Sejarah Bulog dan Perkembangannya

TigaharilagiPerumBulogakanberulangtahunyangke11tepatnyatanggal20Januari
2014,bagiadik2kitayangbarubergabungtahunyabahwaulangtahunBulogtanggal10
Mei,kaliakansayauploadlagitentangsejarahberdirinyaBulogsampaidenganmenjadi
PerumdanbagikitasemuaagartidakdengansejarahberdirinyaBulogsampaidengan
menjadiPerum.
A.SejarahBerdirinyaBULOG
Kehadiranlembagapangantelahadasejakzamansebelumkemerdekaan.
PadasaatzamanBelanda,berdiriVoedingMiddelenFondsyangbertugasmembeli,
menjual,danmenyediakanbahanmakanan.DalammasaJepangVMFdibekukandan
munculNanyoKohatsuKaisa.PadamasaperalihansesudahkemerdekaanRI,dibawah
KementrianPerekonomiandiubahmenjadiYayasanUrusanBahanMakanan(YUBM),
sedangkanpelaksanaanpembelianpadidilakukanolehYayasanBadanPembelianPadi
(YBPP).
BerdasarkanPeraturanPresidenNo.3Th1964dibentukDewanBahanMakanan(DBM),
sejalandenganitu,dibentuklahBadanPelaksanaanUrusanPangan(BPUP)yang
bertujuanmengurusbahanpangan,pengangkutan,danpengolahannya,menyimpandan
menyalurkannyamenurutketentuandariDewanBahanMakanan.Memasukioperasional
bahanpokokkebutuhanhidupdilaksanakanolehKomandoLogistikNasional(kolognas),
namunperanannyatidakeraordebaru,penangananpengendalianCampurtangan
pemerintahdalamkomoditasberasdiawalisejakMaret1933yaitudizaman
pemerintahanBelanda.Saatitu,untukpertamakalinyapemerintahBelandamengatur
kebijakanperberasan,yaitudenganmenghapusimporberassecarabebasdanmembatasi
impormelaluisistemlisensi.LatarbelakangikutcampurnyapemerintahBelandadalam
perberasanwaktuituadalahkarenaterjadinyafluktuasihargaberasyangcukuptajam
(tahun1919/1920)dansempatmerosottajampadatahun1930,sehinggapetani
mengalamikesulitanuntukmembayarpajak.MenjelangpecahnyaPerangDuniaII,
pemerintahBelandamemandangperluuntuksecaraaresmidanpermanenmendirikan
suatulembagapangan.
PembentukansuatuBadanyangmenanganibahanpanganpokokpadazaman
pemerintahankolonialBelandadengandibentuknyaYayasanBahanPanganatau
VoedingMiddelenFonds(VMF)padatanggal25April1939,dibawahpembinaan
DepartemenEkonomi.Yayasaninidiberitugasmengadakanpengadaan,penjualandan
penyediaanbahanpangan.SelamamasapendudukanJepangVMFdibubarkandan
digantiBadanbarubernamaSangyobuNanyoKohatsuKaisayangbertugasmelakukan
pembelianpadidaripetanidenganhargayangsangatrendah.
Padaawalkemerdekaan(1945s/d1950)didirikanlahduaorganisasiuntukmenangani
penyediaandandistribusipanganyaitudalamwilayahRepublikIndonesiaterdapat
JawatanPengawasanMakananRakyat(PMR)yangkemudianmenjadiKementerian
PenyediaanMakananRakyat.SedangdalamwilayahpendudukanBelandadihidupkan
kembaliVoedingMiddelenFonds(VMF).
Lembagapanganinibanyakmengalamiperubahannamamaupunfungsi.Secararingkas,
perkembangannyasebagaiberikut:
a.Tahun1939didirikanVMFyangtugasnyamembeli,menjualdanmengadakan
persediaanbahanmakanan.
b.Tahun19421945(zamanpendudukanJepang)VMFdibekukandandigantidengan
"SangyobuNanyoKohatsuKaisha".
c.Tahun19451950,terdapat2organisasi,yaitu:DiDaerahRI:DidirikanJawatan
PengawasanMakananRakyat(PMR)danpadaTahun1947/48dibentukKementrian

PersediaanMakananRakyatsedangdidaerahyangdidudukiBelanda:VMFdihidupkan
kembalidengantugassepertiyangtelahdijalankanditahun1939.
d.Tahun1950dibentukYayasanBahanMakanan(BAMA)(19501952)yangtugasnya
yaitumembeli,menjualdanmengadakanpersediaanpangan.
e.Tahun1952fungsidariYayasanUrusanBahanMakanan(YUBM)(19521958)inilebih
banyakberhubungandenganmasalahdistribusi/pemerataanpangan.Dalamperiodeini
mulailahdilaksanakankebijaksanaandanusahastabilisasihargaberasmelaluiinjeksidi
pasaran.
f.Tahun1958selainYUBMyangditugaskanuntukimpordidirikanpulaYBPP(Yayasan
BadanPembelianPadi)(19581964)yangdibentukdidaerahdaerahdanbertugasuntuk
membelipadi.Denganmeningkatnyahargaberasdanterjadinyatekanantekanandari
golonganpenerimapendapatantetap,makapemerintahpadaperiodeinimeninggalkan
prinsipstabilisasimelaluimekanismepasardanberoientasipadadistribusifisik.
g.Tahun1964YayasanUrusanBahanMakanandileburmenjadiBPUP(BadanPelaksana
UrusanPangan)(19641966).Tugasbadaninimenguruspersediaanbahanpangandi
seluruhIndonesia.
h.Tahun1966BPUPdileburmenjadiKolognas(KomandoLogistikNasional)(19661967).
TugasKolognasadalahmengendalikanoperasionalbahanbahanpokokkebutuhanhidup.
Kebijaksanaandantindakanyangdiambiluntukmenanggulangikekuranganstokwaktu
ituadalahmencariberasluarnegeri.
i.Tahun1967KOLOGNASdibubarkan,digantidenganBULOG(BadanUrusanLogistik)
(19671969)yangdibentukdenganKeputusanPresidenNo.114/KEP,1967.Berdasarkan
KeputusanPresidenRINo.272/1967,BULOGdinyatakansebagai"SinglePurchasing
Agency"danBankIndonesiaditunjuksebagaiSingleFinancingAgency(InpresNo.
1/1968).
j.Padatanggal22Januari1969(ReorganisasiBULOG)berdasarkanKeputusanPresiden
No.11/1969,strukturorganisasiBULOGdiubah.TugasBULOGyaitumembantu
Pemerintahuntukmenstabilkanhargapangankhususnya9bahanpokok.Tahun1969
mulailahdibangunbeberapakonsepdasarkebijaksanaanpanganyangeratkaitannya
denganpolapembangunanekonominasionalantaralain:konsepfloordanceilingprice,
konsepbufferstock,dansistemsertatatacarapengadaan,pengangkutan,penyimpanan
danpenyaluran.Dalamrangkamelaksanakantugasdanfungsinya,statushukum
BULOGadalahsebagaiLembagaPemerintahNonDepartemen(LPND)berdasarkan
KeppresRINo.39tahun1978,dengantugasmembantupersediaandalamrangka
menjagakestabilanhargabagikepentinganpetanimaupunkonsumensesuai
kebijaksanaanumumPemerintah.
Penyempurnaanorganisasiterusdilakukan.MelaluiKeppresRINo.50/1995BULOG
ditugaskanmengendalikanhargadanmengelolapersediaanberas,gula,tepungterigu,
kedelai,pakan,danbahanpanganlainnya.Namun,seiringdenganperkembangan
ekonomiglobal,tugaspokokBULOGdipersempitmelaluiKeppresNo.45/1997tanggal
1Nopember1997yaituhanyamengendalikanhargadanmengelolapersediaanberasdan
gula.Selangbeberapabulan,sesuaiLOItanggal15Januari1998,BULOGhanya
memonopoliberassaja.LiberalisasiberasmulaidilaksanakansesuaiKeppresRIno.
19/1998tanggal21Januari1998dantugaspokokBULOGhanyamengelolaberassaja.
TugaspokokBULOGdiperbaharuikembalimelaluiKeppresno.29/2000tanggal26
Pebruari2000yaitumelaksanakantugasumumpemerintahandanpembangunandi
bidangmanajemenlogistikmelaluipengelolaanpersediaan,distribusi,pengendalian
hargaberasdanusahajasalogistik,sesuaidenganperaturanperundangundanganyang
berlaku.Tugastersebuttidakberjalanlamakarenamulai23Nopember2000keluar
KeppresNo.166/2000dimanatugaspokoknyamelaksanakantugaspemerintahbidang

manajemenlogistiksesuaidenganketentuanperaturanperundangundanganyang
berlaku.
KeppresNo.103/2001tanggal13September2001mengaturkembalitugasdanfungsi
BULOG.Tugasnyamelaksanakantugaspemerintahandibidangmanajemenlogistik
sesuaiperaturanperundangundanganyangberlaku,dengankedudukansebagaiLembaga
PemerintahNonDepartemen(LPND)yangbertanggungjawablangsungkepada
Presiden.
IsyarattentangperlunyaperubahanbermuladarikesepakatandenganIMF,sarandari
hasilauditkonsultanBULOG,pembebasanperdaganganberasinternasionalserta
penghapusankreditKLBIuntukBULOG.Areaperubahantersebutmencakupbidang
operasional,pembiayaan,administrasidanmanajemen.
Dalamperjalanannya,BULOGmengalamiberbagaiprosestransformasi,semisal
kelembagaan,denganpembatasankewenanganberkaitandengankegiatanoperasional
danpengelolaankomoditi(hanyaberas).TransformasiBULOGpalingsignifikanadalah
akibatdaritekananWorldBankpadaeraliberalisasi,yangberakibattereduksinyaperan
BULOGsecarasignifikandalammenunjangkeberhasilansubsistemdistribusipangan.
BULOGmempunyaibebanuntukmenjalankanfungsikomersial,ditengahfungsisosial
menjagastabilisasihargapangan.32Perubahanekonomiglobalyangmengarahpada
liberalisasipasar,yangmengharuskanpenghapusannontariffbarriersepertimonopoli
menjaditariffbarriersertapembukaanpasardalamnegeri.DalamLOIyang
ditandatanganiolehpemerintahIndonesiadanIMFpadatahun1998,secarakhusus
ditekankanperlunyaperubahanstatushukumBULOGagarmenjadilembagaakuntabel.
Perubahanekonomiglobalyangmengarahpadaliberalisasipasarmengakibatkan
perlunyaperubahanstatushukumBULOGagarmenjadilembagayanglebihefisien,
transparandanakuntabel.
PerubahanPemerintahIndonesiamelaluiPemilu1999dantuntutanmasyarakatakan
reformasi,mengharuskanBULOGsebagaisalahsatulembagayangbertanggungjawabdi
bidangketahananpangannasionalmelakukanperubahanparadigmadanmenempatkan
diripadasuatutatananyangtepat.
Terwujudnyaalamdemokrasiyanglegaliter,penegakansupremasihukum,transparansi,
bebasKorupsiKolusidanNepotismedanpemerintahanyangprofesionaldanbersih
(professionalandcleangovernment),merupakanperubahanyangdiharapkandapat
membawakepadakemakmurandankesejahteraanrakyatIndonesia.
ManajemenlogistikPanganyangawalnyamerupakanpendekatanmiliter,berangsur
angsurberubahmenjadilogistikpanganyangmempertimbangkanefisiensidanbiaya.
MulamulasebagailembagalogistikLembagaPemerintahNonDepartemenyangrancu
sehinggabentuklembagaperludikoreksi.KerancuanitumeliputiBULOGsebagai
LembagaPemerintahNonDepartementidakseharusnyamendapatfasilitaskreditbank
(KLBI),danberbedadalampertanggungjawabankeuangan,sertastrukturorganisasi.
Sampai1995,pegawaiBULOGdiperlakukansebagaipegawaiswasta,karenatidak
dibiayaiolehAnggaranPendapatanBiayaNegara.Pada1993,waktuKepalaBULOG
dirangkapolehMenteriNegaraUrusanPangan,tanggungjawabBULOGdiperluasyaitu
sebagaikoordinatorpembangunanpangandanpeningkatanmutugizi.Sejakkrisis
moneter1997,perandantugasBULOGberubahsecaradrastis,seiringdengankomitmen
PemerintahdenganIMFyangtertuangdalamberbagaiLOI.Dierareformasiyang
dimulaisejak1998,terjadibegitubanyakperubahanlingkunganstrategisbaikyang
datangnyadaridalamnegeri,maupundariluarnegerisertatuntutanpubliksehingga
mendorongBULOGharusberubahsecaramenyeluruh.
Secaraumumalasanperubahandarisisiinternaladalah:

a.PerubahankebijakanpanganpemerintahdanpemangkasantugasdanfungsiBULOG
sehinggahanyadiperbolehkanmenanganikomoditasberas,penghapusanmonopoliimpor
sepertiyangtertuangdalambeberapaKeppresdanSuratKeputusanMentriperindustrian
danperdagangansejaktahun1998.KeputusanPresidenRepublikIndonesiaterakhir
tentangBULOG,yakniKeppresRINo.103tahun2001menegaskanbahwaBULOG
harusberalihstatusmenjadiBadanUsahaMilikNegaraselambatlambatnyaMei2003.
b.BerlakunyabeberapaUndangUndangbaru,khususnyaUndangUndangNo.5Tahun
1999tentanglaranganpraktekmonopoli,danUUNo.22Tahun2000tentangOtonomi
DaerahyangmembatasikewenanganPemerintahPusatdandihapusnyainstansivertikal.
c.MasyarakatluasmenghendakiagarBULOGterbebasdariunsurunsuryangbertentangan
dengantuntutanreformasi,bebasdariKorupsiKolusidanNepotismedanbebasdari
pengaruhpartaipolitiktertentu,sehinggaBULOGmampumenjadilembagayangefisien,
efektif,transparandanmampumelayanikepentinganpubliksecaramemuaskan.
VisidanMisiPerumBulog
1)VisiPerumBulog
Menjadilembagapanganyanghandaluntukmemantapkanketahananpangan
ArtinyadenganvisitersebutPerumBulogharusmemilikikeunggulandayasaing,
baikdarisegikualitaskomoditas,kualitaspelayanan,tingkatefisiensimaupun
efektivitasyangtinggibiladibandingkandenganinstitusilainnya.
2)MisiPerumBulog
a.Menyelenggarakantugaspelayananpublikuntukmenunjangkeberhasilanpelaksanaan
kebijakanpangannasional.
b.Menyelenggarakankegiatanekonomidibidangpangansecaraerkelanjutanyang
memberikanmanfaatkepadaperekonomiannasional.
c.Menyelenggarakankegiatanekonomidibidangpangandanusahalainsecaraberkelanjutan
danbermanfaatkepadastakeholders.
d.Menjalankanusahadalambidangproduksi,pemasarandanjasadibidangkomoditipangan
gunamendukungprogrampengembanganhasilpertaniankhususnyapangandanbidang
lainnyaefisiensidankemampuanmenghasilkanlaba.
Diawalberdirinyapada10Mei1967,lembagatersebutsebagaipenyediadan
pendistribusipanganbagirakyat.Dengankewenanganlebihluasplusstabilisasiharga,
menetapkanpemasok,danmenjagaketahananpangan,BULOGakhirnyamenjadimesin
uang.Posisinyasebagailembagayanglangsungdibawahpresiden
menjadikanBULOGbisamenikmatidananonbujeterdiluaranggaranpendapatandan
belanjanegara(APBN).ItuyangmenyebabkanDewanPerwakilanRakyat(DPR)atau
BadanPemeriksaKeuangan(BPK)sulitmenjamahBULOG.WakilPresiden(Wapres)
M.JusufKallayangpernahmenjabatkepalaBULOGselamaenambulansebelum
dipecatPresidenAbdurrahmanWahidmenyebutjabatankepala(direkturutama)
BULOGsebagaihotseataliaskursipanas.
AdanyakeinginanluasyangmenghendakiagarBULOGterbebasdariKorupsi,Kolusi
danNepotisme(KKN)danpengaruhdaripartaipolitiktertentu,sehinggaBULOG
mampumenjadilembagayangefisien,efektif,transparandanmampumelayani
kepentinganpubliksecaramemuaskan.LembagaPemerintahNonDepartemendalam
PemerintahanNegaraRepublikIndonesia,yangselanjutnyadalamKeputusanPresiden
inidisebutLembagaPemerintahNonDepartemenadalahlembagapemerintahpusatyang
dibentukuntukmelaksanakantugaspemerintahantertentudariPresiden.Lembaga
PemerintahNonDepartemenberadadibawahdanbertanggungjawabkepadaPresiden.
LembagaPemerintahNonDepartemenmempunyaitugasmelaksanakantugas

pemerintahantertentudariPresidensesuaidenganketentuanperaturanperundang
undanganyangberlaku.
BULOGsaatLPNDmerupakansebuahlembagayangdiciptakankhusus,baikdari
bentukusaha,jenisusahadanpelaporankeuangannya.
Kedudukannyaadalahsebagaisebuahlembagapemerintahstrategisyangsifatnya
otonomdanberadadiluarpengawasandepartemen.SecaraadministratifBULOG
beradadibawahkoordinasiSekretariatNegarasejaktahun1973,tetapidalam
prakteknya,KaBULOGbertanggungjawablangsungkepadaPresiden.Hakistimewa
BULOGinimengakibatkannyamempunyaisuatukewenangankhusussehinggatidak
tersentuholehperaturanpemerintah,danterusterjadihinggakeluarnyaKeppres
No.103/2001.Jadi,BULOGmenikmatimasaistimewanyaselama28tahun.Pada
dasarnya,posisiistimewaBULOGdisebabkanolehtugasdanfungsinyayangpenting,
yaknimenguasaihajathiduprakyatbanyak.
PembentukansuatuSTEolehsuatunegara,baikdalambentukStateownedEnterprise
(BadanUsahaMilikNegara),perusahaanswastaataudalambentuklainnyadilakukan
melaluipemberianhakistimewaolehPemerintahuntukorangataubadanhukumtertentu
.
Sejaktanggal6Desember1993PemerintahmelaluiPerwakilanTetapRepublik
IndonesiadiJenewatelahmelakukannotifikasiBULOGsehinggaBULOGmemperoleh
statussebagaisoleimporteratausoleexporteryangditunjukolehPemerintahuntuk
melaksanakanmonopoliimpor/eksporterhadapkomoditaskomoditaspertanian
tertentusesuaidenganpenggarisankebijakanpanganolehPemerintah.
SegalapersyaratanPasalIIayat(4)jo.PasalXVIItelahdipenuhiolehBULOG.Dengan
demikian,BULOGmemperolehpengakuanduniainternasionaluntukdapattetap
melaksanakankegiatannyadalamrangkamelaksanakankegiatannyadalamrangka
melaksanakantugaspokokPemerintahdalambidangpangan.Dengannotifikasistatus
BULOG,makahanyaBULOGlahyangbolehmelaksanakanimporataueksporyang
menyangkutkomoditasberas,tepungterigu,gandum,kedele,gulapasirdankarunggoni
tanpaharusterikatsecaramutlakdenganketentuantarifikasi.
Meskipunmemegangmonopoliimpor/eksporuntukkomoditastertentu,kegiatan
operasionalBULOGharusmemenuhipersyaratanyangditetapkanyaitu:
i.harusmemberiperlakuanyangsamaterhadapseluruhmitradagang(nondiskriminasi)
ii.kegiatanimpor/eksporharusdilaksanakansesuaidenganpertimbangankomersialyang
meliputiharga,kualitas,ketersediaan,biayatranspor,danlainlain(commercial
considerations)
iii.efekmonopoliterhadaphargadomestiktidakbolehmelebihischedulesofcommitmens
iv.kegiatannyaharustransparansehinggasenantiasadapatdiikutidandievaluasioleh
KomiteKerjadanmitradaganglainnya.KegiatanBULOGharusmemenuhikeempat
syarattarsebutdiatas.
MunculnyapemikiranuntukmemisahkanBulogsebagaibadanyangberstatusLembaga
PemerintahNonDepartemenmenjadibadanyangberorientasibisnisterusmendapat
responddanpengkajianyangmendalam.Sebagailembagapanganyangberstatus
LembagaPemerintahNonDepartemen,Bulogmemangmemilikikekhususanantaralain
sumberpendanaannyaberasaldariKreditLembagaBankIndonesiabukandarianggaran
pembangunan.SebagaiLembagaPemerintahNonDepartemen,statuskepegawaian
karyawannyapunharusdisesuaikandenganperaturanPegawaiNegeriSipil(PNS).Oleh
karenaituberbagaialasanyangmelatarbelakangimengapaBulogharusberbentuk
LembagaPemerintahNonDepartemen,mengapapegawaiBulogharusPegawaiNegeri
SipildanmengapapembiayaanBulogpatutdicermatidenganseksama.

BulogdidirikansejakawalsebagailembagaPemerintahyangbertanggungjawabdalam
stabilisasihargabahanpanganpokokmelaluipenguasaanstokpangannasional.Pendirian
Bulogterkaitdengansejarahlembagapangansebelumnya,dariKementrianBahan
Makanan,YayasanUrusanBahanMakanansampaidenganKomandoLogistikNasional.
KehadiranlembagapanganyangberkedudukansebagailembagaPemerintahnon
departemendiperlukankarenakegiatanBulogmemerlukankoordinasidenganinstanti
Pemerintahlainnya.OlehkarenaitukedudukansebagailembagaPemerintahyangsejajar
denganinstansiPemerintahlainnyadiperlukan.Disampingitudimasalalubentuk
khususinidipilihkarenamemilikifleksibilitasdalampengambilankeputusan,mengingat
tugasstabilisasihargaharuscepatdandapatsegeramelaporkanhasiloperasinyakepada
pimpinannasional.
Bulogmelakukanusahasesuaitugasnyasebagailembagayangmenjaminstabilisasihaga
sehinggaperlumelakukanpembeliandanpenyalurankepasarsertakegiatanpendukung
lainnya.DengandemikianoperasiBulogtidakdapatdisamakandenganBadanUsaha
MilikNegarakarenasebenarnyatugasutamanyaadalahtugasadministrasiPemerintah
danadministrasipembangunandibidangstabilisasihargapangan.Pelaksanaankegiatan
Bulogtidakselaluberwujudoperasilangsung,tetapijugaseringdalambentukkoordinasi
yangbertujuanmenjaminkelancaranaruspenyediaanbarangyangdapatmemelihara
kestabilanharga.Dimasamasamendatangdengansemakinbaiknyamekanismepasar,
makatugasBuloguntukmenjalankanaministrasipemerintahandanhalyangmengalami
hambatan.
Ditinjaudarisegipembiayaansebenarnyasistemkredityangsekaranginidiberlakukan
karenaketikaBuloglahirkeuangannegarabelumbelummampumendukungtuntutan
operasilembagaitu.Dimasalalulembagalembagapanganjugadibiayaimelalui
mekanismeanggaranPemerintah.Sistempembiayaanmelaluikredityangdiberlakukan
kepadaBulogdenganjaminanpemerintahpadadasarnyamerupakanmodelbaru
pembiayaanlembagapanganyangakhirnyadiakuisebagaimodellembagapanganyang
efisien(pengakuantersebutantaralainolehsejumlahahliorganisasipangan
internasional.Bulogharusberoperasidinegarakepulauanyangsangatluasdimana
mekanismepasarbelummampumenjaminpenyediaanpangansecarameratadandalam
pelaksanaankegiatannyaBulogtidaksematamatamenekankanpadausahaniaga.Dalam
keadaansemacamitubentukBadanUsahaMilikNegarabagiBulogyangpenilaiannya
didasarkanpadaRLS(rentabilitas,likuiditasdansolvabilitas)sematadapatmenghambat
pencapaianmisinya.Apalagibiladikaitkandengantugaspengamananmenghadapi
bencanaalamdanpenyediaanpangandidaerahterpencilsepertiperbatasantimurIrian
jayadanlainlain.
BentukBUMNuntukBulogyangorganisasinyasudahsangatbesaryangmungkinlebih
besardariseluruhBUMNperdaganganakanmembuatBulogkurangefektifdalam
melaksanakantugasmengamankanstabilisasiharga,terutamadidaerahperdesaanyang
didalamnyaterlibatjutaanpetani.DenganhadirnyalembagaMenteriNegaraurusan
PanganyangmemerlkanaparatsampaikedaerahjustrumenempatkanBulogpadaposisi
yangsangatpenting.StatusBulogsebagaiBUMNakanmenyulitkandalampembinaan
ketahananpanganmasyarakatyangmenjadisalahsatutugasMenteriPangan.Dengan
berbagaipertimbangantersebutstatusBulogsebagaiLembagaPemerintahNon
Departemenakansemakindiperlukan.
SebenarnyaperludikajisecaramendalamdandipertimbangkanpemisahanBulogsebagai
LPNDdanBUMNPanganyangberadadibawahpembinaanlangsungBulog.Kedudukan
MenpangansebagaiKepalaBulogakanmempermudahdanmempekuatjaringan
kelembagaanpangandankompatibeldengantantanganyangsemakinberkembang.
Dalamrangkapengelolaanusahalogistikpanganpokoknasionalsecaramandiri,baik

yangbersifatpelayananmasyarakatmaupunbersifatkomersial,denganPeraturan
PemerintahNomor7Tahun2003yangberlakusejaktanggal20Januari2003,didirikan
PerusahaanUmumBulog(PERUMBULOG).
B.PerlunyaKerjasama
Sehubungandenganadanyatuntutanuntukmelakukanperubahan,BULOGtelah
melakukanberbagaikajiankajianbaikolehinternBULOGmaupunpihakeksternseperti
:
1.TiminternBULOGpadatahun1998telahmengkajiulangperanBULOGsekarangdan
perubahanlembaganyadimasamendatang.Halinidilanjutkandengankegiatan
sarasehanpadabulanJanuari2000yangmelibatkanBULOGdanDologselindodalam
rangkamenetapkanarahanuntukpenyesuaiantugasdanfungsiyangkemudiandisebut
sebagai"ParadigmaBaruBULOG".
2.KajianahlidariUniversitasIndonesia(UI)padatahun1999yangmenganalisaberbagai
bentukbadanhukumyangdapatdipiliholehBULOG,yakniLPNDsepertisekarang,atau
berubahmenjadiPersero,BadanHukumMilikNegara(BHMN),PerjanatauPerum.
HasilkajiantersebutmenyarankanagarBULOGmemilihPerumsebagaibentukbadan
hukumuntukmenjalankanduafungsibersamaan,yaitufungsipublikdankomersial.
3.KajianauditorinternasionalArthurAndersenpadatahun1999yangtelahmengaudit
tingkatefisiensioperasionalBULOG.Secarakhusus,BULOGdisarankanagar
menyempurnakanstrukturorganisasi,danmemperbaikikebijakaninternal,sistim,proses
danpengawasansehinggadapatmemperbaikiefisiensidanmemperkecilterjadinya
KolusiKorupsiNepotismedimasamendatang.
4.KajianbersamadenganBernasMalaysiapadatahun2000untukmelihatberbagai
perubahanyangdilakukanolehMalaysiadanmerancangkemungkinanpenerapannyadi
Indonesia.
5.KajiankonsultaninternasionalPriceWaterhouseCoopers(PWC)padatahun2001yang
telahmenyusunperencanaankorporasitermasukperumusanvisidanmisisertastrategi
BULOG,menganalisacorebusinessdantahapantransformasilembagaBULOGuntuk
berubahmenjadilembagaPerum.
6.DukunganpolitikyangcukupkuatdarianggotaDPRRI,khususnyaKomisiIIIdalam
berbagaihearingantaraBULOGdenganKomisiIIIDPRRIselamaperiode20002002.
Berdasarkanhasilkajian,ketentuandandukunganpolitikDPRRI,disimpulkanbahwa
statushukumyangpalingsesuaibagiBULOGadalahPERUM(PerusahaanUmum).
Perubahanorganisasiadalahsuatutindakanmenyusunkembalikomponenkomponen
organisasiuntukmeningkatkanefisiensidanefektifitasorganisasi.
Mengingatbegitupentingnyaperubahandalamlingkunganyangbergerakcepatsudah
saatnyaorganisasitidakmenundaperubahan,penundaanberartiakanmenghadapkan
organisasipadaproseskemunduran.Akantetapiperludiingatbahwatidaksemua
perubahanyangterjadiakanmenimbulkankondisiyanglebihbaik,sehinggaperlu
diupayakanagarperubahantersebutdiarahkankearahyanglebihbaikdibandingkan
dengankondisiyangsebelumnya.BerubahnyamenjadiPerum,BULOGtetapdapat
melaksanakantugaspublikyangdibebankanolehpemerintahterutamadalam
pengamananhargadasarpembeliangabah,pendistribusianberasuntukmasyarakat
miskinyangrawanpangan,pemupukanstoknasionaluntukberbagaikeperluanpublik
menghadapikeadaandaruratdankepentinganpubliklainnyadalamupayamengendalikan
gejolakharga.Disampingitu,BULOGdapatmemberikankontribusioperasionalnya
kepadamasyarakatsebagaisalahsatupelakuekonomidenganmelaksanakanfungsiusaha
yangtidakbertentangandenganhukumdankaidahtransparansi.
DengankondisiinigeraklembagaBULOGakanlebihfleksibeldanhasildariaktivitas
usahanyasebagiandapatdigunakanuntukmendukungtugaspublik,mengingatsemakin

terbatasnyadanapemerintahdimasamendatang.Dengankondisitersebutdiharapkan
perubahanstatusBULOGmenjadiPerumdapatlebihmenambahmanfaatkepada
masyarakatluas.
SecaraumumsasaranperubahanLembagaBULOGmenjadiPerusahaanUmumterutama
adalah:
Pertama;tetapdapatmelaksanakantugaspublikyangdibebankan.
Kedua;dapatjugamelaksanakanfungsibisnisyangtidakbertentangandenganhukum
dankaidahtransparansi.Ruanggeraklembagaakanlebihfleksibel,misalnya,dengan
merancangberbagaikerjasamaoperasional(jointventure)/penyertaanmodaldalambadan
usahalain.
Ketiga;hasildariaktivitasbisnissebagiannyadapatmendukungtugaspublik.
HalinitentuakanberdampakpositifterhadapdanaPemerintah,mengingatsemakin
terbatasnyadanaPemerintahdimasamendatang,sehinggalembagabaruinidapat
berperanuntukmembantudanmeringankanbebanPemerintah.
Keempat;disampingitu,Bulogdapatmemberikankontribusioperasionalnyakepada
masyarakatsebagaisalahsatupelakuekonomidenganmelaksanakanfungsiusahayang
tidakbertentangandenganhukumdankaedahtransparansi.
DengankondisiinigeraklembagaBULOGakanlebihfleksibeldanhasildariaktivitas
usahasebagiandapatdigunakanuntukmendukungtugaspublik.
Kelima;rewardandpunishment(penghargaandanhukuman)akanlebihmudah
diterapkan,sehinggaakanmenumbuhkembangkaninsentifbuatpegawaiuntukbekerja
secaraprofessional.
Keenam;optimalisasipemanfaatansemuaasetyangkinidikuasaitermasukdidalamnya
SDM.Sejak1998pemanfaatanasetdanSDMmenjadikurangoptimal(idlecapacity),
karenaterkendalaolehberbagaiperaturanoperasionaldanpendanaanyangmelekatdi
LPND.
Secarahukum,BUMNyangberbentukPTdengansendirinyajugaharustundukpadaUU
No.40Tahun2007,tentangPerseroanTerbatas(UUPT).Disanasudahdiaturtentang
prinsipprinsipgoodcorporategovernance(GCG).Namun,bagiperusahaanyang
berbentukPerum,makaUUPTtidaksepenuhnyabisadiacu,karenamerekamemiliki
tugastambahanmelayanikepentinganmasyarakat.
Meskipunbegitu,pinsipprinsipGCGsebagaimanatertuangdalamUUPTtetaprelevan
untukditerapkan.Dengankatalain,dalamrangkamembangunGoodGovernance,
BUMNbisamengacupadaprinsipprinsipyangsamadengansektorswasta.Persoalan
berikutnyaadalahmembangunsistem,strukturdankulturyangsebanding(compatible)
dengansektorswasta,dalamrangkamencapaikinerjadandayasaingyangmemadai.
PenerapanprotokolGoodGovernancediharapkanmampumendukungusahaketerbukaan
danketersediaaninformasiyangpadagilirannyaakanmendukungpengambilan
keputusanyangbeorientasipadaefisiensibiaya,produktifitasdanpenciptaannilai(value
creation).
Denganbegitu,apapunpilihankebijakanyangakanditempuh,akanmemberinilai
tambahyangberarti,danbukanjustrumemunculkanmasalahbaru.
Governanceyangbaikmerupakansebuahprasyaratkelembagaan,terhadappilihan
kebijakanapapunyangakandiambil.
BerdasarkanKeputusanMenteriNegaraBUMNNo.Kep117/MMBU/2002,GCG
merupakansuatuprosesdanstrukturyangdigunakanolehorganBUMNuntuk
meningkatkankeberhasilanusahadanakuntabilitasperusahaangunamewujudkannilai
pemegangsahamdalamjangkapanjangdengantetapmemperhatikankepentingan
stakeholderslainnya,berlandaskanperaturanperundangandannilainilaietika.Corporate
Governancemerupakansuatuhalyangberkaitandenganpengambilankeputusanyang

efektifyangbersumberdaribudayaperusahaan,etika,nilai,sistem,prosesbisnis,
kebijakandanstrukturorganisasiperusahaanyangbertujuanuntukmendorongdan
mendukungpengembanganperusahaan,pengelolaansumberdaya,resikosecaralebih
efisiendanefektifdanpertanggungjawabanperusahaankepadapemegangsahammaupun
stakeholderlainnya.
PeraturanPemerintahNomor7Tahun2003yangberlakusejaksejaktanggal20Januari
2003yangmerupakanPedomanPendirianPerusahaanUmumBulog,yangmerupakan
BadanUsahaMilikNegarayangdiberitugasdanwewenanguntukmenyelenggarakan
usahapanganpokokdanusahalainnyayangsifatnyamenyediakanpelayananbagi
kemanfaatanumumdansekaligusmemupukkeuntunganberdasarkanprinsippengelolaan
Perusahaan.DalamrangkamencapaimaksuddantujuanPerusahaandenganpersetujuan
MenteriKeuangan,Perusahaandapatmelakukankerjasamausahaataupatungan(joint
Venture)denganbadanusahalaindandapatjugamelakukanpenyertaanmodaldalam
usaha,denganmelakukankegiatankomersialdenganmelakukanPerjanjianKerjasama
dalambidangusahatertentuyangdapatmemberikanhasilmaksimalbagiperusahaan
khususnyaditinjaudarisisinilaitambahekonomi.
SelamatUlangTahunyangke11PerumBulogsemogatetapjayadantemapadaHUT
PerumBulogsekarangadalah"Kerja.....Kerja.....KerjaBersamaMewujudkan
KedaulatanPangan
http://empree.blogspot.co.id/2014/01/sejarah-bulog-danperkembangannya.html 21.47