Tema 9 - LEY ORGNICA DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

TEMA 9. LEY ORGNICA 2/86 DE FUERZAS

Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO
1. LA LEY ORGNICA DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO.Error!
Marcador no definido.
2. PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN DE LAS FCSE2
3. LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO .. ........................... 8
4. ORGANIZACIN DE LAS UNIDADES DE POLICA JUDICIAL ........................... 15
5.POLICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS .. ................................... 18
6. COLABORACIN Y COORDINACIN ENTRE ELESTADO Y LAS CCAAs ......... 21
7. LAS POLICAS LOCALES.. ........................................................................... 23

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Segn el art. 104 de la C.E., Llas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la
dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. La Ley Orgnica 2/1986, de
13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS) determina
las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las El objetivo principal
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad siendo una ley omnicomprensiva. d e esta ley se centra
en el diseo de las
La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos lneas maestras del
de Seguridad (LOFCS) establece los principios bsicos de actuacin rgimen jurdico de las
comunes a todas ellas y fija sus criterios estatutarios fundamentales. Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad en su
Respecto a la Polica Judicial, el carcter de Ley Orgnica se
conjunto, tanto de las
deduce del contenido del artculo 126 de la Constitucin, que regula dependientes del
las relaciones entre la polica y el Poder Judicial. Establece las Gobierno de la Nacin
funciones de la Polica Judicial en lo relativo a la averiguacin del (las Fuerzas y Cuerpos
delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, que de Seguridad del
constituyen zonas de delimitacin de derechos fundamentales de la Estado) como de las
persona. Policas Autnomas y
Locales.
La existencia de varios colectivos policiales que actan en un
mismo territorio con funciones similares y, al menos parcialmente, comunes, obliga
necesariamente a dotarlos de principios bsicos de actuacin idnticos y de criterios
estatutarios tambin comunes, y el mecanismo ms adecuado para ello es reunir sus
regulaciones en un texto legal nico que constituye la base ms idnea para sentar el
principio fundamental de la materia: el de cooperacin recproca y de coordinacin de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pertenecientes a todas las esferas administrativas.

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GUURRIID
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D La seguridad pblica
es competencia
Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales exclusiva del Estado
(Ayuntamientos) participarn en el mantenimiento de la y su mantenimiento
seguridad pblica en los trminos establecidos en sus Estatutos corresponde al
Gobierno de la
y en la Ley Reguladora de Rgimen Local, respectivamente, y
Nacin.
en el marco de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad (en adelante LOFCS)

Los principios bsicos de actuacin y las disposiciones estatuarias

comunes son de aplicacin a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su conjunto, tanto
de las dependientes del Gobierno de la Nacin (las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado) como de las Comunidades Autnomas y Policas Locales. La estructura policial
en Espaa est formada por los siguientes cuerpos:

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La Ley Orgnica de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS) fija los siguientes
principios:
2.2.1. ADECUACIN AL ORDENAMIENTO JURDICO
Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico. Este principio deriva de los arts. 9,1 y 103,1 CE, que prescriben la sujecin de los
poderes pblicos y de la Administracin a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
a. Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e
imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza,
religin u opinin.
b. Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto
de corrupcin y oponerse a l resueltamente.
c. Sujetarse en su actuacin profesional a los principios de jerarqua y subordinacin.
En ningn caso la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la
ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o que sean contrarios
a la Constitucin o a las Leyes. Este principio es la mejor salvaguarda de la
imparcialidad y sujecin a la Ley y al ordenamiento jurdico por parte de los
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, por cuanto, si bien se parte de
la estructuracin jerrquica y subordinacin al mando de los mismos, deja bien
claro que nunca podrn llegar tan lejos como para obligarles a realizar conductas
que vulneren nuestra norma fundamental y el resto de las Leyes, y, menos, que
puedan ser constitutivas de delito.
d. Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos
establecidos en la Ley. Se muestra en la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad como Polica Judicial.

2.2.2. RELACIONES CON LA COMUNIDAD

a. Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva,
arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.
b. Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con
los ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las
circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello.
c. En todas sus intervenciones, proporcionarn informacin cumplida, y tan amplia
como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas.
d. En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, y sin
demora cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable,
rigindose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y
proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance.
e. Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo
racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o la de terceras personas, o
en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad
ciudadana, y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado
anterior.7

Teniendo en cuenta el derecho a la vida y a la integridad fsica que consagra la

Constitucin Espaola y con objeto de que la Polica haga compatible el ejercicio de su
funcin de proteger los derechos y libertades, con la garanta de la seguridad ciudadana,
los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, se atendrn en el uso de
sus armas de fuego a las siguientes reglas:
a. Los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado pueden utilizar sus
armas de fuego ante una agresin ilegtima que se lleve a cabo contra el Agente
de la Autoridad o terceras personas, siempre que concurran las siguientes
circunstancias:

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b. Que la agresin sea de tal intensidad y violencia que ponga en peligro la vida o
la integridad corporal de la persona o personas atacadas.
c. Que el Agente de la Autoridad considere necesario el uso del arma de fuego
para impedir o repeler la agresin, en cuanto racionalmente no puedan ser
utilizados otros medios, es decir, debe haber la debida adecuacin y
proporcionalidad entre el medio empleado por el agresor y el utilizado por la
defensa.
d. El uso del arma de fuego ha de ir precedido, si las circunstancias concurrentes lo
permiten, de conminaciones dirigidas al agresor para que abandone su actitud y
de la advertencia de que se halla ante un Agente de la Autoridad, cuando este
carcter fuera desconocido por el atacante.
e. Si el agresor contina o incrementa su actitud atacante, a pesar de las
conminaciones, se debe efectuar, por este orden, disparos al aire o al suelo, para
que deponga su actitud.
f. En ltima instancia, ante el fracaso de los medios anteriores, o bien cuando por la
rapidez, violencia y riesgo que entrae la agresin no haya sido posible su
empleo, se debe disparar sobre partes no vitales del cuerpo del agresor,
atendiendo siempre al principio de que el uso del arma cause la menor lesividad
posible.

2.2.3. TRATAMIENTO DE DETENIDOS

Respecto de los detenidos los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado, han de actuar de la siguiente manera:
a. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse
debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin.
b. Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que
se encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las
personas. 8
c. Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y
requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la
detencin de una persona.

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2.2.4. DEDICACIN PROFESIONAL

Deben actuar de la siguiente manera:
a. Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin.
b. Los Cuerpos de Seguridad se consideran en servicio permanente, debiendo
intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en
defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana.

2.2.5. SECRETO PROFESIONAL

Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan
por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones, y no estarn obligados a
revelar las fuentes de informacin, salvo que el ejercicio de sus funciones o las
disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera.

2.2.6. RESPONSABILIDAD
Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin
profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las
reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin
perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las
Administraciones Pblicas por las mismas.
Al efecto, no debe olvidarse que, actualmente, en nuestro Derecho, existe el
llamado principio de responsabilidad objetiva de la Administracin, a que se refieren
especialmente los arts. 106.2 CE (los particulares, en los trminos establecidos por la Ley,
tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos) y 139 a 146 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
En virtud de esta responsabilidad objetiva, la Administracin se ver obligada a
responder de estos dao, siempre que sean efectivos, evaluables econmicamente e
individualizados con relacin a una persona o grupos de personas, al margen de que
provengan del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos (art. 139,1o y 2
LRJAP y PAC).

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2.3.1. RGIMEN FUNCIONARIAL
2.3.1.1. Juramento
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer
acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado.
Respecto de las Policas Autonmicas y Locales, se les suele exigir, adems,
juramento de acatamiento al respectivo Estatuto de Autonoma.
2.3.1.2. Promocin profesional, social y humana
Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables para una
adecuada promocin profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de
oportunidades, mrito y capacidad. La formacin y perfeccionamiento se ajustar a los
siguientes criterios:
a. Tendr carcter profesional y permanente.
b. Los estudios que se cursen en los Centros de Enseanza dependientes de las
diferentes Administraciones Pblicas podrn ser objeto de convalidacin por el
Ministerio de Educacin y Cultura.
c. Para impartir las enseanzas y cursos referidos se promover la colaboracin
institucional de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas
Armadas y de otras Instituciones, Centros o establecimientos que especficamente
interesen a los referidos fines docentes
ojo
2.3.1.3. Retribuciones
Los miembros de las fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrn derecho a una
remuneracin justa que contemple su nivel de formacin, rgimen de
incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin y el riesgo que
comporta su misin, as como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar
estructura.
2.3.1.4. Jornada laboral
Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio, que se
adaptar a las peculiares caractersticas de la funcin policial.
2.3.1.5. Provisin de puestos
Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los
principios de mrito, capacidad y antigedad, a tenor de lo dispuesto en la
correspondiente reglamentacin.
2.3.1.6. Incompatibilidades
La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidad
para el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas
actividades exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades.

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2.3.1.7. Huelga
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn
caso el derecho a huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de
alterar el normal funcionamiento de los servicios.

2.3.1.8. Rgimen disciplinario

El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas,
estar inspirado en unos principios acordes con la misin fundamental que la
Constitucin les atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplina
propias de los mismos.

2.3.2. CARCTER QUE OSTENTAN

Con arreglo a la LOFCS, en el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad tendrn, a todos los efectos legales, el carcter de Agentes de la
Autoridad.

No obstante, cuando se cometa delito de atentado, Por su parte, la Guardia Civil

slo tendr consideracin de
empleando en su ejecucin armas de fuego, explosivos u otros fuerza armada en el
medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan cumplimiento de las misiones
poner en peligro grave la integridad fsica de los miembros de las de carcter militar que se le
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrn, al efecto de su encomienden, de acuerdo con
el ordenamiento jurdico.
proteccin penal, la consideracin de Autoridad.

2.3.3. JURISDICCIN COMPETENTE

La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer los delitos que se cometan
contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como los cometidos por
stos en el ejercicio de sus funciones.

Cuando el hecho fuese

constitutivo de falta, los Jueces de
Instruccin sern competentes
para la instruccin y el fallo, de
conformidad con las normas de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal. Se
excepta de lo anterior los
supuestos en que sea competente
la Jurisdiccin Militar. 1

Por otra parte, el cumplimiento

de la prisin preventiva y de las
penas privativas de libertad por los
miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad, se realizarn en
establecimientos penitenciarios
ordinarios, con separacin del resto
de detenidos o presos.

Finalmente, la iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad, no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes
gubernativos o disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva
del expediente slo podr producirse cuando la Sentencia recada en el mbito penal
sea firme, y la declaracin de hechos probados vincular a la Administracin.

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O

Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el
territorio nacional y estn integradas por:
El Cuerpo Nacional de Polica, que es un Instituto Armado de naturaleza civil,
dependiente del Ministerio del Interior.
La Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del
Ministerio del Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y
del Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que
ste o el Gobierno le encomienden, en tiempo de guerra y durante el estado de
sitio.

33..11.. FFUUN
NCCIIO
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ASS FFUUEERRZZA
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CUUEERRPPO
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GUURRIID
DAAD
DDDEELL EESSTTA
ADDO
O
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, bajo la dependencia del Gobierno,
tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana, encomendndoseles, al efecto las siguientes funciones:
a. Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las
rdenes que reciban de las autoridades, en el mbito de sus respectivas
competencias.
b. Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los
bienes que se encuentran en situacin de peligro por cualquier causa.
c. Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran (esta misin
se atribuye a las Policas Autnomas y Locales, en cuanto a los inmuebles e
instalaciones de sus propias Administraciones).
d. Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades (con la misma
salvedad expuesta en el apartado anterior).
e. Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
f. Prevenir la comisin de actos delictivos.
g. Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar
los elementos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez o
Tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.
h. Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la
seguridad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de
prevencin de la delincuencia.
i. Colaborar con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la
legislacin de Proteccin Civil.

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