Trabajar con la polica en el

marco de la prevencin
comunitaria del delito.

Alejandra Mohor B.
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana Universidad de Chile

Contenidos de la presentacin
Antecedentes
I. Modelos policiales de trabajo con la comunidad
II. Hallazgos de la Investigacin sobre Polica

orientada a la Comunidad en Inglaterra y Estados

Unidos.
El marco de la actuacin policial
Expectativas del pblico
III. La experiencia de Amrica Latina
Experiencias de acercamiento a la comunidad
A modo de conclusiones

Antecedentes
Contexto Amrica Latina + de 20 aos
democratizacin / reformas al Estado
Amrica Central: Nuevas polica
civiles
Mxico y Colombia: lucha contra la
corrupcin
Cono Sur: Actuacin policial y DDHH
Elementos comunes:
Democratizacin
Descentralizacin
Acercamiento a la comunidad

Policas y sistema de justicia

Profesionalizacin

Modelos policiales
Estados Unidos e
Inglaterra
Modelo policial Anglosajn

Mayor parte de
Amrica Latina

de referencia

Descentralizad - Vinculacin
comunidad Rendicin de cuentas

Centralizada
Militarizada jerrquica

Modernizacin

Desde los 70s

Desde los 90s

Acercamiento Surgen las estrategias:

a la comunidad Polica Comunitaria
POP
Motivacin de
las estrategias

Minimizar abuso policial y

trato discriminatorio
Adm. Eficiente de recursos

Franco-espaol:

Reproduce / adapta
las estrategias
Mejorar imagen de la
polica

Modelos: Programas de acercamiento a la

comunidad
Polica Orientada a Problemas POP
buscar las causas de la delincuencia y el desorden, con la participacin
activa de la comunidad y utilizando metodologas estandarizadas (SARA)
Unidad de anlisis El PROBLEMA
Preocupa a la polica Y a ciudadanos
Se requiere abordar las condiciones analtica e integralmente
Trabajar con todas las posibles respuestas y todos los actores
Para solucionar no slo reaccionar

Modelos: Programas de acercamiento a la

comunidad
Polica Orientada a Problemas POP
SARA (Scanning, Analysis, Response and Assessment)

Bsqueda de informacin que permita conocer el problema

Anlisis de la informacin obtenida y de otra sobre el mismo problema
Solucin buscarla, qu se ha hecho, planificar e implementar la solucin
Evaluacin del plan y sus efectos (procesos y resultados)

Modelos: Programas de acercamiento a la

comunidad
Polica Comunitaria:
la polica involucra a la comunidad en la
identificacin y solucin de problemas
Actividad preventiva focalizada
Atencin al temor
Implica reorganizacin de la polica

Acercarse a la comunidad no slo para vigilar, tambin para rendir cuentas.

Conocer sus intereses
Entregar informacin (cmo evitar el delito)
Expresar quejas y evaluar su trabajo

II. Hallazgos de la Investigacin sobre Polica Orientada a la Comunidad

en Inglaterra y Estados Unidos.
Sobre la actuacin policial:

Bayley analiza 28 policas en 5 pases.

A qu se dedican las policas?
80% del tiempo a:

Atender al pblico
Desordenes
Patrullaje 60% de los policas

20 % restante a control del delito

II. Hallazgos de la Investigacin sobre Polica Orientada a la Comunidad

en Inglaterra y Estados Unidos.
Expectativas sobre la actuacin policial:
Mastrofski revisa diversas investigaciones para establecer que es lo que el
pblico espera de la polica:

El trato que reciben al

momento de entrar en
contacto con ella es ms
importante que lo
obtenido por el
ciudadano de ese
contacto (Skogan, BCS)

Quienes perciben haber

sido tratados
equitativamente tienen
una mayor tendencia a
respetar la ley en el
futuro (Tyler)

II. Hallazgos de la Investigacin sobre Polica Orientada a la Comunidad

en Inglaterra y Estados Unidos.
Expectativas sobre la actuacin policial:

Mastrofski, establece que el pblico espera de la

polica:
Que est alrededor, dispuesto para servirles
Respuesta oportuna y libre de errores
Servicio atento y argumentado
Un trato equitativo
Que demuestre modales apropiados
Sea competente, haga un buen trabajo

II. Hallazgos de la Investigacin sobre Polica Orientada a la Comunidad

en Inglaterra y Estados Unidos.
Expectativas sobre la actuacin policial:

Qu debiera considerar la ciudadana como un buen

trabajo policial? (Moore). Aquello que la beneficia:
Reduccin del delito y la victimizacin
Disuadir e incapacitar a los delincuentes
Reduccin del temor
Seguridad y civismo en espacios pblicos
Uso de la autoridad y la fuerza - eficiente, efectiva y equitativa
Uno de los recursos - eficiente, efectivo y equitativo
Servicio de calidad

II. Hallazgos de la Investigacin sobre Polica Orientada a la Comunidad

en Inglaterra y Estados Unidos.
Expectativas sobre la actuacin policial:

Lo anterior referido a la actitud

global / la polica en general. En
el vecindario, contacto ms
cercano, la valoracin es
diferente.

II. Hallazgos de la Investigacin sobre Polica Orientada a la Comunidad

en Inglaterra y Estados Unidos.
Expectativas sobre la actuacin policial:

Variados programas de polica comunitaria en EEUU.

Sistematizados y evaluados (Harris)
Mayores fortalezas:
balance entre la atencin brindada al pblico y la
respuesta a situaciones de emergencia, enfocndose
en aquellos problemas del vecindario vinculados al
delito;
reconocimiento del rol de la comunidad en la
produccin de seguridad;
fortalecimiento de la asociacin con los vecinos en la
prevencin del delito.

II. Hallazgos de la Investigacin sobre Polica Orientada a la Comunidad

en Inglaterra y Estados Unidos.
Expectativas sobre la actuacin policial:

Beneficios para la polica:

reduccin de los delitos y el
desorden
si se utiliza adecuadamente del capital
social de una comunidad, y estrategias
de resolucin de problemas, trabajados
conjuntamente con entidades de nivel
municipal y la propia comunidad.
Los positivos resultados que
puedan tener en el corto
plazo pueden diluirse y hasta
empeorar la situacin original,
si desde la polica no existe
un compromiso permanente
con esta metodologa de
trabajo.

II. La experiencia de Amrica Latina

La regin en general ha reconocido la

importancia de la vinculacin de la polica
con la comunidad para prevenir el delito y la
violencia.
Algunos ejemplos

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad

Patrullaje Comunitario en Sao Paulo (1997):

Polica Militar
Involucra a la comunidad, autoridad local,

empresarios, entre otros.

Instalacin de Bases Comunitarias(231)
Policas son capacitados
Seleccin mediante test
Formacin en prcticas de Polica Comunitario
Fono PM, para reclamos y sugerencias
Edicin de material: manuales, folletos, boletines

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad
Patrullaje Comunitario en Sao Paulo: Evaluado por Tulio Kahn
(2000):
Resultados:

La satisfaccin con la actuacin policial aumenta

Recibe una evaluacin superior a aquella tradicional

respecto de: la educacin en el trato, disponibilidad,

violencia y corrupcin.
Disminuy el sentimiento de inseguridad frente al
delito por parte de los vecinos.
No aumenta la denuncia
No diminuye la victimizacin

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad
Patrullaje Comunitario en Sao Paulo: Evaluado por Tulio Kahn
(2000):

Obstculos:
Nmero de policas insuficiente (10% de lo recomendado
por ONU 1:500).

Comunidad sin participacin, confianza,

reconocimiento ms bien divisiones administrativas

Infraestructura comunitaria instalada deficiente
Y
Escasa apropiacin del programa por parte de los policas de
menor grado (cabos y soldados)

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad

An suponiendo que los efectos del Patrullaje

Comunitario sean principalmente subjetivos mejora
de la evaluacin de la polica y disminucin del
miedo- ellos, por si solos, ya justificaran la
existencia de este tipo de patrullaje, sin mencionar
otras ventajas adicionales como la reduccin de la
violencia policial y el incentivo a la participacin y
organizacin comunitaria (Kahn)

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad
Polica Comunitaria en Villa Nueva, Guatemala (1998 - 2000). Laura
Chinchilla
Polica Nacional

Objetivos:
Disminuir la sensacin de inseguridad y mejorar la imagen de la polica.

Acciones:
Se crearon instancias de participacin comunitaria en la prevencin
del delito
Mecanismos de vinculacin directa de la polica con la comunidad
patrullaje focalizado de acuerdo con prioridades establecidas en
conjunto con la comunidad-,
contacto con pandillas,
programas artsticos,
reuniones peridicas, entre otras.

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad
Polica Comunitaria en Villa Nueva, Guatemala (1998 - 2000). Laura
Chinchilla

Resultados en general negativos:

La confianza ciudadana en la polica disminuy luego de
implementado el programa;
Disminuy la evaluacin de la calidad del servicio
Disminuy la evaluacin de la frecuencia del patrullaje
policial.

Notoria disminucin de la victimizacin por algunos

delitos.

II. La experiencia de Amrica Latina

Chile:
Polica de Investigaciones Pese
desde 2005 incorpora metas de gestin
(cinco) vinculadas a la satisfaccin del
usuario.

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad
De la Polica Comunitaria a la Vigilancia Comunitaria - Bogot,
Colombia
Mejor imagen de los policas comunitarios, marcndose una brecha entre stos
y aquellos operativos.
De esta evidencia ha surgido un nuevo modelo de Vigilancia Comunitaria que
apuesta a instalar los componentes comunitarios en todos los funcionarios
policiales, ya no cmo un cuerpo aparte, sino como filosofa institucional.

Pasar de un programa a una filosofa institucional

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad
Poltica Integral de la Relacin Polica Comunidad y Derechos
Humanos, Polica Nacional de Nicaragua.
instrumento que permite promover un cambio de actitudes, que
faciliten las relaciones directas entre la polica y la comunidad en
funcin de cumplir la misin institucional con mayor eficiencia y
eficacia
Lineamientos:
a) prevencin del delito con base comunitaria, que implica establecer
intercambios y colaboracin con las distintas organizaciones de la
sociedad civil,
b) adaptabilidad y respeto a la particularidades pluriculturales y tnicas,
c) profesionalizacin de la polica, incorporando a la instruccin
acadmica el nfasis en el respeto a los derechos humanos, la
instruccin tica y el servicio comunitario.

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad
Poltica Integral de la Relacin Polica Comunidad y Derechos
Humanos, Polica Nacional de Nicaragua (2001).
Resultados
Institucionales,

apropiacin de la poltica por parte de los funcionarios,

la participacin activa de la comunidad en los Comits de Prevencin
del Delito,
formacin de Polica Municipal y Polica Voluntaria.

Vinculados al control del delito y el desorden,

la reduccin de las pandillas juveniles e reintegracin social de los

jvenes vinculados a ellas,
aumento de la denuncia ciudadana especialmente sobre expendios de
drogas y violencia intrafamiliar.

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad
Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva de Carabineros de Chile
Consiste en un sistema de vigilancia por sectores, donde se zonifica el
rea de vigilancia entregada a la responsabilidad de una Unidad de
Carabineros (Comisara).
Su sentido general es obtener mayor eficacia y eficiencia en el
accionar policial acentuando una relacin ms directa y efectiva entre
el Carabinero y los habitantes de cada "CUADRANTE", de manera
que aquel y estos se conozcan y trabajen coordinadamente.

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad
Objetivos:
Incrementar la productividad del recurso humano
Generar confianza
Disminuir los tiempos de respuesta
Potenciar esta modalidad de servicio policial
Dinamizar la gestin operativa
Obtener un despliege diferenciado de los medios

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad
Evaluacin Plan Cuadrante (2008- Ministerio del Interior)
El PCSP y el trabajo con la comunidad obtienen una menor proporcin de
evaluaciones positivas que Carabineros de Chile.
Subsisten importantes brechas entre conocimiento y aplicacin del PCSP;
labor de control y prevencin; trato y servicio prestado.
Los tres aspectos que ms impactan en la evaluacin de Carabineros de
Chile son:
Patrullaje Policial
Trabajo de Carabineros con la comunidad
Conocimiento del Plan Cuadrante
Y en estos tres puntos se observa que:
El patrullaje no tiene la visibilidad esperada en la comunidad.
El trabajo con la comunidad no es bien evaluado por la
ciudadana.
Conocer la existencia del Plan Cuadrante no es equivalente a
saber que se aplica en la comuna (brecha de 30 puntos aprox.)

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad
Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico (2004).

I. Formacin de un grupo de policas de proximidad Grupo ORION.

Seleccin de los elementos.
Formacin especfica
Dificultades:
Gran brecha entre las evaluaciones de la polica de proximidad y la operativa
Bajo nmero de elementos

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad
Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico (2007).

II. Programa piloto de participacin de la comunidad en la co-produccin de la

seguridad, que contribuyera a mejorar la relacin de sta con policas y
autoridades municipales
Fase 1.
Implementacin de tres consejos vecinales de seguridad (Red de
Seguridad) integrados por miembros de la comunidad, policas municipales
(operativos y de proximidad) y representantes del municipio.
Se definen los problemas prioritarios de seguridad del territorio, las acciones
que debern coordinarse para abordarlos y las responsabilidades
Monitoreo permanente de sus avances.

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad
Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico (2007).

II. Programa piloto de participacin de la comunidad en la co-produccin de la

seguridad, que contribuyera a mejorar la relacin de sta con policas y
autoridades municipales
Fase 2.
Evaluacin de la fase 1.
Incorporacin de 3 nuevas colonias

II. La experiencia de Amrica Latina

Experiencias de acercamiento a la comunidad
Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico (2007).
Evaluacin de procesos y resultados
Aun pese a las dificultades, la actuacin de proximidad que han adoptado de
manera implcita las policas, ha colaborado de manera importante a mejorar
la imagen de ella ante la comunidad, incrementando la colaboracin con la
gestin policial, y por aadidura, mejorando su actuacin en materia de
control del delito.

All donde el comandante de zona ha participado activamente, ha rendido

cuentas, ha incorporado en su actuacin los requerimientos de la comunidad
y a la comunidad misma, los elementos han actuado coherentemente,
alcanzndose de manera satisfactoria los objetivos que el programa se ha
planteado.

A modo de conclusiones

Beneficios para las policas:

les permitir precisar qu pueden y qu no pueden
ofrecer a la comunidad,
el incremento de la confianza ciudadana tendr como
correlato un aumento de la denuncia de los delitos
cometidos, la colaboracin en las investigaciones de
los delitos, la delimitacin de prioridades de vigilancia
con un mayor impacto probable en la percepcin de
inseguridad.
al procurar la polica un trato equitativo a los miembros
de la comunidad, obtendr de ella una mayor
propensin a respetar la ley.

A modo de conclusiones

Que espera la comunidad:

un marco de consideracin, respeto y

equidad.
No se trata de un afn de obtener siempre y
de todo contacto con la polica, un resultado
favorable, sino de ser escuchado y recibir
informacin
suficiente
que
permita
comprender y aceptar una determinada
respuesta.

A modo de conclusiones

mbitos sobre los que las instituciones policiales

deben intervenir:
a) cumpliendo eficiente y eficazmente sus labores de
prevencin y control, de manera transparente y
proba, permitiendo la supervisin de la sociedad
civil,
b) estableciendo mecanismos de inclusin de la
comunidad, basado en reas geogrficas reducidas
y descentralizadas, para la determinacin de
prioridades de accin e involucramiento en ellas,
basados en la resolucin de problemas y
c) adoptando un conjunto de actitudes hacia el buen
trato del pblico, teniendo como premisa la equidad,
respeto y responsabilizacin.

A modo de conclusiones

Consideraciones:
a) Resulta fundamental que sea la institucin en su

conjunto la que se haga parte de estas

transformaciones, como una poltica desde los
mandos superiores, pero que llegue a todo el
personal policial.
b) No bastar con acciones aisladas y de corto aliento,
impulsadas por una autoridad de turno, ni con
iniciativas que se centren en la capacitacin y
apropiacin del programa por parte de los oficiales
de mayor graduacin, si sta no llega
adecuadamente a quienes cumplen con el patrullaje
y la atencin cotidiana al pblico.