Cmo ser Sudfrica en el ao 2002?

En este suplemento, el equipo Mont Fleur

identifica cuatro caminos posibles
hacia el futuro.
No se trata de presentar hechos definitivos,
sino de estimular un debate sobre
cmo se desenvolvern
los prximos 10 aos.
 LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR

Trazando
con respecto al desenvolvimiento de
los hechos durante la prxima dca-
da. Estos cuentos incluyeron historias
de revolucin, crecimiento econmi -
co por medio de la represin, revolu-

caminos ciones de derecha,y utopas de mer-

cado libre. Luego, estos 30 cuentos
fueron sometidos a un cuidadoso
escrutinio, y evaluados segn crite-

hacia el futuro
n resultado exitoso para
llar los posibles escenarios para
rios de factibilidad y consistencia
interna. Nueve cuentos sobrevivieron
este escrutinio,los cuales se redujeron
a cuatro al terminarse la segunda

U
Sudfrica an es posible
aunque no exista ninguna
panacea ni solucin rpida, con-
cluy el equipo de escenarios Mont
Fleur.
Tambin se concluy que seguir a
ciegas es peligroso. Una resolucin
decisiva y democrtica es impres-
cindible. Para que Sudfrica frene su
descenso y logre despegar, las polti-
cas estatales debern ser sostenibles
y respaldar el desarrollo y el creci-
miento socioeconmico del pas .
Estas son las conclusiones de lo que
es probablemente el primer ejercicio
de escenarios en el mundo, de
carcter tan amplio,emprendido por
un grupo levemente a la izquierda
del centro.
El estudio de escenarios se ha limi-
tado por lo general a las grandes
empresas. El estudio de escenarios
polticos ha sido mucho menos fre-
cuente.
El ejercicio de escenarios Mont Fleur
fue emprendido a mediados de
1991, al pedirle al economista Pieter
le Roux que organizara (an otra)
conferencia sobre el futuro econmi-
co de Africa.
Le Roux, director del Instituto de
Desarrollo Social de la Universidad del
Cabo Occidental, consider que ya
haba llegado la hora de emprender
otro enfoque.
C o n fo rm un equipo multidiscipli-
nario de 22 individuos para desarro-
Sudfrica. Para lograrlo, trabaj con
Vincent Maphal, jefe de Ciencias
Polticas de la UWC, y tambin con-
sult con diversos miembros de la
ANC y PAC.
El equipo incluy funcionarios pbli-
cos, docentes, sindicalistas y comerci-
antes. Se reuni por primera vez en
Mount Fleur, cerca de Stellenbosch,
en septiembre de 1991. El seor
Adam Kahane, de la Shell
International de Londres, e x p e rt o
reconocido en la planeacin por
medio de escenarios, hizo las veces
de coordinador y el ejercicio fue
financiado por la Friedrich Ebert
Stiftung y la Agencia Suiza de
Desarrollo.
Despus de otras dos reuniones en
Mount Fleur (en noviembre de 1991 y
marzo de 1992), y luego de mucho
trabajo entre una reunion y otra, el
equipo lleg a un entendimiento
sobre los elementos esenciales de los
cuatro escenarios que Sudfrica
podra seguir entre 1992 y 2002.
Despus de algunos toques finales,
estos escenarios fueron lanzados en
agosto de 1992.Desde ese entonces
han sido presentados a una amplia
gama de audiencias - incluyendo los
comits ejecutivos nacionales de la
ANC y la PAC, el Partido Nacional,
diversas agencias estatales, empre-
sas principales, e instituciones
financieras.
El equipo analiz las crisis econmi-
cas, polticas y sociales de Sudfrica,
y recopil treinta cuentos posibles
reunin.
Los escenarios describen qu podra
llegar a suceder en Sudfrica. Pero
no se tratan propiamente de planos
arquitectnicos, sino de posibles futu-
ros presentados con el fin de estimu-
lar el debate y enfatizar que el futuro
de Sudfrica ser formado por las
decisiones y acciones de los princi-
pales jugadores.
El nombre de Escenarios Mont Fleur
fue adoptado para indicar que los
escenarios se deben exclusivamente
al grupo que se reuni en Mont Fleur,
y no a una organizacion en particu-
lar. Es decir, los integrantes del equipo
participaron como individuos particu-
lares, y no como representantes de
sus respectivas instituciones.
Basado en mi experiencia en la
Planeacin Estratgica, este es
uno de los ejercicios de planea-
cin de escenarios ms signi -
ficativos e interesantes que he
e m p re n d i d o . El proyecto ha
mostrado que un grupo de
expertos y lderes con perspecti -
vas y trayectorias muy distintas s
pueden desarrollar un enten-
dimiento comn de lo que est
sucediendo ahora en Sudfrica
y de lo que podra (y debera)
presentarse en el futuro. Esto me
parece una seal muy positiva
para el futuro de nuestro pas .
Adam Kahane

2
 LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR

Qu Los escenarios estimulan un razona-

miento disciplinado y sistemtico acer -
ca del futuro. Un papel crtico de los

significan los
escenarios es presentar las distintas
alternativas con el fin de desafiar las
lneas de pensamiento convencio-
nales, y estimular el debate en el pro -
ceso de aprendizaje.

escenarios?
a palabra e s c e n a ri o a Identifican lo que deber hacerse
Koosum Lalyan.

explota los conocimientos de los

L menudo se emplea incorrec-

tamente para significar even-
to o situacin.
De hecho, los escenarios describen
vas alternas hacia el futuro.
Proyectan una gama de posibles
resultados y permiten que las per-
sonas piensen acerca del futuro de
diversas maneras. No predicen lo que
va a suceder, sino que identifican lo
que podra suceder.
Los escenarios factibles debern ser
consistentes internamente, y basarse
en interpretaciones factibles de ten-
dencias actuales.
Los escenarios constituyen una herra-
mienta de planeacin estratgica.
para lograr un resultado deseado.Los
escenarios implican que el futuro no
est escrito en piedra, sino que
puede amoldarse por las decisiones
de individuos, organizaciones, e insti-
tuciones.
Los escenarios son utilizados para:
Evitar que nos sorprendan los
hechos.
Cuestionar las predicciones con-
vencionales acerca del futuro.
Reconocer los signos de cambio.
Evaluar la sustentacin de estrate-
gias bajo diferentes circunstan-
cias.
No existe ninguna metodologa
estandarizada para desarrollar esce-
narios. Es un proceso creativo que
integrantes. El proceso Mont Fleur es
indicado en el diagrama a continu-
acin.
Para realizar una planeacin exitosa
de escenarios, es importante integrar
un equipo hbil que pueda:
Entender el presente.
Identificar los elementos predeci-
bles del futuro.
Identificar las incertidumbres prin-
cipales.
Identificar caminos factibles hacia
el futuro.
Tomar en cuenta interpretaciones
divergentes.

3
 LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR
Es un
despelote
ra necesario que se llegara a
E
un acuerdo acerca de la natu-
raleza de la crisis sudafricana,
antes que el equipo pudiera conside-
rar los posibles resultados.
El equipo concluy que la actual cri-
sis sudafricana consta de tres dimen-
siones: una poltica,una econmica y
una social. Los elementos principales
de la crisis poltica son:
La falta de legitimidad del sistema
actual.
Una arraigada desconfianza en
las fuerzas de seguridad.
Desconfianza en el sistema judi-
cial.
La represin, la intimidacin, la
intolerancia y la violencia poltica.
Una explotacin cada vez mayor
de las divisiones tnicas y
regionales.
El colapso de las autoridades
locales negras, y el desmorona-
miento de servicios pblicos en
muchas reas.
La crisis econmica de Sudfrica est
caracterizada por el estancamiento
econmico, una reduccin en la
inversin, ingresos reales per capita
en descenso,un mayor desempleo, y
grandes brechas en el ingreso. A su
vez,estos factores se deben a:
Lo insostenible de la via tradi-
cional de crecimiento de
Sudfrica,la cual se basa en la
explotacin de productos prima-
rios (oro y minerales),y la mano de
obra barata.
La falta de un sector manufac-
turero amplio.
Una produccin limitada de
bienes de capital (como la
maquinaria),que se necesita para
la manufactura.
El aislamiento de Sudfrica de la
revolucin internacional tec-
nolgica.
Falta de confianza entre inversio-
nistas.
El sntoma ms claro de la crisis social,
es la desintegracin de la tela
social en muchas comunidades - la
4
cual es el resultado de:
Alto desempleo.
Aumento de violencia criminal y
poltica.
La inhabilidad de los sistemas de
salud y educacin para satisfacer
las demandas de la poblacin.
Colapso de muchas comuni-
dades rurales.
Urbanizacin creciente.
Enajenacin de la juventud.
Los elementos polticos, econmicos
y sociales de la actual crisis interac-
tan en una creciente espiral de
causa y efecto. Por lo tanto, se
requiere de una intervencin
simultnea en todos los tres niveles
para frenarlo.
El equipo arguy que si las tenden -
cias de los ltimos 10 o 15 aos no
pueden ser reversadas, los proble -
mas de Sudfrica se pueden volver
insolubles antes de terminarse el
decenio. Un acuerdo poltico y un
nuevo camino hacia el crecimiento
son imprescindibles para que haya
progreso.
 LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR
Cuatro caminos
posibles
l punto de partida para el
E equipo Mont Fleur fue el actual
proceso de negociaciones.
Se asume que los principales partidos
se han sentado a la mesa de
negociaciones, en parte porque
entienden los peligros de un
desmoronamiento irreve rs i b l e , y en
parte porque saben que el clima
internacional fa vo rece enrgica-
mente que se logre un acuerdo
negociado en Sudfrica.
El equipo vislumbr cuatro resultados
posibles (vase la tabla a continua-
cin) - segn las respuestas a tres pre-
guntas claves.
Terminarn las negociaciones en
un acuerdo? Si no,un gobierno no
representativo (Avestruz),surgir.
Es comprensible que el comer -
cio preferira una transicin
larga. Sin embargo, las conse -
cuencias inesperadas de esto
prolongara la incertidumbre en
cuanto a la forma de un futuro
gobierno. Para que la economa
despegue, es necesario un
acuerdo poltico decisivo, segui -
Ser la transicin rpida y decisi-
va? Si no,habr un gobierno inca-
pacitado.(Pato cojo).
do por un buen gobierno.
Johann Liebenberg
Sern sostenibles las polticas de
un gobierno democrtico? Si no,
el colapso ser inevitable (Icaro).
Pero si el nuevo gobierno adopta
polticas sostenibles, S u d f ri c a
podr lograr una democracia
p a rt i c i p a t i va y un crecimiento
sostenido (El Vuelo de los
Flamingos).
Estas analogas fueron escogidas
para hacer entendibles conceptos
polticos y econmicos relativamente
abstractos.
5
 LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR
Pegado en el
pasado
l smbolo del primer escenario
E
la avestruz -describe un gobier-
no que no desea enfrentarse a
la realidad. Supuestamente, la
avestruz esconde su cabeza en la
arena cuando se acerca el peligro.
La avestruz no desea ver, no puede
volar, pero a fin de cuentas tiene que
levantar su cabeza. El escenario se
desenvuelve de la siguiente manera.
Gracias a los pasos tomados por el
gobierno De Klerk, y al resultado del
re fe rendum blanco, la comunidad
internacional se vuelve ms tolerante
hacia Sudfrica blanca, y hacia el
Partido Nacional en particular.
Pero en vista de su mayor populari-
dad, el gobierno resuelve endurecer
su posicin en la mesa de negocia-
ciones. A la vez, el Movimiento de
Liberacin es percibido como
demasiado radical,y pierde respaldo
internacionalmente. Los movimientos
de liberacin, sin embargo, sostienen
su doctrina principal. El resultado es
una confrontacin, y las negocia-
ciones constitucionales se desmoro-
nan. El gobierno decide conformar
una nueva alianza moderada, la
cual es inaceptable a los movimien-
tos de liberacin.Surge por ende una
resistencia ma s i va , que el estado
resuelve suprimir a la fuerza.
Aunque no se impongan sanciones
de mayor envergadura,la economa
permanece estancada debido a la
resistencia masiva hacia la nueva
constitucin.Esta resistencia conlleva
a una mayor represin y violencia, y
el clima comercial se empeora. A su
vez, el empeoramiento conlleva a l
estancamiento econmico y a una
recesin an ms grave -acompaa-
da por la fuga de capital de inver-
sin y de individuos capacitados .
El gobierno tambin falla en el frente
social. La resistencia y la inconformi-
dad hacen imposible un gasto social
efectivo, y son necesarias grandes
e ro gaciones meramente para el
mantenimiento del status quo.Ya que
no se han abordado los grandes
desequilibrios sociales, el crculo
vicioso continua. Con el tiempo, los
diversos partidos se ven obligados a
regresar a la mesa de negocia-
ciones, pero bajo condiciones
sociales, polticas y econmicas an
peores que antes. Los posibles esce-
narios de la avestruz incluyen la
6
libanizacin del pas - con diversos
caudillos controlando cada regin.
Eventualmente, podra pre s e n t a rs e
una insurreccin exitosa. Sin embar-
go, estas posibilidades re c i b i e ro n
menos respaldo que la posibilidad de
un retorno a las negociaciones. De
hecho, el ciclo de deterioro experi-
mentado significara que muchos
p ro b l e mas se volveran del todo
insolubles.
Cualquier observador de la poltica
sudafricana reconocer ciertos ele-
mentos de este escenario,a la luz de
los acontecimientos ocurridos desde
mayo del 92.
Sin embargo, el escenario del
avestruz fue creado apenas diez das
despus de la abrumadora votacin
positiva en el referendum blanco -
cuando la mayora de los obser-
vadores an estaban convencidos
que un gobierno interino podra con-
formarse dentro de apenas unos
cuantos meses.
Si en ese entonces se hubiera presen-
tado este escenario como uno de los
posibles resultados, probablemente
habra sido rechazado por la mayora
de las audiencias como poco
factible y adems inconsistente con
los hechos. Que el equipo creyera
que la avestruz an era factible,
destaca una de las principales venta-
jas de la metodologa de planeacin
por escenarios. En vez de tratar de
predecir el futuro (generalmente a
partir de un paradigma ideolgico o
de una mentalidad fija), la
metodologa de los escenarios hace
una evaluacin de todas las posibili-
dades significativas - an cuando
contempla posiciones que podran
considerarse contrarias a la intuicin.
Es necesario hacer concesiones
para llegar al acuerdo poltico -
el cual a su vez es una condicin
imprescindible para el despegue
econmico. Sin embargo, un
acuerdo que incapacite seria-
mente al gobierno democrtico
para actuar conducir al pato
cojo.
 LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR
El pato cojo
de una larga
transicin
l segundo escenario, el del
E pato cojo,vislumbra una transi-
cin larga pero duradera para
el resto del decenio.La imagen es la
de un ave con un ala rota. Por mucho
que se esfuerce no puede levantar el
vuelo - y por tanto su futuro es bas-
tante incierto.
El escenario se desenvuelve de la
siguiente manera.
Diversos factores y consideraciones
obligan a los principales partidos a un
acuerdo negociado. El gobierno
actual,por ejemplo, reconoce que es
imperante conceder derechos polti-
cos plenos a los descamisados, pero
teme que surja un gobierno irrespon-
sable. Este temor es compartido por
algunos de los principales partcipes
internacionales.
Por otro lado,los movimientos de libe-
racin temen un regreso al gobierno
minoritario represivo,si no hacen con-
cesiones significativas . Tales conside-
raciones conllevan a un arreglo de
transicin - con una variedad de
clusulas restrictivas - con el fin de
modificar el sistema actual de ma-
nera paulatina.Se contemplan diver-
sas estipulaciones y limitaciones para
la proteccin de las minoras y la pre-
vencin de un gobierno irrespon-
sable.
Tal transicin prolongada, llevada a
cabo por una coalicin forzada,
p ro b ablemente incapacitara al
gobierno en el proceso de toma de
decisiones con tendencia a favore-
cer el ms bajo comn denomi-
nador. El resultado sera entonces un
gobierno con polticas indecisas que
tratara de satisfacer a todos, pero en
realidad no satisfara a nadie. Por
tanto,las crisis sociales y econmicas
seran abordadas de manera neta-
mente inadecuada.
7
An si el gobierno transitorio lograra
ser efectivo y pudiera abordar sus
objetivos, seguira siendo incapacita-
do debido al mero hecho de una
transicin larga. Crecera la incer-
tidumbre acerca del gobierno que
reemplazara el de transicin. Por
moderadas que fueran las declara-
ciones de los principales partidos de
la coalicin, el temor de polticas
econmicas radicales despus de la
transicin permanecera, los inver-
sionistas estaran reacios, y por tanto
habra un crecimiento lento y un
desarrollo insuficiente.
Irnicamente, la consecuencia ines-
perada de una larga transicin sera
crear an ms incertidumbre, en vez
de respaldar o fortalecer la confianza
en el futuro.
Hay una necesidad urgente de
lograr un acuerdo poltico com -
prensivo y polticas econmicas
sostenibles en Sudfrica. De otra
manera, aadiramos a Sud-
frica a la desilucionante lista de
desarrollo econmico fracasado
en el continente.
Mosebyane Malatsi
 LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR

Un mito con Icaro : Vuele ahora y

estrllese despus
mensaje E l tercer escenario es uno de
populismo macro-econmico.
El equipo lo llam Icaro, con-
Pero despus de uno o dos aos, el
programa se enfrenta a limitaciones
p re s u p u e s t a l e s, monetarias y de
balanza de pagos. El dficit pre-
caro fue el hijo de Ddalo - un

I artesano ateniense de ancestro

noble,conocido por su ingeniosi-
dad. El rey Minos de Creta le pidi a
forme a la figura mitolgica griega.

Este es el escenario de un gobierno

elegido democrticamente, que
supuestal excede el 10%. Siguen las
d e p re c i a c i o n e s, la inflacin, y la
i n c e rt i d u m b re econmica. El pas
experimenta una crisis econmica
Ddalo construir un laberinto sin
trata de lograr muchas cosas dema- de proporciones hasta ah descono-
manera de encontrar la salida, para
siado a prisa. Tiene orgenes nobles y cidas, que termina en el caos social y
contener el minotauro. Pero cuando
buenas intenciones, pero no pone el colapso poltico.
su amistad se agri, el rey Minos
suficiente atencin a las fuerzas
encarcel a Ddalo y a Icaro en el
econmicas. O el gobierno emprende un giro de
l ab e ri n t o . Tratando de escapar,
180 (a la vez que implora al Fondo
Ddalo construy dos pares de alas y
El gobierno emprende un programa Monetario Internacional y al Banco
se las coloc en los hombros -
de gasto masivo para cumplir con la Mundial para asistencia), o es retira-
pegndolas con cera. Ddalo le
acumulacin de deudas del pasado. do del poder. El resultado ms proba-
advirti a su hijo que no volara
Implementa subsidios alimenticios, ble es un retorno a un gobierno
demasiado cerca al sol. Pero Icaro,
controles de precios y de cambios, e a u t o ri t a ri o , y el abandono de las
fascinado con la posibilidad de volar,
instituye otras polticas de arreglo intenciones nobles que prevalecieron
vol ms y ms alto.La cera se derri-
rpido. originalmente.
ti y se cay al mar, muriendo en el
acto.
Los resultados iniciales son un creci- Posiblemente el aspecto ms sobrio
miento espectacular, incrementos en de este escenario de boomespec-
el nivel de vida,mejores condiciones tacular seguido de bancarrota, es
sociales, poco o ningn incremento que los beneficiarios de los progra-
en la inflacin, y un mayor respaldo mas sociales terminan an ms
poltico. pobres que antes.

8
 LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR
Al igual que en el caso de la opcin
del Pato Cojo, el escenario Icaro
(Vuele ahora y estrllese despus),
est repleto de consecuencias ines-
peradas. La intencin del gobierno es
p ro p o rcionar rpidamente las
necesidades econmicas y sociales
de su pueblo.Sin embargo,debido a
la falta de una buena disciplina
macro-econmica, esta estrategia
conlleva a la postre al colapso
econmico. El gobierno es por ende
capaz de suministrar un nivel muy
inferior de respaldo social de lo que
habra sido posible si no hubiera
intentado volar tan alto,tan de prisa.
Al igual que en muchos pases lati-
noamericanos, es muy factible que
algn tipo de rgimen autori t a ri o
surja del conflicto. Los ejrcitos de
derecha a menudo realizan golpes
de estado bajo tales condiciones -
arguyendo la necesidad de restaurar
la ley y el orden. El gobierno
democrtico en s podra vo l ve rs e
ms autoritario,una vez que su habili-
dad de comprar el respaldo por
medio de polticas populistas se vea
erosionado. Por otra parte, el gobier -
no podra ser reemplazado en las
siguientes elecciones por un gobier-
no conser vador. El grupo no trat de
predecir la composicin del gobier-
no que surgira a la postre de las
polticas de Icaro, con la excepcin
de especular que probablemente
sera bastante autoritario.
Aprendiendo de
Nicaragua
os regmenes pro g re s i vos a
L menudo tratan de cambiar
todo de la noche a la maana.
Aparte de los problemas ma c ro -
econmicos, suelen abarcar ms de
lo que pueden apretar. En una entre-
vista Dora Mara Tellez, Ministra de
Salud del gobierno Sandinista, lleva-
da a cabo en 1986,admiti que el
Icaro se
estrella
C
uando los gobiernos gastan
ms de lo que perciben en
entradas, acumulan grandes
dficit - que al comienzo s pueden
inducir un disparo en el crecimiento
econmico. Sin embargo, este dis-
paro - inducido artificialmente - no es
sostenible. Se demandan ms bienes
y servicios de los que son producidos,
y por ende se importa ms de lo que
el pas pueda pagar con el dinero
que gana por concepto de sus
exportaciones.
Cambio Anual en Producto Bruto Real Domstico Ao:
Ao 0 1
Argentina 2,3 8,3
(1945-49)
Chile 1,4 9,0
(1970-73)
Per 2,2 9,2
(1985-89)
gobierno nicaraguense haba trata-
do de hacer las cosas demasiado a
prisa.
Posiblemente nuestro ms grande
error, si pudiera llamarse error.... es
que creamos poder hacer ms de lo
que era posible en ese perodo....
Pensamos que podamos construir
ms hospitales y escuelas de los que
hemos construido, y producir ms de
lo que hemos producido.
Hubo tambin un poco de romanti-
cismo....Luego nos dimos cuenta que
las cosas toman su tiempo y que en
un pas que ha sido apretujado por
9
Los controles de precio y los estrictos
controles cambiarios, emprendidos
para ponerle un tapn al desan-
gramiento, terminan por fracasar. Los
precios se disparan, el valor de la
moneda cae dramticamente, y la
economa entra en crisis .
Las consecuencias ms dramticas
de tales polticas populistas a nivel
macro-econmico, se pueden apre-
ciar al considerar las trayectorias de
diversos pases latino-americanos.
Entre ms acelerado sea el perodo
inicial de crecimiento,ms precipita-
do es el colapso eventual econmi-
co.La inflacin se dispara hasta en un
100% mensual.
2 3 4
13,8 1,1 -4,5
-1,2 -5,6
8,3 -8,3 -11,9
decenios - como es el caso de
Nicaragua - no se puede solucionar
todo en apenas siete aos.
Michael Manley, el anterior Presidente
de Jamaica,coment:
Hay muchas cosas que ahora vis -
lumbramos de manera ms clara.
Nmero uno, al determinar cunto
puede usted lograr, tiene que ver su
capacidad gerencial y organiza -
cional. Fuimos, con toda sinceridad,
demasiado entusiastas. Tratamos de
hacer demasiadas cosas y termi -
namos por estirar todo el sistema ms
de lo que se poda.
 LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR
El vuelo de los
Flamingos
ste es el escenario de una
E democracia participativa con
c re c i m i e n t o . Los flamingos
generalmente despegan lenta-
mente,vuelan alto, y juntos.
Un acuerdo poltico decisivo,seguido
por un buen gobierno, c re a r a n
condiciones que inicialmente seran
lentas, pero que permitiran el
despegue econmico y social a
largo plazo. La clave del xito de
cualquier gobierno es su habilidad
de combinar estrategias que con-
lleven a mejoramientos significativos
en las condiciones sociales, con polti-
cas que creen confianza en la
economa.
El acceso a los mercados mundiales,
y una estabilidad regional relativa-
mente buena, constituyen condi-
Una vez que el comercio se conven-
za de que las polticas per-
manecern consistentes en los aos
ve n i d e ro s, crece la inversin y el
empleo. Inicialmente este crecimien-
to es lento,porque la confianza no se
puede restaurar de la noche a la
maana, pero con el transcurso de
los aos se alcanzan mayores tasas
de crecimiento - hasta lograr un
ciones favorables para los flamingos.
Pero Sudfrica no recibe inversiones
masivas de ultra ma r, ni ayudas
econmicas en la escala del plan
promedio de cerca del 5% anual a lo
largo del perodo.
El ingreso global de los grupos ms
Marshall.
favorecidos crece entre el uno y el
tres por ciento anual, y entre las
El gobierno deber por ende adop-
clases ms pobres, a un promedio de
tar polticas racionales en el plano
seis a nueve por ciento al ao -
social y econmico, y observar sus
debido bsicamente al incremento
limitaciones ma c ro e c o n m i c a s.
de empleo en el sector formal de la
Deber restringir la corrupcin en el
economa.
gobierno,e incrementar los niveles de
eficiencia.
Deber asimismo hacer inversiones
sociales bien enfocadas, que a su vez
conlleven a una reduccin en la vio-
lencia, y q u e l e d a l a g e n t e l a
esperanza de que sus necesidades
sociales s sern satisfechas a largo
plazo.
10
 LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR
Aunque las tasas de crecimiento son
ms lentas al comienzo que en el
caso del escenario Icaro,con el tiem-
po los flamingos s proporcionan ms.
(Vase la grfica en la siguiente
pgina donde se postulan posibles
tasas de crecimiento).
Desde el comienzo, se desarrollan
mecanismos que facilitan una amplia
participacin en el proceso poltico.
Estos procesos crean condiciones
bajo las cuales es posible encontrar
un equilibrio sano entre la reconstruc-
cin social y el crecimiento econmi-
co sostenido. A pesar del conflicto
entre los diversos grupos y clases , hay
un acuerdo fundamental en cuanto
a los objetivos principales .
El grupo Mont Fleur se conform con
permanecer en desacuerdo en
cuanto al destino final del vuelo de
los flamingos. Algunos creyeron que
abrira el paso hacia programas radi-
cales de izquierda,mientras que otros
vislumbraron condiciones ms favora-
bles para el mercado libre.An otros
creyeron que el vuelo de los flamin-
gos podra resultar tan exitoso que los
sudafricanos decidiran no desviarse
de este rgimen.
Condiones
imprescindibles
para el despliegue
ay un sinnmero de planos -
H algunos ms conservadores y
otros ms radicales - bajo los
cuales se podra realizar el vuelo de
los flamingos. El equipo no trat de
desarrollar su propio plano, sino que
consider las condiciones imprescin-
dibles que habra que satisfacer -
tanto polticas, econmicas y sociales
- para que un plano especfico
pudiera tener xito.
Una cultura de justicia,un rompimien-
to con los gobiernos autoritarios, el
derecho constitucional y una repre-
sentacin proporcional, fueron vistos
como elementos imprescindibles del
sistema poltico. Adems, se acord
que la participacin efectiva es un
elemento bsico, aunque el grupo
estuvo en desacuerdo en cuanto a
cmo se podra realizar. Algunos
favorecan el sistema suizo de los refe-
rendos, mientras que otros vislumbra-
ban foros de negociacin tripartita
como un elemento esencial.
Las condiciones necesarias para el
xito en la esfera econmica estn
ilustradas en los arcos.
Aunque se acept que una
economa orientada hacia el merca-
do libre (pero no una economa de
mercado libre), es una condicin
necesaria durante el prximo dece-
nio,algunos miembros radicales inter-
pretaron este imperativo como una
manera de mantener vivos sus
proyectos sociales para un futuro ms
lejano.
La disciplina monetaria y fiscal es un
p re - requisito para el desarrollo
econmico exitoso.
Las entradas de divisas tambin
debern incrementarse mediante un
crecimiento en las exportaciones y el
turismo.
Las condiciones sociales necesarias
estn enumeradas en los arcos ante-
riores. Se acord que eran impres-
cindibles los sistemas de asistencia
social ms eficientes para lograr
11
cumplir con los programas proyecta-
dos. Le permitira al gobierno propor-
cionar ms, al mismo costo para el
fisco.Una mayor financiacin para la
inversin social tambin podra pro-
porcionarse mediante el crecimiento
econmico y la redistribucin de
ingresos.
Algunos miembros del equipo acep-
taron que, dada la historia de segre-
gacin,algn grado de redistribucin
sera necesario con el fin de igualar
las erogaciones sociales de manera
equitativa entre las poblaciones
blancas y negras. Sin embargo,todos
favorecan polticas de mercado libre
a largo plazo. Otros miembros del
equipo apoyaban formas ms radi-
cales de redistribucin de ingresos .
Es obvio que la limitacin de la vio-
lencia,ms escuelas y capacitacin -
y en especial mejores escuelas pri-
marias - como tambin una mayor
erogacin en la salud pblica y la
nutricin, constituyen los elementos
bsicos de un sistema social reestruc-
turado.La concesin de derechos a
la mujer tambin sera un pre-requisi-
to para buscar una solucin a los
diversos problemas sociales, como la
explosin demogrfica, las deficien-
cias de educacin,y el aumento del
sida.
 LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR
Los Flamingos no
siempre tienen un
vuelo suave
C
inco puntos generales acer-
ca de los flamingos debern
tenerse en cuenta:
El escenario no constituye un
plano.De hecho, aunque los inte-
grantes del equipo Mont Fleur
acordaron en trminos generales
cules eran las condiciones princi-
pales que conduciran al xito,se
diferenciaban mucho en cuanto
a sus detalles.
Los equipos reconocieron que
sera utpico esperar que todas
las condiciones imprescindibles
fueran satisfechas plenamente.
Aunque es imposible satisfacer
todas las exigencias de las per -
sonas de manera inmediata,una
vez que se convenzan de la exis -
tencia de una luz al final del
tnel, sus demandas se tiemplan
con la razn.
Vincent Maphal
Por otra parte, los equipos
creyeron que el resultado final
dependera del grado de progre-
so que hubiera hacia el cumpli-
miento de estas condiciones.
El tercer punto,es que el futuro no
est pre-determinado. Puede ser
amoldado por las decisiones y las
acciones de los jugadores princi-
pales.
El equipo Mont Fleur reconoci
plenamente la existencia de
d i ve rsos grupos enajenados (la
juventud, los de derecha, una
burocracia corrupta,los sindicatos
y los comerciantes en el proceso
de retirar sus inversiones) - cada
uno con la facultad de impedir
que la manada de flamingos coja
vuelo.
Finalmente, haba que hacer hin-
capi en el hecho que el resulta-
do ms positivo no necesaria-
mente implica un vuelo suave.
12
Sudfrica puede lograr un acuerdo
poltico decisivo y un despegue
econmico, una vez que todos los
grupos significativos se den cuenta
que volaremos juntos - o nos estre-
llaremos juntos . Aunque son muchos
los ejemplos internacionales de xito
econmico, logrado bajo condi -
ciones de supresin poltica, hay
tambin diversos casos donde los
acuerdos polticos han conllevado al
xito socio-econmico. De hecho,
los casos ms interesantes son Suecia
y Malasia.
De 1920 a 1970 Suecia (habiendo
comenzado con tasas de ingreso per
capita y de desempleo parecidas a
las de Sudfrica de hoy en da),
experiment un crecimiento
econmico superado nicamente
por el Japn. La transfo rm a c i n
socio-econmica que se produjo en
Suecia durante este perodo no ha
tenido paralelo hasta la fecha.
Durante cada uno de los ltimos tres
decenios, la tasa media anual de
crecimiento de la economa de
Malasia, ha variado entre el 5,2% y el
8,3%. Esto se logr a pesar del hecho
que Malasia, al comenzar el perodo,
era un mero exportador de materia
prima. Adems, hubo severas ten -
siones entre el sector chino - que
dominaba la economa - y la
poblacin nativa. Los acuerdos polti -
cos y la reestructuracin econmica
han llevado a un drmatico incre -
mento en la participacin de la
poblacin nativa en la economa, y
hacia una multiplicacin de hasta
ms de seis veces en el ingreso real
para todos. Gracias a estos logros,
Malasia ha llegado a ser uno de los
principales exportadores de bienes
manufacturados de alta tecnologa.
Sudfrica lgicamente tendr que
trazar su propio camino. Sin embar -
go, la historia de estos pases nos
ensea que el acuerdo poltico que
se logra al hacer concesiones, en
combinacin con polticas econmi -
cas y sociales acertadas, tienen el
potencial de conducirnos al xito.
Pieter le Roux
 LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR
Preguntas
marginales
L
as fronteras entre el Vuelo de los
Flamingos y el Pato Cojo por un
lado, y entre Icaro y los
Flamingos por otro,suelen borrarse.
Dos cuestiones de frontera son espe-
cialmente dificiles de contestar.
Cules acuerdos y clusulas restricti-
vas son necesarias para realizar la
conformidad social necesaria para el
escenario Flamingo, y cules harn
surgir un Pato Cojo? En segundo
lugar, En qu punto se excede la
erogacin social necesaria para una
reestructuracin social, y se produce
un escenario Icaro?
Ningn arreglo poltico puede surgir si
no se llegan a ciertos acuerdos. Sin
e m b a rg o , las clusulas re s t ri c t i va s
que prolongan la incertidumbre en
cuanto al tipo de gobierno post-tran-
sitorio durante la mayor parte del
decenio, no permitir que Sudfrica
inicie un nuevo camino de crecimien-
to.
De igual manera, las estipulaciones
constitucionales que conlleven a la
indecisin y a polticas incoherentes,
fa vo recern el surgimiento de un
Pato Cojo.
El Vuelo de los Flamingos no puede
despegar sin una re e s t ru c t u ra c i n
social signifi c a t i va . Sin embargo,
cuando se hacen intentos de propor-
cionar ms de lo que puede sostener
una economa, tales polticas harn
surgir el Icaro. El nivel de dficit pre-
supuestal sostenible a largo plazo,
13
depende de las circunstancias
especficas de un pas. No est nada
claro hasta dnde podr ir Sudfrica
antes de que se estrelle aparatosa-
mente.
El escenario Flamingo esboza el
esqueleto de un proyecto
democrtico nacional exitoso,
del tipo que es factible bajo las
condiciones prevalecientes en
S u d f ri c a . Los beneficios que
implica este escenario - progra -
mas de redistribucin y otor -
gacin de poderes a la clase
obrera y su participacin en la
toma de decisiones podra
cambiar el equilibrio de la
sociedad, y crear por ende
condiciones favorables para el
tipo de transformacin ms
amplia y profunda que apo -
yaran los socialistas. Ya existen
suficientes casos a nivel mundial
que nos indican la necesidad de
tomar muy en serio las lecciones
que los otros escenarios nos
ensean.
Rob Davies
 LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR
Los
integrantes
Dorothy Boesak
Coordinadora Administrativa de los
Escenarios de Mont Fleur.
Rob Davies
P ro fesor de investigacin y Senior de Polticas del Banco de
Codirector del Centro de Estudios
Sudfricanos en la Universidad del
Cabo Occidental.
Howard Gabriels
Oficial de Proyecto de la Friedich
Ebert Stiftung. Anteriormente afiliado
a la N.U.M.
Koosum Kalyan
Gerente de Polticas Sociales y
Comunicaciones del Departamento
de Medios Informativos de Shell en
Ciudad del Cabo.
Michiel le Roux
Director Ejecutivo de Distillers
Company en Stellenbosch.
Pieter le Roux
Profesor de Estudios de Desarrollo y
Director del Instituto de Desarrollo
Social, U n i ve rsidad del Cabo
Occidental.
Johann Libenberg
Gerente General Senior Relaciones
Exteriores de la Cmara de Minas .
Saki Mocozoma
Miembro del Comit Nacional
Ejecutivo de la ANC. Director de la
Unidad de Enlace de Medios del
Departamento de Informacin y
Publicidad de la ANC.
Tito Mboweni Gugile Nkwinti
Economista del Departamento de Director del Foro de Financiacin y
Planeacin Econmica del CNA. Desarrollo del Cabo Oriental en
G ra h a m s t ow n . S e c re t a rio Regional
Gaby Magomola
del CNA (regin del Cabo Oriental),y
Miembro del Comit Ejecutivo
Ex-director del FABCOS y actual- Nacional de la ANC.
mente Director del Grupo Intera-
fricano.
Brian Oconnell
Director de la Escuela de Educacin
Mosebyane Malatsi Pennsula Technikon Ciudad del
Economista de la PAC, y Analista Cabo.
Desarrollo de Africa del Sur en el
Centro de Polticas y Anlisis Mahlomola Skosana
Estratgico. Primer Asistente del Secre t a ri o
General de la NACTU.
Thobeka Cikiswa Mangwana
Ensea planeacin social en el Adam Kahane
Instituto para Desarrollo Social en la Experto Mundial en Planeacin
UWC. Estratgica por medio de los esce-
narios.
Trevor Manuel
Miembro del Comit Nacional Viviene Taylor
Ejecutivo del ANC y del Comit Directora del Programa de Desarrollo
Nacional de Trabajadores. Educativo de Sudfrica (SADEP) de la
Director del Departamento de Universidad del Cabo Occidental.
Planeacin Econmica del ANC.
Sue Van Der Merwe
Vincent Thabane Maphai
Miembro del Comit Nacional
P ro fesor Asociado y Director del
Ejecutivo Black Sash
Departamento de Estudios Polticos
de la UWC.
Christo Wiese
Miembro del Consejo de Consultores
Philip Mohr
Econmicos del Presidente. Director
Profesor de Economa. Director del
Ejecutivo de Pepkor.
Departamento de Economa
Universidad de Sudfrica.
Dr Winfried Veit
Director de la Oficina Sudafricana del
F ri e d rich Eber Stiftung (FES) en
Nicky Morgan
Ciudad del Cabo desde 1990.
Profesor Asociado y Decano de la
Facultad de Economa y Ciencias de
la Administracin de la Universidad
del Cabo Occidental.
Patrick Ncube
Afiliado Senior de Investigacin en la
Universidad del Cabo y Consultor de
Investigacin en la UWC en
economa.
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LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR

RECONOCIMIENTOS

Nuestros sinceros agradecimientos a las

siguientes personas y entidades:

La Friedrich Ebert Stiftung, por la finan-

ciacin del ejercicio.
A la Agencia Suiza de Desarrollo, por su
apoyo financiero.
Adam Kahane, Coordinador del
Proceso.
Shell Sudfrica, por el soporte tcnico y
grficas audiovisuales.
Jonathan Shapiro, por el trabajo artsti-
co.

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 LOS ESCENARIOS DE MONT FLEUR

El video -
El vuelo de los
Flamingos

Este video proporciona una introduccin rpida (30 min.) y fcilmente accesible a los prin -
cipales resultados del equipo de escenarios. Contiene ilustraciones excepcionales por
Jonathan Shapiro y presenta a diversos miembros de los equipos. El nfasis en la espon -
taneidad, d a los espectadores la sensacin de una participacin interactiva en el debate
que se llev a cabo durante el ejercicio de escenarios. Esta es una produccin altamente
original por Lindy Wilson.

Copias del video pueden obtenerse escribiendo a los Escenarios Mont Fleur, Instituto para
Desarrollo Social, Universidad de Cabo Occidental, Private Bag X17, 7535 Bellville, o envian -
do un fax al 021 - 959-3242

PRESENTACIONES DE ESCENARIOS
Las presentaciones de escenario duran aproximadamente 2 horas - una hora para la pre -
sentacin en s y otra hora para la discusin. Se hace a ttulo gratuito a las organizaciones
polticas, sindicatos, y organizaciones cvicas y comunitarias. Las presentaciones dependen
de la disponibilidad de los miembros del equipo. Las organizaciones con nimo de lucro
debern pagar un honorario de R5000. A las organizaciones generalmente se les solicita
financiar los costos de viaje, viticos y costos asociados.

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