CURSO DE EXTENSO/ESPECIALIZAO

ENERGIA E SOCIEDADE NO CAPITALISMO CONTEMPORNEO

Trabalho de Concluso de Curso

Privatizaes do Saneamento Bsico no Estado de So Paulo

Daniel Barbosa Santos

Movimento dos Atingidos por Barragens

Orientadora: Prof. Dr. Flvia Braga Vieira

Rio de Janeiro
Dezembro de 2014
INTRODUO
Um bem natural to essencial vida, a gua, no deve ser restringido atravs de
polticas de excluso, retirando o acesso a um recurso necessrio a vida e fundamental da
cidadania. Nas ltimas dcadas o que vimos foi a privatizao de bens naturais estratgicos
como o ar, a gua, a terra transformadas em mercadorias controladas pelos conglomerados
de corporaes transnacionais visando nica e exclusivamente a acumulao e reproduo
do capital.
O saneamento bsico deve estar presente nas comunidades e cidades com a
participao popular, somente com controle social que este recurso indispensvel, a gua,
quem garantir seu acesso e distribuio de sua funo social.
Ser que o acesso queles que podem comprar gua justo? E o excedente capital
aplicado nas melhorias para a sociedade? Afinal para onde vai o dinheiro gerado pela
gua?
Este artigo tem a pretenso de apresentar uma anlise de conjuntura da situao do
saneamento no estado de So Paulo, onde h pouca publicao e estudos sobre este tema.
De que forma os conglomerados do capital internacional vem se apropriando das entidades
responsveis pela operao do saneamento no estado, uma das preocupaes que levaram
a estudar este assunto. importante tambm situar o perodo que foi escrito esse trabalho
de janeiro de 2013 a dezembro de 2014.
Assim como a energia, a gua um recurso essencial para a indstria, e mais do
que isso um bem essencial vida humana, dos animais e do planeta, mas tem servido de
fonte de lucros de empresrios, em alguns casos deixando de lado a sociedade em prol
somente da parte financeira.

1. PORQUE ESTUDAR AS PRIVATIZAES DO SANEAMENTO BSICO NO

ESTADO DE SO PAULO
No Brasil historicamente desde o imprio at o incio da industrializao, o
saneamento bsico sempre foi privilgio da elite aristocrtica, o povo manteve-se afastado
das condies bsicas de sade. a partir do incio do sculo XX que comea aumentar as
infraestruturas de saneamento, sobretudo, deixando de lado as periferias e as populaes
rurais.

1
 Os servios pblicos apesar disso deveriam ser de responsabilidade do Estado, no
caso do saneamento bsico, principalmente abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
eram realizados por empresas pblicas ou por empresas privadas nacionais ou locais. So
atravs de publicaes de outras pessoas que estudaram o tema, como (CAMPOS, 2012),
(GLEIZER, 2001), (GUIMARES, 2003), (LUCENA, 2014), (NOZAKI, 2007),
(OLIVEIRA, 2007), que buscamos orientar nosso artigo, essas publicaes se referem em
maior e menor grau sobre a privatizao da gua, do esgoto e do saneamento bsico,
tambm no trabalho de Marco Antonio (TRIERVEILER, 2012), aluno da turma anterior
deste curso foi em grande parte inspirao inicial para trazer o tema no Estado de So
Paulo. Retiramos dados atravs de publicaes e relatrios da prpria Sabesp, como na
Revista DAE.
Embora esses autores tenham trabalhado sobre a privatizao da gua e seus
impactos sociais e ambientais, pouco estudo feito no meio acadmico especfico para o
Estado de So Paulo, que tem inmeras fontes de gua doce, e o maior estado de
produo econmica do Brasil. Que impactos a privatizao do saneamento bsico pode
resultar neste territrio? Quais fatores polticos nos apresentam para que essa situao
esteja fortemente presente neste estado? So essas perguntas que buscamos responder neste
artigo.
Observamos que h toda uma acelerao nos processos de privatizao da gua e
do tratamento de esgoto, assim como a mercantilizao dos bens pblicos para gerar
acumulao de lucro para o Capital e sua iniciativa de privar o coletivo.
Dentre as formas mais comuns de controle do capital privado, so atravs da
flexibilizao de regulamentos, e at mesmo criao de leis especficas, facilitando assim a
gesto de entrega para as empresas privadas. A parceria pblico-privada outra forma
estratgica de grandes empresas dominarem o setor das guas. Nos municpios as
consultorias de grupos associados a empresas privadas elaboram planos de saneamento
trazendo como sugesto a abertura de novas concesses para que empresas privadas
possam participar dos leiles e controlar o saneamento no municpio. A mercantilizao da
gua hoje uma forte tendncia das polticas neoliberais para os recursos naturais com ns
lucrativos e no para melhoria social e ambiental.

2. METODOLOGIA UTILIZADA

2
 Este artigo foi elaborado atravs de publicaes referentes ao tema, pesquisa com
modelos que prosperaram atravs da participao popular, bem como exemplos prticos de
fracassos do sistema de distribuio privada da gua, buscando identificar os principais
problemas gerados por esse descontrole. Essas contradies podero nos orientar na busca
da participao efetiva da populao pela operao pblica e distributiva da gua.
Os principais objetivos do trabalho foram:
Identificar como esto organizadas as entidades responsveis pelo
saneamento bsico em cada cidade do Estado de So Paulo, atravs de
informaes publicadas em rgos pblicos e sites de informaes
institucionais prprias. Atravs disso, identificar como agem os modelos de
privatizao da gua, quais as consequncias para a populao, para onde
esto indo o lucro e seus impactos sociais gerados pela ineficincia do poder
poltico.
Atravs desses dados, mapear no estado paulista como se encontram os
servios de tratamento de gua e esgoto nos municpios: privatizados
plenamente, concessionados privados, no caso de concessionrias pblicas
se a gesto est com funcionrios pblicos ou se uma empresa terceirizada
quem administra, quais entidades esto sofrendo andamento nos processos
de privatizaes e, por fim quais so as empresas pblicas com gesto
pblica que esto em operao neste momento.

3. BREVE HISTRICO DO SANEAMENTO BSICO BRASILEIRO NOS

LTIMOS 60 ANOS
As dcadas de 1950 e 1960 no Brasil houve um grande xodo rural e inchamento
urbano. Havia um grande dficit de saneamento, principalmente nas questes de esgoto,
sobre tudo nas cidades do interior.

Em julho de 1953, foi lanado o primeiro plano nacional de

financiamento para abastecimento de gua. Cujas prioridades foram
definidas em primeiro lugar para os municpios que no possuam
sistemas de abastecimento de gua e numa segunda etapa, para as
ampliaes dos sistemas existentes. Este plano s contemplava,
inicialmente, cidades com populao inferior a 50.000 habitantes no
curso dos anos 1950. (GLEIZER, 2001, p. 14)

3
 Em 1960, somente 43,4% dos domiclios urbanos estavam ligados rede de gua
e apenas 27,6% utilizavam as redes de esgotos. (LUCENA, 2006, p. 2-3).
Durante o governo de Joo Goulart, na lei nmero 4.089, de 13 de julho de 1962,
transformou o Departamento Nacional de Obras de Saneamento DNOS em Autarquia,
que planejava ampliar o abastecimento de gua e controle de esgotos, tambm nesta lei
criado o Fundo Nacional de Obras de Saneamento. Por orientao do Ministro Wilson
Fadul atravs da III Conferncia Nacional de Sade, pretendia adotar uma nova poltica
sanitria nacional. Dentre as medidas de orientao do programa de ao governamental
para o ano de 1964, destaca-se:

Incremento implantao dos servios de saneamento bsico, mediante

instalao de servios de saneamento; satisfao das necessidades de
assistncia mdico sanitria das populaes do interior; integrao das
atividades preventivas e curativas nas unidades sanitrias; cumprimento
dos preceitos sanitrios assentados em entendimentos internacionais.
(MOREIRA, 2011, p. 209).

O objetivo era municipalizar os servios populao, com apoio dos municpios,

estados e unio. Comparado aos governos anteriores, o presidente Goulart ampliou de
forma significativa o investimento em saneamento: Os investimentos neste setor
alcanaram, em 1963, a cifra de Cr$ 28 bilhes, enquanto em 30 anos anteriores
(1933/1961) apenas somaram Cr$ 11,6 bilhes (MOREIRA, 2011, p. 214). O programa
foi interrompido com o Golpe de 1964 que destituiu Goulart e seus ministros.
Em 21 de Agosto de 1964, foi criado atravs da lei 4.380 o Banco Nacional de
Habitao BNH, que financiaria os programas de habitao populares, ainda neste
mesmo ano ps golpe, lanado o Programa de Ao Econmica do Governo PAEG. J
em 1965 criado o Programa Nacional de Abastecimento de gua, que pretendia cobrir
70% da populao urbana, e o Programa Nacional de Esgotos Sanitrios, que objetivava
atender a 30% da populao urbana at 1973 (LUCENA, 2006, p. 3). Em 1966 foi criado
o FGTS administrado pelo BNH.
No ano de 1967 em agosto criado por decreto o Fundo de Financiamento para
Saneamento FISANE. No dia 26 de setembro, institudo a Poltica Nacional de
Saneamento e criado o Conselho Nacional de Saneamento CONSANE atravs da lei
5.318/1967 teve como finalidade de exercer as atividades de planejamento, coordenao e

4
controle da Poltica Nacional de Saneamento. com esta legislao que vai orientar o
saneamento bsico por 40 anos.
Por meio do Decreto-Lei 949 de 13 de outubro de 69, o BNH foi autorizado a
aplicar os recursos do FGTS nas operaes de financiamento para saneamento.
De modo experimental a Poltica Nacional de Saneamento, iniciou em 1968, sendo
institucionalizado em 1971. a partir deste momento que o saneamento no Brasil ser
expandido.

4. SABESP A MAIOR COMPANHIA DO ESTADO DE SO PAULO

Para que possamos compreender a situao no estado de So Paulo preciso
conhecer a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sabesp, pois a
maior empresa de saneamento no estado, responsvel pelas maiores cidades e detm o
controle de mais da metade das cidades do estado.
O Estado de So Paulo possui 645 1 cidades com um total de 43 milhes de
habitantes, s a Grande So Paulo so 20 milhes de habitantes em 40 municpios.
A Sabesp est presente em 367 cidades, isso representa algo em torno de 57% do
total de cidades do estado. Totalizando mais de 27 milhes de habitantes, representando
63% da populao paulista. Possui um faturamento com mais de R$ 9 bilhes por ano.

Somos a maior empresa de saneamento das Amricas e a quinta maior do

mundo em populao atendida, de acordo com a 14 edio (20122013)
do anurio Pinsent Masons Water Yearbook. Fornecemos gua para 27,7
milhes de pessoas (24,2 milhes diretamente e 3,5 milhes atendidas no
atacado) e coletamos esgoto gerado por 21 milhes de pessoas. (SABESP,
2012, p. 6)

Em 29 de junho de 1973 oficializada a lei n 119, que criava a Sabesp, era a fuso
de 6 empresas: Comasp, Sanesp, SAEC, FESB, SBS e Sanevale, mais o Departamento de
guas e Esgoto DAE, e a Repartio de guas e Esgoto RAE; com a misso de
planejar, executar e operar servios de saneamento em todo o territrio estadual de So
Paulo.2 Foi criada como uma sociedade por aes, portanto de economia mista, tendo o
Estado de So Paulo como scio majoritrio. fiscalizada pelo Departamento de guas e
1 Esses dados esto disponveis no site do IBGE,
http://cidades.ibge.gov.br/xtras/uf.php?lang=&coduf=35&search=sao-paulo.
Acesso em Dezembro de 2013.
2 Informaes retiradas do site Memria da Sabesp,
http://memoriasabesp.sabesp.com.br/, acesso em Abril de 2014.

5
Energia Eltrica DAEE. Teve como primeiro presidente, o General Luiz Phelipe Galvo
Carneiro da Cunha, de 1973 a 19753. Atualmente a Sabesp controlada por 4 50,3% das
aes pelo Governo do Estado de So Paulo, 25,5% pela BM&F Bovespa, 24,2% pela New
York Stock Exchange NYSE. Negociando na Bovespa com o cdigo SBSP3. Desde
junho de 1997, as aes da empresa so negociadas na Bolsa de Valores de So Paulo e a
partir de 2002 na Bolsa de Valores de Nova Iorque.
A Lei nmero 118, de 1973 criou a Cetesb Companhia Estadual de Tecnologia de
Saneamento Bsico e de Controle de Poluio das guas. Era uma fuso da autarquia
Fomento Estadual de Saneamento Bsico Fesb com o Centro Tecnolgico de
Saneamento Bsico Cetesb (SABESP, 2008, p. 21).
Em 1974, de acordo com a Sabesp, apenas 36% da populao urbana em So Paulo
era servido pela rede pblico de esgoto, e que entre 1950 a 1974 esse nmero sempre
esteve entre 32% a 37% (HIDROSERVICE, 1977, p. 35). Estava um grande desafio a
Sabesp, expandir o saneamento na cidade de So Paulo e regio metropolitana. Em
dezembro de 1975, foi contratado o projeto de Saneamento da Grande So Paulo
Sanegran. Em 28 de setembro de 1976, foi aprovado o Plano Diretor SANEGRAN, pelo
governador Paulo Egydio. A situao estava realmente crtica para a Grande So Paulo, em
edio da Revista DAE de 1979, a Sabesp publicou: O atual tratamento, sendo a nvel
primrio, remove apenas cerca de 30% da carga poluidora contida no esgoto a afluente.
Alm disso, em vista de seu pequeno porte, trata somente 5% do esgoto gerado na rea
metropolitana. (WILLIAN, 1981, p 176).
O Sanegran foi financiado pelo convnio composto pelo Fundo para gua e Esgoto
FAE, BNH, e Governo do Estado de So Paulo, construdo pela Eduardo Celetino
Rodrigues Cetenco e Andrade Gutierrez. O presidente da Sabesp desta poca era Klaus
Reinach, antes diretor da Camargo e Corra (CAMPOS, 2012, p. 405).
As obras gigantes obtiveram sucesso na captao de gua, em setembro de 1979, o
abastecimento de gua na cidade de So Paulo era de 92%, e na Regio Metropolitana de
88%. Conforme nossos estudos, o incio dos 80 no Brasil estava marcado por uma

3 Dado retirado do site: http://pt.wikipedia.org/wiki/Sabesp, acesso em Abril de 2014.

4 Capital Social da Sabesp,
http://www.sabesp.com.br/CalandraWeb/CalandraRedirect/?
temp=4&proj=investidoresnovo&pub=T&db=&docid=1C3C5C495E396CD0832570
DF006A4017&docidPai=1698C08F24239E5A8325768C00517EF8&pai=filho3&filho
=neto-1, Acesso em Maio de 2014.

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profunda recesso econmica, isso afetaria a Sabesp, impedindo que avanasse em seus
projetos de abastecimento, entretanto avanaram os projetos com programas de esgoto.
Em 1995 foi estabelecido um novo modelo de gesto na Sabesp, gerida por
unidades de negcio regionalizadas, a empresa foi constituda por 16 unidades de negcio
definidas com base nas bacias hidrogrficas, com autonomia administrativa para gerir os
seus negcios. Fornecendo servios e produtos nos mercados nacional e internacional.
(SABESP, 2008, p. 23-25).
Ampliao da coleta de esgoto foi entre 70% a 80% nos anos de 1990. Com
aproximadamente 90% de captao de gua e 80% de coleta de esgoto a Sabesp comea o
incio sculo XXI com traos de que a tarefa havia sido concluda.

A Sabesp, companhias de gua e saneamento do Estado de So Paulo,

anunciou lucro lquido atribuvel aos acionistas controladores de R$
361,8 milhes no terceiro trimestre, aumento de 432% em comparao ao
mesmo perodo do ano passado. Segundo as demonstraes financeiras
divulgadas nesta quinta-feira pela empresa, a receita lquida alcanou R$
2,71 bilhes entre julho e setembro, comparada com R$ 2,59 bilhes em
igual perodo de 2011, registrando alta de 4,6%. No acumulado do ano, a
receita atingiu 7,76 bilhes, ante R$ 7,22 bilhes na mesma base de
comparao. (GLOBO, 2012)
Em 2003, por exemplo, ano seguinte vitria do tucano nas urnas, 60,5%
do lucro lquido da Sabesp foram parar no caixa de acionistas. Na
verdade, desde a sua entrada na bolsa de valores, em 2002, a Sabesp
nunca registrou payout inferior a 26,1%. (NASSIF, 2014)
Segundo avalia Alexandre Montes, analista de investimentos ligado
Sabesp, em 2012, o negcio da Sabesp gerou um caixa de R$ 4,3 bilhes
apenas com a venda de servios de gua e tratamento de esgoto. Desse
montante, ela investiu na aquisio de intangveis cerca de R$ 2,8
bilhes, j em 2013, dos R$ 4,5 bilhes gerados, R$ 2,3 bilhes foram
investidos. (NASSIF, 2014)

De 2002 a 2012 a Companhia Sabesp teve uma supervalorizao de 602%, com

uma distribuio de 60% dos lucros, fica a pergunta quanto se investe na infraestrutura?
Ser que a prioridade est na obteno de lucros ou para que a populao tenha uma
melhor qualidade de vida? Ainda segundo a reportagem e o relatrio 20F-2013 da Sabesp,
o total de investimentos praticamente a metade do valor das remessas de lucros enviadas,
seria esse montante o necessrio para garantir a segurana hdrica no Estado de So Paulo?

Tabela 1: Dez Maiores cidades operadas pela Sabesp.

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 Cidade Populao
So Paulo 11.821.876
So Bernardo do Campo 805.895
Osasco 691.652
So Jos dos Campos 673.255
Santos 433.153
Carapicuba 387.788
So Vicente 350.465
Itaquaquecetuba 344.558
Franca 318.640
Guaruj 290.752
Total 15.508.642

5. SANEAMENTO BSICO NAS CIDADES DO INTERIOR PAULISTA

As cidades do interior do Estado de So Paulo so compostas por uma diversidade
de formas sobre as quais so fornecidas as redes de gua e esgoto. As entidades presentes
no fornecimento so: Sabesp, Empresas Pblicas, Concessionrias Pblicas,
Concessionrias Privadas, Autarquias Municipais, Prefeituras, Departamentos Municipais,
Secretarias Municipais, Coordenadorias Municipais, Diretorias Municipais. Alm disso,
foram encontradas as Parcerias Pblicos Privadas PPPs, onde as entidades passam a
concesso plena ou parcial, de prestao de servios e/ou administrativas para uma
empresa privada.
O objetivo desta sesso apresentar um panorama dessa situao no interior do
Estado de So Paulo, mostrando a distribuio de outras entidades alm da Sabesp.
Embora haja rgos pblicos, como Secretarias e Departamentos, e estejam ligados
diretamente as prefeituras, o propsito separ-los com o objetivo de identificar as formas
como eles foram privatizados.
Os Departamentos de gua e Esgoto DAE, bem como os Departamentos
Autnomos de gua e Esgotos DAAE, esto em cerca de 70 cidades, com
aproximadamente 4 milhes de habitantes. Cada DAE pode ser um tipo diferente de
entidades como Autarquias Municipais, Empresas de Economia Mista com administrao
pblica.
Tabela 2: Dez maiores cidades com DAE e DAAE.

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 Cidade Populao
Ribeiro Preto 649.556
Jundia 393.920
Bauru 362.062
Sumar 258.556
Marlia 228.618
Americana 224.551
Araraquara 222.036
Rio Claro 196.821
Santa Brbara do Oeste 188.302
So Caetano do Sul 156.362
Total 2.880.784

Os Servios Autnomos de gua e Esgoto SAAE's so em geral as autarquias

municipais. Esto presentes em aproximadamente 62 cidades com total de cerca de 5,9
milhes de habitantes. Essa foi uma nomenclatura muito usada desde metade dos anos
sessenta at os dias atuais, mas nem sempre elas se apresentam com esse nome.

Tabela 3: Dez maiores cidades com SAAE

Cidade Populao Nome da Entidade

Guarulhos 1.299.249 Servio Autnomo de gua e Esgoto de Guarulhos
Santo Andr 704.942 Serv. Mun. de San. Ambiental de Santo Andr
Sorocaba 629.231 Servio Autnomo de gua e Esgoto de Sorocaba
So Jos do Rio 434.039 Servio Municipal Autnomo de gua e Esgoto
Preto
So Carlos 236.457 Servio Autnomo de gua e Esgoto So Carlos
Jacare 223.064 Servio Autnomo de gua e Esgoto de Jacare
Indaiatuba 222.042 Servio Autnomo de gua e Esgoto de Indaiatuba
Mogi Guau 144.963 Servio Autnomo Municipal de gua e Esgoto Samae
Barretos 117.779 Servio Autnomo de gua e Esgoto de Barretos SAAEB
Guaratinguet 117.663 Companhia de Servio de gua, Esgoto e Resduos de
Guaratinguet
Total 4.129.429

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 Os SAE's Servios de gua e Esgoto esto presentes em aproximadamente 30
cidades, no geral esto atrelados a alguma secretria municipal, e portando de
responsabilidade da administrao pblica representam cerca de 800 mil habitantes no
Estado. Possuem praticamente a mesma estrutura do SAAE, com diretores e
superintendentes nomeados pelo poder executivo municipal.

Tabela 4: As dez maiores cidades com SAE.

Cidade Populao Nome da Entidade

Ja 140.077 Servio de gua e Esgoto do Municpio de Ja
Araras 126.391 Servio de gua, Esgoto e Meio Ambiente de Araras
Pirassununga 73.656 Servio de gua e Esgoto de Pirassununga
So Joaquim da Barra 49.259 Servio de gua e Esgoto
Artur Nogueira 48.420 Servio de gua e Esgoto de Artur Nogueira
Bariri 33.466 Servio de gua e Esgoto do Municpio de Bariri
Rancharia 29.732 Servio de gua e Esgoto
Dois Crregos 26.126 Servio de gua e Esgoto do Municpio de Dois
Crregos SAEDOCO
Tanabi 25.199 Servio Autrquico Ambiental de Tanabi
Iracempolis 21.815 Servio de gua e Esgoto
Total 574.141

Cidades com rgos municipais ligados diretamente as prefeituras, como

Superintendncia, Departamento, Diretoria, Coordenadoria, Setores, das cidades analisadas
foram identificadas 19. Totalizando aproximadamente 630 mil habitantes.
So elas: Catanduva; Ourinhos; Leme; Votuporanga; Jos Bonifcio; Santa Rita do
Passa Quatro; Conchal; Guapiau; Paraibuna; Tapiratiba; Chavantes; Tabapu; Pirangi;
Rinpolis; Cedral; Bilac; Nuporanga; Ubarana; Nova Castilho.

Tabela 5: As maiores cidade de cada rgos ligados a prefeitura.

Cidade Populao Nome da Entidade

Catanduva 118.209 Superintendncia de gua e Esgoto de Catanduva
Jos Bonifcio 34.846 Setor de gua e Esgoto
Conchal 26.689 Departamento de Saneamento Bsico e Meio Ambiente

10
 Tapiratiba 13.091 Coordenadoria de Saneamento
Tabapu 11.949 Diviso de gua e Esgoto
Pirangi 11.112 Diretoria Municipal de Obras e Servios
Total 215.896

Das cidades analisadas com saneamento bsico com responsabilidade direta por
Prefeituras, foram identificadas 63 cidades. Elas totalizam 500 mil habitantes no Estado.
Nessas cidades as contas de gua so emitidas diretamente pela prefeitura.

Tabela 6: Dez maiores cidades com saneamento bsico com responsabilidade direta
das prefeituras.

Cidade Populao
Batatais 59.654
Agua 34.188
Barrinha 30.506
Mirandpolis 28.758
Cafelndia 17.346
Pindorama 16.013
Tabatinga 15.590
Santa Branca 14.395
Urups 13.345
Itapu 13.023
Total 242.818

Cidades que delegam a responsabilidade do Saneamento Bsico, s Secretarias

Municipais, 8 no total, havendo j h registros de concesses parciais.

Tabela 7: Cidades com fornecimento de saneamento bsico com responsabilidade das

secretarias municipais.

Cidade Populao Nome da Entidade

Birigui 115.898 Secretaria de Servios Pblicos gua e Esgoto
Presidente Venceslau 39.265 Secretaria Municipal de Saneamento Bsico
Descalvado 32.595 Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Recursos
Hdricos

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Cunha 22.251 Secretaria de Planejamento e Obras
Caconde 18.926 Secretaria de Meio Ambiente
Ipaussu 14.383 Secretaria de Obras, Saneamento e Planejamento dos
Servios Pblicos
Iacanga 10.776 Secretaria Municipal de Saneamento
Ipena 6.638 Secretaria Municipal de Projetos e Obras, Servios
Pblicos e Saneamento Bsico
Total 260.732

Conforme vamos analisando os dados, podemos perceber que as operaes

responsveis pelas prefeituras, secretarias municipais ou rgos ligados diretamente as
prefeituras, esto concentrados nas cidades com baixa populao, principalmente entre 8 a
20 mil habitantes.

6. AS EMPRESAS PBLICAS DE SANEAMENTO BSICO.

Foram identificadas poucas Empresas Pblicas ou Empresas de Economia Mista
com controle total ou parcial destes rgos pblicos. Isso demonstra como o poder pblico
entregou os servios de utilidade pblica nas mos do Capital privado.

Tabela 8: Empresas Pblicas de saneamento bsico no Estado de So Paulo.

Cidade Populao Nome da Entidade

Campinas 1.144.862 Sociedade de Abastecimento de gua e Saneamento
S/A
Atibaia 134.567 Saneamento Ambiental de Atibaia
Nova Odessa 55.229 Companhia de Desenvolvimento de Nova Odessa
Dracena 45.346 Empresa de Desenvolvimento, gua, Esgoto e
Pavimentao de Dracena
Araoiaba da Serra 30.088 Companhia de Saneamento Bsico de Araoiaba da
Serra CSA
Total 1.410.092

A Sanasa Sociedade de Abastecimento de gua e Saneamento S/A, ou

simplesmente Sanasa Campinas, uma Sociedade de Economia Mista (Sociedade por
Aes), tendo o poder pblico municipal 99,99% das aes, nasceu em 1974 fruto da
conjuntura colocada pelo Planasa, e segundo a Junta Comercial do Estado de So Paulo

12
Jucesp, tem um capital de R$ 397 milhes, atualmente a operadora do saneamento bsico
em Campinas.
O Servio Autnomo de gua e Esgoto da Estncia de Atibaia, iniciou em 1969
pela lei municipal 1106, atravs da lei 381/01 mudou de nome, passando a chamar
Saneamento Ambiental de Atibaia SAAE, em 01/01/2011 pela lei complementar 637,
fica registrada como Companhia de Saneamento Ambiental de Atibaia SAAE, uma
Empresa Pblica de Sociedade por Aes, ainda nesta lei, o artigo 2 traz o paragrafo nico
A Companhia de Saneamento Ambiental de Atibaia SAAE poder instituir parceiras
pblico-privadas para a prestao de servios de esgotamento sanitrio no territrio urbano
do Municpio da Estncia de Atibaia, nos termos da lei., isso ocorreu na administrao do
prefeito Jos Bernardo Denig (PV), Em 17 de Fevereiro de 2012, a Companhia de
Saneamento Ambiental de Atibaia lanou o edital de licitao 01/2012, para concorrncia
de contratao da Parceria Pblico-Privada, na modalidade de Concesso Administrativa,
para a Prestao dos Servios Pblicos de Esgotamento Sanitrio no Territrio Urbano do
Municpio de Estncia de Atibaia. No incio de 2013 a Companhia das guas do Brasil
CAB Ambiental iniciou uma PPP de Concesso Administrativa em Atibaia. Do que
podemos perceber, que houve um movimento favorvel a transformao da Autarquia em
Empresa Pblica, em seguida um movimento para que o controle da Empresa ficasse
concedida para a rede privada via PPP.

A CAB Ambiental e a Companhia de Saneamento Ambiental de Atibaia

(SAAE) assinaram contrato de Parceria Pblico-Privada (PPP) para tratar
100% do esgoto domstico da cidade at 2018. Sero investidos R$ 98,3
milhes, sendo que R$ 72 milhes nos primeiros cinco anos do contrato
de 30 anos. Atualmente, o municpio coleta 65% e trata 43% de seu
esgoto. Para universalizar o servio de esgotamento sanitrio, a CAB
Atibaia vai readequar a Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) do
Recreio Estoril e construir mais cinco ETEs: Caetetuba, Usina, Tanque,
Porto e Maracan. Alm das ETES, a CAB Atibaia vai investir na
expanso da rede coletora aos bairros que ainda no tm elevatrias de
esgoto e nas ligaes domiciliares ao sistema. O atendimento aos clientes,
assim como a fiscalizao do cumprimento do contrato continua sendo de
responsabilidade do SAAE. (AMBIENTAL, 2013, Edio 582)

A Coden Companhia de Desenvolvimento de Nova Odessa, uma Sociedade por

Aes (Sociedade de Economia Mista) constituda em 24/05/1977, a prpria Prefeitura
Municipal de Nova Odessa detm 99,96% das aes. H 16 outros acionistas minoritrios,

13
todas pessoas fsicas.5 Nos anos 80, passou a ser a concessionria pblica dos servios
municipais de gua e Esgoto, tomando o SAAE de Nova Odessa, atravs da lei 752/1980 e
o decreto municipal 540/1981 por tempo indeterminado. Segundo a Jucesp a Companhia
tem um capital de R$ 4,5 milhes.
A Empresa de Desenvolvimento, gua, Esgoto e Pavimentao de Dracena
Emdaep, foi a sucessora do Servio Autnomo Municipal de gua e Esgoto Samae, em
1981, atravs da lei municipal 1483 que a transformou em Empresa Pblica Municipal.
Hoje a operadora do saneamento bsico em Dracena.
Ao considerarmos que em Atibaia a rede de esgoto foi entregue via Parceria
Pblico-Privada a administrao privada, e que em Araoiaba da Serra a operao do
saneamento bsico est sob concesso do grupo privado guas do Brasil, temos apenas 3
municpios no estado sob responsabilidade e em operao das Empresas Pblicas .

7. CASOS DE PRIVATIZAES NO ESTADO DE SO PAULO.

Algumas entidades merecem destaque. Como um dos objetivos deste artigo
compreender as formas como foram realizadas as privatizaes do saneamento bsico, aqui
trataremos dos casos mais emblemticos que encontramos.

Cidades com total operao da rede privada:

Limeira: Destacamos primeiramente aqui Limeira pois foi uma das primeiras
cidades a ser privatizada plenamente, onde a iniciativa privada opera totalmente a gua e o
esgoto. o maior municpio onde a iniciativa privada opera de forma plena, com 290 mil
habitantes, iniciou as operaes em 2 de junho de 1995 sobre o nome de guas de
Limeira S.A., a empresa surgiu do consrcio com a Suez Ambiental, pertencente ao grupo
Suez Environment e Lumina, e do grupo CBPO/ Lyonnaise des Eaux, pertencente s
organizaes Odebrecht, cada grupo com 50% cada. Com uma concesso de 30 anos, e um
comprometimento de investir 120 milhes em saneamento, foram contratados 180
profissionais que trabalhavam no Servio Autnomo de gua e Esgoto SAAE de
Limeira, passados 19 anos apenas 28 desses funcionrios continuam na empresa 6. Desde

5 Informao retirada em http://www.coden.com.br/historia.php, acesso em Abril de

2014.
6 Informao retirada em: http://www.odebrechtambiental.com/limeira/, acesso em
Junho 2014.

14
2007 a Odebrecht comprou a participao da Suez em Limeira, passando a ser o nico
grupo a operar nesta cidade.
Andradina: Com a concesso de guas de Andradina, possui como acionistas a
CAB Ambiental com a Sabesp, de 27 de setembro de 2010, atua na prestao de gua e
esgoto. Ainda em Andradina, possui a Agncia Reguladora do Servio de gua e Esgoto de
Andradina ARSAE, que tem como objetivos: Regulamentar e fiscalizar a prestao dos
servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio do municpio de
Andradina guas de Andradina ou consrcios pblicos que expressamente concederem
autorizao ARSAE para a realizao destas atividades7.
Araatuba: A primeira concesso entregue a rede privada foi em 1996, para o
tratamento de esgoto, na ocasio venceu a Sanear. Iniciou as operaes em Janeiro de
2000, a Sanear Saneamento de Araatuba, teve como acionistas Amafi, Tejofran
Saneamento e Servios, Resil, Earth Tech, Brick, para o contrato de tratamento do esgoto,
com Departamento de gua e Esgoto de Araatuba e a Sanear Grupo Saab, com prazo de
21 anos, e investimento de R$ 17 milhes (ECONMICO, 2006, p. 58, 169). A Sanear
obteve em 2013 um lucro lquido de R$ 2.255.866,00 8. De acordo com a Lei Municipal n
7.421, de 29 de novembro de 2011, o Departamento de gua e Esgoto de Araatuba
Daea passou a exercer a funo Reguladora e Fiscalizadora dos Servios Pblicos de
Saneamento Bsico do Municpio de Araatuba. A Solues Ambientais de Araatuba
Samar uma Sociedade de Propsito Especfico, empresa do Grupo OAS Solues
Ambientais, para a prestao de servios de gua e esgoto, obteve incio na concesso
plena em 12/12/2012, com prazo de 30 anos, concorreu com a Sabesp, Foz do Brasil,
Equipav. Ainda em 2013 a OAS Solues Ambientais comprou 100% da Sanear.
Araoiaba da Serra: Prefeito de 2004 a 2012, Joo Franklin Pinto do PTB, foi um
dos articuladores da privatizao na cidade, no dia 21 de Junho de 2006 atravs da lei
complementar 121, constituiu a empresa pblica municipal Companhia de Saneamento
Bsico de Araoiaba da Serra CSA. Ainda em dezembro desse ano, a lei complementar
126, define a Sabesp como responsvel pelas diretrizes do Sistema de gua e Esgoto. Em
2008 rompe com a Sabesp. Em 2009 a guas de Araoiaba do grupo SAAB, com os

7 Informao retirada em: http://www.arsaeandradina.sp.gov.br/arsae.asp, acesso

em Junho 2014.
8 Dirio Oficial Estado de So Paulo, Vol. 124, Nm. 108, So Paulo, 11 de junho de
2014, p. 43.

15
acionrios Developer S.A, Queiroz Galvo, Participaes Concesses SA, Trana
Construes Ltda, Construtora Cowan, assume a Concesso de guas e Esgoto no
municpio, sendo a prefeitura a concedente e a CSA interveniente.
Castilho: Em uma concesso plena iniciada em 29 de outubro de 2010, sob a
operadora guas de Castilho, constituda pela Sabesp junto com a CAB Ambiental, para
a prestao de servios de gua e esgoto, a Sabesp detm 30 das aes e a CAB 70%, em
um prazo de 30 anos, e investimento de R$ 15,5 milhes.
Guar: Contrato assinado em outubro de 1999, com a misso de gesto integral de
sistema de gua, tratando tambm o esgoto do municpio, a guas de Guar Ltda.
pertencente do Grupo Uniguas, foi uma das primeiras experincias do grupo ao assumir
plenamente o controle da gua e esgoto. Tem como acionista Hidrogesp, com um prazo de
25 anos e promessa de investimento de R$ 6 milhes (ECONMICO, 2006, p. 58).
Itu: Em 1996 foi assinado um contrato de concesso com a empresa Cavo Itu
Servios de Saneamento, grupos acionistas Cavo e Camargo Corra, iniciou as operaes
de concesso do esgoto em 15/05/1998, com prazo de 20 anos, e um investimento de R$
25,3 milhes. J em 09/11/2006 foi formada a empresa guas de Itu, que iniciou o
contrato de Concesso Plena em 04/10/2007, transferindo sistema de abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio do Saae, atravs do contrato n 146 com a prefeitura para a
guas de Itu, ela tem como acionrios a Cibe Saneamento e Participaes e Gesto de
Apoio a Negcios Ltda GAN, cada uma com 50% 9, a guas de Itu controlada pelo
Grupo Bertin SA, a concesso tem 30 anos, investimento de R$ 238,63 milhes.
Mato: A Companhia de guas e Esgotos de Mato Caema, foi criada pela lei
municipal 2.625 de 1997. Em 22 de novembro de 2002, foi assinado o contrato de
concesso Companhia Matonense de Saneamento CMS para o tratamento de esgoto, as
operaes iniciaram em 2004, com prazo de 30 anos e R$ 13 milhes de investimento. Tem
como acionistas MBP, Banco Peres e Emisso Holding. Em 2013 uma nova concesso foi
assinada desta vez para a operadora guas de Mato, do grupo Aegea Saneamento e
Participaes S.A, na modalidade plena, com prazo de 30 anos, com investimento de R$ 90
milhes (ABCON, 2014), as operaes iniciaram no incio de 2014..
Mairinque: Iniciou a concesso em 01/05/1997 com a operadora, Cigua
Concessionria de guas de Mairinque, possui como acionistas Villanova Engenharia e
9 Informao retirada em: Dirio Oficial Empresarial, Vol. 122, Nm. 122, So Paulo,
30/06/2012, p. 9.

16
Guaimb Engenharia, pelo prazo de 30 anos, comprometimento de investir R$ 30 milhes.
Em 04 de outubro de 2010, a Foz do Brasil, do Grupo Odebrecht Ambiental, juntamente a
Sabesp, formaram uma Sociedade de Propsito Especfico, batizada de Saneaqua
Mairinque, cada uma respectivamente com 70% e 30% de participao, com uma
concesso de 30 anos, renovvel por igual perodo, segundo a Sabesp em 2010, o
tratamento de esgoto ainda no era feita no municpio, apenas a coleta.
Mineiros do Tiet: Foi concedida em 20/08/1995, inicialmente para a operadora
Saneciste, com prazo de 20 anos, e comprometimento de R$ 2 milhes de investimento,
posteriormente em 2009 o Grupo Uniguas, assumiu a concesso e passou a operar sobre o
nome de guas de Mineiros.
Mirassol: Foi concedida em 01/09/2001 para a operadora Paz Gesto Ambiental,
tendo como acionista o grupo Paz Engenharia, por um prazo de 5 anos e investimento de
R$ 750 mil. Constituda em 2008, a Sanessol passou a ser a concessionria de servios
pblicos de saneamento bsico, possui como acionistas a CAB Ambiental e Enops
Engenharia, assinou o contrato em 2007, para um prazo de 30 anos e investimento de R$
49 milhes. Em Mirassol funciona a sede da Saneamento Gesto Ambiental Sageam,
uma consultoria para planos de saneamento bsico, e atende os requisitos para a lei
11.445/2007.
Palestina: A Empresa de Saneamento de Palestina ESAP, pertencente ao Grupo
CAB Ambiental, responsvel pelo abastecimento e tratamento de gua e coleta e
tratamento de esgoto da cidade, as operaes comearam em 2007, por 30 anos e
investimento de R$ 8,3 milhes. Seu diretor Eduardo Telles Caldeira, trabalha na operao
das concesses em Palestina, Andradina e Castilho, sua supervisora Elisabete Precioso,
trabalhou na Paz Gesto Ambiental, Enops e guas de Mirassol.
Pereiras: Um primeiro contrato assinado em 01/09/1994, na modalidade plena pela
empresa Novacon, com investimento de R$ 1,2 milho. Depois concedida a Sabesp a
fiscalizao e prestao dos servios, atravs da lei municipal 954 de 7 de Abril de 2014.
Piquete: Venceu o edital 01/2009, e assinou em 26 de maro de 2010, a concesso plena
para abastecimento de gua e tratamento de esgoto, a empresa CAB Piquete, com 100% de
aes da CAB Ambiental SA.

17
 Porto Ferreira: Assinado em 2010, com prazo de 30 anos, e investimento de R$ 130
milhes, a Odebrecht Ambiental Unidade Porto Ferreira, as operaes de modo pleno,
iniciaram em agosto de 2011, com apenas 3% do esgoto tratado. (ABCON, 2014)
Santa Gertrudes: A concesso foi assinada em 2010, a Foz Santa Gertrudes, do
grupo Odebrecht Ambiental, tem um prazo de 30 anos e R$ 59 milhes de investimento
(ABCON, 2014).
Tuiuti: Obteve a concesso plena a empresa Novacon, pela operadora Ribeiro do
Pntano Empresa Saneamento de Tuiuti SA, com operaes inciando em 01/11/1996,
investimentos de R$ 700 mil (PCJ, 2007, p. 28).
Votorantim: A guas de Votorantim, controlada pela guas do Brasil, grupo
acionista Sistema de Gesto Ambiental SGA Ltda, obteve em 18 de junho de 2012 a
concesso plena, com 30 anos, e investimento de R$ 90 milhes.

Cidades com operao parcial, modo BOT build-operate-transfer (construir-operar-

transferir/COT), concesses de servio e concesses de administrao, das redes de
esgotos ou redes de guas:
Atibaia: J tratamos com detalhe sobre Atibaia no Captulo anterior, vamos aqui
analisar as privatizaes que ocorreram, a autarquia foi transformada em Empresa Pblica
em 2011, no incio de 2012, foi firmado uma PPP do Saae com a CAB Ambiental, para
universalizar os servios de coleta e tratamento de esgoto, iniciou em 2013 sob a
modalidade concesso Administrativa, com prazo de 30 anos e investimento de R$ 98
milhes.
Birigui: Marcos Antonio Albano, Secretrio do Servios Pblicos gua e Esgoto de
Birigui, coordenou a contratao da empresa Aqua Prola Ltda, pertencente ao Grupo
Uniguas, para concessionar e responsabilizar pelo poo profundo (concesso de produo
de gua) na confluncia das Avenidas 9 de Julho e Euclides Miragaia. 10 (ECONMICO,
2006, p. 58) as operaes comearam em 01/06/1995 essa diferenciao de Limeira se d
porque em Limeira foi privatizao plena, enquanto que Birigui para operao do poo,
sendo assim Birigui tambm uma das primeiras privatizaes no saneamento no Estado

10 Informao retirada em:

http://www.birigui.sp.gov.br/birigui/websites/prefeiturabirigui/site/secretarias/secret
ariasnoticiasdetalhes.php?id_noticia=1330&id_secretaria=11 acesso em Abril de
2014.

18
de So Paulo. A empresa Matria Perfurao de Poos, iniciou outra concesso de
produo de gua em 01/09/2003, com prazo de 15 anos, e investimento de R$ 3,1
milhes.
Cajamar: Teve assinado em 15/09/97, a operadora guas de Cajamar, tendo como
acionistas os grupos Earth Tech, DH Perfurao de Poos, Rek, JNS Eng, Servios
Tcnicos Ambientais, como acionista o Grupo guas do Brasil, com um prazo para 14
anos, uma subconcesso parcial para produo de gua atravs de poos, com investimento
de R$ 3,5 milhes (ECONMICO, 2006, p. 58). Novamente em Janeiro de 2009 o Grupo
guas do Brasil, obteve uma subconcesso parcial da Sabesp para a guas de Cajamar SA,
para administrar o abastecimento de gua, mas o contrato foi encerrado em 31 de maro de
201011.
Guaratinguet: Em 2008 houve uma PPP com a SAEG e CAB Ambiental para o
tratamento de esgoto, prazo de 30 anos, investimento de R$ 86 milhes.
Ja: A operadora guas de Mandaguahy, do grupo acionista Amafi, Multiservice,
Tejofran, Resil, controlada pelo grupo Sistema de Gesto Ambiental Ltda, assinaram em
24/11/1995, a licitao 196 para uma concesso para tratamento de gua, com investimento
de R$ 8,4 milhes e prazo de 21 anos, as operaes iniciaram em 15/10/1998. A
concessionria Saneamento de Ja Ltda SANEJ, foi adquirida pela Saab em janeiro de
2009, mas iniciou sua operao em 01/07/03 para o tratamento de esgoto, com prazo de 25
anos e investimento de R$ 27 milhes. Sendo assim Ja teve seu sistema privatizado para
duas concessionrias uma para gua outra para esgoto, sendo que a guas de Mandaguahy
opera apenas 40% do tratamento de gua, em breve a Saemja, a autarquia que interpele as
concesses ser transformada em agncia reguladora12.
Jundia: A Companhia de Saneamento de Jundia-CSJ iniciou em 1996 um
consrcio formado pelas empresas Augusto Velloso, Coveg e Tejofran, ganhou o contrato
para concesso do servio de esgoto em Jundia, iniciou as operaes em 15/09/98, com
prazo de 20 anos e investimento de 40 milhes de Reais. O DAE S.A. iniciou em 1999 pela
lei municipal 5.307/99, que transformou a autarquia em sociedade de economia mista,

11 Informao retirada em: Dirio Oficial Poder Executivo, Vol. 120, Nm. 234, So
Paulo, 11 de dezembro de 2010, p. 56.
12 Informao retirada em http://www.jcnet.com.br/Regional/2013/09/sob-protesto-
jau-aprova-terceirizacao.html. Acesso em Junho de 2014.

19
composta majoritariamente pela prefeitura de Jundia, o DAE SA trata a gua, e concede a
CSJ o esgoto.
Marlia: Grupo Uniguas Latam Water Participaes Ltda, opera sobre o nome de
guas de Marlia, uma concesso do tipo COT, para produo de gua, iniciou as
operaes em 1997, com prazo de 20 anos, investimento de R$ 2,3 milhes, seus acionistas
so: Telar Engenharia e Comrcio Ltda, Paineira Empreendimentos Part. e Com. Ltda,
Colinas Participaes Ltda, Jamp Engenheiros Associados Ltda.
Mau: Em 1967 foi criada a autarquia Servio de Abastecimento de gua de Mau,
em 1974, os servios foram concedidos Sabesp atravs da Lei Municipal n. 2581/1994,
foi criado a autarquia Saneamento Bsico do Municpio de Mau SAMA, iniciando as
operaes em dezembro de 1995, em 22/10/2002 a Empresa Concessionria de
Saneamento de Mau Ecosama, do grupo acionista Construtora Gautama, ganhou a
concesso para operar o tratamento de esgoto, com prazo de 30 anos e investimento de R$
135 milhes, j em agosto de 2009, a Odebrecht comprou a Ecosama, e passou a operar
sobre o nome Foz do Brasil, e passou a operar a concesso do Sistema de Esgotamento
Sanitrio de Mau e a gesto comercial da gua, por um prazo de 30 anos a partir de 2003.
(ABCON, 2014).
Mogi das Cruzes: uma das cidades onde o sistema de captao de gua mais
antigo no estado, iniciando as operaes em 1929, em 1972 foi ampliado o sistema
adquirindo a regional da Comasp (Companhia Metropolitana de guas de So Paulo
1968 1973), atualmente, o Semae vem tratando cerca de 650 litros por segundo de gua,
alm da aquisio de 500 litros por segundo da Sabesp, beneficiando 97,5% da populao,
com aproximadamente 90.000 ligaes domiciliares.13 (SABESP, 2008, p. 25) desta forma
a Sabesp compra gua de Mogi Guau para integrar ao seu sistema na Regio
Metropolitana de So Paulo.
Mogi Mirim: parcialmente cuidada pelo SAAE e pela SESAMM em 13/06/2008 foi
firmado um acordo de concesso do esgoto, na modalidade PPP SABESP em consrcio
com as empresas privadas; INIMA, TGM e ETEP, e pelo Grupo OHL. A Sabesp detm
36% de participao acionria na Sesamm, e Inima 36%. Ainda em maro de 2011, a
Sesamm no havia iniciado as operaes14.

13 Informao retirada do site: http://www.semae.pmmc.com.br/sobreosemae.html

acesso em Abril de 2014.

20
 Ourinhos: Em 1967 foi criada a autarquia Superintendncia de gua e Esgoto,
responsvel pelos servios de gua e esgoto. Em 1995 a prefeitura inciou um processo de
concesso, que foi operado por guas de Esmeralda, grupo SAAB, Hidrogesp,
Multiservice, para perfurao de um poo profundo, retirando a gua do Aqufero Guarani,
foi iniciado em 01/10/96, por 17 anos, e investimento de aproximadamente R$ 1 milho. A
Telar Engenharia ganhou uma concesso para construo de uma usina de esgoto em 1995,
mas em 2008 atravs da justia a concesso foi suspensa, as obras no foram iniciadas.
Piracicaba: Em uma PPP do Semae com a guas do Mirante uma empresa do
Grupo Equipav, uma concesso para coleta e tratamento de esgoto, iniciou em 2012,
prazo de 30 anos, e investimento de R$ 300 milhes. Pertence ao Grupo Aegea
Saneamento e Participaes S/A.
Ribeiro Preto: Sob o controle da GS Inima Brasil Ltda, a empresa Ambient obteve
a primeira concesso parcial no Brasil em 1995, para o tratamento de esgoto, com prazo de
25 anos e investimento de R$ 180 milhes, seu prefeito na poca foi Antnio Palocci. Em
01/01/2001 a Ambient, desta vez tendo como acionrio o grupo espanhol Obrascn Huarte
Lain S.A OHL, junto da filial Inima Servicios Europeos de Medio Ambiente e a
construtora brasileira REK (ECONMICO, 2006, p. 57,69), obteve nova concesso para
operar o tratamento de esgoto desde 2002, com prazo de 23 anos e R$ 103 milhes de
investimento.
Rio Claro: O processo de abertura para uma PPP comeou em Janeiro de 2006
atravs do prefeito Dermeval Nevoeiro Jnior (ABREU, 2012), no contrato o BNDES
entraria com 62,5% do total de investimentos, e o restante pela empresa beneficiria, a
Saneamento de Rio Claro SA, controlada pelo grupo Odebrecht, responsvel pelo
tratamento de esgoto no municpio na poca, o projeto fez parte do PAC, posteriormente
passou a se chamar Foz de Rio Claro em um empreendimento conjunto com o Grupo
Uniguas, e hoje Odebrecht Ambiental Unidade Rio Claro, que tem como acionistas
Latam Water Participaes, Lumina Resduos Industriais, Construtora Norberto,
Odebrecht. Na parceria com o DAAE de Rio Claro, a Odebrecht realiza a leitura de todos
os hidrmetros do municpio e a entrega das contas emitidas aos moradores. As operaes

14 Informao retirada em:

http://www.sabesp.com.br/sabesp/filesmng.nsf/77BBAEA7FFF2604E8325788F00129
B16/$File/NotasExplicativas.pdf acesso em Maio de 2014.

21
tiveram incio em 2007, com prazo de 30 anos e um investimento de R$ 50,3 milhes do
BNDES e o restante pela empresa.
So Carlos: O SAAE contratou a DH Perfurao de Poos, em 01/05/1994, para a
perfurao de um poo tubular profundo de 100 metros, prazo de 10 anos e R$ 830 mil
reais de investimento, sua acionista foi a Hidrogesp (ECONMICO, 2006, p. 58).
Salto: O tratamento de esgoto e emisses das contas de gua foi concedido
Saneciste, posteriormente passou a se chamar Sanesalto do Grupo Conasa, o controle
acionrio gerido por um fundo de investimento Fip Infra-Saneamento15, tem como
acionistas Roberto Mlega Burin, diretor e controlador da Saneciste Saneamento e Meio
Ambiente SA, uma empresa que atua na privatizao do setor de Saneamento Bsico. E
tambm a acionista Globalbank Participaes e Investimentos S.A. uma holding que atua
na rea de estruturao financeira, com nfase em projetos de infraestrutura. O primeiro
contrato foi assinado em 01/12/1996, prazo de 20 anos e investimento de R$ 26 milhes. O
tratamento gua da Autarquia Municipal SAAE Ambiental de Salto.
Santa Maria da Serra: Tem o Esgoto sobre responsabilidade da Prefeitura DAE e
o Tratamento de gua sobre responsabilidade da Sabesp16, contrato vence em 2019, as
informaes esto no Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento de 2009 a 2011
(PCJ, 2007, p. 26).
Sertozinho: Foi iniciado em 2011 um concurso PPP para administrar o tratamento
de esgoto, a vencedora foi a OHL Meio Ambiente Inima Brasil Ltda, teria um prazo de 30
anos e R$ 240 milhes de investimento, entretanto em 25 de fevereiro de 2014 a
Procuradoria Geral do Municpio revogou a licitao17.
Suzano: Na verdade a cidade de Suzano operado unicamente pela Sabesp, o que
chama a ateno aqui a Parceria Pblico-Privada do Alto Tiet, de 2008 que tem como
objetivo a ampliao do Sistema Produtor Alto Tiet, possui como concessionados a CAB
Spat do grupo Galvo Engenharia S.A. e Companhia guas do Brasil CAB Ambiental
juntamente a Sabesp, com investimento de R$ 383 milhes em um prazo de 15 anos, para a
construo e explorao da Estao de Tratamento de gua Taiaupeba, em Suzano. Ir

15 Informao retirada em: http://www.conasa.com/conteudo/conteudo.asp?id=12

Acesso Janeiro 2014.
16 Informao retirada em: http://www.arespcj.com.br/conteudo/13/municipios-
regulados.aspx Acesso Junho 2014.
17 Informao retirada em www.pppbrasil.com.br/portal/content/sertozinho-revoga-
licitao-de-ppp-para-servios-de-saneamento-bsico. Acesso em Junho de 2014.

22
atender os municpios de Aruj, Ferraz de Vasconcelos, Guarulhos, Itaquaquecetuba, Mau,
Mogi das Cruzes, Po, Santo Andr, Zona Leste de So Paulo, Suzano.
Em 2013, o Sistema Produtor So Loureno, controlado pelo Grupo Construtora
Andrade Gutierrez S.A e Construtora Camargo Camargo Correa, iniciou uma PPP com a
Sabesp, para a produo de gua, com prazo de 15 anos, e investimento de R$ 2,210
bilhes, para atender os municpios de: Barueri, Carapicuba, Cotia, Itapevi, Jandira,
Santana de Parnaba, Vargem Grande Paulista.
A Foz do Brasil, fez uma parceira com a Sanasa de Campinas, na modalidade PPP
para a construo da Estao de Tratamento de Esgoto Capivari I, sendo que a partir de
2009, dada exclusivamente a locao do sistema de coleta, afastamento e tratamento do
esgoto feita na estao para a Sanasa.

Tabela 9: Cidades com concesso plena privatizada.

Cidade Populao Operadora Controladora Ano

Andradina 57.145 guas de Andradina CAB Ambiental 2010
Araatuba 190.536 Samar OAS Solues 2012
Araoiaba da Serra 30.088 guas de Araoiaba guas do Brasil 2009
Castilho 19.360 guas de Castilho CAB Ambiental 2010
Guar 20.733 guas de Guar Uniguas 1999
Itu 163.882 guas de Itu Bertin 2007
Limeira 291.748 Unidade Limeira Odebrecht 1995
Ambiental
Mairinque 45.436 Saneaqua Odebrecht 1997
Ambiental
Mato 80.528 guas de Mato Aegea 2013
Saneamento
Mineiros do Tiet 12.583 guas de Mineiros Uniguas 1996
Mirassol 56.910 Sanessol CAB Ambiental 2001
Palestina 11.904 Esap CAB Ambiental 2007
*
Pereiras Novacon Novacon 1994
Piquete 14.278 CAB Piquete CAB Ambiental 2010
Porto Ferreira 54.056 Unidade Porto Ferreira Odebrecht 2011
Ambiental
Santa Gertrudes 23.793 Unidade Santa Odebrecht 2010
Gertrudes Ambiental

23
Tuiuti 6.369 Ribeiro do Pantano Novacon 1996
Votorantim 115.585 guas de Votorantim guas do Brasil 2012
Total Habitantes 1.194.934 Total Controladoras 8
*
A Sabesp assumiu a concesso no municpio em 2014.

Tabela 10: Cidades com privatizao parcial.

Cidade Populao Operadora Controladora Incio Modalidade

Atibaia 134.567 CAB Atibaia CAB 2013 PPP
Ambiental Administrao
Esgoto
Birigui 115.898 Aqua Prola Uniguas 1995 COT Poo
Profundo
Birigui Matria Perfurao Matria 2003 Poo Profundo
Perfurao
Cajamar 69.584 guas de Cajamar Earth Tech 1997 Subconcesso de
gua para poo
Guaratinguet 117.663 CAB Guaratinguet CAB 2008 PPP Tratamento
Ambiental de Esgoto
Ja 140.077 guas de SGA Ambiental 1998 Produo de
Mandaguahy* gua
Ja Sanej guas do 2009 Tratamento de
Brasil Esgoto
Jundia 393.920 Cia de Saneamento Tejofran de 1998 Tratamento de
Jundia Saneamento Esgoto
Marlia 228.618 guas de Marlia Uniguas 1999 COT Produo de
gua
Mau 444.136 Unidade Mau Odebrecht 2003 Coleta,
Ambiental Tratamento de
Esgoto,
Comercializao
da gua
Mogi Mirim 90.558 Sesamm Inima 2008 Tratamento de
Esgoto
Ourinhos 108.674 guas de Esmeralda guas do 1996 Produo de
Brasil gua
Piracicaba 385.287 guas do Mirante Aegea 2012 PPP Coleta e
Saneamento Tratamento de
Esgoto
Ribeiro Preto 649.556 Ambient Inima 1995 Tratamento de
Esgoto

24
Rio Claro 196.821 Unidade Rio Claro Odebrecht 2007 PPP Coleta e
Ambiental Tratamento de
Esgoto
So Carlos 236.457 DH Perfurao Hidrogesp 1994 Poo Profundo
Salto 112.052 Sanesalto Conasa 1996 Tratamento de
Esgoto
Santa Maria da 5.776 Sabesp Sabesp 2012 Tratamento de
Serra gua
Suzano 279.520 CAB Spat CAB 2008 PPP Tratamento
Ambiental de gua.
Total 3.709.164 Total de 12
Habitantes Controlad.
*
guas de Mandaguahy opera apenas 40% no municpio de Ja.

Temos hoje ento 17 cidades plenamente entregues a iniciativa privada sob

concesso plena. importante notarmos que nenhuma delas est plenamente sob a
modalidade PPP, mas pelas concorrncias de editais que ocorreram isso pode no estar
longe de ocorrer. De todas operadoras a CAB Ambiental que mais detm controles,
presentes em 5 municpios, em seguida a Odebrecht Ambiental com 4, Grupo Saab e
Uniguas, com 2 cada.
Quanto aos atendimentos parciais, h muito mais nmero de contratos feitos para o
tratamento de esgoto do que para o tratamento da gua, as empresas CAB Ambiental e
Odebrecht Ambiental, so as que esto mais presentes, at mesmo em outras parcerias ou
mesmo sob a PPP. Em seguida a Uniguas, Grupo Saab, e Inima so as que mais aparecem
no estado. Esto presentes parcialmente a iniciativa privada em 17 municpios. Atualmente
so 5 contratos na modalidade PPP para operao parcial do sistema. Talvez essa tendncia
de modalidade aumente nos prximos perodos. Se compararmos com as Empresas
Pblicas, h muito mais pessoas sendo atendida em cidades privatizadas, do que pelas
Empresas Pblicas.
Grfico 1: Distribuio das operadoras por municpios.

25
 A maior parte das operaes nos municpios esto com a Sabesp, em seguida pelas
Autarquias (SAAEs, SAEs, DAAEs, DAEs), posteriormente com as Prefeituras com seus
rgos (Secretarias Municipais, Departamentos Municipais, Superintendncias, Setores,
Divises, Coordenadorias), enquanto que a quantidade de municpios presentes nas
concesses privadas, bem maior que as empresas pblicas.

Grfico 2: Distribuio das operadoras por populao.

Ao analisarmos pela quantidade de habitantes atendidas possvel examinar que a

maior parte ainda esto concentrados na Sabesp. Em seguida pelas Autarquias (Depart.,
SAAEs, SAEs) totalizando 21,55%. E as populaes atendidas pelas concesses privadas

26
plenas e parciais j so significativas 11,49% dos habitantes no Estado de So Paulo, seria
necessrio um estudo do impacto econmico que essas concesses agem no estado. As
empresas pblicas com gesto pblica, principalmente a Sanasa que atende mais de 1
milho de habitantes, so poucas e bem sucedidas nos servios de gua e esgoto. Enquanto
que a populao atendida pelas operaes das prefeituras (Prefeituras, Secretarias, rgos)
so menores 2,69%, uma vez que esses municpios tm baixa densidade demogrfica.
Ao decorrer do estudo, embora se fale muito, desde 2010 at esse perodo recente
em racionamento da gua, o tratamento de esgoto tem sido a maior preocupao nas
cidades. Nas regies metropolitanas alarmante todas as manobras de racionamento no
estado j em 2012 e 2013, vo culminando em um enfrentamento geopoltico entre os
municpios pela captao da gua, nas grandes cidades e este ser um grande desafio dar
resposta definitiva ao problema de desabastecimento.
O mundo de hoje regulamentado pelas leis, e tambm pela ideologia hegemnica
do mercado, uma prova disso o parecer da ONU na primeira Conferncia Internacional
sobre gua e Meio Ambiente realizada em 31 de Janeiro de 1992, o quarto princpio da
conferncia declara a afirmao:

A gua tem um valor econmico em todos os seus usos competitivos e

deve ser reconhecida como um bem econmico. Dentro deste princpio,
vital reconhecer primeiro o direito bsico de todos os seres humanos de
ter acesso gua potvel e saneamento a um preo acessvel. Passado a
falha em reconhecer o valor econmico da gua conduziu a usos inteis e
prejudiciais para o meio ambiente deste recurso. Administrar a gua como
um bem econmico uma forma importante de atingir uma utilizao
eficiente e equitativa, e de incentivar a conservao e proteo dos
recursos hdricos.18
Para Glenn-Marie do Departamento de Meio Ambiente do Banco Mundial:

A gua um bem essencial, de modo que o valor de uma quantia mnima

para a sobrevivncia infinita, e as pessoas pagariam qualquer preo por
ela. Mas depois que as necessidades bsicas so atendidas, as pessoas
compram gua com base em seu preo em comparao com outros
artigos que poderiam comprar. O valor da gua a disposio para pagar
pela gua.19 (LANGE, 2006)

18 Est declarao est disponvel on line no endereo:

http://unterm.un.org/DGAACS/unterm.nsf/WebView/B9C839E2DB38A1BA852569FA0
0003ABB?OpenDocument acesso em janeiro de 2014, o texto original est em
ingls, essa uma traduo minha.
19 Traduo minha.

27
 Para os lideres mundiais da economia globalizada, a gesto da gua deve ser tratada
meramente como uma mercadoria, para que lhe seja dado um valor econmico, onde todos
possam acess-la atravs do mercado, de modo que apenas aqueles que podem pagar por
ela tem efetivamente o acesso, defendendo que apenas a iniciativa privada pode tornar
acessvel a gua a todas pessoas, e claro que no deixa dvida ter ganhos econmicos com
isso. Entretanto se a gua um bem social, um direito humano bsico de qualquer cidado,
como ela poderia ser quantificada e qualificada para o uso industrial?
Depois da lei das concesses, lei 8.987/1995 a participao do segmento privado,
ampliou muito. H vrios tipos de concesso: Concesso plena (operao dos sistemas de
gua e esgoto); concesso parcial, do sistema de esgoto ou do sistema de gua; concesso
do sistema com gesto comercial (a empresa privada se encarrega de emitir as faturas),
COT, para construir a infraestrutura, operar, e aps vencer a concesso transferir;
subconcesso para atuar somente em uma parte do sistema, por exemplo tratar parte do
esgoto; PPP para administrar o sistema ou se encarregar de algum servio. Mas faltavam a
garantia da qualidade no tratamento da gua, que veio atravs da portaria 518 de maro de
2004. Ainda em dezembro de 2004, chegou a lei 11.079 conhecida como lei das PPPs, que
veio normatizar as relaes pblico-privada. E ento em 2007 a lei 11.445, d novas
diretrizes ao saneamento bsico, incentivando o segmento privado a investir em
saneamento bsico, alterando as antigas referncias da lei 5.318/1967 que orientava o
saneamento bsico, dando participao da sociedade civil uma nica chance de consulta
pblica e audincia apenas consultiva sobre o que as empresas vo prometer.
A cobrana pelo uso da gua no Brasil est prevista na lei dos recursos hdricos
9.433/97 no artigo primeiro, inciso segundo define a gua um recurso natural limitado,
dotado de valor econmico, afirma que devemos pagar pela gua, como descreve no
artigo 5, inciso quarto, os instrumentos da poltica nacional de recursos hdricos garante a
cobrana pelo uso de recursos hdricos, e no inciso sexto, do primeiro artigo garante a
participao da populao a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar
com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades, essa participao
muitas vezes se restringe na representatividade dos polticos eleitos. Na lei de saneamento
bsico 11.445/07 possu no sexto captulo seu texto dedicado aos aspectos sociais e
econmicos mediante remunerao pela cobrana dos servios. A participao no
controle social est assegurada no captulo stimo, artigo 47, pargrafo IV, por meio de

28
rgos colegiados de carter consultivo incluindo a participao de usurios de servios
de saneamento bsico.

CONCLUSES FINAIS.
O tratamento da gua como uma mercadoria faz parte do sistema capitalista, onde
mercantilizao de qualquer coisa levado ao extremo, e ao receber esta classificao, o
segmento privado tentar retirar cada gota de lucro, como poderia um recurso essencial a
vida ser tratado do mesmo modo que uma commodity, se antes de tudo um bem social,
um direito pblico de todos?
A retirada da participao do povo no tema da gua, trouxe consequncias funestas.
Com o golpe civil-militar dos anos 60 deixou nos entregue as polticas de pouca
participao popular, e no que se trata do saneamento bsico de nenhuma forma
participativa, e foi somente no fim do regime militar que conseguimos algum avano
significativo na captao e tratamento de esgoto, e logo em seguida a crise econmica
atinge o Brasil paralisando os investimentos no setor. A partir da primeira dcada do sculo
XXI h uma necessidade de maior e urgente ampliao na captao de gua, por
conseguinte do tratamento de esgoto tambm, em especial nas regies metropolitanas, e
consigo a disputa entre cidades pela gua. E como alternativa a iniciativa privada se
colocar como a solucionadora do saneamento bsico, trar ampliao da participao do
capital privado ou controle social nas entidades pblicas? Se riquezas naturais como a
gua, tem tido seu territrio controlado por conglomerados transnacionais, de que forma
ela poderia atender sua funo social e no apenas econmica. Nos comits de crises
hdricas, recm formados nos ltimos anos, mostram que a sociedade civil ainda tem
estado de fora, e em alguns casos at prefeituras de cidades vizinhas, se a gesto, controle
social, garantia das informaes e avaliao dos servios pblicos de saneamento bsico
sejam por meio de consultas pblicas ou audincia pblica sobre os recursos hdricos est
garantido aos usurios e as comunidades, de que forma ela de fato realizada, e qual seria
a segurana hdrica que temos nos planejamentos atuais e desde o fim dos anos oitenta.
Vimos que na histria do saneamento no Estado de So Paulo, o saneamento bsico
foi pouco satisfatrio durante o sculo XX e XXI, e que o mtodo de mercado do
saneamento bsico contribui para que se afastassem cada vez mais, a participao da maior
parte dos habitantes que usam a gua e o esgoto, que poderia orientar um horizonte mais

29
controlado e menos segmentado, isso no ocorre seja pela legislao impedir, como nas
dcadas anteriores, seja por evitar que essa participao no controle no fosse
concretizado, beneficiando os lucros ao invs da sociedade.
Com este estudo notamos que a Sabesp no a nica operadora no estado, e as
Autarquias Municipais so que esto mais sujeitas a privatizao, dentre as formas mais
comuns so a concesso administrativa, onde a administrao da autarquia passa para o
controle de empresas privadas, ou concesso servios onde a autarquia deixa de atuar na
infraestrutura passando para as empresas privadas. Outro objeto de aspirao da iniciativa
privada so as Empresas Pblicas que facilita a transferncia de infraestrutura, os motivos
que levariam a privatizao por parte da administrao municipal poderia ser as dvidas da
entidade, entre inmeros outros. Seria isso que determina levar os servios de consultoria a
indicar que o melhor impasse delegar as responsabilidades para as empresas privadas?
Deste modo embora o Plano Municipal de Saneamento Bsico tenha por um lado forado
os municpios a ampliar a captao de gua, e melhorar o tratamento de esgoto, tambm
gerou um revs que ampliou a participao do capital privado em polticas pblicas do
Estado, gerando um horizonte de eficincia financeira, em contraposio do uso social dos
recursos hdricos.
Ao efetivar a implementao da gesto pblica com controle social traz em si a
participao das comunidades e usurios do sistema de saneamento bsico, levando o
acesso gua a todas pessoas a longo prazo altera o quadro geral que nos encontramos,
mas sem essas aes consultivas teramos a poltica econmica de mercado regulando a
crise hdrica com aspectos meramente financeiros, ou conduziramos o saneamento bsico
participativo como parte da distribuio da riqueza social gua?

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