Manual Ley 39 - 2015 de 1 de Octubre

LEY DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
COMN DE LAS
ADMINISTRACIONES
PBLICAS
CURSO DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS
Tabla de contenido
INTRODUCCIN: ........................................................................................................... 2
MDULO I. DISPOSICIONES GENERALES .............................................................. 3
ESTRUCTURA ............................................................................................................ 3
OBJETO ....................................................................................................................... 4
MBITO SUBJETIVO DE APLICACIN ................................................................ 4
MDULO II. DERECHOS DE LAS PERSONAS Y LOS INTERESADOS EN EL
PROCEDIMIENTO ......................................................................................................... 6
REPRESENTACIN ................................................................................................... 8
REGISTRO ELECTRNICO DE APODERAMIENTOS ........................................ 10
SISTEMAS DE IDENTIFICACIN Y FIRMA ........................................................ 12
SISTEMAS DE IDENTIFICACIN ..................................................................... 12
SISTEMAS DE FIRMA ......................................................................................... 13
MDULO III. DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS . 16
REGISTROS .............................................................................................................. 17
REGISTRO ELECTRNICO GENERAL ................................................................ 18
ARCHIVO ELECTRNICO NICO ....................................................................... 20
DOCUMENTOS PBLICOS ADMINISTRATIVOS, VALIDEZ Y EFICACIA DE
LAS COPIAS REALIZADAS POR LAS AA.PP. ..................................................... 21
TRMINOS Y PLAZOS ............................................................................................ 23
CMPUTO DE PLAZOS EN LOS REGISTROS .................................................... 25
AMPLIACIN DE PLAZOS ..................................................................................... 25
TRAMITACIN DE URGENCIA ............................................................................ 26
MDULO IV. DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ............................................. 26
ELEMENTOS Y TIPOLOGA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. ....................... 26
EFICACIA DE LOS ACTOS ..................................................................................... 28
EL PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD SINGULAR ......................................... 29
NULIDAD Y ANULABILIDAD ............................................................................... 29
MDULO V. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ...................................... 32
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN .......................... 33
1. LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ..................................................... 33
2. LA ORDENACIN ........................................................................................... 41
3. INSTRUCCIN ................................................................................................. 44
4. TERMINACIN ................................................................................................ 51

MDULO VI: REVISIN ACTOS Y DISPOSICIONES Y MEDIOS DE
IMPUGNACIN ACTOS .............................................................................................. 72
MDULO VII: DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y POTESTAD
REGLAMENTARIA ...................................................................................................... 80
INTRODUCCIN:
El 1 de octubre de 2015 ha sido aprobada por el Congreso de los Diputados la ansiada y
esperada reforma de la Ley de Procedimiento Administrativo comn de las
Administraciones Pblicas. No se puede considerar como una nueva Ley, ya que el
procedimiento administrativo no cambia significativamente respecto a la bien querida
Ley 30/1992 del rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento
administrativo comn.
Dicho esto, es cierto que recoge una serie de novedades importantes como la
eliminacin del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, dejando esta parte
en manos de la Ley 40/2015 del Sector Pblico; adems la implementacin y el impulso
decidido de la aplicacin de la llamada Administracin Electrnica, derogando la Ley
11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos intentando de
este modo superar el fracaso demostrado de la regulacin separada de los derechos de
los ciudadanos a relacionarse de forma electrnica con la administracin.
No se nos puede escapar un aspecto importante, el procedimiento sancionador y el
rgimen de responsabilidad patrimonial de las administraciones pblicas, que hasta
ahora tenan un tratamiento diferenciado con sus procedimientos especficos, se
convierten ahora en parte integrante del procedimiento administrativo comn, con
ciertas particularidades recogidas en esta Ley.
Por ltimo, sorprende que en una Ley que en principio se presume de procedimiento
administrativo comn, en su ltimo ttulo (VI) se establezcan principios que rigen la
iniciativa legislativa y la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones, materia
regulada hasta ahora de forma separada por medio de la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno.
En cuanto a su entrada en vigor, se establece un perodo de vacatio legis, que afecta de

forma desigual a distintas partes de la misma, de tal forma, esta ley que se ha publicado
en el BOE el da 2 de octubre de 2015 en su disposicin final 7 determina que entrar
en vigor al ao de su publicacin pero que las previsiones relativas al registro
electrnico de apoderamientos, registro electrnico, registro de empleados pblicos
habilitados, punto de acceso general electrnico de la administracin y archivo nico
electrnico producirn efectos a los dos aos de la entrada en vigor de esta ley.
Y por lo tanto, qu suceder durante este perodo transitorio en relacin a esta segunda
parte diferenciada? La propia Ley en su disposicin derogatoria como salida a esta
situacin determina que mientras no se cumpla con lo dispuesto en la disposicin final

7, se mantendrn en vigor los artculos de las normas que las siguen regulando hasta
ahora de la Ley 30/92.
Es por esto, que durante, al menos dos aos, los usuarios de esta nueva Ley de
procedimiento administrativo, tendremos que trabajar con ambas normas, no en cuanto
al procedimiento en s, sino sobre todo en aquellos aspectos reguladores de los derechos
que tienen los ciudadanos cuando se relacionen con la administracin utilizando medios
electrnicos y las obligaciones que afectan a la propia administracin.
El objeto de este curso ser centrarnos en el procedimiento administrativo en s, as
como en los derechos que se le otorgan tanto a los ciudadanos como a los interesados a
la hora de relacionarse con la administracin y cmo stos ejercern sus derechos
superando la forma tradicionalista y abriendo el abanico a la utilizacin de la tecnologa
de la informacin como uso preferente. Adems, no perderemos de vista la obligacin
por parte de la Administracin de utilizar las herramientas informticas que la
tecnologa ha puesto a disposicin no slo de los ciudadanos y las empresas, sino
tambin en manos de la Administracin para su utilizacin.
MDULO I. DISPOSICIONES GENERALES

ESTRUCTURA
LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
PUBLICADA:
BOE: 2 DE OCTUBRE DE 2015
ENTRADA EN VIGOR:
2 OCTUBRE DEL 2016 (Al ao de su publicacin)
2 OCTUBRE DEL 2017 (A los 2 aos de su publicacin):
1. Registro electrnico de apoderamientos Art.6
2. Registro electrnico Art. 16
3. Registro de empleados pblicos habilitados Art. 12.6
4. Punto de acceso general electrnico de la Administracin
Art.53.1.a
5. Archivo nico electrnico Art. 17.1
ESTRUCTURA DE LA LEY:
N de Ttulos: 7 (Preliminar + 6 numerados) Artculos: 133, Captulos: 16
Disposiciones Adicionales: 5
Disposiciones Transitorias: 5
Disposiciones Derogatorias: 1
Disposiciones Finales: 7

1) Ttulo Preliminar: Disposiciones Generales (Art. 1-2)
2) Ttulo I: De los Interesados en el Procedimiento (Art. 3-12)
a) Captulo 1. La capacidad de obrar y el concepto de interesado
b) Captulo 2. Identificacin y firma de los interesados en el procedimiento
administrativo.
3) Ttulo II. De la Actividad de las Administraciones Pblicas (Art. 13-33)
a) Captulo 1.Normas Generales de Actuacin
b) Captulo 2. Trminos y Plazos
4) Ttulo III. De los Actos Administrativos (Art. 34-52)
a) Captulo 1. Requisitos de los Actos Administrativos
b) Captulo 2. Eficacia de los Actos
c) Captulo 3. Nulidad y Anulabilidad
5) Ttulo IV. De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo
comn. (Art. 53-105)
a) Captulo 1 Garantas del Procedimiento
b) Captulo 2 Iniciacin
c) Captulo 3 Ordenacin
d) Captulo 4 Instruccin del procedimiento
e) Captulo 5 Finalizacin del procedimiento
f) Captulo 6 De la Tramitacin Simplificada del procedimiento
administrativo comn.
g) Captulo 7 Ejecucin
6) Ttulo V. De la revisin de los actos en va administrativa. (Art. 106-126)
a) Captulo 1 Revisin de oficio
b) Captulo 2 Recursos administrativos
7) Ttulo VI. De la Iniciativa Legislativa y de la Potestad para dictar
Reglamentos y otras disposiciones (ART.127-133)
OBJETO
El objeto de la ley establecido en su artculo 1 es el de regular, la validez y eficacia de
los actos administrativos, el procedimiento administrativo comn en el que se incluye el
sancionador y el de reclamaciones de responsabilidad patrimonial, aplicable a todas las
Administraciones Pblicas. As como los principios a los que se ha de ajustar el
ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.
Como definicin de acto administrativo podemos recoger la siguiente :Declaracin de
voluntad, deseo, conocimiento o juicio formulada por un sujeto de la Administracin
pblica en ejercicio de una potestad administrativa (ZANNO- bini).
MBITO SUBJETIVO DE APLICACIN

Como recoge el artculo 2 esta Ley le ser de aplicacin al Sector Pblico que
comprender la llamada Administracin Pblica Territorial tradicional, es decir, la

Administracin General del Estado (A partir de ahora AGE), las Administraciones de
las Comunidades Autnomas (CC.AA), las Entidades que integran la Administracin
Local (EE.LL) (municipios, provincias, mancomunidades, reas metropolitanas..) as
como el llamado Sector Pblico Institucional.
a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o
dependientes de las Administraciones Pblicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las
Administraciones Pblicas, que quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de
esta Ley que especficamente se refieran a las mismas, y en todo caso, cuando
ejerzan potestades administrativas.
c) Las Universidades pblicas, que se regirn por su normativa especfica y supletoriamente por las previsiones de esta Ley.
Por lo tanto, hay que tener en cuenta algo importante, novedoso, el que dentro del
Sector Pblico Institucional esta Ley contempla la inclusin en el mismo Entidades de
Derecho Privado, pero que se encuentren vinculadas o dependientes de las
Administraciones Pblicas.
Este segundo artculo no muy extenso pero s muy denso, no se queda ah, en regular el
Sector Pblico, sino que adems nos indica a efectos de esta Ley quin tiene la
consideracin de Administracin Pblica.
De tal forma tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas:
La AGE
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas
Las Entidades que integran la Administracin Local
Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o
dependientes de las Administraciones Pblicas.
Y qu pasa con otras Entidades Instrumentales como las llamadas Corporaciones de

Derecho Pblico?
Pues que stas se regirn por su normativa especfica siendo de aplicacin los preceptos
de esta Ley de forma supletoria.
Por lo tanto la ley se le aplica a todo el Sector Pblico, incluido el Institucional, pero
recordar que el procedimiento administrativo comn slo es para aquellas entidades que
tengan la consideracin de Administraciones Pblicas.

MDULO II. DERECHOS DE LAS PERSONAS Y LOS INTERESADOS EN

EL PROCEDIMIENTO
Empezaremos con este mdulo, indicando que ahora para la Administracin Pblica,
somos personas y que como tales estaremos otorgados de una serie de derechos.
El artculo 13 expresa los derechos que como personas tenemos a la hora de
relacionarnos con las AAA.PP, ahora eso s, si somos personas con capacidad de obrar y
por lo tanto, con capacidad de relacionarnos con ellas en los trminos que veremos ms
adelante.
As pes, seremos titulares de los siguientes derechos:
A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto de
Acceso General electrnico de la Administracin. (Acceso web)
A ser asistidos en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con las
A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de
acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurdico.
Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros, de acuerdo con lo
previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
informacin pblica y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurdico.
A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados
pblicos, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones.
A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y autoridades,
cuando as corresponda legalmente.
A la obtencin y utilizacin de los medios de identificacin y firma electrnica
contemplados en esta Ley.
A la proteccin de datos de carcter personal, y en particular a la seguridad y
confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones
de las Administraciones Pblicas.
Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artculo 53 referidos
a aquellos que adems tengan la condicin de interesados en el procedimiento
administrativo, que desarrollaremos en el apartado garantas del procedimiento.
Antes de definir el concepto de interesado en un procedimiento se sugiere necesario
determinar quines tienen capacidad de obrar y por lo tanto de relacionarse con las
El artculo 3 otorga esa capacidad de obrar tanto a personas fsicas como a personas
jurdicas en los mismos trminos que recoge el derecho civil, pero adems la capacidad
de obrar en el derecho administrativo es ms amplia que en derecho civil ya que se la
otorgar de forma expresa a:
Los menores de edad
A grupos de afectados, Uniones y entidades sin personalidad jurdica
Patrimonios independientes o autnomos

Ahora bien, los menores de edad no tienen una capacidad de obrar plena sino que estar
limitada por el propio ordenamiento jurdico administrativo que determinar los casos
en los que expresamente la tengan atribuida. En los casos en que as sea, ser ejercida de
forma plena sin necesidad de asistencia por parte de aquellos que ejerzan la patria
potestad, tutela o curatela.
Ejemplo
Como ejemplo podemos sealar las situaciones de maltrato a menores, stos con una
simple llamada de telfono ya se relacionan de forma plena con la administracin, ste
es un claro ejemplo de cundo el ordenamiento jurdico administrativo le otorga esa
capacidad de obrar.
Por ltimo, en cuanto a los grupos de afectados, autnomos, uniones. Solamente
tendrn capacidad de obrar en aquellos casos en los que la Ley as lo declare de forma
expresa.
Una vez enmarcada la capacidad de obrar, fundamental para que las personas se puedan
relacionar con las Administraciones Pblicas, surge ahora la necesidad de definir el
concepto de interesado.
Partimos de la premisa fundamental de que el concepto de interesado en un
procedimiento administrativo se adquiere.
Podr adquirirse mediante la llamada va directa o por medio de la va indirecta, y ser
fundamental tener tal condicin para poder participar en el procedimiento mediante el
ejercicio de aquellos derechos que la ley le otorga. As mismo, las resoluciones dictadas
por la administracin producirn efectos a stos y slo a stos.
El artculo 4 de la Ley nos regula estas dos vas de acceso a la condicin de interesado.
As pues de forma directa tendrn la consideracin de interesados en un procedimiento
administrativo:
Aquellas personas que lo inicien siendo titulares de derechos o intereses
legtimos individuales o colectivos.
As mismo, cualquier persona que sin haber iniciado el procedimiento por medio
de una solicitud, tenga algn derecho que se pueda ver afectado por la decisin
que en ese procedimiento se adopte, tendrn tal condicin.
Por ltimo, se exige que para aquellas personas que de alguna manera se puedan
ver afectados en sus intereses ya sean estos individuales o colectivos por una
resolucin administrativa, adquirirn tal condicin si y solo s se personan en el
procedimiento antes de que ste finalice.
Definido el acceso a la condicin de interesado de forma directa, cmo se podra
adquirir esta condicin de forma indirecta?
Cuando venga derivado de una relacin jurdica transmisible, el derecho habiente
adquirir tal condicin.
Es decir, aquel que adquiere (el derecho habiente) adquirir la condicin de interesado
en el procedimiento iniciado por un tercero.

Ejemplo:
Supongamos una cafetera cuyo dueo ha solicitado al ayuntamiento una licencia para
durante el perodo de verano poner una serie de mesas y sillas en la va pblica y as
captar nuevos clientes y maximizar la explotacin de su negocio.
Est claro que el dueo de dicha cafetera promueve un procedimiento administrativo
formulando una solicitud ante esa administracin.
Pues bien, ahora supongamos que antes de que el Ayuntamiento dicte una resolucin
que finalice ese procedimiento se ha traspasado dicho local. Pues bien, el nuevo dueo,
el derecho habiente, derivada de sta relacin jurdica transmisible adquiere no slo la
cafetera sino tambin la condicin de interesado en ese procedimiento. La resolucin
del Ayuntamiento le producir efectos.
Por ltimo, hay que destacar que en relacin a las Asociaciones y Organizaciones
representativas de intereses econmicos y sociales, la Ley les otorga solamente la
titularidad de intereses legtimos colectivos. Por lo tanto, no sern a efectos de esta Ley
titulares de derechos.
El artculo 7 contempla la posibilidad de que en una solicitud, escrito o comunicacin

figuren ms de un interesado, debiendo en este caso, la administracin relacionarse con
el representante o el interesado que expresamente se haya sealado, y en su defecto, con
aquel que figure en primer trmino.
As mismo, si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido
publicidad, se constata la existencia de nuevos interesados en el mismo cuya
identificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin
que se dicte, la administracin tendr el deber comunicarles la tramitacin del
procedimiento.
REPRESENTACIN
En virtud del artculo 5, podemos concluir, que se recoge el derecho de que aquellos
que tengan la condicin de interesado puedan nombrar a personas que teniendo
capacidad de obrar los representen ante la Administracin.
Decimos personas desde un punto amplio, ya que la Ley 39/2015, concede este derecho
no slo a las personas fsicas, sino que tambin como novedad, a las personas jurdicas.
Sealar que cuando se otorga la representacin por parte de un interesado sta se hace
en principio, de forma plena. Es decir para todo el procedimiento y sus actos
integradores, salvo que de forma expresa se limite o restrinja dicha representacin.
La actuacin por medio de un representante no deja de tener sus ciertos peligros ya
que estamos dejando en manos de una persona el ejercicio de los derechos que nos son
propios como interesados dentro del procedimiento administrativo.
La Ley articula un sistema de garanta para con el interesado, exigiendo la acreditacin
de la misma por cualquier medio vlido admitido en el derecho que deje, como no,
constancia fidedigna de su existencia.

Por ello para:
Para formular solicitudes,
Presentar declaraciones responsables o comunicaciones previas,
Interponer recursos,
Desistir de acciones,
Renunciar a derechos,
ser obligatorio acreditar dicha representacin, siendo para el resto de actos
considerados de mero trmite, es decir, sin relevancia vital en el procedimiento,
aceptada la representacin sin ms por parte de la administracin.
Ahora bien, cmo entender la administracin acreditada la representacin?
Esta Ley del 2015 retoma la posibilidad del apoderamiento apud acta recogida en la
antigua Ley del 17 de Julio de 1958 sobre el Procedimiento Administrativo.
El apoderamiento apud acta consiste en un acto jurdico, que se plasma en un
documento, mediante el cual le damos a un Procurador la facultad de que nos represente
y realice por nosotros todos los actos que hay que hacer a lo largo de un procedimiento
judicial.
Si bien es cierto, adaptado al mbito administrativo, desde el punto de vista que al que
le damos la facultad de que nos represente y realice por nosotros actos administrativos a
lo largo del procedimiento administrativo, ser a cualquier persona con capacidad de
obrar.
Este apoderamiento podr efectuarse mediante:
Comparecencia personal, ante un funcionario pblico, que ser quin emita
dicha representacin y mediante su consentimiento la otorgue de validez y
eficacia.
Comparecencia electrnica en la correspondiente sede electrnica*.
Acreditacin de su inscripcin en el registro electrnico de apoderamientos de la
Administracin Pblica competente.
*Regulada en el artculo 38 de la Ley 40/2015 de 1 de octubre, del Sector Pblico, la

Sede electrnica de define como:
Una direccin electrnica disponible para los ciudadanos a travs de redes de
telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a una Administracin Pblica, o bien
a una o varios organismos pblicos o entidades de Derecho Pblico en el ejercicio de
sus competencias.
Una vez acredita dicha representacin, el rgano competente para tramitar el

procedimiento, es decir, el instructor, tiene el deber de incorporar al expediente el
documento acreditativo de tal representacin, y as mismo de los poderes que tiene
reconocidos en dicho momento, independientemente del medio de acreditacin
utilizado; es decir, mediante comparecencia; personal o electrnica; o mediante la
inscripcin en el registro electrnico de apoderamientos.
El funcionario instructor, en este ltimo caso, podr realizar una consulta al registro
electrnico de apoderamientos y el resultado de dicha consulta ser incorporada al

expediente, siendo sta suficiente para cumplir con la obligacin sealada
anteriormente.
Qu sucedera si no se acredita de forma suficiente dicha representacin?

No impedir que se tenga por realizado el acto. Ahora bien, se exigir que se acredite
o se subsane dicha acreditacin en el plazo de 10 das o en un plazo superior cuando las
circunstancias del caso as lo requieran, que conceder al efecto el rgano
administrativo.
Por supuesto, en el caso en que no se acredite dicha representacin el procedimiento
deber ser objeto de finalizacin.
Por ltimo, como novedad, esta Ley le otorga la posibilidad a las AA.PP de habilitar a
personas fsicas como jurdicas, de forma general o especfica, la realizacin de
determinadas transacciones electrnicas en representacin de los interesados, siendo
necesario especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que
as adquieran tal condicin.
De este modo, se determinar la presuncin de validez de la representacin, salvo que
la normativa de aplicacin prevea otra cosa.
Por supuesto, las AA.PP, en cualquier momento, podrn requerir la acreditacin de
dicha representacin, sin perjuicio como no poda ser de otra manera, de que pueda
comparecer el interesado en el procedimiento por s mismo.
REGISTRO ELECTRNICO DE APODERAMIENTOS

El artculo 6 regula la obligacin para todas las Administraciones Pblicas
Territoriales, AGE, CC.AA y EE.LL de disponer de un registro general de
apoderamientos.
Para qu sirve este registro electrnico de apoderamientos?
En primer lugar para inscribir los apoderamientos otorgados por los interesados a sus
representantes, ya sean estos otorgados apud acta, presencial o electrnicamente.
As mismo, deber constar el bastanteo realizado del poder.
Mediante el bastanteo de poderes secomprueba que el documento justificativo del poder
conferido alrepresentante o representantes de una persona fsica o jurdica para la
realizacin de determinados actos es bastante y suficiente para realizar el acto de que se
trate.
En el mbito estatal, este registro ser el Registro Electrnico de Apoderamientos de
la Administracin General del Estado.
La obligacin de crear un registro general, no obsta para la creacin de registros
particulares. stos podrn ser creados en cada Organismo en donde se inscriban los
poderes otorgados para la realizacin de trmites especficos en el mismo.

La Ley 39/2015 del procedimiento administrativo comn obliga a que todos y cada uno
de los registros electrnicos, ya sean generales o particulares, sean plenamente
interoperables entre s, es decir, que se garantice su compatibilidad informtica, su
interconcexin, as como se garantice la transmisin telemtica de las solicitudes,
escritos y comunicaciones que se incorporen a los mismos.
Estos registros debern permitir la comprobacin de la validez de la representacin de
quienes se relacionen con las AA.PP en nombre de una tercera persona, mediante la
consulta a otros registros administrativos similares, incluso al registro mercantil, de la
propiedad y a protocolos notariales.
Es decir, si existe una representacin y sta est acreditada y registrada en cualquier
registro, incluso en el mbito mercantil, de la propiedad o notarial, por qu no poder
haceder a esa informacin y tomarla como vlida y que produzca efectos?
Qu informacin deber asentarse en los registros electrnicos?

Pues como mnimo la siguiente:
Nombre y apellidos o la denominacin o razn social, documento nacional de
identidad, nmero de identificacin fiscal o documento equivalente del
poderdante.
Nombre y apellidos o la denominacin o razn social, documento nacional de
identidad, nmero de identificacin fiscal o documento equivalente del
apoderado.
Fecha de inscripcin.
Perodo de tiempo por el cual se otorga el poder.
Tipo de poder segn las facultades que otorgue.
Por lo tanto, vemos que habr que anotar incluso el tipo de poder.
Cules sern estas tipologas?
Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante
en cualquier actuacin administrativa y ante cualquier Administracin.
Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en
cualquier actuacin administrativa ante una Administracin u Organismo
concreto.
Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante
nicamente para la realizacin de determinados trmites especificados en el
poder.
En el mbito de la AGE, por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones

Pblicas se aprobarn, con carcter bsico, los modelos de poderes inscribibles en el
registro distinguiendo si permiten la actuacin ante todas las Administraciones, ante la
Administracin General del Estado o ante las Entidades Locales.
As mismo cada Comunidad Autnoma aprobar los modelos de poderes inscribibles en
el registro cuando se circunscriba a actuaciones ante su respectiva Administracin.
Durante cunto tiempo tendr validez los poderes inscritos en el registro?
Cinco aos desde la fecha de su inscripcin

Por supuesto, en cualquier momento antes de la finalizacin del plazo el poderdante
podr revocar o incluso prorrogar dicho poder. En el caso de prrroga las mismas
tendrn una validez mxima de cinco aos a contar desde su inscripcin.
SISTEMAS DE IDENTIFICACIN Y FIRMA

Abordamos una materia que aunque no sea novedosa, ya que la Ley 11/2017 de acceso
electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos ya contemplaba, si se suscita
complicada su comprensin sobre todo por la terminologa tcnica utilizada.
Nos centraremos en los llamados Sistemas de identificacin y Sistemas de firma de
los interesados en un procedimiento administrativo.
SISTEMAS DE IDENTIFICACIN
Qu es la identificacin? Parece obvio, pero no est de ms en indicar que es dar los
datos personales necesarios para que uno sea reconocido.
El artculo 9 obliga a las AA.PP a verificar la identidad de aquellos que sean
interesados en un procedimiento administrativo, y para ello debern comprobar los
siguientes elementos:
Nombre y apellidos o denominacin o razn social (para el caso de personas
jurdicas) que conste en su Documento Nacional de Identidad o documento
identificativo equivalente.
Adems, los interesados podrn identificarse electrnicamente ante las AA.PP por
medio de sistemas que cuenten con un registro previo como usuario que garantice su
identidad.
Los sistemas admitidos sern los siguientes:
Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de
firma electrnica expedidos por prestadores incluidos en la Lista de confianza
de prestadores de servicios de certificacin.
A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados certificados electrnicos
reconocidos o cualificados los de persona jurdica y de entidad sin personalidad jurdica.
Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de sello
electrnico expedidos por prestadores incluidos en la Lista de confianza de
prestadores de servicios de certificacin.
Los certificados de Sello de rgano se utilizan para identificar y firmar actos
administrativos por medio de sistemas informticos sin intervencin directa de la
persona fsica competente.

Por lo tanto, la administracin una vez identificado a un interesado en un procedimiento
podr acreditarla mediante un acto administrativo que recoja tal carcter y que se selle
electrnicamente por ella misma para darle validez y eficacia.
Ejemplo sello electrnico:
Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las

Administraciones Pblicas consideren vlido, en los trminos y condiciones que
se establezcan.
Cada Administracin Pblica podr determinar si slo admite alguno de estos sistemas
para realizar determinados trmites o procedimientos, si bien la admisin de alguno de
los sistemas de identificacin de clave concertada conllevar la admisin de todos los
sistemas basados en sello electrnico y firma electrnica anteriores para ese trmite o
procedimiento.
Por ltimo, si la AGE aceptase cualquiera de estos sistemas, ste servir adems para
acreditar frente a todas las AA.PP la identificacin electrnica de los interesados en el
procedimiento administrativo.
SISTEMAS DE FIRMA
Ahora toca la firma, para qu sirve la firma? Para dar consentimiento, voluntad y
asegurar o autentificar la identidad de un autor, en un documento.
El artculo 10 determina los medios por los cuales los interesados podrn firmar y por
lo tanto que permita acreditar la autenticidad de la expresin de su voluntad y
consentimiento, as como la integridad e inalterabilidad del documento.
Como regla general la ley determina que se podr realizar por cualquier medio.
Por lo tanto, la firma tradicional, plasmada en un documento seguir siendo por
aceptada y vlida.
Ahora bien, sabemos que los ciudadanos podrn relacionarse con la administracin
mediante la utilizacin de medios electrnicos, y por lo tanto, nace la posibilidad de
firmar electrnicamente.

Qu medios electrnicos se consideran vlidos?
Sistemas de firma electrnica reconocida o cualificada y avanzada basados en
certificados electrnicos reconocidos o cualificados de firma electrnica
expedidos por prestadores incluidos en la Lista de confianza de prestadores de
servicios de certificacin. A estos efectos, se entienden comprendidos entre los
citados certificados electrnicos reconocidos o cualificados los de persona
jurdica y de entidad sin personalidad jurdica.
Sistemas de sello electrnico reconocido o cualificado y de sello electrnico
avanzado basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de
sello electrnico incluidos en la Lista de confianza de prestadores de servicios
de certificacin.
Cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas consideren vlido,
en los trminos y condiciones que se establezcan.
As mismo, cuando la propia normativa reguladora aplicable lo contemple, las AA.PP
podrn aceptar los sistemas de identificacin que hemos visto anteriormente como
sistemas de firma, si y solo si, cuando permitan acreditar la autenticidad de la expresin
de la voluntad y consentimiento de los interesados.
Al ser utilizado por parte de los interesados un sistema de firma, ste acreditar ya su
identidad.
Como determina el artculo 12, con carcter general, ser suficiente que los interesados
acrediten nicamente su identidad pare realizar cualquier actuacin dentro del
procedimiento administrativo.
Pero, las AA.PP obligarn a los interesados que firmen para las siguientes acciones:
a) Formular solicitudes.
b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
Regulados en el artculo 69, sern dos escritos emitidos por el interesado en
donde se recoger por un lado que cumple con todos y cada uno de los requisitos
legales para desarrollar una actividad o ejercer un derecho (declaracin
responsable); y otro escrito en donde el interesado comunicar todos sus datos
identificativos y comunicar a la administracin cuando tiene intencin de
empezar con el desarrollo de su actividad o ejercer el derecho.
Ambos por supuesto, bajo su responsabilidad, y sujetos a acciones de control
posteriores por parte de las AA.PP.
c) Interponer recursos.
d) Desistir de acciones.
e) Renunciar a derechos.
Bueno, conceptos nuevos, nuevas herramientas, nuevas tecnologas verdad?

Seguramente para los jvenes o diestros en las nuevas tecnologas ser mucho ms fcil
su utilizacin y comprensin, pero y para el resto de poblacin? que no disponga de los
conocimientos suficientes o de la tecnologa necesaria para poder relacionarse con la
administracin de forma electrnica qu hacemos?

La Ley en su artculo 12 resolver esta situacin.
Las AA.PP tendrn el deber de garantizar que los interesados puedan relacionarse con
ellas a travs de medios electrnicos.
Para ello pondrn a disposicin de los mismos los canales de acceso que sean necesarios
as como los sistemas y aplicaciones que se determinen para cada caso.
Pero, no basta simplemente con poner a disposicin los canales de acceso, sino que
tambin existe la obligacin por parte de las AA.PP de asistir en el uso de los medios
electrnicos para aquellos interesados que as lo soliciten.
Especialmente en lo referente a la identificacin y firma electrnica, presentacin de
solicitudes a travs del registro electrnico general y para la obtencin de copias
autnticas.
Si algn interesado no dispone de los recursos tecnolgicos necesarios para poder
ejercer su derecho de relacionarse con la administracin de forma electrnica, su
identificacin o firma electrnica en el procedimiento administrativo podr ser
vlidamente realizada por un funcionario pblico mediante el uso del sistema de firma
electrnica del que est dotado para ello.
Es decir, un funcionario recoger la voluntad emanada del propio interesado y una vez
identificado y con su consentimiento previo del que quede constancia, el funcionario
dar validez a la misma.
Estos funcionarios debern como hemos sealado estar habilitados para el ejercicio de
dichas funciones, por ello en el mbito de la AGE; CC.AA y EE:LL mantendrn un
registro u otro sistema equivalente, donde constarn los funcionarios habilitados para la
identificacin o firma regulada en este artculo.
Estos registros o sistemas debern ser plenamente interoperables y estar interconectados
con los de las restantes Administraciones Pblicas, a los efectos de comprobar la
validez de las citadas habilitaciones. En estos registros, al menos, constarn aquellos
funcionarios que presten servicios en las llamadas oficinas de asistencia en materia de
registros.
Ahora bien, tenemos que sealar, que el artculo 14, limitar este derecho de asistencia,
ya que habr interesados, que estn obligados a utilizar los medios electrnicos para
relacionarse con la administracin las:
personas jurdicas
entidades sin personalidad
personas fsicas que desempeen actividades colegiadas
empleados pblicos, en el ejercicio de su actividad.

MDULO III. DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS
Empezamos un nuevo mdulo consistente en encuadrar la actividad de las

administraciones pblicas. En el mdulo anterior ya hemos hecho referencia a los
derechos que tienen las personas a la hora de relacionarse con la administracin y cmo
determinados interesados estaban obligados a relacionarse electrnicamente con ellas
por pertenecer a determinadas colectividades a las cuales se les presume una capacidad
cierta para disponer de la tecnologa necesaria y los conocimientos suficientes.
Tambin recordemos que en el mdulo II cuando estudiamos los derechos de las
personas, sealamos aquel derecho consistente en la utilizacin de la lengua oficial en el
territorio de la comunidad de acuerdo con la legislacin autonmica en cuanto al uso de
la lengua correspondiente.
Ahora bien, en qu lengua se tramitarn los procedimientos administrativos?
El artculo 15 regular la lengua en que se tramitarn los procedimientos
administrativos en el mbito de la Administracin General del Estado.
De tal forma, seala que la lengua de tramitacin de sus procedimientos administrativos
ser el castellano.
Si bien es cierto, tambin recoge la particularidad de que una unidad administrativa de
la AGE se encuentre en el territorio de una Comunidad Autnoma en donde exista una

lengua cooficial distinta del castellano, y un interesado se dirija en esa lengua cooficial.
En este caso, el procedimiento administrativo se tramitar en esa lengua elegida por
el interesado.
Por lo tanto, la Ley obliga a la AGE a tramitar, todo el procedimiento en la lengua
elegida por ese interesado.
Pero qu ocurrira si hay ms de un interesado en el mismo procedimiento y existe
discrepancia en cuanto al uso de la lengua? En este caso, el procedimiento se tramitar
en castellano, si bien, las notificaciones, comunicaciones que se les realicen se harn en
la lengua elegida por cada uno de ellos.
Qu pasa con las Administraciones de las CC.AA o EE.LL?
Nuestra Ley de procedimiento no se complica, ya que pondr en manos de la normativa
autonmica correspondiente la regulacin de la misma. Es decir, cada Comunidad
Autnoma, evidentemente, con lengua cooficial propia, regular el uso de su lengua en
el mbito de sus administraciones pblicas.
Por ltimo, el castellano se suscita como esa lengua comn de unin, de interconexin,
entre las distintas autonomas que tengan una lengua cooficial propia, ya que seala, que
si algn documento que haya sido emitido en una lengua distinta del castellano, y
debiera surtir efectos en otra comunidad o territorio en donde no exista esa lengua
oficial, la administracin pblica instructora, tendr el deber de traducirla al
castellano.
Por supuesto, si resultase que ese documento o expediente, debiera producir efectos en
el territorio de una Comunidad en donde tambin fuese cooficial esa misma lengua, no
ser precisa su traduccin.
Ejemplo
Supongamos un documento emitido por la Administracin Autonmica Gallega en
Gallego, y dicho documento tenga que producir efectos fuera de su territorio, por
ejemplo en Madrid. Pues, la propia administracin gallega, tendr el deber de traducirlo
al castellano.
Por el contrario, supongamos un documento emitido en Cataln, por la Administracin
Autonmica Catalana, y ese documento debiera producir efectos en la Comunidad
Autnoma de Baleares. Sera necesaria en este caso su traduccin? Pues no, ya que el
propio Estatuto de Autonoma de Baleares determina que su lengua oficial es el Cataln.
REGISTROS
El registro tradicional pasa a la historia. Esa unidad encargada de recepcionar la
documentacin entregada por los ciudadanos dirigida a los rganos administrativos
evoluciona. A partir de ahora no ser una simple unidad cuya finalidad ser realizar los
asientos registrales de toda aquella documentacin que se presente y de toda aquella
documentacin administrativa que se dirija a sus destinatarios.

A partir de ahora, estas unidades sern llamadas Oficinas de Asistencia en Materia de
Registros.
Estas oficinas, adems de cumplir con sus funciones tradicionales, sern las encargadas
de asistir, de forma activa, a los interesados a la hora de que stos puedan ejercer sus
derechos de relacionarse electrnicamente con la administracin. Lo harn, por medio
de sus funcionarios que los asistirn en todo aquello que necesiten. As mismo estarn
obligadas a digitalizar toda la documentacin recibida en soporte papel.
El artculo 16 concretamente en su apartado cuarto, seala en dnde podrn
presentarse los documentos que los interesados dirijan a los rganos de las AA.PP.
stos podrn presentarlos, siendo garante la fecha de su presentacin en cuanto al
cumplimiento de plazos, en:
El registro electrnico de la Administracin u Organismo al que se dirijan, as
como en cualquiera de los registros electrnicos del Sector Pblico
En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero.
En las oficinas de asistencia en materia de registros.
En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
REGISTRO ELECTRNICO GENERAL

Obligacin de que toda AA.PP disponga de un Registro Electrnico General, en el
que se harn los correspondientes asientos de todo documento que sea presentado o que
se reciba en cualquier rgano, Organismo o Entidades dependientes de las AA.PP.
As mismo, los Organismos Pblicos vinculados o dependientes de una Administracin
Pblica podrn disponer de su propio registro electrnico.
Y algo muy importante, todos ellos interoperables e interconectados con el Registro
Electrnico General de la Administracin de la que depende.
El Registro Electrnico General de cada Administracin funcionar como un portal que
facilitar el acceso a los registros electrnicos de cada Organismo.
Los registros electrnicos cumplirn con las garantas y medidas de seguridad previstas
en la legislacin en materia de proteccin de datos de carcter personal. Link.
Los usuarios de los Registros Electrnicos dispondrn de toda la informacin
relacionada con el mismo, en la sede electrnica de acceso al registro, es decir, se
publicarn sus disposiciones de creacin y se especificar el rgano o unidad
responsable de su gestin, as como algo sumamente importante, la fecha y hora oficial
y los das declarados como inhbiles a efectos de computo de plazos.
As mismo figurar la relacin actualizada de trmites que pueden iniciarse a travs del
registro electrnico.

Qu informacin deber recogerse en el sistema informtico a la hora de realizar el
llamado asiento registral?
Lo primero que tenemos que tener en cuenta es que se anotarn respetando el orden
temporal de recepcin o salida de los documentos, e indicarn la fecha del da en que se
produzcan.
Adems, el registro electrnico de cada Administracin u Organismo garantizar un
principio fundamental, la constancia.
De este modo en cada asiento que se practique deber contener:
Un nmero identificativo de cada documento, nmero correlativo de tal forma
que el primer documento que se registre el primer da del ao sea el nmero uno,
y el ltimo documento que se registre el ltimo da del ao sea x.
Un epgrafe expresivo de su naturaleza.
Fecha y hora de su presentacin, sumamente importante a la hora de computar
plazos que afecten a los interesados en el procedimiento o a la administracin.
Como no, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si
procede, y persona u rgano administrativo al que se enva,
Si fuese posible, referencia al contenido del documento que se registra.
Qu garanta tendr el ciudadano que justifique la presentacin de sus documentos?
El registro electrnico, emitir automticamente un recibo consistente en una copia
autenticada del documento de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentacin y
el nmero de entrada de registro, as como un recibo acreditativo de otros documentos
que, en su caso, lo acompaen, que garantice la integridad y el no repudio de los
mismos.
Como hemos sealado anteriormente, los ciudadanos podrn seguir presentando
documentos de forma presencial en las oficinas de asistencia en materia de registro,
igualmente que se haca hasta ahora de manera tradicional.
En este caso, la Administracin Pblica tendr el deber digitalizarlos, por la oficina de
asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados para su
incorporacin al expediente administrativo electrnico, devolvindose los originales al
interesado, salvo que la norma obligue a la presentacin de documentos originales u
objetos en soporte no susceptible de digitalizacin.
En muchas ocasiones, los ciudadanos deben hacer frente al pago de tasas que deben ser
objeto de satisfaccin previa al ejercicio de sus derechos, y por lo tanto, acompaarlas
incluso a la hora de la presentacin de sus solicitudes. Para facilitar el cumplimiento de
estas obligaciones esta Ley admite la posibilidad de que se puedan realizar estos pagos
mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, sin perjuicio de la
posibilidad de su abono por otros medios.
Concluido el trmite de registro, los documentos sern cursados sin dilacin a sus
destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en que
hubieran sido recibidas.

Por ltimo, las Administraciones Pblicas tendrn obviamente el debern hacer
pblica y mantener actualizada una relacin de las oficinas en las que se prestar
asistencia para la presentacin electrnica de documentos, es decir, una relacin de las
oficinas asistencia en materia de registros que les sean propias.
Un aspecto controvertido es el deber de comparecencia ante las oficinas pblicas de las

Administraciones Pblicas y colaboracin con ellas por parte de las personas.
Esta obligacin, tal y como determinan los artculos 18 y 19, slo ser tal, cuando la
Ley as lo recoja de forma expresa.
Ahora bien, en cuanto al deber de colaboracin, se determina que ante la a falta de
previsin expresa, facilitarn a la Administracin los informes, inspecciones y otros
actos de investigacin que requieran para el ejercicio de sus competencias, salvo que la
revelacin de la informacin solicitada por la Administracin atentara contra el honor,
la intimidad personal o familiar o supusieran la comunicacin de datos confidenciales
de terceros de los que tengan conocimiento por la prestacin de servicios profesionales
de diagnstico, asesoramiento o defensa, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin
en materia de blanqueo de capitales y financiacin de actividades terroristas.
Es decir, que ya sea, mediante exigencia legal o no, los ciudadanos tienen el deber de
colaborar con la Administracin.
Evidentemente, cuando las inspecciones requieran la entrada en el domicilio del
afectado o en los restantes lugares que requieran autorizacin del titular, se necesitar
consentimiento del mismo o autorizacin judicial.
ARCHIVO ELECTRNICO NICO

Pasarn a mejor vida los archivos tradicionales?, esas cajas llenas de papeles,
expedientes y siempre con dificultades para almacenarlas porque nunca hay sitio?
El artculo 17 abre el camino para la futura administracin pblica sin papel.
Se obliga a cada Administracin pblica a mantener un archivo electrnico nico para
todos aquellos documentos electrnicos que correspondan a procedimientos finalizados.
Estos documentos debern conservarse en un formato que permita garantizar la
autenticidad, integridad y conservacin del documento, as como su consulta con
independencia del tiempo transcurrido desde su emisin.
Evidentemente, los soportes de almacenamiento, debern contar con medidas de
seguridad, en los trminos y condiciones previstos en el Esquema Nacional de
Seguridad, y as garantizar su integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad,
proteccin y conservacin de los documentos almacenados. Link.
As mismo habr que asegurar la identificacin de los usuarios y el control de accesos,
cumpliendo las garantas previstas en la legislacin de proteccin de datos.

DOCUMENTOS PBLICOS ADMINISTRATIVOS, VALIDEZ Y EFICACIA DE

LAS COPIAS REALIZADAS POR LAS AA.PP.
Qu es un documento pblico administrativo?
Es aquel vlidamente emitido por los rganos de las AA.PP.
Cmo se emitirn?
Regla general por escrito, a travs de medios electrnicos, salvo que por su naturaleza
exija otra forma ms adecuada de expresin o constancia, como por ejemplo vdeos,
fotografas, planos.
Qu requisitos debern cumplir los documentos electrnicos administrativos
para que sean considerados vlidos?
Contener informacin de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrnico segn
un formato determinado susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado.
Disponer de los datos de identificacin que permitan su individualizacin, sin
perjuicio de su posible incorporacin a un expediente electrnico.
Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
Incorporar los metadatos mnimos exigidos.
Incorporar las firmas electrnicas que correspondan de acuerdo con lo previsto
en la normativa aplicable.
El artculo 26 seala adems que no requerirn de firma electrnica, aquellos
documentos electrnicos emitidos por las Administraciones Pblicas que sean objeto de
publicacin con carcter meramente informativo, as como aquellos que no formen
parte de un expediente administrativo.
Cualquier rgano de la Administracin est habilitado para expedir copias
autnticas de documentos?
Por supuesto que no. El artculo 27 seala que ser cada Administracin Pblica la que
determine cules de sus rganos tienen atribuidas las competencias de expedicin de
copias autnticas de los documentos pblicos, ya sean estos administrativos o de
naturaleza privada. Adems, las copias autnticas tendrn la misma validez y eficacia
que los documentos originales.
Las copias autnticas de documentos privados surten nicamente efectos
administrativos. Las copias autnticas realizadas por una Administracin Pblica
tendrn validez en las restantes Administraciones.
La Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades
Locales podrn realizar copias autnticas mediante funcionario habilitado o mediante
actuacin administrativa automatizada.
Por lo tanto, se hace necesario mantener actualizado un registro, u otro sistema
equivalente, donde constarn los funcionarios habilitados para la expedicin de copias
autnticas, siendo stos plenamente interoperables y estar interconectados con los de las
restantes Administraciones Pblicas, para as poder comprobar la validez de la citada
habilitacin.

Siempre figurarn como habilitados para la realizacin de copias autnticas los
funcionarios que presten sus servicios en las oficinas de asistencia en materia de
registros.
Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrnicas o en papel, y por lo
tanto su carcter de copias autnticas, debern ajustarse al Esquema Nacional de
Interoperabilidad y de Seguridad as como las siguientes reglas:
Las copias electrnicas de un documento electrnico original o de una copia

electrnica autntica, con o sin cambio de formato, debern incluir los metadatos
que acrediten su condicin de copia y que se visualicen al consultar el
documento.
Las copias electrnicas de documentos en soporte papel o en otro soporte no
electrnico susceptible de digitalizacin, requerirn que el documento haya sido
digitalizado y debern incluir los metadatos que acrediten su condicin de copia
y que se visualicen al consultar el documento.
Se entiende por digitalizacin, el proceso tecnolgico que permite convertir un

documento en soporte papel o en otro soporte no electrnico en un fichero electrnico
que contiene la imagen codificada, fiel e ntegra del documento.
Las copias en soporte papel de documentos electrnicos requerirn que en las

mismas figure la condicin de copia y contendrn un cdigo generado
electrnicamente u otro sistema de verificacin, que permitir contrastar la
autenticidad de la copia mediante el acceso a los archivos electrnicos del
rgano u Organismo pblico emisor.
Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho soporte
se proporcionarn mediante una copia autntica en papel del documento
electrnico que se encuentre en poder de la Administracin o bien mediante una
puesta de manifiesto electrnica conteniendo copia autntica del documento
original.
A estos efectos, las Administraciones harn pblicos, a travs de la sede electrnica

correspondiente, los cdigos seguros de verificacin u otro sistema de verificacin
utilizado.
Los interesados tienen el derecho, de en cualquier momento, solicitar la expedicin de
copias autnticas de los documentos pblicos administrativos que hayan sido
vlidamente emitidos por las Administraciones Pblicas. Dirigiendo dicha solicitud al
rgano que emiti el documento original, debiendo ste ser emitido en el plazo de
quince das a contar desde la entrada de dicha solicitud en el registro electrnico de la
administracin competente.
Asimismo, las Administraciones Pblicas estarn obligadas a expedir copias autnticas
electrnicas de cualquier documento en papel que presenten los interesados y que se
vaya a incorporar a un expediente administrativo.

TRMINOS Y PLAZOS
A quin obligan los trminos y plazos sealados en esta u otras leyes?
A todos aquellos que participen en el procedimiento administrativo, es decir, a los
interesados, a las autoridades y al personal al servicio de la administracin pblica
competente para su tramitacin.
Sumamente importante es conocer cmo se computan los plazos? El artculo 30 de la
Ley, seala que los plazos podrn expresarse en:
Horas
Das
Meses
Aos.
Cmputo de plazos sealados por horas:
Entenderemos que cuando un plazo se seale en horas stas son hbiles, y sern hbiles
todas las horas del da que formen parte de un da hbil.
stos se contarn de hora en hora y de minuto en minuto, desde la hora y minuto en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate y no podrn tener una
duracin superior a veinticuatro horas, siendo en este caso evidente que el plazo se
expresar en das.
Ejemplo:
Supongamos que un interesado recibe una notificacin el da 15 de junio a las 14:01
horas, otorgndole un plazo de 5 horas para realizar un determinado trmite.
Cundo se iniciar el cmputo? El inicio ser cuando ha recibido esa notificacin, es
decir, 14:01 horas.
Cundo finalizar el cmputo? A las 19:01 horas.
Cmputo de plazos sealados en das:
Como regla general, cuando los plazos se sealen por das, se entendern que estos son
hbiles. Salvo que se exprese otra cosa, o salvo que una Ley o en el Derecho de la
Unin Europea no se exprese otro cmputo.
Qu se entiende por das hbiles?
Se entendern que se computarn todos los das del ao, excepto los, sbados,
domingos y los declarados festivos, siendo stos por lo tanto inhbiles a efectos del
cmputo de plazos.
Y si los das no son hbiles, qu otra opcin hay?
Que se consideren naturales, porque as lo declare una ley o el Derecho de la Unin
Europea, o lo declare expresamente el acto administrativo.
En este caso, sern objeto de cmputo todos los das del ao.
Cundo se inicia el cmputo de los plazos expresados en das?
Siempre se iniciar, a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.

Sealar, adems que cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma
en que residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la
inversa, se considerar inhbil en todo caso.
Ejemplo:
Supongamos que un interesado recibe una notificacin el da 15 de junio y se le otorga
un plazo de 10 das para que realice un determinado trmite.
Cundo empezar a computar dicho plazo?
El da 16 de junio, es decir, el da siguiente a su notificacin.
Y cundo finaliza?
Como no se expresa lo contrario, entenderemos que los das son hbiles, por lo tanto,
deberemos excluir de dicho cmputo los sbados, domingos y festivos. Es decir, el
primer da de plazo para el cmputo ser el 16 de junio, e iremos contando, saltndonos
los das inhbiles, ese da, finalizar el plazo.
Cmputo del plazo en meses o aos
Igualmente, si se fija un plazo en meses o aos, stos empezarn a computarse a partir
del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que
se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin
por silencio administrativo.
Y cundo concluir?
Concluir el mismo da en que se produjo la notificacin, publicacin o silencio
administrativo en el mes o el ao de vencimiento.
Pero si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Ejemplo:
Siguiendo con los ejemplos anteriores, supongamos la misma situacin, notificacin 15
de junio, pero ahora se le concede el plazo de un mes.
Cundo se inicia dicho cmputo? El da 16 de junio. Da siguiente al de su
notificacin.
Cundo finaliza? Como se le ha concedido un mes, el ltimo da de plazo ser el da 16
de julio, coincidente con el de su notificacin.
Otra situacin:
Notificacin el da 29 de enero. Supongamos que este ao no es bisiesto.
Se le otorga un mes de plazo.
Cundo se inicia el cmputo? El 30 de enero.
Cundo finaliza? Debera finalizar el 29 de febrero, pero como en este caso hemos
dicho que no es bisiesto, finalizar el ltimo da del mes, es decir, el 28 de febrero.
En todo, caso, ya sean los plazos declarados en das, meses o aos cuando el ltimo da
del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades
Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito,
el calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado

por las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades
Locales correspondientes a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
CMPUTO DE PLAZOS EN LOS REGISTROS

Cada Administracin Pblica publicar los das y el horario en el que deban permanecer
abiertas las oficinas que prestarn asistencia para la presentacin electrnica de
documentos, garantizando el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de
medios electrnicos.
El registro electrnico de cada Administracin u Organismo, estar abierto, disponible
para los ciudadanos las 24 horas todos los das de aos, y se regir en cuanto al cmputo
de plazos por la fecha y hora oficial que figura en la sede electrnica de acceso.
As mismo a los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles, y en lo que se
refiere al cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil
se entender realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente salvo que una
norma permita expresamente la recepcin en da inhbil.
Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora efectiva en el que lo
fueron en el da inhbil. Los documentos presentados en el da inhbil se reputarn
anteriores, segn el mismo orden, a los que lo fueran el primer da hbil posterior.
El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones Pblicas
vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el registro electrnico de
cada Administracin u Organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del
cmputo de plazos deber ser comunicada a quien present el documento.
Adems en la sede electrnica del registro determinar los das que se considerarn
inhbiles a los efectos previstos en este artculo.
AMPLIACIN DE PLAZOS
El artculo 32, contempla la posibilidad de que la Administracin, podr conceder ella
misma (de oficio) o porque as se lo solicite el interesado, una ampliacin de los plazos
establecidos. Ahora bien, esta ampliacin no podr exceder de la mitad de los mismos, y
siempre y cuando no se perjudiquen derechos de terceras personas y si las
circunstancias as lo aconsejen.
En los supuestos de:
Procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares.
Procedimientos que se tramiten en el interior pero que exijan cumplimentar
algn trmite en el extranjero.
En aquellos procedimientos en los que intervengan interesados residentes fuera
de Espaa.

Se ampliar en todo caso, y de forma automtica el plazo y siempre por el mximo
permitido por la Ley.
Evidentemente, en ningn caso, podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido, y
la administracin deber comunicar su decisin de ampliacin antes de que venza el
mismo. Adems, sealar algo importante, no ser objeto de recurso la decisin sobre la
ampliacin de plazos.
Tenemos que contar con una nueva situacin que puede venir derivada del mal
funcionamiento o incidencias de carcter tcnico de los registros electrnicos, y la
tramitacin por lo tanto telemtica de procedimientos. Qu podr hacer la
administracin si se produce algn tipo de incidencia que imposibilite el
funcionamiento ordinario de estos sistemas?
Pues podr determinar una ampliacin de plazos no vencidos, publicando en la sede
electrnica tanto la incidencia tcnica acontecida como la ampliacin concreta del plazo
no vencido.
TRAMITACIN DE URGENCIA
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr acordar, de oficio o a peticin
del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual
se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
Igualmente que con la ampliacin de plazos, no cabr recurso contra el acuerdo que
declare la urgencia de un procedimiento.
MDULO IV. DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

En el mdulo I, ya dimos una definicin de acto administrativo segn Zanno-bini, como
aquella declaracin de voluntad, de deseo.formulada por la administracin en el
ejercicio de potestades administrativas.
Antes de entrar en el fondo, se hace necesario analizar el acto administrativo, desde el
punto de vista de los elementos que lo forman y distinta tipologa.
ELEMENTOS Y TIPOLOGA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Existen innumerables clasificaciones sobre los actos administrativos, nosotros
atenderemos a esta, que si bien es bastante sencilla, no es incierta y engloba a todas las
doctrinas que sobre el acto administrativo inundan las bibliotecas.
En todo acto administrativo podemos identificar los distintos elementos que lo
componen, de tal forma sealaremos la existencia en todo acto administrativo de:
Elemento Subjetivo: Hace referencia al sujeto autor del acto.

Elemento Objetivo: Hace referencia al contenido del acto, ajustndose este al

ordenamiento jurdico.
Elemento Formal: Desde un punto de vista amplio hace referencia al
procedimiento legalmente establecido, y desde un punto de vista ms reducido
har referencia a la forma extrema que adopta el acto que como norma general
ser por escrito.
Elemento Final: El para qu del acto administrativo.
Elemento Causal: El porqu del acto administrativo.
En atencin a los distintos tipos de actos administrativos podremos identificar los

siguientes:
Actos Expreso: La administracin manifiesta voluntad de resolucin.
Actos Presunto o Tcito: La administracin no manifiesta voluntad de
resolucin, naciendo el llamado silencio administrativo.
Acto en Firme: Acto que no se recurre en tiempo y forma.
Actos Definitivos: Es el acto finalizador del procedimiento administrativo, la
resolucin que pone fin al procedimiento.
Actos de Trmite: Aquellos que forman parte de la Instruccin del
procedimiento, encaminados a conocer, comprobar y determinar los hechos, para
poder resolver.
Actos de Trmite Cualificados: Son aquellos que determina la imposibilidad
de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio grave al
interesado o decide directamente o indirectamente sobre el fondo del asunto. Son
los nicos actos de trmite que se pueden recurrir.
Actos que ponen fin a la va administrativa, o causan estado. Sern aquellos
sealados por el art.114, de la Ley 39/2015.
Actos que no causan estado, no agotan la va administrativa. Por descarte,
sern el resto de actos, pero sobre todo aquellos actos que pueden ser objeto de
revisin por rganos superiores a aquellos que los dictaron.
Sealar que no son actos administrativos:
Los actos de los administrados (interesados).
Los actos polticos del Gobierno.
Aquellos regulados por el Derecho Mercantil, Laboral o Civil.
Doctrinalmente:
Los reglamentos.
Los actos de ejecucin material.
Realizada esta introduccin, empezamos desarrollar los requisitos de los actos
administrativos recogidos en nuestra Ley 39/2015, de 1 de octubre del procedimiento
administrativo comn de las AA.
As pues, los actos dictados por las Administraciones pblicas, se producirn siempre
por el rgano competente y ajustndose a los requisitos del procedimiento establecido,
as como en relacin a su contenido al ordenamiento jurdico siendo stos determinados
y adecuados a sus fines.

As mismo, no todos los actos administrativos sern objeto de motivacin; segn el
artculo 35 slo lo sern y de forma sucinta (breve), con referencia de los hechos y
fundamentos de derecho los siguientes:
Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o
actos administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y
los que declaren su inadmisin.
Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de rganos consultivos.
Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as
como la adopcin de medidas provisionales previstas en el artculo 56.
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin de
plazos y de realizacin de actuaciones complementarias.
Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas, as como los que acuerden el
desistimiento por la Administracin en procedimientos iniciados de oficio.
Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador, as
como los actos que resuelvan procedimientos de carcter sancionador o de
responsabilidad patrimonial.
Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los
que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
En relacin a aquellos procedimientos administrativos de carcter selectivo o de
concurrencia competitiva (como por ejemplo oposiciones, licitaciones de contratos,
subvenciones..), la motivacin de los actos se ajustarn a lo que determinen sus
propias convocatorias.
Otro aspecto importante a tener en cuenta es la formalidad de los actos, qu forma
adoptarn los mismos?
Como regla general los actos administrativos se producirn por escrito y adems por
medios electrnicos, salvo que por su naturaleza exija otra forma ms adecuada de
expresin y constancia.
En determinadas ocasiones y derivadas por lo tanto de la naturaleza del procedimiento
puede que se dicten actos administrativos de forma verbal, dirigidos a funcionarios por
orden de sus superiores, en el caso que sea necesario que exista una constancia escrita
del mismo, deber efectuarla y firmarla aquel que la reciba oralmente expresando la
autoridad de procedencia.
EFICACIA DE LOS ACTOS

Qu significa el concepto de eficacia de los actos?
Pues har referencia a los efectos que los actos administrativos producen en los
interesados a los que van dirigidos.
Es decir, supongamos una resolucin sancionadora en materia de trfico en el que se le
impone una sancin de 1.000 a un ciudadano. La eficacia de ese acto consistir en la

obligacin de satisfacer ese importe por el cometimiento de una infraccin objeto de
dicha sancin y su satisfaccin final por parte del obligado.
Adems, derivado del principio de ejecutividad, los actos que dicten las AA.PP sern
inmediatamente ejecutivos, salvo que su eficacia quede demorada, desde el momento en
que sean dictados. Son, por lo tanto, de obligado cumplimiento por parte de sus
destinatarios igualmente que si fuese una sentencia judicial.
Por lo tanto, se presumirn vlidos y producirn efectos desde el momento que se
dicten, salvo como mencionamos anteriormente que la eficacia quede demorada por las
siguientes situaciones:
En aquellos casos en que as lo exija el contenido del acto
En aquellos casos en que sea necesaria su notificacin o publicacin
En aquellos casos en que sea necesaria aprobacin superior
Se podr otorgar eficacia retroactiva a los actos?
Slo excepcionalmente, y cuando se dicten en sustitucin de actos anulados, as como
cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho
necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no
lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
EL PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD SINGULAR

En qu consistir este principio?
El artculo 37, determina que lo singular no podr derogar nunca lo general.
Pero a qu se refiere?
Pues que un acto (singular) jams podr ir encontra de una disposicin administrativa
(general), an en cuanto aquel que ha dictado el acto sea incluso jerrquicamente
superior a aquel que ha dictado la norma.
Ejemplo:
Supongamos un acto dictado por el Presidente del Gobierno, y que ese acto, fuese en
contra de una Orden Ministerial.
Pues, ese acto ser nulo de pleno derecho y por lo tanto no podr producir efectos.
Aunque como bien vemos, el acto ha sido dictado por el Presidente del Gobierno, y la
norma por un Ministro de su gobierno.
NULIDAD Y ANULABILIDAD
Como sealamos anteriormente los actos se presumen vlidos y producirn efectos en el
momento en que se dictan. Pero y si esos actos adolecen de algn vicio, porque se ha
cometido alguna infraccin del ordenamiento jurdico por parte de aquel que lo dicta?
Pues se pueden producir dos situaciones distintas que afecten a la eficacia del acto,
provocando que el acto sea totalmente invlido, o por el contrario, que ese acto se pueda
llegar a convalidar subsanando los vicios de que adolezca.

Hablamos de la llamada:
Nulidad Absoluta o Nulidad de pleno derecho
Nulidad Relativa o Anulabilidad
As pues, el artculo 47 seala cundo los actos son nulos de pleno derecho y por lo
tanto, su nulidad ser absoluta.
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o
del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de
sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin
de la voluntad de los rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que
se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales
para su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango de
Ley.
Y cundo los actos sern anulables?
Cuando se produzca cualquier otra infraccin del ordenamiento jurdico, no
determinante de nulidad, incluida la desviacin de poder (cuando la Administracin usa
sus potestades para fines distintos de los previstos por el ordenamiento jurdico).
Y por lo tanto podrn ser objeto de convalidacin:
a) La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios
de que adolezcan.
b) El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto en
el artculo 39.3 para la retroactividad de los actos administrativos.
c) Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la
convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior
jerrquico del que dict el acto viciado.
d) Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el
acto mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
Solamente sern nulos de pleno derecho los actos?
No, las normas sin rango de Ley, las disposiciones administrativas de carcter general,
tambin podrn incurrir en una nulidad absoluta, cuando obviamente rompan el
principio de jerarqua normativa. Es decir, cuando stas vayan en contra de una norma
de rango superior, de la Ley o de la Constitucin Espaola
Ahora bien, si un acto que forma parte de un procedimiento, es nulo o anulable, lo ser
todo el procedimiento? Lo sern todos los actos que forman parte de ese procedimiento
y sean independientes del primero?

Obviamente no tendrn por qu serlo necesariamente.
Los artculos 49, 50 y 51 hacen referencia a:
Lmites a la extensin de la nulidad o anulabilidad de los actos, que implica

que la, nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el
procedimiento que sean independientes del primero, as como, no implicar la de
las partes del mismo independientes de aqulla, salvo que la parte viciada sea de
tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
La Conversin: Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los
elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste.
Debe tenerse en cuenta que la conversin se puede aplicar tanto para los actos anulables
como para los actos nulos.
Ejemplo
Un ejemplo sera el de aquella Administracin que aprueba una oferta de empleo
pblico y su correspondiente convocatoria para nombrar un funcionario interino.
Despus de celebradas las pruebas, la resolucin por la cual se realiza el nombramiento
consta de forma expresa el mismo como funcionario de carrera. Tal nombramiento sera
como mnimo anulable, o incluso segn defendamos alguna postura sobre la nulidad
nulo de pleno derecho. Ahora bien, podra entenderse que ese acto puede convertirse en
un nombramiento de funcionario interino, puesto que todo el proceso, desde la oferta,
convocatoria y pruebas, estn encaminadas al nombramiento de un funcionario interino.
El que por error, o por la razn que fuese, el nombramiento concreto fuera de
funcionario de carrera (en propiedad, en trminos coloquiales) podra considerarse un
supuesto susceptible de conversin en tanto en l se dan todos los elementos para el
nombramiento como interino que se pueden contener y mencionar en los antecedentes y
fundamentos del acto que se anula.
Conservacin de actos y trmites: El rgano que declare la nulidad o anule las

actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo
contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.

MDULO V. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Previamente a entrar de lleno con el procedimiento administrativo comn debemos
sealar que el artculo 53 recoge los derechos que tendrn todos aquellos que tengan la
condicin de interesado en el procedimiento. Derechos, que como bien sabemos, ya que
lo hemos sealado a lo largo del contenido de este curso, son complementarios a los
derechos que toda persona tiene reconocidos a la hora de relacionarse con la
administracin pblica.
As pues, todo interesado tendr derecho a:
A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados; el sentido del
silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Administracin no
dicte ni notifique resolucin expresa en plazo; el rgano competente para su
instruccin, en su caso, y resolucin; y los actos de trmite dictados. Asimismo,
tambin tendrn derecho a acceder y a obtener copia de los documentos
contenidos en los citados procedimientos.
Quienes se relacionen con las Administraciones Pblicas a travs de medios
electrnicos, tendrn derecho a consultar la informacin a la que se refiere el prrafo
anterior, en el Punto de Acceso General electrnico de la Administracin que
funcionar como un portal de acceso. Se entender cumplida la obligacin de la
Administracin de facilitar copias de los documentos contenidos en los procedimientos
mediante la puesta a disposicin de las mismas en el Punto de Acceso General
electrnico de la Administracin competente o en las sedes electrnicas que
correspondan.
A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones
Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la
normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que,
excepcionalmente, deban presentar un documento original, tendrn derecho a
obtener una copia autenticada de ste.
A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las
Administraciones Pblicas o que hayan sido elaborados por stas.
A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el
Ordenamiento Jurdico, y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta
por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar.
A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus
intereses.
A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos previstos
en el artculo 98.2.

Art. 98.2:
Cuando de una resolucin administrativa, o de cualquier otra forma de finalizacin del
procedimiento administrativo prevista en esta ley, nazca una obligacin de pago
derivada de una sancin pecuniaria, multa o cualquier otro derecho que haya de
abonarse a la Hacienda pblica, ste se efectuar preferentemente, salvo que se
justifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando alguno de los medios electrnicos
siguientes:
Tarjeta de crdito y dbito.
Transferencia bancaria.
Domiciliacin bancaria.
Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de
Hacienda Pblica.
Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN

Todo procedimiento administrativo atender a las siguientes fases:
1) Iniciacin
2) Ordenacin
3) Instruccin
4) Terminacin
stas son las fases sealadas por la Ley en su exposicin de motivos, recogiendo de
forma expresa, la ordenacin como una de ellas.
Sin embargo existen diferentes criterios dogmticos en cuanto a incluir o no la
Ordenacin como una fase del procedimiento. Pues bien, a mi forma de entender la
ordenacin en s misma, considero que est conformada por una serie de principios
aplicables a todas y cada una de las fases, y es por ello que me decanto por aquellos que
no la consideran como tal.
Sin embargo esta apreciacin, en nada afecta al estudio de las distintas fases, slo lo
sealamos a efectos de reflexin para aquellos que os pudiera interesar.
Antes de continuar presentaremos un esquema general del procedimiento administrativo
comn.
As mismo hemos de sealar que con la Ley 39/2015, se introduce como novedad, la
posibilidad de tramitar un procedimiento simplificado.
Es decir, se regula un procedimiento administrativo comn ordinario, el comnmente
utilizado, pero que bajo ciertas situaciones ste procedimiento administrativo se
tramitar de forma simplificada, sealando la Ley un plazo de resolucin muy breve de
30 das.
Plantearemos ahora el procedimiento comn, el ordinario, y finalizado ste sealaremos
en qu casos se tramitar de forma simplificada junto con sus peculiaridades.
1. LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
Empezaremos por la primera de sus fases, la llamada Iniciacin del procedimiento.
Cmo se iniciarn los procedimientos administrativos?

Slo habr dos clases de iniciacin, tal y como determina el artculo 54:
De oficio
A solicitud del interesado (o bien llamado a Instancia de Parte)
INICIACIN DE OFICIO
En qu consiste?
En que ser la propia administracin la que dictar un acto administrativo que abrir un
procedimiento administrativo, el llamado acuerdo de iniciacin, por el rgano que tenga
atribuida tal competencia.
Ahora bien, por qu la administracin va a iniciar ella misma un procedimiento
administrativo?
Pues atendiendo a determinadas iniciativas como:
Por propia iniciativa
A consecuencia de la orden de un superior
A peticin razonada de otros rganos
Por denuncia.
Los artculos comprendidos del 59 al 62, aclaran, matizan y resuelven las dudas que
se puedan plantear sobre qu es lo que se entiende a efectos de esta Ley, como propia
iniciativa, orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia.
Como observamos, la denuncia realizada por un sujeto, que adems es infractor y que se
auto culpabilice y aporte medios de prueba, ser eximido del pago de la misma. Punto
controvertido donde los haya, y opiniones habr al respecto de toda naturaleza.
INICIACIN POR MEDIO DE SOLICITUD DEL INTERESADO
La premisa fundamental consiste en que esta forma de iniciacin la pueden ejercer
aquellas personas que tengan la condicin de interesado por medio de una solicitud
debidamente formulada.
Por lo tanto, es necesaria la existencia de una solicitud, que tal y como determina el
artculo 66, deber tener un contenido mnimo indispensable:
1. Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo
represente.
2. Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que
desea que se practique la notificacin. Adicionalmente, los interesados
podrn aportar su direccin de correo electrnico y/o dispositivo electrnico
con el fin de que las Administraciones Pblicas les avisen del envo o puesta
a disposicin de la notificacin.
3. Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
4. Lugar y fecha.
5. Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
6. rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su
correspondiente cdigo de identificacin.
Como observamos no se rompe con el tradicionalismo al que estbamos acostumbrados
con la antigua Ley 30/92, salvo en la introduccin de un par de elementos nuevos

vinculados al derecho del que disponen ahora las personas de relacionarse con la
administracin por medios electrnicos.
Elementos como la posibilidad de aportar un correo electrnico o dispositivo
electrnico, con la finalidad de que la Administracin pueda avisar del envo o puesta a
disposicin al interesado, en el portal web, las notificaciones derivadas de los
procedimientos que les afecten. As mismo, se establece la obligatoriedad de incluir el
preceptivo cdigo de identificacin que debern disponer todas las unidades
administrativas.
Las oficinas de asistencia en materia de registros, en su deber de asistencia, debern
facilitar los cdigos de identificacin a los interesados que los desconozcan, sin
perjuicio de la obligacin de disponer de dicha informacin en la sede electrnica
correspondiente.
Qu sucede si en una nica solicitud figura ms de un interesado?
En principio nada, pues podr formularse una nica solicitud siempre y cuando, las
pretensiones correspondientes a stos tengan un contenido y fundamento idntico o
sustancialmente similar.
Solamente no sern permitidas para aquellos casos especficos en que sus normas
reguladoras dispongan otra cosa.
Adems, para facilitar el ejercicio de los derechos y obligaciones por parte de los
interesados, las AA.PP tendrn el deber de establecer modelos y sistemas normalizados
de solicitudes, de uso voluntario. Estos modelos, estarn a disposicin de los
interesados en las oficinas de asistencia en materia de registros as como en las
correspondientes sedes electrnicas de las AA.PP.
Sealar que en un procedimiento concreto, se establezcan de forma expresa, modelos
especficos, siendo en estos casos de obligado cumplimiento por parte de los
interesados.
De qu medio de garanta dispondr el interesado de que ha formulado su

solicitud o ha aportado determinada documentacin?
La garanta deber aportarla la propia administracin, desde la obligacin de emitir el
correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentacin de sus solicitudes,
comunicaciones o cualquier otro escrito.
Si bien es cierto, el deber slo ser exigible si solicitase el interesado de forma expresa
su emisin.
Pero, y si hemos utilizado el registro electrnico?
Recordemos lo que ya hemos sealado anteriormente cuando tratamos el tema del
registro electrnico. El propio artculo 16 indicaba que la justificacin corresponder
con el retorno de una copia autenticada de su solicitud as como de toda aquella
documentacin que haya aportado el interesado.

Formulada una solicitud en el supuesto de que no se cumplan con los requisitos
exigidos, qu obligacin tendr la administracin para con el interesado?
Pues bien, tal y como seala el artculo 68, el interesado dentro del plazo de 10 das
tendr derecho a su subsanacin o a acompaar todos aquellos documentos que le sean
exigidos con la misma y no aportados. A tal efecto, la administracin le requerir para
que atienda a dicha subsanacin indicndole que en el supuesto de no atender a dicho
requerimiento se le tendr por desistido de su peticin.
Por lo tanto, si en dicho plazo, no se subsanan los defectos de su solicitud, la
administracin dictar una resolucin finalizadora del procedimiento declarando el
desistimiento del mismo, es decir, el abandono por parte del interesado de continuar con
el procedimiento a su voluntad.
Sin perjuicio del plazo sealado anteriormente, tenemos que indicar ste podr ser
ampliado de forma prudencial, hasta cinco das, a peticin del propio interesado o a
iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente
dificultades especiales, salvo que dichos procedimientos atiendan por su naturaleza a
procesos selectivos o de concurrencia competitiva, como por ejemplo oposiciones,
licitaciones, subvenciones
Por ltimo, se recoge la posibilidad de que el rgano competente, pueda, siempre y
cuando lo motive de forma suficiente, la mejora voluntaria de la solicitud. Es decir, en
ningn caso ser obligatorio su cumplimiento por parte del interesado y por lo tanto no
atender a dicha mejora no podr producir ningn tipo de efecto negativo al interesado
continundose el procedimiento.
ESPECIALIDADES EN EL INICIO DE LOS PROCEDIMIENTOS

SANCIONADORES Y DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
Para proseguir, debemos recordar el artculo 1, ya estudiado en el mdulo I, el cul
defina el objeto de la Ley 39/2015.
Entre otros, recordemos, ser objeto de la Ley, el procedimiento administrativo comn
en el que se inclua el procedimiento sancionador y de responsabilidad patrimonial
aplicable a todas las AA.PP
En virtud de esto, aunque tanto uno como otro estn integrados dentro del
procedimiento administrativo comn, rigen una serie de especialidades a la hora de la
iniciacin de los mismos.
Por lo tanto habr especialidades en el inicio de procedimientos de naturaleza
sancionadora y especialidades en el inicio de procedimientos de responsabilidad
patrimonial.
ESPECIALIDADES EN EL INICIO DE PROCEDIMIENTOS DE
NATURALEZA SANCIONADORA
El artculo 63 seala, que el procedimiento de carcter sancionador siempre se iniciar
de oficio por acuerdo del rgano competente, separndose la fase instructora de la
sancionadora, encomendndose a rganos distintos.

Por un lado, habr un rgano instructor encargado de determinar, conocer y comprobar
los hechos, al que le ser comunicado el acuerdo de iniciacin, con traslado de cuantas
actuaciones existan al respecto.
Por otra parte habr un rgano que ser aquel que decida y dicte la resolucin
correspondiente. Este ltimo ser aquel que las normas reguladoras le confieran tal
potestad.
Por supuesto, no se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el oportuno
procedimiento, es decir, no cabe la arbitrariedad por parte de la administracin en
procedimientos sancionadores.
El acuerdo de iniciacin ser notificado a los interesados, incluso al denunciante
cuando las normas reguladoras del procedimiento as lo prevean.
Adems el artculo 64 exige que el acuerdo de iniciacin contenga al menos los
siguientes elementos:
a) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.
b) Los hechos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible calificacin
y las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la
instruccin.
c) Identificacin del instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con
expresa indicacin del rgimen de recusacin de los mismos.
d) rgano competente para la resolucin del procedimiento y norma que le
atribuya tal competencia, indicando la posibilidad de que el presunto
responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos
previstos en el artculo 85.
e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano
competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se
puedan adoptar durante el mismo de conformidad con el artculo 56.
f) Indicacin del derecho a formular alegaciones a la audiencia en el
procedimiento y de los plazos para su ejercicio, as como indicacin de que, en
caso de no efectuar alegaciones en el plazo previsto sobre el contenido del
acuerdo de iniciacin, ste podr ser considerado propuesta de resolucin
cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad
imputada.
Un punto importante a tener en cuenta, es que la Ley 39/2015 recoge la posibilidad
de que iniciado un procedimiento sancionador, y dictado por lo tanto el
correspondiente acuerdo de iniciacin, y no existiendo elementos suficientes para
calificar inicialmente los hechos que lo motivan, sta calificacin podr realizarse
posteriormente mediante la elaboracin de un Pliego de Cargos.
Pliego que deber ser notificado a los interesados.
ESPECIALIDADES EN EL INICIO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.

Primero indicar que los procedimientos de responsabilidad patrimonial podrn iniciarse
a solicitud de persona interesada o de oficio por la propia administracin.
El artculo 67, seala que slo se podr iniciar este procedimiento cuando no haya
prescrito el derecho a reclamar. Situacin que se produce transcurrido un ao de
producido el hecho o acto que motive la indemnizacin o se manifieste su efecto lesivo.
En los casos de daos de carcter fsico o psquico a las personas, ste plazo de
prescripcin empezar a computarse desde la curacin de dichos daos o si no es
posible la curacin desde la determinacin y alcance las secuelas.
Evidentemente, en la solicitud debern especificarse las lesiones producidas, y su
presunta causalidad entre stas y el funcionamiento del servicio pblico. Adems si
fuese posible, detallar la evaluacin econmica de la responsabilidad patrimonial
acompaada de todas cuantas alegaciones considere oportunas e incluso la proposicin
de pruebas, concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante.
Y si el procedimiento se inicia de oficio?
En primer lugar ser necesario que no haya prescrito el derecho a la reclamacin del
interesado, prescripcin en los mismos trminos que hemos sealado anteriormente.
Iniciado el procedimiento, la administracin tendr la obligacin de comunicar el
acuerdo de iniciacin al presuntamente lesionado, concedindoles un plazo de 10 das
para que aporten las alegaciones, documentos o informaciones que estimen
convenientes.
As mismo, es importante sealar, que el procedimiento continuar su trmite aunque
los interesados no se personen en el mismo. Hecho ste, que tampoco nos debera
extraar, ya que la condicin de interesado la tendrn estos presuntos lesionados por el
simple hecho de que se pueden ver afectados en sus derechos, y la posibilidad de aportar
alegaciones no deja de ser un derecho y no una obligacin.
DECLARACIN RESPONSABLE Y COMUNICACIN PREVIA
La eliminacin de trmites innecesarios, suprimir la burocracia instaurada en la vida
administrativa, eliminar los obstculos para que las personas puedan ejercer actividades
o derechos de una forma rpida y con las menores trabas posibles por parte de la
administracin. Estas razones han dado lugar a que el artculo 69 regule la llamada
declaracin responsable y la comunicacin previa.
Ambos sern escritos suscritos por parte del interesado que realizar bajo su
responsabilidad, consistentes en:
Declaracin responsable: Comunicar a la administracin competente el

cumplimiento de todos los requisitos legales para que el interesado pueda ejercer
un derecho o desarrollar una actividad. De que dispone de toda la
documentacin que as lo acredita y que as mismo estar a disposicin de la

administracin, para que en cualquier momento y en virtud de su competencia
de inspeccin y control pueda verificar el cumplimiento de dichas obligaciones.
Comunicacin previa: Escrito dirigido a la administracin en donde se le

comunica sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio
de una actividad o el ejercicio de un derecho.
Ambas permitirn, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una

actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de
comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones
Pblicas, incluso la comunicacin podr ser objeto de presentacin dentro de un plazo
posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo prevea
expresamente.
As mismo, slo ser exigible o bien una reclamacin responsable o una comunicacin
para iniciar una misma actividad o el ejercicio de un mismo derecho.
Recordemos que ambos escritos se suscriben bajo responsabilidad del interesado, y por
lo tanto la inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de cualquier dato o
informacin que se incorpore a una declaracin responsable o a una comunicacin, o la
no presentacin ante la Administracin competente de la declaracin responsable,
determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad
afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de
las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.
Incluso, en la misma resolucin que declare estas circunstancias se podr determinar la
obligacin del interesado de dejar las cosas tal y como estaban a su inicio, as como se
podr castigar determinando la prohibicin de instar un nuevo procedimiento con el
mismo objeto durante un perodo de tiempo determinado.
Por ltimo la administracin deber tener permanentemente publicados y actualizados
modelos de declaracin responsable y de comunicacin, fcilmente accesibles a los
interesados.
ACTUACIONES PREVIAS
Llegados a este punto, una vez estudiado cmo se inician los procedimientos
administrativos junto con su especialidades referidas a los procedimientos
sancionadores y de responsabilidad patrimonial, toca ahora sealar la posibilidad
realizar las llamadas actuaciones previas, como actos previos a la iniciacin del
procedimiento.
En qu consisten?
Su finalidad es conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de
iniciar el mismo.

En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, las actuaciones previas, se
orientarn a determinar, con la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de
motivar la incoacin del procedimiento, la identificacin de la persona o personas que
pudieran resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y
otros.
Quines podrn realizar estas actuaciones previas?
Sern realizadas por los rganos de la administracin que tengan atribuidas funciones de
investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia, y en defecto de stos por aquella
persona u rgano que se determine por parte del rgano competente ya sea para iniciar
el procedimiento o para resolver el mismo.
MEDIDAS PROVISIONALES
Las medidas provisionales, podemos considerarlas como actuaciones realizadas por la
administracin para asegurarse que se puedan cumplir determinadas obligaciones.
stas podrn ser adoptadas antes de la iniciacin del procedimiento o incluso una vez
iniciado el mismo.
El artculo 56 nos presenta esta situacin:
Antes de la iniciacin del procedimiento:
El rgano competente para iniciar o instruir el procedimiento, podr adoptar las

medidas provisionales que estime oportunas, en los casos de urgencia inaplazable y con
la finalidad de asegurar la proteccin provisional de los intereses implicados.
Estas medidas podrn ser adoptadas ya sea de oficio por parte de la propia
administracin o a solicitud del interesado, y una vez adoptadas, necesariamente en el
plazo mximo de 15 das, deber iniciarse el oportuno procedimiento mediante la
aprobacin del correspondiente acuerdo de iniciacin.
Si en el acuerdo de iniciacin nada se sealase de forma expresa sobre las medidas
adoptadas previamente, o esta iniciacin no se produjese, stas sern levantadas
quedando sin efecto.
Ejemplo:
Supongamos una situacin en donde se presume que un local hostelero ha vendido
comida en mal estado a sus clientes, ya que algunos de ellos se encuentran
hospitalizados por salmonelosis. Pues bien, como medida provisional, la administracin
podr suspender la licencia de actividad de ese establecimiento hasta que se aclaren los
hechos que se determinarn en el preceptivo procedimiento que deber ser iniciado en el
plazo mximo de 15 das.

Una vez iniciado el procedimiento.
Ahora el rgano competente para resolver, para asegurar la eficacia de la

resolucin, podr adoptar de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las
medidas provisionales que considere oportunas si existiesen elementos de juicio
suficientes para ello, de acuerdo con los principios de proporcionalidad, efectividad
y menor onerosidad.
Ejemplo:
Supongamos un contrato que celebre la administracin. Ya sabemos que tiene su
regulacin especfica en la Ley de Contratos del Sector Pblico, pero para el ejemplo
nos vale.
La administracin podr exigir la constitucin de una garanta provisional a los
licitadores con la finalidad de asegurar el mantenimiento de las ofertas hasta la
adjudicacin del contrato. Esta, no deja de ser una medida provisional, cuya finalidad
consiste en asegurarnos que se puede alcanzar una resolucin de adjudicacin en el
procedimiento de licitacin.
En todo caso, las medidas provisionales se extinguirn una vez que surtan efectos la
resolucin que ponga fin al procedimiento. Y evidentemente, aquellas que se adopten no
podrn causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que
impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Por ltimo sealamos las medidas provisionales que pueden adoptarse, conforme con la
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil:
a) Suspensin temporal de actividades.
b) Prestacin de fianzas.
c) Retirada o intervencin de bienes productivos o suspensin temporal de servicios por
razones de sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas
u otras causas previstas en la normativa reguladora aplicable.
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metlico por
aplicacin de precios ciertos.
e) El depsito, retencin o inmovilizacin de cosa mueble.
f) La intervencin y depsito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se
considere ilcita y cuya prohibicin o cesacin se pretenda.
g) Consignacin o constitucin de depsito de las cantidades que se reclamen.
h) La retencin de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Pblicas.
i) Aquellas otras medidas que, para la proteccin de los derechos de los interesados,
prevean expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad
de la resolucin.
2. LA ORDENACIN
Como punto de partida, recordar lo que comentamos al presentar las distintas fases del
procedimiento. Segn la exposicin de motivos de la Ley 39/2015, la ordenacin est

considerada como fase del procedimiento, aunque ya os seal, que esto es doctrinal, y
por lo tanto os dejo a vuestro criterio incluirla o no.
La ordenacin se encuentra comprendida en los artculos 70 hasta el 74, definiendo
desde el llamado expediente administrativo hasta regular las llamadas cuestiones
incidentales.
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Est claro que para nosotros en nuestra percepcin de las cosas como humanos que
somos consideramos un expediente como una carpeta llena de papeles en relacin a un
tema concreto y an ms, cerrado con unas gomas elsticas para que no se caiga todo
verdad?
Pues bien, esta idea, no es del todo errnea, esta visin atiende al expediente tradicional
en formato papel al que estamos acostumbrados. Ahora la Ley aclara de forma clara lo
que se considera como expediente administrativo.
ste estar conformado por el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que
sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como las
diligencias encaminadas a ejecutarla.
As mismo, estos expedientes tendrn formato electrnico formndose mediante la
agregacin de documentos, pruebas, dictmenes, informes, acuerdos, notificaciones y
dems diligencias, as como una copia electrnica certificada de la resolucin adoptada.
Todo ello deber estar ordenado mediante un ndice numerado de todos y cada uno de
los documentos que contenga. Se acabaron por lo tanto las gomas y las carpetas llenas
de papeles imposibles de que tengan cabida en los archivadores correspondientes.
Adems, el propio artculo 70, seala qu no forma parte del expediente electrnico,
la informacin de carcter auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones,,
ficheros y bases de datos informticas, notas, borradores, opiniones, resmenes,
comunicaciones e informes internos o entre rganos o entidades administrativas, as
como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Pblicas, salvo que se trate
de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolucin administrativa
que ponga fin al procedimiento.
Y cuando sea necesario remitir un expediente administrativo por ejemplo a otras
administraciones pblicas, cmo se actuar?
Pues deber realizarse de acuerdo con el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en
las correspondientes Normas Tcnicas de Interoperabilidad. Esquema Nacional del cual
ya hemos hecho referencia a lo largo de este curso.
El traslado del expediente se enviar completo, foliado, autentificado y acompaado de
un ndice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga.
La autenticacin del citado ndice garantizar la integridad e inmutabilidad del
expediente electrnico generado desde el momento de su firma y permitir su

recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento
forme parte de distintos expedientes electrnicos.
EL IMPULSO
Debemos sealar que el procedimiento administrativo est sometido al principio de
celeridad, es decir, que debemos de realizar las actuaciones necesarias que forman
parte del procedimiento de la forma ms rpida posible. Para ello, es requisito
indispensable que este procedimiento se impulse de oficio* en todos sus trmites, y que
estos se realicen a travs de medios electrnicos, respetando siempre los principios de
transparencia y publicidad.
*Si no se expresase este principio, imaginmonos una situacin absurda en donde los
interesados seran los responsables de desfilar por cada uno de los departamentos que
intervengan en su expediente. Imaginemos una situacin en donde una vez registrada la
solicitud, traslademos nosotros mismos al rgano competente para la iniciacin, la
solicitud y una vez iniciado, llevemos nosotros mismos al rgano instructor dicha
iniciacin, y as hasta el rgano competente para resolver sucesivamente. Un verdadero
despropsito verdad?
Algo importante, no se podr romper el riguroso orden de incoacin (iniciacin) en
aquellos expedientes que contengan asuntos de homognea naturaleza, salvo que
motivadamente se d orden en contrario por el titular de la unidad administrativa
correspondiente. Si esto se incumpliera podr dar lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria del infractor, siendo en su caso, causa de remocin del
puesto de trabajo.
En atencin al principio de simplificacin administrativa, relacionado ste con el
principio de economa procedimental, se acordarn en un solo acto todos los trmites
que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo.
CUMPLIMENTACIN DE TRMITES
El artculo 73 recoge un plazo general de 10 das a computar a partir del da siguiente
de la notificacin correspondiente para que los interesados cumplimenten los trmites
exigidos en dicha notificacin. Este plazo podr ser distinto lgicamente si la norma
correspondiente que regule el procedimiento fije plazo distinto.
As mismo, en cualquier momento del procedimiento, cuando la Administracin
considere que alguno de los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios,
lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das para
cumplimentarlo.
Y si no cumplo con dicho requerimiento en el plazo sealado?
Pues en este caso, se les podr declarar decados en su derecho al trmite.

Ahora bien, la Ley es benvola con el interesado, ya que recoge la posibilidad que
cumplido dicho plazo y mientras no se le comunique que ha perdido el derecho a ejercer
ese trmite, es decir, el decaimiento del mismo, el interesado podr ejercer ese derecho
y se admitir su actuacin produciendo sus efectos legales.
Incluso, si la actuacin se produjera dentro del da que se le notifique la resolucin por
la que se tenga transcurrido dicho plazo.
CUESTIONES INCIDENTALES
Las cuestiones incidentales podemos definirlas como aquellas que son las que siendo
diferentes de las que constituyen el objeto principal del proceso, estn directamente
relacionadas con l y que requieren de una decisin especfica, diferente y especial o
previa a esa cuestin principal.
Pues bien, tal y como determina el artculo 74 ninguna cuestin incidental suspender el
procedimiento administrativo, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones,
salvo la recusacin, regulada en el artculo 24 de la Ley 40/2015 de 1 de octubre del
Rgimen Jurdico del Sector Pblico, basada en motivos de abstencin tambin
regulados por la misma Ley en su artculo 23.
3. INSTRUCCIN
Considerada la fase ms importante y transcendente del procedimiento administrativo,
es aquella consistente en practicar los llamados actos de instruccin, que sern los actos
encaminados a determinar, conocer y comprobar los hechos en virtud de los cuales
deber pronunciarse la resolucin.
Por lo tanto, nos encontramos en una fase en donde un rgano concreto, el instructor
realizar las actuaciones necesarias para, segn el resultado de las mismas, proponer al
rgano competente para resolver que decida en determinado sentido.
Es sumamente importante, ya que la resolucin final que se tome, deber, como regla
general, ser congruente con la propuesta de resolucin que emane del instructor del
procedimiento. En el caso en que la decisin tomada fuese distinta o contraria deber
necesariamente ser objeto de motivacin por parte del rgano resolutivo.
Antes de continuar presentaremos un esquema general de la instruccin de un
procedimiento administrativo
El artculo 75 define los actos de instruccin como todos aquellos encaminados a
determinar, conocer y comprobar los hechos para poder, en ltimo trmino, dictar la
resolucin procedente.
As mismo, cabe recordar, tal y como hemos estudiado en mdulos anteriores la
obligacin de las autoridades y personal al servicio de la administracin pblica de

ejercer sus funciones utilizando medios electrnicos. Es por ello que en dicho artculo se
seala, que todas las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la
instruccin de los procedimientos debern garantizar el control de los tiempos y plazos,
la identificacin de los rganos responsables y la tramitacin ordenada de los
expedientes, as como facilitar la simplificacin y publicidad de los procedimientos.
Cuando los interesados deban participar en los actos de instruccin, stos debern
practicarse en la forma que resulte ms conveniente para ellos y sea compatible, eso s,
en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales y profesionales. Se entiende
que con la tramitacin electrnica de los procedimientos y las relaciones electrnicas
por parte de los interesados con la administracin, esta coletilla de, en la medida de lo
posible, se transformar suponemos en posible.
Por supuesto, el rgano instructor deber respetar siempre los principios de
contradiccin, y el principio de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Principio de contradiccin
El principio de contradiccin consiste en que una parte tenga la oportunidad de rebatir u
oponerse a un acto realizado por la administracin, es decir, que se pueda ejercer un
derecho de rplica por parte del interesado durante la instruccin del procedimiento.
Sumamente importante es el derecho reconocido a los interesados a aportar alegaciones.
Ahora bien en qu momento podrn hacerlo?
Pues hay que diferenciar dos tipos de alegaciones.
Aquellas encaminadas a denunciar defectos de tramitacin, omisin de trmites
preceptivos por parte de la administracin, paralizacin, infraccin de los plazos
sealados que podrn ser realizados en todo momento.
Y aquellas otras alegaciones o aportaciones documentales que a voluntad del interesado
desee que se incluyan en el procedimiento y sean, por lo tanto, tenidas en cuenta por
parte del instructor a la hora de concluir sus actuaciones mediante la redaccin de la
propuesta de resolucin. En este caso, el propio artculo 76 limitar este derecho al
momento inmediatamente anterior al llamado trmite de audiencia.
INFORMES
Dentro de la instruccin de un procedimiento puede surgir la necesidad o incluso la
obligacin de solicitar informes tanto a rganos de la misma Administracin como a
otras AA.PP para disponer de ms elementos de juicio y as resolver el procedimiento
de forma ajustada.
Antes de proseguir, se hace necesario presentar una tipologa mostrando las distintas
caractersticas que stos pueden presentar.
As pues, los clasificaremos de la siguiente manera:
Por lo tanto, qu informes se solicitarn?

Tal y como determina el artculo 79, se solicitarn aquellos informes que sean
preceptivos y los que se juzguen necesarios para resolver (determinantes) y siempre
citndose, para el primer caso, el precepto que los exija o fundamentando la
conveniencia de reclamarlos en el segundo. En ambos casos se concretar el extremo o
extremos acera de los que se solicita.
Ahora bien, como regla general el propio artculo 80 seala que los informes sern
facultativos y no vinculantes, esto es, que se solicitarn a propia voluntad del instructor
y su contenido no obliga a la decisin final que se adopte.
Cmo se emitirn los informes y en qu plazo?
Los informes sern emitidos por medios electrnicos y en el plazo de diez das, salvo
que una disposicin o el cumplimiento del resto de plazos del procedimiento permita o
exija otro plazo mayor o menor.
Y si no se emite un informe en plazo?
Evidentemente el responsable de la demora incurrir en responsabilidad, pero la
incidencia del incumplimiento del plazo de evacuacin de los informes depender del
tipo de informe afectado.
As pues, como regla general, un informe no emitido en plazo, no obsta a la
continuacin de la tramitacin del procedimiento, pudiendo proseguirse las actuaciones.
Ahora bien, si el informe fuese preceptivo, se podr suspender el cmputo del plazo
para resolver y notificar el procedimiento hasta un mximo de tres meses.
Puede darse la situacin de que una Administracin tenga dudas en relacin a su
competencia respecto al procedimiento que est instruyendo y por lo tanto solicite algn
informe a otra Administracin en orden a expresar el punto de vista correspondiente a
sus competencias respectivas. En este caso, de no ser evacuado el informe en plazo se
podrn proseguir las actuaciones.
Por ltimo sealar que un informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta
al adoptar la correspondiente resolucin.
Particularidad en los procedimientos de responsabilidad patrimonial
PRUEBA
Evidentemente los procedimientos administrativos son innumerables, por lo tanto, no en
todos los procedimientos administrativos ser necesario que exista un trmite como la
llamada prueba, pero
En qu consiste la prueba?
En que los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento sean acreditados por
cualquier medio vlido admitido en derecho.

En qu momento se exigir la prctica de pruebas?
El artculo 77 seala dos casos muy concretos:
El primero, cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por el
interesado, es decir, cuando tenga indicios de falsedad por parte de las manifestaciones
realizadas por los mismos.
Y un segundo caso, cuando la naturaleza del procedimiento as lo exija.
Ejemplo:
Supongamos una situacin en la que se produce un vertido contaminante en un ro. La
administracin competente realizar las actuaciones necesarias para determinar los
hechos e identificar al presunto culpable. Siguiendo con esta situacin, supongamos que
se inicia un procedimiento contra una empresa qumica comprobndose que vierte
aguasa dicho ro.
Parece que ya hemos encontrado al culpable.
Pero, no acabamos de estudiar que el instructor deber cumplir con al principio de
contradiccin?, y derivada de la naturaleza de este procedimiento, puede ser que dicha
empresa desee y solicite la prctica de determinadas pruebas?
Podra solicitar a la administracin que sean analizadas las aguas del ro y comparadas
con los productos qumicos de su instalacin?
Yo dira que si no? Creo que derivada de la propia naturaleza de ste procedimiento,
las pruebas propuestas por la empresa deberan practicarse.
Podrn rechazarse pruebas propuestas por los interesados?
Slo en los casos en que el instructor las considere innecesarias o manifiestamente
improcedentes, y siempre mediante resolucin motivada.
Cundo se practicarn las pruebas?
Pues ser la administracin, la que con antelacin suficiente, comunique al interesado
mediante notificacin el lugar, fecha y hora en que se practicar esa prueba propuesta,
indicndole que puede nombrar tcnicos para que le asistan.
As mismo el rgano instructor acordar la apertura de un perodo de prueba por un
plazo no superior a 30 das ni inferior a 10 das, para que puedan practicarse todas
aquellas que se juzguen necesarias. Ahora bien, cuando se considere necesario, el
instructor a peticin de los interesados, podr decidir la apertura de un perodo
extraordinario de prueba por un plazo no superior a 10 das.
Quin pagar los gastos derivados de su prctica?
Claramente se posiciona la Ley en su artculo 78 sealando que aquellas pruebas
propuestas por los interesados que supongan gastos que no deba soportar la

Administracin, tendr que sufragarlos el propio interesado. Es ms, incluso se le podr
exigir un anticipo de los mismos, a reserva de liquidacin definitiva una vez practicada
la prueba.
Sealaremos ahora unas cuantas particularidades:

Todos aquellos hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes
vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos
sancionadores que sustancien.
Los documentos formalizados por funcionarios a los que se le reconoce la condicin de
autoridad y en los que, observndose los requisitos legales correspondientes se recojan
los hechos constatados por aqullos harn prueba de stos salvo que se acredite lo
contrario. Podemos sealar como ejemplo las actas de inspeccin realizadas por los
funcionarios reconocidos como autoridades.
Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo,

organismo pblico o Entidad de derecho pblico, se entender que ste tiene carcter
preceptivo, obligado por la Ley a su peticin.
Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento bsico
de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la
correcta evaluacin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de resolucin.
AUDIENCIA
Uno de los principios de actuacin fundamentales regulado en la Ley 40/2015 de 1 de
octubre del Rgimen Jurdico del Sector Pblico, es el de la participacin, objetividad y
transparencia de la actuacin administrativa.
Para respetar el principio de la participacin, el trmite de audiencia cumplir
perfectamente con este cometido ya que consistir en dar la posibilidad al interesado de
consultar su expediente y todos y cada uno de los documentos que lo formen, para que
lo examine y alegue lo que considere, participando de este modo de forma activa en el
procedimiento que le afecta.
La audiencia al interesado se regula en el artculo 82, determinando su rgimen de
aplicacin consistente en la concesin por parte del rgano instructor al interesado el
acceso a su expediente, una vez instruidos los procedimientos e inmediatamente antes
de redactar la propuesta de resolucin.
La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano
competente para el asesoramiento jurdico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, en el caso que
stos formaran parte del procedimiento.

Ahora bien, podr prescindirse del trmite de audiencia cuando no figuren en el
procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras
alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
Otro aspecto importante a sealar es Qu plazo se le otorgar al interesado?
El plazo que se conceda no podr ser inferior a diez das ni superior a quince das.
Si antes del vencimiento del plazo otorgado el interesado manifestara su decisin de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por
realizado el trmite.
Cabe sealar una particularidad en relacin a los procedimientos de

responsabilidad patrimonial regulados en el artculo 32.9 de la Ley del Rgimen
Jurdico del Sector Pblico.
Cuando sean causados daos y perjuicios a terceros derivados de la ejecucin de un
contrato a consecuencia de una orden inmediata y directa de la Administracin o de los
vicios del proyecto elaborado por ella misma, ser necesario en todo caso dar audiencia
al contratista, notificndole cuantas actuaciones se realicen en el procedimiento, al
efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y
proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.
INFORMACIN PBLICA
La informacin pblica es otro trmite dentro de la instruccin que garantiza la
participacin de la ciudadana en la vida administrativa.
En este caso, se diferenciar del trmite de audiencia desde el punto de vista de la
participacin en el mismo.
En el trmite de audiencia indicbamos que slo poda participar el interesado en el
procedimiento, o lgicamente su representante. Pues bien, en el trmite de informacin
pblica podr participar cualquier persona tanto fsica como jurdica, por lo tanto su
alcance ser general.
Su desarrollo ser el siguiente:
El rgano competente para resolver, y ojo con esto; recordar que estamos dentro de la
instruccin; y cuando la naturaleza del procedimiento as lo requiera, podr; acordar un
perodo de informacin pblica.
Se publicar un anuncio en el Diario Oficial correspondiente indicando el expediente o
parte del expediente que se pretenda exhibir al pblico, sealndose el lugar de
exhibicin y el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a
20 das.

Por lo tanto, para qu sirve la informacin pblica?
Para que aquellos que as lo consideren aleguen sobre un expediente concreto. De
hecho se suele utilizar para conocer el pulso de la ciudadana ante una determinada
actuacin.
Es importante resaltar, que aquellas personas que participen, por el hecho de participar
no adquirirn la condicin de interesado; as como en el supuesto de que las personas
interesadas en el procedimiento que no participen no perdern dicha condicin.
Por supuesto aquellas personas que participen y aleguen tendrn derecho a recibir una
respuesta razonada por parte de la Administracin, pudiendo ser esta comn para todas
aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Particularidades en el procedimiento sancionador
Una vez concluida la instruccin, el instructor formular una propuesta de resolucin
que ser notificada a los interesados.
Dicha propuesta deber indicar los siguientes extremos:
La puesta de manifiesto del procedimiento y el plazo para formular alegaciones

y presentar los documentos e informaciones que se estimen pertinentes.
Motivacin de los hechos que se consideren probados y su exacta calificacin
jurdica,
Determinacin de la infraccin cometida
La persona o personas responsables
La sancin que se proponga
La valoracin de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan
los fundamentos bsicos de la decisin,
Las medidas provisionales que, en su caso, se hubieran adoptado.
Si se concluye inexistencia de infraccin o responsabilidad
PROPUESTA DE RESOLUCIN EN LOS PROCEDIMIENTOS DE

CARCTER SANCIONADOR:
Como observamos, eso de que el procedimiento sancionador est incluido en el
procedimiento administrativo comn, tal y como recoge el artculo 1 de la Ley, parece
un poco forzado verdad? ya que no paramos a lo largo de este curso de sealar
particularidades que le afectan.
Pues, dentro de la instruccin de un procedimiento, tambin hay particularidades si
se refiere a un procedimiento sancionador.
En este caso, fijaros, el rgano instructor resolver la finalizacin del procedimiento,
con archivo de las actuaciones, sin que sea necesaria la formulacin de la propuesta de
resolucin, cuando en la instruccin procedimiento se ponga de manifiesto que concurre
alguna de las siguientes circunstancias:
1. La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infraccin.

2. Cuando lo hechos no resulten acreditados.
3. Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, infraccin
administrativa.
4. Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas
responsables o bien aparezcan exentos de responsabilidad.
5. Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infraccin.
Es decir, cuando no proceda resolucin sancionadora y as sea constatado por el
instructor ste dictar una resolucin finalizadora del procedimiento acordando el
archivo de las actuaciones.
4. TERMINACIN
Antes de entrar a desarrollar esta ltima fase del procedimiento cabe sealar que la Ley
39/2015, dota una novedad respecto a su predecesora, la posibilidad de que antes de ser
dictada la resolucin por parte del rgano competente pare resolver, ste podr
decidir, mediante acuerdo motivado, la realizacin de actuaciones complementarias
que sean indispensables para resolver el procedimiento.
Sern por lo tanto, actuaciones que se realizarn una vez finalizada la fase de la
instruccin, pero que a juicio del rgano resolutorio debern ser practicadas por
considerarlas indispensables.
El artculo 87 no seala qu tipo de actuaciones podrn realizarse, lo deja totalmente en
el aire, pero lo que s hace es identificar qu actuaciones no se considerarn como
complementarias, sealando que los informes que preceden inmediatamente a la
resolucin final del procedimiento no tendrn tal carcter. Claro est, se refiere a los
informes que se hayan podido solicitar por lo tanto durante la instruccin del
procedimiento.
De acordarse la realizacin de actuaciones complementarias ste deber ser notificado
a los interesados, concedindoles un plazo de siete das para formular las alegaciones
que consideren. As mismo, estas actuaciones complementarias no podrn practicarse en
un plazo superior a quince das suspendindose el plazo para resolver el procedimiento
hasta la terminacin de las mismas.
El captulo V del Ttulo IV de la Ley 39/2015 denominado finalizacin del
procedimiento, regula dos grandes formas de finalizacin
Una de ellas ser considerada como la forma normal de finalizacin de los
procedimientos administrativos, consistente en que el rgano competente para resolver
dictar la llamada resolucin, siendo ste el acto que pone fin al procedimiento.
Esta forma de finalizacin se conoce como la Terminacin, regulada en el artculo 84.
A su vez, tambin se recoge la posibilidad de que los procedimientos administrativos
finalicen de forma distinta a la normal, y que stos puedan concluirse con la firma de un

pacto, acuerdo, contrato o convenios. A esta forma distinta de la terminacin, se le
denomina en el artculo 86terminacin convencional.
Pero en qu consisten concretamente?
La terminacin consiste en que por medio de una declaracin de voluntad expresa del
rgano competente, se dicte una decisin que producir efectos en el interesado
derivados de la instruccin de un procedimiento administrativo iniciado previamente.
As mismo, pueden producirse distintas situaciones que hagan necesario que un
procedimiento administrativo finalice; como que se produzca el desistimiento, la
renuncia al derecho o se declare la caducidad.
Tambin pude dar lugar a la finalizacin de un procedimiento la imposibilidad material
de continuarlo por causas sobrevenidas.
Pues bien, en estos casos, siempre habr de dictarse una resolucin que contenga dichas
circunstancias.
Resolucin: Acto finalizador del procedimiento que contiene una decisin que
producir efectos en aquella persona que tenga la condicin de interesado.
Resolucin que declare el Desistimiento Acto finalizador del procedimiento
que contenga la voluntad del interesado de abandonar el mismo antes de que ste
finalice.
Resolucin que declare la Renuncia a un Derecho: Acto finalizador que
contiene la renuncia de un derecho a voluntad del interesado, siempre y cuando
el ordenamiento jurdico contemple la posibilidad de renuncia del mismo.
Resolucin que declare la Caducidad: Acto finalizador del procedimiento por
el cual se recoge de forma expresa su imposibilidad de dictar una resolucin que
produzca efectos ya que ha transcurrido el plazo para poder dictarla.
Resolucin que declare la Imposibilidad material de continuarlo: Acto
finalizador que recoge la causa por la cual no se puede continuar con el
procedimiento.
Y la terminacin convencional?
Pues siempre y cuando el ordenamiento jurdico as lo permita y no versen sobre
materias no susceptibles de transaccin, las AA.PP podrn celebrar acuerdos, pactos,
convenios o contratos tanto con personas de Derecho pblico como privado.
Ahora bien, siempre tiene que tener como finalidad satisfacer el inters pblico que
tienen encomendado, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los
procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo,
vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
Estos instrumentos debern cuando se formalicen contener como mnimo:
1. La identificacin de las partes intervinientes,
2. El mbito personal, funcional y territorial

3. El plazo de vigencia.
La publicacin de los acuerdos, pactos, convenios.no es en principio obligatoria, sino
que se publicar o no segn su naturaleza o las personas a las que estuvieran destinados.
Por ltimo sealaremos que el formalizar estos acuerdos, no supondrn en ningn caso
alteracin de las competencias que tengan atribuidas los rganos administrativos, ni de
las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios, relativas al
funcionamiento de los servicios pblicos.
Particularidades de la terminacin en los procedimientos sancionadores:

En el supuesto caso de que el infractor reconozca su responsabilidad iniciado un
procedimiento sancionador, se podr resolver el mismo con la imposicin de la sancin
que proceda.
Es decir, el acusado reconoce que ha cometido dicha infraccin y por lo tanto no hay
que sustanciarlo, se podr dictar la resolucin sancionadora correspondiente.
Si la sancin impuesta es de carcter pecuniario, el pago voluntario por parte del
presunto responsable siempre y cuando se realice antes de que se dicte resolucin,
implicar la terminacin del procedimiento, salvo en los casos relativos a la reposicin
de la situacin alterada o a la determinacin de indemnizacin por daos y perjuicios
causados por la comisin de la infraccin.
Y tendr algn beneficio el presunto responsable si paga la sancin
voluntariamente?
Por supuesto que s, es lo que se conoce como la reduccin de la sancin por pronto
pago. En estos casos el artculo 85 de la Ley determina que si la sancin tiene
nicamente carcter pecuniario el rgano competente para resolver aplicar reducciones
de al menos el 20% sobre el importe de la sancin impuesta, siendo stos
acumulables entre s.
Reglamentariamente se podr incrementar el porcentaje de la reduccin para cada caso
concreto.
Evidentemente en el acuerdo de iniciacin del procedimiento sancionador estas
reducciones debern estar determinadas.
Pero hay algo importante que no se nos puede escapar, aquel que se acoja a la reduccin
se compromete a renunciar a cualquier accin o recurso en va administrativa contra la
sancin impuesta.

CONTENIDO DE LA RESOLUCIN
El artculo 88 define de forma concreta lo que ya hemos sealado anteriormente, la
resolucin pone fin al procedimiento, y sta, decidir todas las cuestiones planteadas por
los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
En el caso de que apareciesen cuestiones conexas* no planteadas por los interesados el
rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, siempre y cuando, lo ponga
antes de manifiesto a los interesados por un plazo no superior a quince das para que
formulen las alegaciones que consideren y aporten, en su caso, los medios de prueba.
Es decir, le daremos audiencia a los interesados y posibilidad por lo tanto de participar e
intervenir en procedimiento.
*Cuestiones conexas sern aquellas que se encuentren conectadas o guarden relacin
con el principal.
Indudable es que en los procedimientos tramitados a solicitud del interesado la
resolucin ser congruente con la peticin, y algo muy relevante a destacar, es que en
ningn caso se puede agravar la situacin inicial del propio interesado en el mismo
procedimiento.
Esto es lo que se conoce como el principio de la prohibicin de la reformatio in peius.
Pero estara a salvo el interesado?
En ese procedimiento s, pero esto sin perjuicio de que la administracin inicie de oficio
un nuevo procedimiento si procede.
Cabe apuntar que las resoluciones debern ser objeto de motivacin en los trminos del
artculo 35 que recordar, ya hemos estudiado en el mdulo IV. Esto sin perjuicio de que
la aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se
incorporen al texto de la misma.
Adems debern contener los recursos que procedan contra la misma, plazo de
interposicin y rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y
ser dictados electrnicamente garantizando la identidad del rgano competente y la
autenticidad e integridad del documento que se formalice.
La administracin est obligada a dictar resolucin expresa y a notificarla tal y como
determina el artculo 21 independientemente de su forma de iniciacin y a hacerlo en
plazo. Es por ello que en ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver
so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al
caso.
Lo que si es cierto, es que podr acordarse la inadmisin de solicitudes de
reconocimientos de derechos que no se encuentren previstos en el ordenamiento jurdico
o carezcan manifiestamente de fundamento sin perjuicio del derecho de peticin
previsto en el artculo 29 de la Constitucin Espaola:

Derecho fundamental reconocido en la Constitucin Espaola basado en que todos los
espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma
y con los efectos que determine la ley.
ESPECIALIDADES RESOLUCIN PROCEDIMIENTOS DE CARCTER

SANCIONADOR
Adems del contenido anteriormente sealado debern contener los siguientes
elementos:
1. La valoracin de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan
los fundamentos bsicos de la decisin,
2. Fijarn los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables,
3. La infraccin o infracciones cometidas
4. La sancin o sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia
de infraccin o responsabilidad.
No se podrn aceptar hechos distintos de los determinados durante la tramitacin del
procedimiento en la resolucin, pero cuando el rgano competente para resolver
considere que la infraccin o la sancin revisten mayor gravedad que la determinada en
la propuesta de resolucin, previa notificacin al inculpado otorgndole un plazo de 15
das para que alegue lo que considere, podr este fijar una mayor sancin.
Ahora bien, cundo ser ejecutiva la sancin?
Ante todo debemos definir en qu consiste la ejecucin de un acto. Podemos definirla
como aquella actividad tendiente a obtener el cumplimiento forzoso de una obligacin,
por parte del obligado. Como veremos ms adelante la Administracin dispondr de una
serie de instrumentos jurdicos para hacer cumplir de forma forzosa sus actos, sern los
llamados medios de ejecucin forzosa.
Y por lo tanto cundo ser ejecutiva?
Cuando no quepa contra la resolucin que ponga fin al procedimiento ningn recurso
ordinario en va administrativa, es decir, que haya adquirido firmeza en va
administrativa, pudiendo en este caso adoptarse en la misma las medidas cautelares
necesarias para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva, pudiendo consistir en el
mantenimiento de las medidas provisionales que en su caso se hubieran adoptado.
Los medios de impugnacin de actos, es decir los recursos, sern objeto de estudio en el
siguiente mdulo, pero ya indicamos ahora que los recursos ordinarios que podrn
utilizar los interesados para la defensa de sus derechos e intereses sern el llamado
Recurso de Alzada y el Recurso de Reposicin.
Se podr suspender cautelarmente la ejecucin de la resolucin?
Siempre y cuando el interesado manifieste a la Administracin su intencin de
interponer recurso en la va judicial, concretamente el recurso contenciosoadministrativo contra la resolucin firme en va administrativa.

Ojo, ya lo veremos en el mdulo referido a los recursos, pero tenemos que tener en
cuenta que esto slo podr suceder si el acto administrativo ha agotado la va
administrativa y el interesado no ha hecho uso del recurso de reposicin, el cual tendr
carcter potestativo.
Si el acto no pusiese fin a la va administrativa, el interesado previamente a su
impugnacin en el orden jurisdiccional contencioso administrativo estar obligado a
interponer el preceptivo recurso de alzada.
Y cundo finalizar la suspensin cautelar?
Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya

interpuesto recurso contencioso administrativo.
Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:
o No se haya solicitado en el mismo trmite la suspensin cautelar de la
resolucin impugnada.
o El rgano judicial se pronuncie sobre la suspensin cautelar solicitada,
en los trminos previstos en ella.
Puede darse el caso que derivado de las conductas sancionadas se hubieren causado
daos o perjuicios a las Administraciones y la cuanta destinada a indemnizar estos
daos no hubiera quedado determinada en el expediente.
Pues bien, se exigir iniciar un procedimiento complementario cuya resolucin ser
inmediatamente ejecutiva.
ESPECIALIDADES RESOLUCIN PROCEDIMIENTOS DE

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.
Los artculos 91 y 92 sealan las particularidades que afecta a la resolucin en los
procedimientos de responsabilidad patrimonial, como ya sealamos con el
procedimiento sancionador, parece muy forzada su inclusin dentro del procedimiento
administrativo comn por la cantidad de particularidades que les afectan.
En estos casos, una vez recibido el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma cuando fuese perceptivo, recordemos
indemnizaciones por importe igual o superior a 50.000 euros, o cuando ste dictamen
no fuese preceptivo, una vez finalizado el trmite de audiencia, el rgano competente
resolver o someter la propuesta de acuerdo para su formalizacin por el interesado y
por el rgano administrativo competente para suscribirlo.
Adems la resolucin deber contener un pronunciamiento sobre la existencia o no de la
relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida
y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado, la cuanta y el modo de la
indemnizacin.

Una particularidad ms, el plazo para resolver el procedimiento de responsabilidad
patrimonial ser de seis meses, y en este caso el silencio de la administracin producir
efectos favorables al interesado, es decir, la resolucin es contraria a la indemnizacin
del particular.
Por ltimo Quin ser el rgano competente para resolver un procedimiento de
responsabilidad patrimonial?
Pues en el mbito de la AGE, sern competentes los Ministros respectivos o el Consejo
de Ministros cuando la indemnizacin deriva de la aplicacin de actos legislativos de
naturaleza no expropiatoria o cuando una Ley as lo disponga.
Y para el resto de AA.PP?
Sern competentes aquellos rganos correspondientes en virtud de sus propias normas.
Se pueden iniciar procedimientos de responsabilidad patrimonial en Entidades de
Derecho Pblico?
Por supuesto, y en este caso los rganos competentes para su resolucin sern aquellos
que determine su rgimen jurdico.
DESISTIMIENTO Y RENUNCIA
Ambos son causas de resolucin del procedimiento administrativo y por lo tanto
finalizadores del mismo, regulados en los artculos 93 y 94 de la Ley.
En qu se diferencian?
Desistimiento: ser realizado a voluntad del interesado consistente en abandonar el
procedimiento, es decir, no desea su continuacin hasta la resolucin final del mismo.
Pero slo podr desistir el interesado en los procedimientos que inicie?
No. Igualmente, la administracin podr desistir de aquellos procedimientos
administrativos, en los supuestos y con los requisitos previstos en las leyes, que haya
iniciado de oficio, debiendo dictar una resolucin que declare tal circunstancia y de
forma motivada.
Con el desistimiento no se pierde el derecho a iniciar un nuevo procedimiento, esto
es, si el interesado se encontrase an en plazo para iniciarlo. Por lo tanto, el
desistimiento no producir por si sola la caducidad del procedimiento.
Renuncia, consiste en que un interesado renunciar al ejercicio de un derecho, y por lo
tanto, se diferenciar del desistimiento en que no podr volver a ejercerlo. Ahora bien,
tenemos que tener en cuenta que existen determinados derechos otorgados por las Leyes
que son irrenunciables, por lo tanto slo se podrn renunciar a derechos permitidos por
las leyes.

Tanto uno como otro, podrn realizarse por cualquier medio que permita su
constancia, y que se encuentre debidamente firmado.
As mismo, la administracin los aceptar de plano, declarando concluidos los
procedimientos, salvo que existan terceras personas interesadas en el mismo, y previa
comunicacin a stos por parte de la Administracin concedindoles un plazo de 10
das, stos insten a su continuacin.
Ahora bien, podr la Administracin continuar con el procedimiento iniciado por
un interesado aunque ste haya renunciado o desistido del mismo?
Si siempre y cuando la Administracin determinara que la cuestin suscitada entraase
inters general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento,
eso s podr limitar sus efectos al interesado.
Veamos un ejemplo:
Una empresa dedicada a la comercializacin de productos pesqueros descubre una
nueva especie en las costas del cantbrico. sta deber solicitar a la Administracin
competente el oportuno permiso de pesca. Pues bien, inicia un procedimiento con tal
finalidad.
Supongamos que la Administracin no tena conocimiento de la existencia de esa nueva
especie, y por lo tanto, durante la instruccin se propone a realizar todos los estudios
necesarios para determinar si esa nueva especie es susceptible de ser comercializada y
apta para el consumo. Evidentemente esto tardar verdad?
Ahora se produce esta situacin. La empresa encuentra esa misma especie en aguas
cuya jurisdiccin compete a otro Estado, y solicita la oportuna licencia y ste se la
concede de forma rpida, sin que el procedimiento iniciado en nuestro pas haya
finalizado. Ante esta situacin la empresa comunica el desistimiento en el
procedimiento ya que ha obtenido otro caladero.
Continuar la Administracin con el mismo para llegar hasta el final?
Yo entiendo que s verdad? Obviamente esto entraa un inters general y deberamos
llegar al final. Si se determina que es un recurso pesquero explotable, y alguna otra
empresa solicitase una licencia para su explotacin ya tendramos la solucin.
LA OBLIGACIN DE RESOLVER Y NOTIFICAR

Llegados a este punto se nos pueden plantear una serie de preguntas, pero seguro que a
todas ellas nuestra Ley es capaz de dar respuesta mediante su regulacin en los artculos
comprendidos del 21 hasta el 25.
Todos los procedimientos administrativos iniciados tienen que ser objeto de

finalizacin mediante la resolucin oportuna?
Se determina la obligacin de que la Administracin est obligada a dictar resolucin

expresa y a notificarla en todos los procedimientos independientemente de su forma de
iniciacin.
Ahora bien, existen dos casos a los que no se le aplicar esta obligacin:

Cuando el procedimiento finalice por medio de la terminacin convencional,

(pacto o convenio)
Cuando slo exista el deber de comunicacin o declaracin responsable a la
hora de poder ejercer un derecho por parte los interesados. (Tpico ejemplo
es el derecho de reunin, slo existe el deber de comunicacin previa a la
Subdelegacin del Gobierno para poder ejercerlo)
As mismo, en los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del

procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como de desaparicin sobrevenida del
objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia
que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables.
1. De qu plazo dispondr la Administracin para cumplir con su obligacin?
El plazo para resolver y notificar un procedimiento administrativo atender a las
siguientes reglas:
1. Su plazo ser aquel que determine la propia norma que regule dicho
procedimiento.
2. Adems, si la norma que regula dicho procedimiento establece plazo ste no
podr ser superior a 6 meses, salvo que una norma con rango de Ley o
normativa de derecho de la Unin Europea, determine un plazo superior.
3. Por ltimo, si la norma que regula dicho procedimiento no determina plazo, se
entender que este ser de 3 meses.
El inicio del cmputo del plazo ser diferente en funcin de si el procedimiento se ha
iniciado a solicitud del interesado o de oficio.
1. Procedimientos iniciados a solicitud del interesado: Se iniciar el
cmputo desde la fecha en que haya tenido entrada la solicitud en el
registro electrnico de la Administracin u Organismo competente.
2. Procedimientos iniciados de oficio: Desde la fecha en que se haya
dictado el acuerdo de iniciacin.
Tenemos que tener en cuenta que el mismo artculo 21 obliga a la Administracin a
notificar al interesado en el plazo mximo de 10 das desde el inicio del procedimiento,
el plazo mximo para resolver y notificar el mismo, y los efectos que pueda producir el
silencio.
Se entiende por silencio, cuando la Administracin no ha dictado una resolucin
expresa dentro del plazo legalmente establecido, y por lo tanto, se produce un acto
presunto por parte de la misma, una callada de la Administracin, que como veremos
deber producir efectos en el interesado.
2. Y si se presume que no le dar tiempo a la Administracin para cumplir con

el plazo?
Cuando por el nmero de solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran
suponer un incumplimiento del plazo mximo para resolver y notificar un
procedimiento atenderemos a lo siguiente:

1. Deberemos solicitar la asistencia de medios materiales y/o personales para
atender de forma adecuada con el despacho de los asuntos.
En este caso, se proceder de la siguiente manera:
Si la necesidad emana del rgano instructor, podr habilitar los medios
necesarios el rgano competente para resolver.
Por el contrario si la necesidad emana del rgano competente para resolver,
podr habilitar esos medios materiales y/o personales su superior jerrquico.
2. Se podr de forma excepcional ampliar el plazo para resolver y notificar, una vez
agotados esos medios materiales y/o personales disponibles, pudiendo en este caso
ampliarse el plazo pero no pudiendo ser ste superior al establecido para la
tramitacin del procedimiento.
Tenemos que sealar que contra el acuerdo de ampliacin de plazos no proceder
recurso alguno.
Pero, se contempla tambin la posibilidad de que el plazo se pueda suspender?
Por supuesto, pero nicamente si se dan las situaciones siguientes:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias o
la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que
medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el
destinatario, o, en su defecto, por el del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo
previsto en el artculo 68 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de la
Unin Europea, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de comunicarse a
los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la Administracin instructora,
que tambin deber serles comunicada.
c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el mbito de la Unin Europea
que condicione directamente el contenido de la resolucin de que se trate, desde que
se tenga constancia de su existencia, lo que deber ser comunicado a los interesados,
hasta que se resuelva, lo que tambin habr de ser notificado.
d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un rgano de la misma o distinta
Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los
interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los
mismos. Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses. En
caso de no recibirse el informe en el plazo indicado, proseguir el procedimiento.
e) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los
resultados al expediente.

f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio,
desde la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de
las referidas negociaciones, que se constatar mediante declaracin formulada por la
Administracin o los interesados.
g) Cuando para la resolucin del procedimiento sea indispensable la obtencin de un
previo pronunciamiento por parte de un rgano jurisdiccional, desde el momento
en que se solicita, lo que habr de comunicarse a los interesados, hasta que la
Administracin tenga constancia del mismo, lo que tambin deber serles comunicado.
EL SENTIDO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

Tal y como hemos sealado anteriormente, ante la falta de resolucin expresa por parte
de la Administracin en el plazo legalmente establecido, se produce el nacimiento del
llamado silencio administrativo, considerado ste por lo tanto como un acto presunto.
Este silencio necesariamente deber de producir algn tipo de efecto en el interesado, y
stos en primer trmino estarn supeditados a la norma que regule dicho procedimiento
que determinar su sentido.
Ahora bien, en el supuesto caso en que las normas reguladoras del procedimiento no
determinen el sentido del silencio, deberemos atender a lo que por medio de los
artculos 24 y 25 obliga la Ley.
Tenemos que partir de dos situaciones distintas:
1. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado:
Su regla general ser la estimacin del derecho al interesado solicitante, es decir un
silencio positivo.
Ahora bien, en qu casos este silencio ser negativo? Es decir, entender el
interesado desestimada su pretensin.
Cuando se ejerza el derecho de peticin regulado en el artculo 29 de la
Constitucin Espaola.
Cuando se transfieran al solicitante o a terceros facultades relativas al
dominio pblico o al servicio pblico.
Cuando impliquen el ejercicio de actividades que puedan daar el medio
ambiente
En los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las
Cuando una norma con rango de ley o una norma de Derecho de la
Unin Europea o de Derecho internacional aplicable en Espaa
establezcan lo contrario.
En los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones y en los de
revisin de oficio iniciados a solicitud de los interesados.
Ahora bien, en este caso existe una excepcin a la excepcin, slo
aplicable cuando un interesado interponga un recurso de alzada por
una desestimacin presunta anterior. En este caso, trascurrido el

plazo para resolver y notificar el recurso de alzada se entender en
este caso estimada la pretensin del interesado.
2. Silencio administrativo en procedimientos iniciados de oficio:
Dos posibles efectos se pueden dar:
En los casos en que pudieran derivarse el reconocimiento o la constitucin de

derechos u otras situaciones jurdicas favorables a los interesados, stos podrn
entender desestimadas sus pretensiones.
En los supuestos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o
en general susceptibles de producir efectos desfavorables al interesado se
producir la caducidad del procedimiento, debiendo dictarse resolucin
finalizadora que declare dicha caducidad.
Por lo tanto, si puede producir algo bueno al interesado reconocimiento de derechos,

silencio negativo; si por el contrario pude producir efectos desfavorables, se producir
la caducidad.
Tenemos que sealar un par de aspectos importantes.
Aunque nazca un silencio administrativo, la obligacin legal de resolver de forma
expresa sigue estando ah, el artculo 21 as lo exige. Por lo tanto, qu sucede si
posteriormente al nacimiento del silencio la administracin dictase una resolucin?
Pues atenderemos a las siguientes reglas:
Si el silencio tiene efectos positivos, la resolucin posterior slo podr ser

confirmatoria de ese silencio, es decir, ratificadora del derecho otorgado por ese
acto presunto.
Si por el contrario el silencio tuviese efectos negativos, la resolucin posterior
al sentido del silencio se producir sin vinculacin alguna al sentido del mismo,
es decir, podr ser confirmatoria de los efectos de ese silencio o por el contrario
podr serle otorgado el derecho al interesado.
Por ltimo destacar, que los nicos efectos de una desestimacin presunta sern los de
posibilitar al interesado la interposicin del recurso que proceda, por lo tanto, ante una
desestimacin presunta cabe recurso.
Sin embargo, una estimacin presunta producir efectos de acto finalizador del
procedimiento.
NOTIFICACIN Y PRCTICA DE LA NOTIFICACIN

Una vez dictada la resolucin, en los casos en que sta afecte a los derechos e intereses
de los interesados, deber la Administracin proceder a su notificacin. La notificacin
y su prctica se regulan en los artculos comprendidos entre el 40 y 44 ambos inclusive.

Toda notificacin deber ser cursada en el plazo de 10 das a contar desde la fecha en
que ha sido dictada la resolucin. Por lo tanto, podemos considerar la notificacin como
un acto administrativo ms, cuya funcin ser la de dar traslado del contenido de la
resolucin que se encuentra en el expediente al interesado para su conocimiento, y as,
para que pueda empezar a producir efectos la decisin tomada en la misma.
El trmino cursar, no podemos confundirlo con el trmino practicar, no son trminos
anlogos. El trmino cursar hay que entenderlo desde el punto de vista de elaborar la
notificacin, y practicar, el medio que utilizar la Administracin para hacerle llegar esa
notificacin con la constancia debida de su recepcin.
Como hemos sealado en apartados anteriores, recordemos que el plazo al que est
sujeta la Administracin es para resolver y practicar la notificacin de forma efectiva,
sino, como ya sabemos nacer el silencio con sus efectos oportunos.
Toda notificacin deber contener los siguientes elementos:
1. El texto ntegro de la resolucin con indicacin de si el acto pone fin o no a la
va administrativa.
2. La expresin de los recursos que procedan ya sea en va administrativa o judicial
3. rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo de presentacin.
Ahora bien, el propio artculo 40 con la nica finalidad de que no produzca efectos el
silencio administrativo, determina que ser vlida la notificacin que simplemente
contenga el texto ntegro de la resolucin aunque no disponga del resto de los
elementos obligados que acabamos de ver y que se haya intentado la notificacin
aunque no se practicase.
Por supuesto, la notificacin no ser ajustada a derecho e incurrir en vicios no
determinantes de nulidad pero s por lo tanto ser anulable.
As mismo, se establece que las notificaciones que, conteniendo el texto ntegro del
acto, omitiesen alguno de los dems requisitos exigidos, surtirn efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del
contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin, o interponga
cualquier recurso que proceda.
Cmo se practicarn las notificaciones?

Preferentemente por medios electrnicos, y de no practicarse por medios electrnicos se
realizar en soporte papel.
Y cundo por medios no electrnicos?
Cuando la notificacin se realice con ocasin de la comparecencia espontnea

del interesado o su representante en las oficinas de asistencia en materia de
registro y solicite la comunicacin o notificacin personal en ese momento.

Cuando para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa resulte necesario

practicar la notificacin por entrega directa de un empleado pblico de la
Administracin notificante.
Independientemente del medio utilizado, las notificaciones sern vlidas, cuando se

permita tener constancia de su envo o puesta a disposicin, de la recepcin o acceso
por el interesado o su representante, de sus fechas y horas, del contenido ntegro, y de la
identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma.
Aquellos interesados no obligados a recibir notificaciones electrnicas, podrn decidir y
comunicar en cualquier momento que las sucesivas notificaciones que se practiquen por
medios electrnicos.
Adicionalmente, el interesado podr identificar un dispositivo electrnico y/o una
direccin de correo electrnico que servirn para el envo de avisos, pero no para la
prctica de notificaciones.
Se efectuarn siempre en soporte papel, por lo tanto, nunca por medios electrnicos
las siguientes notificaciones:
1. Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompaado de elementos que no
sean susceptibles de conversin en formato electrnico.
2. Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques
Prctica de la notificacin en procedimientos iniciados a solicitud del

interesado:
Las notificaciones en este tipo de procedimientos se practicarn por el medio sealado

al efecto por aquel.
Y qu entendemos como medio?
El electrnico si as lo ha expresado el interesado y obligatoriamente si est obligado a
ello, el medio papel.
Y si no fuese posible practicar la notificacin?
Esta se realizar en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que
permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como
de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
Prctica de la notificacin en procedimientos iniciados de oficio:
En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciacin, las

Administraciones Pblicas podrn recabar, mediante consulta a las bases de datos del
Instituto Nacional de Estadstica, los datos sobre el domicilio del interesado recogidos
en el Padrn Municipal, remitidos por las Entidades Locales en aplicacin de lo previsto
en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

Por lo tanto, se presume que en los procedimientos iniciados de oficio, se notificar en
el domicilio del interesado. Aunque si esto no fuese posible, por cualquier otro medio o
lugar adecuado a tal fin, es decir, si la Administracin conociese por ejemplo nuestro
lugar de trabajo, podra intentar notificarnos en el.
Con independencia de que la notificacin se practique electrnicamente o en soporte
papel, las AA.PP enviarn un aviso al dispositivo electrnico y/o a la direccin de
correo electrnico que el interesado haya comunicado informndole de la puesta a
disposicin de una notificacin en la sede electrnica de la Administracin u Organismo
correspondiente o en la direccin electrnica habilitada nica.
Y si la Administracin no me avisa?
La falta de prctica de este aviso no impedir que la notificacin sea considerada
plenamente vlida, esto es, si se produce realmente.
Cmo se practicarn las notificaciones a travs de medios electrnicos?
Se practicarn mediante comparecencia en la sede electrnica de la Administracin u
Organismo actuante, a travs de la direccin electrnica habilitada nica o mediante
ambos sistemas, segn disponga cada Administracin u Organismo.
Entenderemos por comparecencia en la sede electrnica, el acceso por parte del
interesado o su representante al contenido de la notificacin.
Las notificaciones por medios electrnicos se entendern en todo caso practicadas en el
momento en que se produzca el acceso a su contenido.
Podr entenderse rechazada una notificacin practicada por medios electrnicos?
Se entender rechazada, y por lo tanto practicada la misma, si no se ha accedido a su
contenido por parte del interesado en el plazo de 10 das naturales desde la puesta a su
disposicin, siempre claro est que estuviese obligado a recibirlas de esta manera o as
lo hubiese sealado en su solicitud.
Cmo se practicarn las notificaciones en soporte papel?
Todas aquellas que se produzcan en soporte papel debern as mismo ser puesta a
disposicin del interesado en la sede electrnica de la Administracin u Organismo
actuante, para que voluntariamente pueda el interesado acceder a su contenido.
Si la notificacin en papel se practica en el domicilio del interesado, de no hallarse
presente ste en el momento de entregarle la notificacin, podr hacerse cargo de la
misma cualquier persona mayor de 14 aos que se encuentre en el domicilio y haga
constar su identidad.
Si nadie se hiciese cargo de la notificacin se har constar esta circunstancia en el
expediente, junto con el da y la hora en que se intent, intento que se repetir una
nica vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.

Si el primer intento se ha realizado antes de las 15 horas, el segundo intento deber
realizarse despus de las 15 horas y viceversa, dejando en todo caso un margen de
diferencia de 3 horas entre ambos intentos de notificacin.
Es decir, si han intentado practicar una notificacin por la maana, el siguiente ser por
la tarde, y con diferencia mnima de tres horas entre ambos intentos.
Qu sucede si no se ha podido practicar una notificacin?

Se podr producir esta situacin cuando los interesados en un procedimiento sean
desconocidos, se ignore el lugar de la notificacin o bien, intentada sta, no se hubiese
podido practicar.
En estos casos la notificacin se har por medio de un anuncio publicado en el Boletn
Oficial del Estado. Por lo tanto este peridico ser el nico medio vlido para publicar
las notificaciones infructuosas de todas y cada una de las AA.PP.
As mismo, con carcter previo y facultativo, el resto de AA.PP distintas de la AGE,
podrn publicar un nuncio en sus boletines oficiales, tabln de edictos del Consulado o
Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Por ltimo las AA.PP podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a
travs de los restantes medios de difusin, pero en ningn caso, excluirn a la
obligacin de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Sin perjuicio de lo que acabamos de sealar, el artculo 45 seala cundo los actos
administrativos sern objeto de publicacin en el diario oficial que corresponda a la
Administracin Pblica de la que proceda el acto a notificar.
Sern por lo tanto objeto de publicacin:
Aquellos actos que as lo determinen las normas que regulen cada procedimiento o
cuando as lo aconsejen razones de inters pblico.
Cuando el acto tenga como destinatarios a una pluralidad indeterminada de
personas, o cuando se estime que la notificacin practicada a un solo interesado es
insuficiente para garantizar a todos.
Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva
TRAMITACIN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMN
El artculo 96 expresa que alegando razones de inters pblico o porque el
procedimiento carezca de complejidad, las AA.PP de oficio o a solicitud del
interesado, podrn acordar la tramitacin simplificada del procedimiento.
Ahora bien, en cualquier momento anterior a su resolucin, el rgano instructor
podr acordar continuar con arreglo a la tramitacin ordinaria.

Evidentemente de acordarse su tramitacin de forma simplificada ser notificado a los
interesados, que en el supuesto caso en se opongan de forma expresa obligar a la
Administracin a su continuacin de forma ordinaria.
Cuando sea solicitada por parte de los interesados la tramitacin simplificada del
procedimiento, y no se den los casos sealados anteriormente, (inters pblico o carezca
complejidad) el rgano competente para su tramitacin podr desestimar dicha
solicitud, en el plazo de 5 das desde su solicitud, siendo esta decisin firme y por lo
tanto no siendo posible ser objeto de recurso.
Y si el procedimiento administrativo es de carcter sancionador?
En estos supuestos la tramitacin simplificada podr acordarse cuando el rgano
competente para su iniciacin considere que existen elementos de juicio suficientes
para calificar la infraccin como leve.
Y si el procedimiento es de responsabilidad patrimonial?
Para estos procedimientos ser necesario que el rgano competente para su
tramitacin, considere de forma inequvoca la existencia de relacin causal entre el
funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida, as como la valoracin del
dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin.
Qu plazo tendr la Administracin para resolver un procedimiento sujeto a
tramitacin simplificada?
30 das a contar desde el da siguiente a que se notifique al interesado el acuerdo de
tramitacin simplificada del procedimiento.
De qu trmites constar por lo tanto ste procedimiento?
Constarn nicamente los siguientes:
o Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.
o Subsanacin de la solicitud presentada, en su caso.
o Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de
cinco das.
o Trmite de audiencia, nicamente cuando la resolucin vaya a ser
desfavorable para el interesado.
o Informe del servicio jurdico, cuando ste sea preceptivo.
o Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando ste sea
preceptivo.
o Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma en los casos en que sea preceptivo. Desde que se
solicite el Dictamen al Consejo de Estado, u rgano equivalente, hasta
que ste sea emitido, se producir la suspensin automtica del plazo
para resolver.
o Resolucin
Consideraciones a tener en cuenta cuando se solicite Dictamen al Consejo de Estado u
rgano consultivo equivalente:

Deber ser emitido en un plazo tal que permita cumplir el plazo de resolucin del
procedimiento, sin perjuicio de que ste podr ser emitido en el plazo de 15 das si as
lo solicita el rgano competente.
Adems junto con la solicitud deber incluirse una propuesta de resolucin, y si el
Dictamen es contrario a la misma, el rgano competente para resolver acordar que el
procedimiento se tramite de forma ordinaria, lo que se le notificar a los interesados.
Por ltimo sealar que si se exigiera la realizacin de un trmite distinto a los sealados,
deber ser tramitado de manera ordinaria.
EJECUCIN
Las AA.PP como vemos dictan actos que contienen decisiones, actos dictados con
arreglo a procedimientos legalmente establecidos, y stas decisiones producen efectos
en los interesados. Estas resoluciones sern de obligado cumplimiento por parte de los
mismos y se consideran inmediatamente ejecutivas.
La ejecutoriedad del acto, consiste por lo tanto en que los actos de las AA.PP sujetos al
Derecho Administrativo se consideran inmediatamente ejecutivos, salvo en los
siguientes casos en que su eficacia quedar demorada:
1. Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.
2. Se trate de una resolucin de un procedimiento de naturaleza sancionadora
contra la que quepa algn recurso en va administrativa, incluido el potestativo
de reposicin.
3. Una disposicin establezca lo contrario.
4. Se necesite aprobacin o autorizacin superior.
Si la obligacin consistiera en realizar un pago derivado de la imposicin de una
sancin pecuniaria, multa o cualquier otro derecho a favor de la Administracin que
haya de abonarse a la Hacienda pblica, ste se efectuar preferentemente utilizando
alguno de los siguientes electrnicos siguientes:
Tarjeta de dbito o crdito

Transferencia bancaria
Domiciliacin bancaria
Cualquier otro autorizado por el rgano competente en materia de Hacienda
pblica.
Y si los interesados no cumplen de forma voluntaria los actos dictados por la

Administracin?
En estos casos, la Administracin podr iniciar un procedimiento para hacer cumplir
de forma forzosa sus decisiones.
La ejecucin forzosa de los actos administrativos requiere un apercibimiento previo a
los interesados, y podr iniciarse salvo en aquellos casos en que la Ley o la Constitucin
exija la intervencin de un rgano judicial.

De qu medios dispondr la Administracin para hacer cumplir de forma forzosa
sus actos?
Los medios a disposicin de la Administracin sern los siguientes:
Apremio sobre el patrimonio

Ejecucin subsidiaria
Multa coercitiva
Compulsin sobre las personas
Se utilizar uno u otro dependiendo del tipo de obligacin a ejecutar.

Podemos identificar los siguientes tipos:
Obligaciones Personalsimas: Sern aquellas que deban ser cumplidas por el

obligado directamente, sin que quepa ser cumplidas por personas distintas a ste.
De hacer: Atiende a realizar una imposicin dictada por la Administracin,
como por ejemplo el pago de una sancin de trfico.
De no hacer: Atiende a una prohibicin, como por ejemplo no puede usted
conducir porque se le ha retirado su permiso de circulacin.
De soportar: Cuando el acto obligue a cumplir con una obligacin derivada de
una imposicin legal, como por ejemplo, todas aquellas personas trabajadoras
por cuenta ajena est sujetos a un obligacin jurdica de soportar consistente en
el pago del IRPF correspondiente a sus retribuciones.
Obligaciones No Personalsimas: Aquellas que pueden ser cumplidas por una
persona distinta del obligado.
En qu consiste el Apremio sobre el patrimonio?

Cuando hubiera de satisfacerse una cantidad lquida, pecuniaria con arreglo a una norma
con rango legal.
Ejemplo:
El pago de una sancin impuesta a una persona. Como podemos deducir es una
obligacin personalsima de hacer consistente en el abono de una cantidad lquida.
En qu consistir la Ejecucin subsidiaria?
Cuando se trate de actos que por no ser personalsimos pueda realizar por lo tanto un
sujeto distinto del obligado. En estos casos, la Administracin realizar el acto, con sus
propios medios o a travs de las personas que determinen, y siempre a costa del
obligado.
El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo que ya hemos
comentado sobre el procedimiento de apremio, y podr liquidarse de forma previa y
provisional antes de realizarse la ejecucin a reserva de liquidacin definitiva.

Ejemplo:
Supongamos que has levantado un muro alrededor de tu casa unifamiliar y
posteriormente la Administracin resuelve que es ilegal y te insta a que lo derribes. Si
no lo haces o no puedes hacerlo, lo har la Administracin directamente por medio de
sus propios medios si dispone de ellos, o celebrar un contrato de obras con una
empresa el cual conllevar una serie de gastos que evidentemente te sern reclamados.
En qu consiste la Multa coercitiva?
La multa coercitiva consiste en que en la forma y cuanta que autoricen las Leyes, la
Administracin nos impondr multas coercitivas reiteradas por lapsos de tiempo que
sean suficientes para cumplir lo ordenado, es lo que comnmente se conoce como
recargos.
Podrn imponerse multas coercitivas en los siguientes casos:
Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del

obligado.
Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara
conveniente.
Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
Por supuesto la multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan

imponerse con tal carcter y compatible entre ellas.
Ejemplo:
Usted est obligado a remitir determinada documentacin a la Administracin de forma
obligatoria porque as lo determine una ley. Para ello le conceden un plazo y no cumple
con su obligacin. Si la Ley as lo contempla, la Administracin podr ir imponindoles
obligaciones pecuniarias reiteradas hasta que usted cumpla.
En qu consistir la Compulsin sobre las personas?
La compulsin sobre las personas tiene un carcter forzoso directo sobre la persona,
desde el punto de vista que se necesita de un ejercicio de fuerza que se aplicar
directamente sobre el obligado.
La utilizacin de este instrumento de ejecucin est sujeta al respeto de la dignidad de
las personas y de los derechos que stas tienen reconocidos en la Constitucin, y slo
podr aplicarse en los casos en que expresamente una Ley as lo permita.
Podrn utilizarse tanto para obligaciones personalsimas de no hacer como de soportar y
como cualquier otro medio de ejecucin forzosa estar afectado por el principio de
proporcionalidad.

Ejemplo:
Tpico ejemplo de compulsin de las personas son aquellas acciones encaminadas al
desalojo de viviendas ilegalmente ocupadas.
Por ltimo cabe sealar que si la Administracin pudiera utilizar varios de los medios
de ejecucin forzosa deber elegir el menos restrictivo de la libertad individual, y por
supuesto si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado necesitar o bien su
autorizacin expresa o una autorizacin judicial.

MDULO VI: REVISIN ACTOS Y DISPOSICIONES Y MEDIOS DE

IMPUGNACIN ACTOS
Iniciamos un nuevo mdulo consistente en el estudio y desarrollo de, por un lado la
potestad de que dispone la Administracin de poder revisar ella misma los actos y
disposiciones que ha dictado, as como el desarrollo y estudio del derecho otorgado a
los interesados de interponer recursos contra las decisiones dictadas por la
Administracin que les afecten.
REVISIN DE OFICIO
REVISIN DE DISPOSICIONES Y ACTOS NULOS
El trmino revisin de oficio se refiere al procedimiento encaminado a revisar la validez
de los actos y disposiciones administrativas dictadas por la propia Administracin, por
entender que pueden estar viciados de motivos de nulidad de pleno derecho, y por lo
tanto si esto fuese as dejarlos sin efectos. Ser ella misma la que por medio de un
procedimiento especfico iniciado al efecto resolver sobre la validez jurdica de las
mismas.
El artculo 106 regula cmo se realizar este proceso de revisin determinando lo
siguiente:
La Administracin de oficio o a solicitud de los interesados podr en cualquier
momento declarar de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto
fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos
contemplados para la nulidad de los actos.
Adems se exigir en todo caso, dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma y con carcter previo.
En los mismos trminos la Administracin en todo momento podr declarar la nulidad
de sus disposiciones administrativas alegando motivos de nulidad de las normas, la
nica diferencia respecto de los actos radica en que estos casos no cabe solicitud del
interesado. Es decir, slo podr iniciarse de oficio por parte de la propia
Administracin.
El plazo para resolver y notificar ese procedimiento ser de 6 meses transcurrido el
mismo se podrn originar dos situaciones:
Que se declare la caducidad

Que el silencio sea desestimatorio, slo en el caso de haber sido iniciado el
procedimiento a solicitud del interesado consistente en la revisin de un acto
alegando motivos de nulidad.
DECLARACIN DE LESIVIDAD DE ACTOS ANULABLES

Ante un acto dictado por la Administracin de carcter favorable al interesado, sta
alegando motivos de anulabilidad podr iniciar un procedimiento administrativo con la
finalidad de declarar su lesividad. Esto es, declarar el acto como daino, perjudicial al

inters pblico, para que posteriormente pueda interponer una demanda en el orden
jurisdiccional contencioso administrativo para que sea el Juez el que declare su nulidad
o no.
Ahora bien, a diferencia de la revisin de oficio de actos alegando motivos de nulidad,
que se poda declarar la misma en todo momento, en este caso el propio artculo 107
exige que la declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos 4 aos
desde que se dict el acto exigiendo como no previa audiencia a los interesados.
Una vez iniciado dicho procedimiento, ste deber resolverse en el plazo de 6 meses,
producindose la caducidad del mismo de incumplirse dicho plazo.
Veamos este esquema sumamente completo de la revisin de oficio
Quin ser competente para revisar de oficio tanto las disposiciones y los actos
nulos y anulables?
Sern competentes aquellos que en cada Administracin pblica se determinen, y
concretamente en el mbito estatal los siguientes:
El Consejo de Ministros: En los casos de sus propios actos y disposiciones, as

como de los actos y disposiciones dictados por los Ministros.
En el mbito de la AGE:
Ministros: Respecto de los actos y disposiciones de los Secretarios de Estado, y

por los dictados por rganos directivos de su Departamento
Secretarios de Estado: Respecto de los actos y disposiciones dictados por los
rganos directivos de ellos dependientes.
En los Organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes

de la AGE:
Los rganos a los que estn adscritos, respecto de los actos y disposiciones
dictados por el mximo rgano rector de stos.
Los mximos rganos rectores de los Organismos pblicos y entidades,
respecto de los actos y disposiciones dictados por los rganos de ellos
dependientes.
As mismo, la propia Ley 39/2015 recoge la posibilidad que sin perjuicio de lo anterior
la Administracin podr en todo momento rectificar sus errores materiales, aritmticos o
de hecho existentes en sus actos, ya sea de oficio o a solicitud de los interesados.
La Revocacin de los actos, En qu consiste?
El artculo 107 posibilita a la Administracin a dejar sin efecto, es decir, revocar, sus
actos de gravamen o desfavorables, siempre y cuando tal revocacin no constituya

dispensa no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al inters
pblico o al ordenamiento jurdico.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Los interesados en un procedimiento una vez recibida la notificacin de la resolucin
correspondiente podrn si no estn conformes con ella interponer los recursos que
procedan. Es decir, la Ley a travs del captulo II del Ttulo V, otorga el derecho a que
los interesados puedan interponer recursos contra las decisiones dictadas por la
administracin y as intentar defender sus derechos e intereses.
Se hace necesario presentar una tipologa de los recursos que podrn ser utilizados por
los interesados.
As pues, los recursos se dividen en dos grandes grupos:
Recursos Administrativos
Sern aquellos que se formulen ante la misma Administracin pblica que ha originado
el acto a recurrir, y ser esta Administracin la competente para resolverlos.
A su vez se dividen en:
o Recursos Ordinarios
o Recurso de Alzada
o Recurso de Reposicin
o Recurso Extraordinario
o Recurso extraordinario de revisin.
Recurso No Administrativo
El interesado podr en todo caso, acudir a la tutela judicial efectiva, y formular recurso
ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo para que sea una autoridad
judicial la que dicte la oportuna sentencia y resuelva el conflicto.
Los recursos administrativos se regulan por esta Ley de procedimiento administrativo
comn, siendo el recurso contencioso-administrativo, objeto de regulacin separada y
propia por medio de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin
Contenciosa-Administrativa.
Qu podremos recurrir tanto en Alzada como en Reposicin?
Podrn ser objeto de recurso las resoluciones, as como los llamados actos de trmite
cualificados. Los actos de trmite cualificados son aquellos actos que deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar con el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses

legtimos. Contra el resto de actos, los actos de mero trmite slo cabe alegar contra
ellos dentro del propio procedimiento.
Por lo tanto, se puede recurrir una resolucin que contenga una decisin? Por supuesto
que s, y tambin se podra recurrir por ejemplo que la Administracin no me haya
otorgado mi legtimo derecho a la audiencia en la instruccin de un procedimiento?, si
entendemos que se nos ha podido producir indefensin, por supuesto que tambin ser
recurrible.
Pero, si puedo utilizar ambos, por qu la Ley diferencia y habilita dos tipos de
recursos ordinarios?
Porque el Recurso de Alzada se podr interponer contra aquellos actos que no ponen fin
a la va administrativa y el Recurso de Reposicin queda reservado para aquellos actos
que ponen fin a la va administrativa:
Las resoluciones de los recursos de alzada.

Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el
artculo 112.2.(procedimientos alternativos como arbitrajes, mediaciones,
conciliaciones)
Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior
jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de
finalizadores del procedimiento. (Terminacin convencional)
La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial.
La resolucin de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a
los que se refiere el artculo 90.4.
Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal
o reglamentaria as lo establezca.
Adems en el mbito estatal, pondrn fin a la va administrativa:
Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.

Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las
competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o superior,
en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o
dependientes de la Administracin General del Estado, los emanados de los
mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo
que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.
Pero, no hay ms diferencias entre ellos?

El Recurso de Alzada, ser resuelto siempre por el superior jerrquico de aquel rgano
que ha dictado el acto objeto de recurso, y adems es un recurso perceptivo, obligatoria
su interposicin antes de acudir a la va judicial.

Por el contrario, el Recurso de Reposicin, tiene una naturaleza potestativa, es decir,
el interesado en un procedimiento podr acudir directamente al orden jurisdiccional
contencioso-administrativo, sin necesidad de interponer recurso de reposicin. Por eso
se le conoce como Recurso Potestativo de Reposicin. Por ltimo se diferenciar del
recurso de alzada, en que el rgano competente para resolver dicho recurso ser el
mismo rgano que ha dictado el acto objeto del mismo.
Y qu podemos alegar a la hora de interponer un recurso ordinario?
Debemos fundar el recurso interpuesto, ya sea el de alzada como el de reposicin en
cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artculos 47 y 48
de la Ley.
Algo a tener muy en cuenta es que contra las disposiciones administrativas de
carcter general no cabe recurso en va administrativa. Est reservada la va judicial
contenciosa-administrativa para recurrir de forma directa una norma sin rango de Ley
aprobada por la Administracin.
Sin embargo, el propio artculo 112.3 habilita en su segundo apartado, la posibilidad del
llamado recurso en va indirecta contra las normas. Consistir en formular un recurso
basndose exclusivamente en la nulidad de una norma. Los que hace el interesado es
recurrir un acto, no la norma, pero lo fundamenta en su nulidad. Si por medio de la
resolucin del recurso se estimase la pretensin del recurrente, necesariamente se estar
reconociendo la nulidad de la norma, lo que llevar de forma automtica a que la
Administracin inicie un procedimiento de revisin de oficio.
Qu plazo dispondremos para interponer los recursos ordinarios?
Sern comunes para ambos recursos de tal forma, que si el acto a recurrir fuese un acto
expreso el plazo del que dispondr el interesado ser de 1 mes.
Sin embargo si el acto fuese presunto, derivado de un silencio, no existe plazo para
interponer el recurso procedente. Recordemos la obligacin de dictar por parte de la
administracin un certificado acreditativo del silencio en el plazo de 15 das as como la
obligacin de resolver de forma expresa a la que est sujeta en virtud del artculo 21.
De qu plazo dispondr la Administracin para resolver y notificar los recursos
ordinarios?
Para el caso del recurso de alzada, el plazo para dictar resolucin expresa ser de 3
meses, a partir del cual se producir una desestimacin presunta, salvo que, recordemos,
se haya interpuesto el recurso contra la desestimacin presunta de un acto anterior.
El recurso potestativo de reposicin, dispondr de un plazo menor que el de alzada, ya
que resolver el mismo rgano que dict el acto objeto de recurso, siendo ste de 1 mes,
incumplido dicho plazo se producir una desestimacin presunta.

Contra las resoluciones de los recursos tanto de alzada como reposicin, no cabe volver
a interponer recurso en va administrativa, salvo que se pudiese interponer recurso
extraordinario de revisin.
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN

Como su nombre indica es un recurso extraordinario, que slo cabe su interposicin
contra los actos firmes en va administrativa, y si se cumple alguno de los casos
sealados en el artculo 125:
o Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
o Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
o Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.
o Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as
en virtud de sentencia judicial firme.
El plazo de interposicin del recurso depender de los casos sealados anteriormente, de
tal forma que:
Error en los hechos: Dentro de los 4 aos siguientes a la fecha de la

notificacin de la resolucin impugnada.
Aparicin de documentos: 3 meses a computar desde el conocimiento de su
existencia.
Documentos o testimonios falsos: 3 meses a computar desde que la sentencia
ha adquirido firmeza.
Resolucin dictada como consecuencia de delitos: 3 meses a computar desde
que la sentencia que recoja dicha circunstancia haya adquirido firmeza.
El rgano competente para la resolucin del recurso, podr acordar la inadmisin a

trmite, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas de nulidad o anulabilidad
sealadas, o en el supuesto de se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros
recursos sustancialmente iguales.
De qu plazo dispondr la Administracin para resolver el recurso
extraordinario de revisin?
Primero debemos sealar que el recurso extraordinario de revisin se interpone ante el
mismo rgano que dict el acto objeto de recurso siendo ste tambin el rgano
competente para resolverlo.

Una vez interpuesto, el plazo para resolver dicho recurso ser de 3 meses, transcurrido
el mismo se entender desestimado, quedando expedita la va contenciosaadministrativa.
La interposicin de todo recurso administrativo deber expresar:
El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del

mismo.
El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del
lugar que se seale a efectos de notificaciones.
rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente
cdigo de identificacin.
Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones
especficas.
El error o la ausencia de la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los
hubieren causado.
Podr suspenderse la ejecucin del acto objeto de recurso?

La interposicin de cualquier recurso, no suspende por s mismo la ejecucin del acto
impugnado, salvo que una disposicin establezca lo contrario.
Ahora bien, el rgano competente para resolver el recurso podr, previa ponderacin
entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el
ocasionado al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido,
de oficio o a solicitud del interesado suspender su ejecucin.
Ahora bien, tienen que concurrir alguna de las siguientes circunstancias:
Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho.
Si a solicitud del interesado y transcurrido el plazo de 1 mes la administracin no

resuelve sobre la suspensin, sta se entender suspendida.
Si se dictase un acuerdo de suspensin podrn ser tomadas medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la
resolucin o el acto impugnado.
Adems cuando de la suspensin pudieran derivarse perjuicios slo se producir la
misma previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de ellos.

Una vez agotada la va administrativa la suspensin se prolongar cuando habindolo
solicitado previamente el interesado, exista medida cautelar y sus efectos se extiendan a
la va contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contenciosoadministrativo solicitando la suspensin sta se mantendr hasta el oportuno
pronunciamiento judicial.

MDULO VII: DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y POTESTAD

REGLAMENTARIA
Como seala el artculo 1 de la Ley es objeto de la misma regular los principios a los
que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria. El
ttulo VI de la Ley 39/2015 ltimo ttulo de la misma regular estos principios.
La Constitucin Espaola en su artculo 87 otorga de iniciativa legislativa al gobierno
as como en sus artculos 82 y 86 la posibilidad de dictar decretos legislativos y decretos
leyes.
Es por ello que el propio artculo 127 implementa estas disposiciones constitucionales
en la propia Ley de procedimiento administrativo, indicando que el Gobierno de la
Nacin ejercer la iniciativa legislativa prevista en la Constitucin mediante la
elaboracin y aprobacin de los anteproyectos de Ley y la ulterior remisin de los
proyectos de ley a las Cortes Generales, as como la posibilidad de aprobar reales
decretos-leyes y decretos legislativos en los trminos previstos en la Constitucin.
Ambas posibilidades tambin se reconocen a los gobiernos de las Comunidades
Autnomas en los trminos establecidos por la Constitucin y sus respectivos Estatutos
de Autonoma.
El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de la Nacin, a los
rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, de conformidad con lo
establecido en sus respectivos Estatutos, y a los rganos de gobierno locales, de acuerdo
con lo previsto en la Constitucin, los Estatutos de Autonoma y la Ley 7/1985, de 2 de
abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Por supuesto habr que atender al principio de jerarqua normativa y al principio de
reserva de Ley, por el cual los reglamentos y disposiciones administrativas no podrn
vulnerar la Constitucin o las leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin o
los Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
En la misma lnea sealaremos que las disposiciones administrativas debern por lo
tanto ajustarse al orden de jerarqua a que establezcan las leyes en donde ninguna
disposicin administrativa podr vulnera los preceptos de otra superior, siendo en este
caso motivo de nulidad de las normas tal y como hemos estudiado en mdulos
anteriores.
PRINCIPIOS DE BUENA REGULACIN
Las AAPP actuarn de acuerdo con principios de necesidad, eficacia,
proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia y eficiencia en el ejercicio de la
iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria. Siendo necesario por lo tanto, que en la
exposicin de motivos o prembulos quede suficientemente justificada su adecuacin a
dichos principios.
En virtud de los principios de:

Necesidad y eficacia:
La normativa debe estar justificada siempre por una razn de inters general, basarse en
una identificacin clara de los fines perseguidos y ser el instrumento ms adecuado para
garantizar su consecucin.
Proporcionalidad:.
La iniciativa que se proponga deber contener la regulacin imprescindible para atender
la necesidad a cubrir con la norma.
Para garantizar la seguridad jurdica:
La iniciativa normativa se ejercer de manera coherente con el resto del ordenamiento
jurdico, nacional y de la Unin Europea, para generar un marco normativo estable,
predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facilite su conocimiento y
comprensin y, en consecuencia, la actuacin y toma de decisiones de las personas y
empresas.
El desarrollo reglamentario de una Ley sern conferidas, con carcter general, al
Gobierno o Consejo de Gobierno respectivo. De querer ser conferidas a rganos
distintos como titulares de departamentos ministeriales u otros rganos dependientes o
subordinados de ellos tendr carcter excepcional y deber justificarse mediante ley que
lo habilite.
Sin perjuicio de lo anterior las leyes podrn habilitar directamente a Autoridades
Independientes u otros organismos que tengan atribuida esta potestad para aprobar
normas en desarrollo o aplicacin de las mismas, cuando la naturaleza de la materia as
lo exija.
Transparencia:
Las Administraciones Pblicas posibilitarn el acceso sencillo, universal y actualizado
a la normativa en vigor y los documentos propios de su proceso de elaboracin, en los
trminos establecidos en el artculo 7 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno; definirn claramente los
objetivos de las iniciativas normativas y su justificacin en el prembulo o exposicin
de motivos; y posibilitarn que los potenciales destinatarios tengan una participacin
activa en la elaboracin de las normas.
Eficiencia:
La iniciativa normativa debe evitar cargas administrativas innecesarias o accesorias y
racionalizar, en su aplicacin, la gestin de los recursos pblicos.
Cuando la iniciativa normativa afecte a los gastos o ingresos pblicos presentes o
futuros, se debern cuantificar y valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse al
cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

En virtud del artculo 130 las Administraciones tendrn el deber de revisar de forma
peridica su normativa vigente para as adaptarla a los principios de buena regulacin
sealados anteriormente y para comprobar si las medidas adoptadas han alcanzado sus
objetivos.
El resultado de estas revisiones se plasmar en un informe que se har pblico.
PUBLICACIN DE LAS NORMAS
Nada nuevo que no sepamos ya, las normas habrn de publicarse en el diario oficial
correspondiente para que entren en vigor y produzcan efectos jurdicos. Adicionalmente
podrn ser objeto de publicacin en otros medios complementarios.
La publicacin del BOE en la sede electrnica del Organismo competente ser garanta
absoluta de oficialidad y autenticidad.
PLANIFICACIN NORMATIVA
Con periodicidad anual, las AA.PP harn pblico un plan normativo que contendr
aquellas iniciativas legales o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su
aprobacin en el ao siguiente. Una vez aprobado ser objeto de publicacin en el
Portal de la Transparencia de la Administracin Pblica correspondiente.
PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS
La participacin de la ciudadana en la vida administrativa es un derecho consagrado a
lo largo del tiempo, ya se regulaba este derecho en la Ley 30/1992, y como no, perdura
con su sustituta.
De tal forma con carcter previo a la elaboracin de un proyecto o anteproyecto de ley
o de reglamento, se realizar una consulta pblica a travs del portal web de la
Administracin competente en la que se recabar opinin de los sujetos y de las
organizaciones ms representativas potencialmente afectadas por la futura norma.
La opinin a recabar har referencia a:
Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.

La necesidad y oportunidad de su aprobacin.
Los objetivos de la norma.
Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
Sin perjuicio de la consulta previa, cuando la norma afecte a los derechos e intereses
legtimos de las personas, se publicara el texto en el portal web correspondiente, con el
objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y recabar cuantas aportaciones
adicionales puedan hacerse por otras personas o entidades.
Para que se puedan realizar estas consultas, audiencias e informaciones, habr que poner
a disposicin los documentos necesarios, documentos que debern ser claros, concisos y
que renan toda la informacin necesaria.

Podr prescindirse la consulta en el caso de normas presupuestarias u organizativas de
la Administracin o cuando concurran razones graves de inters pblico que lo
justifique.
Si la propuesta normativa no ha de tener un impacto significativo en la actividad
econmica, no imponga obligaciones relevantes o regule aspectos parciales de una
materia, podr omitirse la consulta pblica.

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