 So
Paulo: Editora Xam, 2003.
PILETTI, Nelson Sociologia da Educao 18 ed. So Paulo: Editora tica, 2004.
PILLETTI Claudino e PILLETI Nelson. Filosofia e Histria da Educao 15 ed. So

Paulo: Ed. tica, 2004.
PINTO, Jos Marcelino de Rezende. A Poltica Recente de Fundos para o

Financiamento da Educao e seus Efeitos no Pacto Federativo Revista
Educao e Sociedade, Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 877-897, out.
2007, Disponvel em http://www.cedes.unicamp.br
POCHMANN, Marcio. Educao e trabalho: como desenvolver uma relao virtuosa?

Educ. Soc., Campinas, n. 87, vol. 25, p. 383-399, maio/ago. 2004
POPKEWITZ, Tom e LINDBLAD, Sverker Estatsticas Educacionais como um Sistema

de Razo: Relaes entre Governo da Educao e Incluso e Excluso Sociais.
Revista Educao & Sociedade, ano XXII, no 75, Agosto/2001.

108
PRZEWORSKI Adam. Reforma do Estado - Responsabilidade Poltica e Interveno

Econmica - Conferncia proferida durante o 19 Encontro Anual da ANPOCS em
Caxambu, em novembro de 1995.
ROMANELLI, Otaiza Histria da Educao no Brasil 33 ed. Petrpolis, RJ: Editora

Vozes, 2008.
SADER, Emir. A refundao do Estado e da poltica. in NOVAES, Adauto. A crise do

Estado Nao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira: 2003.
SALLUM Jr, Braslio Metamorfoses do Estado Brasileiro no Final Do Sculo XX

Revista Brasileira de Cincias Sociais - Vol. 18 n. 52, So Paulo - junho/ 2003
SALLUM Jr. Braslio e KUGELMAS, Eduardo O Leviat Acorrentado: a crise brasileira

dos anos 80 in SOLA, Lourdes (org) Estado, Mercado e Democracia. So Paulo:
1993.
SANTOS, Sebastio e PAIM, Rodrigo Nunca estudei e no gostei: o desafio de quebrar

sobre o ensino da sociologia in HANDFAS, Anita e OLIVEIRA, Luis F. A sociologia
vai a escola: histria, ensino e docncia Rio de Janeiro: Editora FAPERJ, 2009.
SANFELICE, Jos Lus O Manifesto dos Educadores (1959) Luz da Histria Revista
Educao e Sociedade, Campinas, vol. 28, n. 99, p. 542-557, maio/ago, 2007
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras,

1999.
SEVERINO, Antonio Joaquim. Filosofia da Educao: Construindo a Cidadania So

Paulo: Editora FTD, 1994.

109
SILVA, Maria Abadia. Interveno e Consentimento: A poltica educacional do Banco

Mundial Campinas, SP: Editora FAPESP, 2002.
SINGER, Paul. Evoluo da Economia e Vinculao Internacional in SACHS, L,

WILHEIM, J. e PINHEIRO, P.S. (orgs) Brasil: um Sculo de Transformaes, So
Paulo, Companhia das Letras. 2001 (p. 110 em diante)
SOLA, Lourdes. Estado, transformao econmica e democratizao no Brasil in SOLA,

Lourdes (org) Estado, Mercado e Democracia. So Paulo: 1993.
SHWARTZMAN, Simon Educao e Pobreza no Brasil in Cadernos Adenauer VII (2006)

n 2 Educao e Pobreza na Amrica Latina, Rio de Janeiro: Fundao Konrad
Adenauer, Junho/ 2006.
VALLE Llian do. Ainda Sobre A Formao do Cidado: Possvel Ensinar a tica?
Revista Educao e Sociedade, ano XXII, no 76, 175-196, Campinas-SP, Outubro/
2001.
TORRES, Carlos Alberto Teoria Crtica e Sociologia Poltica da Educao So Paulo

Editora Cortez, 2002.
TURA, Maria de Lourdes Rangel et al (orgs). Sociologia para Educadores. Rio de

Janeiro: Quartet Editora & Comunicao. 2001
______________________,
MAFRA,
Leila
Alvarenga.(orgs).
Sociologia
para
Educadores 2 . Rio de Janeiro: Quartet Editora & Comunicao. 2005
WALTENBERG, Fbio D. Teorias econmicas de oferta de educao: evoluo

histrica, estado atual e perspectivas in Revista de Educao e Pesquisa, So
Paulo, v.32, n.1, p. 117-136, jan./abr. 2006.

110
XAVIER, Maria Elizabete, RIBEIRO, Maria Luiza e NORONHA, Olinda. Histria da

Educao: A escola no Brasil So Paulo: Editora FTD, 1994.
ZAGO, Nadir... [et all.] Itinerrios de pesquisa: perspectivas qualitativas em sociologia

da educao Rio de Janeiro: Editora DP & A, 2003.
ZAGURY, Tnia Professor Refm 8 ed. - Rio de Janeiro: Editora Record, 2006.
Fontes Secundrias
Analfabetismo funcional atinge 28% da populao brasileira, aponta indicador
http://agenciabrasil.ebc.com.br/arquivo/node/375459, 02 janeiro de 2010.
Cai desempenho de estudantes no ensino mdio. Jornal O Globo. 07 de fevereiro de

2007. O Pas. Rio de Janeiro. 2007.
Escola no motiva e perde alunos

http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u130200.shtml [acesso em 07 de
janeiro de 2007]
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932) Revista HISTEDBR On-line,

Campinas, n. especial, p.188204, ago. 2006.
Manifesto dos Educadores: Mais uma Vez Convocados (Janeiro de 1959) - Revista
HISTEDBR On-line, Campinas, n. especial, p.205220, ago2006.
Resultados do Censo escolar 1998, disponvel em http://www.inep.gov.br

111
Resultados do Censo escolar 2001 disponvel em http://www.inep.gov.br
SAEB - 2005 - Primeiros Resultados: Mdias de Desempenho Do Saeb/2005 Em

Perspectiva Comparada, Fevereiro de 2007. disponvel em http://www.inep.gov.br

Dissertação de 2010 Sebastião Luiz Oliveira Dos Santos PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Dissertação de 2010 Sebastião Luiz Oliveira Dos Santos PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

Universidade Federal Fluminense

Autor: Sebastio Luiz Oliveira dos Santos

As Polticas Educacionais e a Reforma do Estado no Brasil

Niteri, Rio de Janeiro

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

Sebastio Luiz Oliveira dos Santos

As Polticas Educacionais e a Reforma do Estado no Brasil

Dissertao apresentada, sob a orientao da

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

Sebastio Luiz Oliveira dos Santos

Data: 03 de setembro de 2010

Niteri Rio de Janeiro

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

Dedico esta dissertao aos valorosos profissionais da educao, pessoas que

Dedico, tambm, a dois saudosos amigos que muito me ajudaram na idealizao

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

preciso agradecer ao PPGCP da UFF, que me acolheu. Instituio generosa,

Ainda num plano institucional, devo agradecer ao Instituto de Educao de

Aos amigos e professores do Colgio Pedro II e ao departamento de Sociologia,

E com certeza minha experincia no seria a mesma sem a memria das

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

Alguns amigos no podem deixar de ser mencionados parte, pois se tornaram

Gostaria ainda de agradecer aos professores do PPGCP Renato Lessa, Maria

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

incentivo, que foram fundamentais para que eu finalmente conclusse o trabalho. A

Aos professores Luis Bevilacqua e Eduardo Gomes gostaria de agradecer por

A todos vocs meu sincero

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

O objetivo desta dissertao identificar as causas da precarizao e da

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

O objetivo desta dissertao identificar as causas da precarizao e da

Entre outros, BARROS e MENDONA (1994); BARROS, HENRIQUES e MENDONA (2002);

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

Segundo informaes do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) uma

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

(re)insero do trabalhador no mercado produtivo. Neste tipo de anlise, os princpios e

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

Partindo do princpio de que a histria do Brasil demarcada pelo sentido

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

irresponsabilidade no uso de recursos pblicos e a arrogncia e desprezo no

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

Partindo da hiptese de ser a Reforma do Estado, e o contedo liberal das

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

A segunda tem relao com as mudanas na poltica de gesto do Estado

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

brasileiro. Neste perodo, importante salientar as disputas polticas entre o Centro e

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

o aumento dos ndices de aproveitamento escolar e a ausncia de qualidade da

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

Neste captulo apresentam-se as razes do problema educacional brasileiro,

1.1 O PRIMEIRO GOVERNO VARGAS E A EXPANSO DO ENSINO FORMAL

Esta seo tem como objetivo apresentar as relaes entre o Estado e a

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software

polticas de expanso do ensino formal implementadas a partir de 1930, e as polticas

Fonte: Loureno Filho, Evoluo da Taxa de Analfabetismo de 1900 a 1960,

A tabela apresentada demonstra o elevado ndice de analfabetismo em