INTRODUCCION:

Desde los albores de la Repblica, con la declaracin de la independencia, la

instauracin de su primer Gobierno y la formacin del Primer Congreso
Constituyente en 1822, el Per inici acciones de carcter internacional.

Los representantes de la nacin han cumplido desde el Congreso un rol

importante en materia de gestin externa, lo que puede ser corroborado en
el enunciado y elaboracin de las Constituciones del Per, as como en las
actuaciones del Congreso de la Repblica, muchas de ellas a instancias de
sus sucesivas comisiones de relaciones exteriores.

Todas las Constituciones del Per reflejan en s la ponderacin del

Parlamento en el uso racional de su rol y poder constituyente. En efecto, en
las diferentes pocas en que se hizo necesaria la reformulacin del texto
constitucional, los Congresos Constituyentes tuvieron la visin y acuerdo
consensual para redactar normas de rango constitucional con la debida
orientacin en materia de gestin externa del Estado y sus atribuciones que,
en esta materia, debieron corresponder a los tres principales rganos del
aparato estatal: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.

De este modo, desde los inicios de la Repblica, las diversas Constituciones

aprobadas por los Congresos Constituyentes delinearon lo que comnmente
se llama hoy el marco constitucional de la poltica exterior, estableciendo,
en mayor o menor medida, un equilibrio de poderes, propio de los sistemas
democrticos. Casi siempre se asignaron roles importantes a los Congresos
constituidos respetando las tradicionales competencias que la doctrina
poltica le asigna al Congreso.

Puede decirse entonces que a nivel normativo constitucional, desde los

inicios de nuestro perodo republicano, las constituciones del Per le han
otorgado al Poder Legislativo un rol fundamental en el manejo de las
relaciones exteriores.

En este sentido, el Congreso ha tenido y tiene, en materia de gestin

externa, las mismas funciones que para la gestin interna: la funcin
normativa, el control poltico y las acciones de representacin.

El Congreso aprueba o modifica normas con rango de ley relativas a la

organizacin y funcionamiento del Estado con relacin a la gestin externa.
En este rubro se encuentran leyes como la Ley Orgnica del Ministerio de
Relaciones Exteriores o la del Servicio Diplomtico de la Repblica. Tambin
leyes con efecto en temas especficos o tiles para la gestin externa, como
las del presupuesto pblico, de la nacionalidad o de promocin a las

inversiones. En este sentido, en la medida que la legislacin expresa las

preocupaciones propias de las coyunturas histricas, tenemos hoy en da la
necesidad de adoptar leyes orientadas a cuestiones tales como el comercio
exterior o las inversiones extranjeras, acorde a la tendencia contempornea
de priorizar los temas econmicos en las relaciones internacionales.

El Congreso aprueba tambin los tratados internacionales que, siendo

considerados de inters para la nacin, se encuentren dentro de los
lineamientos generales establecidos en la Constitucin y porque es una
facultad que formaliza el libre consentimiento de los ciudadanos a travs de
los representantes de la nacin para asumir u honrar un compromiso
internacional.

ESTATUTOS PROVISIORIOS Y LAS CONSTITUCIONES DEL PERU

El Per desde su independencia en 1821 ha contado con 12 constituciones,
adems de algunos reglamentos y estatutos provisionales, que reflejan la
inestabilidad de las instituciones polticas en el Per desde el inicio de su
historia republicana como nacin independiente.

a.- REGLAMENTO PROVISIONAL

Dictado por San Martn en Huaura el 12 de febrero de 1821, contena 20
artculos y extensos considerados. Divida el territorio del Per en cuatro
departamentos que fueron: Trujillo, Tarma, Huaylas, y la Costa. Se fijaban las
atribuciones de los Presidentes de Departamentos, se los jefes de partido y
de los Tenientes Gobernadores e los pueblos. En cada departamento se
creaba un agente fiscal. En las causas civiles y criminales fueron comunes y
que se observaron sin alteracin las leyes y ordenanzas del Per.
Se estableci una Cmara de Apelaciones en Trujillo con sus atribuciones, la
jurisdiccin eclesistica segua ejercindose con sujecin al Derecho
Cannico. Todos los funcionarios pblicos estaban sometidos al juicio de
residencia de las leyes, ordenanzas y reglamentos que no estuvieran en
oposicin a los principios de libertad e independencia quedaban en vigor,
mientras no fueran derogados por la autoridad competente. Dej de regir el
8 de octubre de 1821.

b.- ESTATUTO PROVISIONAL:

An antes de haberse instalado el Primer Congreso Constituyente, que se
instal el 20 de septiembre de 1822, procedi a jurar el Estatuto Provisional
del Estado. Rigi el 8 de octubre de 1821 al 17 de diciembre de 1822, que
constaba de 10 secciones y fue dictado por San Martn a fin de regularizar
sus poderes como protector del Per, y establecer algunas muestras
reglamentarias y administrativas.

Legisla principalmente la regin del estado, la catlica no pudiendo ser

funcionario pblico quien no la practique; atribuciones, derechos y deberes
del protector que sera el Generalsimo de las Fuerzas del Mar y al Tierra,
obligndose a obtener la independencia del Per, a la determinacin de
nacionales, funciones y elecciones municipales y vigencia del Estatuto hasta
que se declare la independencia de todo el territorio, en cuyo caso se
convocara un Congreso General que establecera la constitucin
permanente y la forma de gobierno.

c.- BASES DE LA CONSTITUCIN:

Aprobada por el Primer Congreso Constituyente el 17 de diciembre de 1822
y que rigi hasta el 12 de noviembre de 1823, constaba de 24 artculos.
Todas las provincias del Per reunidas en un solo cuerpo que formaban a la
nacin, que sera independiente de la monarqua espaola y de toda la
denominacin extranjera y no poda ser el patrimonio de ninguna persona,
ni familia. El gobierno sera popular-representativo, la religin catlica, con
exclusin del ejercicio de cualquier otra. A la nacin le corresponda dictar la
constitucin y las leyes por medio de sus representantes, y deberan
concurrir todos los ciudadanos a la eleccin de stos.
La imposicin de contribuciones es de competencia exclusiva del congreso,
la constitucin protega la libertad de los ciudadanos, de imprenta, la
seguridad personal, etc. La instruccin era una necesidad general y la
sociedad la deba por igual a todos sus miembros. Se establecieron das de
fiesta nacional.

d.- CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1823:

Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Gran Mariscal Jos
Bernardo Tagle, tuvo vigencia de 12 de noviembre de 1823 a 9 de diciembre
de 1826 y luego fue restituida por el Congreso y mandada cumplir por
Manuel Salazar y Baqujano, vicepresidente de la Repblica, de 6 de junio de
1827 a 18 de marzo de 1828. La cual fue aprobada por el primer Congreso;
promulgada el 12 de noviembre de 1823, siendo Presidente Don Jos
Bernardo de Tagle. No rigi nunca, ya que el Per entr en una situacin
muy crtica, por los espaoles que amenazaban seriamente la reciente
libertad, por lo que se hubo de recurrir al Libertador Bolvar. El Congreso
dict su propio receso; por eso se dice que esta Constitucin naci
Muerta.

ANTECEDENTES:
El general San Martn, por decreto de diciembre de 1821, convoco a un
Congreso General Constituyente, cuyos objetivos serian establecer la
formacin definitiva de Gobierno y dictar la constitucin que ms convena a
la nacin. Como fecha de su reunin se sealo el 1ero de mayo de 1822,
aunque el congreso solo pudo iniciar sus labores el 20 de Septiembre de
dicho ao. La instalacin del Congreso fue en el General de la Universidad

Nacional Mayor de San Marcos. Apenas instalado declar que quedaba

solemnemente constituido. Acepto la renuncia presentada por San Martn,
otorgndole el ttulo de Generalismo de las Armas del Per. El congreso
inicio los debates constitucionales en el mes de abril de 1823. el problema
principal que tuvieron los constituyentes de 1823 fue la forma de gobierno,
haban partidarios de la monarqua y tambin de la Repblica.

HECHOS:
Fue aprobada por el primer Congreso Constituyente, promulg el Presidente
de la Repblica Jos Bernardo Torre Tagle el 12 de Noviembre de 1823, no
llego a regir ya que das antes se haba acordado que quedaran en
suspenso los artculos constitucionales incompatibles con el ejercicio de las
amplias facultades otorgadas al libertador Simn Bolvar, y hasta que los
hechos de la emancipacin varen. Por la ley del 17 de febrero de 1824 y
considerando que las libertades amenazadas por los reveses que haba
sufrido la repblica se le entrego todo el poder a Bolvar quedando en
suspenso los artculos constitucionales, leyes y decretos que fueran
incompatibles con la autoridad de Bolvar. En 1826 se promulg la
constitucin vitalicia. Por decreto ley del 11 de julio de 1827 al mismo
tiempo que se declara nula y sin valor la constitucin vitalicia, se podra en
vigor la de 1823, con modificaciones y subrogaciones que robustecan al
Poder Ejecutivo y ampliando las atribuciones de la republica.

ESTRUCTURA:
Constitucin de marcada tendencia liberal entre los aportes bsicos
figuraban el reconocimiento del Sistema Republicano, se designo la religin
Catlica como Oficial, se estableci el sistema de poderes de Poderes
Tripartito (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Adems la libertad de los nacidos
en el Per despus de 1821 (favoreciendo a los esclavos), se considero
como electores lo elega el congreso. La debilidad en esta constitucin fue el
papel secundario dado el Poder Ejecutivo, en un momento de creciente
anarqua poltica. Total de Artculos: 193.

e.- CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA PERUANA DE 1826:

Fue confeccionada por el Libertador Simn Bolvar y promulgada por el
Consejo de Gobierno presidida por el Gran Mariscal Andrs de Santa Cruz,
tuvo vigencia de 9 de diciembre de 1826 a 16 de junio de 1827,
paradjicamente fue conocida como Constitucin Vitalicia o Bolivariana.
Proyectada durante el rgimen de Bolvar y se llam Vitalicia. Como
conservadora debilit fuertemente el Legislativo, dividindolo en tres
Cmaras: Tribunos, Senadores y Censores, haciendo al Ejecutivo vitalicio,
depositario del mayor poder, que se requera para cumplir los planes
continentales del Libertador. No cont con simpatas, no rigi nunca porque
fue promulgada despus de la salida del Libertador del Per.

ANTECEDENTES:
El Congreso Nacional debi reunirse el 10 de febrero de 1826 pero no lo hizo
hasta el 29 de marzo, sus sesiones solo duraron hasta el 10 de mayo.
Bolvar quera que Per, Bolvar y Colombia tuvieran una constitucin
uniforme, y establecer con las tres repblicas, una federacin de la seria
Presidente Vitalicio. Se someti a los colegios electorales el proyecto de
constitucin, idntico al aprobado para Bolivia. Se les consulto tambin
sobre la persona que deba ejercer la presidencia vitalicia establecida por
esa constitucin. Con excepcin de Tarapac se pronunciaron las provincias
a favor. El consejo de Gobierno declar el 30 de noviembre de 1826 que era
ley fundamental del Estado Peruano y que el libertador Bolvar sera
Presidente Vitalicio bajo el titulo de Padre y Salvador del Per.

HECHOS:
Fue jurada el 9 de diciembre de 1826 por el Consejo de Gobierno presidido
por Santa Cruz en ausencia de Bolvar que haba salido del Per el 3 de
septiembre. La oposicin contra la nueva carta creca y el jefe del
movimiento era Javier Luna Pizarro, que encabezaba el grupo nacionalista y
adverso a los propsitos de Bolvar. Estallo en Lima un motn el 26 de enero
de 1827 y al da siguiente Santa Cruz convoc a elecciones para un
Congreso Constituyente Extraordinario que debera reunirse en el curso del
ao para que decidiera sobre la carta que deba regir. Confirindose tambin
la autoridad para elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Por lo
tanto, la constitucin conocida como la Vitalicia rigi slo siete semanas
hasta el 27 de enero de 1827.

ESTRUCTURA:
La constitucin vitalicia reconoca cuatro poderes: el electoral, el legislativo,
el ejecutivo y el judicial.

Poder Electoral: lo ejercan inmediatamente los ciudadanos. Para ser

ciudadano se requera tener nacionalidad peruana, saber leer y escribir.
Tener un empleo o industria o profesar alguna ciencia o arte.

Poder Legislativo: emanaba directamente de los colegios Electorales, resida

en tres cmaras: Tribunos; que deban durar cuatro aos. Senadores; que
deban durar ocho aos. Censores; que eran vitalicios.

Poder Ejecutivo: estaba representado por un Presidente Vitalicio, un

Vicepresidente y cuatro miembros del estado.

Poder Judicial: conformado por los colegios Electorales formaran las ternas
para los Magistrados y Jueces y los titulares seran designados por el
senado. Los de la corte colegios Electorales, tenan intervencin en la
reforma de la constitucin, la que no poda ser suspendida. Abola el
gobierno municipal y sus funciones especficas, se atribuan al Total de
Artculos: 150.

f.- CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA (1828):

Fue dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el General Jos
de la Mar, Presidente de la Repblica; tuvo vigencia de 18 de marzo de 1828
a 10 de junio de 1834.

Trat de reeditar los postulados liberales de 1823. Estuvo en vigencia

durante los regmenes de gobierno del Mariscal Don Jos de La Mar y la
primera etapa del gobierno del Mariscal Don Agustn Gamarra. Dentro de las
bases de esta Constitucin, cabe hacer referencia a los conceptos de
Federalismo, que tuvo ardorosos defensores que sostuvieron que un sistema
federal garantizara al mximo:

La soberana.- las leyes se daran atendiendo en forma ms directa las

caractersticas y las necesidades propias de cada regin.
Se desterrara el centralismo capitalino evitndose el despotismo.
Pero el debate fue intenso. Los opositores al federalismo sostenan la
inconveniencia del sistema por:
La falta de personal apto en nmero tal, que pudiera gobernar en cada
regin.
La poca densidad de la poblacin en el mbito territorial.
La falta de estadstica (censos) y sobre todo, decan, el temor a la
proliferacin de la burocracia.
En cierta forma desaprobaron el federalismo como sistema de gobierno
general; pero en cambio dieron paso a una organizacin interna
descentralizada al crear las Juntas Departamentales, cuyas funciones, en
esencia, correspondan prcticamente a Parlamentos regionales de futura
actuacin.
Esta Constitucin introdujo a la vez otra modificacin a las anteriores. La de
1823, consider una sola Cmara en el Parlamento; la de 1826 fue
tricameral; la de 1828, organiz el Parlamento por primera vez en dos
Cmaras: de Diputados y de Senadores.
En cuanto al Poder Ejecutivo estableci:
La duracin de cuatro aos para el ejercicio presidencial.

El reemplazo del Presidente en caso de vacancia por el Vice-Presidente o por

el Presidente del Senado.
La reeleccin inmediata por nica vez.
Estableci por primera vez el principio de la eleccin popular, para
Presidente de la Repblica, ya que antes era elegido por el Senado sobre la
base de los candidatos propuestos por los Colegios Electorales.
Incorpor el respeto a las garantas ciudadanas.

ANTECEDENTES:
Producida a la cada del rgimen bolivariano, expulsadas las tropas
colombianas, derogada la Constitucin Vitalicia, todo esto implicaba una
derrota autoritaria. Los liberales estaban en el poder inmediatamente
convocaron a un Congreso General Constituyente. La asamblea se instal el
4 de Junio de 1827 Santa Cruz que ejerca la Presidencia del Consejo de
Ministros renunci al cargo aunque se le prorrogo la autoridad suprema con
el ttulo de jefe encargado del Poder Ejecutivo. Seis das despus se resolvi
elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica con carcter de titulares.
Fue elegido La Mar.

HECHOS:
La constitucin de 1828 fue sancionada por el Congreso General
Constituyente el 18 de marzo de 1823 y promulgada por el Presidente
General La Mar el 20 de abril. En Julio de 1833 fue derogada para
reformarla, dejando de regir el 10 de junio de 1834.

ESTRUCTURA:
Fue de tendencia liberal. Conceda el sufragio a todos los hombres libres
nacidos en el territorio del Per sin excepcin, mayores de veintin aos o
casados que no hubiesen sido condenados a pena ni aceptado empleo de
otra nacin, ni hecho trfico de esclavos o pronunciado voto religioso.
Tambin se conceda este derecho a los extranjeros que hubiesen servido en
el ejercito o en la armada o estuviesen avecinados desde el ao 1820 o que
despus de un ao hubiesen obtenido la carta de ciudadana (de
naturalizacin), no exigindosele para lograr sta ningn requisito. Las
elecciones se efectuaran por votacin en las parroquias y las provincias. La
eleccin de Presidente y Vicepresidente se efectuaba nombrando cada
colegio dos individuos de los que uno por lo menos, no deba ser natural ni
vecino del departamento. El ejercicio de la soberana resida en tres
poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.

Poder Legislativo: estaba formado por dos cmaras, la de senadores

diputados.

Poder Ejecutivo: se encontraba limitado por las funciones que correspondan

a las juntas Departamentales.
Poder Judicial: en el que los jueces eran inamovibles, salvo destitucin por
tendencia legal. El presidente de la Repblica nombraba, la propuesta en
terna del senado, a los vocales de la corte suprema y superior y a los jueces
de Primera Instancia, a propuesta en terna de la respectiva Corte Superior.
Total de artculos 182.

g.- CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1834:

Fue dada por la Convencin Nacional y promulgada por el Mariscal Luis Jos
de Orbegoso, tuvo vigencia de 10 de junio de1834 a 6 de agosto de 1836.
Sigui observando la corriente de tendencia liberal. Fue promulgada el 10
de junio de 1834. Entre sus principales aspectos figuran:
La desaparicin de las Juntas Departamentales porque cayeron en
desprestigio.
El robustecimiento de las Municipalidades.
El aumento de cinco Senadores por Departamento, utilizando siempre el
sistema de los Colegios Electorales para su eleccin.
En cuanto al Poder Ejecutivo:
La supresin de la Vice-Presidencia de la Repblica.
La designacin del Presidente del Consejo de Estado para reemplazar al
Presidente de la Repblica.
La prohibicin de la reeleccin presidencial.
Adems se conform como principio constitucional el derecho del Habeas
Corpus. Consider adems la necesidad de una codificacin, sentndose las
bases para el proyecto del primer Cdigo Civil.
Se estableci el principio de la Responsabilidades el ejercicio de la Funcin
Pblica.
Se sancionaron los derechos ciudadanos considerados en las anteriores
Constituciones liberales.
La Constitucin de 1834, tuvo entre sus ms ardorosos defensores a Don
Javier de Luna Pizarro y a Don Francisco de Paula Gonzales Vigil, quien luego
del acto de promulgacin se dirigi al Presidente Orbegoso, dicindole:
A una poca de tan faustos auspicios, no es posible que suceda otro
infortunio, ni han de quedar frustrados tantos presagios de felicidad. Hay un
medio eficaz de asegurarlo todo: respetar la Constitucin.

ANTECEDENTES:

Al gobierno personal, autoritario y arbitrario de Gamarra le incomodaron, en

todo momento, las limitaciones y controles que estableca de Carta que
regla, inspirada por el gobierno la propaganda que se hizo en los aos 1830
1832. Para anticipar la fecha en que deba reunirse la convencin en la
que tomaron parte Prefectos, Colegios Electorales y Peridicos gobernativos
de Lima y Provincias. La instalacin de la Convencin Nacional tuvo lugar el
12 de septiembre de 1833, en la antigua capilla de la Universidad de San
Marcos, en su segunda sesin realizada el 18 de septiembre, la comisin
encargada de la constitucin de segunda sesin, realizada el 18 de
septiembre, la comisin encargada de la constitucin de 1828 tena listo un
proyecto de reforma, que fue aceptado casi sin variaciones por los dems
miembros de la comisin, presentndolo el 28 de noviembre. La cmara
empez a discutirlo el 9 de diciembre.

HECHOS:
La convencin eligi Presidente Provisional al General Luis Jos Orbegoso el
20 de diciembre hasta que fuera elegido definitivamente con arreglo a la
reforma constitucional. La constitucin fue promulgada por Orbegoso el 10
de junio de 1834. El 11 de agosto la convencin clausuraba sus sesiones.
Estuvo vigente hasta el 22 de agosto de 1839 fecha en la que fue declarada
mediante ley insubsistente. En realidad no llego a regir debido a que el ao
siguiente de su promulgacin Salaverry implant la Dictadura.

ESTRUCTURA:
La constitucin de 1834 reproduce casi literalmente la constitucin de 1828.
las diferencias que hay son d detalle y los artculos modificados no llegan a
veinte. Una importante modificacin fue la supresin de la prohibicin que
contena la carta anterior de federarse a otro estado. De haberse mantenido
no se habra podido realizar la confederacin Peruano-Boliviana. Reaccion
en contra de otorgar la nacionalidad peruana sin mayores restricciones. Se
limit a los nacidos en territorio nacional o en el extranjero de padre o
madre peruano, y a los extranjeros que hubieran servido en el territorio de
la repblica o que, casndose con peruana, ejercan arte o industria y
tengan residencia de dos aos. El derecho a voto fue negado a los soldados,
cabos y sargentos, excluyo a los sirvientes, domsticos y mendigos, excluyo
a los sirvientes, domsticos y mendigos, pero si a los analfabetos. Se priv
al gobierno de la intervencin que le daba la carta anterior en la formacin
de leyes en los casos de discordia entre la cmara de diputados y el senado.
Slo se le concedi al presidente de la Repblica la facultad para nombrar
fiscales. Slo se le poda acusar al presidente de la Repblica la facultad
para nombrar fiscales. Slo se le poda acusar al presidente de la repblica
de la reeleccin inmediata ya que slo podra ser reelegido despus de un
periodo semejante. Suprimi el cargo de Vicepresidente. Total de Artculos:
187.

CARACTERISTICAS:

Ley Orgnica de Municipalidades el 1 de agosto de 1934.

Ley de Elecciones Municipales el 29 de agosto de 1934.

h.- CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1839:

Dada por el Congreso General reunido en Huancayo y promulgada por el
Mariscal Agustn Gamarra, Presidente Provisorio de la Repblica, conocida
como la Constitucin de Huancayo; tuvo vigencia de 10 de noviembre de
1839 a 27 de julio de 1855.
Que fue de tendencia conservadora. Esta Carta es considerada por el Dr.
Basadre como esencialmente autoridad, por sus caractersticas
siguientes:
Se robusteci y reforz al Poder Ejecutivo, ampliando el mandato
presidencial a seis aos.
Se concedi poderes extraordinarios, al Consejo de Estado, para
suspenderlas garantas constitucionales determinando el tiempo de esta
suspensin.
Suprimida la Vice-Presidencia, el Presidente era reemplazado por el
Presidente del Consejo de Estado.
La Constitucin no hizo mencin a los Municipios, considerndose por esto
como prcticamente abolidos, siendo creados en cambio los organismos de:
Intendentes de Polica nombrados por el gobierno central con triple funcin
(judicial, ejecutiva y de salvaguarda de la seguridad pblica).
Fueron restringidos los derechos individuales.
Se reconoci tcitamente la esclavitud, al anunciarse el siguiente
considerando: Son peruanos de nacimiento los hombres libres nacidos en
el Per.
Se pidi como requisito de la ciudadana:
a)

Saber Leer y escribir,

b)

Pagar Contribucin y

c)

Tener veintids aos.

Esta constitucin tuvo larga vida, ya que abarc el gobierno del Mariscal
Gamarra y el periodo del primer gobierno de Don Ramn Castilla.

ANTECEDENTES:
Gamarra investido de la autoridad suprema con el ttulo de Presidente
Provisorio, expidi el 10 de octubre de 1838 un decreto convocando a
elecciones para un congreso Nacional, al no realizarse dicha convocatoria
expidi otra el 22 de Mayo de 1839, dndole carcter de constituyente. Las
sesiones preparatorias tuvieron lugar en Huancayo desde el 5 de agosto,

inaugurndose el 15 de agosto de 1839, otorgndosele a Gamarra honores

y el ttulo de Restaurador del Per, y Generalismo de las Fuerzas del Mar y
Tierra. Declaro insubsistente la constitucin de 1834 el 22 de agosto. La
comisin de constitucin afirmaba en su dictamen presentado en los
primeros das de octubre, que la carta a dictarse deba evitar la anarqua y
preservar a la Repblica de tales males. Menos de tres meses de
deliberacin bastaron para dar al pas una constitucin, la que se discuti y
vot en veinte das concluyendo las labores de la asamblea en la propia
ciudad de Huancayo el 29 de noviembre de 1839.

HECHOS:
Conocida como la Constitucin de Huancayo por ser esta la ciudad donde
se redact. Fue aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por
el Mariscal Agustn Gamarra, el 10 de noviembre de 1839. La constitucin
de Huancayo rigi doce aos de 1839 a 1842 y de 1845 a 1854. La
convencin nacional reunida inmediatamente despus del triunfo liberal de
Castilla en la Palma, declar el 22 de octubre de 1855, que estaba derogada
por voluntad nacional.

ESTRUCTURA:
Una repblica popular, representativa, consolidada en la unidad,
responsable y alternativa, fue la base del rgimen, adoptada por la carta de
Huancayo. Distingue por primera vez, nacionalidad de ciudadana. Haba
segn ella dos clases de peruanos de nacimiento y por naturalizacin.
Gozaban de la ciudadana ambas clases de peruanos. Para ejercerla se
necesitaba tener veinticinco aos o ser casado, saber leer y escribir,
excepto los indgenas y mestizos hasta el ao 1845, y pagar alguna
contribucin. El jefe del poder Ejecutivo era la vigencia en enero de 1868.
Fue suspendida durante la guerra con Chile en diciembre de 1881 hasta
enero de 1881. Dej de regir definitivamente en 1919. Fue por lo tanto, la
constitucin de ms vigencia en la historia del Per.

i.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1856:

Fue promulgada por el Presidente Provisorio Ramn Castilla, tuvo vigencia
de 19 de octubre a de 1856 a13 de noviembre de 1860.
Fue de tendencia liberal, por lo tanto entre otras cosas acepto en toda su
plenitud, las ganancias individuales y los derechos del ciudadano:
Mantuvo el equilibrio entre el Legislativo y el Ejecutivo.
El periodo presidencial volvi a ser de cuatro aos.
Se consider nuevamente el sufragio directo.
Se creo una nueva institucin llamada Consejo de Ministros y reapareci el
cargo de la Vice Presidencia.

Se establecieron las instituciones locales, entre ellas los Municipios y las

Juntas Departamentales.

CARACTERISTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 29 de noviembre de 1856.

j.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1860):

Dada por el Congreso de la Repblica, reform la de 1856, fue promulgada
por el Mariscal Ramn Castilla; tuvo vigencia de 13 de noviembre de 1860 a
29 de agosto de 1867, fue puesta en vigencia nuevamente por el General
Pedro Diez Canseco, vicepresidente de la Repblica de 6 de enero de 1868 a
27 de diciembre de 1879; posteriormente a causa de la invasin chilena
Montero, Cceres e Iglesias se cieron a sta Constitucin que tuvo vigencia
de 18 de enero de 1881 a 23 de octubre de 1883. Con algunas
modificaciones hechas por sucesivos Congresos fue puesta en vigor por el
General Miguel Iglesias de 23 de octubre de 1883 a 18 de enero de 1920.
Considerada de corte moderado. Entre los que formularon el proyecto de
esta Constitucin estuvo el distinguido Maestro y Sacerdote Bartolom
Herrera y fue notable su polmica de base conservadora con el liberal Silva
Santisteban, acerca de la tolerancia de culto y sobre el fuero eclesistico. Al
triunfar los liberales suprimindose el fuero especial, Bartolom Herrera se
retir. De igual manera los liberales se pronunciaron sobre la supresin de la
pena de muerte y por la prohibicin de la reeleccin presidencial. Entre las
principales de esta Constitucin, se puede anotar:
Se consider como peruanos de nacimiento a los naturales de Amrica
espaola y a los espaoles que se encontraban en el Per cuando se
programo y jur la independencia y siguieron residencio en el Pas.
En esta constitucin se considero, la posibilidad de establecer al sufragio
indirecto y se limitaba la Ciudadana con los siguiente requisitos:
a)

Saber leer y escribir.

b)

Ser jefe de un taller o fbrica o propietario de un bien raz.

c)

Pagar contribuciones al Erario nacional.

Estableci definitivamente el sistema bi-cameral en el Legislativo.

Determino diversas distribuciones legislativas.
Se mantuvo el Consejo de Ministros y la Vice-Presidencia.
Fue suprimido el Consejo de Estado.
La constitucin que comentamos tubo larga existencia ya que duro hasta el
ao 1920; habiendo tenido una interrupcin con la Constitucin fugaz de
1867 y el Estatuto de 1879 bajo el gobierno de Pirola.

ESTRUCTURA:
La constitucin de 1860, constaba de XIX ttulos, generales y siete
disposiciones transitorias. La iglesia y el estado estaban unidos y se prohiba
el ejercicio pblico de otra religin que no fuera la Catlica Apostlica y
Romana. Volvi al rgimen bicameral es decir, de senadores y diputados. La
reeleccin fue prohibida. No slo se consider una vicepresidencia de la
repblica, sino una segunda vicepresidencia pero con el poder limitado a la
funcin de convocar elecciones. Se suprimi el sufragio directo ya que como
se aleg el pas no estaba preparado para ello, puesto que se prestaba a
coacciones y porque exiga un notable grado de cultura. En 1896 se
estableci el voto directo y public suprimindose el voto de los analfabetos
por considerarse que era un boto manipulado por los caciques polticos, las
autoridades gubernamentales y los gamonales. El ejrcito no poda liberal,
su obediencia, deba ser pasiva. Total de Artculos: 138.

CARACTERISTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 9 de mayo de 1861.

k.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1867:

Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por Mariano Ignacio
Prado, tuvo vigencia de 29 de agosto de 1867 a 6 de enero de 1868.

ANTECEDENTES:
Triunfante la revolucin iniciada en Arequipa y organizado el gobierno de la
dictadura bajo la presidencia del general Mariano Ignacio Prado, mediante
decreto del 28 de julio de 1866 convoco a elecciones simultneamente para
Presidencia y para un Congreso Constitucional. El mismo da de la
instalacin de la asamblea (15 de febrero de 1867), Prado se despoj del
poder dictatorial que le haba conferido el Plebiscito Provisorio. La comisin
de la Constitucin observo un criterio descentralista en su estructura. Haba
representantes por el norte y otros tantos por el centro y sur. La comisin
presento su proyecto en la sesin del 8 de marzo de 1867.

HECHOS:
Aprobada por el congreso Constituyente y promulgada por el Presidente
General Mariano Ignacio Prado el 19 de agosto de 1867. La constitucin no
llego a ser juramentada en Arequipa, pues fue quemada pblicamente en
dicha ciudad. El movimiento se extenda y creca ante esta situacin. Prado
dimiti el 5 de enero de 1868, embarcndose para el extranjero. La
constitucin slo estuvo vigente hasta el 6 de enero de 1868, o sea menos
de cinco meses.

ESTRUCTURA:
La constitucin de 1867 es en gran parte copia de la carta de 1856, pero
mas avanzada, externada y radical. Suprime la obligacin de jurar la
constitucin como requisito indispensable para ejercer funciones pblicas y
el lento juicio de residencia universal para todos los funcionarios pblicos,
reemplazndolo con la responsabilidad legal. Establece la total libertad de la
enseanza primaria, media y superior y la fundacin de universidades con
tal que no atacaran la moral o la seguridad pblica. Al tratar de la
nacionalidad, que gozaran de los derechos de peruanos de nacimiento, los
extranjeros que hirieron la campaa de la independencia y los vencedores
de abato y el callao (Combate del Dos de Mayo) que residan en el pas,
vuelve el sufragio popular directo, concedindole a todos los ciudadanos, en
ejercicio a partir de los veintin aos. Mantena la prohibicin de la
reeleccin inmediata. Sufri la vicepresidencia, asumiendo la presidencia en
caso de vacancia, el Presidente del Consejo de Ministros. La eleccin del
Presidente se hacia por el pueblo, y en su defecto por el congreso. En vez
del fiscal de la Nacin estableca el cargo de Fiscal General Administrativo,
como consultor del gobierno y defensor de los intereses fiscales. Total de
Artculos: 131.

CARACTERISTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 14 de octubre de 1892.
Ley N 1072.- El 06 de marzo de 1909, reforma el procedimiento para las
elecciones Municipales
Ley N 4012.- De 08 de diciembre de 1919, dispuso la realizacin de
elecciones municipales en toda la Repblica.

l.- CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA DEL PER DE 1920:

Aprobada por Asamblea Nacional y convocada a plebiscito por Augusto B.
Legua, fue promulgada por l mismo, tuvo vigencia de 18 de enero de 1920
a 9 de abril de 1933.
Fue promulgada durante el segundo periodo del gobierno de Don Augusto B.
Legua. En ella se aprecia lo siguiente:
Reconocimiento de las garantas sociales, especialmente en lo relativo a la
propiedad, que quedo supeditada a las leyes del Per.
La proteccin declarada al Estado de la raza aborigen.
La reafirmacin de las caractersticas de la propiedad de indgenas o
campesinos, que declaro el Libertador Bolvar, (imprescriptibles, innegables,
inembargables).
Las consideraciones sobre la proteccin a la vida y salud del individuo,
dentro el trabajo industrial.

La prohibicin de acaparamientos y monopolios en la industria y el

comercio.
El reconocimiento de la categora de Carrera pblica al magisterio. En
materia religiosa dejo abierto el camino para la consideracin de la libertad
de cultos, cuando declaro: La nacin profesa La religin catlica, apostlica
y romana, que el estado la protege. Nadie podr ser perseguido por razn
de sus ideas, ni por razn de sus creencias.

Dentro de esta constitucin se establecieron los Congresos Regionales del

Norte, Centro y Sur y como algo muy importante y nuevo, se iniciaron en el
Parlamento los primeros pasos para considerar la ciudadana de la Mujer;
proyecto que fue rechazado por mayora. Esta constitucin abarc toda la
poca de los once aos de Legua.

ANTECEDENTES:
En las elecciones de 1919 triunf el candidato Augusto B. Legua. Temeroso
que el Congreso desconociera el resultado electoral, Legua se apodera de la
Presidencia mediante un golpe revolucionario el 4 de julio de dicho ao.
Crea el rgimen de la Patria Nueva el 10 de julio el gobierno dio un
decreto en el cual expresaba la necesidad de realizar reformas para ello,
someta a consulta de la Nacin, mediante un Plebiscito la incorporacin o
no de una nueva constitucin. Las elecciones para presidente de la
repblica y para representantes se efectuaron el 24 de agosto siendo
elegido Presidente Legua. La sesin de instalacin de la Asamblea
Constituyente se efectu el 24 de septiembre de 1919 y estuvo reunida
hasta el 27 de diciembre.

HECHOS:
La promulgacin de la constitucin se efecto el 18 de enero de 1920, en el
385avo Aniversario de la Fundacin de Lima y desde la Casa Municipal por
el Presidente Legua. Rigi hasta el 9 de abril de 1933 aunque haba dejado
de regir desde agosto de 1930.

ESTRUCTURA:
La constitucin de 1920 suprimi la Vicepresidencia de la Repblica.
Suprimi la renovacin por tercios del congreso. La eliminacin de los
senadores y diputados suplentes, las incompatibilidades entre el mandato
legislativo y cualquier otro cargo pblico, la ratificacin de la corte suprema,
de los jueces de primera y segunda instancia. La prohibicin de percibir ms
de un sueldo pagadero por el estado para evitar emulaciones ilcitas. En las
garantas sociales aparecieron las condiciones de trabajo, el salario mnimo,
la funcin social de la propiedad, la conciliacin y el arbitraje obligatorio en
los conflictos entre el capital y el trabajo. Los servicios asistenciales, el

fomento de la maternidad, la proteccin del nio y la defensa de la raza

indgena. Se quiso dar una satisfaccin aparente a los descentralizadas,
creando los Congresos Regionales que no cur los males de ste ni
descongestion el Parlamento ni tuvo una zona de acciones precisa y eficaz
ni estimul la vida local, limitndose a ser meros cuerpos burocrticos y
peticionarios. Otras innovaciones fueron las relativas a la declaracin de los
fines del estado, reconoci la existencia de las comunidades indgenas. La
declaracin que la propiedad territorial, cualquiera que sea su naturaleza y
condicin regida exclusivamente por las leyes de la repblica y que los
extranjeros quedan en ese aspecto en igualdad de condiciones con los
nacionales; el reconocimiento que la contribucin sobre la renta ser
progresiva, la ratificacin por el senado de los nombramientos de
embajadores y ministros plenipotenciarios. La declaracin que el
profesorado es carrera pblica, la obligatoriedad y gratuidad de la
enseanza en sus otros grados. Se suprimi, poco despus, la prohibicin
constitucional de la reeleccin presidencial vivindose entre 1920 y 1930,
en un rgimen personal en un gobierno de perpetuidad indefinida. Total de
Artculos: 161.

CARACTERISTICAS:
Ley N 7482 Orgnica de Municipalidades el 19 de enero de 1932.

m.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1933:

Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Presidente Luis M.
Snchez Cerro, tuvo vigencia de 9 de abril a 28 de julio de 1980.
Los constituyentes trataron de modernizar la carta legal y entre sus
miembros haban pocos hombres calificados. Se redacto el anteproyecto
llamado Villarn, que Basadre considera superior a la constitucin posterior.
En los debates lucieron parlamentarios brillantes, limitndose a recordar a
Victor Andrs Belaunde, aunque gran parte de sus proyectos y hasta normas
propuestas por l que se aprobaron, quedaron en los papeles para el
archivote estudios del pensamiento o mentalidad de ilustres peruanos. Se
aprob el voto a los mayores de 21 aos, pero no se incorpor a las
mujeres. Los apristas y otros plantearon la restriccin del poder central para
limitar el presidencialismo, personalismo, frecuentemente egosta o egotista
que es uno de nuestros grandes males. Tras la constitucin del 33 vinieron
gobiernos de facto, la importancia de muchas de sus normas fue ocasional;
no se dieron leyes que reglamentaran importantes acuerdos, fuera de las
continuas declaraciones generales y lrica. Sus normas tuvieron importancia
en aos posteriores en que se reconoca la vigencia de la constitucin. Por
ejemplo los problemas del primer gobierno de Belaunde, jaqueado por un
parlamento opositor tena su origen en la constitucin.
La extensin del voto fue un hecho permanente y trascendente y discutido
el relativo al divorcio.

Es importante destacar la presencia de los descentralistas y socialistas. Un

gran paso adelante en el descentralismo se dio en la constituyente, no solo
por las leyes dadas, sino por la manifestacin de una nueva fuerza poltica.
Los socialistas de disgregaron y al fin el socialismo se redujo a la solitaria
figura del capacitado y honesto Luciano Castillo que mantuvo un feudo
poltico en el norte por muchos aos. Los descentralistas trataron de hacer
aprobar sus planes, pero debieron contentarse con el nombramiento del
arzobispo de Lima, del obispo del Cusco. Sus intervenciones parlamentarias,
no rompieron el centralismo, pese a su conocimiento del problema y su
elocuencia.

ANTECEDENTES:
El 22 de agosto de 1930 en Arequipa estall una revolucin dirigida por el
comandante. Legua renunci al mando el 25 de agosto. Asumi el mando
Snchez Cerro el 2 de septiembre de 1930. Convoc por decreto ley del 8
de noviembre una Asamblea encargada de dictar la nueva Carta Poltica Por
varios decretos leyes la Junta de Gobierno reafirmo.

CARACTERISTICAS:
Ley N 10233 de 04 de septiembre de 1945, reemplazo los concejos
Provinciales y Distritales por Juntas Municipales Transitorias.
Ley N 10733 del 05 de diciembre de 1946, procedimiento para las
elecciones de las municipalidades por sufragio directo y secreto, siendo
obligatorio para los varones menores de 60 aos.
Ley N 14669 Elecciones Municipales del 24 de septiembre de 1963.
Ley N 22250 ley de Municipalidades.

n.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1979:

Sancionada por la Asamblea Constituyente y promulgada por Fernando
Belaunde Terry, presidente de la Repblica, tuvo vigencia de 28 de julio de
1980 a 5 de abril de 1992, cuando Alberto Fujimori crea un Gobierno de
Reconstruccin Nacional al que se le denomin auto-golpe o golpe cvico
militar.
En su captulo XII, artculos 252 al 258 estableca que las municipalidades
son los rganos del Gobierno Local y cuentan autonoma econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Asimismo dispona que la
administracin se ejerce a travs de los concejos municipales provinciales,
distritales y los que se establezcan conforme a la ley. Los Alcaldes y
Regidores de los Consejos Municipales son elegidos en sufragio directo, por
los vecinos de la respectiva jurisdiccin. Los extranjeros residentes por mas
de dos aos continuos pueden elegir, tambin ser elegidos salvo en las
municipalidades fronterizas. El Consejo Municipal es presidido por el Alcalde.

Las Municipalidades son competentes para acordar su rgimen de

organizacin interior, votar su presupuesto, administrar sus bienes y rentas,
crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios y derechos, regular
el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito, organizar, reglamentar y
administrar los servicios pblicos locales; contratar con otras entidades
pblicas o privadas preferentemente, locales, la atencin de los servicios
que no administran directamente, planificar el desarrollo de sus
circunscripciones y ejecutar los planes correspondientes, y las dems
atribuciones inherentes a su funcin de acuerdo a ley.

Las municipalidades provinciales tienen a su cargo, adems de los servicios

pblicos locales, la zonificacin y urbanismo, la cooperacin con la
educacin primaria y vigilancia de su normal funcionamiento, cultura,
recreacin y deporte, turismo y conservacin de monumentos arqueolgicos
e histricos, en coordinacin con el rgano regional, cementerios y los
dems servicios cuya ejecucin no est reservada a otros organismos
pblicos que tienden a satisfacer necesidades colectivas de carcter local.

El Poder Ejecutivo con facultades otorgadas por el congreso dict la ley

Orgnica de Municipalidades, previa revisin a cargo de la comisin
permanente del Congreso. El decreto legislativo N 51 fue promulgado el 16
de marzo de 1981, y posteriormente fue derogado por ley N 23853 o ley
Orgnica de Municipalidades, promulgada el 08 de junio de 1984.

CARACTERISTICAS:
Ley N 23853 Orgnica de Municipalidades el 08 de junio de 1984.

.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993:

Elaborada por un Congreso Constituyente Democrtico, fue sancionada
mediante referndum y promulgada por Alberto Fujimori Fujimori, tiene
vigencia desde el 29 de diciembre de 1993 hasta la fecha.
La presente constitucin en comparacin con la de 1979 aborda brevemente
el tema Municipal, introduciendo la autonoma poltica a las ya existentes
administrativa y econmica. Entre otros puntos, establece un periodo de
cinco aos para el cargo de alcaldes y regidores. Se regulan adems, la
competencia de la municipales, sobre sus bienes y rentas, la posibilidad de
concretar convenios cooperativos con otros municipios y una discusin
sobre el rgimen especial de determinadas municipalidades.

La ley orgnica de municipalidades vigente, Ley N 23853 fue dada bajo el

amparo de la constitucin de 1979, por tal razn es necesaria su reforma

para adecuarla a la de 1993. Uno de los temas novedosos del reciente texto
Constitucional que ha dado lugar a diferentes interpretaciones es el referido
al tema de la autonoma econmica, administrativa y poltica con que
cuentan las municipalidades en materia de su competencia. Es necesario
recalcar que dicha autonoma debe entenderse como restringida, limitada a
ciertos mbitos competenciales no puede se contraria al ordenamiento
jurdico y al inters general. La autonoma absoluta, por el contrario, es
sinnimo de soberana, que es atributo exclusivo del Estado.

Por otro lado, el concejo al contar con funciones legislativas y fiscalizadoras,

acta como un parlamento dando normas en el mbito de su competencia y
fiscalizando la labor de los otros organismos. El Alcalde es quien hace las
veces del Ejecutivo, siendo adems el personero de la Municipalidad y la
autoridad que toma las decisiones administrativas.

Otros de los temas que aborda la Constitucin de 1993 es sobre la

regionalizacin, el cual se ha convertido en casi un mito para nuestro pas.
Como se sabe, el debate que precedi a las dos ltimas constituciones con
ms inters en la Carta de 1979 que en la de 1993 se trato sobre la
descentralizacin.

La regionalizacin implica un proceso ms completo que descentralizar y

desconcentrar. La Regin es un determinado espacio geogrfico de territorio
en el cual existen diversos organismos que, si bien quedan sometidos al
gobierno central en materia de armonizacin de polticas y normatividad
general, adquieren sin embargo, dentro de su regin una cuota de poder
que ante mantena el Gobierno Central.

CARACTERISTICAS:
Ley N 23853 Orgnica de Municipalidades fue dada bajo el amparo de la
constitucin de 1979, se adecuo a la de 1993.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN PERUANA DE 1993

El 13 de octubre de 1993 los votantes peruanos acudieron a las urnas para
que a travs de un referndum se aprobara la Constitucin elaborada por el
Congreso Constituyente Democrtico, que trabaj desde enero hasta el 7 de
setiembre para concluir con la misma. El referndum aprob la nueva
Constitucin por un margen de 52% a favor y 48% en contra.

La Constitucin tiene como prembulo el siguiente texto El Congreso

Constituyente Democrtico, invocando A Dios Todopoderoso, obedeciendo el
mandato del pueblo peruano y recordando el sacrificio de todas las

generaciones que nos han precedido en nuestra patria, ha resuelto dar la

siguiente Constitucin.

La Constitucin de 1993 consta de seis ttulos, tiene 206 artculos y

aproximadamente 100 artculos menos que la Constitucin anterior de
1979.

El Ttulo I: De la Persona y de la Sociedad tiene cuatro captulos

correspondientes a: derechos fundamentales de la persona, de los derechos
sociales y econmicos, de los derechos polticos y de los deberes y de la
funcin pblica; que desarrolla los derechos, libertades y deberes
individuales.

El Ttulo II: Del Estado y la Nacin consta de dos captulos: del Estado, la
nacin y el territorio y de los tratados, donde define el tipo de Estado e
incluye el derecho internacional referido a los tratados internacionales
suscritos por el Per.

El Ttulo III: Rgimen Econmico tiene seis captulos, que son: principios
generales, del ambiente y los recursos naturales, de la propiedad, del
rgimen tributario y presupuestal, de la moneda y banca y del rgimen
agrario y de las comunidades campesinas y nativas; como es obvio aqu se
define la estructura econmica del Estado (tributos, propiedad, presupuesto,
etc.).

El Ttulo IV: De la estructura del Estado tiene catorce captulos donde se

define la funcin del poder poltico, composicin del gobierno, poderes del
Estado y sus instituciones polticas; los captulos comprenden: Poder
Legislativo, de la funcin legislativa, de la formacin y promulgacin de las
leyes, Poder Ejecutivo, del Consejo de Ministros, de las relaciones con el
Poder Legislativo, rgimen de excepcin, Poder Judicial, del Consejo
Nacional de la Magistratura, del Ministerio Pblico, de la Defensora del
Pueblo, de la seguridad y de la defensa nacional, del sistema electoral, de la
descentralizacin, las regiones y las municipalidades.

El Ttulo V: De las Garantas Constitucionales, no tiene captulos y

comprende cuatro tipos de garantas: la accin de Hbeas Corpus, la accin
de amparo, la accin de Hbeas Data y la accin de inconstitucionalidad.

Finalmente el Ttulo VI: De la reforma de la Constitucin que incluye un

solo artculo y concluye con las Disposiciones Transitorias.