ALUMNO: SAAVEDRA VILLA RAUL

CONTROL DE LECTURA SESION 2

Modelos para el anlisis de polticas pblicas

En esta perspectiva elaborada por Harold Lasswell tuvo una mayor influencia en el
anlisis de polticas pblicas, asumiendo que el proceso de elaboracin de
polticas y programas es racional y ordenado. De ah que podamos establecer las
fases que determinan el proceso: por qu surgen los problemas y por qu pasan a
ser una preocupacin de los gobiernos, quin toma y por qu se adopta la
iniciativa de hacer propuestas frente a dichos problemas, cmo se produce la
elaboracin legislativa o de otro tipo que inicia la accin, cmo la Administracin
Pblica pone en prctica las propuestas y, por ltimo, cmo se puede evaluar la
poltica aplicada.
As pues, el proceso de polticas pblicas puede descomponerse en cinco partes
analticamente separables: identificacin de un problema que requiera accin
pblica, formulacin de posibles soluciones, adopcin de decisiones por parte de
la autoridad legitimada, ejecucin de la poltica pblica y evaluacin de los
resultados.

L nuevo institucionalismo:
En las dos ltimas dcadas del siglo XX se ha producido el retorno de las
instituciones a la agenda de investigacin principal de la ciencia poltica.
Este nuevo institucionalismo est compuesto por un conjunto de enfoques
que sobre bases tericas diversas han estudiado el papel de las instituciones
polticas. De este modo, se ha reconocido la existencia de enfoques como
el institucionalismo histrico, el institucionalismo de eleccin racional, el
institucionalismo normativo, el institucionalismo emprico, el institucionalismo
sociolgico,
el
institucionalismo
de
representacin de intereses o el
institucionalismo internacional. Este trabajo ha fundamentado las bases
tericas de un institucionalismo transaccional en ciencia poltica que debe ser
incorporado al panorama de los nuevos enfoques institucionalistas. Este
nuevo institucionalismo transaccional emerge a partir del institucionalismo
de eleccin racional, y a travs de la incorporacin de lecciones procedentes de
la nueva economa institucional y de un dilogo ms fluido con el
institucionalismo histrico. El enfoque institucional transaccional asume que la
informacin es costosa y que los mercados polticos estn plagados de
costes de transaccin, que los actores usan modelos subjetivos para explicar su
entorno, que los acuerdos se cumplen slo imperfectamente y que el paso del
tiempo y la senda son relevantes para el estudio de lo poltico. De este modo, las
instituciones son un concepto clave para estudiar relaciones polticas

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caracterizadas por derechos polticos incompletos, cumplimiento imperfecto de

acuerdos, informacin imperfecta, modelos subjetivos de decisin de los
agentes, racionalidad limitada, importancia del paso del tiempo y costes de
transaccin positivos La hoja de ruta que sigui este en-foque institucional
transaccional tiene como paso previo la teora de la eleccin pblica, que
condujo al institucionalismo de eleccin racional, y a partir de aqu se asume
la posible flexibilizacin de Supuestos para incorporar la relevancia de costes de
transaccin, las creencias y la historia. Es relevante esta secuencia para
entender el nuevo institucionalismo transaccional en ciencia poltica, que en
poco ms que en el inters por las instituciones coincide con la tradicin del viejo
institucionalismo poltico.

El proceso de toma de daciones en las polticas publicas:

La dimensin decisional de las polticas pblicas, es un aspecto que ha sido puesto en el
debate acadmico por la escuela terica del public choise dentro de la Ciencia de las
Polticas. La secuencia de pasos o de eventos que constituyen el proceso de toma de
decisiones, involucra a un conjunto siempre complejo y diverso de servicios e instituciones
estatales y paraestatales, adopta distintos ritmos temporales y genera distintas redes
organizacionales. Se puede afirmar que los procesos de toma de decisiones en el
sistema poltico y en la administracin constituyen una de las cajas negras de las
polticas pblicas y de la ciencia de las Polticas, toda vez que la casustica podra
llevarnos a establecer que cada poltica pblica, sea esta global o sectorial, obedece a un
proceso especfico y prcticamente nico de toma de decisiones, que atraviesa la
totalidad de la estructura institucional de un servicio o ministerio, o de varios servicios e
instituciones, desde los niveles estratgicos o decisionales hasta los niveles operativos y
de ejecucin.
El inters por las decisiones y los procesos que resultan en ellas, es uno de los tpicos
caractersticos de la Ciencia de las Polticas, donde la preocupacin -iniciada ya en los
aos 40 del siglo xx- proviene del hecho que cada poltica pblica compromete desde su
diseo e implementacin -y a lo largo de todo su proceso o ciclo de vida- a un conjunto
de instituciones, servicios y agencias, de manera que las decisiones que all se adoptan
van modificando ms o menos sensiblemente los resultados de su aplicacin.
Las preguntas de investigacin son aqu entonces de una extraordinaria importancia y su
respuesta nos arroja -o nos debiera arrojar- informacin suficiente como para comprender
la lgica sistmica que preside a un sistema administrativo y poltico determinado, a la vez
que nos pueden ilustrar a la hora de intervenir para mejorar y modernizar el aparato
pblico.
Quin o quienes toman las decisiones en las distintas etapas de puesta en marcha de
una poltica pblica? Qu servicios o instituciones intervienen en el diagnstico, diseo,
implementacin, ejecucin y evaluacin de una poltica? En base a qu criterios se hizo
el diagnstico conducente a la formulacin de una poltica? Es un solo individuo, un

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servicio, un ministerio, el que decide una determinada poltica pblica, o se trata de
procesos institucionales sistematizados?
Qu son y cmo podramos definir un proceso de toma de decisiones en la esfera
pblica?
La diversidad de modos de decisin o de mecanismos de decisin, pudiera conducirnos
incluso a constatar que no ocurre un proceso de toma de decisiones (eso explica el
plural que ocupamos en el ttulo), sino que en realidad sucede que se superponen,
entrecruzan y yuxtaponen distintos procesos decisionales sometidos y resultantes a
diferentes dinmicas institucionales, inercias organizacionales y a diversos ritmos de
resolucin.
Definimos preliminarmente los procesos de toma de decisiones de polticas pblicas al
conjunto ms o menos sistemtico e institucionalizado de operaciones (o
actuaciones) polticas y administrativas a travs de las cuales una poltica pblica
es decidida, legitimada y puesta en marcha.

La dimensin de proceso es sin lugar a duda el punto de partida conceptual y terica

para analizar las decisiones en torno a la poltica pblica. Un proceso puede describirse
como una secuencia encadenada de eventos, de actos. El diseo y la implementacin
de una poltica pblica en los Estados modernos, supone efectivamente una secuencia
concatenada de eventos, de actos polticos, administrativos, jurdicos, financieros y
organizacionales.
De esta manera, el concepto de proceso conduce a relacionar la formulacin y aplicacin
de una poltica pblica, con la institucionalidad estatal y administrativa encargada de
aplicarla, es decir, se puede afirmar que la calidad, racionalidad y eficiencia del proceso
de toma de decisiones en el aparato del Estado est relacionado con el grado de
institucionalizacin que tenga ese proceso al interior del sistema estatal.
Pero hay que subrayar dos aspectos del proceso: primero, que instalado en el tiempo, se
trata de una secuencia no siempre lineal de acciones, de eventos, y segundo, que cada
momento del proceso opera a distintos ritmos, a distintas velocidades de
realizacin. Y adems, de estas dos dimensiones temporales, resulta que a medida que
una determinada poltica pblica va descendiendo en la escala institucional u
organizacional, desde el nivel decisorio o estratgico hacia los niveles de supervisin y
operacionales, los respectivos programas se van aplicando y deben introducirse
modificaciones parciales al diseo originalmente realizado.