LETRAS JURDICAS Revista electrnica de Derecho ISSN 1870-2155

Nmero 1

EVOLUCIN JURDICA DEL FEDERALISMO

HACENDARIO MEXICANO
Mtro. Adrin Joaqun Miranda Camarena.
SUMARIO: I. INTRODUCCIN. II LA CONQUISTA Y ETAPA COLONIAL. III.
LA
INDEPENDENCIA DE MXICO. IV. CONSTITUCIN DE 1812 V. CONSTITUCIN DE
APATZINGN. VI CONSTITUCIN FEDERAL DE 1824. VII. CONSTITUCIN FEDERAL DE
1857.VIII. CONCLUSIN
IX. BIBLIOGRAFA.

RESUMEN:
La sociedad mexicana ha experimentado cambios transcendentales, es
considerada como una herramienta ideolgica e institucional, con la que ha
llegado a ser una nacin consolidada; en su lnea del tiempo han existido
etapas fundamentales como lo es la Etapa Precolonial en la que los aztecas
dominaban una gran parte de Mxico y su administracin era regida por
tributos. Cuando Mxico paso a su Etapa Colonial estallo una peste de
viruela en la cual Cuitlahuac Sucesor de Moctezuma muere. En los primeros
aos de la conquista todava seguan recaudando tributos tanto aztecas
como espaoles.
PALABRAS CLAVE: federacin, tributos, contribucin, gasto, contribuyentes.

I. INTRODUCCIN
En sus races etimolgicas y sus orgenes histricos, la federacin
implica unin o asociacin, pero no basta esta para afirmar la presencia de
una organizacin federal. No obstante, que algunos autores sealan como
antecedente de lo federal a las alianzas confederadas que celebraban los
individuos y los pueblos para enfrentar empresas mayores tales como la
guerra, estas distan mucho del federalismo en su calidad de decisin poltica
fundamental del Estado moderno.1
En Mxico, el federalismo ha tenido un papel de incuestionable
importancia como herramienta ideolgica e institucional para responder a
situaciones histricas concretas de su conformacin como una nacin
consolidada.

Zorrilla Martnez, Pedro. Fortalecimiento de las Autonomas y Democracia Poltica y Administrativa,

en: Revista de Administracin Pblica, Mxico, INAP, 1985.

Ello lo podemos observar en las constituciones nacionales de 1824, de

1857, as como el federalismo monrquico de la constitucin de Cdiz de
1812 y su influencia en la constitucin de Apatzingn de 1814, la cual tuvo
poca eficacia en el proceso de independencia. Debemos analizar el
desempeo que este tuvo a lo largo de los aos, cuales eran sus
circunstancias, como fue evolucionando, y las necesidades que resolva en
los distintos momentos.
Debemos explicarnos el federalismo y la descentralizacin hacendaria
que ha imperado en Mxico y los recursos implementados para hacer frente a
las contingencias que se iban presentando, ello nos instruir para contestar a
la pregunta de si los sistemas federales han sido los adecuados o si han
requerido de reformas estructurales.
El anlisis que realizo en el presente trabajo, lo preparo por etapas de
la historia mexicana, con lo cual pretendo se revise la historia precolonial,
hasta su conformacin como nacin independiente y su posterior rgimen
constitucional en sus diversas fases.

II. ETAPA PRECOLONIAL

En el ao 1519, los Aztecas dominaban la mayor parte de Mxico, su
cultura, lengua y religin dominaban desde el ocano Pacifico hasta el
Atlntico. Segn los documentos indgenas, el imperio se compona de treinta
y ocho provincias sujetas a pagar tributo.2
Un rasgo caracterstico de la sociedad prehispnica es la gran
vinculacin entre los diferentes campos de la vida socio-cultural. La economa
en lugar de estar desligada de otras actividades de la comunidad, constituyo
aspectos de relaciones sociales definidas en base a la organizacin familiar,
poltica o ceremonial. El imperio Azteca era una unidad desde el punto de
vista de la organizacin tributaria, de algunos seoros que pagaban al
imperio como a una sola entidad.3
La administracin de los aztecas era estricta y exacta, los tributos
jugaban un papel importante en la vida econmica de su imperio. Se
clasificaban en tres grupos:
1.- Alimentos bsicos: maz, frjol, miel, etc.
2.- Mantas o textiles.
3.- Trajes guerreros y rodelas.
2

Flores Solano, Jorge. Contenido Econmico de la Constitucin Mexicana, Mxico, 2003.

Carrasco, P. y Broda, J. Economa Poltica e Ideolgica en el Mxico Prehispnico, Mxico. Nueva
Imagen, 1978, p. 16.

No obstante que en la economa mexica existan objetos que

funcionaban como dinero, el sistema tributario funcionaba en pagos en
especie.
Las ciudades pagaban el tributo una, dos, tres o hasta cuatro veces
por ao segn la naturaleza de los productos entregados para este fin los
funcionarios imperiales llamados calpixque, ayudados por escribas,
mantenan al da los registros de os tributos certificando su recepcin y
transporte. Cada una de las provincias deban tributar segn su capacidad de
produccin y sus posibilidades en relacin a su clima, su flora y su fauna,
ellas tenan la obligacin de proporcionar telas de algodn y de ixtle, cereales
y oleaginosas.
El ciudadano denominado comn denominado maceualli, no poda
sustraerse del trabajo colectivo, como lo era la construccin de monumentos,
de diques, mantenimiento de caminos y canales, etc. Los hijos de estos
reciban educacin gratuita. Ellos pagaban el tributo, pero a cambio reciban
alimentos telas y vestimenta ya fuese por tratarse de distribuciones regulares
o cuando el Soberano decida prestar ayuda al pueblo en caso de sequas,
inundaciones u otras calamidades.4
El ciudadano comn era dotado de tierras que cultivaba para su
sustento, y al mismo tiempo estaba obligado a pagar un tributo y sus
servicios personales.
Los macehuales estaban organizados por sus barrios en cuadrillas de
20 o mltiplos de 20, bajo la direccin de mandones encargados de recoger
el tributo. Los tributos llegaban, como lo he mencionado, en especie del
interior del imperio y de la gente bajo las rdenes directas del Soberano. As
tambin, se acumulaban los tributos en especie que tenan que entregar los
artesanos, mercaderes y labradores.
El tesoro pblico no se distingua del tesoro privado del soberano, ya
que poda utilizarse para hacer frente a los enormes gastos del palacio, al
igual que para distribuir al pueblo vveres y ropa, pagar al ejrcito y a los
artesanos.5
El tributo y comercio hicieron fluir a la capital inmensas riquezas, al
mismo tiempo, la supresin de barreras polticas al interior contribuyeron a
una corriente general de ideas, costumbres y tcnicas.
El sistema tributario sobre la poblacin azteca no se le poda
denominar equitativo, pues solo incida en una clase social, dejando fuera
del campo de aplicacin tributaria a la nobleza, la burocracia, la milicia y el
clero.

Idem, nota 3, p. 34.

Elas Romero, Jos H. De un Pueblo Tributario a un Pueblo Contribuyente. En: Obra Jurdica
Mexicana, Mxico. PGR, 1985.

Del denominado calpulli palabra nhuatl que significa casas de la

casa grande, proviene la idea central que fueron los municipios autctonos
surgidos del imperio azteca los que establecieron las bases para un
federalismo en la Nueva Espaa; y as los historiadores nos sealan que
durante el periodo precolombino existan alianzas entre los aztecas y todos
los pueblos autctonos de mesoamrica con lo cual se conformaban
verdaderas federaciones, respaldando con ello el verdadero origen del
federalismo mexicano.6
III. LA CONQUISTA Y ETAPA COLONIAL
Diego de Velzquez, quien funga como gobernador de Cuba, enva la
tercera expedicin que encabezaba Corts, la cual tena fines de exploracin
y comercio.
Tocan tierra en Yucatn. Encuentran a Aguilar, espaol que ha
aprendido la lengua maya. En Campeche obsequian a Corts a la India Mal
s, que habla nhuatl y maya.
Funda Veracruz, Moctezuma le pide no continuar. Confunde a los
emisarios con sus caballos y caones. Corts al avanzar hacia el interior, se
da cuenta de las fuertes rivalidades entre los indgenas. Al llegar a Tlaxcala
derrota a Xicotencatl y establece una alianza con los tlaxcaltecas.
El avanza y protestando una posible emboscada realiza la matanza de
Toluca. Llega a Mxico, Moctezuma lo recibe y le entrega simblicamente la
ciudad, Corts hace que le muestran los libros de tributos y los mapas de la
tierra. Llega a Mxico un mensajero del resguardo de Corts en Veracruz, le
avisa de una expedicin capitaneada por Pnfilo Narvez con rdenes de
aprehenderlo y regresarlo a Cuba.
Corts hace prisionero a Moctezuma, deja a Pedro de Alvarado a
cargo de la ciudad, sorprende a Narvez y lo derrota. Alvarado permite una
celebracin religiosa e intenta despojar a los indgenas de sus joyas
ceremoniales, desencadena la matanza del templo mayor, y de esta manera
se realiza el levantamiento de los mexicas en Tenochtitlan.
Corts regresa a Mxico en medio de una rebelin de mexicas y se
lamenta que estallara la rebelin. Los mexicas mantienen sitiados a los
espaoles que se han atrincherado en el palacio de Moctezuma. Corts
intenta apaciguar la rebelin utilizando a Moctezuma pero los tenochcas se
sienten traicionados por su emperador y esto culmina en el asesinato de
Moctezuma.
Los espaoles son superados por los mexicas Corts huye por medio
de puentes porttiles, pierde mucha gente y casi todo el botn "es la derrota
de la noche triste". Corts se refugia en Tlaxcala, durante el camino es
6

Arreola Corral, Sergio y Arreola Corral , Jos de la Luz, Federalismo Fiscal, Mxico.

atacado por grupos indgenas logra derrotar a algunos en Otumba. Los

mexicas se dedican a reconstruir la ciudad no creen que los espaoles
regresen.
Estalla una peste de viruela en la ciudad, trada por un negro de la
expedicin de Narvez. Muere por la peste Cuitlahuac sucesor de
Moctezuma. La peste ha diezmado a la poblacin y los espaoles vuelven
sobre la ciudad, Corts Corta los abastecimientos y establece alianzas entre
los pueblos contra los mexicas.
Al mismo tiempo que avanza el cerco de cortes, se suceden rias
internas entre la clase dominante, y son asesinados todos los prncipes y los
hijos de Moctezuma. Corts, fuertemente apertrechado arrasada la ciudad.
El hambre azota la ciudad, mientras que los espaoles y sus aliados
forman un numeroso ejrcito. Perece Tlatelolcatl uno de los ltimos jefes
mexicas, la rebelin comienza extinguirse. Capturan a Cuauhtemoc, ltimo
emperador, el da 13 de agosto de1521, con lo que el episodio de la
conquista de Mxico, Tenochtitlan llega a su fin.7
En los primeros aos de la conquista, se siguieron utilizando los
procedimientos de recaudacin de tributos aztecas por parte de los
espaoles, para lo cual tanto los espaoles como los recaudadores indgenas
circulaban juntos para obtener el botn de los ltimos.
Despus de ocurrir esto, los soberanos indgenas empezaron a
negarse a brindar ayuda a los espaoles, aunado a la prctica esclavista que
venan asumiendo, trajo consigo la desarticulacin del sistema tributario de
los Aztecas. Los espaoles se preocuparon ms por la recaudacin de la
totalidad de los tributos que de una comprensin precisa de sus fuentes.
Era notorio el propsito de los espaoles, este era la confiscacin de
los pueblos de encomienda a favor de la corona. Para los pueblos de
encomienda y los de la corona, el virreinato buscaba una clara delimitacin
entre tributos para la autoridad y tributos para las autoridades espaolas.
En abril de 1535, el emperador Carlos V, con el nombre de Antonio de
Mendoza, creo el Virreinato de la Nueva Espaa, esta estuvo dividida
territorialmente en 23 provincias mayores; de ellas, las de Mxico, Puebla,
Tlaxcala, Antequera (Oaxaca) y Valladolid (Michoacn) formaban el Reino de
Mxico. El rey nombraba visitadores que de tiempo en tiempo visitaban la
Nueva Espaa, con plenitud de facultades para establecer nuevas rentas o
hacer mas productivas las ya establecidas.
Los ingresos se dividan en tres ramos:

Condensado del libro: Coso Villegas, Daniel. Historia General de Mxico, en:
www.bibliojuridica.org .

a) La masa comn del real de hacienda. (para cubrir gastos del

Virreinato)
b) Los destinados a Espaa. (ingresos que se remitan a la metrpoli)
c) Los ramos ajenos. (no pertenecientes al erario)
Destacaba, dentro de estos ingresos, la alcabala, que era el tanto por
ciento del precio de la cosa vendida que deba pagar el vendedor al fisco.
Existan tres clases de estas, que eran:
1.- La Fija, que pagaban los vecinos por las transacciones que hiciesen en el
pueblo de su vecindad.
2.- De Viento, que pagaban los mercaderes por la transaccin que realizaban
en los mercados.
3.- De Altamar, que se pagaban en los puertos por las transacciones de
artculos extranjeros.
La alcabala se estableci en un 2% en 1558, pero esta llego a ser de
hasta un 8% en 1744, segn el producto y el lugar.8
Para ejercer el poder hubo una jerarqua bien organizada: En la pennsula, un
dispositivo central para todas las Indias: El rey y el consejo de Indias, cuerpo
colegiado que actuaba como legislador, administrador y juzgado de ultima
instancia. Mientras en la nueva Espaa tambin exista un dispositivo central,
compuesto por el virrey y la Real Audiencia. En los distritos o jurisdicciones
haba alcaldes mayores y en las villas y ciudades de espaoles y pueblos
indios estaban los cabildos.
Criollos y espaoles con poder local competan por los puestos; Las
familias con posibilidades lograban aduearse de estos, para perpetuar su
influencia en elites locales. A ms del prestigio para sus miembros, el cabildo
tenia influencia en el comercio y otras actividades econmicas de las villas y
ciudades.9
Entre 1550 y 1630, la corona cedi a la iglesia el impuesto del diezmo,
ya que ella en las canchas, pueblos y ciudades pequeas era la autoridad
mxima ante quien se exponan los conflictos y problemas, adems de
representantes de la iglesia y el estado desempeaban mltiples funciones.
Era la iglesia y no la fuerza civil la que mantena la paz en la colonia y
quien una los diversos grupos tnicos y sociales en un solo bloque de
creyentes. Estas enormes tareas de gobierno y consumacin social le
repararon privilegios y poderes que ms tarde, cuando el estado trat de
cancelarlos, originaron uno de los conflictos ms arduos y prolongados de la
historia mexicana.
8
9

Flores Solano, op. cit., nota 2, p. 4.

Idem. Nota 7.

Las reformas implantados por los Borbones, que llegaron al poder,

buscaban remodelar tanto la situacin interna de la Pennsula como sus
relaciones con las colonias. Se pretenda absorber todos los atributos del
poder que se haban delegado en grupos y corporaciones, as entonces se
pretenda asumir la direccin poltica, administrativa y econmica del reino.
Las reformas Borbnicas tuvieron un sentido poltico final cancelar una
forma de gobiernos e imponer otras.
Intentaron reducir la fuerza del clero prohibiendo la fundacin de nuevos
conventos en Amrica. La compaa de Jess, la orden ms conflictiva por su
adhesin al papa la que por su influencia indiscutible en la educacin
superior, por su gran riqueza y su carcter independiente, fue
sorpresivamente expulsada de todos los dominios americanos en 1767.
Sin duda el golpe ms serio que afect a la iglesia fue la Real cdula
sobre enajenacin de bienes races y cobro de capitales de capellanas y
obras propias para la consolidacin de vales reales, expedida el 26 de
diciembre de 1804. Esta Real cdula extenda a la nueva Espaa la poltica
de desamortizacin que los Borbones haban comenzado a aplicar en
Espaa desde 1798, pues mandaba recoger como prstamo los capitales
que se sacaran de la venta de los bienes races de la iglesia, as como el
capital circulante que sta posea como administrador en las colonias.
As mismo, la real audiencia, la institucin ms poderosa despus del
virrey, fue objeto de cambios que llevaron a su recomposicin. Adems de
servir como asesor y consulto del virrey en muchos asuntos, estaba integrado
por oidores y alcaldes del crimen (criollos y mestizos) aunque los
reglamentos de la misma decan que stos integrantes no podan ser ms
que espaoles.
Entre las reformas administrativas de esta poca, debe mencionarse la
de los alcaldes mayores. Sus facultades comprendan el conocimiento en
primera instancia de la jurisdiccin civil y criminal en los pueblos de indios,
pero como ocurri con casi todos los funcionarios de este tipo, los bajos
salarios hicieron qu los alcaldes mayores violaran los principios bsicos de
su cargo, es decir proteger al indgena. La corona les exiga a ellos y a sus
tenientes letrados, una fianza y la presentacin de fiadores para asegurar el
pago de los impuestos que ellos recolectaban.
Mas tarde, la divisin que se estableci en 1535 ocasion algunos
problemas de organizacin, por lo que en 1786 se trat de unificar la forma
de gobierno y se establecieron 12 intendencias, de las cuales la de Mxico
fue la de mayor importancia, por concentrarse ah todas las funciones
administrativas.
La intendencia de Mxico, a la que perteneca el actual Estado de
Mxico, se integraba por el siguiente territorio: la capital del virreinato; las
alcaldas de Mexicaltzingo, Chalco, Tlayacapan, Coyoacn, Tacuba,

Cuautitln, San Cristbal Ecatepec, Tula, Yahualica, Huejutla, Meztitln,

Zimapan, Tulancingo, Jilotepec, Huichapan, Tetepango, Mixquiahuala,
Atitalaquia, Actopan, Otumba, San Juan Teotihuacn, Pachuca, Zempoala,
Ixmiquilpan, Texcoco, Xochimilco, Cuernavaca, Tixtla, Chilapa, Malinalco,
Sultepec, Temascaltepec, Tetela del Ro, Zacualpan, lchcateopan, Tenango
del Valle, Metepec, lxtlahuaca, Taxco, Iguala, Tlapa, Igualapa, Zacatula, Apan
y Tepepulco; los corregimientos de Toluca, Lerma y Quertaro, y el gobierno
de la ciudad de Los Reyes y del puerto de Acapulco.
Los lmites de la intendencia de Mxico eran, al norte, la intendencia
de San Luis Potos; al sur, el Ocano Pacfico; al este, la intendencia de
Puebla, y al oeste, las de Guanajuato y Valladolid.
Desde 1790, el Bajo era distinguido como el ms densamente
poblado de todo el Reino. A diferencia del centro del pas, se desarroll una
poblacin no aglomerada en una u dos ciudades, si no en islotes que eran
interdependientes entre s.
Las comunicaciones entre esas ciudades eran dbiles, era notable su
dependencia del centro del pas. De esta forma todas las transacciones eran
controladas desde la ciudad de Mxico. As entre ms lejos estaba una
poblacin del centro, ms dependa de l.
Los espaoles nacidos en Mxico siempre fueron considerados como
una raza de segunda clase, no podan aspirar a puestos polticos, estuvo los
llev a convertirse en abogados, sacerdotes o militares. En ello encontraron
los fundamentos ideolgicos para darse cuenta de su condicin de
ciudadanos de segunda clase. Esto a su vez introdujo la conciencia de un
sentido patritico, de ellos saldra ms tarde la ideologa independentista y
sus caudillos.
IV. LA INDEPENDENCIA DE MXICO
El movimiento independentista de 1810 encabezado por Hidalgo, es
provocado principalmente por una revuelta popular que viera en l la va para
una solucin de sus conflictos sociales y polticos que traan las grandes
transformaciones administrativas, econmicas y sociales que padece el pas
en esta poca.
De esta forma y al mismo tiempo que las reformas econmicas y de
poltica fiscal tornaron a Nueva Espaa ms colonia que nunca, el efecto
multiplicador que tuvieron estas reformas en la economa interna, destac la
certeza, por una parte, de que la metrpoli solo cuidaba de sus intereses y
que stos solan ser contrarios a los de la colonia; por otro lado, que nueva
Espaa era auto suficiente, que su desarrollo y potencialidades podran ser
mayores si prescindan de su atadura con Espaa.
Aunado a lo anterior los indgenas, criollos y mestizos desterrados de
la vida poltica propiamente dicha, pero teniendo abierto el acceso a los

cabildos municipales, las parroquias y los niveles inferiores y medios del

ejrcito, comenzaron a transformar estas instituciones en cuerpos polticos
dedicados a la defensa de sus intereses y esto genero el nacimiento y
desarrollo de ideas liberales. El Sistema tributario tan inhumano que serva
para sostener la Corona Espaola, era tambin causa de un gran
descontento.
Con relacin a la importante participacin de los criollos, Villoro nos
ilustra:
"...este criollo de la clase media, unido con todos los
desplazados de su mismo mundo, formara un grupo reducido de
letrados, dedicados al desempeo de la abogaca, o a la cura de
almas ya la vida lectura de las obras teolgicas y jurdicas; relegados
en las ciudades provincianas, formaran una elite intelectual unida por
la insatisfaccin comn. Econmicamente inactiva, esta intellingentsia
acapara una arma terrible; la ilustracin que se encuentra depositada
casi exclusivamente en sus manos..."10
Al respecto Francisco Lpez Cmara, citado por Carrillo Prieto,
tambin nos explica la ideologa de los criollos y nos seala:
"Los criollos del Ayuntamiento tenan en mente la independencia, pero sobre
la base de mantener intacta la organizacin social y econmica de la Colonia.
Su autenticidad liberal resulta dudosa. Los liberales genuinos asumen desde
siempre una actitud abiertamente hostil al sistema colonial. El criollo no niega
la Colonia, en tanto que estructura social y poltica, sino a los peninsulares
como detentadores del poder poltico de ella; busca la emancipacin poltica
de la Nueva Espaa, pero no la transformacin de su estructura social."11
Con el levantamiento de Dolores el movimiento a favor de la
independencia se transforma. Las grandes masas trabajadoras entran en
escena. Su rpido inicio y la falta de organizacin lo convierten en un
movimiento anrquico y explosivo. En San Miguel el grande, las tropas que
comanda Allende se unen a las de Hidalgo.
Al carecer de pertrechos, despus de derrotar a las tropas Espaolas,
Hidalgo por temor a que la turba saquee la ciudad, y por que del norte el
ejercito de Flix Mara Calleja, que podra atacarlos en unos das, decide
regresar a Celaya. El ejrcito se divide, Allende marcha a Guanajuato con el
grueso de las tropas. La plebe se levanta en varias ciudades, toman
Guadalajara e Hidalgo se desplaza hacia ella. Tambin en el norte y en el
centro se toman varias ciudades, entre ellas San Luis, Zacatecas. Jos Mara
Morelos comienza a levantar gente en el sur.
Las grandes masas promulgan a Hidalgo "Generalsimo" y la rebelin
toma un giro de apoyo hacia las clases populares; Hidalgo, al legislar en su
nombre (Del pueblo), de hecho lo pone como soberano sin distincin de clase
10

Villoro, Luis. El proceso ideolgico de la Revolucin de Independencia. Mxico, 1967, p. 55.

Carrillo Prieto, Ignacio. La ideologa jurdica en la Constitucin del Estado Mexicano 1812-1824,
Mxico, UNAM, 1986, p. 127.
11

social. Hidalgo abroga los tributos, suprime la distincin de castas y por

primera vez en toda Amrica, declara abolida la esclavitud.
En todo documento independentista deben prevalecer las ideas de
justicia y equidad en materia impositiva. As en la proclama de abolicin de la
esclavitud12, se sealaba: Que cese para lo sucesivo la contribucin de
tributos respecto de las castas que lo pagaban y toda exaccin que a los
indios le exiga.
En Espaa las juntas representativas provinciales empezaron a
multiplicarse como reaccin poltica civil ante la invasin aceptada por la
administracin y el ejrcito. No sin dificultad, se fundieron en una conocida
como, la Junta Suprema, que despus de reconocer la igualdad de los reinos
americanos, nombr una regencia que convoc a Corts para decidir la
reorganizacin del imperio. La reunin de las cortes se realiz en la isla de
Len frente a Cdiz. Hubo 17 representantes novo hispanos encabezados
por Miguel Ramos Arizpe. Ah se plantearon nuevas ideas como las de
libertad de prensa, la igualdad de todos los habitantes del imperio y la
necesidad de un gobierno representativo en diversos niveles: en los locales
los ayuntamientos constitucionales, en el intermedio la diputacin provincial y
en todo el imperio las cortes.13

V. CONSTITUCIN DE 1812
Mientras la revolucin en la Nueva Espaa estallaba, en la isla de
Len, cerca de Cdiz, se reunan los espaoles en ausencia del rey. Aunque,
ahora las asambleas no tomaban una forma estamental, poco despus de la
rebelin de Hidalgo, la asamblea inicia sus sesiones.
Declararon que la soberana resida en la cmara nica, representante
del pueblo. Los diputados americanos hablaron a favor de los derechos de
las colonias, y asimilaron prontamente la ideologa dominante, la gran
revolucin francesa. No obstante, los diputados europeos se negaban a
aplicar estas doctrinas en las colonias, la situacin colonizada de los
americanos les permita dar a las doctrinas liberales un alcance universal que
los colonizadores vacilaban en asumir.
La constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, o de Cdiz,
promulgada el 19 de marzo de 1812, por Don Fernando VII, que rigi en
Espaa y sus colonias, tuvo vigencia en lo que era Nueva Espaa durante
dos breves periodos:
1.- El 30 de septiembre de 1812, el virrey Venegas la promulgo en Mxico, la
cual estuvo por un ao, y
12

Bando del 6 de diciembre de 1810.

Gadsden Carrasco, Carlos. Antecedentes histricos, Polticos, Tericos y Econmicos Relevantes
del Origen Constitucional de la Democracia Constitucional Mexicana, En: www.indetec.gob.mx

13

2.- De mayo de 1820 a febrero de 1822.

En su elaboracin participaron 15 diputados novohispanos, entre ellos
Jos Miguel Ramos Arizpe y Jos Miguel Guridi y Alcocer, quienes despus
seran constituyentes en 1824, en el ya Mxico independiente. Este
ordenamiento estableca que la soberana reside esencialmente en la nacin
y que a ella pertenece el derecho de establecer sus leyes, as como la
igualdad de todos los habitantes del imperio.
As tambin en la Constitucin de Cdiz se establecen dos
instituciones de nivel regional, propuestos por el diputado coahuilense Ramos
Arizpe: el municipal y el provincial. Se restableci para el gobierno municipal
el sistema tradicional espaol, con la supresin de cargos vitalicios. Su fin
principal era promover la prosperidad de cada provincia y contaba para ello
con suficientes facultades administrativas.
El reconocimiento municipal es sin duda una de las concesiones mas
importante de la Constitucin de 1812, ya que en ella est el reconocimiento
de la creacin de municipios para las poblaciones y el restablecimiento de
procedimientos democrticos para la eleccin de funcionarios municipales,
esto se demuestra en los establecido en el Titulo VI relativo al Gobierno
Interior de las provincias y de los pueblos, en su capitulo II que nos habla del
Gobierno Poltico de las Provincias y de las diputaciones provinciales, en
donde se establece la creacin de estas. Adems la Constitucin hizo de
cada provincia una entidad independiente respecto a las dems, colocndose
a un jefe poltico como nico funcionario ejecutivo.14
Con ello, se ha afirmado que el origen genuino y autentico de nuestro
sistema federal se halla en la Constitucin Gaditana de 1812. La raz de est
tesis es debido a que en las Cortes de Cdiz se tena la representacin de las
provincias de ultramar, y entre ellas se encontraban comprendidas las de
Nueva Espaa. En este punto hay que sealar que Miguel Ramos Arizpe y
Jos Mara Couto llevaron la representacin de las provincias de oriente ante
las Cortes Espaolas, en la memorable Asamblea Constituyente de 1812 y
en la que defenderan con ardor la representacin de las mismas, a travs de
sus rganos que eran las diputaciones.
Tanto Ramos Arizpe como Mara Couto, llevaban consigo la idea
federal norteamericana y europea del federalismo, y estas actuaron de gua
para establecer las ideas de est constitucin y su fortalecimiento en la de
1824, la cual comento mas adelante. Hay que tener en cuenta que Ramos
Arizpe se recibi de abogado en 1810 y tres aos antes la Real Universidad
de Guadalajara le haba otorgado los grados de Licenciado, y en 1808 el de
Doctor en Cnones, adems se titulo de Doctor en Leyes por la Audiencia de
Nueva Espaa, con lo cual se demuestra los conocimientos que adquiri
sobre los sistemas jurdicos, incluyendo los de otros pases.

14

Valencia Carmona, Salvador.

www.bibliojuridica.org.

En

Torno

al

Federalismo

Mexicano.

Mxico.

En:

Cuando Ramos Arizpe defendi la autonoma de las provincias, saba

bien cual haba sido la historia de la formacin del federalismo en los Estados
Unidos de Norte Amrica, ya que lo conoca bien y le sirvi indiscutiblemente
para la formacin de la Constitucin en comento, ya que el federalismo de
Norte Amrica descans, en gran parte, en la autonoma de las colonias que
mas tarde se convirtieron en entidades federativas.15
No obstante, mas que una idea federal concreta o clara que pudiera
haber existido entre los loadores de nuestro federalismo, la idea que se tena
era mas bien sobre la descentralizacin poltica, por que en esos tiempos an
no se contaba con estudios que transmitieran un conocimiento sistemtico de
lo que era un complejo sistema federal.
Continuando,
Ramos
Arizpe
busc
una
descentralizacin
gubernamental que garantizara la solucin a los diversos problemas que
representaban las provincias, a sabiendas que de este modo resultaba ms
fcil la solucin de ellos, ya que las distancias y la falta de comunicaciones o
el atraso de stas complicaba la celeridad de su resolucin.
Como podemos ver, independientemente de la efmera vigencia que
en el pas tuvo esta Constitucin Gaditana, en lo que se refiere al gobierno de
provincias y municipios, es innegable la influencia renovadora y democrtica.
As mismo debo comentar que la Constitucin de Cdiz, incorpora
estipulaciones a favor de la generalidad, la proporcionalidad y la legalidad de
los impuestos, as se establece en el Titulo VII relativo a las contribuciones,
en sus artculos 338, 339 y 340, tambin se establece el repartimiento de los
recursos generados por las contribuciones, lo anterior en el artculo 344 de la
misma Constitucin.
V. CONSTITUCIN DE APATZINGN

El 13 de septiembre de 1813, se dieron a conocer los Sentimientos de la

Nacin, documento que condensa las ideas revolucionarias del ilustre Jos
Mara Morelos que proclama:
La libertad de Amrica, el monopolio del catolicismo; la soberana popular;
depositada en tres poderes; la exclusiva concesin de empleos pblicos a
americanos, la limitacin de la inmigracin a extranjeros artesanos capaces
de instruir, la necesidad de moderar la opulencia y la indigencia, la ausencia
de privilegios, la abolicin de la esclavitud, derecho de importacin de un
10%, la inviolabilidad del domicilio, la abolicin de la tortura y el 12 de
diciembre como da nacional.16
15

Armenta Lpez, Leonel

www.jurdicas.unam.mx

16

Alejandro.

El

Estado

Federal

Mexicano.

Mxico.

En:

Margadant S., Guillermo F. Introduccin a la historia del derecho mexicano. 11ed. Mxico.
Esfinge, 1994, p.140.

As tambin, se plasmaba la idea de contribuir al gasto segn la

capacidad de los individuos. A este respecto deca: Que se quite la infinidad
de tributos y de pechos e imposiciones que ms agobian, y se seale a cada
individuo un 5 % de sus ganancias, u otra carga, igual ligera, que no oprima
tanto como la alcabala, el estanco, el tributo y otros.17 Con dicha idea se
reconoce tambin la necesidad del sostenimiento del Estado.
El 6 de noviembre de 1813 se decret la independencia de la Nueva
Espaa; su alcance est determinado por el contenido de los Sentimientos de
la Nacin, el logro ms importante del Congreso fue el Decreto constitucional
para la Libertad de la Amrica Mexicana, signado, ya no en Chilpancingo,
sino en Apatzingn que es el lugar a donde se traslado el Congreso en
razones de la situacin blica el 22 de octubre de 1814, de ah que a este
decreto se le conozca como la Constitucin de Apatzingn; los aspectos ms
relevantes de su contenido son18:
1- La soberana popular como elemento determinante para darse la
forma de gobierno que al pueblo ms se le acomode en la bsqueda
de su felicidad;
2- La separacin de poderes;
3- El principio de igualdad constitucional;
4- La religin catlica como oficial;
5- Las garantas de los gobernados, y normas en materia penal;
6- El llamado juicio de residencia, institucin de orden virreinal y se
atiende la organizacin para la aplicacin de la justicia.
Esta se basaba en los principios de la Constitucin Francesa y de la
Constitucin de Cdiz, aunque un tanto modificados, pues, a diferencia de la
espaola, la de Apatzingn prevea la instauracin del rgimen republicano
de gobierno y no slo defenda el principio de la soberana popular, sino
tambin el derecho del pueblo, segn su artculo 4, a cambiar al gobierno
segn su voluntad.
Se proclamaba, como lo vengo sealando, la divisin de poderes, nos
habla en el artculo12 de ejecutivo, legislativo y judicial, considerando como
rgano Supremo al Congreso, que se compone, segn su artculo 48 que
necesariamente nos remite al 42, por 17 diputados de las provincias, con
facultades legislativas, polticas y administrativas, entre las cuales la de
nombrar a los miembros del Gobierno o Poder Ejecutivo (Art.103), que deba
estar formado por tres personas, alternndose stas en la Presidencia cada
cuatro meses de conformidad a lo dispuesto en el artculo 132, y del Supremo
Tribunal de Justicia o Poder Judicial, constituido por cinco personas (Art.181).
17

Op. cit., nota 2, p. 5.

Higuera Castro, Francisco. El Federalismo Mexicano: Breves Comentarios en Cuanto a su Diseo
Constitucional. En: Revista Jurdica. Mxico, segunda poca, No. 37, diciembre de 1999.

18

Se decretaba a la religin catlica como nica y proclamaba la igualdad

de todos los ciudadanos ante la ley, la libertad de palabra y de prensa y la
inviolabilidad del domicilio.
En esta Constitucin se plasma tambin en el captulo VI artculo 41
relativo a las obligaciones de los ciudadanos, la de contribuir a los gastos
pblicos, un sacrificio voluntario de los bienes y de la vida cuando las
necesidades de la patria lo exijan.
Sobre este tema, menciona que el Supremo Congreso tiene la atribucin
de Arreglar los gastos del gobierno. Establecer las contribuciones e
impuestos, y del modo de ser recaudados como tambin el mtodo
conveniente para la administracin, conservacin y enajenacin de los bienes
propios del estado y en los casos de necesidad tomar caudales a prstamo
sobre los fondos y crditos de la nacin (Art.113), as como examinar y
aprobar las cuentas de recaudacin e inversin de la hacienda pblica
(Art.114).
As mismo en su captulo XIII nos habla de las intendencias de hacienda,
las cuales nos damos cuenta que son dependientes del Supremo Gobierno y
que administrarn todas las rentas y fondos nacionales. Un aspecto
importante para el tema central que nos ocupa, es que ya dispone la creacin
de intendencias provinciales, inclusive de tesoreras forneas que sean
necesarias, que, aunque sern dependientes de la intendencia general y
provincial respectivamente, ya es un primer paso de la voluntad de
regionalizacin de las obligaciones y en consecuencia de los servicios.
La Carta de Apatzingn careci de vigencia prctica, aunque fueron
designados los titulares de los tres poderes que institua. Las circunstancias
impidieron su actualizacin normal. Poco ms de un ao despus de
promulgada la Constitucin, el 6 de Noviembre de 1815, Morelos fue
capturado por tratar de salvar al Congreso y fue fusilado en San Cristbal
Ecatepec. Al mes siguiente el jefe insurgente Mier y Tern disolvi en
Tehuacan los restos de los tres poderes.
VI. CONSTITUCIN FEDERAL DE 1824
Debo previamente dejar claro, que como consecuencia de varios y
difciles aos de guerra; con la muerte o encarcelamiento de los principales
caudillos, como es el caso mencionado de Morelos, la lucha insurgente se
debilit considerablemente, sobre todo, en el lapso que corre entre los aos
de 1815 a 1820.
El 24 de agosto de 1821, Iturbide y el ltimo virrey Juan O' Donoj
firmaron en Crdoba el tratado del mismo nombre, el cual nace como
consecuencia del conocido Plan de Iguala19, por el cual se pona fin a la
19

Promulgado el 24 de febrero de 1821.

dominacin de Espaa y se reconoca la Independencia de la antigua Nueva

Espaa. No fue sino hasta el 27 de septiembre de 1821, da en que se
consumo la Independencia de Mxico, cuando el Ejrcito Trigarante, a cuyo
frente vena Agustn de Iturbide, entr triunfante a la ciudad de Mxico.
El Acta de la Independencia Mexicana20 declara la necesidad de sostener
a la nacin, y el artculo 15 del Reglamento Provisional Poltico del Imperio
Mexicano21 establece: Todos los habitantes del Imperio deben contribuir en
razn de sus proporciones, a cubrir las urgencias del Estado. Si analizamos
este precepto veremos que se integra el principio de generalidad, que obliga
no solo a los mexicanos, sino a todos los habitantes del territorio nacional y
adems recoge el principio de proporcionalidad en la tributacin. En este
Reglamento se hace omisin al principio de legalidad en la imposicin de los
tributos.
Tras la consumacin de la independencia, se instal el primer Congreso
Constituyente en febrero de 1822, en el cual se proclam emperador a
Agustn de Iturbide. ste lo disolvi tres meses despus pero, ante la
posibilidad de ser despojado del trono debido a la inestabilidad poltica que
provoc su autoritarismo, lo reinstal en marzo de 1823 y ah se declar la
nulidad de su coronacin.
El 31 de enero de 1824, el Congreso aprob el Acta Constitutiva de la
Nacin Mexicana, conocida como Acta Constitutiva de la Federacin, la cual
fue redactada por el diputado Miguel Ramos Arizpe. De ella cabe subrayar,
que dentro de sus 36 artculos, el 5o. que deca: La nacin adopta para su
gobierno la forma de Repblica representativa popular federal; el artculo que
da un claro sentido federal es el artculo 6, que dispone: Sus partes
integrantes son Estados independientes, libres y soberanos, en lo que
exclusivamente toque a su administracin y gobierno interior, segn se
detalla en cada acta y en la constitucin general, el artculo 7o. que haca
referencia a los territorios y estados que integraran la federacin en aquel
momento, y el artculo 13 que habla de las facultades del Poder Legislativo,
que en su fraccin IX lo acredita: Para establecer la contribuciones
necesarias a cubrir los gastos generales de la repblica, determinar su
inversin y tomar en cuenta de ella al poder ejecutivo. Esta ltima facultad
mencionada le confiere legalidad a las imposiciones tributarias. La
recaudacin y distribucin de las contribuciones generales con arreglo a las
leyes son potestades que el Acta Constitutiva le otorga al Poder Ejecutivo
(Art.16 frac. III).
Un aspecto importante que tambin se establece en dicha Acta, es lo
postulado en el capitulo del Gobierno Particular de los Estados, ya que en su
artculo 20 nos marca que cada Estado se dividir para su ejercicio en los
tres poderes conocidos: legislativo, ejecutivo y judicial, as como la facultad
del Poder Legislativo de cada uno de los estados, a crear sus constituciones
particulares (Art.21), fortaleciendo con ello el espritu descentralizador.
20
21

De 28 de septiembre de 1821.
Promulgado el 18 de diciembre de 1822.

El Acta Constitutiva de la Nacin Mexicana es considerada como un

anteproyecto de la Carta Magna y fue el primer paso de Mxico al
federalismo, entendido ste como la unin de los estados libres y autnomos.
Al respecto, se afirma que fue el Acta Constitutiva de 1824, el documento
que consigno la primera decisin genuinamente constituyente del pueblo
mexicano, y en ella aparecieron por primera vez, de hecho y de derecho, los
estados. En lugar de que los estados hubieran dado el Acta, el Acta engendr
los estados.22
El 4 de octubre de 1824, el Congreso Constituyente aprob la
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, en la que se
reafirmaron los principios republicanos y federalistas ya expuestos en el Acta
Constitutiva; se confirm la soberana nacional y la independencia de los
estados, y se determin la organizacin de los poderes tres poderes antes
mencionados.
La Constitucin de octubre de 1824, no estableci ningn principio de
distribucin de ingresos, marcaba un sistema de coincidencia en materia
fiscal. Como limitaciones al poder tributario de las entidades federativas
nicamente estaban las establecidas en el artculo 162, el cual en su primera
fraccin les impeda establecer sin el consentimiento del congreso general
derecho alguno de tonelaje ni otro alguno de puerto, as mismo dicho artculo
en su segunda fraccin lo imposibilitaba a imponer sin consentimiento del
congreso general contribuciones o derechos sobre importaciones o
exportaciones, mientras la ley no regular como deban hacerlo. El pacto
federal de 1824 implic una soberana menoscabada de la federacin con un
claro contraste entre la situacin prspera de algunos estados y una
federacin endeudada.
Mxico al no tener una estructura impositiva eficaz, a lo que se le suma el
decrecimiento de diversas actividades econmicas provoca una escasez de
recursos para el pas. El primer dficit financiero no tarda en florecer, a lo que
el gobierno federal acude al endeudamiento interno y externo en condiciones
por dems desventajosas, lo que a futuro acarrea serios problemas de
diversa ndole. Una buena parte de los recursos obtenidos se destinaban a
los gastos militares debido a los problemas existentes, y eso hizo crecer an
ms el dficit.
-Las Siete Leyes Constitucionales, 1835-1836.
El conflicto poltico entre centralistas y federalistas se recrudeci al instituirse
la constitucin de 1824, el cargo de presidente de la Repblica para aquel
que resultara ganador en votaciones, y de vicepresidente para el vencido,
provoc numerosos enfrentamientos entre federalistas y centralistas.

22

Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano, Mxico, Porra, 1977, p. 16.

Fue una poca de rebeliones y destituciones presidenciales, nulificacin de

elecciones y presidencias interinas que incluyeron a Manuel Gmez Pedraza,
Vicente Guerrero, Anastasio Bustamante, Antonio Lpez de Santa Anna y
Valentn Gmez Faras, entre otros.
En enero de 1835, con Santa Anna en la presidencia por segunda
ocasin, el Congreso, de mayora conservadora centralista, inici la
elaboracin de las Bases para una nueva Constitucin, conocida como Las
Siete Leyes, que pondra fin al sistema federal. La primera ley se promulg el
diciembre de 1835, la segunda en abril de 1836 y las restantes en diciembre
de ese ao.
Las materias tratadas en Las Siete Leyes, fueron las siguientes:
1. Derechos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la
Repblica.
2. Organizacin del Supremo Poder Conservador.
3. Del Poder Legislativo, de sus miembros y de cuanto dice en relacin a
la formacin de leyes.
4. Organizacin del Supremo Poder Ejecutivo.
5. Del Poder Judicial de la Repblica mexicana.
6. Divisin del territorio de la Repblica y gobierno interior de sus
pueblos.
7. Variaciones de las leyes constitucionales.
La segunda ley que dio vida al irracional Supremo Poder Conservador, la
cual estaba compuesta por 23 artculos, y fue en especfico la que llevo al
retroceso de lo alcanzado en la constitucin de 1824, ya que dentro de sus
facultades estaban las de detener y anular cualquier acto de los otros
poderes, suprimir leyes, invalidar rdenes trascendentes y revocar
sentencias.23 Lo anterior vino a dar al traste la Divisin de Poderes y del
sistema federal de la Carta Magna de 1824.
En esta norma constitucional cuya institucin mas caracterstica, tal y
como arriba lo relato, fue el supremo poder conservador, dispuso convertir los
antiguos estados en departamentos.24
Las juntas departamentales tenan facultad para iniciar leyes fiscales, as
como atribuciones para examinar y aprobar las cuentas de la recaudacin e
inversin de sus propios arbitrios. En abril de 1837 se emiti un decreto en el
23

Rabasa, Emilio O. El Congreso Ordinario de 1835-1836 erigido en constituyente. La Constitucin

de las Siete Leyes. En: La Evolucin Constitucional de Mxico, Mxico, UNAM, 2004.
24
Las Siete Leyes Constitucionales de 1836. En: Leyes Constitucionales en Mxico durante el siglo
XIX, Mxico, Oficina Tipogrfica de la Secretaria de Fomento, 1958, pp.139 y ss.

que se dispuso que el gobierno central siguiera percibiendo los ingresos que
hasta ese momento haba recibido, y facult al Congreso para que
determinara las rentas del gobierno.
No obstante los problemas financieros continuaron, y el gobierno hizo uso
tanto de contribuciones extraordinarias, adems, de nueva cuenta, de
endeudamiento interno y externo. Ello acompaado de la inestabilidad
poltica, escasez de las actividades productivas, las alcabalas y el mal
funcionamiento del comercio interno tenan al pas en condiciones muy
inconsistentes.
-Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana, 1843.
Las 7 leyes constitucionales fueron suprimidas en 1841, en abril de
1842 el congreso formul un proyecto para una nueva Constitucin, en el
cual el diputado Mariano Otero propuso un gobierno republicano,
representativo, popular y federal, as como un sistema de representacin de
las minoras, lo que ocasion gran descontento de la fraccin conservadora
que deriv en diversos enfrentamientos. El congreso fue disuelto
convocndose a un nuevo congreso constituyente, que fue a su vez disuelto
y reemplazado por una junta de notables.25
En junio de 1843 se sancion una nueva Carta Magna, llamada Bases
Orgnicas de la Repblica Mexicana, estas Bases, que solo estuvieron en
vigor tres aos, reiteraron la independencia del pas, ratificaron la
organizacin poltica en Repblica Centralista de la Constitucin de 1836
preservando la organizacin departamental y suprimieron al Supremo Poder
Conservador que encabezaba el propio Santa Anna. Se instaur la pena de
muerte y se restringi la libertad de imprenta, ratificando que el pas protega
y profesaba la religin catlica.
La eleccin de los representantes era indirecta, esto es, se dividi a la
poblacin en secciones de 500 habitantes, mismos que elegirn un elector
primario; ste nombraba los electores secundarios, los cuales formaban el
Colegio Electoral que a su vez elega a los diputados al Congreso. El
ejecutivo tena un demostrado derecho de veto de leyes.
La disposicin ms relevante en materia tributaria fue la divisin de
rentas en generales y departamentales. Los departamentos tenan facultades
impositivas, ya que podan establecer gravmenes que estaran sujetos a
aprobacin posterior del congreso nacional, adems que las asambleas
departamentales deban aprobar los ingresos y gastos municipales.
-Acta Constitutiva y de reforma, 1847.

25

Cueva, Mario de la. El Constitucionalismo a Mediados del Siglo XIX, Mxico, UNAM, 1957, pp.
1260 y ss.

Ante los levantamientos a favor de poner en vigencia nuevamente los

ordenamientos constitucionales del federalismo, se opusieron al gobierno del
general Mariano Salas y se exiga el retorno de Santa Anna quien haba sido
desterrado en 1843, este tuvo que declararse liberal convenciendo a sus
partidarios que lo restituyeran de nueva cuenta como presidente de la
Repblica.
A travs de un decreto de 22 de agosto de 1846, se estableci que en
tanto no se expidiera la nueva Constitucin, se reestablecera la Carta Magna
de 1824.
En diciembre de 1846 quedo instalado el Congreso Constituyente, al
que asistieron liberales como Mariano Otero, Jos Mara Lafragua, Valentn
Gmez Farias, Benito Jurez, Crescencio Rejn, e Ignacio Comonfort entre
otros.26
El 10 de mayo de 1847, en el Congreso Extraordinario Constituyente,
se aprob el Acta Constitutiva y de Reformas. De esa manera se restableca
el federalismo de manera formal puesto que la Constitucin del 24 haba
sustituido a la Constitucin centralista conocida como Bases Orgnicas
desde agosto de 1846, pero con diversas modificaciones para evitar caer
nuevamente en situaciones de conflicto poltico. Por ejemplo, contemplaba
que los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial solo pueden y deben hacer
lo que la Constitucin otorga como facultad e impone como obligacin.
El Acta Constitutiva y de Reformas estableci las garantas
individuales para todos los habitantes de la Repblica, suprimi el cargo de
vicepresidente y adopt elecciones directas para diputados, senadores,
presidente de la Repblica y miembros de la Suprema Corte. Adems, facult
al congreso para anular las leyes de los estados que implicasen una violacin
al pacto federal, e implant los derechos de peticin y de amparo.
En relacin al fisco, se volvi a adoptar por la asignacin de
determinados ingresos para la federacin y por otorgar a los estados todas
las fuentes fiscales no reservadas a esta, tal y como lo dispona la Ley de
Clasificacin de Rentas del 17 de septiembre de 1846.27 La Federacin tena
destinados gravmenes, como lo son: sobre el comercio exterior, el impuesto
de 4% sobre moneda, los productos de las rentas de tabaco, correos, lotera
nacional, papel sellado, as como los ingresos que se perciban del Distrito
Federal y los Territorios. Se impuso un contingente a cargo de los estados
para compensar por su amplio poder impositivo, y se dispuso que en caso de
incumplimiento se intervinieran las rentas de la entidad respectiva.
Este sistema tampoco fue el mejor para cubrir los dficit
presupustales del gobierno federal, por lo que poco despus se privo a las
entidades federativas de los impuestos sobre fincas rusticas, y en 1847 los
26

El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847. En: La Evolucin Constitucional de Mxico, Op.

cit., nota 23, p. 137.
27
De La Garza, Sergio Francisco. Derecho Financiero Mexicano 4 ed., Mxico, Porra, 1969, p.
248.

impuestos directos, que eran primordialmente sobre la riqueza provenientes

de los inmuebles urbanos y rurales, pasaron a la federacin.
El 2 de febrero de 1848, se firmo en Guadalupe Hidalgo un tratado de paz,
amistad y limites entre Mxico y Estados Unidos. Firmada la paz con Estados
Unidos, el congreso de Mxico se ocupo de la eleccin de un presidente
constitucional.
El elegido fue el general Jos Joaqun Herrera, los primeros pasos de
su gobierno se encaminaron a crear el clima de seguridad y orden. Redujo
los gastos pblicos suprimiendo empleos intiles y reduciendo el ejrcito.
Pero la crisis econmica se impona; los ingresos no bastaban para cubrir las
obligaciones. A principios de 1850 el gobierno recibi la noticia de que los
indios brbaros haban penetrado por territorios de Durango, asesinado a
varias familias, talado los campos, quemado las casas, apoderndose del
ganado y llevando cautivos a considerable numero de personas.
A mediados de 1850 los partidos polticos comenzaron a prepararse
para la sucesin presidencial, de la cual Arista, fue electo presidente de la
repblica y este invitara a Santa Anna. Despus el plan triunfante en varios
estados acabo por precipitar la cada de Arista.
Un da antes de la renuncia de Arista, el 5 de enero de 1853, el
coronel Jos Manuel Escobar, agente de los conservadores, fue enviado a
Turbaco, Colombia, a entrevistarse con Santa Anna y ofrecerle la
presidencia. Lucas Alaman le expuso los principios que profesaban los
conservadores: primero conservar la religin catlica, la abolicin completa
del sistema federal y todo cuanto se llamara eleccin popular, y la
organizacin de un ejercito competente.
Antonio Lpez de Santa Anna lleg a Mxico el 20 de abril, da mismo
en que recibi a manos de Lombardini el poder presidencial. Para
deshacerse de sus enemigos polticos, Santa Anna comenz por desterrar a
Arista y despus a la mayora de los hombres de importancia del partido
liberal.
A fines de ao, surgi un nuevo problema con estados unidos, el
gobernador de Nuevo Mxico declaro que el territorio de la Mesilla perteneca
a los Estados Unidos, quien indemniz a Mxico con 10 millones de pesos.
-El Plan de Ayutla
El grupo de desterrados por Santa Anna, se reunieron con Juan
lvarez, con Ignacio Comonfort y un grupo de opositores al rgimen de Santa
Anna para planear la lucha. Comonfort hizo algunas reformas al plan original
y das despus proclamo el plan de Ayutla.28 Los propsitos fundamentales de
este Plan, eran la destitucin del dictador y la designacin de un presidente
28

Promulgado en Guerrero el 1 de marzo de 1854.

interino que convocara a un Congreso Extraordinario, el cual tendra el

carcter de Constituyente, para organizar al pas como Repblica
representativa y popular, creando una ley fundamental adecuada a las
necesidades y caractersticas de la Nacin.
Santa Anna parti para Acapulco para controlar la rebelin. La
revolucin se propag despus de la expedicin de Santa Anna y para
contenerla el gobierno apel al terror. El gobierno multiplicaba las
disposiciones tirnicas y el espionaje hacia diariamente vctimas que eran
desterradas.
A principios de 1855 nuevos caudillos se unieron a la causa, Santa
Anna hizo otra expedicin al sur a finales de febrero y un mes despus otra a
Michoacn, sin lograr sofocar la insurreccin. A su regreso a Mxico en junio,
temiendo que la rebelin le cortara la retirada, decidi abandonar la
presidencia de la repblica, el 9 de agosto sali de la capital rumbo al puerto
de Veracruz.
Los rebeldes firmaron con Comonfort, en Lagos una convencin por la
cual aceptaron que sus propios planes no se oponan con el de Ayutla, en
seguida se nombro la junta de representantes que habra de elegir presidente
interino. La mayora se inclino por Juan lvarez, quien estableci su gobierno
en Cuernavaca y dispuso que Comonfort fuera a la capital para iniciar las
reformas que exiga la revolucin.29
VII. CONSTITUCIN FEDERAL DE 1857
Tras el movimiento revolucionario que concluy con la firma del Plan
de Ayutla, se convoc un Congreso Extraordinario, reunido en la ciudad de
Mxico en febrero de 1856.
En 1856 se firmo adems, el Estatuto Orgnico Provisional, el cual era
de carcter federalista, que reestableci la Hacienda Pblica en tres grupos:
las correspondientes al gobierno general, las de los estados y territorios y por
ltimo las comunales y Municipales, establecindose como gravmenes
exclusivos del gobierno federal los aplicados al comercio exterior, a la
propiedad raz y a la industria fabril, pero se previ la posterior emisin de
una ley de clasificacin de rentas.30
Un ao despus, el 5 de febrero de 1857, fue aprobada y jurada la
nueva constitucin por el congreso constituyente y el presidente Ignacio
Comonfort.
Los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones
sociales", seala la Constitucin, y entre sus preceptos resaltan el
29

Vandr Caballero, Edgar. Historia econmica, poltica y social de Mxico (Desde la conquista de
Mxico hasta comienzos del porfirismo). En: www.lexdoctor.com.mx
30
Cueva, Mario de la. Op. Cit., nota 25, pp.1265 y ss.

mantenimiento del federalismo, la abolicin de la esclavitud, las libertades de

trabajo, de propiedad, de expresin de ideas, de imprenta, de asociacin, de
peticin y de comercio.
El sistema federal se vino a consagrar, ya que el artculo 40 de la
Carta Magna dice: Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una
Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres
y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en
una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
Pero el federalismo mexicano adopt caractersticas centralistas
porque el proyecto modernizador liberal tena como uno de sus elementos
centrales el eliminar los obstculos al comercio principalmente de transporte
y de aranceles internos como una condicin necesaria para el crecimiento, y
asegurar competencias exclusivas para la Federacin que antes no existan.
Se incluy a esta constitucin un aspecto importante, ya que el artculo
31 fraccin II prescriba que es obligacin de todo mexicano: Contribuir para
los gastos pblicos, as de la federacin como del Estado y municipio en que
resida, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
Creando con ello el principio de legalidad en el cobro de los tributos.
An con lo dispuesto en el artculo 31, la Constitucin del 57, no distribuy los
ingresos entre la federacin y los estados, y nicamente estableci los
siguientes principios:
1. El Congreso (general) tiene facultad Para expedir aranceles sobre el
comercio extranjero (Art. 72 frac. IX.)
2. As mismo, dentro de la misma disposicin, el congreso poda impedir,
por medio de bases generales, que en el comercio de Estado a Estado
se establecieran restricciones onerosas.
A los estados se les prohiba gravar el comercio exterior, tambin se les
impeda establecer derechos de tonelaje ni algn otro de puerto sin
autorizacin del Congreso (Art. 112 frac. I).
El art. 72 en su fraccin VII, estableca el poder tributario de la
federacin, ya que prescribe que faculta al Congreso: para aprobar el
presupuesto de los gastos de la federacin que anualmente debe presentarle
el Ejecutivo, e imponer las contribuciones necesarias para cubrirlo. Lo
anterior representaba ya un problema respecto al alcance del poder tributario
de la federacin, ya que el mismo artculo en su fraccin XI ya analizada,
facultaba al congreso solo a expedir aranceles sobre el comercio extranjero,
lo que contraviene a la facultad prescrita en la fraccin analizada.
En su artculo 117, la constitucin de 1857 dictaba que: Las facultades
que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los
funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados. De ser as, al
aplicarse lo establecido en este apartado, el orden federal solo podra cubrir
el presupuesto con las contribuciones que la propia Constitucin le autorice

expresamente a establecer, lo cual sera notablemente insuficiente, ya que

sera cubrirlo nicamente con lo relativo a los gravmenes al comercio
exterior.
Tratando de resolver este asunto, el 12 de Septiembre de 1857, el
legislador ordinario emiti la denominada Ley de Clasificacin de Rentas, la
cual subordinaba el poder tributario de las entidades federativas a la
federacin, esta consagr dos clases de ingresos, los generales y los
estatales. En cuanto a la Federacin, su competencia fiscal fue ilimitada y
adems se fij un contingente del 20% de las rentas de los estados para
completar el gasto pblico federal. Los gravmenes estatales podan
comprender cualquier materia, siempre y cuando no se opusieren a la
Constitucin y a las leyes federales, de esa forma, al crearse contribuciones
en leyes emitidas por el Congreso Federal, los estados no podan gravar
esas fuentes, subordinando el legislador ordinario a las entidades federativas,
y violando el artculo 117 constitucional.31
Posteriormente la Suprema Corte de Justicia estableci el sistema de la
coincidencia fiscal, la cual fue la solucin que sigui en la prctica
constitucional mexicana.
-Guerra de Reforma.
El 17 de diciembre de 1857 Flix Zuloaga proclamo el Plan de
Tacuvaya, desconociendo la Constitucin del mismo ao y que Comonfort
seguira al frente del Ejecutivo, gobernando con amplias facultades;
convocaba a un congreso extraordinario que redactara una nueva
constitucin de acuerdo con la voluntad nacional, cesando entre tanto a todas
aquellas autoridades que no secundasen este plan.
Presionado por las circunstancias, Comonfort decidi unirse a los
sublevados. Parte de su equipo de colaboradores renunci a sus puestos
mientras que Benito Jurez, presidente de la Suprema Corte, Isidoro Olvera,
presidente del Congreso y algunos diputados fueron conducidos a prisin.
Los estados de la Repblica se dividieron en aquellos que apoyaban al Plan
de Tacubaya y los que defendan el orden constitucional.
Los conservadores, por su parte, presionaron a Comonfort para que
derogara las reformas liberales, a lo cual l se neg. Luego, trat de buscar
una reconciliacin con el ala liberal; excarcel a Jurez y llev a cabo
enfrentamientos armados contra los conservadores, en los cuales saldra mal
librado. Ante lo intil de su resistencia decidi no continuar en la lucha y
abandon el pas dejndolo inmerso en una guerra civil.
En consecuencia se dan dos gobiernos paralelos. Uno encabezado
por Benito Jurez que en su calidad de presidente de la Suprema Corte deba
31

Gil Valdivia, Gerardo. El Federalismo y la Coordinacin Fiscal. En: www.jurdicas.unam.mx .

ocupar el Ejecutivo en caso de que el presidente se ausentara; y el otro

presidido por Flix Zuloaga, a quien una junta de representantes haba electo
presidente. El primero defendera el orden constitucional, mientras el
segundo se encaminara a su destruccin. Jurez estableci su gobierno, en
un primer momento, en Guanajuato, mientras Zuloaga en la capital
gobernaba con las llamadas Cinco Leyes, que de hecho derogaban algunas
de las reformas liberales como la Ley Lerdo, la Ley Iglesias y la Ley Jurez
entre otras. Las diversas entidades del pas tomaran una posicin y
defenderan a uno de estos dos gobiernos.
El ejrcito y el gobierno liberal iran sufriendo severas derrotas que lo
llevaron a convertir su mandato en itinerante. Con todo y las penalidades a
que se vieron sujetos continuaron dictando una serie de disposiciones
legislativas que simbolizaron una postura an ms radical que la manejada
en el congreso constituyente de 1857. La legislacin dictada en Veracruz
contempl diversos aspectos de la vida nacional y de sus habitantes. En
1858 el grupo conservador centralizo de nueva cuenta las rentas.
Las leyes decretadas en ese estado, conocidas como Leyes de
Reforma, establecieron al fin la separacin de la Iglesia y del Estado. El 12 de
julio de 1859 se promulg la Ley de nacionalizacin de los bienes
eclesisticos; el 23, la Ley del matrimonio civil; el 28 la Ley orgnica del
Registro Civil y la Ley sobre el estado civil de las personas; el 31, el decreto
que declaraba que cesaba toda intervencin del clero en cementerios y
camposantos. El 11 de agosto se reglamentaron los das festivos y se
prohibi la asistencia oficial a las funciones de la Iglesia. Un ao ms tarde, el
4 de diciembre de 1860, se expidi la Ley sobre libertad de cultos. Este
conjunto de leyes fueron el inicio de una nueva era en la poltica, la economa
y la cultura.
Pero mientras ello se haca realidad, la guerra civil y los
enfrentamientos constantes agotaron poco a poco a los habitantes del pas,
cansados de esta lucha criminal, que en las ltimas batallas haba dado los
triunfos a los liberales. Un hecho dara un giro radical a los acontecimientos:
en 1859, el gobierno de Washington reconoci al de Jurez, y con ello, el jefe
conservador Miguel Miramn promovi una conciliacin entre ambos bandos.
El mismo ao, Jurez expidi en Veracruz una circular en la que
determinaba que todos los impuestos directos sobre las personas, las
propiedades, los establecimientos de giros e industria y las profesiones se
destinaran al financiamiento de los estados, mientras que las contribuciones
indirectas a la federacin.
Despus de tres aos de guerra civil, las fuerzas liberales
encabezadas por el general Manuel Gonzlez Ortega, enfrentaron la que
sera la ltima batalla contra las fuerzas conservadoras dirigidas por Miramn
en diciembre de 1860. Los liberales vencieron en la batalla de Calpulalpan en
el valle de Mxico, y finalmente el 1 de enero de 1861, Jurez hizo su entrada
triunfal a la capital de la Repblica.

-Aos Posteriores.
Al triunfo de los liberales del ao 61, se restituy la contribucin federal
y adems se estableci un gravamen del 25% sobre todo entero que se
hiciera por cualquier concepto en las oficinas federales, del distrito y
territorios federales, as como en las particulares de los estados, quedando
solo exceptuados algunos pagos menores, la compra del papel sellado y la
alcabala sobre bienes de primera necesidad entre otros.
No obstante las reformas mencionadas entre las cuales esta la
nacionalizacin de los bienes de la iglesia, los cuales eran bastos, el gobierno
de Jurez se enfrento a difciles problemas econmicos que llevaron a una
crisis financiera, por lo que aplazo por dos aos el pago de la deuda exterior,
lo que indujo a reclamos de sus acreedores, que eran Espaa, Inglaterra y
Francia, lo que sirvi de pretexto a la ltima mencionada para intervenir
Mxico.
Al llegar al gobierno Maximiliano32, este contrato diversos crditos con
Francia en condiciones por dems desventajosas, y lo peor de todo, es que ni
con estos pudo superar la crisis financiera que prevaleca en el pas. Para
poder cubrir tan solo los intereses, el imperio empeo la mitad de los
productos de las aduanas de todo el pas.33
Al triunfo liberal, el gobierno federal se enfrento a la desorganizacin
social y a la parlisis econmica provocada por la guerra. En lo referente al
problema financiero, se desconocieron todas las deudas contradas por
Maximiliano, lo cual aunado a los ingresos extraordinarios permiti alcanzar
un supervit presupuestal en el ao fiscal 1867-1868. Sin embargo este
supervit provoc un absurdo optimismo en el Congreso, este insisti en
reducir las contribuciones, en contra del presupuesto enviado por el
secretario de Hacienda Matas Romero, e incrementar los gastos, lo que
provoc nuevamente el dficit presupuestal durante numerosos aos
fiscales.34
El 30 de mayo de 1868, se expidi una nueva Ley de Clasificacin de
Rentas que derog la del 57, esta nueva ley, ratifico la contribucin federal
del 25% anteriormente explicada. As mismo se otorg a la Hacienda federal,
los ingresos provenientes de los gravmenes al comercio exterior; los
derechos de amonedacin, fundicin y ensaye; el papel sellado comn; los
derechos por pesca de perla, ballena, nutria, lobo marino y dems objetos
anlogos; los impuestos establecidos en el distrito y territorios federales; y
por ltimo los productos por todos los impuestos que conforme a lo
establecido en la fraccin VII del artculo 71 constitucional estableciera el
congreso federal. Pero de acuerdo a lo analizado anteriormente, de acuerdo
32

Gobern del 10 de abril de 1864 al 15 de mayo de 1867.

Coso Villegas, Daniel. Historia Moderna de Mxico. La Repblica Restaurada. La vida
Econmica. 2. ed., Mxico, Hermes, 1965, pp. 228 y ss.
34
Margin, Hugo B. El Sistema Tributario en Mxico, 50 Aos de Revolucin, Mxico, FCE, tomo
I, pp. 539 y ss.
33

a la fraccin VII del artculo 72 de la Constitucin el orden central tenia la

atribucin de imponer todas las contribuciones que fueren necesarias para
financiar los gastos pblicos de la federacin, por lo tanto la disposicin que
seala la ley en atencin, en referencia al comercio exterior, no era limitativa.
Por tal motivo, en las materias no sealadas como exclusivas para la
federacin, se entenda que existan facultades coincidentes entre el centro y
los estados.
Otros ingresos federales importantes eran los provenientes de los
fondos destinados a la instruccin pblica, los que antes le pertenecan al
clero, los arrendamientos de fincas nacionales, los impuestos sobre
herencias en el Distrito Federal y el gravamen del real por marco a la minera,
el cual fue posteriormente suprimido.35
Refirindonos a los ingresos de las entidades federativas, en la
mayora de estas el dficit era continuo por lo que recurran al crdito. Su
principal fuente de financiamiento eran las alcabalas a pesar de que estaban
constitucionalmente prohibidas, ya que el artculo 124 de la Constitucin del
57 nos dice: Para el da 1 de Junio de 1858 quedarn abolidas las alcabalas
y aduanas interiores en toda la Repblica. Estos gravmenes, as como la
falta de vas de comunicacin fueron a la postre, las principales causas del
estancamiento de la industria, la agricultura y el comercio interestatal.
-El Porfiriato.
El Porfiriato fue el periodo de la historia de Mxico comprendido entre
1876 y 1911, Segn la Constitucin mexicana, Porfirio Daz no poda
permanecer en la presidencia durante dos mandatos consecutivos por lo que
tuvo que renunciar en 1880 aunque continu en el gobierno como secretario
de Fomento. Fue reelegido en 1884 y consigui la aprobacin de una
enmienda a la Constitucin que permita la sucesin de mandatos
presidenciales, permaneciendo en el poder hasta 1911. Durante este tiempo,
este ejerci una dictadura modernizadora y propici un gran crecimiento
econmico.
Daz, que derroc a Sebastin Lerdo de Tejada, continu la reforma
liberal y anticlerical de Benito Jurez, restaur el orden e implant la paz
interior, atrayendo a los personajes ms importantes e influyentes y
consolidando un sistema que se basaba en las relaciones personales y en la
fuerza militar. Desempearon un importante papel en la dictadura porfiriana
un grupo de intelectuales y profesionales, los llamados cientficos, que vean
el porfiriato como instrumento necesario para la modernizacin y la
democracia.
Al llegar a la presidencia Porfirio Daz, la minera, la agricultura y la
industria, se encontraban en un grave abandono, con la pobreza recaudatoria

35

Coso Villegas., op. cit., nota 32, p 263.

que traa consigo, lo cual desde el punto de vista fiscal se encontraba en una
etapa de dficit que dur hasta 1894.
En el ao 1895, se reformaron los artculos 111 y 124 constitucionales,
por lo cual y respecto al primer artculo, se prohibi a las entidades
federativas gravar el transito de personas y cosas por su territorio, as como
la entrada y salida de l a ninguna mercanca nacional o extranjera, los cual
era un avance importante ya que como hemos visto, los estados instalaban
estos impuestos para obtener recursos extras en detrimento de las
actividades econmicas de referencia. Otras prohibiciones fueron gravar la
circulacin y de efecto de productos nacionales y extranjeros con impuestos
o derechos cuya imposicin se efectuara por aduanas locales, se les prohiba
tambin a las entidades federativas crear o mantener leyes o disposiciones
fiscales proteccionistas. Respecto a la reforma del 124 constitucional, se
consigno como facultad privativa de la federacin gravar el comercio exterior,
el trnsito de mercancas por el territorio nacional, as como la de reglamentar
y an prohibir la circulacin de cualquier tipo de efectos independientemente
de su procedencia. Sin embargo se prohibi a la federacin imponer en el
distrito y territorios federales las alcabalas, que como ya analizamos se
prohibieron a los estados.36
Bajo la dictadura porfiriana, Mxico consigui un importante progreso
econmico, apoyado en gran medida por el alto crecimiento de poblacin que
experiment el pas en esas dcadas. Aumentaron los latifundios a costa de
las tierras de las comunidades indgenas, la desamortizacin de los bienes
eclesisticos y las tierras baldas.
Con las grandes propiedades, la agricultura se orient a la exportacin
y creci espectacularmente. Se favoreci la llegada e inversin de capital
extranjero. El Estado no intervena en los conflictos obreros, dejando libertad
de accin a los patronos. Se pagaban salarios bajos, lo que evitaba la llegada
de inmigrantes y favoreca el empleo de mano de obra nacional y una alta
rentabilidad. Y con ese capital extranjero se financiaba el programa de
progreso, la construccin y expansin de la red de ferrocarriles concedidos a
las compaas extranjeras y el desarrollo de la minera de plata.
En los primeros aos del siglo XX, el gobierno de Porfirio Daz se fue
debilitando, tena poca credibilidad y muchos opositores. Se recrudecieron los
actos de represalia contra campesinos y trabajadores, como las matanzas de
Ro Blanco (1905) y Cananea (1906) y poco despus el Partido Liberal
Mexicano, bajo el liderazgo de los hermanos Flores Magn, publicaba un
manifiesto de 28 puntos, considerado el antecedente inmediato del
levantamiento popular.
-La Revolucin Mexicana.

36

Gil Valdivia, op. cit., nota 31, p. 73.

Madero organiz el Partido Antirreeleccionista, el 5 de octubre de

1910, ante la reeleccin que gan fraudulentamente el dictador del General
Daz, se expidi el Plan de San Luis Potos, por el cual se declaraban nulas
las elecciones que se haban realizado en junio y julio de ese ao en las que
se eligieron al presidente, vicepresidente, magistrados de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin y diputados y senadores. Este desconoca al
gobierno de Porfirio Daz asuma la presidencia provisional y el 20 de
noviembre la gente tomara las armas para arrojar del poder a las autoridades
que estaban gobernando. Se reivindicaban, entre otras cosas, la devolucin
de las tierras a los campesinos y el "sufragio efectivo, no reeleccin", tan
esgrimido por el propio Daz en poca anterior.37
Los mltiples rezagos sociales del proyecto liberal, la cerrazn poltica
de la dictadura, y los efectos del desarrollo regionalmente desigual porfirista
dieron paso a esta revolucin. La revolucin mexicana consisti en muchas
revoluciones territorialmente circunscritas. Mxico haba logrado la
consolidacin de una nacin-estado para finales del siglo XIX, esto a pesar
de haber perdido ms de la mitad de su territorio y tras casi medio siglo de
guerras civiles durante la repblica liberal y el porfiriato.
Sin embargo, la guerra revolucionaria volvi a fragmentar al pas en
poderes regionales ms o menos delimitados territorialmente que llegaron a
ejercer su soberana de manera estable, por ejemplo, con la emisin de
moneda y la recaudacin de tributos propios.
En el periodo revolucionario se emitieron algunas disposiciones de
carcter tributario, entre las que destacan las siguientes: el 1 de junio de
1914, se estableci un impuesto predial federal sobre toda finca rustica
particular; el 1 de enero de 1915 el ejecutivo emiti un acuerdo prohibiendo
el otorgamiento de concesiones con privilegios o exenciones de impuestos
an a titulo de proteccin a la industria nueva, as como gravmenes
alcabalatorios. Otro decreto del Ejecutivo federal, de fecha 3 de mayo de
1916, prohibi a los estados establecer ms contribuciones que las
expresamente sealadas en sus respectivas normas constitucionales.38
La consumacin de la revolucin lograda por los sonorenses en 1917
puede ser entendida entonces como un pacto regional plasmado en el
congreso constituyente, mediante el cual los distintos caudillos regionales
acordaron poner fin a la lucha armada buscando un compromiso poltico que
asegurara la integridad fsica del pas frente a los peligros externos, y
permitiera reanudar el proyecto liberal, lo cual llevo a la promulgacin de la
Constitucin de 1917, Carta Magna actualmente en vigor en Mxico.

37

Enciclopedia Microsoft Encarta 2004. Porfiriato. En: http://mx.encarta.msn.com.

38

De la Garza, op. cit., nota 27, pp. 251 y 252.

VIII. CONCLUSIN
El federalismo del Estado Mexicano se ha adecuado a los tiempos
histricos, lo que le ha permitido estar a la vanguardia de cualquier cambio
poltico, adems de ubicar un discurso de poder dominante, que le ha
facilitado, por los esfuerzos de sus partes integrantes, su consolidacin y
permanencia.
Las diversas etapas en que ha vivido el pas y los proyectos
constitucionales que han regido la vida pblica de Mxico, se pueden analizar
a la luz de las circunstancias histricas, polticas, econmicas y sociales en
las que se dieron.
En virtud del anlisis histrico hecho anteriormente, podemos
interpretar que la formacin del sistema poltico mexicano, ha evolucionado y
se ha ajustado en los diferentes momentos de la vida del pas, de tal manera
que la apreciacin del federalismo y su coordinacin hacendaria, es y sigue
siendo una discusin que tiene todava mucho que discutir, es una asignatura
en constante redefinicin.
En si, la justificacin de este trabajo es tratar de plantear una discusin
que permita acercarse a comprender algunos elementos histricos con
relacin al federalismo y a su aspecto hacendario, y a un proceso que lleva
consigo cuando se traduce la teora poltica en prctica pblica, esto es la
descentralizacin.
Es indudable que la sociedad mexicana ha experimentado cambios
transcendentales que requieren de un nuevo andamiaje institucional que
permita a los rganos del Estado satisfacer las demandas reales de la
poblacin.
La exploracin histrica, conjuntamente con la problemtica que lleva
aparejada en la bsqueda de sus soluciones y su posterior instrumentacin,
ser el sustento de un autntico federalismo que responda a la nueva
realidad de Mxico. La consolidacin de nuestro sistema federal significa en
los tiempos actuales la redistribucin de facultades y atribuciones en un
esquema de corresponsabilidad, en beneficio de la poblacin, el cual debe
ser el objetivo ltimo de la accin del Estado mexicano, en sus distintos
rdenes.

ADRIN JOAQUN MIRANDA CAMARENA.

XI. BIBLIOGRAFA

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