ndice

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abreviaturas ............................................................................................. 35

prlogo A LA PRIMERA EDICIN ........................................................... 39

prlogo A LA SEXTA EDICIN ................................................................ 43

CAPTULO I

Introduccin al estudio del Derecho presupuestario

1. El nuevo derecho presupuestario. De la ordenacin del pre-

supuesto a la ordenacin econmico-financiera del sector
pblico ..................................................................................................... 45
2. Fuentes del ordenamiento presupuestario....................................... 51
2.1 Referencia al sistema general de las fuentes en el Derecho civil y
en el Derecho administrativo ........................................................... 52
2.2 Las fuentes del Derecho presupuestario: Especialidades ............... 56
2.3 Rgimen econmico-financiero comn del sector pblico espaol:
Constitucin y leyes orgnicas ........................................................ 58
2.4 Rgimen econmico-financiero del sector pblico estatal. La Ley
General Presupuestaria ................................................................... 60

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Rgimen jurdico del gasto pblico: presupuestacin, ejecucin y control

Pginas

2.5 Rgimen econmico-financiero del sector pblico autonmico.

Leyes autonmicas de Hacienda ..................................................... 63
a)Constitucin y leyes dictadas en desarrollo de preceptos cons-
titucionales ............................................................................... 63
b)Legislacin estatal ordinaria ..................................................... 65
c)Legislacin autonmica en la materia ...................................... 65
2.6 Rgimen econmico-financiero del sector pblico local. Texto
refundido de la Ley Reguladora de Haciendas locales ................... 66

CAPTULO II
El sector pblico. La Hacienda Pblica. La Administracin Pblica

1. Introduccin .......................................................................................... 71
2. El concepto de sector pblico en la ciencia econmica ................ 72
3. El sector pblico segn el ordenamiento jurdico-financiero .... 74
3.1
Delimitacin del sector pblico espaol ......................................... 74
3.2
El sector pblico estatal ...................................................................... 78
3.2.1 El marco jurdico financiero de las entidades del sector
pblico estatal ...................................................................... 79
3.2.2 Tipologa de entidades del sector pblico estatal. Su clasifi-
cacin en sectores ................................................................ 83
3.2.3 Sector pblico administrativo .............................................. 85
a)Administracin General del Estado .............................. 86
b)Organismos autnomos dependientes de la Adminis-
tracin General del Estado ........................................... 86
c)Seguridad Social ........................................................... 87
d)Agencias estatales ......................................................... 88
e)Restantes entidades estatales de derecho pblico del
sector pblico administrativo ........................................ 90
f) rganos con dotacin diferenciada en los Presupuestos
Generales del Estado ..................................................... 93
g) Fondos sin personalidad jurdica .................................. 94
3.2.4 Sector pblico empresarial .................................................. 95
a)Entidades pblicas empresariales ................................. 97
b)Sociedades mercantiles estatales .................................. 97
c)Consorcios y Entidades estatales de derecho pblico
con un rgimen jurdico diferenciado ........................... 103
d) Fondos sin personalidad jurdica .................................. 103
3.2.5 Sector pblico fundacional .................................................. 103

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Jos pascual garca

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3.3 Organizacin y rgimen del subsector pblico autonmico ............ 105

3.4 Organizacin y rgimen del sector pblico local ............................ 106
3.5 Empresas pblicas no adscritas y entes controlados por sujetos del
sector pblico .................................................................................. 110
4. Hacienda Pblica ................................................................................... 112
4.1 Hacienda Pblica en sentido subjetivo ........................................... 112
4.2 Hacienda Pblica en sentido objetivo ............................................. 115
4.3 Concepcin de la Hacienda Pblica en la Constitucin. La
Hacienda General ............................................................................ 118
5. Sector pblico, Hacienda Pblica y Administracin Pblica ....... 121
6. La Actividad financiera. Perspectiva jurdica y perspectiva
econmica ................................................................................................ 123

CAPTULO III
El gasto pblico. Principios rectores del gasto. Principios presupuestarios

1. Introduccin .......................................................................................... 127

2. Conceptuacin econmica del gasto pblico ................................... 127
3. Concepto contable del gasto pblico ............................................... 131
4. Concepto jurdico de gasto pblico ................................................... 132
4.1 Conceptos doctrinales ..................................................................... 132
4.2 Examen de nuestro derecho positivo ............................................... 134
5.Principios rectores del gasto formulados en la constitucin ...... 137
5.1Principio de justicia material del gasto o de asignacin equitativa
de los recursos pblicos ................................................................... 140
5.2 Principio de eficiencia y economa .................................................. 143
5.3 Principio de legalidad ...................................................................... 147
5.3.1La reserva de ley en el mbito del gasto pblico ................. 147
5.3.2Legalidad de los actos administrativos de gasto .................. 152
6. Principios presupuestarios formulados en la constitucin .......... 154
6.1
El antecedente: los principios presupuestarios clsicos ................. 155
6.1.1 Principios presupuestarios polticos. Principio de compe-
tencias .................................................................................. 155
6.1.2 Principios presupuestarios econmicos ............................... 156

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Rgimen jurdico del gasto pblico: presupuestacin, ejecucin y control

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6.1.3 Principios presupuestarios jurdicos .................................... 156
6.1.4 Principios presupuestarios contables ................................... 157
6.2 Los principios presupuestarios constitucionales ............................. 157
6.2.1 Principio de competencia .................................................... 158
6.2.2 Principio de universalidad ................................................... 158
6.2.3 Principio de unidad .............................................................. 159
6.2.4 Principio de anualidad ......................................................... 160

CAPTULO IV
La Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria: Antecedentes
y principios generales

1. La reforma del art. 135 CE y la Ley Orgnica de Estabilidad

Presupuestaria ....................................................................................... 161
a) La Reforma constitucional y el Derecho comunitario ..................... 161
b) La precedente legislacin espaola sobre estabilidad .................... 164
c) El contexto econmico ..................................................................... 165
d) El desarrollo del art. 135 CE: la LOEPSF ...................................... 167
2. Principios generales de poltica prespuestaria ............................... 171
2.1
Principio de estabilidad presupuestaria .......................................... 173
a) Antecedentes ............................................................................ 173
b)La estabilidad presupuestaria y el Derecho comunitario.......... 175
c)El significado del principio de estabilidad presupuestaria ....... 177
2.2 Principio de sostenibilidad financiera ............................................. 178
2.3 Principio de plurianualidad ............................................................ 181
2.4 Principio de transparencia .............................................................. 181
2.5 Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recur-
sos pblicos ...................................................................................... 183
2.6 Principio de responsabilidad ........................................................... 184
2.7 Principio de lealtad institucional .................................................... 187

CAPTULO V
Estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, transparencia
y programacin plurianual

1. Introduccin .......................................................................................... 189

2. Instrumentacin del principio de estabilidad presupuestaria ..... 190
2.1 El dficit estructural en el texto constitucional ............................... 191

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Jos pascual garca

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2.2 Desde el dficit/supervit como mero saldo contable al dficit/

supervit como necesidad/capacidad de financiacin .................... 192
2.3 Concepto de dficit estructural ........................................................ 194
2.4 Lmites del dficit estructural .......................................................... 196
2.5 Excepciones a los lmites de dficit ................................................. 197
2.6 Momentos en que opera la prohibicin ........................................... 199
2.7 Reduccin del dficit en el perodo transitorio ............................... 199
3. Deuda pblica y sostenibilidad financiera ...................................... 200
3.1 Diferencias de contenido entre la regulacin de la deuda pblica
en la primera redaccin y en la redaccin vigente del art. 135 CE.
Una visin de conjunto .................................................................... 202
3.2 Concepto constitucional y comunitario de deuda pblica .............. 204
3.3 Los lmites constitucionales al volumen de deuda. El lmite global ...... 208
3.4 Instrumentacin del principio de sostenibilidad financiera en rela-
cin con la deuda comercial ............................................................ 210
3.5 La distribucin del volumen de deuda pblica entre las Adminis-
traciones Pblicas ........................................................................... 211
3.6 El contenido de la reserva de ley en la emisin de deuda pblica .. 211
3.7 Amortizacin y pago de intereses. Prioridad para el cobro ............ 214
3.8 Rgimen presupuestario ................................................................... 215
3.9 Reduccin progresiva del endeudamiento ....................................... 216
4. Establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria
y de deuda pblica ................................................................................. 217
5. Lmites jurdicos directos del gasto pblico: la regla de gasto .... 220
6. Instrumentacin del principio de transparencia presupuestaria ... 224
7. Plan presupuestario a medio plazo .................................................... 228
8. Normas comunes de gestin presupuestaria ..................................... 230
8.1 Lmite de gasto no financiero .......................................................... 230
8.2 Fondo de contingencia ..................................................................... 232
8.3 Destino del supervit presupuestario .............................................. 232
9. La programacin presupuestaria en el mbito del estado ............ 234
9.1 Los escenarios presupuestarios ....................................................... 234
a) mbito subjetivo ...................................................................... 234
b) mbito objetivo ........................................................................ 235
c) mbito temporal ....................................................................... 235
d)Elaboracin y aprobacin ......................................................... 235
e)Efectos ...................................................................................... 236

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Rgimen jurdico del gasto pblico: presupuestacin, ejecucin y control

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Criterios para la asignacin de recursos: definicin de las pol-

f)
ticas de gasto ............................................................................. 239
9.2 Programas presupuestarios ............................................................. 241
Anexo.
Acuerdo del Consejo de ministros por el que se fijan los objetivos de
estabilidad presupuestaria y de deuda pbica para el conjunto de
administraciones pblicas y de cada uno de sus subsectores para el
perodo 2015-2017 y el lmite de gasto no financiero del presupuesto
del Estado para 2015 ......................................................................... 244

CAPTULO VI
La Ley de Presupuestos. Naturaleza, peculiaridades y efectos
1. Naturaleza y peculiaridades de la ley de presupuestos .............. 249
1.1 Naturaleza ........................................................................................ 249
1.2 Peculiaridades ................................................................................. 252
1.2.1 Contenido propio y exclusivo de la Ley de Presupuestos ... 252
1.2.2 Limitaciones ........................................................................ 253
a) El lmite temporal: perodo de vigencia ....................... 253
Limitaciones en orden a introducir innovaciones en el
b)
ordenamiento tributario ................................................ 254
c) Lmites materiales ........................................................ 256
2. El articulado de la ley de presupuestos ........................................... 259
3. Estados cifrados ...................................................................................... 261
4.Efectos del presupuesto ......................................................................... 263
4.1 Efectos del Presupuesto de las entidades del sector pblico admi-
nistrativo con presupuesto limitativo respecto de los ingresos ...... 265
4.2 Efectos del Presupuesto de las entidades del sector pblico admi-
nistrativo con presupuesto limitativo respecto de los gastos ........... 268
4.3 Concepto de crdito presupuestario ................................................ 269
4.4 Especificacin de los crditos .......................................................... 270
4.5 Especialidad de los crditos ............................................................ 275
4.6 Limitacin cuantitativa .................................................................... 277
4.7 Limitacin cualitativa ...................................................................... 278
4.8 Limitacin temporal ......................................................................... 280
4.8.1 Imputacin al presupuesto corriente de obligaciones venci-
das en ejercicios anteriores .................................................. 282
4.8.2 Compromisos de gasto de carcter plurianual ..................... 284
4.8.3 Adquisiciones, obras con pago aplazado y otros compromi-
sos de carcter plurianual .................................................... 289

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Jos pascual garca

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4.8.4 Insuficiencia sobrevenida de crdito para atender compro-

misos adquiridos en ejercicios anteriores ............................ 290
4.9 Efectos de los presupuestos de explotacin y capital ...................... 292
5. Disponibilidades lquidas de los organismos autnomos y otras
entidades integrantes del sector pblico estatal ......................... 293
6. El deber de gastar los crditos presupuestarios ............................ 295

CAPTULO VII
Presupuestos Generales del Estado. Tipos de presupuestos y estructura.
Las tcnicas presupuestarias

1. Concepto ................................................................................................. 297

2. El mbito institucional ....................................................................... 298
3. Tipos de presupuestos ............................................................................ 299
4. Presupuestos de las entidades del sector pblico administra-
tivo que tienen carcter limitativo .................................................. 300
4.1 Caracteres comunes ......................................................................... 300
4.2 Subsectores y peculiaridades ........................................................... 301
4.2.1 Presupuesto del Estado ........................................................ 301
1.Casa de S. M. el Rey ..................................................... 303
2.Cortes Generales (Congreso, Senado, Junta Electoral
Central y Defensor del Pueblo) .................................... 303
3.Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder
Judicial, Tribunal de Cuentas y Consejo de Estado ...... 304
4. Restantes secciones presupuestarias ............................. 306
4.2.2 Presupuestos de los Organismos autnomos ....................... 306
4.2.3 Presupuestos de la Seguridad Social ................................... 306
4.2.4 Presupuestos de las Agencias estatales ................................ 307
4.2.5 Los presupuestos de los organismos pblicos estatales cuya
normativa especfica confiere carcter limitativo a los cr-
ditos de su presupuesto de gastos ........................................ 308
4.3 Estructura ........................................................................................ 308
4.3.1 Clasificacin orgnica ......................................................... 310
4.3.2 Clasificacin por programas ................................................ 313
4.3.3 Clasificacin econmica ...................................................... 315
4.4 Clasificacin funcional y territorial ................................................ 317

13
Rgimen jurdico del gasto pblico: presupuestacin, ejecucin y control

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5. Presupuestos de explotacin y capital y programa de actuacin

plurianual............................................................................................... 317
5.1 Caracteres ........................................................................................ 317
5.2 Subsectores ...................................................................................... 317
a) Presupuestos de las entidades del sector pblico administra-
tivo con presupuesto estimativo ............................................... 318
b) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jur-
dica a que se refiere el artculo 2.2 de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria .......................................... 318
c)Presupuestos de las sociedades mercantiles estatales ............... 319
d)Presupuestos de las fundaciones del sector pblico estatal ...... 319
e) P
 resupuestos de las entidades pblicas empresariales y el resto
de entidades del sector pblico empresarial del Estado ............... 319
5.3 Estructura......................................................................................... 319
5.4 Programa de actuacin plurianual .................................................. 320
7. Tcnicas de presupuestacin ................................................................ 321
7.1 Presupuesto de medios .................................................................... 322
7.2 Presupuesto funcional ..................................................................... 322
7.3 Presupuesto por objetivos o presupuesto de ejecucin de tareas .... 322
7.4 Presupuesto por programas o PPBS ............................................... 323
7.5 Presupuesto base-cero ..................................................................... 326
7.6 Gestin estratgica por objetivos o MBO ........................................ 327
8. Reformas presupuestarias y recepcin de las nuevas tcnicas en
espaa ....................................................................................................... 327
8.1 El presupuesto clsico. Una tcnica rudimentaria .......................... 327
8.2 Las primeras innovaciones. Aos 1957 a 1977 ............................... 328
8.3 La etapa de consolidacin: desde la Ley General Presupuestaria
hasta la Ley General de Estabilidad Presupuestaria ...................... 329
8.4 La Ley General de Estabilidad Presupuestaria y la nueva Ley
General Presupuestaria ................................................................... 332
8.5 Situacin actual ............................................................................... 335
Anexo I. Presupuesto del organismo autnomo Instituto de la Mujer. Ao 2014.... 337

Anexo II. Desarrollo de la Poltica de gasto 31 Sanidad .............................. 342

Anexo III. Programa presupuestario anual ................................................... 343

14
Jos pascual garca

Pginas

CAPTULO VIII
Elaboracin, aprobacin y prrroga de los Presupuestos Generales
delEstado

1. Distribucin constitucional de competencias entre las cortes

generales y el gobierno ....................................................................... 349
2. Elaboracin del proyecto de presupuestos generales del
estado ....................................................................................................... 353
2.1 Elaboracin de los presupuestos administrativos ........................... 354
2.1.1 Comisiones participantes y funciones ................................. 355
a)Comisin de Polticas de Gasto .................................... 355
b)Comisiones de Anlisis de Programas ......................... 356
c)Comisiones Presupuestarias de los Ministerios ............ 357
2.1.2 Tramitacin .......................................................................... 357
2.1.3 Peculiaridades de los presupuestos de la seguridad social ..... 359
2.1.4 Documentacin complementaria ......................................... 360
2.2 Elaboracin de los presupuestos de explotacin y capital y del pro-
grama de actuacin plurianual ....................................................... 361
3. Aprobacin y presentacin en el congreso del proyecto de pre-
supuestos generales del estado ......................................................... 363
4. Tramitacin parlamentaria del proyecto de ley de presupuestos
generales del estado ............................................................................ 364
4.1 Tramitacin en el Congreso ............................................................. 364
4.2 Tramitacin en el Senado ................................................................. 366
4.3Examen por el Congreso de los proyectos de Presupuestos Genera-
les del Estado enmendados o vetados por el Senado ....................... 366
5. Publicacin y entrada en vigor de la ley de presupuestos gene-
rales del estado ..................................................................................... 367
6. La prrroga de los presupuestos generales del estado ................ 369

CAPTULO IX
Financiacin de los Presupuestos Generales del Estado. Ingresos pblicos.
Dficit presupuestario. Deuda del Estado

1. Los ingresos pblicos ............................................................................ 375

a) Consideracin econmica ............................................................... 376

15
Rgimen jurdico del gasto pblico: presupuestacin, ejecucin y control

Pginas

b) Consideracin contable ................................................................... 376

c) Consideracin jurdica .................................................................... 377
2. Conexin entre gestin tributaria y gestin del presupuesto de
ingresos .................................................................................................... 378
3. Estados de ingresos de los presupuestos generales del estado ...... 380
3.1 Estructura orgnica ......................................................................... 380
3.2 Estructura econmica ...................................................................... 381
4. Gestin del presupuesto de ingresos ................................................. 382
5. Ingresos de los presupuestos de explotacin y capital ................. 383
6. Dficit presupuestario .......................................................................... 384
7. Deuda del estado ................................................................................... 386
7.1
Concepto y clases ............................................................................ 386
a) Deuda interior y exterior .......................................................... 386
b)Emisiones pblicas y prstamos singulares ............................. 387
c)Deuda a corto plazo y deuda a largo plazo ............................... 387
7.2 Habilitacin para emitir deuda del Estado ..................................... 388
7.3 Gestin de la Deuda ........................................................................ 390
a) Competencias administrativas ................................................. 390
b) Rgimen contractual ................................................................. 391
c) Emisiones de valores ................................................................ 392
d) Otras operaciones relativas a la deuda .................................... 393
e) Amortizacin y pago de intereses ............................................. 393
7.4 Prescripcin de la Deuda ................................................................ 394
7.5 Rgimen presupuestario ................................................................... 394
8. El endeudamiento de los organismos autnomos y entidades
pblicas empresariales ......................................................................... 397
9. Estimacin de beneficios fiscales........................................................ 398
Anexo. Presupuesto de ingresos del Estado para 2014 (captulos 1 y 2) ...... 400

CAPTULO X
Presupuestos generales de las Comunidades Autnomas. Su financiacin

1. Lneas esenciales del rgimen presupuestario de las comunida-

des autnomas ........................................................................................ 403
a) Las CC. AA. tienen competencias exclusivas para la elaboracin y
aprobacin de sus presupuestos ...................................................... 406

16
Jos pascual garca

Pginas

b) Coordinacin y homogeneidad con los presupuestos del Estado .... 406

c) Principios presupuestarios .............................................................. 407
d) Gestin presupuestaria .................................................................... 408
2. Competencias de gasto de las CC. AA. .............................................. 408
3. Legislacin presupuestaria autonmica ........................................... 410
4. Elaboracin y aprobacin de los presupuestos autonmicos ....... 412
4.1 Actuaciones previas al proceso de elaboracin: fijacin de las
reglas fiscales ................................................................................... 412
4.2 Lmite de gasto no financiero .......................................................... 413
4.3 Fondo de contingencia ..................................................................... 414
4.4 Destino del supervit presupuestario .............................................. 414
5. Financiacin de las comunidades autnomas de rgimen comn ... 415
5.1 Tributos propios ............................................................................... 417
5.2 Tributos cedidos ............................................................................... 417
5.3 Transferencia del Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Funda-
mentales ........................................................................................... 418
5.4 Participacin en ingresos del Estado (Fondo de Suficiencia Global) ..... 419
5.5 Fondos de Compensacin Interterritorial (FCI) ............................. 419
5.6 Otras transferencias ......................................................................... 420
5.7 Operaciones de crdito .................................................................... 420
a) Operaciones de crdito por plazo inferior a un ao ................. 421
b)Operaciones de crdito por plazo superior a un ao ................ 421
c)Mecanismos extraordinarios de financiacin ........................... 422
6. Comunidades autnomas de rgimen especial. Navarra y Pas
Vasco......................................................................................................... 424

CAPTULO XI
Presupuesto general de las Entidades Locales. Su financiacin

1. Rgimen presupuestario de las entidades locales .......................... 427

2. Concepto y contenido del presupuesto local. Las bases de eje-
cucin ...................................................................................................... 429
3. Principios presupuestarios .................................................................... 430
3.1 Los principios presupuestarios tradicionales en la legislacin de
rgimen local ................................................................................... 431
3.2 Principios generales de la Ley Orgnica de Estabilidad Presu-
puestaria y Suficiencia Financiera ................................................. 432

17
Rgimen jurdico del gasto pblico: presupuestacin, ejecucin y control

Pginas

3.3 Principios y reglas de gestin presupuestaria ................................. 434

a) Principio de anualidad de la gestin en un marco plurianual ..... 434
b)Principio de especialidad .......................................................... 434
c)Principio de no afectacin de recursos ..................................... 435
d)Principio de presupuesto bruto ................................................. 435
4. Efectos del presupuesto ....................................................................... 435
a) Efectos de los presupuestos administrativos respecto de los ingresos .. 435
b) Efectos respecto de los gastos de la entidad y de sus organismos
autnomos ........................................................................................ 436
c) Efectos de los estados de gastos e ingresos de las sociedades mer-
cantiles de capital local ................................................................... 438
5. El mbito institucional del presupuesto general de las entida-
des locales .............................................................................................. 438
6. Estructura de los presupuestos de la entidad local .................... 439
6.1 Estados de gastos ............................................................................. 439
6.2 Estados de ingresos ......................................................................... 441
7. Estados de previsin de las sociedades mercantiles locales y de
las entidades pblicas empresariales ................................................ 442
8. Elaboracin de los presupuestos locales.......................................... 443
8.1 Actuaciones previas al proceso de elaboracin: fijacin de las
reglas fiscales ................................................................................... 443
8.2 Lmite de gasto no financiero .......................................................... 444
8.3 Fondo de contingencia ..................................................................... 445
8.4 Destino del supervit presupuestario .............................................. 445
8.5 Tramitacin ...................................................................................... 446
9. Financiacin de los presupuestos de las corporaciones locales .... 448
9.1 Recursos propios .............................................................................. 448
9.2Participacin en los tributos del Estado, de las Comunidades Aut-
nomas y otras transferencias ........................................................... 449
9.3 Endeudamiento local ....................................................................... 451
9.3.1 Operaciones crdito. Concepto y delimitacin .................... 452
9.3.2 Clases de operaciones de crdito ......................................... 453
9.3.3 Naturaleza de los contratos referentes a operaciones de
crdito .............................................................................. 453
9.3.4 Requisitos para el endeudamiento a largo plazo ................. 454
a)Destino ......................................................................... 454
b)Situacin financiera ...................................................... 454

18
Jos pascual garca

Pginas

c) Requisitos formales ...................................................... 455

d)Incidencia de la legislacin de estabilidad presupuestaria.... 457
9.3.5 Requisitos para las operaciones de crdito a corto plazo ....... 459
9.3.6 Garantas .............................................................................. 460
9.3.7 Competencias de los rganos de la entidad local ................ 461

CAPTULO XII
Modificaciones presupuestarias
1. El marco legal ....................................................................................... 463
2. Acuerdos de modificacin presupuestaria. Naturaleza jurdica
y lmites ................................................................................................... 467
3. Clasificacin de las modificaciones presupuestarias...................... 471
a) Clasificacin de las modificaciones atendiendo al rgano compe-
tente para acordarlas ....................................................................... 472
b) Clasificacin atendiendo a la limitacin presupuestaria que
resulta afectada ............................................................................... 473
4. Fondo de contingencia de ejecucin presupuestaria ..................... 474
5. Figuras de modificacin crediticia de los presupuestos genera-
les del estado ......................................................................................... 477
5.1 Transferencias .................................................................................. 478
5.2 Generaciones ................................................................................... 483
5.3 Ampliaciones ................................................................................... 488
5.4 Crditos extraordinarios y suplementos de crdito ......................... 492
5.4.1 Concepto .............................................................................. 492
5.4.2 Crditos extraordinarios y suplementos de crdito del estado .. 493
5.4.3 Crditos extraordinarios y suplementos de crdito de los
organismos autnomos ........................................................ 494
5.4.4 Crditos extraordinarios y suplementos de crdito de la
seguridad social ................................................................... 496
5.5 Incorporaciones de crdito .............................................................. 497
6. Anticipos de tesorera .......................................................................... 499
7. Tramitacin de los expedientes de modificacin presupuestaria ....... 500
7.1 Documentacin que debe integrar los expedientes de modificacin
presupuestaria del Estado y Organismos autnomos ...................... 501
7.2 Iniciacin y tramitacin de los expedientes ..................................... 502
7.3 Instrumentacin ............................................................................... 503

19
Rgimen jurdico del gasto pblico: presupuestacin, ejecucin y control

Pginas

8. Modificaciones de los presupuestos de explotacin y capital ..... 504

9. Modificaciones presupuestarias en las administraciones auto-
nmicas y locales .................................................................................. 506
a) Crditos extraordinarios y suplementos de crdito ......................... 509
b) Ampliaciones de crdito .................................................................. 510
c) Generaciones de crdito .................................................................. 511
d) Transferencias de crdito ................................................................. 512
e) Incorporaciones de crdito .............................................................. 513

CAPTULO XIII
Seguimiento y control de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera

1. Supervisin por la unin europea de las polticas fiscales de los

estados ..................................................................................................... 515
2. Control por el tribunal de justicia de la unin europea de la
trasposicin de la regla de equilibrio presupuestario ............... 519
3. Garantas en orden a la aplicacin efectiva de las reglas fisca-
les: medidas preventivas, correctivas y coercitivas ....................... 520
3.1 Medidas preventivas ........................................................................ 521
3.2 Medidas correctiva .......................................................................... 523
a)Medidas en caso de incumplimiento del objetivo de estabili-
dad presupuestaria, de deuda y de la regla de gasto ................. 523
b)Medidas en caso de incumplimiento de los plazos de pago de
la deuda comercial en el sector Pblico ................................... 524
3.2.1 Planes Econmico-Financieros ........................................... 525
3.2.2 Planes de Reequilibrio ......................................................... 527
a)Tramitacin de los planes econmico-financieros y de
los planes de reequilibrio ............................................. 528
b)Informes de seguimiento de los planes econmico-
financieros y de los planes de reequilibrio ................... 529
3.3 Medidas coercitivas ......................................................................... 530
3.3.1 Medidas coercitivas automticas ......................................... 530
3.3.2 Medidas de cumplimiento forzoso para las Comunidades
Autnomas ........................................................................... 531
3.3.3 Medidas de cumplimiento forzoso para las Corporaciones
Locales ................................................................................. 531

20
Jos pascual garca

Pginas

4. Controles externos sobre la estabilidad presupuestaria ............. 532

4.1
Control de constitucionalidad ......................................................... 533
A)De las leyes del Estado ............................................................ 534
B)De las leyes y actuaciones de las Comunidades Autnomas ... 539
4.2 Control a cargo del Tribunal de Cuentas y rganos de control
externo autonmicos ........................................................................ 541
4.3 Control a cargo de la Autoridad Independiente de Responsabilidad
Fiscal ............................................................................................... 543

CAPTULO XIV
El nacimiento de las obligaciones econmicas y el rgimen jurdico
del gasto pblico

1. El derecho de las obligaciones pblicas .......................................... 547

2. Las fuentes de las obligaciones econmicas de la hacienda

pblica ..................................................................................................... 548
2.1 Obligaciones financieras, econmicas y obligaciones resultantes
de operaciones de tesorera. Delimitacin conceptual ................... 548
2.2 Las fuentes de las obligaciones en la Ley General Presupuestaria ...... 551
2.2.1 La Ley .................................................................................. 552
2.2.2 Los actos o hechos que, segn Derecho, las generan .......... 553
2.2.3 Los negocios jurdicos ......................................................... 553

3. Competencias para obligar al estado ................................................ 554

4. Los condicionamientos presupuestarios del nacimiento ................ 556

4.1 La inexistencia de crdito adecuado y suficiente y el nacimiento de
las obligaciones. Posturas doctrinales ............................................ 557
4.2 Actos generadores de obligaciones a los que afectan las limitacio-
nes presupuestarias ......................................................................... 560
4.3 Los actos administrativos generadores de obligaciones dicta-
dos con infraccin de la legalidad presupuestaria adolecen de
invalidez .......................................................................................... 567
4.4 La proteccin de los terceros afectados por la nulidad derivada de
las infracciones presupuestarias ..................................................... 569

21
Rgimen jurdico del gasto pblico: presupuestacin, ejecucin y control

Pginas

CAPTULO XV

El cumplimiento de las obligaciones de la Hacienda Pblica y los derechos

de los acreedores pblicos

1. Exigibilidad de las obligaciones pblicas ......................................... 573

1.1 La regla del servicio hecho y la exigibilidad de la obligacin .... 573
1.2 La necesidad de consignacin presupuestaria para que la obliga-
cin pueda ser satisfecha ................................................................. 577
1.3 Obligaciones derivadas de operaciones no presupuestarias .......... 581
1.4 Obligaciones derivadas de sentencia judicial firme ........................ 581
1.5 Privilegios de la Hacienda Pblica como deudora. Inembargabili-
dad e inejecutabilidad de los derechos, fondos y valores en general
de la Hacienda Pblica ................................................................... 584
2. La extincin de las obligaciones ....................................................... 589
2.1 Cumplimiento de la obligacin. El pago en dinero ......................... 590
2.1.1 Sujetos ................................................................................. 590
2.1.2 Forma y medios de pago ...................................................... 590
2.1.3 Lugar del pago ..................................................................... 591
2.1.4 Tiempo del pago .................................................................. 591
2.1.5 Especial consideracin de la mora. Intereses a cargo de la
hacienda pblica .................................................................. 595
2.2 Compensacin ................................................................................. 605
2.2.1 Delimitacin conceptual. Formalizacin, compensacin,
retencin, deduccin ............................................................ 606
2.2.2 Compensacin de obligaciones de la hacienda pblica con
crditos de particulares frente a la misma o viceversa ........ 608
a)Deudas compensables. Deudas lquidas, vencidas y
exigibles ....................................................................... 609
b)Compensacin de oficio ............................................... 610
c)Compensacin a instancia del interesado ..................... 612
2.2.3 Compensacin, retencin, y deduccin de deudas entre
administraciones pblicas..................................................... 614
2.2.4 Retencin de crditos de entidades pblicas para pago a
proveedores .......................................................................... 619
2.2.5 Efectos de la compensacin ................................................. 620
2.3 Prescripcin ..................................................................................... 620
2.4 Transmisin de los derechos de cobro ............................................. 624
2.4.1 La regulacin tradicional del endoso de certificaciones de
obra .................................................................................... 624

22
Jos pascual garca

Pginas

2.4.2 La regulacin de la transmisin de los derechos de cobro

en el TRLCSP y su extensin a todos los acreedores
pblicos ............................................................................... 626
2.4.3 Rgimen de la cesin ........................................................... 628

CAPTULO XVI
Gestin de los Presupuestos Generales del Estado. El procedimiento
ordinario de gestin de los gastos

1. La nueva gestin presupuestaria ....................................................... 631

1.1 Principios de funcionamiento de la gestin econmico-financiera ... 634
1.2 Gestin por objetivos del sector pblico administrativo ................. 636
2. Gestin presupuestaria y procedimiento de la gestin de los
gastos ....................................................................................................... 638
3. rganos competentes para dictar los actos administrativos de
gasto ........................................................................................................ 641
3.1 rganos competentes para ordenar, comprometer y liquidar gastos ... 642
3.2 Competencias de intervencin ......................................................... 645
3.3 Competencias contables .................................................................. 646
4. Desarrollo del procedimiento ............................................................ 647
4.1 Los crditos presupuestarios ........................................................... 648
4.2 Aprobacin o autorizacin del gasto ............................................... 649
4.2.1 Propuesta de gasto ............................................................... 650
4.2.2 Retencin y certificado de existencia de crdito ................. 651
4.2.3 Fiscalizacin previa ............................................................. 651
4.2.4 Conformidad del ordenador del gasto ................................. 652
4.2.5 Registro contable de la autorizacin .................................... 652
4.3 Compromiso de gasto o disposicin ................................................ 653
4.4 Trmites para imputacin de obligaciones de ejercicios anteriores
al presupuesto corriente y para comprometer gastos de ejercicios
futuros .............................................................................................. 655
4.5 Tramitacin anticipada de expedientes de gasto ............................. 657
4.6 El reconocimiento de la obligacin de pago ................................... 661
4.6.1 Significado de la fase ........................................................... 661
4.6.2 Justificacin del gasto realizado .......................................... 663
a) Comprobacin documental .......................................... 664
b)Comprobacin material ................................................ 665
c) Formacin de las cuentas justificativas ........................ 666

23
Rgimen jurdico del gasto pblico: presupuestacin, ejecucin y control

Pginas

4.6.3 Efectos presupuestarios del reconocimiento de la obli-

gacin .................................................................................. 667
4.6.4 Contraccin en cuentas de la obligacin ............................. 668
4.6.5 Justificacin de las operaciones contables y tramitacin de
la documentacin justificativa ............................................. 668
4.6.6 Imputacin presupuestaria y devengo ................................. 670
a) Obligaciones de realizacin instantnea ..................... 672
b) Obligaciones de tracto sucesivo ................................... 672
4.7 Fases mixtas. Acumulacin de los actos de autorizacin, compro-
miso de gasto y reconocimiento de la obligacin ............................ 674
5. Actuaciones especficas requeridas segn clases de gastos ......... 676
5.1 El procedimiento de contratacin y el procedimiento de ejecucin
del gasto ........................................................................................... 677
a) Tramitacin del expediente ...................................................... 677
b)Justificacin del gasto contractual. Especial consideracin de
la factura ................................................................................... 678
5.2 El gasto subvencional ...................................................................... 684
a) Subvenciones que se conceden en rgimen de concurrencia
competitiva ............................................................................... 685
b)Subvenciones de concesin directa .............................................. 685
c)Normas de procedimiento comunes a las dos forma de concesin .. 686
d) Reconocimiento de la obligacin ............................................. 687
e)Justificacin de la subvencin .................................................. 688
5.3 Gastos del personal al servicio de la Administracin ..................... 689
a)Gestin presupuestaria de las retribuciones ............................ 689
b)Cuotas sociales a cargo del empleador (REGLA 70 IOC) ..... 691
c)Clases pasivas (regla 74 IOC).................................................. 691
d)Gastos sociales(regla 75 IOC)................................................. 691
e)Justificacin de los gastos de personal ................................... 692
6. Propuesta de pago .................................................................................. 693
7. Especialidades de los organismos autnomos y entidades de la
seguridad social ..................................................................................... 693
8. El procedimiento de gestin de los gastos en la administracin
de las comunidades autnomas y en las entidades locales ......... 694
9. Mecanismos para evitar la morosidad ............................................... 699
9.1 
Medidas introducidas por Ley Orgnica 9/2013, de 20 de diciem-
bre, de control de la deuda comercial en el sector pblico: Perodo
medio de pago a proveedores .......................................................... 700

24
Jos pascual garca

Pginas

9.2 Medidas introducidas por la Ley 25/2013, de 27 de diciembre:

impulso de la factura electrnica y creacin del registro contable de
facturas en el Sector Pblico............................................................ 701

CAPTULO XVII
Procedimiento de pago de las obligaciones pblicas

1. Gasto y pago ........................................................................................... 705

2. Servicios gestores de los pagos ........................................................... 706
3. Ordenacin de pagos y presupuesto monetario ............................... 707
4. El pago material .................................................................................... 711
4.1 Concepto presupuestario de pago ................................................... 711
4.2 Trmites en la Caja pagadora ........................................................ 712
4.3 Justificacin del pago ...................................................................... 714
5. Perceptores ............................................................................................. 714
5.1 Acreedores directos .......................................................................... 714
5.2 Transmisin del derecho de cobro ................................................... 715
5.3 Retenciones ordenadas por rganos judiciales o administrativos .. 715
5.4 El pago a travs de agentes mediadores .......................................... 717
6. Pagos indebidos y reintegros ............................................................... 720

CAPTULO XVIII
Procedimiento de ejecucin de los gastos peridicos y repetitivos.
El sistema de anticipos de caja fija

1. Concepto de gasto peridico y repetitivo ......................................... 725

2. Procedimiento de gestin ..................................................................... 726
1. Gastos contractuales ....................................................................... 727
2. Gastos no contractuales de carcter peridico y duracin indefinida .. 729
3. Indemnizaciones por razn del servicio .......................................... 729
3. Implantacin del sistema de anticipos de caja fija ......................... 731
4. Funcionamiento del sistema de anticipos de caja fija .................... 732
4.1 Cajas pagadoras .............................................................................. 732
4.2 Operaciones que pueden realizar las Cajas pagadoras .................. 733
4.3 Provisiones de fondos ...................................................................... 734
4.4 Control de la situacin de tesorera ................................................ 735

25
Rgimen jurdico del gasto pblico: presupuestacin, ejecucin y control

Pginas

5. Realizacin de los pagos, cuentas justificativas y reposicin de

fondos ...................................................................................................... 735
6. Funcin de las intervenciones ........................................................... 738
7. El sistema de anticipos de caja fija en la administracin local .... 739
a) Establecimiento del sistema ............................................................. 740
b) Provisiones de fondos ...................................................................... 740
c) Justificacin ..................................................................................... 740
d) Contabilidad .................................................................................... 741

CAPTULO XIX
Pagos a justificar
1. Concepto y peculiaridades .................................................................. 743
2. Requisitos ................................................................................................ 744
3. Procedimiento ........................................................................................ 747
3.1 Trmites hasta la situacin de los fondos en las Cajas pagadoras ... 747
3.2 Procedimiento de gestin de los gastos ........................................... 748
3.3 Trmites en las Cajas pagadoras .................................................... 750
4. Contabilidad .......................................................................................... 751
5. Funciones de las intervenciones delegadas .................................... 752
6. Rendicin de cuentas ............................................................................ 755
6.1 Cuentadantes ................................................................................... 755
6.2 Plazos ............................................................................................... 756
6.3 Requisitos de las cuentas justificativas ............................................ 756
6.4 Tramitacin de las cuentas .............................................................. 757
6.5 Responsabilidades ........................................................................... 758
7. Los pagos a justificar en la administracin local ......................... 759
a) Establecimiento del sistema ............................................................. 760
b) Expedicin de las rdenes de pago a justificar................................ 760
c) Justificacin ..................................................................................... 761
d) Contabilidad .................................................................................... 761

CAPTULO XX
Gastos y pagos en el extranjero
1. Gastos exteriores .................................................................................. 763
a) Tratados y convenios internacionales .............................................. 763

26
Jos pascual garca

Pginas

b) Contratacin en el extranjero .......................................................... 764

c) Adquisicin, arrendamiento y explotacin de bienes inmuebles ..... 765
d) Retribuciones de funcionarios destinados en el extranjero ............. 766
e) Subvenciones y ayudas de cooperacin internacional .................... 767
2. Pagos en el extranjero ........................................................................ 769
2.1 Gestin de la tesorera exterior ....................................................... 770
2.2 Procedimientos a seguir en los pagos en firme ............................... 772
a) Procedimiento para el pago en divisas de obligaciones contra-
das en euros .............................................................................. 772
b)Procedimiento para el pago en divisas de obligaciones contra-
das en divisas ............................................................................ 772
2.3 Pagos a justificar para obligaciones en el exterior ......................... 773

CAPTULO XXI
Relaciones financieras entre Administraciones pblicas
1. Introduccin .......................................................................................... 775
2. Operaciones financieras con la unin europea. Gestin presu-
puestaria y tesorera ............................................................................ 775
2.1 Reflejo presupuestario de los ingresos ............................................ 777
2.2 Reflejo presupuestario de los gastos ............................................... 778
2.3 Flujos de fondos y gestin presupuestaria ...................................... 779
2.4 Gestin de los gastos financiados con fondos comunitarios ........... 782
3. Operaciones financieras con las Comunidades Autnomas .......... 784
3.1 Transferencias derivadas del sistema de financiacin .................... 784
3.2 Transferencias de los Fondos de compensacin interterritorial
yasignaciones de nivelacin ........................................................... 786
3.3 Crditos gestionados ........................................................................ 786
3.4 Aportaciones de Navarra y Pas Vasco ............................................ 789
4. Operaciones financieras con las entidades locales ...................... 790
5. El principio de responsabilidad y su incidencia en las relaciones
interadministrativas ............................................................................. 792

CAPTULO XXII
Fondos pblicos y tesoro pblico
1. Fondos, caudales y efectos pblicos ................................................. 797
1.1 Concepto de fondos pblicos ........................................................... 797

27
Rgimen jurdico del gasto pblico: presupuestacin, ejecucin y control

Pginas

1.2 Rgimen jurdico de los fondos o recursos financieros de las distin-

tas entidades del sector pblico ....................................................... 801
a) Recursos financieros del Estado y organismos autnomos....... 802
b)Recursos financieros de las compaas mercantiles pblicas... 805
c)Recursos financieros de los organismos pblicos que no for-
man parte de la Hacienda Pblica............................................. 808
d)Conclusin ................................................................................ 810
2. El tesoro pblico. Concepto y funciones ......................................... 811
2.1 Obtencin de recursos ..................................................................... 815
2.2 Custodia y administracin. El principio de unidad de caja ............ 818
2.3 El pago o salida de fondos. Medios de pago.................................... 820
2.4 Funciones relacionadas con la poltica econmica ........................ 820
2.5 Funciones de garanta. Los avales del Tesoro ................................. 821
3. Operaciones presupuestarias y no presupuestarias del tesoro .... 823
4. Gestin de la tesorera del estado .................................................... 824
4.1 El presupuesto monetario o plan de tesorera ................................. 824
4.2 Criterios de ordenacin de pagos .................................................... 827
4.3 Operaciones para facilitar la gestin de la tesorera ...................... 827
4.4 Tesoreras, Banco de Espaa y entidades de crdito privadas ........ 828
5. El principio de no afectacin de recursos y los gastos con finan-
ciacin afectada .................................................................................... 832
5.1 Supuestos de gastos con financiacin afectada ............................... 833
5.2 Gestin de los gastos con financiacin afectada ............................. 836
6. Tesorera de las comunidades autnomas ........................................ 838
7. Tesorera de las entidades locales .................................................... 839

CAPTULO XXIII
Derecho contable pblico

1.Contabilidad de las entidades del sector pblico ........................... 843

2.Contabilidad pblica. Concepto tcnico y concepto jurdico ....... 845
3.Regulacin de la contabilidad pblica en Espaa. El marco comn .. 847
4.Contabilidad del sector pblico estatal ........................................... 852
4.1 Normas generales ............................................................................ 852
Configuracin del sistema contable .........................................
a) 852

28
Jos pascual garca

Pginas

b)Fines ......................................................................................... 852

c)Principios .................................................................................. 853
d)Destinatarios ............................................................................. 854
4.2 Competencias en materia contable .................................................. 854
4.2.1 Competencias del Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas ................................................................................ 854
4.2.2 Competencias directivas de la Intervencin General de la
Administracin del Estado .................................................. 855
4.2.3 Competencias de la Intervencin General de la Administra-
cin del Estado como centro gestor de la contabilidad ...... 857
4.3 Rgimen de contabilidad del sector pblico administrativo ........... 858
4.3.1 Principios contables pblicos .............................................. 859
4.3.2 El plan general de contabilidad pblica ............................... 862
Primera parte. Marco conceptual de la contabilidad pblica ..... 862
Segunda parte. Normas de reconocimiento y valoracin ............. 866
Tercera parte. Cuentas anuales .................................................... 866
Cuarta parte. Cuadro de cuentas.................................................. 866
Quinta parte. Definiciones y relaciones contables........................ 868
4.3.3 Cuentas anuales ................................................................... 868
4.3.4 Libros, justificantes y documentos contables ...................... 870
4.3.5 Organizacin contable ......................................................... 873
4.4 Rgimen de contabilidad del sector pblico empresarial y funda-
cional ............................................................................................... 874
Sector pblico empresarial .......................................................
a) 874
Sector pblico fundacional .......................................................
b) 876
4.5 Cuenta General del Estado .............................................................. 877
4.5.1 Configuracin de la Cuenta General del Estado .................. 877
4.5.2 Contenido ............................................................................ 880
4.5.3 Tramitacin de la cuenta ...................................................... 880
4.5.4 Examen y aprobacin .......................................................... 881
4.5.5 Publicidad ............................................................................ 882
5. Contabilidad del sector pblico autonmico ................................. 883
6. Contabilidad del sector pblico local ............................................ 883
7. Rendicin de cuentas y cuentadantes .............................................. 886
a) Concepto y naturaleza jurdica de la rendicin .............................. 886
b) Cuentadantes ................................................................................... 888
c) Cuentas a rendir .............................................................................. 891

29
Rgimen jurdico del gasto pblico: presupuestacin, ejecucin y control

Pginas

d) Plazos de rendicin .......................................................................... 892

e) Consecuencias de la falta de rendicin ........................................... 893
8. Cuentas econmicas del sector pblico .......................................... 894

CAPTULO XXIV
Control de la actividad financiera (I). Control parlamentario y funcin
fiscalizadora del Tribunal de Cuentas y de los rganos autonmicos de
control externo

1. Concepto de control ............................................................................ 897

2. Fundamentos del control de la actividad financiera .................. 899
3. Clasificacin .......................................................................................... 900
4. El control parlamentario ................................................................... 902
5. Control externo de la actividad financiera .................................. 905
5.1 Funciones y naturaleza del Tribunal de Cuentas ............................ 907
5.2 rganos y miembros del Tribunal ................................................... 910
5.3 Funcin fiscalizadora ...................................................................... 910
5.3.1 Notas caractersticas ............................................................ 910
5.3.2 Competencias fiscalizadoras ................................................ 911
5.3.3 mbito subjetivo ................................................................. 912
Sector pblico estatal ...................................................
a) 913
Sector pblico autonmico ...........................................
b) 914
Sector pblico local ......................................................
c) 914
5.3.4 mbito objetivo ................................................................... 914
5.4 Sujecin a la funcin fiscalizadora y deber de colaboracin .......... 915
5.5 Procedimientos fiscalizadores. Aspectos comunes .......................... 918
5.5.1 Iniciacin ............................................................................. 919
5.5.2 Desarrollo ............................................................................ 919
5.5.3 Terminacin ......................................................................... 920
5.6 Examen de los procedimientos fiscalizadores contemplados en la Ley ... 921
a) Examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado (CGE).. 921
b)Examen y comprobacin de cuentas de las entidades integran-
tes del sector pblico y de los perceptores de subvenciones .... 923
c) Fiscalizacin de la contratacin pblica ................................... 924
d)Fiscalizacin de la situacin y variaciones del Patrimonio....... 925
e) Modificaciones de crditos ....................................................... 925
f) Fiscalizacin de partidos polticos y procesos electorales ........ 925

30
Jos pascual garca

Pginas

5.7 Informes y otros documentos de resultados de fiscalizacin ........... 926

6. rganos de control externo de las comunidades autnomas.
Coordinacin con el tribunal de cuentas ...................................... 927
6.1 Compatibilidad de funciones fiscalizadoras .................................... 928
6.2 Concurrencia y coordinacin de competencias fiscalizadoras
sobre el sector pblico autonmico ................................................. 929
6.3 Concurrencia y coordinacin de competencias fiscalizadoras
sobre el sector pblico local ............................................................ 931
7. Relaciones del Tribunal de Cuentas con el Tribunal de Cuen-
tas Europeo ............................................................................................. 932
8. Efectos de las actuaciones de control externo ............................. 933

CAPTULO XXV
Control de la actividad financiera (II). Control interno: funcin
interventora, control financiero y auditora pblica

1. El control interno de la gestin econmico-financiera del sec-

tor pblico estatal ............................................................................... 937
1.1 Objetivos del control ........................................................................ 940
1.2 Principios de actuacin ................................................................... 940
1.3 Personal controlador. Deberes y facultades .................................... 941
1.4 Deber de colaboracin .................................................................... 944
1.5 Coordinacin con las intervenciones de Comunidades Autnomas
y Entidades locales .......................................................................... 945
2. Funcin interventora .......................................................................... 946
2.1 Objeto .............................................................................................. 946
2.2 mbito .............................................................................................. 947
2.3 Naturaleza del acto de intervencin ................................................ 947
2.4 Modalidades y fases de intervencin ............................................... 948
2.5 Competencias ................................................................................... 949
2.6 Procedimiento .................................................................................. 950
2.6.1 De fiscalizacin de derechos e ingresos .............................. 950
2.6.2 De la fiscalizacin de obligaciones o gastos ....................... 950
a) Momento procesal y plazo ........................................... 950
R gimen ordinario y rgimen de fiscalizacin de
b)
requisitos bsicos ......................................................... 951
c) Fiscalizacin de conformidad y reparo fiscal ............... 953
2.6.3 Planteamiento y solucin de discrepancias entre gestor ...... 956

31
Rgimen jurdico del gasto pblico: presupuestacin, ejecucin y control

Pginas

2.6.4 Fiscalizacin previa de la autorizacin de gastos y de obli-

gaciones del tesoro pblico .. ................................................ 957
2.6.5 Intervencin del reconocimiento de las obligaciones y de la
comprobacin de la inversin .............................................. 959
2.6.6 Intervencin formal de la ordenacin del pago ................... 961
2.6.7 Intervencin material del pago ............................................ 961
2.7 Omisin de la fiscalizacin y subsanacin de la irregularidad ....... 962
3. Control financiero permanente ........................................................ 964
3.1 Concepto y objeto ............................................................................ 964
3.2 mbito .............................................................................................. 964
3.3 Plan anual de control financiero ..................................................... 966
3.4 Procedimiento .................................................................................. 966
3.5 Informes de control financiero ......................................................... 968
4. Auditora pblica .................................................................................. 970
4.1 mbito subjetivo .............................................................................. 971
4.2 Plan anual de auditoras ................................................................. 972
4.3 Modalidades de auditora atendiendo a las formas de ejercicio..... 973
4.4 Informes de auditora ...................................................................... 974
4.5 Auditora de cuentas anuales ........................................................... 974
4.6 Auditoras especficas ...................................................................... 975
4.7 Colaboracin de auditores privados en la realizacin de audito-
ras pblicas .................................................................................... 976
5. El control interno de la actividad econmico-financiera en las
administraciones autonmicas y en las entidades locales ........... 978

CAPTULO XXVI
Responsabilidades administrativas y penales de los gestores de fondos
o caudales pblicos
1. Introduccin .......................................................................................... 983
2. Infracciones y sanciones en materia de gestin econmico-pre-
supuestaria ............................................................................................. 984
2.1 Sujetos .............................................................................................. 985
2.2 Tipos de infracciones ....................................................................... 987
2.3 Sanciones.......................................................................................... 990
3. Delitos de malversacin ...................................................................... 992
3.1 Conceptos ........................................................................................ 992
3.2 Bien jurdico protegido .................................................................... 994

32
Jos pascual garca

Pginas

3.3 Figuras delictivas ............................................................................ 996

3.3.1 Malversacin propia ............................................................ 996
a) Sustraccin de caudales pblicos ................................. 996
Aplicacin de caudales pblicos a usos ajenos a la fun-
b)
cin pblica .................................................................. 997
c) Falseamiento contable .................................................. 997
3.3.2 Malversacin impropia ........................................................ 998
3.4 Sujeto activo .................................................................................... 998
3.5 Tipo subjetivo ................................................................................... 999
3.6 Penalidad ......................................................................................... 1000
4. Sanciones administrativas y sanciones penales por los mismos
hechos ...................................................................................................... 1000
5. Malversacin de caudales pblicos y fraude de subvenciones ... 1000

CAPTULO XXVII
Responsabilidades contables de los gestores pblicos
1. La responsabilidad contable ............................................................... 1003
1.1 Concepto y naturaleza ..................................................................... 1003
1.2 Clases de responsabilidad contable ................................................ 1008
1.3 Transmisin ...................................................................................... 1012
1.4 Prescripcin ..................................................................................... 1012
2. Infracciones generadoras de responsabilidad contable ............... 1014
3. Sujetos infractores ............................................................................... 1017
4. Funcin jurisdiccional del tribunal de cuentas............................. 1021
5. Responsabilidades contables detectadas por la administracin ... 1022
6. A
 ctuaciones previas a la exigencia de responsabilidad contable
en el mbito del tribunal de cuentas ............................................... 1024
6.1 Pieza separada ................................................................................. 1026
6.2 Diligencias preliminares de archivo del artculo 46.2 de laLFTCu ... 1027
6.3 Fase instructora de los procedimientos de reintegro por alcance ...... 1027
7. Procedimientos jurisdiccionales ......................................................... 1029
8. Relaciones de la jurisdiccin contable con la administracin y
con otros rdenes jurisdiccionales ................................................... 1030

33
Rgimen jurdico del gasto pblico: presupuestacin, ejecucin y control

Pginas

8.1 Actuaciones administrativas para exigencia de responsabilidades

y jurisdiccin contable ..................................................................... 1031
8.2 Procedimientos administrativos sancionadores y procedimientos
jurisdiccionales contables ............................................................... 1032
8.3 Jurisdiccin contable y jurisdiccin penal ...................................... 1034
8.4 Jurisdiccin contable y jurisdiccin contencioso-administrativa ... 1039
Bibliografa......................................................................................................... 1041

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