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IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
ASPECTOS GERAIS:
1. CONCEITOS
A) PROBIDADE: o texto constitucional no define o
conceito de improbidade administrativa, nem indica seus
sujeitos. Para a doutrina, enquanto princpio sinnimo de
MORALIDADE ADMINISTRATIVA: honestidade, lealdade, boa
f, agir com retido de conduta, segundo padres, obedincia
aos princpios morais.
O ato de improbidade (conduta) decorre de um:
desvirtuamento da funo pblica (afronta a ordem jurdica,
inclusive moralidade administrativa), como por exemplo:
aquisio de vantagens patrimoniais indevidas (enriquecimento
ilcito), exerccio nocivo da funo pblica, trfico de influncias,
desprestgio da maioria em favor da minoria, etc.
B) IMPROBIDADE: nada mais do que o designativo
tcnico para falar da corrupo administrativa.
OBSERVAO RESPONSABILIDADE
INDEPENDNCIA DA INSTNCIAS:
possvel que de uma s conduta enseje-se a responsabilizao civil,
penal e administrativa. Ou seja, possvel a abertura de trs tipos de
processos ao mesmo tempo (cumulados) - em 3 instncias independentes
no se comunicando os seus efeitos.
a) Penal: A Responsabilidade Penal decorre do jus puniendi face
pratica de infrao penal. No entanto, caso a conduta de improbidade
administrativa esteja prevista no ordenamento como crime, deve se ajuizar uma
ao penal (submetidos regra do Direito Penal).
b) Administrativa: estando a conduta prevista como infrao
funcional no Estatuto do Servidor ( qual o servidor est vinculado).
c) Civil: decorre de processo que objetiva gerar um dever de indenizar
responsabilidade civil.
OBSERVAO - TEMA
CONTROVERTIDO: AGENTE
POLTICO X Lei 8.429/92
O STF, analisando a Reclamao 2.138 (no tendo, pois
efeito vinculante nem efeito erga omnes), decidiu que no
se aplica a Lei 8.429/92 a alguns agentes polticos sob os
seguintes argumentos:
- Teriam eles regimes jurdicos prprios de
responsabilidade. o caso de Presidente, Ministros,
Governadores e seus Secretrios, Ministros do STF e PGR
Lei 1.079/50, que trata dos Crimes de Responsabilidade.
O STF, por 6 a 5, acolheu os argumentos
apresentados. No entanto, por se tratar de Reclamao, a
deciso tem efeitos inter partes.
4. OBJETO:
4.1 - ATOS QUE GERAM ENRIQUECIMENTO ILCITO DO AGENTE:
- PREDOMINAM OS VERBOS: RECEBER, PERCEBER, UTILIZAR, ACEITAR,
ADQUIRIR, INCORPORAR - SEMPRE EM DETRIMENTO DO PATRIMONIO PBLICO:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazVII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida
poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria,
bem ou servio.
OBSERVAES
1. DOLO OU CULPA: Na hiptese do artigo 10, a lei
expressa em dizer que a conduta punvel a ttulo de
culpa ou dolo, mas no caso do artigo 9 e do artigo 11
prevalece que a punio somente pode se dar a ttulo
de dolo, no aplicando a lei no caso de conduta
culposa.
2. TRNSITO EM JULGADO: Art. 20. A perda da
funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s
se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria.
3. SUCESSORES: Art. 8 O sucessor daquele que
causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o
limite do valor da herana.
SANES APLICVEIS:
As sanes definidas pela LIA dependem da natureza
do ato de improbidade. Correlao que feita pelos
incisos do Art. 12, com os comportamentos definidos
nos art. 9, 10 e 11.
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis
e administrativas previstas na legislao especfica,
est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato:
SANES APLICVEIS:
1 - SANES REFERENTES AO ART. 9:
a) devoluo do acrescido ilicitamente;
b) ressarcimento dos prejuzos causados administrao pblica;
c) perda de funo (somente aplicvel ao agente pblico);
d) suspenso de direitos polticos (prazo de 8 a 10 anos);
e) multa civil (trs vezes)
f) proibio de contratar, receber benefcios fiscais e creditcios no prazo de 10 anos;
2 - SANES REFERENTES AO ART. 10:
a) devoluo do acrescido (nessa hiptese, a devoluo do acrescido no pelo
servidor, mas sim pelo terceiro que se enriqueceu ilicitamente);
b) ressarcimento dos danos;
c) perda de funo;
d) suspenso dos direitos polticos (no prazo de 5 a 8 anos);
e) multa civil (nesse caso, vai ser at de duas vezes o valor do dano causado);
f) proibio de contratar, receber benefcios fiscais e creditcios no prazo de 5 anos;
SANES APLICVEIS:
7.3 - SANES REFERENTES AO ART. 11:
a) devoluo do acrescido;
b) ressarcimento dos danos
c) perda de funo;
d) suspenso dos direitos polticos (no prazo de 3 a 5 anos);
e) multa civil (ser de at 100 vezes a remunerao mensal
do agente);
f) proibio de contratar, receber benefcios fiscais e
creditcios no prazo de 3 anos;
PROF. VITOR
5. PRESCRIO
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo
ou emprego.
OBSERVAO - PRAZOS
a) quando o sujeito exerce mandato, cargo em comisso e funo de confiana, o prazo
ser de 5 anos a contar da data em que ele deixa o cargo;
b) para os demais servidores, a lei diz que o prazo prescricional o mesmo previsto para
demisso a bem do servio pblico.
Portanto, nesse caso, deve-se olhar no estatuto do servidor para descobrir qual esse
prazo. Normalmente, esse prazo vai ser tambm de 5 anos contados do conhecimento da
infrao;
c) Terceiro: prazo de 3 anos Art. 206 do CC/2002
IMPRESCRITIBILIDADE DO RESSARCIMENTO: Note-se que o que prescreve ao de
improbidade administrativa para fins de aplicao das sanes do art. da Lei 8.429/92.
CF/88.
Art. 37. 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento.
Lei 8.429/92.
Art. 10. V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta
ou locao de bem ou servio por preo superior ao
de mercado;