Universidade Federal Fluminense (UFF) Centro de Estudos Gerais (CEG)

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (ICFH) Programa de Ps

Graduao em Histria Social (PPGH-UFF) rea de Concentrao: Histria
Social

O Intelectual e o desmonte do Estado no Brasil.

Luiz Carlos Bresser Pereira e o MARE (Ministrio

Extraordinrio da Administrao e Reforma do
Estado)

LEONARDO LEONIDAS DE BRITO

Maro de 2016

Orientador: Prof. Dr. Bernardo Kocher

Tese apresentada ao Programa de Ps Graduao em Histria Social da

Universidade Federal Fluminense como requisito parcial para a obteno
do ttulo de Doutor
FICHA CATALOGRFICA

B862 Brito, Leonardo Leonidas de.

O intelectual e o desmonte do Estado no Brasil: Luiz Carlos Bresser-
Pereira e o MARE (Ministrio da Administrao e Reforma do Estado /
Leonardo Leonidas de Brito. 2016.
496 f. ; il.
Orientador: Bernardo Kocher.
Tese (Doutorado em Histria Social) Universidade Federal
Fluminense, Instituto de Cincias Humanas e Filosofia. Departamento de
Histria, 2016.
Bibliografia: f. 495.

1. Reforma do Estado. 2. Neoliberalismo. 3. Intelectual. I. Kocher,

Bernardo. II. Universidade Federal Fluminense. Instituto de Cincias
Humanas e Filosofia. III. Ttulo.

1
 BANCA EXAMINADORA

__________________________________________________________________
Prof. Dr. Bernardo Kocher PPGH/UFF
(orientador)

_________________________________________________________________
Prof. Dr. Cezar Honorato PPGH/UFF

____________________________________________________________________
Prof. Dr. Pedro Henrique Campos DHRI/UFRRJ

____________________________________________________________________
Prof. Dr. Wallace Moraes PPGHC/UFRJ

____________________________________________________________________
Prof. Dr. Rafael Vaz Brando PPGHS/UERJ -FFP
(suplente)

____________________________________________________________________
Prof Dr Maria Letcia Correa (PPGHS/UERJ-FFP)

_____________________________________________________________________
Prof Dr. Tatiana Poggi de Figueiredo (Departamento de Histria/UFF)
(Suplente)

______________________________________________________________
Prof. Dr Joo Braga Aras (Departamento de Histria/Colgio Pedro II)
(Suplente)

2
NDICE:

Resumo...................................................................................................................6

Lista de Siglas........................................................................................................7

Agradecimentos.....................................................................................................9

Introduo............................................................................................................ 12

1 Captulo O problema dos intelectuais e o intelectual Bresser-Pereira.

1- Bresser-Pereira: O intelectual e o mtodo................................................30

1.1- Bresser-Pereira: economista ou socilogo do desenvolvimento? Ecletismo

terico e o itinerrio de sua formao...........................................33

1.2- Bresser-Pereira e a influncias das ideias de Norberto Bobbio: a sntese do

impossvel o socialismo liberal e o problema do intelectual
......................................................................................................41

1.3- O intelectual orgnico de Antnio Gramsci.................................54

1.4- Sobre a responsabilidade dos intelectuais e a (pretensa) objetividade do

pensamento liberal.......................................................................63

1.4.1- O Intelectual como comissrio:..............................................65

1.5- O realismo pragmtico de Bresser-Pereira.................................72

1.6- O Giddens brasileiro? Bresser-Pereira e suas reflexes sobre a

Terceira Via................................................................................ 79

3
2 Captulo: O Intelectual e o Diagnstico da Crise

2- Bresser-Pereira: a construo de sua trajetria intelectual e o contexto das primeiras

formulaes sobre crise e reforma do Estado no Brasil (1987-1994)
................................................................................................................95

2.1- O campo cientfico e a trajetria acadmica do economista Bresser-Pereira

............................................................................................................... 96

2.2- Bresser-Pereira no campo empresarial...........................................110

2.3- A teorizao sobre a conjuntura de crise (crise do Estado): da Mudana no

Padro de Financiamento Pblico do Investimento Brasileiro Reforma da
Gesto Pblica..................................................................................... 117

2.3.1- Mudanas no Padro de Financiamento do Investimento Pblico no

Brasil (1987)..........................................................................................121

2.3.2- O Carter Cclico da Interveno Estatal (1988).......... 123

2.3.3- A Crise da Amrica Latina: Consenso de Washington ou Crise

Fiscal (1991)..........................................................................................127

2.3.4- A abordagem social democrata......................................132

ANEXO- TABELAS (cap. 2) A circulao intelectual de Bresser-Pereira no

campo cientfico.......................................................................................140

3 Captulo- A dimenso institucional da Reforma do Estado Brasileiro

3- Bresser-Pereira: o Policy maker da reforma gerencial do Estado no Brasil

...................................................................................................................156

3.1- A Economia Poltica do Neoliberalismo............................................161

3.2- A dimenso institucional da Reforma.................................................173

4
 3.2.1- O Conselho da Reforma do Estado (CRE)......................................175

3.2.2- O Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado......................180

3.2.3-A Exposio de Motivos para a Reforma da Administrao Pblica

Federal.............................................................................................................224

4 Captulo Bresser-Pereira arregimentando a opinio pblica.

4- Os Cadernos do MARE...................................................................................232

4.1- A Reforma Gerencial na Imprensa Brasileira.........................................246

4.2- O Seminrio sobre a Reforma do Estado na Amrica Latina e Caribe (1996)

........................................................................................................................269

4.2.1- O Centro Latino Americano de Administrao para o

Desenvolvimento (CLAD)............................................................................. 285

A propsito de um eplogo Do neoliberalismo de terceira via ao

novodesenvolvimentismo: o rquiem social liberal revisitado...............................290

Consideraes Finais..................................................................................................325

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................... 329

ANEXOS:

1-Plano Diretor do Aparelho de Reforma do Estado. 1995;

2- Cadernos do MARE. N1- ago/1997.

3- Exposio de Motivos para a Emenda Constitucional da Reforma do Estado.

4- Emenda Constitucional 19, 04-jun-1998.

5 Lei 9637 15-maio-1998 (Das Organizaes Sociais e Terceiro Setor)

5
Resumo:
Esta tese se apresenta como uma tentativa de anlise histrica da atuao do economista
Luiz Carlos Bresser-Pereira frente do Ministrio da Reforma do Estado Brasileiro, entre
janeiro de 1995 e dezembro de 1998, perodo que compreende em sua totalidade o
primeiro governo Fernando Henrique Cardoso. O convite feito a Bresser-Pereira para a
recm-criada pasta buscava atender o intelectual orgnico que h anos se debruava sobre
esta temtica, cara a sua produo na rea da teoria poltica, na sociologia e na
macroeconomia do desenvolvimento. Bresser era o spectateur engag que forneceu as
interpretaes liberais conservadoras que, naquele contexto, possuam como escopo a
reformulao e reduo do papel do Estado na sua relao com a sociedade civil em geral e
no aparelho de Estado, em particular.

Abstract:
This thesis is presented as an attempt to historical analysis of the economist's role Luiz
Carlos Bresser-Pereira ahead of the Brazilian Ministry of State Reform, between January
1995 and December 1998, a period that includes in its entirety the first government of
Fernando Henrique Cardoso. The invitation to Bresser-Pereira for the newly created folder
sought meet the organic intellectual who for years was leaning on the subject, face to its
production in the field of political theory, sociology and macroeconomics of development.
Bresser was the engag spectateur that provided the conservative liberal interpretations
that, in that context, had scoped the redesign and reduce the state's role in its relationship
with civil society and the state apparatus in particular.

Palavras- Chave:

Reforma do Estado, Neoliberalismo, intelectuais.

6
LISTA DE SIGLAS:

ABBC: Associao Brasileira de Bancos

ANPEC: Associao Nacional dos Centros de Ps Graduao em Economia
ACSP: Associao Comercial do Estado de So Paulo.
AEA: American Economic Association
APSA: American Political Science Association
ASE: Association for Social Economics
BANESPA: Banco do Estado de So Paulo.
BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CEPAL: Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
CEBRAP: Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
CCJ Cmara dos Deputados: Comisso de Constituio e Justia.
Cf: Constituio Federal.
CLAD: Conselho Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo.
CLT: Consolidao das Leis Trabalhistas
CRE: Conselho da Reforma do Estado.
DAS: Direo e Assessoramento Superiores
DASP: Departamento Administrativo do Servio Pblico
FEBRABAN: Federao Brasileira de Bancos.
EACH/USP: Escola de Artes, Cincias e Humanidades da USP
EAEPE: European Association for Evolutionary Political Economy
EAESP-FGV/SP: Escola de Economia e Administrao da Fundao Getlio Vargas So
Paulo.
EBAPE/FGV-RJ: Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas Fundao
Getlio Vargas- Rio de Janeiro
EESP-FGV/SP: Escola de Economia da Fundao Getlio Vargas So Paulo.
EHESS: cole dHautes Etudes em Sciences Sociales.
ENAP: Escola Nacional de Administrao Pblica.
FEA/USP: Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade- USP
FEBRABAN: Federao Brasileira de Bancos.
FIESP: Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FGV-SP: Fundao Getlio Vargas So Paulo.

7
FMI: Fundo Monetrio Internacional
IEA/SP: Instituto de Economia Agrcola de So Paulo.
IESP/UERJ: Instituto de Estudos Sociais e Polticos/ Universidade do Estado do Rio de
Janeiro.
INEP: Instituto de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
INSS: Instituto Nacional de Seguridade Social
ISEB: Instituto Superior de Estudos Brasileiros
IS-SP: Instituto de Sade de So Paulo.
IUPERJ: Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro.
LRF: Lei de Responsabilidade Fiscal.
MARE: Ministrio Extraordinrio da Administrao e Reforma do Estado.
MDB: Movimento Democrtico Brasileiro.
MIT: Massachussets Institut of Technology.
PAC: Programa de Acelerao do Crescimento
PDC: Partido Democrata Cristo
PDRE/ MARE: Plano Diretor do Aparelho de Reforma do Estado MARE
PrND: Programa Nacional de Desburocratizao
PEC: Proposta de Emenda Constitucional.
PFL: Partido da Frente Liberal.
PMDB: Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PSDB: Partido da Social Democracia Brasileira.
PT: Partido dos Trabalhadores.
RGPS: Regime Geral da Previdncia Social
RJU: Regime Jurdico nico
USP: Universidade de So Paulo.

8
Agradecimentos

Escrever uma tese de doutorado algo que, invariavelmente, coloca ao postulante ao

ttulo uma srie de dificuldades, amenizadas na maioria das vezes por amigos, professores
e familiares. Em 2011 (ano em que decidi transformar uma srie de escritos assistemticos
em projeto de pesquisa no conceituado programa de Ps Graduao em Histria da
Universidade Federal Fluminense) teria incio uma epopeia que duraria quatro anos
envolvendo uma longa pesquisa documental e uma densa busca bibliogrfica acerca da
produo intelectual e da trajetria de vida de uma controversa, mas importante figura do
cenrio politico e acadmico no Brasil: o cientista social e ex-ministro Luiz Carlos
Bresser-Pereira.
Neste percurso h de se grifar a importncia de pessoas que passam e que, s vezes
numa conversa informal, numa observao despretensiosa de seu texto ou num simples
momento de escuta, contribui de alguma forma com as ideias que comeam a ganhar corpo
no papel. Assim, como no lembrar de colegas que, em anos de profcua convivncia no
Colgio Pedro II, contribuiriam para que tal itinerrio fosse menos tortuoso: neste lugar
privilegiado coloco meus colegas e amigos do departamento de Historia desta tradicional
instituio de ensino do Rio Janeiro, em especial os professores Vera Borges (hoje,
ocupando um merecido lugar nas fileiras da Escola de Turismo da Universidade Federal do
Estado do Rio de Janeiro sem esquecer do meu querido e eterno tijucano Paulo
Cavalcante) e o ilustre Wagner Torres. Amigos de longa data que, desde o incio de minha
trajetria profissional, sempre guardaram palavras generosas a um jovem e angustiado
professor recm-ingresso nas fileiras do departamento de Histria do CPII. A mesma
deferncia presto aos demais colegas do campus Engenho Novo II, com destaque aos
integrantes do Ncleo Transdisciplinar de Humanidades (NUTH) que muito se dispem a
relacionar ensino/pesquisa e extenso, promovendo desta forma, um ambiente acadmico e
pedaggico extremamente agradvel e inspirador. A todos vocs o meu muito obrigado.
Sinto-me, sem dvida, um privilegiado por conviver com vocs e atuar profissionalmente
numa instituio que concedeu trs semestres de afastamento das minhas atividades
cotidianas para que pudesse concluir a redao desta tese.
Na Universidade Federal Fluminense, no PPGH, alguns tambm merecem o devido
destaque e agradecimento. Meu orientador, Professor Doutor Bernardo Kocher, que me

9
acolheu desde o incio e me deu plena autonomia intelectual para desenvolver esta
pesquisa. Compartilho com ele muitos dos mritos deste trabalho e excluo, obviamente,
dos eventuais demritos que podem estar presentes neste texto.
Os amigos Joo Paulo de Oliveira, Janana e Andre Guiot pelas longas conversas e
discusses de textos convergentes s nossas pesquisas. Tambm no posso esquec-los!
Vocs de uma forma ou de outras esto presentes na redao desta tese de doutorado.
Deferncia e respeito tambm aos professores doutores Wallace Moraes e Cezar
Honorato pelas importantes anlises e crticas feitas a esta pesquisa na ocasio do Exame
de Qualificao, realizado em maro de 2015. Aos professores integrantes da banca de
defesa desta tese pelo aceite para participar desta arguio.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) por me
conceder um bolsa de estudos para concluso da pesquisa.
minha companheira de vida mais seis meses, Marta Dile e ao meu filho Francisco
Dile, dedico no s esta tese, mas a vida em comum. Obrigado por se constiturem, de fato,
na inverso do polo das minhas angstias. Agradeo tambm aos sempre presentes amigos
Jane Miranda e Marco Antnio por me proporcionarem um ambiente familiar to
acolhedor.
Agradecimento especial tambm a toda competente equipe de mdicos, enfermeiros,
tcnicos de enfermagem, fonoaudilogos e fisioterapeutas da oitava enfermaria do
Hospital Universitrio Gafree e Guinle (HUGG). As ltimas pginas desta tese foram
escritas sob a luz tmida da mesa de pronturios dos mdicos, nas madrugadas frias do
ameno inverno carioca. Os mdicos Luiz Motta e Fernando Ferry podem ter a certeza que
administram uma grande equipe neste hospital de referncia. A minha estada forada no
HUGG foi certamente amenizada pelo carinho e amizade de vocs. Sou um utpico e um
otimista inveterado por ter o desejo de que toda a sade publica no Brasil funcione com o
nvel de excelncia do hospital escola da UNIRIO!

Rio de Janeiro, Julho de 2015.

10
Para Francisco e Marta, pela dedicao e compreenso de uma vida inteira...

11
Introduo:

Estimulamos vivamente nossos instrutores a criarem e manterem um quadro de pensadores,

escritores, professores e comunicadores capazes de desenvolver conceitos,argumentos e
imagens que resultem, nos planos intelectual, moral , econmico e populacional. Esses
intelectuais devero,muda mesma forma, elaborar e difundir uma tica inovadora e pragmtica
para o sculo XXI.

Susan George em O Relatrio Lugano: sobre a manuteno do capitalismo no

1
sculo XXI.

A cientista poltica franco-americana Susan George foi extremamente feliz

ao imaginar uma conferncia secreta envolvendo representantes e executivos de
grandes corporaes transacionais que, reunidos na pacata cidade sua de
Lugano, esboavam uma acurada e insidiosa anlise sobre as condies
necessrias para a reproduo da globalizao financeira e do capitalismo liberal
na virada dos sculos XX e XXI. No limiar entre a fico e a realidade da
conjuntura global em fins do sculo passado, expoentes da elite mundial
buscavam formas - um diagnstico e um receiturio - que evitassem o colapso
das relaes capitalistas estabelecidas no ps Segunda Guerra Mundial. "Susan
George percebeu o carter genocida implcito na estratgia global do
neoliberalismo quando, constatando que o sistema atual uma mquina
universal de destruio do ambiente e de produo de perdedores, procurou
colocar-se na posio daqueles que mais lucram com ela e descobriu que eles
estavam inquietos porque, na perspectiva destes, ficava cada vez mais bvio que
o capitalismo excludente, isto , que no se pode ao mesmo tempo promover o
capitalismo no sculo XXI e tolerar a reproduo de bilhes de seres humanos
suprfluos para o sistema". 2

1
O original em francs de 1999. A edio brasileira foi lanada pela boitempo
simultaneamente 1 edio do Frum Social Mundial na cidade de Porto Alegre em 2001.
2
SANTOS, Laymert Garcia. "O relatrio a inteligibilidade dos novos tempos", na apresentao
da edio brasileira do livro de Susan George.

12
 Dotado de uma corrosiva ironia a obra de George nos conduz a pensar as
formas de controle e exerccio do poder e da hegemonia tentados por fraes de
classe que, de fato, do s regras do jogo poltico internacional. Seja atravs de
instrumentos de coero direta, propaganda, manipulao, fabricao de
consensos necessrios ou adeso das elites dos pases em desenvolvimento ao
projeto de poder dos pases do Core do capitalismo mundial. Neste sentido, mas
no apenas, os intelectuais possuiriam um papel chave para a construo de
ideias, vises de mundo ou conscincias necessrias que justifiquem e legitimem
uma dada dominao. Os pilares dos "grupos de instruo e trabalho" que
alimentam a narrativa ficcional de Susan George perpassam necessariamente as
dimenses ideolgicas, ticas, econmicas, polticas e psicolgicas de uma
populao global que alcanava a cifra de bilhes de seres humanos, a maior
parte deles, segundo as concluses do Relatrio, suprflua ao sistema, nociva s
liberdades e felicidade tais quais entendidas pelos apologetas do livre mercado
e do individualismo exacerbado caracterstico da conjuntura histrica do fim do
sculo passado. Da a necessidade de elimin-los buscando formas de convenc-
los que eles mesmos seriam culpados por suas prprias mazelas. Essa seria a
estratgia mais sofisticada de genocdio a ser proposto como controle
demogrfico pelo Relatrio Lugano.

Pilares ocultos, mas sustentculos da parte visvel desse edifcio estratgico.

Eles "se reforam uns aos outros, precisamente como na arquitetura". De fato,
porque a construo dessa conscincia (ou falsa conscincia) seria to
importante no exerccio da dominao? "Simplesmente porque so as ideias e as
crenas que governam o mundo; mas ideias e crenas no so imutveis, elas
surgem em funo das necessidades dos tempos".3

O problema colocado por Susan George, a despeito de toda a liberdade

ficcional e das metforas as quais a autora utiliza, a complexa questo
intelectuais / ideologia/ dominao que percorre toda a nossa tese de doutorado,

3
Idem. P.96.

13
desde as suas primeiras formulaes h alguns anos atrs. 4 O cientista social
Luiz Carlos Bresser Pereira se situa exatamente na descrio do intelectual
pragmtico, executivo familiarizado com a velocidade e dinamismo do mundo
dos negcios. Ao mesmo tempo, acadmico, professor universitrio com mais de
cinquenta anos de uma profcua trajetria docente. Detentor de diversas "marcas
de distino" cientficas e referncia formadora de toda uma rede de intelectuais,
tcnicos, especialistas em administrao pblica, macroeconomia e teoria social.
Rede esta, tributria do "socilogo do desenvolvimento", originado da tradio
do pensamento isebiano, conforme ressalta Bresser-Pereira em sua prpria
autobiografia.

Militante de segunda linha do antigo Movimento Democrtico Brasileiro

(futuro PMDB) Bresser comearia a ganhar destaque na vida poltica partidria
ao participar da fundao da dissidncia que daria origem em fins dos anos
oitenta ao Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). Organizador do
partido no sentido estrito e no sentido lato, Bresser foi por excelncia um
(re)produtor de uma ideologia de livre mercado (travestida de social liberal) e
que fora capaz de legitimar e consolidar ao longo das duas ltimas dcadas do
sculo XX um modelo societrio que se tornaria hegemnico naquela
conjuntura. Lanando mo da sua imbricada rede de relaes construda na
universidade (especialmente na Escola de Administrao de Empresas e no
Departamento de Economia da FGV/SP), no mundo empresarial e no aparelho
de Estado propriamente dito, Bresser se constituiu num persuasor permanente no
sentido gramsciano da expresso. Encaixar-se-ia, ademais, na descrio
narcsica laschiana, de homem moderno. Pragmatismo e eficienticismo
tecnocrtico seriam a tnica de sua atuao como intelectual e policy maker nas
no raras vezes que assumiu postos importantes no aparelho de Estado.

4
Minha eterna gratido Prof. Dr. Sonia Regina de Mendona que durante um curso de
especializao em Histria do Brasil Republica, ministrado h mais de dez anos, me apresentou
o artigo do socilogo marxista Francisco de Oliveira, Quem tem medo da governabilidade? Foi
naquele texto que, numa provocao a Bresser-Pereira, o professor aposentado da USP
classificou o ento titular do MARE como "intelectual neutro", analista simblico da realidade,
nos termos oferecidos por Cristopher Lasch em A Cultura do Narcisismo. Ver bibliografia.

14
 Mais especificamente, as interpretaes bressianas acerca da realidade
brasileira ganhariam contornos de explicaes dignas de nota, no cenrio
intelectual do pas, em meados dos anos 1980 (no obstante, sua produo
intelectual de maior flego datasse desde os anos setenta ao circular por
programas de ps-graduao em economia como o da Faculdade de
Administrao e Economia da USP, onde obteve os ttulos de doutor e livre
docente - contando sempre quando possvel com a generosa ateno do j
destacado economista e tambm policy maker Antonio Delfim Netto5) quando
passou a ocupar destacados postos nos governos peemedebistas de Andr Franco
Montoro e de Orestes Quercia no Estado de So Paulo. Na esteira dessa atuao
poltica no governo paulista, aps o fracasso do Plano Cruzado, fora convidado
por intermdio de Ulysses Guimares para ocupar em 1987 o Ministrio da
Fazenda, sucedendo o empresrio Dilson Funaro, naquela que, sem dvida, era a
mais importante agncia do Estado Brasileiro. Certamente a que mais
visibilidade possua em funo da crnica e ascendente dvida externa brasileira
e ao quadro de inflao em alta observado na economia do pas a partir de
meados daquela dcada.

O diagnstico de crise do Estado (da crise fiscal do Estado) ganhou desde

ento contornos muito sistemticos na obra de Bresser-Pereira. A primeira de
suas formulaes ocorreu inclusive meses antes de ocupar a Pasta da Fazenda no
governo Sarney. Mudana no Padro de Financiamento Pblico do
investimento no Brasil 6 , segundo o ex-ministro, teria sido a sua primeira
formulao no sentido de apontar para a crise de natureza fiscal e diminuio da
poupana interna do Estado Brasileiro. A crise da dvida externa e o ambiente
macroeconmico marcado por uma inflao em alta teriam tido efeitos deletrios
sobre a capacidade de investimento do Estado, bem como das condies

5
BRESSER-PEREIRA. L. C."Autobiografia intelectual" In FURQUIM, L; NAKANO, Y. &
REGO, J. M (orgs) Em Busca do Novo: O Brasil na Obra de Luiz Carlos Bresser-Pererira. Rio
de Janeiro. FGV/Editora. 2004. Bresser comenta em seguidas oportunidades que a atuao de
Delfim Netto seria preponderante para a sua insero nos quadros do corpo discente do programa
de ps-graduao em economia da FEA- USP.
6
Artigo publicado em portugus na Revista de Economia e Poltica, v.7. n4, p. 5-21. Out-
Dez/1987.

15
necessrias para o investimento do setor privado. Prendendo-se a um diagnstico
excessivamente conjuntural e economicista da crise do Estado, Bresser aderiu ao
vis interpretativo que apontou a crise do Estado como uma crise fiscal e, a
partir disso, as medidas apontariam para uma reformulao da atuao do setor
produtivo estatal, enxugamento do aparelho deste mesmo Estado e a
consonncia com medidas que apontassem para um cenrio de austeridade nas
"contas pblicas".

O problema que o diagnstico bressiano entendeu que a crise fiscal do

Estado nos anos oitenta era produto direto do esgotamento de um modelo de
acumulao capitalista que teve este mesmo Estado como vetor de proa de uma
estratgia de industrializao, mas no apenas: de sustentao de um regime de
acumulao capitalista que garantiu o poder das mesmas fraes dominantes da
burguesia brasileira que, numa conjuntura de crise, apontavam como
responsvel por aquela crise este mesmo Estado. Na sequncia, outras
formulaes apontariam para a abordagem fiscal ou social democrtica aferida
por Bresser-Pereira e seus interlocutores, no intuito de buscar algum
distanciamento crtico (ainda que muito tmido e quase inexistente) ao corolrio
do consenso de Washington elaborado em fins daquela dcada.

Crise e conjuntura so expresses fundamentais para explicar o caminhar na

direo de um corolrio liberal privatista que se tornou predominante no Brasil
da dcada de 1990. Intelectuais do porte de Bresser Pereira possuram um papel
chave na elaborao dos termos de um modelo societrio que, a despeito de
chegar com relativo atraso ao Brasil, foi visto como a sada inevitvel para
"superao" do modelo de Estado desenvolvimentista erigido no pas desde os
anos 30 e que era agora um estado interventor em situao de esgotamento.
Produto das prprias contradies do modelo econmico formulado pelo II
Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), elaborado nos ltimos anos da
ditadura empresarial militar brasileira. 7

7
Esta concluso est presente na anlise do economista Antnio Barros de Castro: A Economia
Brasileira em Marcha Forada. Rio de Janeiro. Paz e Terra. 1985. Tambm em FIORI, Jos
Luiz. O Voo da Coruja. Rio de Janeiro. Eduerj. 1995.

16
 Uma das questes tericas enfrentadas por essa tese de doutorado o
problema da ideologia tal qual ele se apresenta na abordagem do nosso objeto de
pesquisa. Neste sentido, recortar no a noo de ideologia para Bresser, mas
como sua construo intelectual e sua atuao poltica na sociedade civil e no
aparelho de Estado propriamente dito servem como construtores de uma
ideologia a sustentar o exerccio da dominao de classes. Bresser-Pereira fala
de um lugar. Sua condio de classe e posio de classe expressam
necessariamente um lugar social. A filiao de um intelectual, "tcnico",
economista, dotado de um saber pretensamente no ideolgico e capaz de
responder pragmaticamente aos desafios de uma conjuntura histrica de
transformao. Se ao mesmo tempo, se edificavam as frgeis instituies
democrticas no Brasil, no que tange ao ambiente estritamente econmico,
formulavam-se as diretrizes de um modelo de insero dependente e associada
do pas economia mundializada. "O Brasil no compasso do mundo" 8 afirmava
com razovel entusiamo o ento presidente socilogo, Fernando Henrique
Cardoso, uma espcie de condottiere das fraes empresariais rentistas da
sociedade brasileira, filiadas ao globalismo neoliberal caracterstico daquele
contexto.

No que tange ao problema terico da ideologia, o filsofo Michel Lowy nos

apresenta uma pertinente explanao sobre como essa categoria percebida por
diferentes expoentes do pensamento poltico ocidental. De Marx a Mannheinn,
passando por Hegel, neo hegelianos e materialistas vulgares. Numa sucinta
historicizao sobre o conceito de ideologia, Lowy nos diz:

O conceito de ideologia no vem de Marx: ele simplesmente o

retomou. Ele foi literalmente inventado (no pleno sentido da
palavra: inventar, tirar da cabea, do nada) por um filsofo francs
pouco conhecido, Destutt de Tracy, discpulo de terceira categoria
dos enciclopedistas, que publicou em 1801 um livro chamado
Elements d' Ideologie. um vasto tratado que hoje em dia,

8
CARDOSO, F. H. Relaes Norte e Sul no Contexto Atual: Uma nova Dependncia? In
BAUMANN, Renato. (Org). O Brasil e a Economia Global. Rio de Janeiro. Campus Editora.
1996.

17
 ningum tem pacincia de ler. Para se ter uma ideia do pouco
interesse que representa esse livro, basta dizer que, para ele,
ideologia um subcapitulo da zoologia. A ideologia, segundo
Destutt de Tracy, o estudo cientfico das ideias e as ideias so o
resultado da interao entre o organismo vivo e a natureza, o meio
ambiente." 9

Marx teria, a propsito de sua no originalidade em relao ao conceito,

retomado a questo, lanando mo dessa anlise nas Teses sobre Feuerbach e na
Ideologia Alem, ambas publicadas postumamente. Ressalta Lowy: "Para Marx
ideologia um conceito pejorativo, um conceito crtico que implica iluso, ou se
refere conscincia deformada da realidade que se d atravs da ideologia
dominante: as ideias das classes dominantes so as ideologias dominantes da
sociedade." 10

Tambm no campo do marxismo, Lenin teria formulado consideraes acerca

desse problema terico, ganhando contornos diferenciados em relao a
teorizao de Marx. Para o russo, ideologia deveria ser entendida como
"qualquer concepo da realidade social ou poltica, vinculada s interesses das
classes sociais".11 Lenin elabora a clssica contradio entre ideologia burguesa
versus ideologia proletria. Par e passu, as anlises do terico russo apontariam
para a formao de uma vanguarda do proletariado detentora de uma conscincia
de classe e que teria um papel chave na construo do processo revolucionrio
de libertao da classe trabalhadora. No entrando no mrito desse debate (que
foge ao escopo de nossa tese) Lenin d contornos mais sistematizados a uma
concepo de organizao de classe ontologicamente autoritria, na qual
conscincia revolucionria, transformao da realidade social e dominao (bem
como a superao da dominao) seriam expresses da ao poltica de restritos
setores capazes de organizar as classes ou fraes de classe subalternizados.

9
LOWY, M. Ideologia e Cincias Sociais. P. 11. Srie de conferncias ministradas na PUC de
So Paulo pelo terico franco-brasileiro e publicada em 1985. Vide Bibliografia.
10
Idem. P. 12.
11
Idem ibidem.

18
 Partindo de premissa distinta, mas no antagnica Karl Mannheinn fez no
sculo XX uma tentativa bem sucedida de aclarar esse debate terico. Em
Ideologia e Utopia o socilogo alemo procurou distinguir os conceitos de
"ideologia" e "utopia". Em sua abordagem sobre o problema entendeu que
ideologia seria "o conjunto de concepes, ideias, representaes, teorias, que se
orientariam para a estabilizao, ou legitimao, ou reproduo da ordem
estabelecida".12 De forma mais pormenorizada seriam, "todas aquelas doutrinas
que tm certo carter conservador no sentido amplo da palavra, isto , consciente
ou inconscientemente, voluntria ou involuntariamente, servem manuteno da
ordem estabelecida." 13 Enquanto utopia teria por si s uma funo subversiva,
um carter de negao da ordem existente. Utopia e ideologia seriam dimenses
distintas do mesmo fenmeno: "a existncia de um conjunto estrutural e
orgnico de ideias, de representaes, teorias e doutrinas, que so expresses de
interesses sociais vinculados s posies sociais de grupos ou classes, podendo
ser, segundo o caso, ideolgico ou utpico". 14 Mannheinn lana mo dessa
teorizao para colocar luz sobre o problema da relao entre ideologia e
conhecimento.

Retornando ao campo das anlises marxistas, o terico poltico sardo,

Antnio Gramsci trouxe fundamentais contribuies para a compreenso da
relao intelectuais/ideologia. desse ponto que partimos para estruturar
teoricamente nossa pesquisa. Entendemos Bresser-Pereira como um intelectual
organizador da dominao (ou pelo menos da dominao das fraes de classe
que se tornam hegemnicas no Brasil) no corolrio e vaticnio acerca do padro
de financiamento pblico erigido no Brasil na segunda metade do sculo XX.
Bresser um intelectual pleno, formatador de uma dada "viso social de
mundo", capaz de tentar criar uma sntese artificial e, no limite, idealista entre
economia de mercado regulada pelo Estado e um espectro de "social
democracia" que, como espectro, se distanciava muito da social democracia

12
Idem. P. 13.
13
Idem ibidem.
14
Idem ibidem.

19
clssica consolidada em boa medida na maior parte dos pases da Europa
Ocidental. Organizar um partido, ocupar aparelhos privados de hegemonia do
empresariado industrial e financeiro paulista e, ao mesmo tempo, atuar no
campo cientfico foram dimenses imbricadas de um mesmo processo de
construo de uma trajetria bem sucedida de intelectual stricto sensu e policy
maker que atua fundamentalmente na edificao de um projeto de dominao,
privatista, conservador e coadunado ao neoliberalismo verso dos trpicos,
aplicado realidade de um pas perifrico como o Brasil.

A estrutura terica de nossa tese se prope a um dilogo entre algumas

categorias analticas formuladas por Gramsci, por um lado e pelo socilogo
francs Pierre Bourdieu, por outro. No obstante partirem de premissas e
contextos histricos absolutamente distintos, so passveis de interface como
muito bem nos mostra o socilogo ingls Michel Burawoy15. Conceitos como
hegemonia e violncia simblica atravessam o nosso texto e a despeito das
diferenas a serem grifadas, h um evidente paralelo entre as duas. Para
Gramsci, necessariamente, a hegemonia est fundamentada no consentimento,
ou seja, na produo de consensos necessrios que legitimem uma dada
dominao. Por outro lado, paralelamente, a violncia simblica estaria
fundada no recalque da dominao.16 De forma muito apropriada nos coloca
Michael Burawoy: [Para Gramsci] a hegemonia explcita e desabrida,
portanto, pode ser subvertida pelo intelectual orgnico [das classes subalternas];
j a violncia simblica sorrateira e inconsciente, sendo apenas acessvel aos
socilogos como intelectuais tradicionais..17

A imaginao sociolgica do terico ingls radicado em Berkeley nos

presenteia com um excelente dilogo ficcional entre o terico poltico sardo e o
sociolgo docente do Collge de France. Deste debate imaginrio nos interessa
aqui destacar a conexo encontrada entre estas que esto entre as duas das mais

15
BURAWOY, M. O Marxismo encontra Bourdieu. Campinas. Editora Unicamp. 2009.
16
BURAWOY, M. Op. Cit. P. 65.
17
Idem ibidem.

20
importantes premissas tericas dessas duas figuras proeminentes para o
pensamento social no Ocidente. Se por um lado, Bourdieu rejeitou ao longo de
sua produo intelectual as concepes marxistas de ideologia e de falsa
conscincia, por outro avanou no que diz respeito compreenso da dominao
e dos mecanismos existentes nos agentes sociais no tocante subjetivao das
formas de dominao. Para o socilogo francs a submisso dominao no
seria uma questo de conscincia (tal qual formulada por Gramsci, na esteira do
que fora produzido por Marx e Lenin), seria antes de tudo uma questo de
crena, de habitus disposies e apreciaes profundamente inculcadas e
inacessveis conscincia:

Desse modo, segundo Gramsci, a hegemonia no teria um

fundamento inconsciente. Ela se distingue da ditadura, que uma
forma especfica de dominao que combina coero e
consentimento, sem que o uso da fora desaparea totalmente. Aqui
a fora objeto de consentimento, de concordncia. A hegemonia
o consentimento protegido pela armadura da coero, da fora. O
que decisivamente original quanto formulao gramsciana no
contexto do marxismo sua mobilizao da hegemonia para explicar
a expanso da sociedade civil, como ocorrida no final s sculo XIX
com sua densa vida associativa entre Estado e Mercado, composta
por mdia de massa, por igrejas, partidos, entidades sindicais, pela
universalizao do ensino bsico e por uma infinidade de
associaes voluntrias (...). 18

Ao passo que para Bourdieu, noutro contexto e partindo de pressupostos

diversos dos apresentados por Antnio Gramsci, a dominao, entendida na sua
dimenso de violncia simblica estaria baseada no encaixamento, na
congruncia entre estrutura social e o habitus inculcado por ela mesma. Se
ideologia e hegemonia seriam fenmenos que estariam na superfcie dos
processos sociais, a violncia simblica teria inscries mais profundas nas
estruturas sociais dos corpos dos agentes, medida que os indivduos ou agentes
sociais sequer reconheceriam tal dimenso da dominao de tal forma

18
Idem. P. 67.

21
naturalizada. O aspecto central da divergncia entre Gramsci e Bourdieu, no
obstante o paralelo possvel compreendido por ns, estaria no que Burawoy
aponta: Gramsci e Bourdieu lidam com problemas semelhantes a durabilidade
da dominao -, mas suas diferenas de abordagem so profundas. Em primeiro
lugar, a hegemonia se fundamenta no consentimento, enquanto a violncia
simblica se fundamenta no desconhecimento.19

Objetivamente, entendemos que hegemonia e violncia simblica so

dimenses de um mesmo fenmeno que para efeito de compreenso do nosso
objeto de pesquisa, so categorias tericas com profundos nexos com o
intelectual, sua atuao, em especial quele ligado s fraes de classe no
exerccio do poder do Estado ou, pelo menos, com proeminncia notria na
sociedade civil (essa sim, tanto para Gramsci, como para Bourdieu) o espao por
excelncia dos conflitos. Violncia simblica e hegemonia no podem jamais
serem entendidas como conceitos antagnicos, mas antes complementares. Mais
que isso, Bourdieu, em nosso entendimento avana em aspectos muito
importantes na reflexo sobre o problema da dominao, seus mecanismos
estruturantes e sua durabilidade. Podemos dizer que o socilogo francs
aprofunda, numa abordagem sociolgica de flego, o problema inicialmente
proposto por Gramsci no incio do sculo XX: a construo e consolidao da
proeminncia de determinadas fraes de classe sobre outras. A pretenso
universalizao que toda frao de classe dominante possui e isso se coaduna de
forma absoluta como a questo colocada pela nossa pesquisa: o papel social
exercido por esse intelectual na estruturao de um dado projeto de dominao20.

19
Idem. P. 73.
20
Importante destacarmos que Bourdieu e Gramsci possuem leituras absolutamente antagnicas
no que diz respeito ao problema do intelectual. Para o primeiro o intelectual orgnico tal qual
pensado pelo italiano tratar-se-ia de uma mistificao. Uma falsa identificao entre o intelectual
e o homem massa. Bourdieu v no senso comum das classes subalternas o mau senso. Para
ele o intelectual aquele necessariamente que busca a verdade cientfica na universidade ou nos
institutos de pesquisa. A produo da verdade cientfica [para Bourdieu] era um processo
escolstico cuja condio necessria era a skhol e seu restrito e protegido ambiente. O grande
paradoxo entre vida e obra terica do socilogo francs que este termina sua trajetria muito
mais como um intelectual engajado do que quele tipo ideal preso torre de marfim, as regras
e distines do campo cientfico. Exemplo disso a crtica que Bourdieu faz ao neoliberalismo
em Contrafogos: Tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Vide bibliografia.

22
Pretenso hegemonia e legitimao da violncia simblica seja no campo
cientfico em particular, ou na sociedade civil, no geral.

Em nosso entendimento, o fato de Bresser-Pereira ser proeminentemente

um intelectual acadmico, de longa e slida trajetria cientfica no o exime da
condio de intelectual orgnico. Pelo contrrio, essa exitosa trajetria nos
bancos universitrios (no lxico bourdiesiano, no campo cientfico) serve
necessariamente, e com muito propriedade, como indelvel marca de distino
capaz de construir os requisitos a serem preenchidos pelo sociolgo do
(sub)desenvolvimento no exerccio de suas anlises e elaboraes acerca da
crise do Estado e da realidade social brasileira, em geral. A universidade como
espao da sociedade civil que funciona como ponta de lana, think tank na
construo de uma dada viso de mundo que se associa um vis pragmtico
e liberal da conjuntura de crise da economia e do Estado brasileiro. Sem dvida,
fora o paroxismo da atuao de um intelectual que soube como ningum lanar
mo dos espaos ocupados na sociedade civil para se projetar como policy
maker da reforma do Estado num ministrio que se constituiu como um
verdadeiro aparelho ideolgico estatal para tal fim.

Desta forma, fez-se necessrio percorrer ao longo da tese, alm da

trajetria do intelectual/executivo/acadmico Bresser-Pereira, o seu mtodo, a
sua compreenso acerca dos problemas epistemolgicos na construo de
disciplinas como macroeconomia e teoria social. Faamos jus, Bresser
daqueles intelectuais que entendem a economia como cincia social e no como
um mero exerccio hipottico dedutivo que, na maioria das vezes matematizados
ao extremo pela ortodoxia neoclssica, transforma esse campo de conhecimento
num mero exerccio economtrico ou na melhor das hipteses um campo
profcuo para a elaborao de modelos tericos da realidade que, quando se
mostram problemticos, a realidade vista como o problema e no a teoria.

Assim colocado, o primeiro captulo desta tese uma digresso sobre a

problemtica do intelectual. De que forma devemos entend-lo, bem como a
funo social destes mens of ideas. Para esse debate seguimos algumas das
trilhas da reflexo oferecida pelo terico liberal italiano Norberto Bobbio. A

23
despeito de discordamos de muitos dos pontos de vista apresentados pelo
intelectual italiano, ele oferece alguns caminhos importantes para quem se
debrua sobre o problema, fazendo ao longo de vrios textos um amplo
panorama sobre teorizaes acerca da intelectualidade e da relao entre
intelectualidade/poder poltico. Da traio dos intelectuais de Julien Benda ao
intelectual engajado na prtica poltica de Karl Mannheinn. Do intelectual
orgnico de Antnio Gramsci aos novos mandarins do anarquista Noam
Chomsky, na sua crtica demolidora ao papel da intelligentsia dos EUA e seu
apoio interessado ao envolvimento daquele pas na Guerra do Vietn. Diferentes
abordagens que, via de regra, apontam para o mesmo ponto: No h
conhecimento desinteressado.

A postura ideolgica servil da intelectualidade dos EUA s estruturas de

poder daquele pas evidencia a Responsabilidade dos intelectuais 21 tal qual
Chomsky se debrua. Da mesma forma, a pretensa neutralidade axiolgica do
pensamento liberal desnudada pela crtica do linguista e ativista poltico do
MIT. Tal vatcinio (assim como organicidade junto fraes de classe e
instituies universitrias como a FGV) se coaduna figura de Bresser-Pereira
que, apesar de se apresentar como um tcnico, detentor de um mtodo
histrico inovador (nada de novo, na verdade) e de uma postura pretensamente
desinteressada e pragmtica, se interpe ao longo de toda a sua trajetria
profissional como um intelectual interlocutor de determinadas fraes de classe
no Brasil: o empresariado industrial paulista.

O captulo se encerra com apontamentos necessrios acerca das

aproximaes entre Bresser-Pereira e Anthony Giddens, guru da Third Way
(social liberal muito mais liberal que social) caracterstica do novo trabalhismo
britnico da dcada de 1990. H uma analogia muito evidente entre a relao de
Giddens com o governo Tony Blair no Reino Unido e o governo Fernando
Henrique Cardoso, entre 1995 e 2002. No primeiro mandato a atuao de

21
A Responsabilidade dos Intelectuais (1968). Elabora originalmente para uma conferncia
proferida pelo linguista do MIT na Universidade de Harvard em 1966. Publicado no Brasil
apenas em 2002 na coletnea O Poder Americano e os Novos Mandarins. Ver bibliografia.

24
Bresser se destaca pela titularidade frente do Ministrio Extraordinrio da
Administrao e Reforma do Estado MARE- e, no segundo, alm de ocupar
por um exguo tempo o Ministrio da Cincia e Tecnologia, Bresser se torna
uma espcie de assessor especial da Presidncia da Repblica para assuntos
relacionados Terceira Via.22

O segundo captulo faz um percurso sobre a trajetria academica stricto

sensu de Luiz Carlos Bresser-Pereira. Aqui nos apropriamos de forma mais
efetiva das categorias tericas bourdiesianas para situar o homo academicus
Bresser. Detentor de uma slida carreira acadmica preenche espaos de
destaque em associaes de economia no Brasil e mundo afora. Obtm todas as
marcas de distino necessrias para um professor universitrio bem sucedido e
constri uma rede slida de interlocutores, auxiliares, professores assistentes, e
orientandos de cursos de ps-graduao em administrao de empresas e
economia na FGV/SP. A Escola de Administrao de Empresas e o
Departamento de Economia da Fundao Getlio Vargas de So Paulo, teriam
nos ltimos quarenta anos a marca indelvel do mestre Bresser, como se refere a
extensa gama de ex-alunos, ex-assessores e colegas de instituio. Da mesma
forma, recortamos as posies que Bresser ocupou em aparelhos privados de
hegemonia (curiosamente qualificados por ele como entidades pblicas no
estatais). Membro de importantes conselhos tcnicos como o da Associao
Comercial do Estado de So Paulo, da Federao de Indstrias do Estado de So
Paulo (Conselho Superior de Economia, presidido nos dias atuais por Delfim
Netto) e da Federao Brasileira de Bancos (FEBRABAN), Bresser no por
acaso transita livremente por esses espaos de formulao e organizaes de
fraes de peso da burguesia brasileira. Sua condio de executivo n 2 do
outrora grupo varejista de alimentos Po de Acar lhe deu a legitimidade
necessria para ocupar tais espaos.

22
Embora no faa parte do corte cronolgico da nossa tese, o segundo governo Cardoso
evidencia a condio de formulador poltico de Bresser. Saa de cena o policy maker, mas
permanecia o intelectual formulador da chamada alternativa social democrtica brasileira
(neoliberal, na prtica).

25
 Tambm no segundo captulo recortamos as principais publicaes do
ento ex-ministro da Fazenda, que naquele contexto (1988-1994), voltava-se
quase que integralmente para a vida acadmica. Foi naquele intervalo de tempo
que Bresser formulou as suas principais interpretaes (no campo da
macroeconomia e da teoria poltica) acerca das dificuldades do Estado
desenvolvimentista em crise. Alm do j citado paper Mudanas no Padro do
Investimento Pblico no Brasil, devemos destacar como importantes publicaes
sobre esta temtica os artigos; O Carter Cclico da Interveno Estatal (1989);
Crise da Amrica Latina: Consenso de Washington ou Crise Fiscal (1991) e
Reformas econmicas em Democracias recentes de 1993. Este ltimo trabalho,
publicado como resultado de pesquisa comparativa realizada nos EUA em
parceria com o cientista poltico Adam Przeworski e com o socilogo espanhol,
ex-ministro da Educao e Cincia do governo Felipe Gonzlez, Jos Maria
Maravall. O que evidenciava o bom trnsito fora do Brasil do intelectual
Bresser-Pereira.

Desta forma e lanando mo de categorias tericas da sociologia

bourdiesiana (particularmente, as noes de campo cientfico, habitus e capital
simblico) procuramos refazer o itinerrio da produo e da circulao
acadmica de Bresser a partir das posies de destaque que passou a ocupar
dentro e fora da FGV/SP. Associaes de economia, fruns acadmicos,
departamentos, programas de ps-graduao (inclusive com a ateno ao
conjunto de ex-orientandos do ex-ministro em dissertaes de mestrado e teses
de doutorado). Assim como sua participao em bancas de defesas de teses
acadmicas e concursos pblicos na universidade, o que mostrou o livre trnsito
de Bresser nos meios universitrios, bem como seu papel de intelectual
classificador, tal como aponta Pierre Bourdieu em sua sociologia clnica do
campo cientfico.23

O terceiro e quarto captulo da tese perfazem a atuao de Bresser-Pereira

agora como policy maker da Reforma do Estado. Ou seja, no exerccio de sua

23
BOURDIEU. P. Os Usos Sociais das Cincias Por uma Sociologia Clnica do Campo
Cientfico. 1997. (vide bibliografia)

26
gesto no Ministrio Extraordinrio da Administrao e Reforma do Estado
(MARE). Agncia do aparelho do Estado criada no incio do 1 governo Cardoso
exatamente para esta tarefa poltica. De suma importncia, diga-se de passagem,
e absolutamente inter-relacionada com o modelo macroeconmico que sustentou
os primeiros anos do Plano Real. A Reforma Bresser prezava pelo
enxugamento da mquina burocrtica do Estado e pela absoluta reviso da
relao Estado/sociedade civil no que tange s polticas pblicas da rea social.
Uma responsabilizao da sociedade civil e o soerguimento do chamado
terceiro setor numa espcie de atuao para estatal. A reforma social liberal ou
gerencial tal qual era alcunhada por Bresser na segunda metade dos anos 1990,
foi obra perfeita e acabada da adoo de todo um corolrio coadunado s
reformas estruturais propugnadas pelas instituies de Washington (Fundo
Monetrio Internacional e Banco Mundial) para as economias emergentes em
crise naquela conjuntura.

No terceiro captulo encetamos uma anlise detalhada do Plano Diretor da

Reforma do Aparelho do Estado (PDRE/MARE), elaborado pela cmara da
Reforma do Estado em 1995. Este documento foi a pedra angular de todo o
esforo reformista social liberal do 1 governo Cardoso. A partir, dele, como
pouqussimas modificaes, seria elaborada a Proposta de Emenda
Constitucional n 173 (PEC), apelidada de PEC da Reforma do Estado e que
tramitou trs anos no Congresso Nacional at ser aprovada em agosto de 1998
como Emenda Constitucional 19 e que estabeleceu no Brasil os parmetros da
administrao pblica gerencial. De forma correlata a este debate sobre a
reforma do Estado, ocorria tambm naquele contexto a discusso acerca da Lei
de Responsabilidade Fiscal e a reviso dos processos de contratao e compras
por parte de Estados, unidades da federao e municpios. Esta ltima tinha o
claro propsito de dinamizar a administrao pblica, diminuindo os excessivos
controles burocrticos previstos na legislao brasileira e vistos pela equipe do
MARE (mas no apenas) como bices para um maior dinamismo e
racionalidade para a administrao pblica. O contexto, o propsito e os efeitos
colaterais deste debate e da aprovao destas medidas so analisados ao longo
do 3 capitulo.

27
 Ainda neste captulo, recortamos o importante seminrio sobre Reforma do
Estado na Amrica Latina e Caribe. Evidncia da excelente interlocuo do
ento ministro Bresser com especialistas de vrios pases, h tempos debruados
na temtica. Este seminrio, realizado em 1996 nas dependncias do MARE,
contou com assessores do governo trabalhista britnico Tony Blair e da ex-
ministra das Finanas da Nova Zelndia, Ruth Richardson. Representantes
destes dois pases tiveram destaque no referido seminrio, pois as duas
experincias de reforma so vistas como exemplos de xito da elaborao dos
parmetros de uma reforma gerencial. De um servio pblico que combinasse
eficincia ao cidado cliente e racionalidade fiscal, segundo o lxico
predominante entre estes especialistas. Tambm exemplo da circulao
destacada de Bresser entre especialistas internacionais em Reforma e Gesto
Pblica est observado na sua filiao ao Centro Latino Americano de
Administraes e Desenvolvimento (CLAD). Uma espcie de think tank
plurinacional capaz de reunir especialistas e gestores pblicos debruados sobre
a relao Administrao Pblica e Desenvolvimento na Amrica Latina. A
filiao no se resumia a uma participao marginal de Bresser nesta usina de
pensamento sobre reforma de Estado: fora alado condio de presidente do
conselho cientfico do CLAD, que se responsabilizava em assessorar
tecnicamente o conselho diretivo daquela entidade. O conselho cientfico que
reunia, alm de Bresser, outras figuras de destaque como o j citado Adam
Przeworski, Leonardo Garnier Rimolo, Oscar Oszlak24 e Nuria Cunill Grau (esta
ltima, cientista poltica chilena e que teve importantes obras traduzidas no
Brasil sobre Terceiro Setor).

O quarto captulo, de forma mais especfica, consiste num esforo de

anlise do papel de Bresser e sua equipe ministerial na arregimentao da
opinio pblica para a construo do consenso necessrio em torno da
necessidade da reforma preconizada. Fizemos um detalhado levantamento
acerca dos quase cinquenta artigos publicados nos maiores jornais do pas (O

24
Rmolo economista e foi diretor da Secretaria Tcnica da Reforma do Estado da Costa Rica.
Oszlak cientista poltico e foi Secretrio de Investigacon Y Reforma Administrativa do
governo argentino entre 1983 e 1989.

28
Globo, Folha de So Paulo, O Estado de So Paulo e o extinto Jornal do
Brasil). Especificamente quarenta e oito artigos publicados e republicados num
intervalo de quatro anos. Assiduidade esta que constata o bom trnsito de
Bresser-Pereira e das propostas gerencialistas do MARE na grande imprensa
brasileira. Isso sem mencionar a contribuio de jornalistas com destaque em
grandes veculos como o paulista Luis Nassiff. Amigo pessoal do ex-ministro,
Nassiff foi um interlocutor privilegiado de Bresser nos tempos ureos do
tucanato no aparelho de Estado.

Por fim, entendendo que a relao presente/passado/presente que

produz significados socialmente relevantes para a pesquisa histrica, elaboramos
um eplogo que versa sobre a produo intelectual dos dias de hoje do ex-
ministro da Reforma do Estado e ex-tucano Bresser-Pereira. De social liberal,
pragmtico, gerencialista, adepto de uma via alternativa entre neoliberalismo e
socialismo estatista (uma Third Way) macroeconomia do novo
desenvolvimentismo. Dimenses semelhantes de um intelectual que se subordina
a uma interpretao conservadora acerca do (sub)desenvolvimento brasileiro.
Um intelectual orgnico capaz de construir em diversos campos da sociedade
civil e no aparelho de Estado uma dada viso de mundo, ideolgica
necessariamente e convergente com o projeto de dominao de importantes
fraes de classe do empresariado industrial e financeiro do capitalismo liberal
perifrico brasileiro.

29
1 captulo: O problema dos intelectuais e o intelectual Bresser-
Pereira.

1. BRESSER-PEREIRA: O intelectual e o mtodo.

Falam demais [os intelectuais], so grilos falantes, prontos a responder todas as

perguntas de modo a fazer aparecer seus nomes nos jornais, ou pior, a serem chamados
para participar de um debate televisivo

(BOBBIO, Norberto. Os Intelectuais e Poder- dvidas e opes dos homens de

cultura na sociedade contempornea. P. 10)

Os intelectuais so um grupo autnomo e independente, ou cada grupo social tem sua

prpria categoria especializada de intelectuais? O problema complexo por causa das
vrias formas que assumiu at agora o processo histrico real de formao das diversas
categorias intelectuais.

(GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Vol 2: os intelectuais, o princpio

educativo e o jornalismo. P.15)

Minha formao ecltica, mas estou convencido de que esta a melhor forma de
compreender um mundo to complexo e contraditrio como este em que vivemos.
Minha viso das coisas admite a concomitncia de vrios pontos de vista. Permite
snteses, mas no uma nica sntese... sempre quis aliar a teoria prtica republicana,
dediquei-me ao poltica, mas por uma questo de vocao, a atividade acadmica e
de intelectual pblico sempre foi para mim a principal.

(BRESSER-PEREIRA, L.C. Economista ou socilogo do desenvolvimento. Pp. 509 e

520).

As epgrafes acima apontam, em boa medida, o que se pretende neste

captulo inicial. Uma tentativa de reflexo terica sobre o problema do
intelectual, sua atuao ideolgica e poltica stricto sensu na sociedade civil
(espao por excelncia da construo de projetos hegemnicos e contra
hegemnicos) bem como seu lugar nesta sociedade civil. Ou seja, o lugar de sua
fala e as relaes estabelecidas nos meios que transita. Sua condio de classe
e sua posio de classe.

30
 Como situar o economista e cientista social Luiz Carlos Bresser-Pereira no
bojo da intelligentsia brasileira. Intelectual orgnico? Idelogo e artfice de um
projeto conservador na sociedade brasileira, ou apenas um professor
universitrio, detentor de uma slida carreira acadmica e que se debruou sobre
uma mirade de temas da realidade social. Da macroeconomia sociologia do
desenvolvimento e teoria poltica. Situar o intelectual Bresser Pereira faz-se
mister devido no apenas a sua profcua produo como na condio de
intelectual, homo academicus ou intrprete privilegiado da realidade
brasileira. Mas tambm em funo da imbricada rede de relaes que este
estabelece em distintos espaos da sociedade civil. Suas influncias e sua
destacada atuao intelectual e poltica (orgnica) nos meios empresariais,
caracterstica marcante de sua posio de classe. Bem como a forma como
isso marca invariavelmente suas ideias e perspectivas de anlise acerca das
questes da realidade brasileira.

Alguns problemas se colocam aqui: a necessidade de nos municiarmos de

um arcabouo terico - conceitual para analisar o intelectual Bresser. Suas
interpretaes sobre o Brasil, o itinerrio percorrido de sua bem sucedida
trajetria acadmica e as relaes entre a sua produo e sua atuao poltica na
ossatura material do Estado Brasileiro. Em grande medida observar a elaborao
na sociedade civil (em seus diversos espaos) de ideias que num dado momento
se materializam em polticas coadunadas a um modelo societrio de corte liberal
e privatista construdo por fraes das burguesias brasileiras. As relaes entre
os intelectuais, fraes e segmentos de classe nos quais esto vinculados tornam-
se uma questo mais que central neste debate.

Para balizar nossa anlise devemos recortar o ecletismo, tanto da formao,

quanto da atuao de Luiz Carlos Bresser-Pereira para apreender sua insero
nos meios acadmicos universitrios, e seu fcil trnsito em setores do
empresariado paulista. Este carter hbrido de sua atuao se deve, em boa
medida, a capacidade que Bresser teve (e ainda tem) de conjugar suas
formulaes tericas (desta forma se apresenta como um intelectual dotado de
uma consolidada formao acadmica) ao seu papel de mediador de interesses
materiais e polticos especficos de determinados segmentos da burguesia

31
brasileira. Da a singularidade, a nosso ver, da atuao do ex-ministro. Essa
elasticidade de sua atuao profissional (e porque no poltica), na universidade,
no meio empresarial e propriamente em agncias do Estado brasileiro foi algo
que nos impeliu a esta reflexo. De certa maneira, esta tese se prope tambm a
perfazer a rede de sociabilidade intelectual construda por Bresser-Pereira,
sobretudo nos meios acadmicos universitrios. A fim de cumprir a difcil tarefa
de reconstituir as estruturas elementares de sociabilidade que permeiam a
atuao do intelectual Bresser (bem como sua atuao na condio de policy
maker no Estado Brasileiro sendo ministro de Estado em trs ocasies-) o
trabalho prosopogrfico e do itinerrio intelectual se impor da primeira parte
desta tese de doutoramento.

Muito embora, no se constitua propsito central neste estudo fazer uma

biografia propriamente dita do economista e ex-ministro, elencar elementos de
sua trajetria pessoal imprescindvel para a compreenso das redes de
sociabilidade e itinerrios profissionais percorridos por Bresser-Pereira. Cientes
da iluso biogrfica, tal qual proposta pela crtica de Pierre Bourdieu, sabemos
que o relato biogrfico ancora-se no pressuposto de que a vida constitui um
todo, um conjunto coerente e orientado, que pode e deve ser apreendido como de
uma inteno subjetiva e objetiva de um projeto 25 . Ademais, tratando
especificamente da autobiografia (a autobiografia escrita por Bresser-Pereira em
2004 uma das fontes mais importantes da nossa pesquisa), a sociologia
bourdiesiana supe que o relato autobiogrfico baseia-se sempre, ou pelo
menos em parte, na preocupao de dar sentido, de tornar razovel de extrair a
lgica ao mesmo tempo retrospectiva e prospectiva, uma consistncia e uma
constncia, estabelecendo relaes inteligveis, como a do efeito causa
eficiente ou final, entre os estados sucessivos, assim constitudos em etapas de
um desenvolvimento necessrio.26 O paroxismo e a evidncia desta hiptese
aventada por Bourdieu para anlise do problema do gnero biogrfico, para

25
AVELAR, Alexandre. A Biografia como escrita da Histria: possibilidades, limites e
tenses. Dimenses: Revista de Histria da UFES. V. 14. 2010. Pp. 157-172.
26
BOURDIEU, P. A Iluso Biogrfica In Usos e Abusos da Histria Oral. P. 184.

32
nosso estudo, certamente a coletnea publicada em 2004, em homenagem a
Bresser, Em Busca do Novo: O Brasil e o Desenvolvimento na obra de Bresser-
Pereira. A publicao por si s teve a pretenso de atribuir obra do
homenageado uma perspectiva totalizante, de intrprete dos problemas
brasileiros. Bresser-Pereira alado condio de expoente da intelectualidade
brasileira, pelo conjunto da obra e pelo seu compromisso at a medula com o
futuro do pas 27 , nas palavras entusiasmadas de Luiz Nassiff, jornalista e
interlocutor privilegiado do intelectual Bresser.

Outras duas questes de natureza terica precedem toda esta discusso: Em

que definio de intelectual Bresser Pereira se insere e qual a noo de ideologia
exarada em sua produo intelectual? Pretenderemos responder isso, no geral, ao
longo da tese e, em particular neste primeiro captulo.

1.1. Bresser-Pereira: economista ou socilogo do desenvolvimento?

Ecletismo terico- o itinerrio de sua formao:

Antes de adentrarmos efetivamente ao problema proposto por esta tese de

doutoramento (atuao de Bresser como policy maker a frente do MARE), faz-se
necessrio, como j mencionamos, um breve itinerrio biogrfico do economista
Luiz Carlos Bresser-Pereira. A forma como se inseriu em espaos da sociedade
civil e que permitiu a trajetria do intelectual que melhor sistematizou os termos
do corolrio social liberal / gerencial da Reforma do Estado no Brasil da dcada
de 1990.

Bresser sempre fora um intelectual ecltico. De acadmico stricto sensu a

executivo em grande grupo de comrcio varejista de alimentos. Atuante em
entidades de classe ligadas ao empresariado paulista. Associaes classistas de
fraes da burguesia brasileira como a Associao Comercial de So Paulo
(1967-68), Federao Brasileira de Bancos (FEBRABAN), entre 1983 e 1985, e
da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), nas dcadas de

27
NASSIFF, L. No texto de apresentao da coletnea Em Busca do Novo: O Brasil e o
desenvolvimento na obra de Bresser-Pereira. 2004.

33
1980 e 1990. Como passara a ocupar estes espaos? De que forma acumulou
capital simblico para construir uma carreira exitosa na FGV-SP, no meio
empresarial, se organizar partidariamente e ocupar cargos estratgicos em
agncias do Estado Brasileiro? Observar a trajetria biogrfica de Bresser talvez
contribua para a compreenso da sua variada e destacada atuao na sociedade
civil, bem como suas interpretaes acerca da realidade brasileira.

Nascido em 1934 e originrio de uma famlia paulistana de classe mdia,

Bresser egresso de um ambiente familiar intelectualizado. Seu pai, Sylvio
Pereira (jornalista, advogado, poltico e escritor) e Alexandre Barbosa Lima
Sobrinho (seu tio) foram importantes influncias para formao de seu
pensamento e compreenso da realidade, j nos primeiros anos da juventude:
At os 16 anos, combinava as influncias trabalhistas ou social democratas de
meu pai e as nacionalistas de meu tio Barbosa Lima Sobrinho- ambos
admiradores de Getlio Vargas- com a influncia catlica tradicional que recebia
de minha me e dos padres jesutas.28 Bresser fora na juventude associado a
grupos de juventude da Ao Catlica em So Paulo . Na mesma poca chegara
a atuar durante algum tempo no jornal O Tempo, recebendo neste peridico, a
influncia marxista do secretrio de redao, o jornalista trotskista Hermnio
29
Sachetta. Atravs dele e da leitura de Plekhanov, comecei a travar

28
Bresser-Pereira, L. C. Economista ou socilogo do desenvolvimento. P.512. Barbosa Lima
Sobrinho, jornalista, destacou-se pela sua atuao nacionalista a frente da Associao Brasileira
de Imprensa. Foi nos anos 1950 e 1960 colaborador assduo de importantes peridicos
nacionalistas como O Semanrio de Osvaldo Costa. Ver: BRITO, Leonardo. A Imprensa
Nacionalista no Brasil: O peridico O Semanrio (1956-1964). Jundia. Paco Editorial. 2010.
29
Hermnio Sacchetta (1909-1982) nasceu em So Paulo e iniciou sua carreira na imprensa
como revisor do Correio Paulistano. Engajou-se na luta revolucionria atravs do Partido
Comunista Brasileiro (PCB) em 1932. Foi um dos principais editores do jornal A Classe
Operria at 1937, quando foi expulso da organizao sob alegao de dissidncia trotskista.
Preso poltico durante o Estado Novo, aps sua libertao, em novembro de 1939, participou da
fundao do Partido Socialista Revolucionrio, vinculado IV Internacional. Atuou na Liga
Socialista Independente, de tendncia luxemburguista e, nos anos 1960, no Movimento
Comunista Internacionalista. Alm de O Tempo atuou tambm em peridicos de grande
circulao como a Folha da Manh e Dirios Associados, ambos em SP.

Fonte: Arquivo Edgar Leuenroth Unicamp. Consultado em:

http://segall.ifch.unicamp.br/site_ael/index.php?option=com_content&view=article&id=135&Ite
mid=90

34
conhecimento com Marx.30 Como jornalista chegou a atuar tambm no dirio
nacionalista Ultima Hora, entre 1956 e 1957. Bresser possura, desde esses
tempos, uma notvel influncia de intelectuais catlicos e nacionalistas. O curso
de direito realizado na dcada de 1950 fora dividido com o interesse sobre os
problemas sociais brasileiros e as questes da agenda nacionalista em pauta
naquele contexto. De acordo com o prprio Bresser, ento aluno da prestigiosa
faculdade de direito do Largo de So Francisco (USP), sua guinada dar-se-ia
em 1955, quando abandonara o desejo de ser juiz de direito e passou a alimentar
a vontade de se tornar estudioso do desenvolvimento brasileiro. Sem exagero,
chega a falar numa opo deliberada em se tornar socilogo do
desenvolvimento- expresso que atravessa todo o relato autobiogrfico:

A mudana de objetivos ocorrera em janeiro de 1955, quando

iniciava o terceiro ano da Faculdade de Direito. At ento, inclua-
me entre os jovens intelectuais catlicos preocupados em encontrar,
em nvel internacional, uma terceira via entre o capitalismo e o
comunismo. Eu fazia parte, com meu grupo de companheiros da
Ao Catlica, do PDC (Partido Democrata Cristo) e minha viso
do Brasil era convencional. Em janeiro de 1955, entretanto,
encontrei sobre uma mesa da colnia de frias da Ao Catlica,
em Itanham, a revista Cadernos do Nosso Tempo e li o artigo de
Hlio Jaguaribe, A sucesso presidencial. Esse artigo me ofereceu
uma viso nova do Brasil, que em grande parte coincidia com o que
ouvia na minha casa, de meu pai, e que mudou a minha vida.
Atravs desse artigo, tomei conhecimento do pensamento do Grupo
de Itatiaia, que logo em seguida, naquele mesmo ano, se
transformaria no grupo do Instituto Superior de Estudos Brasileiros
(...). Pela primeira vez eu me deparava com um modelo histrico
poltico do Brasil que fazia sentido para mim. 31

30
BRESSER, L. C. Op. Cit. P. 512-513.

31
Idem. pp.513-514. A Revista Cadernos do nosso Tempo circulou no Brasil entre 1953 e 1956
e foi ligada ao IBESP (Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica), embrio do que
viria a se tornar nos Anos JK, o ISEB. Hlio Jaguaribe foi um dos principais expoentes do
pensamento isebiano nos anos 1950. Dotado de um nacionalismo moderado ou pragmtico, o
artigo em questo tratava das eleies presidenciais vencidas por JK em 1955. Detalhes deste
debate pblico promovido pelo ISEB podem ser visto nas pginas do jornal nacionalista O
Semanrio, que possuiu grande circulao entre 1956 e 1964.

35
 De forma paralela s influncias isebianas, a ideia de desenvolvimento
produzida pelos economistas da CEPAL tambm possuiu repercusso na
formao intelectual de Bresser-Pereira. O binmio industrializao/
desenvolvimento atraa o outrora membro do PDC para o espectro ideolgico do
nacionalismo de esquerda que marcara a contexto poltico brasileiro no
interregno liberal democrtico de 1946/1964. As contribuies de Celso Furtado,
Raul Prebisch e Igncio Rangel na reflexo acerca do problema do
subdesenvolvimento brasileiro, especificamente, e latino americano no geral
serviram de pano de fundo para a construo de sua viso integrada e
projetual sobre o Brasil. Da mesma forma, ganhavam flego no modo de
pensar bressiano, as ideias keynesianas aplicadas macroeconomia:

Com as ideias do ISEB e da CEPAL, eu passava a ter uma viso

integrada do Brasil e de sua situao no mundo, porm me faltava
uma teoria mais geral. At aquele momento, procurava combinar
precariamente conceitos catlicos com marxistas e keynesianos.
Comecei a adquirir uma viso mais geral da economia e das
empresas, da sociedade e do Estado, a partir do concurso para
instrutor da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da
Fundao Getlio Vargas, em 1959. Foi o caminho que encontrei
para me transformar em economista ou socilogo do
desenvolvimento.32

Sua trajetria acadmica comea a ganhar contornos mais ntidos no

incio dos anos sessenta, aps a concluso de curso de mestrado em
Administrao de Empresas na Michigan State University (EUA). Na
oportunidade, perodo de dois anos integralmente dedicado aos estudos e
financiado pela FGV-SP, Bresser passa a ter contato mais aprofundado com a
teoria econmica e a sociologia. Quanto a esta ltima, Max Weber e sua teoria
da burocracia, Wright Mills e sua teoria das novas classes mdias e das elites,
bem como a sociologia funcionalista americana Lloyd Warner, foram influncias
decisivas na formatao de seus mtodos de pesquisa sociolgica e na

32
Idem. P. 516.

36
elaborao das ideias sobre burocracia privada e revoluo gerencial.33 Em seu
retorno, passara a assumir efetivamente turmas no curso de graduao em
Administrao da FGV/SP, alm de desenvolver duas pesquisas acadmicas
especficas- a primeira sobre as origens tnicas e sociais dos empresrios
paulistas (publicada em 1964) e a segunda sobre a mobilidade e carreira dos
dirigentes das empresas de So Paulo, transformada uma dcada mais tarde em
tese de doutorado defendida na FEA/USP. 34 Sua atuao como docente em
cursos de ps-graduao tem incio entre 1963 e 1965, quando coordenara
diversos cursos e foi um dos criadores do Mestrado em Administrao de
empresas da FGV-SP.

Com o capital simblico cientfico conquistado aps o trmino de seu

curso de doutoramento, Bresser, entre 1974 e 1983, daria passos importantes
para consolidao de expoente do pensamento nos debates acerca do que
passaria a chamar de classe mdia profissional ou tecnoburocracia. A
Emergncia da Tecnoburocracia fora um controverso ensaio (escrito
originalmente em 1972) e apresentado por Bresser-Pereira, no incio dos anos
1980, em seminrio oferecido no CEBRAP (Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento). Na oportunidade, vale mencionar a polmica erigida com o
socilogo marxista Francisco de Oliveira sobre a compreenso de
tecnoburocracia como classe. Oliveira cobrou assertivamente de Bresser Pereira
um maior rigor terico quanto ao uso do conceito de classe social. Se voc fala
em nova classe, precisa falar em um novo modo de produo 35, resgata Bresser
as palavras de Chico de Oliveira neste debate. Bresser reconheceria com algum

33
Bresser cursou entre 1960 e 1961 o Master of Busisness Administration que, poca, no
possua exigncia de elaborao de dissertao. Na oportunidade fora bolsista da United State
Agency For International Development (USAID). Informaes disponibilizadas em
buscatextual.cnpq.br. Bresser Pereira/ currculo lattes.
34
valido mencionar a contribuio do economista Antnio Delfim Netto para aprovao de
Bresser-Pereira no curso de doutorado em Cincias Econmicas da FEA/USP. Delfim Netto o
orientou, segundo o prprio Bresser, at 1964 para em seguida ocupar o cargo de Secretrio de
Fazenda do Estado de So Paulo.
35
BRESSER-PEREIRA. Op. Cit. P. 518. A emergncia da Tecnoburocracia foi publicada
posteriormente como ensaio inicial do livro A sociedade Estatal e a Tecnoburocracia (1981).

37
atraso, anos mais tarde, seu estrondoso equvoco ao tratar tecnoburocracia como
classe social.

Pelo menos at meados da dcada de 1980 Bresser lanou mo de um

hibridismo profissional e de sua mpar capacidade em atuar em diferentes
arenas da sociedade civil ( no meio empresarial, na universidade e no aparelho
de Estado). Em meados de 1999, na abertura da Jornada de Reflexion sobre el
Pensamiento Economico Brasileno Trs geraciones, realizada na Universidade
de Buenos Aires, Bresser faz uma proverbial constatao sobre sua mltipla e
otimista atuao na sociedade civil:

Sempre aliei a atividade acadmica, que para mim a principal,

com uma atividade prtica, seja no plano empresarial, seja no
poltico. E ainda que aos intelectuais seja prudente ser pessimista,
sempre fui otimista a respeito da efetividade da interveno
humana para transformar o mundo em que vivemos em sociedades
predizveis, mais justas, mais livres e mais prsperas. Estas duas
opes custaram-me caro junto academia, que se sente mais
segura com um pessimismo desencantado e tem dificuldades em
aceitar membros que usam dois chapus. E tiveram um custo para
mim, ao exigirem disciplina pessoal e trabalho redobrado. 36

Professor universitrio com profcua produo acadmica e

interpretaes sobre os problemas da conjuntura brasileira e executivo/gestor do
grupo empresarial Po de Acar. Como se no bastasse, Bresser retomaria sua
atuao poltica partidria no contexto da vitria do peemedebista Andr Franco
Montoro ao governo do Estado de So Paulo em 1982. O acesso a Montoro era
antigo, o conhecia desde os tempos de PDC nos anos 1950. A vitria do PMDB
naquela eleio regional proporcionou a Bresser suas primeiras experincias
como ocupante de cargos na mquina do Estado. Fora entre 1983 e 1985
presidente do BANESPA (Banco do Estado de So Paulo) e devido funo

36
Bresser-Pereira citado por ARAJO, Fabio Anderaos. Distribuio de Renda e Modelo
clssico In Em Busca do Novo: O Brasil e o Desenvolvimento na obra de Bresser-Pereira. Op.
Cit. 201.

38
teve assento no conselho de orientao superior da Federao Brasileira de
Bancos (um aparelho privado de dominao que Bresser qualifica como entidade
do Setor Pblico No Estatal). Em maio de 1985 chegaria condio de titular
da Secretaria Estadual de Governo.

O engajamento na vitoriosa candidatura de Orestes Qurcia em 1986, ao

governo do estado de So Paulo, lhe rendeu continuidade do 1 escalo da
administrao peemedebista. Durante apenas dois meses (de maro a maio de
1987) ocupou a pasta de Cincia e Tecnologia do governo Qurcia. Fora neste
momento que, graas s articulaes lideradas pelo dr. Ulysses (Ulysses
Guimares) no Congresso Nacional e junto ao governo Sarney 37 , recebeu a
indicao e anuncia do partido para ocupar aquele que seria at o momento o
espao poltico institucional mais importante de sua trajetria: o Ministrio da
Fazenda. Bresser era conduzido a esta agncia do Estado brasileiro com a rdua
tarefa de superar os efeitos polticos e econmicos do fracasso do Plano
Cruzado, executado na gesto do ministro Dilson Funaro. Apesar de curta, a
passagem pelo Ministrio da Fazenda permitiu a elaborao de um plano de
estabilizao macroeconmica (o Plano Bresser) que, segundo o economista
Francisco Lopes (um dos colaboradores mais assduos do plano, ao lado de
Nakano e Ferno Bracher), no fora um fracasso como alguns colunistas de
economia repetem at hoje, esta ideia parece-me um completo equvoco. O
plano tinha objetivos limitados e o cumpriu integralmente. Fez a taxa de inflao
despencar de 26% ao ms em junho para taxas de um dgito nos primeiros cinco
meses. Isso deu economia condies para sair da grave recesso em que se
encontrava e tirou o sistema financeiro de uma situao serssima de
inadimplncia generalizada.38

37
Essa informao acerca dos meandros da articulao poltica que levou Bresser Esplanada
dos Ministrios dada por Marcio Moreira Alves, no breve ensaio Testemunho de um amigo,
tambm publicado em 2004 na coletnea organizada por Jos Marcio Rego e Yoshiaki Nakano.
Dilson Funaro permaneceu frente da Fazenda entre agosto de 1985 e abril de 1987.
38
LOPES, F. Plano Bresser: a verso de otenizao. In Em busca do Novo... p. 242. Lopes faz
um interessante relato sobre os bastidores do plano Bresser. Uma verso mais detalhada e
diferente do que foi publicado em 16 de junho de 1987 foi abandonada s vsperas o lanamento
do plano. Tratava-se de uma estratgia gradualista de controle de preos atravs do instrumento
indexador OTN. A verso decretada naquele inverno de 1987 se props, na prtica, a fazer o

39
 Aps a brevssima passagem pela Fazenda, Bresser retoma suas
atividades na FGV- SP e frente das operaes empresariais do grupo Po de
Acar. exatamente neste contexto, entre 1988 e 1994, que Bresser lana mo
de suas principais formulaes acerca do problema da crise do Estado, bem
como a elaborao do corolrio que posteriormente seria aplicado durante sua
gesto no Ministrio Extraordinrio da Administrao e Reforma do Estado
(MARE). No ano de 1993 publica em parceria com o cientista poltico polons
radicado nos EUA, Adam Przeworski, seu trabalho mais importante acerca desta
temtica Economic Reforms in New Democracies. Bresser, em definitivo,
consolidava sua posio de interlocutor internacional acerca das reformas
econmicas (de corte liberal, nunca demais reiterar) para pases de democracia
recente, como o Brasil. 39 Tambm neste contexto, Bresser expe, no campo da
teoria poltica, seu apreo pela obra do pensador liberal italiano Norberto
Bobbio: Atravs de Bobbio, passei a buscar a integrao, por muitos
considerada impossvel, entre socialismo democrtico e liberalismo, ressalta de
forma efusiva Bresser-Pereira.40

No demoraria muito para que um dos intelectuais brasileiros mais

dedicados ao problema da crise do Estado diagnosticada como crise fiscal- logo
assumisse uma posio preponderante no aparato estatal, e com o claro objetivo
de colocar em prtica a teorizao desenvolvida nos anos anteriores. A
circulao poltico-partidria de Bresser tambm foi decisiva para que o
acadmico voltasse a ser o policy maker, agora no mais da estabilidade
macroeconmica alcanada pelo Plano Real (estabilidade assentada sobre a
continuidade da abertura da economia brasileira, da desindustrializao

congelamento de preos, acabar com o subsdio pblico a determinados produtos o que provocou
um realinhamento de preos de combustveis, de produtos siderrgicos e da energia eltrica. O
realismo tarifrio do Plano Bresser contribuiu para minar mais ainda desgastada imagem do
Governo Sarney. O Brasil entre planos heterodoxos executados via decretos-lei caminhava a
passos largos em direo hiperinflao.
39
O foco de Przeworski especificamente o receiturio e os efeitos destas reformas econmicas
para os pases do leste europeu na conjuntura imediatamente aps o fim da URSS. Bresser ao
lado de Przeworski e Jos M. Maravall desenvolvem longa pesquisa sobre tal tema. Uma analise
mais adensada dos resultados deste trabalho esto no 2 captulo de nossa tese de doutoramento.
40
Em Busca do Novo. Op. Cit. P. 519.

40
provocada pelo mecanismo da ncora cambial e das elevadssimas taxas de juros
realizadas no Brasil). O rentismo to evidente na economia brasileira desde os
anos 1990 levara, certa vez, o finado e prestigioso cepalino Celso Furtado a
afirmar a condio do pas de guich pagador de juros da dvida pblica.41 O
caminho para a Reforma gerencial do Estado estava pavimentado, com a eleio
da coalizao liberal conservadora capitaneada pelo PSDB e pelo ento PFL,
no pleito presidencial de 1994.

1.2- Bresser Pereira e a influncia das ideias de Norberto Bobbio: a sntese

do impossvel - o socialismo liberal e a problemtica do intelectual:

Um bom apanhado sobre o problema dos intelectuais e sua relao com o

poder apresentado pela coletnea, j clssica, organizada no incio dos anos
1990 pelo pensador poltico italiano Norberto Bobbio. 42 Evidenciando suas
inclinaes claramente liberais e weberianas, Bobbio oferece ao leitor uma
interessante reflexo sobre a forma como o debate entre os intelectuais e a
respeito dos intelectuais foi feito por uma diversidade de pensadores no sculo
XX. A escolha dos textos do filsofo poltico italiano no se deu por acaso.
Bobbio um dos intelectuais frequentemente citados por Bresser como aquele
que foi capaz de fazer a sntese das grandes ideologias antpodas nascidas no
advento da contemporaneidade ocidental: O Liberalismo e o Socialismo, ou
melhor, entre socialismo e democracia. Um elstico e pitoresco exerccio terico
que fora celebrado pelo ex-ministro Bresser-Pereira nos primeiros anos aps o
fim do socialismo real. Numa entrevista ocorrida no incio dos anos 1990,
Bresser foi recebido pessoalmente por Norberto Bobbio em Turim e na
oportunidade, o ento octagenrio filsofo italiano, concedeu uma longa
entrevista ao ex-ministro brasileiro.

41
Celso Furtado em O Longo Amanhecer. Entrevista concedida ao documentarista Jose Mariani
em julho de 2004.
42
Os trs textos que lanamos mo para este debate foram: Intelectuais e classe poltica,
publicado originalmente em 1954; Intelectuais e poder, proferido no Seminrio sobre os partidos
e a cultura na Itlia organizado pelo Partido Socialista Italiano (no qual Bobbio foi militante
orgnico) e o verbete Intelectuais da Enciclopdia del Novecento (sem data).

41
 Numa lapidar anlise desta entrevista, no pouco conhecido, mas
importante ensaio do cientista poltico Paulo Vannuchi intitulado Os Socialismos
de Bobbio e Bresser-Pereira, podemos verificar pertinentes consideraes que
sintetizam as inequvocas aproximaes entre algumas percepes do terico
poltico liberal italiano e o social democrata pragmtico (expresso muito
encontrada na literatura bressiana para autodenomin-lo, na poca) Bresser-
Pereira. A reflexo de Vannuchi teve como ponto de partida a mencionada
entrevista cedida ao ex-ministro mais ou menos um ano antes deste ltimo
assumir o Ministrio Extraordinrio da Administrao e Reforma do Estado, no
1 governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998). 43

A primeira grande similitude entre os dois intelectuais, apontada por

Vannuchi, a compreenso, muito prpria que os dois possuem, de se
observarem como intelectuais mediadores. Ou seja, eclticos e dotados de
certo sincretismo terico. Nesta entrevista, destaca Vannuchi: a iseno
jornalstica pretendida pelo entrevistador sucumbiu diante da invarivel
atrao intelectual que Bresser reconheceu desde que entrou em contato, pela
primeira vez, com o pensamento do intelectual piemonts, ainda nos anos
1970.44

Logo no introito matria, obervamos essa exortao aos leitores do

economista tucano, que expressa a concepo reinante na cabea de
intelectuais liberais como Bresser e Bobbio. Observe o esforo, empreendido por
ambos, para a convergncia entre esses dois paradigmas tericos antagnicos
da Contemporaneidade advinda nos oitocentos. Ademais, expressa tambm a
peculiar definio de socialismo de Bresser-Pereira:

43
BRESSER-PEREIRA. L. C. Bobbio defende o compromisso entre liberalismo e
democracia. Folha de So Paulo, 5 dez. 1993. Caderno Mais! Disponvel em
www.bresserpereira.org.br. Acessado em 22/08/2013. A anlise integral desta entrevista pode ser
conferida em VANNUCHI, P. Os socialismos de Bobbio e Bresser-Pereira. In NAKANO, Y;
REGO, Jos M & FURQUIM, L. (Org) Em Busca do Novo. O Brasil e o Desenvolvimento na
obra de Bresser-Pereira. So Paulo. FGV. 2004. PP. 423- 441.
44
VANNUCHI. Op. Cit. P. 424.

42
 (...) Bobbio sempre norteou seu pensamento para a busca de uma
sntese ou de um compromisso, como ele prefere- entre as duas
vises [liberalismo e socialismo]. Este compromisso o liberal
socialismo ou socialismo liberal, que conforme ele nos diz nesta
entrevista, no se distingue essencialmente da social democracia, e
se caracteriza pelo compromisso entre liberalismo poltico e o
socialismo econmico. Para Bobbio, o socialismo democrtico do
sculo XIX no era a anttese do liberalismo, mas um
desenvolvimento deste. O liberalismo garantia a propriedade e os
direitos individuais burguesia, o socialismo passava a garantir os
direitos sociais e o sufrgio universal para os trabalhadores. 45

Bresser consegue obter nesta entrevista uma rara afirmao de Bobbio no

que tange a uma pretensa equivalncia terica, programtica e ideolgica entre o
social liberalismo bobbiano e a variante de social democracia que, naquele
contexto, vinha sendo formulada e sistematizada pelo prprio economista
brasileiro, no bojo de sua orgnica militncia no partido da social democracia
brasileira (PSDB). Fica evidente na entrevista, o objetivo das perguntas dirigidas
ao interlocutor italiano na busca por nexos entre liberalismo e socialismo.
Bobbio apresenta para Bresser, nesta ocasio, o seu esforo de estabelecer uma
noo de compromisso entre os dois campos tericos absolutamente
antagnicos e divergentes. Na prtica, o que se estabelece na teorizao de
Bobbio e nas ilaes de Bresser um esforo de sntese, presente em intelectuais
que, de forma arrogante, buscam conciliar ( luz do resgate histrico do social
liberalismo italiano - de expoentes como Carlo Rosselli e do movimento liberal
socialista da Escola Norma de Superior de Pisa expresso nas formulaes Guido
Calgero e Aldo Capitini), paradigmas filosficos e concepes ideolgicas
diametralmente distintas e, no limite, excludentes entre si. 46

45
BRESSER-PEREIRA. Op. cit. 1993. (Grifo nosso).
46
Carlo Rosselli (1899-1937), intelectual florentino que se destacou na resistncia anti-fascista
italiana. Teve como obra mxima o livro Socialismo Liberale escrito no final da dcada de 1920.
Foi, ao lado de Benedetto Croce (1866-1952), Piero Gobetti (1901-1926), Guido Calgero
(1904-1986) e Aldo Capitini (1899-1968), uma das maiores influncias intelectuais liberais para
Norberto Bobbio. Tal livro foi prefaciado e apresentado por Bresser-Pereira numa edio
brasileira de 1997 patrocinada pelo Instituto Teotnio Vilela, Think tank da intelectualidade
do PSDB. A referncia Calgero e Capitini feita sem maiores remisses bibliogrficas por
VANNUCHI. Op. cit. pp. 423-441.

43
 A pennsula itlica era nas primeiras dcadas dos novecentos um buqu
de hbridos, tomando de emprstimo a expresso utilizada pelo historiador
marxista Perry Anderson47 e resgatada por Paulo Vannuchi. Refletia um espectro
poltico notadamente marcado pelos debates e dissenses entre os comunistas do
Partido Comunista Italiano (PCI), socialistas liberais e liberais como os
mencionados Rosselli e Piero Gobetti. Este ltimo organizaria anos antes de sua
morte em 1926, o importante peridico Rivoluzione Liberal, onde conseguiu
reunir colaboradores de diferentes matizes ideolgicos e tericos: Antnio
Gramsci por um lado (numa poca em que j tocava paralelamente seu jornal
LOrdine Nuovo e, por outro, expoentes de relevo do elitismo italiano ou
escola italiana das elites como Vilfredo Pareto e Gaetano Mosca. nesta
conjuntura muito peculiar marcada pela represso mussolianiana que Bobbio se
insere, em 1935, como militante nas fileiras do liberal socialismo e do
socialismo liberal italiano. Sua vinculao primeira fora como simpatizante do
grupo socialista liberal Giustizia e Libert. Grupo esse que, ao ser desbaratado
pelas foras de represso do Estado totalitrio fascista, permitiria a Bobbio sua
primeira experincia no crcere. Neste mesmo ano, depois do breve perodo em
que esteve preso, iniciou sua atuao como acadmico na Universidade de
Camerino e se aproximaria de forma inequvoca, em 1937, do liberal socialismo
produzido a partir da j mencionada Escola Nacional Normal de Pisa.

Na dcada de 1940, anos antes do fim da Segunda Guerra Mundial, j na

condio de docente na Universidade de Pdua, ocorrera seu ingresso no Partido
da Ao, organizao de orientao liberal resultado da fuso entre as ideias
liberais socialistas de Calgero e Capitini e socialistas liberais alinhados como
as elaboraes de Rosseli. 48 A anteposio ou posposio dos termos (alm da

47
ANDERSON, Perry. Zona de Compromisso. So Paulo. Unesp. 1996.
48
Mais do que um mero jogo de palavras as duas correntes liberais socialistas e socialistas
liberais apresentavam nuances entre seus programas polticos. Foge, no entanto, do escopo do
nosso texto salientar tais diferenas. A ideia estabelecer um paralelo no que tange postura
intelectual entre Bobbio e Bresser. O primeiro sempre evocado como exemplo de influncia
intelectual para o segundo. Ambos, intelectuais liberais, tentados ao longo da vida a fazer a
sntese do impossvel. Para uma reflexo mais adensada sobre estas duas correntes: REGO,
Walquria G: Paixes Civis e Intelectuais Empenhados. (Tese de Livre docncia). IFCH.
Unicamp. 1999.

44
evidente crtica ao socialismo marxista do PCI de Gramsci e Palmiro Togliatti)
buscava se expressar, segundo a sociloga Walkria Rego, no plano
terminolgico, da seguinte forma:

Preferamos falar de liberal socialismo a socialismo liberal, para

sublinhar tambm nos termos o fato de que a nova sntese
representava o reconhecimento da complementaridade indissolvel
de dois aspectos da mesma ideia. Nem os liberais era substantivo,
nem o socialismo era adjetivo, mas num substantivo nico,
designando assim um conceito. 49

Destaca tambm Vannuchi que, a despeito do esforo de sntese entre os

dois paradigmas tericos, buscada pelos liberais socialistas italianos, a mesma
no havia sido alcanada. A fragilidade deste social liberalismo estaria
justamente grifada na impossibilidade de aglutinar estas duas construes
conceituais e antagnicas, a primeira (o liberalismo) como produto histrico da
luta de uma burguesia revolucionria antifeudal e a segunda (o socialismo) como
resultado de um programa poltico oitocentista de uma classe operria
ontologicamente antagnica, antpoda da primeira e em luta classista com uma
burguesia j conservadora. 50 Alm das impossibilidades tericas de realizao
desta sntese do impossvel entre liberalismo e socialismo, do ponto de vista
prtico e da experincia histrica objetiva, as hostes liberais do Partido da Ao
se viram, no ps-guerra, espremidas entre o avano dos comunistas, esquerda
do espectro ideolgico e democracia crist, direita. Notadamente, seu
definhar eleitoral levaria desagregao. Pequenos grupos liberais se
agregariam s fileiras do PCI enquanto a maioria (Bobbio, inclusive) engrossaria
a militncia do Partido Socialista Italiano (PSI).

49
REGO, W. Op cit.1999. P. 61. Apud VANNUCHI. Op. cit. 2004. P. 431.
50
Idem.

45
 Diante um impasse de ordem terica, estrategicamente, Bobbio buscou
operar uma construo terica valorativa democracia. Ou seja, atribura
valorizao superior democracia (entendida em seu sentido estritamente
institucional), compreendendo-a como um dos vrtices de um tringulo
metafrico formado por liberalismo e pelo socialismo. A institucionalidade
democrtica como produto de uma convico tica e poltica (bem a modo
weberiano) de crena nos valores da democracia liberal, materializado
historicamente nas democracias liberais do mundo ocidental (grifa-se mundo
anglo-saxo). Operar-se-ia, a partir de agora (dada a impossibilidade da sntese
entre socialismo e liberalismo), a anlise da relao entre socialismo e
democracia. O que deveras no se constitui na mesma coisa. Bobbio passaria, a
partir dos anos 1950, a buscar resposta para o problema que os partidrios do
social-liberalismo notadamente no conseguiram formular uma resposta efetiva:
democracia sem socialismo ou socialismo sem democracia? Bobbio chegara a
reconhecer em sua autobiografia publicada em 1977 o equvoco poltico e o
fracasso terico dos socialistas liberais e liberais socialistas na sua busca pela
sua sntese histrica de natureza idealista. Reconhece, ainda que tardiamente,
ausncia de materialidade social na formulao terica relativa a tal sntese:

Tanto o socialismo-liberal, quanto o liberal-socialismo foram

construes doutrinrias e artificiais feitas no papel, mais verbais
que reais (...) afirmar teoricamente que liberalismo e socialismo
no so incompatveis nada acrescenta sobre as formas e os modos
de sua possvel sntese. Mais liberalismo ou socialismo?
Liberalismo em que medida? Socialismo em que medida? 51

51
Agradeo o comentrio do Prof. Dr. Bernardo Kocher que, ao revisar este texto, fez
acertadamente meno ao fato de que Bresser nos anos 1990 e os tucanos (desde sempre) antes
de serem sociais democratas liberais, alcanaram o livre mercado pelo caminho da esquerda
reformista europeia. Os sociais democratas liberais na Europa tiveram o mrito, pelo menos, de
se tornar o que so a partir da evoluo crtica ao longo do sculo XX. Evidncia emprica disso
na social democracia alem, por exemplo, a reviso feita no Programa de Godesberg (1959)
que significou a negao definitiva do marxismo no programa do partido. A reviso
programtica no seio da social democracia europeia se deu ao longo do ps segunda Guerra
Mundial, mas os tucanos j nasceram com a situao deteriorada e procuraram replicar uma
poltica conservadora com o intuito de fazer valer a estabilidade macroeconmica ao invs da

46
 Esta longa digresso acerca da trajetria intelectual e poltica stricto
sensu percorrida por Norberto Bobbio nas hostes do liberalismo italiano deve
servir para explicar como Bresser-Pereira recorrera, ao longo dos anos 1990,
expediente semelhante ao buscar a sntese impossvel e artificialista entre
socialismo e liberalismo. De evidente inspirao bobbiana tal esforo estaria
ciscunscrito aos territrios das anlises social democratas elaboradas pelo
intelectual mediador (para ns orgnico!) Bresser, no cerne de suas reflexes
tericas e das necessidades programticas de sua militncia partidria no PSDB.
Em artigo publicado em 1997, 52 caracterizado pelo esforo em qualificar o
PSDB como um partido representante da esquerda moderna (enquanto outros
segmentos como o PT poca - seriam enquadrados pejorativamente como
esquerda tradicional ou arcaica), Bresser se apresenta como terico e militante
da social democracia aos termos gerais do social-liberalismo de Rosselli e
Bobbio. A terceira via tal qual identificada e proposta por Bresser buscava se
legitimar, no plano terico, nas formulaes do social liberalismo italiano,
invariavelmente originados das contribuies de Rosselli, Piero Gobetti e
Bobbio. No mesmo ano, no prefcio edio brasileira do livro Socialismo
Liberal de Carlo Rosselli 53, publicada pela Fundao Teotnio Vilela, Bresser
atingiria o paroxismo de sua elasticidade terica e reflexiva ao afirmar a no
oposio, mas complementaridade entre socialismo, democracia e liberalismo.
O etapismo evolutivo e a ausncia da dialtica em sua anlise ficam por si s
evidentes:

justia social. O PSDB como pastiche ou replicante desqualificado da social democracia

europeia?
52
BRESSER-PEREIRA. Por um partido democrtico, de esquerda e contemporneo. Revista
Lua Nova, n 39, 1997.
53
ROSSELLI, Carlo. Socialismo Liberal. Braslia/ Rio de Janeiro: Instituto Teotnio Vilela/
Zahar, 1997. Prefcio de autoria de Bresser-Pereira. Alm dessa aproximao com o socialismo
liberal italiano outra referncia muito presente nas teorizaes de Bresser sobre social
democracia e terceira via a obra do socilogo britnico e figura de proa do novo trabalhismo
ingls Anthony Giddens. O debate Bresser-Pereira/Giddens objeto de anlise tambm neste
captulo.

47
 O socialismo marxista se ops ao liberalismo burgus e props
no apenas a revoluo armada, mas a estatizao dos meios de
produo. Nada podia ser mais antiliberal. Entretanto, no momento
em que vemos, seguindo a teorizao (liberal) de T.H. Marshall
[sobre a evoluo histrica dos direitos da cidadania], os direitos
civis sendo definidos pelos liberais no sculo dezoito, os direitos
polticos pelos democratas, no sculo dezenove, e os direitos
sociais pelos socialistas, no sculo vinte, torna-se claro que no h
oposio, mas complementaridade entre liberalismo, democracia e
socialismo. Liberdade, participao poltica e igualdade podem em
certos momentos entrar em contradio, exigirem compromissos,
trade-offs, mas a lgica que une essas ideias antes complementar
do que conflitante. 54

Apreende-se no esforo do economista Bresser sua inegvel e fracassada

tentativa de fazer uma sntese desprovida de qualquer perspectiva dialtica entre
categorias to distintas, derivadas dos dois grandes paradigmas terico-polticos
da Modernidade Ocidental (liberalismo e socialismo). Sua tese consubstanciada
na no oposio entre liberalismo e socialismo apresenta, na prtica, a tentativa
de desqualificao de qualquer alternativa terica, poltica e ideolgica aos
ditames do capital. E, se a realidade e a experincia esto dadas
teleologicamente, caberia nova esquerda social democrata / social liberal /
republicana, segundo o ex-ministro, governar de forma mais competente e
justa do que fazem os conservadores (para Bresser, leia-se os neoliberais
ortodoxos). O Estado Social Liberal de suas formulaes emergiria
justamente deste esforo de gerenciar o capitalismo em crise. Uma crise que
teria como cerne, segundo Bresser (e a est a sua convergncia maior com a
interpretao economicista neoclssica predominante na Amrica Latina no
alvorecer da dcada de 1990), a crise fiscal do Estado.

Da mesma forma, sua leitura nos anos 2000, sobre o que seria a nova
esquerda, expressaria sua peculiar noo de socialismo:

54
BRESSER-PEREIRA In ROSSELLI. 1997: X-XI (prefcio edio brasileira).

48
 A Nova Esquerda mudou ao longo dos anos. Agora a nova
esquerda que emergiu da crise do Estado e do colapso da Unio
Sovitica de 1989 (sic), e que ganhou as eleies, ainda visa o
socialismo, mas frequentemente evita a palavra dado a sua
conotao estatista. O socialismo democrtico segue sendo o
objetivo, mas o socialismo definido em novos termos,
enfatizando o seu carter radicalmente democrtico. O socialismo
ser consistente com um sistema econmico de mercado
coordenado, onde prevalece um sistema democrtico, uma vez que,
somente atravs da igualdade poltica ser possvel alcanar ampla
igualdade de oportunidade e proteo aos incapazes de competir no
mercado as duas caractersticas que distinguem o socialismo.
por isso que, seguindo Carlo Rosselli e Bobbio, tenho identificado
a nova esquerda e a nova social democracia como liberal
socialismo ou o social liberalismo. A nova esquerda parte do
pressuposto de que a economia de mercado no ser,
necessariamente, uma economia capitalista. O capitalismo j
mudou imensamente e continuar a mudar. Assim, de alguma
forma o socialismo democrtico poder materializar-se no futuro.
55

Bresser-Pereira e Bobbio, dotados de um inequvoco idealismo parecem

esquecer a materialidade e o substrato social das ideologias mencionadas por
ambos. Da mesma forma, tambm obliterado na anlise, o ntido corte de
classe que permeia o surgimento destas duas ideologias. Ao omitir tal
constatao histrica os dois intelectuais operam um debate poltico em grande
medida desvencilhado do materialismo histrico e da lgica de anttese, de
contradio de classes, que permeou o enfrentamento entre as duas ideologias a
partir do sculo XIX. Um tpico exerccio liberal e idealista que alcana seu
znite quando Bresser (ao teorizar sobre social democracia e terceira via, na
Amrica Latina, no contexto especfico do incio dos anos 1990) chega a afirmar
que a social democracia, como maior nfase no mercado e na disciplina fiscal,
seria uma sntese possvel.

A partir do que se apresenta acima nos cabe indagar: Sero os ares de

desagregao do socialismo real no alvorecer dos anos 1990 to desnorteadores

55
BRESSER-PEREIRA. Uma Nova Esquerda a partir do Sul. Revista de Filosofia Poltica.
Nova Srie, v. 6. 2000. Citado tambm por VANNUCHI. 2004. P. 439.

49
assim? Ou ser essa tentativa de sntese, deveras impossvel, buscada por
Bobbio e Bresser cada um a seu tempo - produto da ao de intelectuais
flagrados num evidente ato de contrio? Feita esta reflexo, lancemos luz sobre
o debate acerca da problemtica do intelectual tal qual apresentado por Bobbio
em diversos textos e contextos de sua trajetria acadmica. Apesar de
discordarmos das opes de natureza terica apresentadas pelo filsofo italiano
para debater tal questo, ela aponta caminhos importantes que podem ser
percorridos para pensarmos o prprio Bresser-Pereira na condio de intelectual.

A despeito de Bobbio (e em grande medida tambm Bresser-Pereira) ser

o intelectual da sntese idealista, sua reflexo acerca da problemtica
intelectual e poder possui algum valor, medida que o autor expe com
matizes a variedade que este debate, realizado por diversos pensadores,
percorreu ao longo do sculo passado. Das reflexes do filsofo Julien Benda
sobre a traio dos clrigos, passando pela sociologia do conhecimento de Karl
Mannheim; pelo pensamento poltico de Ortega y Gasset ao intelectual orgnico
do terico poltico marxista sardo Antnio Gramsci. Perpassando tambm a
questo da responsabilidade dos intelectuais, tal qual apresentada em fins dos
anos 1960 pelo linguista libertrio Noam Chomsky. Bobbio se prope a fazer
uma reflexo acerca da relao entre intelectuais e classe poltica. Entendendo
como elementos preliminares para esta reflexo duas condies: a ideia de que
os intelectuais constituam ou creiam constituir, em um determinado pas, uma
categoria a parte. E que esta categoria de pessoas tenha ou creia ter uma
funo poltica prpria, que se distingue da funo de todas as outras categorias
ou classes componentes daquela determinada sociedade. 56

O prprio autor entende a dificuldade em se debruar sobre temtica to

diversa e que pode ser observada a partir dos mais diferentes prismas tericos e
ideolgicos. Ainda assim, Bobbio, neste texto publicado em 1953, que se
constitua numa tentativa de introduo para uma investigao acerca da relao

56
BOBBIO, N. Intelectuais e Classe Poltica. In Intelectuais e o Poder: dvidas e opes dos
homens de cultura na sociedade contempornea. Op. cit. P.31. Tambm no artigo Intelectuais e
Classe Poltica, Bobbio evoca em vrios momentos sua herana liberal croceana. Benedetto
Croce faz dos intelectuais homens de alta cultura.

50
entre intelectual e poltica, tem o mrito de apresentar ao estudioso do assunto
um panorama amplo, delineando os caminhos percorridos pelos autores
apresentados. O filsofo francs Julien Benda e sua famosa obra La trahison des
clercs, de 1927, evocada pelo autor de modo a constatar o exemplo de
intelectual que entendia a necessidade dos intelectuais se apresentarem de forma
neutra em relao vida poltica e na relao entre cultura e vida poltica. O
neutralismo intelectual (ou o pretenso) caracterstico de viso de Benda sobre os
homens da alta cultura fica evidente na afirmao de que a estes clrigos
caberia a misso de defender e promover os valores supremos da civilizao,
que so desinteressados e racionais; na medida em que subordinam sua atividade
aos interesses contingentes, s paixes irracionais da poltica, traem sua
misso.57

Karl Mannhein apresentado por Bobbio como aquele que prope ao

intelectual uma tarefa no apenas terica, mas prtica. A da sntese entre as
diversas ideologias conflitivas que expressariam cada uma a sua maneira um
ponto de vista da realidade social que necessariamente parcial. Se no deseja
que estas ideologias contrastem entre si sem trgua, deve se tentar a sntese, isto
, deve se tentar obter uma viso compreensiva dos vrios pontos de vista em
conflito. Uma sntese que s poderia ser obtida, segundo Mannheim, por obra de
uma categoria que, diferentemente de todos os demais agrupamentos que
produzem ideologias sociais, no tem uma composio de classe e est
desancorada da sociedade. 58 A obra em questo, sob a lupa do liberal
piemonts, Ideologia e Utopia publicada por Mannheim em 1929, uma espcie
de obra inaugural e sistematizada da sociologia do conhecimento tal qual
entendida pelo socilogo hngaro. De forma sumria, para Mannheim caberia ao

57
BOBBIO, Op cit. P.32. A melhor resposta traio dos clrigos de Benda, segundo Bobbio
viria de um membro do Partido Comunista Francs em 1932: Paul Nizan. Em Os Ces de
Guarda Nizan repreendia os filsofos puros dotados de um espiritualismo insosso. Benda
um desertor dos propsitos intelectuais, nas palavras de Nizan: O senhor Benda no pode
renunciar a uma certa hipocrisia. Mais esperto do que seus co-irmos intelectuais, no nega,
como eles fazem, ter-se desinteressado pelos homens, mas ensina que o melhor modo de servi-
los precisamente o de desert-los. NIZAN, P. I cani da guardia citado por Bobbio. Op. cit.
P.77.
58
BOBBIO, N. Idem.

51
homem da intelligentsia a capacidade de mediatizar a poltica e a teoria:
Sintetizar vrias ideologias tornaria possvel dar passagem a novas orientaes
polticas. 59

O problema do intelectual na obra do filsofo espanhol Ortega y

Gasset apresentado por Bobbio como fundado na distino entre elites
intelectuais (s quais caberia a direo da sociedade) e massas, cujo destino
deixar-se conduzir por uma minoria de espritos clarividentes. O primeiro
objetivo do intelectual seria o de promover a organizao de uma minoria
encarregada da educao poltica das massas.60 H na obra de Ortega y Gasset a
premissa do intelectual entendido como casta. Isto , aquele capaz de se
entender como parte de um grupo dirigente, minorias intelectuais, espritos
superiores capazes de plasmar nas massas a direo a ser impressa no que tange
compreenso da realidade social. Para Norberto Bobbio:

Talvez no tenha existido autor, na Europa, que tenha expressado,

mais do que Ortega, o esprito de casta do intelectual e tenha
contraposto, com mais desdenhosa e orgulhosa confiana, a obra
iluminadora dos intelectuais s paixes do homem gregrio. 61

59
BOBBIO, N. Op cit. P. 34. A noo de ideologia para Mannheim est associada ao conjunto
de ideias que objetivam manter a ordem existente. Ideologia uma das dimenses da dominao
e por outro lado, a utopia seria a ideia que fundamenta as aes de transformao desta dada
ordem. Esta definio de ideologia est muito prxima dos postulados e da atuao de Bressser-
Pereira ao longo de sua trajetria poltica no Estado e na sociedade civil. MANNHEIM, K.
Ideologia e Utopia. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1976. PP.66-67. Uma boa anlise dos
conceitos de ideologia e utopia em Mannheim est em SILVA, A. Oza. Ideologia e Utopia.
Revista Espao acadmico, n 96 Maio de 2009. Disponvel em
www.espacoacademico.com.br.
60
ORTEGA Y GASSET, J. Vieja e Nueva poltica. Conferncia ministrada pelo intelectual
espanhol em 1914. Citada por Bobbio. Op. cit. Pp.33.
61
Idem. Os textos de Ortega y Gasset que lastreiam a anlise bobbiana so Espaa invertebrada
de 1922 e La Rebelion das de las masas de 1930.

52
 H tambm um paralelo evidente entre a percepo de intelectual de
Ortega y Gasset e a apresentada pelo filsofo liberal italiano, Benedetto Croce.62
Para este o intelectual deve ser pensado como aquele irremediavelmente
defensor dos valores de cultura (entendida como alta cultura e associada aos
valores liberais advindos nos setecentos). Croce foi, no decorrer da desagregao
das instituies liberais italianas em decorrncia do avano fascista- capaz de
consolidar sua convico de que cabia aos intelectuais uma funo poltica
prpria e de afirmar o valor da liberdade entendido como valor moral da
humanidade. A utopia liberal burguesa de Croce, realizada historicamente na
luta contra o Ancien Regime (sim, h uma historicidade e corte de classe que
obliterada na anlise de todos os intelectuais mencionados acima!), se tomarmos
de emprstimo a noo de utopia de Mannheim, consiste na liberdade como
valor universal, a-histrico. Da mesma forma, para Croce (bem como para
Bobbio e em boa medida tambm para Bresser-Pereira), o intelectual deve ser
entendido como aquele que faz a poltica, mas no a ordinria, a de cultura
(alta cultura). Universalismo e neutralismo axiolgico so tambm categorias
presentes nesta dada viso de intelectual. Um certo neutralismo hodierno
deriva precisamente de uma exagerada conscincia da prpria posio no
classista e da prpria funo conciliatria [dos intelectuais], reconhece, ainda
que timidamente, Norberto Bobbio. 63

Qual o problema desta percepo de intelectual (expressa nos

pensadores acima)? A autonomizao da condio do intelectual. Este entendido
absolutamente clivado de sua condio de classe (origem e posio). Os
intelectuais desenraizados da sociedade em que vivem e pairando acima das
classes e dos conflitos de classe. H de alguma forma o reconhecimento, por
parte de Bobbio, deste problema. No entanto, a leitura restrita compreenso
do fenmeno (muito cara a intelectuais de matriz liberal weberiana como
Bobbio) oblitera capacidade de explicao do fenmeno. O esforo politolgico

62
O texto de Croce que serve de base para a argumentao de Bobbio o Storia dEuropa nel
secolo decimono, de 1932.
63
BOBBIO. Op cit. P. 35.

53
tal qual realizado pelo filsofo piemonts no consegue apreender a dinmica
das relaes de classe, bem como complexidade da totalidade histrica. No que
tange ao problema do intelectual, como idelogo e poltico, certamente foi
Antnio Gramsci que melhor teorizou sobre isso. O conceito gramsciano do
intelectual orgnico , sem dvida, a resposta crtica tese do intelectual
independente. Toda classe possuidora de seus intelectuais orgnicos, capaz de
ordenar e universalizar uma dada viso de mundo que parcial. Desta forma, as
formulaes acerca do intelectual orgnico do terico marxista sardo nos tm
muito a dizer.

1.3- O intelectual orgnico de Antnio Gramsci.

No campo do marxismo a temtica intelectual/ intelectuais ganhou

contornos notveis na produo do terico poltico italiano Antnio Gramsci.64
Nos Cadernos do Crcere: intelectuais e principio educativo Gramsci
desenvolveu suas duas categorias centrais para compreenso do problema:
intelectuais orgnicos e intelectuais tradicionais. O pensador italiano foi o
principal terico marxista que tratou a fundo essa questo, como afirma o terico
austraco, tambm marxista, Franz Marek.65 Para Antnio Gramsci o problema
do intelectual est associado invariavelmente temtica da cultura e a questo
da organizao do partido. Uma reflexo que para ele nasce do movimento
histrico concreto e no apenas advinda do plano estrito da teorizao. Teoria e
prxis so elementos que se cruzam fundamentalmente na obra de Gramsci, em
especial no que tange s temticas intelectuais e sua funo na organizao da
64
Agradeo o comentrio do Prof. Dr. Csar Honorato que, durante o exame de qualificao,
ressaltou tambm as contribuies de Lenin para compreenso do problema do intelectual, no
arco terico de matriz marxista.
65
MAREK, F. Gramsci e il movimento operaio dell Europa occidentale. Crtica Marxista.
Roma, n 3, 1967. Citado por SIMIONATTO, I. Gramsci: Sua teoria, incidncia no Brasil,
influncia no Servio Social. So Paulo. Cortez Editora. 2010. P. 56. Lenin tambm outro
expoente do marxismo, no sculo XX, a tratar do problema do intelectual. Ver LENIN, V. O que
Fazer? Tese apresentada no Congresso da Social Democracia Revolucionria Russa em 1902.
Disponvel em: http://pcb.org.br/portal/docs/quefazer.pdf.

54
classe e do partido. De alguma forma, podemos dizer que toda a teoria de
Gramsci acerca dos intelectuais tem seu ponto de partida nas transformaes
ocorridas na Europa, em geral, e na Itlia, em particular, entre 1919 e 1926. Sua
reflexo sobre esta temtica uma tentativa de elaborar a teoria da revoluo
proletria aps a Revoluo de Outubro, tendo em vista a derrota do movimento
operrio no continente europeu e a reorganizao geral do capitalismo. 66

Para Gramsci todo homem dotado de capacidade intelectual, no entanto

apenas um grupo exerceria socialmente a funo de intelectuais. Este seu
ponto de partida. Pensar, no bojo do desenvolvimento capitalista, o surgimento
de uma nova camada de intelectuais ligada classe dominante fundamental.
Desta forma, Gramsci afirma:

Todo grupo social nascendo no terreno originrio de uma funo

essencial no mundo da produo econmica, cria para si, ao mesmo
tempo, organicamente, uma ou mais camadas de intelectuais que
lhe do homogeneidade e conscincia da sua prpria funo, no
apenas no campo econmico, mas tambm no social e no
poltico.67

H uma espcie de alargamento das fronteiras do que e das funes

do intelectual numa dada realidade social. O surgimento desta nova camada de
intelectuais (ocorrido no mbito da superestrutura) est associado
fundamentalmente ao movimento histrico ocorrido no plano da estrutura.
No h uma relao direta e mecnica entre os nveis da estrutura e
superestrutura, no entanto h de se observar a interao dialtica e dinmica
entre estas duas categorias ao se observar a concretude histrica. A anlise de
Gramsci sobre os intelectuais se coloca na trilha da clssica relao indicada por

66
SIMIONATTO, I. Op cit. P. 56. Considerada uma das maiores especialistas em Gramsci no
Brasil, tomamos como base para esta reflexo, sobre o problema dos intelectuais em Gramsci, a
tese de doutorado, j publicada em 4 edio, de Ivete Simionatto, alm do texto do prprio
autor, Cadernos do Crcere 2: Os intelectuais. O principio educativo. Jornalismo. Rio de
Janeiro. Civilizao Brasileira. 2000.
67
GRAMSCI, A. Cadernos do Crcere 2. P.15.

55
Marx entre estrutura superestrutura, ou seja, as classes sociais nascem e se
constituem no terreno da produo material e do origem a grupos de
intelectuais que se vinculam desde a economia at outros aspectos da vida social
e estatal.68

A estes novos intelectuais, que se diferenciam dos anteriores (intelectuais

tradicionais), Gramsci denomina-os de intelectuais orgnicos. Os intelectuais
tradicionais so aqueles de alguma forma sobreviveram ao desaparecimento do
modo de produo anterior e que no se acham vinculados organicamente a
nenhuma das novas classes dominantes fundamentais. Historicamente, para o
terico italiano, o alvo o clero catlico, visto por ele como um exemplo de
camada de intelectuais que sobreviveu ao desenvolvimento histrico observado
na Europa do sculo XIX ( a referncia aqui ao anticlericalismo de setores que
emergem ao poder na Itlia deste contexto). O avano dos postulados liberais na
Itlia, na segunda metade do sculo XIX, por exemplo, fez com que a burguesia
italiana assumisse o controle da sociedade civil paralelamente ao declnio do
poder do Papa e do clero catlico em geral em todos os aspectos da vida social.
Nesta perspectiva, muito cara ao marxismo, estrutura social e processo histrico
esto invariavelmente associados, permitindo discutir o conceito de intelectual a
partir de dois critrios fundamentais: pelo lugar e funo que este intelectual
exerce na estrutura social e pelo lugar e funo que este mesmo intelectual
desempenha em determinado processo social. Dessa reflexo derivam as duas
categorias de intelectuais descritas pelo pensador sardo: o intelectual orgnico
e o intelectual tradicional.69

Pode-se apreender uma noo de movimento quando se analisa a relao

entre intelectuais tradicionais e seus congneres orgnicos nos escritos de
Gramsci. O intelectual tradicional por assim dizer, para o terico italiano, um
conceito que deve ser utilizado a partir de uma perspectiva histrica. Ou seja,
como os intelectuais se apresentam nas diferentes configuraes sociais ou
blocos histricos. Neste sentido, o termo tradicional serve para designar as
68
SIMIONATTO. I. Op. cit. P.57.
69
SIMIONATTO. I. Op. cit. P.58.

56
camadas intelectuais que a classe historicamente progressista deve assimilar para
exercer a hegemonia sobre o conjunto das classes sociais constitutivas da
70
sociedade como um todo. Apreende-se na definio gramsciana de
intelectual tradicional a ideia (sem dvida, um vaticnio) de que se trata de
uma camada de intelectuais que gozaria (ou que se v desta forma) de uma
posio autnoma em relao sociedade civil, em especial s classes sociais
fundamentais. Concebem-se como categoria autnoma porque, segundo
Gramsci, estas vrias categorias de intelectuais [tradicionais] sentem como
esprito de grupo sua ininterrupta continuidade histrica. Formam uma casta.
Eles se consideram a si mesmos como sendo autnomos e independentes do
grupo social dominante [...]revestidos de caractersticas prprias. 71

Como explicar e definir os termos desta autonomia? Para Gramsci isso se

vincularia ao fato de que na formao de um novo bloco histrico essa
intelectualidade tradicional haveria perdido a base social qual estavam
organicamente vinculados. Esta autonomia reclamada pelos intelectuais
tradicionais afirma-se ideolgica e politicamente atravs do projeto idealista.
Gramsci, segundo a argumentao de Simionatto, supe mesmo que a filosofia
idealista pode ser facilmente relacionada com a posio assumida por esse tipo
de intelectual e ser definida como expresso dessa utopia social que os leva a se
acreditarem como independentes, autnomos, revestidas de caractersticas
prprias.72 Benedetto Croce o alvo desta digresso gramsciana acerca da
relao entre o idealismo (liberal) e os intelectuais tradicionais. No caso
especfico da Itlia, Croce, de um lado, e a Igreja, de outro, desempenharam o
papel do intelectual que produz a argamassa que articula o bloco histrico e
favorece a circulao de intelectuais oriundos do meio agrrio para a esfera do
poder. A esta tentativa de Gramsci de compreender intelectuais do Mezzogiorno,

70
IDEM. P.60.
71
IDEM pp. 58-60. Gramsci, A. Quaderni del carcere. 2 Ed. Edio crtica de Valentino
Gerratana. Turim. Einaudi, 1977. 4.v apud SIMIONATTO.
72
Idem, P. 58

57
devemos a longa reflexo do pensador italiano sobre a obra e a filosofia de
Benedetto Croce. 73

A interpretao de Carlos Nelson Coutinho sobre as categorias de

intelectuais tais quais oferecidas por Gramsci contribui para definir com mais
clareza o lugar e o papel social destes dois grupos de intelectuais. Haveria,
segundo Coutinho, uma tendncia em conceber o intelectual orgnico como o
intelectual proletrio revolucionrio e o intelectual tradicional como igual ao
conservador. Para Gramsci o intelectual orgnico elaborado pela classe em
seu desenvolvimento, e pode tanto ser burgus quanto proletrio, produtor de um
discurso hegemnico ou contra hegemnico. J os intelectuais ligados a
instituies no classistas stricto sensu como universidades e a Igreja so os
74
tradicionais. Estes so precisamente, segundo Coutinho, os termos de
Gramsci para as duas categorias mencionadas. Um administrador de empresas,
um economista, um especialista tcnico de uma dada empresa seriam
intelectuais orgnicos da burguesia na medida em que a burguesia precisa de
administradores e tcnicos para desempenhar seu respectivo papel da sociedade
civil. Em contrapartida, o dirigente sindical um intelectual orgnico da classe
operria, na medida em que atua como persuasor permanente, organizador de
uma dada interveno poltica da classe a qual est vinculado.

Outra questo se coloca na reflexo gramsciana e que pode ser

apreendida nos escritos do autor: o momento em que os intelectuais tradicionais
podem se transformar em orgnicos das classes dominantes que ascendem ao
poder numa dada realidade histrico-social. O exerccio da dominao de classe,
a burguesa em especial, exigiu, historicamente, a capacidade dos novos grupos
dominantes de incorporar intelectuais das classes que outrora eram hegemnicas,
mas, sobretudo, da assimilao dos intelectuais das classes subalternas. Uma
classe dominante tanto mais forte e mais slida em sua dominao quanto mais

73
Apresentada na edio brasileira dos Cadernos do Crcere, organizada por Carlos Nelson
Coutinho e Marco Aurlio Nogueira, no volume 1. Publicada em 1999.
74
COUTINHO, C. N. Gramsci e as Cincias Sociais. Servio Social & Sociedade. So Paulo.
CORTEZ, v. 9, n 34, dez-1990. Apud Simionatto. P. 58

58
 capaz de assimilar os intelectuais mais importantes das classes subalternas.
Neste sentido, o exerccio da dominao burguesa exigiria, em larga medida, a
capacidade de absorver os intelectuais oriundos dessas classes. Em termos mais
especficos, para o pensador italiano:

Uma das caractersticas principais de todo grupo que tende

dominao reside em sua luta pela assimilao e pela conquista
ideolgica dos intelectuais tradicionais, assimilao e conquista
tanto mais rpidas e eficazes quanto o grupo tenha,
simultaneamente, produzido seus prprios intelectuais orgnicos.
75

Concebe-se, a partir da teorizao de Gramsci, a condio de tradicional

do intelectual at o momento em que este assimilado pelos novos grupos
sociais hegemnicos, quando ento tornar-se-ia orgnico, construtor/ elaborador
da hegemonia dessas novas classes no exerccio da dominao. Reitera
Simionatto que justamente nos momentos de crise de hegemonia da classe que
se encontra no poder, que se abrem as possibilidades para esse processo de
assimilao dos intelectuais tradicionais transmutando-os em orgnicos,
processo este que possui relao e depende, de um lado, do carter progressista
da classe ou fraes de classe em ascenso e, por outro, da fragilidade
76
organizativa dos intelectuais tradicionais. Fica, no entanto, em aberto na
reflexo do terico italiano a seguinte questo: no seriam os intelectuais
tradicionais conservadores, orgnicos, na medida em que preservam a sua
condio social privilegiada de homens da alta cultura, ao consentirem ativa
ou passivamente dominao dos novos grupos no poder? A questo se coloca
em aberto nos escritos de Gramsci, o que evidentemente no um demrito na
obra do terico italiano, no momento em que se compreende a vastido dos
escritos do autor e o fato de que a ntegra dos cadernos foi redigida em
condies precrias no crcere da Itlia fascista.

75
GRAMSCI, A. Gramsci, A. Quaderni del carcere. 2 Ed. Edio crtica de Valentino
Gerratana. Turim. Einaudi, 1977. 4.v apud SIMIONATTO. P. 59.
76
SIMIONATTO. P.60.

59
 A grande inovao terica trazida pelo pensador sardo, certamente,
reflexo acerca da organicidade dos homens que exercem funes intelectuais
com o que qualifica de grupos sociais fundamentais. O intelectual orgnico de
Antnio Gramsci traz como premissa fundamental a ideia de que tais grupos
sociais fundamentais no exerccio da construo da hegemonia (ou da contra
hegemonia, no caso da classe operria industrial) elaboram para si homens que
exercem funes de organizao, no sentido mais amplo, seja no domnio da
produo, da cultura ou da administrao pblica. Para Gramsci fica muito claro
que o intelectual deve ser definido pela funo que este ocupa no conjunto das
relaes sociais. Num sentido mais estrito, o intelectual orgnico no aquele
que se justape a uma classe, a um grupo, ou a uma empresa; a empresa, o
grupo, a classe que criam seus prprios intelectuais. 77 Intelectuais que
produzem ideologias, mas tambm aqueles que se colocam como
tcnicos/especialistas no desenvolvimento das foras produtivas (ou exercendo
ambas as funes como o caso de Bresser-Pereira). Intelectuais que so
elaborados por uma classe ou frao de classe no curso de seu desenvolvimento
histrico. O empresrio capitalista cria para si o tcnico da indstria, o cientista
da economia poltica, o organizador de uma nova cultura, de um novo direito,
etc....78 Por outro lado, as classes subalternas podem elaborar seus intelectuais
no campo da atividade sindical, mas, sobretudo, no que tange organizao do
partido poltico - para Gramsci- o moderno prncipe do proletariado.

A relao de organicidade destes intelectuais com seus respectivos

grupos sociais, segundo Gramsci, se d pela funo e pelo lugar que ocupado
por esses nas organizaes de classe na sociedade civil e no Estado (no lxico
gramsciano entendido como sociedade poltica). Em especial, na sociedade civil,
no que se refere aos espaos ocupados por estes intelectuais nos chamados
aparelhos privados de hegemonia, que podem ser sintetizados como organismos

77
SIMIONATTO. P.62
78
GRAMSCI. A. Cadernos do Crcere. Edio brasileira. Vol. 2. P15. Citado tambm por
SIMIONATTO. P.62

60
sociais privados, autnomos em face do Estado no sentido estrito. 79 Essa
organicidade, como j vimos, pode dar-se tanto em relao burguesia, quanto
ao proletariado e independe da condio de classe destes intelectuais.
Historicamente, intelectuais originrios de estratos pequeno burgueses, se
vincularam ao proletariado. Colocaram-se, de fato, na condio de vanguarda
organizativa da classe ao qual se vincularam. Cabe observar que Gramsci no
consegue romper, em sua teorizao, com a ideia de vanguarda, noo cara
concepo leninista de organizao das classes subalternas. No que tange a esse
debate, sem a pretenso de aprofund-lo aqui, de bom tom a pergunta: a
conscincia de classe vem de fora da classe?

Organizadores numa dimenso econmica stricto sensu, mas no apenas.

Os intelectuais das camadas dominantes so portadores e artfices da hegemonia
pretendida ou j materializada destas classes ou fraes de classe no exerccio da
dominao. Hegemonia esta que pode ser construda em diversos espaos na
sociedade civil, atravs de diferentes organizaes culturais: a escola em
especial. Gramsci dedica vrias pginas do caderno 12 observando o papel da
escola e dos diversos nveis de instruo escolar na produo e reproduo
destes intelectuais. A escola o instrumento para a elaborao dos intelectuais
em diversos nveis.80 Da mesma forma, os intelectuais orgnicos dos grupos
socialmente dominantes se colocam como prepostos destes grupos no exerccio
das funes subalternas da hegemonia social e do governo poltico, nos aponta
textualmente o pensador italiano. Funes subalternas essas que podem ser
listadas: [construo] do consenso espontneo dado pelas grandes massas da
populao orientao impressa pelo grupo fundamental dominante vida
social, consenso que nasce historicamente do prestgio obtido pelo grupo
dominante em funo de sua posio e de sua funo no mundo da produo,
assim como das funes no aparelho de coero estatal que assegura
legalmente a disciplina dos grupos que no consentem, nem ativa, nem

79
COUNTINHO, C.N. Marxismo e poltica. So Paulo. Cortez. 1994. P. 54-5 citado por
FONSECA, F. Imprensa e Agenda ultraliberal no Brasil. Gramsci e o Brasil. Acessado em
05/12/2013.
80
GRAMSCI. A. Cadernos do Crcere. Caderno 12. P. 19.

61
passivamente. 81 Prepostos, comissrios ou mandarins (tomando de
emprstimo a expresso consagrada pelo linguista libertrio norte-americano
Noam Chomsky sobre a responsabilidade da intelectualidade liberal nos EUA
dos anos 1960) os intelectuais orgnicos exercem primordiais funes para o
exerccio da dominao de classe de um lado e, de outro, podem se colocar na
condio de agentes organizativos das classes subalternizadas na construo de
uma ambincia cultural e poltica contra-hegemnica.

No que se refere atuao poltica stricto sensu destes intelectuais

organizadores, segundo Gramsci, o espao par excellence da disputa poltica e
organizao de classe o partido poltico. Entendido por ele como o moderno
prncipe, propagandista e organizador de uma reforma intelectual e moral, que
cria condies [para o proletariado] para o desenvolvimento da vontade coletiva
nacional popular. 82

No caso especfico do Brasil e do intelectual que figura nesta tese como

objeto de estudo, seu papel lapidar na construo de uma agremiao poltico
partidria, que se notabilizou por ser tambm uma espcie de moderno prncipe
da burguesia brasileira: o PSDB. Bresser foi figura de destaque da dissidncia
peemedebista que d origem, em So Paulo, ao partido da social democracia
brasileira. Intelectual engajado (orgnico, nos termos oferecidos por Gramsci) na
construo daquilo que qualificou como um partido democrtico, de esquerda e
contemporneo, mas que desde seu nascedouro se investia de uma agenda
conservadora, coadunada com o modelo societrio neoliberal ento defendido
por agncias internacionais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional. O PSDB, desta forma, se apresentou como um arregimentador por
excelncia de importantes fraes de classe da burguesia brasileira que assumem
em definitivo a pauta poltica anti-popular e liberalizante que ganha contornos

81
IDEM. P. 21.

82
A noo de Moderno prncipe para Gramsci, advinda de suas anlises sobre Maquiavel,
pode tambm ser utilizada para compreenso da atuao do Partido Nacional Fascista, no poder
na Itlia desde maro de 1922. GRAMSCI. A. Cadernos do Crcere. V. 3 Maquiavel. Notas
sobre o Estado e a Poltica. Caderno 13. Breves Notas sobre a poltica de Maquiavel. Rio de
Janeiro. Civilizao Brasileira. 2000.

62
hegemnicos no alvorecer dos anos 1990. Faremos uma anlise de fundo da
relao Bresser-Pereira/PSDB na ltima seo deste 1 captulo, quando
observaremos as aproximaes entre as reflexes do ex-ministro ministro e o
socilogo britnico, guru do novo trabalhismo britnico, Anthony Giddens.
Identificado com o que Giddens qualificava como Terceira Via, o PSDB foi
capaz de plasmar no plano poltico eleitoral os interesses de parte expressiva do
empresariado brasileiro que se alinhou a tal agenda modernizadora. 83

1.4- Sobre a responsabilidade dos intelectuais e a (pretensa) objetividade do

pensamento liberal.

Pertinente tambm nesta reflexo sobre o papel e a funo social dos

intelectuais so as anlises do linguista e do ativista poltico libertrio norte-
84
americano Avram Noam Chomsky acerca da responsabilidade dos
intelectuais. Mais especificamente sobre a relao entre intelectuais e poder
poltico, o que , de fato, o eixo da nossa reflexo no 1 captulo desta tese de
doutoramento. Numa exegese da ampla obra do linguista norte-americano h de
se destacar a srie de textos que o mesmo publicara em fins dos anos 1960,
numa tentativa de compreenso e crtica da funo social, da interveno pblica
dos intelectuais na realidade social. Situada historicamente num contexto
marcado pelo recrudescimento da Guerra Fria e pela interveno militar dos

83
H de se fazer referncia h uma importante dissertao de mestrado, defendida no PPGH-
UFF em 2006, de autoria de Andr Pereira Guiot, Um Moderno Prncipe da Burguesia
Brasileira: o PSDB (1988-2002). Neste destacado trabalho o autor, com muitos mritos, faz uma
detalhada sociognese do Partido da Social Democracia Brasileira, seu corte de classe, bem
como sua proposta de modelo societrio baseado no neoliberalismo de terceira via e no livre
mercado.
84
Noam Chomsky (1928), norte-americano de origem judaica, considerado um dos maiores
intelectuais vivos. Professor titular do MIT desde os 32 anos fora alado imortalidade pelas
suas contribuies tericas no campo da Lingustica ao publicar o estudo Aspectos da Teoria da
Sintaxe, que se popularizou atravs do conceito de gramtica gerativa baseada na ideia de que
a linguagem humana existe a partir de uma estrutura inata e que se desenvolve posteriori a
partir das condies culturais as quais esse indivduo est inserido. Alm disso, Chomsky
ativista poltico, descrevendo-se como socialista libertrio. autor de setenta livros e mais de
mil artigos que perpassam temas relativos mdia, movimentos sociais, poltica, intelectuais e
economia global. Para detalhes: BRITO, Leonardo. Notas de um dissidente sobre a
responsabilidade dos intelectuais. 2013.

63
EUA no conflito do Vietn (1965-1973), os escritos de Noam Chomsky sobre o
papel e a responsabilidade dos homens de letras, sobre a (pretensa) e
objetividade do pensamento liberal e acerca da relao entre intelectuais e as
escolas evidenciam o teor da crtica macia adeso de boa parte da
intelligentsia norte americana ao corolrio legitimador do envolvimento militar
daquele pas no conflito do sudeste asitico. Mais precisamente, os escritos que
situamos aqui so Objetividade e Pensamento Liberal, A Responsabilidade dos
Intelectuais e Algumas consideraes sobre os intelectuais e as escolas 85 que
descrevem com preciso a crtica de corte anarquista que Chomsky faz parte
da intelectualidade dos EUA, qualificada por ele como os novos mandarins.
Para muito alm de anlises mais precisas acerca do papel da poltica externa
dos EUA nos governos Lyndon Johnson (1963-69) e Richard Nixon (1969-74), a
questo de fundo para Chomsky a compreenso (e denncia) do papel dos
intelectuais acadmicos (em especial os do Massachusetts Institute of
Technology MIT-, mas no exclusivamente) como legitimadores da ao do
poder imperial norte-americano naquele contexto. O central para o linguista do
MIT responder a seguinte questo: Por que os intelectuais (acadmicos) via de
regra se inclinam ao poder institudo? Refere-se mais especificamente
intelectualidade liberal dos EUA e a pretensa objetividade do conhecimento
exarado por esta mesma intelectualidade liberal.

85
Escritos produzidos entre 1966 e 1968. Objetividade e Pensamento Liberal (1968) escrito
originalmente como conferncia na Universidade de Nova York. Algumas Consideraes sobre
os Intelectuais e as Escolas (1966), publicado originalmente na Harvard Education Review. Pp.
484-49. A Responsabilidade dos Intelectuais (1968), originalmente escrito para conferncia na
Universidade de Harvard (1966). Reproduzido no New York Review of Books em 1967 e
republicado em ROSZACK,T. (org).The Dissenting Academy. Nova York. Pantheon Books,
1968. Publicados em portugus em CHOMSKY, N. O Poder americano e os Novos Mandarins.
Rio de Janeiro/ So Paulo. Record. Editora. 2006.

64
1.4.1 O intelectual como comissrio:

Noam Chomsky como intelectual e ativista poltico libertrio sempre se

recusou ao papel de orculo, muito comum a intelectuais de diversas matrizes
ideolgicas (Bresser-Pereira insere-se nisso). Por outro lado, sempre se negou
tambm a exercer um papel comumente aceito pelos intelectuais mundo a fora
de se restringir aos j reduzidos crculos especializados acadmicos. Ademais,
no incio dos anos 1960, poca em que j ocupava papel de destaque no
departamento de lingustica do MIT, Chomsky procurou denunciar aquilo que
qualificou como cultura de comissrios muito tpica de professores
universitrios de renomadas instituies como o Instituto de Tecnologia de
Massachusetts. Questes concernentes ao papel do acadmico e relao entre
a academia e o contexto social mais amplo comearam a ganhar importncia
para ele, mencionaria certa vez seu bigrafo em meados da dcada de 1990.86

No contexto da interveno americana no conflito indochins, a partir de

1965, Chomsky comeara a tratar de forma insistente acerca dos horrores, das
graves violaes aos direitos humanos e do genocdio de populaes rurais civis
perpetrados pelas operaes militares dos EUA no sudeste asitico. Dado o lugar
que o MIT ocupa (at hoje) no mundo universitrio norte-americano e suas
inegveis relaes com o complexo industrial dos EUA em plena Guerra Fria, a
crtica chomskiana comearia a ganhar maior vulto, constituindo-se num sui
generis enclave crtico e de contornos libertrios em pleno MIT. Antes mesmo
do arrebatador artigo A Responsabilidade dos Intelectuais (publicado
originalmente entre 1967 e 1968) e, fora do departamento de Lingustica,
Chomsky chegara a oferecer aos seus alunos duas disciplinas em cursos de
graduao do programa de humanidades do MIT: Uma delas, Intelectuais e a
Mudana Social foi, segundo descreve ironicamente o prprio Chomsky, uma
tentativa de se fazer, ainda que parcialmente, uma Histria e uma sociologia dos

86
BARSKY, Robert. A Vida de um dissidente: Noam Chomsky. So Paulo. Conrad Editora.
2004. Livro de 1996, mas publicado em portugus apenas em 2004.

65
intelectuais... a outra parte do curso foi sobre vidas alternativas de alguma outra
forma que no a carreira acadmica.87

Salta aos olhos, nos escritos e comentrios em geral de Chomsky sobre o

papel dos intelectuais, um certo desdm sobre a atividade especfica destes
profissionais. Mais precisamente acerca daquele que se apresenta como
especialista. A despeito de estar situado no que podemos qualificar como
campo acadmico profissional Chomsky apresenta-se claramente como um
intelectual livre pensador no sentido sartreano- o linguista do MIT
demolidor nas suas consideraes a respeito do intelectual especializado
(ideolgico, embora no se reconhea como tal), do intelectual universitrio. Ao
chamar a ateno para a lgica de controle social (e ideolgico) que pressupe o
trabalho dos intelectuais, ele vaticina:

Uma das coisas que os intelectuais fazem justamente tornar estas

questes [especficas do estudo da Histria, poltica internacional,
ou da economia poltica internacional] inacessveis, por vrias
razes, inclusive por razes de dominao e interesse pessoal.
muito natural para os intelectuais fazerem as coisas simples
parecerem difceis.88

A prosa simples e agradvel caracterstica (como pde ser observado na

passagem acima) facilmente notvel nos escritos de Chomsky. Certamente esta
caracterstica contribuiu para a compreenso e grande difuso de seus textos, nos
anos 1960, acerca do problema dos intelectuais, em especial, sobre a funo dos
intelectuais acadmicos. Ele dedicou diversos artigos nos anos 1960 e 1970
denunciando a postura comissria de boa parte de seus colegas, dentro e fora do
MIT (os mais relevantes destes escritos esto na coletnea American Power and
the New Mandarins, publicado com ttulo homnimo em portugus, em 2002).

87
Carta a Robert Barsky em 13 de fevereiro de 1996.
88
CHOMSKY, N. Anarquismo, Intelectuais e Estado. Trecho de entrevista dada em 1996 a
Andr Inoue e Pablo Ortellado (estudantes de Histria da USP poca) In Notas sobre o
Anarquismo. So Paulo. Hedra. 2011. P. 100.

66
Ele foi rpido em perceber, logo em seus primeiros anos de vida universitria a
inclinao ao poder muito cara boa parte da comunidade acadmica dos EUA
nos anos sessenta (no somente!). O grau de conivncia entre intelectuais e
normas polticas do Estado, mesmo quando elas so claramente opressoras,
89
violentas ou ilegais. Para Chomsky a convico que lastreia a atuao
cientfica destes intelectuais est intimamente atrelada a uma cultura institucional
que est relacionada a busca pelo poder, ao alto nvel de doutrinao que estes
intelectuais esto submetidos e que submetem as suas assistncias. Sustenta que a
maioria dos indivduos que se ocupa em exercer uma funo intelectual especfica
se debrua sobre as complexidades da vida contempornea e que esto
inacessveis aos indivduos que no compem esta elite intelectual. Ao
abominar esta postura dos intelectuais, Chomsky se alinha naquilo que pensadores
como o anarquista russo Mikhail Bakunin e o marxista holands Anton
Pannekoek defendiam acerca do papel social dos intelectuais: em uma boa
sociedade estes trabalhadores estes deveriam ser trabalhadores cujas principais
ferramentas seriam seus intelectos90 Neste sentido, ensaios como Objetividade e
Pensamento Liberal, A Responsabilidade dos Intelectuais e Algumas
consideraes sobre os Intelectuais e as Escolas so escritos que falam daquilo
que e daquilo que deveria ser. Ou seja, na reflexo chomskiana, a anlise da
realidade objetiva jamais est dissociada da busca pela transformao desta
mesma realidade social. Para o linguista estadunidense o vaticnio
intelectocracia daquele pas deveria ser publicizado o mais amplamente
possvel. Tal postura cria constrangimento de toda monta para Noam Chomsky.

Objetividade e Pensamento Liberal um longo ensaio apresentado

originalmente, em 1968, em conferncia na Universidade de Nova Iorque, onde o
professor do MIT faz uma ampla anlise do papel ideolgico do intelectual liberal
norte-americano acerca de diversas temticas de interesse da cincia poltica, das
relaes internacionais e da historiografia produzida nos EUA. Interessa notar

89
Barsky. R. Op. Cit. p. 201.
90
Os escritos que mais precisamente podemos observar como referncia direta e indireta para
Noam Chomsky sobre o problema dos intelectuais e da cincia Worker Councils (1950) de
Pannekoek e A Cincia e a Questo Vital da Revoluo (1870) de M. Bakunin.

67
que, embora o objetivo inicial do ensaio seja fazer um apanhado da postura
subordinada de boa parte da intelectualidade daquele pas diante do poder
estabelecido (em especial no que tange questo do Vietn), o linguista do MIT
vai muito alm da simples crnica desse assunto. O escopo primacial do autor
lanar mo de uma pretensiosa anlise sobre a relao entre a objetividade da
reflexo acadmica/cientfica e o pensamento liberal predominante nos meios
universitrios norte-americanos. Na verdade, o que Chomsky destaca a ausncia
de objetividade nos estudos daqueles que ele qualifica como os novos
manadarins. Por detrs da pretensa objetividade dos liberais esconder-se-ia uma
inegvel postura ideolgica desta intelectocracia liberal, segundo ele
(ironicamente), valorosa dos princpios da democracia made in american
exportada para outros cantos do planeta, sob o pretexto de enfrentamento
ameaa comunista naquela conjuntura de Guerra Fria. Numa expressa referncia
ao inusitado discurso do ento senador democrata James William Fulbright (1905-
1995) proferido em 1967, Chomsky destaca a incapacidade das universidades de
oferecer um contrapeso eficaz ao complexo militar industrial (...) ao invs disso,
ela tem aderido ao monlito, aumentando consideravelmente seu poder e
91
influncia. Ambos (O senador democrata e Chomsky) convergiam na
concluso que apontava que os cientistas sociais norte-americanos que deveriam
se tornar crticos contundentes e independentes das polticas governamentais, no
entanto, tornaram-se agentes dessa poltica. 92 A causa fundamental para essa
subordinada postura evidente: o acesso a dinheiro e influncia, no apenas nos
meios acadmicos, mas tambm fora deles.

O problema que apontado pelo linguista do MIT e que perpassa os trs

ensaios (Objetividade e Pensamento Liberal, A Responsabilidade dos Intelectuais

91
Referncia ao discurso War and Effects, do senador democrata pelo estado do Arkansas
(1945-75) James Fulbright, em 13 de dezembro de 1967. O uso do adjetivo inusitado surge a
partir da leitura de todo o artigo de Chomsky onde se constata a relativa surpresa do linguista do
MIT com a assertiva crtica do senador democrata postura subordinada de boa parte dos
crculos acadmicos dos EUA ao complexo industrial militar daquele pas. Fulbright atuou no
Senado americano entre 1945 e 1975.
92
CHOMSKY, N. Objetividade e Pensamento Liberal In O Poder Americano e os Novos
Mandarins. So Paulo/ Rio de Janeiro. Record Editora. 2006 p.42

68
e Algumas consideraes sobre os Intelectuais e a Escola) a clssica dicotomia
entre os dois tipos de intelectuais: o livre pensador (sartreano ou chomskyano)
e o profissional que define seus problemas com base na tcnica que domina,
evidenciando o seu desejo natural de aplicar suas capacitaes [especficas].93 A
representao ideal deste tipo de profissional, especialista, tcnico, seria o
engenheiro cultores de armas, construtores de bombas e armas. Mas no
somente! Inserem-se nesta categoria aqueles mesmos cientistas comportamentais,
boa parte da cincia poltica, dos especialistas em relaes internacionais, dos
economistas e historiadores que se propem a colocar suas produes a servio do
poder institudo, mais especificamente nas experincias de controle populacional,
provento de recursos e na legitimidade buscada para justificar intervenes como
a ilustrada no conflito indochins. Chomsky refere-se s reas de conhecimento
que melhor servem aos detentores do poder, observando esses riscos, com
preocupao que lemos as alegaes de certos cientistas sociais de que sua
disciplina essencial para a formao daqueles a que se referem como os
mandarins do futuro. 94 Na prtica, aponta Chomsky, a Guerra do Vietn foi,
em considervel medida, concebida e executada por esses novos mandarins,
dando testemunho do conceito de humanidade e civilizao que podero aplicar
no exerccio do poder. 95 Apreende-se a hiptese central de Chomsky nos trs
ensaios acerca do papel dos intelectuais: No h conhecimento desinteressado. A
universidade no um lugar onde o conhecimento terico ser buscado, testado e
codificado sem pretenses ao poder.96

Os textos mencionados apresentam uma caracterstica bastante evidente na

reflexo do linguista e ativista libertrio norte-americano: a no linearidade que

93
IDEM. P 43.
94
Chomsky faz referncia aqui ao artigo The Necessity for Social Scientists Doing Research for
Governments do analista Ithiel de Sola Pool. Exemplo clssico de cientista social que faz
apologia irrestrita para a contribuio de estudiosos das cincias sociais em geral para o
desenvolvimento tecnolgico e para as polticas de governo dos EUA dos anos 1960 e 1970.
95
CHOMSKY, N. Objetividade e Pensamento Liberal. P. 44.
96
IDEM. P. 45. Discusso tambm apresentada em Algumas Consideraes sobre os
intelectuais e as escolas. pp. 357-370.

69
confere aos seus escritos e anlises polticas. Em A Responsabilidade dos
Intelectuais, artigo de maior impacto dentro e fora dos meios acadmicos,
Chomsky assevera sua crtica ao chamado culto ao especialista, de interesse
prprio desta intelectualidade que serve ao poder institudo, mas que se apresenta
como fraudulento, um engodo. A dualidade especialista tcnico X idelogo
atravessa as pginas deste ensaio. O contexto, como j dissemos, o da
interveno do aparato militar dos EUA na questo do Vietn, na segunda metade
dos anos 1960, mas a reflexo do linguista do MIT nos parece perene e necessria
para o nosso objeto de estudo: especialistas responsveis e (pretensamente) no
ideolgicos fornecem aconselhamento sobre questes tticas; j os indivduos
ideolgicos e irresponsveis destilam sua lengalenga sobre princpios e se
preocupam com questes morais e de direitos humanos (...) naturalmente estes
indivduos emocionais e ideolgicos so irracionais, ironiza Chomsky.

A crtica ao especialista pretensamente no ideolgico to pertinente nas

reflexes do ativista libertrio norte-americano coincidiu, trs dcadas mais tarde,
com o vaticnio que o socilogo marxista Francisco de Oliveira fez a respeito do
intelectual- empresrio- alto executivo Luiz Carlos Bresser-Pereira: intelectual
neutro, analista simblico da realidade que somente verbaliza em torno do
interesse pblico so algumas das adjetivaes que o autor do clssico Crtica
Razo Dualista (1972) dispe a respeito do ento ministro da Administrao e
Reforma do Estado, em 1995. O alvo , inegavelmente, a pretensa objetividade
no ideolgica que Bresser atribui s suas anlises acerca do neoliberalismo
como modelo econmico e societrio para pases perifricos como o Brasil.97

Intelectuais so, invariavelmente, (re)produtores de ideologia. Ou melhor

ocupam papel de relevo na criao e na anlise de ideologias. Esse mote, muito
caro crtica de Chomsky pretensa neutralidade dos especialistas tcnicos,
orienta em boa medida o ensaio A Responsabilidade dos Intelectuais. De forma
mais precisa, essa a resposta de Noam Chomsky ao socilogo Daniel Bell e seu

97
OLIVEIRA, F. Quem tem medo da governabilidade. Revista Novos Estudos. CEBRAP. N
41. 1995. P. 68. Especificamente, a remisso feita por Chico de Oliveira expresso analista
simblico uma referncia ao historiador Cristopher Lasch, autor de A Cultura do Narcisismo
(1979).

70
influente ensaio O Fim da Ideologia, de 1960. Neste, o socilogo liberal norte-
americano expe e discute a definio marxista de ideologia, a entendendo como
fachada para os interesses de classe, citando em particular o conhecido
comentrio de Marx sobre a crena da burguesia de que as condies especiais
de sua emancipao so as condies gerais que s elas permitiro que a
sociedade moderna seja salva e que seja evitada a luta de classes. 98 A partir
disso, Bell conclui acerca do fim da era das ideologias, a medida que, no
Ocidente, haveria se disseminado uma generalizada convico de que cada
questo deveria ser resolvida em seus prprios termos, no contexto de um Estado
de bem estar social no qual, presumivelmente os especialistas no encaminhamento
das questes pblicas desempenharo papel proeminente99. Bell resume a noo
de ideologia vaga noo de ideologia como transformao de ideias em
alavanca social. Para ele, os intelectuais ocidentais teriam perdido o interesse na
converso de ideias em alavancas sociais para a radical transformao da
sociedade. Pairaria entre todos - os intelectuais do ocidente - um notvel consenso
em torno do Estado do Bem Estar Social como construo znite em funo da
pluralidade e do padro de vida material alcanado pelas sociedades destes
Estados. Daniel Bell, segundo Chomsky, daqueles inveterados intelectuais
otimistas por acreditar na universidade como um espao de produo de
conhecimento tcnico e cientfico desinteressado.

Convm notar que quase trinta anos depois (em 1989) o tambm norte-
americano Francis Fukuyama ganharia notoriedade mundial com o livro O Fim
da Histria e o ltimo Homem no qual atestava a vitria do liberalismo poltico e
econmico sobre o socialismo ou quaisquer outras alternativas aos ditames do
capital. Embora Luiz Carlos Bresser-Pereira nunca tenha mostrado concordncia
ipsis literis com os termos apresentados por Fukuyama, o economista e cientista
100
social pode ser situado como um utopista liberal ao se alinhar

98
CHOMSKY,N. A Responsabilidade dos intelectuais. 1968. In CHOMSKY, N. OP. cit. 2006.
p.393.
99
IDEM. 393-394.
100
FIORI, Jos Luiz. O Perigo da Utopia. BRESSER-PEREIRA: Um Utopista Liberal. Valor
Econmico. 12/08/2009. Disponvel em bresserpereira.org.br. Acessado em 17/02/2014.

71
racionalidade e equilbrio do livre mercado, ao esfacelamento da atuao do
setor estatal e se identificar como um expoente da nova esquerda pragmtica.
Esta capaz de desqualificar terica e politicamente as esquerdas socialistas e
submetendo pases perifricos como o Brasil a uma posio, invariavelmente, de
servilismo internacional. O pragmatismo como mtodo e como convico para a
anlise da realidade um elemento ideolgico de monta para a compreenso do
papel do intelectual Bresser-Pereira como artfice de um dado projeto de
hegemonia.

1.5 O realismo pragmtico de Bresser-Pereira.

H alguns anos numa homenagem atribuda ao finado economista

brasileiro Celso Furtado, fazendo aluso ao carter heterodoxo do pensamento
econmico daquele que fora o maior expoente do estruturalismo da Comisso
econmica da Amrica Latina e Caribe (CEPAL), Bresser-Pereira esboou uma
interessante e peculiar definio de heterodoxia: Ser heterodoxo desenvolver
teorias novas, muitas vezes a partir da identificao de fatos histricos novos
que modificam um determinado quadro econmico e social, os quais tornam as
teorias pr-existentes inadequadas. 101 O ex-ministro da Reforma do Estado,
sem dvida, acertava ao situar o pensamento furtadiano no espectro de analistas
que pensaram o desenvolvimento histrico da realidade latino americana, em
geral, e a brasileira, em particular, nos quadros da macroeconomia e da teoria do
desenvolvimento da CEPAL. No entanto, Bresser-Pereira ia alm; fazia
intencionalmente um paralelo entre ele mesmo e Furtado, no que diz respeito
metodologia de anlise optada por ambos para compreenso dos problemas
econmicos brasileiros. Bresser falava muito mais de si mesmo, do que do
objeto a que se propunha analisar. As identificaes entre os dois economistas

101
BRESSER-PEREIRA, L. C. Celso Furtado: o Desenvolvimento como Misso. In SABOIA,
J. & CARVALHO, F. J. Cardim. Celso Furtado e o Sculo XXI. (org.) Rio de Janeiro. Minha
Editora Manole.2007.

72
saltam aos olhos ao longo da leitura do ensaio. Um tentao intelectual que
Bresser no resiste e que, invariavelmente, o situa na esteira daqueles que algum
dia foram seguidores ou, pelo menos, se autoproclamam adeptos das anlises de
Furtado.

Ao falar do mtodo de Celso Furtado em teoria econmica e

macroeconomia, Bresser pde retornar a um conjunto de reflexes presentes em
sua prpria obra, desde os anos 1980, em seus cursos de epistemologia para
economistas na Escola de Administrao de Empresas e na Escola de Economia
da FGV-SP. Uma tentativa que, em nosso entendimento, possui mais demritos
do que mritos, pois a trajetria de ambos os intelectuais de difcil (se no
impossvel comparao). Furtado, de forma paralela a sua monumental e
inovadora contribuio para a anlise do problema do subdesenvolvimento
brasileiro, manteve uma notvel coerncia poltica e ideolgica. Sofreu
constrangimentos de natureza poltica em funo das posies que ocupara no
Estado antes do golpe civil militar de 1964, e nunca se esquivou em conjugar a
anlise stricto sensu econmica com as questes polticas do cenrio o qual se
debruava. Bresser, ao contrrio, como economista e como cientista social
sempre reivindicou para si uma pretensa neutralidade axiolgica (nos moldes
weberianos). Realismo, pragmatismo e ecletismo so elementos metodolgicos
que atravessam a produo terica de Bresser-Pereira, no apenas em teoria
econmica e em macroeconomia como assinala o prprio. Tal opo
metodolgica perpassa a obra bressiana em outras temticas, incluindo as
interpretaes acerca da crise e da Reforma do Estado no Brasil a partir dos anos
1980. Realismo, pragmatismo e ecletismo em que termos? At que ponto tal
postura intelectual ambgua e pretensamente desinteressada (em termos
ideolgicos) no contribuiu para o carter camalenico de seus posicionamentos
polticos e para as dubiedades nas suas formulaes tericas, propriamente
ditas?

Num curto, mas elucidativo ensaio acerca das reflexes de Bresser-

Pereira sobre epistemologia da cincia para economistas, a tambm economista

73
Alexandra Strommer de Godoi102 faz um bom apanhado sobre as anlises desse
sobre mtodo em teoria econmica e macroeconomia. O artigo em tom
proclamatrio (afinal era a aluna prestando reverncia ao seu mestre) delineia
em linhas muito evidentes o tom das discusses propostas acerca das relaes
entre teoria e metodologia. O debate profcuo e a autora tem como ponto de
partida o seminal artigo de Bresser sobre o tema Os dois mtodos em teoria
econmica, ensaio que foi produto de mais de uma dcada de reflexo ao lado
do tambm economista e administrador Jos Marcio Rgo103, sobre metodologia
cientfica para economistas.

Qual o papel do mtodo histrico na teoria econmica? A pergunta da

autora, profundamente inspirada no artigo de seu professor, d incio anlise
que claramente, em termos tericos e metodolgicos, situa Bresser no campo
dos economistas heterodoxos, ou seja, aqueles que em teoria econmica se
colocam como antpodas s interpretaes liberais clssicas e neoclssicas
(baseada nos pressupostos apresentados por Adam Smith e Ricardo) dos
fenmenos econmicos. Entretanto, a despeito de no se reconhecer como um
ortodoxo ou liberal- em economia reconhece claramente a importncia e a
necessidade de dois mtodos em teoria econmica, o hipottico-dedutivo (caro
ortodoxia liberal) e o histrico indutivo e dedutivo (utilizado por
economistas de orientao keynesiana). As diferenas entre ambos os mtodos
so pormenorizadamente explicitadas por Godoi e por Bresser em seus artigos

102
GODOI, A. S. Mtodo do Fato Histrico Novo In : NAKANO, Y. REGO, J. M. &
FURQUIM, L. Em Busca do novo- O Brasil e o desenvolvimento na obra de Bresser-Pereira.
So Paulo. FGV. 2004. (pp.113-128). Godoi foi, entre 2002 e 2006, orientada em seu curso de
doutorado na Escola de Economia da FGV-SP (EESP-FGV), por Luiz Carlos Bresser-Pereira.
Foi tambm assessora do economista Yoshiaki Nakano na FGV e hoje (desde 2011) figura no
quadro docente desta instituio como Professora Titular de microeconomia. Fez incurses
tambm pelo mundo financeiro empresarial, sendo analista senior, no Brasil, do Banco JP
Morgan, obtento diversos prmios e distines por instituies do Mercado financeiro. Fonte:
http://www.fgv.br/eaesp (currculo docentes) e http://buscatextual.cnpq.br/ (currculo Lattes).
103
Jos Mrcio Rgo, Doutor em Economia de Empresas - FUNDAO GETULIO VARGAS
- EAESP 1998. Orientado tambm, em seu doutoramento, por Bresser-Pereira. Foi ao lado de
Yoshiaki Nakano organizador da coletnea publicada em 2004 para homenagear os setenta anos
do ex-ministro da Reforma do Estado: NAKANO, Y. REGO, J. M. & FURQUIM, L. Em Busca
do novo- O Brasil e o desenvolvimento na obra de Bresser-Pereira. Op. cit. Fonte:
http://www.fgv.br/eaesp (currculo docentes) e http://buscatextual.cnpq.br/.

74
sobre o tema. A preocupao de Bresser-Pereira com a existncia de dois
mtodos em teoria econmica se origina, segundo Godoi, de sua viso de
verdade. A verdade concreta, alcanvel e no subjetiva como prega o
relativismo, reconhece a autora, numa referncia direta s teorizaes
bressianas sobre verdade em seu curso de Metodologia Cientfica para
Economistas. O realista Bresser-Pereira tece consideraes que merecem
destaque e que mostra sua averso ao que qualifica como relativismo
cientfico:

Eu, por exemplo, embora cientista social, me considero um

realista em relao s verdades sociais. Mas no tenho dvida que
meu realismo deve ser mais modesto do que o realismo que
encararia as cincias naturais se tivesse competncia para pesquis-
las.104

O realismo modesto exarado por Bresser-Pereira permitiria a ele

compreender que ambos os mtodos o hipottico- dedutivo e o histrico
indutivo, so passveis de serem utilizados e legtimos, j que em teoria
econmica (no apenas) h de se reconhecer a complexidade da realidade. O
sistema econmico est interligado a diversos outros sistemas, como a poltica, a
histria, a sociologia, etc. 105 Tal premissa terica o permitira defender a
existncia dos dois mtodos na anlise econmica. O mtodo hipottico
dedutivo, a-histrico, utilizado pela microeconomia, ou mais especificamente,
pela teoria do equilbrio geral. Enquanto, o mtodo histrico indutivo e
tambm dedutivo- lana mo da histria para anlise do fenmeno econmico.
As noes de desenvolvimento e processo estariam bastante presentes nas
anlises dos economistas que se filiam a tal mtodo. Intrnseca a esta dualidade
metodolgica e para explicar melhor a postura analtica de ambas as
metodologias, Bresser lana mo de uma didtica exemplificao metafrica que
104
BRESSER-PEREIRA, L.C. Teorias sobre a verdade (2004). Texto para discusso na
disciplina Metodologia para Economistas na EESP-FGV. Citado por GODOI. Op. cit. P. 114.
105
GODOI. Op cit. p.114.

75
elucida a diferena entre as duas metodologias: O mtodo hipottico-dedutivo,
essencialmente apriorstico e a-histrico, tpico dos microeconomistas, para
pensar sua teoria maior- a do equilbrio geral- o microeconomista senta-se em
sua poltrona, pressupe que o agente econmico busca maximizar seus
interesses econmicos e a partir desse pressuposto simples ele deduz lgica e
matematicamente todo o seu modelo (...) como ele trabalha com um alto nvel de
abstrao, os resultados que alcana so interessantes: logram desenvolver uma
teoria com capacidade de previso de um comportamento econmico tambm
muito abstrato e geral.106 Via de regra para essa anlises a realidade deve se
enquadrar teoria e quando isso no ocorre o equvoco da realidade e no da
teoria. Esse apriorismo terico tpico dos liberais em anlise econmica
rejeitado por Bresser, embora com seu realismo modesto reconhea as
contribuies do mtodo hipottico dedutivo para a microeconomia e para os
exerccios economtricos de boa parte dos estudiosos que adotam tal recurso
metodolgico.

Por outro lado, o mtodo histrico-indutivo/dedutivo, ou simplesmente

mtodo histrico, na sua definio, requer que o problema econmico que se
pretende estudar seja situado na histria. 107 Noutras palavras o mtodo
requerido por Bresser e to propalado como mtodo do fato histrico novo
nada mais do que compreender a dimenso econmica associada a outras
dimenses (ou esferas, no sentido weberiano a concepo de sociedade civil,
capitalismo e Estado de Bresser claramente de corte weberiano) da vida social.
Num exerccio de compreenso da complexidade e dinamismo da realidade
social a ser analisada, bem como a dialeticidade dos processos que compem as
estruturas sociais. A realidade vista como um todo, ou como ele mesmo diz, de
forma holista (?) totalidade histrica tal qual proposta por Marx e pelos
marxistas?

106
BRESSER-PEREIRA. Os dois Mtodos em teoria econmica. 2003. P.6.
107
GODOI. Op. Cit. p.115.

76
 O pragmatismo108 proposto por Bresser-Pereira na anlise do fenmeno
macroeconmico em particular e da realidade social em geral perpassa pelo que
ele chama especificamente de mtodo do fato histrico novo. A metodologia
tal qual apresentada parte da observao das regularidades para generalizao, e
holista, que supe que o todo no a soma das partes e que entre os elementos
de um todo se estabelecem relaes, sinergias, externalidades positivas e
negativas que do aos fenmenos sociais especificidade. 109 O fato histrico
novo, segundo Bresser-Pereira, pode ser de diferentes naturezas. Inovaes
tecnolgicas, institucionais, ou revolues polticas. So elementos novos que
podem e geralmente conferem mudanas numa dada realidade histrico social.
A teorizao bressiana acerca do fato histrico novo, a despeito de fazer
aluso Keynes e teoria macroeconmica keynesiana, vaga e permeada por
afirmaes ambguas que pouco tem a dizer sobre a especificidade histrica do
conhecimento produzido por Keynes e sua revoluo terica inaugurada na
Teoria Geral do Juro, do Emprego e da Moeda de 1936. Segundo Bresser, numa
referncia ao tambm economista Alessandro Vercelli, o modelo heurstico
[macroeconmico] desenvolvido por Keynes na Teoria Geral parte do enorme
reconhecimento da enorme complexidade e no homegeneidade de uma
economia monetria moderna, e leva ao desenvolvimento de modelos que se
caracterizam por uma indeterminao bsica e por uma instabilidade
estrutural110, algo que os modelos hipotticos dedutivos tpicos da ortodoxia
liberal (ou convencional, tal qualificada por Bresser) so incapazes de prever. A

108
Bresser flerta com a escola filosfica pragmtica norte-americana, que possui expoentes
como Charles Peirce e William James. A aproximao de Bresser com essa escola filosfica-
Metaphysical club- parece mais clara quando este se debrua sobre o problema do raciocnio
lgico-indutivo nos exerccio filosfico: A objeo ctica de que toda inferncia indutiva no
justificada o clebre problema da induo de Hume embora interessante no pode ser
aceita. No apenas porque ela vai contra o bom senso que nos diz tambm que boa parte do
conhecimento resultado de inferncias indutivas. BRESSER-PEREIRA. Os Dois Mtodos em
Teoria Econmica. 2003 citado por FURQUIM, L & GALA, P. O Mtodo Pragmtico In
NAKANO, Y. REGO, J. M. & FURQUIM, L. Em Busca do novo- O Brasil e o desenvolvimento
na obra de Bresser-Pereira. Op. cit. p. 109.
109
BRESSER-PEREIRA.L. C. Op. cit. 2003. P. 11
110
BRESSER-PEREIRA. 2003. P. 12. Na passagem citada, o ex-ministro faz referncia ao
trabalho de VERCELLI, A. Methodologhical Foundations of Macroeconomics: Keynes & Lucas
(1991) Cambridge: Cambridge University Press.

77
premissa terica, tambm aplicada por Keynes, utilizada por Bresser para
grifar seu entendimento que o macroeconomista no trabalha com certezas e o
policy maker macroeconmico no se limita a aplicar modelos prontos, tomando
decises num quadro marcado pela incerteza. Em termos conceituais, uma boa
sntese do que se pode definir como o mtodo do fato histrico novo, tal qual
defendida por Bresser, apresentada por Godoi:

Esse mtodo, que no um mtodo de verificao, mas de

descoberta da verdade, prope que se identifiquem fatos histricos
novos que mudaram a realidade anterior. Seu pressuposto o de
que a realidade econmica at aquele momento estava
razoavelmente bem estudada e analisada, mas os fatos novos
exigem uma anlise, que ser mais to inovadora, quanto maior for
a mudana econmica e social causada pelo fato 111

Em linhas gerais, toda esta argumentao de Bresser-Pereira acerca da

postura analtica e metodolgica dirigida originalmente ao macroeconomista em
formao, no se restringe (e esta nossa hiptese) teoria econmica. Na
prtica, se revela uma postura do intelectual Bresser-Pereira em relao a outros
aspectos da realidade social analisada por ele. No exerccio terico poltico, na
observao dos fenmenos sociais e, sobretudo, nas interpretaes sobre a crise
do Estado, que, embora no possussem um carter estritamente econmico,
possuam como fundamento para a crise- a anlise macroeconmica. Para o
cientista social Bresser-Pereira, a crise do Estado tem sua origem e determinao
primordial a crise fiscal deste Estado. A natureza e as respostas eclticas e
baseadas no fato histrico novo tal qual apresentadas tero como fundamento
uma especfica anlise macroeconmica da realidade brasileira. Os dois Mtodos
em teoria econmica, mais do que uma simples reflexo epistemolgica para
economistas em formao, aponta a exmia habilidade de Bresser-Pereira em
justificar (ou tentar) teoricamente seu hibridismo poltico e ambiguidade
ideolgica latente. O fato histrico novo um exerccio historicista que

111
GODOI. Op. cit. p.115.

78
compreende de forma pouco crtica o prprio fato histrico como elemento
socialmente constitudo de uma dada realidade. No se compreende os fatos sem
suas devidas relaes com as estruturas. E mesmo a compreenso dos fatos
tambm, ao contrrio do que aponta Bresser, um exerccio de verificao da
verdade. Esta parcial, particular e necessariamente ideolgica. Bresser-Pereira
daqueles intelectuais que, se por si s no produzem ideologias, reproduzem-na.

Nos meios universitrios (ou se adentrarmos a noo de campo cientfico

amplamente utilizado pelo socilogo francs Pierre Bourdieu 112 ), o cientista
social Luiz Carlos Bresser Pereira atua com marcas de distino, produzindo
interpretaes e articulando campos de pesquisa nas reas de administrao
(pblica e privada/empresarial), macroeconomia e teoria econmica que
balizaram um determinado projeto de hegemonia, de interpreo acerca da crise
do Estado. Interpretaes estas que se traduziram, na sociedade civil, em
projetos especficos de fraes da burguesia (empresarial- financeira) no Brasil.
A reforma gerencial do Estado brasileiro coadunada com a ideia de Terceira
Via to proclamada por intelectuais como o britnico Anthony Giddens. As
identidades so evidentes! Bresser se tornara ao longo dos anos 1990 um
privilegiado interlocutor de Giddens no que tange aos debates sobre Terceira
Via e (sub)desenvolvimento.

1.6 - O Giddens brasileiro? Bresser Pereira e suas reflexes sobre a

Terceira Via

No plano poltico, ideolgico e terico o cientista social Luiz Carlos

Bresser-Pereira muito se identificou, ao longo dos anos 1990, com os postulados
da chamada Terceira Via, to bem representados pelo programa desenvolvido
pelo chamado Novo trabalhismo britnico, em voga naquela dcada. Sem
dvida, a melhor representao desta Terceira Via no plano poltico (estatal)
estrito senso, no Reino Unido, fora o ex-primeiro ministro trabalhista Tony Blair

112
A categoria campo cientfico tal qual pensada por Bourdieu analisada por ns, mais
detalhadamente, no captulo 2.

79
(1997-2007). O menino de futuro, como certa vez mencionara Margareth
Thatcher, foi a traduo da reforma da plataforma poltica do trabalhismo
ingls, outrora identificado com o Welfare State erigido na Europa aps a grande
crise econmica da dcada de 1930 e consolidado no ps 2 Guerra Mundial.
Blair fora a exmia traduo da metamorfose observada na social democracia
britnica no fim do sculo passado. O esforo se colocava na direo da
construo de uma agenda ou alternativa ao estatismo burocrtico encarnado e
fracassado devido ao ocaso da URSS em fins da dcada anterior e o capitalismo
sem luvas proposto pelas hostes do neoliberalismo. A transformao do
Labour Party em New Labour contou, no plano terico, com a fundamental
contribuio do socilogo britnico Anthony Giddens (assessor especial de Tony
Blair quando 1 ministro). Intelectual de renome nos quadros do liberalismo
reformado britnico, Giddens fora uma espcie de guru dos defensores da
chamada nova esquerda que se construiu na Europa (mas no l somente) aps a
desagregao do chamado socialismo real. De fato, h de se reconhecer que a
chamada Terceira Via nada tem de terceira, medida que, historicamente, se
constitui como uma variante do modelo neoliberal113. Uma estratgia poltica
que se apresentou com o objetivo de dar alguma garantia consensual aos
postulados do livre-mercado e da Reforma do Estado que formulados e
implementados, na dcada de 1980 no mundo anglo-saxo (EUA e Reino
Unido), por governos conservadores e liberais como R. Reagan (1980-88) e
Margareth Thatcher (1979-1988), respectivamente.

Novo progressivismo, esquerda modernizadora, social-democracia

modernizadora, governana progressiva, centro radical foram algumas das
expresses que ganharam vulto nos textos de Anthony Giddens (e de Bresser-
Pereira, no Brasil) e que serviram para situa-lo no espectro poltico e ideolgico
britnico. A essncia da programtica neoliberal (desregulamentao,
privatizao e abertura comercial) era mantida, no entanto. As mudanas
superficiais proposta por idelogos da Terceira Via (ou do que chamaremos aqui

113
Nos termos oferecidos pelo socilogo Ricardo Antunes. Ver ANTUNES, R.. A Terceira Via de Tory
Blair: A outra face do neoliberalismo ingls. Revista Outubro. So Paulo. N3. 1999.

80
de neoliberalismo de terceira via114) no alteravam a lgica implcita ao modelo
poltico e societrio neoliberal, que prev a sobredeterminao do capital
financeiro transnacional sobre o capital industrial, agrrio e comercial. Lgica
esta coadunada globalizao conduzida, cuja funo colocar em
funcionamento o fluxo quase ilimitado de capitais transnacionais. A acumulao
capitalista em escala global , de fato, conduzida pela preponderncia da
dinmica imposta pela mundializao financeira.115

Giddens entende a Terceira Via como sendo uma estrutura de

pensamento e de prtica poltica que visa adaptar a social democracia a um
mundo que se transformou fundamentalmente ao longo das duas ou trs ultimas
dcadas.116 Para o socilogo britnico, nem socialismo estatista, nem a social
democracia clssica assentada sobre o Estado do Bem Estar Social. A
globalizao teria imposto, segundo ele, graves restries ao modelo dirigista
construdo na Unio Sovitica e predominante no leste europeu at os anos 1980
e solapado as bases do modelo keynesiano adotado pelos pases capitalistas
centrais no ps Segunda Guerra Mundial. As novas reflexividades na vida
econmica e social advindas da globalizao ensejariam a construo terica e
poltica de um modelo alternativo s duas possibilidades histricas existentes.
Neste sentido, Giddens afirmava que:

Uma economia moderna pode tolerar uma boa dose de

planejamento central, e at mesmo prosperar com isso, mas apenas
se existirem determinadas condies: que essa economia seja
primordialmente nacional; que a vida social seja segmentarizada e
no penetrada extensivamente por influncias globalizadoras: e que
o grau de reflexividade institucional no seja alto. medida que

114
IDEM.

115
KOCHER, Bernardo. A Construo de um objeto histrico: a economia poltica da
globalizao. Rio de Janeiro. Mimeo. 2000. Citado tambm por GUIOT, A. Op. cit. p.54-56.
116
GIDDENS, A. A Terceira Via reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da social
democracia. Rio de Janeiro: Record. 2001, p. 36. Citada tambm por GUIOT, A. Op. cit. p. 57.

81
 essas circunstncias se alteram, o keynesianismo recua e as
economias de tipo sovitico entram em estagnao. 117

Por outro lado, o desprezo da Third Way, tal qual pensada por Giddens,
velha social democracia tem relao com a busca pela justia social
almejada por esta ltima. O sistema de welfare construdo pelos Estados
europeus aps a segunda Grande Guerra, baseados em elevados gastos
pblicos e relativos dficits fiscais para garantir servios pblicos essenciais e
sustentar demanda agregada de suas economias, levaria ao surgimento de
indivduos passivos e irresponsavelmente dependentes dos gastos sociais do
Estado. Condena-se o Bem Estar Social, pois este motiva os indivduos
indolncia e baixa procura por empregos. O direito social universalizado deve
se transformar em assistncia direta aos mais pobres. Reduz-se esse direito
social universal a um problema tico, de responsabilidade individual. Insere-se a
esta lgica a noo de uma poltica social emergencial aos mais vulnerveis,
bem como a filantropizao de servios sociais bsicos, outrora entendidos
como direitos e oferecidos predominantemente pelo Estado. neste sentido que
surge o terceiro setor [to aclamado por Bresser-Pereira quando ministro da
Reforma do Estado], cujo papel seria a substituio do welfare comandado pelo
Estado em direo constituio de uma sociedade do welfare, isto , a
concepo de que organizaes da sociedade civil teriam um papel central no
fornecimento de servios sociais.118 Uma espcie de liberalismo cvico que,
ao Estado stricto sensu, garantiria um papel de gerenciador das demandas e
conflitos da sociedade civil. Alis, a lgica reformista do Estado gerencial tal
qual apresentada por Bresser-Pereira, senta suas bases justamente a. Um

117
GIDDENS, A. Para alm da esquerda e da direita. O futuro da poltica radical. So Paulo:
Unesp, 1996. P. 81. Citado tambm por GUIOT, A. Op. cit. p. 57. O conceito de reflexividade
institucional aparece na obra de Giddens a partir dos textos As Consequncias da Modernidade
(1990) e A Transformao da Intimidade (1992), possui relao com a ideia de que as mudanas
nas instituies e nas formas de sociabilidade ento predominantes numa dada formao social
provocam alteraes ou reflexos em diversas dimenses da vida social (?). A noo nos parece
muito vaga e nos remete a um comentrio proferido certa vez pelo linguista norte americano
Noam Chomsky acerca dos intelectuais em geral: muito natural para os intelectuais fazerem
as coisas simples parecerem difceis (vide nota 46 deste captulo).
118
GUIOT, A. Op. cit. p.62.

82
Estado social liberal capaz de se adequar aos tempos de globalizao e
abertura comercial/ financeira, livre dos entraves burocrticos do Estado
desenvolvimentista em crise desde o incio dos anos 1980 e capaz de gerir as
necessidades do mercado e da sociedade do welfare tal proposta pelos
idelogos, no Reino Unido e no Brasil, do neoliberalismo de terceira via:
Giddens e Bresser-Pereira, respectivamente.

Quanto ao papel do Estado, a Terceira Via de Giddens e Bresser-Pereira

prope um papel de natureza gerencial (e porque no pedaggico!) bastante
especfico, de forma a impulsionar uma nova cultura cvica por meio de uma
renovao organizativa da sociedade civil, visando a consolidar a coeso social,
o empreendedorismo social e ao voluntria dos indivduos: O Estado no
deveria remar, mas assumir o leme: no apenas controlar, mas desafiar.119 O
que se proporia que a capacidade racional de planejar esteja a servio da
eficincia, do envolvimento das organizaes na soluo de seus prprios
problemas em parceria com o aparelho de Estado e do desenvolvimento da
iniciativa privada como forma de incentivar a livre concorrncia. 120 Nesta
perspectiva, mercados de produto, capital e trabalho devem ser flexveis para
que uma economia seja competitiva. 121

O binmio competitividade /eficincia aproxima de forma orgnica os

tericos [liberais] da Terceira Via e liberais de tempos anteriores (mas no
menos importantes) como o austraco Friedrich Hayek. H, a despeito das
diferenas pontuais, uma convergncia de princpios entre as duas correntes. A
concorrncia e livre iniciativa presente nos paradigmas liberais tambm
aparecem nos postulados dos tericos da Terceira Via, embora estes ltimos

119
LIMA e MARTINS. Pressupostos, Princpios e Estratgias In NEVES, L. (org). A Nova
Pedagogia da Hegemonia: Estratgias do capital para educar o consenso. So Paulo. Xam.
2005. De evidente corte terico gramsciano, a coletnea organizada por Lucia Neves traz um
bom balano sobre o que ela chama de pedagogia da hegemonia neoliberal no Brasil. A
expresso em itlico de Giddens (2001).
120
LIMA e MARTINS. Pressupostos, Princpios e Estratgias In NEVES, L. Op. cit. p. 56 -57.
121
GIDDENS, A. A Terceira Via e seus Crticos. Rio de Janeiro. Record. 2000. p. 80, apud por
LIMA e MARTINS. P. 57.

83
reconheam e defendam sob vrios aspectos a atuao gerencial do aparelho do
Estado na gesto e produo das chamadas polticas gerativas. As similitudes
so evidentes se observarmos a teorizao de Hayek ainda nos anos 1940, em
sua obra clssica O Caminho da Servido:

A doutrina liberal a favor do emprego mais efetivo das foras da

concorrncia como meio de coordenar os esforos humanos, e no
deixar as coisas como esto. Baseia-se na convico de que, onde
exista a concorrncia efetiva, ela sempre se revelar a melhor
maneira de orientar os esforos individuais. Essa doutrina no
nega, mas at enfatiza que, para a concorrncia funcionar de forma
benfica, ser necessria a criao de uma estrutura legal
cuidadosamente elaborada, e que nem as normas legais existentes,
nem as do passado esto isentas de graves falhas [...] Considera a
concorrncia um mtodo superior, no somente por constituir, na
maioria das circunstncias, o melhor mtodo que se conhece, mas
sobretudo por ser o nico mtodo pelo qual nossas atividades
podem ajustar-se umas s outras sem a interveno coercitiva ou
arbitrria da autoridade. Com efeito, uma das principais
justificativas da concorrncia que ela dispensa a necessidade de
um controle social consciente e oferece aos indivduos a
oportunidade de decidir se as perspectivas de determinada
ocupao so suficientes para compensar as desvantagens e riscos
que acompanham. O bom uso da concorrncia como princpio de
organizao social exclui certos tipos de interveno coercitiva na
vida econmica, mas admite outros que, s vezes, podem auxiliar
consideravelmente seu funcionamento, e mesmo exigem formas de
ao governamental.122

Nosso propsito analisar a forma como esse iderio da Terceira Via

encontra eco na produo de Luiz Carlos Bresser-Pereira e como este, ao longo
dos anos 1990 (e mesmo aps sua estada no MARE), se torna um interlocutor
privilegiado de Giddens e do corolrio daquilo que ambos qualificavam como
nova esquerda. H dois textos que so centrais para esse debate e apontam a

122
HAYEK, F. (1944). Nota-se que mesmo expoentes da escola econmica austraca,
formuladores do iderio neoliberal, no prescindem da atuao do Estado e da ao
governamental, ainda que estritamente garantidores dos contratos e da propriedade privada.
Alis, isso nos remete a John Locke, para qual o Estado como construo idealizada e deduzida a
partir dos conflitos da sociedade civil existe para garantir a propriedade: LOCKE, J. Segundo
Tratado sobre o Governo Civil (1680).

84
evidente identificao do ex-ministro com o corolrio da Third Way, tal qual
pensada por Giddens: Social democracia e esquerda no final do sculo, de 1997
e A Nova Esquerda: uma viso a partir do sul.123 Ambos expressam, no apenas
a solidez terica de Bresser, mas tambm seu papel como artfice poltico e
ideolgico daquilo que Guiot124 qualificou, nos termos de Gramsci, como O
Moderno Prncipe da burguesia brasileira, o PSDB. Bresser-Pereira na
condio de homem de partido, organizador stricto sensu de segmentos do
empresariado brasileiro em torno do PSDB e da agenda liberal conservadora
predominante na dcada de 1990 (no apenas!).

Social democracia e esquerda no final do sculo um texto de didatismo

mpar, que tem como propsito situar e justificar terica e ideologicamente o
PSDB. A despeito do partido e sua ampla coalizo conservadora governarem o
Brasil a partir dos resultados do pleito de 1994 (que garantiu uma acachapante
vitria do ento candidato Fernando Henrique Cardoso), havia a necessidade de
ratificar as pretenses democrticas e de centro-esquerda do Partido da Social
Democracia Brasileira. Para Bresser, o fim do sculo XX uma conjuntura
histrica de crise dos velhos valores da esquerda: social-democrtica nos
pases desenvolvidos, desenvolvimentista nos pases emergentes e estatista nos
pases comunistas. 125 Neste sentido, urge a necessidade de situar, no espectro
ideolgico, o PSDB:

Como defini-lo [o PSDB] neste fim de sculo, em um momento de

crise dos velhos valores e de mudana tecnolgica mais acelerada
do que nunca (...) Para definir o que o PSDB sem repetir
simplesmente que um partido social-democrtico, poderamos
dizer que um partido democrtico, de esquerda e contemporneo.
Se pensarmos no significado destas trs palavras, teremos um

123
BRESSER-PEREIRA. Social democracia e esquerda no final do sculo. Ideias de debates.
n1 . Braslia. Instituto Teotnio Vilela. 1996. Texto produzido originalmente para a conferncia
na conveno extraordinria do PSDB, abril-1996. A Nova Esquerda: Uma viso a partir do sul.
Revista Filosofia Poltica, nova srie, v. 6. 2000. P. 144-178.
124
GUIOT, A. Op. cit. 2006 (dissertao de Mestrado).
125
BRESSER-PEREIRA. 1996. P.1

85
 caminho para analisarmos a natureza deste partido que surgiu no
final dos anos 80 identificado com uma proposta tica e anti-
populista de modernizao de centro- esquerda (...). O PSDB,
embora, como todo grande partido abrigue um amplo espectro
ideolgico, essencialmente um partido de centro-esquerda. 126

A retrica bressiana uma reao, digamos, intempestiva aos crticos

oriundos do que ele mesmo chama de esquerda populista e arcaica que,
segundo o ento ministro da Reforma do Estado, teimavam em qualificar o
PSDB e o governo FHC como expoentes do neoliberalismo.127 peremptrio ao
ponto de argumentar que o PSDB tem como proposta uma alternativa social-
democrtica contempornea. A crise fundamental tal qual apontada por
Bresser, nos anos noventa, a crise do Estado. Nem a alternativa neoliberal, do
Estado mnimo, situada num extremo, nem a alternativa populista,
intervencionista, sublinha ele. A primeira seria extremista, pois prega a reduo
da atuao estatal a patamares mnimos, regulao de contratos entre os entes
privados e do contrato social fundamental128 e entrega de toda a regulao da
atividade econmica ao mercado. Afirmaria Bresser, na ocasio, na verdade os
neoliberais fizeram uma crtica inteligente e aguda do Estado, mas sua proposta
129
mera ideologia dogmtica. O pragmatismo e pretenso neutralismo
ideolgico de Bresser encontram sua expresso maior no modelo alternativo
proposto. A alternativa social-democrtica contempornea tem seu fundamento
terico no diagnstico de um Estado em crise fiscal e que precisa ser reformado.
126
Idem. pp.1-2. O que Bresser qualifica de populista a esquerda marxista em geral e no plano
partidrio eleitoral o Partido dos Trabalhadores, este ltimo avesso ( poca) agenda neoliberal
e privatista. A sada de Bresser-Pereira, em 2011, do PSDB e sua subsequente aproximao
ideolgica e programtica com o governo Dilma (2011-2014) revelam a adeso do atual bloco no
poder ao neoliberalismo de terceira via que, com nuances, amplamente qualificado de novo
desenvolvimentismo. Bresser um dos principais idelogos deste novo desenvolvimentismo.
A mesma agenda privatista e antipopular, ressignificada. Para detalhes do arrependimento de
Bresser sua adeso agenda neoliberal ver: Bresser Pereira deixa o PSDB. Luis Nassif on line:
http://www.advivo.com.br/blog/luisnassif/bresser-pereira-deixa-o-psdb. (abril-2011).
127
Idem. p. 9.
128
H de se grifar que a concepo terica de Estado de Bresser-Pereira liberal, contratualista,
weberiana.
129
Idem, P. 8 Grifo nosso.

86
Os termos da reforma gerencial do aparelho do Estado, tal qual capitaneada por
Bresser, surgem justamente deste diagnstico. Em ouras palavras, se o dficit
pblico o problema que acomete a capacidade de decisria do Estado e o
funcionamento da burocracia estatal (capturada, segundo Bresser, por interesses
privados patrimonialistas rent seeking-), reforme-se este Estado. Reforma
entendida sob a gide da eficincia administrativa e sob o prisma gerencial de
princpios extrados da lgica da iniciativa privada. Mesmo sem mencionar
explicitamente as contribuies de Giddens e da Terceira Via britnica, os
postulados se assemelham. Prognstico e diagnstico da crise entre liberais e
neoliberais de terceira via, como j mencionado, convergem. Para Bresser-
Pereira:

Na verdade existe uma segunda circunstncia [a primeira o

Estado fiscalmente forte] em que os neoliberais tem razo: quando
falta governabilidade ao Estado. As falhas do Estado nestas
circunstncias tenderam a ser maiores do que as falhas do mercado.
Esta tambm a segunda condio para a reconstruo do Estado:
dot-lo de governabilidade, seja atravs da definio de objetivos
para sua interveno consistentes com suas possibilidades
financeiras e tcnicas, seja atravs de instituies polticas que
garantam legitimidade a seu governo (...). 130

O mtodo do fato histrico novo, to proclamado por Bresser-Pereira

utilizado para justificar seu fatalismo histrico diante da globalizao, entendida
como o fato histrico novo a ser encarado. O desafio a ser enfrentado,
segundo o ento ministro. Apresenta-se aos Estados como uma relativa ameaa,
medida que diminuiu a autonomia do Estado de fazer polticas, se h crise
fiscal do Estado, se houver aumento de sua capacidade administrativa, se sua
misso definida de acordo com os tempos em que vivemos, e se assegura

130
Id. Ibidem. P. 9.

87
legitimidade para seus governantes, o Estado ser mais forte e ter condies de
contrabalanar os efeitos desestabilizadores e distorcivos da globalizao. 131

Noutro texto, A Nova Esquerda: Uma viso a partir do sul, esse sim com
132
uma expressa referncia a Giddens (Bresser o menciona como um dos
revisores do artigo), o ex-ministro expressa sem constrangimentos todo o seu
esforo abstrato e politolgico para tentar definir (ainda que de forma muito
confusa) o que ele entenderia por Velha Esquerda, Nova Esquerda, Velha
Direita e Nova Direita (conceitos , segundo o autor, relacionados a um centro
poltico). Bresser honesto ao afirmar ao leitor, logo no incio do texto que seu
objetivo seria essencialmente discutir ideias, no governos ou administraes.
133
Ideias, posio de classe, condio de classe e conscincia de classe no so
questes de fundo terico utilizadas para sustentar a anlise proposta por
Bresser. Neste sentido, o abstracionismo de sua reflexo evidente, quando
no absolutamente intil, para compreenso objetiva da realidade, na medida em
que se torna um mero exerccio intelectual e pretensamente semntico no que diz
respeito tentativa de identificar e classificar elementos do espectro poltico
que, na prtica, no possuem correspondentes na realidade social objetiva.
Classificar governos como o de Felipe Gonzalz, na Espanha, de Tony Blair, no
Reino Unido, Bill Clinton nos EUA e de Fernando Henrique Cardoso, no Brasil
como governos de centro-esquerda, de nova esquerda ou social democrata
sem a devida observncia correlao de foras nestes respectivos pases e
adeso orgnica destes governos programtica liberal privatista, muito mais
um esforo propagandista do que uma observao poltica/terica em bases
objetivas. Exatamente isso, Bresser-Pereira, em seus textos acerca da Terceira
Via e da "Nova Esquerda porta-se essencialmente como o idelogo que precisa,
a partir de todos os expedientes, justificar seus posicionamentos e do governo ou

131
Idem. p. 11.

132
Reflexo produzida quando Bresser era professor adjunto do Centre of Brazilian Studies e
do Nuffield College na Universidade de Oxford Gr-Bretanha- entre setembro de 1999 e maro
de 2001. Neste mesmo perodo figurava como Assessor Especial da presidncia da Repblica
para Assuntos da Terceira Via.
133
BRESSER-PEREIRA. Op cit. p.89.

88
bloco no poder o qual est inserido. No por acaso, de forma concomitante s
suas atividades intelectuais no Nuffield College e no Centre of Brazilian Studies,
ambos em Oxford, Bresser figurava na virada da dcada de 1990 para os anos
2000 como assessor especial da Presidncia da Repblica para Assuntos da
Terceira Via. O Giddens brasileiro ocupava posio anloga do Giddens
original, uma espcie de intelectocrata, intelectual organizador da agenda da
Nova Esquerda no Brasil.134

Vamos, no entanto, anlise mais pormenorizada do artigo de Bresser.

Logo de incio o autor aponta para a sua premissa bsica situada em torno da
ideia de que os conceitos do que esquerda e direita, do que novo e do que
velho, mudam histrica e geograficamente. 135 Difeririam de um pas para o
outro, de acordo com as experincias nacionais e estgios de crescimento
econmico. 136 Segundo este raciocnio, Bresser remonta tese de Bobbio, que
de acordo com o primeiro, procuraria examinar os conceitos de esquerda e
direita em termos histricos, levando, outrossim, em considerao o que os
137
tambm liberais Norberto Bobbio e Alain Tourraine entenderiam como
valores ou princpios fundamentais para as duas posies do espectro
poltico. A igualdade, ou busca dela, seria um valor privilegiado pela esquerda
e no pela direita (Bobbio). Ou que, historicamente a direita estaria aliada s
foras econmicas, enquanto as esquerdas estariam aliadas s foras sociais (?)
(Tourraine). Dada a impossibilidade de clivar a dimenso econmica da
dimenso social, Bresser recorre estratgia de compreender que (ou definir, de
acordo com as prprias palavras) que a ordem e a justia social so sempre os
objetivos relevantes que distinguem direita e esquerda: enquanto a esquerda est

134
Grifemos o argumento de Bresser, em 2011, ao deixar o PSDB: afirmava que o partido
havia abandonado quaisquer perspectivas nacionalistas (ou de esquerda). Para o relato completo:
http://www.advivo.com.br/blog/luisnassif/bresser-pereira-deixa-o-psdb. (abril-2011).
135
Idem. P.148.
136
Id ibidem.
137
Os textos de Bobbio e Tourraine mencionados pelo autor so: Destra e Sinistra. Roma:
Donzelle Editore. 1994 e Comment Sortir Du Libralsme? Paris: Fayard. 1999,
respectivamente.

89
pronta a arriscar a ordem em nome da justia, aquela sempre a primeira
prioridade para a direita.138

O escopo primacial de A Nova Esquerda: Uma viso a partir do sul o

de aferir uma identidade ideolgica para este novo espectro poltico que
Bresser apontava, contando inclusive, com o generoso apoio de intelectuais (no
menos weberianos e no menos politlogos) como Wanderley Guilherme dos
Santos. Este, ao comentar a verso primeira do texto de Bresser-Pereira chegara
a contribuir com o que entendia tambm como similaridades programticas [pois
ambas disputariam o centro poltico] entre a Nova Esquerda e a Nova
Direita (esta ltima, Bresser define em textos mais recentes como a ortodoxia
neoclssica). Afirmaria Santos que, ocasionalmente, diagnstico e terapia
pontuais podem ser as mesmas, tanto para a Nova e Velha esquerda, quanto
para a centro-esquerda e at mesmo para os mais esclarecidos membros do
conservadorismo.139 Em seguida, acerca do papel gerencial do Estado para a
nova esquerda social liberal, Bresser-Pereira emendaria:

Existe uma quantidade muito grande de polticas pblicas que no

se distinguem por ser de direita ou de esquerda, mas por ser
adequadas e competentes ou inadequadas e incompetentes. Por
outro lado, ainda que o pndulo poltico tenha mudado de direo,
a precedncia dos mercados sobre o Estado na alocao dos
recursos ser duradoura. O centro pode j ter comeado a mover-se
em direo a maior igualdade e a alguma poltica industrial, mas
no retomar o planejamento estatal da economia. Os governos
planejaro seus prprios gastos. O novo Estado gerencial que est
surgindo, alm de passar a contar com agncias executivas com
mais autonomia para regulamentar mercados oligopolistas, ter
tambm um papel capacitador (enabling) de empresas nacionais
138
Interessante notar que no texto original h um equvoco do autor quanto definio do que
prioritrio para esquerda e direita, historicamente, segundo Bresser-Pereira. Leia-se no
original: a ordem e a justia social so sempre os objetivos relevantes que distinguem direita e
esquerda: enquanto a direita (sic) est pronta a arriscar a ordem em nome da justia, aquela
sempre a primeira prioridade para a direita. A confuso ideolgica do ex-ministro acabou por se
revelar na escrita do texto como um ato falho no sentido psicanaltico da expresso? Idem. P.
149.
139
Segundo Bresser, esta teria sido uma contribuio verso final do texto, feita por Santos por
e-mail em 14 de junho de 2000. BRESSER-PEREIRA. Op. cit. p. 154.

90
 que devem competir a nvel internacional. Esses fatos fazem a
pessoa dizer que a Nova Esquerda aprendeu com a Nova Direita e,
agora no poder, est transformando o que aprendeu em seus
prprios termos, enquanto o pndulo de novo comea a se mover
para a esquerda. Fenmeno semelhante ocorreu nos anos 1930,
Ento a crise era de mercado. A esquerda, ou as foras liberais ou
progressistas, tomou a liderana com Keynes e Roosevelt. A
direita, para poder ganhar as eleies, foi compelida a aprender
com a esquerda e adotou muitas das polticas que os partidos de
esquerda originalmente implementaram quando estavam no
governo.140

imperativo para a Nova Esquerda, segundo Bresser, ser moderna e

orientada para a mudana tecnolgica e a eficincia; para o uso racional dos
recursos humanos e naturais na produo; para o respeito aos direitos humanos,
inclusive sobre os direitos republicanos. 141

digno de nota tambm, mencionarmos, mais uma vez, o fatalismo

histrico que intelectuais da Nova esquerda, neoliberais constrangidos,
possuem em relao globalizao e seus impactos sociais sobre os pases em
desenvolvimento. O paroxismo deste fatalismo histrico est na afirmao de
Bresser de que a globalizao um fenmeno da realidade histrica do sculo
XX que visto pela Nova Direita como uma oportunidade, para a velha
esquerda como uma ameaa e para a Nova Esquerda com um desafio.142 No
que tange a este desafio para os pases em desenvolvimento (grifa-se o Brasil),
no exerccio terico proposto por Bresser, deveria se distinguir a globalizao
como fenmeno real da globalizao como ideologia, o que ele afirmaria ser a
expresso do globalismo reinante na ortodoxia neoclssica e responsvel pelo

140
Id. Ibidem.
141
Id ibidem. Bresser define direitos republicanos a partir da ideia de Estado Republicano,
um Estado forte e capaz e dotado de legitimidade democrtica e eficincia administrativa.
Estado social liberal, Alternativa social democrtica contempornea, Estado Republicano e mais
atualmente novo desenvolvimentismo: Diferentes variaes terminolgicas da mesma
melodia neoliberal e privatista. Ver Bresser-Pereira, L. C. Construindo o Estado Republicano.
Rio de Janeiro. FGV Editora. 2009.
142
Bresser-Pereira. Op. cit. P. 163.

91
que ele tambm chama de perda definitiva da autonomia do Estado.143 Para
Bresser, seria possvel separar ideologia do fenmeno histrico real, um
exerccio obtuso de compreenso da realidade que pouco contribui para o
entendimento do fenmeno como expresso da dominao de setores
transnacionalizados do capital, em especial o capital financeiro. O rentismo que
se tornou pedra de toque da acumulao capitalista mundial desde meados dos
anos 1970. Para Bresser-Pereira era evidente a percepo de que o globalismo e
a globalizao, associadas crise fiscal do Estado brasileiro levaram ao
esgotamento do modelo de financiamento pblico estatal erigido desde os anos
1930. Fazia-se, portanto, necessria a consolidao do Estado gerencial capaz de
tornar competitiva a economia dos pases em desenvolvimento frente s
economias centrais.144

De forma mais didtica Bresser expressa as distines necessrias

entre o que ele define como Velha e Nova Esquerda e a Nova Direita em
pases em desenvolvimento. No quadro abaixo:145

TABELA 1: Nova e Velha Esquerda e Nova Direita em pases em desenvolvimento:

Critrios Velha Esquerda Nova Esquerda Nova Direita

Controle do Partido Burocratas Nova classe mdia e Capitalistas

capitalistas.

Papel do Estado Central Complementar. Secundrio

Reforma do Aparato Permanece Muda para gerencial Enxugamento

Estatal burocrtico e grande

143
Idem. p. 166.
144
Esta discusso retomada por Bresser-Pereira mais recentemente no livro Globalizao e
Competio, de 2011. A partir da abordagem terica institucionalista Bresser desenvolve o seu
conceito de novo desenvolvimentismo. A relao entre O Estado social liberal e o novo
desenvolvimentismo la Bresser ser observada por ns no capitulo 04 desta tese.
145
Elaborado por Bresser-Pereira. Op. cit. p. 168.

92
 Execuo dos Diretamente pelo Por organizaes Por empresas de
Servios Sociais Estado pblicas no estatais. negcios privados.
Bsicos

Financiamento dos Pelo Estado Pelo Estado Privado

Servios Sociais
Bsicos

Seguridade Social Assegurada pelo Seguridade social Assegurado pelo setor

(Bsica e Estado bsica assegurada privado
Complementar) pelo Estado

Poltica Macro Populista Keynesiana Neoclssica

econmica

Globalizao Ameaa Desafio Benefcio

Sob vrios aspectos a teorizao de Bresser-Pereira sobre a identidade da

chamada Nova Esquerda, no mundo em geral e no Brasil, em particular, no
encontra amparo na realidade. ttulo de exemplo, se observarmos a
composio social do PSDB (seus membros da executiva do partido e
intelectuais orgnicos) perceberemos que a categoria capitalistas, cunhada por
Bresser no quadro acima em muito supera aquilo que ele qualifica como nova
classe mdia. Segmentos do grande empresariado se fazem presentes na
composio da social democracia tucana. Bem como a poltica, ou melhor, o
modelo macroeconmico e societrio consensuado (no tambm com uma boa
dose de coero) pelo alto estaria muito longe de ser considerada keynesiana, no
sentido clssico. No que tange, composio social da executiva do PSDB,
partido que expressaria Nova esquerda a partir do Sul, Guiot nos apresenta
um quadro bastante pormenorizado acerca das relaes orgnicas dos integrantes
da executiva tucana com as fraes empresariais e financeiras no Brasil.146

146
GUIOT. A. Op. cit. pp. 185 a 198. Quadro III- anexos. Disponvel em
www.historia.uff.br/stricto/.../Dissert 2006_GUIOT_Andre_Pereira-S.pdf.

93
 O argumento de Bresser, dotado de inegvel contedo ideolgico a
despeito de afirmar sempre o contrrio- foi capaz de realizar a sntese
programtica para setores da burguesia brasileira que flertavam desde fins da
dcada de oitenta com a modernizao liberal, conservadora e privatista adotada
e organicamente articulada pelos tucanos a partir de 1994. Um dos escopos de
nossa tese se prope anlise da relao entre o idelogo Bresser-Pereira e as
fraes de classe que moldam e so moldadas pelo intelectual objeto deste
estudo de doutoramento. A politologia (liberal weberiana) na qual Bresser finca
os ps para explicar a crise do Estado, bem como teorizar sobre a sociedade
civil, no deve obliterar a compreenso da totalidade histrica e social que se
pretende aqui. Por isso h de se identificar as relaes orgnicas de Bresser-
Pereira com segmentos do empresariado brasileiro, suas relaes na
universidade e no campo cientfico em geral. A forma como se torna interlocutor
privilegiado na sociedade civil, no que tange a uma interpretao que se torna
hegemnica, nos anos 1990, acerca da crise do Estado. Da necessidade de se
buscar as relaes sujeito (intelectual) e a realidade social e histrica na qual se
situa. H uma intrnseca e inegvel interao entre o Bresser-Pereira, intelectual
acadmico stricto sensu, e o intelectual agente organizativo de um partido
poltico que reflete a concertao social de determinados segmentos de classe
em torno de um projeto poltico/ ideolgico. exatamente isso que se pretende
analisar no captulo que se segue, bem como as primeiras formulaes tericas
mais pormenorizadas acerca do diagnstico-prognstico crise fiscal/ reforma
gerencial do Estado Brasileiro.

94
2 Captulo: O Intelectual e o Diagnstico da crise.

Por que tamanha crise? Por que a renda por habitante da Amrica Latina caiu entre 1980-
1989?Por que a inflao, que, para a mdia dos pases latino americanos era de 54,9 em 1980,
subiu para 1.157% em 1989? Por que a taxa de investimento em relao ao PIB caiu de 24,
para 16,2% no perodo?Estes dados so impressionantes. Exigem uma explicao mais geral.
Esta explicao estar simplesmente no populismo dos polticos e no excesso de interveno do
Estado, como comum ouvir? Ou adicional e alternativamente, preciso reconhecer uma crise
fiscal dos Estados latino-americanos? Por outro, o que fazer para superar esta crise? Basta
estabilizar a economia que o crescimento ser retomado automaticamente? Ou mais
precisamente basta estabilizar e liberalizar? Ou ser, alm disso, necessrio recuperar a
capacidade de poupana do Estado?

(BRESSER-PEREIRA. A Crise da Amrica Latina: Consenso de Washington ou Crise Fiscal?

Aula Magna ANPEC. 04. Dez. 1990).

2- Bresser-Pereira: a construo de sua trajetria intelectual e o contexto

das primeiras formulaes sobre a Crise e a Reforma do Estado no Brasil
(1987-1994).

As temticas crise e reforma do Estado possuram amplo destaque na

cena pblica da Amrica Latina na passagem dos anos 1980 para a dcada de
1990, adquirindo na agenda poltica e intelectual da regio contornos de pontos
substanciais. Atingidos pela crise da dvida externa e pelo esgotamento do
modelo de desenvolvimento econmico e industrial desenvolvimentista, adotado
desde os anos 1930, a temtica invariavelmente se imps para polticos e
intelectuais inseridos no debate econmico. No Brasil, especificamente, o
economista e cientista social Luiz Carlos Bresser-Pereira elaborava, em fins dos
anos oitenta, suas primeiras formulaes acerca da crise do Estado, ao buscar
explicaes para a desacelerao da acumulao capitalista nos pases centrais e
que colocava em xeque nestes pases, o modelo de Estado de Bem Estar social
adotado desde a Segunda Guerra Mundial. Bresser-Pereira, intelectual
acadmico e orgnico (no sentido gramsciano da expresso), prendendo-se a
uma interpretao excessivamente conjuntural e economicista da crise,

95
desenvolveu a sua teoria sobre a crise do Estado, lhe atribuindo um carter
cclico. Afirmava Bresser, naquele contexto, na universidade e fora dela, que se
o Estado havia sido um instrumento de ao coletiva que assegurou taxas
elevadas de crescimento no ps Segunda Guerra, era agora a sua prpria crise
que levava reduo dessas taxas.147

Pretende-se fazer aqui um esboo de anlise da produo intelectual, no

campo acadmico, de Luiz Carlos Bresser-Pereira no que tange problemtica
crise e Reforma do Estado no Brasil. luz do instrumental terico bourdiesiano
optamos por algumas categorias centrais para empreender esta anlise. Seguem-
se: campo cientfico, capital simblico- cientfico e dominao simblica.
Categorias tericas que, a nosso ver, muito bem ilustram dois aspectos da
trajetria intelectual e poltica de Bresser e que se constituem o escopo de nossa
anlise: a rede de sociabilidade intelectual (formada por economistas, tericos da
rea de Administrao e cientistas sociais) produzida e reproduzida por ele
dentro do campo cientfico a partir das fileiras da Escola de Administrao de
Empresas da Fundao Getlio Vargas / So Paulo (EAESP-FGV). E, da mesma
forma, como a partir desta rede, Bresser se tornaria um dos principais tericos
(dotado de um considervel capital cientfico) de um modelo de reestruturao
do Estado brasileiro, em vigor alguns anos mais tarde, a partir da chegada do
Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) presidncia da Repblica em
1994.

2.1- O Campo cientfico e a trajetria acadmica do economista Bresser-

Pereira.

Dentro da vasta obra do socilogo francs Pierre Bourdieu (1930-2002),

campo um conceito que possui primazia inconteste, ocupa aquilo que

147
BRESSER- PEREIRA. L.C. Economista ou Socilogo do Desenvolvimento. In NAKANO, Y. REGO, J.
M. & FURQUIM, L. Op cit. p. 534.

96
qualificamos como estruturante de sua produo sociolgica. 148 Bourdieu
produz sua observao do mundo social fragmentando-o em dimenses que
gozam de relativa autonomia entre si. Espaos estes que so denominados
campos e que so definidos por serem espaos estruturados de posies, onde
os agentes atuantes neste campo esto em constante concorrncia entre si pelos
trofus especficos, seguindo sempre regras especficas. 149 Neste sentido,
aspecto essencial para entender as regras de funcionamento e interao deste
campo seja ele artstico, literrio, cientfico, econmico ou propriamente o
campo poltico (Estado)- a disputa de poder intrnseca a ele. Segundo o
socilogo Patrice Bonnewitz, comentando definies tericas de Bourdieu,
campo uma categoria que pode ser analisada pelo seguinte vis:

(...)Em termos analticos, um campo pode ser definido como uma

rede ou uma configurao de relaes objetivas entre posies.
Essas posies so definidas objetivamente em sua existncia e nas
determinaes que elas impem aos seus ocupantes, agentes ou
instituies, por sua situao (situs) atual e potencial na estrutura
da distribuio das diferentes espcies de poder (ou de capital) cuja
posse comanda o acesso aos lucros especficos que esto em jogo
no campo e, ao mesmo tempo, por suas relaes objetivas com
outras posies (dominao, subordinao, homologia etc.). Nas
sociedades altamente diferenciadas, o cosmos social constitudo
do conjunto destes microcosmos sociais relativamente autnomos,
espaos de relaes objetivas que so o lugar de uma lgica e de
uma necessidade especificas e irredutveis s que regem os outros

148
O mais importante socilogo francs da 2 metade do sculo XX, Pierre Bourdieu dono de
vasta obra no campo da sociologia poltica pblica e reflexiva. Produziu os mais importantes
referenciais metatericos sobre o campo cientfico e as propriedades especficas deste campo
cientfico. Em linhas muito gerais, as categorias centrais para compreenso da obra de
Bourdieu so: campo, capital (no apenas capital econmico) e habitus.
149
BONNEWITZ, P. Primeiras lies sobre a sociologia de Pierre Bourdieu. Petrpolis:
Vozes, 2005. P. 60. A vastido, o carter errtico da apresentao dos conceitos e muitas vezes a
prosa impenetrvel da sociologia de Bourdieu (suas marcas de distino) nos impelem, alm da
anlise da obra do prprio, remisso a alguns comentadores da obra do socilogo francs. So
eles aqui apresentados: Patrice Bonnewitz, Louis Pinto e Michel Burawoy. Vide Bibliografia.

97
 campos. Por exemplo, o campo artstico, o campo religioso ou o
campo econmico obedecem a lgicas diferentes.150

No que tange anlise das disputas inerentes lgica de funcionamento

dos campos (especificamente, busquemos aplicar esta teorizao ao campo
cientfico) Bourdieu ainda mais enftico ao afirmar que: Para que um campo
funcione, preciso que haja objetos de disputas e pessoas prontas a disputar o
151
jogo, dotadas de habitus que impliquem no conhecimento e no
reconhecimento das leis imanentes do jogo, dos objetos de disputas, etc.. E,
nesta disputa no campo cientfico, invariavelmente, o que se busca o
monoplio da violncia simblica legtima, traduzida na legitimidade da
produo cientfica do pesquisador. Legitimidade esta que se materializa no
reconhecimento das contribuies cientficas desse mesmo pesquisador diante de
seus pares na universidade. Prestgio adquirido atravs das inegveis
contribuies para o avano cientfico, em especial no campo das cincias
humanas (no qual podemos incluir Bresser-Pereira como um analista filiado
heterodoxia econmica que se contrape aos monetaristas neoclssicos) a
elaborao de interpretaes acerca da realidade social. No obstante, deferncia
e legitimidade tambm obtidas atravs da ocupao de postos acadmicos e
obteno de ttulos que distinguem estes intelectuais de seus pares na
universidade e o fazem acumular neste percurso, capital cientfico institucional.
No caso de Luiz Carlos Bresser-Pereira, destaca-se sua trajetria bem sucedida,
desde 1959, como professor universitrio na Escola de Administrao de
Empresas da Fundao Getulio VargasSP (EAESP-FGV). Percorrendo todos os
degraus previstos, de auxiliar de ensino condio de docente emrito. Ocupou

150
Idem.
151
Categoria fundamental para a inteligibilidade da teoria sociolgica poltica de Bourdieu:
definido como um sistema de disposies adquiridas pela aprendizagem implcita ou explcita
que funcione como um sistema de esquemas geradores para apreenso/compreenso/interveno
no mundo social por indivduos ou por grupos sociais especficos. Bourdieu faz uma clara
exposio do conceito em conferncia ministrada na cole Normale Suprieure para um grupo
de fillogos e historiadores da arte, em novembro de 1976: Algumas propriedades dos campos In
BOURDIEU, Pierre. Questes de sociologia. Rio de Janeiro: Ed. Marco Zero, 1983. P. 89.

98
tambm outros espaos burocrticos de gesto institucional dentro da Escola de
Administrao de Empresas, chefiando departamentos, presente em comisses
existentes no organograma administrativo da Escola e fundando na dcada de
1970 o renomado Departamento de Economia da EAESP-FGV, embrio do que
se tornaria, dcadas mais tarde, a Escola de Economia da referida instituio.152

A sociologia clnica de Bourdieu acerca do campo cientfico produz

uma relevante contribuio para a compreenso dos meandros da rede de
sociabilidade produzida por intelectuais como Bresser-Pereira, em especial no
que tange s propriedades especficas deste campo. Propriedades estas que
evidenciariam a autonomia, ainda que relativa, deste campo em relao ao
mundo social em geral. Quanto disputa de poder no campo cientfico, Bourdieu
enftico ao constatar que: A luta cientfica uma luta armada entre os
adversrios que possuem armas to potentes e eficazes quanto o capital
cientfico acumulado no e pelo campo.153 Esta luta cientfica se circunscreve no
tamanho da produo terica e acadmica propriamente dita, na organizao de
conferncias, simpsios, e eventos na universidade e alguns momentos fora
dela e, no limite, no impacto que tal produo intelectual/cientfica produz
nesta comunidade acadmica. Dessa forma, todo conflito intelectual um
conflito de poder. Toda estratgia de um erudito comporta, ao mesmo tempo,
uma dimenso poltica e uma dimenso cientfica.154 Coaduna-se, de fato, a esta
interpretao sociolgica do campo cientfico o itinerrio de Bresser-Pereira na
universidade. Uma trajetria que, em fins dos anos 1980, j se encontrava

152
Bresser fundou ao lado do economista Ary Bouzan, em 1970, o Departamento de Economia
da FGV/SP, sendo o primeiro diretor desse departamento (1970-73). Em 2003 foi na criada na
FGV a Escola de Economia de So Paulo, onde desde ento Bresser oferece, ao lado do
economista Jos Marcio Rego a disciplina Interpretaes do Brasil cursos de graduao e ps-
graduao em economia. Participou tambm em 1970 da fundao de outro importante centro
de Estudos de cincias sociais em So Paulo, o CEBRAP (Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento).
153
BOURDIEU, P. Os usos sociais da Cincia Por uma sociologia clnica do campo
cientfico. So Paulo. Editora Unesp. 1997. P. 32.
154
Idem. p 41.

99
consolidada. Naquela altura, o j livre docente155 em economia, Bresser-Pereira,
retomava suas atividades cotidianas como professor e pesquisador no
departamento de Economia da EAESP/FGV, aps passagem em cargos de
primeiro e segundo escalo do governo do Estado de So Paulo e no governo
federal. Na administrao pblica foi, entre maro de 1983 e maio de 1985,
presidente do Banco do Estado de So Paulo (BANESPA) e no binio 1985-
1987, titular da Secretaria de Governo da gesto peemedebista Franco Montoro.
Secretrio de Cincia e Tecnologia do governo Orestes Qurcia (1987-1991),
onde permaneceu por pouco mais de um ms e, finalmente, no plano federal,
Ministro de Estado da Fazenda, de maro a dezembro de 1987. Neste ltimo
ficaria marcado pelo fracasso do Plano de Estabilizao Macroeconmica
aplicado na poca e alcunhado pela imprensa brasileira como Plano Bresser.

Vale observar que o capital simblico cientfico de Bresser fora, sem

dvida alguma, potencializado por sua paralela e orgnica participao poltico-
partidria. Aps anos de militncia nas fileiras peemedebistas, Bresser se
empenhara ao lado de figuras como Mario Covas, Fernando Henrique Cardoso,
Jos Serra e Franco Montoro na dissidncia que formaria em 1988 o Partido da
Social Democracia Brasileira (PSDB).156 Teorizando e participando daquilo que
sempre qualificara como Terceira Via, Bresser-Pereira exerceu no apenas um
papel de formulador das orientaes do novo partido, mas tambm de atuao
como dirigente, sendo membro do diretrio nacional entre 1988 e 1995. Ainda,
par e passo a sua atuao acadmica e partidria, Bresser ainda consolidaria uma
profcua trajetria (que comeara no incio dos anos 1960) no meio empresarial,
frente da direo do Grupo Varejista Po de Acar (Companhia Brasileira de
Distribuio), poca de propriedade do empresrio Ablio Diniz. Alm desta
atuao direta e efetiva na gesto do referido grupo empresarial, Bresser foi no
decorrer de sua trajetria profissional consultor econmico em conselhos de

155
Bresser obtm seu ttulo de livre docente na Faculdade de Economia e Administrao da
Universidade de So Paulo (FEA-USP) em 1984 com a tese Lucro, acumulao e crise,
publicado dois anos mais tarde com ttulo homnimo.
156
GUIOT, Andr. Um Moderno Prncipe para Burguesia Brasileira: o PSDB (1988-2002).
Dissertao de Mestrado, UFF. 2006. Op. cit.

100
importantes organizaes do segmento industrial empresarial-financeiro do pas,
como a Associao Comercial do Estado de So Paulo, a Federao Brasileira
de Bancos (FEBRABAN) e a Federao de Indstrias do Estado de So Paulo
(FIESP). Esta trajetria profissional mltipla no Estado, na universidade e no
meio empresarial stricto sensu contribura de forma inegvel para a acumulao
de capital intelectual/cientfico necessrio para fazer valer o poderio
simblico157 de suas formulaes tericas, bem como os diagnsticos acerca das
novas relaes entre Estado e sociedade civil no Brasil, propostas pelos termos
da Reforma gerencial (neoliberal) que comeavam a serem delineados naquele
contexto.

A sociologia dos intelectuais bourdieusiana tambm nos oferece uma

valorosa contribuio para reflexo acerca da dinmica das relaes de poder no
campo cientfico (universitrio, de forma mais precisa) no longo trabalho Homo
158
Academicus, publicado em 1984. Tal obra, especificamente, insere-se no
conjunto de reflexes do socilogo francs acerca da escola e do sistema de
ensino naquele pas. Ao lado de Les hrities, de 1964, e de A Reproduo, de
1970 (no Brasil, publicada em 1975) e La noblesse dEtat, Homo academicus
dedica-se a compreenso das formas de reproduo do capital simblico
cientfico nas instituies universitrias francesas. Se prope a construir uma
espcie de topografia social e mental do mundo universitrio, e procura
demolir o Homo academicus, classificador entre classificadores.159 Bourdieu se
apresenta como um investigador do intelectual que, segundo ele mesmo, se trata
de um indivduo emprico e um indivduo epistemolgico, ou seja, o intelectual
como objeto de estudo e ao mesmo tempo produto de suas prprias anlises. O
primeiro captulo, cujo ttulo Um livro para queimar, instiga o leitor e

157
Poder simblico uma categoria bourdiesiana que pode ser definida como um poder de
construo da realidade que tende a estabelecer uma ordem gnoseolgica (sentido imediato do
mundo) BOURDIEU, P.O Poder Simblico. 2003. P.9.
158
Publicado em portugus apenas em 2011. BOURDIEU, P. Homo academicus. Florianpolis.
Editora UFSC.
159
VALLE, Ione Ribeiro. Ler Homo academicus (apresentao ao texto de Pierre Bourdieu).
Editora UFSC. 2011.

101
especialmente provocador no sentido de buscar revelar o segredo de sua tribo
(os intelectuais): Sabe-se que os grupos no gostam muito dos que traem um
segredo, sobretudo quando a transgresso ou a traio se protege sob os valores
mais altos.160 Bourdieu e sua sociologia clnica revelam que os trabalhos de
construo intelectual destes agentes que ocupam socialmente a funo de
intelectuais produzem efeitos, implicam em responsabilidades e reproduzem o
capital simblico daqueles que possuem lugares privilegiados no campo
cientfico, que opera tambm necessariamente como dimenso de campo de
poder. Analisar a populao dos professores universitrios mais poderosos e
menos poderosos um exerccio descritivo que Bourdieu lana mo em Homo
academicus.

Esse exerccio epistemolgico sobre o campo cientfico (no qual

Bourdieu parte integrante) produziu uma valiosa sociologia dos intelectuais. A
forma como esses compem redes de sociabilidade intelectual, ocupam espaos
institucionais nas universidades mais prestigiosas, bancas, orientaes de
trabalhos acadmicos, conselhos editoriais de Revistas cientficas de destaque e
espaos de gesto institucional nas universidades ou centro de pesquisas, que os
permitem se constiturem classificadores em relao aos demais. Hierarquizao
que faz destes intelectuais, homo academicus, detentores de inegvel capital
simblico cientfico no campo universitrio. O objeto de estudo de Bourdieu,
como j mencionado, o sistema universitrio francs, em especial uma das
mais destacadas instituies a Sorbonne. No entanto, a reflexo proposta por ele
nos fornece importantes ferramentas tericas para compreender a trajetria de
intelectuais no Brasil, como Bresser-Pereira, que se consolidam como intrpretes
da realidade social. O itinerrio e as marcas de distino adquiridas por Bresser
ao longo de sua carreira acadmica so fundamentais para a formao do
intelectual/idelogo dos diagnsticos sobre crise e Reforma do Estado. No
apenas: so importantes para a legitimao do policy maker quando este ocupa o
posto chave (O MARE) para aplicao do corolrio acerca da reforma do
aparelho de Estado.

160
BOURDIEU. P. Op. cit. 2011. P. 25.

102
 Alm de todos os degraus possveis ocupados por Bresser-Pereira no
decorrer de sua trajetria acadmica na FGV-SP, os dados mostram tambm os
ttulos acadmicos honorficos recebidos por ele (vide tabela 1-anexo cap. 2)
fora da Fundao Getlio Vargas. Entre 1962 e 1990 as posies de gesto
institucional na FGV foram diversas (tabela 3- anexo cap. 2), algo que evidencia
os espaos percorridos para construo de seu prprio itinerrio e para a
formao de uma rede de sociabilidade cientfica que teve Bresser-Pereira como
o principal vrtice. Corrobora para a construo deste capital simblico
cientfico sua participao desde o incio dos anos 1960 em associaes
internacionais de macroeconomia keynesiana, fato que pode ser observado nas
informaes apresentadas na tabela 6 (anexo cap. 2).

Interessante observar a atuao de Bresser-Pereira nos Programas de Ps

Graduao em Administrao de Empresas da EAESP-FGV e no Programa de
Ps Graduao em Economia da EESP desta mesma instituio. A rede de
professores universitrios e economistas com plena atuao no mercado
financeiro que obteve sua marca de distino acadmica, cientfica, bem como o
itinerrio profissional construdo em boa medida em funo de suas
aproximaes com Bresser. Dos 36 orientandos de doutorado e de mestrado na
FGV-SP (tanto em economia, quanto em Administrao) a maior parte
consolidou suas prprias carreiras acadmicas (sete deles na prpria FGV, na
EAESP, na EESP ou em ambas).161

luz da reflexo formulada pela sociologia bourdiesiana, e observando

os itinerrios construdos por Bresser-Pereira no campo cientfico, podemos
afirmar que o ex-ministro daqueles intelectuais possuidores das chamadas
duas espcies de capital cientfico: De um lado, um poder que se pode
chamar de temporal (ou poltico), poder institucional e institucionalizado que

161
Alguns deles como Valquria Silva (ex-orientanda no doutorado em Economia), Carmen
Augusto Varela (idem) e Mariane Massuno (ex-orientanda de Mestrado em Administrao
Pblica e Governo), como fora mostrado, ocuparam cargos em agncias estatais em
administraes do PSDB. Vide anexo cap. 2 Tabela Orientaes de teses e dissertaes na
FGV/SP.

103
est ligado ocupao de posies importantes nas instituies cientficas162
basta ver as universidades e centros de pesquisa frequentados por Bresser no
pas e fora-. Prossegue Bourdieu: os lugares ocupados na direo de
laboratrios ou departamentos, pertencimento a comisses, comits de
avaliao, etc., bem como o controle sobre os meios de produo (contratos,
crditos, postos, etc.). A outra modalidade de capital cientfico, do qual
Bresser tambm possuidor, o prestgio pessoal, mais ou menos
independente de seu prprio capital cientfico institucional. Em outras palavras,
o poder obtido pelo reconhecimento entre os pares eruditos. O reconhecimento
de que este (Bresser) contribura de alguma forma para a inovao cientfica,
para o avano do conhecimento econmico e das cincias sociais em geral.
Faamos jus a ideia sempre defendida por Bresser de que a cincia econmica
no se restringe clculos economtricos ou modelos hipotticos tais quais
pensados por microeconomistas e ortodoxos neoclssicos em geral. Tal noo se
justifica na produo acadmica de Bresser-Pereira, na medida em que
ultrapassa em muito os debates restritos macroeconomia.

Acerca destas duas espcies de capital cientfico o socilogo francs faz

uma pertinente anlise sobre as formas de acumulao destes capitais
simblicos. Possuiriam leis de acumulao diferentes: o capital cientfico puro
(as aspas so propositais para diferenciar o que Bourdieu chama de capital
cientfico institucional) adquirir-se-ia principalmente pelas contribuies
reconhecidas ao progresso da cincia, as invenes ou descobertas as
publicaes, especialmente nos rgos mais seletivos e prestigiosos a conferir
prestgio ao acadmico que se faz presente em tais publicaes.163 Bourdieu nos
oferece uma valiosa ferramenta terica para a compreenso das redes de
sociabilidade intelectual erigidas por Bresser ao longo de sua vida acadmica.
Avanando nesta teorizao, no entanto, entendemos que o capital cientfico
puro adquirido pelo economista Bresser-Pereira no foi obtido sem a relao
direta com os espaos de poder ocupados por ele na instituio universitria que

162
BOURDIEU, P. Os Usos Sociais da Cincia. Op. cit. p. 35.
163
BOURDIEU. P. Op. cit. p. 36.

104
o abrigou profissionalmente por toda a vida. As estratgias polticas construdas
por ele ao longo de sua trajetria (entenda-se tais estratgias como participao
em bancas de teses, orientaes, concursos, reunies cientficas, aulas magnas)
foram absolutamente fundamentais para sua prpria legitimao intelectual e
perante os seus pares eruditos. A partir disso, se reconhece a acumulao de
capital simblico cientfico adquirido ao longo de sua vida universitria.

Os dados da tabela 7 (anexo capitulo 2), orientaes de pesquisas de ps-

graduao, ilustram a capacidade que Bresser teve de eleger aqueles que, de
alguma forma se colocam (ou foram colocados) como herdeiros deste capital
cientfico institucionalizado, do qual Bresser-Pereira possuidor e estaria, em
termos bourdiesianos, no topo da hierarquia deste campo cientfico entre os
economistas e administradores formados nas fileiras da EAESP e da EESP-
FGV. Tal capital cientfico institucionalizado em boa medida transmitido aos
seus ex-alunos, em especial aqueles que conseguem construir e consolidar suas
prprias trajetrias acadmicas profissionais em programas de ps-graduao em
economia e administrao de diversas instituies pblicas e privadas.
importante ressaltar que tais redes no se constroem apenas nos espaos
universitrios stricto sensu. No caso de Bresser-Pereira, alguns de seus alunos
tornaram-se assessores diretos quando este assumira cargos do 1 escalo em
agncias estatais (em So Paulo e no governo federal).164

Vale dizer ainda que estas redes de sociabilidade erigidas dentro do

campo cientifico, necessariamente hierarquizadas, transmitem, alm do capital
cientfico institucional, o capital cientfico puro. O que dizer das homenagens
acadmicas, ttulos honorficos e insgnias recebidas por Bresser ao longo de sua
trajetria na universidade. Seriam exemplos notrios de servilhismo
interessado originrios daqueles que de, de alguma forma, suas carreiras
dependem ou dependeram do homenageado? Ou o reconhecimento sincero das
contribuies cientficas de Bresser economia e s cincias sociais no Brasil?

164
Alm dos casos citados, vale ressaltar tambm a trajetria profissional da administradora
Cludia Maria Costin que chegou a ser Secretria Executiva do Ministrio Extraordinrio da
Reforma do Estado, entre 1995 e 1998.

105
Uma ou outra, o que importante observar que o campo cientfico no qual
necessariamente Bresser-Pereira faz parte uma estrutura fortemente
hierarquizada. Estabelece, de forma clara, aqueles que esto em condio de
domnio e aqueles intelectuais que se situam numa condio subordinada. Os
conflitos intelectuais, bem como todas as estratgias de insero e consolidao
dos agentes neste campo cientfico so tambm necessariamente conflitos de
poder. A ferramenta terica proporcionada por Bourdieu para a sociologia destes
campos cientficos joga luz ao axioma: toda estratgia de um intelectual bem
como daqueles que lhes so tributrios- so estratgias de poder, de acmulo de
poder, ou simplesmente de legitimao de suas prprias posies neste dado
campo social.165

O paroxismo dessa relao de poder, no que tange ao itinerrio

acadmico profissional de Bresser Pereira pode ser evidenciado pela
homenagem ao economista e ex-ministro organizada por seus pares quando este
completara setenta anos de vida em 2004 (no ano seguinte Bresser chegaria
condio de docente emrito na FGV-SP). Em Busca do Novo: O Brasil e o
Desenvolvimento na Obra de Bresser Pereira, organizada pelos economistas
Yoshiaki Nakano, Jos Marcio Rego e Lilian Furquim um exemplo claro de
reverncia ao mestre Bresser.166 A obra uma extensa coletnea (com quase
700 pginas) e conta com uma mirade de colaboradores, todos, ex-alunos,
colegas de EAESP-FGV, ex-assessores poca em que Bresser ocupara cargos
no aparelho de Estado, empresrios e banqueiros ilustres (amigos pessoais) do
economista como Ablio Diniz (proprietrio do Grupo Varejista Po de Acar e

165
Bourdieu trata de uma ambiguidade estrutural no campo cientfico: todo conflito intelectual
um conflito de poder. A dimenso poltica e cientfica est umbilicalmente interligada nas
formas de sociabilidade intelectual construdas no campo cientfico. BOURDIEU. P. Op. cit. P.
41.
166
Nakano diretor da EESP-FGV, foi assessor de Bresser nas secretarias de Governo e Cincia
e Tecnologia do Estado de SP nos anos 1980. Foi tambm assessor (secretario especial de
assuntos econmicos) de Bresser quando este esteve frente do Ministrio da Fazenda (maro-
dez/1987) e um dos formuladores do Plano Bresser. Jos Marcio Rego fora aluno de Bresser na
ps-graduao em economia da EAESP/ FGV-SP (vide tabela 6) e Lilian Furquim
coordenadora executiva da EESP desde 2003.

106
empregador de Bresser no meio empresarial) e Ferno Bracher167 (ex-presidente
do Banco Central, ex-diretor presidente do Conselho de Administrao do
Banco Ita e assessor de Bresser na confeco do plano de estabilizao
macroeconmica de junho de 1986). Dividido em cinco partes o livro apresenta
incurses sobre as diferentes temticas abordadas por Bresser-Pereira ao longo
de sua produo acadmica. A sua viso e mtodo originais (abordado por ns
no 1 captulo desta tese), segundo os economistas Jos Marcio Rego, Maria Rita
Loureiro, Fernando Luiz Abrcio, Liliam Furquim, Paulo Gala e Alexandra
Strommer de Godoi.168 A 2 parte, dotada de maior tecnicalidade econmica
buscar dar conta das contribuies do homenageado para interpretao do
binmio crescimento econmico/crise no Brasil. Merece destaque o texto do
economista Jos Antnio Rodrigues da Cunha sobre a tese de livre docncia de
Bresser, Lucro Acumulao e crise. Numa espcie de resenha crtica dezoito
anos depois, Cunha resgata alguns elementos centrais da interpretao bressiana
sobre o modelo clssico de desenvolvimento econmico, em especial o reexame
da argumentao marxista sobre a tendncia estrutural declinante da taxa de
lucro nas economias capitalistas (objeto de anlise de Bresser na 1 parte de sua
tese de livre docncia) e no que tange aos estudos sobre ciclos e crises das
economias capitalistas, feito pelo homenageado na 4 e ltima parte de tese.
Segundo Cunha, o que se busca em Dezoito anos depois de Lucro, acumulao e
crise retomar alguns dos principais pontos da anlise de Bresser sobre
desenvolvimento econmico, progresso tecnolgico e distribuio funcional da
renda. Tanto os aspectos matemticos/de teoria pura (sic), quanto os aspectos
histricos daquela anlise.169

167
Bracher foi presidente do BC entre 1985 e 1987.
168
Os artigos so A Originalidade de um inovador cientfico e a recepo de suas teorias;
Construtor de Instituies; O Mtodo Pragmtico e o Mtodo do Fato Histrico Novo,
respectivamente na ordem de autores apresentada acima.
169
CUNHA, J.A.R. Op cit. In NAKANO, Y et al. Op. cit. p. 173.

107
 digno de nota tambm, nesta 2 parte da coletnea Em Busca do Novo,
o relato do economista Francisco Lopes 170 acerca dos propsitos originais do
Plano Bresser e que nunca chegaram a ser implementados. A analisar as
contribuies tericas para a compreenso do que ele mesmo e Bresser
chamaram de inflao inercial, Lopes traa um paralelo entre os diagnsticos
feitos pelos economistas ortodoxos e a heterodoxia na qual os dois estavam
filiados. No nos convencia o diagnstico monetarista simplista de que a
inflao era apenas o resultado direto da criao excessiva de moeda em
decorrncia do dficit pblico (...). 171 Havia, defendia Lopes e Bresser, um
componente de memria inflacionria na economia brasileira que merecia ser
enfrentado. A inflao crnica no Brasil daquela dcada tinha um carter
preponderantemente inercial, ou seja, a inflao passada era a principal causa da
inflao presente, portanto o combate ao problema deveria ser aos mecanismos
que geravam e sustentavam esta inrcia inflacionria (mecanismos de indexao
de salrios, aluguis, preos pblicos, valores patrimoniais e ativos financeiros).
O que poucos sabiam, no entanto, que at trs dias antes do lanamento, o
plano de estabilizao em que estvamos trabalhando era um plano de
172
otenizao bastante diferente do que fora adotado em junho de 1987.
Interessante perceber, e isso grifado pelo prprio Chico Lopes ao final de seu
artigo, que h paralelos entre a verso de otenizao do Plano Bresser que
nunca fora implementada e o Plano Real adotado em 1994. Pelo menos por um
perodo de transio, uma outra unidade de valor seria adotada para referncia
de preos em geral (a Unidade Real de Valor - URV). No entanto, as diferenas
cruciais entre os dois planos estariam na desindexao geral feita pela reforma

170
Ex-presidente do Banco Central e um dos economistas brasileiros mais proeminentes
poca dos chamados planos econmicos heterodoxos. Para um panorama das ideias que deram
origem aos choques heterodoxos da segunda metade dos anos 1980, ver LOPES, F. Inflao
inercial, hiperinflao e desinflao: notas e conjecturas. Revista da Anpec, Nov. 1984. Artigo
reproduzido em 1986 na coletnea Choque Heterodoxo:combate a inflao e reforma monetria.
Rio de Janeiro. Campus, 1986. Cap. 18.
171
LOPES, C. Plano Bresser: a verso de otenizao In NAKANO, Y et al. P. 215.
172
Idem. pp 216-218. O que Lopes chama de otenizao era a organizao da dinmica de
preos, salrios, aluguis e valores nominais, de modo a obter uma relativa estabilidade e valores
e preos em unidades de OTN (Obrigao do Tesouro Nacional). OTNs seriam unidades de
referncia para preos e valores.

108
monetria (reforma esta no prevista no Plano Bresser) e pelo mecanismo de
ncora cambial, insustentvel com as condies de dvida externa e balano de
pagamentos postas economia brasileira em 1987. 173

As terceira e quarta parte da coletnea em homenagem aos setenta anos

de Bresser-Pereira buscaram versar sobre as suas contribuies no campo da
sociologia, teoria social e da cincia poltica. Temas como tecnoburocracia,
Cultura poltica, Democracia de Opinio Pblica, Republicanismo, a
convergncia tericas e ideologicas entre o homenageado e o pensador liberal
italiano Norberto Bobbio, Reforma da Gesto Pblica e no que tange atuao
do chamado setor pblico no estatal (ou terceiro setor)- este ltimo retomado
algumas vezes na elaborao da chamada reforma gerencial do Aparelho de
Estado- so tocados nesta parte da coletnea.174

Alm de contar com uma longa autobiografia intelectual, Economista ou

socilogo do desenvolvimento, escrita especialmente para esta publicao e a
pedido dos organizadores, fica evidente a ampliao da rede construda por
Bresser-Pereira para alm dos limites da universidade. Os depoimentos do ex-
deputado e jornalista Marcio Moreira Alves, a entrevista com o banqueiro e ex-
assessor, Ferno Bracher e, em especial, o depoimento de Ablio Diniz do o
tom dos itinerrios percorridos pelo economista ao longo de sua trajetria
profissional. Em especial nos meios empresariais. Nunca fora empresrio, no
sentido estrito da expresso, mas circulou com bastante fluidez no campo
empresarial paulista por conta de seu papel como acadmico stricto sensu e
gestor/executivo de um dos maiores grupos de varejo do pas: o Grupo Po de

173
Idem. P. 228. Grifa-se que Bresser, durante o perodo de consolidao do Plano Real (1994 -
1996) no fez parte da equipe econmica que elaborara o plano. Chegara a externalizar
posteriormente crticas ao mecanismo de ncora cambial, adotado no pas entre 1994 e 1999.
174
Compem esta parte da coletnea os textos de Grard Lebrun, O que Tecnoburocracia, de
Olgria Mattos; Revoluo Estudantil nos anos 1960; Cultura Poltica, de Livia Barbosa; Sobre
Desenvolvimento e Crise no Brasil de Maria Ceclia Spina Forjaz; Democracia de Opinio
Pblica de Helio Jaguaribe; Relaes internacionais do ex-ministro Celso Lafer;
Republicanismo, Cidadania e (novos?) direitos de Marcus Andr de Melo; Capiatalismo,
desenvolvimento e democracia de Adam Przeworski; Capitalismo e Democracia de Ccero
Arajo, Os socialismos de Bobbio e Bresser-Pereira de Paulo Vannuchi; Reforma da gesto
pblica de 1995-1998 e o duplo papel do pblico no estatal na reforma do Estado de Nuria
Cunill Grau.

109
Acar/ Cia Brasileira de Distribuio. O relato do empresrio Ablio Diniz
especialmente ilustrativo para compreender como Bresser conseguiu conjugar
ideias e ao, ou seja, como um vis pragmtico - leia-se organizador,
intrprete e formulador de uma dada viso da realidade e produtor de uma doxa
175
- sempre foi parte inerente vida e obra de Bresser-Pereira.

2.2 - Bresser-Pereira no campo empresarial:

Pari passu sua atuao como intelectual acadmico, Bresser forjou sua
trajetria profissional nos meios empresariais paulistas. Especificamente no
Grupo varejista de alimentos Po de Acar onde, desde o incio dos anos 1960,
ocupou funes operacionais na condio de administrador de empresas ou
cargos administrativos de direo do grupo empresarial de propriedade de Ablio
Diniz. Sem dvida, sua trajetria de executivo (coadunada com seu itinerrio
acadmico e suas vinculaes polticas partidrias) garantiu seu fcil transito
entre setores do empresariado paulista. Bresser-Pereira sempre atual como
intelectual organizador se uma dada viso de mundo. Sempre buscou conjugar
seus esforos tericos, sua prtica profissional como economista e administrador
de empresas aos seus vnculos orgnicos com fraes deste empresariado. Nesta
rede de relaes construdas ao longo da vida, laos de amizade, profissionais e
compromissos polticos partidrios se entremearam, permitindo acumular o
capital simblico necessrio para legitimar os espaos que ocupou em
associaes (aparelhos privados de hegemonia, se quisermos lanar mo desta
categoria de anlise gramsciana) patronais. Sua produo acadmica cientfica
sempre fora lastreada por este lugar social ocupado por ele. Homem de
confiana dos detentores do capital. Reforma gerencial do Estado, social
liberalismo e a viso pragmtica em relao aos problemas brasileiros formam
a tnica de um slido esforo intelectual que, a despeito de estratgias

175
Doxa para Bourdieu, e numa traduo livre, seria uma ortodoxia, uma viso dominante e
que se impe sobre outras vises concorrentes. A doxa um ponto de vista particular, um ponto
de vista dominante que se impe como universal e (re)produz necessariamente a expresso da
relao entre dominantes e dominados. BOURDIEU, P. Raisons pratiques: sur la thorie de
laction, Paris: Seuil, 1994. P. 128-129.

110
discursivas de um pretenso neutralismo cientfico, sempre esteve alinhado com a
ideologia destes detentores do capital. Paroxismo da relao entre cincia e
ideologia: essa a tnica da obra intelectual do economista e cientista poltico
Bresser-Pereira. Analista simblico da realidade ou utopista liberal ? 176 Ambos.
Como macroeconomista ou como terico poltico Bresser produziu uma
interpretao da realidade brasileira que balizou e orientou a atuao poltica e
ideolgica das fraes dominantes da burguesia brasileira. Produtor de cincia,
de ideologias e mediador na construo da dominao de classe. Bresser
encarnou como poucos este papel de intelectual persuasor permanente e artfice
de consensos em prol da dominao burguesa no Brasil.

Tambm na coletnea organizada para o septuagsimo aniversrio do ex-

ministro, os organizadores foram brindados com um lapidar relato do
empresrio Ablio Diniz sobre o homenageado. A despeito do tom laudatrio do
relato (trata-se de uma entrevista com um vis de exacerbao das contribuies
de Bresser para o crescimento e consolidao do grupo empresarial Po de
Acar), o depoimento de Diniz nos fornece importantes informaes sobre o
itinerrio profissional de Bresser, seu papel no conselho de Administrao do
Po de Acar e a teia de relaes pessoais e profissionais construdas pelo
economista e que lhe permitiram percorrer os espaos ocupados por ele.

O convvio com Ablio Diniz se iniciou em 1963 na EAESP-FGV. Diniz

era aluno do curso de Administrao de Empresas da FGV-SP e amigo pessoal
de Sylvio Luiz Bresser (irmo de Bresser-Pereira). Luiz Carlos como
chamado generosamente por Diniz, ao longo de todo o depoimento, retornava do
curso de mestrado em Administrao na Universidade de Michigan para ser

176
OLIVEIRA, F Quem tem medo da governabilidade? e FIORI, J. L. Bresser Pereira: um
utopista liberal. Ambos j citados. Grifo o vaticnio de Fiori postura de intelectuais como
Bresser: (...)Todavia, os intelectuais tm a obrigao de transcender este mundo da retrica e
dos nmeros imediatos e tambm o mundo das fantasias utpicas, o que s vezes no acontece, e
no se trata - evidentemente - de um problema de ignorncia. (...) importante que a utopia
liberal tambm pode ter consequncias nefastas, sobretudo para os pases que no esto situados
nos primeiros escales da hierarquia de poder do sistema mundial. Se as utopias de esquerda
levaram - em muitos casos - ao totalitarismo, a utopia liberal e sua permanente negao do papel
poder e da preparao para a guerra, na histria do capitalismo e das relaes internacionais,
leva, com frequncia, os intelectuais e dirigentes destes pases mais fracos uma posio de
servilismo internacional .

111
professor da FGV. Paralelamente atuao na FGV, Bresser iniciava sua
carreira fora da universidade como assessor de propaganda de lojas do grupo
Po de Acar, mas rapidamente fora alado pelo prprio Ablio Diniz para
fazer parte da diretoria da empresa. Entre 1963 e 1982, Bresser possura funo
direta de executivo, acompanhando cotidianamente as operaes comerciais da
empresa da famlia Diniz. Retira-se, no inicio dos anos oitenta, do dia a dia da
empresa para ocupar a funo de presidente do BANESPA na gesto
peemedebista de Franco Montoro. Aps sua fracassada passagem pelo
Ministrio Fazenda (maro a dezembro de 1987), retorna, segundo Diniz, como
um colaborador informal da direo da empresa, uma espcie de sparring, no
qual Diniz, testava suas ideias: Eu usava muito o Luiz Carlos como meu
sparring para bater bola, como a gente diz, para colocar as ideias no lugar e ele
censur-las, ou at s vezes aplaudi-las.177 O relato de Diniz sobre Bresser
didtico ao ilustrar competncia na gesto empresarial do Po de Acar com
sua atividade poltica e de economista:

Olha, o Luiz Carlos sempre foi um intelectual. Mesmo aqui nestes

20 anos em que trabalhou comigo, ele nunca deixou de escrever,
nunca deixou de pesquisar, nunca deixou de estudar, nunca deixou
de dar cursos, nunca deixou de dar aula (...). O Luiz Carlos sempre
foi, e ns aqui percebamos, um grande intelectual. Depois que
ficou conhecido nacionalmente. No comeo, quando foi para o
governo Montoro, ele foi como presidente do BANESPA. Foi o
primeiro cargo que ele teve na administrao pblica. Nessa poca
eu tinha muito mais evidncia do que ele na parte econmica e
poltica do pas (...) Eu tinha sido convidado, desde 1979, pelo
Mario Henrique Simonsen 178 para fazer parte do Conselho
Monetrio Nacional e nunca quis ter nada mais do que isso, ser
mais nada do que isso no governo. Isso me deu a oportunidade de
agir politicamente, de estudar ainda muito mais economia (...). Em
1987, quando o Luiz Carlos foi convidado e aceitou substituir o

177
Depoimento de Abilio Diniz aos organizadores. NAKANO, Y et al. 2004. P. 495.

178
SIMONSEN fora entre 1974 e 1979, ministro da Fazenda e em 1979 ocupou por alguns meses
a Pasta do Planejamento, j no governo Figueiredo (1979-1985).

112
 Dilson Funaro no Ministrio da Fazenda, foi curioso, porque eu
conhecia muito mais do ministrio do que ele as pessoas, as
gavetas, os mveis, as salas, as coisas todas (risos). Foi um perodo
curto (...) Acho que o Luiz Carlos sempre teve essa vocao, eu o
considero mais do que um economista, ele tambm um bom
poltico, um bom articulador.179

Indagado sobre o fato de Bresser-Pereira ser um intelectual e como

intelectual atrapalhar a dinmica operacional da empresa, Diniz de forma at
sarcstica (mas ao final elogiosa), expe sua viso do intelectual Bresser Pereira
e que explicita bem o pragmatismo do economista:

Mas no foi o caso, porque eu acho que ns fazamos uma boa

dupla. O Luiz Carlos um intelectual, mas o Luiz Carlos muito
inteligente (risos). O Luiz Carlos astuto, ele coloca um pouco de
pragmatismo tambm nas coisas que faz, tanto que teve sucesso
depois tambm no governo, como ministro da Administrao. Foi
um belo ministro, enfim, desempenhou bem seu papel. O difcil
seria se ele fosse um intelectual alienado do mundo, mas isso ele
nunca foi, sempre foi p no cho, sempre firme nas suas coisas,
sempre olhando em volta, sempre olhando a realidade, e no uma
pessoa alienada da vida real. 180

Bresser-Pereira um intelectual formulador, no sentido estrito, um

agente na construo ideolgica de uma dada viso de mundo, e o faz a partir do
lugar social que ocupa. Quanto a isso, Diniz, ao final da entrevista, tratando do
papel de Bresser no Conselho de Administrao do conglomerado de empresas
do grupo Po de Acar, afirmara:

179
Depoimento de Ablio Diniz aos organizadores. NAKANO, Y. et al. Op. cit. p.491.
180
Idem. p. 494.

113
 O Luiz Carlos est no conselho da empresa desde que ns
formalizamos o conselho. Desde que fizemos a abertura de capital,
formamos o conselho, e o Luiz Carlos foi um dos primeiros
conselheiros a serem nomeados pela empresa. Hoje [2004] o
conselho j maior, tem cinco economistas no conselho, e eles s
vezes promovem debates acadmicos no conselho em detrimento
dos negcios da companhia (risos). Mas sempre interessante a
gente observar. Outro dia, o Luiz Carlos debateu muito com a
Maria Silvia Bastos Marques181 e foi divertido. Mas enfim, temos
um belo conselho e o Luiz Carlos sempre contribuiu com ele. E
hoje, alm do conselho, ns temos comits. Com essa governana
corporativa que ns implantamos, eu j no sou mais o presidente
do conselho. Ns criamos comits no conselho: temos um comit
de finanas, um comit de marketing, um comit de auditoria e um
comit executivo do conselho, que um comit mais voltado para
o controle de contas. Assim, o comit executivo do conselho que
praticamente controla toda a empresa no que diz respeito s contas
operacionais. Ele se aprofunda nas contas da empresa e depois
relata para os demais conselheiros, e o Luiz Carlos faz parte deste
comit executivo.182

Para alm de simples membro da governana corporativa do Grupo

Po de Acar, desde os anos sessenta Bresser-Pereira teve assento tambm em
associaes ligadas ao empresariado paulista. Entidades estas que devem ser
compreendidas precisamente como aparelhos privados de hegemonia (no sentido
gramsciano da expresso) destas fraes de classe. De forma mais especfica,
podemos definir aparelhos privados como organismos sociais privados
relativamente autnomos ao Estado em sentido estrito [no contexto, portanto, de
sua configurao ampliada sociedade civil + sociedade poltica possvel nas

181
Graduada em Administrao Pblica, com mestrado e doutorado em cincias econmicas
pela FGV/RJ. Pesquisadora entre 1982 e 1990 do IBRE/FGV-RJ e da docente do departamento
de economia da PUC-RJ. Foi presidente da Companhia Siderrgica Nacional CSN- na dcada
de 1990. Secretria Municipal de Fazenda no Rio de Janeiro, entre 1993 e 1996. Em meados dos
anos noventa foi tambm assessora especial para assuntos de desestatizao do BNDES, atuando
organicamente na privatizao da LIGHT (empresa distribuidora de energia da cidade do Rio de
Janeiro). Entre 2011 e 2014 foi presidente da Empresa Olmpica Municipal (RJ).
182
NAKANO et al. Op. cit. p.497. (Grifos nossos). Bresser , desde 2005, membro do Conselho
Consultivo do Po de Acar.

114
conformaes do tipo ocidental]. Observa-se que o adjetivo privado, na
categoria de anlise gramsciana, colocado entre aspas, querendo com isso
significar que, apesar desse seu carter voluntrio ou contratual, eles (os
aparelhos privados de hegemonia) tm uma indiscutvel dimenso pblica na
medida em que so uma parte integrante das relaes de poder numa dada
sociedade.183

O esquema abaixo dispe de forma detalhada as organizaes da

sociedade civil 184 , ligadas ao patronato empresarial financeiro nas quais o
economista participara185:

183
COUTINHO, Carlos Nelson. Marxismo e poltica: a dualidade de poderes e outros ensaios.
So Paulo: Cortez, 1994, p. 54-5, citado por FONSECA, F. A imprensa e a agenda ultraliberal
no Brasil.In Revista Virtual Gramsci e o Brasil. Janeiro/2007. Disponvel em
http://www.acessa.com/gramsci/?page=visualizar&id=624. A despeito do artigo de Fonseca
tratar especificamente sobre o papel da imprensa na construo/universalizao da agenda
ultraliberal no Brasil dos anos 1990 e 2000, a primeira parte de seu texto faz um bom apanhado
terico sobre categorias analticas do terico poltico sardo. Grande imprensa e associaes
patronais podem sim, serem entendidas como aparelhos privados de hegemonia.
184
Bresser, sintomaticamente, as qualifica como entidades do setor pblico no estatal. No
terceiro captulo desta tese analisaremos de forma mais detalhada o que o economista chama de
setor pblico no estatal e suas atribuies na reforma gerencial de Estado.
185
As atas das reunies do Conselho da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo,
segundo o coordenador administrativo do Instituto Roberto Simonsen (ligado a FIESP) Paulo
Ricardo Alves, no esto disponveis para consulta, pois possuem carter reservado. Bresser-
Pereira tambm se apresenta como membro de conselhos de outras entidades do setor pblico
no estatal, como: Conselho de Administrao e Finanas da Fundao So Paulo da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (1973-1980); do Conselho de Administrao da Mitra
Arquidiocesana de So Paulo (1981-1994); Conselho Curador da Fundao Padre Anchieta
(Radio e Televiso Cultura) entre maro 2000 a abril 2006 e presidente da Sociedade Amigos da
Cinemateca Brasileira (1989 -1992). Em nossa pesquisa no tiveram maior destaque por no
estar vinculados direta/organicamente s fraes da burguesia empresarial-financeira paulista.
Tambm no tivemos acesso s atas do conselho tcnico da ACSP e da FEBRABAN, segundo
ambas as entidades tais documentos seriam de carter reservado e no disponibilizados para o
pblico em geral.

115
 ENTIDADES DE
CLASSE (associao ou
federao)

ASSOCIAO FEDERAO FEDERAO DAS

COMERCIAL DE SO BRASILEIRA DE
PAULO (ACSP) (1967- BANCOS FEBRABAN-
1968). Membro do (1983-1984). Membro do
Conselho Tcnico. Conselho Superior de
Orientao.
INDSTRIAS DO
ESTADO DE SO
PAULO Fiesp- (1980 e
entre 1988 e 1994).
Membro do Conselho
Superior de Economia

O interregno entre 1988 e 1994, perodo em que exerceu suas atividades

acadmicas na FGV, fez parte do conselho de administrao do grupo Po de
Acar e integrante efetivo do Conselho Superior de economia da poderosa
FIESP, fora especialmente profcuo para Bresser no que tange s suas
formulaes tericas sobre os diagnsticos da crise fiscal que assolava o
Estado Brasileiro. A anlise de sua produo acadmica neste contexto de
extrema relevncia para a compreenso das orientaes polticas posteriormente
implementadas pelo economista quando este assumira o Ministrio
Extraordinrio da Reforma do Estado, no incio de 1995. Faz-se na seo
seguinte deste captulo uma exegese das teorizaes de maior destaque de
Bresser-Pereira sobre o que ele passara chamar de crise fiscal, perda da
poupana pblica e da capacidade de investimento do Estado brasileiro. Tais
anlises so os pontos de partida para as propostas social liberais, social
democratas ou gerenciais tais quais propostas por ele desde o incio dos anos
1990. Na prtica, um alinhamento ideolgico e programtico com o corolrio
conservador, liberal, privatista e austero da via clssica do pensamento
neoliberal.

116
2.3- A teorizao sobre a conjuntura de crise (crise do Estado): Da
Mudana no padro de financiamento pblico do investimento brasileiro
reforma da gesto pblica.

A dcada de 1980 foi profcua para a produo acadmica de Bresser-

Pereira. Em maio de 1987 (dias antes de assumir a Pasta da Fazenda no governo
Sarney) Bresser dava incio a sua reflexo sobre a desacelerao do crescimento
nas economias capitalistas. O quadro abaixo apresenta de forma sistematizada os
primeiros ensaios e anlises de Bresser abordando o diagnstico em torno da
crise do Estado. O diagnstico fiscal apresentado pelo autor neste contexto ,
invariavelmente, o ponto de partida para a elaborao dos termos do corolrio
acerca da reforma do Estado que deveria ser implementada:

TABELA 9: PRODUO ACADMICA DE BRESSER-PEREIRA

SOBRE A TEMTICA CRISE E REFORMA DO ESTADO (1987-1993).186

ANO LIVROS ARTIGOS, PAPERS E SEMINRIOS,

ENSAIOS. SIMPSIOS E
CONFERNCIAS.

1987

-------- Mudanas no Padro de -------------

Financiamento Pblico do
investimento no Brasil. Revista
de Economia e Poltica, v.7 n
4, p.5-21. out. 1987. FGV.

186
H diversos ensaios de Bresser sobre a temtica publicados entre 1995 e 2001 no
compilados neste quadro, por no se situarem em nosso corte cronolgico (1988-1994). Para
mais detalhes ver Apndice I In NAKANO, Y. REGO, J. M. & FURQUIM, L. Em Busca do
novo- O Brasil e o desenvolvimento na obra de Bresser-Pereira. So Paulo. FGV. 2004;
conjunto de publicaes tambm parcialmente citada no currculo Lattes e quase toda a sua obra
disponvel em www.bresserpereira.org.br.

117
1988

O Carter Cclico
da Interveno
Estatal.
-------- ---------- Julho/1988. Texto
apresentado no
Simpsio
Democratizing
Economics, USP e
Wilson Center.
Julho/1988.

A Mudana do
papel do Estado na
economia
brasileira. In: O
Desenvolvimento
Ameaado:
perpectivas e
solues. So Paulo:
(Unesp), 1989.
Interveno no
Seminrio Estado e
Crescimento
Econmico, So
Paulo (Unesp), 14-
0ut-1988.

1989

O Carter Cclico da
Interveno Estatal. Revista de
--------- Economia Poltica, v. 9, n.3,
jul-set. 1989. FGV.

Da Crise Fiscal reduo da

dvida. Publicado em Dvida
externa: crise e solues
(1989).

118
1990

---------- Crise e Renovao da
Esquerda na Amrica Latina.
Lua Nova- Revista de Cultura
Poltica, n 21, out. 1990.
A Crise da Amrica
Latina: Consenso de
Washington ou crise
fiscal?. Aula magna
no 17 Congresso da
Associao Nacional
de Ps Graduao em
Economia. (Anpec),
Braslia, 4 dez. 1990.

1991

A Crise da Amrica Latina:

Consenso de Washington ou
crise fiscal? Pesquisa e
Planejamento Econmico, v.
21, n. 1, p.115-130., abril/1991.
----------

The U.S. elites and the Latin

American crisis. In: BAER, ------------
Werner; PETRY, Joseph:
SIMPSON, Murray (Eds). Latin
American: the crisis of the
eighties and opportunities of the
nineties. Urbana, Ill.: Bureau of
economics and Business, Board
of Trustees of the University of
Illinois, 1991.

1992

A Crtica da Direita e da
Esquerda a um Estado em crise.
----------- Lua Nova- Revista de Cultura -----------
Poltica, n. 25, 1992.

Economic Reforms and

Economic Growth: efficiency
and politics in Latin America.
Revista de Economia Poltica,
v. 11, n. 4, out. 1992.

119
1993

A Crise do Estado. Economic Reforms and

So Paulo: Nobel, Economic Growth: efficiency
1992. Rene and politics in Latin
ensaios sobre o America. Publicado em
tema escritos entre Economic Reforms in New
1987 e 1991. Democracies (1993, cap 1, p. ----------
15-76).

Economics
Reforms in New Economics Reforms in new
Democracies. democracies: a social-
Cambridge: democratic approach. In
Cambridge SMITH, W,: ACUA, C;
University Press, GAMARRA, E (eds). Latin
1993. Em American political economy in
portugus: the age of neoliberal reform.
Reformas New Brunswick: Transactions
econmicas em Publishers, 1994. Com Jos
Novas Maria Maravall e Adam
Democracias. Przeworski. Em portugus:
Nobel, 1996. Reformas econmicas em
Edio brasileira democracias recentes.
publicada quando Revista Dados, v. 36, n 2,
Bresser j era 1993.
titular do MARE.

Uma interpretao para a

Amrica Latina: a crise do
Estado. Novos Estudos
Cebrap, n 37, nov, 1993.

120
2.3.1 Mudanas no Padro de financiamento do Investimento Pblico no
Brasil (1987).

Suas anlises comeariam sobre o caso brasileiro. Pedra angular em

sua teorizao sobre o assunto foi o artigo Mudanas no Padro de
financiamento do investimento Pblico no Brasil 187 apresentado em seminrio
na Universidade de Cambridge, na Inglaterra. Segundo o prprio Bresser, tal
ensaio foi de extremo relevo por apontar, ainda que de forma incipiente, seu
argumento primacial no que tange natureza da crise que assolava o Estado
brasileiro: tratava-se de uma crise fiscal. Uma crise do prprio Estado e do
modelo de financiamento pblico para o investimento em geral erigido no pas
desde meados do sculo XX. Como o prprio ttulo do artigo j aponta, Bresser
analisa com mincias as mudanas no padro do financiamento do investimento
brasileiro. Sua anlise remonta atuao do Estado, entre a 2 metade dos anos
1970 e primeira dos anos 1980 para o esgotamento gradual da capacidade do
Estado em manter um padro de investimento que sustentasse o financiamento
da atividade econmica. Apontava neste exame comparativo a reduo nas taxas
de poupana (interna e externa) brasileira, enfatizando, sobretudo, a drstica
reduo na poupana estatal, indicando a partir da o elevado endividamento do
setor pblico. 188 Paralelamente a tal reduo da poupana estatal, deteriorava-se
a capacidade de investimento do prprio Estado, que segundo os mesmos dados
comparativos caa de 8,6% em 1976 para 7,1% do PIB brasileiro. Interessante
notar que Bresser atribui tais resultados aos efeitos do II Plano Nacional de
Desenvolvimento lanado em 1974, pelo governo Geisel, se alinhando tambm a
outras anlises econmicas que compreenderam que, a despeito da estratgia de
endividamento adotada por tal plano econmico, fora fundamental para o

187
Tal artigo foi publicado posteriormente na Revista de Economia Poltica. Brazilian Journal
of Political Economy. V.7, n4. Out-1987. Tal peridico fora fundado por Bresser-Pereira em
1981 e at hoje coordenado por ele. Consultei para este texto a verso digital disponvel para
assinantes no website: http://www.rep.org.br. Acessado em 10/07/2012.
188
Os dados utilizados pelo ex-ministro em sua anlise foram retirados do relatrio Contas
Nacionais da ento Secretaria de Controle de Empresas Estatais (SEST) e do Banco Central
(BRESSER, 1987:9).

121
crescimento industrial brasileiro, num momento de crise e recesso mundial.189
Em linhas gerais, Bresser vaticinava que a forte deteriorao da capacidade de
poupar e investir do Estado Brasileiro, entre 1975 e meados da dcada de
oitenta, estava relacionada com a perda da capacidade do Estado brasileiro em
realizar poupana compulsria e subsidiar o setor privado. Tais fatores
explicariam a referida deteriorao: A diminuio da carga tributria (explicada
pela acelerao da inflao)190; e, finalmente ao elevado dficit publico, tanto
fiscal quanto financeiro (Bresser afirmava que desde 1982 o fluxo de
financiamento externo lquido havia estancado e novos emprstimos realizados
pelo Estado haviam sido feitos para pagar juros do servio da dvida financeira).

As sadas para superao desde quadro de esgotamento da poupana

pblica e queda na capacidade de investimento estatal apontavam, para o
aumento da carga fiscal, o controle dos gastos de consumo (na prtica,
congelamento de preos e salrios) e a liberao de tarifas de servios
oferecidos pelas empresas estatais 191, at ento amplamente subsidiadas pelo
Estado. Interessante grifar que Bresser, ao contrrio do que teorizou nos anos
1990, no aponta como sada para a crise do Estado a privatizao de servios
pblicos. Reconhece a necessidade do financiamento pblico como condutor da
expanso do setor privado, chegando a ressaltar que a retomada do crescimento
da economia brasileira estaria associada fundamentalmente ao retorno do setor
pblico com arregimentador de recursos para o financiamento do investimento
em geral. 192 Da mesma forma apontava como sada no que tange poltica

189
A referncia feita por Bresser s anlises de Antonio Barros de Castro (1985) e Jorge
Chame Batista (1987). A Economia Brasileira em Marcha Forada, Rio de Janeiro, Paz e Terra
e A Estratgia de Ajustamento Externo no Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento
Econmico in Revista de Economia Poltica. V7, n 3, abril-jun/1987, respectivamente.
190
O imposto inflacionrio seria menor do que a perda dos impostos devido inflao do
perodo entre o momento que o imposto incorrido e o momento em que ele pago. O artifcio
da indexao existente no Brasil poca, segundo Bresser, no teria sido capaz de evitar esta
perda financeira para o Estado. (BRESSER-PEREIRA,1987:12).
191
BRESSER-PEREIRA, 1987. P. 18.
192
RANGEL, I. Psfcio da 3 edio de A Inflao Brasileira, So Paulo, Brasiliense. A
polmica inserida neste debate d-se com Igncio Rangel (1978) que, segundo Bresser, insistiria

122
monetria (para enfrentamento divida externa) a necessidade de reduo na
taxa de juros. Par e passo a esta reduo nos juros, apontava tambm para
premncia na obteno de grandes supervits comerciais, como uma
consubstanciada estratgia orientada para a exportao de bens manufaturados.

O prprio Bresser-Pereira, em relato posterior, declararia que os

apontamentos de poltica econmica explicitados em Mudanas no Padro de
Financiamento do Investimento no Brasil haviam sido a base de sua atuao
frente do Ministrio da Fazenda, onde a despeito da curta permanncia na pasta,
produziu seu Plano de Controle Macroeconmico (O Plano Bresser). O Plano
Bresser, segundo seu criador, teria sido capaz de inserir no debate pblico suas
ideias sobre a natureza da crise do Estado: uma crise provocada pelo gigantesco
e crescente dficit pblico. 193 Malograda sua passagem no Ministrio da
Fazenda, Bresser-Pereira deu seqncia aos seus estudos sobre a crise do Estado
e do padro de financiamento pblico, ampliando agora suas anlises para as
economias centrais do capitalismo.

2.3.2- O Carter Cclico da Interveno Estatal (1988).

Em 1988, outra publicao basilar sobre o papel do Estado como agente

do desenvolvimento econmico: O Carter Cclico da Interveno Estatal. 194
Neste artigo, o agora ex-ministro, retomava suas atividades de acadmico e de
executivo e sustentava sua argumentao na chamada teoria do carter cclico
da interveno estatal. Apresentado originalmente como paper no seminrio
Democratizing Economics, patrocinado pelo Instituto de Estudos Avanados da
USP e pelo Woodrow Wilson Center (SP), o ensaio vai alm das reflexes sobre
a economia e o Estado brasileiro e expe a teorizao de Bresser acerca de um
movimento cclico de ora expanso, ora retrao do intervencionismo estatal na

na privatizao de servios pblicos, estratgia irrealista na opinio deste ltimo. Citado

tambm nesta anlise de Bresser.
193
Bresser-Pereira, Economista ou socilogo do desenvolvimento. Op. cit. P.540-542.
194
Artigo publicado no ano seguinte na Revista de Economia Poltica. V. 9, n3. 1989.

123
atividade econmica. Fica evidente sua tentativa de buscar um meio termo entre
o que ele qualifica de estatismo (entendido como demasiada interveno do
Estado na busca por uma estratgia industrializante, tpico, por exemplo, em
pases como a URSS e a China) e a mnima atuao do Estado defendida por
aqueles que, segundo ele, estariam no campo da direita neoliberal (os
monetaristas, economistas neoclssicos e defensores do livre mercado). H a
necessidade de reconhecer o Estado como agente fundamental e indispensvel
para a acumulao capitalista, afirmaria Bresser, apontando o equvoco dos
economistas neoclssicos em segmentar Estado e mercado, categorias
ontologicamente inseparveis at na viso dos economistas clssicos do sculo
XVIII.

Numa breve teorizao acerca do papel do Estado na viabilizao da

acumulao capitalista, citando a anlise de Altvater, Bresser expe:

O Estado pode, assim, ser entendido nem como um mero

instrumento poltico, nem como uma instituio social estabelecida
pelo capital, mas antes como uma forma especial do cumprimento
da existncia social do capital e alm da concorrncia... H
essencialmente quatro reas em que o Estado primariamente
ativo: 1- a criao das condies materiais da produo (infra-
estrutura); 2- a determinao e a salvaguarda do sistema legal
geral (...); 3- a regulao do conflito entre salrio e capital (...); 4-
garantia e expanso do capital nacional total e do mercado
capitalista mundial.195

Se no se pode negar o papel histrico do Estado como agente

arregimentador da acumulao capitalista em geral, haveria de se pensar,
segundo Bresser, uma via alternativa entre o excesso de regulamentao e
controle proposto pela via estatista e a total desregulao e credo pelo livre

195
ALTVATER, Elmar. Notes on some problems of state intervention. (artigo publicado
originalmente em alemo). In Kapitalistate, n1, 1973. apud BRESSER-PEREIRA. O Carter
Cclico da Interveno Estatal. Economia Poltica. V. 9, n3. Jul-set/1989. P.116.

124
mercado apregoado pelos neoliberais em ascenso desde a crise que se iniciara
em meados da dcada de 1970. Para isso, a teoria do carter cclico da
interveno estatal seria o elemento chave para compreenso, segundo Bresser,
de que o grau de interveno estatal na atividade econmica marcharia num
movimento cclico que ora seria marcado pela expanso dessa atuao
intervencionista, ora reduo (necessria, segundo Bresser, para corrigir as
disfunes provocadas pelo demasiado crescimento da ao deste mesmo
Estado). Embora Bresser afirme ao longo do ensaio que a interveno estatal
em pases atrasados uma condio necessria para os estgios iniciais de
industrializao196, a interveno mecanismo bsico da acumulao primitiva,
ele adverte que nestes mesmos pases em desenvolvimento o carter da
interveno estatal assumiria carter diverso. No obstante, coadunado ao
movimento cclico de expanso/retrao da atuao do Estado, Bresser
perceberia, em resposta crise em voga, a necessidade de elaborar formas de
reduzir esta participao do Estado na atividade econmica em geral. Afirmava
que, em alguns momentos, quando a interveno estatal aumenta, seja em
termos de participao direta do Estado e das empresas estatais no PIB, seja em
termos de grau de regulao ao qual a economia submetida, ela comearia a
ficar disfuncional. O excesso de regulao ao invs de estimular e orientar a
atividade econmica, os enormes dficits pblicos no lugar da obteno da
poupana forada, seriam sintomas de que o Estado se excedeu. o momento de
reverter o ciclo, de contrair o Estado, expandir o controle do mercado, tempo
de desregular, privatizar.197

Para Bresser sua teoria do movimento cclico da interveno estatal se

apresentava como possibilidade de reduzir o contedo ideolgico (como se isso
fosse possvel) do debate acerca do tema no campo da macroeconomia do
desenvolvimento. Sua hiptese geral em resposta aos partidrios do estatismo
e do livre mercado, era a de apontar que a relao ideal entre mercado e
controle estatal necessariamente variaria no curso da Histria e de acordo com o

196
Idem. p 119.
197
Idem. p. 121.

125
carter cclico e em permanente transformao da interveno do Estado na
economia.198

H duas insuficincias claras na teorizao de Bresser. A primeira aponta

para a negligncia deliberada em produzir uma reflexo terica propriamente
dita sobre o conceito de Estado. O ngulo cego da teoria de Bresser est
justamente em perceber o Estado como uma entidade esvaziada de contedo
poltico e ideolgico, expresso do conflito entre classes ou fraes destas. Ente
epistemolgico neutro requerido numa dada estratgia de desenvolvimento e
industrializao em conjunturas histricas especficas, onde a acumulao
capitalista mais exigiu do que refugou o papel do Estado, tanto nos pases
centrais, quanto nos considerados perifricos. Sua anlise, estritamente inserida
no campo da macroeconomia aplicada, no explica que as estratgias de
desenvolvimento, bem como as aes de poltica econmica so,
inevitavelmente, produto de opes polticas de classes ou segmentos de classe
que ocupam a ossatura material deste Estado e/ou ascendem diretamente sobre
aqueles que formulam tais aes de poltica econmica. A segunda insuficincia
da teoria bressiana do carter cclico da interveno estatal que a mesma
constitui-se de uma evidente a-historicidade (a despeito de uma superficial
anlise histrica do desenvolvimento capitalista desde a Revoluo Industrial
Inglesa, apontada por Bresser ao longo do ensaio). O movimento apontado pelo
autor dotado de certa inevitabilidade histrica (muito tpica de modelos
rigorosamente aplicados para compreenso dos fenmenos macroeconmicos),
modus operandi analtico muito comum entre economistas neoclssicos, mas
que parece ter seduzido Bresser. Embora, h de se reconhecer a notria
formao estruturalista/keynesiana/heterodoxa do ex-ministro.

As concluses gerais de O Carter Cclico da Interveno Estatal

apontavam para a crise do padro keynesiano (base econmica da construo do
welfare state) e interveno estatal. Crise esta, que segundo Bresser, estaria ao
final da dcada de 1980 ainda no terminada. Uma crise que desde meados dos

198
Idem. p. 122.

126
anos 1970 teria levado os pases avanados, notadamente EUA e naes da
Europa Ocidental, reduo do papel intervencionista/regulador do Estado, mas
que muito provavelmente deixaria este mesmo Estado (de acordo com sua teoria
do movimento cclico e permanente) pronto para uma nova fase histrica de
expanso. 199 A despeito de suas idiossincrasias semnticas e suposta crtica
original aos postulados da direita neoliberal, Bresser acabaria, nos anos 1990, a
aderir em definitivo a esta leitura conservadora da crise do Estado.

2.3.3 A Crise da Amrica Latina: Consenso de Washington ou Crise

Fiscal (1991).

A Crise da Amrica Latina: Consenso de Washington ou Crise Fiscal ,

sem dvida, o mais didtico dos textos de Bresser sobre a temtica crise
econmica dos pases latino-americanos. Apresentado originalmente como Aula
Magna na Associao Nacional de Centros de Ps Graduao em Economia em
dezembro de 1990, o texto rico em estratgias retricas e lxicas que buscam
mostrar ao leitor um afastamento do autor em relao aos postulados do
Consenso de Washington, ento amplamente repercutidos entre as burocracias e
analistas econmicos latino-americanos. Bresser-Pereira tenta ao longo do
ensaio distinguir a chamada abordagem de Washington (proposta pelo referido
consenso) e aquilo que ele mesmo qualifica como abordagem da crise fiscal.
Uma excelente estratgia retrica que tinha como objetivo afastar sua anlise das
crticas j sofridas pelo corolrio liberal adotado nos pases da regio ao longo
dos anos 80 e confirmados pelas anlises de John Williamson, que lanaram as
bases do referido Consenso.

Em linhas muito gerais, a abordagem de Washington, solidificada ao

longo dos anos 1980 teria se formado, no plano terico, a partir da crise do
consenso das interpretaes keynesianas e da correspondente crise da teoria do
desenvolvimento econmico elaborada nos anos 1940 e 1950. E, por outro lado,

199
Idem. p. 128.

127
erigida a partir da destacada e crescente influncia, a partir dos anos 1970, das
200
contribuies econmicas da escola austraca, dos economistas
monetaristas,201 dos novos clssicos relacionados com as expectativas racionais
e da escola da escolha racional - ou teoria da escolha racional. 202 Vises
tericas que segundo Bresser, temperadas por elevado grau de pragmatismo,
muito tpico de analistas econmicos oriundos das grandes burocracias
internacionais, e compartilhado pelas agncias multilaterais em Washington, o
Tesouro Americano, o FED (Federal Reserve) e o prprio departamento de
Estado dos EUA.203 Segundo esta abordagem para a crise das economias latino-
americanas as causas seriam basicamente duas: Por um lado, o excessivo
crescimento do Estado, onde se l protecionismo, modelo de industrializao por
substituio de importaes, excesso de regulao, empresas estatais
ineficientes. E, por outro lado, o to propalado populismo econmico vaticinado
pelas burocracias financeiras internacionais e definido pela incapacidade de
controlar o dficit pblico e conter as demandas salariais dos setores pblico e
privado. Dado o diagnstico, para a abordagem de Washington as reformas
aplicadas aos pases da regio, no curto prazo, deveriam atacar o populismo
econmico e buscar o equilbrio fiscal e a estabilizao macroeconmica. No
mdio prazo, de acordo em esta estratgia liberalizante, tratava-se da adoo de
uma perspectiva de crescimento orientada para o mercado, assentada na reduo
do tamanho do Estado, na abertura comercial e nfase nas exportaes.

200
Frederich V. Hayek e Ludwig V. Mises, especificamente: HAYEK, F. O Caminho da
Servido. O Caminho da Servido (1944) Introduo. (disponvel
em:http://www.institutoliberal.org.br/biblioteca/clssicos/o-caminho-da-servidao-f-hayek/) e
MISES, L. Intervencionismo uma Anlise Econmica (1940) Disponvel em
http://www.mises.org.br/
201
FRIEDMAN, M. Capitalismo e Liberdade. (1962). Disponvel em www.instituto liberal.org.br.

202
Escola do pensamento liberal surgida no mundo anglosaxo em 1966 e que, em linhas
muito gerais, definida por Tullock como a anlise cientfica do comportamento do governo, e
em particular, do comportamento dos indivduos com o governo. TULLOCK, G et ali. Falhas
de governo: uma introduo teoria de escolha pblica. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 2005.
Citado por LESSA, Isabelle. Consideraes acerca da Teoria da Escolha Pblica e o Princpio
da Supremacia do Interesse Pblico. FGV/RJ, http://academico.direito-rio.fgv.
203
BRESSER-PEREIRA. L. C. A Crise da Amrica Latina: Consenso de Washington ou crise
fiscal? Pesquisa e Planejamento Econmico, v. 21, n. 1, p.115-130, abril/1991 P. 5.

128
Divergncias pontuais parte, Bresser apresenta grande convergncia com os
postulados da abordagem de Washington. O diagnstico de ambas as anlises
apresentam como pano de fundo a concordncia de que a origem da crise
econmica latino-americana origina-se na indisciplina fiscal (tema recorrente na
produo terica de Bresser desde Mudanas no Padro de Financiamento do
Investimento no Brasil). O chamado populismo fiscal e o estatismo
(protecionismo nacionalista) se constituam em alvos par excellence da crtica
tanto do Consenso de Washington, quanto da anlise pragmtica e
alternativa do ex-titular da Pasta da Fazenda no governo Sarney.

Bresser, segundo ele mesmo, tentava avanar nos diagnsticos

apresentados pela abordagem de Washington. No bastaria estabilizar a
economia, liberaliz-la e privatiz-la, aguardando por si s a retomada dos
investimentos do setor privado. Argumentaria Bresser que as formulaes do
Consenso de Washington foram insuficientes por no atentar para o problema do
dficit pblico, caracterstico dos Estados da regio, e por no situar a
interveno estatal como uma variante histrica fundamental no
desenvolvimento capitalista latino-americano. Insistia Bresser que a natureza da
crise que tais Estados enfrentavam estava na perda de poupana pblica e do
dficit pblico crescente. 204 Dessa forma, o Estado haveria perdido sua
capacidade de investir e promover de polticas de longo prazo para estimular o
desenvolvimento industrial, agrcola e tecnolgico.

Situa-se a a divergncia entre a abordagem fiscal bressiana e o

corolrio do Consenso de Washington: o problema no estaria em reduzir o
tamanho do Estado, mas em combater a sua crise fiscal.205 Bresser reconhece a

204
Poupana pblica definida por receita corrente menos despesas correntes, na qual estariam
includos os juros da dvida e excludas as empresas estatais. Dficit pblico entendido como
receita corrente do governo menos todos os seus gastos, inclusive os de investimento
(BRESSER-PEREIRA.1991:10).
205
A pertinente resposta a esse diagnstico ortodoxo da crise fiscal, est na anlise da dvida
pblica mobiliria do pas e seus efeitos sociais entre as dcadas de 70 e 1980, como muito bem
explicita Bernardo Kocher em sua tese de doutorado: Neste momento (compreendido entre
1978 e 1994) ocorreu uma crise econmica sem precedentes na Histria Econmica brasileira
que contm uma paradigmtica expresso dos agentes e beneficirios das diversas fugas para
frente [o crescimento com endividamento financeiro como sada para atenuar os conflitos

129
necessidade do Estado como agente coordenador da acumulao capitalista e seu
papel histrico para o desenvolvimento econmico na Amrica Latina: De
acordo com a abordagem da crise fiscal, o Estado, particularmente no estgio de
desenvolvimento em que a Amrica Latina se encontra, tem um papel
suplementar (em relao ao mercado), mas certamente estratgico, na
coordenao da economia e na promoo do desenvolvimento. Quando o
Estado imobilizado por uma crise fiscal, toda a economia imobilizada. 206
Se por um lado, a abordagem de Washington centra seus esforos estritamente
no carter intervencionista do Estado nas economias da regio, por outro a
abordagem fiscal postulada por Bresser atenta, sobretudo, para o gasto pblico
desse mesmo Estado. Trata-se, invariavelmente, de uma idiossincrasia semntica
e de um jogo de categorias econmicas que a rigor apontavam paras as mesmas
solues: Liberais, privatistas e dotadas de um quase inexorvel poder
simblico capaz de construir uma dada viso da crise, viso esta que se torna
universal e paradigmtica da anlise econmica e poltica dos pases latino-
americanos em fins dos anos 1980. Ganha contornos de inevitvel resposta para
as dificuldades que assolavam a regio. Apontava Bresser, de forma muito
sintomtica que: a abordagem da crise fiscal aceita a reduo do tamanho do
Estado que cresceu de forma exorbitante, concorda que esse crescimento gerou
distores, na medida em que o Estado se tornou presa dos interesses especiais
dos rent-seekers, mas salienta que a crise deve-se menos ao tamanho do Estado e
mais ao fato de que sua forma de interveno- a estratgia de substituio de
importaes- esgotou-se. 207 Com a ressalva de que crise do Estado no deve

distributivos referentes inflao de preos] anteriores para explicar a crise: esta [a dcada de
80] seria a dcada perdida. Mas a caracterizao do problema no poderia ser mais simplria,
pois desta vez a classe trabalhadora transcendeu as imposies dos condicionantes politicos
repressivos j no mais suportando sustentar o aprofundamento da industrializao a partir de
mecanismos inflacionrios, investiu contra as perdas impostas (...). Dada a consistncia poltica e
ideolgica que a bandeira da reposio salarial da inflao passada continha, o que contribua
para colocar constantemente as demandas trabalhistas no centro do cenrio poltico. A inflao
dos preos inviabilizou-se enquanto uma poltica pblica. Estava dado o cerne do conflito
indexador da dcada de 1980. A presso da sociedade civil pela indexao das rendas que
encontra resistncia por parte do Estado para realizar tal intento KOCHER, B. A Economia
Poltica da Inflao de Preos. PPGH/UFF. Tese de doutorado. 1997. Pp. 172- 173 e p. 202.

206
Idem. p.8.
207
Idem ibidem.

130
ser entendida como mera reduo do Estado, como propunha, grosso modo, a
abordagem de Washington, a abordagem da crise fiscal concorda
basicamente com os termos do Consenso de Washington atestava, candidamente,
Bresser-Pereira.

De fato, ganhara contornos de pontos substanciais, na interpretao de

Bresser Pereira em Crise da Amrica Latina: Consenso de Washington ou Crise
fiscal a leitura de que a crise fiscal das economias da regio fora o resultado de
dois fatores: de um lado o excessivo endividamento externo dos anos 1970 e, de
outro, o atraso em abandonar a estratgia de substituio de importaes e a no
adoo de uma poltica comercial voltada para as exportaes. Tais fatores
haviam conduzido a regio a desequilbrios externos e fiscais (induzidos pela
crise da dvida da dcada de 80) crescentes e que, para suplantar essa situao se
fariam reformas necessrias a curto e mdio prazo a fim de recuperar a
capacidade de investimento pblico destes Estados. No bastaria apenas
estabilizar e liberalizar, como preconizavam os defensores da abordagem de
Washington. A atuao do Estado no seria nociva por natureza: O Estado
havia se tornado um obstculo ao desenvolvimento econmico da Amrica
Latina depois de ter sido um promotor estratgico desse mesmo
desenvolvimento, quando num processo cclico, a estratgia de substituio de
importaes esgotou-se, quando as distores provocadas pela interveno
[estatal] superaram seus objetivos corretores, quando a crise fiscal se
208
desencadeou. As aes de poltica econmica a serem adotadas
fundamentalmente consistiriam em resolver a crise fiscal e em reduzir a dvida
pblica. Na prtica e, naquele contexto, Bresser indicava ipsis literis o
cancelamento da dvida que no poderia ser paga e um ajuste fiscal que
contemplasse reduo do gasto pblico e aumento de impostos. Desta forma,
estaria aberto o caminho para recuperao da poupana pblica e disciplina
fiscal num Estado que haveria de ser reformado. Privatizaes e liberalizao
econmica seriam elementos essenciais nesta reforma.

208
Idem. p.15.

131
 Interessante notar que estas estratgias polticas sugeridas por Bresser
para atacar a crise deveriam ser construdas num cenrio poltico que apontasse
para um consenso que permitisse adotar tais medidas. Um consenso social
mnimo, nos dizeres de Bresser, sobre o que deveria ser feito. Fazendo jus a sua
condio de economista poltico Bresser ostentava sua anlise daquele cenrio
(marcado j pelo fracasso do Plano Collor I, onde se adotava paralelamente s
medidas monetrias de carter recessivo, o programa nacional de
desestatizao)209. Ao mesmo em que elogiava a disposio do governo Collor
em enfrentar a crise fiscal, atentava para a inabilidade poltica da equipe
econmica daquele governo em controlar a inflao, que quela altura j
despontava num cenrio de estagnao da economia e grave recesso.
Vaticinava contra a possibilidade de retorno ao populismo econmico
traduzido nas concesses que poderiam ser feitas pelo governo dadas as presses
recebidas de diversos segmentos da sociedade, em funo dos custos sociais
provocados pelas drsticas medidas antiinflacionrias propostas pelo Plano
Collor 1: sua incapacidade de estabilizar a economia, apesar dos sacrifcios que
est impondo sociedade, pode lev-lo em curto prazo a uma crise poltica
grave. 210

2.3.4 A abordagem social democrata.

A abordagem fiscal oferecida originalmente por Bresser-Pereira como

alternativa s propostas apresentadas pelo Washington Consensus retorna ao
seu horizonte de anlise em projeto dedicado sobre o que ele qualifica de
Transformaes sistmicas do Leste e do Sul. Nesse projeto, financiado nos
EUA pela fundao John D. e Catherine T. MacArthur e desenvolvido no incio
dos anos 1990, em parceria com os cientistas polticos Adam Przeworski e Jos

209
Implementado no Brasil em 15 de maro de 1990, o Plano Collor teve como principal
objetivo a estabilizao da inflao de preos atravs da conteno violenta da demanda global
da economia brasileira. Essa conteno foi realizada especialmente a partir do confisco de ativos
monetrios depositados em instituies bancrias.
210
Idem. p. 20.

132
Maria Maravall, Bresser daria contornos politicamente mais sistemticos aos
seus diagnsticos e prescries econmicas crise do Estado. A publicao
(resultado final do mencionado projeto) Economic Reforms in New Democracies
211
trouxe uma sutil alterao terminolgica. A abordagem fiscal tornara-se a
abordagem social democrtica. Tratava-se de uma mudana que tinha como
escopo claro a busca pelo deslizamento da discusso de uma retrica
excessivamente econmica para um debate de natureza poltica institucional. O
fio condutor da argumentao dos autores busca dar conta de responder a
seguinte questo: como conjugar estabilizao e liberalizao econmica com a
consolidao das instituies democrticas em experincias latino-americanas e
da Europa Oriental (em especial, a Polnia, alvo de anlise de Przeworski). As
concluses gerais dos autores, muito mais assentadas em conjecturas do que em
avaliaes de experincias histricas objetivas, afirmava que os governos de
esquerda deveriam buscar um programa orientado para o mercado, uma
abordagem pragmtica, social democrata, na qual as reformas deveriam estar
orientadas para o crescimento [econmico].212 Na viso dos autores (intelectual
situado no campo da esquerda do espectro poltico-ideolgico, segundo os
prprios), o contraponto a ser feito neste debate com a leitura e prescrio das
anlises neoclssicas potencializadas e reproduzidas pelo Consenso de
Washington. Estabilizao, desregulamentao e abertura comercial, tal qual
proposto pela receita liberal clssica no garantiria naturalmente a retomada
do crescimento nas economias que aplicassem tal receiturio. Seria necessria a
coordenao ativa do Estado no processo de alocao de recursos neste cenrio
de crise para retomada do desenvolvimento. A divergncia pontual com o
receiturio liberal clssico, proposto in totum pelas burocracias financeiras
internacionais, e a abordagem social democrata e pragmtica de Bresser e
seus colaboradores est na interveno estatal. Enquanto estes proporiam
lgica do Estado mnimo e as reformas orientadas estritamente para o

211
Traduzido para o portugus no mesmo ano e com suas concluses gerais publicadas na
Dados- Revista de Cincias Sociais, n 36 (2), tambm no mesmo ano. Ttulo em portugus da
verso reduzida para artigo no peridico mencionado: Reformas Econmicas em Democracias
recentes: uma abordagem social-democrata.
212
BRESSER-PEREIRA; MARAVALL, J; PRZEWORSKI, A. Op. cit. p. 172.

133
Mercado (capaz por si s de gerar um equilbrio distributivo e promoo do bem
estar coletivo), para esses ltimos seria impossvel prescindir do Estado. No
entanto, tratar-se-ia de um Estado com uma burocracia enxuta e sob o signo da
eficincia, segundo avaliao de Bresser.

Grosso modo, faz-se neste artigo uma avaliao pouco conclusiva, no

213
que tange s experincias histricas reais , sobre a relao reformas
econmicas e estabilidade democrtica institucional. As conjecturas e ilaes
construdas de forma hipottica e indutivamente pelos autores afirmavam sobre a
necessidade de uma ao poltica por parte dos governos nacionais que, ao
implementarem estas reformas econmicas (controle inflacionrio, reforma
tributria, desregulamentao, elevao da taxa de juros, ncora cambial e
abertura comercial) o fizessem de forma amplamente negociada com a sociedade
civil.214

No entanto, se as avaliaes das experincias abordadas pelos autores

(notadamente na Amrica Latina: Peru, Bolvia, Brasil e Chile e no Leste
Europeu Polnia e Hungria) so pouco conclusivas e at mesmo contraditrias,
quando comparadas pelos autores, o receiturio prescritivo enftico no que diz
respeito s sadas para a crise. Em germe est a hiptese que compreende a
reforma do Estado como alternativa necessria para superao do quadro de
crise. A sutileza retrica de Bresser est em entender que no h possibilidade (e

213
A teorizao sobre modelos econmicos e polticos parece ser a tnica da anlise de Bresser,
Maravall e Przeworski neste estudo. Ao longo do artigo l-se com freqncia expresses do tipo
no h experincias histricas suficientes que permitam uma avaliao emprica da abordagem
que defendemos ou no h evidncias empricas conclusivas, ou ainda: as evidncias que
dispomos so extremamente limitadas.... No exagero afirmar que a concluso e/ou
abordagem social democrata proposta pelos autores inconclusiva. Ou seja, no se sustentava
at ento em fatos histricos objetivos. Tratava-se de um modelo hipottico proposto.
214
Nota-se que, que tal estratagema fora utilizado na negociao da equipe econmica do
governo Itamar Franco com o Congresso Nacional poca da implementao do Plano Real. O
relato dado anos depois pelo economista Edmar Bacha. Afirmou certa vez em entrevista ao
jornal Folha de So Paulo que o maior legado do Real foi "o fato de ter sido uma reforma
monetria amplamente pr-anunciada e integralmente negociada com o Congresso". Antes, diz
ele, "a maneira que se fazia poltica econmica era por meio de planos preparados por
tecnocratas na calada da noite e que eram enfiados goela abaixo do Congresso no dia seguinte".
Plano acabou em 1996, afirma Edmar Bacha. Folha de So Paulo. 27/06/2004.

134
nem era percepo dos autores) de prescindir da interveno do Estado no
processo de acumulao capitalista, mas de reform-lo com o intuito de fazer
com que este Estado recuperasse a sua capacidade de investimento. Em termos
muito prticos e, a despeito de Bresser e dos pragmticos daquele contexto se
esforarem de todas as formas para dizer que no, h absoluta consonncia da
abordagem social democrata com as reformas neoliberais, que visavam a
estabilizao e principalmente a reduo da crise fiscal. Bresser-Pereira, como j
observamos em suas anlises econmicas propriamente ditas, vai alm: reitera
que o problema macroeconmico apresentado no se circunscreve ao dficit
pblico ou excesso de endividamento pblico, mas sim crise fiscal
(entendida como endividamento pblico mais a eroso da poupana pblica, que
faria o Estado perder a sua capacidade de financiar o investimento em geral ou
qualquer estratgia de desenvolvimento)215. No obstante, tecendo a crtica aos
neoliberais os autores afirmavam que as receitas do Consenso de Washington,
em si, pecaram em trs pontos fundamentais: induzem estagnao econmica
(por serem ortodoxas e retrarem a atividade econmica em geral), implicariam
em enormes e desnecessrios custos sociais e enfraquecem as instituies
polticas.216 Por essa razo, se oferecia uma abordagem social democrata ou
social liberal que se mostrou to recessiva e desastrosa quanto os postulados
literais da ortodoxia neoclssica, privatista e liberalizante, adotadas em pases
como o Chile do perodo Pinochet (1973-1990) ou no Peru da Era Fujimori
(1990-2000).

Variantes terminolgicas e idiossincrasias parte, apreende-se da

abordagem social-democrata os mesmos elementos macroeconmicos e

215
Para uma boa crtica acerca do diagnstico liberal sobre a crise brasileira Jos Luis Fiori e
Bernardo Kocher apresentam slidas anlises que do uma dimenso aproximada da economia
poltica da crise brasileira. O primeiro, em 1985, em sua tese de doutoramento, Conjuntura e
Ciclo na periferia: uma Reflexo em dois movimentos sobre a crise do Estado Brasileiro ( USP-
1984). Publicada em 1995 como O Voo da Coruja: uma leitura no liberal da crise do Estado
Brasileiro. E Kocher faz uma acertada anlise sobre a relaos entre endividamento financeiro
do Estado e a poltica de emisso de ttulos pblicos que orientou o modelo de desenvolvimento
brasileiro entre 1964 e 1994, mas que produziu um quadro crnico de inflao de preos.
KOCHER. B. A Economia Poltica da Inflao de Preos (1964-1994). Tese de Doutorado
PPGH/UFF. 1997.
216
Idem. p.197.

135
polticos das propostas resumidas no Washington Consensus: o binmio
estabilizao/crise fiscal, bem como as postulaes acerca do problema das
economias sobre-reguladas, monopolistas e excessivamente protegidas por
Estados que, nas palavras de Bresser-Pereira, se tornaram disfuncionais. Sem
dvida, a inovao proposta pelos social-democratas (neoliberais de terceira
via, na prtica) no Brasil daquele contexto, estava no plano estritamente
poltico. O politicismo forma, em boa medida, a tnica das anlises do ex-
ministro. Fala mais alto em Reformas Econmicas em Democracias Recentes,
um Bresser-Pereira analista poltico. Preocupado em atacar a postura autocrtica
de governos que aderiram ao receiturio neoclssico e que pouco atentaram
(certamente de forma deliberada e consciente) para o que ele chamara
(utilizando um eufemismo economicista do vocabulrio bressiano) de custos
transicionais das medidas estabilizadoras recessivas adotadas. Recomendava a
anlise poltica liberal institucionalista de Bresser-Pereira, Maravall e
Przeworski sobre a necessidade de que, nesta transio econmica provocada
pelas medidas reformistas, os governos adotassem medidas que minimizassem
os custos sociais e que projetassem de todo modo a retomada do crescimento.
217
E, se por um lado as burocracias pblicas deveriam ser enxugadas onde se
mostrassem excessiva, programas pblicos deveriam ser eliminados ou
reestruturados quando no forem eficientes; por outro, haveria de se restaurar a
capacidade do Estado de mobilizar poupanas e implementar polticas
orientadas para o desenvolvimento (atravs de reformas coordenadas pelo
mercado). A interveno estatal na alocao de recursos entre setores e
atividades, prudente e conscienciosamente manejada necessria para a
retomada do crescimento econmico.218 De forma incipiente, mas j claramente
esboada est a proposta gerencial de reforma e interveno estatal
consubstanciada por Bresser ao assumir o Ministrio Extraordinrio da Reforma
dos Estado, em 1995.

217
Id ibidem. (Grifo nosso).
218
Idem. p. 200.

136
 * * *

impossvel no notar que, na produo acadmica de Bresser-Pereira, a

temtica crise e reconstruo do Estado foi capaz de inseri-lo de forma definitiva
nos debates pblicos acerca das opes de desenvolvimento em tela naquele
contexto. A despeito de sua atuao poltica e administrativa nos primeiros
escales do governo peemedebista de Franco Montoro, em So Paulo no incio
dos anos 1980, foi na 2 metade daquela dcada que a convergncia observada
entre sua atuao poltica e acadmica/cientfica propriamente dita permitiu que
Bresser passasse a ser definitivamente reconhecido como economista notrio,
debruado sobre os principais pontos da agenda econmica e poltica do pas.
Nos dizeres de Luis Nassif, ex-colunista da Folha de So Paulo e um dos
principais interlocutores de Bresser na grande imprensa brasileira, intelectual
comprometido at a medula com o futuro do pas, pertencente estirpe dos
grandes homens pblicos deste pas.219 Ufanismos e elogios rasgados parte,
certo notar que Bresser consolidou seu prestgio acadmico no campo
cientfico (na acepo bourdiesiana) ao mesmo tempo em que transitou em
relevantes espaos da sociedade civil organizada especificamente em entidades
do meio empresarial-financeiro. Coadunada a esta trajetria, percorria os
degraus de uma carreira poltica em cargos nos primeiros escales do aparelho
do Estado. H uma necessria simbiose entre essas diferentes trajetrias. No h
como dissociar o Bresser executivo de destaque no Grupo Po de Acar, do
economista, cientista social, terico poltico do poltico organicamente vinculado
a uma legenda partidria em plena sintonia com os ditames dos mais diversos
segmentos do empresariado industrial paulista e das burguesias financeiras que

219
NASSIF, L. In NAKANO, Y et al. Em busca do Novo: O Brasil e o desenvolvimento na obra
de Bresser-Pereira. Op cit. Texto de apresentao. 2004.

137
atuaram, sobremaneira, como fiadores e beneficirios das suas interpretaes
social-democratas ou fiscais como tantas vezes repetidas por ele mesmo.

Bresser-Pereira conseguiu, de fato, colocar seus conhecimentos na

prtica da vida pblica, alcanando resultados notveis, e conseguiu tambm
incorporar a sua obra, como uma espcie de fertilizao cruzada, sua experincia
de homem pblico, nos dizeres do economista e ex-aluno no mestrado em
economia da FGV/SP, Wilson Suzigan.220 Bresser foi um dos principais artfices
na universidade e fora dela de um corolrio econmico-poltico que
circunscreveu a crise econmica em voga nos anos oitenta, na Amrica Latina
em geral, e no Brasil em particular, como uma crise do Estado. O esgotamento
inevitvel da estratgia desenvolvimentista interventora construda
historicamente no Brasil a partir da dcada de 1930. Crise esta que possua como
elemento central, segundo sua leitura, o problema fiscal. A construo
simblica semntica /interpretativa da leitura social liberal (neoliberal) de
Bresser (e demais economistas e analistas do mesmo campo cognitivo e
ideolgico) situa-se no nexo crise econmica /crise do Estado /crise fiscal.
Reduo do gasto pblico, abertura comercial e estabilizao monetria estavam
na agenda do dia das aes de poltica econmica. 221 Ademais, o Estado
tecnoburocrtico-capitalista tpico do subdesenvolvimento industrializado, nos
dizeres de Bresser, serviu para produzir um tipo de desenvolvimento que
mantinha o subdesenvolvimento. A profunda crise fiscal havia levado ao
esgotamento da forma histrica de interveno estatal construda no Brasil a
partir de meados do sculo XX. O Estado perdeu poupana pblica, capacidade
de orientar o investimento e havia se tornado demasiado grande e disfuncional.
O vaticnio invariavelmente conduzia necessidade de se reformar esse Estado.
O argumento da inevitabilidade histrica, tpico dos partidrios do pensamento

220
SUZIGAN, W. Crise e Reconstruo do Estado In NAKANO, Y et al. Op cit. p.269.
221
Assinala Suzigan que, no mbito econmico, a primeira medida efetivamente tomada por
Bresser visando mudar a forma de interveno do Estado foi quando sucedeu Dlson Funaro na
Pasta da Fazenda em maro de 1987. Adotou, naquele contexto de estabilizao do Plano
Bresser, as primeiras medidas que visavam a abertura comercial por meio da reduo da
reforma da tarifa aduaneira, abrindo terreno para a reduo das barreiras no tarifrias
SUZIGAN. Op. cit. p. 271.

138
nico neoliberal permeia suas anlises macroeconmicas: o avano da
globalizao da economia mundial naquele contexto (virada dos anos oitenta
para os noventa) reduzira a autonomia dos Estados nacionais implementao de
polticas intervencionistas, assinala um dos comentadores dos diagnsticos e
prescritivas de Bresser sobre a crise fiscal e reforma social liberal do
Estado. 222 Do diagnstico econmico s propostas de reforma propriamente
ditas, o perodo de retorno vida acadmica no Brasil e em instituies do
exterior (como mostrado na parceria com Maravall e Przerworski) foi
especialmente produtivo no que tange s suas reflexes.

Suas proposies para a Reforma do Estado ocupariam a maior parte de

sua produo intelectual ao longo dos anos 1990. Bresser-Pereira elaborou seu
corolrio a partir de uma hiptese funcionalista: de que a relao ideal entre
mercado e controle estatal necessariamente variaria de acordo com um padro
cclico e mutvel de interveno do Estado. Sendo assim, haveria ora ciclos de
expanso, ora ciclos de retrao da interveno estatal. Surge, desta forma, o
que Bresser qualificaria como necessidade de reconstruir o Estado sob o signo
da eficincia da gesto pblica. Reconstruo esta, compatvel com as
reformas econmicas markets- oriented. Ensejou, ao longo dos anos 1990, a
combinao dos ajustes macroeconmicos (previstos a esta receita neoclssica e
conservadora) s reformas fiscal/tributria e previdenciria; e privatizao de
empresas estatais. J na condio de ministro da Reforma de Estado Bresser
mostrou especial denodo em sistematizar suas propostas para uma Reforma
gerencial da Administrao Pblica, estabelecimento de novos marcos
regulatrios para a relao Estado/mercado (acumulao capitalista, nos dizeres
de Bresser, coordenadas pelo mercado e de forma complementar pelo Estado).
Bresser-Pereira foi, no Brasil das duas ltimas dcadas do sculo XX, um
daqueles intelectuais acadmicos e politicamente orgnicos que corroboraram
para um diagnstico excessivamente conjuntural e economicista da crise do
Estado. Apressou-se em apontar a natureza fiscal das dificuldades apresentadas
pelo Estado brasileiro, reduzindo-as, em boa parte, a um problema de gesto. Ao

222
Id ibidem.

139
reduzir a crise do Estado a um problema meramente de gesto, Bresser abstraiu
o elemento poltico concreto, histrico e de classe s disputas polticas que
ocorrem dentro do Estado e da sociedade civil. A convergncia de sua
abordagem social-democrata, ou neoliberalismo de terceira via, com as teses
econmicas neoclssicas previstas na agenda do Washington Consensus
inegvel, a despeito de todas as suas estratgias terminolgicas e idiossincrasias
semnticas para neg-las. O poderio simblico e estruturante (na acepo
bourdiesiana do conceito) de suas elaboraes tericas, embora originrias dos
meios cientficos e acadmicos, se construiu, sobretudo, em funo dessa
mltipla atuao de Bresser, na universidade, no Estado e na sociedade civil.

ANEXO TABELAS- (cap. 2) A Circulao intelectual de Bresser Pereira

no campo cientfico.

As tabelas que compem este anexo buscam descrever as redes de

sociabilidade intelectual construdas por Bresser ao longo de sua trajetria na
FGV-SP e fora dela, sua atuao em programas de ps-graduao orientando
teses e dissertaes, ttulos honorficos universitrios recebidos, conselhos de
instituies acadmicas nos quais possui assento e conselho de revistas
cientficas. Recorremos a tais dados numa tentativa de construir e mensurar, nos
termos bourdiesianos, os indicadores de capital de notoriedade intelectual do
cientista social Luiz Carlos Bresser-Pereira.

Tabela 1 - Formao e Ttulos Universitrios.

Tabela 2 - Posies ocupadas na FGV/SP.

Tabela 3 - Atividades de Gesto Institucional na FGV-SP.

Tabela 4 - Posies e atividades acadmicas fora da FGV.

140
Tabela 5 - Membro do corpo editorial de revistas especializadas em Economia e
Cincias Sociais.

Tabela 6 - Participao em associaes de economia.

Tabela 7 - Atuao em programas de ps-graduao (orientaes de teses e

dissertaes todas na FGV-SP).

Tabela 8 Participao de Bresser Pereira em Bancas de Comisses Julgadoras

e Concursos.

TABELA 1: Formao e Ttulos Universitrios:

Ano Instituio Ttulo ou diploma

1957 Faculdade de Direito da Bacharel em Direito

Universidade de So Paulo
(USP)

1961 Michigan State University Master of Business

(EUA) Administration

1972 FEA USP Doutor em Economia e

Administrao

1984 FEA- USP Livre docente em Economia

1996 Universidade de Buenos Aires Professor Honorrio aps

(ARG) proferir a conferncia Um
Novo Estado para um Novo
capitalismo

2005 FGV-SP Professor Emrito.

2008 Associao de Economistas Patrono

Keynesianos (Brasil)

2010 Universidade de Buenos Aires Doutor Honoris Causa

(ARG)

141
TABELA 2: Posies ocupadas na FGV/SP.

Carreira: Auxiliar de Ensino (1959), Instrutor (1960), Assistente (1961),

Professor Adjunto (1962/72); Professor Titular, desde 1972: Professor Emrito,
desde 2005.

Ano Unidades da FGV/SP que participou:

1959-1966 Departamento de Administrao Geral e Relaes

Industriais (EAESP)

1966-1970 Departamento de Cincias Sociais (EAESP)

1970 aos dias atuais Departamento de Economia (EAESP)

2003 aos dias atuais Escola de Economia (EESP)

2005 aos dias atuais Programa de Ps Graduao em Administrao

Pblica e Governo.

TABELA 3: Atividades de Gesto Institucional na FGV-SP

Ano Atividade Institucional:

1962/64 -Membro do Conselho Tcnico Administrativo.

-Presidente da Comisso de Biblioteca.

1964/72 Coordenador do Curso de Ps Graduao

1968/71 Vice-Chefe do departamento de Cincias Sociais

1970/74 Chefe do Departamento de Economia da EAESP

142
1972/74 e 1991/1994 Membro da Comisso de Biblioteca

1975/1979 Membro da Comisso de Ps Graduao

1980 Membro do Conselho de Planejamento

1988/1990 Presidente da Comisso de Administrao

Pblica.

TABELA 4: Posies e atividades acadmicas fora da FGV.

Ano Instituio Funo

1988 Universidade de So Paulo Professor Visitante do Instituto

(USP) de Estudos Avanados. (IEA)

1988-1989 Universidade de Paris I- Professor Visitante. Ministrou

Sorbonne, IEDES (Institut pour curso regular de
Le Developpement Desenvolvimento Econmico
Economique et Social.) no programa de Doutorado.

1990 (jan-fev) cole dHautes Etudes en Professor Visitante.

Sciences Sociales (Paris)

1993 (set-out) cole dHautes Etudes en Professor Vistante.

Sciences Sociales (Paris)

1999 (set-dez) Oxford University Visiting Fellow at the Nuffield

College and the Centre for
Brazilian Studies.

2001 (Jan-Mar) Oxford University Senior Associate Member of

St. College e Visiting Research
Associate at the Centre for
Brazilian Studies.

143
 2001-2002 USP Professor Visitante de Teoria
Poltica no Departamento de
Cincia Poltica da USP.

2003 aos dias atuais cole dHautes Etudes en Professor Visitante

Sciences Sociales (Paris)

TABELA 5: Membro do corpo editorial de revistas especializadas em

Economia e Cincias Sociais.

Peridico Instituio/ Editora Membro desde:

Revista de Economia Poltica Editora 34 (SP) 1981

(editor da Revista)

Poltica Democrtica: Revista Fundao Astrojildo Pereira 2009

de Poltica e Cultura. (Braslia-DF)

Revista de La Cepal CEPAL (Naes Unidas) 2009

Dados (Revista de Cincias IESP/UERJ. (RJ) 2011

Sociais)

Anlise Econmica UFRGS 2012

Revista Gesto & Conexes Programa de Ps Graduao em 2012

Administrao (Centro de
Cincias Jurdicas e
Econmicas) UFES.

Forum for Social Economics Association for Social 2012

Economics.

144
TABELA 6: Participao em associaes de economia.

Perodo Associao

De 1961 aos dias atuais. American Economic Association (EUA)

De 1972 aos dias atuais. Union for Radical Political Economics (EUA)

De 1982 aos dias atuais. LASA (Latin American Studies Association)

De 1994 aos dias atuais. EAEPE (European Association for Evolutionary

Political Economy) (Gr-Bretanha)

De 1997 aos dias atuais. APSA (American Political Science Association)

(EUA)

145
TABELA 7: Atuao em programas de ps-graduao (orientaes de teses e
dissertaes todas na FGV-SP).

7.1- Doutorado em Economia

Nome Ttulo Ano obteno Ocupao

acadmica atual

Vera Helena O Setor de Bens de 1980 Professora da Escola

Thorstensen. Capital, o Estado de Economia de So
produtor: conflito ou Paulo (EESP-FGV).
cooperao? O processo
de aquisio de Bens de
Capital sob Encomenda
de Empresas Estatais e
a Estratgia de
desenvolvimento do
Setor: 1974-1979

Domingo Zurron A Remunerao do 1985 Professor do

cio Trabalho na Economia Departamento de
Brasileira nas Dcadas Planejamento e
de Sessenta e Setenta Anlises
Econmicas
Aplicadas
Administrao
(EAESP-FGV)

Neio Lucio Peres A Relao entre 1995 Professor do Centro

Gualda Estrutura de Mercado e de Cincias Sociais
Comrcio Internacional: Aplicadas da
A Questo Terica e um Universidade
Estudo desta Relao na Estadual de Maring
Argentina (UEM)

Jairo Abud Dvida Externa, 1995 Figurava at 2007 no

Estabilizao quadro de docentes
Econmica, Abertura da EESP-FGV. Foi
Comercial, Ingressos de at 2008 professor
Capitais externos e da Faculdade de
Baixo Crescimento Economia e
Econmico: Mxico Administrao da
(1988-1993) UNIPALMARES-

146
 SP

Antnio Carlos Alves A Economia Poltica da 1996 Professor e diretor

dos Santos Privatizao do departamento de
Economia da
Pontifcia
Universidade
Catlica de So
Paulo (PUC)

Jouliana Jordan Crise Financeira: 1997 Professora do

Nohara Contedo Latente na Programa de Ps-
Crise Econmica Graduao em
Administrao de
Empresas da
Universidade Nove
de Julho- SP
(UNINOVE)

Valquria da Silva A Dinmica da 1998 No possui vnculo

Interveno do Estado
nas Economias
Capitalistas
Desenvolvidas: as
experincias do Reino
Unido e da Frana
acadmico
institucional. Ocupa
atualmente a
diretoria tcnica do
Instituto de
Economia Agrcola
de So Paulo (IEA)

Jos Marcio Rego Duas Teorias 1998 Professor

Econmicas: Extracarreira do
Consumo e Departamento de
Retrica- Subsdios Planejamento e
para o Estudo do Anlises
Campo Cientfico da Econmicas
Economia no Brasil aplicadas da
EAESP-FGV desde
1990.

147
Everton Pinheiro de ncora Cambial e Alta 1999 No possui vinculo
Souza Gonalves Inflao: Uma acadmico. Atuou
Perspectiva Histrica at 2004 como
analista de mercado/
Risk Manager e
economista chefe do
BNL (Banca
Nazionale del
Lavoro) no Brasil.
Assessor economico
da ABBC
(Associao
Brasileira de
Bancos)

Elton Eustquio Casa O Investimento e o 2000 Professor Assistente

Grande Financiamento em Doutor do
Tempos Anormais: A Departamento de
deciso de Investir e Economia da
Financiar no Brasil UNESP
(1990-1994) (Universidade
Estadual Paulista
Julio de Mesquita
Filho). Atua tambm
como membro do
Comit Assessor da
Fundao de
Amparo a Pesquisa
do Estado de So
Paulo (FAPESP).

Cristina Helena Pinto Condicionantes de 2000 Docente do

de Mello Preos dos Bens de Departamento de
Capital na Dcada de Economia da PUC-
80 SP e da Escola
Superior de
Propaganda e
Marketing. Atua
tambm como
avaliadora do MEC
para cursos de
graduao em
Economia.

148
Carmen Augusta Custos de No Controle 2000 Assistente
Varela da Poluio do Ar na Acadmica de
Cidade de So Paulo: Bresser-Pereira no
1990-1998 Centro de Economia
Poltica da FGV-SP,
entre 2003 e 2009.
Professora da
graduao e do
Programa de
Mestrado e
Doutorado em
Administrao do
Centro Universitrio
da Faculdade de
Engenharia
Industrial de SP
(FEI).

Nelson Marconi A Formao dos 2001 Coordenador do

Salrios nos Setores
Pblico e Privado
curso de Economia
da EESP-FGV,
professor da
EAESP-FGV
(Graduao e Ps
Graduao) e desde
2012 membro do
Comit Assessor do
Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio
Teixeira (INEP).

Paulo Srgio de Poltica cambial e 2006 Docente da EAESP

Oliveira Simes Gala macroeconomia do e EESP FGV.
desenvolvimento coautor, ao lado de
Bresser-Pereira, de
diversos artigos de
Macro economia e
Teoria econmica
publicados em
peridicos
especializados.

149
Alexandre de Zagottis A Globalizao e as 2007 No Possui.
estratgias de
Desenvolvimento do
Estado Nao

Lauro Emilio Crises Financeiras 2007 Docente da EAESP-

Gonzalez da Silva Recentes e Poupana FGV desde 2004.
Externa

Mauricio Martinelli Trs ensaios crticos 2012 Foi docente

Silva Luperi sobre o processo de contratado entre
matematizao recente 2012 e 2014 da
da economia no Brasil e Universidade
no mundo Federal de So
Paulo.

7.2-Mestrado em Economia:

Nome Ttulo Ano de obteno Ocupao

Acadmica atual

Domingo Zurron cio Salrios e Ordenados: 1977 J mencionada

Um Estudo de caso na
Indstria de
Transformao

Geraldo Jos A Crise Econmica a 1982 No possui

Gardenalli partir de 1974 e o
Problema da Energia

Carlos Roberto Vieira Desenvolvimento 1982 Docente do

Arajo Econmico: Um departamento de
Problema Politico. Administrao da
FEI-SP.

150
Jason Tadeu Borba O Carter Histrico do 1982
Dinheiro em Marx
Evaldo Alves Planejamento e 1982
Programao
Econmica e sua
Articulao com as
Entidades
Descentralizadas
Marisa de Ftima A Indstria na Crise: 1984
Santana Carvalho Uma comparao entre
os Setores Competitivos
e Oligopolizados
Evelyn Levy Planejamento Urbano 1984
do Populismo ao
Autoritarismo: O Caso
de So Paulo.
Yone Moreira A Cidade, A cultura e a 1985
Fernandes Ideologia da Cultura.
Regina de Campos O Processo de 1986
Balieiro Devescovi Produo do Espao
Urbano e da
Segregao Scio
Espacial: Um Estudo
sobre a Cidade de So
Carlos.
Docente da Faculdade
de Economia e
Administrao
(FEA)- PUC/SP e
professor colaborador
da Escola Nacional
Florestan Fernandes.
Diretor da FGV-
Projetos/SP e
professor as EESP-
FGV.
No possui.
Foi entre 1980 e 1986
professora da EAESP-
FGV e da
Universidade Catlica
de Santos. Docente na
ENAP (Escola
Nacional de
Administrao
Pblica) e na Escola
de Artes Cincias e
Humanidades da USP
(EACH)
No possui.
No Possui.
151
Cludia Maria Fuser A Economia dos 1986 No possui.
Bispos: O pensamento
Econmico na
Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil-
CNBB 1952/1982.

Jos Marcio Rego A Taxonomia 1990 J mencionada.

Qudrupla da Inflao:
Teoria, Retrica e
Democracia.

Arthur Rothstein A Dinmica da Dvida 1991 Docente do Insper-

Barreto Parente e o Problema da SP.
Solvncia

Everton Pinheiro de Da Dvida Beira da 1991 J mencionada.

Souza Gonalves Hiper inflao.

Clvis Aparecido Dficit e Dvida 1993 No identificada

Rolim Perez Interna: Teoria e
Evidncia Emprica
Brasileira nos anos 80.

Nelson Marconi O Comportamento dos 1993 J mencionada

Salrios reais em uma
conjuntura
inflacionria

Cristina Helena Pinto Elasticidade-Juros da 1993 J mencionada

de Mello Demanda de
Investimento- Uma
anlise Histrico
Comparativa

Ricardo Luis Mendes Crescimento e 1994 Ex - docente do

Ribeiro Distribuio de Renda Departamento de
Economia da FGV-
SP.

Julieda Puig Pereira Bancos Estaduais, 1996 No possui.

Paes Criao da Moeda e
Ciclo Poltico.

152
Paulo Srgio de Terica e Retrica em 2001 J mencionada.
Oliveira Simes Gala Douglas North:
Subsdio para uma
Anlise de sua
contribuio

Thiago Barros Os Efeitos da poupana 2007 No possui.

Ribeiro pblica sobre o
crescimento
econmico: uma
anlise para um painel
de pases.

7.3- Doutorado em Administrao Pblica e Governo:

Nome Ttulo Ano de obteno Ocupao/Vinculo

acadmico atual.

Tnia Margarete Do Aparelho Estatal ao 1999 Pesquisadora

Mezzomo Keinert Interesse Pblico: cientfica III do
Crise e Mudana de Instituto de Sade de
Paradigmas na So Paulo (IS- SP),
Produo tcnico- rgo vinculado
cientfica em Secretaria de Sade
Administrao Pblica do Estado de So
no Brasil (1937-1997) Paulo.

Maria Fernanda de Reforma do Estado 2012 Foi entre 1995 e 2006

Toledo Rodovalho aps a Emenda professora da
Constitucional 45/04: a Faculdade de direito
reforma do Poder da Universidade So
Judicirio Judas Tadeu (SP).
magistrada da 12
Vara de Fazenda
Pblica da capital
(SP)

153
Roseane Barcellos Qualidade da Orientao em Docente da
Marques Souza democracia e trabalho andamento. (incio em Universidade
escravo no Brasil 2012) Anhembi Morumbi
contemporneo. (curso de Turismo e
Hotelaria)

7.4 - Mestrado em Administrao Pblica e Governo:

Nome Ttulo Ano de obteno. Ocupao/vinculo

acadmico atual.

Andra Muniz Reformas Econmicas 1993 No possui.

Barreto Cury no Leste Europeu:
Anlise dos Casos
Hngaro e Polons.

Mariane Nassuno Presso Externa e 1995 Foi entre 1995 e 1998

Abertura Comercial no gerente de projetos da
Brasil Secretaria de Recursos
Humanos do MARE e
entre 1998 e 2000
gerente da Escola
Nacional de
Administrao Pblica.

Alessandra Sanchez Direitos Humanos e 2005 No possui.

Polticas Pblicas: O
Trfico internacional
de Pessoas no Brasil

Pedro Henrique O PAC e o setor de 2014 Bolsista CAPES entre

Giocondo Guerra Ferrovias: do 2012 e 2014.
incrementalismo a
proposta de um novo
paradigma

154
TABELA 8: PARTICIPAO DE BRESSER-PEREIRA EM BANCAS DE
COMISSES JULGADORAS E CONCURSOS.

Nome Ttulo Ano de Obteno Vinculo acadmico

atual.

Leda Maria Paulani Concurso Pblico para 2007 Departamento de

professor titular Economia FEA/USP,
bolsista de
produtividade Nvel 2
do CNPQ, FAPESP e
livre docente desde
2004.

Eduardo A. Haddad Concurso Pblico para 2007 Dep. de Economia

professor titular FEA/USP.

Helio Zylberstajn Concurso Pblico para 2007. Departamento de

Professor Titular Economia FEA/USP.

Gisela Black Tascher Concurso para Livre 2007 Foi docente do

Docncia Departamento de
Sociologia da USP at
2008. Atualmente
Professora Titular da
EAESP-FGV.

Ricardo Medeiros Concurso para livre 2008 Professor Titular

Carneiro docncia. Universidade Estadual
de Campinas.

Andr Singer Livre Docncia 2011 FFLCH/USP

departamento de
Cincia Poltica.

Aloizio Mercadante Tese de doutorado 2010 IE-UNICAMP

de Oliva (arguidor)

155
3 captulo:

A dimenso institucional da Reforma do Estado brasileiro:

Nossa situao ainda mais triste, porque temos que reconhecer que nossos technopols
conseguem reunir a tolice dos professores de Harvard irresponsabilidade dos moedeiros
falsos de Andr Gide.

(FIORI, Jos Luis. Os Moedeiros Falsos. Petrpolis. Vozes. 4 edio. 1998. P. 21).

...ele (David Osborne) no entende nada de Brasil, mas entende tudo de reforma do Estado.
(Bresser-Pereira ao ser inquirido pela Comisso de Trabalho da Cmara dos Deputados aps
sugerir publicamente a contratao pelo governo brasileiro do consultor do governo Bill Clinton,
David Osborne, para auxili-lo no projeto de Reforma e Reestruturao do Estado brasileiro
elaborado pelo MARE Maro, 1995).

3-Bresser-Pereira: o Policy Maker da reforma gerencial do Estado no

Brasil.

Neste terceiro captulo pretendemos demonstrar a hiptese central que

norteou e orientou a elaborao desta pesquisa de doutoramento. Desta forma, o
escopo de anlise , estritamente, a atuao do cientista social Luiz Carlos
Bresser-Pereira na condio de titular no Ministrio Extraordinrio da Reforma
do Estado (MARE). Agncia do Estado brasileiro criada em janeiro de 1995, no
incio do primeiro governo FHC (1995-1998), para traduzir no plano
institucional o corolrio desenvolvido na sociedade civil acerca da Reforma do
Estado e da Administrao Pblica.223

223
No concordamos conceitualmente com a expresso Administrao Pblica, caracterstica da
cincia poltica institucionalista de corte liberal, que parte da noo contratualista de Estado. Ao
longo da tese procuraremos lanar mo da noo de Estado ampliado do intelectual sardo Antnio

156
 Aps apresentarmos o intelectual e o mtodo, como fora feito no primeiro
captulo, e discorrermos acerca do itinerrio acadmico (e fora da universidade)
do agora policy maker da reforma do Estado, recortemos para fins de
comprovao da nossa hiptese o papel de Bresser-Pereira como no apenas o
idelogo, mas como o principal articulador dos termos da Reforma social liberal
ou gerencial pretendida, dentro e fora do aparelho de Estado.

Foi, sem dvida, no decorrer do primeiro governo Cardoso, que Bresser-

Pereira alcanou o apogeu de sua trajetria como homem pblico ou como
intelectual pblico (intelectual orgnico que mais uma vez assumia lugar de
destaque no aparelho de Estado), como repetido muitas vezes nos diversos textos
que compem a coletnea biogrfica organizada em 2004 por Yoshiaki Nakano,
Jos Marcio Rego e Lilian Furquim.224
Vitoriosa a campanha do ex-senador e ex-ministro FHC, em 1994, se
abriram as portas para a implementao do ambicioso plano de reestruturao do
Estado brasileiro, plenamente inserido num modelo poltico econmico fadado
ao aprofudamento da dimenso perifrica do capitalismo brasileiro. Nos termos
apresentados pelo economista Alosio Teixeira em sua tese de doutorado,225 uma
espcie de ajustamento passivo e impossvel do pas mundializao

Gramsci. No entanto, para fins de inteligibilidade das formulaes de Bresser-Pereira aqui

apresentadas utilizaremos a expresso administrao pblica.

224
NAKANO, REGO & FURQUIM. (2004) J citados nos captulos 1 e 2.

225
TEIXEIRA, A. O Ajuste impossvel Um estudo sobre a desestruturao da ordem
econmica mundial e seus impactos sobre o Brasil. Rio de Janeiro. Ed. UFRJ, 1994 e tambm do
mesmo autor O Ajuste impossvel seis anos depois- uma reapresentao. Rio de Janeiro,
IEI/UFRJ. 2000. Mimeo. (Originalmente apresentado como tese de doutorado no Instituto de
Economia da Unicamp/SP). Ajuste impossvel para o autor, por duas razes fundamentais: a
primeira diz respeito ao fato de que, dado o desmantelamento dos mecanismos de crescimento
[econmico] no possvel restaur-los, nem promover de volta ao modelo agrrio exportador... e
a segunda [razo] insiste no fato da crescente impotncia das politicas econmicas [de corte
desenvolvimentista adotadas desde os anos 60]. Um padro de financiamento que se esgota
estruturalmente, endogenamente, mas que vista por neoliberais ortodoxos e heterodoxos,
como Bresser-Pereira, como uma crise do Estado, no sentido estrito, da expresso. (p. 130).
Disponvel no banco de teses e dissertaes da Unicamp.

157
financeira226 iniciada ainda em meados da dcada de 1970 e levadas adiante em
economia centrais do capitalismo, como EUA e Reino Unido, pelos governos
Reagan (1980-88) e Thatcher (1978-1988), respectivamente. Modelo este que
possua como pressuposto fundamental a minimizao da atuao da esfera de
atuao do setor produtivo estatal (SPE) no que tange sua participao em
infraestrutura, indstrias de bens de capital e insumos de produo, bem como
na elaborao e implementao de polticas sociais universalizantes. Bresser-
Pereira possuiu um papel chave para sistematizar e executar os termos desta
reestruturao social liberal ou, nos dizeres do prprio, gerencial do Estado
brasileiro na segunda metade da dcada de 1990.
A natureza desta reforma gerencial do Estado, tal qual proposta por
Bresser, buscava redefinir substancialmente os marcos da atuao poltica deste
mesmo Estado. Orientada pela lgica de mercado, a partir dos pressupostos da
eficincia e da suposta desburocratizao da administrao pblica (essa uma
das dimenses da reforma, mas no a nica, a despeito da retrica do ex-
ministro neste sentido), tal reestruturao preconizava a ideologia de gesto de
resultados.227 Tal reforma gerencial assentava-se, sobretudo, na redefinio das
funes e do tamanho do Estado, atravs da criao de programas de
privatizaes, terceirizaes e publicizao de atividades estatais (esta ltima
refere-se transferncia para o que a literatura sobre o tema convencionou
chamar de entidades pblicas no estatais - organizaes do Terceiro Setor-).
Bresser Pereira trar para o debate acerca de suas reflexes sobre o papel do
pblico estatal e do pblico no estatal, a cientista poltica chilena Nuria Cunill
Grau. A especialista do CLAD (Centro Latinoamericano de Administracin para

226
Nos termos apresentados pelo francs Franois Chesnais em A Mundializao do Capital. So
Paulo. Xam, 1996.

227
Expresso consagrada no vocabulrio poltico social liberal tucano pelo ministro do
Planejamento no segundo governo Cardoso, Guilherme Dias, e, Seminrio realizado em outubro
de 2002 sobre o balano da Reforma do Estado no Brasil. Balano da Reforma do Estado no
Brasil. Dezembro/2002. Este seminrio contou com a proeminente participao de Bresser-Pereira
ao tratar da Resposta Estratgica aos desafios do Capitalismo Global e Democracia. Eufemismos
para aquilo que Aloisio Teixeira chamara quase dez anos antes de ajuste passivo ou
impossvel da economia brasileira frente ao capitalismo global.

158
el Desarrollo)228 foi coautora de importante artigo acerca desta temtica, Entre
El estado y el mercado: lo pblico no-estatal, artigo que compe coletnea
organizada por ambos, Lo pblico no-estatal em la reforma de lo Estado,
publicada em 1998. Cunnil Grau, anos mais tarde e numa aluso elogiosa ao ex-
ministro, chegara a afirmar que Bresser fora um destruidor de inrcias no que
diz respeito a trazer para o Brasil a noo e a sua tentativa de capilarizao
(penetrao e difuso) social do conceito de pblico no estatal:

A noo de pblico no estatal, embora no seja originalmente

de Bresser-Pereira, encontrou nele um pai que a impulsionou na
Amrica Latina, e que lhe conferiu ricos contedos. Ela
provavelmente a melhor e mais acabada expresso do compromisso
de Bresser-Pereira com a democracia. Por sua vez, a noo de
pblico no estatal, tal como proposta por Bresser-Pereira,
tambm uma expresso dos custos que pode ter a coragem em seu
impulso por destruir inrcias.229

neste contexto que Bresser-Pereira possuiu uma atuao orgnica

direta, formuladora e executora da reforma que vinha, naquele momento, como
resposta ineficincia e inpcia do Estado brasileiro. Obviamente, o ento
ministro no pregava sozinho, mas se inseria numa ampla aliana
tecnoburocrtica internacional, que pode ser comprovada se observarmos o
esforo conjunto de mais de vinte pases reunidos no Centro Latino Americano
de Administrao e Desenvolvimento (CLAD), entidade que elaborou em fins
dos anos noventa um abrangente documento que estabelecia diretrizes gerais

228
Organismo de carter intergovernamental sediado na Venezuela. Criado em 1972, a partir dos
esforos dos governos do Peru, Mxico e da prpria Venezuela. Possui como objetivo geral
promover o intercmbio entre estudiosos e agentes governamentais envolvidos com a temtica
Administrao Pblica e Reforma do Estado. Desde 1998 conta com a proeminente participao
de Bresser-Pereira, ainda a presidir o conselho cientfico deste organismo internacional.

229
GRAU, Nuria Cunnill. O Duplo papel do pblico no estatal na reforma do Estado. Como
ser demonstrado ao longo do captulo aderimos crtica ideia e pblico no estatal que, na
prtica, em pases como o Brasil, se traduziu no desmonte da atuao do Estado na garantia de
direitos sociais bsicos, alm de transformar tais direitos em bens e servios comercializveis pelo
mercado. Trata-se em suma da mera responsabilizao da sociedade civil no que tange as polticas
sociais.

159
 230
para uma ampla reestruturao dos Estados latino-americanos. Tambm
conhecido como Declarao de Madrid, o documento do CLAD seguia
paradigmas, j formulados por agncias multilaterais como o Banco Mundial,
que orientavam e abriam inclusive possibilidades de financiamento para as altas
burocracias estatais (latino-americanas, em especial) que elaborassem planos de
reestruturao de seus respectivos Estados. 231

O convite para assumir uma agncia criada no incio de 1995

exclusivamente para tratar dos termos e por em prtica a reestruturao do
Estado brasileiro, o Ministrio Extraordinrio da Administrao e Reforma do
Estado (MARE),232 foi um gesto para contemplar aquele intelectual que, naquela
conjuntura, melhor se debruou sobre as ideias em torno na Reforma do Estado.
Nos dizeres de Bresser-Pereira: a Reforma administrativa do Estado. Foi o
momento em que pde aliar a prtica teoria (poltica) de forma quase
ideal, nas palavras do prprio ex-ministro. 233

230
Uma Nova Gesto Pblica para Amrica Latina documento do CLAD. 14 de outubro de
1998. Documento elaborado pelo conselho cientfico do CLAD.
231
Para maiores detalhes, o informe do Banco Mundial para o desenvolvimento econmico
publicado em 1997 o documento mais emblemtico e que comprova a nossa afirmao. O
documento em questo muito claro quanto ao carter da reforma a ser implementada: Un
Estado eficaz es imprescidible para poder contar con los bienes e servicios y ls normas e
instituiciones que hacen posible que los mercados prosperen. BANCO MUNDIAL. Informe
sobre el desarrollo mundial. 1997.
232
O MARE foi institudo pela Medida provisria n 813 de 01 de janeiro de 1995, sendo extinto
aps o xito da reestruturao planejada, pela Medida Provisria n 1795 de 01-01-1999. Suas
atribuies foram transferidas, por sugesto do prprio Bresser, para o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto em 1999.
233
BRESSER-PEREIRA, L. C. Economista ou socilogo do desenvolvimento. In NAKANO et
ali. P.519. J citado nos captulos anteriores. Consta, no entanto, na biografia recentemente
lanada pelo ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, uma controvrsia quanto preferncia
de Bresser em relao a qual ministrio ocupar: Com a palavra o ex-presidente: Ainda
estvamos no segundo turno, na vespera da eleio do Mario Covas, quando fui a So Paulo e,
no comit do Covas, encontrei o Bresser. Ele me disse que tinha a expecativa de ser ministro das
Relaes Exteriores. Eu j sabia. Respondi: Olha, Luiz Carlos, a no! Nesta rea disponho de
gente, no preciso de voc, talvez em outras reas, vamos ver como a gente resolve isso mais
adiante... [Dias depois] Ele insistiu muito no Ministrio das Relaes Exteriores. Preterido
como titular do Itamaraty, Bresser pareceu convencido a assumir o que seria apenas a
secretaria de Reforma e Administrao Pblica, criada em janeiro de 1995 j com status de
Ministrio. CARDOSO, F. H. Dirios da Presidncia. So Paulo. Companhia das Letras.
Volume 1. 2015. P. 43. A formao do Ministrio. Registro feito em udio no dia 25 de
dezembro de 1994.

160
3.1- A Economia poltica do neoliberalismo:

Antes de adentramos anlise propriamente dita da dimenso

institucional da Reforma do Estado proposta no Brasil, buscaremos fazer
apontamentos necessrios sobre o modelo neoliberal e acerca da economia
poltica da mundializao do capital financeiro do final do sculo XX, tal qual
apontada pelo economista poltico Franois Chesnais.

Para o autor necessrio perceber que os fundamentos da mundializao

do capitalismo a partir das ltimas dcadas do sculo XX, so tanto polticos
quanto econmicos. Neste sentido, seria apenas uma vulgata neoliberal que o
Estado exterior ao Mercado. preciso recusar as representaes que gostariam
que a mundializao [neoliberal, sobredeterminada pelo capital financeiro] fosse
um movimento natural. O triunfo do Mercado no poderia ser feito sem as
intervenes polticas repetidas das instncias polticas dos Estados mais
poderosos, os Estados Unidos, assim como os outros pases do G7. Graas s
medidas cujo ponto de partida remonta revoluo conservadora de Thatcher e
Reagan dos anos 1979-1981, o capital conseguiu fazer soltar a maioria dos
freios e anteparos que comprimiram e canalizaram sua atividade nos pases
industrializados. O lugar decisivo ocupado pela moeda no modo de produo
capitalista deu liberalizao e desregulamentao um carter e consequncias
estratgicas.234

Aspecto basilar na ordem neoliberal tal qual corretamente criticada por

Chesnais o predomnio do capital financeiro, ou no lxico marxista tal qual
exposto pelo economista poltico francs, a variao capital dinheiro do regime
de acumulao capitalista erigido aps o fim de Bretton Woods, em 1971.
Falemos de mundializao do capital. Expresso, no entender do autor, mais
adequada que mundializao da economia ou globalizao, termos amplamente

234
CHESNAIS, F. Mundializao do capital financeiro no comando Revista Outubro. n 7,
2005. P. 4.

161
utilizados pelos prceres do globalitarismo financeiro 235 das ltimas quatro
dcadas. Vale destacar:

Nada mais seletivo que um investimento ou um investimento

financeiro que procura rentabilidade mxima. por isso que
globalizao no tem nada a ver com um processo de integrao
mundial que seria portador de uma repartio menos desigual das
riquezas. Nascida da liberalizao e da desregulamentao, a
mundializao liberou, ao contrrio, todas as tendncias
polarizao e desigualdade que haviam sido contidas, com
dificuldades, no decorrer da fase precedente. H uma economia
de arquiplago da mundializao.236

No que tange aos Mercados e aos pases emergentes, o lugar destes neste
regime de acumulao o de garantir a maximizao dos ganhos do capital
rentista, sob a gide da liberalizao e da desregulamentao tocada pelos
governos nacionais destes pases perifricos do capitalismo. No Brasil, em
especial, os processos de abertura comercial, desregulamentao e diminuio
da participao do SPE se iniciam ainda no governo Collor de Mello (1990-
1992) 237 . Entretanto, ganhariam contornos sistemticos a partir de 1994. A
ambincia social conservadora e os efeitos perversos do cenrio de hiperinflao

235
Ao falar de globalitarismo remetemos ao conceito do geogrfo Milton Santos em Por Uma Outra
Globalizao: do Pensamento Unico Conscincia Universal. Rio de Janeiro/So Paulo. Record. 2001.

236
CHESNAIS. F. Op cit. P. 6 e VELTS, Pierre. L economia darchipel, Paris. PUF, 1996 citado
por Chesnais, P.5. Na anlise elaborada por Chesnais, o argumento do autor assenta suas bases
teoria do imperialismo de Lenin. Tal reflexo, parece-nos acertada para a explicao do fenmeno
contemporneo da mundializao do capital, no entanto nos apresenta sadas relativamente
vagas de como reagir a hegemonia da acumulao financeirizada. Vale ressaltar, no entanto, o
acerto do autor ao apontar que as crticas mais contundentes aos projetos mais ambiciosos dos
atores da mundializao, so exteriores ao movimento operrio oficial. A crtica est focada no
exemplo francs, mas no Brasil setores do movimento sindical sucumbem a este sindicalismo de
acompanhamento (Ver. OLIVEIRA, F. Quem tem medo da governabilidade. Revista Novos
Estudos do CEBRAP. 1995. J citada)

237
Fao referncia acertada tese de doutorado da historiadora Monica Piccollo, defendida no
PPGH-UFF sobre a economia poltica das privatizaes. PICCOLLO, M. As Reformas
Neoliberais no Brasil: A Privatizao nos Governos Fernando Collor e Fernando Henrique
Cardoso. PPGH/UFF. Niteri. 2010.

162
que marcaram o Brasil nos anos 1980 e 1990 garantiram as bases do consenso
construdo a partir do plano de estabilizao macroeconmica adotado na
segunda metade daquela dcada. O Plano Real, neste sentido, adequava-se
perfeitamente lgica deste regime flexvel e financeirizado de acumulao
capitalista. Os fundamentos macroeconmicos, em suma, se realizam
remunerando o capital-dinheiro sob os efeitos de taxas de juros superiores, e
mesmo muito superiores inflao e ao crescimento do PIB.238 Da deriva o
efeito bola de neve desta estratgia estabilizadora: o a inflao controlada
sob o alto custo social. Elevao exorbitante da dvida pblica, presses fiscais,
austeridade monetria e paralisia das despesas pblicas (sobretudo na rea
social). Soma-se a isso o caminho aberto para programas de privatizao,
flexibilizao de direitos trabalhistas e precarizao. O mote do Plano Diretor
da Reforma do Aparelho de Estado situa-se nesta premissa. Entender o Estado,
na sua dimenso institucional, como um destravador do investimento privado,
segundo a interpretao bressiana e liberal. No adiantemos, no entanto, este
debate e voltemos compreenso da mundializao capitalista do ps Bretton
Woods.

Seguindo este mesmo raciocnio o historiador Bernardo Kocher nos

apresenta uma importante contribuio para a compreenso da globalizao
como um objeto historicamente datado. O breve e didtico artigo A Construo
de um objeto histrico: A Economia poltica da globalizao 239 nos permite
observar o fenmeno acima elencado como o da globalizao financeira
conduzida. A economia poltica nos serve como ponto de partida para tal
reflexo. A defesa do livre mercado, a desestatizao da economia, a

238
Para dados sobre dvida pblica financeira e fiscal no Brasil, taxas de juros e sobrevalorizao
cambial (ancoragem cambial adotada pelo Plano Real) consultamos SINGER, P. A Raiz do
desastre social: a poltica econmica de FHC In LESBAUPIN, I. (org). O Desmonte da Nao: O
Balano do governo FHC. Petropolis. 3 edio. Vozes. 2000.

239
KOCHER, Bernardo. A Construo de um Objeto Histrico: a Economia Poltica da
Globalizao.

163
permissividade na desregulamentao do mercado de trabalho240 so elementos
intrnsecos logica da globalizao neoliberal conduzida a partir de 1979 com a
retomada do poder imperial norte-americano. A repolitizao do debate e do
tema da globalizao neoliberal postulada pelo autor atravs da economia
poltica. Esta entendida como campo de conhecimento fundamental para
explicao do econmico e do poltico articulados numa espcie de compresso
histrica do fato econmico. Assim, nos dizeres do autor:

Em termos de importncia para a compreenso da globalizao

[neoliberal] o campo de conhecimento definido como economia
poltica um saber crucial. Sua origem pode ser encontrada, em
primeiro lugar, na consolidao material da economia mercantil
capitalista 241 em fins do sculo XVIII, junto com o advento da
Revoluo Industrial. O funcionamento desta nova estrutura
econmica trouxe a necessidade da busca do dimensionamento das
trocas realizadas pelo mercado. Definir a economia poltica como
uma espcie de cincias das trocas ou das equivalncias entre as
mercadorias que se realizam no mercado uma primeira
abordagem.242

Numa segunda abordagem, destaca Kocher, que a importncia

conceitual da economia poltica est situada no fato desta estar inserida de
forma plena na racionalidade cientifica erigida com as Luzes do sculo XVIII. O
Iluminismo como a maior das revolues intelectuais da era moderna haveria de
produzir (e produziu) as condies de cognoscibilidade que superaram
definitivamente a totalidade religiosa pr-definida, nos perodos histricos
anteriores a esta ruptura. A construo do conhecimento dar-se-ia agora pela
experimentao, pela comparao, elementos fundantes desta racionalidade

240
Idem. P.90. Embora no utilize ipis literis a expresso neoliberalismo, est explicito na
argumentao do autor a necessria, histrica e conduzida convergncia entre globalizao,
neoliberalismo e sobredeterminao do capital financeiro sobre outras fraes do capital.
241
BELLUZZO, Luiz Gonzaga apud KOCHER. P.93

242
Idem Ibidem.

164
moderna. Especificamente no que tange economia poltica como campo/
produto destas transformaes da conscincia humana:

(...) a historicidade alcanada foi um marco, pois toda a

conceituao de valor ser baseada nesta dimenso de observao
dos fenmenos. Note-se ainda que podemos concluir que havia
tambm uma rica concepo de tempo desenvolvida pelo
Iluminismo: o tempo anterior ao sculo XVIII seguido pelo
advento das luzes (...) Passado, presente e futuro ficam, assim,
alinhados e centrados no sculo XVIII.243

A teoria econmica clssica , certamente, produto desta racionalidade

das Luzes do sculo XVIII. No entanto, para alm da lgica que percebe o
mercado como locus exclusivo de realizao e interpretao da economia, a
economia poltica da globalizao (neoliberal) assenta suas razes na atuao
poltica dos Estados Nacionais, agentes fundamentais do processo de
acumulao capitalista, desde sempre, mas em especial nas ltimas dcadas do
sculo XX (a despeito de toda a retrica ao contrrio). Importante notar que toda
a gesto macroeconmica para enfrentar a crise do padro de acumulao
capitalista, baseado nas orientaes e instituies criadas em Bretton Woods
(1945) foi formatada, ou conduzida, por um discurso e por uma prxis que
deslocou para o mbito estritamente econmico as explicaes para a crise do
incio dos anos 70. Coadunado ao vaticnio do Estado do Welfare State estava a
ideologia da globalizao, orientada por instituies financeiras multilaterais
sob a gide do poder americano. A retomada do poder americano ou da
hegemonia americana, nos termos apresentados pela economista Maria da
Conceio Tavares244, constroem de forma bem acabada a panaceia globalista

243
KOCHER. Op. Cit pp. 95- 96. Para este debate terico acerca da historicidade das novas
condies de cognoscibilidade proporcionada pelas Luzes setecentistas o autor se remete
CASSIRER, E. A Filosofia do Iluminismo. So Paulo. Ed. Da Unicamp. 1992 e FALCON, F. O
Iluminismo. So Paulo. tica. 1986.

244
TAVARES, M. C. A Retomada da Hegemonia Americana. Revista de Economia e Poltica.
V. 5, n 2, abril-junho/1985. Disponvel em http://www.rep.org.br/pdf/18-1.pdf.

165
to visvel na ltima dcada do sculo XX. De forma sumria, e em consonncia
com o que esboado por Chesnais, Kocher nos apresenta as definies que
lastreiam essa economia poltica da globalizao:

1 Definio: a economia poltica da globalizao tem como

funo abordar o movimento de formao do MERCADO
MUNDIAL a partir da construo do prprio capitalismo, e no da
simples formao da economia globalizada! (...) 2 definio: a
economia poltica da globalizao um desdobramento das
transformaes do capital financeiro na crise de convergncia
macroeconmica ocorrida nos anos setenta e posterior adoo de
polticas de estabilizao que restabeleceram a hegemonia norte-
americana na ordem econmica internacional global (...) e numa
terceira definio, a economia poltica da globalizao uma
temporalidade especfica do funcionamento do modo de
produo capitalista.245
Nesta lgica, a sobredeterminao financeira do capital sobre outras
fraes teve a capacidade de desenvolver uma forma de operao do ciclo
produo-realizao-investimento baseada na necessidade do capital produtivo
relacionar-se com a taxa de juros. Assim, toda forma de investimento produtivo
enfrenta a concorrncia de uma taxa de juros que produz certa oposio entre
taxas de lucro distintas para a remunerao do capital como um todo. 246

Em economias perifricas com as latino-americanas, especificamente o

Brasil, estas reformas estabilizadoras comearam a ser cunhadas ao final da
dcada de 1980, implementadas com todo vigor a partir do governo Collor de
Mello e Itamar Franco (1990-1994), mas que ganharam contornos sistemticos a
partir de 1995, com a chegada da coalizao conservadora liderada pelo Partido
da Social Democracia Brasileira. A expresso moedeiros falsos utilizada cida e
ironicamente pelo economista poltico Jos Luis Fiori, parece-nos muito
acertada para definir os technopols (economistas capazes de somar o perfeito
manejo do mainstream neoclssico e ortodoxo capacidade poltica de
implementar nos seus pases a mesma agenda do consensus), tal qual proposta

245
KOCHER. Op. Cit. pp.98 e 104.

246
Idem. P. 104

166
por John Williamson. O corolrio de corte terico que prescreve a ortodoxia in
totum para resoluo da crise das economias ditas emergentes (diga-se de
passagem, no apenas no continente latino-americano, mas tendo este como
espao por excelncia para a execuo das experincias estabilizadoras). O
documento intitulado Search of a Manual for Technopols elaborado como
resultado dos debates do seminrio The Political Economy for Policy
Reform247 construiu, certamente, de forma sistematizada os termos, ou melhor,
o receiturio para uma agenda de reformas estabilizadoras e que possuam como
escopo central o livre cambismo. Par e passu ao Washington Consensus, o
documento supracitado foi capaz de erigir a formao de uma estratgia
consensuada entre os ditos Techonopols artfices e participantes deste seminrio.
Como muito bem aponta Fiori:

difcil acreditar que o Plano Real, a despeito de sua

originalidade operacional, no integre a grande famlia dos planos
de estabilizao discutidos na reunio de Washington onde o Brasil
esteve [ilustremente] representado pelo ex-ministro Bresser-
Pereira. Inscreve-se a [o Plano Real] no apenas por haver sido
formulado por um grupo de Technopols, mas por sua concepo
estratgica de longo prazo, anunciada por seus autores, desde a
primeira hora, como condio inseparvel de seu sucesso de curto
prazo: ajuste fiscal, reforma monetria, reformas liberalizantes,
desestatizaes, etc., para que s depois de restaurada a economia
aberta de mercado possa dar-se ento a retomada do
crescimento.248

Vale um parntese nesta reflexo acerca da economia politica do

neoliberalismo no Brasil. Fiori, neste bom artigo publicado a priori no Caderno
Mais! do dirio Folha de So Paulo, em 1994, lana mo de uma interessante

247
Seminrio realizado entre 14 e 16 de janeiro de 1993 pelo Institute for International Economics
em Washington (EUA). Destacado lcus de pensamento e anlise de economia poltica
internacional e que tem a frente Fred Bergstein. FIORI, J. L. Os Moedeiros Falsos. Petrpolis.
Vozes. 1998. Moedeiros falsos aluso feita por Fiori ao romance homnimo do escritor francs,
Andre Gide (1869-1951).

248
FIORI. Op. cit. P. 14. (Grifo nosso).

167
anlise entre os nexos cientficos das interpretaes produzidas por FHC (ao
lado de Enzo Falletto) em Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina,
clssico de 1969, e suas estratgias concretas na conduo de um modelo
macroeconmico de bases liberais e anti-estatistas, mas politicamente construda
com as mesmas fraes de poder que contriburam para a estratgia
desenvolvimentista anterior, em crise desde a dcada de 1980. FHC, nas
palavras de Fiori, se tornara uma espcie de condottiere de importantes fraes
da burguesia brasileira, mas que se contentariam com um papel secundrio
(dependente) e associado (mais do que na estratgia anterior) no
desenvolvimento desigual do capitalismo brasileiro, Neste sentido, FHC, o
socilogo, fora coerente com suas formulaes de dcadas anteriores, ao assumir
o poder no Brasil em meados dos anos 1990. Nas palavras precisas do autor, em
meados de 1994, portanto no calor do contexto pr-eleitoral:

No to difcil estender e atualizar a anlise de FHC nova

situao estrutural definida por uma internacionalizao mais
avanada do capitalismo, associada ao aumento de nossa
sensibilidade interna s mudanas da economia mundial.
Sobretudo porque a nova realidade ultrapassa, mas no invalida o
que de essencial FHC escreveu nos anos 60 e 70. E a sua
inteligncia lhe impede de repetir bobagens e lhe permite saber que
o que interessa para o Brasil, no contexto do mundo globalizado,
no tem nada a ver com a queda do muro de Berlim nem tampouco
com o esgotamento do modelo de substituio de importaes que
j ocorrera nos anos 60/70 (...) O que a nova aliana de FHC se
prope [nos anos 1990], na verdade algo mais srio e definitivo:
remontar tradicional coalizo em que sustentou o poder
conservador no Brasil. Este o verdadeiro significado direitista de
sua deciso que, alis, no de hoje, data de maio de 1991, quando
apoiou a reorganizao do governo Collor e a aliana com o
prprio PFL de ACM e Bornhausen (...) desde ento costurou de
forma brilhante e eficiente a adeso de quase toda a grande
imprensa e do empresariado, mas, sobretudo, os apoios
internacionais que faltaram a Collor...249

249
FHC optou por sustentar a estratgia do Consenso de Washington valendo-se da mesma
coalizao de poder que construiu e destruiu o Estado desenvolvimentista de forma igualmente
excludente e autoritria. FIORI. Op. Cit. pp. 16 a 18.

168
 Na crtica, Fiori parece ter compreendido bem o Zeitgeist ou o esprito
da poca, que permitiu a coalizo conservadora chegar ao poder no Brasil
dentro dos limites da democracia institucional estabelecida no perodo ps-
ditadura civil militar. O Plano Real como esboo e escopo do contrarreformismo
(se lanarmos mo do lxico da crtica marxista gramsciana) das fraes
dominantes da burguesia brasileira. O custo social desta opo fora, sem dvida,
desconsiderado tendo em vista a clara estratgia macroeconmica de valorizar o
capital financeiro rentista, desde a desregulamentao dos mercados s elevadas
taxas de juros realizadas no Brasil no perodo. A fatdica combinao elevadas
taxas de juros, com ancoragem cambial e abertura comercial para garantir a
competio e a modernizao da economia brasileira apresentou resultados
desastrosos para a estrutura industrial do pas. Soma-se a isso, como bem lembra
a historiadora Mnica Piccollo, as privatizaes de empresas chave do Setor
Produtivo Estatal do pas. Internacionalizao, modernizao conservadora e
socializao dos prejuzos do capital rentista (quando o caso) so elementos
que caminham juntos na economia politica do neoliberalismo no Brasil (mas no
apenas). As crises cambiais do Mxico em 1994, da sia em 1997 e da Rssia
em 1998 foram exemplos notrios do fracasso da cartilha monetarista ortodoxa
dos technopols, de Washington Chicago.

Em direo semelhante, o crtico libertrio Noam Chomsky, na coletnea

O Lucro ou as pessoas: neoliberalismo e ordem global aponta para uma
pertinente reflexo sobre esse modelo de acumulao capitalista e sua relao
com o poder americano na segunda metade do sculo XX. As relaes entre
neoliberalismo e o Consenso de Washington tal qual preconizado em 1989. O
papel das grandes corporaes e dos organismos financeiros internacionais na
cooptao e adeso das elites nacionais de pases perifricos do capitalismo
global ao corolrio liberal, desregulador e privatista prescrito neste modelo
societrio, bem como a produo do consentimento sem consentimento
previsto pela arregimentao da opinio pblica no pases que aderem a tal
receiturio. O Brasil um caso mpar na Amrica Latina. A Paixo pelos Livres
Mercados e as democracias eleitorais como elementos presentes legitimadores
do manufacturing consent construdo como resposta crise do Welfare State no

169
CORE do capitalismo global. H quase vinte anos, no propsito de apresentar a
poderosa descrio chomskiana sobre a definio de neoliberalismo, o crtico de
mdia norte-americano Robert W. McChesney afirmava que:

a mdia empresarial, a indstria das relaes pblicas, os

idelogos acadmicos e a cultura intelectual em geral jogam o
papel decisivo de fomentar as iluses necessrias para que essa
situao intolervel [o neoliberalismo] parea racional, positiva e
necessria, quando no necessariamente desejvel... a descrio
chomskiana do controle neoliberal/empresarial da economia, da
poltica, da imprensa e da cultura to poderosa e avassaladora que
pode provocar em alguns leitores um sentimento de resignao.250

As palavras de McChesney descrevem com preciso a capacidade do

anarquista do MIT em transformar densas reflexes em crnicas muito bem
acabadas do objeto cientfico que se pretende demonstrar. Neoliberalismo e
poder global norte-americano so muito bem ilustrados na crtica chomskyana
acerca do inflexvel individualismo reaganista e seu culto ao mercado. O
evangelho do livre mercado tal qual proposto por Reagan e Thatcher nos EUA
e no Reino Unido fora abraado por boa parte do mundo ocidental a partir da
crise de convergncia macroeconmica dos anos 1970. A ironia disso destaca
Chomsky, remetendo-se a um artigo da importante revista Foreign Affairs:

(...) que o presidente norte-americano do ps Guerra mais

apaixonado pelo laissez faire, tenha presidido a maior guinada
protecionista desde a dcada de 1930 nenhuma ironia, apenas
funcionamento normal da paixo pelo laissez faire: a disciplina do
mercado para vocs e no para mim, a menos que o campo de
jogo esteja inclinado a favor dos meus interesses, geralmente
como resultado da interveno estatal em larga escala. difcil

250
McCHESNEY, Robert W. Introduo In Chomsky, N. O Lucro ou as Pessoas:
Neoliberalismo e Ordem global. So Paulo. Bertrand Brasil. Texto originalmente escrito em
1996, mas publicado em portugus em 1999.

170
 encontrar um tema mais dominante nos ltimos trezentos anos de
histria econmica.251

Chomsky, de forma didtica, expe o paradoxo ortodoxo do receiturio

apresentado pelos technopols das instituies financeiras multilaterais.

neste contexto histrico e, com relativo atraso, que o receiturio

neoliberal primaz acumulao financeirizada chega ao Brasil, no incio da
dcada de 1990. A economia poltica do neoliberalismo possui como um dos
seus vetores essenciais a Reforma do Estado (entendido aqui como aparelho de
Estado e como espao de disputas entre fraes de classe). dimenso
institucional da reforma deste Estado (no por acaso chamada de Administrao
Pblica) atribui-se a Bresser-Pereira papel chave, numa ampla formulao
252
terica, na formao de uma comunidade epistmica transnacional
(preferimos aqui, para fazer jus coerncia das nossas escolhas tericas, o
conceito de campo cientfico de Pierre Bourdieu, j esboado no captulo
anterior). A expresso Administrao Pblica, bem como os pressupostos da
reforma pretendida trazem os pressupostos da racionalidade da administrao
privada empresarial para o Setor Produtivo Estatal. neste sentido que Bresser
(e sua rede de sociabilidade cientfica formada em dcadas na EAESP-FGV/SP)
se destaca como elo necessrio para as proposies apresentadas para a reforma
no apenas da Administrao Pblica, como exaustivamente afirmava o ento
titular do MARE e a sua equipe, mas tambm as bases da relao entre o Setor
Produtivo Estatal e a sociedade civil em geral. A lgica gerencial tal qual
proposta pelo Plano Diretor do Aparelho da Reforma de Estado (PDRE-MARE)
inegavelmente privatista e parte do princpio da responsabilizao da prpria

251
CHOMSKY, N. A Paixo pelos livre-mercados In O Lucro ou as Pessoas. Op. cit. p. 77. O
artigo da Revista Foreign Affairs citado pelo analista do MIT Foreign Affairs, America and the
World de Shafiqul Islam, especialista em finanas da Comisso de Relaes Exteriores do
Congresso dos EUA nos anos 1980.

252
Expresso bastante utilizada por expoentes da cincia poltica institucionalista como Peter
Evans: Embedded autonomy: States and Industrial Transformation. Princeton: Princeton
University. 1995. Agradeo esta referncia Prof. Dr. Eli Diniz do Programa de Ps Graduao
em Polticas Pblicas, Estratgia e Desenvolvimento do IE-UFRJ.

171
sociedade civil no tange a atuao em reas fundamentais, como sade,
educao, previdncia social e infraestrutura. Est indissociavelmente ligada
macroeconomia da estagnao 253 da segunda metade dos anos 1990, hoje to
criticada pelo economista Bresser-Pereira. No reconhecer isso fragmentar
uma anlise histrica que deve ser vista a partir da totalidade dos projetos
hegemnicos e contra hegemnicos do perodo, das disputas intra-fraes de
classe da burguesia brasileira lanando mo do seu papel dependente e associado
na acumulao capitalista global. Na Reforma tal qual proposta pela coalizo
governista (proposta pelo executivo e chancelada amplamente pelo legislativo,
onde o governo estabeleceu uma ampla maioria fisiolgica) se deve distinguir
a reforma do Estado, como um projeto poltico, econmico e social mais amplo,
da reforma do aparelho de Estado, orientada para tornar a administrao pblica
mais eficiente.254 Nas palavras da assistente social Elaine Bhering, ainda em
fins da dcada de noventa:

No sentido amplo, prope-se a redefinio do papel do Estado.

Parte-se do pressuposto de que se ele continua sendo realocador de
recursos, que garante a ordem interna e a segurana externa, tem os
objetivos sociais de maior justia e equidade, e os objetivos
econmicos de estabilizao de desenvolvimento (...) Hoje ento a
reforma pode transferir para o setor privado atividades que podem
ser controladas pelo mercado, a exemplo das empresas estatais.
Outra forma a descentralizao para o setor pblico no estatal,
de servios que no envolvam o exerccio do poder de Estado. 255

253
Fao referncia direta ao livro Macroeconomia da Estagnao: crtica da ortodoxia no
Brasil ps 1994 organizado por Bresser-Pereira em 2007. O livro parte integrante da crtica
pblica e constrangida, exposta de forma mais sistematizada, ao modelo macroeconmico dos
governos FHC. Apesar de pertencer ao primeiro escalo ministerial nos dois governos do PSDB
Bresser recentemente faz questo de mencionar aos entrevistadores mais ousados que no
pertencia a equipe econmica, discordava de muitos pontos, principalmente da ncora cambial.
Ver Bresser Pereira deixa o PSDB. Luis Nassif on line:
http://www.advivo.com.br/blog/luisnassif/bresser-pereira-deixa-o-psdb. (abril-2011). (j citada).

254
BEHRING, Elaine Rossetti. Brasil em Contra-reforma: Desestruturao do Estado e perda de
direitos. So Paulo. Cortez Editora. 2 edio. 2008. P. 178.

255
Idem ibidem.

172
 Neste contexto, os termos da atuao de cientista social Luiz Carlos
Bresser Pereira, no que diz respeito proposta encampada de Reforma do
Estado, s pode ser compreendida se inserida na lgica da reao burguesa
256
realizada no Brasil dos anos ps-ditadura civil-militar. Opo e projeto,
dimenses inequvocas e paroxismo da dominao de classe que vaticinara a
crise daquela conjuntura como a crise do Estado. Provinha da a necessidade de
se reformar este Estado, ainda que a reforma tenha, desde o incio dos anos
noventa, ganho contornos de uma verdadeira contrarreforma, desestruturao do
Estado, perda de direitos e restrio da cidadania para amplas parcelas da
sociedade civil no Brasil. 257

3.2- A dimenso institucional da Reforma:

Este terceiro captulo, portanto, se apresenta como uma ampla anlise da

dimenso institucional da Reforma do Estado. No cerne da argumentao est a
descrio dos mecanismos utilizados por Bresser-Pereira e sua equipe frente
do Ministrio Extraordinrio da Administrao e da Reforma do Aparelho de
Estado. A elaborao de um plano diretor, logo no primeiro semestre de 1995

256
A crise da dvida da dcada de 1980 e o quadro de inflao crescente observado na economia
brasileira criou a ambincia poltica e social que permitiu o xito das interpretaes liberais
acerca da crise do Estado. Mais que isso, endividamento, inflao e indexao so elementos
chave para as fugas para a frente do desenvolvimento capitalista brasileiro. Vide: KOCHER,
B. A Economia Poltica da Inflaodos Preos: Brasil 1964-1994. J citado.
257
As anlises de corte terico marxista/ gramsciano sobre reforma do Estado no Brasil, lanam
mo da expresso contrarreforma para delinear os termos e sentidos do que acontecera no
Brasil dos anos 1990, perodo ureo da via clssica do modelo neoliberal implementado no
pas. Embora no utilizemos esta expresso, concordamos com o sentido dela aplicado por
significar na prtica a reduo do papel Estado em setores estratgicos, em especial a rea social,
mas a ampliao do Estado na garantia e sustentao daquilo que a economista Leda M. Paulani
chamou de rentismo ou capitalismo rentista. Estamos diante de um paradoxo ortodoxo ou
nas palavras do marxista Jos Paulo Netto: neoliberalismo, o Estado mximo para o capital.
Para esse debate terico: PAULANI, L. M. Capitalismo financeiro e estado de emergncia
econmico no Brasil: o abandono da perspectiva de desenvolvimento. 2010; NETTO, Jos
Paulo. Crise do socialismo e ofensiva neoliberal. So Paulo. Cortez editora. 2012. Ou ainda a
tese de doutorado da assistente social, professora do Departamento de Poltica Social da
Faculdade de Servio Social da UERJ, Elaine Behring. Brasil em Contrarreforma:
desestruturao do Estado e perda de direitos. ESS/UFRJ. Tese. 2002 (publicada em 2008).

173
mostra o mpeto da equipe ministerial liderada por Bresser em articular no seio
do aparelho do Estado, junto coalizao governista e sociedade civil em geral
a necessidade e o iderio gerencial em torno da proposta apresentada.

Na tabela abaixo a equipe que compunha o MARE, segundo expediente

do peridico oficial do ministrio:

Tabela 1

EQUIPE QUE COMPUNHA O MINISTRIO EXTRAORDINRIO DA

ADMINISTRAO E REFORMA DO ESTADO (1995-1998)

MINISTRO LUIZ CARLOS BRESSER-PEREIRA

CHEFE DE GABINETE JOS WALTER VAZQUEZ FILHO

SECRETARIA EXECUTIVA CLAUDIA COSTIN

SECRETARIA DA REFORMA DO ANGELA SANTANA

ESTADO

SECRETARIO DE RECURSOS RAINER WEIPRECHT

LOGSTICOS

SECRETARIO DE RECURSOS LUIZ CARLOS DE ALMEIDA

HUMANOS CAPELLA

SECRETRIO DE LOGISTICA E CARLOS CESAR PIMENTA

PROJETOS ESPECIAIS

PRESIDENTE DA ENAP (Escola REGINA SILVIA VIOTTO PACHECO

Nacional de Administrao Pblica)

174
3.2.1 - O Conselho da Reforma do Estado. (CRE)

De forma a legitimar seu dilogo com setores da sociedade civil e,

paralelo a elaborao do Plano Diretor da Reforma, o MARE empreendeu um
importante esforo no sentido de construir um conselho que viesse a discutir os
termos da reforma apresentados pelo governo FHC. Isso exemplifica, a despeito
de em muitos momentos encontramos uma retrica tecnicista sobre
administrao pblica e gerencialismo, o carter poltico por excelncia das
propostas de Bresser e do MARE. Em 1995 o governo Cardoso empossa o
chamado Conselho da Reforma do Estado (CRE), cuja atribuio era trazer para
o debate figuras proeminentes (leia-se setores do empresariado nacional) do
debate em curso. Institudo por meio do decreto n 1738/1995, o CRE tinha por
finalidade proceder debates e oferecer sugestes a cmara da Reforma do
Estado nos assuntos relativos reforma do aparelho do Estado.258 O Conselho
era composto por doze membros designados pelo Presidente da Repblica para
um mandato nico de trs anos. Formado por tcnicos da equipe ministerial
incluindo o prprio Bresser-Pereira- e algumas figuras de destaque no cenrio
poltico brasileiro, o CRE funcionaria como uma espcie de rgo consultivo e
de articulao entre governo e sociedade civil relativamente aos programas
propostos pelo governo.259

A composio do CRE indicava bem a pouca disposio do governo

Cardoso em dialogar de fato com setores da sociedade civil refratrios aos
termos da Reforma. No por acaso, nas remisses que Bresser faz ao perodo em
que esteve frente do ministrio, praticamente no h referncia atuao do
referido conselho. O CRE inspirava-se numa comisso de trabalho organizada
no Japo da dcada de 1980, a chamada comisso Rincho, cmara tcnica
integrada por setores da sociedade civil e do setor privado, notadamente
industriais, acadmicos, orientados no sentido da formao de consensos com

258
Conselho da Reforma do Estado. In Cadernos do MARE. V. 8. 1997. P.7.

259
Idem ibidem

175
vistas implementao da reforma administrativa japonesa. 260 Os membros
integrantes da comisso Rincho brasileira evidenciavam o carter de
representao de classe identificado com o social liberalismo preconizado pelo
governo Cardoso.

COMPOSIO DO CONSELHO DA REFORMA DO ESTADO: (1995-

1998). *

Integrante Formao Vinculo com fraes do empresariado

brasileiro ou instituio acadmica.

Malson da Nobrega Economista. Consultor de empresas. (ex-ministro

(presidente do CRE). da Fazenda do governo Sarney)

Antnio Ermrio Engenheiro. Empresrio. Presidente do Grupo

de Morais. Votorantim.

Antnio dos Santos Engenheiro. Empresrio, presidente do Grupo

Maciel Neto. Itamarati, ex-secretrio executivo do
Ministrio da Indstria, do Comrcio
e do Turismo.

Lourdes Sola Cientista Professora da USP

Poltica.

Celina Vargas do Sociloga. Diretora de desenvolvimento

Amaral Peixoto institucional da FIRJAN
(Federao das Indstrias do
Estado do RJ), ex-diretora da FGV.

Gerald Dinu Reiss Administrador de Consultor de empresas, scio diretor

empresas. (doutor da CONSENP Servios empresariais
em Administrao Ltda.
de Empresas pela
EAESP/FGV).

Hlio Mattar Administrador Executivo do grupo DAKO.

de empresas.

Joo Geraldo Piquet Advogado, consultor Ex-secretrio executivo do Ministrio da

Carneiro. de empresas. Desburocratizao do ministro Hlio
Beltro. (1979-1986).

260
Idem. p. 8.

176
Joaquim de Arruda Advogado. Presidente da Fundao Roberto
Falco Neto. Marinho, membro do Conselho do
Comunidade Solidria, ex-presidente
do conselho consultivo do Meio
Ambiente da Eletrobrs.

Jorge Wilheim Arquiteto. Coordenador da Conferencia da Habita

II, da ONU, ex-secretrio de
planejamento do Governo do Estado
de So Paulo.

Luiz Carlos Economista. Consultor de empresas e presidente da

Mandelli. Federao de Indstrias do Rio Grande
do Sul.

Sergio Henrique Hudson Socilogo e cientista Consultor de empresas.

Abranches poltico

* (Constavam tambm como membros oficiais das reunies ordinrias do CRE, Bresser-Pereira,
Cludia Costin (secretria executiva do MARE), Angela Santana (secretria da Reforma do
Estado do MARE), Carlos Cesar Pimenta (secretrio de Articulao Institucional do Ministrio),
Martus Tavares (secretrio Executivo do Ministrio do Planejamento e Oramento) e Silvano
Gianni subchefe executivo da Casa Civil/PR).

O CRE possuiu uma dinmica de reunies ordinrias mensais 261 , entre

janeiro de 1996 e setembro de 1997 (perodo catalogado pela edio n 08 dos
Cadernos do MARE). Nestes debates, com pauta diversa, porm sobre assuntos
relacionados reforma do Estado, o conselho decidiu acerca do aprofundamento
dos temas especficos relativos reforma administrativa em curso, elaborou
recomendaes a serem encaminhadas Cmara da Reforma do Estado e a
organizao de estudos, produo de papers para publicao, organizao de
seminrios e audincias pblicas. Secretariada pela articulao institucional do
MARE o conselho discutiu temas como a Reforma Regulatria preconizada
naquele contexto pelo governo Cardoso: a reviso dos marcos regulatrios da
relao Estado/ sociedade civil de forma, segundo o documento, a afastar
prticas clientelistas e corporativistas que caracterizam o controle

261
Ao longo da pesquisa encontramos apenas duas atas de reunies do CRE. A da 6 reunio
ordinria, realizada em 26/07/1996 e a da 20 reunio ordinria, realizada em 24/10/1997.

177
burocrtico. 262 A Crise e a Reforma do Poder Judicirio onde, segundo o
documento, teriam sido encontrados distores no poder Judicirio brasileiro.
Agilizar e descongestionar a justia brasileira seriam os pontos chave da
Recomendao de 20/09/1996 elaborada pelo CRE. 263 O debate que versaria
sobre a desburocratizao do Registro de comrcio no pas tambm se inseriu
na pauta do conselho. Especificamente neste ponto, fora abordada a lentido e o
carter burocrtico do sistema fiscal do registro de comrcio das empresas
brasileiras. Da mesma forma, os Fundos de Previdncia Complementar das
Empresas Estatais foram diagnosticados pelos conselheiros do CRE. O objetivo
ali era considerar a crise destes Fundos, bem como elaborar sugestes para
insero destes na gerao de poupana interna e investimentos a serem
realizados na economia brasileira. A Recomendao de 21/07/1997 do CRE,
neste sentido, observava:

Os fundos fechados de previdncia complementar das empresas

estatais brasileiras apresentam uma insuficincia de capitalizao
estimada em mais de 20 bilhes de reais decorrente, entre outros
fatores, da regulamentao e fiscalizao deficientes de suas
patrocinadoras, alm das interferncias indevidas na escolha da
diretoria, o que muitas vezes leva a gestes pouco profissionais
(...).

Considerando este diagnstico, que constatava a m gesto dos fundos de

penso, a recomendao sugeria novas formas de clculos atuariais para a gesto
dos recursos, limites para o repasse das patrocinadoras e maior participao dos
associados na gesto dos mesmos, em especial em caso de repartio dos
prejuzos provocados por eventuais gestes malogradas dos fundos de penso de

262
Temas abordados nas reunies. Cadernos do MARE. Volume 8. 1997. P.12. Percebe-se que
corrupo e clientelismo eram dados quase que naturais do modelo burocrtico de
administrao, tal qual entendido pelos prceres da Reforma.
263
Idem. As recomendaes sobre as temticas debatidas pelo CRE foram publicadas na ntegra
nesta mesma edio dos Cadernos do MARE.

178
empresas estatais. Sintomtico da responsabilizao dos associados por
eventuais equvocos, prejuzos e maior regulao da Unio acerca da
previdncia complementar dos funcionrios das empresas estatais esto as
sugestes:

(...) que a contribuio das patrocinadoras, no seja superior a dos

associados; seja providenciada a divulgao imediata da situao
econmica e financeira dos fundos de previdncia complementar
das estatais, e da em diante estabelecer um sistema mensal de
ampla divulgao; que a Secretaria de Previdncia Complementar
seja aparelhada e transformada em entidade em personalidade
jurdica e agncia executiva; e que seja elaborado projeto alterando
a Lei n 6435, visando especificamente:

- que o Estado seja responsvel somente pela regulao e

fiscalizao dos fundos de previdncia complementar das estatais e
no pela sua gesto;
- que as patrocinadoras no sejam responsveis em caso de quebra
do fundo de previdncia complementar, mas seus associados.
- que as competncias dos rgos ou entidades fiscalizadoras dos
fundos de previdncia complementar sejam mais bem definidas.264

Alm das temticas acima mencionadas, pontos da agenda poltica

brasileira como reforma poltica, reforma tributria, federalismo fiscal, tica no

264
A lei n 6435/77 foi aprovada num contexto de fomento ao mercado de capitais pelo poder
pblico. Seu objetivo era disciplinar os fundos de penso enquanto entidades captadoras de
poupana popular, estimulando seu crescimento de modo que pudessem canalizar investimentos
para aplicao em Bolsas de Valores. A proposta do CRE indicava para a retirada das
responsabilidades do Estado e das empresas patrocinadoras dos Fundos de penso sobre
eventuais quebras e prejuzos e subordinava-os s fortunas e desfortunas das prprias
gestes destes fundos. Na prtica, as direes destes fundos sofriam forte influncia do Poder
Executivo e no processo de privatizao foram amplamente usados como garantidores dos
Consrcios privados que adquiriram parcelas do Setor Produtivo Estatal. Lembremos da
privatizao das Teles em 1998. Para um bom apanhado da histria da previdncia
complementar no Brasil ver: PAIXO, Leonardo A. A previdncia complementar fechada: uma
viso geral. Disponvel em www.previdencia.gov.br.

179
servio pblico, mudanas na lei de licitaes (8666/93), direitos humanos e
segurana pblica tambm ganharam as sesses do CRE sem, no entanto,
apresentarem documentos mais consistentes em relao ao posicionamento do
Conselho.

3.2.2- Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado (PDRE):

Publicado em novembro de 1995, este fora o principal documento

produzido pela equipe tcnica do MARE com o aval poltico da Cmara da
Reforma do Estado (frum institucional formado pelo titular do MARE, pelo
titulares da Casa Civil, do Ministrio do Trabalho, Planejamento e Oramento,
Fazenda e do Estado Maior das Foras Armadas 265). O documento se constitua
numa abrangente apresentao dos propsitos da reforma do Estado tal qual
preconizada. As Trs formas de Administrao Pblica, Um breve histrico
das reformas administrativas realizadas no Brasil desde os anos 1930, o
diagnstico sobre a crise fiscal, o inchao da mquina pblica estatal, os
elevados gastos com ativos e inativos e os desequilbrios nas remuneraes
dos servidores so mostrados de forma didtica para justificar o enxugamento da
mquina pblica. 266 Os tipos de gesto, setores do Estado e formas de
propriedade so descritos com mincias de modo a justificar o carter

265
poca da publicao do PDRE/MARE os titulares dos ministrios da Casa Civil, do
Trabalho, da Fazenda, do Planejamento e do Estado Maior das Foras Armadas eram,
respectivamente, Clvis Carvalho, Paulo Paiva, Pedro Malan, Jos Serra e Gen. Benedito Onofre
Bezerra Leonel. Tal cmara interministerial era parte integrante do Conselho Nacional de
Desestatizao formado no 1 semestre de 1995 e composto pelos ministros Pedro Malan
(Fazenda), Jos Serra (Planejamento), Bresser-Pereira (Administrao e Reforma do Estado) e por
Edmar Bacha, ento presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES).

266
Segundo dados do Ministrio da Fazenda a relao entre despesas com funcionalismo e o PIB
caiu de um patamar de 5,1% para 4,2%. Entre 1996 e 2002, no entanto, essa relao voltou a
subir chegando, no ultimo ano do 2 governo FHC, a 4,81% do Produto Interno Bruto. Ou seja, a
to propalada reduo do gasto pblico com funcionalismo foi absolutamente tmida nos
governos PSDB. Dados da Secretaria do Tesouro Nacional/Ministrio da Fazenda. Ver:
MELLO, Guilherme Santos. Mitos Tucanos 4: Gastos com funcionalismo uma comparao
entre Lula e FHC. s/d. Disponvel em: http://jornalggn.com.br/blog/luisnassif/mitos-tucanos-4-
gastos-com-o-funcionalismo.

180
gerencial e social liberal deste Estado menor, mas eficiente, nas palavras
do ex-ministro titular do MARE. Como dissemos, o documento amplo e versa
sobre a dimenso institucional/legal da reforma, as emendas constitucionais
necessrias para viabilizar o enxugamento e a reestruturao do Estado naqueles
termos. Interessante notar que a Reforma da Previdncia dos setores privado e
pblico, a atuao de organizaes sociais entidades pblicas no estatais-, a
criao de indicadores de desempenho para o trabalho de servidores federais e a
implementao de agncias autnomas e de um novo sistema de gesto pblica
(controle e informaes gerenciais) 267 eram pontos centrais na proposta
sistematizada pelo PDRE/MARE.

O aval poltico ao documento tcnico apresentado dado pelo prprio

presidente da Repblica do alto de sua alta popularidade conquistada pelos
efeitos da estabilizao macroeconmica- logo na apresentao do PDRE.
Afirmava FHC, o grande desafio histrico que o Pas (sic) se dispe a enfrentar
o de articular um novo modelo de desenvolvimento que possa trazer para o
conjunto da sociedade brasileira a perspectiva de um futuro melhor. Um dos
aspectos centrais desse esforo o fortalecimento do Estado para que sejam
eficazes sua ao reguladora, no quadro de uma economia de mercado (...).268

O PDRE/MARE a expresso mais evidente (e institucional) do social

liberalismo preconizado por Bresser-Pereira desde fins da dcada de 1980
(conforme apresentamos no primeiro captulo desta tese). Diagnstico e
teorizao se plasmavam agora na elaborao da poltica pblica reformista (ou
melhor, contrarreformista) sustentada por um vis privatista, gerencialista que,
na prtica, se traduziu, na restrio de direitos sociais e fortalecimento da lgica
de regulao econmica via mercado. Na prtica, a proposta social liberal
bressiana no abria mo do Estado, mas entendia-o como elemento fundamental
na coordenao de uma economia de mercado. Termos diversos para o modelo
que entendemos como de neoliberalismo de terceira via.

267
PDRE- Cmara da Reforma do Estado. Novembro/1995. pp 3-67.
268
Fernando Henrique Cardoso. Apresentao PDRE. Novembro/1995. P.6.

181
 Logo no pargrafo do texto que introduz o PRDE/MARE, Bresser
apresenta de forma aparentemente paradoxal, mas explcita, sua concepo
contratualista/ liberal de Estado. Ou seja, este ltimo j visto como algo externo
sociedade civil e aos seus conflitos (a despeito de um suposto carter
indivisvel entre Estado/sociedade):

Estado e Sociedade formam, numa democracia, um todo

indivisvel: O Estado. Cuja competncia e limites de atuao esto
definidos precipuamente na Constituio, deriva seu poder de
legislar e de tributar populao, da legitimidade que lhe outorga a
cidadania, via processo eleitoral. A sociedade, por seu turno,
manifesta seus anseios e demandas por canais formais ou informais
de contacto (sic) com as autoridades constitudas. pelo dilogo
democrtico entre Estado e a sociedade que se definem as
prioridades a que o Governo deve se ater-se para a construo de
um pas mais prspero e justo.269

Nunca demais ressaltar que a concepo de democracia de Bresser, deita

suas razes na ideia de democracia estritamente institucional. Ou seja,
procedimentos e uma prxis democrtica garantida apenas no estrito plano das
instituies: voto, plebiscitos, referendos, etc. Muito embora, no haja
referncias explcitas a plebiscitos e referendos como instrumentos polticos
previstos no PRDE/MARE. A lgica , sobretudo, gerencial. A expresso
Gesto Pblica atravessa boa parte das sessenta e sete pginas do documento. A
retrica do ex-ministro absolutamente despolitizadora em relao ao Estado e
ao aparelho de Estado. Pairam os pressupostos bsicos da administrao
empresarial privada deslocados agora para o seio do aparelho do Estado. No
lxico do ex-ministro, para a Administrao Pblica.
Para tal, segundo Bresser Pereira, a Administrao pblica poderia ser
tipificada em trs formas: A administrao pblica patrimonialista, a
burocrtica e a gerencial, esta ltima, como j mencionado, postulada pelas

269
PRDE/MARE. 1995. P.9

182
formulaes do ento titular do MARE. Evidenciando claramente o seu vis de
anlise liberal e weberiano, para Bresser, no patrimonialismo:

o aparelho de Estado funciona como uma extenso do poder do

soberano... os cargos so considerados prebendas. A res publica,
no diferenciada da res principis. Em consequncia, a corrupo
e o nepotismo so inerentes a este tipo de administrao. No
momento em que o capitalismo e a democracia se tornam
dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir
do Estado. Neste novo momento histrico, a administrao
patrimonialista torna-se excrescncia inaceitvel 270.

H uma evidente impreciso do cientista social Bresser-Pereira quando se

refere corrupo na Administrao Pblica Patrimonialista. Diga-se de
passagem, a prpria noo de pblico patrimonialista na argumentao do ex-
ministro contraditria, no sentido que o exemplo resgatado pelo autor pr-
liberal. Faz referncia s formas estatais da Europa Moderna que, no que tange a
sua construo poltica institucional, no so regidas sob a gide do liberalismo.
Portanto, no h tambm corrupo da forma como entendemos hoje. A
separao entre pblico e privado no , conceitualmente e por natureza no
Estado Moderno, clara nesta forma de organizao estatal. Anacronismo, sem
dvida, percebido por Bresser, mas justificado naquele documento
(PRDE/MARE) por se tratar de um documento amplo e voltado para um pblico
abrangente no debate acerca dos termos da (contra) reforma proposta pela equipe
tucana do ento ministro.
Na segunda tipificao weberiana do ento ministro surge a chamada
Administrao Pblica Burocrtica atribuda ao Estado Liberal, desde seu
surgimento no sculo XIX. Princpios orientadores desta racionalidade legal
burocrtica seriam, cita textualmente Bresser: a profissionalizao [dos
servidores do Estado], a ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e
formalismo.271 Nesta lgica de Estado/ dominao burocrtica legal, de acordo
com o ento ministro, haveria uma distoro de suas funes na medida em que

270
Idem. P. 15.

271
Idem. 1995. P. 15.

183
a garantia do poder do Estado se transformaria na prpria razo de ser do
funcionrio [pblico]. Em consequncia, o Estado volta-se para si mesmo,
perdendo a sua noo de misso bsica, que servir a sociedade.272
Subjaz a esta lgica a ideia de sociedade civil/cidado/ cliente do
Estado. Este a partir disso obrigado a prestar servios essenciais sociedade
civil. Nota-se que direitos so transformados em servios. A retrica bressiana
expressa mais do que uma simples necessidade de se reformar ou
modernizar as estruturas administrativas do aparelho do Estado. Uma
determinada viso despolitizada de Estado sustenta terica e ideologicamente a
reforma do MARE. Situa-se a, o mote para a construo da lgica gerencialista
que orienta o PDRE/MARE e toda a formulao anterior do ministro Bresser-
Pereira. Social liberalismo, institucionalismo e pressupostos da administrao
empresarial se atrelam para construir o receiturio (contra) reformador,
minimizador da atuao do Setor Pblico Estatal. Emerge deste argumento a
Administrao Pblica Gerencial que, segundo Bresser, a partir de meados do
sculo XX, surgiria como resposta, de um lado, expanso das funes
econmicas e sociais do Estado e, de outro, do desenvolvimento tecnolgico e
globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os
problemas associados ao modelo anterior. 273 A viso fatalista, tpica de
intelectuais que aderiram modernidade neoliberal da ltima dcada do sculo
XX, vem tona, bem como o paradoxo ortodoxo dos monetaristas que pregam
minimizao do Estado no que tange a garantia de direitos bsicos populao.
A despeito de no ser um monetarista, Bresser plasma seu discurso e sua prtica
poltica ambincia liberal conservadora que forja o modelo econmico do
perodo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). A proposta de modernizao
gerencial do Estado no pode ser vista de forma fragmentada, ou seja,
desvencilhada do modelo societrio proposto pelos idelogos do globalitarismo
financeiro rentista, tnica da economia poltica do neoliberalismo como vimos
anteriormente.

272
Idem ibidem.

273
Idem. P.16

184
 Neste sentido, para Bresser-Pereira:

A administrao pblica gerencial constitui um avano e at

certo ponto um rompimento com a administrao pblica
burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os
seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica
gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora
flexibilizando, alguns de seus princpios fundamentais, como a
admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de
um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras,
a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico.
A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de
se basear nos processos para concentrar-se nos resultados, e
no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que
continua um principio fundamental. 274

Meritocracia e ideologia de gesto de resultados 275 fazem parte

necessariamente do eixo dorsal da proposta gerencialista do PSDB. Mais
adiante, no texto do PDRE/MARE, Bresser-Pereira didtico no que tange s
estratgias adotadas pela Administrao Pblica Gerencial, que, segundo ele
mesmo, inspira-se na administrao de empresas, mas no pode ser confundida
com esta ltima (?):

Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a

definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever
atingir em sua unidade, (2) para garantia de autonomia do
administrador na gesto de recursos humanos, materiais e
financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa
atingir os objetivos contratados e, (3) para controle e cobrana a
posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio
administrada no interior do prprio Estado, quando h a
possibilidade de estabelecer a concorrncia entre as unidades

274
Idem ibidem. (grifo nosso)

275
A expresso ideologia de gesto de resultados foi utilizada, posteriori, pelo ento ministro
do Planejamento Guilherme Dias no 2 governo Cardoso em Seminrio sobre o Balano da
Reforma do Estado no Brasil: A Nova Gesto Pblica, realizado em Braslia 06-08 de outubro de
2002. Ver Balano da Reforma do Estado no Brasil: A nova gesto pblica. Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. Dezembro de 2002. Neste Seminrio Bresser Pereira o artigo
Uma Resposta Estratgica aos Desafios do Capitalismo Global e da Democracia.

185
 internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e
a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma,
afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior
participao dos agentes privados e/ou das organizaes da
sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para
os resultados (fins) 276.

O paroxismo do realismo administrativo burocrtico gerencial o binmio

cidado/ cliente que se expressava nas palavras do ento titular do MARE a
partir do seguinte forma:
O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos
princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exige
formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas,
descentralizao de funes, incentivos criatividade. Contrape-
se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia
tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo
desempenho, e capacitao permanente, que j eram
caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se
aos princpios da orientao para o cidado-cliente, do controle
por resultados e da competio administrada.277

Alm disso, na superficial historicizao feita pelo ex-ministro nas

primeiras pginas do PRDE/MARE se buscava um itinerrio das reformas
administrativas executadas no Brasil desde a dcada de 1930. Um histrico
breve e bastante seletivo executado por Bresser no documento serviria como
elemento justificador dos termos gerenciais em voga no plano diretor proposto.
Retoma Bresser, o carter imperativo da reforma do aparelho de Estado no
Brasil:

A reforma do aparelho de Estado tornou-se imperativa nos anos

90 por uma segunda razo [a primeira, na parte inicial do texto, o
ento ministro faz referncia incapacidade do Estado em
implementar polticas pblicas e ineficincia administrativa (sic)].
No apenas ela se constituiu a uma crise generalizada do Estado,

276
PDRE/MARE. 1995. P. 16. (grifo nosso).

277
Idem. 1995. P. 17 (grifo nosso)

186
 mas tambm sendo caracterizada como uma forma de defender o
Estado enquanto res publica, enquanto a coisa pblica, enquanto
patrimnio que, sendo pblico, de todos para todos.278

Numa sumria historicizao sobre as reformas administrativas

implementadas no Brasil, ao longo do sculo XX, a primeira a ser mencionada
no documento do MARE foi a reforma implementada pelo (DASP)
Departamento Administrativo do Servio Pblico279 do Estado Novo Varguista
(1937-1945). A reforma empreendida por Maurcio Nabuco e Simes Lopes a
frente daquele departamento tinha como objetivo promover um processo de
racionalizao da burocracia estatal. A reforma proposta, segundo a anlise feita
por Bresser-Pereira, sofrera em seus primrdios influncia direta da teoria da
administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante
simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de
estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos.280 Embora
reconhea muitos dos avanos promovidos pela reforma dirigida pelo DASP, em
fins da dcada de 1930, Bresser reconhece limites nos resultados alcanados pela
modernizao burocrtica: No que diz respeito administrao dos recursos
humanos, o DASP representou a tentativa de formao de uma burocracia nos
moldes weberianos, baseada no mrito profissional. Entretanto embora tenha
institudo o concurso pblico, no se chegou a adotar uma poltica consistente de
recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O
patrimonialismo mantinha sua fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo
dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.281

278
PDRE/MARE. 1995. P.14.

279
rgo previsto pela Constituio de 1937 e criado em 30 de julho de 1938, diretamente
subordinado Presidncia da Repblica, com o objetivo de aprofundar a reforma administrativa
destinada a organizar e a racionalizar o servio pblico no pas, iniciada anos antes por Getlio
Vargas. Fonte: http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas1/anos37-
45/PoliticaAdministracao/DASP. Consultado em 17/03/2015.
280
PDRE/MARE. 1995. P. 18
281
Idem. P 19

187
 A fragilidade analtica de weberianos gerencialistas como Bresser-Pereira
parece esquecer o jogo de foras entre fraes de classe na conduo, ocupao
ou coalizao poltica dentro da ossatura material do Estado. Se a reforma
poltica do Estado se resumisse ao problema de gesto da mquina pblica, a
tnica argumentativa da equipe do MARE se justificaria, na direo da
construo daquilo o Plano Diretor da Reforma do Estado chamava de um
Estado mais enxuto, mas eficiente.
Nos termos propostos por Bresser e por sua equipe, a histria das reformas
administrativas, ao longo da segunda metade do sculo XX, caminhariam em
direo desburocratizao e descentralizao. A poltica, entendida como
construo de consensos e dissensos sempre vista como um entrave
racionalidade da burocracia do Estado. Modernizao pelo alto e via decretos a
tnica de reformas como a proposta pelo governo Juscelino Kubitschek (1956-
1960). A criao de comisses especiais no Governo JK, que tinham como
objetivo a realizao de estudos para simplificao dos processos
administrativos e reformas ministeriais, buscariam agilizar a ao do poder
Executivo orientado pelo amplo Plano de Metas proposto naquele contexto. Na
prtica, o que no mencionado por Bresser, mas digno de nota, que a
criao de comisses especiais nos anos 50 atendia ao processo de
tecnocratizao que atinge seu ponto alto na ambincia social e poltica
autoritria promovida pela ditadura civil militar do ps 1964.
Neste sentido, vital para se compreender esta desburocratizao
autoritria que, para Bresser, era vista como o caminho rumo Administrao
Gerencial o Decreto Lei-200 implementado no pas em 1967.282 Para a equipe
do MARE a reforma operada pelo referido decreto era um marco na tentativa
de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro

282
O Decreto-Lei 200 visto pela literatura especializada da rea de administrao pblica
como o instrumento normativo jurdico que estabelece a chamada administrao para o
desenvolvimento, lgica coadunada ampla interveno do Estado na economia prevista no 1
e 2 Plano Nacional de Desenvolvimento da Ditadura Militar. Para detalhes desse debate
especfico na rea ver: MARCELINO, Gileno. O Estado no Brasil e as reformas administrativas
planejadas. Revista de Administrao. So Paulo 23 (4):9-15, outubro/ dezembro 1988. O autor
citado era na data de publicao do artigo Secretrio Geral da Secretaria de Administrao
Pblica da Presidncia da Repblica do Governo Sarney.

188
momento da administrao gerencial no Brasil. 283 Mediante o decreto-lei,
realizou-se (sic) a transferncia de atividades para autarquias, fundaes
empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de se obter maior
dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. 284 A remisso
s reformas administrativas executadas por um regime discricionrio e surgido
aps um golpe de Estado, que rompe a legalidade institucional do perodo entre
1946 e 1964, no parece constranger a equipe do ento ministro, na formulao
das bases e objetivos do que viria a ser a reforma social liberal modernizadora
do 1 governo do PSDB.
No h nada o que se esconder em relao s intenes e ao projeto
gerencialista/ social liberal da equipe do MARE em relao ao desmonte
efetivo do aparelho de Estado. A Constituio de 1988 apontada como o
documento que encetaria um retrocesso burocrtico dos avanos gerenciais
promovidos pelo Decreto-Lei 200. A transio democrtica, a despeito de ser
vista como positiva, tivera um de seus custos mais surpreendentes o loteamento
dos cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias dos ministrios
nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos, segundo o
PDRE/MARE.285
Mais relevante do que a des/burocratizao do Estado no ps-ditadura
notar a correlao de foras entre as fraes de classe que se apoderam, no
perodo, do Estado brasileiro e constroem as condies polticas que acabam por
consolidar a frgil institucionalidade que emerge naquele contexto.
Patrimonialismo e relaes fisiolgicas, ao contrrio do que afirma a equipe do
MARE no PDRE, no so problemas que surgem com o aumento do tamanho
do Estado no imediato ps-ditadura, mas elementos presentes de forma
contnua na realidade brasileira, como parte intrnseca da expresso da
dominao de classe no Brasil. No plano estrito do jogo partidrio o PMDB era
majoritrio no pas e dava continuidade, ainda em fins da dcada de 1980, ao

283
PDRE/MARE. P. 19.

284
Idem Ibidem.

285
PDRE/MARE. P. 20. (grifo nosso)

189
Plano Nacional de Desburocratizao (PrND) criado em 1979. Defendia-se ali
um processo de reestruturao do setor pblico destinado a dinamizar e
simplificar o funcionamento da Administrao Pblica Federal.286 Os esforos
do PrND seriam posteriormente incorporados ao Programa Nacional de
Desestatizao, iniciado na dcada de 1990, no governo Collor de Mello.
Na prtica, para Bresser-Pereira e sua equipe, a Constituio de 1988
trouxe ao Brasil, um retrocesso burocrtico sem precedentes. Sem que houvesse
um debate pblico, o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente
engessamento do aparelho Estatal, ao estender para os servios do Estado e para
as prprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocrticas rgidas
adotadas no ncleo estratgico do Estado. 287 No fragmento a seguir o
documento ainda mais assertivo no que tange ao que entendia como
engessamento ou reburocratizao do aparelho de Estado:

A nova Constituio determinou a perda da autonomia do poder

Executivo para tratar da estruturao dos rgos pblicos, instituiu
a obrigatoriedade do Regime Jurdico nico para todos os
servidores da Unio, Estados-membros e dos Municpios (...)
Geraram-se dois resultados: de um lado, o abandono do caminho
rumo administrao gerencial e a reafirmao dos ideais da
administrao burocrtica clssica ; de outro, dada a ingerncia
patrimonialista no processo a instituio de uma srie de
privilgios, que no se coadunam com a prpria administrao
pblica burocrtica. Como exemplos temos a estabilidade rgida
para todos os servidores civis, diretamente relacionada
generalizao do regime estatutrio na administrao direta, nas
fundaes e autarquias, a aposentadoria com proventos integrais
sem correlao com o tempo de servio ou com a contribuio do
servidor. 288
286
PICCOLLO, M. Op. Cit. 184.

287
PDRE/MARE. P.21
288
Idem. P. 22 (grifo nosso). irnico e, ao mesmo tempo trgico, notar que a reforma no
regime de previdncia dos servidores civis da Unio apresentada por Bresser no PDRE/MARE
(p. 52) em 1995 foi aprovada em 2003, no incio dos governos Lula (2003-2010). Talvez isso
seja um indcio de que o social liberalismo bressiano dos anos 1990 tenha se transformado no
novo desenvolvimentismo convergente de PT e aliados nefitos como Bresser-Pereira. Sobre
este ltimo pacto de classes que viabilizou eleitoralmente os governos Lula e Dilma Rousseff
vide o eplogo desta tese de doutorado.

190
 fcil perceber que o paradigma de administrao pblica defendido pela
equipe do MARE ressignifica direitos e os transforma em privilgios de
servidores pblicos que visavam apenas garantir aposentadorias integrais depois
de dcadas de contribuio. As distores existentes em cargos e/ou carreiras de
servidores civis so traduzidas como regra de uma gesto pblica burocrtica,
ineficiente e por natureza patrimonialista. O diagnstico d conta de um Estado
que cresceu demais e precisa ser enxugado em nome da eficincia ao
cidado/cliente. Em nossa interpretao a reforma proposta pelo MARE, alm
do seu evidente vis privatista profundamente autoritria, na medida em que
fragiliza, na prtica, o servio pblico, a carreira do servidor e a capacidade do
Estado em garantir direitos fundamentais sociedade civil. O aparelho de
Estado, a despeito do argumento dos weberianos gerencialistas, capturado por
interesses privados mais imediatos. Um setor pblico no estatal, visto como
panaceia para a resolutiva das incapacidades do Estado em servir populao,
mostrar-se-ia um engodo que, no plano da poltica social promoveria uma
verdadeira onguizao ou refilantropizao da poltica pblica social no
Brasil. 289 O binmio privatismo/autoritarismo caminham juntos no modelo
gerencialista proposto pelos dois governos tucanos.
A prova definitiva que desmonta o argumento central da proposta de
reforma do Estado preconizada pela equipe do MARE, ironicamente, faz parte
do eixo primacial do que apresentado para a sociedade civil. A retrica
gerencialista (esvaziadora por excelncia dos elementos polticos inerentes
disputa e controle do aparelho de Estado) do governo tucano cai por terra
quando Bresser e sua equipe ministerial apresentam os diagnsticos do
problema, as dimenses para analisar melhor o problema, os setores do
Estado e os objetivos gerais da reforma do aparelho do Estado, tal qual
pensada pelos seus executores.

289
O neologismo refere-se atuao das ONG e a projetos como o Comunidade Solidria que
eximiriam o Estado de atuar em reas como sade, educao e assistncia social. A literatura
marxista ampla sobre o tema, em especial o trabalho da historiadora Virginia Fontes em
Reflexes Im-pertinentes: Histria e capitalismo contemporneo. Rio de Janeiro. Bom texto. 2005.

191
 a) As proposies do PDRE/MARE para o servidor pblico federal
civil.

Em suma, Bresser e sua equipe ministerial concluem que a Carta

Constitucional de 1988, na prtica, trouxe um inequvoco retrocesso
burocrtico. A mquina pblica haveria passado por um processo de
encarecimento significativo, tanto no que se refere a gastos com pessoal como
bens e servios, e um enorme aumento da ineficincia dos servios
pblicos.290
Para ilustrar o argumento o PDRE/MARE traria duas tabelas que
comprovariam empiricamente o encarecimento da maquina pblica, que seria
observado na relao inversamente proporcional entre o quantitativo nominal
de servidores entre 1988 e 1995 (at maro) e o percentual do PIB no que diz
respeito ao gasto com servidores da Unio, Estado e Municpio:

290
PDRE/MARE. P. 22

192
Tabela 1: Evoluo do nmero de servidores do Poder Executivo.291

CIVIS
ESTATUTRIOS
ANO TOTAL

1988 705.548 1.442.657

1989 712.740 1.488.608

1990 628.305 1.338.155

1991 598.375 1.266.495

1992 620.870 1.284.474

1993 592.898 1.258.181

1994 587.202 1.197.460

1995 580.035

291
Extrado de PDRE/MARE. P. 24. Faz referencia ao quantitativo nominal de servidores civis
da Administrao Direta, Autarquia e Fundaes. No inclui os militares. Inclui tambm
servidores de empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Os dados de 1995 foram
contabilizados at maro daquele ano, no expondo no documento original o quantitativo total.

193
Tabela 2: Evoluo dos Gastos da Unio e dos Estados e Municpios (em %
do PIB): 292

Estados e
Municpios
Mdia anual Unio

1970/1979 3,41 3,87

1980/87 2,89 4,18

1988/1994

3,17 6,53

A partir da apresentao dos dados acima, a equipe do MARE, em seu plano

diretor, lana mo algumas de perguntas bsicas que servem para ilustrar de
forma didtica a inteno dos elaboradores da proposta:

O diagnstico da administrao pblica brasileira envolve a

resposta a algumas perguntas bsicas:

(1) O Estado deve permanecer realizando as mesmas atividades?

Algumas delas podem ser eliminadas? Ou devem ser transferidas da
Unio para os Estados e Municpios? Ou ainda, devem ser
transferidas para o setor pblico no estatal? Ou ento para o setor
privado?
(2) Por outro lado, dadas as novas funes, antes reguladores que
executores, deve o Estado criar novas instituies?

292
Extrado de PDRE/MARE. P.24.

194
 (3) Para exercer as suas funes o Estado necessita do contingente de
funcionrios existentes? A qualidade e a motivao dos servidores
so satisfatrias? Dispe-se de uma poltica de recursos humanos
adequada?
(4) As organizaes pblicas operam com qualidade e eficincia? Seus
servios esto voltados prioritariamente para o atendimento do
cidado, entendido como um cliente, ou esto mais orientadas para
o simples controle do prprio Estado?293

As questes expostas a partir da demonstrao das tabelas j,

invariavelmente, denotam a inteno da equipe do MARE. Na apressada anlise
feita pelos propositores dos termos da Reforma do aparelho de Estado, j digno
de nota associar de forma genrica o aumento do gasto pblico com a folha de
pagamento dos servidores civis. Evidencia-se na tabela 2 que entre 1970 e 1994,
na mdia anual, houve uma ligeira diminuio percentual do governo federal
com o custeio de servidores, enquanto houve sensvel acrscimo no custeio de
Estados e Municpios com seus servidores civis. Os dados da tabela 2 mostram
certa incongruncia comparativa com os apresentados na tabela 1, na medida em
que a primeira tabela informa apenas o quantitativo de servidores da Unio,
nmero esse em relativo decrscimo, cerca de 16,9%. Alm disso, o perodo em
comparao nas duas tabelas diferente o que no permite uma anlise mais
precisa sobre a relao evoluo/involuo do nmero de servidores do gasto
percentual dos entes federativos percentual ao PIB.

Certamente no foi por falta de competncia tcnica da equipe ministerial,

as falhas observadas nos dados comparativos expostos acima. A necessidade de
mostrar estatisticamente o encarecimento da mquina pblica, quase negligencia
o fato de que a Constituio de 1988 estabeleceu como atribuio dos estados e
municpios a execuo direta das polticas pblicas, mas em contrapartida
concentrou a estrutura de arrecadao fiscal pela Unio. Institucionalmente, tal
fato se constitura num avano na relao entre os entes federativos, medida
que a tradio municipalista brasileira permitia o mau uso de recursos do

293
PDRE/MARE. P. 24

195
errio e a formao de grupos dirigentes locais que estabeleciam demasiado
controle sobre tais recursos. Controle este, que se traduzia na prtica em
influncia poltica e localismos de poder semelhana do que acontecia no
Brasil da 1 Repblica. Vejamos a literalidade das palavras da equipe executora
da reforma do Estado:

Visando a maior racionalizao no uso dos recursos, a

Constituio de 1988 assegurou como principio administrativo a
descentralizao da execuo de servios sociais e de
infraestrutura, bem como dos recursos oramentrios para os
estados e municpios. Consequentemente, estes ltimos
aumentaram sua participao na repartio da carga tributria.
Entretanto, os avanos no sentido de conceder maior autonomia e
execuo dos servios e de favorecer as unidades subnacionais
caminham lentamente, menos por uma definio legal do problema
e mais pela crena arraigada na cultura poltica brasileira de que
cabe Unio promover diretamente o desenvolvimento social do
pas. Esta crena est em profunda contradio com a tradio
municipalista brasileira que vem do perodo colonial, e aos poucos
vem sendo abandonada, medida que os municpios, melhor
dotados de recursos financeiros, vm assumindo crescentes
responsabilidades na rea social.294

O artigo 159 da Constituio Federal (CF) estabelece que parte expressiva

da receita fiscal recolhida pela Unio deva obrigatoriamente ser repassada para
os demais entes federados (Estados e municpios), atravs da Secretaria do
Tesouro Nacional. Esse repasse se d pelo Fundo de Participao dos
Municpios e dos estados (FPM e FPE, respectivamente). Esse arranjo
institucional denominado pela equipe elaboradora do PDRE/MARE de
modelo burocrtico tradicional, privilegiado pela Constituio de 1988,
baseado no formalismo, no excesso de normas e na rigidez de procedimentos. A
pretexto de garantir a impessoalidade, dificulta-se a transparncia administrativa,
inibindo-se deste modo o controle social. A excessiva regulamentao

294
PDRE/MARE. P.26. O artigo 159 da Constituio Federal (CF) estabelece que parte
expressiva da receita fiscal recolhida pela Unio deva obrigatoriamente ser repassada para os
demais entes federados (estados e municpios)

196
expresso da nfase nas normas e processos, e ocorre em detrimento dos
resultados. 295 Nota-se que o gerencialismo da equipe ministerial, luz dos
pressupostos da eficincia da gesto empresarial lana assertivas crticas ao
que qualifica como excesso de controle e garantias estabelecidas pela
administrao pblica. O alvo ali era, de fato, o servidor pblico e o Regime
Jurdico nico (RJU) consagrado aos servidores, em todos os nveis, pela Carta
Constitucional de 1988. O que era deveras seria um avano, era interpretado
pelo gerencialismo bressiano como um engessamento da mquina pblica.
Criava-se, na lgica do documento, bices para a cobrana por trabalho eficiente
de servidores que, sob a gide da estabilidade do emprego, lanariam mo de
prticas corporativas em detrimento da qualidade do servio prestado ao
cidado/cliente:

A transformao do concurso pblico-cuja exigncia generalizada

na administrao pblica representou um grande avano na
Constituio de 1988 em espcie de tabu dificulta as transferncias
de funcionrios entre cargos de natureza semelhante. Por outro
lado, as exigncias excessivas de controles nos processos de
compra e detalhismos dos oramentos so exemplos desta
perspectiva burocrtica implantada na lei brasileira, que dificultam
de forma extraordinria o bom funcionamento da administrao
pblica.296

Quanto gesto de recursos humanos no servio pblico, contra o RJU e a

favor da flexibilizao de formas de contratao, o PDRE ainda mais enftico
ao grifar:

Enumeram-se alguns equvocos da Constituio de 1988 no

campo da administrao de recursos humanos. Por meio da
institucionalizao do Regime Jurdico nico, deu incio ao

295
Idem Ibidem.

296
PDRE/MARE. Pp. 26-27

197
 processo de uniformizao do tratamento de todos os servidores da
administrao direta e indireta. Limitou-se o ingresso ao concurso
pblico, sendo que tambm poderiam ser utilizadas outras formas
de seleo que, tornariam mais flexvel o recrutamento de pessoal
sem permitir a volta do clientelismo patrimonialista (por exemplo,
o processo seletivo para funcionrios celetistas, que no faam das
carreiras exclusivas do Estado (...) Alm disso, a extenso do
regime estatutrio para todos os servidores civis encareceu
enormemente os custos da mquina administrativa, mas tambm
levou muitos funcionrios a no valorizarem seus cargos na
medida em que a distino entre a eficincia e a ineficincia
perdem a relevncia (...).297

O raciocnio para os gerencialistas bressianos cartesiano. Ou seja, se h

estabilidade do servidor pblico h tambm o engessamento operacional
burocrtico pelo Estado. O que fora pensado como direito ao servidor (isonomia
na forma de acesso aos quadros do servio pblico, estabilidade como forma de
blind-lo de ingerncias polticas e estruturao de uma carreira) entendido
pela equipe do MARE como formas de exaltao do modelo burocrtico
primado pela legalidade constitucional de 1988; contriburam para restringir a
capacidade operacional do governo, ao dificultar a adoo de mecanismos de
gesto de recursos humanos que sejam baseados na valorizao pelo efetivo
desempenho profissional.298 Tal viso representava o embrio das propostas de
bonificao por mrito individual to propaladas por administraes do PSDB,
em diversos nveis e hoje paradigmtica para boa parte dos gestores pblicos em
atividade. 299

Ademais, o debate sobre os recursos humanos no setor pblico estava

indissociavelmente ligado ao diagnstico da crise fiscal do Estado.
Interpretao guia da equipe econmica dos dois governos FHC e dos membros

297
PDRE/MARE. P. 27 (grifo nosso)

298
PDRE/MARE. P. 30.

299
A ttulo de exemplo temos o sistema de bonificao por resultados para os servidores pblicos
do Estado de So Paulo, estabelecido na dcada de 1990 e em vigor at os dias de hoje.

198
do MARE para justificar a reforma do aparelho de Estado, as mudanas de
marco regulatrio e atuao do Setor produtivo Estatal e as privatizaes
executadas entre 1995 e 1998 (no apenas). 300 Neste contexto, relacionar em
dados empricos crise fiscal com os gastos com pessoal (ativo e inativo) da
Unio faz-se mister para justificar a proposta, tambm esboada no
PDRE/MARE de uma reforma da previdncia do setor pblico.

300
Ao ser indagado pelo autor desta tese se a sua proposta de reforma do aparelho do Estado possua alguma
relao com o modelo macroeconmico da poca, Bresser-Pereira foi categrico: Muito pouco. Os
ortodoxos predominantes na equipe econmica do governo Fernando Henrique Cardoso s se interessaram
pela reforma gerencial do Estado quando esta podia ser percebida como algo que contribuiria para a reduo
do dficit fiscal. Depois do Ajuste o Crescimento? Mas que Crescimento? Bresser-Pereira em aula inaugural
na Faculdade de Economia da UFF. 07/05/2015. O ex-ministro parece ter feito jus constatao de que a
memria individual deve ser sempre compreendida como resgate subjetivo de uma dada realidade do passado
e se distingue da Histria, medida que esta ltima se constitui sempre numa operao intelectual, crtica e
que exigir do historiador distanciamento, problematizao e reflexo.
A concluso de Kocher em sua tese de doutoramento bastante didtica acerca da relao entre a lgica
financeira que sustentou desde 1993 Plano Real e a privatizaes propostas pelo governo Cardoso: Este
oferece ao capital taxas de juros compensadoras (eliminando a alternativa de financeirizao dos preos,
atravs da sua constante elevao) simultaneamente a uma forma funcional formao de um mercado apto
para a ocorrncia de novos investimentos: a privatizao de empresas estatais servios pblicos realizados
pelo Estado. Estas duas formas conjugadas de poltica pblica compem o novo quadro de valorizao por
fora do capital produtivo que iniciaram o novo patamar de sobredeterminao financeira sem a ocorrncia de
inflao dos preos. Espera-se, mais uma vez, que esta nova contextualizao de fuga para cima seja
suficiente para entabular mais um ciclo de crescimento econmico. KOCHER. B. Op. Cit. P. 298. (Grifo do
autor).

199
Tabela 3: Participao dos Gastos com pessoal em Receita disponvel*:

MDIA 82-84 38,4%

MDIA 85-87 40,6%

MDIA 88-89 50,9%

1990 60,1%

1991 57,9%

1992 57,2%

1993 60,4%

1994 56. 1%

1995 60, 4%

(Fonte: Execuo. Fin. Tesouro Nacional Extrado de PDRE/MARE. 1995:31)

Tabela 4: Despesa com Pessoal da Unio (bilhes de reais de abril/95)

Mdia 91/93 1994 1995* 1996**

R$ % R$ % R$ % R$ %

ATIVOS 14,1 69, 6 18,1 64,0 22,2 63, 24,2 59,8

4

INATIVOS/ 6,2 30,4 10,2 36,0 12,8 36, 16,3 40,2

PENS. 6

TOTAL 20,3 100,0 28,3 100,0 35,0 100 40,5 100,

,0 0

()
Receita tributria bruta (-) incentivos fiscais (-) transferncias legais e constitucionais.

200
(Fonte: Ministrio do Planejamento Extrado de PDRE/MARE. 1995:31)

(*) Estimativa.

(**) Previso.

Os dados expostos de forma bastante elucidativa pelo Plano Diretor

buscariam justificar os esforos da reforma no sentido de estabelecer mudanas
no que tange ao regime de previdncia do setor pblico. Injusto, segundo o
documento, se comparado ao regime de previdncia dos trabalhadores do setor
privado. As informaes mostradas pela tabela 3 mostram o aumento do gasto
da Unio com servidores, tomando como parmetro a receita disponvel pelo
Tesouro Nacional. Os nmeros da tabela seguinte so ainda mais taxativos para
justificar a preocupao com a situao fiscal exarada pelos gerencialistas do
MARE. O aumento observado e as estimativas de crescimento de gastos com
servidores inativos alimenta a preocupao com a situao fiscal da Unio. A
partir de pressupostos condizentes com os da equipe econmica do 1 governo
FHC, afirmava-se que a reforma tem como objetivo primacial aprimorar a
eficincia do gasto do Estado, estabelecendo parmetros de modernizao da
mquina pblica301. Neste sentido, era premente a preocupao com a questo
da previdncia do setor pblico:

Podemos observar claramente uma evoluo proporcionalmente

maior dos gastos com inativos que com ativos, fruto do
crescimento do nmero de aposentados nos ltimos anos (entre
incio de 1991 e junho de 1995, da ordem de aproximadamente
110.000 pessoas), que no foi acompanhado pela contratao de
novos ativos, e do pagamento de proventos, em mdia, 8,3%
superiores ao valor do ltimo salrio do funcionrio (para quem se
aposenta aps cumprir tempo integral de servio) (...)
Do ponto de vista fiscal, a situao ficar insustentvel: a unio
ter de incorrer em dficits crescentes, ou comprimir mais ainda
mais os gastos como salrios dos servidores em atividade e as

301
PDRE/MARE. P. 32.

201
 despesas com consumo e investimento para pagar aposentadorias.
Portanto, a reforma do sistema previdencirio do setor pblico
um passo fundamental e imprescindvel para o equacionamento da
crise fiscal e a prpria reforma do Estado.302

A retrica em prol de uma urgente reforma da previdncia do setor pblico

ganharia contornos de maior dramaticidade para os elaboradores do
PDRE/MARE ao argumentarem acerca das disparidades entre as contribuies
previdencirias dos trabalhadores do setor privado e do setor pblico, bem como
as discrepncias entre os benefcios percebidos pelo trabalhador aposentado pelo
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) e os inativos civis do Poder
Executivo. A ideia era nivelar por baixo, justificando a retrica de que o
trabalhador do setor pblico era constitudo de privilgios quanto aos demais. O
privatismo, o burocratismo e o desmonte de direitos previdencirios do o tom
da anlise exposta pelo gerencialistas do MARE:

Enquanto no INSS o trabalhador recebe uma aposentadoria, em

mdia, de 1,7 salrios mnimos, sendo que 73% dos beneficiados
recebem proventos na faixa de um salrio mnimo e 90% na faixa
de at cinco salrios mnimos, os inativos civis do Poder Executivo
recebem em mdia 15 salrios mnimos, do Legislativo 36 salrios
mnimos e do Judicirio 38 salrios mnimos. No INSS, os
trabalhadores mais pobres se aposentam, por idade, aos 62 anos; no
servio pblico, aqueles que cumprem integralmente o tempo de
servio deixam de trabalhar em mdia aos 56 anos (sem
consideramos os professores, que se aposentam mais cedo e
certamente contribuiriam para reduzir esta mdia; os professores
universitrios, por exemplo, aposentam-se com frequncia antes
dos 50 anos e, em mdia, aos 53 anos (...) .

302
PDRE/MARE. p. 32. valido grifar que, apesar das diversas tentativas de tramitao da
reforma da previdncia do setor pblico nos dois governos FHC, tal mudana s foi
definitivamente regulamentada em 2012, no 1 governo Dilma Rousseff (2010-2014) como o
estabelecimento da previdncia complementar do servidor pblico federal do poder Executivo
(FUNPRESP). Decreto n 7.808 de 20 de setembro de 2012. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7808.htm.

202
 Alm de o sistema [previdncia dos servidores pblicos] ser
injusto, cerca de 85% de seu financiamento recai sobre o Tesouro,
dado o fato de s recentemente os servidores passaram a contribuir
para a sua aposentadoria. No INSS, para cada R$ 1 arrecadado,
gasto aproximadamente R$ 1,9 com benefcios; no setor pblico,
para cada R$ 1 arrecadado, gasta-se R$ 4,6 com benefcios. 303

A tabela exposta com destaque na pgina trinta e dois do Plano Diretor

destaca as distores que, segundo os autores do documento, esto presentes
na comparao entre os valores dos benefcios recebidos pelo aposentado da
Unio e pelo beneficirio do INSS. A remunerao mdia do servidor pblico
seria mais de oito vezes maior do que do seu correspondente na Previdncia
Social:

Tabela 5: Comparao entre os segurados do INSS e da Unio (valores

anuais).

Receitas Despesas Segurados Benefic Contribu Benefci

irios io o Mdio
(R$) Mdia (R$)
(R$)

Unio 3,3 B 12,8 B 910.000 760.000 3626 16842

INSS 32,5 B 32,6 B 30 M 15,6 M 1082 2088

Unio/INS 10,2% 39,3% 3,0% 4,9% 3,4 8,1

S vezes
vezes

(Extrado de PDRE/MARE. 1995:33)

303
PDRE/MARE. P. 34.

203
Observaes: M= milhes de pessoas. B= Bilhes de reais. As hipteses adotadas segundo os
autores do PDRE/MARE para elaborao dos dados foram: Receita da Unio: 1,665 B de
contribuio de funcionrios, correspondente a 7,5 % de uma folha de ativos (os outros 4% que
integram a alquota mdia de contribuio para o Plano de Seguridade Social do Servidor de
11,5% foram reservados para a despesa de sade) de 22,2 B, mais a mesma quantia da Unio.

Contribuio Mdia= Receita/Segurados.

Benefcio Mdio= Despesa/ Beneficirios.

Da mesma forma, no que diz respeito a uma poltica de recursos humanos, o

PDRE/MARE apresentava seu evidente vis privatista e restritivo quanto aos
direitos do servidor consagrados pela Constituio de 1988. Era flagrante, na
viso dos elaboradores do documento a inexistncia tanto de uma poltica de
remunerao adequada (dada a restrio fiscal do Estado), como de uma
estrutura de cargos e salrios compatvel com as funes exercidas, e a rigidez
excessiva do processo de contratao e demisso do servidor (agravada a partir
da criao do RJU), tidas como marcantes do mercado de trabalho do setor
pblico, terminam por inibir o desenvolvimento de uma administrao pblica
moderna, com nfase nos aspectos gerenciais e na busca de resultados.304 O
vaticnio era evidente no sentido de que o problema da ineficincia da mquina
administrativa se explicaria pelos fatores inibidores da eficincia do trabalho
individual do servidor. Ao reduzir a relao servidor/execuo de polticas
pblicas e atendimento ao cidado a um problema de gesto, a equipe do
MARE, tendo a frente Bresser Pereira, buscava adequar o trabalho do servidor
pblico aos pressupostos da administrao empresarial privada. O znite desta
lgica estava na comparao salarial entre os ganhos no setor privado e pblico,
reproduzida abaixo:

304
PDRE/MARE. p. 36.

204
Tabela 6: Salrios Mdios. Setor Pblico e Privado (em reais maio de
1995)

SAL. MDIO SAL. MDIO DIFERENA

PBL./ PRIV.
S. PRIVADO S. PBLICO

CARGOS EXECUTIVOS 7.080 6.069 -14%

CARGOS DE NVEL
1899 1.814 - 5%
SUPERIOR.
CARGOS DE NVEL 926 899 - 3%
TECNICO/ MEDIO
CARGOS
OPERACIONAIS
437 635 45%

(Extrado de PDRE/MARE. 1995:36. Os dados dos servidores pblicos foram retirados do

SIAPE (hoje SIGEPE) e no caso dos trabalhadores das empresas privadas foi, segundo a equipe
elaboradora PDRE/MARE, utilizada a pesquisa de cargos e salrios da Coopers & Lybrand-
publicao especializada em estudos sobre remunerao de trabalhadores da iniciativa privada.)

O objetivo dos dados mostrados na tabela imediatamente acima era o de

evidenciar o a crena generalizada no pas, segundo o texto do PDRE/MARE,
de que a remunerao dos servidores pblicos baixa. Segundo os parmetros
apresentados no apenas a remunerao do servidor pblico possui pequenas
variaes se comparado com o equivalente na iniciativa privada, como os menos
qualificados, ou seja, aqueles que ocupam funes operacionais, via de regra, em
atividades que no so as finalsticas dos rgos pblicos. Neste sentido, a
terceirizao desses ltimos viria como uma soluo lgica para reduo de
custos para o Estado e para atrair para a carreira pblica efetiva profissionais
mais qualificados. No por acaso, terceirizao um dos motes da reforma
gerencial do Aparelho do Estado.

205
 Alm da dimenso institucional legal e das motivaes fiscais
apresentadas acima a fim de justificar o gerencialismo da Reforma do Estado, o
PDRE/MARE tambm muito didtico ao evidenciar os pressupostos da
administrao empresarial. Tornava-se premente a superao, segundo o
documento de uma cultura burocrtica existente no pas, intensamente em
evitar as prticas clientelistas e patrimonialistas305. Neste sentido, buscar as
prticas da boa gesto (administrativa empresarial) era o leit motiv das ideias
bressianas aplicadas s mudanas na carreira, estabilidade e desempenho de
servidores federais civis:

A boa gesto aquela que define objetivos com clareza, recruta os

melhores elementos atravs de concursos e processos seletivos
pblicos, treina permanentemente os funcionrios desenvolve
sistemas de motivao no apenas de carter material, mas tambm
de carter psicossocial, d autonomia aos executores e, afinal,
cobra os resultados. Nada disso existe na administrao pblica
federal.306

Desta forma, a superao do que chamava de modelo burocrtico

administrativo rumo aos princpios da administrao pblica gerencial
passava pela compreenso de que era necessrio a criao de mecanismos auto-
reguladores dessa burocracia pblica e capazes de incrementar inovaes como a
promoo por mrito e instrumentos de avaliao por desempenho do servidor
para alm daqueles consagrados pela administrao pblica burocrtica (aqui, a
equipe do MARE refere-se aos cargos em comisso de Natureza Especial e
DAS Direo e Assessoramento superiores, amplamente usados na mquina
pblica e tambm suscetvel ao uso poltico/eleitoral).

305
PDRE/MARE. P. 37. No h no documento nenhuma teorizao de fundo sobre o termo
cultura reproduzido em vrios momentos do texto no que tange anlise de problemas
relacionados ao aparelho de Estado. A noo de cultura est associada ideia de mentalidade ou
conjunto de hbitos arraigados.
306
PDRE/MARE. P. 38

206
 Torna-se assim, essencial repensar o sistema de motivao dos
servidores pblicos brasileiros. No h dvida que a motivao
positiva fundamental aquela relacionada com o sentido da misso
do servidor. Para o servidor pblico mais fcil definir esse
sentido do que para o empregado privado, j que a atividade do
Estado est diretamente voltada ao interesse pblico, enquanto que
a atividade privada s o est indiretamente, atravs do controle do
mercado. Entretanto, em momentos de crise e de transio como o
que vivemos, o papel do Estado e do servidor pblico ficam
confusos. A ideia burocrtica de um Estado voltado para si mesmo
est claramente superada, mas no foi possvel ainda implementar
na administrao pblica brasileira uma cultura de atendimento ao
cidado cliente.

Alm da motivao positiva produtivista e eficienticista da proposta do

MARE, interessante grifar o eufemismo utilizado pelo PDRE para justificar a
necessidade de motivao negativa por parte do servidor pblico. H uma
espcie de tentativa de se coadunar os pressupostos de uma burocracia
weberiana clssica 307 como princpios da administrao pblica gerencial
trazidos por Bresser e equipe a partir da experincia de dcadas na Escola de
Administrao Pblica da FGV/SP:

(...) essencial contar-se com uma motivao negativa,

possibilitada atravs da demisso por insuficincia de desempenho.
Embora secundria em relao s motivaes positivas, no h
dvida que sem ela ser muito difcil, seno impossvel, levar o
funcionrio comum a valorizar seu emprego (...) para uma reforma
consistente do aparelho de Estado necessita-se hoje, mais do que
um mero rearranjo de estruturas. A superao de formas
tradicionais de ao estatal implica descentralizar e redesenhar
estruturas, dotando-as de inteligncia e flexibilidade, e, sobretudo,

307
Referimo-nos ao clssico de Max Weber, O que Burocracia? Em portugus, verso editada
pelo Conselho Federal de Administrao disponvel em
http://www.cfa.org.br/servicos/publicacoes/o-que-e-a-
burocracia/livro_burocracia_diagramacao_final.pdf.

207
 desenvolver modelos gerenciais para o setor pblico capazes de
gerar resultados. 308

Mudanas constitucionais e infra-constitucionais eram elementos fundantes

da proposta gerencialista de Bresser e do MARE para o aparelho do Estado. No
entanto, ao contrrio do que o ex-ministro traduz nos dias atuais ao falar dos
termos da reforma propostos (numa tentativa clara de restringir sua atuao ao
mero nvel da mudana de modelos de gesto pblica), o nec plus ultra da
Reforma do Estado estava ainda por vir. Tratava-se da anlise do aparelho de
Estado propriamente dito e suas formas de propriedade. A se situa o mote da
proposta de Bresser e demais tucanos, na medida em que se aproxima do vis
privatista que sustentava todo o modelo macroeconmico em voga na segunda
metade dos anos 1990.

b) O Aparelho de Estado e suas formas de propriedade:

Neste item do documento, a proposta gerencialista do MARE ganha

contornos muito ntidos e propositivos. A equipe ministerial ultrapassa
definitivamente a dimenso do mero diagnstico acerca da crise do Estado, ou
do aparelho de Estado, e apresenta em contornos bastante sistemticos as
transformaes sugeridas para as formas de propriedade do Estado. Apareceria
pela primeira vez a ideia de propriedade pblica no estatal compartilhada por
Bresser e cientistas polticos como a chilena Nuria Cunill Grau, j citada. O
PDRE/MARE muito didtico ao apresentar de forma sumria e direta os
setores do Estado, formas de propriedade e objetivos da reforma. A opo pela
construo de um modelo construdo de forma hipottico-dedutiva mostrada
pelos elaboradores do documento que, no se furtam em afirmar as possveis
desvantagens da imperfeio intrnseca dos modelos, que sempre representam
uma simplificao da realidade.309 A tipificao ideal weberiana percorre, em

308
PDRE/MARE. P 40.
309
PDRE/MARE. P. 40.

208
boa medida, o modelo proposto pelo PDRE/MARE, bem como a ideia de Estado
que, como j vimos, se assenta na noo jus naturalista . O Estado entendido
como algo extrnseco sociedade civil. Noo muito cara aos pressupostos da
cincia poltico institucionalista presentes no documento:

O Estado a organizao burocrtica que possui poder de legislar

e tributar sobre a populao de um determinado territrio. O Estado
, portanto, a nica estrutura organizacional que possui poder
extroverso, ou seja, o poder de constituir unilateralmente
obrigaes para terceiros, com extravasamento dos seus prprios
limites. 310

O Estado visto como algo externo sociedade civil e vazio quanto presena
de disputas polticas inerente dinmica dos conflitos das fraes de classe que
ocupam o aparelho de Estado. O neutralismo burocrtico estatal estava presente
na forma como a equipe elaboradora do documento distingue os setores que
comporiam o aparelho do Estado:

I- Ncleo Estratgico: que corresponderia ao governo, em

sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas e
cobra seu cumprimento. , portanto, o setor onde as decises
estratgicas so tomadas. Corresponde aos poderes Legislativo e
Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder Executivo, ao
presidente da Repblica, Ministros, auxiliares e assessores diretos,
responsveis pelo planejamento e formulao de polticas pblicas.
II- Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios
que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o
poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar,
fomentar (...)
III- Servios no exclusivos: Corresponde ao setor onde o Estado
atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no
estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder
de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios
envolvem direitos humanos fundamentais como os da educao e

310
PDRE/MARE. P. 41.

209
 sade, ou porque possuem economias externas relevantes,
medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por
esses servios atravs do mercado. As economias produzidas
imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo
ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as
universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e museus.
IV Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde
rea de atuao de empresas. caracterizado pelas atividades
econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no
aparelho de Estado como, por exemplo, as do setor de
infraestrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor
privado para realizar o investimento, seja porque so atividades
naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no
possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a
regulamentao rgida. 311

E, no que tange s formas de propriedade possveis para o aparelho de

Estado, percebidas pela equipe autora do PDRE/MARE, a novidade surgida
a categoria de pblico no estatal (o to propalado Terceiro setor). Um dos
pilares da reforma proposta, possvel atravs de mecanismos de publicizao de
atividades outrora realizadas pelo Estado, mas que no so exclusivas deste.
Desta forma, alm da j consagrada dualidade propriedade estatal X
propriedade privada, observaramos uma sntese entre esses dois tipos opostos.
Capaz, segundo o ex-ministro e assessores de garantir maior eficincia dos
servios prestados a milhares seno milhes de pessoas. Como um dos pilares
do modelo gerencial proposto, a publicizao (uma espcie de privatizao
branca) de atividades no exclusivas do Estado figuraria dentro dos objetivos
estratgicos do PDRE/MARE. Para Bresser-Pereira, a propriedade pblica no
estatal torna mais fcil e direto o controle social, atravs da participao nos
conselhos de administrao dos diversos segmentos envolvido, ao mesmo tempo
em que favorece a pareceria entre sociedade e Estado.312

311
PDRE/MARE. Pp.41-42.

312
PDRE/MARE. P.43.

210
 No que diz respeito aos objetivos gerais e especficos da reforma, o Plano
buscava um distanciamento, ainda que muito mais retrico do que prtico
daquilo que qualificava como o irrealismo da proposta neoliberal do Estado
Mnimo. Salta aos olhos o social liberalismo e o pragmatismo bressiano.
Sutilmente a proposta de diminuio da atuao do Estado se traduz, no lxico
do documento do MARE em reconstruo do Estado, de forma que ele no
apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel
complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo
das desigualdades sociais. Prosseguia na sua profisso de f: Reformar o
Estado significa melhorar no apenas a organizao e o pessoal do Estado, mas
tambm suas finanas e todo o seu sistema institucional-legal, de forma a
permitir que o mesmo tenha uma relao harmoniosa e positiva com a sociedade
civil.313

O problema do Estado estava assentado na crise fiscal e se constitua num

problema de gesto, segundo a lgica gerencial de Bresser e sua equipe. Desta
forma, reformar o aparelho do Estado significava garantir maior governana
para este Estado, maior condio de implementar leis e polticas pblicas.
Sumariamente, nas tabelas abaixo os objetivos gerais e especficos da reforma
gerencial proposta pelo MARE:

313
PDRE/MARE. P. 44.

211
Tabela 7: Objetivos Globais da Reforma do Estado314

Objetivos Objetivos p/ o Objetivos para as Objetivos para os Objetivos para a

Globais Ncleo Atividades servios no Produo para o
Estratgico Exclusivas exclusivos Mercado.

Aumentar a Aumentar a Transformar as Transferir para o Dar continuidade

governana do efetividade do autarquias e setor pblico no ao processo de
Estado, sua ncleo estratgico. fundaes que estatal estes privatizao
capacidade possuem poder de servios, atravs de atravs do
administrativa, Estado em um programa de Conselho de
efetividade e agncias publicizao (nos Desestatizao.
eficincia. autnomas, mesmos moldes do
Servios voltados administradas programa de
ao atendimento segundo um desestatizao),
do cidado. contrato de gesto, transformando as
devendo atingir os fundaes pblicas
objetivos em organizaes
qualitativos e sociais, ou seja, em
quantitativos entidades de direito
(indicadores de privado, sem fins
desempenho) lucrativos, que
previamente tenham autorizao
acordados. especfica do poder
legislativo para
celebrar contratos
de gesto com o
poder executivo e
assim ter direito a
dotao
oramentria.

314
Elaborao prpria a partir das informaes extradas do PDRE/MARE.

212
Limitar as
funes do Estado
quelas funes Modernizar a Fortalecer prticas Lograr uma maior Reorganizar e
que lhe so administrao de adoo de autonomia e uma fortalecer os
prprias, burocrtica atravs mecanismos que consequente maior rgos de
reservando, em de uma poltica de privilegiem a responsabilidade regulao dos
princpio, os profissionalizao participao para os dirigentes monoplios
servios no do servio pblico. popular tanto na desses servios. naturais que forem
exclusivos para a Uma poltica de formulao, quanto privatizados.
propriedade carreiras, de na avaliao de
pblica no concursos pblicos polticas pblicas,
estatal e a anuais, educao tendo como
produo de bens continuada para o objetivo o controle
e servios para o servidor, efetiva social das mesmas.
mercado da administrao
iniciativa privada. salarial e
introduo de uma
cultura gerencial
baseada na
avaliao por
desempenho.

Transferir da
Unio para os
Estados e Dotar o ncleo Lograr
Municpios as estratgico de adicionalmente um
aes de carter capacidade controle social
local. gerencial para direto desses
definir e servios por parte
supervisionar os da sociedade
contratos de gesto atravs de seus
com as agncias conselhos de
autnomas, administrao.
responsveis pelas Mais amplamente,
atividades fortalecer prticas
exclusivas do de adoo de
Estado, e como as mecanismos que
Organizaes privilegiam a
Sociais, participao da
responsveis pelos sociedade civil,
servios no tanto na
exclusivos do formulao, quanto
Estado. na avaliao do
desempenho da
organizao social,
viabilizando o
controle social.

213
Transferir Implantar contratos
parcialmente da de gesto nas
Unio para os Lograr uma empresas que no
estados as aes parceria maior puderem ser
de carter entre o Estado, que privatizadas.
regional (isso no continuar
especificado financiando a
pelo texto do instituio, a
documento), de prpria
forma a permitir organizao social
uma maior e a sociedade a que
parceria entre os serve e que dever
estados e a Unio. tambm participar
minoritariamente
de seu
financiamento via
compra de servios
e doaes.

Aumentar, assim,
sua eficincia e a
qualidade dos
servios,
atendendo melhor
o cidado-cliente a
um custo menor.

A atuao dos setores estatal, pblico no estatal e privado ficariam muito

bem ilustradas, segunda a tabela a seguir:

214
Tabela 8:

Estatal Pblico Burocrtica Gerencial

Privada

No estatal

NCLEO ESTRATGICO:
Legislativo, Judicirio,
Presidncia, Cpula dos
Ministrios, Ministrio
Pblico.

ATIVIDADES
EXCLUSIVAS:
Regulamentao, Fiscalizao,
Fomento, Segurana Pblica,
Seguridade Social Bsica.

SERVIOS NO
EXCLUSIVOS: Universidades
Publicizao
Hospitais, Centros de Pesquisa,
Museus.

PRODUO PARA O
MERCADO:

Empresas Estatais.
Privatizao

(Extrado de PDRE/MARE. 48).

A equipe elaboradora do PDRE carecia agora de instrumentos que

tornassem possvel as mudanas institucionais propostas. o que seria chamada
de Estratgia de Transio. Tal estratgia abarcaria trs dimenses
fundamentais: a dimenso institucional legal, a cultural e a busca pelo
aperfeioamento da administrao pblica burocrtica com a incluso de

215
mtodos de gesto da administrao gerencial e mudanas em estruturas
organizacionais e mtodos de gesto. 315 Quanto dimenso cultural e da gesto
esta abarcaria, segundo a proposta gerencialista do documento, a introduo de
mtodos de gesto que visassem garantir maior qualidade ao servio pblico:
Uma mudana para uma cultura gerencial que teria como objetivo dar um voto
de confiana provisrio aos administradores e a controlar a posteriori os
resultados. 316 A mentalidade e o lxico empresarial que impregnariam a
narrativa do documento. No h uma discusso especfica sobre o que qualifica
de cultura de cooperao gerencial. Fica muito mais evidente a premissa
tecnoburocrtica/ gerencial/empresarial de observar o servio pblico como algo
naturalmente burocratizado e fadado a prticas patrimonialistas. No havendo
nada de ingnuo na proposta do MARE, os objetivos pareciam muito claros:
modernizao de gesto era sinnimo de reduo do que qualificava como
controles burocrticos, busca por uma maior flexibilizao nas relaes de
trabalho no executivo de modo a buscar a suposta maior eficincia. E agilidade
no que diz respeito ao funcionamento da mquina pblica. Esta ltima, para
todos os efeitos, significava afrouxar regras de contratao, compra e gastos da
mquina pblica, de modo a garantir o ambiente propcio aos investimentos
privados. O Estado no deveria, nos termos do PDRE/MARE evoluir de um
papel executor para um papel de promotor do desenvolvimento econmico e
social.317 Em linhas bastante gerais, um mix de economia de livre mercado
com economia de mercado coordenada pelo Estado. Sutilezas terminolgicas
parte, o cerne do documento estava absolutamente alinhado ao esforo de sntese
entre propostas alternativas, caracterstica sempre presente no realismo
pragmtico de Bresser-Pereira.

Entretanto, um desafio se colocava ao 1 governo FHC em geral e ao

MARE, em particular. Como construir todo um arcabouo jurdico normativo

315
PDRE/MARE. P. 48.

316
Idem.

317
PRDE/MARE. P. 49

216
constitucional e infraconstitucional para que as mudanas institucionais
propostas fossem levadas adiantes? Neste momento, entraria em cena o Bresser
formulador no apenas dos termos, mas de toda a articulao poltica necessria
junto ao Congresso Nacional para tornar vivel o modelo (contra) reformista em
jogo:

Para a operacionalizao das mudanas pretendidas ser

necessrio o aperfeioamento do sistema jurdico-legal,
notadamente de ordem constitucional, de maneira a remover os
constrangimentos existentes que impedem a adoo de uma
administrao gil e com maior grau de autonomia, capaz de
enfrentar os desafios do Estado moderno. Neste sentido, a reforma
contempla a proposio de emendas constitucionais. Algumas
reformas, como a de ordem econmica, j aprovada pelo
Congresso, e a reforma tributria, no momento em discusso, esto
no mbito mais amplo da reforma do Estado. A reforma da
previdncia tanto uma reforma do Estado em geral quanto uma
reforma do aparelho do Estado, quando trata dos sistemas de
aposentadorias e penses dos servidores pblicos (...). Esta emenda
reveste-se de enorme importncia para o pas, dado o carter
explosivo do aumento das despesas do Estado.318

Sigamos agora, numa anlise pormenorizada das emendas constitucionais

propostas pelo PDRE/MARE. Constituir-se-iam duas propostas de Emenda
Constitucional (PECs) apresentadas pelo Executivo ao Congresso Nacional:
Duas emendas da reforma administrativa e a emenda da previdncia do setor
pblico. No complementares, mas paralelas no que diz respeito facilitao ao
ajuste fiscal da Unio, Estados e municpios onde, segundo o PDRE/MARE
haveria excesso de quadros.

318
PDRE/MARE. P 49. No se constitui escopo desta tese nos aprofundarmos no debate sobre as
reformas mencionadas aqui pelo PDRE, mas como o documento reservou boa parte de suas
pginas para sistematizar os termos de uma Proposta de Emenda Constitucional para a Reforma
da Previdncia do Setor pblico cabe-nos grifar a forma como isso abordado pela equipe do
MARE. No que diz respeito Reforma tributria este debate ainda caminha muito lentamente no
Congresso Nacional. Vale mencionar aqui o carter regressivo da estrutura tributria brasileira
que recai, sobretudo, ao consumo, penalizando as camadas mais empobrecidas da sociedade. Na
dcada de noventa e hoje este o ponto mais sensvel no debate sobre distribuio de renda no
pas. Para detalhes sobre a regressividade da carga tributria brasileira ver: KHAIR, A.
Regressividade do Sistema Tributrio Brasileiro. s/d. Disponvel em:
http://www.ie.ufrj.br/aparte/pdfs/akhair190308.pdf.

217
 a) As Emendas da Administrao pblica319:

Tabela 9:

Primeira Emenda Segunda Emenda

319
Extrado de PDRE/MARE. Pp. 50-52.

218
 O fim da obrigatoriedade do regime Estabelecimento de um tratamento equilibrado
jurdico nico, permitindo-se a volta da entre os trs poderes nas prerrogativas
contratao de servidores celetistas. relativas organizao administrativa.

Exigncia de processo seletivo pblico para

a admisso de celetistas e manuteno de
concursos pblicos para a admisso de A fixao de vencimentos dos servidores dos
servidores estatutrios. trs poderes, excludos os titulares de poder,
atravs de projeto de lei.
Flexibilizao da estabilidade dos servidores
estatutrios, permitindo-se a demisso, alm
de por falta grave, tambm por
insuficincia de desempenho e excesso de
quadros.

Possibilidade de se colocar servidores em

disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio como
alternativa exonerao por excessos de
quadros.

Permisso de contratao de estrangeiros

para o servio pblico, sempre atravs de
concurso ou processo seletivo pblico, desde
que a lei especificamente autorize.

Limitao rgida da remunerao dos

servidores pblicos e membros dos poderes,
inclusive vantagens pessoais, remunerao
do Presidente da Repblica.

Limitao rgida dos proventos da

aposentadoria e das penses ao valor
equivalente percebido na ativa.

Facilidade de transferncia de pessoal e de

encargos entre pessoas polticas da
Federao, a Unio, e os Estados membros,
o distrito federal e os Municpios, mediante
assinatura de convnios.

Eliminao da isonomia como direito

subjetivo, embora mantenha,
implicitamente, o princpio que bsico
para qualquer boa administrao.

219
 b) A Emenda da Previdncia:

A emenda da previdncia apresentada por Bresser-Pereira no PDRE/MARE

apresentava as propostas j observadas anteriormente em relao s mudanas
nas aposentadorias do setor pblico (especialmente no que tange aos servidores
do Executivo). Colocava-se com o objetivo primacial de terminar com a
aposentadoria integral e com as aposentadorias precoces, que tornam o sistema
previdencirio pblico brasileiro um sistema de privilgios. Condicionando a
aposentadoria do servidor apenas ao critrio da idade alcanada e extinguindo os
benefcios por tempo de servio, a emenda proposta pela reforma gerencial do
Estado representava um acintoso ataque aos direitos previdencirios dos
servidores pblicos. Tomando como regra geral, distores pontuais nos ganhos
de servidores aposentados e estabelecendo comparaes com o teto do Regime
Geral de Previdncia (RGPS) -INSS-, onde os benefcios eram substancialmente
inferiores aos estabelecidos no servio pblico, o social liberalismo do
PDRE/MARE esboava para a constituio de um realidade na qual o servidor
aposentado deveria buscar formas de complementao de sua aposentadoria, na
medida em que o novo teto previdencirio seno igual, estaria em patamares
semelhantes ao RGPS. Por motivos bvios, o plano, nem a emenda
constitucional proposta, no detalhavam do novo sistema previdencirio pblico
a ser desenhado, mas ele apontava para um tempo maior de contribuio, alm
de clculos atuariais que elevariam a contribuio do servidor ainda na ativa,
provocaria a diminuio relativa dos benefcios a serem pagos na ocasio da
inatividade e, ainda, a incipiente ideia de empurrar o servidor pblico para
regimes complementares de previdncia . Tnhamos ali o embrio do que viria a
ser o fator previdencirio (redutor na relao contribuio/aposentadoria
aplicado os trabalhadores sob RGPS) estabelecido no pas pela lei n 9876 de
20/11/1999: 320

320
A ttulo simplesmente de nota e comparao histrica, a reforma da previdncia nos governos
FHC se constitui numa verdadeira obra inacabada, medida que muitos tpicos propostos pela
Emenda Constitucional no foram regulamentados no governo tucano. Apenas em 2003 e em
2012/13, em meio aos governos social desenvolvimentistas (?) do Partido dos Trabalhadores,
que a liquidao de direitos previdencirios se deu sem maiores constrangimentos tanto para os
trabalhadores da iniciativa privada, quanto para os servidores pblicos federais. Estes ltimos

220
 A ideia geral a de se exigir uma contribuio que seja,
atuarialmente, compatvel com uma aposentadoria a de se exigir
uma contribuio que seja, atuarialmente, compatvel com uma
aposentadoria de 75 a 80% do salrio mdio recebido nos ltimos
36 meses anteriores passagem para a inatividade, dado o
rendimento mdio esperado para as contribuies dos servidores.
No ser necessrio , porm- e provavelmente no ser conveniente
criar um sistema de capitalizao, j que o Estado um mau
gestor desse tipo de fundo. O sistema de aposentadoria pblica,
embora baseado em um clculo de rendimentos de um fundo
virtual, dever continuar a ser um sistema de repartio e no de
capitalizao. Em princpio dever ser comum para os detentores
de cargos e empregos. 321

De fato, a aprovao das emendas constitucionais propostas conduziria

necessidade de todo um arcabouo jurdico normativo complementar e
regulamentador das mudanas propugnadas. o que o PDRE/MARE chamaria
de uma legislao infraconstitucional para pormenorizar as inovaes gerenciais
garantidas, a partir das alteraes constitucionais. Assim, essa legislao
ordinria teria como objetivos.

foram submetidos criao do regime de previdncia complementar e com a Fundao da

Previdncia complementar do Servidor pblico Federal do executivo- FUNPRESP-EXE-,
estabelecidos, respectivamente, pela lei no 12.618, de 30 de abril de 2012 e pelo decreto N
7.808, de 20/09/2012. Vejamos o que dizia a bancada do Partido dos Trabalhadores na Cmara
Federal em 1999: "Pelo que prope e pelo que deixa de propor, a nica utilidade da reforma "asfaltar"
o caminho por onde os grandes grupos econmicos seguiro para explorar comercialmente esse
inesgotvel filo e fonte de lucro que so os servios previdencirios. E, para que esse setor possa
apropriar-se do enorme potencial de lucro, impe-se a reduo dos benefcios da previdncia social
pblica, a retirada de direitos pela desconstitucionalizao e a ausncia do Estado numa de suas funes
mais essenciais: assegurar ao trabalhador condies dignas de sobrevivncia, ao final de uma longa vida
de trabalho, ou nas situaes de infortnio ou incapacidade de manter a sua capacidade laboral. Trata-se,
sem dvida, de um novo pacto social, mas um pacto social excludente, e como tal cabe discutir se o poder
constituinte derivado, eleito para fazer as leis, pode romper o pacto firmado pela Carta de 1988, ou se isso
prerrogativa de uma Assembleia Nacional Constituinte. Cada voto dado em prejuzo dos direitos
inscritos na Constituio aprovada pela Assembleia Nacional Constituinte , portanto, um voto contra a
cidadania, e tambm um voto contra o Estado de Direito, pois ofende clusulas ptreas insuscetveis de
emenda pelo poder derivado" apud Breves comentrios sobre a extino do fator previdencirio
Revista mbito Jurdico. Disponvel em http://www.ambito-
juridico.com.br/pdfsGerados/artigos/1216.pdf. Ser o social desenvolvimentismo petista dos
dias atuais uma revisitar do social liberalismo bressiano da dcada de 1990?
321
PDRE/MARE. P. 53.

221
LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL:

TABELA 10:

OBJETIVOS Definio do processo especfico de demisso por insuficincia por desempenho.

Definio de indenizao no caso de demisso por insuficincia de desempenho e no

desligamento por excesso de quadros, prevendo-se maior indenizao no segundo
caso.

Definio de carreiras exclusivas de Estado (que no devem ser confundidas como

atividades exclusivas de Estado, embora haja uma relao estreita entre os dois
conceitos) constitudas por funcionrios que exercem o poder de Estado; seus
membros no podero ser exonerados por excesso de quadros;

Definio na mesma lei complementar dos critrios gerais de exonerao por excesso
de quadros.

Definio de Regras do processo seletivo pblico.

Definio do novo sistema de previdncia dos funcionrios, que ser garantido pelo
Estado, baseado em aposentadoria por idade e em proventos proporcionais
contribuio ou ao tempo trabalhado para o Estado.

Definio do sistema de sade dos servidores.

Reviso do Estatuto Jurdico dos servidores civis.

Definio da lei geral sobre o sistema remuneratrio da Unio, com vistas a

aumentar a transparncia da remunerao e conferir efetividade aos tetos de
retribuio.

Elaborao de leis prevendo a desburocratizao e a desregulamentao dos

servios pblicos.

Reviso da lei da previdncia pblica, incluindo os detentores de cargos e empregos.

A partir de todo esse corolrio apresentado o MARE apresentaria no

Congresso Nacional, no segundo semestre de 1995, a proposta de Emenda
322
Constitucional n 173. As duas emendas da administrao, conforme
apresentado no texto original do PDRE/MARE, foram transformadas num s
texto. Trs anos aps o incio da tramitao, a PEC fora aprovada como Emenda
322
Numa busca pelos arquivos digitalizados da Cmara Federal e do Senado observamos que a
referida proposta de emenda figura como PEC 173 na primeira e como PEC n 41/1997, no
segundo. Ambos aprovados em 1998. Na Cmara o ento relator fora o deputado Moreira Franco
(PMDB-RJ).

222
Constitucional n 19 de 04 de junho de 1998, que versava exclusivamente sobre
os termos da administrao pblica gerencial almejado pela coalizao no
poder no Brasil, entre 1995 e 2002. (O texto integra atualizado desta Emenda
Constitucional encontra-se nos anexos desta tese).

Importante observar agora o esforo que a equipe do MARE, em especial

do titular da pasta, em justificar no Congresso Nacional e na sociedade civil o
receiturio gerencialista da proposta de (contra) reforma. Atentemos para as
estratgias utilizadas pela aquela agncia do Estado Brasileiro para capilarizar,
na sociedade civil e entre os agentes de poder no aparelho de Estado os termos
da (contra) reforma. Desde a exposio de motivos apresentada no Senado,
passando pela publicao peridica organizada pelo MARE, a partir de 1997 (os
Cadernos do MARE) at os diversos artigos de autoria do titular do ministrio,
publicados na grande imprensa brasileira. Na hiptese apresentada nesta
pesquisa consideremos a imprensa como locus, por excelncia da produo de
consensos e da to proclamada agenda pblica no pas. A opinio pblica no
existe323 afirmou certa vez o socilogo francs, Pierre Bourdieu. Tomando de
emprstimo essa afirmao, exporemos no quarto captulo desta tese a forma
como setores expressivos da grande imprensa brasileira (jornalistas e veculos de
comunicao) foram generosos como Bresser-Pereira e sua proposta
gerencialista de reforma do aparelho de Estado. Alm disso, o Seminrio sobre
a Reforma do Estado na Amrica Latina e Caribe, realizado em 1999 pelo
MARE mostraria a disposio de Bresser e seus colaboradores em buscar a
legitimidade de suas propostas no xito de reformas gerenciais adotadas em
outras partes do mundo.

323
Bourdieu, neste breve artigo expe sua contundente crtica ao pretenso objetivismo das
pesquisas de opinio pblica. Partindo desse pressuposto, consideremos tambm o pretenso
objetivismo no ideolgico do ex-ministro Bresser na defesa de sua reforma gerencial.
BOURDIEU, P. A Opinio Pblica no Existe. Comunicao feita em Noroit (Arras) em janeiro
de 1972 e publicada em Les Temps Modernes, 318, janeiro de 1973. Disponvel em:
http://disciplinas.stoa.usp.br/pluginfile.php/50619/mod_resource/content/1/A_Opini%C3%A3o_
P%C3%BAblica_N%C3%A3o_Existe_%28Pierre_Bourdieu%29.pdf

223
3.2.3 - A Exposio de Motivos para a Reforma da Administrao
Pblica324:

Texto preparado para a exposio de Bresser no Plenrio do Senado

Federal em julho de 1996, o documento mostra o esforo poltico e tcnico
junto base governista no Congresso Nacional para articular no legislativo o
apoio necessrio para a aprovao do projeto de Emenda Constitucional que
encampava a reforma apresentada. O documento uma verso reduzida do
PDRE, com menos dados, mas com a mesma teorizao delineada no plano
original. Logo na introduo, o texto em epgrafe destaca o cerne do diagnstico
sobre a crise do Estado e que justificaria as alteraes institucionais, polticas e
legais previstas pela equipe do MARE:

Em 1995 ficou claro para a sociedade brasileira que essa reforma

tornara-se condio, de um lado, da consolidao do ajuste fiscal
do Estado brasileiro, e, de outro, da existncia no pas de um
servio pblico moderno, profissional e eficiente, voltado para o
atendimento das necessidades dos cidados.

Neste sentido e assim como fora apresentado no PDRE e na Exposio

de Motivos no Senado, em nome da eficiente gesto do Estado a quebra de
direitos consolidados dos servidores pblicos civis federais, prevista na Carta de
1988, era apresentada como uma benesse. Uma espcie de valorizao
meritocrtica do desempenho do funcionalismo pblico:

Por implicar a flexibilizao da estabilidade do funcionalismo, a

reforma administrativa tem sido identificada como contrria ao
interesse dos servidores. Nada mais incorreto (...) Muito pelo
contrrio: pretende-se valorizar o servidor pblico, propiciando-lhe

324
H uma verso original e bastante resumida da Exposio de Motivos apresentada ao
presidente da Repblica, em agosto de 1995. Exposition of Motives for the Administrative
Constitutional Amendment. Disponvel em
http://www.bresserpereira.org.br/documents/mare/emenda/daementa.pdf. Essa mesma verso foi
apresentada na Cmara dos Deputados no dia 18/08/1995 e tendo como signatrios, alm de
Bresser, os Ministros de Estado da Justia (Nelson Jobim), da Previdncia e Assistncia Social
(Reinhold Sthepanes), da Fazenda (Pedro Malan), Paulo Renato de Souza (Educao) e Jos
Serra (Planejamento)

224
 motivao profissional, remunerao condizente com o mercado de
trabalho nacional, alm de razovel segurana no emprego. S
assim ser restaurada a criatividade, a responsabilidade e a
dignidade do servidor pblico, cuja aspirao maior deve ser a de
bem servir a populao.325

Aprovada 1998, sob um congresso balcanizado326, como Emenda 19, a

PEC n41 da reforma da administrao pblica flexibilizou a unicidade do
RJU (Regime Jurdico nico) para contratao de servidores pblicos,
permitindo regimes de terceirizao e contratao via CLT. De forma muito
objetiva, a Exposio de Motivos apresentada pelo ento titular do MARE
Plenria do Senado Federal expe sumariamente os seus objetivos:

A partir de 1995, com o governo Fernando Henrique, surge uma

nova oportunidade para a reforma do Estado em geral e, em
particular, do aparelho de Estado e do seu pessoal. Esta reforma
ter como objetivos: a curto prazo facilitar o ajuste fiscal,
particularmente nos Estados e Municpios onde existe um claro
problema de excesso de quadros; a mdio prazo, tornar mais
eficiente e moderna a administrao pblica, voltando-a para o
atendimento dos cidados.
O ajuste fiscal ser realizado principalmente atravs da exonerao
de funcionrios por excesso de quadros, da definio clara de teto
remuneratrio para os servidores e atravs do sistema de
aposentadorias, aumentando-se o teto exigido, a idade mnima para
aposentadoria, com tempo mnimo de exerccio no servio
pblico. 327

325
FHC. Op. cit. pp. 7-8.
326
As relaes entre Executivo e Legislativo no Brasil desde a transio ou abertura poltica
inaugurada pelo fim da ditadura civil-militar podem e devem ser compreendidas, via de regra,
pelo fisiologismo que subordina o segundo em relao ao primeiro.
327
Exposio de Motivos para a Reforma da Adm. Pblica. Cadernos do MARE. 3. 1997. P23.

225
 Interessante notar tambm que uma das estratgias pensadas pelo ex-
ministro para enxugar o Estado no que tange a recursos humanos a elaborao
dos Planos de Demisso Voluntria (PDVs), comuns em empresas estatais na
segunda metade daquela dcada. Na proposta original formulada pela equipe do
MARE caberia aos gestores estipular a categoria de funcionrios passiveis de
exonerao. Tal estratgia seria, segundo seus formuladores, uma alternativa s
exoneraes por excesso de quadros, proposta pela PEC em tramitao. O
prprio Bresser fora enftico ao destacar esse aspecto em Plenrio para os
Senadores:

Uma alternativa s dispensas por excesso de quadros, que

provavelmente ser muito usada ser o desenvolvimento de
sistemas de desligamento voluntrio. Neste sistema os
administradores escolhem a populao de funcionrios passveis de
exonerao e propem que uma parte deles se exonere
voluntariamente em troca de indenizao e treinamento para o
mercado privado. Diante da possibilidade inerente de dispensa e
das vantagens oferecidas para o desligamento voluntrio, um
nmero substancial de servidores se apresentar.328

Pode-se perceber que o binmio desmonte do Estado/quebra de direitos

atingira seu ponto alto na passagem citada. Completaria o raciocnio do ento
titular do MARE uma breve descrio acerca da propriedade do Estado e do
processo de privatizaes, necessrios, segundo a lgica gerencialista exarada
pela equipe do MARE, para consolidar o direito subsidiariedade. Ou seja, s
deveria ser estatal aquilo que no puder ser controlado pelo mercado. No
chamado setor de bens e servios para o mercado se parte do pressuposto que as
empresas (estatais) sero mais eficientes, se controladas pelo mercado e
administradas privadamente. Pois, a crise fiscal do Estado retirou-lhe

328
Idem. P 23.

226
capacidade de realizar poupana forada e investir nas empresas estatais,
tornando aconselhvel privatiz-las. 329

Tambm, a Exposio de Motivos trouxe de volta o argumento da

publicizao para atividades no exclusivas do Estado. Ponto tratado no
PDRE/MARE e que aqui ganharia um captulo especfico: a propriedade
pblica no estatal, ou terceiro setor como a literatura especializada
convencionou chamar.

Esse ponto, de suma importncia para a lgica da reforma proposta,

esmiuado para os senadores a partir da conceituao feita por Bresser-Pereira e
j mostrada aqui sobre propriedade pblica estatal/ propriedade privada e
pblico no-estatal. Este ltimo representaria a grande inovao institucional da
reforma gerencial, permitindo uma espcie de terceira via entre a estatizao de
servios pblicos e privatizao efetiva. Na prtica, o pblico no estatal
defendido pelo titular do MARE e colaboradores situa-se num espectro de
defesa de uma privatizao constrangida (uma privatizao branca). A gesto
de recursos e ofertas de servios pblicos por fundaes pblicas de direito
privado. Organizaes sociais como especifica Bresser:

A privatizao uma alternativa adequada quando a instituio

pode gerar todas as suas receitas da venda de seus produtos e
servios e o mercado tem condies de assumir a coordenao de
suas atividades. Quando isto no acontece, est aberto o espao
para o pblico no estatal (...) o pblico no estatal pode ter um
papel de intermediao ou pode facilitar o aparecimento de formas
de controle social direto e de parceria, que abrem novas
perspectivas de democracia.

Controle social direto, democratizao (entendida em sua dimenso muito

restrita) das instituies e racionalizao do aparelho de Estado so os motes do
corolrio defendido. Importante fazer jus a noo de controle social que Bresser

329
Idem. P. 27

227
e os demais gerencialistas tanto defendem. No entanto, que noo de sociedade
civil essa? Como fica muito evidente na leitura de toda a produo sobre o
assunto a ideia de sociedade civil evidenciada est assentada no pressuposto da
sociedade como reino das virtudes e dos indivduos livres. Neste sentido, todo
controle social seria bem vindo contra os excessos regulamentadores do Estado,
por natureza burocrtico e, no Brasil, inclinado historicamente ao
patrimonialismo. De toda forma rejeitamos a ideia de patrimonialismo tal qual
formulada por Bresser e pela totalidade das cincias sociais weberianas. A
dicotomia pblico X privada como construo liberal- contratualista que
percebe o Estado na externalidade da sociedade civil. Interesse pblico como
interesse de todos, construo ideolgica e necessria para a edificao do
mundo burgus a partir das Luzes do sculo XVIII. Portanto rejeitamos esta
noo especfica de controle social.

A noo de Estado que circulamos nessa tese de doutoramento est

relacionado com a ideia inequvoca de dominao de classes. Neste sentido,
estaria velado nos documentos produzidos pela agncia do Estado responsvel,
em particular, e na produo terica bressiana, em geral, os interesses de classe
ou frao de classe presentes naquele modelo de Reforma do Estado no qual a
reforma do Aparelho do Estado era uma de suas dimenses, mas no a nica.
Como questo de fundos temos toda a mudana na relao Estado/ sociedade
civil proposta pela lgica de mercado e empresarial inerente s formulaes do
social liberalismo bressiano. Paradigmtico para a nossa anlise est a
percepo de Estado como arena de conflitos ou alianas de classes e fraes de
classe e sociedade civil compreendida como o locus fundamental do conflito
tambm classista. Espaos distintos para a construo, reproduo e
consolidao da hegemonia das fraes dominantes, restando s fraes
dominadas a desnaturalizao na dominao e a elaborao de formas contra-
hegemnicas.

O que Bresser e seus colaboradores buscavam tanto no Executivo, quanto no

Legislativo (contando com ampla base de apoio coalizo no poder) era erigir
os mecanismos institucionais para o desmonte do Estado ento realizado pelos
governos tucanos entre 1995 e 2002. Construo (ou melhor desconstruo) essa

228
bem sucedida sob diversos aspectos, fato que pode ser evidenciado pela
existncia (at mesmo aprofundamento) de todo o arcabouo jurdico e
normativo desenhado por aquela (contra)reforma executada a partir da segunda
metade dos anos 1990. A modernidade neoliberal ou social liberal tal qual
defendida por aquele bloco no poder rascunhava as novas formas de dominao
burguesa erigidas no pas da Nova Repblica. O Mercado como ente regulador
primacial daquele modelo societrio. Capitalismo/livre mercado e dependncia
associada se equivalem neste constructo social das fraes burguesas
dominantes no pas.

Isso fica muito evidente, por exemplo, na artificialidade da ideia de pblico

no estatal defendida to assertivamente pelo social liberais de outrem e novo
desenvolvimentistas de hoje:

Na Unio, os servios no exclusivos de Estado mais relevantes

so as universidades, as escolas tcnicas, os centros de pesquisa, os
hospitais e os museus. A reforma proposta a de transform-los em
um tipo especial de entidade no estatal, as organizaes sociais,
ou seja, em entidades que celebrem contratos de gesto com o
Poder Executivo e contem com autorizao do legislativo para
participar do oramento pblico. 330

H tambm uma aluso expressa necessidade de formulao de um

Programa Nacional de Publicizao, sob os mesmos moldes do Programa
Nacional de Desestatizao iniciado pelo governo Collor de Mello em 1990, mas
executado em contornos mais sistemticos pela coalizo PSDB/PFL/PMDB no
poder:

A transformao dos servios no exclusivos de Estado em

propriedade pblica no estatal e sua declarao como organizao
social se far atravs de um programa de publicizao, que no
deve ser confundido com o programa de privatizao, na medida
em que as novas entidades conservaro seu carter pblico e o
financiamento pelo Estado. O processo de publicizao dever
330
Exposio de Motivos da Reforma da Administrao Pblica. P. 29

229
 preservar a finalidade pblica da nova entidade, que ser, contudo,
regida pelo direito privado proporcionado-lhe, assim, uma
autonomia administrativa e financeira maior. Para isto, ser
necessrio extinguir as atuais entidades e substitui-las por
fundaes pblicas de direito privado, criadas por pessoas fsicas
(...) as novas entidades recebero, por cesso precria, os bens da
entidade extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o
em uma categoria em extino e ficaro disposio da nova
entidade. O oramento da OS ser global, a contratao de novos
empregados ser pelo regime da Consolidao das Leis do
Trabalho, as compras devero estar subordinadas aos princpios da
licitao pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos
recursos estatais dever ser feito atravs de contratos de gesto,
alm de estar submetido superviso do rgo de controle interno
de Tribunal de Contas. 331

Financiamento direto de entidades de direito privado com recursos do Errio.

Em suma, essa era a tnica da ideia de publicizao defendida por Bresser e
colaboradores a frente do MARE.

Vejamos agora as estratgias buscadas por Bresser-Pereira e sua equipe de

especialistas em Gesto Pblica para dar publicidade e enraizar os pressupostos
da reforma gerencial do aparelho de Estado. Para isso, o MARE e Bresser
contaram como diversos meios. De forma institucional, mas no menos
importante esta agncia do Estado brasileiro, criada especificamente, para
executar os termos da reforma, lanou mo de uma importante publicao
institucional que garantiu relativa visibilidade ao iderio defendido. Alm de
proporcionar profcuos debates e espao para produo cientfica para os
especialistas na temtica. De forma mais geral, vale salientar tambm o generoso
espao dado por grandes veculos de imprensa no pas para o titular do MARE
garantir visibilidade para o pblico mais amplo sobre a premncia da reforma

331
Idem, pp. 29-30. O instrumento de cesso precria se constitui num mecanismo previsto no
direito administrativo onde o Estado concede o direito de uso de propriedade por entre privado,
mas no perde a posse desta mesma propriedade ou patrimnio. Tambm chamada de cesso a
titulo precrio.

230
gerencial defendida. Construir consensos e arregimentar a opinio pblica essa
tambm era a tarefa poltica do intelectual e idelogo Luiz Carlos Bresser-
Pereira.

231
4 captulo

Bresser-Pereira arregimentando a opinio pblica.

A imprensa...parece aqueles violinistas do Titanic, que ficam tocando at o barco
afundar...
(Seo de carta da Folha de S. Paulo, citada por Carta Capital 03/02/99).
...a mdia totalmente tucana... Fernando Henrique fala bonito, os tucanos falam
bonito, jornalista gosta de gente que fala bonito. Na verdade, acho que jornalista
tem um pouco de complexo de inferioridade perante o mundo acadmico...
(Macaco Simo, Carta Capital 03/02/99).*

4- Os Cadernos do MARE:

332
O peridico Cadernos do MARE certamente foi o esforo mais
organizado do Ministrio dirigido por Bresser-Pereira para dar publicidade e
repercusso ao corolrio gerencial da (contra)reforma do Estado proposta pelo 1
governo FHC. De circulao mensal, entre agosto de 1997 e dezembro de 1998
tal publicao reproduziu diversos textos sobre temticas afiliadas a
reestruturao do Estado. Contando com uma mirade de artigos e ensaios, o
peridico contribuiu sobremaneira para uma espcie de pedagogia da reforma
postulada e executada com xito pela equipe daquela agncia do Estado
Brasileiro.

* O jornalista Bernardo Kucinski foi extremamente feliz ao recortar os comentrios reproduzidos

em epgrafe. Para uma apropriada discusso sobre o papel da mdia no governo FHC,
KUCINSKI, B. a Mdia de FHC e o fim da Razo Op. Cit. 2000.
332
A publicao Cadernos do MARE totalizou 18 nmeros publicados entre agosto de 1997 e
dezembro de 1998. Agradeo enormemente a equipe da biblioteca do Ministrio do Oramento e
Gesto que me enviou pelos Correios praticamente toda a coleo impressa (em processo de
digitalizao). Os demais nmeros forma encontrados integralmente no site
www.bresserpereira.org.br. Lanamos mo para fins de comprovao da nossa hiptese as
edies que tratavam das questes aqui apresentadas. Ao ser extinto em 01/01/1999 o acervo
documental do MARE foi transferido para o MPOG.

232
 A edio inaugural bastante didtica neste sentido e apresenta uma
diferena notvel em relao aos demais nmeros. Possui na ntegra o longo
artigo elaborado pelo prprio Bresser-Pereira acerca da Reforma do Estado: sua
lgica e mecanismos de controle. De forma sumariada Crise e Reforma,
Delimitao da rea de Atuao do Estado, Desregulamentao, o Leque
dos Mecanismos de Controle, a Governana e a Governabilidade atribudas
ao Estado reformado so itens elencados pelo ento ministro. O texto retorna a
muitas questes apresentadas no PDRE dois anos antes, mas avana no que diz
respeito, por exemplo, ideia de governabilidade. Tema que aparecia pela
primeira vez na obra de Bresser numa publicao no especfica para o campo
acadmico/cientfico. Outro ponto que tambm deve ser ressaltado a j
mencionada capacidade de interveno e participao ativa de Bresser em fruns
internacionais sobre a reforma (no entanto, agora como ministro de Estado e no
apenas como intelectual professor universitrio). A 1 edio dos Cadernos traz
o texto apresentado por Bresser Pereira na II Reunio do Crculo de Montevideo,
ocorrida na cidade de Barcelona (Espanha) nos dias 25 e 26 de abril de 1997.
Logo na introduo Bresser exporia a sua plateia sua pretenso totalizante e
reconstrutora do Estado brasileiro em crise e devendo ser pensado a partir de
outras bases polticas e institucionais:

A grande tarefa poltica dos anos 90 a reforma ou a reconstruo

do Estado. Entre os anos 30 e os anos 60 deste sculo, o Estado foi
um fator de desenvolvimento econmico e social. Nesse perodo, e
particularmente depois da Segunda Guerra Mundial, assistimos a
um perodo de prosperidade econmica e de aumento dos padres
de vida sem precedentes na Histria da humanidade. A partir dos
anos 70, porm, face ao seu crescimento distorcido e ao processo
de globalizao, o Estado entrou em crise e se transformou na
principal causa da reduo das taxas de crescimento econmico, da
elevao das taxas de desemprego e do aumento da taxa de inflao
que, desde ento, ocorreram em todo o mundo.333

333
Cadernos do MARE. N 1. Ago-1997. P.7

233
 Aliado ao diagnstico da crise fiscal e do crescimento distorcido do Estado
Bresser apontava (em boa medida, resgatando os termos j expostos no
PDRE/MARE):

A reforma do Estado envolve quatro grandes problemas que,

embora interdependentes, podem ser distinguidos: (a) um problema
poltico-econmico a delimitao do tamanho do Estado; (b) um
outro tambm poltico econmico, mas que merece tratamento
especial a redefinio do papel regulador do Estado; (c) um
econmico administrativo a recuperao da governana ou
capacidade financeira administrativa de implementar decises
polticas tomadas pelo governo; e (d) um poltico o aumento da
governabilidade ou capacidade poltica do governo de intermediar
interesses, garantir legitimidade, e governar. 334

Bresser resgata em sua reflexo teorizaes da dcada de 1980 e 90 para

justificar o que chamava de crise. A referncia notria a dois textos: O Carter
cclico da Interveno Estatal, de 1988 e A Crise do Estado de 1991 (ambos
analisados por ns no 2 captulo desta tese). Apontava, assim, que A crise do
Estado est associada, de um lado ao carter cclico da interveno estatal, e de
outro, ao processo de globalizao, que reduziu a autonomia das polticas
335
econmicas e sociais dos Estados Nacionais. Ao longo das mais de
cinquenta pginas que preenchem o artigo, Bresser-Pereira resgata os
argumentos j expostos no PDRE/MARE em relao s novas formas de atuao
do Estado, reviso de seus marcos regulatrios e os mecanismos de controle a
serem estabelecidos pela sociedade civil de forma a tornar o aparelho do Estado
mais eficiente e menos custoso. Mais transparente, segundo a lgica
administrativa gerencial, e voltado aferio de resultados e desempenho da
mquina pblica. Em outras palavras, a anttese do que era o modelo burocrtico

334
Idem, p.7

335
Idem, p. 12.

234
condenado por Bresser e pelo MARE. A inovao presente neste longo ensaio
est no item acerca do binmio governana/governabilidade. Governana
entendida como capacidade de gesto (aprimoramento da capacidade de gesto
da mquina), de fazer valer as decises dos gestores pblicos frente s demandas
do cidado/cliente. No por acaso, o termo governana emerge do lxico do
mundo empresarial governana corporativa- e sua definio devidamente
esposada por uma cincia poltica de matriz institucionalista e liberal. Da mesma
forma, governabilidade entendida como mediao. Mediao no no sentido
classista, como infere bem a anlise da crtica marxista, mas no sentido de
intermediao de interesses individuais privados expressos na sociedade civil. O
Estado, na sua acepo hobbesiana, de ente acima dos homens e capaz de
controlar seus conflitos, de modo a garantir o elemento de coeso para a
existncia da prpria sociedade civil. Na literalidade da anlise bressiana:

A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da

relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a
sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e
administrativa em sentido amplo de uma organizao de
implementar suas polticas. Sem governabilidade impossvel
governana, mas esta pode ser muito deficiente em situaes
satisfatria de governabilidade. No conceito de governana, pode-
se incluir, como faz Reis (1994), a capacidade de agregar os
diversos interesses, estabelecendo-se assim mais uma ponte entre
governana e governabilidade. Uma boa governana, conforme
observou Fritschak (1994) aumenta a legitimidade do governo e,
portanto, a governabilidade do pas (...) A governabilidade nos
regimes democrticos depende (a) da adequao das instituies
polticas capazes de intermediar interesses da sociedade civil; (b)
da existncia de mecanismos de responsabilizao (accountabiliy)
dos polticos e burocratas perante a sociedade; (c) da capacidade
da sociedade de limitar suas demandas e do governo de atender
aquelas demandas afinal mantidas; (d) principalmente da existncia
de um contrato social bsico. este acordo social bsico, o
contrato social hobbesiano, que garante s sociedades avanadas
legitimidade e governabilidade. Nos pases da Amrica Latina, que
se caracterizam por uma profunda heterogeneidade, esse acordo

235
 est muitas vezes ausente ou imperfeito. Da a importncia de
pactos polticos orientados para o desenvolvimento (...). 336

Bresser-Pereira consegue, de fato, na edio n1 de Cadernos do MARE

pavimentar o caminho para adensar e pormenorizar o debate sobre a Reforma do
Estado, na sociedade civil. O expediente da publicao, em seu conselho
editorial, contava com figuras do campo de estudos sobre Administrao e
Gesto Pblica, como Ciro Campos Christo Fernandes (presidente), Cludio
Seiji Sato, Frederico Duro Brito, Sheila Maria Reis Ribeiro, Selene Marinho
Machado, Maria Lcia Casasanta Brzzi, Leticia Schwarz e Mariane
Nassuno.337

A edio n 5 dos Cadernos trouxe uma interessante radiografia do prprio

ministrio, a partir daquilo que qualificou de Plano de Reestruturao e
Melhoria da Gesto do MARE. Procurando ser coerente com o que defendia
para as demais agncias do Estado brasileiro, a pasta dirigida por Bresser-Pereira
se submeteu a critrios e programas de avaliao que observaram as to
proclamadas prticas burocratizantes criticadas pela prpria noo gerencialista
pelos tcnicos a frente do ministrio. Inserindo-se num programa maior,
qualificado como Programa de Reestruturao e Qualidade nos Ministrios, o
MARE observou problemas relacionados ao seu prprio funcionamento,

336
Idem. Pp. 45 e 46. Nesta passagem Bresser faz referncia aos textos Governabilidade,
Sistema Poltico e Violncia Urbana organizado por Joo Paulo Reis Velloso e Governance
Capacity and economic Reform in Developing Countries de Leila Frischtak. Technical paper n
254. World Bank. Washington. 1994. Frischtak era a poca consultora do Banco Mundial para o
setor privado.
337
Ciro Fernandes doutor em Administrao de Empresas pela EBAPE/FGV-RJ e figura nos
dias atuais como gestor governamental na Assessoria da presidncia da ENAP. Claudio Sato
mestre em economia de empresas pela EAESP/FGV-SP e em 1997 figurava como Assessor
Especial de Informaes Institucionais do MARE. Frederico Raphael Duro Brito mestre em
cincia poltica pelo IUPERJ/RJ e figura hoje como assessor de carreira nos quadros do MPOG.
Sheila Maria Reis Ribeiro Mestre em Sociologia pela UNB e poca era gerente de projetos da
Secretaria de Articulao Institucional do MARE. Selene Marinho Machado especialista em
Polticas Pblicas e Gesto Governamental pela ENAP. Maria Lucia Casasanta Bruzzi
especialista em administrao pblica e servidora efetiva do IPEA. Leticia Schwarz tambm
especialista em Administrao Pblica e atuou como colaboradora no MARE. Mariane Nassuno,
como j citado, fora assessora de Bresser no MARE, no MCT e ex-aluna de ps-graduao do
ex-ministro.

236
propondo, por exemplo, em alguns casos, o enxugamento da prpria estrutura
ministerial, prevendo a extino de secretarias e de cargos em nome de uma
maior eficincia operacional.

Tal programa, institudo pela presidncia da Repblica em 1996 e previsto

como instrumento de aplicao do prprio PDRE se propunha a introduzir no
setor pblico mudanas de valores e comportamentos preconizados pela
administrao pblica gerencial e a viabilizar a reviso dos processos de
trabalho do governo federal, com vistas a sua maior eficincia.338

A partir disso em fevereiro de 1997 seria institudo um Comit

Estratgico composto por dirigentes do MARE e da ENAP, sob a presidncia
da Secretria Executiva do Ministrio (a administradora Cludia Costin) com a
misso de elaborar um Plano de Reestruturao Estratgica e Melhoria da
339
Gesto para o Ministrio. Foram elaborados ento diagnsticos e
recomendaes, a partir de entrevistas e reunies de avaliao feitas com os
servidores da alta e mdia administrao do ministrio e com os gestores da
ENAP, para que determinados processos fossem revistos na dinmica de
funcionamento dos prprios rgos envolvidos. Tratava-se, na verdade de uma
resposta s fragilidades observadas pelos gestores dos rgos citados em se
coadunarem com aquilo que eles mesmos defendiam: os to exaltados
paradigmas gerenciais para a administrao pblica.

Parecendo esquecer o elemento poltico que conduzira todos os ocupantes de

cargos comissionados existentes naquele ministrio e percebendo-se como um
ente administrativo do aparelho do Estado a ser avaliado constantemente no
tocante a sua eficincia, o diagnstico da equipe de trabalho dirigida pela
secretria Cludia Costin apontava para suma reestruturao organizacional do
ministrio e sua consequente diminuio dos nveis hierrquicos:

338
Cadernos do MARE. N 5. Out-1997. P. 9. O Caderno 5 foi publicado em duas edies no
ms de outubro de 1997. Propunha-se a apresentar o chamado QPAP (Programa de Qualidade e
Participao na Administrao Pblica).
339
Idem. P. 10.

237
 H oito nveis hierrquicos no processo de tomada de deciso no
MARE, nveis que no correspondem, necessariamente aos cargos
comissionados ocupados. Em razo dos macroprocessos finalsticos
[jargo muito utilizada na administrao empresarial e que percorre
todo o documento do Ministrio], que so em sua maioria, de
natureza formuladora, esse nmero pode ser considerado excessivo.
A quantidade de nveis hierrquicos existente se justificaria em
estruturas relacionadas a macroprocessos caracteristicamente
operacionais (de execuo) com demanda intensa e diversificada.
Nos processos de natureza formuladora, seria positiva a reduo de
dois ou trs nveis, pois quanto maior a extenso da hierarquia,
mais difcil a comunicao, mais controle burocrtico, mais difcil
a viso e gesto de processos (h uma tendncia a considerar cada
unidade um processo), mais difcil a delegao e,
consequentemente, menor o envolvimento dos servidores, uma vez
que suas atribuies se tornam exageradamente especficas
restringindo o espao para autonomia e para a responsabilizao.
Alm disso, no se justifica, tambm, a pulverizao de unidades
de servio de apoio nas estruturas das secretarias e departamentos
[existentes no ministrio], j que se introduziu no MARE a forma
de se trabalhar em colegiado. 340

O documento segue seu tom de avaliao interna ao funcionamento do

Ministrio apontando, por exemplo, para a necessidade de extino da secretaria
de Articulao Institucional, tendo em vista que no se constitua numa atividade
finalstica da Pasta. A avaliao realizada Comit estratgico observaria a
existncia de um nmero excessivo de servidores lotados em atividades meio, o
que, de fato, constituiria um relativo inchao nos quadros do prprio ministrio.

O Plano de Reestruturao proposto pelo Comit estratgico previa

alteraes no modelo de gesto do MARE a comear pela formulao da misso
(exatamente isso!) que deveria orientar as aes do ministrio:

340
Idem. pp.13 e 14.

238
 Formular, implantar e avaliar as polticas pblicas, e prestar
servios, relativamente organizao, pessoal civil, tecnologia da
informao e servios gerais, visando a melhoria da gesto,
reduo de custos e qualidade das atividades desempenhadas pelo
governo federal em benefcio ao cidado [cliente]. 341

A razo de existir do MARE, sob a gide do pragmatismo e do

eficienticismo social liberal de Bresser-Pereira colocava-se desta forma. Neste
mesmo tom a equipe de administradores, economistas e especialistas em gesto
pblica no traavam sequer um comentrio sobre as relaes inequvocas entre
os princpios gerenciais defendidos e a lgica do modelo macroeconmico do
governo FHC. A realidade e o funcionamento do aparelho de Estado ficam
resumidos a um problema de gesto. Diagnstico fragmentado, despolitizado e
ideolgico da relao Estado/ sociedade civil/ elaborao de polticas pblicas:

341
Idem. P. 19.

239
TABELA 1

OBJETIVOS Dar prioridade a programas e aes que aumentem a eficincia do

gasto pblico, mediante a reduo dos desperdcios, adequao das
estruturas organizacionais e elevao da qualidade e da
produtividade dos servios pblicos.

Desenvolver aes que possibilitem a difuso e a transparncia das

atividades institucionais, de modo a viabilizar a implantao do
controle pelos cidados clientes ou usurios, do desempenho dos
rgos pblicos.

Aperfeioar e integrar os sistemas de informao do Poder Executivo,

tendo em vista o fortalecimento do processo decisrio do ncleo
estratgico do Governo Federal.

Fornecer ao Estado instrumentos para melhorar o desempenho de seus

servidores, mediante poltica integrada de recursos humanos, centrada
no fortalecimento da capacidade gerencial do setor pblico.

Formular, divulgar e incentivar aes voltadas para o aperfeioamento

organizacional e institucional do Estado, segundo os princpios da nova
administrao pblica.

Estabelecer polticas, diretrizes e normas para a gesto de recursos

logsticos, com vistas modernizao do Aparelho de Estado e
melhoria do atendimento ao cidado.

De forma sumariada a reestruturao pretendida pelo Comit

Estratgico do MARE pretendia adotar o que chamavam de linhas de atuao e
estratgia gradualista de transio para efetivar mudanas na organizao da
estrutura do ministrio. Coadunadas aos pressupostos gerenciais, o documento
destacava:

240
TABELA 2

LINHAS DE ATUAO A adoo de estilo participativo de gesto.

A instituio de um sistema de reconhecimento pblico

de iniciativas inovadoras, por parte dos servidores;

Desenvolver aes de valorizao do servidor, entre

elas, as de capacitao e as de reconhecimento de
desempenho;

Instituir um sistema de avaliao do desempenho do

MARE e de suas unidades, por resultados (metas e
indicadores) e por ndices de satisfao dos clientes ou
usurios;

Implantar sistema de avaliao anual do

desenvolvimento gerencial do MARE;

Reforar iniciativas de delegao e descentralizao de

atividades;

Adequar constantemente a fora de trabalho aos

processos finalsticos da instituio.

Desenvolver aes especficas de gerenciamento de

custos.

241
ESTRATGIAS DE 1- Valorizao do Servidor e o reconhecimento do seu
TRANSIO desempenho, como requisito indispensvel ao seu
engajamento no esforo de mudana.

2- a prioridade conferida aos processos crticos que demandam

maior urgncia na sua reviso, em especial aqueles relacionados
com o sistema de pessoal civil e com a gesto interna do MARE.

3- o estabelecimento de compromissos e resultados, entre os

gerentes de cada unidade e seu dirigente imediatamente superior,
explicitando objetivos, aes e estratgias, acompanhados de
indicadores que permitam o controle do desempenho, a
orientao da alocao dos recursos disponveis e a verificao do
cumprimento de cronogramas.

A despeito de parecer um documento de circulao interna do ministrio e

tratar de questes muito especficas no tocante organizao burocrtica da
pasta, o fato do Plano de Reestruturao do MARE ganhar a quinta edio dos
Cadernos do ministrio nos faz inferir que havia uma espcie de esforo
demonstrativo por parte da equipe tcnica (tcnicos que nunca se colocam
como idelogos ou formuladores de uma dada viso da realidade) do MARE em
tornar pblico um esforo de implementao do gerencialismo defendido para
todo o aparelho de Estado. A noo despolitizadora muito evidente neste
paradigma de gesto pblica. Alis, sendo a prpria noo de gesto derivada
de uma lgica tecnicista, burocratizante e pouco afeita compreenso da
dinmica poltica e das disputas que permeiam a ocupao de cargos e quaisquer
espaos decisrios na ossatura material do Estado. A defesa do paradigma
gerencialista e tecnocrtico segue como uma espcie de profisso de f para a
resoluo de todas as mazelas provocadas pelo criticado modelo de gesto
burocrtica do Estado.

242
 A edio n 6 dos Cadernos do MARE 342 teve como escopo a ateno s
emendas constitucionais propostas para a reforma do Estado. Entretanto, mais do
que retomar os itens j apresentados no PDRE e em edies anteriores da
publicao, o Caderno 06 adota contornos mais evidentes de uma cartilha
voltada para o servidor pblico e suas dvidas quanto s benesses propostas
pelos princpios gerencialistas da reforma em curso. De fato, se constitua numa
reao institucional s reaes contrrias proposta de Reforma, vindas,
sobretudo, das associaes sindicais de servidores pblicos que, avaliavam de
forma correta, que a Reforma gerencial subtraa direitos institudos e no ao
contrrio como propalava em suas cartilhas e todo o material institucional.

A pedagogia da hegemonia pr reforma, pela primeira vez fazia meno

direta ao Plano Real e a estabilidade fiscal buscada de forma incessante pelo
governo FHC como elemento paradigmtico daquele modelo
macroeconmico-. Era textual, a reforma do aparelho de Estado fundamental
para assegurar a estabilidade do Plano Real: o governo precisa coibir custos e
racionalizar o gasto pblico 343 Certamente aqui h o znite da noo de
ideologia como falsa conscincia, pois em nenhum momento se faz a relao
gasto pblico/ custo financeiro da dvida pblica elevada enormemente pela
poltica de juros elevados levada adiante pelo governo federal. Gasto pblico
fica resumido dimenso fiscal e, neste sentido, mais do que necessrio enxugar
o aparelho do Estado e torna-lo mais eficiente em nome da racionalizao
deste mesmo gasto pblico.

Alm dos objetivos da reforma j mencionados anteriormente, salta aos

olhos nesta edio a preocupao em transformar a capacidade executora do
Estado em reguladora. A simples alterao terminolgica trazia consigo toda a
mudana na relao Estado/mercado. Ficava claro para os prceres da reforma
que: fortalecer a capacidade regulatria do Estado, particularmente sobre os
setores produtivos objeto de privatizao de empresas estatais, mediante a

342
Sob o ttulo de Reforma do Aparelho de Estado e as Mudanas Constitucionais: Sntese &
Respostas s dvidas mais comuns.
343
Cadernos do MARE 06. 1997. P. 6.

243
criao de Agncias reguladoras, especialmente nas atividades exploradas por
concesso estatal.344

Versava tambm sobre a reviso de privilgios concedidos a servidores

pblicos, prevendo a restrio a aposentadorias precoces, e reviso de benefcios
descabidos (sic) previstos na legislao ento vigente. Na tentativa de mostrar
que o servidor ganharia com a reforma, o Caderno 06 chega a esmiuar tais
ganhos previstos pela implementao do paradigma gerencial de administrao
pblica. Itens como a Renovao do Quadro dos Servidores, O ganho de
respeito da sociedade e o Estimulo profissionalizao do servidor seriam os
desdobramentos naturais da proposta bressiana de reforma. A transformao
mais cara, prevista na ainda PEC 173, que tratava sobre o fim da estabilidade do
servidor pblico, tratada com detalhes no texto da publicao, chegando a
afirmar que a estabilidade garantida ao servidor pblico representaria uma
efetiva garantia do Estado para o exerccio de suas funes, por intermdio do
servidor, e no um direito individual deste mesmo servidor.345 Numa espcie
de jogo de perguntas e respostas muito tpica das cartilhas mais simplificadoras
possveis a equipe do MARE tentava esclarecer:

O Governo no contra a estabilidade (...) o que o Governo no

quer a estabilidade como puro e simples privilgio dos servidores.
Por isso o governo defende o aperfeioamento dos dispositivos que
regulam a estabilidade da nossa Constituio.346

344
Idem. P. 07. Alm de estar prevista na Emenda 19, aprovada em 1998, a criao de agncias
regulatrias para normatizao de empresas estatais privatizadas foi regida e regulamentada por
diversos instrumentos jurdicos. So eles: a Lei n 9427/96 sobre a ANEEL (Agncia Nacional
de Energia Eltrica); a Lei n 9472/97 que dispunha sobre a ANATEL (agncia Nacional de
Telecomunicaes); a lei 9478/97 sobre a ANP (Agncia Nacional do Petrleo); a legislao n
9782/99 sobre a Anvisa (Agncia de Vigilncia Sanitria); a lei 9961/00 sobre a ANS (Agncia
Nacional de Sade Suplementar); alei 9984/00 sobre a ANA (Agncia Nacional de guas); a lei
1023/01 que cria a ANT e a ANTQ (agncia Nacional de Transportes terrestres e Agencia
Nacional de Transportes Aquticos); a MP 2228-1/01 que cria a ANCINE (agncia Nacional de
Cinema). A Agncia Nacional de Aviao (ANAC) Lei 11182/05 fora criada j no governo 1
governo Lula.
345
Cadernos do MARE. N 06; 1997. P. 16.
346
Idem. P. 17.

244
 Em continuidade ao desmonte do servio pblico e lgica privatista,
esclarece tambm acerca do fim da obrigatoriedade do Regime Juridico nico
para contratao de novos servidores. A existncia de vrios regimes de
contratao (especialmente a CLT) mostrada na propaganda do MARE como
elemento fundamental para o alcance de maior flexibilidade gerencial,
medida que permitira presses para melhor desempenho individual do
servidor. Desta forma, o servidor poderia ser cobrado, avaliado
periodicamente de acordo com o seu desempenho funcional. 347 O objetivo da
reforma no que tange estabilidade, ou melhor, ao fim dela era claro: submeter
o servio pblico aos paradigmas da iniciativa privada e que teria como
desdobramento imediato a acentuada diminuio da capacidade de barganha por
melhores salrios e condies de trabalho. Reajustes, por exemplo, a partir da
lgica da reforma gerencial, s seriam permitidos via projetos de lei aprovados
no Congresso Nacional e submetidos sano presidencial. Em nome da
transparncia esse mecanismo era visto como alternativa aos atos
administrativos internos 348 que, anteriormente, estabeleciam reajustes salariais
para determinadas categorias. A isonomia salarial era subtrada do texto
constitucional com o objetivo de evitar a equiparao de vencimentos com
categorias melhor remuneradas. A reforma Bresser tomava a exceo e a
transformava em regra. As distores na remunerao de determinadas
categorias de servidores (existentes, de fato, mas pontuais) eram utilizadas como
pretexto para o desmonte e porque no dizer extino de carreiras inteiras no
servio pblico federal. A separao atividades meio/ atividades fim fora usada
de forma didtica para precarizar as condies de milhares de trabalhadores que
exerciam as chamadas atividades meio. A terceirizao era vista como a sada
natural para a reduo de custos com a folha de pagamento, objetivo ltimo da
reforma no tocante ao enxugamento de recursos humanos existentes no aparelho
de Estado.

347
Idem. Pp.18-19.
348
Prticas comuns para concesso de reajustes para servidores do Poder Legislativo e
Judicirio.

245
 A pedagogia da (contra) reforma segue com toda fora na edio seguinte
dos Cadernos do MARE. Sob o ttulo A Reforma Administrativa na Imprensa:
Seleo de Artigos produzidos no MARE, a stima edio da publicao
institucional do MARE compilava, alm de alguns dos discursos oficiais de
Bresser-Pereira, diversos artigos seus divulgados na grande imprensa brasileira.

So textos que procuram esclarecer a opinio pblica, de forma

correta e transparente, sobre aqueles itens do conjunto de propostas
da reforma administrativa que tm despertado maior controvrsia.
Alguns dos artigos so rplicas a questionamentos sobre temas
especficos e pontuais. Outros buscam a elucidao dos nexos entre
a reforma administrativa e questes contemporneas sobre o papel
do Estado, a consolidao da democracia e a retomada do
desenvolvimento econmico. 349

4.1- A Reforma Gerencial na Imprensa Brasileira:

A imprensa brasileira, sem dvida, foi um dos principais vrtices para a

construo do consentimento de diversos setores da sociedade civil ao modelo
de reforma gerencial preconizado pelo governo FHC. Em todos os seus aspectos,
das privatizaes ao enxugamento do aparelho de Estado presente nos
paradigmas da reforma do MARE. No s no Brasil, mas em boa parte do
mundo ocidental e, em especial nas democracias liberais, o controle e a
arregimentao da opinio pblica se apresentam como elemento importante da
dominao de classes ou fraes de classe. Nas experincias polticas totalitrias
do sculo XX, propaganda poltica, manipulao e coero se constituram em
elementos associados daqueles no exerccio do poder. A coero o elemento
que salta aos olhos, em funo na natureza destes regimes, mas a propaganda
teve seu papel de destaque na construo dos nexos de poder entre os grupos a
frente do aparelho de Estado e a sociedade civil em geral. A literatura marxista

349
Cadernos do MARE 07. 1997. P. 7.

246
gramsciana 350 sobre o tema cria equivalncias corretas entre a imprensa e o
partido poltico lato sensu. A primeira como aparelho privado de hegemonia
edificador do consenso passivo ou ativo necessrio para o exerccio da
dominao de classe. Mas, vamos alm.

A anlise do ativista libertrio norte-americano Noam Chomsky sobre esse

tema parece bem pertinente para a nossa reflexo. 351 Numa exposio de ideias
elaboradas tambm na dcada de 1990, Chomsky tece algumas consideraes
sobre o papel dos veculos de mdia na arregimentao da chamada opinio
pblica, apontando para a frequente construo do consentimento sem
consentimento perpetrado pela imprensa norte-americana no que tange aos
assuntos mais sensveis da agenda poltica daquele pas. Embora trate
especificamente sobre a postura laudatria da maior parte da mdia dos EUA aos
assuntos de poltica externa, em especial s intervenes estadunidenses no
Oriente Mdio, a teorizao chomskyana nos permite um belo exerccio
reflexivo sobre o papel que a imprensa em particular e a mdia em geral possuem
na construo de consensos necessrios para o exerccio do poder e da
legitimao deste mesmo poder pela maioria formada pela turba desordenada e
ignorante, que nos regimes democrticos liberais seriam acionados
periodicamente para justificar e legitimar a ordem poltica estabelecida e os
grupos exitosos nos pleitos.

A democracia de espectadores. Essa a preocupao expressa por

Chomsky (ao tratar a realidade dos EUA, mas que parece se aplicar muito bem a
noo de democracia defendida pela grande mdia brasileira). Uma imprensa que

350
Gramsci, a partir de 1915 teve destacada atuao no peridico LOrdine Nuovo, ligado ao
Partido Comunista Italiano, mas foi no crcere que retomou a reflexo mais pormenorizada sobre
a relao imprensa/hegemonia/ contra hegemonia. GRAMSCI, A. Cadernos do Crcere.
(volume 2: Os intelectuais. O princpio educativo. Jornalismo). Org. de Carlos Nelson Coutinho,
Marco Aurlio Nogueira e Luiz Srgio Henriques. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, vol.
2, p. 218. Um bom texto sobre a atuao do Gramsci, jornalista, O jornalista Antonio Gramsci de Denis
de Moraes. Disponvel em http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Midia/O-jornalista-Antonio-Gramsci/12/29684.
351
Referimo-nos especificamente a dois textos do linguista do MIT, Mdia: Propaganda Poltica
e Manipulao e a Arregimentao da Opinio Pblica, de 1999 e 2002, respectivamente. O
ltimo foi publicado no Brasil na coletnea O Lucro ou as Pessoas de autoria de Chomsky. Ver
Bibliografia.

247
funciona como instrumento de propaganda poltica, quase relaes pblicas.
Uma propaganda necessria porque, como dizia, os interesses comuns escapam
completamente da opinio pblica e s podem ser compreendidos e
administrados por uma classe especializada de homens [e corporaes]
responsveis que so suficientemente inteligentes para entender como as coisas
funcionam. 352 H uma espcie de princpio moral imperativo nessa lgica que
apontaria para a concluso de que a maioria da populao simplesmente
estpida demais para conseguir compreender as coisas. Desta forma, prossegue
no raciocnio, precisamos de algo que domestique o rebanho desorientado, e
esse algo a nova revoluo na arte da democracia: a produo do consenso.353
Escolas, a mdia e a cultura popular deveriam, segundo Chomsky, ser divididas:

Para a classe poltica e os responsveis pelas tomadas de decises,

eles tem de oferecer uma percepo razovel da realidade, embora
tenham que incutir neles as convices certas. Mas lembre-se:
existe aqui uma premissa no declarada. A premissa no declarada
e mesmo os homens responsveis tm de escond-la de si
prprios tem a ver com a pergunta de como eles alcanam a
posio em que tem autoridade para tomar decises. A maneira
com fazem isso, naturalmente, servindo as pessoas que tm o
poder de verdade. As pessoas que tem o poder de verdade so as
donas da sociedade, e elas fazem parte de um grupo bem reduzido.
Se os membros da classe especializada chegam e dizem: podemos
servir aos seus interesses ento eles podero fazer parte do grupo
executivo. Mas preciso agir com discrio. Ou seja, preciso que
eles tenham inoculado dentro de si as crenas e doutrinas que
serviro aos interesses do setor privado. A no ser que sejam
capazes de dominar essa capacidade, eles no fazem parte desta
classe especializada. Assim, temos um sistema educacional [e uma
mdia] fortemente doutrinados nos valores e interesses do poder
privado e da conexo Estado-corporao que o representa. Se
conseguirem esse objetivo, ento podero fazer parte da classe
especializada. 354

352
CHOMSKY, N. Mdia. 2002. P.15

353
Idem. P.18.

354
Idem. P.19. O texto de Chomsky possui um evidente carter ensastico e contra-hegemnico,
da a coloquialidade da fala e da teorizao aplicada boa parte de seus textos polticos.
Discordamos, no entanto, da expresso classe poltica ou elite poltica algumas vezes

248
 E completa seu argumento neste curto ensaio: a lgica cristalina. A
propaganda poltica est para a democracia, assim como o porrete est para o
Estado totalitrio.355

Igualmente, a sociologia bourdiesiana tambm nos oferece importantes

categorias tericas para pensarmos a construo de sentidos ou a representao
dada como realidade objetiva. Neste sentido, as categorias poder simblico/
violncia simblica encontram espao de destaque e so apropriadas para
compreendermos o papel da mdia (em especial da imprensa) na construo de
uma dada viso da realidade, que se torna universal, ou pelo menos,
predominantemente aceita. A imprensa atuando como (e no) campo de
produo da luta simblica. Entendemos a capacidade desta em construir
discursos, alegorias, smbolos e significados que podem estruturar ou subverter
uma dada ordem social estabelecida. Nestes termos, Bourdieu utiliza a
expresso ordem gnoseolgica: o sentido imediato do mundo () o poder
simblico um poder de construo da realidade que tende a estabelecer uma
ordem gnoseolgica. 356 A expresso nos parece bastante apropriada para
compreendermos o papel da mdia/imprensa na estruturao de um dado sentido
para a realidade. Em outras palavras, uma mdia/imprensa que se mostra como
um microcosmo da luta simblica, evidenciando a disposio de agentes sociais
em buscar o monoplio da violncia simblica legtima. Isto , a condio de
naturalizar uma determinada viso de mundo que atenda objetivamente s
demandas destes mesmos agentes.

encontrada nos textos do autor. Classe politica ou elite trazem uma noo de frao ou grupo
social dominante externo e naturalmente dominante numa dada estrutura social. Pode obliterar
a ideia de que essa dominao de carter classista uma construo histrica e social dada.
355
IDEM. P.21
356
BOURDIEU, P. O Poder Simblico. So Paulo. Bertrand Brasil. 2002. P.9. Em 2007
publiquei artigo refletindo, luz de categorias bourdiesianas, a relao entre a grande imprensa
brasileira e a modelo societrio neoliberal levado cabo pelos dois governos FHC. Ver: BRITO,
L. Neoliberalismo e Imprensa no Brasil. Observatrio da Imprensa. Edio n 439. 26/06/2007.

249
 Por isso (no somente) que se d a convergncia de boa parte da grande
imprensa brasileira aos postulados privatistas e gerenciais da Reforma do Estado
brasileiro. 357 Bresser-Pereira encontrou interlocutores expressivos em veculos
como a Folha de So Paulo. Articulistas que faziam reverberar as teses
gerencialistas do ento titular do MARE. Luis Nassif, mesmo depois da sada de
Bresser do primeiro escalo do governo FHC, continuou sua sintonia fina com
o ex-ministro, eventualmente abrindo espao ou fazendo remisses elogiosas a
Bresser. Esse um exemplo pontual, no entanto a presena de Bresser e de seu
discurso pr reformas era uma constante nas pginas dos grandes jornais
brasileiros. Vide o esforo da equipe ministerial, no incio de 1998 em compilar
e publicar na stima edio dos Cadernos do MARE os textos produzidos pela
pasta (leia-se, de Bresser-Pereira) para dar publicidade e didatizar o corolrio
gerencialista defendido.

Logo no incio da publicao os tcnicos do MARE so claros quanto aos

propsitos dos artigos reproduzidos naquela edio dos Cadernos. Esclarecer
aos no especialistas, opinio pblica em geral sobre a premncia da reforma.

Mais do que informar o MARE encontrou respaldo para formar a opinio

pblica em diversos e expressivos veculos de imprensa do pas. Dirios de
grande tiragem e de abrangente circulao como O Globo, Folha de So Paulo,
O Estado de So Paulo e o Correio Braziliense, para citar apenas os compilados
pela equipe ministerial.

Na edio do dia 11/01/1995, dias aps a posse do novo governo, O Globo

e o Correio Braziliense publicam na seo destinada aos articulistas convidados
o discurso de posse de Bresser-Pereira no MARE. O recm-empossado ministro
no se faz de rogado e em tom entusiasmado expe os propsitos de sua pasta:

357
Uma boa tese de doutorado sobre a adeso do peridico O Globo ao discurso pr-
privatizaes o do colega professor do Departamento de Histria do Colgio Pedro II, Joo
Braga Aras, Batalhas de O Globo: O Neoliberalismo em questo (1989-2002). PPGH/UFF.
Tese de doutorado. 2012.

250
 1994 foi afinal o ano da grande virada; foi o fim da crise
econmica, com o xito do Plano Real; foi o marco da superao
da crise poltica, com a eleio de Fernando Henrique, no bojo de
um grande acordo nacional. Se a causa principal da crise foi a crise
do Estado, a tarefa fundamental que inspirar o novo governo est
clara: a reforma e a reconstruo do Estado.358

O discurso de posse de Bresser-Pereira enfatizava ainda as trs reformas

postuladas para o pas:

(1) A reforma fiscal do Estado, (2) a reforma da prpria estratgia

de desenvolvimento econmico e social do Estado, privilegiando,
no desenvolvimento econmico, o papel do mercado e no
desenvolvimento social, o papel do prprio Estado em parceria
com a sociedade civil; (3) e, finalmente, a reforma do aparelho do
Estado e da sua burocracia.359

O ento titular do MARE carrega nas tintas ao se referir baixa

produtividade do setor pblico. A estabilidade excessiva do servidor pblico
constitua o principal entrave para o bom desempenho do funcionalismo. Nas
palavras do prprio Bresser, hoje o funcionalismo pblico vive o crculo
vicioso da estabilidade, a ineficincia e a baixa remunerao.360 Seria, segundo
esta lgica, necessrio criar ou consolidar carreiras de altos administradores
pblicos, com formao em nvel de ps-graduao, que sejam efetivamente
358
O Globo. 11/01/1995 apud Cadernos do MARE. 07. Ao longo da pesquisa cotejamos a
publicao de vinte e seis artigos publicados por Bresser-Pereira entre 1995 e 1998 (corte
temporal que se justifica pela existncia do MARE) que tratam sobre reforma do Estado, da
Administrao Pblica e temas correlatos. O que demonstra a boa assiduidade do ento ministro
da reforma nas pginas de dirios de grande circulao no pas. Na verdade, contamos 49 artigos
de autoria de Bresser (sobre temas alm daqueles que nos interessam) publicados entre janeiro de
1995 e dezembro de 1998, o que mostra uma mdia de pouco mais de um por ms em jornais de
grande circulao e impacto editorial no pas como Folha de So Paulo, Estado de So Paulo, O
Globo, Jornal do Brasil e o Correio Braziliense (as verses publicadas no JB e no Correio
Braziliense foram, em sua maioria, reedies dos artigos da Folha e de O Globo). Em funo da
grande quantidade e do carter repetitivo de muitos artigos optamos em seguir a seleo de
textos feita pela equipe ministerial.
359
Idem. Pp 8-9.
360
Idem. P. 10.

251
bem pagos. E, ao mesmo tempo, reservar para esses administradores, os
361
principais cargos de direo administrativa do Estado brasileiro. Os
pressupostos das modernas teorias da administrao (empresarial, nunca de
mais lembrar) so enunciados pelo ministro para legitimar e racionalizar suas
decises de carter poltico e intrinsecamente ideolgico: Hoje, a teoria
moderna da administrao tanto pblica, quanto privada busca limitar a
organizao burocrtica central a um ncleo menor possvel de gestores que se
coordenam com base no princpio da cooperao ao invs do principio da
hierarquia e do regulamento. 362

A referncia ao corolrio acerca das privatizaes tambm grifado por

Bresser. Visto como estratgia importante para a reduo do aparelho de
Estado, mas no apenas. A publicizao seria a inovao engendrada pelo
MARE para a resoluo de gargalos na mquina estatal e atribudos
ineficincia deste mesmo Estado. A criao de organizaes voltadas para o
interesse pblico, que no visam lucro, nem agem exclusivamente segundo os
363
critrios do mercado. Experincias vistas como bem sucedidas de
publicizao ocorridas em pases desenvolvidos surgem constantemente na fala
de Bresser-Pereira. De fato, foram essas experincias que orientam o MARE a
organizar, em 1996, O Seminrio sobre a Reforma do Estado e que contou com
a participao de diversos membros da comunidade cientfica, especialistas na
temtica (analisemos este seminrio adiante).

Em artigo publicado no dirio Folha de So Paulo, em novembro de 1996,

Bresser-Pereira iria alm das aes previstas na reforma gerencialista do MARE
retomava a sua reflexo mais ampla acerca do capitalismo globalizado e sobre
as alternativas polticas em curso diante daquela conjuntura histrica. Numa
referncia direta ao filsofo poltico Claude Lefort364 (que havia publicado uma

361
Idem Ibidem.
362
Idem. P. 11.
363
Idem ibidem.

364
Pensador francs que fundara em 1948, ao lado de Cornelius Castoriadis, o grupo Socialismo
ou barbrie e em seguida, ao romper com o marxismo, ensejar uma importante crtica ao

252
semana antes tambm no dirio paulista um breve artigo sobre o capitalismo no
sculo XXI), Bresser se mostra preocupado com o desmantelamento das
instituies do Estado do Bem Estar social. Das conquistas sociais propriamente
ditas que, naquele contexto, estavam em processo de profundo desmonte e
contestao nos pases desenvolvidos. Interessante notar que ao se proclamar um
social democrata Bresser lana mo de uma estratgia muito ntida de
desqualificao de propostas alternativas hegemonia liberal e que possussem
algum escopo ou semelhana com o que no fosse o seu referencial: pragmtico,
social liberal ou social democrtico em novos termos. Para Bresser a direita
contempornea era aquela assentada sobre os pressupostos do neoliberalismo ou
da ortodoxia monetarista, como muitas vezes se refere o autor. E, noutro lado,
estaria uma esquerda arcaica, burocrtica e estatista que seria anacrnica,
estaria presa ao passado e perdera sua perspectiva histrica. Nas palavras de
Bresser:

(...)No se trata de saber se h uma alternativa economia de

mercado, mas se existe uma alternativa ao processo em curso de
destruio das conquistas sociais logradas pelo Estado do Bem
Estar. Diante desta questo tanto a resposta da direita moderna,
neoliberal, quanto a da esquerda arcaica, burocrtica, a mesma:
negativa. Para essa direita radical porque seu pensamento a -
histrico e conservador, porque para elas as falhas do Estado so
sempre mais graves do que a as falhas do mercado; para a esquerda
burocrtica porque perdeu sua perspectiva histrica, est presa ao
passado e no consegue ver o novo. 365

Nem direita neoliberal, nem esquerda burocrtico-populista, o

centro pragmtico proposto por Bresser-Pereira estaria associado a uma
terceira via que no Brasil, ao identificar as razes da crise do Estado e da
ineficincia do setor pblico, traria como inovao o corolrio publicizante.

stalinismo e a ao socialismo burocrtico da URSS e do Leste Europeu. Um excelente texto

sobre o impacto do conceito lefortiano de democracia o artigo Claude Lefort e a Democracia
de Luciano Oliveira. Publicado na revista Gramsci e o Brasil. Jan-2013. Disponvel em
http://www.acessa.com/gramsci/?page=visualizar&id=1544.
365
O Estado do sculo XXI. Folha de So Paulo. 28/11/1996. Reproduzido em Cadernos do
MARE. 07. P. 12.

253
Sempre presente nas construes argumentativas do ento ministro, a defesa das
organizaes sociais:

Inovaes [que] dizem respeito s formas de propriedade e

apontam para o papel estratgico que ter a propriedade pblica
no estatal no sculo 21. O sculo 19 apresentou-nos um
capitalismo dicotmico onde s havia a propriedade privada e a
estatal. Esse foi o tempo do Estado Liberal, que separou patrimnio
privado do patrimnio pblico, a propriedade privada da
propriedade estatal. Com a crise do Estado Liberal, no sculo 20, o
Estado do Bem Estar, que tambm poderamos chamar de Estado
Social Burocrtico, tornou-se dominante. E com ele a propriedade
corporativa ou seja, a propriedade das entidades representativas
de interesses assumiu um papel estratgico na medida em que
esse Estado foi o produto de um amplo acordo de classes em que
sindicatos tem um papel estratgico (...). No incio do sculo [XX],
porm, a alternativa social burocrtica era a nica forma de ao do
Estado disponvel para fazer frente crise do Estado Liberal. Era a
forma que garantia para os pases de industrializao tardia o
processo de acumulao primitiva essencial para a implementao
do capitalismo. Era a forma atravs do qual os direitos sociais
podiam ser naquele momento protegidos.
A partir, entretanto, dos anos 70, quando este modelo de Estado
entrou em crise ao mesmo tempo que (sic) a globalizao tornava a
competio entre os pases mais acirrada e exigia novas formas de
administrao pblica mais eficientes, j que agora estava
disponvel uma nova forma de administrao os servios sociais
garantidos pelo Estado: as organizaes pblicas no estatais (...).
desta maneira que a sociedade est dando uma resposta
cegueira do capitalismo globalizado a que se refere Lefort. O
sculo 21 ser o da propriedade pblica no estatal: uma forma de
defesa dos direitos sociais mais eficiente porque competitiva e
flexvel (a burocracia estatal por definio monopolista), e mais
democrtica porque diretamente submetida ao controle social. O
Estado que est surgindo da crise garantir os direitos sociais ao
financiar as organizaes pblicas no estatais (...).366

O artigo O tamanho do Estado publicado semanas aps a sua posse no

MARE exemplar ao demonstrar a tentativa de Bresser-Pereira de aproximar

366
Idem. Pp 13-14.

254
sua proposta de reforma gerencial aos postulados administrativos do governo
Bill Clinton, nos EUA, entre 1993 e 2001. O governo democrata norte
americano citado diversas vezes como exemplo pragmtico a ser seguido no
que tange a reduo do tamanho do Estado. No como os neoliberais defendem,
afirmava peremptoriamente Bresser, mas uma readequao do papel deste
mesmo Estado. Esse deixando de ser um executor direto de servios pblicos,
mas regular, transferir: cabe ao Estado regular e transferir, no executar.367
Bresser analisava a resposta do governo Clinton ao discurso republicano que se
identificava com a ortodoxia monetarista dos neoliberais. A opinio pblica
norte-americana, segundo o ministro brasileiro, se colocava a favor do governo
Clinton diante do predomnio do Partido Republicano nas eleies parlamentares
de 1994:

A Crise oramentria que o governo norte-americano est

enfrentando em funo do conflito entre os conservadores do
Partido Republicano e os progressistas liderados pelo presidente
Bill Clinton revela com clareza a perplexidade do mundo
contemporneo em relao ao tamanho do Estado. A vitria
republicana nas eleies parlamentares de 1994 levou os analistas
da sociedade americana concluso de que o projeto do povo
norte-americano era diminuir ainda mais o Estado. Entretanto, nos
momentos em que os republicanos fizeram suas propostas de
reduo do dficit pblico atravs da diminuio dos gastos sociais
destinados aos pobres, o presidente Clinton reagiu com firmeza, e
estabeleceu-se o impasse (...) as pesquisas de opinio no momento
indicam uma clara perda de popularidade dos conservadores e
especialmente de seu lder no Congresso, Newt Gingrich, enquanto
Clinton recupera a sua popularidade. 368

A identidade progressista que Bresser buscava traar entre tucanos no

Brasil e democratas nos EUA certamente atingiu seu ponto alto na tentativa mal

367
O Tamanho do Estado. Folha de So Paulo. 22/01/1996 apud Cadernos do MARE. 07. 1998.
P. 26
368
Idem ibidem. Newt Gingrich (partido Republicano), eleito pelo Estado da Georgia para a
Cmara dos representantes dos EUA em vrias ocasies. Foi entre 1995 e 1997 presidente
daquela Casa Legislativa.

255
sucedida realizada pelo ento titular do MARE para contratao do consultor
369
norte-americano David Osborne para assessor-lo na esplanada dos
ministrios. A justificativa do ento ministro para acompanha-lo na direo do
MARE fora no mnimo inusitada e despertou a ira tanto de deputados
nitidamente conservadores como o fluminense Jair Bolsonaro (PPB-RJ- atual
Partido Progressista), quanto de parlamentares petistas, poca, na oposio
esquerda. Bresser afirmava candidamente que Osborne no entende nada de
Brasil, nada mesmo, mas entende tudo de reforma do Estado. Na ocasio,
Bresser explanava os motivos para a reforma do Estado na Comisso de
Trabalho da Cmara dos Deputados e aproveitava a oportunidade para justificar
a contratao de Osborne, postulada naquele contexto.

Bolsonaro, sempre de forma agressiva e histrinica, interpelou Bresser em

relao ao desejo de reformar a constituio e a legislao em vigor no que tange
flexibilizao da estabilidade do servidor pblico e quanto aos mecanismos
de reajustes salariais concedidos ao funcionalismo pblico e que Bresser
buscava rever em nome das contas pblicas e do maior poder de ingerncia do
governo e da base governista no Congresso na concesso de reajustes. Lanando
mo de termos que certamente ferem o decoro parlamentar, Bolsonaro chegou a
adjetivar Bresser de vossa excelncia um tremendo cara de pau e expresses
do tipo sem vergonha, sob aplausos de servidores pblicos que vaiavam
Bresser e assistiam a sesso da referida comisso na Cmara. A fala, no entanto,
mais marcante e registrada pela imprensa fora a do ento deputado Chico
Vigilante (PT-DF) que chegou a declarar, ironicamente, que sabia que a

369
Osborne junto com Ted Glaeber so autores do livro Reinventando o Governo que, em boa
medida, influenciou a reforma administrativa do governo Clinton nos EUA. Basicamente os
autores preocupavam-se com uma maior eficcia da ao estatal, da prestao de servios
pblicos mais especificamente. As propostas centrais indicadas por Osborne e Glaeber
apontavam na direo de tornar o governo mais eficiente na prestao direta dos servios
pblicos ou na induo prestao desses servios pelo setor privado ou chamado Terceiro
Setor, coincidindo justamente com o iderio publicizante de Bresser em sua proposta gerencial
de reforma do Estado. Para detalhes do impacto da obra destes dois autores norte-americanos no
Brasil ver MATTOS, C. Reinventando o governo, de David Osborne e Ted Glaeber In Revista
de Administrao Pblica. Rio de Janeiro.29 (2): 193-200, ABR-JUN. 1995.

256
administrao pblica estava mal, mas no a ponto de contratar algum que no
sabe nada de Brasil.370

E de forma coerente com o que propunha a frente do MARE, convergindo,

outrossim, com as ideias de Osborne e Glaeber, Bresser prosseguia com seu
apangio publicizante e privatista:

O Estado pode retirar-se apenas da execuo de um servio ou

financiamento (funo transferncia) e da execuo. No caso das
empresas estatais o que se prope a retirada total, atravs da
privatizao. No faz sentido o Estado subsidiar empresas estatais.
J no caso dos servios sociais de educao e sade, preciso fazer
clara a distino entre transferncias e execuo. Poder ser
conveniente que o Estado no se responsabilize diretamente pelos
servios, deixando-os para as organizaes pblicas no
estatais.371

A imprensa serviu tambm, em boa medida, para que Bresser-Pereira

pressionasse e garantisse maior celeridade no trmite da PEC da Reforma do
Estado. Em artigo de outubro de 1995, Bresser expunha os obstculos eventuais
que surgiam no caminho da aprovao das emendas Constituio Federal.
Especificamente, preocupava o titular do MARE, o parecer contrrio do relator
da PEC n 173, deputado Prisco Viana flexibilizao do RJU para os
servidores j no exerccio da funo. Alegando a quebra de direito constitudo
do servidor, o parlamentar em questo fez objees possibilidade de demisso
de funcionrios j estveis na carreira serem demitidos. Bem como terem seus
proventos reduzidos pela lgica remuneratria proposta pela Emenda Bresser.

370
Detalhes da acalorada sesso ocorrida na Cmara dos deputados foram pauta da reportagem
do jornalista Alexandre Secco: Osborne no entende nada de Brasil, diz Bresser-Pereira a
deputados. Folha de So Paulo. 24/03/1995.
371
O Tamanho do Estado apud Cadernos do Mare 07. P. 28. (grifo nosso). Em 1995 Bresser
defendia assertivamente a privatizao das empresas estatais no Brasil, principalmente quelas
relativas infraestrutura e insumos de produo. Em 2012, j fora do PSDB, o mesmo Bresser
elogia a estatizao da petrolfera YPF pelo governo Cristina Kirchner, na Argentina. Mudou de
opinio ou discurso de convenincia? A Argentina tem razo. Folha de So Paulo.
23/04/2012.

257
O ministro alegava a existncia de distores (reais, de fato) na remunerao de
servidores que, ao acumularem vencimentos com vantagens eventuais
extrapolavam o teto constitucional previsto para suas remuneraes. nesta
seara que o termo maraj, muito utilizado no Brasil da virada dos anos 80/90,
e utilizado para desqualificar funcionrios pblicos que recebiam altos salrios,
aparece pela primeira vez num texto de autoria de Bresser-Pereira. O tom
coloquial e a superficialidade na anlise do problema do o tom do artigo
publicado no dirio Folha de So Paulo. A distoro existente, exceo ao
servio pblico, era tida como regra para justificar mudanas cruciais no padro
de ganhos salariais dos servidores em geral. Em grande medida, submetendo a
remunerao destes s regras e variaes de mercado:

(...)No cabe outra alternativa aos partidos que apoiam o governo

rejeitar integralmente o parecer [do relator]. Na verdade, essa a
nica alternativa que resta queles que esto indignados com a
existncia dentro do servio pblico brasileiro (1) de funcionrios
que trabalham sem motivao, nem competncia, ou (2) que
simplesmente no trabalham porque so excedentes, ou (3) que
recebem remuneraes muito superiores s remuneraes do
Presidente da Repblica, ou (4) que recebem aposentadorias muito
superiores s remuneraes correspondentes dos servidores em
atividade. So esses privilgios que privatizam a coisa pblica, que
constituem hoje no Brasil um dos escrnios da cidadania. So os
privilgios que a proposta do governo procura eliminar (...). Estes
servidores [os bons servidores] sabem que existem entre eles
funcionrios que pouco trabalham, ou que simplesmente nada
trabalham, sabem tambm que os salrios e aposentadorias de
marajs so ainda frequentes no Brasil, no apenas nos estados,
mas tambm na prpria Unio. 372

A indignao de Bresser e sua preocupao com a no aprovao da PEC

n 173 na CCJ da Cmara dos Deputados foram atendidas, no entanto, trs anos
mais tarde. Apesar da relativa demora e em funo das complexidades nas

372
O Cidado e o Servidor. Folha de So Paulo. 3/10/1995. Apud Cadernos do MARE 07. Op
cit. Tambm no ms de outubro de 1995 Bresser publicava outro artigo, de igual teor, em O
Globo. Por que a Reforma administrativa ser aprovada?. 17/10/1995.

258
mudanas propostas pela PEC, Emenda Constitucional n19 fora aprovada no
plenrio da Cmara dos deputados em agosto de 1998. A relatoria do deputado
Moreira Franco (PMDB-RJ) garantiu a aprovao do texto com alteraes pouco
substanciais em relao proposta protocolada no Congresso exatamente trs
anos antes (vide o texto da emenda constitucional 19 nos anexos da tese).373

Certamente a prova mais cabal do esforo ideolgico de Bresser-Pereira na

construo na necessidade e premncia da Reforma gerencial tal qual proposta
est na tentativa do ento titular do MARE em fabricar o consenso necessrio
em torno dos pontos mais polmicos da PEC 173. Novamente a quebra da
estabilidade vinha tona e agora exatamente em artigo publicado no dia do
servidor pblico. As mudanas gerenciais a serem garantidas pela reforma
pretendida se ancoravam, segundo as didticas e entusiasmadas palavras do
ministro, na ateno de amplos setores da imprensa para tal temtica. Fabricando
ou arregimentando a opinio pblica, em termos chomskyanos, proferia Bresser:

A ateno da imprensa est toda voltada para o corte de despesas:

para a quebra da estabilidade, para a eliminao dos eventuais
privilgios, que, segundo uma perspectiva superficial, so vistas
como sendo contra os funcionrios. No so. S atravs delas
ser possvel relacionar carreira e remunerao, esforo e
competncia pessoal, viabilizando um Estado administrativamente
forte, com seu funcionalismo valorizado pela sociedade.374

Da mesma forma, a responsabilidade pelo grande dficit pblico era

atribuda ao excessivo gasto com o funcionalismo. Uma das causas do brutal
aumento do dficit pblico ocorrido em 1995, depois de relativo equilbrio, foi o
aumento das despesas com funcionrios. 375 Bresser-Pereira insistia no seu

373
Segundo o prprio Bresser, a nica alterao substantiva no texto original enviado Cmara
em 1995 foi a limitao das demisses por excesso de quadros s unidades das federaes que
gastarem mais de 60% de sua receita com pessoal. BRESSER-PEREIRA. O apoio a Reforma.
Folha de So Paulo. 19/03/1997.

374
Dia do Servidor. Jornal do Brasil e Correio Braziliense, 28/08/1996.

375
Idem.

259
diagnstico de crise fiscal. Numa espcie de contorcionismo retrico e analtico
o ento ministro observava a realidade de uma forma fragmentada. A despeito
de se tratar de um artigo para a grande imprensa, ou seja, sem grandes
preocupaes analticas mais rebuscadas (tais textos eram voltados para o grande
pblico), o reformismo gerencial bressiano interpe de forma muito rudimentar
as relaes entre a reforma administrativa propugnada e o modelo
macroeconmico predominante na poca. Crescimento com poupana externa,
assentado na elevao da taxa bsica de juros e na ancoragem cambial (regime
de cmbio fixo). Para o macroeconomista do desenvolvimento, fundador do
departamento de Economia da FGV/SP esse era um equvoco grave (equvoco,
ou omisso deliberada?). As taxas de juros elevadas realizadas no Brasil em
conjunto com a poltica econmica que atravessava o escopo do Plano Real (a
estabilizao) fazia ascender de forma vigorosa o dficit pblico. O mecanismo
de securitizao da dvida pblica brasileira e a acoplagem feita pelos
executores daquele modelo macroeconmico entre dvida fiscal e dvida
financeira, associados s elevadas taxas de juros, foram os principais
responsveis pela elevao do dficit pblico. No entanto, algum deveria
pagar a conta do dficit fiscal: os servidores pblicos federais civis.376

Ao longo dos trs anos que marcaram a tramitao da PEC 173 certamente a
temtica mais debatida por Bresser e seus assessores no MARE foi a da
reestruturao institucional proposta pela Reforma do Estado. O rearranjo da
ossatura material do Estado e seu funcionamento foram objeto de diversos
artigos na imprensa. O mais evidente dele e cujo ttulo era justamente Os novos
modelos institucionais fora publicado no peridico Folha de So Paulo ainda
em 1995. Fica muito evidente no texto do ento titular do MARE a referncia s
experincias vistas como bem sucedidas de publicizao em pases
desenvolvidos. No por acaso, vrios especialistas neste assunto sero
convidados por Bresser para dialogar acerca dos modelos de reforma gerencial
adotados em pases como EUA, Gr-Bretanha, Austrlia e Nova Zelndia. A

376
Dados da dvida pblica brasileira entre 1995 e 2001 em Singer e Gonalves. In O Desmonte
da Nao. 2002. J citado.

260
confluncia destes tcnicos gerencialistas especialistas na temtica reforma,
como veremos se deu no seminrio Reforma do Estado na Amrica Latina e
Caribe, organizado no ano seguinte pelo Ministrio da Administrao e Reforma
do Estado.

Bresser afirmava num tom bastante coloquial no artigo publicado na Folha

sobre a experincia dos EUA:

Toda vez que vou a Nova York no deixo de visitar o Metropolitan

Museum of Art e o Museum of Modern Art [ambos geridos por
organizaes do terceiro setor]. E sempre cheios de gente, como
so variadas as suas exposies especiais, como so bons os
psteres que as anunciam, como so variadas e
mercadologicamente agressivas as suas lojas. Percebe-se,
imediatamente, que aqueles so museus totalmente voltados para a
sociedade, da qual obtm parte de suas receitas: recebendo o valor
das entradas, vendendo em suas lojas, fazendo campanha de
fundos, organizando clube de scios. Ao mesmo tempo que
continuam, naturalmente a receber significativas contribuies do
estado e da cidade de Nova York.377

Em nome da to propalada boa gesto, naturaliza-se a lgica de mercado

(eficincia, receitas superavitrias e demanda) para sustentar o modelo de gesto
de equipamentos estatais por organizaes sociais. Evidencia-se a
naturalizao de um discurso ideolgico, interpretativo de uma dada realidade
como universal, inevitvel e pragmtico. A pretensa desideologizao do
discurso bressiano denota certamente aquilo que a sociologia bourdiesiana
qualificaria de dominao/violncia simblica. O pragmatismo e o
eficienticismo de Bresser e sua equipe casam-se a com a ideologia formadora de
uma dada conscincia, tendo em vista que aquele modelo/paradigma de reforma
e atuao de instituies do Estado deveria ser dado como fato. A tnica do
modelo se assenta numa racionalidade burocrtica weberiana, mas

377
As Organizaes Sociais. Folha de So Paulo. 22/05/1995.

261
potencializada pelo claro vis maximizador das possibilidades de ganhos dos
agentes econmicos, muito tpico das teorias da administrao empresarial.
Nesta lgica, afirmava o ministro que:

Os norte-americanos compreenderam muito cedo isso. Por isso

seus museus, suas universidades, e seus melhores hospitais tem o
apoio do Estado, mas so completamente independentes, de tal
forma autnomos financeira e administrativamente que, na
realidade, mesmo no caso das universidades estaduais, no fazem
parte do Estado, so organizaes pblicas no estatais.378

Merece destaque tambm a premente preocupao dos reformadores do

Estado com eficincia das compras e contratos realizados pelo Estado. A
necessidade de se revisar os instrumentos normativos de licitaes e contratos do
Estado fica explcita no artigo Uma Nova Lei de licitaes publicada na
Gazeta Mercantil de 27/set/1996. digno de nota escrevermos isso num
contexto marcado por notcias amplamente veiculadas na imprensa brasileira,
nos dias atuais, acerca da formao de cartis por grandes empreiteiras
brasileiras. Empresas estas que lanaram mo de instrumentos permitidos pela
legislao flexibilizada para fornecer servios para empresas estatais de grande
porte como a Petrobrs.379 A flexibilizao da Lei de licitaes 8666/93 j era
aventada pela reforma Bresser em nome da maior agilidade e eficincia das
compras pblicas. Atenuar os instrumentos regulatrios da legislao acerca das
licitaes para garantir maior rapidez na contratao. Bresser reconhecia no

378
Idem. Na coletnea de textos da imprensa sobre a Reforma Gerencial do Estado h dois
artigos muito emblemticos sobre as propostas de novos modelos institucionais pensadas por
Bresser e equipe. So eles A Reforma da Sade de 19/01/1997 e A Universidade
competitiva de abril de 1995, ambos publicados na Folha de So Paulo. A assessoria de
imprensa do MARE teve o cuidado de organizar estes artigos numa seo especfica do Caderno
07, intitulada a Gesto das Polticas Sociais. Cadernos do MARE. 07. Pp. 63-69.
379
O Petrolo como chamado pelos articulistas conservadores da grande imprensa brasileira
marcou o noticirio poltico (os resultados da Operao Lava Jato realizada pela Polcia
Federal) nos anos de 2014/15, caracterizado pela existncia de esquemas de superfaturamento e
licitaes viciadas que atendiam os cartis postulantes e que abasteciam o caixa dos partidos
polticos da base governista, a partir de propinas atravessadas por diretores de reas tcnicas da
estatal indicados pelos partidos aliados.

262
artigo da Gazeta a importncia da citada legislao para inibir a ao de agentes
pblicos corruptos, no entanto se reduzia, segundo ele, a capacidade do
administrador honesto fazer a melhor compra para o Estado380. No argumento
apresentado ao longo do artigo o titular do MARE dirigia suas crticas
preocupao exclusiva da Lei 8666 com os custos da aquisio de servios a
serem licitados. Argumentava de forma bastante didtica, um publicista, de fato,
se apropriando de uma unanimidade no governo e no servio pblico acerca
da necessidade de reformar esta lei:

Existe hoje uma unanimidade no governo e no servio pblico,

em todos os seus nveis, de que preciso reformar essa lei. S no
compartilham desta convico burocratas empedernidos e
principalmente alguns pequenos empreiteiros que se beneficiaram
indevidamente da radical exigncia de capacidade tcnica atravs
do veto do presidente Itamar Franco. Estas pessoas argumentam
que o grande problema evitar a corrupo do administrador
pblico. E para isto bastaria estabelecer regras detalhadas na lei de
forma a cercear ao mximo o subjetivismo dos administradores
pblicos, tirar-lhes todo o poder de decidir (...) convencido desta
mudana, o governo [FHC] est terminando a reviso desta lei. Um
novo projeto dever evitar ou diminuir cinco custos: (1) o custo do
conluio entre comprador e vendedor (corrupo); o custo do
conluio entre os vendedores (cartel); (3) o custo de receber um bem
ou servio com qualidade inferior ao que foi contratado (fraude);
(4) o custo de simplesmente no receber o bem ou servio
contratado dada a incapacidade do vencedor da licitao e (5) o
custo do encarecimento e atraso da compra devido s exigncias
burocrticas excessivas e possibilidade de impugnaes judiciais
levianas, meramente protelatrias.381

A nova legislao prevista pelo governo Cardoso fora rascunhada por um

grupo de trabalho coordenado pela Casa Civil ( poca ocupada por Clvis
Carvalho). Teria como objetivo dinamizar compras e contraes feitas pelo
Estado, a partir da classificao dos bens e servios por critrios de maior ou

380
Gazeta Mercantil. Uma Nova lei de licitaes. 27/09/1996. In Cadernos do MARE 07.
1998. P. 58.
381
Idem. P 58-59.

263
menor complexidade. Alm de classificar os objetos de contratao em: obras
ou bens sob encomenda; bens padronizados e demais bens; servios de
engenharia; servios tcnicos especializados, servios tcnicos intermedirios
382
como publicidade e turismo; e demais servios. Na prtica, o esforo
modernizador das compras pblicas, buscado e alcanado pelos tucanos, teve
exatamente o efeito contrrio daquele que era premeditado. No houve reduo
de custos no geral das compras pblicas e modalidades de compra como Carta
convite e Ata de Registros de preos. 383 Para a contratao de determinados
bens e servios favoreceu a relao obscura entre administradores pblicos e
empresas ou consrcio de empresas que realizam servios ou vendem
mercadorias para empresas estatais e/ou a administrao direta. Via de regra,
estas empresas estabelecem relaes com os grupos polticos que se alam
ossatura material do Estado (financiando as campanhas eleitorais destes grupos
polticos). No por acaso a reforma do Estado tal qual desenhada pelo governo
FHC, a despeito de sua amplitude, no tocava no financiamento privado de
campanhas eleitorais e partidos polticos. A reforma se pretendia estritamente da
administrao pblica ou gesto pblica como os burocratas do MARE
repetiam em muitas oportunidades. O ngulo cego da interpretao bressiana e
dos demais administradores pblicos da proposta reformista est justamente em
perceber que os problemas que envolviam a interveno estatal se resumiam a
um problema de gesto ineficiente da mquina pblica. Leitura fragmentada da
realidade, que negligencia a dinmica poltica das fraes ou segmentos de
classe que em coalizao assumem agncias do Estado brasileiro. Ideologia da
gesto de resultados e o paradigma do Estado prestador de servios, regulador
dos conflitos e indutor do desenvolvimento de uma economia de mercado.
Argumentos mais que ideolgicos na construo de uma ambincia privatista,

382
Idem. P. 60.
383
Ata de Registros de preos e Cartas convite so modalidades licitatrias simplificadas e
que tem como objetiva diminuir as exigncias burocrticas por parte do Estado para a
contratao de bens e servios de valor limitado. Na prtica agiliza a compra por parte do
Estado, estatais ou de capitais misto, mas amplia a possibilidade de relaes promiscuas entre
agentes pblicos e privados em processos de compra e contratao.

264
liberal que naturaliza o Estado como aquele possuidor do monoplio legitimo da
violncia e da regulao da sociedade civil.

Neste sentido, podemos afirmar com muita propriedade que a proposta

gerencial de reforma do Estado paradigmtica no Brasil. Visando buscar novos
marcos de regulao na relao entre sociedade civil e Estado, a reforma Bresser
sistematiza no mbito estritamente institucional e fora dele uma ambincia
privatista to bem apropriada ao modelo neoliberal absolutamente hegemnico
no Brasil dos anos 1990. E Bresser, um extraordinrio publicista destas ideias,
assumia uma posio chave nesse processo ao estar a frente do MARE.

Bresser conclua o longo e extenso artigo (para os padres de um texto

publicado na grande imprensa) reafirmando o carter gerencial da legislao,
coadunada com os pressupostos do PDRE/MARE:

Todos esses dispositivos faro da nova lei uma lei de licitao

mais moderna, mais gerencial, de acordo com o Estado moderno e
eficiente que queremos construir, de acordo com a reforma
administrativa que est proposta no Plano Diretor da Reforma do
Estado, aprovado pelo presidente da Repblica em 1995 e j
publicado na Imprensa Oficial. 384

O artigo de Bresser-Pereira mais emblemtico no tocante

arregimentao da opinio pblica estaria por vir ainda. O Apoio reforma foi,
sem dvida, o texto mais explcito no que tange ao convencimento e
arregimentao da opinio pblica acerca dos pressupostos (contra) reformistas.
Naquele contexto o ministro chefe do MARE mostrava-se (ou pelo menos
aparentava) estar absolutamente convencido do amplo e irrestrito apoio de
amplos segmentos da sociedade civil ao modelo apresentado. A votao viria a
ocorrer nos prximos meses e a no aprovao da proposta de Emenda
Constituio poderia colocar por terra todo o trabalho do ministrio. Entretanto,

384
Idem. P. 63.

265
isso era pouco provvel de acontecer, medida que o governo Cardoso possua
uma maioria folgada tanto na Cmara, quanto no Senado o que fazia com que o
tom de entusiasmo do ento titular do MARE atravessasse todo o artigo
publicado na Folha de So Paulo:

A Emenda da Reforma Administrativa, que est prestes para ser

votada na Cmara dos Deputados, tem ampla probabilidade de ser
aprovada, porque conta com forte apoio da opinio pblica e entre
os formadores de opinio. Entre estes, um dos dois grupos que mais
apoiam a reforma so os administradores pblicos, comprovando-
se assim que esta reforma no mais contra, mas a favor dos
melhores servidores pblicos. Em suma, existe na sociedade
brasileira a convico de que reformar o servio pblico brasileiro
uma tarefa essencial e prioritria. isto que a emenda
viabiliza.385

Interessante perceber que Bresser recorre a metodologias de surveys, ou

pelo menos aos dados fornecidos por essas pesquisas, para explicitar o apoio
dos formadores de opinio. Sem detalhar os dados, a pesquisa ou mesmo sem
maiores referncias, o titular do MARE faz uma breve remisso pesquisa de
autoria do cientista poltico Walder de Gos, da Universidade de Brasilia,
intitulada Os Formadores de Opinio no pas e a Reforma do Estado, publicada
naquele ano. Mas convm perguntar: quem so os formadores de opinio? O
que eles [Bresser e Gos] chamam de mtodo reputacional? Jornalistas,
empresrios, polticos, administradores pblicos, lderes associativos, lderes
trabalhistas e intelectuais so conclamados a dar suas opinies e evidenciar sua
inclinao aprovao da PEC n 173. As estratgias metodolgicas da pesquisa
parecem (eufemismos parte) muito frgeis no que diz respeito mnima
objetividade exigida por um trabalho acadmico. Mais uma vez, retornando
afirmao de Pierre Bourdieu, a opinio dos formadores de opinio parece ter

385
O Apoio a Reforma. Folha de So Paulo. 19/03/1995 In Cadernos do MARE 07. P. 75.

266
sido forjada por outros formadores de opinio que teimam em se esconder
numa suposta neutralidade cientfica produzida por surveys desse tipo:

A pesquisa foi realizada junto a 311 formadores de opinio

residentes nas onze principais capitais do pas, detectados pelo
mtodo reputacional, a partir das indicaes de um grupo inicial
pequeno de formadores escolhidos pelos pesquisadores. Os
respondentes foram divididos em oito grupos profissionais:
jornalistas, empresrios, polticos, administradores pblicos, lideres
associativos, intelectuais (...) diante de uma pergunta mais geral (se
a reforma do aparelho de Estado deveria ser considerada
prioritria) a aprovao subiu 84%. Em contrapartida, perguntados
se estavam satisfeitos com os servios prestados a nvel municipal,
estadual e federal, o ndice de aprovao baixou para 30, 26 e 20%,
respectivamente (...). Em relao a perguntas mais especficas, 71%
concordam com a eliminao do regime jurdico nico para todas
as reas da administrao pblica (...). 386

Como fica explcito na passagem citada, desta forma que o propagandista

Bresser-Pereira buscava legitimar perante a opinio pblica e com seus
interlocutores os termos da reforma proposta. Pesquisas que denotavam evidente
fragilidade quanto objetividade e aos mtodos empregados. Dados que so
expostos sem maiores problematizaes e desqualificao pura e simples
daqueles que apresentavam contrapontos em relao fala do ministro. Noutro
artigo publicado no mesmo ano, agora no extinto Jornal do Brasil, Bresser
ressaltava a Batalha pela Reforma. Mostrando muita confiana na aprovao
da emenda constitucional, chamava a ateno para a irracionalidade do debate
com seus crticos:

A votao da reforma administrativa tem sido uma grande e

conturbada batalha. No era para menos: quando privilgios so
postos em risco, quando preconceitos so enfrentados, quando
arcasmos burocrticos se recusam a desaparecer, quando interesses
so feridos, as resistncias so sempre fortssimas (...). A

386
Idem. P. 76.

267
 irracionalidade do debate impressionante. Um dia destes um
ilustre jurista, especializado em direito administrativo, afirmava
com todas as letras, em debate pblico, que a reforma
administrativa acabava com a estabilidade, permitindo a demisso
de servidores sem motivao, nem explicao. Que isto
companheiro? Voltamos poca dos radicalismos, em que uma
inverdade contrabalana a outra? Em que common ground, o
campo comum de entendimento, que essencial para o
funcionamento das democracias, est excludo.387

Aliado a este esforo de propaganda da reforma gerencial, e com o

explcito apoio de grandes veculos de imprensa do pas, Bresser seguia de
forma paralela legitimao da execuo do esforo poltico proposto tambm
na comunidade epistmica global (tomando de emprstimo do lxico da
cincia poltica institucionalista na qual Bresser se filia) acerca de experincias
bem sucedidas de Reforma da gesto pblica. Neste contexto, inseria-se o 1
Seminrio sobre Reforma do Estado na Amrica Latina e Caribe organizado
pelo MARE em 1996. Era o primeiro grande esforo internacional da equipe
coordenada por Bresser-Pereira para buscar a necessria troca de experincias
com especialistas de outros pases. Ficaria ntida a fluente circulao de Bresser
entre acadmicos de vrias partes do mundo, em especial da Amrica Latina no
sentido de construo de um consenso e um grande painel sobre reforma do
Estado e administrao pblica gerencial. digno de nota tambm a ativa
participao de representantes de governos da regio no Centro Latino-
americano de Administrao para o Desenvolvimento. Sediado na Venezuela
este frum de discusso e propostas de polticas pblicas para reformas do
aparelho de Estado contou com um pr-ativo Bresser-Pereira frente de seu
conselho cientfico. O intelectual e policy maker convergiam no plano nacional e
internacional.

387
A batalha da reforma. Jornal do Brasil. 14/05/1997. Republicado no mesmo dia no
Correio Braziliense e no dia 17/05/1997 em O Estado de So Paulo.

268
4.2 - O Seminrio sobre a Reforma do Estado na Amrica Latina e Caribe
(1996):

Realizado em maio de 1996, patrocinado pelo Banco Interamericano de

Desenvolvimento e com o apoio do CLAD, o seminrio contou com a
participao de destacados membros do campo cientfico especialistas no tema
Reforma do Estado. De forma geral, esses convidados para o debate388 foram
relativamente refratrios (pelo menos parcialmente) ortodoxia
macroeconmica propalada pela via clssica do neoliberalismo. Essa
interlocuo fica explcita nos textos apresentados por Bresser-Pereira, bem
como na teorizao dos demais intelectuais que se dizem dispostos a tratar do
que entendiam como xitos das reformas administrativas realizadas em seus
pases. O evento contemplou a troca de experincias e a identificao de
tendncias na regio comparando-as com outras experincias de reformas
recentes, especificamente na Gr-Bretanha e da Nova Zelndia. 389 O seminrio
sobre Reforma do Estado contou, especificamente, com a participao de Adam
Przeworski, Donald F. Ketl. William Glade, Peter Spink, Fernando Luiz
Abrucio, Kate Jenkins, Ruth Richardson e Joan Prats i Catal390, alm do prprio
Bresser-Pereira que, na condio de anfitrio mostrava sua evidente capacidade
388
A assistente social Prof Dr Elaine Rossetti Bhering, j citada nesta tese, faz uso da acertada
expresso os convidados para o debate ao se referir aos cientistas polticos convidados por
Bresser-Pereira para este seminrio.
389
Fernando Henrique Cardoso na apresentao do livro Reforma do Estado e Administrao
Pblica Gerencial, publicado em 1 edio em 1996. O livro fora resultado dos artigos e ensaios
expostos pelos membros da comunidade cientfica especializada na temtica.
390
So respectivamente autores dos ensaios Sobre o desenho do Estado: uma perspectiva agent X
principal; A Revoluo Global: reforma da administrao do setor pblico; a
complementaridade entre a reestruturao econmica e a reconstruo do Estado na Amrica
Latina; Possibilidades tcnicas e imperativos polticos em 70 anos de reforma administrativa; Os
avanos e os dilemas do modelo ps-burocrtico: a reforma da administrao pblica luz da
experincia internacional recente; A reforma do Servio pblico no Reino Unido; As Reformas no
Setor pblico da Nova Zelndia; Governabilidade Democrtica na Amrica Latina no final do
sculo XX. Bresser possui dois textos nesta coletnea, Gesto do setor pblico: estratgia e
estrutura de um novo Estado e Da Administrao Pblica Burocrtica Gerencial, artigos no
apenas complementares, mas repetitivos quantos aos argumentos j expostos pelo autor naquilo
que ele entendia como desburocratizao da Administrao Pblica. Ver BRESSER-PEREIRA,
L. C. & SPINK. P. (orgs.) Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro.
FGV/Editora. 1996.

269
de articulao internacional como terico e policy maker da Reforma do Estado.
O Brasil no compasso do mundo 391 como disse certa vez FHC, expresso
maior da nossa insero dependente e subordinada reestruturao da ordem
capitalista global. Elaine Bhering, j citada aqui, acerta ao afirmar que tal
comunidade de intelectuais apresentou baixo componente crtico em relao
aos termos do debate apresentados pelo anfitrio no PDRE/MARE. A lgica
gerencialista para a atuao do Estado compartilhada por todos. O vaticnio
no ao Estado, ele pressuposto importante para a coordenao de uma
economia orientada para o mercado. O Estado como indutor do desenvolvimento
econmico e social, mas que na prtica restringe os direitos e muda
substancialmente a relao com a sociedade civil, no sentido de ressignificar e
consolidar o indviduo/cidado como cidado/cliente.

Este seminrio a evidncia que comprova uma de nossas hipteses de

trabalho: a condio de Bresser-Pereira como intelectual e articulador tambm
no plano internacional, do debate em voga na segunda metade dos anos 1990. A
crise entendida como crise fiscal do Estado em economias perifricas como a do
Brasil e que exigia uma resposta gerencial, privatista e restritiva para readequar
a atuao deste mesmo Estado, de forma a recuperar sua capacidade de
investimento e crescimento com poupana interna.

Na anlise das exposies feitas no seminrio, devemos destacar os

importantes textos do cientista poltico Fernando Abrcio da FGV-SP, da ento
snior advisor do governo Britnico, Kate Jenkins, e principalmente da ex-
ministra das finanas da Nova Zelndia, Ruth Richardson. No bastante
elucidativo texto de Abrcio, Os avanos e os dilemas do modelo ps-
burocrtico: a reforma da administrao pblica luz da experincia
internacional recente ficam explcitas as correntes das novas teorias
administrativas em debate no seminrio organizado pelo MARE e demais
especialistas na temtica. A reflexo de Abrcio no possui nenhum componente
crtico em relao aos termos da reforma gerencial, coordenada por Bresser, a
391
Ver CARDOSO, Fernando Henrique Relaes Norte e Sul no Contexto Atual. Uma nova
dependncia? In BAUMANN, Renato (Org). O Brasil e a Economia Global. Rio de Janeiro.
Campus Editora. 1996.

270
frente do MARE. Pelo contrrio um dos revisores e interlocutores privilegiados
do autor justamente o ministro da Reforma do Estado. Logo no incio a
remisso s teses de Gaebler e Osborne so notadas: alguns autores acreditam
que esteja surgindo um novo paradigma administrativo global [Osborne e
Glaeber:1994], ocorrendo assim uma verdadeira revoluo nos alicerces da
392
burocracia moderna. As correntes revolucionrias das novas teorias
modernas faziam jus s experincias de reforma ocorridas no Reino Unido, nos
EUA e na Nova Zelndia, podendo ser divididas em:

TABELA 3:

Gerencialismo Consumerism Public Service

Puro orientation

Economia/ Efetividade/ Accountability/

eficincia da qualidade equidade
gesto pblica

Tax payers Clientes/ Cidados.

(contribuintes) consumidores

(elaborada por Abrcio. Op. Cit. p. 181)

Numa linguagem claramente administrativa gerencialista, o autor assume

com naturalidade os pressupostos da administrao empresarial e sua respectiva
transferncia para a administrao pblica, bem tnica das trs correntes
citadas acima. Com matizes, as referidas correntes so absolutamente obtusas
em relao problematizao da dinmica poltica que permeia o funcionamento
do aparelho de Estado e suas agncias. Direito transformado em servio a ser
prestado pelo Estado sociedade civil, mantenedora (atravs de impostos) do
aparelho de Estado. luz da lgica de mercado

392
ABRCIO. F. In BRESSER-PEREIRA & SPINK, P. (orgs) Reforma do Estado e
Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro. FGV Editora. 1996.

271
(oferta/demanda/eficincia/ineficincia/bonificao por desempenho) so noes
muito caras as trs teorias administrativas, especialmente ao gerencialismo
puro que, segundo Abrcio, foi o cerne da reforma empreendida pelo
thatcherismo no Reino Unido e tentada pelo governo Reagan nos EUA 393 .
Faamos brevemente uma exposio das trs correntes.

O gerencialismo puro teria sido, no incio dos anos 1980, a resposta dada
pelo governo conservador britnico crise do Whitehall (administrao
burocrtica erigida pelo Welfare State):

(...) Foi na dcada de 80, em funo do clima intelectual e poltico

reinante e do esfacelamento do aparato estatal estruturado no ps-
guerra, que a burocracia weberiana sofreu seu maior ataque. Nesse
processo, o modelo gerencial importado da iniciativa privada, foi o
fio condutor das reformas, embora no exclusivo, nem tampouco
imutvel. Ressalte-se, porm que o chamado managerialism
[gerencialismo puro] foi o propulsor inicial das grandes mudanas
porque passa o setor pblico. 394

Desta forma, o governo da dama de ferro no Reino Unido teria sido o

laboratrio, por excelncia, das tcnicas gerenciais aplicadas no aparelho de
Estado. O sucesso desse modelo, segundo o autor, foi procedente das condies
polticas especficas do governo britnico:

o carter extremamente majoritrio do sistema poltico britnico,

ancorado em um sistema eleitoral uninominal, em um
bipartidarismo fortemente estruturado em termos organizacionais e
nacionais, no parlamentarismo e num alto grau de centralizao

393
Segundo Abrcio, o federalismo caracterstico do modelo republicano dos EUA teria sido o maior fator
de dificuldade para a implementao de um modelo gerencial unificado naquele pas. Exceto por
experincias de governos distritais o gerencialismo no teve xito nos EUA.

394
ABRCIO. Op. Cit. P. 179 (grifo do autor).

272
 poltico-administrativa, levou a uma grande concentrao de poder
no Gabinete [Thatcher] e forneceram as condies ideais para o
florescimento e consolidao do gerencialismo.395

O gerencialismo puro tem como escopo primacial a relao reduo de

custos/ produtividade. Num quadro de crise fiscal tal como compartilhado pelos
autores (Bresser, Abrcio, Gaebler e Osborne) esse gerencialismo seria a busca
pela eficincia dos servios pblicos. Tratar-se-ia de um modelo que parte do
pressuposto acerca da necessidade de modificao das engrenagens da
burocracia weberiana, neste sentido buscaria operar transformaes no sentido
de buscar:

maior responsabilidade dos funcionrios das agncias

governamentais, definio dos objetivos organizacionais e maior
conscincia acerca do valor dos recursos (value Money) pblicos,
procurando maximizar a relao financeira entre os recursos
iniciais e os gastos realizados para a produo de polticas, ou seja,
incorporando o valor da eficincia na lgica de funcionamento da
burocracia. 396

Tcnicas de avaliao de desempenho e de racionalizao oramentria

formam a tnica de propostas como essas. interessante observar que os
tericos da administrao especialistas em custos, desempenho e eficincia,
panaceia destes intelectuais tcnicos que no af de apreender os problemas do
funcionamento do aparato do Estado negligenciam claramente o elemento
poltico que norteia o funcionamento do Estado em todas as suas dimenses.
Negligncia deliberada de especialistas tcnicos que observam a realidade de

395
Idem. 181.

396
Idem. P. 183.

273
forma fragmentada e no se mostram capazes (melhor, capazes, mas
desinteressados) em perceber as disputas em jogo e a natureza poltica do
aparelho estatal. Essa miopia analtica paradigmtica na anlise destes
especialistas em gesto pblica. Conhecimento produzido necessariamente para
servir execuo daqueles que formulam as polticas pblicas. O Estado no
funciona porque estatal! Esse o axioma produzido por esse tipo de anlise
que toma como natural a transposio de princpios da administrao
empresarial privada para o aparelho do Estado. O cientista poltico da FGV
reconhece que o calcanhar de aquiles do gerencialismo puro justamente esse:
a subestimao do contedo poltico da administrao pblica. O gerencialismo
puro, na verdade, tinha como base a separao entre a poltica e
administrao.397 A crtica, ainda que muito tmida, ao gerencialismo puro
resvalaria noutra corrente, essa agora mais prxima aos preceitos da
administrao gerencial postulados por Bresser-Pereira realidade brasileira: o
consumerism ou a lgica do cidado-consumidor dos servios pblicos.

O Consumerism um conceito que traria a noo de qualidade total da

iniciativa privada para o aparelho de Estado. Baseado na abordagem do Total
Quality Management esse tipo de premissa gerencialista ganhou espao no
Reino Unido, em fins da dcada de 1980, atravs de programas como o Citizen
Chart baseado no princpio de que os servios pblicos devem estar
direcionados s necessidades do pblico diretamente afetado. O Citizen chart foi
para a Gr Bretanha o exemplo melhor acabado da noo de focalizao de
polticas pblicas implementada pelo thatcherismo e continuado pelas
administraes John Major e Tony Blair, na dcada de 1990. Consistira,
sucintamente, na implantao de programas de avaliao por desempenho
organizacional de acordo com dados recolhidos pelos consumidores. O prprio
Major, ao sair em defesa de programas de focalizao deste tipo afirmava que
os servios pblicos tm o dever especfico de atender as necessidades de seus
consumidores e clientes. 398

397
Idem, p.185.

398
Idem, p. 186 e Major, John. Apud Abrcio. 1996. (grifo nosso).

274
 Programas como o Citizen Chart no Reino Unido foram, de fato,
inspiradores para o modelo gerencialista brasileiro, a despeito de serem
conduzidos por governos conservadores como o do ex-primeiro ministro John
Major, que nunca serviram de referncia para Bresser e demais intelectuais do
seu campo cognitivo. Dentro outros os aspectos, o Citizen Chart teria
promovido a descentralizao administrativa de servios pblicos, inserindo
novos marcos regulatrios para tais servios. Um novo modelo contratual,
segundo Abrcio, que possua trs dimenses:

Extenso das relaes contratuais ao fornecimento de servios

pblicos entre o setor pblico, o setor privado e o voluntrio/no
lucrativo, criando uma nova estrutura de pluralismo institucional,
contraposta ao antigo modelo baseado no monoplio estatal.
Extenso das relaes contratuais ao prprio setor pblico,
envolvendo descentralizao, delegao de autoridade e
mecanismos de quasi Market.
Estabelecimento de contratos de qualidade entre os prestadores de
servio e os consumidores/ clientes.399

Consumidor pressupe Mercado, que pressupe bem e servios voltados e

coordenados pela lgica de Mercado. Modelos como o consumerism
reconheceriam, segundo o cientista poltico da FGV/SP, as imprecises
(eufemismos parte) em transpor princpios do setor privado para o setor
pblico. Afinal de contas, mesmo para essas formulaes liberais tecnicizantes
e gerencialistas, havia a necessidade em se reconhecer o lugar do cidado como
aquele que o alvo primacial dos servios pblicos. Cidado desprovido de
cidadania integral e entendido como consumidor de servios. Essa
ressignificao central na anlise dos administradores tcnicos que se

399
Todo esse corolrio gerencialista caracterstico do consumerism permeia os textos de
integrantes do segundo escalo do MARE como a administradora Cludia Costin e Luiz Carlos
Capella. A ttulo de exemplo vide: Valorizao do Servidor. Revista do Serpro. Jan/Fev 1997 e
O Momento de Corrigir Distores. Correio Braziliense. 26/09/1997, de Costin e Capella,
respectivamente.

275
debruam sobre o melhor funcionamento da gesto pblica. O reconhecimento
da necessidade de se pensar o cidado levaria ento a elaborao de uma
terceira corrente destas novas teorias da administrao: a public service
orientation (PSO).

Republicanismo e democracia so termos que ganham a cena para esta

corrente, medida que se pensa como primacial na execuo dos servios
pblicos, a construo da esfera pblica, da cidadania num ambiente poltico
de democracia institucional. A mais refinada das correntes administrativas,
ainda que com imprecises e limites da abordagem da cincia poltica
institucionalista traz tona o elemento poltico, deliberadamente
negligenciado pelas abordagens anteriores. Accountability, justia social e
equidade so expresses que surgem no vocabulrio da PSO e no por acaso
tambm muito presente na retrica gerencialista de Bresser e do alto escalo do
MARE nos textos para o grande pblico e em documentos acerca da Reforma
publicados pelo ministrio entre 1995 e 1998:

Os tericos da PSO resgatam os ideias de participao poltica

segundo um conceito mais amplo, o de esfera pblica que se utiliza
da transparncia como proteo contra novas formas particularistas
de interveno na arena estatal, como o so o clientelismo e o
corporativismo.
Portanto, a partir do conceito de esfera pblica (domain public)
que se estrutura o conjunto de ideias da public service orientation.
Essa esfera pblica no o s locus por excelncia da participao
dos cidados, mas, sobretudo, onde os cidados aprendem o com o
debate pblico. 400

Nota-se que para o politicismo desse tipo de anlise no h classe,

dinmica conflitiva de classe ou qualquer referncia que se aproxime disso. H
no mximo cidados, atores sociais envolvidos no debate, ora em conflito,
ora em consenso. Caberia natureza da ao do Estado dirimir o conflito das

400
ABRCIO. Op. Cit. P. 191.

276
escolhas racionais dos indivduos/cidados na sociedade civil, bem como seria
tambm funo do Estado construir consensos necessrios em nome da boa
gesto pblica. Salta aos olhos a negligncia analtica de abordagens
institucionalistas deste tipo. Travestidas de uma tecnicalidade pretensamente
neutra e objetiva consistem claramente num exerccio ideolgico de dominao
cientfica e poltica, na medida em que se formam gestores e tcnicas
adequadas de gesto para garantia da acumulao capitalista. Gerentes do
capital que no alto de suas formulaes se colocam como
especialistas/intelectuais/tcnicos subordinados queles no exerccio do poder de
fato. No por acaso dois dos convidados para o debate sobre Reforma do
Estado na Amrica Latina e Caribe so (ou haviam sido at anos antes)
conselheiros ou policy makers em ao no aparelho de Estado. So os casos de
Kate Jenkins e Ruth Richardson, duas figuras de proa entre os convidados para a
discusso sobre a reforma gerencial do Estado no Brasil.

O relato de Jenkins acerca da experincia reformista social liberal

britnica bastante elucidativo. Evidenciando uma abordagem estritamente
tecnocrtica das reformas administrativas adotadas naquele pas desde meados
dos anos sessenta, Jenkins ignora quase que por completo a dinmica do jogo
poltico em curso e das correlaes de fora necessrias para se compreender a
alternncia de poder entre trabalhistas e conservadores na Gr-Bretanha entre a
dcada de 1960 e os anos noventa. So feitas referncias esparsas medidas
adotadas pelo governo ingls, seja controlado pelo Partido Trabalhista, seja pelo
Tory, no que tange mudanas no setor pblico. Jenkins historiciza, por
exemplo, a Misso Real constituda nos anos 1960 para exame da eficincia do
servio pblico. De forma mais especfica, estaria em tela o Relatrio
Fulton 401 , que segundo a conselheira snior do governo britnico, haveria
legado subsdios significativos para o servio pblico moderno, apontando
desde ento para a importncia de uma administrao competente nos negcios
pblicos: suas propostas para treinamento, anlise e reestruturao refletiam o

401
Relatrio elaborado por comisso de parlamentares britnicos, coordenada pelo Sir John
Fulton e publicada no Report on the Committee on the Civil Service 1966/1968. JENKINS, K. A
Reforma do servio pblico no Reino Unido In BRESSER, L. C. e SPINK, P. Op. Cit. p. 201.

277
que havia de melhor nas prticas de gerenciamento da poca. 402 A partir da as
reformas empreendidas nos anos oitenta (auge do tchatcherismo) mudariam
radicalmente a fisionomia do servio pblico britnico, nas entusiasmadas
palavras de Jenkins. digno de nota observar um detalhe no currculo da snior
advisor do governo britnico. Jenkins um exemplo de tcnico, especialista,
que atuou tanto nos governos Thatcher, quanto no governo Blair, fato este que
denota o acerto do socilogo marxista Ricardo Antunes ao fazer o trocadilho o
governo Tory (Tony) Blair para definir as equivalncias polticas e ideolgicas
entre o novo trabalhismo britnico e o partido conservador, no poder no Reino
Unido at o governo Major.403

De fato, no haveria maiores constrangimentos na correlao entre torys,

novo trabalhismo e o gerencialismo tal qual pensado por Bresser no Brasil.
Jenkins foi no Reino Unido, nos anos 1980, diretora da Unidade de Eficincia
do gabinete da premier britnica. Uma espcie de agncia anloga ao MARE (de
menor porte) na Gr-Bretanha. Tal constatao pode ser feita a partir do relato
da prpria conselheira snior inglesa ao descrever o papel desta agncia do
governo daquele pas:

A unidade de Eficincia tinha uma responsabilidade mais ampla:

acompanhar as melhorias na administrao de todo o servio
pblico e executar avaliaes especficas para a primeira ministra.
A implementao dos escrutnios era claramente responsabilidade
do ministrio interessado. O papel da Unidade era verificar o
cumprimento dos princpios da implementao dos escrutnios, se
as decises eram tomadas com rapidez e implementadas com
efetividade, e no o teor dessas prprias decises.404

402
JENKINS, K. P. 202.
403
Consta no currculo de Jenkins ter sido consultora de governos do Mxico e do Brasil. No
encontramos evidncias na pesquisa da atuao de Jenkins no MARE, para alm da mencionada
participao neste Seminrio sobre Reforma do Estado. As informaes sobre a produo
acadmica constam no site da Escola de Governo da London School of Eonomics:
http://www.lse.ac.uk/government/whosWho/Academic%20profiles/Kate%20Jenkins/Home.aspx
.
404
JENKINS. Op. Cit. p. 211.

278
 O relato da ento conselheira snior do governo britnico deixa claro que o
foco central das reformas administrativas implementadas entre 1982 e 1986 era a
reduo dos custos do servio pblico britnico, a criao de agncias
executivas e a descentralizao de sistemas outrora centralizados do servio
pblico405.

H elementos na experincia britnica que, sem dvida, inspiraram o

corolrio gerencialista do MARE e de Bresser-Pereira. No entanto, a
experincia que melhor se aproxima do que fora implementado no Brasil nos
anos 1990 foi a ocorrida na Nova Zelndia na primeira metade dos anos 1990. O
relato da ex-ministra das finanas daquele pas, Ruth Richardson406, ilustra no
apenas os pressupostos gerenciais da chamada reforma administrativa, mas traa
paralelos importantes, necessrios e honestos entre os programas de
privatizao, medidas de austeridade fiscal, liberalizao econmica e
gerencialismo administrativo. O relato da neozelandesa em muito se assemelha
com os postulados do modelo macroeconmico tucano executado por aqui. No
h muita preocupao em obliterar a falta de originalidade da coalizao
conservadora ento no poder no Brasil:

Houve uma grande liberalizao econmica, atravs da

desregulamentao dos mercados de produtos domsticos e de uma
reduo nas restries importao; grande liberalizao dos
mercados de capital e de trabalho; mudanas significativas na
poltica social para fortalecer a autoconfiana; e no nvel
macroeconmico uma nova nfase na reduo da dvida do
governo e na obteno da estabilidade de preos.407

405
Idem. PP. 204 E 205. A proposta de criao de agncias executivas chegou a ser esboada no
PDRE/MARE, no entanto, ganhou fora no Brasil o discurso pr publicizao, ou seja, pela
insero de entidades pblicas no estatais na execuo de atividades no exclusivas do
Estado.
406
RICHARDSON, R. As Reformas do Setor Pblico na Nova Zelndia In BRESSER-
PEREIRA & SPINK, P. Op cit. 1996. Pp 215 235. Foi Ministra das Finanas entre 1990 e
1993
407
RICHARDSON. R. In BRESSER, L.C. & SPINK, P. Op. Cit. p. 215.

279
 Os diagnsticos relativos ineficincia do setor pblico em muito
lembravam as observaes feitas pelos tcnicos do MARE acerca das
deficincias do modelo burocrtico de administrao, que, segundo aquela
lgica, haveria de ser superado:

Confuso de objetivos, falta de accountability, inadequada

adaptao para as mudanas. Mecanismos de controle por demais
centralizados, estruturas complexas de administrao, excesso de
papelada, disperso de responsabilidades, mecanismos muito
difundidos de proteo interna e, finalmente, inabilidade para
exercer o controle correto sobre os gastos do Estado...
caracterizavam grandes reas do setor pblico.408

Neste sentido, os objetivos da reforma apontavam para as mesmas

premissas do que seria, anos mais tarde, prescrito para a realidade brasileira:

Melhorar a relao custo /eficincia na produo de bens e

servios pelo setor pblico; melhorar a qualidade desses bens e
servios; tornar a atuao do poder pblico como provedor de bens
e servios mais sensvel s necessidades dos consumidores; maior
controle pelos representantes eleitos sobre a utilizao do dinheiro
dos contribuintes; aumentar a transparncia do setor pblico e,
finalmente, restringir os gastos pblicos em geral, dentro dos
limites de uma administrao fiscal responsvel.

A forma como Richardson conduz sua anlise acerca da experincia

neozelandesa chega a impressionar no que tange aproximao com o que era,
naquele contexto, postulado no Brasil. As semelhanas eram to notrias que
nos faz crer num quase esforo de mimesis por parte dos gerencialistas

408
Idem. P. 216. Interessante notar que as observaes feitas pela ex-ministra neozelandesa
sobre o aparelho de Estado daquele pas em muito se assemelhava com as questes postas pelo
prprio MARE em relao ineficincia de agncias do Estado brasileiro e acerca da
reformulao parcial do prprio ministrio, ocorrida entre 1996 e 1997.

280
brasileiros na elaborao da Reforma do Estado. Fala-se em controle/ncleo
estratgico; descentralizao de estruturas burocrticas rgidas e centralizadas,
responsabilizao dos agentes pblicos (accountability) daqueles que executam
os servios pblicos. Competio e pressupostos do setor privado so vistos
como elementos necessrios a serem inseridos na administrao pblica, em
funo da melhor capacidade do mercado em alocar recursos desta natureza.409

Da mesma forma a necessidade de reviso das relaes patronais no servio

pblico se fazia presente: mais de um tero dos empregados do Estado
[neozelands, em 1996] esto agora sob contratos individuais.410 Desta forma,
flexibilizao da estabilidade do servidor pblico era vista como necessria para
aprimoramento dos mecanismos de funcionamento do aparelho de Estado. Perda
de direitos e desmonte do servio pblico universal tambm parecem ter sido a
tnica reformista empregada na Nova Zelndia.

Igualmente tratava-se da importncia dos processos de privatizao de

empresas estatais (chamadas de EEs pela autora), imprescindveis, segundo tal
viso, para garantir maior desempenho comercial de atividades que poderiam ser
transferidas para o setor privado:

Existe uma razo para se preferir ver as EEs no setor privado - a

oportunidade de desvio poltico da EE. Essa oportunidade
potencialmente grande. Por exemplo, o governo pode ser tentado a
escolher uma diretoria extremamente poltica, ao invs de procurar
pessoas mais qualificadas. Pode existir uma poltica de dividendos
frouxa para evitar um aumento de preos que seria politicamente
inconveniente. Ou pode at interferir no aumento no preo. A
privatizao elimina essas possibilidades.411

409
Idem. p. 218.
410
Idem. p. 221.
411
Idem. p. 224.

281
 Ressaltemos tambm a preocupao de Richardson com as estratgias de
privatizao de EEs. O denodo mostrado pela convidada neozelandesa em
explicitar os cuidados e distanciamentos necessrios entre agentes pblicos e
privados na alienao de empresas do SPE (setor produtivo estatal). Um
discurso que, diga-se de passagem, era incansavelmente repetido pelo governo
FHC para justificar junto sociedade civil a privatizao executada naquela
dcada. Richardson, com certa honestidade tratava dos cuidados necessrios na
relao publico/privado nesses processos de transferncia de bens estatais:

Uma vez decidida a venda pelos ministros, o processo [de

privatizao] deve decorrer da maneira mais comercial possvel. Os
ministros, como representantes dos contribuintes, sero chamados
para tomar a deciso final sobre o licitante ou licitantes que sero
aceitos, e podem ser envolvidos em negociaes posteriores.
Entretanto, eles devem ter pouco ou nenhum contato com os
compradores potenciais at esse estgio do processo. Durante quase
todo o tempo os licitantes devem lidar com pessoas autorizadas.412

Richardson parece negligenciar de forma deliberada a possibilidade de

relaes promscuas entre fraes do setor privado e agentes do Estado
envolvidos em processos bilionrios de transferncia de fundos e ativos pblicos
para as empresas licitantes. No est nos escopo de nossa tese de doutorado
analisar possveis episdios de corrupo ocorridos na Nova Zelndia, tampouco
os que, de fato, ocorreram do Brasil no perodo tucano. No entanto, no caso
brasileiro, parece bastante elucidativo da forma como as desestatizaes foram
executadas, o envolvimento de autoridades do primeiro e segundo escalo do
governo FHC no auxlio formao de consrcios para compra de fraes do
sistema Telebrs, realizada em 1998. Afinal, quem no se lembra do grampo
telefnico que flagrou uma delicada conversa entre o ento ministro das
Comunicaes, Luiz Carlos Mendona de Barros, o ento presidente do BNDES

412
Idem. p 225.

282
 Andr Lara Resende e o diretor do Banco do Brasil, Ricardo Srgio de
Oliveira? Na ocasio, buscava-se favorecer o Banco Opportunity na parceria
com o Fundo de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil (a PREVI)
para a aquisio da banda Tele Norte Leste oferecida naquele ano em leiles
de privatizao. O escndalo que culminou com a demisso de Mendona de
Barros, do presidente e vice-presidente do BNDES e do diretor do BB revelou o
submundo das relaes e favorecimento entre agentes do Estado e consrcios
multimilionrios postulantes dos ativos estatais em processo de alienao. 413
Fora o fato dos fundos pblicos serem historicamente usados para a
acumulao e reproduo do capital, atos corruptivos tambm forjaram o script
da chamada privataria tucana. 414

Por ltimo, a Richardson viria a destacar aquilo que, aplicado ao Brasil,

viria a ser considerado o carro chefe da moralidade tucana nos anos FHC: a lei
de responsabilidade fiscal (LRF). Ponto nevrlgico para os princpios da boa
administrao gerencial, segundo os postulados neoliberais do bloco no poder.
Administrar prudentemente os riscos fiscais que ameaam o Estado, nos
dizeres de Ruth Richardson. De fato, o nascedouro na LRF apregoada por FHC,
Bresser-Pereira e aliados estava ali, na experincia neozelandesa. A presena de
Richardson no seminrio sobre Reforma do Estado, no MARE, se justificava:

Foram introduzidas [na Nova Zelndia] trs iniciativas legislativas

na moderna era da administrao fiscal. A Lei do Setor Estatal de
1988 libertou as relaes patronais do ncleo do setor estatal e
criou um regime descentralizado de administrao no qual o
enfoque o desempenho para a contratao e contabilidade voltada
para os resultados. O Estatuto de Finanas Pblicas de 1989
introduziu maiores reformas na administrao financeira, tais como
a contabilidade por competncias e a exigncia da elaborao de

413
Ficou registrada no grampo realizado pela Polcia Federal a expresso do ento diretor do
BB, Ricardo Srgio de Oliveira: chegamos ao limite da irresponsabilidade, ao tratar da
parceria lesiva entre a PREVI e o Opportunity. Ver KUCINSKI, B. O grampo na poltica e no
jornalismo, disponvel em www.kucinski.com.br. Acessado em 21/06/2015.
414
Na clebre expresso do jornalista Amaury Ribeiro Jr. A Privataria Tucana. So Paulo.
Gerao Editorial 2011.

283
 um balano do Estado. Essas reformas deram aos ministros
valiosos instrumentos com os quais foi possvel avaliar a posio
fiscal e fazer cortes necessrios nos gastos do governo. No entanto,
elas por si s no garantiram que os ministros tomassem boas
decises de gastos. Estas precisam ser associadas vontade do
governo de utilizar essas ferramentas responsavelmente. Este tipo
de poltica no est sempre presente. Isso me motivou como
ministra das Finanas entre 1990 e 1993, a procurar fortalecer ao
mximo o comportamento de responsabilidade fiscal ao longo do
tempo. Isso levou iniciativa chave legislativa no setor das
reformas pblicas a Lei de Responsabilidade Fiscal de 1994. 415

Sem grandes contorcionismos retricos e apreendendo a dimenso exata do

que significava a LRF, a ex-ministra das finanas da Nova Zelndia reconhece a
importncia da lei, por dar aos contribuintes e investidores maior confiana na
forma pela qual o Estado administra as finanas e os recursos pblicos. 416 A
economia neozelandesa tornara-se um local atraente para os investimentos e
[estaria] sustentando uma ampla estratgia para um maior crescimento
econmico e melhores padres de vida no pas, segundo o laudatrio relato da
ex-ministra.417 Crescimento com poupana externa e vulnerabilidade estrutural.

Esse parece ter sido o cerne do modelo econmico neozelands e que em

muito se assemelha com o que fora adotado no Brasil da segunda metade dos
anos 1990.

415
RICHARDSON, R. Op. Cit. p. 227. No Brasil, a Lei de Responsabilidade Fiscal foi
promulgada em maio de 2000. Na prtica, consolida todo o arcabouo jurdico normativo que
restringe a execuo fiscal brasileira. Um dos desdobramentos indiretos desta legislao o
atrelamento das dvidas fiscal e financeira. Desta forma, a Lei de Responsabilidade cria
restries concretas para o Oramento da Unio, estados e muncios. No caso na Unio, a LRF
garante a normatizao de gerao de supervits fiscais para pagamento da divida pblica
financeira. Institucionaliza-se a transferncia de recursos fiscais para o capital financeiro rentista.
416
Idem. p. 230.
417
Idem Ibidem.

284
4.2.1- O Centro Latino Americano de Administrao e Desenvolvimento
(CLAD):

digno de nota tambm destacarmos a participao do Centro Latino

Americano de Administrao e Desenvolvimento (CLAD) no Seminrio sobre a
reforma do Estado organizado pelo MARE. Tal rgo se constitua como uma
agncia multilateral e possua como foco a cooperao entre os policy makers e
especialistas em gesto pblica da regio. Em seu site de apresentao, esse
Think tank constitudo como uma agncia de fomento, debates e cooperao
institucional para fins de modernizao das gestes pblicas dos pases
signatrios do Centro:

O CLAD um organismo internacional de referncia obrigatria

em suas reas de competncia. Alm disso, o reconhecimento que
obteve entre os governos bero americanos, fez com que diversos
organismos pblicos internacionais passassem a solicitar sua
colaborao. Igualmente, desenvolve instituies governamentais
de cooperao e instituies de investigao e docncia na Europa,
Estados Unidos e Canad. Institucionalmente participa em outras
instncias internacionais e se constitui na secretaria tcnica
permanente das Conferncias Iberoamericanas de Ministros de
Administrao Pblica e Reforma do Estado que se realizam no
escopo das Cmaras Iberoamericanas de Chefes de Estado e de
Governo.418

A participao desta agncia revelava o trnsito do ministro Bresser-Pereira

em organismos internacionais que se predispunham a organizar os termos do
debate acerca da reforma gerencial:

O Centro Latino-Americano de Administrao para o

Desenvolvimento (CLAD), cuja misso de colaborar para a
difuso e o debate das ideias e prticas sobre a reforma do Estado,
particularmente da Administrao Pblica, tem um papel
estratgico: promover a Reforma Gerencial do Estado Latino-
americano. Isto porque a Reforma Gerencial da Administrao, que

418
Disponvel em clad.org. Acerca del Clad. A criao desta agncia foi respaldada pela Assembleia Geral
das Naes Unidas, de acordo com a resoluo 2845-XXVI.

285
 vem ocorrendo em um nmero crescente de pases, que oferece as
melhores respostas aos desafios econmicos, sociais e polticos
presentes na Amrica Latina.419

No por acaso boa parte dos participantes do seminrio organizado pelo

MARE no apenas fazia parte do CLAD, mas possua posies proeminentes em
fruns desta agncia multilateral. Bresser figura at os dias atuais como
presidente do Conselho cientfico da instituio. A catal Joan Prats i Catala, o
polons radicado nos EUA, Adam Przeworski e a cientista politica chilena Nuria
Cunill Grau eram alguns dos especialistas (tcnicos) que compunham tal
conselho. Um bom exemplo da natureza desta agncia, seus postulados e
propsitos podem ser vistos em documento aprovado pelo Conselho Diretor do
CLAD acerca dos processos de modernizao da Administrao Pblica e
Reforma do Estado dos 25 pases membros. Em tom absolutamente laudatrio
s premissas da reforma gerencial, j esboadas por ns, o documento revelava o
esforo da comunidade cientfica especializada na difuso das noes
gerenciais, sociais liberais que tanto animavam governos e coalizes
conservadores como a que estava no poder no Brasil. contorcionismos
retricos inspirados e que inspiraram- a produo intelectual bressiana so
evidentes no documento. Procurava-se um afastamento necessrio da verso
hard de neoliberalismo e reformas estruturais como as prescritas pelo
consenso de Washington. Embora, na prtica, as noes e propostas de
restruturao da relao Estado/Sociedade Civil fossem basicamente as mesmas:

419
Uma Nova Gesto Pblica para a Amrica Latina. Documento do CLAD. 1998. Tal
instituio de formou em 1972 a partir da iniciativa dos governos do Mxico, Peru e Venezuela.
Com sede em Caracas, sua criao foi respaldada pela ONU com o propsito de se estabelecer
um organismo internacional que teria como eixo a modernizao das administraes pblicas
dos pases integrantes. (Resoluo 2845 - XXVI). Alm dos pases latino-americanos formavam
o CLAD as naes ibero-americanas (Portugal e Espanha).

286
 A Reforma do Estado tornou-se um tema central da agenda
poltica mundial (...) Num primeiro momento, a resposta foi a
neoliberal conservadora. Dada a imperiosa necessidade de reformar
o Estado, restabelecer seu equilbrio fiscal e equilibrar o balano de
pagamento dos pases em crise, aproveitou-se a oportunidade para
se propor simplesmente a reduo do tamanho do Estado e o
predomnio total do mercado (...). Depois de algum tempo
constatou-se que a soluo no estaria no desmantelamento do
aparelho estatal, mas em sua reconstruo (...) Na rea social, o
caminho reforar o papel do Estado como formulador e
financiador das polticas pblicas. Para isso, torna-se fundamental
o desenvolvimento da capacidade catalisadora dos governos em
atrair a comunidade, as empresas ou o Terceiro Setor para
compartilhar a responsabilidade pela execuo dos servios
pblicos, principalmente os de sade e de educao bsica. Mas um
primeiro alerta deve ser feito para o caso latino-americano:
necessrio manter o poder de interveno estatal direta quando no
houver as condies sociais mnimas para compartilhar as
atividades com a sociedade.420

Sutilezas terminolgicas parte, o CLAD tratava da busca por uma espcie

de terceira via entre o laissez faire neoliberal e o antigo modelo social
burocrtico de interveno estatal. 421 Falava-se numa segunda rodada de
reformas, j que a primeira que deu primazia aos problemas financeiros do
Estado - promoveu a abertura comercial dos pases signatrios das reformas
prescritas pelas instituies de Washington e alou o ajustamento fiscal como
condio sine qua non daquele modelo macroeconmico. Fracassou, entretanto,
no que tange a um crescimento com justia e equidade social.422 Essa segunda
rodada de reformas buscaria a maior eficincia dos servios pblicos atravs da
reelaborao dos termos de atuao do aparelho de Estado. Nem tanto Estado,
nem tanto mercado: constructo terico e poltico artificial que encontra em

420
Documento do CLAD. Op cit. 1998.
421
Idem ibidem.
422
Importante perceber que a expresso crescimento com equidade social retorna nos anos 2000
ao vocabulrio dos setores adeptos do novo desenvolvimentismo, inclusive um dos pais da
ideia: Bresser-Pereira.

287
Bresser-Pereira lugar seguro para difuso dessas ideias. Exerccio de dominao
de classes que encontrou artfices refinados como o ex-ministro e, nos dias
atuais, nos macroeconomistas do desenvolvimento.

As propostas do CLAD no diferenciam em nada do que foi apresentado

at aqui no que diz respeito s noes de reforma gerencial. Certamente seu
mrito (do CLAD) foi o fomentar fruns internacionais para este debate, no
propsito de conquistar adeptos da comunidade cientfica, bem como mostrar
algum grau de coordenao entre os governos dos pases membros. Democracia
institucional, governana e governabilidade se apresentavam como palavras
chave do discurso gerencialista, preocupado em adaptar os pressupostos da
administrao empresarial mquina pblica, destacando as demandas do
cidado/ consumidor/ cliente, razo de existir dos servios pblicos oferecidos.
Publicizao, terceirizao e descentralizao de atividades do Estado tambm
so concepes presentes na elaborao do conselho.

Para os institucionalistas e tericos da administrao pblica situados no

CLAD categorias como interesse pblico, atores envolvidos nos processos de
tomada de deciso por parte dos gestores pblicos so explicativas das noes
de sociedade civil e Estado presentes naquela elaborao terica. O paroxismo
deste funcionalismo gerencial despolitizado dos especialistas no ideolgicos
(?) da gesto pblica est na negligncia absoluta de uma reflexo mais
consistente acerca das contradies das classes e fraes de classe na disputa
pela hegemonia. Reconhecem-se, no mximo, os conflitos entre indivduos ou
atores que tentam maximizar suas expectativas em relao ao Estado, entendido
como conjunto de instituies dotadas do monoplio legtimo da violncia. Da
mesma forma, democracia, livre mercado e uma sociedade atomizada
constituda por indivduos livres surgem como axiomas necessrios nesta
abordagem gerencialista. O governo no pode ser uma empresa, mas pode se
tornar mais empresarial. Certamente esta a sntese da proposta de reforma do
Estado por gerencialistas weberianos como Bresser-Pereira e demais intelectuais
membros do CLAD e que, direta ou indiretamente, ocuparam espaos de poder
no aparelho de Estado para execuo do projeto privatista conservador travestido
de social liberalismo e predominante na Amrica Latina da segunda metade da

288
dcada de 1990. Intelectuais que aderem conscientemente a um projeto de
dominao burguesa, legitimados por parte de seus pares no campo cientfico e
galvanizados por segmentos da grande imprensa, formadores na etrea e pouco
precisa opinio pblica.

289
A propsito de um eplogo:

Do neoliberalismo de terceira via ao novo desenvolvimentismo- o rquiem

social-liberal revisitado.

Tomamos a liberdade de quebrar de certa forma- os protocolos rigorosos

exigidos por uma tese acadmica e nos propomos a uma reflexo em carter de
eplogo, norteada pela seguinte hiptese: o social liberalismo ou abordagem
social liberal buscado por Bresser no corolrio acerca da proposta (contra)
reformista do Estado brasileiro deslizara na primeira dcada do sculo XXI para
o que atualmente o ex-ministro qualifica como projeto novo
desenvolvimentista ou macroeconomia do desenvolvimento. Neste sentido, uma
retomada sob outros termos do social liberalismo tal qual proposto para o PSDB
nos anos 1990, mas nunca alcanado por este. Consolidado o consenso acerca do
fracasso do receiturio monetarista ortodoxo, hegemnico na dcada anterior,
evidenciado os efeitos sociais deletrios do modelo privatista e dependente
implementado nos governos Cardoso e caracterizada a novssima dependncia
da economia brasileira, Bresser-Pereira se reaproxima, no campo terico, das
correntes neokeynesianas e estruturalistas que retomam flego no debate
econmico acerca das estratgias de desenvolvimento a serem adotadas aps a
avalanche liberal privatista/ rentista que caracterizara o perodo anterior.

Interessante notar que o (re)florescer dos (neo)keynesianos e (neo)

estruturalistas no Brasil coincide com o xito do pacto poltico eleitoral que
conduz o Partido dos Trabalhadores e o ex metalrgico Luis Incio Lula da Silva
presidncia da Repblica nas eleies de 2002. A despeito de manter intacto o
trip bsico que sustenta o modelo macroeconmico erigido a partir do Plano
Real, a Era Lula apresenta matizes em relao ao perodo anterior. Houve desde
2003, no Brasil, uma tentativa de apontar para medidas heterodoxas ou
anticclicas no plano microeconmico, mas num ambiente onde a macro
economia neoclssica e monetarista ainda funciona como sustentadora do

290
modelo maior. O perodo de doze anos que marca os governos Lula (2003-2010)
e Dilma Rousseff (2010-2014) possuem inflexes importantes a serem
observadas (o 1 governo do PT fora marcado, como bem aponta Leda Maria
Paulani423, por um aprofundamento de medidas econmicas de carter restritivo
e liberal, to conhecidas, e at ento criticadas pelo PT at 2002).

Tendo como pano de fundo as rupturas e continuidades, o pacto de

compromisso, o reformismo quase sem reformas 424 ou o pretenso novo
desenvolvimentismo dos perodo Lula e Rousseff, pretendemos neste epilogo
apresentar na produo terica bressiana a sua filiao ao que passara a chamar
de novo desenvolvimentismo ou macroeconomia do desenvolvimento. O
itinerrio destas categorias na obra de Bresser-Pereira ser demonstrado ao
longo do texto, bem como seu movimento de aproximao programtica e
ideolgica ao atual bloco no poder, marcado pela aliana entre PT e PMDB que
sustentara em mbito poltico eleitoral os governos Lula e Dilma Rousseff. De
fato, o policy maker no aparelho de Estado, Bresser-Pereira, sai de cena e
adentra o economista heterodoxo (que segundo ele mesmo, fazia crticas
reservadas ao monetarismo da equipe econmica dos dois governos tucanos,
mas que se rendera um pouco ao neoliberalismo to em voga na dcada
anterior 425 ). O debate desliza para a retrica e tecnicalidade econmica, no

423
Para pormenores deste debate que ser o pano de fundo para a apresentao de nossa hiptese
ver: PAULANI, L. D. Brasil Delivery: A Poltica Econmica do Governo Lula. Revista de
Economia Poltica, vol. 23, n 4 (92), out-dez/2003. Da mesma autora, dois artigos seminais e
foram extremamente relevantes para ilustrar o ambiente macroeconmico que abriga nossa
hiptese: Quando o medo vence a esperana (um balano da poltica econmica do primeiro
ano do governo Lula) Crtica Marxista. Unicamp. N 19. Jun/2006 e Capitalismo financeiro e
estado de emergncia econmico no Brasil: o abandono da perspectiva de desenvolvimento In
OLIVEIRA, F; BRAGA, R & RIZEK, C. Hegemonia s avessas. So Paulo. Boitempo editorial.
2010. Tambm para um panorama amplo, mas minucioso sobre os dois primeiros governos do
PT: MAGALHES, Joo Paulo et al. Os anos Lula: contribuies para um balano crtico
2003-2010. So Paulo. Garamond Editora. 2010.
424
Tomamos de emprstimo a expresso de Valrio Arcary no livro Um Reformismo quase sem
Reformas: uma crtica marxista do governo Lula em defesa da Revoluo brasileira. So Paulo.
Sundermann editora. 2012.
425
Bresser Pereira deixa o PSDB. Entrevista dada a Maria Ins Nassif, do jornal Valor
Econmico, em 09/04/2011. Republicada em http://www.advivo.com.br/blog/luisnassif/bresser-
pereira-deixa-o-psdb. Literalmente as palavras do ex-ministro em 2011: No governo Fernando
Henrique, ou nos anos 90, a hegemonia neoliberal foi muito violenta. Foi to violenta que
tambm atingiu a mim. No escapei dela... Ao ser questionado pela entrevistadora se cara no

291
entanto a capacidade de articulao e ingerncia na comunidade epistmica
dos economistas neokeynesianos e neoestruturalistas de Bresser se mantm a
mesma dos tempos outrem. Como um dos articuladores da chamada proposta de
So Paulo de 2004, em torno da nova estratgia de desenvolvimento
(sustentada por trs pilares: poupana nacional, a escolha de um regime de
cmbio favorvel ao incremento industrial e Estado como vetor das opes
coletivas 426 ), nas palavras de um dos signatrios do novo consenso a ser
elaborada e prescrita para economias emergentes como a brasileira, Bresser-
Pereira mantm ativa atuao intelectual no debate econmico nacional,
convergindo programtica e ideologicamente, neste contexto (2004-2014), com
as hostes governistas. Desfiliado voluntariamente do Partido da Social
Democracia Brasileira desde 2011, Bresser se projeta como interlocutor, no
campo acadmico e fora dele, como um expoente do chamado novo
desenvolvimentismo. O percorrer da trajetria e do movimento desta
categoria (que ganha corpo no debate poltico/econmico atual) na obra de
Bresser fundamental para demonstrarmos a convergncia inusitada entre
Bresser e o PT. Quem mudara de lado? De que lado estaria o transformismo
histrico/ideolgico? A convergncia se d em funo do movimento de ambos
e, neste sentido, buscaremos afirmar, a partir de uma perspectiva crtica ao novo
desenvolvimentismo (no plano econmico) e ao lulismo 427 (no plano poltico
eleitoral stricto sensu). O rquiem social liberal dos anos 1990 revisitado e
agora sob outros termos, mas expressando como nunca a dominao de classes
no pas. A direo moral, no sentido gramsciano da expresso cabe ainda aos

conto da globalizao, responde sem deixar de transparecer seu constrangimento: Um pouco.

No totalmente, mas ningum de ferro. O grande problema da social democracia que ela se
deixou influenciar, no mundo inteiro.
426
A proposta de So Paulo, como fora chamada pelo economista regulacionista francs
Robert Boyer, na apresentao do livro de Bresser-Pereira, Globalizao e competio: Por que
alguns pases emergentes tem sucesso e outros no. So Paulo. Campus/Elsevier. 2010.
427
De forma crtica, apreendemos para fins de exposio de nossa hiptese o conceito de
Lulismo, tal qual discutido pelo cientista poltico e jornalista Andr Singer em sua tese de livre
docncia: SINGER, A. Os sentidos do Lulismo: Reforma Gradual e Pacto Conservador. So
Paulo. Companhia das Letras. 2012. Um fato no pode deixar de ser mencionado para fins de
comprovao de nossa hiptese: Bresser-Pereira foi um dos arguidores convidados para
participar da Banca do Concurso de livre docncia de Singer, ex-porta- voz da Presidncia da
Repblica do governo Lula, entre 2003 e 2007.

292
destinatrios da Carta ao povo brasileiro 428 , formulada pela candidatura de
Lula s vsperas da vitria eleitoral de 2002, a fim de no ser admoestado pelos
rentistas, garantindo assim a governabilidade, tal qual entendida no perodo
tucano. Mas voltemos ao nosso objeto de estudo.

Partindo destes pressupostos e buscando analisar o debate sobre a

conjuntura macroeconmica dos ltimos dez anos, pretende-se fazer,
especificamente neste eplogo, o recorte acerca da ideia de novo
desenvolvimentismo na obra e Bresser-Pereira. Refaamos, ainda que
parcialmente, o itinerrio deste conceito na produo intelectual do ex-ministro
nos ltimos anos. Situemos o embrio terico deste debate, no Brasil, na
retomada que Bresser-Pereira faz da crtica seminal de Joseph Stiglitz, ex-diretor
do Banco Mundial, ao corolrio monetarista ortodoxo do Consenso de
Washington.

Na segunda metade dos anos 1990 o fracasso dos ditames da ortodoxia

convencional, traduzidas pelas ideias do Consenso de Washington, j se
mostravam bastante evidentes. Os efeitos do modelo econmico defendido
majoritariamente pelas instituies de Washington j se faziam notar em
diversas partes do mundo. Da trajetria destrutiva esboada pelos pases
egressos do socialismo real dualizao social das economias das demais
naes em desenvolvimento. O cenrio de baixo crescimento, recesses, ajustes
fiscais e crises cambiais marcavam os Estados latino-americanos, naquele
contexto. Tal conjuntura reverberou de imediato no establishment multilateral
das instituies de Washington. A autocrtica ao corolrio de Washington
(ainda que com muitos limites) no tardaria para vir. O prprio idealizador do
conceito, o economista ingls John Williamson, publicaria j em 1996 o artigo
intitulado The Washington Consensus Revisted. 429 No entanto, partiu do ento
economista chefe do Banco Mundial e ex- consultor econmico do governo

428
Documento que servira para acalmar os mercados ao afirmar a continuidade dos paradigmas
de poltica macroeconmica (monetria e fiscal) herdados do perodo anterior. Formular
(manter) uma agenda (restritiva e conservadora) para a crise brasileira.
429
FIORI, Jos Luis. 60 Lies dos 90: uma dcada de neoliberalismo. Rio de Janeiro/ So
Paulo. Record. 2002. P. 88.

293
Clinton, Joseph Stiglitz, aquela que seria considerada a crtica de maior flego
(advinda do prprio mainstream) ortodoxia convencional apregoada pelo
Consenso de Washington. O artigo publicado originalmente em 1997, The Post-
Washington Consensus, garantiu a Stiglitz a alcunha de Rebel Whitin (o
rebelde de dentro), segundo palavras do economista sul coreano H Joon
Chang.430 Neste seminal artigo, ainda que a crtica de Stiglitz no desconstrua
por completo muitos dos objetivos elencados pelo Consenso, o ento economista
chefe do Banco Mundial realiza uma contundente crtica f irracional dos
mecanismos de mercado defendidos pela ortodoxia convencional. 431 No
exagero dizer que, com esta crtica ao receiturio liberal, antiestatista e
desregulamentador, Stiglitz d novo mpeto e fornece as bases iniciais para a
retomada do pensamento neokeynesiano nos anos 1990, perodo historicamente
marcado pelo pensamento nico e convergncia com os postulados do livre
mercado, reduo do papel do Estado e aberturas comercial e financeira, tal qual
defendidos pelo governo dos EUA e pelas instituies multilaterais de
Washington: FMI e o Banco Mundial.

Em publicao posterior, A Globalizao e seus malefcios: promessas

no cumpridas de benefcios globais, de 2002, Stiglitz voltaria carga contra
as instituies multilaterais sediadas em Washington. Embora perceba a
globalizao como algo que em tese trouxera benefcios, Stiglitz reconhece
(mais uma vez) a responsabilidade dos artfices da globalizao neoliberal
sobre a conjuntura de estagnao, crise e acentuada pobreza que marcaria as
economias em desenvolvimento, que, via de regra, seguiram risca os

430
CHANG, Ha Joon. Chutando a Escada. A estratgia de desenvolvimento em perspectiva
histrica: So Paulo: UNESP. 2004.
431
Neste mesmo ano de 1997, o World Development Report do Banco Mundial, cujo
emblemtico ttulo The State in a changing World ofereceria argumentos muito consistentes na
direo da retomada do papel do Estado. Segundo esse relatrio, o que era necessrio, eram
teorias sobre como se fazer instituies pblicas mais robustas e capacitadas e como conect-las
mais eficientemente sociedade civil (EVANS. 1998:52). A resposta aos neoutilitaristas
apresentada por abordagens institucionalistas comparativas como a de Evans e do sul coreano
Chang mostra, de forma muito didtica, a tnica da crtica originria das fileiras do Banco
Mundial ao consenso ortodoxo predominante nos anos noventa. Ortodoxia esta que vaticinava o
papel Estado a um mnimo necessrio. A crena de que o controle burocrtico estatal deveria
ser substitudo pelos mecanismos de mercado, sempre que possvel.

294
postulados da ortodoxia convencional. Se a globalizao no logrou xito em
reduzir a pobreza, tambm no teve sucesso em garantir a estabilidade.432 As
crises na sia e na Amrica Latina ameaaram as economias e a estabilidade de
todos os pases em desenvolvimento. Existe o medo do contgio financeiro se
espalhar por todo o mundo, de que a queda da moeda de um mercado emergente
signifique que outras tambm viro a cair. Por algum tempo, em 1997 e 1998, a
crise asitica parecia representar uma ameaa para a toda a economia
mundial. 433 neste sentido que, segundo Stiglitz, a globalizao na sua
dimenso estritamente econmica se traduziria em efeitos desastrosos para os
pases emergentes: a desregulamentao financeira, abrupta abertura comercial e
acentuada ampliao da vulnerabilidade econmica destes pases. O risco de
desintegrao do tecido social a ampliao das desigualdades nas naes
emergentes foram o resultado direto do modelo macroeconmico assentado na
receita liberal que, apesar de malfadada no Chile e em pases desenvolvidos
como a Gr Bretanha de Margaret Thachter nos anos 1970/80, fora apresentado
pedagogicamente para as naes emergentes aps o Consenso de Washington
em 1989.

Em ambos os textos o argumento de Stiglitz caminha numa direo: At

onde as instituies de Washington deveriam prescrever modelos
macroeconmicos padronizados para os pases emergentes? O burocratismo do
mainstream das instituies financeiras como o FMI, nas palavras de Stiglitz, se
traduzia em modelos pr-concebidos de poltica econmica. Polticas fiscais e
monetrias recessivas, ausncia de controle do fluxo de capitais, abertura
comercial e privatizao de monoplios estatais formariam o cerne das
recomendaes de Washington para naes emergentes (como as latino-
americanas, suscetveis a esse corolrio em funo do fracasso do modelo
desenvolvimentista clssico). As rgidas prescries da ortodoxia convencional

432
A ideia de estabilizao defendida por Stiglitz, tanto no Post-Washington Consensus,
quanto em Globalizao e seus malefcios difere muito da noo de estabilidade de preos to
arduamente defendida pela ortodoxia convencional. Stiglitz defende que estabilidade
macroeconmica algo que vai alm do mero controle inflacionrio, significaria em linhas
gerais a reduo da vulnerabilidade financeira externa do pas.
433
STIGLITZ, J. A Globalizao e seus malefcios. So Paulo, Futura. 2002. P. 32.

295
tornar-se-iam um fim em si mesmo, ou seja, camisas de fora para os pases
que as adotavam. Na avaliao de economistas polticos institucionalistas como
Ha Joon Chang representariam o boicote possibilidade de desenvolvimento (ou
434
catching up) das economias emergentes. Um modelo de polticas
macroeconmicas rejeitado pelos prprios proponentes. Nos dizeres de Prado
435
:

Para os pases em desenvolvimento recomendam-se polticas

rejeitadas nos pases desenvolvidos desde que Hoover foi
presidente do EUA; para os pases avanados, aplicam-se os
princpios bsicos da macroeconomia keynesiana. Naqueles pases,
em caso de recesso e desemprego recomendam-se a reduo do
dficit pblico e a flexibilizao do mercado de trabalho; para os
ltimos, aplicam-se a reduo das taxas de juros e seguro
desemprego. Para os pases em desenvolvimento, recomendam-se a
reduo das barreiras tarifrias e o corte de subsdios; para os
pases desenvolvidos, aceitam-se o protecionismo em produtos
industriais, como txteis e subsdios para a agricultura.

O vis terico/ analtico keynesiano de Stiglitz resgataria, outrossim, o

papel efetivo do Estado na construo e execuo de uma estratgia de
desenvolvimento econmico que se propusesse como alternativa ortodoxia
convencional. A reativa de Stiglitz f nas reformas market oriented propostas
pelas burocracias financeiras internacionais apresenta o seguinte pressuposto:
mercados fortes podem (e devem) coexistir com Estados fortes.
Mecanismos de governana estatal poderiam corrigir as falhas de mercado
e, no limite garantir crescimento com equidade social. As palavras chave deste
novo consenso deveriam ser, segundo Stiglitz, sustentabilidade, democracia e

434
CHANG, Ha Joon. Op cit. P. 17. Chang se apropria da famosa expresso chutar a escada do
mercantilista alemo F. List, quando este afirmava com sarcasmo que qualquer nao que,
valendo-se de taxas protecionistas e restries navegao tiver levado sua capacidade industrial
e sua navegao a um grau de desenvolvimento que impea as outras de concorrerem livremente
com ela no pode fazer coisa mais sbia do que chutar a escada pela qual ascendeu grandeza,
pregar os benefcios do livre comrcio e, em tom penitente, declarar que at recentemente vinha
trilhando o caminho errado, mas acaba de descobrir a grande verdade. LIST, F. The National
System of Political Economy (1885) apud CHANG. P. 17.
435
PRADO, Luiz Carlos Delorme. A poltica econmica deles, e a nossa.... uma resenha de A
globalizao e seus malefcios: a promessa no-cumprida de benefcios globais. Revista de
Economia Contempornea. vol.11 no.3 Rio de Janeiro Set./Dez. 2007.

296
equidade. E a nova estratgia deveria comear por uma redefinio completa do
papel do Estado e dos governos como agentes reguladores e co-responsveis
pelo provimento da infraestrutura e pela implementao de polticas ativas de
436
desenvolvimento tecnolgico e industrial. O vaticnio ao Estado, to
propalado pela ideologia de outrora, caa por terra diante dos evidentes
resultados negativos da agenda poltica e econmica restritiva, liberal e
desregulamentadora difundida nos pases latino-americanos. Abria-se com isso
espao novamente para a anlise de corte keynesiano, na Amrica Latina (em
especial no Brasil) e que teria nas reflexes do ex-economista chefe do Banco
Mundial lastro, inspirao e ponto de partida. Ainda que com alguns anos de
atraso (os anos iniciais da primeira dcada do sculo XXI) o consenso do ps-
consenso de Washington se traduziria no Brasil na construo de um novo
modelo de desenvolvimento com nuances em relao ortodoxia convencional,
mas que tambm buscaria superar os propsitos do antigo
desenvolvimentismo (chamamos aqui tambm de desenvolvimentismo
clssico). Entra em cena no debate acerca das possibilidades de
desenvolvimento no Brasil a economia poltica do Novo Desenvolvimentismo
que teria como seu maior expoente o economista e ex-ministro Luiz Carlos
Bresser-Pereira. 437

Neste sentido, o ponto de partida do debate pblico (para alm da

universidade) acerca do Novo Desenvolvimentismo encontra-se num didtico
artigo publicado por Bresser-Pereira no peridico Folha de So Paulo, em
setembro de 2004. No texto intitulado O Novo Desenvolvimentismo Bresser
taxativo ao apresentar a nova estratgia de desenvolvimento como a via
alternativa a ser seguida em oposio aos ditames da ortodoxia convencional
predominante no Brasil na dcada anterior. O mote do argumento de Bresser
neste artigo foi, no por acaso, a afirmao de Antnio Ermrio de Moraes

436
FIORI. Op. cit.p. 89.
437
A literatura sobre o Novo desenvolvimentismo relativamente recente no Brasil. Lano
mo nesta anlise das produes do economista, professor do IE da UFRJ, Joo Sics, alm do j
mencionado Bresser-Pereira. Neste debate, segundo a economia poltica de vis institucionalista
haveria, a despeito da proximidade terminolgica, diferenas entre Novo desenvolvimentismo
e Neodesenvolvimentismo.

297
(presidente do grupo Votorantin), que dizia que estava na hora do Brasil ter um
plano de desenvolvimento como fora o desenvolvimentismo do governo JK.438
Fomentado por manifestaes como essas, de expoentes do segmento
empresarial brasileiro, que Bresser d incio ao que ele chama de retomada do
debate acerca sobre o desenvolvimento, definindo o Novo
Desenvolvimentismo como uma nova estratgia nacional de
desenvolvimento. Uma estratgia alternativa no apenas ortodoxia
convencional, mas tambm ao antigo nacional desenvolvimentismo latino
americano. Nestes termos, Bresser apresentava:

O Brasil precisa de um novo desenvolvimentismo no porque o

antigo fosse equivocado, mas porque encontra-se (sic) em um
estgio diferente de desenvolvimento, vive uma nova realidade, e
enfrenta novos desafios. Quais as diferenas fundamentais do novo
desenvolvimentismo em relao ao antigo? E quais suas diferenas
com a ortodoxia convencional?439

A nova estratgia colocava-se, desta forma, como uma espcie de

terceiro discurso entre o monetarismo ortodoxo, hegemnico nos anos 1990, e a
antigo modelo nacional desenvolvimentista de base estruturalista cepalina,
presente nos pases latino-americanos a partir da dcada de 1950-. O Novo
440
desenvolvimentismo como um tipo ideal weberiano , em boa medida,
inspirado no xito das opes de desenvolvimento adotadas pelos pases do
Leste asitico de crescimento acelerado (China e Tigres asiticos- em especial
a Coreia do Sul). Pases que, segundo Bresser, rejeitaram os ditames das
polticas macroeconmicas oferecidas pelas instituies de Washington e, em

438
BRESSER-PEREIRA. O Novo Desenvolvimentismo. Folha de So Paulo. 19/09/2004.
Consultado em www.bresserpereira.org.br,
439
Idem ibidem.
440
A definio de tipo ideal, no sentido Weberiano, para situar analiticamente o Novo
Desenvolvimentismo utilizada pelo prprio Bresser-Pereira na apresentao do livro
Globalizao e Competio: Por que alguns pases emergentes tem sucesso outros no?

298
funo disso, apresentaram elevadas taxas de crescimento e industrializao
(com destaque ao crescimento slido de setores industriais de mdio e alto valor
agregado). Pases de renda mdia que conseguiram alcanar seu catching up
adotando um conjunto de polticas que priorizara as exportaes e um
crescimento econmico baseado na gerao de uma slida poupana interna.

Em termos mais estritamente terico-analticos, o Novo

Desenvolvimentismo tem diversas origens, entre as quais a j mencionada
inspirao Keynesiana441 , e a viso cepalina neo-estruturalista que, tomando
como ponto de partida que a industrializao latino-americana no foi suficiente
para resolver os problemas de desigualdade sociais nos pases da regio, defende
a adoo de uma estratgia de transformao produtiva com equidade social
que permita compatibilizar crescimento econmico sustentvel com equidade
social. 442

No artigo Por que Novo Desenvolvimentismo? 443 Joo Sics faz um

apanhado bastante elucidativo das linhas gerais da estratgia Novo
Desenvolvimentista tal qual proposta inicialmente por Bresser-Pereira. Numa
tratativa que se apresenta como resposta aos defensores do livre-mercado e do
Estado mnimo, afirma que a alternativa novo desenvolvimentista aos males do
capitalismo a constituio de um Estado capaz de regular a economia que,
segundo o autor, deve ser constituda por um mercado forte e um sistema
financeiro funcional, voltado esfera produtiva real e no para a atividade

441
Segundo o economista Joo Sics, podemos destacar keynesianos contemporneos, alm de
Stiglitz (1999), as anlises de Paul Davidson (1994). Especificamente: STIGLITZ, J. More
instruments and broader goals: moving toward the Post-Washington Consensus. Revista de
Economia Poltica, vol. 19, n 1, jan/mar. 1999 e DAVIDSON, P. Post Keynesian
Macroeconomic Theory. Cheltenham. Edward Elgar. 1994, citados por SICS (2005:2). Em
linhas muito gerais, no cerne do argumento dos dois economistas neokeynesianos est embutida
a noo de complementaridade entre Estado e Mercado.
442
Transformacin produtiva com Equidad. Documento da CEPAL, Santiago, 1990 apud
SICS et al (2005:2).
443
SICS, J; PAULA, L. F. & Michel, R. Por que Novo Desenvolvimentismo? Verso ampliada
e midificada da introduo feita pelos autores para a coletnea Novo Desenvolvimentismo: um
projeto nacional de crescimento com equidade social. Barueri/ Rio de Janeiro. Manole/
Fundao Konrad Adenauer. 2005.

299
 444
especulativa. Ademais, haveria a necessidade de se buscar formas
inteligentes de ao estatal, complementares ao privada. A noo de
complementaridade entre Estado e Mercado seria, para Sics, pressuposto que
orientaria uma Reforma da Gesto Pblica voltada para a criao de
mecanismos eficientes de ao estatal. Uma gesto que buscasse aproximar
as prticas dos gerentes pblicos s dos privados, tornando-os ao mesmo tempo
445
mais autnomos e responsveis perante a sociedade. Um Estado forte
(eficiente) capaz de regular a concorrncia a preservao do interesse pblico.
Assim:

Um Estado forte pode regular a concorrncia- o resultado deve ser

a constituio de um mercado forte onde predomina a busca pela
reduo dos custos e de preos, pela melhoria da qualidade dos
servios e produtos e, onde, consequentemente, haver um
reduzido desemprego, j que os menores e/ou menos eficientes
tambm poderiam trabalhar, produzir, enfim, fazer parte do
mercado.446

Assim, para os adeptos da estratgia do Novo Desenvolvimentismo,

o Estado deve ser forte no sentido de garantir ao governo condies (polticas)
para implementao de aes macroeconmicas defensivas ou
expansionistas. Polticas defensivas seriam aquelas capazes de reduzir as
suscetibilidades do pas s crises cambiais e expansionistas seriam aquelas de
carter anticclico, adotadas num contexto recessivo e que objetivariam a
promoo do pleno emprego. Um Estado (e suas instituies) capaz de prover a
definio e coordenao de novas modalidades de insero internacional. Da

444
Idem. p. 8.
445
Nota-se que, em relao atuao do Estado, Sics retoma os argumentos de Bresser-Pereira,
gestados desde os anos noventa, sobre a reforma gerencial do Estado. Cita, em especial, o livro
Democracy and Public Management Reform: building the republican State. Oxford: Oxford
University Press. 2004. Publicado com ttulo homnimo em portugus, em 2009.
446
Idem. P. 9.

300
mesma forma, conciliar estabilidade econmica, crescimento sustentado e
maior equidade social.447

Do Antigo ao Novo Desenvolvimentismo: a teorizao de Bresser-Pereira.

Em publicao posterior Bresser-Pereira viria a realizar uma abordagem

mais sistemtica e explicativa do que qualifica como Novo
Desenvolvimentismo. No artigo publicado em 2009, Do Antigo ao Novo
Desenvolvimentismo448, o ex-ministro da Fazenda e da Reforma do Estado lana
mo de uma argumentao bastante elucidativa acerca da necessidade de adoo
de uma estratgia de desenvolvimento de carter nacional e que se sustente a
partir de uma ampla coalizao de poder. O Novo Desenvolvimentismo
adviria da, se constituindo no como uma teoria econmica propriamente dita,
mas numa estratgia baseada, em linhas gerais, na ideia de complementaridade
entre Estado e Mercado. Ipsis literis, Bresser define esta nova estratgia como
um conjunto de valores, ideias, instituies e polticas econmicas atravs das
quais, no incio do sculo XXI, os pases que ele qualifica como de renda mdia
[Brasil, por exemplo] procuram alcanar os pases desenvolvidos. No se trata
de uma teoria econmica, mas uma estratgia baseada principalmente na
macroeconomia keynesiana e na teoria econmica do desenvolvimento. 449
Assim, o Novo desenvolvimentismo, a despeito de suas bases tericas de corte
estruturalista cepalino, apresentar-se-ia como uma espcie de Terceiro
450
discurso entre o velho discurso desenvolvimentista e a ortodoxia
convencional presente nos postulados das instituies de Washington.

447
DINIZ, Eli. Globalizao, Estado e Desenvolvimento: dilemas do Brasil no novo milnio. Rio
de Janeiro. FGV Editora. 2007. PP. 11-16.
448
Publicado originalmente em ingls; From Old to New Developmentalism in Latin America.
Textos para discusso. Junho de 2009 Escola de Economia da Fundao Getlio Vargas-SP .
449
BRESSER-PEREIRA. Do Antigo ao Novo Desenvolvimentismo na Amrica Latina. Textos
para discusso; EESP-FGV, Novembro de 2010. P. 17. Verso em portugus.
450
Idem Ibidem.

301
 As diferenas fundamentais entre o Antigo e o Novo
Desenvolvimentismo seriam ponto a ponto apontadas por Bresser. A antiga
estratgia desenvolvimentista (chamamos aqui tambm de desenvolvimentismo
latino-americano clssico) partia do pressuposto de que desenvolvimento
451
econmico sinnimo de industrializao. A nfase no modelo de
industrializao por substituio de importaes (ISI) explica-se a partir disso.
Protecionismo econmico, protagonismo do Estado na gerao de poupana
forada e investimento direto seriam aspectos fundamentais da concepo
nacional-desenvolvimentista clssica. Por outro lado, para o Novo
Desenvolvimentismo a industrializao dos pases de renda mdia j seria um
dado da realidade destas naes. J so pases que j completaram ou esto
envolvidos em suas prprias revolues capitalistas; esto dotados de um
estoque de capital que no existia antes, capaz de financiar os investimentos;
esto dotados j de classes empresariais, profissionais e trabalhadores capazes de
modernizar seus pases. 452 O crescimento econmico deveria estar lastreado
pela coexistncia entre um slido mercado interno e uma estratgia de expanso
industrial. Alm disso, as diferenas bsicas entre o desenvolvimentismo
clssico e o Novo desenvolvimentismo estariam no campo das variveis
macroeconmicas. Enquanto o Antigo desenvolvimentismo agiria com certa
complacncia em relao aos dficits fiscais e com a inflao, o Novo
desenvolvimentismo agiria luz de uma rgida disciplina fiscal e controle de
preos. A experincia brasileira com a hiperinflao nos anos 1980 no
permitiria, segundo Bresser, abrir mo da estabilidade de preos alcanada na
dcada posterior com o Plano Real.

No que tange ao papel do Estado, propriamente dito, h diferenas

fundamentais entre o Antigo e o Novo desenvolvimentismo. Sob o nacional
desenvolvimentismo clssico os Estados deveriam assumir uma postura

451
Vale mencionar tambm que a crtica a este pressuposto viria, no incio dos anos 1960, das
prprias fileiras do pensamento estruturalista-cepalino. Celso Furtado j em 1961 reconhecera
que industrializao tal qual preconizado pelos nacional-desenvolvimentistas no
necessariamente geraria desenvolvimento econmico. Ver FURTADO, Celso. Desenvolvimento
e subdesenvolvimento. RJ, Fundo de Cultura, 1961.
452
Idem. P. 22.

302
central no planejamento do desenvolvimento capitalista. De forma mais
especifica, o Estado deveria assumir um papel ativo na gerao de poupana
forada (consolidao e expanso de um mercado interno) e, investir no apenas
em setores monopolistas, mas tambm naqueles que exigissem grandes somas de
capital pouco acessveis para o incipiente capital privado nacional. O Estado
fazia investimentos diretos em infra-estrutura e indstria pesada. J sob a tica
da nova estratgia desenvolvimentista, tal qual preconizada, o Estado deveria
tambm agir para gerao de poupana forada, investir e fomentar setores
considerados estratgicos para o pas. No entanto, o Novo
desenvolvimentismo parte do pressuposto que o setor privado nacional possui
slidas condies para o investimento em geral. Caberia ao Estado um papel
gerencial- de coordenar e criar oportunidades de investimento para o setor
privado, bem como reduzir as desigualdades econmicas e as falhas
pertinentes atuao do Mercado. Ao mesmo tempo em que a estratgia do
Novo desenvolvimentismo negaria o vaticnio do Estado tal qual proposto pela
ortodoxia convencional, rejeitaria tambm o argumento burocrtico-estatista.
Para Bresser um Estado excessivamente centralizado inibiria oportunidades de
investimento e crescimento fomentadas pelo Mercado. O Estado no deveria
ser um investidor; ao contrrio, deve-se concentrar em defender e garantir a
453
concorrncia. Vale grifar que, segundo a tica do Novo
desenvolvimentismo, o financiamento estatal com poupana pblica e no
com endividamento- no deixaria de estar presente como fomento atividade
econmica em geral.454 Em suma, para Bresser, o Novo desenvolvimentismo
deve estar assentado sobre uma poltica macroeconmica competente, baseada
em equilbrio fiscal, taxas de juros moderadas e combate sobreapreciao

453
Idem ibidem.
454
Embora Bresser no faa referncia literal, o papel do Estado, tal qual defendido por ele em
seu tipo ideal Novo desenvolvimentista, em muito se assemelha com o que fora adotado nos
governos Lula (2003-2010) e no 1 governo Dilma Rousseff (2010- 2014), traduzido em aes
de poltica econmica como o PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) e inaugurado em
janeiro de 2007. A ideia de induo do setor pblico para com a atividade econmica norteia
tal programa que, previa entre 2007 e 2010 um investimento de 503,9 bilhes de reais em
infraestrutura. Fonte: Veja alguns pontos do PAC divulgados pelos ministros. Economia: pacote
econmico. Globo.com, 22 de janeiro de 2007.

303
cambial.455 Esta ltima, registrada como uma tendncia estrutural de economias
exportadoras de commodities como a brasileira que, na ltima dcada tiveram
sua demanda ampliada e seus preos valorizados.

O quadro a seguir esboa em linhas gerais as diferenas entre o Antigo

e o Novo desenvolvimentismo, segundo Bresser-Pereira: 456

Antigo Novo desenvolvimentismo

Desenvolvimentismo

1. Industrializao Crescimento orientado por

baseada na substituio um modelo de exportao
de importaes. de produtos de mdio e
alto valor agregado
(Exporte-led model)
combinado com um
robusto mercado
domstico.

2. Atuao direta do O Estado se supe como

Estado para obteno de criador de oportunidades
poupana interna de investimento e
forada e investimentos responsvel pela reduo
diretos das desigualdades

3. Poltica Industrial A poltica industrial subsidiada. O

centralizada novo desenvolvimentismo apoia
uma poltica de estmulo industrial,
mas rejeita sua preponderncia:
Mais importante do que uma
poltica industrial uma poltica
macroeconmica competente
baseada em equilbrio fiscal, taxas
de juros moderadas e uma taxa de
cmbio competitiva (p.23)

455
BRESSER-PEREIRA. Op .cit. 2010. p. 22.
456
Elaborado por Bresser-Pereira. Op cit. 2010. P. 22.

304
 4. Atitude mista em Absoluta rejeio aos dficits
relao aos dficits fiscais (equilbrio fiscal e supervits
oramentrios. so condies ptreas para esta
estratgia de crescimento)

5. Relativa complacncia Sem complacncia com a

com a inflao. inflao.

Embora a discusso acerca sobre as estratgias de desenvolvimento a

serem adotadas tenha, por razes bvias, uma evidente nfase no campo
econmico (em especial no campo da macroeconomia), no se pode negligenciar
o carter poltico que norteia tal debate.457 No h ideias puras no campo da
economia poltica e por isso toda e qualquer discusso desta natureza perpassa
por um evidente vis poltico. As aes de poltica macroeconmica derivam
invariavelmente das opes polticas de seus artfices. Neste sentido, os artfices,
sejam eles intelectuais, policy makers propriamente ditos ou ambos, do Novo
Desenvolvimentismo, tem clareza de que o pacto fundante da estratgia
preconizada estaria assentado na construo de um consenso de natureza poltica
para consolidao das ideias que balizam a referida proposta. Perpassa a
argumentao dos artfices intelectuais no Novo desenvolvimentismo o
pressuposto que afirma que historicamente os pases [em desenvolvimento] s
conseguiro alcanar os pases ricos quando adotarem estratgias nacionais de
desenvolvimento. O que se poderia entender por estratgia nacional de
desenvolvimento? Para Bresser (aquele que sem dvida, apresenta-se com um
dos maiores seno o maior- dos artfices do Novo desenvolvimentismo) se

457
Robert Boyer, um dos principais economistas da Escola Francesa da Regulao, ao
apresentar em 2008 o texto Globalizao e Competio, de Bresser Pereira, lana mo duas
emblemticas perguntas: Quais poderiam ser as alianas polticas motoras desse novo-
desenvolvimentismo (sic): um bloco hegemnico composto por empresrios esclarecidos-, de
uma classe mdia e de uma burocracia weberiana portadora do interesse geral? Mas como
legitimar, nas sociedades democrticas, esse programa [o novo desenvolvimentismo] junto aos
menos favorecidos? A interpelao parece provocadora ao autor do livro sobre quais seriam as
estratgias para construo do consenso necessrio ao xito do Novo desenvolvimentismo.
BOYER, R. Do Consenso de Washington Proposta de So Paulo. 10/12/2008 In BRESSER-
PEREIRA. Globalizao e Competio. 2010 (Prefcio) .

305
trataria de um conjunto de valores, ideias, leis e polticas orientados para o
desenvolvimento econmico 458, no qual o Estado exerceria um papel central no
sentido de tornar possvel esse pacto pelo desenvolvimento econmico. No
chegaria a se constituir num projeto, porque lhe faltaria um documento (de
natureza poltica) que descrevesse com detalhes os objetivos e as polticas a
serem implementadas para atingir tais objetivos. Tratar-se-ia, segundo ele, de
uma estratgia coletivamente (nacionalmente) construda que (embora reconhea
os conflitos inerentes sociedade capitalista) exigiria um razovel consenso
entre seus agentes e participantes no sentido de erigir as bases para uma
bem sucedida competio internacional. No bojo desta discusso o Estado
emergiria como instrumento fundamental, na medida em que a liderana desta
estratgia de desenvolvimento a ser erigida caberia ao governo e aos elementos
mais ativos da sociedade civil. O resultado deste grande acordo, ou seja,
quando a estratgia torna-se realmente nacional, quando a sociedade comea a
compartilhar, frouxa mas efetivamente, mtodos e objetivos, a acelerao do
crescimento.459

O Novo desenvolvimentismo e seu pacto poltico fundante, segundo

seus autores, se constituiria na reativa ao modelo liberal monetarista
hegemonicamente apresentado pelas instituies de Washington (FMI e Banco
Mundial) a via clssica neoliberal. O exemplo a ser seguido era o dos pases
asiticos de crescimento acelerado (Coreia do Sul e demais Tigres asiticos)
que, nas ltimas dcadas do sculo XX, hesitaram em adotar o receiturio
poltico e macroeconmico apontado pelo Consenso de Washington. Nos
dizeres de Bresser:

It is the set of ideas that enables developing nations to reject rich

nations proposals and pressures for reform and economic policy,
like capital account liberalization and growth with foreign savings,
in as much as such proposals are neo-imperialist attempts to

458
BRESSER-PEREIRA. Op cit. 2010. P. 4.
459
Idem. P. 5. Grifo meu.

306
 neutralize the economic growth of competing countries the
practice of kicking away the ladder identified by Ha-Joon Chang
(2002).460

A proposta de So Paulo ou Consenso de So Paulo, tal qual

preconizado pelo economista francs Robert Boyer tem como marco
acadmico fundamental o projeto, financiado pela Fundao Ford, Governana
Financeira e Novo Desenvolvimentismo. Como parte integrante deste projeto foi
realizado pela Escola de Economia da FGV-SP, em maio de 2010, um grande
seminrio que reuniu um seleto grupo de economistas keynesianos e
neokeynesianos. Neste evento foram lanadas as chamadas dez teses para o
Novo desenvolvimentismo em resposta ao fracasso definitivo da agenda
liberalizante do Consenso de Washington s dificuldades impostas economia
global pela crise financeira iniciada pela falncia do banco de investimentos
Lehman Brothers nos EUA, em setembro de 2008. Um dos principais
articuladores (seno o principal) para realizao do evento foi o professor
emrito da FGV-SP e ex-ministro Luiz Carlos Bresser-Pereira. As dez teses do
Novo desenvolvimentismo se apresentam como uma sistematizao,
posteriori, dos argumentos de natureza macroeconmica defendidos pelos
artfices desta nova estratgia de desenvolvimento e j sumariamente
apresentados neste texto. Basilares para as teses do Novo desenvolvimentismo
so: o reconhecimento do estratgico papel do Estado (bem como de suas
instituies) para promoo do crescimento econmico com equidade social, o
controle sobre as taxas de juros realizadas pela autoridade monetria e sobre a
taxa de cmbio, capaz de fomentar a expanso industrial calcada em bens de
mdio e alto valor agregado ( luz do que fora feito pelos pases asiticos de
crescimento acelerado).

460
Utilizei nesta passagem o original ingls para ser mais fiel ao argumento do autor e evitar
imprecises na traduo j que se faz tambm, na citao, referncia ao j mencionado trabalho
do economista poltico institucionalista sul coreano Ha Joon Chang. BRESSER-PEREIRA.
2009:17.

307
 Chama-nos a ateno os signatrios das dez teses para o Novo
Desenvolvimentismo. Figuram entre eles (alm de Bresser) economistas que
nas ltimas dcadas se destacaram como analistas de slida formao acadmica
e protagonistas do debate sobre as opes de desenvolvimento adotadas no pas.
Cito, em especial, Luis Gonzaga Belluzzo, Joo Sics, Ricardo Bielschowsky,
Luciano Coutinho, Franklin Serrano e Yoshiaki Nakano (restringimo-nos aos
461
principais). Economistas de diferentes opes polticas, ideolgicas e
partidrias, mas que (no campo da economia poltica e da macroeconomia do
desenvolvimento) convergiram, de forma evidente, na construo do consenso
Novo desenvolvimentista. Apresentado como resposta ortodoxia
convencional e ao fracasso da agenda liberalizante e monetarista predominante
no Brasil, no final do sculo XX.

Necessrio ressaltar tambm para este debate a circulao que Bresser

fez nos ltimos anos, nos meios acadmicos, junto a expoentes da
intelectualidade filiada ao atual bloco no poder. A participao de Bresser em
alguns espaos acadmicos privilegiados expe esta convergncia do ex-
ministro aos quadros intelectuais orgnicos do novo desenvolvimentismo
petista. Ilustra nossa hiptese (de convergncia programtica e ideolgica) a
presena efetiva de Bresser Pereira, em 2010, conforme ilustrado no segundo
captulo de nossa tese, na banca que conferiu o ttulo de doutor ao ento senador
petista Aloizio Mercadante de Oliva, figura poltica de destaque do Partido dos
Trabalhadores e um dos intelectuais orgnicos do iderio novo
desenvolvimentista no PT e nos governos Lula e Dilma Rousseff.462 Da mesma

461
No podemos deixar de fazer referncia a intelectuais (economistas e cientistas polticos) que
tambm ocupam papel de destaque na discusso sobre o papel do Estado neste contexto do Ps
Consenso de Washington. Cito intelectuais do porte de Eli Diniz, Robert Boyer, Ha Joon
Chang, Jos Antonio Ocampo e Linda Weiss. Analistas de diferentes matizes tericas e
formaes distintas, mas que tambm so signatrios das Dez teses do Novo
Desenvolvimentismo. Para lista completa dos signatrios das teses do Novo
Desenvolvimentismo ver www.bresserpereira.org.br. Ten Theses on New Developmentalism.

462
Mercadante defendeu em 2010 uma longa tese sobre as bases do Novo desenvolvimentismo
no Brasil, a partir de uma ampla anlise dos dois governos Lula. Esta tese sem dvida o estudo
mais sistematizado sobre o que os atuais intelectuais do campo governista qualificam como
Novo desenvolvimentismo. Alm de Bresser Pereira, estiveram presentes na arguio os
destacados economistas Antnio Delfim Netto (USP), Joo Manuel Cardoso de Mello

308
forma, como j mencionado, no por acaso Bresser marcara presena no
concurso para livre docente do departamento de cincia poltica da Universidade
de So Paulo, o ex-secretrio de imprensa do governo Lula (2003-2007), Andr
Vitor Singer. A arguio de Bresser na tese acerca dos sentidos do lulismo
demonstra tambm a forma como Bresser inicia um movimento gradual, mas
razoavelmente sistematizado de convergncia terica/programtica (e porque
no ideolgica) em relao ao modelo societrio que garantiu os termos da
governabilidade petista nos ltimos doze anos (2003-2014). Certamente o
paroxismo desta deliberada convergncia fora sua declarao de apoio
reeleio de Dilma Rousseff s vsperas do pleito presidencial de 2014.

No plano poltico eleitoral, certamente, o melhor exemplo dessa

convergncia do agora ex-tucano Bresser-Pereira com os postulados da
coalizo governista encabeada pelo Partido dos Trabalhadores foi sua
declarao pblica de voto na candidata Dilma Rousseff, ocorrida semanas antes
do primeiro turno das eleies presidenciais. Num enxuto, mas revelador artigo
da nova opo eleitoral do ex-ministro, Bresser justifica seu voto na reeleio da
candidata petista com argumentos semelhantes queles utilizados para justificar
o pacto poltico subjacente estratgia novo desenvolvimentista.

Alegando tambm sua decepo com o fato do PSDB ter dado uma forte
guinada direita, que, segundo seu lamento, deixara de ser um partido de
463
centro esquerda e ter abandonado qualquer perspectiva nacional e
desenvolvimentista, o ex-ministro avana na publicidade de seus argumentos em
prol da estratgia novo desenvolvimentista. Convergente, salvo alguns
elementos microeconmicos, com a perspectiva do primeiro governo Dilma
Rousseff.

(UNICAMP) e Ricardo Abramovay (USP). OLIVA, Alozio Mercadante. As Bases do Novo

desenvolvimentismo no Brasil: anlise do governo Lula (2003-2010). Unicamp/Instituto de
Economia. 2010.
463
A mesma tnica dos argumentos apresentados em 2011 Maria Ins Nassif na famosa
entrevista dada ao jornal Valor Econmico, onde declara seu desligamento do PSDB. Meu voto
em Dilma. Carta Maior. 14-set- 2014. Disponvel em bresserpereira.org.br.

309
 O cerne do argumento reitera a tecnicalidade econmica da retrica do
ex-ministro em torno do modelo proposto. Reconhece as presses e os limites da
ao governamental para tomar medidas que considera necessrias para garantir
a retomada do investimento, principalmente na indstria produtora de bens de
mdio e alto valor agregado. Taxa de cmbio, reduo das elevadas taxas de
juros e equilbrio fiscal, elementos importantes na estratgia novo
desenvolvimentista, so retomados por Bresser:

A esquerda associada ao PT est muda, perplexa; a direita liberal

supe que basta apenas fazer um ajuste fiscal para resolver o
problema. Embora um ajuste fiscal seja essencial para a poltica
novo desenvolvimentista de colocar os preos macroeconmicos no
lugar certo, apenas esse ajuste no basta. Ser necessrio tambm
baixar o nvel das taxas de juros e depreciar a taxa de cmbio para
que a taxa de lucro seja satisfatria e as empresas voltem a investir.
S assim a economia brasileira deixar de estar a servio de
rentistas e financistas, como est h muito tempo, e os interesses
dos empresrios ou do setor produtivo da economia voltem a
coincidir razoavelmente com os interesses dos trabalhadores. 464

A opo por Dilma Rousseff justificada, pois a mesma seria dotada de

coragem, determinao, esprito republicano e orientada por um padro moral
elevado e contaria com alguns polticos de boa qualidade465. Embora no fale
textualmente no artigo para Carta Maior, o que o Bresser aponta para a grande
capacidade do PT e da coalizo governista de amaciar conflitos de classe, bem
como a capacidade que os governos petistas possuram em se consolidar como
governos dotados de slida base sindical (a CUT e sua filiao governista). De
fato, esse o elemento histrico que viabilizaria o novo pacto de classe
demandado pela estratgia do novo desenvolvimentismo.

O que buscamos aqui, sem mais delongas, justamente desconstruir e

desmistificar a ideia de novo desenvolvimentismo defendida, nos dias atuais,

464
Idem Ibidem
465
Idem Ibidem.

310
pelo ex-ministro da Fazenda e da Reforma do Estado. Defendemos a hiptese de
que, na prtica, esta estratgia nacional de desenvolvimento tal qual aclamada
pelo atual coalizao governista e que atraiu para si intelectuais como Bresser-
Pereira, primeiro: Nada possui de novo e, exceto por polticas anticclicas
setoriais que garantiram importantes subsdios e crdito para parcelas da
populao brasileira outrora distante deste mercado consumidor, nada possui de
desenvolvimentista. Nossa crtica se assenta nos argumentos e exposio de
economistas como Reinaldo Gonalves, que ressalta a ideia de
desenvolvimentismo s avessas466 nos governos Lula e Dilma Rousseff.

Por que no h nada de novo? Porque os argumentos de Bresser-Pereira

em torno do novo desenvolvimentismo so, na prtica, uma ressignificao do
social liberalismo tal qual preconizado por ele para o PSDB nos anos noventa,
poca frente da coalizo liberal conservadora que controlava o aparelho de
Estado. Bresser desliza sua retrica para o campo econmico, na busca por um
distanciamento crtico ao modelo macroeconmico implementado pelo governo
Cardoso, naquela dcada. Devemos afirmar que, de fato, Bresser nunca fora
(como mostramos ao longo desta tese) um economista filiado s teses da
ortodoxia clssica, embora no plano poltico fizesse parte do primeiro escalo de
um governo que adere integralmente aos postulados neoliberais e privatistas.
No podemos deixar de grifar que o modelo de reforma do Estado tal qual
idealizado por Bresser e outros sociais liberais 467 que ocuparam espao no
MARE ou que, de alguma forma, fizeram uma explcita interlocuo com
Bresser, na universidade e fora dela, estava absolutamente coadunado como o
modelo societrio liberal apresentado como caminho para insero subordinada

466
Governo Lula e o Nacional Desenvolvimentismo s avessas. Set/2011. Paper para publicao,
disponvel em
http://www.ie.ufrj.br/hpp/intranet/pdfs/texto_nacional_desenvolvimentismo_as_avessas_14_09_
11_pdf.pdf.
467
Tal qual apresentado por Rodrigo Castelo. O Social Liberalismo: Auge e crise da supremacia
burguesa na Era Neoliberal. So Paulo. Expresso Popular. 2013. Bresser-Pereira seria um dos
expoentes desta misria ideolgica da economia do bem estar social no Brasil. P.341-367.
Outro texto do mesmo autor que converge com nossa hiptese O Novo desenvolvimentismo e a
decadncia ideolgica do estruturalismo latino-americano In CASTELO, R. (org).
Encruzilhadas da Amrica Latina no sculo XXI. Rio de Janeiro: Ed. Pes e Rosas, 2010. P. 191-
211.

311
do Brasil no capitalismo global. A aparente esquizofrenia do discurso do ex-
ministro Bresser, nos dias atuais, se esvai na medida em que compreendemos a
totalidade do que fora aquele modelo. Hoje, na tentativa de se afastar das crticas
(acertadas) sua adeso ao neoliberalismo, Bresser se apresenta como um
expoente da macroeconomia do desenvolvimento, um economista que estaria
se reencontrando com seu passado desenvolvimentista e keynesiano. No
momento em que PT e seus aliados convergem na elaborao de polticas de
corte keynesiano (ainda que parcialmente), ou melhor, na medida em que
investem na recuperao relativa do aparelho de Estado para coordenao de
uma economia de mercado e costuram de forma habilidosa a noo de pacto
de classe em nome de uma estratgia de desenvolvimento, atraem Bresser
para este campo. Apesar de no existir uma filiao ou identidade partidria
entre PT e Bresser-Pereira, ou entre este a coalizo governista atual, a
convergncia, no campo das ideias (traduzidas num esboo de programa) se
torna muito clara.

Por outro lado, o desenvolvimentismo de Bresser pode ser colocado

em xeque, na medida em que o modelo macroeconmico dos governos Lula e
Dilma na prtica no encetou grandes transformaes nas relaes de poder no
Brasil, no promoveu reverso de tendncias estruturais, como apregoa
economistas como Alozio Mercadante468 e, por ltimo no houve predomnio
absoluto da viso desenvolvimentista. Como bem expe Gonalves, o
nacional desenvolvimentismo no sentido clssico tem como foco o
crescimento econmico, baseado na mudana da estrutura produtiva (ISI-
industrializao substitutiva de importaes) e na reduo da vulnerabilidade
externa estrutural.469 Os governos Lula e Dilma fizeram exatamente o contrrio,
nacional desenvolvimentismo com sinal trocado, visto que a conduta do
governo, o desempenho da economia e as estruturas de produo, comrcio
exterior e propriedade caminham no sentido contrrio ao que seria [similar] o
projeto nacional-desenvolvimentista. Em contraste no governo Lula [e Dilma]

468
As Bases do novo desenvolvimentismo. J citado. 2010. Tese.
469
Gonalves. Op cit. 2011.

312
 470
verifica-se a dominao financeira. Dominao esta que repercutiria
diretamente na poltica macroeconmica e na vulnerabilidade externa estrutural
do Brasil. O prprio Bresser-Pereira em suas anlises sobre a macroeconomia do
perodo reconhece que as taxas de cmbio relativamente apreciadas operadas nos
governo Lula e Dilma, desestimulariam a indstria e comprometeriam a
competitividade das exportaes industriais brasileiras. Aliadas a isso, taxas de
juros realizadas no Brasil, ainda altas, criariam restries de monta para o
investimento privado industrial.471

Bresser-Pereira e seu social liberalismo ressignificado na agenda e no

lxico novo desenvolvimentista insere-se naquilo que o Rodrigo Castelo Branco
qualificou, nos termos tericos do marxismo, de misria ideolgica no Brasil,
da economia do bem estar social. Assim sendo, no podemos deixar de
mencionar o acerto que este autor teve ao afirmar que a resposta social liberal
caracterstica do modelo econmico/poltico brasileiro a partir dos anos 1990 se
tratou de uma variante ideolgica do neoliberalismo, do rentismo hegemnico
desde ento. Esposamos, em boa medida, esta viso medida que as propostas
(contra) reformistas postuladas e executadas pelos governos tucanos naquela
conjuntura histrica se encarnaram institucional e politicamente no modelo de
Reforma gerencialista que teve Bresser-Pereira e o MARE como agentes
formuladores e executores de primeira linha. O ex-ministro no adequado lugar
de policy maker da reforma do Estado se apropriou de forma extraordinria de
uma pauta privatista, conservadora e que arregimentou uma boa parte das
fraes da classe dominante brasileira, em especial, aquela atrelada ao rentismo
e adepta ao modelo de (sub)desenvolvimento dependente e associado da
economia brasileira nos anos de ouro do receiturio neoliberal prescrito para

470
Idem Ibidem. Para os termos deste debate Gonalves lana como referncia as anlises de
FILGUEIRAS, L et al. A Economia Poltica do Governo Lula. Rio de Janeiro. Contraponto,
2007 e CARCANHOLO, M. Insero externa e vulnerabilidade da economia brasileira no
governo Lula In Os Anos Lula: contribuies para um balano crtico 2003-2010. Rio de
Janeiro. Garamond. 2010. P. 109-132.
471
Coerncia acima do Consenso. Entrevista de Bresser-Pereira a Andr Siqueira, Helio Campos
Mello e Nirlando Beiro. 2012. Disponvel em www.brasileiros.com.br.

313
os pases emergentes pelas instituies de Washington e pelos pases do Core do
capitalismo global.

Social liberalismo nos tempos idos da dcada de 1990 e novo

desenvolvimentismo dos dias atuais. Na interpretao bressiana da realidade
brasileira estas duas noes de coadunam. Representam, de fato, construes
tericas pobres, artificialistas e que galvanizam ideologicamente um projeto de
dominao de classes ora marcado pela maior coero, ora por uma estratgia de
aliana de classes (uma estratgia nacional de desenvolvimento, tal qual
defendida por Bresser em sua macroeconomia do desenvolvimentismo). Os anos
1990 foram marcados pela supremacia de um projeto que se props a desmontar
o Estado e sua estruturao poltica institucional da forma como fora esboado
pelas foras progressistas partcipes da elaborao da Carta Constitucional
(esboados apenas, pois aquele arcabouo jurdico normativo que apontava para
as bases de um rascunho de democracia institucional e Walfare State, foi
absolutamente abortado pela ambincia social conservadora legitimada pela
eleio do bloco PSDB/PFL nas eleies presidenciais de 1994):

A vitria de Collor representou o primeiro passo poltico

significativo da retomada da supremacia burguesa. Mas este passo
foi insuficiente diante da crise instaurada pelos escndalos de
corrupo de seu governo. Foram necessrios mais alguns anos at
que um bloco de poder, formado por foras polticas favorveis s
classes dominantes, chegasse ao Planalto Central e implementasse,
de fato, o projeto neoliberal tupiniquim, que recorreu, assim como
no exterior a expedientes coercitivos e consensuais (...) O projeto
neoliberal representou a derrota do movimento operrio brasileiro
reconstrudo na dcada de 1980, o aborto de um Estado de Bem
estar nacional e, acima de tudo, a vitria da burguesia liderada pela
frao rentista internacionalizada. A esta vitria, seguiu-se uma
ofensiva ideolgica neoconservadora. Em uma estratgia formulada
e conduzida por centros universitrios [a FGV/SP um exemplo
por excelncia disso], institutos de pesquisa, ONGs e pela grande
mdia, o social liberalismo chegou ao Brasil para reafirmar e
reatualizar a direo intelectual-moral das classes proprietrias.472

472
CASTELO BRANCO, R. O Social-Liberalismo: Auge e Crise da Supremacia Burguesa na
Era Neoliberal e FONTES, V. Brasil e o capital-imperialismo: teoria e histria. Rio de Janeiro:

314
 O desafio que se interps a nossa anlise foi o de refazer, na medida do
possvel, esse itinerrio social liberal de Bresser-Pereira na dcada de 1990 e,
ao mesmo tempo, compreender de que forma, nos dias atuais o ex-titular do
MARE foi capaz de reinventar seu discurso e construo terica/ideolgica.
Nestes termos, o novo desenvolvimentismo bressiano vem como uma espcie de
requim de propostas mal fadadas na dcada anterior, mas que agora precisam
se adequar a uma nova realidade. A vitria do Partido dos Trabalhadores no
pleito presidencial de 2002, se no foi nem de perto o tentar da construo de
um projeto minimamente comprometido com a ruptura estrutural das formas
histricas de acumulao capitalista no Brasil (capitaneadas pelo j mencionado
capital rentista), representou alguma inclinao a um projeto que se props
aliana de classes. Uma modelo de crescimento com equidade social como
muito apregoado pelos intelectuais orgnicos do atual governismo. De fato, um
projeto que mantm a estruturao de dominao de fraes de classe no Brasil
que entenderam o fracasso relativo da ortodoxia monetarista dos tempos idos,
porm se mostraram dispostas a fazer concesses pontuais aos setores
subalternizados que, compondo o bloco histrico que ala ao aparelho de Estado
naquele contexto, acaba por legitimar em boa medida esse pacto de classes que
marcou os anos Lula e Dilma Rousseff (2003- dias atuais). Jogo de soma zero
no qual os setores subalternizados (como sempre) pagam a conta da gesto da
crise que assola o capitalismo desde 2008.

Neste contexto, a estratgia novo desenvolvimentista desenhada por

Bresser e intelectuais correlatos se apega ao resgate de noes keynesianas no
campo da teoria econmica. Esses neokeynesianos ou keynesianos de sempre
que se renderam aos postulados neoliberais, mas que constrangedoramente

EPSJV; Ed. UFRJ. 2010. Citada por Rodrigo Castelo Branco. P. 334. No hall dos intelectuais
orgnicos do social liberalismo Castelo Branco situa Andr Urani, Francisco Ferreira, Marcelo
Neri, Ricardo Henriques, Ricardo Paes de Barros e Rosane Mendona alm de Bresser-Pereira,
claro. Incluiramos nesta constelao de intelectuais aderentes ao bloco no poder o economista
Marcio Pochmann e os j mencionados Joo Sics e Delorme Prado ( Sem esquecer tambm dos
signatrios das Dez Teses do Novo desenvolvimentismo). No por acaso a convergncia antes
impensvel com o campo poltico, terico e ideolgico de Bresser com o governo social-liberal
ou social desenvolvimentista do Partido dos Trabalhadores.

315
voltam a fazer remisso s ideias do maior expoente do pensamento econmico
britnico no liberal do sculo XX como parece ser o caso de Bresser-Pereira-
jamais vaticinaram a atuao estatal da forma como os ortodoxos o fizeram,
entretanto percebem o Estado como um agente necessrio na correo das
distores da atuao do Mercado e de uma economia exclusivamente
regulada pelo Mercado (como se isso fosse possvel). Desta forma, a nfase no
controle pelo Estado dos chamados preos macroeconmicos e nas polticas
sociais seria fundamental para o xito desta estratgia de desenvolvimento com
justia e equidade social. H um ntido paralelo entre os social-liberais da
dcada tucana e os novodesenvolvimentistas (incluindo obviamente Bresser-
Pereira) dos dias atuais. Da, por exemplo, a ateno dada pelos social-
liberais/novo desenvolvimentistas s polticas sociais no necessariamente
executadas pelo Estado, mas reguladas ainda que com por ele. Ateno e o foco
aos mais pobres ganham destaque na construo dos social-liberais de outrora e
novo desenvolvimentistas de hoje. Novamente tomo de emprstimo as palavras
de Castelo Branco:

(...) Uma combinao entre polticas sociais e de crescimento

econmico traria um resultado mais eficaz e imediato: em suma, a
conjugao de crescimento com promoo do desenvolvimento
social, via equidade, seria o melhor remdio para os males do
pauperismo (...). Os sociais liberais [como tambm os
autoproclamados novodesenvolvimentistas] propem medidas de
cunho administrativo para aumentar a efetividade das polticas
sociais: (1) focalizao dos gastos sociais nos mais pobres, isto ,
os miserveis; (2) avaliao do impacto das polticas sociais; (3)
integrao e coordenao dos programas sociais em todos os nveis
governamentais federal, estadual e municipal e do setor
privado.473

Choque de gesto ( la Mario Covas), choque de capitalismo e

refundao do Estado ganham contornos de ideias-chave para social-liberais e
novo desenvolvimentistas de ocasio:

473
CASTELO BRANCO, Rodrigo. Op. Cit. P. 351.

316
 Os social-liberais afirmam que a mquina governamental deveria
ter um papel atuante e ativo nas falhas de mercado, principalmente
no tocante s desigualdades sociais. Estas funes tampouco seriam
bem desempenhadas caso o Estado mantivesse o seu desenho
institucional ou continuasse a manter em seus crculos restritos de
poder uma elite patrimonialista. E o Estado brasileiro, desde os
seus primrdios, seria sustentado por uma aliana entre ricos e a
classe mdia, e essa elite operaria socialmente com aliados para
garantir acesso privilegiado aos recursos e bens pblicos, em
detrimento de pobres e miserveis. Tornar-se-ia necessria,
portanto, uma profunda reforma administrativa estatal, com
objetivo de adapta-lo s suas funes de regulao econmica e
atuao nas falhas de mercado. E esta reforma s seria possvel
quando se rompesse a aliana entre ricos e a classe mdia.474

De uma forma ou de outra o gerencialismo to presente no constructo

terico e ideolgico bressiano compartilhado pelos intelectuais orgnicos do
social liberalismo vigente (pelo menos at fins do 1 governo Dilma Rousseff).
No por acaso, a despeito de crticas extremamente pontuais, como muito bem
lembra Castelo Branco, os social liberais assumem abertamente uma defesa
ampla e irrestrita das chamadas reformas estruturais (privatizaes, quebra de
monoplios estatais, etc.) da poltica econmica dos governos FHC e Lula e das
novas configuraes das polticas sociais que marcam a era neoliberal no
Brasil.475 Seja no campo do debate macroeconmico ou da teoria social mais
ampla, o social liberalismo to evidente na dcada de 1990 ganha, sem dvida,
contornos de requim da fraes burguesas no Brasil para os setores
subalternizados.

Na recentssima publicao A Construo Poltica do Brasil (2015) o

intrprete/ analista simblico da realidade brasileira Bresser-Pereira lana mo
de seus caractersticos exerccios de sntese reflexiva sobre a formao do Brasil.
Longe de ser um esforo original, o autor faz uso de uma mirade de recursos
analticos e de certa forma totalizantes para a compreenso do pas em

474
Idem.. p. 362.
475
Idem. p. 363.

317
perspectiva. Cerca de cinco dcadas antes, Bresser j havia feito anlise deste
tipo em Desenvolvimento e Crise no Brasil (1968) que, segundo suas palavras,
fora seu primeiro livro sobre a economia e sociedade brasileira.
Desenvolvimento e crise do Brasil, Sociedade Estatal e Tecnoburocracia (1981)
e Macroeconomia de Estagnao seriam para o autor um exerccio necessrio
para a compreenso do Brasil, da nao, em perspectiva ampla, no melhor da
tradio isebiana, remetida vez ou outra pelo socilogo do desenvolvimento
Bresser-Pereira. Perdemos a ideia de nao, algo que sempre foi fundamental
para o desenvolvimento de qualquer povo, mas que se tornou mais estratgico
ainda na era da globalizao, quando a competio entre naes ganhou uma
nova dimenso.476

As opinies do autor acerca do que chama de Revoluo Capitalista

Brasileira (desenvolvimento histrico e econmico ao longo do sculo XX, em
especial a partir da Revoluo de 30), a despeito de fazerem remisses justas
s tradies do pensamento isebiano (que com todas as simplificaes e
equvocos foi nos anos 1950 uma tentativa legitima de compreenso da
formao social brasileira), so o nec plus ultra da elaborao ideolgica do
autor, evidenciando momentos, inclusive de falsificao do passado histrico.
Atravessado pelas noes de coalizes de classe ou pactos polticos como
estruturantes das estratgias de desenvolvimento econmico no Brasil (noo
onipresente nas anlises do idelogo e publicista do sub- desenvolvimento
Bresser-Pereira), A Construo Poltica do Brasil busca se inserir (ou pelo
menos tenta) na tradio das grandes interpretaes do pas. Reconheceria o
prprio autor que;

As grandes interpretaes so sempre narrativas, baseadas em

teorias, que no precisam ser do prprio [autor], mas o essencial
que haja a construo de uma narrativa que faa sentido para a
sociedade que ela procura compreender e explicar. Este um livro

476
BRESSER-PEREIRA. A Construo Poltica do Brasil. 1 edio. 2014. P. 9 (a 2 edio foi publicada
em abril de 2015)

318
 de interpretao histrica, mas em alguns pontos eu inclui uma
breve teoria. 477

O grande problema, a nosso ver, que o socilogo do desenvolvimento

Bresser-Pereira ao tentar se inserir no panteo dos intrpretes e expoentes do
pensamento social brasileiro, sem a devida originalidade necessria para que
construes analticas deste tipo se tornem clssicas, se torna uma espcie de
pastiche de produo intelectual sobre a complexa e multifacetada formao da
sociedade brasileira. Assustam na narrativa construda por Bresser omisses
deliberadas sobre o modelo liberal dependente adotado como estratgia de
desenvolvimento na segunda metade do sculo XX, em especial nas dcadas
ps-ditadura empresarial militar. Especificamente no perodo que mais nos
interessa- a dcada de 1990- o Pacto liberal dependente, nas palavras do autor,
fundado no alvorecer os anos Collor de Mello teria aberto as portas para os
ditames do Consenso de Washington e para as reformas estruturais apregoadas
pelas burocracias de instituies com o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional. At a nada de errado, mas quando Bresser atribui o auge deste
Pacto liberal dependente ao ano de 1991, negligencia claramente que a
sistematizao daquele modelo liberal conservador inaugurado, de fato com a
eleio do Caador de Marajs, se deu justamente com a chegada ao poder da
coalizao poltica-eleitoral liderada pelo Partido da Social Democracia
Brasileira, cujo um dos fundadores e idelogos orgnicos, no sentido gramsciano
da expresso no esqueamos- foi o prprio Bresser-Pereira.

Os governos FHC so analisados a partir de um ngulo estritamente

macroeconmico, sem considerar os aspectos relacionados construo da
hegemonia e consensos necessrios para o exerccio da dominao. A
arregimentao da opinio pblica com o apoio dos grandes oligoplios de
comunicao, o vis coercitivo adotado por diversas vezes por aquele bloco
histrico e at mesmo (pasmem!) a reforma gerencial encetada por Bresser, pelo
MARE e por toda a comunidade epistmica/cientfica engajada naquela

477
Idem. p.12.

319
proposta de Reforma desaparece por completo da anlise do autor. Sequer uma
linha sobre a Reforma do Estado, ou da gesto pblica como os intelectuais,
tcnicos/ administradores pblicos costumavam qualificar.478 Mais do que uma
anlise fragmentada da realidade, uma anlise falsificada desta mesma realidade
histrica, na qual Bresser lana mo de todos os recursos possveis para se livrar
da alcunha de artfice da privataria tucana e da macroeconomia da
estagnao tal qual vaticinada pelo autor. Em A Construo Poltica do Brasil
Bresser-Pereira, para fins de anlise dos governos FHC, retoma os argumentos
do debate proposto pelo livro Macroeconomia da Estagnao, publicado em
2007. O modelo econmico subsequente ao Plano Real teria sido na viso do
autor a obra bem acabada de um conjunto de polticas econmicas que, apesar de
garantirem a estabilidade macroeconmica tentada por diversos planos
heterodoxos nos dez anos anteriores, representou a base do pfio crescimento da
economia brasileira nos anos 1990 e da ampliao da vulnerabilidade estrutural
externa da economia brasileira. Na avaliao de Bresser-Pereira a estratgia
gradualista de reforma monetria proposta pelo Plano Real fora um acerto em
termos tcnicos e polticos, medida que conciliou elementos ortodoxos e
heterodoxos para um plano de estabilizao que fora politicamente apresentado e
negociado com a sociedade civil, anulou os efeitos da inrcia inflacionria,
acabando com os instrumentos de indexao de preos e salrios e deu
continuidade ao processo de abertura da economia brasileira iniciada no perodo
anterior. A crtica do autor centra fogo nos exageros das medidas econmicas
do governo Cardoso (crticas essas que na entrevista Maria Ins Nassiff em
2011, Bresser afirmou que fazia de forma reservada). A continuidade da abertura
financeira, as elevadssimas taxas de juros realizadas naquele perodo e o
instrumento de ncora cambial, um dos pilares da macroeconomia da
estagnao teriam sido os elementos deletrios de poltica econmica que teriam
levado crise cambial e de balano de pagamentos de janeiro de 1999:

478
Para sermos justos a nica referncia Reforma gerencial do 1 governo Cardoso est na
passagem a seguir: Quando Fernando Henrique Cardoso assumiu a Presidncia da Repblica,
em janeiro de 1995, j com a inflao sob controle, grandes eram as esperanas. Que em boa
parte se confirmaram, porque o governo expandiu e racionalizou o gasto na rea social, avanou
nos direitos humanos, iniciou a reforma gerencial de 1995 e a Reforma da Previdncia Social
(...). BRESSER-PEREIRA.2014. P. 317.

320
 O uso e abuso dessa ncora nos anos seguintes, sempre em nome
do Plano Real, teria consequncias desastrosas para a economia
brasileira. Enquanto o Banco Central mantinha a poltica de
minidesvalorizaes, a combinao perversa de juros altos e
cambio valorizado manteria a economia semi-estagnada,
inviabilizando os investimentos, enquanto as dvidas internas e
externas aumentavam explosivamente, impulsionadas pela taxa de
juros. A flutuao do real somente aconteceria mais tarde, em
janeiro de 1999, em meio a crise do balano de pagamentos
causada por essa sobrepareciao, que os responsveis pela poltica
econmica no tiveram coragem de corrigir na poca em que ela
apareceu.479

A crtica hermtica e restrita ao debate econmico parece ter sido a

estratgia operada por Bresser para o distanciamento agora necessrio ao
governo Cardoso e malfadada e impopular agenda liberal, privatista de
desmonte do Estado, operada naquele contexto. No por acaso volta cena o
Bresser-Pereira economista, emrito professor da FGV/SP preocupado bem
moda da tradio isebiana- com o retorno da ideia de nao. No campo restrito
e tcnico deste debate econmico ocorre a gnese da proposta
novodesenvolvimentista e as preocupaes recorrentes de Bresser quanto ao
equilbrio cambial da economia brasileira. Para ele, o grande problema
enfrentado pelos governos Lula e Dilma Rousseff desde 2003. Simplificao
analtica sem precedentes para um intelectual que precisava agora remontar a
sua tradio estruturalista e keynesiana no campo da teoria econmica.

Alis, no que tange recentssima anlise de Bresser-Pereira sobre os

governos Lula e Dilma, o que observamos exatamente a artificialidade de um
debate desnecessrio. O socilogo do desenvolvimento Bresser-Pereira passou a
fazer nos ltimos dois anos (coincidentemente os da debacle econmica e
poltica da coalizo liderada pelo Partido dos Trabalhadores) uma progressiva
distino entre o que chama de teoria novo desenvolvimentista preconizada por

479
Idem. p. 317. A crtica de Bresser aqui tem nome e endereo: a conduo ortodoxa e
monetarista de Pedro Malan na gesto macroeconmica do perodo Cardoso.

321
ele e por outros economistas interlocutores desta variante neoestruturalista e o
social desenvolvimentismo dos anos Lula e Dilma. Bresser reconhece o fracasso
de Lula na realizao de uma ampla coalizo de classes que sustentasse o
crescimento econmico (a preocupao primaz do ex-ministro nos dias atuais)
longo prazo. Os governos petistas teriam sido, na viso do intrprete ex-tucano,
fortemente social e hesitantemente desenvolvimentista480. No havia dvidas
da presena de elementos de um modelo desenvolvimentista, aliado ao aumento
do consumo de massas:

(...) O aumento do consumo de massa que os economistas

associados ao PT, sob a liderana de Ricardo Bielschowsky,
propunham em seu plano de governo elaborado para as eleies de
2002 foi alcanado no governo Lula; uma manifestao
significativa disso foi o fato que enquanto a renda mdia cresceu
52%, o PIB per capita cresceu apenas 28%. Mas esse modelo de
crescimento se mostrou de flego curto, porque, no governo Dilma,
o grande mercado interno que se materializou no governo Lula foi
capturado pelas importaes, e a desindustrializao se aprofundou.
Um bom modelo de desenvolvimento no deve nem ser apoiado
nas exportaes, nem apoiado no consumo, mas deve manter essas
duas variveis equilibradas e a taxa de cmbio, competitiva. 481

Mas do que uma mera discusso sobre preos ou variveis

macroeconmicos o que est em jogo, e que Bresser-Pereira negligencia
deliberadamente, a dinmica da dominao de classes no Brasil que no se
altera de forma substancial nos governos Cardoso, Lula e Dilma Rousseff. De
fato, h nuances importantes no que diz respeito politica microeconmica. No
entanto, o rentismo caracterstico da segunda metade da dcada de 1990 se
manteve vivo e servindo como verdadeiro elemento de restrio para qualquer
possibilidade de mudana poltica de natureza estrutural e que apontasse para

480
Idem. p.346.
481
Idem. p. 347- 348. Os dados apresentados por Bresser foram extrados de NERI, Marcelo.
Renda das famlias passa a crescer em velocidade menor do que a do PIB. Folha de So
Paulo. 31/05/2014.

322
outro modelo. Lula, Dilma Rousseff e o bloco no poder que sustentou os ltimos
trs governos petistas mantiveram intactas as estruturas do modelo que, no
obstante a estabilidade macroeconmica alcanada em 1994, privilegiou as
fraes financeiras rentistas do capital no Brasil. Da o nosso pleonasmo
proposital ao apontar para a artificialidade de um debate desnecessrio e muito
pouco profcuo para compreenso efetiva do modelo societrio que sustenta a
dominao de classes no Brasil. Novo desenvolvimentismo ou social
desenvolvimentismo ou quaisquer outras variantes terminolgicas refletem na
verdade a interpretao de um intelectual que tem como pressuposto a busca
pela conciliao de classes, por uma estratgia de desenvolvimento econmico
que aperfeioe o capitalismo brasileiro, historicamente marcado por imensas
desigualdades e por uma brutal concentrao de renda e riqueza. Portanto, a
nosso ver, essa clivagem operada entre social desenvolvimentismo e novo
desenvolvimentismo falsa, esboo de exerccio terico e reflexivo de um
intelectual que reduz o problema do modelo em curso a uma questo de
gesto de preos macroeconmicos. Mais uma vez o socilogo do
desenvolvimento Bresser Pereira, a despeito de tentar uma interpretao
totalizante e de longo prazo da realidade brasileira, acaba por restringir os
problemas a uma mera abordagem de variveis macroeconmicas que, segundo
ele, criavam desequilbrios para o modelo buscado pela coalizo de classes, ou
melhor, pelo Pacto Nacional popular tentado por Lula e aliados. Um pacto que
no houve, segundo o vaticnio do ex-ministro da Reforma do Estado.

Certamente o pice da viso fatalista da realidade exposta pelo intelectual

Bresser-Pereira (o que evidencia claramente o seu papel de intelectual orgnico
das fraes da burguesia industrial pretensamente progressista, na obtusa anlise
do autor) est na sua controvrsia com o socilogo marxista Francisco de
Oliveira a respeito da ideia de hegemonia s avessas operada pelo governo Lula
na primeira dcada do sculo XXI. Atentemos s palavras do ex-ministro da
Reforma, analista simblico, intelectual neutro da realidade tal qual lembra
muito bem Francisco de Oliveira:

323
 Para entendermos o significado poltico do governo Lula um
equvoco afirmar, como fez um critico de esquerda como Francisco
de Oliveira, que esse governo no representou nenhuma mudana
poltica significativa, que foi um episdio de hegemonia s avessas
(...) Esta tese pode fazer sentido para quem acredita que o
socialismo seja uma alternativa concreta e real ao capitalismo, aqui
e agora. Mas se esta tese no verdadeira [como acredita piamente
Bresser], se no h hoje espao para o socialismo democrtico, o
exerccio da poltica, quando esta no a mera crtica, mas
construo poltica, precisa pensar em um capitalismo melhor,
menos injusto e mais eficiente (...) se o socialismo no est no
horizonte do possvel, a alternativa histrica ao capitalismo, em
termos de organizao econmica e social entre o liberalismo
econmico e o desenvolvimentismo; em termos de organizao
poltica, entre democracia liberal e a democracia social ou social-
democrtica. Tanto o desenvolvimentismo quanto a social
democracia supem uma coalizo de classes, mas enquanto o
desenvolvimentismo pode ser tanto conservador como social, a
social democracia , por definio, social ou progressista. Muitas
vezes cede demais s teses liberais, e se desfigura, mas em teoria a
social democracia est comprometida com os trabalhadores e os
mais pobres. 482

A passagem acima, escrita nos primeiros meses de 2015, em A

Construo Poltica do Brasil a expresso maior, sntese do esforo de um
intelectual pretensamente a-ideolgico que do alto de suas anlises
pragmticas da realidade brasileira contribui fundamentalmente para o
exerccio da dominao de classe, ora marcado por mais coero, ora por mais
consenso. Intelectual orgnico por adeso, formulador de uma supostamente
possvel via alternativa entre capitalismo de livre mercado e socialismo.
Decididamente um utopista liberal.

482
Idem. p. 364.

324
Consideraes Finais:

Crise e reforma do Estado foram pontos cruciais da agenda poltica

brasileira nas duas ltimas dcadas do sculo XX. Naquela conjuntura, crtica e
crise buscavam reformular os termos das opes de (sub) desenvolvimento de
um pas que acabava de atravessar mais de vinte anos de um regime poltico
discricionrio e um padro de acumulao capitalista no qual o Estado fora
alado condio de vetor central do modelo de crescimento econmico. A
crise deste modelo desenvolvimentista/ interventor foi alvo de uma abordagem
interpretativa que agora vaticinava este mesmo Estado e o colocava na condio
de elemento causador daquele contexto marcado por um cenrio
macroeconmico de inflao crescente, elevao exponencial da dvida externa
brasileira e dificuldades fiscais deste mesmo Estado. Isso sem falar, no plano
poltico, da recomposio de fraes de classe na sociedade civil que
reordenaram, ou ressignificaram os parmetros da dominao de classe no pas.
Construam-se, na segunda metade da dcada de 1980, as novas dimenses
institucionais no Estado brasileiro, naquele ps-ditadura civil-militar: abria-se
espao para aquilo que se convencionou chamar de Nova Repblica.

Esta tese significou em esforo analtico (devidamente inserido e

normatizado nos padres de um texto acadmico) para se compreender a
interpretao que se tornou hegemnica acerca daquela conjuntura de crise: a
crise fiscal do Estado. E, neste sentido, nosso escopo primacial foi recortar o
problema do intelectual. Ou melhor, da relao entre o intelectual e essa dada
interpretao da realidade. Necessariamente ideolgica, parcial, dotada de um
determinado sentido de viso e significao da realidade. Da mesma forma a
relao entre o intelectual, sua trajetria acadmica, executiva/empresarial e,
principalmente no interior do aparelho de Estado no Brasil. Luiz Carlos Bresser-
Pereira representou como poucos o paradigma do intelectual em ao. Ou seja,
da formulao para a execuo poltica de uma dada interpretao que, por
diversos fatores, se construiu como hegemnica no pas.

325
 Analisar a trajetria de um indivduo nunca algo fcil para o historiador.
Exige necessariamente uma operao intelectual que produz e reproduz
significados a partir dos objetivos traados pela narrativa. Pelos valores
subjacentes a viso do pesquisador do passado, bem como as premissas (sejam
tericas ou ideolgicas, ou as duas) que o levam a abordar seu objeto de estudo.
Partindo desta constatao que procuramos recortar as hipteses que permeiam
esta tese de doutoramento, bem como, demonstrando-as ao longo do texto.

Esta pesquisa se apresentou como uma tentativa de anlise histrica da

atuao do economista Luiz Carlos Bresser-Pereira frente do Ministrio
Extraordinrio da Administrao e Reforma do Estado Brasileiro, entre janeiro
de 1995 e dezembro de 1998, perodo que compreende em sua totalidade o
primeiro governo Fernando Henrique Cardoso. O convite feito a Bresser-Pereira
para a recm-criada pasta buscava atender o intelectual orgnico que h anos se
debruava sobre esta temtica, cara a sua produo na rea da teoria poltica, na
sociologia e na macroeconomia do desenvolvimento. Bresser era o spectateur
engag que forneceu as interpretaes liberais conservadoras que, naquele
contexto, possuam como escopo a reformulao e reduo do papel do Estado
na sua relao com a sociedade civil em geral e no aparelho de Estado, em
particular. De forma sucinta e pontual, portanto, descrevemos novamente as
hipteses que orientaram essa pesquisa (desde seu incio - quando projeto) ao
texto que se encerra:

1- O papel chave de Luiz Carlos Bresser-Pereira, intelectual orgnico por

adeso e policy maker, na elaborao, sistematizao e execuo daquilo
que o prprio ex-ministro qualificou de Reforma gerencial do Estado
Brasileiro, apresentada como proposta para superao da crise deste mesmo
Estado.

2- O Ministrio Extraordinrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE)

se constituiu, entre 1995 e 1998, na principal agncia do Estado brasileiro,
responsvel pela elaborao, articulao e execuo dos termos desta
Reforma gerencial que visava implementar no pas o chamado Estado Social
Liberal. O mote da reestruturao proposta foi o desmonte da atuao

326
 regulatria do Estado interventor desenvolvimentista erigido no Brasil a
partir da dcada de 1930.

3- Bresser-Pereira foi, naquele contexto histrico, o principal interlocutor

brasileiro no debate nacional e internacional (realizado em organismos
multilaterais) sobre a Reforma do Estado na Amrica Latina. Tal fato pode
ser constatado em sua atuao profcua nas pginas da grande imprensa
brasileira (a adeso quase que incondicional que grandes grupos empresariais
de comunicao fazem ao modelo neoliberal gerencial- de Reforma do
Estado). Assim como o fcil trnsito em fruns internacionais como o
Seminrio sobre Reforma do Estado na Amrica Latina e Caribe e no CLAD
(Centro Latino Americano de administrao para o Desenvolvimento).
Espaos que, de fato, consistiram em excelente oportunidade para que
Bresser pudesse trazer e explicitar aos seus interlocutores (na universidade,
no aparelho de Estado e na sociedade civil de forma mais ampla) os
exemplos de reformas gerenciais exitosas em pases como o Reino Unido, os
EUA e a Nova Zelndia.

Vale destacar, por ltimo, as palavras do jornalista Luis Nassif em 2004 num
dos textos de apresentao da coletnea biogrfica organizada por ex-alunos, ex-
assessores, amigos pessoais e colegas de Fundao Getlio Vargas em So
Paulo:

Na dcada de 1990, com a abertura econmica, [Bresser]

entendeu perfeitamente a relevncia dos modelos gerenciais
modernos e lanou as bases para a primeira discusso efetiva sobre
reforma do Estado (...) Para Bresser no existe outra maneira de se
pensar o Brasil. Ele pertence estirpe dos grandes homens pblicos
brasileiros, pragmticos e sem preconceito, comprometidos at a
medula com o futuro do pas.483

483
NASSIF, L. Em Busca do Novo. Op. Cit. 2004. Texto de apresentao.

327
 Talvez Nassif tenha esquecido de assinalar (at por concordar) que Luiz
Carlos Bresser-Pereira, muito alm de estar comprometido at a medula com o
futuro do pas, estaria tambm comprometido at a medula com um dado
projeto de dominao de classe no pas. Necessariamente empresarial, privatista
e neoliberal.

328
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