Interguvernamentalismul

Reflectnd aceste evoluii, o nou coal "interguvernamentalist" i-a fcut apariia n

domeniul teoriilor cu privire la integrare, pornind de la ipoteza lui Stanley Hoffman (1966) potrivit
creia statul naional, departe de a fi depit, se dovedise a fi "ncpnat" s reziste. n mod
evident ncepnd cu de Gaulle, dar i ulterior, odat cu aderarea unor noi state membre,
precum Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, n 1973, guvernele statelor membre au lsat s
se neleag faptul c se vor opune unui transfer treptat al suveranitii ctre Comunitate i c
procesul decizional al CE va reflecta n continuare primatul statului naional. n aceste
mprejurri, Haas (1976) nsui a anunat "desuetudinea teoriei integrrii regionale", n timp ce
ali cercettori, precum Paul Taylor (1983) i William Wallace (1982), argumentau c
neofuncionalitii subestimaser resursele statului naional. n acelai timp, cercetrile istorice
ale lui Alan Milward i ale altora au sprijinit perspectiva conform creia guvernele statelor
membre ale UE, iar nu organizaiile supranaionale, au jucat rolul central n evoluia istoric a
UE, i c acestea era ntrite, nu slbite, de procesul integrrii.
n contrast cu neofuncionalitii, imaginea interguvernamentalist sugera c "tehnicile de
negociere i de construire a consensului care au aprut n Comuniti sunt simple rafinri ale
diplomaiei interguvernamentale" .ntr-adevr, primele ediii ale acestui volum gseau probe
semnificative de negocieri interguvernamentale ca modalitate dominant de elaborare a
politicilor n numeroase domenii .
Interguvernamentalismul liberal
Perioada de la jumtatea anilor '60 pn la jumtatea anilor '80 a fost caracterizat drept
"era apatiei", att n ceea ce privete procesul de integrare, ct i cercetrile asupra UE (Keeler
2004; Jupille 2005). n timp ce un grup de cercettori dedicai din domeniu a continuat n
aceast perioad s avanseze n studierea empiric a UE, multe dintre aceste lucrri evitau
teoriile complexe asupra procesului de integrare sau acceptau cu mici modificri limbajul
teoretic al dezbaterii dintre neofuncionaliti i interguvernamentaliti. Odat cu "relansarea"
procesului de integrare la jumtatea anilor '80, totui, cercetrile asupra UE au explodat, iar
dezbaterea teoretic s-a nviorat, n timp ce o parte a cercetrilor vedea relansarea procesului
de integrare ca pe o confirmare amodelelelor neofuncionaliste timpurii (Tranholm-Mikkelsen
1991; Zysman i Sandholtz 1989), Andrew Moravcsik (1993a, 1998) a argumentat cu succes c
i aceti pai nainte puteau fi explicate de un model interguvernamental revizuit care sublinia
puterea i preferinele statelor membre ale UE.
Cu alte cuvinte, "interguvernamentalismul liberal" al lui Moravcsik este un model n trei
etape, ce combin: (1) o teorie liberal asupra formrii preferinelor naionale cu (2) un model
interguvernamental de negociere la nivelul UE i (3) o perspectiv a alegerii instituionale
subliniind rolul instituiilor internaionale n furnizarea unor "angajamente credibile" pentru
guvernele statelor membre.
n prima etap, cea liberal, a modelului, efii de guvern naionali agreg interesele
alegtorilor interni, precum i propriile interese, i-i articuleaz preferinele naionale fa de
UE. Astfel, preferinele naionale sunt complexe, reflectnd economia, partidele i instituiile
distincte ale fiecrui stat membru, dar sunt determinate pe plan intern, nefiind modelate prin
participarea la UE, dup cum au susinut unii neofuncionaliti. ,:

n a doua etap, cea interguvernamental, guvernele naionale i pun preferinele pe

masa de negociere la Bruxelles, unde acordurile reflect puterea relativ a fiecrui stat
membru, i unde organizaiile supranaionale, precum Comisia, exercit prea puin influen
asupra rezultatelor. Spre deosebire de neofuncionaliti, care puneau accentul pe rolurile
antreprenoriale i de intermediere ale Comisiei i pe mbuntirea nivelului de interes comun
ntre statele membre din cadrul Consiliului, Moravcsik i ali interguvernamentaliti subliniau
negocierea dur dintre statele membre i importana puterii de negociere, a pachetelor de
acorduri i a "compensaiilor" ca determinani ai negocierilor interguvernamentale asupra celor
mai importante decizii UE.
n al treilea rnd, Moravcsik prezint o teorie a alegerii raionale aplicat alegerii
instituionale, argumentnd c statele membre adopt anumite instituii UE precum "punerea
n comun" a suveranitii prin VMC sau delegarea suveranitii ctre actori supranaionali
precum Comisia i Curtea pentru a spori credibilitatea angajamentelor reciproce. Din aceast
perspectiv, statele suverane care intenioneaz s coopereze se confrunt permanent cu o
puternic tentaie de a tria sau de a "dezerta" de la angajamentele asumate. Punerea n
comun prin, i delegarea suveranitii ctre organizaii internaionale, argumenteaz el, permite
statelor s se angajeze n mod credibil fa de promisiunile fcute reciproc, prin monitorizarea
respectrii de ctre state a acordurilor internaionale i clarificarea aspectelor incerte ale
tratatelor internaionale, precum cele de instituire a CE/UE.
n termeni empirici, Moravcsik argumenteaz c acordurile interguvernamentale istorice
ale UE, precum Tratatele de la Roma din 1957 i (TUE) din 1992, nu au fost determinate n
primul rnd de antreprenori supranaionali, efecte neprevzute de difuzare ale integrrii
realizate anterior sau coaliii transnaionale ale grupurilor de interese, ci mai degrab de un
proces treptat de convergen a preferinelor ntre cele mai puternice state membre, care apoi
au realizat acorduri preliminare ntre ele, oferind compensaii statelor membre mai mici, i
delegnd puteri strict limitate organizaiilor supranaionale, care au rmas servitori mai mult sau
mai puin obedieni ai statelor membre.
Deasupra celor trei etape ale acestui model se gsete un "cadru raionalist" de
cooperare internaional. Se presupune c actorii relevani au preferine fixe (pentru avere,
putere etc.) i acioneaz sistematic pentru atingerea acestor preferine n cadrul constrngerilor
impuse de instituiile prin intermediul crora acioneaz. Dup cum subliniaz Moravcsik (1998:
19-20): Termenul cadru (spre deosebire de teorie sau model) este utilizat aici pentru a desemna
un set de ipoteze care ne permit s dezagregm un fenomen pe care ncercm s-1 explicam
n acest caz, rundele succesive de negocieri internaionale prin elemente, fiecare dintre
acestea putnd fi tratat separat. Pentru a explica fiecare element sunt utilizate teorii mai
detaliate desigur, fiecare respect ipotezele cadrului raionalist general. Elementele sunt apoi
agregate pentru a crea o explicaie multicauzal a unui rezultat complex, precum un accord
multilateral major (subliniere n original).
n cursul anilor '90, interguvernamentalismul liberal s-a impus probabil drept teoria
principal cu privire la integrarea european, i totui ipotezele sale teoretice au fost puse sub
semnul ntrebrii de ctre cercettori din domeniul relaiilor internaionale provenind din dou
direcii. Un prim grup de cercettori, reunii sub eticheta de promotori ai teoriei alegerii raionale
i a instituionalismului istoric, a acceptat ipotezele raionaliste ale lui Moravcsik, dar i-a respins
modelul simplu de negociere interguvernamental, din care lipseau instituiile, ca pe o descriere

exact a procesului UE de elaborare a politicilor. Prin contrast, o a doua coal de gndire,

bazndu-se pe instituionalismul sociologic i constructivism, a ridicat obiecii de natur
fundamental mpotriva individualismului metodologic al teoriei alegerii raionale n favoarea
unei abordri n care preferinele i identitile naionale erau modelate, cel puin parial, de
normele i regulile UE.