BIENVENIDO A LA UNIDAD 5

ASPECTOS GENERALES DEL

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
PARA LA GESTION AMBIENTAL
EN BOLIVIA

UNIDAD 5
ASPECTOS GENERALES DEL MARCO LEGAL E
INSTITUCIONAL PARA LA GESTION AMBIENTAL EN
BOLIVIA
CONTENIDO

SITUACIN AMBIENTAL EN BOLIVIA

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES EN BOLIVIA

MARCO LEGAL. DE LA GESTIN AMBIENTAL EN BOLIVIA

DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

PROCEDIMIENTOS TCNICOS ADMINISTRATIVOS DE LAS EIAS

PUNTOS CLAVE

CAPITULO 5
ASPECTOS GENERALES DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
PARA LA GESTIN AMBIENTAL EN BOLIVIA

SITUACIN AMBIENTAL EN BOLIVIA

La problemtica ambiental en Bolivia se origina prcticamente desde los procesos histricos de

colonizacin, cuyo principal objetivo fue la apropiacin y explotacin de los recursos naturales para la
satisfaccin de sus propios procesos productivos. As mismo la adopcin paulatina de los pases
colonizados de modelos y estilos de desarrollo imperantes en el viejo mundo. Dichos modelos, de
carcter depredador, establecieron caminos no sostenibles, determinando una relacin sociedadnaturaleza desventajosa para esta ltima, que sufri un proceso acelerado de degradacin y
agotamiento.
Las limitaciones propias de nuestro desarrollo, es otra causa
que provoca degradacin ambiental. La pobreza,
traducida en insuficiencia de servicios bsicos, desnutricin
y limitaciones del sistema educativo en general, que
sumadas
profundizan
el
problema
ambiental,
desencadenando procesos de degradacin de los
ecosistemas, exponiendo a la mayora de la poblacin a
una baja calidad de vida en trminos de la salud ambiental,
ver foto.
Sin embargo es importante destacar que no solo la
pobreza ocasiona degradacin del medio ambiente, sino
tambin los elevados niveles de consumo exosomtico de
energa por ejemplo en el Norte y Europa, lo cual demanda cada vez ms, mayores volmenes de
recursos naturales. Sumado a ello el grado de consumismo y la generacin de grandes cantidades
de residuos.

Es importante indicar que los problemas ambientales en pases en

desarrollo casi siempre han estado vinculados a posiciones de
reivindicacin socioambiental, tratando de hacer que se cumplan sus
derechos de acceso a recursos naturales. En Bolivia se dan varios casos,
como por ejemplo la guerra por el agua, protestas por la tenencia de la
tierra, etc.

89

Ciudad de la Paz.
Movimientos sociales

Estos movimientos han manifestado su descontento mediante bloqueos de caminos y marchas, en

busca de mayor justicia social y ambiental.

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES EN BOLIVIA

Entre los problemas ambientales ms importantes y de mayor preocupacin se destacan los temas de:
Acceso al recurso tierra
Acceso al recurso agua
Prdida de biodiversidad
Prdida de cobertura vegetal
Contaminacin del agua
Erosin y degradacin de suelos
Contaminacin de suelos y biota Hacinamiento
Carencia de reas de recreacin
Erosin gentica
Contaminacin del aire (emisiones, ruido)
Falta de servicios de saneamiento bsico
Agotamiento de recursos no renovables

MARCO LEGAL DE LA GESTIN AMBIENTAL EN

EN BOLIVIA

8.1

Ley del Medio Ambiente

El Art. 1 de la Ley de Medio Ambiente declara:

"La presente Ley tiene por objeto la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales regulando las acciones del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo
sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin."
Son bases de la Poltica Ambiental, en el contexto de la Gestin Ambiental, la Promocin del Desarrollo
Sostenible, la Incorporacin de la dimensin ambiental en los procesos del desarrollo nacional (Art. 5).

A continuacin se presenta el marco legal

prevencin y control del medio ambiente.

que regula las acciones humanas para proteccin,

Fuente. Revista Ambiente Industrial 2

Mayo 2003
La Paz Bolivia

8.2

De la Proteccin del
Medio Ambiente

A efectos de proteger el medio ambiente, la Ley 1333, en su Art. 18, seala:

"El control de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pblica e inters social. La Secretara
Nacional y las secretaras departamentales del medio Ambiente promovern y ejercitarn acciones para
hacer cumplir los objetivos de la calidad ambiental".
Son objetivos del control de la calidad ambiental, (Art. 19):
Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales a fin de
elevar la calidad de vida de la poblacin.
Normar y regular la utilizacin del medio ambiente y los recursos naturales en beneficio de la
sociedad en su conjunto.
Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos
para la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.
Normar y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en lo referente a la proteccin del medio
ambiente como al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a objeto de garantizar la
satisfaccin de las necesidades de la presente y futuras generaciones.
8.3

Nivel tcnico operativo de la Gestin de la Calidad Ambiental

En el nivel tcnico operativo la gestin de la calidad ambiental, se ejerce bajo dos principios:
EL PREVENTIVO, que tiene en la EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA), su principal
instrumento tcnico de control, entendido como el conjunto de procedimientos tcnicoadministrativos que permiten estimar con anticipacin los efectos potenciales que una
determinada accin puede causar sobre el medio ambiente. En tal sentido la EIA se aplica a
todo proyecto, obra y/o actividad de desarrollo previa a su etapa de inversin.
EL de VIGILANCIA Y CONTROL, cuyo instrumento es el CONTROL AMBIENTAL (CA)
propiamente dicho, traducido en actividades operativas de vigilancia y control de normativas

de calidad ambiental, tales como las inspectoras, monitoreos y auditorias ambientales. Se

aplican a los proyectos, obras y/o actividades en operacin, mantenimiento o abandono.

DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

La evaluacin de impacto
ambiental (EIA), consiste en la
aplicacin de un conjunto de procedimientos que permiten determinar las condiciones ambientales
que podran suscitarse en el futuro (prediccin), con la aplicacin de las obras de desarrollo en las que
estn implicados los recursos naturales y el entorno biofsico. Son estudios que se aplican para
identificar y cuantificar los posibles daos ambientales que pueden ocurrir durante el desarrollo de las
obras o luego de que haber concluido.
Su alcance y profundidad dependen del tipo de obra y en la etapa de ejecucin en que se encuentra
la misma.
La utilidad primordial de estas evaluaciones es que permite identificar las condiciones futuras que se
dar tras la conclusin de una obra, o mientras se ejecuta, y posibilita tomar medidas de prevencin,
mitigacin o compensacin de los deterioros.
9.1

El Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA)

(EEIA

Los EIA abarcan todos los procesos de la gestin de la calidad ambiental en materia de prevencin,
mientras que un EEIA es la aplicacin concreta de los principios de un EIA a plan, programa, proyecto
de una actividad, obra o proyecto.
9.2

Alcances de un EEIA

Un EEIA establece tres etapas en su elaboracin: Identificacin, Prediccin y Evaluacin.

a

Identificacin.
Identificacin Que consiste en detectar la lista de impactos que producir un proyecto,
obra o actividad en el medio ambiente. Estos impactos pueden ser positivos (beneficios) o
negativos (adversos). Por ejemplo la generacin de empleo es un impacto positivo, en
tanto que la contaminacin del aire es adverso..

Prediccin. Consiste en predecir el comportamiento de cada impacto a travs del tiempo y

el espacio. En esta etapa se logra calificar la magnitud de cada impacto durante la
operacin del proyecto propuesto. Ntese que los valores predecidos pueden variar de
acuerdo con modificaciones en la concepcin del proyecto, lo cual genera alternativas. Es
aqu donde se establece cuales impactos adversos son los mas significativos, cuales son
inevitables y de que forma pueden mitigarse.

Evaluacin. En esta etapa se superponen los impactos particulares, positivos y negativos,

para concluir el valor integral del impacto del proyecto sobre el medio ambiente.

Estas etapas pueden resumirse en los siguientes pasos:

 Descripcin del medio ambiente natural

Descripcin del Proyecto
Identificacin de impactos
Prediccin de impactos
Evaluacin Global
Mitigacin de Impactos
Alternativas de proyecto
Programa de monitoreo
El EEIA produce un estudio completo y detallado sobre el proyecto y el ambiente que lo rodea y sobre
las alternativas de diseo de ubicacin.
El EEIA proporciona instrumentos para la gestin de los proyectos con medidas de mitigacin que
permitan prevenir o minimizar impactos ambientales potencialmente adversos, y establece un
programa de monitoreo que evale peridicamente impactos ambientales, tambin permite descubrir
lo que no haba sido anticipado.
Por tanto las funciones de un EEIA son:
Predecir problemas, conflictos y limitaciones
Sugerir formas de minimizarlos a travs de diseo de alternativas y planes de contingencia.
Beneficios.
9.3

El ciclo de proyectos y las Evaluaciones de Impacto Ambiental

El desarrollo de planes, programas y proyectos se realizan en la actualidad mediante una secuencia

lgica que en forma general se puede describir como:
Perfil Preliminar, Prefactibilidad, Factibilidad, Diseo Final, Construccin o Implementacin,
Operacin y Mantenimiento.
En la misma forma, es posible concebir un esquema paralelo (e integrado) que prevea las
consideraciones ambientales para cada una de estas etapas de gestin y decisin, en la debida
magnitud y profundidad.
Es muy importante sealar que al referirse a un esquema paralelo, no implica que lo ideal sea
desarrollar esquemas separados de la evaluacin tcnico-econmica y ambiental de los proyectos, sino
por el contrario ste debera estar integrado al proyecto mismo.
9.4

Marco Legal de las EIA

El marco legal que sustenta las evaluaciones de impacto ambiental (EIAs) en Bolivia, se halla
sustentada por la Ley 1333 del Medio Ambiente que en sus artculos 24 al 28 establece:
Art. 24, "se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al conjunto de procedimientos
administrativos, estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una
determinada obra, actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente".
Art. 25, "Todas las obras, actividades pblicas o privadas, con carcter previo a su
fase de inversin,
deben contar obligatoriamente con la identificacin de la categora de evaluacin de impacto
ambiental que deber ser realizada de acuerdo a los siguientes niveles:
a

Requiere de EIA analtica integral.

9.5

Requiere de EIA analtica especfica.

No requiere de EIA analtica especfica pero puede ser aconsejable su revisin conceptual.

No requiere de EIA.

Reglamento de EIA

El 10 de diciembre de 1995, Mediante Decreto Supremo, el Ejecutivo, promulga el cuerpo

reglamentario de la Ley del Medio Ambiente, de la que forma parte el REGLAMENTO DE PREVENCIN
Y CONTROL, que regula todo lo inherente a las Evaluaciones de Impacto Ambiental y Control de
Calidad Ambiental.

10

PROCEDIMIENTOS
TCNICOS ADMINISTRATIVOS DE LAS
LAS EIAS.
10.1 La Ficha Ambiental (FA)

En el marco del procedimiento tcnico-administrativo de prevencin ambiental implantado por la

Autoridad Ambiental, es el instrumento tcnico legal que permite conocer las caractersticas del
proyecto, obra y/o actividad, y el medio ambiente donde se implementar. La informacin de la FA
permite a la autoridad determinar el nivel de CATEGORA de EIA que corresponde al proyecto obra
y/o actividad, que pretende desarrollar el Promotor o Representante Legal.
La FA debe estar rubricada por el Promotor y responsable tcnico ambiental del proyecto, y tiene un
valor de declaracin jurada. Los puntos que trata la FA son:
1. Informacin general
2. Datos de la unidad productiva
3. Identificacin y ubicacin del proyecto
4. Descripcin del sitio de emplazamiento del proyecto
5. Descripcin del proyecto
6. Alternativa y tecnologas
7. Inversin del proyecto
8. Actividades
9. Recursos humanos
10. Recursos naturales del rea que sern aprovechados
11. Materia prima e insumos
12. Produccin de desechos
13. Produccin de ruido
14. Como y donde se almacenan los insumos
15. Procesos de manipulacin y transporte de insumos
16. Posibles accidentes y/o contingencias
17. Consideraciones ambientales

18. Declaracin jurada

a

La matriz de Identificacin de Impactos (MII)

Adjunto a la FA, el promotor del proyecto, debe presentar la Matriz de Identificacin de
Impactos.
La Matriz, de doble entrada, considera en las columnas los factores ambientales (aire, agua,
suelos, ecosistema, socioeconmico) y sus atributos ambientales, susceptibles de sufrir
impactos. En sus filas, se realiza una descripcin, distinguiendo etapas (Planificacin,
ejecucin, operacin, desarrollo inducido y abandono), de las actividades prevista para el
desarrollo del proyecto.
Para la identificacin de impactos, ordenadamente y secuencialmente se analiza lo que
ocurre con cada actividad versus cada atributo ambiental.
En la celda insertada, se califican los impactos como positivos o negativos, asimismo se
cuantifican con la escala de alto (3), moderado (2) y bajo (1).
Con la informacin de la FA y la Matriz, la autoridad ambiental procede a la categorizacin
del nivel de EIA que requiere el proyecto.
El Sistema forma parte de un sistema de informacin mayor que permite administrar el
control de proyectos.

De la Categorizacin
Con base en la informacin de la FA presentada por el promotor del proyecto, obra y/o
actividad, la Autoridad Ambiental Competente, determina en nivel de Categora de EIA
correspondiente, que de acuerdo a Ley puede ser:
Categora I.I. Si las caractersticas del proyecto, sea de pequeas o grandes dimensiones,
son susceptible de generar impactos ambientales directa e indirectamente sobre todo
el ambiente comprometido. En tal sentido requiere de una EVALUACIN ANALTICA
INTEGRAL, por lo que considera en sus estudios el anlisis de todos los factores del
sistema ambiental, conformado por sus subsistemas: biofsico, socio-econmico,
cultural, jurdico e institucional.
Categora II. Cuando las caractersticas del proyecto, pueden afectar uno o ms factores
del ambiente. En tal sentido requiere de una EVALUACIN ANALTICA ESPECIFICA,
que considera en sus estudios el anlisis de uno o ms factores especficos, del
subsistema biofsico, socio-econmico, cultural, jurdico e institucional del sistema
ambiental.
Categora III.
III Que corresponde a programas, planes, obras, proyectos y actividades,
cuyas caractersticas no generan impactos significativos sobre el medio ambiente, pero
que sin embargo, ameritan una revisin conceptual, que deriva en la presentacin de
un conjunto de medidas de prevencin, mitigacin, seguimiento y control, conocido
como Plan de Aplicacin, Seguimiento y Control.
Categora IV.
IV Actividades que no estn contempladas en las tres categoras
ambientales, aquellas que son concebidas con criterios de sostenibilidad, persiguen
fines de conservacin ambiental, de tal manera que no requieren de una EIA.

10.2 Contenido del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental

En caso de que se determine que debe realizarse un EEIA y de acuerdo a la reglamentacin debe
tener el siguiente contenido:
a

Descripcin del proyecto, obra o actividad, y sus objetivos. Justificacin de la eleccin del
sitio del proyecto y estudio de sitios alternativos si corresponde, anlisis de estudios
preliminares, si stos estn disponibles, compatibilidad con las normas y regulaciones del
ordenamiento territorial vigentes.

Diagnstico del estado inicial del ambiente existente (Situacin antes de la ejecucin del
Proyecto); consideracin de otros EEIA que se hubiesen ejecutado en el rea del proyecto..

Identificacin de los impactos; consideracin de las recomendaciones que sean fruto de la

participacin ciudadana..

Prediccin de impactos; informacin cualitativa relacionada con los tipos de impacto e

informacin cuantitativa disponible o posible de generar, relativa a los factores ambientales
y de salud; adems, se debe incluir informacin concerniente a tcnicas de prediccin
empleadas, y a datos bsicos requeridos para su utilizacin..

Anlisis de Riesgo y Plan de Contingencias, siempre y cuando el proyecto, obra o actividad

involucre, la explotacin, extraccin, manejo, almacenamiento, transporte, tratamiento y/o
disposicin final de sustancias peligrosas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento
para Actividades con Sustancias Peligrosas; o que involucre alto riesgo sobre ncleos
poblacionales.

Con base en la prediccin de impactos se realiza una Evaluacin, para poder interpretarlos
y evaluarlos se debe considerar informacin relativa a normas tcnicas, criterios, y
parmetros cualitativos en lo concerniente a factores ambientales, socioeconmicos y de
salud.

Propuestas de medidas de mitigacin de los impactos negativos, discusin de alternativas,

y justificacin de la solucin elegida.

Programa de Prevencin y Mitigacin.

Estimacin del costo de las medidas de prevencin y mitigacin.

Anlisis de los impactos socio-econmicos del proyecto, obra o actividad.

Anlisis costo-beneficio del proyecto, obra o actividad que considere factores econmicos,
sociales y ambientales.

Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental.

Programa de cierre de operacin y restauracin del rea, si fuese pertinente.

Identificacin de la legislacin aplicable.

Indicacin de los vacos de informacin.

Bibliografa, referencias cientficas, tcnicas, y de los mtodos utilizados y fuentes de

informacin.

Informe completo del EEIA y documento resumen y de divulgacin para el pblico en

general.

En funcin al tipo de proyecto, obra o actividad, se debern incluir memorias de clculo, mapas,
diagramas de flujo, fotografas y cualquier otro material grfico que facilite la comprensin del
proyecto, obra o actividad motivo del EEIA.

10.3 Metodologas de EEIA

Los mtodos ms conocidos se pueden agrupar en cinco categoras:

a

Mtodos de identificacin

Mtodos de prediccin (tcnicas)

Mtodos de evaluacin

Mtodos de mitigacin

Mtodos de documentacin.

Existen una serie de herramientas metodolgicas y tcnicas de anlisis para cada uno de los mtodos
arriba mencionados.
As por ejemplo para los mtodos de identificacin se utilizan:
Matrices
Indicadores Caractersticos
Mapas
Enfoque sistmico
Redes
En la actualidad se utiliza el mtodo de las matrices (Leopold, Fisher, Davis-Hill-Altermann, Welch, etc)
que consisten en ubicar en uno de los ejes las acciones o actividades del proyecto y en el otro eje se
registran los impactos asociados a esas acciones. De esta manera se logra determinar relaciones causaefecto. Su ventaja radica en que permite obtener impactos globales de cada alternativa e impactos
parciales de cada accin del proyecto. La matriz se llena con valoraciones cualitativas acompaado de
su respectivo peso relativo.
10.4 Reglamentos Sectoriales

Reglamento para el Sector Industrial Manufacturero.

Reglamento Ambiental para el Sector Minero.
Reglamento Ambiental para el Sectorial Hidrocarburos.
Reglamento de Gestin Ambiental de sustancias agotadoras de Ozono (U.D.A.P.E)

PUNTOS CLAVE
1. La Categorizacin de AOP en los Reglamentos Generales de la Ley de Medio Amiente
son a travs de listas priorizadas.
2. La categorizacin de AOP del sector
sector industrial es a travs de la Ficha Ambiental.
3. La Instancia Ambiental del Gobierno Municipal es la responsable en la otorgacin de la
DAA para AOP en operacin.
4. La Ley de Medio Ambiente establece cuatro categoras de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Ambiental.
5. Defina que es DAA, DIA, RAI, PMA.
6. Explique brevemente el procedimiento tcnico administrativo para un proyecto
industrial manufacturero que desea obtener su Licencia Ambiental.
7. El Ministerio de Desarrollo Sostenible es la Autoridad Ambiental
Ambiental Competente en el nivel
Nacional.
8. Los Organismos Sectoriales en materia ambiental estn autorizados para realizar
inspecciones.
9. Segn el RASIM los Gobiernos Municipales, para el caso de proyectos en operacin
estn autorizados para otorgar el Certificado de Aprobacin /categora 1 y 2.
10. Todos los proyectos en operacin (categora 1 y 2) estn obligados en presentar el
Anlisis de Riesgos y el Plan de Contingencias.

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