As polticas pblicas para a educao

profissional e tecnolgica: sucessivas

reformas para atender a quem?
Luiz Alberto Azevedo1
Eneida Oto Shiroma2
Marival Coan3
Resumo
Neste artigo discutem-se resultados de uma pesquisa em documentos do Ministrio da Educao sobre a legislao
da educao profissional e tecnolgica (EPT), bem como em produes de pesquisadores da rea de educao para
analisar as continuidades e descontinuidades das polticas para a educao profissional no Brasil, em especial nos
16 anos dos governos Fernando Henrique Cardoso (FHC) e Lus Incio Lula da Silva (1995-2010). Desenvolve-se
um resgate histrico sobre as iniciativas de governos de matizes polticas partidrias diferentes sobre essa modalidade de ensino no Brasil, com vistas a capturar a sua gnese e, dessa forma, fazer uma anlise do aparato jurdico
normativo que produziu o modelo de Educao Profissional e Tecnolgica contemporneo.
Palavras-chave: Ensino Profissional. Poltica Educacional. Educao Profissional e Tecnolgica.

Elementos histricos para compreenso das

propostas de Educao Profissional e Tecnolgica
contemporneas

Ao comemorar os 100 anos da Rede Federal de Educao

Profissional e Tecnolgica, o Ministrio da Educao (MEC)
lanou um documento apresentando um resgate histrico sobre
a formao do trabalhador no Brasil (BRASIL, 2008b). O documento lembra que desde o perodo colonial a educao profissional esteve dirigida aos ndios e escravos, com vistas a formar
os primeiros aprendizes de ofcios. Cunha (2000c) destaca que o
emprego de escravos, ndios e africanos estava direcionado para
a realizao de atividades que se vinculavam diretamente ao uso
dos braos, por exigirem o desenvolvimento da fora muscular,
como ferreiros, pedreiros, carpinteiros, dentre outras, as quais
afugentavam os cidados livres porque os tornavam iguais aos
1

escravos, em face de no terem o mesmo sinal tnico da liberdade e da dignidade a cor da pele (CUNHA, 2000c, p. 90).
O autor argumenta que desde aquela poca construram-se
as bases para o preconceito contra o trabalho manual, principalmente aqueles realizados em ambientes de precrias condies
de infraestrutura e higiene, delineando, portanto, um ensino de
ofcios queles cidados que no tinham qualquer possibilidade de
escolha. Cunha (2000c, p.91) esclarece que um tipo de instituio

Doutor em Educao pelo PPGE/UFSC. Engenheiro Eletricista. Professor efetivo do

IF-SC. Pesquisador do Gepeto/UFSC. E-mail: lazevedo@ifsc.edu.br.
Doutora em Educao pela Unicamp. Professora do Departamento de Estudos Especializados
em Educao e do Programa de Ps-graduao em Educao do Centro de Cincias da Educao
da UFSC. Pesquisadora do Gepeto/UFSC. E-mail: eneidashiroma@gmail.com.
Licenciado em Filosofia, mestre e doutor em Educao pelo PPGE/UFSC. Professor
efetivo do IF-SC. Pesquisador do Gepeto/UFSC. E-mail: marival@ifsc.edu.br.

Recebido para publicao em: 09.04.2012.

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desde aquela poca construram-se

as bases para o preconceito contra
o trabalho manual, principalmente
aqueles realizados em ambientes de
precrias condies de infraestrutura
e higiene

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criado em 1809 no Rio de Janeiro, segundo as necessidades do

perodo colnia, foi o Colgio das Fbricas, para abrigar os rfos
da Casa Pia de Lisboa, trazidos na frota que transportou a famlia
real e sua comitiva para o Brasil (CUNHA, 2000c, p. 91),1 assim
como, algumas dcadas mais tarde, em 1875, na viso do autor, foi
institudo, no Rio de Janeiro, o Asilo dos Meninos Desvalidos, o
mais importante estabelecimento dessa natureza com o objetivo de
resolver problemas sociais, como o estado de pobreza, mendicncia
e propiciar a esses jovens uma formao para o trabalho.2
Cunha destaca que o Brasil vivencia no incio do sculo
XIX um perodo de aumento da produo manufatureira que
se acentua, em 1909, com a industrializao. Em decorrncia de
alguns movimentos de greve deflagrados por correntes anarco-sindicalistas fomentadas por imigrantes estrangeiros, incutindo
ideias exticas no proletariado
brasileiro em formao, o ensino
profissional comea a ser visto
pelas classes dirigentes como
um poderoso instrumento para
a soluo da questo social
(CUNHA, 2000c, p. 94). Tratava-se, de acordo com a compreenso
do autor, da formulao de um ensino profissional voltado correo de mazelas sociais. Por meio do
Decreto no 787, de 11 de setembro
de 1906, o presidente do estado
do Rio de Janeiro, Nilo Peanha,
criou cinco escolas profissionais:
trs para o ensino manufatureiro
(em Campos, Petrpolis e Niteri)
e duas para o ensino agrcola
(em Paraba do Sul e Resende)
(CUNHA, 2000c, p. 94).
Essa ao, inicialmente restrita
ao estado do Rio de Janeiro, foi
ampliada, trs anos mais tarde, aos
demais estados pelo ento presidente da Repblica, Nilo Peanha
(1909-1910), mediante o Decreto
no 7.566, de 23 de setembro de
1909, criando em todas as capitais dos estados, exceto no Rio
de Janeiro e no Rio Grande do Sul, uma Escola de Aprendizes
e Artfices. Essas escolas profissionalizantes estavam submetidas
mesma legislao que as distinguia das demais instituies de
ensino profissional mantidas por particulares (fossem congregaes religiosas ou sociedades laicas), por governos estaduais, e
diferenciava-se at mesmo de instituies mantidas pelo prprio
governo federal, caracterizando uma vertente de ensino especfica em relao ao que estava institudo (CUNHA, 2000c, p. 94).
Pode-se inferir que essa ao do presidente Nilo Peanha deu
origem construo de uma dualidade educacional no Brasil,
devidamente oficializada por norma legal, em 1909, com vistas a
disponibilizar uma estrutura escolar que possibilitasse aos pertencentes das classes proletrias, entendidos como desfavorecidos

da fortuna, meios para vencer as dificuldades da vida, mediante

o preparo tcnico para o trabalho, afastando-os da ociosidade,
da ignorncia, do vcio e do crime, ou seja, tornando-os, na
compreenso do legislador, cidados teis Nao.
Na dcada de 1930, o governo Getlio Vargas (1937-1945)
transforma esse brao do ensino brasileiro, constitudo pelas
Escolas de Aprendizes e Artfices, bem como a Escola Normal
de Artes e Ofcios Wenceslau Braz3, em Liceus Profissionais, a
partir da Lei no 378, de 13 de janeiro de 1937, com o objetivo
de irradiar no Pas o ensino profissional em todos os ramos e
graus. Em 10 de novembro de 1937 o governo Vargas publica a
nova Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937, que definia
o ensino profissional como ensino destinado s classes menos
favorecidas da sociedade, de competncia do Estado, e, de acordo
com o seu artigo 129, no caso de
faltar recursos necessrios educao em instituies particulares,
dever da Nao, dos Estados
e dos Municpios assegurar, pela
fundao de instituies pblicas de ensino em todos os seus
graus, a possibilidade de receber
uma educao adequada s suas
faculdades, aptides e tendncias
vocacionais, mediante a fundao
de institutos de ensino profissional,
assim como subsidiar instituies
que no sejam da esfera federal,
inclusive particulares. O governo
Vargas prometia facilidades e
vantagens do poder pblico para
as indstrias e os sindicatos que
criassem escolas de aprendizes
para os filhos dos seus operrios
ou de seus associados, numa clara
inteno em disponibilizar um
exrcito industrial de reserva para
o setor produtivo.4
Ainda Vargas, em 30 de janeiro
de 1942, faz uma nova investida no
ensino profissional, instituindo a
Lei Orgnica para o Ensino Industrial, mediante o Decreto-lei no
4.073. A partir desse decreto o governo Vargas busca contemplar
uma ampla variedade de cursos ordinrios, extraordinrios e
avulsos , inclusive ampliando a variedade e a versatilidade de
tipos de instituies para promov-los, como: a) escolas tcnicas;
b) escolas industriais; c) escolas artesanais; e d) escolas de aprendizagem, para atingir o objetivo estabelecido em lei, inclusive por
meio de parcerias que poderiam ser desenvolvidas com possveis
interessados nesses tipos de cursos, os cursos profissionais.
Assim, o governo Vargas aglutina uma variedade de instituies
sob a forma de uma rede para promover a formao de fora
de trabalho de grau mdio e de diferentes nveis, considerando
a sua formao, e dirigida ao segmento produtivo, conforme
abordado por Cunha (2000a).

...

O governo Vargas prometia

facilidades e vantagens do poder
pblico para as indstrias e os
sindicatos que criassem escolas
de aprendizes para os filhos
dos seus operrios ou de seus
associados, numa clara inteno em
disponibilizar um exrcito industrial
de reserva para o setor produtivo

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Posteriormente, o presidente Juscelino Kubitschek (19561961) incorpora e regulamenta o Ensino Industrial em 16 de

outubro de 1959, mediante o Decreto no 47.038. Analisando esta
norma legal verifica-se que o governo Kubitschek manteve o
ensino industrial como um ramo do ensino mdio, ratificando
a coletnea de cursos instituda, classificando-os como cursos
ordinrios de aprendizagem industrial, industrial bsico e
industrial tcnico e extraordinrios de qualificao, aperfeioamento, especializao e de divulgao. Tratava-se, todavia, de
uma poltica pensada como uma derivao do ensino secundrio
que foi aprimorada mediante a Lei no 5.692, de 11 de agosto de
1971, do governo Mdici (1969-1974)5. Com essa reforma do 1
e 2 graus o MEC estabeleceu a obrigatoriedade da profissionalizao no 2 grau mediante a organizao de um currculo que
justapunha um ncleo comum e uma parte diversificada para as
habilitaes profissionais em consonncia com as demandas do
mercado de trabalho local ou regional.
Outra configurao estrutural da Rede de Ensino Profissional
foi implementada pelo governo Geisel (1974-1979) que, em 30 de
junho de 1978, mediante a Lei no 6.545, transformou as Escolas
Tcnicas Federais (ETFs) de Minas Gerais, do Paran e Celso
Suckow da Fonseca, do Rio de Janeiro, em Centros Federais de
Educao Tecnolgica (CEFETs), autorizando-os a organizar e
ministrar cursos de curta durao de Engenharia de Operao6.
Com essa medida, o governo Geisel manteve como objetivo para
os CEFETs a formao de auxiliares e tcnicos industriais de
nvel mdio, concedendo-lhes a prerrogativa de atuar no ensino
superior de graduao e ps-graduao, formando profissionais
em engenharia industrial e tecnlogos, bem como professores e
especialistas para trabalhar nos cursos de nvel mdio e tecnlogos.
Por meio desse resgate de alguns elementos da histria da
Educao Profissional e Tecnolgica (EPT) do MEC possvel
apreender aspectos de continuidade na ao de vrios governos,
at a dcada de 1970. Verifica-se tambm que o governo Geisel
transformou trs ETFs em CEFETs e se limitou a dizer que se
tratava de instituies especiais, sem que apresentasse o significado de Educao Tecnolgica.
A histria do ensino profissional no Brasil se caracteriza por
uma apropriao estritamente dirigida, como pode ser verificado
no relatrio sobre suas realizaes deseverno Jos Sarney (1985-

...

o governo Geisel transformou trs

ETFs em CEFETs e se limitou a
dizer que se tratava de instituies
especiais, sem que apresentasse o
significado de Educao Tecnolgica.

1990), intitulado Realizaes do Ministrio da Educao Perodo:

85/90 (BRASIL, 1990), a partir do qual o MEC externaliza
a sua viso e a sua ao sobre esse tipo de ensino, ao declarar
que os cursos tcnicos de nvel mdio, ou seja, os tcnicos so
formados para se incorporarem aos processos produtivos e
prestao de servios populao e para atuarem como fora
auxiliar s equipes de pesquisa de desenvolvimento tecnolgico
(BRASIL, 1990, p. 27), no deixando nenhuma dvida sobre seu
carter instrumental.
Verifica-se tambm o aprofundamento da dualidade entre
o ensino profissional e o propedutico que foi produzida com
vistas a atender especificidades que, na interpretao de Ferretti
e Silva Jnior (2002), podem ser lidas nas trs obras de Luiz Antnio Cunha: O ensino de ofcios artesanais e manufatureiros no Brasil
escravocrata, O ensino de ofcios nos primrdios da industrializao, e
O ensino profissional na irradiao do industrialismo, de forma que
se pode afirmar a existncia de trs tipos de ensinos distintos
no Brasil: o artesanal, o manufatureiro e o industrial, e cada qual
com as suas especificidades em face das necessidades de cada
momento histrico.

Aes governamentais mais recentes sobre a EPT

Uma das tentativas governamentais para a definio
de uma poltica de Estado para a EPT ocorreu no
governo Itamar Franco, mediante a edio da Lei no
8.948, de 8 de dezembro de 1994, que instituiu o Sistema e o Conselho Nacional de Educao Tecnolgica,
assim como promoveu a expanso da Rede Federal de
Educao Tecnolgica decorrente da transformao
potencial de todas as ETFs da poca em CEFETs, com
o objetivo de disseminar a oferta de Cursos Superiores
de Tecnologia (CSTs)7 e, assim, viabilizar a formao
de uma fora de trabalho qualificada requerida pelo
sistema produtivo. Tratava-se de uma reforma que,
por intermdio da norma legal, promovia o ensino
industrial para a condio de educao tecnolgica,
buscando atender um mercado de trabalho que necessitava de um profissional intermedirio entre o
tcnico de nvel mdio e o de nvel superior que tivesse
a condio de utilizar as tecnologias daquela poca.
O propsito do governo Itamar ficou evidente
no momento em que o MEC publicou o relatrio
intitulado Balano das realizaes do MEC no 1o trimestre
do ano de 1993 (BRASIL, 1993), em que assume que
o Ministrio da Educao e do Desporto voltou
tambm suas atenes para o patinho feio do sistema
de educao brasileiro (BRASIL, 1993), referindo-se
ao antigo 2o grau. No mesmo relatrio informa que
encaminharia ao Congresso Nacional um projeto
criando o Sistema Nacional de Educao Tecnolgica para articular as Escolas Agrotcnicas Federais
(EAFs) e as Escolas Tcnicas Federais (ETFs) com
os Servios Nacionais da Aprendizagem Industrial,

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Comercial e Rural, objetivando intensificar a formao de

tecnlogos. Porm, na viso do governo Itamar, os tecnlogos
no se caracterizavam como profissionais de nvel superior.
Essa ao do governo Itamar ocorre na esteira da publicao
de dois documentos da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e Caribe (Cepal) e da Oficina Regional para a Educao
na Amrica Latina e no Caribe (Orealc) com vistas a realizar
nos pases da Amrica Latina e Caribe uma ampla reforma
educacional. Shiroma e Campos (1997, p. 22) referem-se
influncia dessas agncias regionais na definio de polticas
nacionais destacando a redescoberta da educao nas agendas
de empresrios e governo, e que essa importncia da educao
para a economia j fora tratada, em 1990, em um documento
da Cepal, Transformacin productiva con equidad, em que se pregava
a necessidade da preparao de recursos humanos para a reestruturao das economias locais, assim como, em 1992, no V
Seminrio de Educao e Sociedade da Clacso discutiu-se outro
documento, tambm preparado pela Orealc/Cepal (1992), Educacin y Conocimiento: Eje de la transformacin Productiva con Equidad,
no qual foi enfatizado o fortalecimento da base empresarial,
da infraestrutura tecnolgica, a crescente abertura economia
internacional e, muito especialmente, a formao de recursos
humanos e o incentivo a todos os mecanismos que favorecessem
o acesso gerao de novos conhecimentos. Por essa razo,
Frigotto e Ciavatta (2003, p. 96) afirmam que os protagonistas
dessas reformas seriam os organismos internacionais e regionais
vinculados aos mecanismos de mercado e representantes encarregados,
em ltima instncia, de garantir a
rentabilidade do sistema capital, das
grandes corporaes, das empresas
transnacionais e das naes poderosas onde aquelas tm suas bases
e matrizes.
O primeiro documento (COMISSO ECONMICA PARA
AMRICA LATINA E CARIBE,
1990) recomendava que os pases
da regio implementassem reformas
sistmicas capazes de construir
uma articulao entre educao,
capacitao, cincia e tecnologia e

vincul-las ao sistema produtivo e econmico, como elementos

de um todo, a partir do qual seria possvel gerar um novo tipo
de qualificao profissional. Pode-se interpretar que os CSTs
no Brasil seriam fruto dessa viso sobre um tipo de oferta acadmica direcionado formao de um perfil de trabalhadores
demandados pelo mercado, conforme pode ser lido no relatrio
intitulado Balano das realizaes do MEC no 1o trimestre do ano de
1993 (BRASIL, 1993) do governo Itamar.
Avalia-se que tais questes reforam a ideologia que foi
difundida e fortalecida desde a IV Reunin del Comit Regional
Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin para Amrica
Latina e El Caribe (UNESCO/OREALC, 1991), da qual participaram Ministros de Educao dos pases da regio. No evento, os
ministros concordaram que para responder aos desafios de uma
transformao produtiva com equidade social haveria a necessidade
de realizar uma profunda transformao na gesto educacional,
de forma a articular a educao com as demandas econmicas
sociais, polticas e culturais. Evidencia-se, num primeiro plano, o
ajuste da educao s demandas do capitalismo contemporneo
camufladas de atendimento s questes sociais, justificando, assim,
a criao de um Sistema e um Conselho Nacional de Educao
Tecnolgica que amparasse os CSTs.
A inteno do governo Itamar em criar um Sistema e um
Conselho Nacional de Educao Tecnolgica gerou descontentamentos tanto no movimento sindical quanto na academia,
notadamente entre aqueles que se posicionavam politicamente
contra o governo, pois consideravam que essa ao remetia
ao fortalecimento da dualidade
educacional. O processo foi
mantido na obscuridade, de
modo que pudesse ser alterado a
qualquer tempo, como se notou
mais tarde nas polticas do governo Luiz Incio Lula da Silva
(2007-2011) ao criar os Institutos
Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia (IFETs), alegando
tratar-se da construo de uma
nova institucionalidade.8
A constituio do Sistema
e do Conselho Nacional de

Evidencia-se, num primeiro plano,

o ajuste da educao s demandas
do capitalismo contemporneo
camufladas de atendimento s
questes sociais.

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Educao Tecnolgica idealizada por Itamar franco somente foi

viabilizada no governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC)
(1995-2003) que, mediante o art. 66 da Lei no 9.649/1998 revogou
os arts. 1o, 2o e 9o da Lei no 8.948/1994, resolvendo terminantemente o problema gerado pelo seu antecessor e, dessa forma,
anunciava como gerenciaria o funcionamento da mquina pblica
em seu governo com relao educao brasileira. Por meio da
Lei no 9.649/1998 o governo FHC tinha o objetivo de implantar uma reforma na organizao do Estado e nos Ministrios e
que, contraditoriamente, definia a educao tecnolgica como
assunto de competncia do MEC, porm negava de uma forma
exemplar a sua sistematizao ao no oferecer os dispositivos
necessrios para suportar e manter o funcionamento dos CSTs,
assim como outros objetivos que haviam sido definidos para os
CEFETs pelo governo Itamar, como foi o caso do seu Decreto
no 2.208, de 17 de abril de 1997.
Nesse emaranhado de normas legais produzidas pelos
governos brasileiros com vistas regulamentao da EPT
brasileira, marcado por tentativas de avanos e efetivos recuos,
julga-se pertinente ressaltar algumas questes. A primeira que
o Decreto no 2.208/1997 do governo FHC desencadeou uma
acintosa reforma, em face de esta ocorrer na esfera pblica
para atender reivindicaes do segmento privado, negando o
princpio da coisa pblica. Outra questo se relaciona ao fato
de essa norma legal referir-se Educao Profissional e no
Educao Tecnolgica ou mesmo EPT, mesmo porque os
arts. 39 a 42 da Lei no 9.394/1996, Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDBEN), referem-se especificamente
educao profissional como um tipo de educao integrada s
diferentes formas de educao, tambm ao trabalho, cincia e
tecnologia, portanto, em sintonia com a Lei maior, a LDBEN,
e que, na prtica, at a edio do Decreto no 2.208/1997, considerando as caractersticas relativas formao de tcnicos de
nvel mdio9, funcionava como ensino profissional. O Decreto
estabelece que a educao profissional seria desenvolvida em
articulao com o Ensino Mdio que j estava institudo. A
EPT configurou-se, assim, por uma perspectiva fragmentada e
dirigida ao segmento produtivo, apartada da educao regular,
qual poderia estar articulada.
Em setembro de 2003, o ento Ministro de Estado da Educao, Cristovam Buarque, nos Anais do Seminrio 2003, realizado
pela Secretaria de Educao, Mdia e Tecnolgica (SEMTEC),
ocupada por Antonio Ibaez Ruiz, declarava que o governo do
Presidente Lula (2003-2011) tinha o compromisso de promover
as mudanas necessrias com vistas a propiciar ao conjunto da
sociedade brasileira melhores condies de vida, um novo projeto de desenvolvimento. Para tanto, Buarque (BRASIL, 2003)
anuncia a realizao do Seminrio Nacional de Educao Profissional:
concepes, experincias, problemas e propostas, ressaltando que o Estado tinha responsabilidade indutora na rea da educao, da
cincia e da tecnologia. Considera-se pertinente destacar, por
conseguinte, que o governo Lula apresentou uma equao que
relaciona as polticas para a educao com outras polticas, como
sendo uma ao indutora do Estado que desencadeia o processo
educacional, retirando a responsabilidade deste e colocando-a

apenas no mbito exclusivo do MEC, inclusive apontando um

futuro culpado para a sua no realizao, a SEMTEC.
Na apresentao dos Anais do Seminrio 2003, a SEMTEC/
MEC declara que preciso buscar um novo ordenamento educacional, na premissa de contribuir efetivamente para o enfren-

...

A responsabilidade da EPT nas

curas dos males sociais o que
conduz o governo Lula a advog-la
como poltica pblica e de interesse
do Estado.

tamento das situaes vulnerveis a que o Pas estaria sujeito,

assim como para diminuir a pobreza de parcela significativa da
sociedade brasileira. Percebe-se a que a preocupao para com
os desvalidos da sorte permanece e que se deva oferecer-lhes
uma educao especfica: a educao profissional e tecnolgica.
O documento no faz meno origem das desigualdades sociais
no bojo do capitalismo, mas irradia certa compreenso de que as
autarquias da Rede Federal de Educao Tecnolgica deveriam
atuar no sentido de corrigir tais distores econmicas, constituindo-se, dessa forma numa evidente falcia (BRASIL, 2003).
A responsabilidade da EPT nas curas dos males sociais o
que conduz o governo Lula a advog-la como poltica pblica
e de interesse do Estado. Esse argumento, todavia, no leva em
conta que este mesmo Estado tambm constitudo por atores
sociais que defendem o interesse na manuteno de um tipo de
ensino aligeirado e produtor de efetivos renovveis, destinado
a ocupar postos de trabalhos de baixa remunerao porque, ao
lado da qualificao, contraditoriamente, o modo capitalista de
produo necessita produzir um exrcito de reserva. Frigotto
(2007, p. 1131) observa que um dos equvocos mais frequentes
e recorrentes nas anlises da educao no Brasil, em todos os
seus nveis e modalidades, tem sido o de trat-la em si mesma
e no como constituda e constituinte de um projeto dentro de
uma sociedade cindida em classes, fraes de classes e grupos
sociais desiguais.
As contradies do governo Lula em relao EPT, contudo,
logo apareceram e, mesmo se autointitulando governo dos trabalhadores ele se utilizou da estrutura do Estado para atender os
reclamos das foras capitalistas, como foi o caso da manuteno
de determinados pressupostos do Decreto no 2.208/1997 que
interessavam aos empresrios do setor educacional e dos

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segmentos produtivos. O governo Lula tambm manteve a noo

de competncia, oriunda de um contexto empresarial ancorado
numa gesto por resultados e numa equao suportada na relao custo versus benefcio, dissociado, portanto, da preocupao
central no processo educativo com perspectiva emancipadora.

...

Evidencia-se a inteno do governo

de superar aquele tipo de ensino
denominado pelo MEC de EPT,
mediante uma reestruturao no
sistema educacional vigente.

Em abril de 2004, a partir de uma nova composio de foras

polticas no Ministrio de Estado da Educao, Tarso Genro,
em conjunto com o Secretrio de Educao Mdia e Tecnolgica,
Antonio Ibaez Ruiz, agora frente da remodelada Secretria de
EPT, lana o documento Polticas Pblicas para a Educao Profissional e Tecnolgica com a inteno de criar o Subsistema Nacional
de EPT, subordinado ao Sistema Nacional de Educao, na
premissa de viabilizar a reconstruo do traado de uma poltica
pblica para a EPT do MEC. No documento, Moreyra e Ruiz
(2004, p. 5) declaram que o MEC teve o cuidado de resgatar
as concepes e princpios gerais que devero nortear a EPT,
compromissada com a reduo das desigualdades sociais, o
desenvolvimento socioeconmico, a vinculao educao
bsica e a uma escola pblica de igualdade.
Duas outras questes so ressaltadas pelos referidos autores: a) reestruturao do sistema pblico de ensino mdio
tcnico; e b) compromisso com a formao de valorizao
dos profissionais de EPT, no rompendo, por conseguinte,
com a dualidade da educao propedutica e profissional.
Verifica-se nesse documento que o governo Lula traz para si a
responsabilidade pela definio de uma poltica para a vigente
EPT do MEC, de maneira a corrigir distores, a partir do
seguinte conceito de educao:
[...] entende-se por educao o referencial permanente de formao
geral que encerra como objetivo fundamental o desenvolvimento integral do ser humano informado por valores ticos, sociais e polticos,
de maneira a preservar a sua dignidade e a desenvolver aes junto
sociedade com base nos mesmos valores. A educao dinmica e
histrica, pois convidada a fazer uma leitura do mundo moderno
marcado por dimenses econmicas, culturais e cientfico-tecnolgicas.
(BRASIL, 2004c, p. 11).

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Nessa manifestao desponta o entendimento de educao

tecnolgica, e no EPT, e vista como uma concepo de educao densa e comprometida com os valores inerentes ao ser
humano de forma a privilegiar a vertente tecnologia, e admitindo
o trabalho como categoria de saber e de produo.
Evidencia-se a inteno do governo de superar aquele tipo
de ensino denominado pelo MEC de EPT, mediante uma reestruturao no sistema educacional vigente, a partir da constituio de uma Lei Orgnica para a Educao Tecnolgica.10 A
intencionalidade do governo ficou evidente com a publicao
do Decreto no 5.154,11 em 23 de julho de 2004. O novo Decreto,
porm, foi re-escrito nas mesmas bases do Decreto anterior,
o de n 2.208/97, mantendo a EPT alinhada aos segmentos
econmicos e produtivos, negando uma educao tecnolgica
emancipadora (AZEVEDO, 2011, p. 86-87). Aps trs dias
de sua publicao, o governo anuncia o Programa Escola de
Fbricas direcionado aprendizagem profissional.12 No que
se refere aos cursos de EPT de graduao e ps-graduao o
governo Lula, no Decreto no 5.154/2004, remeteu a matria ao
Conselho Nacional de Educao (CNE) para regulamentao.
As promessas feitas pelo governo Lula em 2004 com relao
criao de uma Lei Orgnica para a Rede Federal de Educao Tecnolgica no se realizaram13. Em 7 de outubro de 2005
aquele governo publica a Lei no 11.184, transformando o Centro
Federal de Educao Tecnolgica do Paran (CEFETPR) em
Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR), definindo
finalidades e objetivos para essa nova institucionalidade que j
estavam definidos para os tradicionais Cefets, sob o argumento
da modalidade educao tecnolgica. Entretanto, silencia com
relao a uma apresentao formal sobre os pressupostos
epistemolgicos que orientam essa modalidade de educao,
fazendo apenas referncia ao princpio da indissociabilidade entre
o ensino, a pesquisa e a extenso. Estava visvel o movimento
do governo Lula em fazer do velho um novo que encantava e
mantinha o existente, para realizar a mesma coisa que j estava
sendo desenvolvida: dar continuidade EPT restrita concebida
pelo MEC.
O governo Lula no deixou evidenciado se a transformao
do CEFEPR em UTFPR se tratava de uma poltica governamental com vistas a transformar outros Cefets em Universidades
Tecnolgicas Federais (UTF) na Rede Federal de Educao Tecnolgica, com o intuito de desenvolver esse tipo de instituio.
Dessa forma poderia transformar, gradativamente ou no, todos
os Cefets em UTFs, que foram um tipo de instituio destinada
a irradiar no Pas os CSTs, como uma oferta de curso tcnico
de nvel superior e de curta durao, assim como procedeu o
governo Itamar no caso das ETFs (AZEVEDO, 2011, p. 29-30).
Tambm no foram oferecidas as condies para implantar-se
no interior das UTFs um projeto poltico pedaggico que propiciasse sustentabilidade construo da indissociabilidade entre
o ensino, a pesquisa e a extenso, a partir de uma modalidade
de educao tecnolgica sistematizada.
O que ficou constatado, ao final de 2005, foi um descontentamento na Rede Federal de Educao Tecnolgica, notadamente
dos profissionais mais articulados defesa da educao tcnica

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de nvel mdio, acerca da implantao da UTF porque essa inteno poderia estar relacionada com o possvel fim dos cursos
tcnicos de nvel mdio ofertados por essa Rede e, portanto,
haveria um dficit desses profissionais para o sistema produtivo,
em face de que essa ao governamental estaria direcionando
a formao desses para outros segmentos. Observa-se que, em
decorrncia da correlao de foras na poca, que pesaram a
favor dos interesses que corroboram a reproduo da misria14, a
sociedade brasileira perdeu uma oportunidade de discutir e gestar
um modelo realmente novo de instituio que poderia originar,
por exemplo, uma Universidade pensada a partir dos interesses
da classe trabalhadora; um tipo de autarquia movida por uma
educao sistematizada, que preencheria estgios formativos,
admitindo o trabalho15 e a pesquisa como princpios da produo
de conhecimento e emancipao do ser humano, com vistas a uma
contribuio efetiva ao desenvolvimento do trabalhador para alm do
aspecto de apenas capacit-lo para
atender as demandas imediatas do
mercado de trabalho.
Mas o governo Lula recuou na
inteno de transformar Cefet em
UTF, e isso desencadeou grande
insatisfao no interior dos Cefets,
visto que internamente havia o
objetivo de verticalizar suas atividades acadmicas e oferecer cursos
nas reas cientfico-tecnolgicas
nos moldes das Universidades
Federais, bem como implantar
cursos de ps-graduao a partir
de outra tica educacional. A sada
encontrada pelo governo Lula para
resolver o problema foi a edio de
mais uma norma legal de gabinete,
o Decreto no 6.095, de 24 de abril
de 2007, que estabelece diretrizes
para o processo de integrao de
instituies federais de educao
tecnolgica, para fins de constituio dos Institutos Federais
de Educao, Cincia e Tecnologia - Ifet, no mbito da Rede
Federal de Educao Tecnolgica, o qual no faz referncia a
nenhuma lei, contudo foi aprovado pelo Congresso Nacional. A
questo de fundo que o tipo de educao praticada na UTF
a educao tecnolgica, e para os Ifets o governo Lula definiu,
nesta norma legal, a oferta de EPT, retomando o tipo de ensino
praticado pelo MEC e rotulado como EPT. Mais uma vez ficou
patente o recuo do governo Lula em desenvolver aes com
vistas a superar o modelo de ensino precrio, fragmentado, do
ponto de vista da densidade de conhecimento que incorpora e
destinado base da sociedade. Mesmo intitulando-se o governo
dos trabalhadores, Lula negava, tanto do ponto de vista da institucionalidade como do tipo de educao trabalhada no interior
das autarquias federais de educao tecnolgica, a superao da

oferta de um ensino polarizado e rotulado como de qualidade.

O Decreto no 6.095/2007, todavia, no foi aceito por membros
do Concefet (Conselho Nacional dos Centros Federais de Educao Tecnolgica) porque, alm de carimbar o oramento das
autarquias com relao oferta de cursos tcnicos de nvel mdio,
mantinha os mesmos objetivos previstos para os novos Cefets.
Assim, em 29 de dezembro de 2008 o governo Lula publica a
Lei no 11.892, instituindo a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, e cria os Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia.
Verifica-se que o governo Lula fez alguns ajustes no Decreto
no 6.095/2007. Alterou a forma de garantir que as autarquias
ofertassem o percentual mnimo de 50% de suas matrculas totais
com a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio, justificando o
seu recuo na implantao da UTF na Rede. Ignorou a existncia da Rede Federal de Educao
Tecnolgica e implantou a sua
Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
como ponto estratgico da Lei
no 11.892/2008 e manteve o vis
ideolgico da EPT do MEC, nos
seguintes termos estabelecidos
no art. 2o dessa norma legal:
so instituies de educao
superior, bsica e profissional,
pluricurriculares e multicampi,
especializadas na oferta de EPT
nas diferentes modalidades de
ensino (BRASIL, 2008a), reproduzindo o que j estava implcito
nos Decretos no 5.224/2004 e no
5.773/2006. Visando construir
entendimentos com dirigentes
dos Cefets, atendeu a reivindicao de membros do Concefet
definindo que os Ifets poderiam
ofertar cursos de bacharelado e
engenharia, assim como oferecer
cursos de ps-graduao stricto
sensu, mestrado e doutorado,
tudo, porm, no mbito da vigente EPT do MEC, assim como
declarou que essa nova institucionalidade igual universidade16.
Pacheco e Rezende (2009, p. 8), falando em nome do governo
Lula, argumentam que esse governo definiu que o foco dos Ifets
a promoo da justia social, da equidade, do desenvolvimento
sustentvel com vistas incluso social, bem como a busca de
solues tcnicas e gerao de novas tecnologias, e que essa nova
institucionalidade pode atuar em todos os nveis e modalidades
da educao profissional, articulada com os princpios do Plano
de Desenvolvimento da Educao (PDE). O que fica reiterado
no texto desses autores (PACHECO; REZENDE, 2009) a
completa banalizao do conceito de excluso/incluso social
pelo uso repetido ad nauseum por empresrios e governos em
substituio aos conceitos de opresso, dominao, explorao,

Mesmo intitulando-se o governo

dos trabalhadores, Lula negava,
tanto do ponto de vista da
institucionalidade como do tipo de
educao trabalhada no interior
das autarquias federais de educao
tecnolgica, a superao da oferta
de um ensino polarizado e rotulado
como de qualidade

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subordinao entre outros tantos

que derivam do exame crtico da
luta de classes da sociedade salarial, como mera modernizao
da definio de pobre, carente,
necessitado, oprimido (SPOSATI, 2006, p. 5).
O interessante a observar
o vnculo que os autores constroem do Ifet com o Decreto
n o 5.154/2004 e, de forma
subjacente, com o Decreto no
2.208/1997 do governo FHC,
porque alm de reafirmarem a
dualidade educacional elaboraram
uma mutiplicidade de possibilidades de aes educacionais que
no possibilitam verificar qual o
real propsito dos Institutos que,
na nova institucionalidade, de forma gradativa, so induzidos a
fazer de tudo um pouco, reduzindo, por conseguinte, a oferta
da formao para a qual j tinham uma competncia instalada,
o reconhecido ensino tcnico de nvel mdio.
De uma forma geral, est posto que aps quatro anos do
governo Itamar, oito anos do governo FHC e oito anos do
governo Lula o tipo de ensino endereado aos trabalhadores e
prospectado para os Ifets, no entendimento de interlocutores
do MEC, uma nova institucionalidade que absolutamente no
avana em relao EPT da dcada de 1990, considerando
aquele tipo de ensino que era praticado no interior das Escolas
Tcnicas e Agrotcnicas Federais, fez com que os profissionais
destas instituies fossem realmente reconhecidos pela qualidade
do seu fazer docente, ou seja, pela qualidade dos cursos tcnicos
de nvel mdio.
No prximo tpico discute-se aonde se chega com polticas de
governos diversos, porm com matizes e prioridades semelhantes.

A EPT delineada pelo MEC

Os discursos sobre a nova institucionalidade dos Ifets
esto presentes nos documentos atuais do MEC como a chegada
ao reino das realizaes educacionais. Pacheco (2010) destaca
que esse tipo de instituio tem seus fundamentos no conceito
de EPT, sem precedente em nenhuma outra nao, porque a
concepo desse tipo de educao que orienta a ao dos Ifets,
considerando a construo da indissociabilidade entre o ensino,
a pesquisa e a extenso, baseia-se na integrao entre cincia,
tecnologia e cultura como dimenses indissociveis da vida
humana e, ao mesmo tempo, no desenvolvimento da capacidade de investigao cientfica, essencialmente construo da
autonomia intelectual (PACHECO, 2010, p. 11).
Deve-se observar que o Secretrio de Educao Profissional e
Tecnolgica, Eliezer Moreira Pacheco, ao mesmo tempo em que
enaltece a ao dessa nova institucionalidade dirigida a uma

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possvel emancipao humana, tambm enfatiza sua contribuio socioeconmica, compromissada com o
desenvolvimento de aes dirigidas
busca do desenvolvimento local e
regional, a qual, contraditoriamente, mantm, mediante uma prxis
educativa vigente, a construo de
uma excludncia crescente relativa
a uma grande maioria de pessoas
da sociedade, as quais continuaro
sendo utilizadas para viabilizar todo
esse desenvolvimento, mas a elas no
ser oportunizada a participao de
igual maneira aos seus benefcios.
Nesse sentido, considera-se relevante ressaltar que o desenvolvimento humano no se efetiva somente a
partir da busca do desenvolvimento
socioeconmico. Pacheco (2010) ressalta como virtude dos
Ifets o fato de operacionalizarem o que j estava operacionalizado,
mesmo porque se entende que o desenvolvimento socioeconmico algo decorrente da superao primeira das condies
sobre as quais o ser humano est submetido, e toda vez que
se coloca o desenvolvimento socioeconmico como elemento
centralizador e o ser humano numa posio de coadjuvante no
ocorre passagem para outra condio de desenvolvimento social.
A EPT estava definida como modalidade de ensino na Lei
no 10.172, em 9 de janeiro de 2001, elaborada pelo Congresso
Nacional na gesto de FHC, instituindo o Plano Nacional de
Educao (PNE) 2001-2010. Independentemente das questes
poltico-partidrias que emergiram dos debates em torno da
construo do PNE 2001-2010, o fato que o governo Lula
desconsiderou a Lei no 10.172/2001 e lanou oficialmente em
24 de abril de 2007, de seu gabinete presidencial, o PDE, uma
justaposio de aes de vrias naturezas que se caracterizam
muito mais como uma listagem de tarefas a serem cumpridas do
que propriamente um planejamento para a educao brasileira,
que, no caso da SEMTEC/MEC, manteve o modelo tradicional de EPT para os desvalidos da sorte, negando ao Estado
brasileiro uma poltica educacional densa, interconectada e,
principalmente, sistematizada.

...

o desenvolvimento humano no se
efetiva somente a partir da busca do
desenvolvimento socioeconmico.

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Assim, o PDE se tornou o

referencial para o processo de
gesto das polticas educacionais
no governo Lula e, no caso da
EPT do MEC, serviu de base para
a desconstruo de uma rede de
educao profissional centenria
centrada na formao tcnica de
nvel mdio em nome de uma
nova institucionalidade fundada
nos Ifets, que se prope a ofertar
vrios nveis e modalidades de
ensino. O instaurado no mbito
do dito sistema educacional,
entretanto, ainda no era suficiente, e um novo patamar casustico
relativo s polticas educacionais
brasileiras foi iniciado no ano de
2009 quando membros do CNE,
mediante a Portaria CNE/CP
no 10, de 6 de agosto de 2009,
fazem indicaes para subsidiar
a construo do Plano Nacional de Educao 2011-2020
(CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, 2009), como se
o PNE 2001-2010 estivesse efetivamente em vigor, explicitando
a exigncia legal estabelecida no art. 87 da Lei no 9.394/1996, a
LDBEN, sem que apresentasse qualquer tipo de dado relativo
ao acompanhamento do desenvolvimento desse Plano durante
o seu perodo de vigncia.
O resultado que o governo Lula encerrou os seus oito anos
de mandato sem estabelecer uma slida poltica de Estado para a
educao profissional, alm de contribuir para o aprofundamento
do aligeiramento educacional deixado pelo seu antecessor, o
governo FHC, mediante reformas intituladas como polticas de
governo focalizadas no sistema produtivo, aprofundando a sua
mercadorizao.17 A institucionalizao dos cursos FICs/Proeja
(Formao Inicial e Continuada de Trabalhadores/Programa
Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos)
pode ser citada como exemplo dessa poltica de aligeiramento
educacional.
O governo Lula no viabilizou a construo do PNE 20112020, que continua no Congresso Nacional sem uma definio, e
o sistema educacional brasileiro prossegue funcionando como
se a sua ausncia no ocasionasse nenhuma diferena. Conseguiu, todavia, eleger o sucessor de seu governo frente ao Estado
brasileiro, o governo Dilma Rousseff (2011-2015), que em 26 de
outubro de 2011 lanou oficialmente o Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), materializado
na Lei no 12.513/2011, como sendo um desdobramento do PDE
do governo Lula e no do findado PNE 2001-2010 ou mesmo
do futuro PNE 2011-2020, com o objetivo de expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos tcnicos e profissionais
de nvel mdio, e de cursos de formao inicial e continuada para
trabalhadores (BRASIL, 2011a).

Em sntese, o Brasil tem sido

dominado por uma classe burguesa que se mescla com partidos
polticos e chega ao governo, e
mesmo alardeando que est compromissada com outras ideologias
reproduz as mesmas aes de
quem estava no poder, refutando
reivindicaes das classes populares ou trabalhadoras, porm
procurando guiar sua conscincia
pelo acesso ao consumo, numa
falsa iluso de ascenso social.18
Trata-se do desenvolvimento de
um processo dirigido acomodao de determinadas classes
que poderiam insurgir-se contra
o sistema vigente, promovendo
atraso e dilapidando o patrimnio nacional, considerando suas
riquezas, ou seja, os governos do
Estado brasileiro no buscaram
elaborar polticas que possibilitassem desencadear um processo
significativo que culminasse com a produo de cincia e tecnologia, assim como a crescente formao cultural da sociedade.
Por outro lado, a cincia passa de potncia espiritual a
potncia material mediante o desenvolvimento da tcnica e da
tecnologia, sendo apresentada como elemento fundamental
para propiciar a sustentabilidade, provocando mudanas substantivas na organizao dos arranjos produtivos, embora pouco
significativas no plano da distribuio da riqueza produzida. Na
era dos semicondutores, processadores cada vez mais rpidos, a
contradio se acirra: as tecnologias de comunicao aproximam
os homens, enquanto as desigualdades sociais os distanciam.
Como esses aspectos so tratados nas polticas, nas instituies
e na formao de docentes para a EPT?

Em sntese, o Brasil tem sido

dominado por uma classe burguesa
que se mescla com partidos polticos
e chega ao governo, e mesmo
alardeando que est compromissada
com outras ideologias reproduz
as mesmas aes de quem
estava no poder

...

Referncias
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B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 38, n 2, maio/agosto 2012.

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30 dez. 2008a. Disponvel em: <hhttp://www6.senado.gov.br/

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regula o Programa do Seguro- Desemprego, o Abono Salarial e
institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), n 8.212, de 24
de julho de 1991, que dispe sobre a organizao da Seguridade
Social e institui Plano de Custeio, n 10.260,de 12 de julho de
2001, que dispe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante
do Ensino Superior, e n 11.129, de 30 de junho de 2005, que
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Notas
1

Verifica-se que a Escola de Fbrica, criada em 2005 pelo governo Luiz Incio
Lula da Silva (2003-2007), apresenta similaridades com o Colgio de Fbricas,
criado em 1809. Para fundamentar esta afirmao faz-se referncia ao texto de
Rummert (2005), que analisa a implementao do Projeto Escola de Fbrica
pelo MEC via Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) e
conclui que iniciativas supostamente novas voltadas para a educao da classe
trabalhadora, em particular para suas fraes mais exploradas e pauperizadas,
constituem rearranjos da mesma lgica que gera, ao longo da histria, um
conjunto de propostas educativas que visam atender, prioritariamente, s
necessidades imediatas e mediatas do sistema capital (RUMMET, 2005, p.
303).

Cunha (2000b, p.23) considera que mais correto dizer que foi a rejeio
do trabalho vil (isto : reles, ordinrio, miservel, insignificante, desprezvel,
infame) que levou ao preconceito contra o trabalho manual, de forma que,
caso um determinado trabalho manual no fosse caracterizado como vil, este
no seria objeto de rejeio, como acontece atualmente com o trabalho
do cirurgio e que, a partir desta premissa, o resultado foi o trabalho e
a aprendizagem compulsrios: ensinar ofcios a crianas e jovens que no
tivessem escolha, como para os escravos, s crianas largadas nas Casas da
Roda, aos meninos de rua, aos delinquentes e a outros desafortunados.

Cardoso (2000) destaca que a Escola Normal de Artes e Ofcios Wenceslau

Braz, no perodo de 1917 a 1937, era a nica instituio incumbida de formar
professores para o ensino profissional no pas.

Naquela poca o Brasil era visto como um pas de reserva de riquezas, tendo
como seu principal produto a exportao de caf, que representava mais de
70% dos produtos exportados. Foi naquele contexto que o governo Vargas
agiu no sentido de alterar o modelo agroexportador para urbano-industrial.

Alm do aspecto de dura represso, no contexto da ditadura, seu governo

ficou conhecido pelo Milagre Econmico brasileiro, que, a despeito do
crescimento econmico, ampliou a concentrao da riqueza nas mos de
poucos, gerando milhares de empregos, porm ampliando a disparidade social
e ampliando o endividamento externo.

O governo de Costa e Silva (1967-1969), mediante o Decreto-lei no 547, de

18 de abril de 1969, abre a possibilidade de Escolas Tcnicas Federais serem
autorizadas a organizar e manter esses tipos de cursos.

Para aprofundar a compreenso sobre a origem dos CSTs no Brasil, ver

Azevedo (2011) e Brando (2007), que esclarecem que essa oferta acadmica
constitui-se como um tipo de curso de nvel superior difundido, tanto por
instituies educacionais pblicas como privadas, a partir da segunda metade
da dcada de 1990.

Em dezembro de 2011, representantes do governo Dilma Rousseff (20112015), reunidos com a representao sindical dos professores das autarquias
federais de educao para discutir a reestruturao das carreiras docentes,
declararam que no seria possvel uma nica carreira docente porque a carreira
tem que estar de acordo com as demandas da sociedade e as necessidades
impostas pelo governo, e a bem do servio pblico, numa clara aluso sobre
a efetivao de interesses, tanto governamentais como de outras correntes
da sociedade, que se vinculam a processos econmicos e de produo.

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negcio, no setor financeiro e na exportao de commodities no requer

um sistema de ensino de qualidade. Recentemente o ministro Tarso Genro
escreveu um livro pensando a esquerda e a nova sociedade: a palavra educao
no foi mencionada nenhuma vez. Esse silenciamento fala mais do que mil
palavras. (LEHER, 2005, p. 54). Cumpre lembrar que no Programa Cincia
sem Fronteira lanado em 2011, pelo governo Rousseff, a educao tambm
no foi contemplada no rol das reas prioritrias.

Sobre essa reforma produzida pelo governo FHC, Cunha (2000a) argumenta
que o ensino tcnico foi separado do ensino mdio de forma proibitiva, sendo
que o aluno poderia curs-lo separadamente ou posteriormente, todavia, tolerado
apenas no caso das escolas agrotcnicas, com vistas a impulsionar a juventude
brasileira a interessar-se por uma condio de empregabilidade imediata.

O governo Lula, mesmo utilizando-se de uma retrica que propunha a superao

do modelo de EPT vigente, no ocultou sua inteno e compreenso sobre essa
modalidade de ensino: a vertente da educao que forma e qualifica profissionais, em todos os nveis de ensino, com vistas ao permanente desenvolvimento
de aptides para a vida produtiva, em todos os setores da economia, sendo
essencial para o desenvolvimento do pas (BRASIL, 2004, p. 2).

10

Saviani e Duarte (2010) declaram que nas sociedades divididas em classes

antagnicas, os resultados da produo material realizada pelas classes dominadas beneficiam as classes dominantes, as quais definem o seu destino.

18

Analisando o processo de produo do Decreto no 5.154/2004, Rodrigues

(2005) destaca os seguintes aspectos: a) o presidente Lula cumpriu um de
seus compromissos de campanha junto a educadores revogando o Decreto
no 2.208/1997 do governo FHC; b) com o Decreto no 5.154/2004, o governo
Lula reconhece a dualidade educacional que se metamorfoseia numa multiplicidade de possibilidades de ensino profissional vinculada ao ensino mdio;
c) com o Decreto no 5.154/2004 o governo Lula d um salto de qualidade na
educao, saindo do ano de 1942 e avanando para o ano de 1982, em face
deste parecer inspirar-se na Lei no 7.044/1982; d) em sntese, considerando
apenas a forma e a oportunidade, podemos concluir que o decreto antidemocrtico ou ocioso (RODRIGUES, 2005, p. 262).

11

Quanto ao objetivo do projeto Escola de Fbricas, Rummert (2005) desenvolve uma anlise sobre este e avalia que institudo com vistas a oferecer
cursos de formao profissional inicial, com durao mnima de 600 horas,
para 10.000 jovens por ano, em 500 Unidades Formadoras, criadas nas
empresas, cada uma atendendo 20 alunos. Pretende-se com isso possibilitar
que jovens, com idade de 15 a 21 anos, pertencentes a famlias com renda
per capita menor ou igual a um salrio mnimo, sejam includos socialmente
por meio da formao profissional (RUMMERT, 2005, p. 306), numa clara
evidncia de incluso pelo consumo de bens materiais e no pela formao
cultural do trabalhador.

12

Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005, p. 1.090) entendem que a inteno do governo

Lula, em seu incio, era a de reconstruir a educao profissional, tomando-a
como uma poltica pblica a partir de uma concepo integradora. Mas isso
no ocorreu, e o governo optou pela criao de programas focalizados e
contingentes, como: Escola de Fbrica, Integrao da Educao Profissional
ao Ensino Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (PROEJA)
e do Incluso de Jovens (PROJOVEM).

13

Na avaliao de Frigotto (2008), o que no est evidenciado a opo da

classe dominante brasileira que, alm de estar subordinada ao grande capital,
contribui para o aprofundamento da desigualdade social e dela se alimenta.

14

Saviani e Duarte (2010, p. 426) compreendem que mediante o trabalho o

ser humano incorpora, de forma historicamente universalizadora, a natureza
ao campo dos fenmenos sociais, ou seja, trata-se de um processo pelo qual
as necessidades humanas ampliam-se, ultrapassando o nvel das necessidades
de sobrevivncia e surgindo necessidades propriamente sociais.

15

A educao superior no Brasil desenvolvida por um rol de instituies

classificadas hierarquicamente como Universidades, Centros Universitrios
e Faculdades, sendo que na organizao acadmica intitulada Faculdades
esto inseridas as prprias faculdades, escolas, institutos, faculdades integradas, centros federais de educao tecnolgica e as faculdades de tecnologia,
conforme estabelecido no Decreto no 5.773/2006.

16

Para situar esse contexto de ausncia de polticas pblicas para a educao

brasileira no transcorrer do governo Lula, faz-se referncia ao artigo Educao no Governo Lula da Silva: reformas sem projeto, de Roberto Leher
(2005), do qual se destaca o seguinte trecho que explicita a relao entre o
dito e o realizado: Em que pesem belas palavras e iniciativas pontuais, no
h polticas pblicas em curso capazes de assegurar a escola republicana a
que se referira Florestan Fernandes. O projeto de nao ancorado no agro-

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ABSTRACT
Luiz Alberto Azevedo; Eneida Oto Shiroma; Marival
Coan. Public policies for vocational and technological education: successive reforms for whom?
This article discusses the results of a study based on Ministry of
Education documents regarding legislation related to vocational
education and technology (VET) and on production from scholars
from the field of education about the continuity and discontinuity of
vocational education policies in Brazil, especially during the 16 years
of Fernando Henrique Cardoso (FHC) and Luis Inacio Lula
da Silva (1995-2010) presidencies. This is a historical survey on
government initiative of different political nuances regarding this type
of education in Brazil, that aims at discovering its genesis and thus
analyzing the normative legal apparatus that shaped the contemporary
model of Vocational and Technological Education.
Keywords: Vocational Education. Educational Policy. Vocational
and Technological Education.
RESUMEN
Luiz Alberto Azevedo; Eneida Oto Shiroma; Marival Coan.
Las polticas pblicas para la educacin profesional y
tecnolgica: sucesivas reformas para atender a quien?
En este artculo, se discuten los resultados de una pesquisa en documentos del Ministerio de la Educacin sobre la legislacin de la
educacin profesional y tecnolgica (EPT), bien como en producciones
de investigadores del rea de educacin para analizar las continuidades
y discontinuidades de las polticas para la educacin profesional en
el Brasil, especialmente los 16 aos de los gobiernos Fernando Henrique Cardoso (FHC) y Luis Incio Lula da Silva (1995-2010).
Se desarrolla un rescate histrico sobre las iniciativas de gobiernos
con matices polticas partidarias diferentes sobre esa modalidad de
enseanza en el Brasil, buscando capturar su gnesis y, de este modo,
hacer un anlisis del aparato jurdico normativo que produjo el modelo
de Educacin Profesional y Tecnolgica contemporneo. Educacin
Profesional. Poltica Educacional. Educacin Profesional y Tecnolgica.
Palabras clave: Educacin Profesional. Poltica Educacional.
Educacin Profesional y Tecnolgica.

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Ilustrao: Cruz

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