MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE EMERGENCIA Y

CONTINGENCIAS EN AGLOMERACIONES DE PBLICO DE

CARCTER PERMANENTE

CRDITOS
FONDO DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS FOPAE
DIRECTOR
Guillermo Escobar Castro
Subdireccin de Emergencias: Jorge Alberto Pardo Torres
Preparativos para Emergencias: Wilfredo Ospina
Grupo Preparativos: John Jairo Palacio, Laura Salgado, Violeta Chavarro, Diego
Castro
Grupo Aglomeraciones: Andrs Fierro, Giovanny Rivera, Ricardo Matallana, Diego
Gonzalez, Juan Camilo Caldern, Carlos Espitia

PRESENTACIN
La Alcalda Mayor de Bogot D.C., a travs del Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias FOPAE-, hace entrega a la comunidad de la recreacin, la cultura y el
entretenimiento del Manual para la elaboracin de los Planes de Emergencia y
Contingencias para aglomeraciones de pblico permanentes. Su propsito es ampliar
el conocimiento de los riesgos a los que se encuentran expuestos los asistentes y
responsables de las aglomeraciones de pblico, con el fin de orientar los procesos que
permitan reducir, eliminar o atender una situacin de emergencia generada por dichos
riesgos.
Este manual est dirigido a todas aquellas personas involucradas, pero en especial a
los responsables, administradores y propietarios de lugares donde se desarrollan
aglomeraciones de pblico y busca, alrededor del tema de la GESTIN INTEGRAL
DEL RIESGO, formular herramientas tcnicas y conceptuales que permitan intervenir
sobre los riesgos a los que estamos expuestos y la mejor manera de superarlos.
La Gestin del Riesgo se define, segn el artculo 3, numeral 10, del Decreto 423 de
2006, como un proceso social complejo que tiene como objetivo la reduccin o la
previsin y control permanente del riesgo en la sociedad, en consonancia con, e
integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial
sostenibles. Es, en ltimas, el conjunto de actividades organizadas que
realizamos con el fin de reducir o eliminar los riesgos o hacer frente a una
situacin de emergencia en caso de que sta se presente.
En este sentido, el Plan de Emergencia y Contingencias para Aglomeraciones de
Pblico de carcter permanente, es la estrategia desarrollada por los responsables,
administradores y propietarios de lugares de aglomeracin de pblico para identificar,
prevenir y mitigar los riesgos, adems de atender adecuadamente una emergencia.
El presente manual consta de Doce componentes principales que corresponden con
los lineamientos de la Gua para elaborar Planes de Emergencia y Contingencias
emitida por el FOPAE para apoyar a las organizaciones, edificaciones y responsables
de actividades de los sectores pblico y privado en la implementacin de los
Planes. Por lo tanto, conserva los lineamientos tcnico-temticos de la Gua,
pero
su estructura busca responder a las necesidades especficas de las
aglomeraciones de pblico de carcter permanente. As, aunque en este manual se
incluyen algunos elementos y formatos especficos para las aglomeraciones, el Plan
de Emergencia y Contingencias para Aglomeraciones de Pblico debe
desarrollarse con base en la Gua para la Elaboracin de Planes de Emergencia y
Contingencias identificada como el Complemento 3 del Plan de Emergencias de
Bogot formulada por el FOPAE que se consulta en www.sire.gov.co, en el link
Material de inters.
El Manual que presentamos a continuacin busca ampliar algunos aspectos de la gua
del complemento 3 mencionada anteriormente, empezando con la informacin general
y continuando con los aspectos contemplados en dicha gua, con el fin de facilitar la
labor del desarrollador del Plan de Emergencia y Contingencias para Aglomeraciones
de Pblico.

1.

MARCO TERICO DEL PLAN

Parte integral del Plan de Emergencia y Contingencias para Aglomeraciones de

Pblico permanentes es el marco terico del mismo y por ello se deben contemplar los
siguientes aspectos:
Introduccin:
El presente plan de emergencias, hecho con el fin de proveer procedimientos en
caso de emergencia,

Justificacin
Objetivos
Alcance

Para el detalle de cada uno de ellos puede revisar la Gua Planes de Emergencia
y
Contingencia.
en su numeral
IV.
2. Reunir, organizar y registrar la informacin general de la actividad
El registro de la informacin general de la aglomeracin implica describir por lo menos
los siguientes tems:

Razn social
Direccin
Localidad barrio y UPZ
Vas de acceso
Actividad principal y complementaria. Entendiendo las complementarias como
aquellas que se desarrollan en el mismo sitio pero es diferente a la principal. Ej.
Atracciones mecnicas en un restaurante.
rea total discriminada (construida y libre)
Nmero de pisos.
Horarios de Atencin al Pblico.
Capacidad total y discriminada por sectores o reas funcionales. Puede
identificar un listado de reas en los anexos de este documento
Numero de espacios, salones, etc.
Numero de parqueaderos (niveles y cupos).

2.1 Instalaciones de transporte vertical:

Si la actividad o espacio cuenta con algn tipo de elemento de transporte vertical como
escaleras o rampas elctricas y/o ascensores, se debe desarrollar la siguiente
informacin y anexar los documentos necesarios.
Ascensores:
-

Nmero de ascensores
Marca de c/u
Ao de instalacin de c/u
Capacidad en personas y Kg de c/u
Revisiones peridicas desarrolladas para c/u
Ancho y altura de las puertas en cms para c/u
Iluminacin de los accesos prximos a las puertas de c/u
Sealizacin de punto de estacionamiento para c/u
Bloqueo y control de cierre de puertas de acceso para c/u
Sistema de apertura externa por medio de lave especial

Rampas o escaleras elctricas:

-

Nmero de rampas o escaleras elctricas

Marca de c/u
Ao de instalacin de c/u
Revisiones peridicas desarrolladas para c/u
Ancho en cms para c/u
Altura del pasamanos para c/u
Botones de parada de emergencia para c/u

2.2 Aforo:
Para determinar el aforo esperado se deben tener en cuenta la capacidad de
ocupacin y la capacidad de evacuacin del lugar donde se desarrollar la actividad.
Una vez definidos los valores para cada una de las capacidades, se debe tomar el
menor de stos valores como el aforo esperado para la aglomeracin. A continuacin
explicamos cada uno de los factores:
2.2.1

Capacidad de ocupacin

Se conoce sta como la cantidad de personas que pueden permanecer en

condiciones adecuadas de bienestar, comodidad y seguridad en un determinado
espacio. Existen diversas formas de ocupar un lugar o espacio y cada una de ellas
tendr un valor diferente para su capacidad de ocupacin.
2.2.1.1 Formas de Ocupacin:
2.2.1.1.1 Tabla de usos
TIPO DE ACTIVIDAD
Centros comerciales, almacenes de
grandes superficies, almacenes de
cadena, farmacias y afines

REA NETA EN METROS

CUADRADOS POR
OCUPANTE

Plazas de mercado
Restaurantes, panaderas,
mercados y afines
Bares, tabernas, discotecas,
restaurantes, salones de juego,
bibliotecas
y afines
Iglesias, capillas
y lugares de culto
Parques de atracciones
Teatros, cinemas, auditorios y
planetarios
Terminales de pasajeros
Gimnasios, boleras, parques,
plazas de toros, estadios,
coliseos y afines
Bancos, consultorios, salas de
belleza, oficinas y afines
CADES, SUPERCADES y afines
Crceles, reformatorios y afines

Para definir el rea necesaria de

estas actividades, se debe
consultar alguna de las tablas de
acuerdo a la fecha de
construccin o de modificacin
de la edificacin de la siguiente
manera:
Hasta el 14 de diciembre de 2010 la
Tabla
K.3-1 NSR 98
Del 15 de diciembre de 2010 en
adelante la
Tabla K.3.3-1NSR 10

Hospitales, clnicas, centros

de salud, laboratorios clnicos
y afines
Hoteles, moteles y hostales
Universidades, colegios y academias
Casinos y similares
Juzgados

2.2.1.1.2

Silletera fija o instalada de manera temporal u ocasional: la carga

de ocupacin de dicho espacio o edificacin, corresponder al total de
sillas o asientos instalados, siempre y cuando cumpla con:

a) El ancho de los corredores de circulacin entre una fila y otra debe ser de por
lo menos 45 centmetros de ancho como se muestra en la figura 1
b) La cantidad mxima de sillas en cada fila ser de 100 cuando cuente con
pasillos a ambos lados o de 50 cuando solo cuente con pasillo a un solo lado
c) Los pasillos entre bloques de sillas deben tener por lo menos 1.2 m de ancho
cuando cuenten con asientos a ambos lados o de 0.9 m si solo cuentan con
pasillos a un lado
d) Para silletera instalada de manera temporal u ocasional se deben amarrar las
sillas unas a otras en grupos de mnimo 3 y mximo 7 sillas
e) Los asientos sin brazos divisorios debern contar como mnimo con 45
centmetros de ancho

Figura 1.
Espacio libre entre filas de sillas

2.2.1.1.3

Personas de pie tipo concierto: donde existen instalaciones

escnicas tales como escenarios, tablados, tarimas, en los que no se

cuente con asientos fijos o instalados de manera temporal y el pblico

est ubicado de pi, el factor de carga de ocupacin mxima ser de
0,3 m2 de rea neta por persona.
Para esto, entindase el rea neta como el espacio disponible
exclusivamente para la ubicacin de pblico por lo que deben excluirse de
este clculo los baos, cuartos de aseo y de almacenamiento, espacios de
entrada y salida, guardarropas, cafeteras, cuartos de mquinas y otros
espacios similares as como los espacios que no permitan tener una visual
adecuada del pblico hacia la presentacin desarrollada
En caso que en una misma edificacin o espacio se cuente con ms de una forma de
ocupacin, es decir, una combinacin de las posibilidades anteriores, cada zona
deber estar dividida de manera adecuada y se utilizar cada uno de los factores para
determinar la capacidad de ocupacin individual de cada zona respectiva.

2.2.2

Capacidad de evacuacin:

Se conoce como la cantidad de personas que pueden evacuar un lugar o espacio de

manera adecuada y segura a travs de las rutas de evacuacin dispuestas para tal fin
y en un tiempo determinado.
La capacidad de evacuacin estar determinada por la siguiente frmula:

C= K x M x T
En donde:
C es la capacidad de evacuacin. Se determina en nmero de
personas
K es la constante de evacuacin, este valor ser de 82 personas si la evacuacin se
produce en rampas o elementos planos y de 66 personas si se realiza a travs de
escaleras o elementos escalonados. Est determinada como una unidad de flujo que
corresponde a # de personas / metro x minuto
M es la cantidad total de metros disponibles para la evacuacin. En esta sumatoria
solo se deben contar las salidas que conduzcan a los asistentes a vas pblicas o a un
lugar seguro. Los medios de evacuacin se deben medir en el punto ms estrecho de
las mismas.
T es el tiempo mximo necesario para evacuar el espacio o edificacin. Este tiempo
estar determinado por el anlisis de riesgo realizado en el plan de emergencia y
contingencia que se desarrolle para la edificacin, espacio o actividad. La unidad para
este caso, est determinada en minutos. El tiempo necesario para evacuar una
edificacin, rea o espacio, debe calcularse de acuerdo a los riesgos presentes en el
lugar y podrn variar entre 2.5 minutos y 6 minutos de acuerdo a las condiciones del
espacio. Por ejemplo, para un lugar con condiciones adecuadas de evacuacin con
bajas posibilidades de acumulacin de gases, sealizacin e iluminacin adecuadas,
entre otras, podrn emplearse tiempos de hasta 6 minutos. Para un lugar cerrado, con
alta posibilidad de concentracin de gases, con condiciones de evacuacin

restringidas, poca sealizacin e iluminacin, debern contemplarse tiempos

de evacuacin cercanos a los 2,5 minutos.
2.2.3

Capacidad por nmero de salidas:

Se conoce como la cantidad de personas que pueden evacuar un lugar o espacio de

manera adecuada y segura de acuerdo a la cantidad de salidas disponibles en la
edificacin o espacio. De acuerdo a la cantidad de personas esperadas en cada lugar
o espacio, se define el siguiente nmero mnimo de salidas
CARGA DE
OCUPACIN
(personas)
0100101
500501
1000
1001
o ms
3.

NMERO
MNIMO DE
SALIDAS
1
2
3
4

Realizar el anlisis de riesgo.

El anlisis de riesgo consiste en estimar la probabilidad de que ocurra un evento no

deseado con una determinada severidad y unas consecuencias. La informacin que se
obtiene en este punto es indispensable para definir las medidas de mitigacin,
prevencin y proteccin necesarias para minimizar los impactos que se puedan
generar. Una descripcin ms detallada que puede ser til para el desarrollo del
anlisis de riesgo lo puede encontrar en la seccin G de la Gua Planes
de Emergencia y Contingencia.

El anlisis de riesgo que se desarrolle, debe contener:

De acuerdo a lo establecido por el Decreto Distrital 423 de 2006, se pueden tomar las
siguientes definiciones:

Amenaza: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico

de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la
poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada.
Es un factor de riesgo externo.
Vulnerabilidad: caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos
a una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de
anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un
factor de riesgo interno.
Se debe tener en cuenta para realizar el anlisis de riesgo los siguientes tems entre
otros:

Sistemas elctricos (subestaciones, generadores y redes entre otras)

Sistemas hidrulicos (almacenamiento, redes, sistemas sanitarios y de
aguas lluvias entre otras)
Redes de gas (Natural o GLP)
Atracciones mecnicas y dispositivos de entretenimiento (si las hay)
Sistemas de seguridad.
o Puertas de entrada, salida y salida de emergencia.
o Barandales, pisos, escaleras, cubiertas o techos etc.
o Contra incendio (sistemas de deteccin, extintores, gabinetes,
hidrantes, aspersores etc.)
o Primeros auxilios (Botiquines, camillas, ambulancias, etc.).
o Sealizacin preventiva e informativa.
o Medios de comunicacin internos de cada uno de los grupos que
operan los planes y a su vez de estos con la coordinacin
general.
o Iluminacin de emergencia.
o Alarmas.
o Dems sistemas de seguridad y prevencin con los que cuente el lugar
Almacenamiento de diferentes elementos como:
o Qumicos
o Materiales txicos, venenosos, inflamables o nocivos para la
seguridad e integridad de las personas, el ambiente y las
instalaciones.
Descripcin de elementos de calentamiento y coccin como
calderas, autoclaves, cocinas, cocinetas, hornos, estufas, entre otros
Tipo y materiales de la estructura principal de la edificacin

Dentro del desarrollo de las medidas de intervencin, se recomienda tener en cuenta

el desarrollo de los mantenimientos necesarios a cada uno de los sistemas y
elementos propios del lugar.
Para este proceso se recomienda desarrollar cualquiera de las metodologas que
encontrar en la seccin G-2 de la Gua Planes de Emergencia y Contingencia.
En este mismo documento encontrar los formatos que puede utilizar de acuerdo a la
metodologa utilizada.
A continuacin presentamos algunos ejemplos que pueden ser tiles al momento de
identificar los riesgos de su actividad o lugar:

Ejemplo 1:
AMENAZA
Incendio
estructural
interno

VULNERABILIDAD
Ausencia de detectores de incendio.
Ausencia de equipos de extincin de
incendios. Sobrecarga de tomas
elctricas

RIESGO
Incendios
estructurales
internos por sobrecarga en
los sistemas y/o disposicin
inadecuada del cableado

VULNERABILIDAD
Baja resistencia estructural

RIESGO
Colapso
estructural
eventos atmosfricos

Ejemplo 2:
AMENAZA
Fenmenos
atmosfricos adversos
(lluvia, granizo, nieve)

por

Ejemplo 3:
AMENAZA
Crecientes de ros

VULNERABILIDAD
Ubicacin de la edificacin
niveles bajos

en

RIESGO
Inundaciones
internas
/
externas por creciente de ro

4. Desarrollar la estructura organizacional para la atencin de emergencias

A nivel distrital y buscando la articulacin con el Sistema Distrital de Prevencin y
Atencin de Emergencias -SDPAE, se estableci el Sistema Comando de Incidentes
SCI-, como modelo organizacional. Este sistema de administracin involucra acciones
preventivas, de preparacin, de respuesta, recuperacin y mitigacin de las
emergencias, as como el apoyo interinstitucional, sin importar la clase, el tamao o la
magnitud de las mismas; quiere decir que el manejo exitoso en la escena de un
incidente depende de una estructura bien definida que est planeada.
Para definir este esquema, se recomienda implementar una estructura como la que
encontrar a continuacin y los detalles y explicaciones los podr encontrar en la
seccin H de la Gua Planes de Emergencia y Contingencia.
Figura 2. Esquema organizacional basado en SCI

Esta Organizacin confluye en el P.M.U (Puesto de Mando Unificado) el cul es el

lugar donde se coordina todo el manejo de la Emergencia.

El PMU debe cumplir con las siguientes condiciones:

ACCESO: Facilidades de acceso, tanto desde el interior de la Lugar, como

para las personas que lleguen Lugar.
RIESGO: Ubicacin en un sitio que ofrezca niveles confiables de seguridad
respecto a las emergencias de posible ocurrencia. Deber buscarse un sitio
aislado del lugar, estructuralmente seguro, y con los medios de proteccin
adecuados al riesgo. Adicionalmente debe existir un PMU alterno con todos
sus recursos en caso de ser necesario
CAPACIDAD: Contar con un espacio mnimo disponible de 20
metros cuadrados a un solo nivel (rea Plana y no inclinada).
COMUNICACIONES: Contar con medios de comunicacin interna (Radios,
Avanteles, Telfonos, etc.) con las diferentes reas de la instalacin y hacia el
exterior (Telfonos, Fax e Internet), as como con los diferentes grupos y reas
operativas
FACILIDADES O RECURSOS: Contar con Visibilidad completa de la
actividad y del lugar, Iluminacin propia (Planta, o Linternas), Mesas y sillas,
Tablero de acrlico, Resma de Papel, Esferos, Borrador y Marcadores, y
Circuito cerrado de Televisin que cubra todo el Lugar (si es posible).
INFORMACIN: Dispondr de toda la informacin bsica requerida por la
organizacin y por los organismos de socorro para el manejo de las
emergencias, como Plan de emergencia, Planos, Directorios Telefnicos
Internos y externos.

En el SCI en aglomeraciones el jefe de emergencias est a cargo del incidente y es

quien orienta el despliegue del personal y los equipos. El SCI organiza al personal y
las tareas de tal forma que la persona a cargo no est sobreocupada, facilita la
comunicacin, reportes y el establecimiento de una cadena de comando entre el
personal como se observa en la siguiente figura.
De acuerdo a la complejidad de la aglomeracin o actividad y a la cantidad de
personal disponible, la estructura organizacional de Emergencia y Contingencias se
puede simplificar a su mnima expresin, como se presenta en el siguiente esquema:

De acuerdo con lo anterior y dependiendo de la complejidad de la aglomeracin, es

posible que algunas personas deban cumplir dos o tres funciones. Por ejemplo, en una
actividad pequea, el Comandante de Incidente puede asumir, adems de las
responsabilidades propias de su nivel, funciones de seguridad operacional, de
informacin pblica y enlace.
Adicionalmente y con el fin de tener una comunicacin Efectiva en el Desarrollo
Normal de la aglomeracin o en caso de Emergencia, se debe anexar un Directorio

telefnico que debe contener como mnimo la informacin del Directorio de

emergencias de este manual.

5. Planes de Accin
En los Planes de Accin se definen las metas, objetivos, procesos y procedimientos a
desarrollar por un incidente o emergencia especifica, en un periodo especfico,
determinando los recursos, suministros y servicios a utilizar y los responsables
de cada accin. Los planes que se deben desarrollar son los siguientes:
Plan general Jefe de Emergencias
Plan de Vigilancia, Acomodacin y Seguridad - VAS.
Plan de seguridad para incendio
Plan de Evacuacin.
Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios.
Plan de Informacin Pblica.
Plan de Atencin Temporal de los Afectados Refugio.
Plan de Manejo de Trnsito (PMT)
Plan de Manejo para nios y personas en condicin de discapacidad
Plan de integracin del lugar

5.1 PLAN GENERAL

Este plan corresponde a la coordinacin general en el desarrollo normal de la
aglomeracin y en caso de emergencia de los planes de accin de logstica - VAS,
atencin mdica y primeros auxilios, contra incendio, evacuacin, informacin pblica,
atencin temporal de los afectados, y lugar.
Debe contar con un coordinador quien es el jefe de emergencias
Debe desarrollar acciones de la siguiente forma:
5.1.1

5.1.2

5.1.3

Funciones en el Desarrollo Normal de la Aglomeracin

5.1.1.1

Antes de la Aglomeracin

5.1.1.2

Durante la aglomeracin

5.1.1.3

Despus De la aglomeracin

Funciones en caso de Emergencia

5.1.2.1

Durante la Emergencia

5.1.2.2

Despus de la Emergencia

Capacitacin. El jefe de Emergencias deber tener una capacitacin

como mnimo en:
Manejo de Aglomeraciones y sus diferentes Planes de Accin como:
Plan de Logstica - VAS.
Plan Contra incendio.
Plan de Evacuacin.
Plan de Atencin temporal a Afectados Refugio.
Plan de Informacin Pblica.
Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios.
Plan del Lugar de la aglomeracin
Manejo de Emergencias.
Estructura Plan de Emergencia de la aglomeracin.
Manejo de Multitudes Psicologa de Masas.
Simulacros y Simulaciones.
Polticas Institucionales sobre Seguridad

La articulacin con el SDPAE de puede desarrollar con el flujo de la tabla 1:

Tabla 1. Articulacin con el SDPAE
DIAGRAMA DE FLUJO

ACCIONES

RESPONSABLE

Se identifica el tipo de
incidente o emergencia.

Organizacin.

Se activan los Planes de

Accin.

Organizacin.

Evaluar la situacin, si se
superan las capacidades
operativas y existen
posibilidades de generar
impactos negativos a la
actividad, escenario,
asistentes o a la
comunidad aledaa.

Organizacin.

Se desarrollan los Planes

de de Accin.
Control de la situacin.

Organizacin.

Requiere de apoyo externo.

Si
existen
entidades
distritales
en
la
aglomeracin,
hgalo a
Organizacin.
travs de ellas, de lo
contrario comunquese al
123.
Directorio Telefnico.
Se activa el SDPAE, segn
los requerimientos de la SDPAE
aglomeracin o actividad.
Evaluar la situacin y se
controla por medio de los
Protocolos Distritales de SDPAE
Respuesta.

5.2 PLAN DE VIGILANCIA, ACOMODACIN Y SEGURIDAD - VAS

Este Plan Corresponde al manejo de entradas y salidas, informacin, manejo de filas y
controles de ingreso. En caso de emergencia desarrollan el plan de evacuacin, y
apoyan de ser necesario, los planes de primeros auxilios, seguridad de incendio.
Debe contar con un coordinador de seguridad - VAS
Debe desarrollar acciones de la siguiente forma:
5.2.1

5.2.2

5.2.3

Funciones en el Desarrollo Normal de la actividad.

5.2.1.1

Antes de la aglomeracin

5.2.1.2

Durante la aglomeracin

5.2.1.3

Despus de la aglomeracin

Funciones en caso de Emergencia

5.2.2.1

Durante la Emergencia

5.2.2.2

Despus de la Emergencia

Capacitacin. Cada integrante de este Plan deber tener

capacitacin como mnimo en:
Manejo de Aglomeraciones
Plan de seguridad en general y principalmente en:
Manejo del Proceso de Entrada y Salida del Pblico.
Manejo de Multitudes Psicologa de Masas.
Manejo de Emergencias.
Estructura Plan de Emergencia de la actividad.
Plan Contra incendio.
Plan de Evacuacin.
Plan de Salud (Primeros Auxilios y Transporte de Pacientes).
Plan del Lugar u ubicacin de recursos, suministros y servicios
Simulacros y Simulaciones.

una

5.3 PLAN DE SEGURIDAD DE INCENDIO

Componente del Plan de Emergencia que establece Brigadas Contra Incendio a cargo
del Empresario debidamente entrenadas y equipadas, la cual actuar en la primera
respuesta para el control de incendios y emergencias conexas.
Este Plan opera en todas las fases de la aglomeracin, la cules son: Montaje, Pre
ingreso, Ingreso, Presentacin, Salida y Desmontaje o Reacondicionamiento.
Este Plan cuenta con la Participacin de:
Brigadas Contra Incendio a cargo del Empresario (Brigada
Interna).
5.3.1

Coordinador: Persona Asignada exclusivamente para la

implementacin del Plan de Seguridad de incendios. Debe tener
Reemplazo.

5.3.2

Responsable de Brigada: Persona responsable de una brigada (Todos

con Radio). Las Brigadas podrn estar conformadas por el grupo de
Logstica VAS

Debe desarrollar acciones de la siguiente forma:

5.3.3

5.3.4

Funciones en el Desarrollo Normal de la actividad o en Emergencia:

5.3.3.1

Antes de la Emergencia (Desarrollo Normal de la aglomeracin)

5.3.3.2

Funciones de respuesta en caso de emergencia

5.3.3.3

Despus de la Emergencia

Capacitacin. Cada integrante de las Brigadas deber acreditar como

mnimo asistencia a los siguientes mdulos:

Teora del fuego y manejo extintores.

Manejo de Gabinetes.
Evacuacin por incendio y emergencias conexas.

5.4 PLAN DE EVACUACIN

Este Plan se refiere a todas las acciones necesarias para detectar la presencia de un
riesgo que amenace la integridad de los asistentes, y como tal comunicarles
oportunamente la decisin de abandonar las instalaciones y facilitar su rpido traslado
hasta un lugar que se considere seguro, desplazndose a travs de lugares tambin
seguros.
Debe contar con un coordinador de evacuacin
Debe desarrollar procedimientos de la siguiente forma:
5.4.1

Procedimientos:
5.4.1.1

Antes de la Evacuacin

5.4.1.2

Durante la Evacuacin

5.4.1.3

Despus la Evacuacin

5.4.2

Periodicidad de Prctica: Semestral (Simulacros y Simulaciones). Est a

cargo del Administrador o encargado del Lugar.

5.4.3

Actualizacin: Este Plan deber actualizarse cada vez que el lugar,

recursos, suministros o servicios cambien sus condiciones. Mnimo se
actualizar 1 vez al ao.

5.4.4

Capacitacin. Cada integrante

capacitacin como mnimo en:

de

este

Manejo de Aglomeraciones
Manejo de Emergencias.
Estructura Plan de Emergencia
Procedimientos de Evacuacin.
Manejo de Multitudes Psicologa de Masas.
Comportamiento de los incendios.
Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios.
Simulacros y Simulaciones.

Plan

deber

tener

una

5.5 PLAN DE ATENCIN MDICA Y PRIMEROS AUXILIOS

Componente del Plan de Emergencia orientado a prestar a los afectados, atencin
pre-hospitalaria en el lugar de la actividad (ya sea en Emergencia o Desarrollo Normal
de la misma) y a posibilitar el traslado, de las que as lo requieran, a centros de
atencin especializada. En caso de Emergencia este plan opera mientras llega la
ayuda institucional (Principalmente Secretara de Salud), y sirve de apoyo a
sta cuando se haga presente en el lugar.
Debe contar con un coordinador de salud
Debe desarrollar acciones de la siguiente forma:
5.5.1

5.5.2

Funciones en el Desarrollo Normal de la aglomeracin o en

Emergencia
5.5.1.1

Antes

5.5.1.2

Durante

5.5.1.3

Despus

Capacitacin Cada integrante de este Plan deber tener una capacitacin

como mnimo en:

Manejo de Aglomeraciones
Manejo de emergencias.
Estructura Plan de Emergencia
Manejo de Multitudes Psicologa de Masas.
Simulacros y Simulaciones.
Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios, principalmente en:
Funciones y responsabilidades del Grupo de Primeros Auxilios.
Centros Hospitalarios de la zona.
Signos vitales.
Reanimacin Cardiopulmonar RCP.
Vendajes e inmovilizaciones.
Control de Hemorragias.
Intoxicaciones.
Primer Auxilio a quemados.
Asfixias y Shock.
Transporte de Pacientes.

5.6 PLAN DE INFORMACIN PBLICA

Componente del Plan de Emergencia cuya finalidad en el desarrollo normal de la
actividad es manejar y orientar la Informacin entregada al Pblico Antes, Durante y
Despus de la actividad.
En Emergencia, consiste en divulgar a los familiares, allegados y/o medios de
comunicacin, de una manera centralizada, coordinada y oportuna, la informacin
sobre el estado y ubicacin de las personas asistentes al lugar o actividad.
Adicionalmente en este plan se Incluye el manejo de personas
perdidas.
Debe contar con un coordinador de informacin pblica
Debe desarrollar acciones de la siguiente forma:
5.6.1

5.6.2

Funciones en el Desarrollo Normal de la aglomeracin

5.6.1.1

Antes de la aglomeracin

5.6.1.2

Durante la aglomeracin

5.6.1.3

Despus de la aglomeracin

Funciones en caso de Emergencia

5.6.2.1

Durante la Emergencia

5.6.2.2

Despus de la Emergencia

5.6.3

Capacitacin Cada integrante de este Plan deber tener una capacitacin

como mnimo en:
Manejo de Aglomeraciones
Manejo de Emergencias.
Estructura Plan de Emergencia
Manejo de Informacin en caso de Emergencia.
Manejo de Multitudes Psicologa de Masas.
Simulacros y Simulaciones.

5.6.4

Indicaciones Bsicas para el Pblico

Son las Indicaciones Bsicas para el Pblico Antes, Durante y Despus de la

actividad, en caso de Emergencia y acerca del contenido General del
Esquema del Lugar o actividad para la informacin del Pblico.
Estas Indicaciones se pueden distribuir en Volantes, en los Medios de
Comunicacin en el Sonido Interno y en Avisos o Carteleras del lugar o
actividad

5.7 PLAN DE ATENCIN TEMPORAL DE LOS AFECTADOS REFUGIO

Componente del Plan de Emergencia cuya finalidad es facilitar, en un rea
especficamente asignada para ello, la asistencia a las personas que por sus
condiciones o caractersticas (Nios, adultos mayores, personas en condicin de
discapacidad, etc.) a raz de la situacin de Emergencia requieren asistencia temporal
mientras sus familiares o allegados se hacen cargo de ellos.
Este Plan Solo opera en caso de Emergencia.
Debe contar con un coordinador de rea de refugio
Debe desarrollar acciones de la siguiente forma:
5.7.1

5.7.2

Funciones en caso de Emergencia

5.7.1.1

Funciones antes de la Emergencia

5.7.1.2

Funciones durante la Emergencia.

5.7.1.3

Funciones despus de la Emergencia.

Capacitacin Cada integrante de este Plan deber tener una capacitacin

como mnimo en:
Manejo de Aglomeraciones
Manejo de Emergencias.
Estructura Plan de Emergencia
Manejo de Multitudes Psicologa de Masas.
Manejo de Zonas de Refugio.
Entrega de Personas.
Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios.
Simulacros y Simulaciones.

5.8 PLAN DE MANEJO DE TRNSITO.

Este plan debe ser desarrollado nicamente si el lugar o actividad genera afectacin al
sistema de movilidad o genera algn tipo de cierre vial ya sea total o parcial, temporal
o permanente.
5.8.1

Coordinador:
Secretara
de
Movilidad.
Persona
Asignada
exclusivamente para la implementacin del Plan. Debe tener Reemplazo.

5.8.2

Funciones en el Desarrollo Normal de la actividad

5.8.2.1 Antes de la actividad

Desarrollar el Plan de Manejo de Trnsito PMT en caso que en cualquier
momento se pueda generar afectaciones a la operacin del sistema de
movilidad o cierres viales. Este plan debe incluir por lo menos:
I.

Descripcin detallada de la actividad a realizar

II.

Identificacin de los tramos viales, peatonales o de ciclo

usuarios afectados directa e indirectamente por la realizacin de
la actividad

III.

Descripcin de Movilidad sin la actividad

IV.

Movilidad con la actividad

V.

Recursos de sealizacin

VI.

Informacin a la comunidad afectada.

5.8.2.2 Durante la actividad

Implementar el PMT con las observaciones desarrolladas por Secretaria de
Movilidad
Verificar, Disponer y Ubicar el Personal, Suministros, Recursos y Servicios.
Colaborar con el Jefe de Emergencias en todo lo referente al manejo de
flujos vehiculares, peatonales y de bicicletas.
Todas aquellas actividades necesarias para el manejo de flujos
vehiculares, peatonales y de bicicletas y la solucin a los problemas que se
puedan presentar
5.8.2.3 Despus de la actividad
Activar los flujos vehiculares y de bicicletas progresivamente de acuerdo a
las indicaciones del PMU hasta llegar a la normalidad en las vas
Emitir Informe final sobre el desarrollo de la aglomeracin al Jefe de
Emergencia y PMU.
Coordinar la readecuacin de los suministros, servicios y recursos que
hayan sido utilizados durante la aglomeracin.

5.8.3

Funciones en caso de Emergencia

5.8.3.1 Funciones durante la Emergencia

Coordinar la pronta recoleccin de informacin sobre el estado de las
vas por medio de su personal.
Desarrollar los cierres adicionales para el proceso de evacuacin si es
necesario.
Informe peridico al PMU
5.8.3.2 Funciones despus de la Emergencia
Activar los flujos vehiculares y de bicicletas progresivamente de acuerdo a
las indicaciones del PMU y a la estabilizacin de la emergencia y hasta
llegar a la normalidad en las vas.
Emitir Informe final al Jefe de Emergencia y PMU.
Coordinar la readecuacin de los suministros, servicios y recursos que
hayan sido utilizados durante la aglomeracin.
5.8.4

Capacitacin Cada integrante de este Plan deber tener una capacitacin

como mnimo en:
Manejo de Aglomeraciones
Manejo de Flujos vehiculares, peatonales y de bicicletas
Manejo de Emergencias.
Plan de Evacuacin.
Estructura Plan de Emergencia
Manejo de Multitudes Psicologa de Masas.
Simulacros y Simulaciones.

5.9 PLAN DE MANEJO DE NIOS, PERSONAS EN

DE DISCAPACIDAD Y ADULTOS MAYORES

CONDICIN

Este plan debe especificar el tratamiento y las zonas que son ocupadas
exclusivamente por nios, personas con discapacidad o adultos mayores antes,
durante y despus de la asistencia a la actividad o lugar, as como en caso de
emergencia. Busca dar cumplimiento a las leyes 361 de 1997, 1316 de 2009 y el
Decreto del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 1538 de 2005.
Debe contar con un coordinador de manejo de nios y personas en condicin de
discapacidad
Debe desarrollar acciones de la siguiente forma:

5.9.1

5.9.2

5.9.3

Funciones en el Desarrollo Normal de la aglomeracin.

5.9.1.1

Antes de la aglomeracin

5.9.1.2

Durante la aglomeracin

5.9.1.3

Despus de la aglomeracin

Funciones en caso de Emergencia

5.9.2.1

Durante la Emergencia

5.9.2.2

Despus de la Emergencia

Capacitacin. Cada integrante

capacitacin como mnimo en:

de este

Plan deber

tener

una

Manejo de Aglomeraciones
Plan de Vigilancia, Acomodacin y Seguridad en general y principalmente en:
Manejo del Proceso de Entrada y Salida del Pblico especialmente para
nios y/o personas en condicin de discapacidad.
Manejo de Multitudes Psicologa de Masas.
Manejo de Emergencias.
Estructura Plan de Emergencia
Plan Contra incendio.
Plan de Evacuacin.
Plan de Salud (Primeros Auxilios y Transporte de Pacientes).
Simulacros y Simulaciones.

5.10

PLAN DE INTEGRACIN DEL LUGAR

Este Plan Corresponde a la articulacin que se debe dar en caso que la actividad sea
realizada en una zona de un lugar que cuente con planes de emergencias y
contingencia. (Ej. 1: actividad realizada en una plazoleta de un centro comercial, Ej. 2:
teatro ubicado dentro de un centro comercial).
Debe contar con un coordinador de integracin
Debe desarrollar acciones de la siguiente forma:
5.10.1 Funciones en el Desarrollo Normal de la actividad
5.10.1.1 Antes de la actividad
5.10.1.2 Durante la actividad
5.10.1.3 Despus de la actividad

5.10.2 Funciones en caso de Emergencia

5.10.2.1 Funciones durante la Emergencia
5.10.2.2 Funciones despus de la Emergencia
5.10.3 Capacitacin Cada integrante de este Plan deber tener una capacitacin
como mnimo en:
Manejo de Aglomeraciones
Manejo de Emergencias.
Plan contraincendios.
Plan de Evacuacin.
Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios.
Estructura Plan de Emergencia
Manejo de Multitudes Psicologa de Masas.
Simulacros y Simulaciones.

6. Realizar el inventario de los suministros, servicios y recursos existentes

Se debe realizar un inventario de los recursos con los que se cuenta en la actividad o
espacio para la atencin de cualquier emergencia. Una descripcin detallada del
inventario que se debe desarrollar lo puede encontrar en la seccin J de la Gua
Planes de Emergencia y Contingencia. Tambin puede utilizar el formato de
inventario de servicios suministros y recursos del manual para la elaboracin de planes
ocasionales.
7.

Elaborar los planos

Una vez realizado el anlisis de suministros, servicios y recursos, se deben

elaborar los planos necesarios internos y externos de la edificacin o espacio en
donde se desarrolla la actividad. Los planos sirven de referencia para hacer el
diagnstico de amenazas, vulnerabilidades y riesgos. Por lo tanto, deben contener
las diferentes secciones o dependencias, las entradas y salidas principales y
alternas, las vas aledaas, las entidades y las organizaciones de apoyo.
Los planos deben contener la localizacin de Recursos Internos y Externos del Lugar o
actividad segn el inventario de suministros, servicios y recursos de este manual
en donde dice Ubicar en el Plano. Puede utilizar tantos Planos como desee (Se
recomiendan ms de 3, para que no queden muy cargados). Estos son algunos
aspectos a tener en cuenta:
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>

Puntos Cardinales
rea de Primeros Auxilios
Puesto para atender personas extraviadas.
PMU
Entradas Salidas con cotas de los respectivos anchos
Puntos de informacin.
Taquillas.
Baos.
Ambulancias y Mquinas de Bomberos
Parqueaderos.
Extintores.
Punto de Encuentro
Zonas de riesgo de acuerdo al anlisis realizado
Instalaciones hidrulicas, sanitarias, gas y elctricas
Rutas de evacuacin
Localizacin en el entorno inmediato

8. Definir los Planes de Contingencias.

Los Planes de Contingencias se refieren a la organizacin y a los procedimientos para
responder a las emergencias relacionadas con los puntos crticos identificados en el
anlisis de riesgo realizado para el lugar o actividad. Los puntos crticos dependen
de las caractersticas especficas de cada rea. En otras palabras, se refieren a la
organizacin y a los procedimientos para responder a las emergencias que se
presenten en lugares definidos con amenazas definidas.
Tambin se deben contemplar para actividades con aglomeracin de pblico
diferentes a las habituales del lugar como firma de autgrafos en un centro comercial.

Cuando se requieran, los planes de contingencia deben contener los siguientes

aspectos:
8.1 Objetivos.
Los objetivos de
organizacin y
situaciones de
determinados o
actividad

un Plan de Contingencias deben dirigirse a puntualizar el sistema de

los procedimientos especficos por punto crtico para enfrentar
calamidad, desastre o emergencia en un lugar y perodo
para unas condiciones puntuales que se presenten en el lugar o

8.2 Alcance.
El alcance de un Plan de Contingencias est dirigido al personal de la Organizacin,
que debe ejercer la coordinacin y toma de decisiones requeridas para la
administracin y atencin del(los) incidente(s) ocasionado por la(s) amenaza(s)
especfica(s) identificada(s) en el lugar o actividad
8.3 Sistema de Alerta
Las alertas son actos declaratorios de la situacin de inminencia de presentacin de
eventos constitutivos de desastre, calamidad o emergencia a fin que se proceda
oportunamente a activar los planes de accin preestablecidos.
Todo estado
caractersticas:

de

alerta

debe

contemplar

las

siguientes

Debe ser concreta, accesible y coherente, con informacin clara sobre el

proceso generador de riesgo (amenaza).

Debe ser inmediata promoviendo la accin gil e inmediata del personal de

respuesta interno y externo si se requiere.

Debe expresar las consecuencias de no atender la alerta, tanto para el

personal de la Organizacin como para los grupos de respuesta externos
Para el desarrollo de planes de contingencia, recomendamos utilizar el formato del
Anexo 10 de la Gua Planes de Emergencia y Contingencia.
8.4 Recursos, servicios y suministros
Se debe contar con los recursos necesarios para desarrollar las acciones planteadas
en el sistema de alerta.
9.

Formular el Programa de capacitacin y entrenamiento continuo

Debe estar dirigido tanto al personal responsable de la atencin de emergencias

como a todas las personas que no actan directamente en la respuesta.
Las capacitaciones se programan con base en las necesidades de los Planes de
Accin especficos desarrollados. Algunas de ellas son: salud y primeros auxilios,
primer respondiente, contra incendios y evacuacin.
Recomendamos utilizar
el Anexo 11 de la Gua Planes de Emergencia y
Contingencia, para el desarrollo de este programa

10. Implementacin del plan

Se deben desarrollar acciones especficas para la implementacin del Plan de
Emergencia y contingencia para aglomeraciones de pblico, proyectndolas a corto,
mediano y largo plazos, y teniendo en cuenta los costos y medios necesarios.
Elaborar un
actividades:

cronograma

que

incluya

las

siguientes

Acciones de divulgacin del Plan, en todos los niveles de la

actividad.

Adquisicin de recursos y elementos

complementarios.

Elaboracin y actualizacin peridica de la base de datos.

Definicin del plan de capacitacin.

Actividades de seguimiento, evaluacin y ajustes del

Plan.

Desarrollo peridico de ejercicios de simulacin y

simulacros.
La programacin debe incluir el tiempo de ejecucin de las actividades (corto,
mediano
y largo plazos), los costos y los medios necesarios.
Para la realizacin de simulaciones, se debe seguir la Gua para la realizacin
de
Simulaciones que encontrar en este link.
Para la realizacin de simulacros, se debe seguir la Gua para la realizacin de
Simulacros que encontrar en este link.
11. Desarrollar un proceso de auditora
La auditoria es el proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener
evidencias y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar hasta qu punto
cumple las polticas, procedimientos o requisitos de referencia del Plan de Emergencia
y Contingencias de la Organizacin. Recomendamos utilizar el Anexo 13 de la
Gua Planes de Emergencia y Contingencia, para el desarrollo de este proceso
Es conveniente que se desarrollen actividades de Auditoria, con personal interno y
externo de la Organizacin. Los aspectos que se obtienen de las auditorias son
productos para la actualizacin del Plan de Emergencia y Contingencias.
12. Actualizar el Plan de Emergencia y Contingencia para aglomeraciones
de pblico
Posterior a la implementacin o a la auditoria del Plan de Emergencia y Contingencias,
este puede estar sujeto a modificaciones o cambios, proceso que debe ser ejecutado
en forma contina.
La actualizacin deber realizarse peridicamente o cuando se presente un cambio
que signifique un proceso de reajuste al documento en los aspectos principales del
Plan y se deber informar a toda la Organizacin de los cambios correspondientes.
El proceso de seguimiento al Plan debe llevarse por medio de una bitcora o sistema
de informacin y control, que permita conocer el progreso y los cambios realizados a la
estructura del Plan, de acuerdo a las evaluaciones desarrolladas y sus actividades.

Debe existir un responsable del seguimiento al Plan el cual peridicamente informar a

los relacionados de las actividades ejecutadas y los diferentes aspectos de
modificacin y control.
13. Certificaciones
Se deben anexar las siguientes certificaciones de recursos, suministros y/o
servicios
Certificacin
relacionados

de

capacitacin

en

brigadas

temas

Certificado de enfermera y auxiliar de enfermera (para el caso de centros comerciales

con rea mayor de 2000 m2) de acuerdo a resolucin 705 de 2007
Concepto bomberos
Concepto CRUE
Concepto Movilidad (en caso de ser necesario)
Concepto tcnico estructural y funcional segn lo establecido en el Decreto
Distrital
192 de 2011
Certificado de verificacin anual para instalaciones de transporte vertical y puertas
automticas de acuerdo a lo establecido en el Acuerdo 470 de 2010
Certificacin quinquenal de revisin y mantenimiento de redes y equipos de gas de
acuerdo a lo establecido en la Resolucin 67 de 1995, numeral 523
Adicional a estas medidas, se debern estudiar e implantar los programas de
mantenimiento preventivo de las mquinas, equipos, herramientas, instalaciones
locativas, alumbrado y redes elctricas. As mismo, se debern inspeccionar
peridicamente las redes e instalaciones elctricas, la maquinaria, equipos y
herramientas utilizadas y en general todos aquellos elementos que generen riesgos de
origen elctrico de acuerdo a lo establecido por el Reglamento Tcnico para
Instalaciones Elctricas RETIE.