A

minta Aduna Legarde

José Antonio Alfaro de la Torre
Antonio Cahue Vázquez
Marzo del 2000

CONTENIDO

- INTRODUCCIÓN……………………………………………………………...4
- I.- ¿QUÉ ES LA EDUCACIÓN BASADA EN NORMAS DE
COMPETENCIA?.............................................................................5
- Presentación
- Preguntas más frecuentes sobre la EBNC
- II.- ¿QUÉ SON LAS COMPETENCIAS EN EDUCACIÓN?...................15
- Presentación
- Competencias y Educación
- Educación basada en Competencias o en Normas de
Competencias
- Clasificación de las competencias
- Competencias Clave
- Competencias Académicas
- Competencias Laborales
- Estrategias para formar las Competencias Laborales en México
- Las Normas técnicas de Competencia Laboral: base de la
reforma para la formación tecnológica
- III.- ¿CÓMO SE EVALÚA EL APRENDIZAJE EN LA EDUCACIÓN
BASADA EN COMPETENCIAS?...................................................32
- Presentación
- ¿Cómo se evalúa el aprendizaje en la EBNC?
- ¿Cuándo se evalúa?
- ¿Qué se evalúa?
- ¿Para qué se evalúa?
- ¿Quién evalúa?
- ¿Cómo y con qué se evalúa?
-
-
- VI.- ¿QUÉ ES LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN?.............................63
- Presentación
- La calidad de la educación una filosofía de Calidad Total
- Los clientes o beneficiarios de la educación
- ¿Contribuirá la EBNC a lograr la Calidad Total de la educación?
- VII.- ¿QUÉ PARADIGMAS ORIENTAN LA EDUCACIÓN BASADA
EN NORMAS DE COMPETENCIA?............................................68
- Presentación

2
 - Los paradigmas en la educación
- Comparación de los paradigmas: Educación Tradicional Vs. EBNC
- VIII.- ELEMENTOS PARA UN MODELO EDUCATIVO BASADO EN
NORMAS DE COMPETENCIA……………………………………74
- Presentación
- Marco general
- Problemática
- Propuestas
- Rediseño de los procesos de evaluación educativa
- Formación docente con base en Normas Técnicas de
Competencia Laboral

- AUTORES……………………………………………………………………95

- BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………...96

INTRODUCCIÓN

La Educación Basada en Normas de Competencia intenta en México ser el

resultado de una profunda reforma educativa que tiene como antecedentes
movimientos educativos de países como Gran Bretaña, Australia, Canadá y
Estados Unidos. Se inicia en nuestro país por las necesidades de formación de los
recursos humanos que nos permitan responder a los procesos de globalización de
la economía, buscando una mejor competitividad en los mercados de bienes y
servicios y adecuándonos a los cambios acelerados de la tecnología, de tal
manera que sea factible el mejoramiento social de nuestra población.

El Proyecto de Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación,

(PMETyC) inició su diseño desde 1993 coordinado por la Secretaría de Educación
Pública (SEP) y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STyPS). Arrancó su
ejecución al instalarse por decreto presidencial el Consejo de Normalización y
Certificación de Competencia Laboral (CONOCER) el 2 de agosto de 1995 el cual
funge como coordinador de los esfuerzos que realizan las instituciones de los

3
sectores educativo y laboral que ejecutan el PMETyC, promoviendo la
participación de los organismos empresariales y de las organizaciones de los
trabajadores. El CONOCER está integrado por seis representantes del sector
social - cinco del obrero y uno del agropecuario -, seis del sector empresarial y los
titulares de seis Secretarías de Estado y es responsable de la operación de los
Sistemas Normalizado y de Certificación de Competencia Laboral.

Los autores de los “Fundamentos de Educación Basada en Normas de

Competencia” han participado desde los inicios del PMETyC representando al
Instituto Politécnico Nacional en las diversas actividades coordinadas por el
CONOCER.

Este documento es el producto de una serie de folletos cortos, los cuales ahora
han sido convertidos en “capítulos”, con fines de proporcionar a los lectores, una
información integrada para fines didácticos.

I.- ¿QUÉ ES LA EDUCACIÓN BASADA

EN NORMAS DE COMPETENCIA?

PRESENTACIÓN

Desde hace varios años y cada vez con mayor frecuencia, se maneja en el discurso
educativo nacional el concepto de “Educación Basada en Competencias o en Normas de
Competencia”, como una alternativa viable para alcanzar la calidad educativa que demanda la
sociedad mexicana.

No obstante, aún son pocos los profesores, directivos o académicos que cuentan con la
información necesaria para comprender los principios y fundamentos de este enfoque educativo y
sus alcances y dificultades para implantarse en el sistema educativo de nuestro país.

4
 Esta publicación se integra con respuestas, lo más concretas posible, a las preguntas que
con mayor frecuencia han formulado las personas interesadas en el tema, en toda clase de
eventos en que han participado los autores, por lo que no pretende ser exhaustiva ni mucho menos
analítica, ya que sus alcances están dirigidos a lograr el conocimiento declarativo (proporcionar
información) en lo relacionado a la Educación Basada en Normas de Competencia.

Aún cuando se ha empleado como referencia una bibliografía de diferentes expertos, los
autores de esta publicación se atribuyen la total responsabilidad por su interpretación de los
enfoques, puntos de vista y definiciones de los términos empleados que aquí se consignan, por lo
que expresan su mejor voluntad de recibir las críticas o aclaraciones de cualquiera de sus lectores,
las que considerarán, en su caso, para posteriores ediciones.

PREGUNTAS MÁS FRECUENTES SOBRE LA EBNC

1 ¿Cómo podríamos definir a la Educación Basada en

Normas de Competencia (EBNC)?

La EBNC es un “Sistema educativo que hace énfasis en el desarrollo del potencial de las
personas, procurando que aprendan y progresen a su propio ritmo, por lo que los que aprenden
rápido no son frenados y los que aprenden lento no se frustran por no mantener el ritmo de los
demás; esto es, que permite la mayor flexibilidad para la conformación de itinerarios de aprendizaje
individualizados”. (Soto, R., “Principios Básicos del Modelo de Educación Basado en Competencia
Laboral”)

Es sistema porque comprende un conjunto de principios y procesos interrelacionados que

concurren a un mismo fin. También es una concepción diferente a la manera tradicional de impartir
la educación, ya que propone privilegiar el aprendizaje subordinando la enseñanza a las
necesidades de los estudiantes y evaluar su desempeño además del conocimiento, de manera
objetiva, transparente, confiable y equitativa; y donde el currículo está configurado con estándares
de competencia socialmente reconocidos y aceptados.

En síntesis la EBNC se puede definir como un enfoque educativo conformado por el

conjunto de metodologías de aprendizaje, de diseño curricular, de instrucción y de evaluación que
propiciarán el desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes social y
productivamente indispensables para satisfacer las necesidades planteadas por la sociedad
mediante el establecimiento de Estándares de Aprendizaje (EA) y de Normas Técnicas de
Competencia Laboral (NTCL) cuyas competencias que los integran serán certificadas de tal
manera que aseguren la Calidad de la Educación.

2 ¿Es adecuado el nombre de EBNC?

Por ser una traducción casi literal del término “Competency – Based Education“, esta
modalidad se confunde fácilmente con aprendizajes que implican que unos ganen mientras que
otros pierdan, en lugar de un medio para lograr hacer a las personas más COMPETENTES.

El término “Normas de Competencia” se refiere a determinados atributos estandarizados,

reconocidos, aceptados y documentados, para la ejecución de desempeños y funciones en los

5
diversos contextos de la vida social como laboral, familiar, escolar, cultural, deportivo, político,
artístico, religioso, etc.

Cuando se utiliza el título “Educación Basada en Competencias” (EBC) sin el vocablo

“Norma”, se infiere que en el término “competencia”, está implícito el estándar, atributo o criterios
de ejecución de determinada función. (ver la respuesta número 6 ¿ A qué se le denomina
competencia?).

Diversas publicaciones refieren el concepto “Educación Basada en Competencia Laboral”

y “Formación Basada en Normas de Competencia Laboral”. En este caso educación y formación
son consideradas sinónimos; en tanto que el término “Competencia Laboral” comprende una
función productiva reconocida en el mercado de trabajo, es uno de los diferentes tipos de
competencia que integran los planes y programas de estudio de este movimiento educativo
mundial.

3 ¿Cuáles serían las finalidades de la EBNC?

Existen tres finalidades sustantivas que se pretenden de la EBNC: la de integrar a las

personas en las diferentes estructuras sociales; la finalidad de que realicen actividades
productivas; y la de orientar a lo interno del individuo y actuar sobre su personalidad.

También es posible afirmar que la EBNC pretende cerrar la brecha entre la oferta educativa
de las instituciones de formación y capacitación y las necesidades de la población, mediante la
definición de estándares de competencia que describan tanto los desempeños laborales que se
esperan de un trabajador, como sus desempeños en los demás roles sociales, incluyendo el
estudio de carreras superiores y su participación como ciudadanos con expectativas de desarrollo
personal, mediante la educación continua a lo largo de la vida del individuo.

4 ¿Cómo se puede interpretar la calidad de la educación

desde la perspectiva de la EBNC?

Como el cumplimiento de las expectativas de los sectores educativo, productivo y social a

través de las competencias demostradas por los estudiantes cuando se desempeñen en dichos
sectores.

Desde el punto de vista utilitarista, que considera la educación como un servicio controlado
por el estado (Ley General de Educación, artículo 10), es posible determinar su calidad en términos
de su aceptación o rechazo por los usuarios directos (individuos a lo largo de toda su vida) y sus
beneficiarios (padres de familia, empleadores, etc.); es decir, los clientes del servicio educativo.

Para una mayor información, consultar el capítulo “¿Qué es la calidad de la educación?” en

este mismo documento.

5 ¿Cuáles serían ejemplos de logros de

Calidad Educativa?

a) Cuando un egresado de un nivel educativo se desempeña

adecuadamente en el nivel siguiente.

b) Cuando un egresado de la escuela se desempeña

adecuadamente en su propio contexto social.

c) Cuando el desempeño laboral de un egresado cumple las

expectativas de la empresa donde se emplee.

6
 6 ¿A qué se le denomina competencia?

Al conjunto de atributos (conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes) que posee una

persona, quien los utiliza en diversas combinaciones para interactuar en diferentes contextos de
educación, vida y trabajo para lograr resultados previamente definidos.

La naturaleza de esta definición es que se trata de algo correlativo, vincular atributos y

tareas a su aplicación en diversas situaciones. Al hacerlo así, se va más allá de conceptuaciones
tradicionales que se concentran únicamente en las tareas que deben llevarse a cabo o en los
atributos genéricos o capacidades que se dice sostienen la competencia, sin tomar en cuenta su
aplicación en los diferentes contextos.

Además de su carácter relacional, dos elementos más forman el concepto: la necesidad

holística y la de tomar en cuenta el contexto y la cultura.

La combinación de atributos, tareas y contexto produce el método integrado de la

competencia.

Esto nos permite, entre otras cosas, incorporar la ética y los valores como elementos de un
desempeño competente, la necesidad de una práctica reflexiva, la importancia del contexto cultural
y el hecho de que podría haber más de una forma de trabajar competentemente.
(Gonczi, Andrew., “Formación Basada en Competencia“)

7 ¿Cuáles son los tipos de competencia que existen?

Se han establecido diferentes criterios para clasificar las competencias. Para fines
educativos las podemos clasificar en tres grandes grupos: Competencias Clave, Competencias
Académicas y Competencias Laborales.

Las Competencias Académicas se han definido convencionalmente como: las del lenguaje
y la comunicación, las de aplicaciones matemáticas, las relacionadas con las ciencias
naturales y con las ciencias histórico sociales.

Las Competencias Laborales son aquellas que se adquieren para desempeñar funciones
productivas o técnicas en un empleo.

Las Competencias Laborales o Normas técnicas de Competencia Laboral (NTCL), en

términos de las reglas del Sistema Normalizado de Competencia Laboral que opera en el país, se
clasifican en Competencias Básicas, Genéricas y Específicas y de tipo Opcional u Obligatorio
dentro de la estructura de una calificación para el trabajo.

Diferentes autores se refieren al tipo de “Competencias Clave” como aquellas capacidades

elementales o fundamentales que requieren las personas, para poder interactuar en cualquier
contexto social y lograr su propio desarrollo, las cuales se clasifican en:

Competencias Cognoscitivas: observar, analizar, razonar, comprender, aprender, plantear.

Competencias Verbales – Comunicacionales: hablar, escribir, escuchar, leer.

Competencias Lógico numéricas: cuantificar, medir, dimensionar.

Competencias Informacionales: identificar datos, relacionarlos, procesarlos, organizarlos.

Competencias Interpersonales: trabajo en equipo, iniciativa, colaboración, integración,

adaptación, etc.

7
 8 ¿Es la EBNC sólo para formar mano de obra calificada?

Aunque se inició el PMETyC en el desarrollo de la capacitación técnica para el trabajo,

actualmente en algunos países como la Gran Bretaña, Australia, Canadá y ahora en México, se
llevan a cabo esfuerzos para complementar la capacitación con los aspectos formativos que
impliquen una educación integral en los individuos.

“La naturaleza de la competencia y sus implicaciones en el currículo, la enseñanza y la

evaluación han sido temas de discusión entre profesores y educadores durante gran parte de la
presente década, por dos motivos principales:

Primero, mucho del ímpetu inicial de los métodos basados en la competencia han
emanado de empresas y gobiernos que buscan mejorar la respuesta del sistema de capacitación a
las necesidades de la industria. Por esta razón, los métodos de competencia han sido tratados con
cierta sospecha por muchos educadores, quienes temen una pérdida de control sobre el contenido
de la educación. Segundo, la concepción inicial sobre la naturaleza de la competencia, tomada del
Reino Unido, era extraordinariamente mecánica“.
(Gonczi, Andrew, “Problemas asociados con la implementación de la educación basada en
competencia: de lo atomístico a lo holístico“)

En el Instituto Politécnico Nacional y otras instituciones educativas mexicanas, el modelo

de EBNC se desarrolla con un enfoque holístico que integra además de las competencias
laborales, las competencias académicas que permiten cursar estudios superiores y forman a las
personas para desempeñarse en los diversos roles de su contexto sociocultural.

9 ¿Cuáles competencias deberían tener

nuestros trabajadores?

Aparte de las Competencias Laborales específicas necesarias en los puestos de trabajo de

los esquemas productivos tradicionales, los trabajadores requieren competencias básicas
proporcionadas por la educación elemental y media que les permitan funcionar con éxito en su
contexto socio cultural; y forzosamente necesitan competencias genéricas, tales como las de
aprender a aprender, el trabajar en equipo, el desarrollo de la creatividad, la capacidad de tomar
decisiones y la mejora de su actitud hacia la calidad y la productividad.

10 ¿Es factible la implantación de la EBNC en nuestros

sistemas educativos actuales?

Ya han demostrado otros países que sí es posible, sin embargo, como cualquier reforma
educativa que realmente pretenda un mejor desarrollo social, económico y político, deberá hacerse
con el mayor profesionalismo y seriedad. Aunque se lleve tiempo debe diseñarse y probarse
mediante pruebas piloto, debe evitarse la simulación para crear imagen política y se debe propiciar
la mayor y mejor participación de aquellos involucrados en nuestros sistemas educativos estatales
y nacionales.

La implantación de la EBNC consiste básicamente en concebir la educación como un gran

proceso, integrado por diversos subprocesos o procesos específicos como los siguientes:

8
 Diseño curricular, Planeación de la Enseñanza o Instrucción, Evaluación del Aprendizaje,
Evaluación de la Enseñanza, Evaluación de los Planes y Programas, Evaluación del Currículo, etc.,
para rediseñarlos con base en Normas de Competencia o Estándares de Aprendizaje

El apoyo administrativo es la característica que determina la efectiva implementación de

EBNC. Este apoyo se caracteriza por un clima organizacional de aliento, acciones y actitudes que
muestran confianza en el personal docente y en el de apoyo para la formulación de innovaciones
en la educación.

Por consiguiente, es importante crear y establecer un programa de capacitación completo

que examine de manera total los elementos e implicaciones de la EBNC para los administradores
de escuelas, docentes y personal de apoyo.

11 ¿En qué niveles educativos se puede

establecer la EBNC?

En todos los niveles educativos, desde pre-escolar hasta el posgrado. Lo que cambia de un
nivel educativo a otro son los tipos de competencia y los niveles de complejidad.

Competencias clave o elementales

• Pre-escolar como la comunicación oral y escrita,
• Alfabetización la aplicación de lógica numérica,
• Primaria aprender a aprender, identificar y
recabar información, etc..

Competencias básicas y
genéricas, transferibles a la
mayoría de las funciones de
• Secundaria
participación social y
• Bachillerato
desarrollo personal. (ver el
título de esta Colección ¿Cómo
es un Modelo Educativo
Basado en Competencias?

• Bachillerato Se integra con competencias

Tecnológico básicas, propedéuticas y laborales

• Superior Competencias laborales para

• Posgrado servicios profesionales en
• Capacitación funciones productivas
en y para el reconocidas en el mercado de
trabajo trabajo.

9
12 ¿Qué cambios debe haber en la Oferta
Educativa con la EBNC?

Principalmente la reorganización de los servicios educativos de manera que sean de

calidad, flexibles y pertinentes con los requerimientos de la sociedad en su conjunto: de la
comunidad, de la familia, de los centros de trabajo y del mismo estudiante.

En su forma idealizada, la EBNC proporciona un formato de registro de entrada / salida,

que permite la inscripción y graduación durante todo el año. Esto significa que los términos
semestrales tradicionales se reemplazan por períodos de registro semanales o mensuales. De
manera similar, se tiene que revisar los archivos de los estudiantes, sistemas de calificación e
información de datos. La noción de que los profesores deben presentar todas las calificaciones de
los estudiantes al final de un semestre es incompatible con los programas de aprendizaje flexibles.

Los sistemas EBNC se centran en el dominio y no en el fracaso; por consiguiente, las

calificaciones no tienen que reflejar un método aprobatorio / reprobatorio. No hay connotaciones
negativas unidas a la falta de dominio; si los estudiantes no son capaces de demostrarlo
exitosamente, simplemente se les dirige hacia actividades alternativas que cubran los mismos
objetivos“.

13 ¿A qué se le llama un servicio educativo flexible?

La flexibilidad del servicio educativo se refiere a la posibilidad de prolongar o reducir el

tiempo para que los estudiantes concluyan su formación según: la disponibilidad de horarios tanto
de él como del profesor y de las facilidades de acceso a las instalaciones y al equipo de la escuela;
la carencia o suficiencia de los prerrequisitos académicos de entrada de los alumnos; la
disponibilidad de materiales educativos (didácticos, instruccionales y de apoyo) con que cuenta la
escuela, adecuados para cada estilo de aprendizaje de los alumnos; la posibilidad de que los
alumnos acrediten y sean certificados en competencias específicas, sin necesidad de concluir
totalmente una carrera o un nivel educativo.

14 ¿En qué consiste un servicio educativo pertinente?

Un servicio educativo pertinente es aquel en donde los contenidos educativos reflejan con
precisión las necesidades planteadas por los sectores social, productivo y educativo a través de los
expertos en cada sector y que deben ser satisfechas por la escuela.

15 ¿Qué son los Estándares de Aprendizaje (EA) y

las Normas Técnicas de Competencia Laboral (NTCL)?

Son los patrones de referencia para comparar tanto los aprendizajes como los
desempeños laborales logrados por los estudiantes contra las expectativas establecidas con
anterioridad al proceso de formación.

Si se hiciera una analogía con los sistemas de calidad de bienes y servicios, los EA y las
NTCL serían lo equivalente a las Normas de Calidad.

Los Estándares de Aprendizaje (EA) expresan resultados de aprendizaje esperados, en

términos de comportamientos funcionales y desempeños individuales con los atributos necesarios
para su realización eficiente.

10
 Estos comportamientos funcionales y desempeños, consisten en la aplicación de
determinados conocimientos, habilidades y actividades con un propósito o fin específico dentro de
situaciones reales de vida, estudio o trabajo, en el contexto social del individuo.

La NTCL es el “Instrumento para la Evaluación de la Competencia Laboral de un

“Candidato” a obtener el certificado correspondiente.

La NTCL establece:
1. Lo que una persona debe ser capaz de hacer.
2. La forma en que debe juzgarse si lo que hizo está bien hecho.
3. Las condiciones en las cuales la persona debe mostrar su aptitud.
4. Los tipos de evidencia necesarios para tener la seguridad de que lo que se hizo
se realizó de manera consistente.
(Salinas Alemán, Amós, Planteamiento y análisis de alternativas para la utilización de NTCL en la
elaboración de programas educativos)

16 ¿Cómo se determinan los Estándares de Aprendizaje

(EA) y las NTCL?

Tanto los Estándares de Aprendizaje como las Normas Técnicas de Competencia Laboral,
deben ser determinadas por grupos de expertos de los sectores social, educativo y productivo,
mediante el “Análisis Funcional” como determinante de la competencia.

La teoría del análisis funcional tiene su base en la escuela de pensamiento funcionalista en

la sociología, aplicada como filosofía básica del sistema de competencia laboral en Inglaterra. Los
orígenes fueron los varios intentos de revisar y adecuar los sistemas de formación y capacitación
en ese país.

Debido a las limitantesESobviasTÁN DA R de este

D E AP R ENprocedimiento,
DIZAJ E desde el punto de vista educativo,
diversos autores proponen el “análisis de la competencia como una relación holística o integrada,
que analiza la compleja combinación de atributos (conocimientos, actitudes, valores y habilidades)
necesarios para el desempeño en situaciones específicas“. <<Es holístico en el sentido de que
integra y relaciona atributos y tareas, permite que ocurran varias acciones intencionales
C OM POR TAMIEN TO D ES EM PEÑ O
simultáneamente y toma en cuenta Relelaccontexto
FUN C IO N AL ió n
y la cultura del lugar de trabajo. Nos permite
IN D IVIDU AL
incorporar la ética y los valores como CA USelementos
A - EFEC TO del desempeño competente (...) y el hecho de que
es posible
A plser competente
ica r co nc ep to s, de diferentes maneras.>>“ (Gonczi, Andrew,
D ete rmi na r la s up er fi cie 1996)
op era ci on es y m éto do s d e u n á re a, me di an te un
mate má tico s a l plan tea r Pr oce d imi en toa lg e brá ico
En ellvI.P.N.
y re so er p rob le se
ma sdesarrollan
normas de competencia académica, con metodología integrada
de análisis funcional y su relación holística con el planteamiento de situaciones reales de vida,
estudio y trabajo en el contexto social mexicano.
C RITER IO S D E
E JEC U C IÓ N
17 ¿Cuáles son los componentes de un Estándar de
Aprendizaje (EA)? C óm o y co n q ué
co nd ici on e s se re a liz a e l
d e sem pe ño
Estos componentes consisten en los atributos necesarios para realizar eficientemente una
actividad o función, como resultante de un proceso de aprendizaje. Ejemplo:
R AN GO D E
AP R EN DIZAJ E

Dó n de y con qu é co sa s
s e re al iza el d e sem pe ño

EVIDEN C IA S D E
AP R EN DIZAJ E
11
Có mo y con qu é se
de mu es tra o bj etiv am en te
qu e s e re alizó el d e sem pe ño
18 ¿Cuáles son los componentes de una NTCL

La NTCL la referimos en su máxima expresión como calificación, pretendiendo decir de

esta manera que la persona está calificada mas no normalizada.

Las calificaciones están integradas por diferentes componentes; en principio, consideramos

que está formada por Unidades de Competencia, las cuales, a su vez, están constituidas por el
último nivel de desagregación en el mapa funcional, que en este caso se denomina Elemento de
Competencia.

Los Elementos de Competencia corresponden a la última función laboral que se obtiene

mediante la aplicación del análisis funcional a una función productiva considerada como propósito
principal.

Los cuatro componentes del Elemento de Competencia Laboral son: criterio de

desempeño; campo de aplicación; evidencias de desempeño y evidencias de conocimiento.

Los criterios de desempeño determinan que el desempeño de una persona (durante la

evaluación) sea considerado como competente. Refiere resultados significativos para alcanzar los
previstos en el enunciado del elemento y la calidad de los resultados.

12
 Los criterios de desempeño expresan: el qué se espera del desempeño, y el cómo se
espera que sea el resultado obtenido o cómo se espera que sea el desempeño.

El campo de aplicación establece las diferentes circunstancias en las que se pondrá a

prueba el dominio de la competencia por la persona.

Las evidencias por desempeño tienen que ver con la técnica utilizada en el desarrollo de la
actividad referida en el elemento. Requieren de la observación y el análisis del proceso de trabajo
de la persona evaluada.

Las evidencias por producto refieren los resultados o los productos identificables y
tangibles que deben usarse como referentes para demostrar que la actividad fue realizada.

Las evidencias de conocimiento refieren los requerimientos de conocimientos y de

comprensión que debe satisfacer la persona que evalúa, para demostrar que tiene las bases para
la ejecución eficiente de los desempeños considerados en el elemento.

La evidencia de conocimiento refiere principios, teorías que le dan a una persona el punto
de partida para un desempeño sistemáticamente eficaz.

Se debe tener en cuenta que en el trabajo el conocimiento no se da en forma aislada sino

integrado al desempeño mismo. La evidencia de conocimiento es complementaria a la evidencia
por desempeño”.
(Salinas Alemán, Amós, “Planteamiento y análisis de alternativas para la utilización de NTCL en la
elaboración de programas educativos)

19 ¿Tiene un efecto la EBNC para mejorar nuestra

economía?

Nuestro país requiere ser más competitivo en los mercados mundiales generando más
valor agregado a nuestra riqueza natural al transformarla mediante la aplicación del
conocimiento al desarrollo de la ciencia y la tecnología, así como a través de la adecuación de
nuestra planta laboral a los cambiantes proceso productivos que demandan que nuestros
trabajadores posean combinaciones de competencias tanto laborales como académicas.

La EBNC surge en el mundo como respuesta a la necesidad de mejorar permanentemente

la calidad y pertinencia de la educación y la formación de los recursos humanos, frente a la
evolución de la ciencia y la tecnología, la producción de bienes y servicios y en general de las
formas de organización social y política.

Tiene como finalidad elevar el nivel de competitividad de los individuos, las empresas y las
naciones, para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la población.

En México, el gobierno de la República ha planteado su política de educación y

capacitación en estrecha vinculación con las necesidades sociales, y especialmente con el empleo,
el desarrollo regional y la productividad y competitividad de la planta productiva nacional.

13
 La EBNC constituye una oferta educativa que permite a la población contar con elementos
suficientes para hacer frente a los cambios previsibles en el entorno laboral y se beneficie de éstos,
mediante el desarrollo de acciones tendientes a incrementar sus habilidades, su capacidad para
desarrollar diversas tareas y asumir mayores niveles de responsabilidad, lo que les permitirá
mejorar su productividad y sus remuneraciones.

20 ¿Podrán los trabajadores en activo estudiar una

carrera en EBNC?

Por supuesto que si se cumplen los principios de flexibilidad, los trabajadores en activo
podrán evaluarse y certificarse en las competencias que ya han adquirido por sus vivencias y por
su experiencia laboral y que son exigidas por el plan de estudios de la carrera.

Las competencias que le faltaran para concluir una carrera, podrán ser adquiridas
mediante un proceso de capacitación o formación flexible tal como la modalidad de Educación a
Distancia.Ya se empieza a cuestionar si la educación constituye una etapa en la vida del individuo
y si la formación sólo tiene lugar en la escuela.

En la sociedad mexicana está gestándose un cambio de actitud tendiente a reconocer

que la educación ocurre a lo largo de toda la vida de las personas, y que los aprendizajes
significativos se logran básicamente a través de dos vías: la educación y el trabajo.

Estos cambios están moviendo cada vez más las formas de pensar y organizar los
servicios educativos, tanto los que ofrecen las instituciones gubernamentales como los que se
realizan al interior de los centros de trabajo, desarrollándose mecanismos que buscan reconocer
formalmente las distintas formas en que se producen estos aprendizajes”.
(Soto, Raymundo “Principios Básicos del Modelo de Educación Basada en Competencia Laboral”).

II.- ¿QUÉ SON LAS COMPETENCIAS

EN EDUCACIÓN?

PRESENTACIÓN

México ha entrado a un proceso de modernización de su sistema educativo a partir de

1988, precisamente cuando se manifiestan las demandas laborales y sociales de personal
altamente calificado, al tiempo en que van en aumento las exigencias de calidad y rigor de los
estudios, mientras que la motivación de los estudiantes para formarse, en términos generales
parece haber decaído.

La formación de juventud y de las personas en general en el mundo contemporáneo,

presenta nuevos retos a los sistemas educativos; en este sentido, se han diseñado
innovadoras estrategias de aprendizaje que permiten desarrollar en el estudiante nuevas
habilidades de carácter superior denominadas competencias, entendiendo el término como la
aptitud e idoneidad en la preparación de los estudiantes, para que estén en posibilidades de
responder atingentemente a los requerimientos de estudios de un nivel superior o para
incorporarse al mercado de trabajo con posibilidades de éxito.

El concepto Competencia, ha adquirido en nuestros días una gran relevancia en la mayoría

de los países que están involucrados en los procesos de evaluación y de reforma de sus sistemas

14
educativos, como una respuesta a las necesidades de desarrollo social que plantean la apertura
económica y los fenómenos de globalización y aceleración tecnológica de la producción.

En este documento, se definen y explicitan los conceptos de “Competencias Clave“,

“Competencias Académicas” y “Competencias Laborales” que diferentes autores han
propuesto como fundamentos esenciales para lograr una formación integral de los ciudadanos que
requiere un país moderno, para enfrentar con éxito, los retos que plantea el próximo milenio.

COMPETENCIAS Y EDUCACIÓN

El uso del término competencia se había reservado, hasta hace pocos años, para los
egresados del nivel superior tales como arquitectos, contadores, médicos o ingenieros
competentes, sin embargo, el horizonte de las acepciones de competencia se ha ampliado y en la
actualidad es de uso común en muchos países donde se aplica principalmente a los estudios
correspondientes a la educación media superior tanto en su formación general como en su
formación para el trabajo.

Para la educación en sus diferentes niveles, el concepto de competencia cobra un

significado relevante como eje de nuevos modelos de enseñanza y de organización del trabajo.
Este concepto ha sido definido e identificado desde una variedad de perspectivas y enfoques:
desde aquellas que asocian la competencia de manera directa con las exigencias de una
ocupación y que la describen en términos de lo que debe demostrar el individuo*
independientemente de cómo aprendió, hasta las que enfatizan el análisis de las estructuras y
procesos cognoscitivos, implícitos en lo que el individuo físicamente debe hacer. No obstante,
las dos interpretaciones se centran en el desempeño y en las condiciones concretas de la
situación en que dicho desempeño es relevante. Así, competencia en educación se
entiende como los conocimientos, las habilidades y las aptitudes, o saberes del
hacer, y las actitudes y los valores, o saberes del ser que son relevantes y
pertinentes para el desempeño de una persona en el ambiente educativo y
profesional, así como en su comunidad.
En esta noción de competencia, otro aspecto fundamental se refiere a su carácter de
unidad. Es decir, la competencia tiene un sentido propio porque conforma una totalidad, y
aunque pueda desagregarse en componentes, éstos por separado ya no constituyen la
competencia que una persona debe demostrar durante su desempeño.

En general se entiende como desempeño, “lo que tiene que hacer una persona para
obtener o realizar algo especificado previamente”; es un comportamiento determinado, con un
propósito identificado y reconocido, que puede ser de índole laboral, pero que también se presenta
en otras esferas de comportamiento o roles sociales. Por ejemplo desempeñarse como estudiante;
padre o madre de familia; deportista, etc..

15
 El desempeño es la expresión objetiva de la competencia y poder desempeñarse con
éxito, en determinadas funciones, es el resultado de un proceso de aprendizaje continuo a lo largo
de toda la vida, en el que también los individuos pueden ir desarrollándose en términos de
autonomía y en el que no se privilegian ni el deber, ni el saber hacer, sino donde se asume
que la importancia relativa de éstos puede variar en función de lo que demanda la situación en que
se concreta el desempeño.

El desempeño eficiente del individuo en su contexto social, puede considerarse como un

propósito educativo fundamental, en cuyo caso, el currículo educativo en todos sus niveles,
desde preescolar a posgrado, se construye sobre un mismo eje rector, que considera la formación
de las personas de manera integral y a lo largo de toda su vida, bajo los mismos principios
de pertinencia, validez, suficiencia, flexibilidad y objetividad, que aseguran la calidad de todo el
sistema educativo.

La aplicación del concepto de competencia en la educación en cada país, depende

directamente de sus formas particulares de desarrollo y de diseño de sus propias políticas
educativas, laborales y sociales. Así, aunque los planteamientos han sido y continúan siendo
muy específicos en cada experiencia internacional, subyacen al mismo tiempo rasgos comunes y
complementarios.

Los requerimientos de competencia en la educación, tanto técnica como de formación

general, son una demanda latente del mundo real, presente y futuro, que las instituciones
educativas no deben continuar ignorando, sino propiciar la enseñanza en base a normas de
competencia, como un objetivo de reforma educativa, incluyendo en este movimiento el objetivo de
hacer personas competentes tanto en su desempeño laboral y cultural en la sociedad, como en
niveles educativos superiores.

* Independientemente de cómo aprendió

Las demandas que muchos países plantean al desarrollo de sus sistemas educativos y la
complejidad del desarrollo mundial, exigen una nueva posición sobre el ineludible papel que cada
nivel educativo deberá jugar en la formación de sus habitantes. Estas demandas se convierten en
verdaderos desafíos que, a su vez, plantean problemas a las políticas educativas nacionales;
destacan dilemas de: selectividad y equidad; de formación general o formación técnico profesional
y del lugar que ocupe la escuela en la formación para el trabajo. La propuesta que
recomiendan algunos teóricos educativos es la de, por ejemplo, conferir a la educación una
identidad propia, centrada en otorgar a los niños, jóvenes y adultos una formación integral que se
exprese en “competencias para la ciudadanía y la productividad”

En nuestro país se considera que el bachillerato es la última oportunidad escolarizada, de

proporcionar a las personas una preparación integral, formarlas en una disciplina, y prepararlas
para su cabal desempeño social funcional. A pesar de que hasta hace algunas décadas sólo una
minoría privilegiada podía acceder a los estudios del bachillerato, hoy, en los umbrales del tercer
milenio, la tendencia más difundida en la mayoría de los países, es mantener a los jóvenes en la
escuela a fin de proporcionarles una mejor formación, tanto si continúan hacia estudios superiores
como si se incorporan al mundo del trabajo, pero sobre todo procurar dotarles de una más sólida
preparación para la vida.

EDUCACIÓN BASADA EN COMPETENCIAS O EN NORMAS DE

COMPETENCIA

16
 La diferencia entre ambas expresiones es fundamental en la estructura del modelo
educativo correspondiente.

Un enfoque curricular basado en competencias, solamente requiere determinar qué

competencias incluye el perfil de egreso del estudiante, de acuerdo al nivel educativo
correspondiente y configurar sus planes y programas de estudio a partir de dicho perfil.

En este caso, ni la enseñanza, ni la evaluación del aprendizaje, o algún otro proceso

educativo es afectado por los cambios, ya que únicamente se busca la pertinencia del currículo
(por ejemplo el modelo “pertinencia y competitividad”, vigente en el Nivel Medio Superior del
I.P.N.).

El enfoque basado en normas de competencia, reconoce como fuente del currículo, las
normas o estándares de competencia establecidos por los diversos sectores sociales.

Así, algunas instituciones educativas en México, están desarrollando un modelo de

“Educación Basada en Normas de Competencia Laboral”; estándares establecidos por el sector
productivo para funciones reconocidas en el mercado de trabajo. Mientras que otras, como el Nivel
Medio Superior del IPN, desarrollan un modelo que incluye, además de las Normas de
Competencia Laboral para el currículo tecnológico, otros estándares o “Normas de Competencia
Académica” referidos a funciones tales como cursar estudios superiores (currículo propedéutico) e
incorporarse a su medio sociocultural en calidad de ciudadano con los valores y principios éticos
aceptados por la sociedad mexicana (Currículo básico y humanístico).

El enfoque de Educación Basada en Normas de Competencia, transforma sustancialmente

los procesos de enseñanza y evaluación del aprendizaje, así como los sistemas de matrícula,
inscripción y acreditación de estudios.

Incorpora una “arquitectura curricular” flexible para una oferta educativa continua, a lo largo
de la vida, constituida por módulos acreditables independientemente, ajustables al ritmo de
aprendizaje de cada persona.

CLASIFICACIÓN
DE LAS COMPETENCIAS

No existe una clasificación única para nombrar a las competencias, se agrupan de

diferentes maneras según los enfoques de la EBNC aceptados en los países, incluso
latinoamericanos, en que se está desarrollando este movimiento educativo; no existiendo aún una
convención general que nos permita la unificación de criterios al respecto. Los autores de esta
obra, impulsados por la necesidad de una clasificación que nos permita estructurar los currícula
requeridos para la reforma educativa que se pretende en México, han retomado de los diferentes
países y autores sus interpretaciones y proponen la clasificación mostrada en la figura fig. 1,
conformando así una propuesta de estructura curricular en base a normas de competencia.

17
 II.
I.- COMPETENCIAS
CLAVE a)

a) Competencias b)
Cognoscitivas
Fig. 1.- Organización de las competencias. c)
La conformación de esta estructura curricular propuesta nos indica que el fin último de la

b) Competencias
reforma educativa, es el desempeño laboral de los individuos de manera competente. No significa
esto que se pretenda desde un punto de vista ideológico, desarrollar mano de obra solamente, sino
que de esta manera podremos llegar a formar a nuestros científicos, filósofos, historiadores,

Comunicacionales
políticos, profesores, ingenieros, etc. tomando en cuenta el desarrollo de los conocimientos,
habilidades, destrezas y actitudes que les sirvan de antecedentes para tales fines, en todos los
d)
niveles educativos por los que deberán transitar.

c) Competencias e)
Lógico - numéricas
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS CLAVECLAVE

a) Competencias
En Cognoscitivas
la estructura propuesta en la fig. 1, las competencias clave son las competencias que

III
anteceden obligatoriamente tanto a las competencias académicas, como a las

d) Competencias
competencias Observar, analizar
laborales. , comprender,
Retomando el nombre razonar,
de la aprender,
clasificación australiana, incluimos en este
plantear y resolver problemas, etc.
grupo a las que en Estados Unidos se denominan SCANS y algunos autores mexicanos nombran
a algunas de ellas competencias genéricas. Ver. Fig. 2.

Informacionales
b) Competencias Comunicacionales

Hablar, escribir, escuchar, leer, etc.

c) Competencias Lógico - numéricas a)

e) Competencias
Cuantificar, medir, dimensionar, etc.

b)
d) Competencias Informacionales

Interpersonales
Buscar, identificar, recuperar, clasificar, organizar y
procesar datos.

e) Competencias Interpersonales
18
Trabajar en equipo, empatía, integración, colabora-
ción, adaptación, etc.
c)
 Fig. 2.- Descripción de las Competencias Clave

La característica común de estas competencias clave es que son transferibles a todas las
áreas del conocimiento; se aplican en todas las disciplinas y permiten el desarrollo de habilidades
superiores o más complejas, no se debería pretender enseñarlas como materias o asignaturas
independientes y deben ser parte fundamental del currículum. La enseñanza de estas
competencias, requiere que formen parte de las prácticas corrientes del aprendizaje de todas y
cada una de las disciplinas.

En términos generales, podemos definir a las competencias clave como la capacidad

fundamental que un individuo debe tener para cumplir una tarea dada, a un nivel de ejecución o
dominio que los ciudadanos requieren para funcionar adecuadamente en la sociedad donde se
desenvuelven, tanto en el aspecto laboral como educativo y social.

Las competencias clave podrían ser definidas más específicamente, como la capacidad
de colaborar y participar en el desarrollo de tareas enfocadas a la maduración del individuo,
para la ejecución de los diversos papeles que le corresponde desempeñar en la vida, ya sea
como aprendiz, productor de bienes y servicios, consumidor de éstos o bien como miembro de
una familia, comunidad o sociedad. Las competencias son indicadores de una exitosa ejecución
o dominio en las actividades cotidianas, incluyendo la capacidad de lograr resultado afectivos
satisfactorios, por lo que la competencia raramente corresponde a la mera aplicación de
necesidades aisladas, sean éstas cognitivas, afectivas o psicomotoras. En la práctica, varias
necesidades son combinadas y articuladas en estructuras adaptadas a las necesidades de cada
situación.

Como ejemplos evidentes, se puede argumentar sobre la baja capacidad de comunicación,

tanto oral como escrita, no sólo de los bachilleres, sino de muchos egresados
universitarios, lo cual demuestra objetivamente las deficiencias que los estudiantes vienen
arrastrando de los niveles educativos básicos. Por otro lado, la consulta de las bibliotecas y centros
de documentación refleja una competencia clave, que en el sistema de educativo mexicano es
exigua y la tasa de consultas es escasa. Tampoco es posible dejar fuera del currículum la
capacidad de desempeño en ambientes computarizados. El desarrollo de las competencias clave,
debe ser objeto de un ejercicio repetitivo y transversal a través de los diferentes niveles escolares.

19
 Es necesario que los futuros “ciudadanos productores” dominen un conjunto de
competencias comunicacionales que puedan utilizarlas como diferentes códigos, donde la lengua
propia ocupa un lugar fundamental que se complementa con al menos una lengua extranjera. En
el campo comunicacional, la operación de computadoras, los fax, los videos y otras
herramientas modernas tienen la misma importancia. Definir a las competencias comunicacionales
significa plantear la necesidad de reorganizar la enseñanza de las lenguas, por ejemplo, pasando
de la moda estructuralista del análisis gramatical o el predominio de la literatura a dar más
importancia a la decodificación y construcción de mensajes y metamensajes de muy distinto orden,
desde literarios hasta técnicos y administrativos. Es seguro que en un universo de ocupaciones en
transformación también cambiarán de manera permanente los medios y lenguajes para la
comunicación de los hombres entre sí. De hecho la aparición y universalización de las
computadoras ha acuñado nuevos términos y formas mucho más sintéticas para la transmisión de
mensajes, por ejemplo: accesar, navegar, digitalizar, capturar, etc.

El joven contemporáneo que en este momento avizora el arribo del Tercer Milenio debe
contar con elementos comunicativos factibles de utilizar en la elaboración de mensajes claros y
eficientes al manifestar sus ideas. El conocimiento y manejo de la Lengua en cualquier nivel
educativo se debe considerar área instrumental fundamental para la formación y desarrollo del
estudiante, ya que, una vez que lo adquiere podrá emplearlo como herramienta en el estudio y
adquisición del resto de las asignaturas. Al integrarlo con otras áreas del conocimiento, le permitirá
la adquisición de cultura, dentro y fuera del ámbito escolar y como medio para desarrollo
intelectual, ya que quien sabe leer, razona y quien razona puede no tan solo redactar, sino también
enfrentar diferentes problemas para su análisis y solución.

El uso de la lengua hoy en día debe ser el instrumento idóneo que permita a cualquier
ciudadano interpretar los acontecimientos políticos, económicos y sociales; expresar ideas y puntos
de vista; transmitir verbalmente o por escrito su conocimiento adquirido; manifestar su criterio;
exponer propuestas y alternativas; así como disentir y discernir en discusiones y planteamientos en
las situaciones reales de estudio, vida y trabajo.

Independientemente de la trascendencia que el lenguaje adquiere en la educación básica,

dado su carácter formativo, debe existir una continuidad programática de todos los niveles
educativos para evitar el desfase entre ellos, por lo que deberá propiciarse que dentro de todo un
sistema educativo (estatal o nacional) se haga una planeación curricular integral.

Por la importancia que en la educación se le debe conceder al conocimiento de las

relaciones lingüísticas y al manejo de los elementos básicos para enviar, seleccionar, analizar,
comprender y aceptar o rechazar mensajes, surge el imperativo de profundizar en el alumno las
competencias académicas básicas, para que en todos los niveles educativos se logren las
destrezas lingüísticas previamente definidas.

COMPETENCIAS ACADÉMICAS

A diferencia de las competencias clave que son transdisciplinarias, las competencias

académicas están referidas a las disciplinas, y por lo tanto a los saberes. Tradicionalmente ha
habido conformismo con el hecho de que los alumnos puedan contestar preguntas, en las cuales
se explora la retención del conocimiento declarativo actual (hechos, cifras, nombres, datos,
formulas, definiciones); sin embargo, casi no se ha atendido a la enseñanza de qué hacer con
estos saberes, cómo convertirlos en conocimientos no solo declarativos, sino también
procedimentales y socio-afectivos; generalmente se supone que esto ocurrirá automáticamente. La
propuesta para resolver esta problemática sería la de ligar los saberes con las situaciones de
estudio, vida y trabajo en el mundo real. No es suficiente la elaboración y la revisión continua de
las listas temáticas de las asignaturas, es necesario el planteamiento metodológico de cómo los

20
temas se relacionarán con las necesidades planteadas por el mundo real, para entenderlo y para
actuar en él de manera eficiente y con calidad; es decir, contextualizar la información para que
adquiera el significado que permite construir y transferir o aplicar el conocimiento.

El perfil de competencias académicas que requieren actualmente los futuros “ciudadanos

productores” no puede seguir supeditado solamente a las demandas de la educación superior o a
las de los mercados de trabajo, que hasta ahora han sido más supuestas que reales. Cualquiera
de ellas distorsiona y restringe las posibilidades de la escuela frente a los grandes objetivos que
le corresponde ahora cumplir y los grandes retos que se le presentan. Algunos autores proponen
las competencias académicas básicas mostradas en la Fig. 3.
COMPETENCIAS ACADÉMICAS

a) Competencias matemáticas
Recopilación de las habilidades lógico numéri-
cas, conocimientos instrumentales para resol-
ver problemas, desarrollo de capacidades
cognoscitivas, del razonamiento lógico, análi-
sis y síntesis, etc.

b) Competencias Científicas
Comprensión e interpretación de fenómenos
naturales, metodología de investigación, ma-
nejo de información y lenguaje científico. de-
sarrollo de habilidades de observación y razo-
namiento.

c) Competencias Socio - Históricas

Articular el hoy con el ayer y el mañana, for-
mar pautas éticas basadas en las experiencias
históricas.

d) Competencias Ecológicas
Búsqueda del equilibrio entre el hombre, el
uso de las tecnologías y la naturalesa.

Fig. 3.- Descripción de las Competencias Académicas

Competencias Matemáticas

Es imprescindible que los futuros ciudadanos productores desarrollen competencias

matemáticas, entendidas estas últimas no sólo como conocimientos instrumentales para el
desarrollo de las ciencias y de la tecnología sino como los métodos y las estrategias para
desarrollar las capacidades de abstracción, razonamiento, análisis de relaciones y
conexiones, discriminación de aspectos relevantes, diferencias entre situaciones, establecimiento
de conjeturas, construcción de argumentos, que son la esencia de esta capacidad humana.

La sociedad hoy en día exige a la escuela una cultura matemática que permita a sus
estudiantes ser ciudadanos bien informados, capaces de entender las cuestiones propias de la
sociedad contemporánea. En consecuencia es necesario cambiar los enfoques, contenidos y
metodologías de enseñanza matemática tradicionales, centrados en la acción del maestro en
criterios memorísticos.

Las nuevas metodologías deben contemplar la aplicación y comunicación de las ideas

matemáticas además del razonamiento, entendido como la representación de las ideas de manera
comunicable.

21
 Estas metas implican que los estudiantes experimenten situaciones abundantes, variadas,
relacionadas entre sí, que los lleven a valorar las tareas matemáticas, a desarrollar hábitos
mentales matemáticos y entender y apreciar el papel que las matemáticas cumplen en los asuntos
humanos. Debe animárseles a explorar, predecir e incluso cometer errores y corregirlos, de
manera que adquieran confianza en su propia capacidad para resolver problemas. Deben leer,
escribir y debatir sobre las matemáticas; formular hipótesis y verificarlas. Si el alumno desarrolla
estas capacidades, seguramente estará adquiriendo potencial matemático.

Competencias Científicas

Cada vez es más necesario que los jóvenes desarrollen competencias científicas, tanto
en el área de las ciencias exactas como en el de las naturales y las sociales. Son estas
competencias las que propician el desarrollo de:

a) Métodos sistemáticos de investigación y conocimiento para la comprensión e

interpretación
de los fenómenos de la naturaleza y de las sociedades.
b) La curiosidad, la amplitud de criterio, el espíritu de aventura intelectual y descubrimiento,
así como el desarrollo de las capacidades superiores del ser humano.
c) A través de la enseñanza de asignaturas como Física, Química, Biología y Matemáticas,
se puede propiciar el desarrollo de las competencias académicas genéricas ya que la
comprensión de la ciencia activa obliga al alumno a formular y expresar sus ideas, hablando,
redactando, pensando y escuchando

Al dominar la redacción y la lectura, como procesos de pensar y razonar, el estudiante

podrá con mayor facilidad organizar e integrar la información para transitar del mero dato
informativo a la reflexión, a la conclusión y al aprendizaje significativo.

En la ciencia la capacidad de observar es vital. Para que una observación sea científica
debe ser reproducible; sin embargo, las personas perciben una misma cosa de manera diversa
porque sus intereses, conocimientos y experiencia previos difieren, pero aquellos que observan
con los lentes de una teoría común actúan de forma semejante y detectan rasgos similares. Para
lograr esto es necesario que el alumno, asesorado por el maestro, identifique los conceptos
equivocados que ha interiorizado y cambie sus marcos conceptuales, lo que requiere de tiempo y
práctica.

El lenguaje matemático permite representar, comunicar y caracterizar los fenómenos

cualitativa y cuantitativamente y a través del mismo marco teórico.

Si el alumno al aprender los idiomas materno y matemático desarrolla la aptitud de traducir

un fenómeno o proceso de un lenguaje a otro, el aprendizaje de otras formas de expresión se le
facilitan, como en el caso de la simbología química. La educación científica se debiera ocupar del
proceso de enseñar a razonar, pero por lo general los cursos no se dirigen a esa dirección sino a
transmitir conceptos e información.

La aptitud de razonar es indispensable para la comprensión de los hechos científicos, la

resolución de problemas y la inferencia de conclusiones en el trabajo experimental, entre otras.

Las diferencias entre las estructuras conceptuales de los expertos y las de los que se
inician en el estudio de una asignatura son el punto clave al que deben encauzarse los
esfuerzos. El conocimiento de los expertos está estructurado en un esquema-red de orden
jerárquico basado en la calidad, donde existen numerosas interrelaciones entre las estructuras
cognoscitivas; se inicia en la resolución de problemas con un análisis cualitativo y sólo cuando se
han encontrado los principios que permiten su comprensión se enfocan al aspecto cuantitativo.

22
 La parte cualitativa es esencial pero no es obvio para el alumno, a menudo no la percibe
porque los docentes no se preocupan por enseñarla, ya que requiere de la práctica de pensar en
voz alta, a la que no están habituados y les consume mucho tiempo. Maestros y alumnos ponen
menor atención en el aspecto cualitativo, en las conexiones estructurales y la búsqueda de
principios que permitan la comprensión del concepto o problema, en cambio se enfocan a la parte
cuantitativa. El estudio en grupos pequeños facilita la práctica y desarrollo de las competencias
mencionadas.

Los avances científicos permiten a las personas disponer de calculadoras y computadoras

para facilitar el trabajo y simular muchos procesos imposibles de vivenciar en la realidad.

Sin embargo, es importante reconocer que hoy en día la enseñanza de la ciencia en cuanto
a la formación del espíritu científico no se ha logrado. Algunos problemas generados con las
prácticas usuales son: simplificación y modificación inadecuadas de conceptos; estructuración de
contenidos sin tomar en cuenta el desarrollo de los estudiantes; concepción memorística del
aprendizaje y descontextualización de los conceptos científicos en relación a las representaciones
propias de los estudiantes.

Los que se dedican a la enseñanza de la ciencia deben percatarse de esta situación y

hacer los cambios conducentes; formular nuevas estrategias metodológicas que conlleven a
desarrollar un pensamiento científico del alumno, orientado a la solución de problemas, y poner en
juego todas las capacidades mencionadas para resolverlos.

Competencias Socio - Históricas

Es indispensable que los “ciudadanos productores” se puedan orientar en el tiempo

articulando pasado-presente-futuro, que posean competencias socio-históricas o conciencia de
la historia y una profunda formación ética. Se entiende por tal la capacidad de articular el hoy con
el ayer y el mañana pero también de distinguir en ese escenario de tres tiempos lo real de lo
imaginario, lo estático y lo cambiante, la velocidad de los cambios y el alcance espacial de los
mismos. Se completa con la comprensión de estructuras y procesos de dominación política y con
la construcción de una conciencia moral, con base en parámetros temporales. El conocimiento de
la historia, entendiendo como tal también el análisis histórico de las experiencias humanas más
recientes, se convierte en una de las maneras más adecuadas de conformar pautas éticas basadas
en las experiencias históricas y en evaluar a fondo las consecuencias de las decisiones concretas
de los grupos humanos. En el caso de los recientes desarrollos tecnológicos parece prácticamente
la única forma.

La competencia de razonamiento entendida como la habilidad para identificar y formular

problemas, así como la habilidad de evaluar y proponer formas de resolverlos, es fundamental para
una adecuada comprensión y desarrollo de las ciencias sociales. Asimismo, la capacidad para

23
expresarse correctamente en forma oral y escrita y el manejo de la informática son indispensables,
así como interpretar y comprender los hechos sociales reconociéndolos en su carácter complejo y
dinámico a partir de las aportaciones de la Economía, Ciencia Política, Antropología, Historia,
Sociología y el Derecho.

Las llamadas disciplinas suaves como la Historia son, sin embargo, suficientemente
complejas, piramidales y secuenciales, de tal manera que para ser competente en estos campos
se deberá desarrollar una comprensión progresiva desde los niveles básicos hasta los avanzados,
de un manejo superficial al auténtico dominio. Así podrán comprenderse los principales cambios
en la estructura social y económica de México y su proceso histórico en el contexto mundial, a
través del cual surge como nación y se inserta en la modernidad.

Por su parte la filosofía requiere comprender sus características generales, su quehacer,

su relación con la cultura, y la aplicación de conceptos y categorías ontológicas. Con respecto a la
problemática del hombre y de la realidad en sus manifestaciones actuales, es necesario que el
estudiante aplique su conocimiento de las ciencias histórico-sociales en la construcción de juicios
críticos que le permitan emitir opiniones razonadas o sustentadas en los hechos, al mismo tiempo
asumir una actitud de compromiso social y de participación cívica y democrática.

Ciertamente, la enseñanza de las disciplinas sociales no puede, ni debe circunscribirse al

logro de un aprendizaje, en ocasiones meramente memorístico de ciertos sucesos. Es
necesario buscar y emplear nuevas estrategias que promuevan o desarrollen las competencias
académicas genéricas. Esto exige vencer ciertas resistencias al cambio. Para ello es necesario el
ingenio y creatividad de profesores y estudiantes; por ejemplo, formular preguntas y actividades
orientadas adecuadamente a desarrollar en los estudiantes la observación, el lenguaje, el
razonamiento y otras más. Esto implica hacer analogías y deducciones, mismas que pueden
realizarse al abordar algún tema, escribir y leer sus comentarios y los de sus compañeros;
escuchar, identificar y proponer soluciones a problemas que enfrenten los personajes; enlistar
objetos y eventos específicos esos eventos con otros de la época.

Competencias Ecológicas

Los futuros “ciudadanos-productores” se deben orientar en la naturaleza equilibrando

utilización y preservación, que posean competencias ecológicas, reemplazando las dos
concepciones predominantes al vincular hombre-técnica y naturaleza, la positivista y la
apocalíptica. Desde Bacon hasta Adorno se pensó en la dominación de la naturaleza mediante la
técnica, en beneficio de los hombres. Con la emergencia de las dificultades y las consecuencias
que esta concepción acarreó para la humanidad, surgieron los conceptos del crecimiento cero,
asociados a una visión apocalíptica del papel de la ciencia en el desarrollo de la humanidad. Pero
el futuro es la dimensión temporal que da razón de ser a la educación; por eso las visiones
apocalípticas no admiten la construcción de nuevas pedagogías, y tal vez por eso en los últimos
años no se pudo cambiar la educación en forma satisfactoria. El desafío radica ahora en formar a
los estudiantes para que encuentren una tercera alternativa, hoy no preconstruida, para un nuevo
equilibrio entre el hombre, las tecnologías y la naturaleza.

COMPETENCIAS LABORALES

24
 En términos generales, se entiende por competencia laboral la capacidad de un individuo
para aplicar sus conocimientos, habilidades y destrezas en el desempeño de una función
productiva. En otras palabras, es la manifestación de un saber (conocimiento) y de un saber hacer
(habilidades y destrezas) una tarea laboral.

Con base en esta concepción, la competencia laboral como unidad de estudio no

es un comportamiento exclusivo de un puesto de trabajo o de una ocupación, sino que puede ser
transferible a grupos comunes de ocupaciones o a situaciones y condiciones similares de trabajo.
Las competencias laborales incluyen a las que algunos teóricos de la educación denominan
competencias tecnológicas. Ver Fig. 4.

COMPETENCIAS LABORALES

a) Competencias Básicas

Relacionadas con las competencias clave:

cognoscitivas, comunicacionales y lógico -
numéricas.

b) Competencias Genéricas

Relacionadas con las competencias clave:

informacionales e interpersonales.

c) Competencias Específicas
Relacionadas con las Competencias Académicas
(principalmente las científicas)
Clasificadas en 12 áreas productivas:

1. Agropecuaria y agroindustrial.
2. Extracción y beneficio.
3. Construcción.
4. Tecnología mecánica, eléctrica y electrónica.
5. Telecomunicaciones.
6. Manufactura.
7. transporte.
8. Ventas de bienes y servicios.
9. Servicios de finanzas, gestión y soporte
administrativo.
10. Salud y protección social.
11. Comunicación social.
12. Desarrollo y extensión del conocimiento.

Fig. 4.- Descripción de las Competencias Laborales

25
 Es fundamental que los jóvenes desarrollen competencias laborales. Lo anterior requiere
de una nueva concepción de tecnología comprendida más allá de “la aplicación de la ciencia a la
producción” o del uso y manejo de maquinarias sofisticadas en el sector formal del mercado de
trabajo. La tecnología alcanza actualmente una dimensión integral y global que abarca todas las
etapas del trabajo productivo y todos los ámbitos del desarrollo humano; se convierte en “una
ciencia en sí misma, ...la ciencia del trabajo productivo”. Pero debe tener también la finalidad de
“poner en uso para fines propios, con los medios propios (y los recursos al alcance) los
conocimientos científicos y el saber hacer que en tan grandes cantidades ha acumulado la
humanidad hasta la fecha".

Lo anterior permitirá a la institución educativa prever el hecho de que los jóvenes deberán
desempeñar en horizontes cargados de incertidumbres; en el ámbito laboral, por un lado, debido al
desempleo, el subempleo o la movilidad ocupacional continua, situación que ha sido cotidiana, por
cierto, para los sectores medios y populares de los países latinoamericanos; por otro, por los
cambios continuos en los contenidos de los empleos formales, que generalizan la incertidumbre
aún para el sector formal, integrado, moderno de la economía. La estabilidad y la permanencia en
el empleo; las condiciones, tareas y responsabilidades de trabajo claramente delimitadas, y la
cobertura social que lo caracterizaban, tienden a desaparecer y a ser sustituidas por el principio de
remuneración según productividad; esta última, valorada en el ámbito de la competitividad
internacional. Pero la incertidumbre alcanza también el ámbito personal, familiar y cultural.

La necesidad de superar la desocupación, la incertidumbre, la subocupación mediante

estrategias múltiples entre las que destaca la naturaleza dispersa del trabajo, la diversidad y
polivalencia ocupacionales a lo largo de la vida, la ocupación múltiple y la migración, requieren de
una formación que recupere el valor de distintos trabajos y preste atención al desarrollo de un tipo
especial de competencias críticas y creativas. Se trata de propiciar entre los jóvenes la valoración
adecuada de las posibilidades de transformar o mejorar las condiciones laborales mediante un
análisis calificado tanto de los recursos disponibles como del conjunto de relaciones sociales que
propician la situación existente; la capacidad de identificar y solucionar problemas en contextos
cambiantes y la de trabajo en equipo.

El estudiante de educación técnica y el trabajador mexicano requiere hoy en día de una

formación que desarrolle en ellos aquellas habilidades que les permitan desempeñarse con mayor
autonomía y responsabilidad en el lugar de trabajo, así como improvisar, innovar, aprender y
adaptarse rápidamente ante cambios en los procesos productivos y en las formas de
organización del trabajo.

Asimismo, el contexto laboral emergente exige un gradual pero significativo cambio hacia
los trabajos más calificados. Los sectores económicos con una mayor expansión y desarrollo
emplean técnicos y trabajadores mejor preparados, lo que hace que los perfiles de desempeño
laboral que se requieren evolucionen con la misma rapidez.

Por otra parte, la dinámica demográfica de las últimas décadas hace que convivan en la
actualidad un gran número de jóvenes que se incorporan al mercado laboral por primera vez, con
trabajadores cuyas habilidades y destrezas han quedado rezagadas frente al vertiginoso cambio
que opera hoy en día en los centros de trabajo. En este sentido cabe señalar que en México,

26
alrededor de las dos terceras partes de la fuerza laboral del año 2000 se encuentran ya trabajando
y, por lo tanto, se ubican fuera de los sistemas de educación tecnológica y/o profesional inicial.

Ello genera una gran heterogeneidad en la composición de la población que

potencialmente requiere servicios de capacitación. El tipo de capacitación que necesita un
individuo para ocupar una vacante en el mercado laboral difiere de persona a persona, habida
cuenta de su particular experiencia y conocimientos, lo cual, sin duda, plantea un reto considerable
para el diseño de la oferta de servicios de capacitación.

Sin embargo, en contraste con la fragmentación referida y desde la perspectiva de los

demandantes de mano de obra, no parecería tener mayor relevancia en el grupo de procedencia
de los potenciales trabajadores. Para los empleadores, lo que importa es el resultado de la
capacitación, y no el proceso mediante el cual se efectuó, lo que parece determinante para las
decisiones de contratación, es la capacidad del empleo prospectivo para realizar competentemente
las actividades asociadas a la vacante laboral de que se trate.

La estrategia de desarrollo puesta en marcha por el Gobierno de la República se propone,

entre otros aspectos, una profunda reestructuración del sistema educativo en todos sus niveles,
que permita, por una parte coadyuvar en el avance hacia el desarrollo social a partir de la
superación de los contrastes entre las oportunidades individuales de capacitación, empleo e
ingreso y, por la otra, fortalecer la competitividad internacional del aparato productivo de México y
desarrollar una capacidad de innovación y desarrollo de procesos y productos, sobre cuya base
se pueda competir con ventaja en los dinámicos y cambiantes mercados del exterior.

Para ello, dicha reestructuración se abocará a mejorar de manera continua los contenidos,
métodos y materiales educativos de la educación básica, a fin de ofrecer una sólida formación de
valores, actitudes, hábitos, conocimientos y destrezas; asimismo buscará que la educación media y
superior eleve su calidad y pertinencia, asegure la adquisición de un núcleo básico de
conocimientos que facilite el aprendizaje y la actualización permanentes, y estreche su formación
tecnológica con los requerimientos del sector productivo.

ESTRATEGIAS PARA FORMAR

LAS COMPETENCIAS LABORALES
EN MÉXICO

Con objeto de avanzar en el cumplimiento de las metas planteadas para mejorar la

educación técnica en México, se han establecido tres líneas de acción específicas para el
mejoramiento de la formación de los recursos humanos en las doce áreas productivas del mercado
laboral mexicano:

a) Vinculación de la planta productiva y el sistema educativo,

a partir del establecimiento del Sistema Normalizado de
Competencia Laboral (SNCL), quien con autoridades
educativas, laborales y del sector productivo, desarrollará
las normas, mismas que “(...) podrán servir como punto de
partida para la estructuración de planes y programas de
formación técnica y de capacitación para el trabajo, y
podrán ser referencia para la educación media superior en
sus modalidades terminal y bivalente.

27
b) Establecer nuevas formas de certificación aplicables a las
competencias laborales independientemente de cómo éstas
sean adquiridas, a partir de la implementación del Sistema
de Certificación de Competencia Laboral (SCCL), quien
tendrá como base las normas desarrolladas en el SNCL.

c) Flexibilizar y adecuar gradualmente los programas de

formación para el trabajo, de acuerdo a los SNCL y SCCL,
a fin de facilitar "El establecimiento de equivalencias entre
instituciones, la incorporación de trabajadores en activo a la
formación escolarizada, y la adecuación precisa de la oferta
de formación para el trabajo a necesidades específicas”.

En este sentido, y para dar cauce a estas estrategias, el 2 de agosto de 1995 el Dr.
Ernesto Zedillo, Presidente de la República, instaló el Consejo de Normalización y Certificación de
Competencia Laboral (CONOCER) quien, como un órgano de gobierno conformado por
representantes de los sectores laboral, empresarial y público, se tiene a la tarea de promover y
coordinar el establecimiento de los Sistemas Normalizado y de Certificación de Competencia
Laboral, en el marco del Proyecto de Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación.
(PMETyC).

El Proyecto, a largo plazo, se propone mejorar la calidad de la educación tecnológica y la

capacitación en México, a fin de hacerlas más pertinentes a las necesidades de los trabajadores y
de la planta productiva.

Dicho proyecto se propone, asimismo, estimular la conveniencia de introducir nuevas

modalidades y niveles de capacitación, que permitan consolidar especialidades y avanzar hacia
una mayor flexibilidad del sistema y hacia la modernización de la capacitación. La adopción de la
Educación y Capacitación Basada en Normas de Competencia Laboral a través de este proyecto,
buscará mejorar su capacidad de respuesta a las necesidades de las distintas ramas productivas y
de servicios, así como ampliar las expectativas y oportunidades de los jóvenes en etapa de
formación, de trabajadores en activo y de aquellos que buscan su reinserción en el mercado de
trabajo.

Para alcanzar el objetivo antes enunciado, el proyecto desarrollará una serie de acciones
tendientes a:

a) Establecer normas de competencia laboral y sus respectivos mecanismos de certificación,

con los cuales puedan ser evaluadas no sólo las habilidades de trabajadores y educandos,
sino incluso la eficacia y calidad de los programas de capacitación.

b) Aumentar la flexibilidad, relevancia y pertinencia del sistema de educación técnica y de

capacitación, estructurándolo por módulos basados en las normas de competencia laboral.

c) Promover la participación del sector productivo en el diseño y desarrollo de los programas

de capacitación, por medio de incentivos a individuos y empresas.

28
 d) Establecer sistemas de información e investigación que orienten a la educación técnica y a
la capacitación , así como a las políticas de formación de recursos humanos y de empleo
en general.

LAS NORMAS TÉCNICAS

DE COMPETENCIA LABORAL: BASE DE
LA REFORMA PARA LA FORMACIÓN
TECNOLÓGICA

Por su parte, una Norma Técnica de Competencia Laboral (NTCL), es una expectativa de
desempeño competitivo en el lugar de trabajo, contra la cual es posible comparar un
comportamiento observado. Dicho en otras palabras, una NTCL es un patrón que establece si un
trabajador es competente o no, independientemente de la manera como la competencia haya sido
adquirida.

Desde la perspectiva del Estado, interesan de manera prioritaria las NTCL que sean
apropiadas para una o varias industrias, ya que éstas son relevantes para la reforma de los
servicios de capacitación en la medida en que refieren comportamientos de trabajo transferibles en
un cierto rango de puestos de trabajo y/o industrias.

Por otra parte, las NTCL permitirán enfocar de manera precisa la oferta de capacitación,
ya que no sólo se constituirán en una guía de referencia para el trabajo educativo en la formación y
actualización de trabajadores, sino que al mismo tiempo permitirá crear una clasificación de
habilidades, destrezas y conocimientos que son utilizados en cada una de las ocupaciones de los
diferentes sectores de la economía.

El desarrollo y la clasificación de NTCL introducirá en la economía mexicana elementos de

formación útiles para adoptar decisiones en el mercado laboral. Por otra parte, a los capacitandos
les permitirá conocer su situación particular en el marco general del mercado de trabajo, lo que
propiciará una adecuada planeación de su propia formación, a partir de sus necesidades
individuales y su experiencia previa.

Las NTCL serán útiles también a los empresarios, puesto que de esta forma se podrán
detectar las características que hacen falta a la planta laboral en activo, lo que les permitirá planear
y ejecutar acciones de capacitación y entrenamiento para superar deficiencias. En otras palabras,
las NTCL serán una referencia útil para juzgar el valor de la inversión en capacitación.

Para el desarrollo de NTCL, el Consejo de Normalización y Certificación de Competencia

Laboral (CONOCER), promoverá y asistirá técnicamente la integración de Comités de
Normalización de Competencia Laboral (CNCL) por rama o área productiva, quienes se darán a la
tarea de analizar actividades laborales de su incumbencia, para así especificar los niveles de
desempeño esperados.

Cada comité estará integrado por representantes de la rama o área productiva en estudio,
quienes conocen de manera directa las actividades laborales y las necesidades competitivas de
éstas. Así, y preferentemente con base en la técnica del “análisis funcional”, cada Comité
desarrollará las NTCL propias del sector de actividad a fin de que los mismos sean descritos en un
lenguaje común y en un esquema de clasificación que permita apreciar su transferibilidad.

Cada NTCL desarrollada por un Comité será equivalente al conjunto de conocimientos,

habilidades y destrezas requeridos para desempeñar una función productiva, independientemente

29
del puesto de trabajo en el que haya sido identificada, y en la misma se estipularán las habilidades
técnicas, los criterios de desempeño y el rango de situaciones en las que pueden ser aplicadas,
además de ciertos criterios para su evaluación y su posterior certificación en un individuo.

Las NTCL desarrolladas por un Comité de Normalización de Competencia Laboral, serán

puestas a aprobación del CNCL para que adquieran carácter nacional y sean clasificadas y
registradas en el SNCL, e incorporadas al sistema de información del Catálogo Nacional de
Ocupaciones (CNO), formulado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, para su asociación
con los perfiles ocupacionales demandados en el mercado de trabajo; es importante recalcar que
en cada NTCL se deberá estipular un período de vigencia, a fin de garantizar su revisión y
actualización permanente.

Dentro del esquema de clasificación del SNCL, cada NTCL mostrará un determinado nivel
de desempeño que habilita al trabajador para realizar una función productiva con un
determinado grado de autonomía y de complejidad de conocimientos, habilidades y destrezas; de
tal manera que a mayor nivel de autonomía y habilidades, mayor capacidad para crear, supervisar
y tomar decisiones.

En su conjunto, las NTCL mostrarán niveles sucesivos y rangos de transferibilidad de

éstas, a fin de permitir, dentro de lo posible, la movilidad de un individuo entre industrias y
ocupaciones, así como el avance acumulativo en su formación técnica y a lo largo de toda su vida.

30
 III.- ¿CÓMO SE EVALÚA EL APRENDIZAJE EN LA
EDUCACIÓN BASADA EN COMPETENCIAS?

PRESENTACIÓN

El aprendizaje es un proceso interno individual, mediante el cual se construyen significados

a los contenidos de los diferentes campos del ser, del saber y del saber hacer. A partir de estos
significados, las personas construyen su propio conocimiento para formular una representación
mental de la realidad y desarrollan habilidades para interactuar y satisfacer sus necesidades y
deseos en las diferentes situaciones de estudio, vida y trabajo que se le presentan a lo largo de su
existencia.

La evaluación del aprendizaje es un procedimiento que permite al alumno, al profesor y al

sistema escolar constatar el avance, o el logro, o las dificultades en relación a un propósito de
estudio o contenido de aprendizaje, comprendido en un programa del currículo correspondiente.

En la EBNC, la evaluación se entiende como una recopilación sistemática de información

cualitativa (en lugar de cuantitativa como se hace tradicionalmente), que valora de manera
suficiente y objetiva los procesos de enseñanza y aprendizaje. Permite dar atención a ambos
procesos con un desarrollo didáctico, que al mismo tiempo que ofrece una situación estructurada
de aprendizaje (qué se debe aprender, cómo, con qué y cuándo), permite identificar los procesos
cognoscitivos (operaciones mentales de atención, comprensión, etc..) que intervienen en la
constitución de conocimientos, para su retroalimentación por parte del profesor - asesor.

La evaluación deja de ser un momento ocasional o finalista del proceso de enseñanza,

para convertirse en una parte primordial de la institución didáctica y la planeación educativa, que
prevé procedimientos e instrumentos adecuados para emitir juicios y tomar decisiones, que faciliten
el aprendizaje.

Esta obra pretende informar a los profesores, administradores de la educación y

estudiantes sobre la evaluación de la EBNC exponiendo los conceptos básicos, las condiciones,
los participantes, los tipos y los métodos de evaluación.

31
 ¿CÓMO SE EVALÚA EL
APRENDIZAJE EN LA EBNC ?

CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE EN EBNC.

Entendemos a la Educación Basada en Normas de Competencia (EBNC) como el sistema

que establece estándares de desempeño que aseguran la calidad de la educación, por lo que, la
evaluación se convierte en el principio y el cierre del proceso educativo. Consultar también el título
“Qué es la Educación Basada en Normas de Competencia?” de esta colección.

La evaluación en EBNC es el proceso sistemático de recopilación de evidencias sobre lo

que el individuo sabe, hace, resuelve y/o produce para emitir juicios sustentados en criterios de
desempeño de las normas de competencia (NTCL*) y en los estándares de aprendizaje (EA**) de
formación general, que orientan los procesos de enseñanza, de aprendizaje y de certificación de
competencias.

El aprendizaje se evalúa tanto en su desarrollo constructivo basado en los procesos

cognoscitivos, como en los Resultados de Aprendizaje que indican lo que el estudiante es capaz de
hacer.

Los principios que rigen y orientan a la evaluación del aprendizaje en EBNC son
fundamentalmente los siguientes:

a) La transparencia de la evaluación se obtiene con base en el conocimiento pleno y oportuno de

la norma de competencia de la cual se derivan los contenidos de evaluación.

b) La equidad de la evaluación consiste en la aplicación puntual de la norma de competencia en

todos los individuos, para comprobar su aprendizaje mediante la evaluación, sin que influya en
su resultado ninguna otra condición particular.

c) La Objetividad de la evaluación se basa en las evidencias por desempeño, producto y

conocimiento de la norma de competencia, que cualquier persona pueda percibir de manera
formal y visible como prueba o demostración de la competencia personal en cualquier situación
de vida, estudio o trabajo.

d) Validez es el principio que regula que los contenidos de evaluación cumplan estrictamente con
el estándar de desempeño que la norma de competencia establece. Es decir, que mida lo que
se pretende medir.

32
e) Confiabilidad es el principio que regula la consistencia de los procesos de evaluación de los
diferentes individuos, con base en el cumplimiento de las condiciones de la norma de
competencia para todos los casos. Es decir, que si se aplica a un individuo en diferentes
circunstancias y tiempos, el resultado será siempre el mismo.

¿ CUÁNDO SE EVALÚA ?

La evaluación en un proceso de aprendizaje se hace en varios momentos críticos, los

cuales inician o completan las diferentes etapas de dicho proceso.

El primer momento crítico es el inicio de una etapa de aprendizaje, porque se requiere

que tanto el alumno como el profesor reconozcan los conocimientos, habilidades, destrezas y/o
actitudes previos que facilitarán los aprendizajes significativos. A ésta se le llama: Evaluación
Diagnóstica; la cual define:

¿Qué aporta el estudiante para su nuevo aprendizaje?

¿Cuáles “puentes” requiere el profesor utilizar para facilitar el aprendizaje?

El segundo momento crítico para evaluar abarca, de manera continua, las fases del
procesamiento de la información y de la ejecución de acciones y expresiones que propician el
aprendizaje, a ésta se le llama Evaluación Formativa (algunos teóricos le denominan Evaluación
Continua); la cual responde a las siguientes preguntas:

¿El estudiante comprende la información que requiere para realizar lo que se le pide?

¿El estudiante aplica sus conocimientos en diversas situaciones planeadas?

¿El estudiante desarrolla su actividad de aprendizaje con facilidad y precisión en un tiempo

estándar?

¿El estudiante desarrolla su actividad con interés, disciplina y colaboración hasta identificar
sus logros?

Cada bloque de evaluación se compone de:

a) Una evidencia por desempeño o producto.

b) Uno o varios criterios de desempeño que juzgan si lo que se hizo está bien hecho,
c) Las categorías y clases del campo de aplicación que corresponden a las condiciones en
las que cada individuo debe mostrar su aptitud, y
d) Las evidencias de conocimiento asociadas a la de desempeño o producto que establece lo

33
 que la persona debe saber para hacer lo que se le pide.

Cada contenido de evaluación de un programa basado en estándar de aprendizaje (Norma

Académica) se compone de:

a) Una evidencia por desempeño o producto

b) Uno o varios criterios de ejecución
c) Las expresiones del rango de aplicación que corresponden a los criterios
d) Las evidencias de conocimiento asociadas a la de desempeño o producto que determina
al contenido

¿QUÉ SE EVALÚA ?

Para orientar un proceso de evaluación siguiendo los principios de la EBNC, es menester

definir dos cosas:

a) Los Resultados de Aprendizaje esperados que se necesiten evaluar, y

b) Los contenidos de evaluación que indican los resultados de aprendizaje

obtenidos.

Los programas de estudio basados en normas de competencia, ya sea laborales o

académicas, se estructuran mediante secuencias de Resultados de Aprendizaje Propuestos (RAP
´s). Cada RAP corresponde a un elemento de competencia (en el caso de NTCL) o a un
desempeño individual (para estándar de aprendizaje en Norma Académica), por lo tanto, la
evaluación estará enfocada a contrastar los resultados obtenidos contra los resultados esperados,
conforme a sus criterios de desempeño y campos de aplicación, o sus criterios de ejecución y
rango de aplicación (NTCL) (Norma Académica).

Los resultados de aprendizaje comprenden acciones que puedan generar las evidencias
por desempeño, por producto o por conocimiento que establecen la norma o el estándar. Si las
evidencias corresponden a los criterios, el resultado del aprendizaje es “competente”; si no
cumplen el resultado es “todavía no competente”, y el estudiante continúa en el proceso.

Para evaluar los aprendizajes, en términos de los resultados planteados en el programa de

estudio correspondiente a una norma de competencia y tomando en cuenta los procesos
cognoscitivos que intervienen en este aprendizaje, es necesario realizar un análisis de la norma de
competencia o estándar de aprendizaje, para determinar los “contenidos de evaluación”
correspondientes.

El tercer momento crítico de la evaluación es cuando se ha concluido el trabajo y se tiene

un resultado global que requiere ser analizado a la luz de los estándares comprendidos en la
norma de competencia ya sea laboral o académica, a ésta se le conoce como EVALUACIÓN
SUMARIA. Esta evaluación responde las preguntas siguientes:

¿El estudiante demuestra su competencia en el

desempeño que abarca el resultado de aprendizaje
global?

34
 ¿Tiene suficientes evidencias por desempeño,
producto y conocimiento?

¿Son válidas las evidencias del estudiante?

¿Son auténticas las evidencias del estudiante?

¿Son confiables las evidencias del estudiante?

¿ PARA QUÉ SE EVALÚA ?

Existen diferentes objetivos que se persiguen al evaluar los aprendizajes, los cuales cambian
según los diferentes momentos críticos de la evaluación:

a) La Evaluación Diagnóstica nos permite:

• Ubicar el nivel de comprensión, destreza, habilidad o

actitud necesarios para iniciar una etapa de aprendizaje.
• Identificar “puentes” para facilitar aprendizajes
significativos.
• Orientar actividades preventivas o remediales para
atender las necesidades del perfil del grupo.
• Retroalimentar los procesos de enseñanza y de
aprendizaje.

b) La Evaluación Formativa facilita:

• Monitorear el proceso de aprendizaje a partir de la

identificación de aciertos, omisiones y errores
identificados en las situaciones de aprendizaje.
• Ofrecer un clima de seguridad y confianza durante
el aprendizaje, eliminando la penalización de errores.
• Contribuir en la motivación personal del alumno para
alcanzar metas de aprendizaje, al identificar sus aciertos.
• Ofrecer espacios de retroalimentación de pares durante
el trabajo en equipo.
• Probabilizar el éxito del alumno para situaciones de
evaluación sumaria.

c) La Evaluación Sumaria nos permite:

• Validar los portafolios de evidencias de aprendizaje para

elaborar planes de evaluación individuales en función de
criterios de suficiencia, validez, confiabilidad y

35
 autenticidad de los mismos.

• Emitir juicios de competencia con fines de acreditación o

certificación escolar.

¿QUIÉN EVALÚA ?

Las formas de evaluación pueden definirse, por las personas que intervienen en el
proceso, de la siguiente manera:

a) Autoevaluación

En ésta forma de evaluar, es el propio estudiante quien se aplica los criterios derivados de la
norma de competencia o el estándar académico para valorar el estado y situación de su
aprendizaje.

Esta forma puede aplicarse para evaluaciones diagnósticas y formativas.

b) Co-evaluación

En esta forma de evaluar son los compañeros quienes se evalúan unos a otros, valorando aciertos
e identificando errores u omisiones, desarrollando la socialización y cooperatividad en los
aprendizajes individuales.

Esta forma puede aplicarse para evaluaciones formativas.

c) Juicio de Experto

Apoya las otras formas de evaluar, mediante el juicio del experto o facilitador para retroalimentar,
autentificar y darle confiabialidad a las evidencias de cada alumno de una manera que responda a
los diferentes ritmos de aprendizaje.

Esta forma se puede aplicar desde que se empiezan a generar evidencias durante actividades
individuales de aprendizaje y permite agilizar los procesos

¿CÓMO Y CON QUÉ SE EVALÚA ?

36
 Aunque existen diferentes criterios para clasificar los medios y los modos de evaluar,
convencionalmente, los autores los agrupan de la manera siguiente:

a) Métodos

Los métodos de evaluación adecuados para valorar evidencias de aprendizaje por desempeño y/o
producto y conocimiento son:

• Observación directa del desempeño o producto

• Observación indirecta sobre los conocimientos implícitos en el desempeño.
• Interrogatorios sobre los conocimientos necesarios que no se proyectan en el desempeño o
producto

b) Técnicas

Las técnicas de evaluación que corresponden con los métodos antes mencionados se agrupan en
dos clases:

• De campo, que se realizan en situaciones reales o simuladas como fuente de evidencias

primaria, donde se demuestra el desempeño, tales como el lugar de trabajo, el laboratorio, taller,
aula,etc..

• Documentales que se llevan a cabo en situaciones que requieren referencias de segundas o

terceras fuentes, tales como certificados, constancias, cartas de recomendación, etc. o que
constan de cuestionarios, guías de entrevista, etc.

c) Instrumentos

Los instrumentos para realizar los procesos de evaluación son de dos tipos:

• Los que se utilizan para orientar y conducir la producción de evidencias del estudiante.
- Son instrumentos prácticos (tareas, ejercicios,
proyectos, ensayos, juegos de roles, bitácoras, etc)
- Son instrumentos cognoscitivos (cuestionarios, estudios
de caso, preguntas directas, etc)

• Los que se emplean para orientar el proceso de recopilación de evidencias con los criterios de
evaluación establecidos.
- Son instrumentos de apoyo al registro de
observaciones directas (listas de cotejo, guías de
observación, etc.)
- Son instrumentos de apoyo al registro de
observaciones indirectas ( guión de entrevista,
preguntas para el interrogatorio directo, etc.)

El proceso de evaluación comprende una fase en las que se elabora un plan de evaluación
de común acuerdo con los estudiantes. En este plan, se programan los tiempos en que se aplican
los instrumentos de evaluación para generar las evidencias normadas.

37
 Los estudiantes con ayuda del asesor, van coleccionando las evidencias por desempeño,
por producto o de conocimiento, en un contenedor denominado “portafolios de evidencias” para
facilitar su organización y contrastación contra los criterios establecidos.

El portafolios de evidencias de aprendizaje que presenta cada estudiante, es una prueba

objetiva y permanente de los resultados de aprendizaje obtenidos.

En la EBNC opera un sistema de aseguramiento de la calidad, que considera la función de

verificación de la evaluación, por parte de una tercera persona, independiente del estudiante
evaluado y el profesor evaluador. Esto permite que el proceso de evaluación cumpla los principios
de validez, confiabilidad, transparencia y equidad que significan dicha calidad.

VI.- ¿QUÉ ES LA CALIDAD EN

LA EDUCACIÓN?
PRESENTACIÓN

La preocupación por la calidad es quizá lo que mejor caracteriza a nuestros tiempos. La

calidad de vida es aspiración legítima de todo ser humano, esta calidad depende
primordialmente de la calidad del quehacer humano, y en último término, de la calidad de los seres
humanos y ya que la riqueza de una nación depende de su gente, la función de la educación es
crear seres humanos de calidad.

La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y la UNESCO, señalan que se ha

llegado al término de un proceso educativo mediante el cual se han obtenido abundantes logros
cuantitativos a expensas de menoscabar la eficiencia, la calidad y la equidad, que pasar de este
sistema a otro que privilegie la calidad y su efectiva difusión a todos los niveles de la sociedad, así
como las sinergias entre los distintos procesos de generación y difusión del conocimiento, y entre
éstos y la economía de un país, constituye la gran tarea educativa en América Latina.

Se señala también que cada persona - niño, joven o adulto - deberá poder contar con
posibilidades educativas para satisfacer sus necesidades de aprendizaje básico que abarcan tanto
las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresión oral, el
cálculo, la solución de problemas) como los contenidos mismos del aprendizaje básico
(conocimientos teóricos y prácticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos
puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar
plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y
continuar aprendiendo.

El sistema educativo en nuestro país, ha avanzado de manera considerable en su

capacidad mostrada de ampliar su cobertura; de asegurar la oferta de escuelas, aulas y maestros,
por haber incrementado la matrícula, disminuido el analfabetismo e incrementado la escolaridad
promedio de la población.

Sin embargo, lo anterior se ha logrado sin avances consecuentes en el terreno de la

calidad de los aprendizajes adquiridos en la escuela, y con grandes desigualdades entre
regiones al interior del país. La crisis económica de los años 80 y la consecuente disminución real
de los recursos destinados a la educación, provocó una dinámica en la cual, si bien
cuantitativamente el sistema educativo se mantiene e incluso crece, cualitativamente la educación
se deteriora; de seguir este proceso, el sistema educativo estará lejos de cumplir su
cometido: formar seres humanos de calidad. No deberíamos seguir haciendo más de los mismo si

38
queremos combatir el problema de la deficiente calidad de la educación que imparten nuestras
escuelas.

La calidad que deberíamos buscar debe entenderse como la capacidad de proporcionar a

los alumnos el dominio de los códigos culturales básicos, las capacidades para su
participación democrática y ciudadana, el desarrollo de la capacidad para resolver problemas que
nos plantea la educación misma, la vida social y el trabajo; seguir aprendiendo, y el desarrollo de
valores y actitudes acordes con una sociedad que desea una vida de calidad para todos los
habitantes.

Este documento conceptualiza la calidad de la educación a través de la definición de sus

beneficiarios y pretende, sin afán de ser normativo, proponer a la Educación Basada en Normas de
Competencia (EBNC) como una alternativa viable de ser el camino para lograr una educación de
calidad en México.

LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN:
UNA FILOSOFÍA DE CALIDAD TOTAL

Al hablar de la Calidad en la Educación, podría estarse refiriendo a: la manera como se

administra, la forma en que los recursos se convierten en beneficios; también en la dirección hacia
la productividad para hacer más con menos y mejor; de la forma en que se educa, los métodos de
enseñanza y de aprendizaje utilizados, así como su evaluación; de los resultados estadísticos de
eficiencia terminal y deserción; de la cantidad y tipo de infraestructura y equipamiento que se
utiliza; de las relaciones economicistas alumno-aula, alumno-profesor, alumno-equipo, etc.

La escuela podría considerarse como una organización prestadora de servicios: en este

caso del servicio educativo. Sabemos que la escuela no se encuentra aislada, que depende de un
sistema educativo más amplio, y que de este sistema educativo consigue recursos y apoyos, pero
también constreñimientos y limitaciones. Creemos, sin embargo, que es mucho lo que se puede
hacer desde el propio plantel escolar por mejorar, significativamente, la calidad de lo que hacemos
y de lo que logramos en educación. Los cambios institucionales son prioritarios, es necesario
descubrir y experimentar nuevas formas de organización y de gestión de las acciones educativas.

Entenderemos por Calidad Total en la Educación como un conjunto de filosofías, métodos

y procedimientos que se deben aplicar en la búsqueda de la mejora continua y de la excelencia en
la formación de seres humanos.

Las nociones fundamentales de la Calidad Total, que ha mostrado su capacidad de

revolucionar la calidad de la producción y de los servicios de empresas y organizaciones a nivel
mundial, se podrían adaptar en la búsqueda de un cambio de la educación a fondo.

Para intentar el cambio; se requiere fundamentalmente de un convencimiento y de la

voluntad de cambiar. No se trata, según la filosofía de la Calidad Total, de hacer grandes cosas,
sino muchas pequeñas mejoras en todas las áreas, en todos los procesos, con la participación
inteligente de todos los que participan en el proceso, para la satisfacción de los beneficiarios de la
acción educativa.

La premisa fundamental de la Calidad Total es el centrar los procesos en la satisfacción de

los beneficiarios. Puesto que los escritos de calidad total proceden de la administración de
empresas y organizaciones que producen bienes y dan servicio, en ellos se habla de la satisfacción
del cliente. En educación, preferimos hablar de beneficiarios.

LOS CLIENTES O BENEFICIARIOS DE LA EDUCACIÓN

39
 En el caso de una empresa, la definición del beneficiario (o del cliente) es un asunto
relativamente sencillo: se trata de la persona que consume el producto o recibe el servicio que la
empresa o la organización ofrece en el mercado. En el caso de la educación, la situación es un
poco más compleja.

El principal beneficiario de la educación es, sin duda alguna, el alumno; él es el receptor

activo y participante de todo esfuerzo educativo, y desde luego, de todo impulso por mejorar la
calidad de la educación; también es quien mejorará cualitativamente como resultado del cambio en
los procesos educativos. El alumno es, entonces, el beneficiario inmediato de la educación; y como
tal, es el beneficiario más importante.

Sin embargo, este alumno requiere, por definición, de dos tipos de servicios de parte de la
escuela: (a) los servicios que le permitan irse desarrollando como persona, ir aprendiendo en
función de sus capacidades, ir desenvolviendo su potencial, ir fortaleciendo su autoestima, ir
manifestando los valores adquiridos en su vida cotidiana, ir demostrándose a sí mismo su
capacidad crítica y creativa; (b) también requiere que esos servicios le resulten cualitativamente
útiles para toda su vida. El alumno es el beneficiario principal de la actividad educativa en lo
inmediato, y en lo mediato, por lo que la educación no puede reducirse a proporcionarle solamente
aquéllo que le sirva para la etapa del proceso de desarrollo personal por el que está pasando, sino
que debe ofrecerle aquellos elementos que le permitirán desarrollarse en forma adecuada, en un
mundo que es del futuro y que debemos poder anticipar.

En su trayectoria por la escuela, el alumno se va formando, para convertirse en un

egresado que participará de manera activa en otro plantel escolar del nivel educativo
subsecuente, en el mercado de trabajo, en la sociedad más amplia. De esta forma, beneficiarios
del quehacer educativo son también: las escuelas de nivel educativo más alto que reciben a los
egresados; los centros de trabajo que les dan empleo; la comunidad en la que el alumno se
desempeñará social y políticamente. En términos más amplios, es la sociedad la beneficiaria del
sistema educativo.

Es necesario tener en cuenta que los resultados cualitativos del quehacer educativo no
terminan cuando el alumno egresa de la escuela; es obvio que la menor parte de ellos serán
visibles, precisamente, a partir de este momento y durante mucho tiempo después, sin embargo
debemos considerar que no es que nuestros alumnos salgan de la escuela, sino que entran a la
sociedad para la que fueron formados. La calidad de la forma de entrar a la sociedad debe ser uno
de los objetivos principales de nuestra intención de mejorar los sistemas educativos.

Los padres de familia son también beneficiarios del quehacer de la escuela, ellos tienen la
tutela sobre los hijos menores de edad; deciden enviar a sus hijos a la escuela y, cuando hay
opciones a una escuela en particular; contribuyen de diferentes formas y con diferentes
intensidades para que el proceso educativo rinda los frutos que ellos esperan de la escuela; de
ellos depende en gran medida, que los alumnos asistan a la escuela, lleguen puntuales, cuenten
con lo necesario para poder aprender y reciban el apoyo extra-escolar indispensable para el
adecuado logro de los objetivos educativos; son los padres de familia los que ejercen la
demanda sobre la escuela y los que, en determinadas ocasiones, exigen a las autoridades su
adecuado funcionamiento. Y quizás lo más importante es el hecho de que los padres de familia
comparten con la escuela la función formativa de los niños y jóvenes.

Es importante tener en cuenta que toda organización también tiene beneficiarios “clientes
internos“. En el caso de una escuela, el ejemplo más claro del beneficiario interno es el maestro del
grado o nivel siguiente, que recibirá a los alumnos del grado o nivel inmediato anterior. Este
maestro también se verá beneficiado de una educación de calidad, o perjudicado por la ausencia
de la misma, también sus necesidades y expectativas se convierten en un aspecto central de los
esfuerzos por mejorar la calidad dentro del salón de clases.

40
 En una fábrica, si un departamento de producción envía partes defectuosas al
departamento responsable de la siguiente fase de la producción de un artículo, será difícil producir
con calidad, o hacerlo significaría costos muy altos, por eso, uno de los preceptos importantes de
la Calidad Total es el de reducir a cero el envío de partes defectuosas al departamento siguiente;
debemos insistir en que la solución a problemas de esta naturaleza no está en identificar estas
partes defectuosas y regresarlas a su lugar de origen, sino en EVITAR PRODUCIRLAS. Un
movimiento de Calidad Total en una empresa estaría centrado en eliminar las causas que llevan a
que produzcan piezas defectuosas.

En educación no hablamos de partes, hablamos de personas que se ven afectadas de

manera especial cuando no atendemos a las causas de su rezago escolar. La solución que
muchas veces le damos al rezago escolar es la de volver a empezar: reprobamos al alumno.
Sabemos que, si el alumno no aprendió, no puede satisfacer las necesidades del próximo grado
escolar. Concentramos mucho menos nuestros esfuerzos en evitar el rezago, que en combatir las
causas que lo producen. Y por no incomodar al beneficiario interno -al maestro del próximo grado-
perjudicamos al alumno, que representa nuestro beneficiario inmediato y la razón de ser del que
hacer escolar.

No estamos proponiendo eliminar la reprobación, sino atacar las causas que llevan, a la
postre, a reprobar alumnos. Como señala con toda claridad la filosofía de la Calidad Total: es
mucho menos costoso prevenir que corregir. En educación, esta corrección implica nada menos
que volver a comenzar, por lo que su costo, económico, social y afectivo, es enorme.
Convendría reconocer que el efecto de este problema educativo, no lo sufre quien lo creó, sino
quien lo recibe.

Un movimiento hacia una mejor calidad educativa debe partir del propósito de satisfacer al
beneficiario, al que juzga sobre la calidad del servicio que ofrecemos. Para lograrlo, es necesario
conocer mejor sus necesidades, sus expectativas, sus preocupaciones, sus insatisfacciones
respecto al servicio que estamos ofreciendo. De la misma manera, es necesario que el beneficiario
conozca y participe en lo que nosotros estamos tratando de hacer por mejorar la calidad.

¿CONTRIBUIRÁ LA EBNC A LOGRAR LA CALIDAD TOTAL DE

LA EDUCACIÓN ?

Por supuesto no existe la panacea para lograr la Calidad Total de la Educación, sin
embargo, el movimiento educativo mundial que se está generando mediante la Educación Basada
en Normas de Competencia, pretende acercarse a ese ideal. Este movimiento es consecuencia
de la caída de la competitividad sufrida por la economía de algunos países que buscan salir del
subdesarrollo mediante políticas nacionales en las que se incluyen fundamentalmente las
educativas.

La EBNC se desarrolla a partir de los requerimientos de sus beneficiarios, de manera que

pueda priorizar, en su acción, la satisfacción de los mismos; en la escuela, por su función, debe
priorizarse el aprendizaje; en lo que el alumno efectivamente aprenda en su paso por la escuela se
pueden resumir los requerimientos y expectativas de todos los beneficiarios de la educación, por lo
que el sistema debe considerar los qué y los cómo deben aprender los alumnos.

El currículo deberá representar el punto de partida. El diálogo con todos los beneficiarios,
junto con el descubrimiento de aquello en lo que, como escuela, fallamos, podrá llevarnos a
precisar, con muchísima mayor claridad, qué priorizar, qué incorporar y, sobre todo, cómo proceder
para lograr ese aprendizaje efectivo EN TODOS NUESTROS ALUMNOS.

Un principio que propone la EBNC para su desarrollo en México, es el de establecer

Estándares de Aprendizaje o Normas Académicas y Normas Técnicas de Competencia Laboral
que obtenidas de la participación directa de los beneficiarios de la educación, definan con un alto

41
grado de especificidad los propósitos o competencias que los estudiantes deben lograr para tener
desempeños social, política y económicamente útiles para nuestro país. Estas normas y
estándares serán el mejor referente de la calidad educativa esperada y el punto de partida para
el diseño tanto del currículo como de los instrumentos de evaluación del aprendizaje y de los
desempeños, así como para el desarrollo de los Materiales Didácticos. Se recomienda consultar
los folletos “¿Qué son las Competencias en Educación?” y “¿Cómo se Evalúa en EBNC?”, de esta
colección.

Los planteles escolares necesitan desarrollar los propósitos o competencias que se

encuentren plasmados en los planes y programas de estudio. Solamente así tendremos la
posibilidad de asegurar que lo que ofrecemos en las escuelas de todo el país sea equivalente, y
sólo así habrá bases para esperar equidad como resultado de nuestro sistema educativo.

Teóricos de la calidad como W. Edwards Deming, han propuesto una transformación a

fondo de la educación, mediante cambios sustanciales en procedimientos tales como la evaluación
de los aprendizajes, oponiéndose a los sistemas de clasificación - excelente, bueno, regular, malo
y pésimo - que utilizamos mediante escalas numéricas del cero al diez, y que propician en los
alumnos una lucha competitiva de la que resultan “ganadores y perdedores” a través de la
aplicación de pruebas normalizadas.

La EBNC pretende cambiar la evaluación normativa por la evaluación basada en criterios

(Ver el folleto “La Evaluación en la EBNC” de esta colección) en la que el resultado se indica como
“competente” o “todavía no competente”, reconociendo su capacidad; o dando la esperanza de
logro posterior, con medidas realizables.

De esta manera, tal vez se erradicaría la frustración de los estudiantes al considerarse

como los únicos culpables de su fracaso escolar debido a sus deficiencias mentales, familiares
o sociales: la causa, posiblemente mayoritaria, de la deserción escolar y tal vez de otras
consecuencias como la apatía, la ira, la violencia, la drogadicción, el comportamiento delictivo, etc.

Deming propone el transformar la escuela en “sitios de aprendizaje”, rechazando la idea de

que los estudiantes van a la escuela a que se les enseñe sin hacerlos concientes de que ellos ya
han pasado por procesos de aprendizaje no formales que demuestran sus propias capacidades.
Los estudiantes ya han aprendido a vestirse, caminar, hablar, resolver problemas cotidianos,
explorar, traducir sus experiencias en palabras que pueden comunicar a otros, expresar sus
sentimientos y trabajar con diversidad de objetos físicos. Tal vez, lo que se requiere sea solamente
crearles un ambiente propicio para que mejoren y amplíen sus aprendizajes de manera autónoma,
a su propio ritmo y conforme a sus circunstancias personales.

La EBNC para su implementación, requiere de una modalidad educativa flexible, que

permita a los estudiantes demostrar sus aprendizajes sin importar el lugar ni la forma como los
obtuvieron; además, les permitiría seleccionar los conocimientos significativos para desempeñarse
en los campos de la aplicación de su preferencia. Ver el folleto “La Educación a Distancia, ¿una
opción flexible para la EBNC?” de esta colección.

Es una condición pedagógica que el aprendizaje valga la pena de realizarse como una
actividad fundamentalmente humana y que debe obtenerse como consecuencia de acciones que
resulten divertidas y placenteras para los estudiantes, por lo que requieren consejo, guía, aliento,
disciplina y afecto. Para tales fines, el concepto de maestro según Deming, debería de ser
substituido por el de “consejero de aprendizaje”.

En la EBNC se propone una modalidad educativa flexible, en la que se propicie el

autoaprendizaje con el apoyo de asesorías individuales y grupales coordinadas por docentes que
guíen las actividades de aprendizaje y apoyen en el uso de los materiales educativos que

42
coadyuvan a la obtención del conocimiento por parte de los alumnos. Ver los capítulos “La
Educación a Distancia... ¿una opción flexible para la EBNC?”, “¿Cómo es la Enseñanza en la
EBNC?” y “¿Cuáles son los Materiales Didácticos para EBNC?” de esta colección.

Para concluir, la filosofía de la Calidad Total establece que para llevar a cabo la reforma
que se propone en la educación, debe involucrarse a todos los participantes de los procesos
educativos, por lo que se considera indispensable la formación de los directivos y docentes,
personal de apoyo, etc.

Este es un modesto intento de participar, mediante información y exposición de ideas en la

reestructuración de nuestros sistemas educativos mediante la Educación Basada en Normas de
Competencia.

VII.- ¿QUÉ PARADIGMAS ORIENTAN

LA EDUCACIÓN BASADA
EN NORMAS
DE COMPETENCIA?

PRESENTACIÓN

El término “paradigma”, fué empleado por Thomas Kuhn en su libro “La estructura de las
revoluciones científicas” para designar a las verdades, conceptos, moldes, patrones, modelos ó
estructuras de pensamiento que definen y enmarcan las ideas dándoles sentido, dirección,
interpretación y contexto.

Una sociedad se estructura en base a paradigmas, todas las sociedades crean sus
paradigmas y el conjunto de esos paradigmas crea los modelos y moldes culturales. El
fenómeno cultural es una constante que determina la manera de ser y hacer las cosas por un
pueblo, por lo tanto, la cultura es el resultado de un proceso humano; los hombres en su quehacer
diario establecen normas y procedimientos que determinan la cultura y así, establecen sus propios
paradigmas.

Los paradigmas forman redes de conducta en las personas, provocando actitudes en

cadena o sinergia. Los paradigmas son muy poderosos porque son las principales razones que
impulsan a los seres humanos a tomar decisiones. La muy humana resistencia al cambio
representa realmente la lucha de las personas por defender sus paradigmas. En la medida en que
los paradigmas se forman y permanecen en los individuos éstos dejan de cuestionar su validez y
los convierten en creencia, aferrándose a ellos.

Estos fenómenos no son propios exclusivamente de las personas como individuos,

también se presentan en los gobiernos, las empresas, los partidos políticos y en las familias, es
decir en cualquier tipo de organización social.

La mayoría de los pueblos tienen sus bases culturales en paradigmas, que al ser viejos o
inflexibles los hace padecer consecuencias que los mantiene en el atraso y el

43
subdesarrollo. La fuerza de los paradigmas a favor o en contra del progreso, puede frenar o
acelerar a éste.

También en su obra, Kuhn declaró que el avance del conocimiento científico se ha debido
principalmente al “rompimiento de los paradigmas” previamente establecidos por las ciencias
mismas. Romper paradigmas, dentro del lenguaje común de la calidad total, se ha interpretado en
los últimos años como la capacidad de reinventar, rehacer, o volver a crear todo aquello que las
sociedades o la naturaleza han inventado, hecho o creado.

El principal objetivo de esta obra, es el de presentar en una manera resumida, los

paradigmas que sugiere la “Educación Basada en Normas de Competencia”, haciendo una
comparación con los aspectos que contiene lo que llamaremos, con fines exclusivamente de
diferenciación, “Educación Tradicional”, de tal manera que los lectores puedan interpretar a la
EBNC como el rompimiento de los paradigmas que la educación actual (“tradicional”) ha ido
formando a través de los años y que a muchos educadores nos parece necesario reinventar.

LOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN

La educación, como manifestación de la cultura es, precisamente una estructura de

paradigmas. Estos paradigmas los podríamos clasificar en tres grandes grupos: Paradigmas
políticos, Paradigmas académicos y Paradigmas administrativos.

Los Paradigmas políticos son aquellos establecidos por las grandes aspiraciones que
plantea el país para sus ciudadanos, tales como el artículo tercero constitucional, los planes
nacionales de desarrollo y de educación, etc. Se deben incluir en esta clasificación también los
paradigmas identificados dentro de los programas institucionales de desarrollo (académico y
administrativo).

Los Paradigmas académicos son aquellos que nos identifican los resultados esperados de
la aplicación de los planes nacionales y los programas institucionales centrándose en los
contenidos curriculares, en los métodos y procedimientos que nos lleven al logro y la acreditación
de los aprendizajes de los estudiantes.

Los Paradigmas administrativos son aquellos que coadyuvan al logro de los Paradigmas
políticos y académicos mediante el uso racional y eficiente de los recursos físicos, materiales y
humanos.

Romper paradigmas en educación es cambiar la cultura educativa por completo, es

reinventar las aspiraciones del país hacia sus ciudadanos o la búsqueda honesta y decidida de
lograr las ya establecidas; es reorientar la visión de las autoridades educativas; es reinventar la
escuela, la participación del docente en la educación, la responsabilidad del estudiante y el grado
de involucramiento del padre de familia; es rediseñar los procesos y procedimientos educativos,
así como la asignación y el manejo de los recursos que se dedican a la educación. Es en suma,
buscar la Calidad Total de la educación centrando ésta en el aprendizaje de los estudiantes que les
permitan desempeños sociales, educativos y laborales óptimos.

A continuación, se presentan en un cuadro comparativo solamente algunos de los tipos de

Paradigmas políticos (Pol.), Paradigmas académicos (Ac.) y Paradigmas administrativos (Adm.) y
lo que establecen éstos para la “Educación Tradicional” y lo que se propone para la “Educación
Basada en Normas de Competencia (EBNC)”. Estos paradigmas se describen a manera de
ejemplo, ya que la cantidad o su grado de especificidad depende del sistema educativo que se
analice.

44
 Comparación de los Paradigmas: Educación Tradicional VS. EBNC
Para la Educación
Tipo de Paradigma Tradicional
Pol. 1.- Condiciones de No existe flexibilidad en las
Flexibilidad. condiciones para aceptar a los
estudiantes en los sistemas
educativos en cuanto a duración de
las carreras, prerrequisitos de
ingreso, horarios disponibles,
medios eductaivos, etc.
Pol. 2.- Pertinencia de la Para la formación técnica, los
formación planes y programas de estudio han
tenido una orientación de carácter
liberal en la que se pretende
preparar al alumno (aprendiz,
educando), independientemente de
las necesidades del mercado
laboral; es decir, se “forma al
educando” para que él por su
cuenta busque el trabajo que mejor
responda a sus expectativas y
posteriormente se desarrolle
profesionalmente en él.
Para la formación académica, los
planes y programas se elaboran
siguiendo la tradición, sin tomar en
cuenta los requerimientos del nivel
de estudios siguientes, o bien
estableciendo éstos de manera
intuitiva.
Pol. 3.- Calidad de la Se maneja intuitivamente a través
Educación de las acciones que supuestamente
llevarán a mejores resultados
educativos. Acciones tales como
actualización de planes y Estándares de Aprendizaje que sirven
programas, programas de formación
de profesores y adquisición de
equipamiento de tecnología.
Pol. 4.- Equidad de la Se pretende lograr mediante el
educación incremento y la diversificación de la
oferta educativa, sin tomar en
cuenta las desventajas que tienen
los estudiantes de las zonas rurales
con respecto a los de zonas
urbanas, los que proceden de
escuelas públicas con los de
escuelas privadas, los estudiantes
de tiempo completo con los que
Para la EBNC
Se pretende ofrecer el acceso tanto a
trabajadores como estudiantes de
otros niveles. Ofertar programas de
formación con certificaciones
parciales acordes a necesidades
específicas de los estudiantes dar:
facilidades de ingreso en el tiempo,
sin tomar fechas de inicio y
terminación preestablecidas.
Tiene como punto de partida la
vinculación con los sectores
educativo, productivo y social, ya que
los criterios de desempeño se
establecen con el propósito de
garantizar una más rápida
incorporación al mercado laboral o a
estudios superiores. Las
competencias a formar son definidas
por los futuros receptores del nivel
educativo superior o por los
empleadores (sector productivo), así
como por los requerimientos
formativos de la sociedad.
Con ello se pretende que los
programas se orienten a cubrir los
requerimientos de recursos humanos
calificados por los sectores
productivo, educativo y social.
La calidad se centra en las demandas
de quienes reciben a los egresados,
definidas ellas a través de Normas
Técnicas de Competencia Laboral o
de parámetros de “calidad del
producto educativo” medidos
mediante su desempeño.
Se pretende dar las facilidades de
acceso a la educación considerando,
mediante la flexibilidad del sistema
educativo, los horarios disponibles,
los estilos de aprendizaje y las
necesidades específicas de los
contenidos educativos.
45
 tiene que trabajar.
Para la Educación
Tipo de Paradigma Tradicional
Ac. 1.- Contenido del Orientado a la adquisición de Dirigidos al dominio de Competencias
Programa. conocimientos académicos Académicas, Básicas y Laborales.
(científicos y tecnológicos).
Ac. 2.- Estructura Curricular Planes de estudio integrados por
asignaturas. Programas de estudio
con énfasis en listados de
contenidos.
Ac. 3.- Formación Práctica
Generalmente presenta una
tendencia hacia el conocimiento que
en ocasiones no se concreta en el
desarrollo de las habilidades para
desempeñarse en un trabajo
particular, por lo que muchas veces
el educando tiene la necesidad de
“reaprender” lo que estudió, pero
ahora en su trabajo real.
Se encuentra jerarquizada en
niveles educativos, a los que
corresponde un determinado
número de años v. gr. educación
media superior, igual a doce años
de escolaridad, primaria, igual a seis
años de escolaridad y así
sucesivamente. Sin embargo, y a
pesar de los años de escolaridad,
nunca se ha especificado para cada
año de escolaridad o nivel educativo
lo que sabe hacer un educando al
concluir su formación.
Ac. 4.- Tiempo de la
Práctica La educación tradicional en muy
contadas ocasiones considera un
determinado tiempo para prácticas,
es decir, para la adquisición de
habilidades y destrezas; además
cuando fija tiempo para ellos, resulta
excesivo para algunos estudiantes y
para otros es insuficiente.
Para la EBNC
Planes de estudio conformados por
módulos.
Programas de estudio dirigidos al
cumplimiento de las Normas Técnicas
de Competencia Laboral y a los
Estándares de Aprendizaje.
Orienta sus directrices hacia el
desarrollo de habilidades -saber
hacer-, al tratar de indentificarlas en
el campo laboral y de las necesidades
del sector productivo, facilitando así
una más pronta incorporación al
campo productivo, y a la vez,
evitando que el candidato se vea en
la necesidad de “reaprender su
trabajo”.
Uno de los propósitos principales es
la definición y especificación de las
habilidades que deben los
estudiantes desarrollar para acreditar
cualquier tipo de competencia.
La EBNC considera un tiempo
promedio y una tolerancia para el
dominio de una competencia y antes
de continuar con la siguiente: se
respeta el ritmo del candidato. Lo
importante es lograr la competencia
con un alto nivel de efectividad de
manera semejante a como la llevaría
a cabo en un ambiente real de trabajo
y de acuerdo con la norma de
competencia
46
 Para la Educación
Tipo de Paradigma Tradicional Para la EBNC
Ac. 5.- Metodología de Centrada en el profesor, es en su Enfocada al estudiante; las bases del
Enseñanza mayoría expositivo a grandes aprendizaje son provistas por
grupos de alumnos, donde solo materiales instruccionales de alta
algunos de los alumnos demuestran calidad; los nuevos roles del profesor
sus habilidades prácticas; la calidad son como:
del aprendizaje depende de la - Asesor y guía de aprendizaje del
calidad del profesor. alumno.
- Diseñador de materiales educativos
o como orientador sobre el uso de
dichos materiales.
- Demostrador de habilidades.
- Planeador del avance de los
alumnos según su compromiso
acordado y las condiciones de
Pasiva; atiende exposiciones en el aprendizaje.
aula, o demostraciones prácticas
Ac. 6.- Metodología de desarrolladas por el profesor; Activa; se responsabiliza de la
Aprendizaje efectúa sus estudios de manera consulta de información y del
asistemática según las tareas desarrollo de las prácticas en forma
extraescolares asignadas, o autodidacta; se compromete al logro
períodos de exámenes establecidos de avances mínimos acordados con
por la administración. el profesor; y esta consciente de que
debe demostrar las competencias
académicas o laborales de un módulo
El contenido se relaciona con un antes de continuar al siguiente.
conocimiento general, global, que
Ac. 7.- Desempeño del no necesariamente se vincula al Los contenidos se vincular para un
Estudiante desempeño en un puesto de trabajo, saber (teoría) y principalmente con un
únicamente se vincula a las saber hacer (práctica), que es el
referencias bibliográficas de una desarrollo de habilidades, a la cual
disciplina o ciencia y a unos también se le denomina desempeño,
objetivos mínimos que se deben lo que en suma va a posibilitar la
cubrir. acreditación de una o varias
competencias dentro de un área
Se atribuye de manera laboral específica.
preponderante al docente, porque él
Ac. 8.- Responsabilidad posee la información así como los El estudiante es el directamente
del Aprendizaje conocimientos y las habilidades responsable de su formación, ya que
para transmitirla a los educandos “si es él quien desarrolla y orienta sus
el alumno no acredita, es conocimientos y habilidades hacia el
responsabilidad del maestro que no logro de algunas competencias en
lo supo instruir”. En la mayoría de particular; por lo tanto, conoce desde
las ocasiones el alumno ni siquiera el principio las habilidades y
se entera de los conocimientos y conocimientos que debe poseer.
habilidades que debe adquirir y que Recibe con su instructor una
por lo tanto, son el objeto de la constante retroalimentación a fin de
evaluación. Al final solamente se le corregir en el proceso mismo de
informa su resultado perdiendo con aprendizaje las desviaciones o
ello la posibilidad de orientar su lagunas de conocimiento que
aprendizaje y de rectificar o corregir pudieran surgir.
los errores o vacíos de
conocimientos que van quedando

47
 en el camino.

Para la Educación
Tipo de Paradigma Tradicional Para la EBNC
Ac. 9.- Tiempo de Casi todas las modalidades El tiempo se maneja de manera
Aprendizaje educativas manejan el tiempo de flexible, en relación al ritmo de
manera invariable para los aprendizaje de cada candidato, a
educandos, se estipula de manera sus aptitudes, habilidades o
rígida independientemente de las limitaciones que posea, puesto
potencialidades y limitaciones de los que el alumno es el responsable de
alumnos. su propia función.
Es del tipo normativa, de acuerdo a
Ac. 10.- Evaluación promedios obtenidos por el grupo; Es del tipo criterial; basada en
sus conocimientos son demostrados Normas Técnicas de Competencia
por pruebas objetivas escritas; y Laboral y Estándares de Aprendizaje,
puede avanzar en el programa aun se pone el mayor énfasis en la
sin dominio de lo anterior. demostración de sus conocimientos,
habilidades, destrezas y actitudes,
con lo que se prueba ser competente
Solo es expedida hasta el final del antes de avanzar en el programa.
plan de estudios. La constancia
Ac. 11.- Certificación oficial de labor concluido un nivel de Se hace de manera parcial, y es
estudios, una carrera, etc. expedida al demostrar cada
competencia del plan de estudios
hasta la conclusión total de este para
Se mide mediante índices de una calificación o una carrera.
eficiencia terminal que representan
Ac. 12.- Fracaso Escolar la aprobación y deserción de los Por las condiciones de flexibilidad de
alumnos del sistema escolar. entradas y salidas del sistema
escolar, el fracaso escolar debe ser
En los planes de estudio de solo mínimo, ya que asegura que
una entrada y una salida, el fracaso cualquier competencia lograda,
escolar es normalmente alto, representará el buen desempeño del
llegando a ser en algunos niveles egresado tanto en el trabajo, en el
educativos, alrededor del 50%. estudio o en su vida social.

Son una vez al año de acuerdo a las

condiciones administrativas
Adm. 1.- Admisión del implantadas por los sistemas Se sugiere, por las necesidades de
Alumno educativos. flexibilidad de incorporación de los
alumnos y trabajadores, que sean en
Son una o dos veces al año de cualquier momento durante el año.
acuerdo a los planes de estudio
Adm. 2.- Reinscripciones anuales o semestrales. Se sugiere que sean cuando el
alumno inicia cada módulo de
Son rígidos durante todo el aprendizaje o de calificación laboral.
semestre y son establecidos
Adm. 3.- Horarios únicamente por la escuela según Se requiere que sean flexibles.
sus requerimientos administrativos. Basados en la disponibilidad de los
profesores, de la capacidad de las
instalaciones y la cantidad de
disponible.

48
Llevar a cabo una reforma educativa, que rompa los paradigmas de la Educación Tradicional
haciendo la transición hacia los nuevos paradigmas de la EBNC, implicaría desde el punto de vista
de algunos teóricos de la educación desarrollar un Modelo Educativo que permita, mediante
pruebas piloto, acercarse gradualmente a esta situación ideal.

VIII.- ELEMENTOS PARA UN MODELO

EDUCATIVO BASADO
EN NORMAS
DE COMPETENCIA

PRESENTACIÓN

El proyecto de un modelo educativo basado en competencias, surge de la visión de un

grupo multidisciplinario de profesionales de la educación, como una propuesta viable, sustentada
científicamente y con amplio respaldo de las experiencias nacionales e internacionales acumuladas
en la última década en nuestro país.

El marco general del modelo se fundamenta en el Informe para la UNESCO de la

Comisión Delors sobre la Educación para el Siglo XXI y en los acuerdos de los ministros de
educación de la organización para la cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Describe la
noción de “COMPETENCIA” en calidad de eje rector para un modelo educativo integral, que
satisfaga las necesidades de una formación científica y humanística y de una capacitación técnica
de las personas, conforme a sus condiciones individuales y la realidad socioeconómica en la que
tendrá que participar a lo largo de toda su vida.

La problemática se describe a partir de un estudio de la situación actual de la oferta

educativa en el Estado de México, a partir de seis variables o indicadores representativos que
perfilan escenarios de la mayor diversidad y complejidad, pero que es posible resumir en términos
como: Insuficiencia para atender la demanda; baja calidad del servicio; contenidos educativos
alejados de la realidad social y económica; inequidad y desigualdad en los beneficios educativos;
rigidez y burocratismo en la operación de los sistemas educativos; desarticulación entre los
distintos niveles y modalidades; grandes rezagos en la educación rural e indígena. Cabe hacer
mención de la gran dificultad de obtener datos estadísticos confiables y actualizados como para
desarrollar propuestas que enfaticen con exactitud los puntos críticos a atacar prioritariamente.

Las propuestas que obran en consecuencia a la problemática educativa planteada, parten

de una perspectiva integradora que concibe a la educación como un proceso continuo, por el que
transitan las personas a lo largo de toda su vida y cuyo resultado es el funcionamiento exitoso de
los individuos, en sus diferentes roles sociales: como madre, padre o hijo de familia que aporta lo
que responsablemente le corresponde; como estudiante que logra conscientemente sus metas de
aprendizaje; como ciudadano que contribuye cooperativamente al desarrollo de su comunidad;
como trabajador o empresario desempeñándose eficientemente, pero sobre todo, como persona
satisfecha consigo misma y con quienes la rodean.

49
 MARCO GENERAL

El informe a la UNESCO de la Comisión Nacional sobre la Educación para el Siglo XXI,

establece que en la mayoría de los países, las políticas de educación son objeto de vivas críticas o
son relegadas, por razones económicas y financieras, a la última categoría de prioridades. México
no puede darse el lujo de soslayar las críticas, ni relegar la satisfacción de las necesidades
educativas que una nación, con la bastedad de sus riquezas naturales, tiene la obligación de
proporcionar y sus habitantes el derecho de obtener.

Los retos por afrontar.

Es el momento de afrontar los retos que un nuevo milenio plantea a partir del desarrollo
logrado por nuestro país en este siglo que concluye y de los problemas generales aún no
resueltos que nos hereda y que se mencionan a continuación:

A) No sólo el crecimiento económico es el camino más fácil para conciliar el progreso material con
la equidad, el respeto al ser humano y a la naturaleza, la educación de calidad es otro de los
caminos.

B) No debemos ignorar que la calidad de los servicios educativos se basa en el grado de

satisfacción de las necesidades que plantean los padres de familia, la sociedad, el sector
productivo, los niveles educativos y los estudiantes, por lo que debe considerarse fundamental la
pertinencia de los contenidos, con las necesidades planteadas.

C) Tampoco debemos descuidar a los motores clásicos del crecimiento, la ciencia y la tecnología
ni su necesaria adaptación a nuestra cultura y al desarrollo de nuestras capacidades creativas.

D) No debemos olvidar que la naturaleza mecanizada de los haceres, ha sido transformada por
los avances tecnológicos en las maquinarias y herramientas de trabajo, por lo que a las tareas
puramente físicas suceden tareas más intelectuales, de diseño, mantenimiento, organización y
supervisión que cambian el saber hacer operativo y manual por la aptitud de trabajar en equipo y
la capacidad para desarrollar iniciativas, asumir riesgos y tomar decisiones.

E) Debemos estar conscientes de que las necesidades de formación de los estudiantes y

trabajadores ya no está condicionada por los requerimientos administrativos de una entrada y una
salida, ni de un tiempo límite y único para el aprendizaje. Se deberá buscar la flexibilidad tanto del
acceso como del tiempo de inicio y conclusión de la formación, así como de la selección de
competencias significativas para cada uno de los clientes.

F) No debemos permitir que los 50 millones de víctimas de la segunda guerra mundial, ni los 20
millones causados por las 150 guerras posteriores a 1945 sean ignorados como una llamada de
atención para las necesidades de aprender a convivir en las comunidades a las que
pertenecemos por naturaleza: la nación, el estado, la ciudad, el pueblo, la vecindad.

La educación durante toda la vida

La flexibilidad, la diversidad y la accesibilidad de la educación en el tiempo y el espacio,

son las llaves para entrar al siglo XXI; y la necesidad de volver a la escuela para afrontar las
novedades que surgen en la vida privada y en la vida profesional, nos lleva a considerar
fundamentales el desarrollo de la habilidad de aprender a aprender, así como las
necesidades indispensables de aprender a convivir, aprender a hacer, y aprender a ser.

50
 Considerar una educación durante toda la vida, permite eliminar los dilemas educativos
que se presentan actualmente en nuestros sistemas educativos, tales como: la selectividad de
los estudiantes que conlleva los riesgos de exclusión y su marginación social, con la igualdad de
oportunidades educativas, en detrimento de la promoción de las personas con talentos; la calidad
de la educación con la pertinencia de los contenidos educativos; y la flexibilidad de acceso y
duración de los estudios con el rezago educativo existente.

El desarrollo competente tanto en lo personal como en lo intelectual de los estudiantes

debe basarse en factores diferenciales concretos para cada nivel educativo, tales como: la relación
entre profesor y alumno; el conocimiento del medio en que viven; y el uso adecuado de los medios
de comunicación disponibles, así como la adecuada interpretación de los mensajes transmitidos
por ellos. Tales factores diferenciales conformarán los tipos y niveles de competencias que será
necesario identificar y definir.

Para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades,
vivir con dignidad, mejorar su calidad de vida, tomar decisiones, participar en el desarrollo y
continuar aprendiendo, deben atenderse las necesidades básicas del aprendizaje que consideran
tanto las herramientas esenciales para aprender: la comunicación oral y escrita, las habilidades
numéricas y de cálculo, y los procesos de solución de problemas; así como los contenidos
básicos de aprendizaje: conocimientos teóricos y prácticos, valores y actitudes.

Las estrategias para el aprendizaje durante toda la vida necesitan tener: metas, normas y
enfoques para toda la industria, adaptadas a la cultura y circunstancias de cada país. Para lograr
esto, los ministros de educación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) acordaron:

• Fortalecer los cimientos de aprendizaje para toda la vida, mejorando el acceso a la educación
en la primera infancia, particularmente para los niños con desventaja, dando apoyo al
crecimiento del aprendizaje formal e informal.

• Promover enlaces entre el aprendizaje y el trabajo, estableciendo las rutas y puentes que
facilitan un movimiento más flexible entre la educación y capacitación del trabajo, y mejorando
los mecanismos para la evaluación y reconocimiento de las habilidades y competencias de los
individuos, ya sea que se adquiera a través del aprendizaje formal e informal.

• Reformular las funciones y las responsabilidades de quienes proporcionan

oportunidades para el aprendizaje.

• Crear incentivos para los individuos, empresarios y para todos aquellos que proporcionan
educación y capacitación, para invertir más en el aprendizaje de por vida.

El fortalecimiento de los fundamentos del aprendizaje de por vida consiste en elevar la

calidad e identificar las formas en las que los programas preescolares pueden operar con el
apoyo de los padres de familia. Dado que las estrategias para combatir la marginación en esta
primera etapa se deben extender más allá de la educación, es necesario desarrollar una sociedad
más fuerte y más coherente con todos los servicios.

Ahora existe la necesidad de enfocarse más hacia la calidad, dado que una minoría
importante de jóvenes sigue saliendo de la escuela sin las calificaciones,
conocimientos o habilidades adecuadas, siendo un factor importante en el desempleo de
éstos. Es esencial un sistema que permita altos niveles de desempeño de todos los estudiantes y
establezca un cimiento fuerte sobre el cual puedan desarrollarse. Es importante involucrar a los
padres no sólo en este esfuerzo sino también en el apoyo de la motivación hacia el aprendizaje.

51
 En el futuro, las escuelas deben ofrecer programas individualizados y acreditados
para los estudiantes de todas las edades. Esto significa el repensar la forma en la que la
educación está organizada actualmente, con el objeto de propiciar la motivación para el
aprendizaje de por vida y hacerlo accesible a una gran variedad de personas,
incluyendo adultos que se reincorporarán al sector educativo, a los que tienen desventajas y
aquellos con discapacidades. Se beneficiará a los que estimulen el autoaprendizaje y permitan
una respuesta más flexible a las diversas aptitudes de los estudiantes. Las instituciones
deben obtener un mejor equilibrio entre el conocimiento teórico y su aplicación práctica. La
información y la tecnología ofrecen oportunidades para un acceso más amplio a los métodos de
enseñanza. Las escuelas deben volverse “centros de aprendizaje de la comunidad” que
ofrezcan una diversidad de programas y métodos de aprendizaje a una gran variedad de
estudiantes.

Se pretende que los países que pertenecen a la OCDE establezcan las escuelas del
mañana identificando ejemplos de las buenas prácticas para una diseminación más amplia. La
calidad de la educación depende de la habilidad, experiencia y motivación de los maestros y
capacitadores a los que se les debe estimular a participar más ampliamente en el desarrollo
de currículum y de la administración escolar, a través de los incentivos de desempeño y
estructuras de apoyo, para hacer el mejor uso de sus habilidades.

Por su parte, el gobierno debe desarrollar estrategias que le harán posible elevar el
estatus profesional de la enseñanza, para revitalizar y renovar las habilidades de los
profesores.

Muchos adultos no han podido desarrollar una base adecuada de aprendizaje para toda la
vida, ya que sólo han obtenido estándares mínimos de alfabetización y conocimiento de números,
aumentando así el riesgo de falta de trabajo a largo plazo. Las habilidades y competencias que se
ganan fuera del sistema formal a veces no se reconocen y se subvalúan, por lo que será necesario
establecer mecanismos para certificar formalmente, los conocimientos adquiridos por las
experiencias informales de estudio, vida y trabajo.

Los ministros están dispuestos a dar una variedad de opciones posteriores a la educación
elemental, especialmente en la secundaria, bachillerato y en los primeros años de la educación
superior, facilitando con esto la transición a la vida laboral. Se va a requerir de una relación más
estrecha entre el aprendizaje y el trabajo en el futuro, donde haya un período inicial de
educación de tiempo completo seguido por varias combinaciones de trabajo (de tiempo completo o
de medio tiempo), capacitación y educación disponible en las empresas, escuelas e instituciones
públicas y privadas. Se deben crear rutas académicas y vocacionales adecuadas para los
estudiantes a todos los niveles y edades.

Los gobiernos en conjunto con los estudiantes y sus familias, proveedores públicos y
privados y maestros, permiten establecer el marco de referencia de las políticas para los
sistemas en desarrollo y redes de aprendizaje para los individuos.

Los ministros de educación necesitarán adoptar una función más estratégica para
determinar los objetivos y metas del aprendizaje para toda la vida.

La evaluación de los estudiantes, instituciones y sistemas educativos es crucial,

tanto para asegurar la mayor efectividad como para asegurar la representatividad de los recursos
utilizados. El establecimiento de los objetivos claros, la definición de estándares de desempeño
aceptables, pero elevados, y el ofrecer a los profesores y capacitadores la oportunidad de mejorar
sus habilidades facilitará el enfoque hacia el cambio educativo y el apoyo a las reformas.

Se tienen que encontrar incentivos que movilicen los nuevos recursos, pero la forma en
que la responsabilidad de dichas inversiones se comporta dependerá de las costumbres y
circunstancias de los diferentes sistemas educativos. Mientras que en algunos países miembros de

52
la OCDE están preparados para financiar el aprendizaje de por vida con dinero público, en otros,
se requerirá encontrar formas de movilizar nuevas inversiones para que esto pueda ser
costeable.

El gasto público en la educación, ya sea que ésta se realice en universidades u otras

instituciones educativas, en el hogar a partir del aprendizaje a distancia o en el trabajo, varía
mucho de acuerdo a cada país. Si este sector crece y se diversifica, se requerirán nuevas fuentes
de financiamiento.

Los ministros han considerado una gran variedad de opciones, incluyendo asociaciones
con negocios, cuotas de colegiaturas, esquemas de contribuciones diferidos y cambio del
equilibrio entre los préstamos y concesiones a los estudiantes.

Los países, tomando en cuenta sus diferentes circunstancias, necesitan proporcionar un

nuevo equilibrio entre las contribuciones de los individuos, patrones, trabajadores y de la sociedad
colectivamente.

Los ministros llaman a quienes toman las decisiones, tanto del sector público como
privado de los países asociados, a responder a las demandas de una mayor inversión en capital
humano, para vencer las barreras de la expansión de la educación y capacitación para adultos y
para desarrollar los programas del mercado de trabajo con el objeto de combatir la marginación.

Solicitan explorar alternativas e incentivos para estimular a las empresas a proporcionar

una capacitación de mayor calidad para satisfacer el crecimiento, necesidades y habilidades
diversas en el trabajo.

Los Ministros de la educación invitan a la OCDE a:

• Evaluar las alternativas de las escuelas del mañana, basadas en nuevas tecnologías y
avances de la pedagogía.

• Revisar y explorar nuevas formas de enseñanza y aprendizaje apropiado para adultos, ya

sean empleados, desempleados o retirados.

• Vigilar el progreso del programa aprendizaje de por vida en todos los países miembros de la
OCDE, a través de revisiones temáticas de aspectos tales como la educación para niños,
educación profesional y técnica, capacitación en las empresas, la transición de la escuela al
trabajo y las funciones y responsabilidades de instituciones especializadas en la educación
para adultos.

• Identificar los beneficios de una mayor inversión en el aprendizaje de por vida, sus
implicaciones en una “sociedad de aprendizaje” y la forma en la que se podrán compartir los
costos de dichas inversiones.

• Continuar el trabajo sobre la flexibilización en las empresas, con un énfasis en las conexiones
entre las nuevas tecnologías, innovaciones, organización del trabajo y sus implicaciones para
el desarrollo de recursos humanos.

La prosperidad económica futura depende de una población bien educada. Los gobiernos
buscarán establecer un ambiente que estimule a los individuos a tomar una mayor responsabilidad
en su propio aprendizaje y el de sus hijos y, cuando sea propicio, permita una elección sobre
dónde adquirirán el aprendizaje que necesitan. Los gobiernos deberán instrumentar programas
coherentes, equitativos y efectivos que cubran las necesidades de aprendizaje de alta calidad.

53
 Los ministros de educación llaman a los socios a proporcionar educación, capacitación y
ayudar aquellos involucrados en la creación de empleos, a generar un clima positivo y estimulante
de la opinión de la cual pueda florecer el aprendizaje de largo plazo y establecer los mecanismos
para volverlos una realidad.

Orientaciones para los diferentes niveles educativos

La UNESCO propone para las distintas etapas de la enseñanza ciertas orientaciones tales
como la importancia fundamental de la educación básica (preescolar y primaria); las funciones
desempeñadas por la enseñanza secundaria (media básica y media superior); así como sobre las
interrogantes que plantea la educación superior (humanística, tecnológica, normal y postgrado).

A) La importancia de la educación elemental (preescolar y primaria) sugiere establecer

contenidos que fomenten el deseo de aprender, el ansia y la alegría de conocer el desarrollo de
ciertas habilidades básicas para el autoaprendizaje, la sociabilidad, el afecto y la autoestima. De
esta manera, generar el afán y dar las posibilidades de acceder más tarde a la educación durante
toda la vida.

B) La necesidad de definir las políticas educativas de la enseñanza secundaria (media y media

superior) en cuanto a: la absorción de los egresados de la educación básica; la diversificación de
la oferta de trayectorias que demanda la masificación, pero que permita externar las aptitudes e
intereses de los alumnos; la facilitación del tránsito entre las trayectorias que reduzca las
angustias y frustraciones de una elección prematura y desafortunada; el planteamiento de las
opciones que reoriente la obsesión de ingresar a la educación superior; y la flexibilización de su
accesibilidad y duración que permita la educación durante toda la vida.

C) Definir claramente y sin discriminación para el acceso, las diversas ofertas de educación
superior (licenciatura y postgrado): como un lugar de ciencia, y fuente de conocimiento que
propicien la investigación teórica o aplicada; como un medio para la formación de profesores;
como un proceso para adquirir calificaciones profesionales acordes a las necesidades de la
economía; como plataforma de alto nivel para la educación durante toda la vida para los adultos
con necesidades de superación académica y laboral; como un mecanismo para servir de
interlocutor con instituciones naciones e internacionales que permitan el intercambio
académico, científico y cultural.

EJEMPLO DE PROBLEMÁTICA EN EL ESTADO DE MÉXICO

 REZAGO EDUCATIVO

Este concepto se refiere a la insuficiencia de atención a la demanda por los servicios

educativos que se tienen en cada uno de los niveles educativos.

Aunque mediante el esfuerzo continuo de las administraciones educativas del Estado de

México, la oferta educativa se ha expandido en todos sus niveles, existe todavía un índice de
analfabetismo muy alto que se concentra sobre todo en las comunidades rurales e indígenas.

 Entre el 55% y el 61% de la población, se encuentran en los municipios de:

- Villa Victoria - Sultepec

54
 - Donato Guerra - San Felipe del Progreso

 Entre el 44% y el 54% de la población, los municipios de:

- Coatepec Harinas - Acambay -Temoaya

- Zacualpan - Aculco - San Bartolo
- Morelos
y 15 municipios más

 Entre el 35% y el 43% de la población, los municipios de:

- Temascaltepec - Valle de Bravo - Jilotepec

y 20 municipios más
Datos del Censo de 1990

La matrícula en los diferentes niveles educativos nos muestra una distribución como sigue:

Preescolar 267,338 Cantidad muy por debajo de la demanda potencial

Primaria 1,754,260

Media Básica 556,233 Representa el 31.7% de la población de primaria

Media Superior 131,960 Representando sólo el 23.7% de la matrícula de Media Básica

Superior 45,835 Que significa únicamente el 34.7% de la matrícula de Media

Superior
Datos del Censo de 1990

Lo anterior refleja índices de transición entre niveles que permiten suponer muy altos
índices de reprobación y deserción de nuestros jóvenes o una necesidad de abandonar sus
aspiraciones de incorporarse a niveles más altos de formación por necesidades económicas
prematuras.

Calidad del servicio educativo

La calidad de la educación es un concepto ampliamente citado en las aspiraciones de

reformar la educación. Constantemente se refieren a las características de la
infraestructura de construcciones y de equipamiento, en la actualización de los planes y
programas de estudio y en los niveles de formación de profesores.

Sin embargo, todo lo anterior resulta superfluo y con un alto grado de subjetividad, si los
procesos de construcción, equipamiento, desarrollo curricular y docente no están
íntimamente relacionados con los aprendizajes y consecuentemente con los desempeños de los
estudiantes en su contexto social, productivo y educativo.

55
 No basta el tener aulas confortables, incluso con aparatos de televisión y computadoras; ni
talleres y laboratorios con equipo de la más alta tecnología de punta (que por ser cara siempre es
poca), ni tampoco propiciar que la mayoría de los profesores tengan estudios de postgrado, si los
resultados de aprendizaje no están definidos según las necesidades de cada nivel educativo y
consecuentemente de sus beneficiarios “clientes”, y por lo tanto tampoco son evaluados
adecuadamente.

La definición de los tipos y niveles de competencia es el punto clave para establecer los
estándares o normas que permitirán establecer los criterios de calidad de la educación que se
necesita, ya que de ellos se partiría para el diseño tanto del currículo como de los instrumentos
de evaluación y los materiales educativos. Este proceso requerirá de la participación de
expertos en las metodologías de diseño y de expertos en las áreas educativas, de las
ciencias, de la tecnología y de las humanidades.

Equidad
El concepto de equidad se refiere a la reducción al mínimo posible de las desigualdades
para obtener beneficios educativos o a la maximización de la igualdad de oportunidades para
ingresar a los diferentes niveles educativos para los alumnos social y culturalmente
heterogéneos, con las mismas probabilidades de éxito en sus resultados de aprendizaje. (1)

La consideración de esta problemática incluye la posibilidad de que aquellas personas, que

habiendo abandonado sus aspiraciones a una mayor formación por cuestiones económicas o
reglamentarias, retornen al sistema educativo.

(1) Art. 32 Ley General de Educación

La selectividad de los alumnos para ingresar a los niveles educativos, mediante pruebas
regularmente estandarizadas, es un mecanismo discriminatorio para los estudiantes que proceden
de las escuelas públicas contra los de las privadas, para los alumnos económicamente
insolventes contra los económicamente pudientes, para los alumnos sin influencias contra los
influyentes, etc.

Pertinencia de la educación
La pertinencia de la educación es el grado en que los contenidos educativos reflejan las
necesidades planteadas por los sectores social, productivo y educativo a ser satisfechas por la
escuela.

En la medida en que los resultados de aprendizaje esperados de la educación coincidan

con las necesidades planteadas por los sectores beneficiarios de ella, será el nivel de calidad de
la educación suministrada por el Estado.

Por lo anterior, se requiere establecer métodos y procedimientos de desarrollo curricular

modernos, suficientemente consensuados que permitan explorar sistemáticamente los
aprendizajes requeridos, abandonando las viejas prácticas que nos han llevado a diseñar planes
de estudio con una perspectiva subjetiva de actualización y programas de estudio cuyos
contenidos son acumulativos en vez de selectivos sustancialmente.

La participación de los expertos metodológicos y de las áreas educativas es

fundamental para lograr plenamente la pertinencia de la educación en todos sus niveles.

56
 Flexibilidad

La flexibilización de la educación se refiere a dos condiciones socialmente deseables:

A) A la posibilidad de prolongar o reducir los tiempos para concluir un

determinado nivel de estudios, según la disponibilidad de horarios del
estudiante, del profesor, de las instalaciones y del equipo de las
escuelas, o bien de acuerdo a los estilos de aprendizaje de los
estudiantes o de la carencia o suficiencia de sus precurrentes
académicos.

B) A la estructuración curricular de la oferta educativa de manera que haga

posible la acreditación y certificación de los aprendizajes logrados, sin
que necesariamente se tenga que concluir totalmente un
determinado nivel educativo, ni se tome como prerrequisito de entrada la
conclusión total de un nivel educativo anterior.

Los sistemas abierto o a distancia se ven como las opciones para lograr esta flexibilidad
de la educación, aunado a un diseño curricular modularizado, dependiendo de los niveles
educativos que se pretendan ofertar.

Tránsito entre niveles y modalidades educativas

Las posibilidades de que un estudiante transite entre los diferentes sistemas educativos,
por ejemplo de una Preparatoria Oficial a un Centro de Bachillerato Tecnológico o viceversa, son
nulas o muy complejas en cuanto a los sistemas de equivalencias, por lo que es más fácil que los
estudiantes opten por iniciar de nueva cuenta sus estudios en el otro sistema, por lo que además
de la frustración de los estudiantes, esto nos ha llevado al dispendio de los recursos dedicados a
este tipo de alumnos, así como al desánimo de las personas que requieren continuar su formación
escolar.

Es aquí donde se hace necesario cambiar el tipo de “unidad académica” que facilite el
tránsito mencionado mediante el reconocimiento de los aprendizajes logrados en cualquiera de
los sistemas y niveles educativos. Dicha “unidad académica” cambiaría de la asignatura o
materia acreditada, hacia la competencia certificada.

PROPUESTAS

Reestructuración de Niveles y Modalidades

Educativas

La primera propuesta se refiere a la reestructuración de los niveles educativos, desde

preescolar hasta postgrado, en un continuo epistemológico que vaya desde la adquisición de las
habilidades fundamentales de comunicación e interacción con el medio (competencias clave) el
conocimiento de las matemáticas, ciencias sociales, naturales (competencias académicas), hasta
el desarrollo de competencias laborales para realizaciones en el campo de la producción de
bienes y servicios a niveles tanto nacionales como internacionales, considerando como medios
para lograr los diferentes tipos de competencias, las modalidades educativas “tradicionales”
(escolarizada) y las modalidades “emergentes” (a distancia, por estudio y en el trabajo).

57
 TIPO DE MODALIDAD
COMPETENCIA ESCOLARIZADA A DISTANCIA AUTOESTUDIO EN EL TRABAJO
NIVEL

PREESCOLAR
* * * *
ALFABETIZACIÓN
* * * *
PRIMARIA
* * * *
SECUNDARIA * * * *
BACHILLERATO
* * * *
SUPERIOR * * * *
POSGRADO * * * *
CAPACITACIÓN
EN EL TRABAJO * * * *

Rediseño de Planes y Programas de

Estudio

La segunda propuesta comprende un plan de reingeniería de procesos para el diseño

curricular y la enseñanza. Se refiere a la elaboración de los programas de estudio con contenidos
plenamente justificados por su aportación objetiva a la formación y desarrollo de las personas y
suficientes para su desempeño a lo largo de toda la vida, basados en normas de competencia
o estándares de ejecución reconocidos socialmente.

Determinación de
competencias o
estándares para
cada nivel educativo

Determinación de Formulación de programas Integración de planes de

contenidos de aprendizaje de estudio estructurados en estudio con modalidades
con base en Normas de módulos de formación diversas
Competencia

Determinación de
contenidos de evaluación
con Base en Normas de
Competencia

El proceso de enseñanza se subordina así a las necesidades de aprendizaje y sustituye al

profesor como principal fuente de información, otorgándole facultades de orientador,
conductor y facilitador del aprendizaje, mediante el uso sistemático de materiales educativos y
tecnología didáctica, con lo que se lograría el ideal de que el profesor coadyuve a que el
estudiante construya su propio conocimiento y desarrolle las habilidades requeridas para su
educación durante toda la vida.

La vinculación entre los niveles educativos se vuelve fundamental para relacionar

íntimamente los diferentes niveles de complejidad de las competencias, con las necesidades
de formación requeridas por cada uno de dichos niveles educativos.

58
 REDISEÑO DE LOS PROCESOS
DE EVALUACIÓN EDUCATIVA

La tercera propuesta va en el sentido de rediseñar los procesos de evaluación educativa:

básicamente el de evaluación del aprendizaje, a fin de que le sirva a los estudiantes para
aprender más y mejor mediante la evaluación formativa, y a los profesores para focalizar y
profundizar la enseñanza.

También se considera que el proceso de evaluación de los resultados del aprendizaje

para efectos de acreditación (evaluación sumaria), se realice con principios de equidad,
objetividad, transparencia, validez y confiabilidad, a fin de restituir la calidad del servicio
educativo.

La evaluación sistemática del currículo forma parte de esta propuesta, a fin de mantener
permanentemente actualizados los contenidos educativos, asegurando su pertinencia y su
aceptación por parte de los distintos sectores sociales.

La evaluación continua de las competencias del profesor sería indispensable para el

logro de la calidad total de la educación.

EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE • BASADO EN PROCESOS COGNITIVOS

CON PROPÓSITOS DIDÁCTICOS • NO EMITE JUICIOS DE VALOR Y
• GENERA RETROALIMENTACIÓN

EVALUACIÓN DE LOS
RESULTADOS DEL APRENDIZAJE • BASADO EN CRITERIOS MEDIANTE
CON FINES DE ACREDITACIÓN Y EVIDENCIAS OBJETIVAS
CERTIFICACIÓN

EVALUACIÓN DEL CÍRCULO • SISTEMÁTICA

PARA SU ACTUALIZACIÓN • OBJETIVA
PERMANENTE • PROPOSITIVA

• A PARTIR DE NORMAS TÉCNICAS

EVALUACIÓNDEL DESEMPEÑO
DE COMPETENCIA LABORAL
DOCENTE COMO FACTOR
• PERMITE LA CERTIFICACIÓN
PRINCIPAL DE LA CALIDAD
INDEPENDIENTEMENTE DE LA
EDUCATIVA
FORMACIÓN

FORMACIÓN DOCENTE CON BASE EN

NORMAS TÉCNICAS DE COMPETENCIA
LABORAL

La cuarta propuesta se refiere a un plan integral de formación docente, basado en

Normas Técnicas de Competencia Laboral, que permita a los profesionales de la educación, de
todos los niveles y modalidades educativas, acceder a un Sistema de Certificación de
Competencias Docentes, donde cada certificado es resultado de demostrar la competencia
específica mediante evidencias objetivas, lo que asegura su validez y permite su confiabilidad.

La NTCL es el instrumento que ahora define la función laboral del docente en términos del
conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que se requieren para

59
desempeñar esa función, a partir de las expectativas de calidad planteadas por los sectores
sociales.

Describe lo que el docente debe ser capaz de hacer, la forma en la que puede evaluarse
si lo que hizo está bien hecho, las condiciones en que el profesor o evaluador debe mostrar su
aptitud, así como los tipos de evidencia necesarios para tener la seguridad de que lo que está
haciendo se realiza de manera eficiente, con base en un conocimiento construido y no como
producto de la casualidad.

Los profesores, instructores y educadores en general, tendrán opción de solicitar su

evaluación (en un Centro de Evaluación creado ex profeso), sin pasar por ningún proceso de
formación o capacitación previo, si consideran que pueden presentar las evidencias de
conocimiento y por desempeño que demuestren su competencia cumpliendo con los criterios de
calidad establecidos por la norma para las siguientes funciones:

A) Evaluación de los resultados del aprendizaje con fines de acreditación y certificación.

B) Enseñanza o instrucción basada en normas de competencia o estándares de ejecución.
C) Elaboración de planes y programas de estudio a partir de normas de competencia o
estándares de ejecución.
D) Producción de materiales educativos para currículo basado en normas de competencia o
estándares de ejecución.
E) Gestión educativa multimodal para currículum basado en normas de competencia o estándares
de ejecución.

Las personas que no pudieran proporcionar algunas de las evidencias, tendrían opción de
solicitar la capacitación o actualización necesarias para complementar su formación. Cada
persona podría tomar únicamente la capacitación que necesita, en el horario y condiciones que
más le convengan, mediante un sistema de formación docente a distancia o por autoestudio.

60
 IX.- LA EDUCACIÓN A DISTANCIA...
¿UNA OPCIÓN EDUCATIVA
FLEXIBLE PARA EBNC?

PRESENTACIÓN

Este capítulo tiene como propósito plantear un panorama general de la modalidad a

distancia; para ello, se parte de una sucinta descripción de la situación actual de la educación
media superior, en el plan piloto aplicándose en el I.P.N. en su bachillerato tecnológico, así como
del marco pedagógico que la sustenta.

Una Reforma Educativa se debe plantear como el proceso de cambio fundamental para
mejorar continuamente la calidad de los procesos educativos, haciéndolos más pertinentes a
las necesidades sociales y productivas, ampliando la cobertura de su oferta, optimizando su
capacidad instalada, así como formando, actualizando y organizando a sus profesores. Todo ello
con la finalidad de formar ciudadanos técnicos, profesionistas y especialistas que contribuyan al
desarrollo sustentable del país y satisfagan los requerimientos de flexibilidad y polivalencia que
la sociedad y la economía reclaman para el próximo milenio.

* La calidad de la educación, es el propósito que se considera más relevante de cualquier

Sistema Educativo, debe centrarse en el Aprendizaje del Alumno, estableciendo los Estándares
de Aprendizaje, las Normas de Competencia que permitan asegurar la calidad de los elementos
que intervienen en el proceso educativo.

* La pertinencia de los planes y programas de estudio deberá lograrse mediante la

definición de los resultados de aprendizaje, acordes a los requerimientos tanto de la sociedad
en su conjunto, como del sector productivo y los prerrequisitos del nivel de educación
superior. De esa manera, se pueden lograr los parámetros que satisfacen las necesidades de
los beneficiarios de la educación que permitan el éxito en el desempeño de los estudiantes
tanto en el nivel inmediato superior de sus estudios, como en su desempeño social y en el trabajo.

* La modalidad de Educación a Distancia puede permitir la ampliación de la cobertura de

la oferta educativa y la implementación de la Educación Basada en Normas de
Competencia aprovechando la flexibilidad de su operación y la aplicación de las nuevas
tecnologías educativas que emplean la computación y las telecomunicaciones como medios
que se adapten a las diferentes necesidades y los ritmos y los estilos de aprendizaje de los
estudiantes.

61
 BASES PARA UNA POLÍTICA
EDUCATIVA

Intentando recuperar lo mejor de lo que hemos sido y lo que queremos ser como nación,
en el Artículo 3° Constitucional se delinea con toda claridad el propósito de desarrollar todas las
facultades del ser humano, fomentando en él el amor a la Patria y la conciencia de solidaridad
Internacional, en la independencia y en la justicia, mientras que en el Plan Nacional de Desarrollo
1995-2000, se hace patente que la multiplicación de oportunidades debe trascender el origen
étnico y social, la ubicación geográfica y la condición social de cada mexicano; es en este contexto
que se requiere de una educación de buena calidad en beneficio de todos. Se reconoce hoy, más
que nunca, que el conocimiento es uno de los factores determinantes del desarrollo, por lo que, la
calidad de la educación se considera decisiva para alcanzar la excelencia en la formación de la
población, lo cual exige planes y programas de estudio pertinentes y flexibles; teniendo presente,
sin embargo, que como producto de la revolución tecnológica y el nuevo orden mundial, nos
encontramos en un contexto marcado por la interdependencia cada vez mayor entre los pueblos y
por la mundialización de los problemas.

En la perspectiva del nacimiento de la sociedad mundial, la educación tiene ante si el

enorme reto de permitir a todos, sin excepción, hacer fructificar todos sus talentos,
capacidades y creatividad, lo que implica que cada persona debe responsabilizarse de si mismo
según su edad y madurez, así como realizar su proyecto personal para lograr un mundo más justo
y con mejor calidad de vida. Ello requiere, por supuesto, sistemas de educación más flexibles
que permitan la diversidad de estudios a la vez que prevean los adelantos tecnológicos, reduzcan
el fracaso escolar, la exclusión social y las desigualdades en el desarrollo; debiendo así imponerse
el concepto de educación durante toda la vida con sus ventajas de flexibilidad y accesibilidad
en tiempo y en el espacio, para lo cual se requiere una educación de calidad que inculque el
gusto y placer de aprender, la capacidad de aprender a aprender y la curiosidad del
intelecto.

PROPÓSITOS DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA

Vale la pena resaltar que, además de los cuatro pilares de la educación, una de las
recomendaciones de la Comisión de la UNESCO consiste en diversificar y mejorar la enseñanza
basándola en el uso de nuevas tecnologías. El proyecto de Educación a Distancia recoge los
planteamientos de una política educativa porque a través de esta modalidad se pretende:

* Ofrecer una opción educativa de calidad que prepare para estudios en casi todos los
niveles educativos.

* Ofrecer opciones para el trabajo (capacitación y formación tecnológica).

* Retomar las finalidades y experiencias de los niveles educativos tanto para jóvenes como
adultos, en modalidades escolarizada y abierta.

* Contribuir a la introducción de nuevas tecnologías en la formación de estudiantes y

trabajadores en activo.

* Ofrecer una opción educativa de calidad en zonas marginadas, que pongan al estudiante
y comunidad en contacto con los avances tecnológicos y con el conocimiento actual.

62
 * Ofrecer una opción educativa flexible que permita a los trabajadores en activo su
formación continua acorde a sus necesidades laborales.

* Presentar una alternativa curricular que permita al estudiante:

Aprender a conocer. A través de estrategias que favorezcan la interacción del alumno

con los procesos de construcción del conocimiento, sin descuidar la función esencial de la
memoria.

Vale la pena resaltar que, además de los cuatro pilares de la educación, una de las
recomendaciones de la Comisión de la UNESCO consiste en diversificar y mejorar la enseñanza
basándola en el uso de nuevas tecnologías. El proyecto de Educación a Distancia recoge los
planteamientos de una política educativa porque a través de esta modalidad se pretende:

* Ofrecer una opción educativa de calidad que prepare para estudios en casi todos los
niveles educativos.

* Ofrecer opciones para el trabajo (capacitación y formación tecnológica).

* Retomar las finalidades y experiencias de los niveles educativos tanto para jóvenes como
adultos, en modalidades escolarizada y abierta.

* Contribuir a la introducción de nuevas tecnologías en la formación de estudiantes y

trabajadores en activo.

* Ofrecer una opción educativa de calidad en zonas marginadas, que pongan al estudiante
y comunidad en contacto con los avances tecnológicos y con el conocimiento actual.

* Ofrecer una opción educativa flexible que permita a los trabajadores en activo su
formación continua acorde a sus necesidades laborales.

* Presentar una alternativa curricular que permita al estudiante:

Aprender a conocer. A través de estrategias que favorezcan la interacción del alumno

con los procesos de construcción del conocimiento, sin descuidar la función esencial de la
memoria.

OBJETIVO GENERAL

Ofrece una alternativa de educación que permita iniciar, continuar y concluir estudios a la población
que por circunstancias de trabajo, dispersión geográfica y restricciones de otro tipo, no tiene
acceso a la educación escolarizada. Esto, a efecto de que el estudiante pueda continuar sus
estudios de otro nivel educativo superior o incorporarse al trabajo productivo.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

∗ Ampliar la cobertura de atención a la demanda educativa, a fin de contribuir a:

disminuir el rezago educativo, brindar servicio a recién egresados de un nivel educativo
como una alternativa más, apoyar a quienes deseen concluir sus estudios de un nivel
educativo determinado, independientemente de su avance académico previo.
∗ Aprovechar la capacidad instalada no utilizada en las instituciones que participen en
el desarrollo de la nueva modalidad.

63
 ∗ Aplicar los recursos y medios pedagógicos eficaces de las modalidades alternativas
existentes (educación de adultos, telesecundaria, bachillerato en sistemas abiertos y a
distancia, etc.)
∗ Flexibilizar los planes de estudio.
∗ Adaptarse a las condiciones estatales, regionales y locales, procurando un alto grado de
pertinencia en el contexto social.
∗ Contribuir a la coordinación interinstitucional.
∗ Contribuir al establecimiento de un sistema nacional
de acreditación, que pueda convalidar los distintos planes y programas de estudio.
∗ Conjuntar e integrar experiencias y recursos institucionales para conformar un centro
nacional de diseño y elaboración de materiales educativos.
∗ Establecer un sistema nacional de información educativa para la transmisión de
material audiovisual vía satélite, dirigido a docentes y estudiantes de las diferentes
modalidades.

CARACTERÍSTICAS GENERALES

• Flexibilidad

Considerando de manera preponderante la construcción del conocimiento como eje y al

sujeto como elemento activo, las asignaturas o módulos del plan de estudios se encuentran
agrupadas atendiendo a diferentes criterios de organización curricular, por lo que la
estructura y operación del plan presenta la característica de flexibilidad permitiendo al estudiante:

- Avanzar al ritmo individual, esto es, si el estudiante demuestra el dominio de una

asignatura, puede acreditar ésta sin necesidad de cursarla.

- Seleccionar su propia trayectoria de estudio, en la cual la selección esté únicamente

mediada por los resultados de la evaluación diagnóstica y la orientación que le
proporcione el asesor sin que ello resulte necesariamente definitivo.

- Optar por las diferentes alternativas de estudio, que le ofrece la modalidad, a saber:
estudio independiente, asesoría individual y asesoría grupal con el apoyo de material
escrito (guías, libros, compilaciones), teléfono, audio, videocintas, programas de TV y
software educativo.

La flexibilidad también permite organizar las asignaturas del plan como bloques
“modulares”, los cuales una vez cursados, contribuyen un saber completo sobre un área
específica de formación, un campo de conocimiento, o una disciplina, al término de las cuales el
estudiante adquiere un conocimiento integral sobre las mismas, que le confiere el dominio sobre un
área específica de contenidos.

• Tránsito Interinstitucional

La conformación del plan y los programas de estudio se estructuran en un tronco común de

contenidos. Estos contenidos permiten el tránsito entre las instituciones que impartan la
modalidad y las instituciones del nivel que ofrezcan el servicio.

• Énfasis en el aprovechamiento de la tecnología

Sin rechazar los medios tradicionales, una de las características sobresalientes de la Educación a
Distancia es el aprovechamiento de los adelantos derivados de la tecnología moderna como la

64
red EDUSAT, Microcomputadoras, Internet, etc. los cuales se han concebido como un
importante soporte para la operación de esta modalidad.

PLAN DE ESTUDIOS

Se sugiere que el plan de estudios cumpla con las siguientes funciones: formativa,
propedéutica y de preparación para el trabajo.

Función Formativa.- Consiste en proporcionar al estudiante aspectos básicos de la

cultura de su tiempo, manejar las herramientas de carácter instrumental adecuadas
para enfrentar los problemas elementales de su entorno y fortalecer los valores de
libertad, solidaridad, democracia y justicia.

Tiene su enlace referencial con el llamado “Tronco Común” y su propósito fundamental

consiste en brindar una formación general en lo que se ha considerado como mínimo
indispensable, proporcionando al educando una cultura científica, tecnológica y humanística, así
como las herramientas metodológicas y axiológicas que lo integran, de forma armónica y
participativa, a la sociedad. Este núcleo se ha conformado de acuerdo con los siguientes
campos de conocimiento: Lenguaje y Comunicación, Matemáticas, Ciencias Naturales e
Histórico Social.

El campo de Lenguaje y Comunicación está constituido por códigos de signos

convencionales que permiten la interacción de los seres humanos en distintos contextos; su eje
conceptual es la comunicación, entendida como la capacidad física, intelectual y afectiva para
intercambiar información mediante el uso de códigos a través de diversos medios. Su
importancia es esencial porque los lenguajes permiten la apropiación de la realidad y son,
además, la forma universal a partir de la cual la humanidad se relaciona, convive, y va
configurando la historia de su cultura. Las disciplinas comprendidas en este campo tienen, además
de su función formativa, un carácter instrumental.

El campo de Matemáticas posibilita el análisis y representación simbólica de los

fenómenos que ocurren en nuestro entorno, a través del uso de modelos que requieren de rigor
metodológico para la interpretación de la realidad. Para su estudio como disciplina se apoya en el
planteamiento y resolución de problemas a partir de la aplicación de conceptos, leyes y axiomas, y
se basa en el desarrollo de los métodos inductivo y deductivo.

El campo del conocimiento de las Ciencias Naturales, tiene como eje de estudio de
hechos, procesos y fenómenos que ocurren en el mundo material. Considerando que la
naturaleza es un todo en constante cambio, este campo permite comprender el desarrollo de los
conceptos básicos y el descubrimiento de las generalizaciones que han llevado a proponer leyes y
principios.
El campo Histórico - Social aborda el estudio de las ciencias sociales desde una
perspectiva sistemática y rigurosa, analizando los fenómenos sociales, políticos y económicos,
cuya dimensión se entiende a partir de su ubicación histórica; para ello, además es necesario
apoyarse en la interpretación y reflexión filosófica.

Función Propedéutica.- Consiste en preparar al estudiante para la continuación de

estudios de niveles superiores a través del conocimiento de las diferentes disciplinas
y ciencias, para enfrentarse de manera informada a las circunstancias y
características de su entorno, con base en el manejo de principios, leyes y conceptos
básicos.

65
 Tiene como propósito que el estudiante incursione en temáticas más específicas de las
disciplinas, a fin de responder a sus expectativas profesionales, y ofrecer una formación que
permita profundizar en aspectos de cultura científica, tecnológica y humanística.

Función en la Preparación para el Trabajo.- Consiste en ofrecer al estudiante una

formación que le posibilite iniciarse en diversos aspectos del ámbito laboral, fomentando una
actitud positiva hacia el trabajo y, en su caso, integrarse al sector productivo.

Tiene como finalidad desarrollar en el individuo un conjunto de competencias de diversos

procesos y sistemas de producción de una profesión técnica, que le permita su integración
inmediata al ámbito laboral en los diversos sectores productivos. Esta formación deberá integrar,
en forma dinámica, los constantes cambios tecnológicos, el adecuado uso de los recursos
naturales, así como una cultura de calidad en el trabajo. Ver Figura 1.

La Función Formativa se estructura dentro del plan de estudio en un Núcleo de formación

básica, la Función Propedéutica conforma el Núcleo de formación propedéutica y la
Función en la Preparación para el Trabajo constituye al Núcleo de formación tecnológica.

Núcleo de Formación Básica

Núcleo de Formación Propedéutica

Núcleo de Formación Tecnológica

Figura 1.– Plan de estudios estructurado por Núcleos de Formación.

RUTAS Y CARGAS ACADÉMICAS

La operación del plan, se distingue principalmente por las posibilidades que ofrece al
estudiante para que construya una ruta, en la cual él mismo, con apoyo de su asesor, decidirá el
alcance, el ritmo y los medios para su proceso formativo. Para ello, su estructura del plan de
estudios está conformada con base en bloques y no en semestres y ciclos que impliquen
temporalidad alguna.

En este sentido, las posibilidades de elección del estudiante estarán condicionadas

por sus intereses personales, por los conocimientos previos necesarios, así como por la
secuenciación propia dentro de cada materia. No obstante, tendrá como opciones las
siguientes:

* Elección por núcleos de formación. Podrá cursar éstos en el orden que le convenga,
por ejemplo, primero el de formación tecnológica y luego los de formación básica y de
formación propedéutica, lo cual le permitiría el desempeño de actividades productivas
antes de concluir sus estudios.

* Elección por campo de conocimiento. La posibilidad de cursar primero las asignaturas

y/o módulos de un campo de conocimiento, o los correspondientes a una disciplina de
trabajo; ofrece el estudiante la adquisición de conocimientos específicos que, en
conjunto, le permitirán apropiarse de un saber independiente y por sí mismo útil. Por
ejemplo, el manejo del campo del lenguaje y comunicación (Inglés, Informática, Lectura
y Redacción).

66
 * Elección por materia. Podrá cursar las asignaturas incluidas en una materia antes de
iniciar las de otra, respetando la secuencia propia dentro de cada una de éstas
(Álgebra, Geometría, Trigonometría, Geometría Analítica, Cálculo).

* Elección por tipo de asignaturas y/o módulos. En este caso, la selección podrá
basarse en el tipo de saberes que las asignaturas pueden brindarle al estudiante; por
ejemplo, cursar primero las de tipo instrumental (Lectura, Redacción, Informática, etc.), o
bien aquellas de tipo teórico - práctico (Biología, Física, Química, etc.).

REVALIDACIÓN Y EQUIVALENCIAS

Dentro del núcleo de formación tecnológica, se podrán reconocer, para alguna de sus
variantes (educativas, capacitación para el trabajo o de formación tecnológica), las asignaturas
y/o módulos con contenidos similares que hayan sido acreditadas, por ejemplo, algunas
asignaturas de la capacitación para el trabajo podrán darse por acreditadas para cursar la
formación tecnológica, y viceversa.

Asimismo, se pretende reconocer las competencias adquiridas en instituciones

educativas, públicas y privadas, esto es, sí un alumno ha cursado en una institución educativa una
capacitación para el trabajo o una formación tecnológica y presenta el certificado correspondiente,
éste será reconocido e incorporado a su historia académica de acuerdo con la opción en que esté
inscrito (bachillerato general o tecnológico). En el futuro, se pretende acreditar los saberes
adquiridos fuera del sistema educativo mediante una evaluación sumativa del saber o de la
competencia adquirida.

PAQUETE DIDÁCTICO

El paquete didáctico estará integrado por un conjunto de materiales de tipo impreso,

audiovisual e informático, diseñado ex profeso para apoyar el proceso educativo de los
estudiantes.

a) Material Impreso
Se integra con guías de aprendizaje, textos y compilaciones. Considerando que los
textos y compilaciones están estrechamente vinculados con la guía de aprendizaje, nos referiremos
con mayor detalle a las guías.

La guía es un material elaborado específicamente para cada asignatura, que tiene como
propósito proporcionar al estudiante los elementos necesarios de carácter auto administrable que
le permitan:

* Identificar los contenidos a aprender y las actividades que debe realizar para construir
su conocimiento.
* Reconocer su nivel de entrada al proceso para que, con base en él, identifique aquellos
aspectos que requiere reforzar para construir su proceso.
* Analizar su proceso de conocimiento identificando avances, dificultades y retrocesos.

Asimismo, constituyen un elemento de enlace con la asesoría y con los servicios de

apoyo que le ofrece la institución. Se compone de los siguientes elementos: Cuadernillo
introductorio, cuadernillo de evaluación y cuadernillo de procedimientos para el aprendizaje.

67
 En el cuadernillo introductorio se da a conocer a los estudiantes las características de la
modalidad y lo que se espera de él como participante de la misma. Consta de dos partes: la
introducción y una descripción de los elementos que componen la modalidad,
proporcionándole una visión global de la guía, así como orientaciones para su manejo.

En el cuadernillo de evaluación se proporcionan los elementos necesarios para

determinar su nivel de entrada al proceso e identificar sus logros y dificultades durante el
mismo.

En el cuadernillo de procedimientos para el aprendizaje, se presentan las actividades a

desarrollar y las fuentes de información para llevarlas a cabo, y se compone de las siguientes
secciones: Por qué y para qué aprendo, Qué voy a aprender, Cómo aprendo, Qué he logrado
y Quiero saber más.

b) Material Audiovisual

El material audiovisual se integra por audiocintas, videocintas y programas de televisión. Sin

duda, estos últimos tienen un papel relevante como apoyo al proceso enseñanza - aprendizaje
puesto que, al presentar la información de manera más ágil, ilustrativa y rápida, pone al estudiante
en contacto visual con un hecho o fenómeno, un método o una técnica, un proceso o un
procedimiento, aspectos que difícilmente se pueden presentar en el material escrito.

Cada programa es relativamente autónomo y a la vez forma parte de una serie; el alumno
podrá ver cualquier programa de una misma asignaturas, sin que necesariamente haya visto
anteriores o vea los posteriores; asimismo, podrán observarlos diversas ocasiones −en T.V. en la
videoteca− dependiendo de su interés o tiempo.

c) Software Educativo

Cada asignatura podrá contar con software educativo que apoye al estudiante en su proceso de
aprendizaje, así como con la red internet para consulta de información, dudas, etc.

ASESORÍA

La asesoría es el servicio académico que integra los diferentes elementos que intervienen
en la modalidad; a través de ella se orienta el proceso educativo para que el estudiante
desarrolle estrategias de aprendizaje utilizando los diferentes medios que se ponen a su
disposición, con el propósito de facilitar el estudio independiente.

a) Funciones de la Asesoría

En esta modalidad, se pretende que el asesor cumpla a la vez una función

psicopedagógica y disciplinaria. La psicopedagógica consiste en introducir al estudiante en el
conocimiento del proyecto de Educación Media Superior a Distancia, ponerlo en contacto con
herramientas metodológicas que propicien el estudio independiente, auxiliarlo en la
programación de sus actividades y llevar a cabo su seguimiento académico.

La función disciplinaria, en tanto, consiste en orientar al estudiante acerca de la utilización

de los medios que le permiten construir el aprendizaje, así como aclarar las posibles dudas
relacionadas con contenidos de las asignaturas que integran el campo de conocimiento de su
competencia, evitando “dar clase” al alumno mediante la transmisión de toda la información teórica
o la ejecución práctica requerida por el tema tratado.

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 b) Tipos de Asesoría

Con propósitos de prestación del servicio, la asesoría se subdivide en dos tipos:

individual y grupal. En la asesoría individual se aclaran, refuerzan y profundizan los contenidos
temáticos y los aspectos pedagógicos que cada estudiante requiera, en tanto que en las asesorías
grupales, sin excluir necesariamente lo anterior; se propicia la interacción entre el estudiante y los
docentes, la socialización del aprendizaje y el tratamiento de los temas de mayor dificultad.

EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE

La evaluación del aprendizaje constituye uno de los elementos centrales, ya que

proporciona información sobre el manejo de conocimientos, habilidades, actitudes y
destrezas planteadas en los programas de estudio, ya sea para iniciar una nueva etapa de
aprendizaje, para conducir el estudio independiente o para conocer el logro de los objetivos
establecidos en los programas de estudio. A partir de la valoración que se haga sobre la
información obtenida, se toman decisiones relativas a la planeación, orientación y desarrollo de
todo el proceso. Así, la evaluación:

* Proporciona información sistemática, válida y confiable al estudiante, asesor e institución

educativa, sobre el desarrollo del proceso educativo, y permite la planeación
secuenciación y retroalimentación del mismo.
* Promueve y motiva el estudio independiente del estudiante, ya que le indica su avance en
el proceso de construcción de conocimiento.
* Proporciona información sobre la efectividad de los métodos y técnicas de estudio y
orienta al estudiante sobre las actividades alternativas que puede realizar para mejorar
su aprendizaje y guiar su trayectoria académica.
* Contribuye con información en la orientación de las actividades del estudiante en su
proceso de evaluación, acreditación y certificación.
* Puede realizarse en forma individual o grupal.
* Promueve la autoevaluación del estudiante, ya que tiene la posibilidad, cuando lo
considere pertinente o por sugerencia de su asesor, de resolver los instrumentos de
evaluación y llevar a cabo las actividades propuestas.

La modalidad contempla los tipos de evaluación diagnóstica (al inicio del curso, en los
materiales, durante la asesoría), formativa y sumativa (en los materiales, en la computadora,
durante la asesoría).

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 AUTORES

Aminta Aduna Legarde

Licenciada en Psicología por la UNAM. Se ha desempeñado por años en el IPN
principalmente como asesora en el área de evaluación, al cual ha representado en el
CENEVAL para el desarrollo del examen único de selección en la zona metropolitana desde 1996.

También representa al I.P.N. y es consultora en el CONOCER en la formación de

evaluadores y diseñadores de instrumentos de evaluación.

José Antonio Alfaro de la Torre

Licenciado en Psicología de la UNAM, tiene una especialización en Cognoscitivismo en el
ITESM. Se ha desarrollado en el área de la Capacitación para el IMSS, empresas de la iniciativa
privada y en instituciones educativas.

Además de ser catedrático, se desempeña en el I.P.N. en la formación docente y como

asesor metodológico en EBNC.

Antonio Cahue Vázquez

Ingeniero en Comunicaciones y Electrónica por el I.P.N., Maestro en Ciencias de la
Educación por el C.I.I.D.E.T., y con estudios de Doctorado en Administración Educativa en la
Universidad de Alabama.

Se ha desempeñado como profesor y funcionario en el Instituto Tecnológico de Toluca y

como Director de Desarrollo Curricular del CONALEP, donde inició su participación casi desde el
inicio del PMETyC. Actualmente es Jefe de la División de Desarrollo Académico del Nivel Medio
Superior del I.P.N.

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 BIBLIOGRAFÍA

Carvallo, Rosa “Planteamiento y análisis de alternativas para la utilización de NTCL en la

elaboración de programas educativos“, CONOCER, México, 1998.

CONOCER Sistemas Normalizado y de Certificación de Competencia Laboral, México,

1996.

CONOCER/ “Formación basada en Competencias”,

Oficina Montevideo, Uruguay, 1997
Internacional del
Trabajo (OIT)

Delors, Jaques, “La Educación encierra un Tesoro“, Correo de la UNESCO, México, 1997.

Gonczi, Andrew, “Problemas asociados con la implementación de la educación basada en

competencia: de lo atomístico a lo holístico”. En “Formación Basada en
Competencia Laboral” CONOCER/OIT, México, 1997.

Ibarrola, Ma. De “Democracia y Productividad. Desafios de una nueva educación media en

y Gallart,, Ma. A. América latina”. México, OREALC/UNESCO, 1995.

IPN “Modelo de Educación Media Superior a Distancia“, México, 1998.

Morfín, Antonio La nueva modalidad educativa: “Educación Basada en Normas de

Competencia”, en “Competencia Laboral y EBNC”, Limusa, México, 1996.

Salinas Alemán, “Planteamiento y análisis de alternativas para la utilización de NTCL en la

Amós elaboración de programas educativos“, CONOCER, México, 1998.

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Soto, Raymundo. “Principios Básicos del Modelo de Educación Basada en Competencia Laboral”
en “Planteamiento y análisis de alternativas para la utilización de NTCL en la elaboración de
programas CONOCER, México, 1998.
Educativos.

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