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FONTES
A essncia da poltica est em comandar e prescrever aes corretas, teis e conformes lei, pois sos as leis que regem
os magistrados, assim como os magistrados regem ao povo.
Verdadeiramente, podese dizer que um magistrado uma lei falante e a lei um magistrado mudo.
( Marcos Tlio Ccero, As leis, III, I.2, ano 64 a.C.)
Fontes primrias
O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a
competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988), estabelece, no inciso XII do art. 23,
entre as competncias privativas do Tribunal Superior Eleitoral - TSE responder, sobre matria eleitoral,
s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de
partido poltico. A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se
manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente do
instrumento normativo no qual esteja includo." (STF. MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
4-10-07, DJE de 3-10-08)"
Conveno Americana Sobre os Direitos Humanos Pacto de San Jose Decreto n 678,
de 6 de novembro de 1992.
ARTIGO 23
Direito Polticos
1. Todos os cidados devem gozar dos seguintes direitos e oportunidades:
a) de participar da direo dos assuntos pblicos, diretamente ou por meio de representantes livremente
eleitos;
b) de votar e ser eleitos em eleies peridicas autnticas, realizadas por sufrgio universal e igual e por
voto secreto que garanta a livre expresso da vontade dos eleitores; e
c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas de seu pas.
2. A lei pode regular o exerccio dos direitos e oportunidades e a que se refere o inciso anterior,
exclusivamente por motivos de idade, nacionalidade, residncia, idioma, instruo, capacidade civil ou
mental, ou condenao, por juiz competente, em processo penal.
Fontes secundrias
Resolues do TSE: na prtica, possuem uma discutvel fora de lei ordinria, devido a autorizao
normativa contida no artigo 1, pargrafo nico e 23, X, do Cdigo Eleitoral e artigo 105 da Lei n
9.504/97.
Normas complementares como resolues dos TREs, provimentos etc.
Doutrina;
Jurisprudncia.
Fixemos a tese: diferentemente do que ocorreu com a Justia do Trabalho (art. 114, 2, CF/88), a
Constituio de 1988 no irrogou ao Tribunal Superior Eleitoral qualquer competncia para estabelecer
normas, tirante a limitada e j exaurida hiptese do artigo 2, caput, e 2, do ADCT c/c artigo nico da EC
n 2/92.
Contudo, em oposio ao texto constitucional, prev o artigo 21, IX, do Cdigo Eleitoral vigente (Lei n
4.737/65), competncia privativa do TSE para expedir as instrues que julgar convenientes execuo
deste Cdigo, cmoda reproduo do Cdigo Eleitoral de 1932 (Decreto n 21.076, de 24.2.1932, artigo
14, item 4 norma que, ao instituir a Justia Eleitoral, concedeu ao TSE o poder de fixar normas
uniformes para a aplicao das leis e regulamentos eleitorais, expedindo instrues que entenda
necessrias e do Cdigo Eleitoral de 1950 (Lei n 1.164, de 24 de julho de 1950, art. 12, alnea t).
A concesso de poder regulamentar geral ao TSE por norma infraconstitucional no encontra guarida nos
textos constitucionais republicanos brasileiros, que limitaram o poder de expedir regulamentos
privativamente ao presidente da Repblica (CF/1891, art. 48, 1; CF/1934, art. 56, 1; CF/1937, art. 74, a;
CF/1946, art. 87, I; CF/1967, art. 83, II). nica exceo se deu com o texto de 1934, que atribua ao TSE a
competncia para regular a forma e o processo dos recursos de que lhe caiba conhecer (art. 83, 6).
A Constituio vigente, por seu turno, consagra a atribuio privativa do poder regulamentar
historicamente irrogada ao chefe do Executivo (art. 84, IV), pois, at mesmo ao regular a competncia
exclusiva do Congresso Nacional para suspender atos que decorram de exorbitncia do poder regulamentar
ou da delegao legislativa, limitou-se a fazer referncia aos atos daquela autoridade (art. 49, inciso V,
CF/88), nico legitimado constitucionalmente para tal mister.
Nesse sentido, intuitivo que a questo do poder normativo do TSE deve cingir-se ao exame dos seus
pressupostos de legitimidade e no dos seus limites de atuao competencial. falta daqueles, reconhece-
se ao Congresso Nacional o poder de zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da
atribuio normativa dos outros Poderes (art. 49, XI, CF/88), inclusive pela via do decreto legislativo,
autntica hiptese de fiscalizao poltica de constitucionalidade.
Inacolhvel, por conseguinte, a tese de que o inciso IX do artigo 21 do Cdigo Eleitoral vigente teria sido
recepcionado como Norma Complementar, a vigorar at a edio da lei de que trata o artigo 121, caput,
CF/88 ilao j encampada pelo egrgio TSE (Acrdo 12.641, RJTSE, V. 8, T. 1, P. 283), vez que
pressuposto irrefragvel da teoria da recepo a consonncia da norma infraconstitucional pretrita com a
ordem jurdica que a nova Constituio inaugura, inocorrente no particular. Pretendesse o poder
constituinte originrio irrogar a qualquer Tribunal competncia normativa, t-lo-ia feito expressis verbis,
como se deu com o TST (art. 114, 2; art. 111, 3, CF/88), e com o prprio TSE (art. 2, ADCT).
Recusvel, ademais, a possibilidade de Lei Complementar (ou norma assim recebida) atribuir Justia
Eleitoral competncia reservada pela Constituio a outro rgo de soberania, como j reconheceu o
excelso STF, ao declarar inconstitucional dispositivo do Cdigo Eleitoral que, distinguindo entre matrias
comuns e eleitorais, irrogava ao TSE competncia j reservada constitucionalmente a outro rgo estatal
(MS n 20.409-DF, DJ de 3.08.84).
Nessa esteira, cumpre reconhecer tambm a ilegitimidade constitucional do artigo 105 da Lei n 9.504/97,
que, ao tempo em que confere poder regulamentar ao TSE, ignora igual competncia atribuda ao
presidente da Repblica, concebendo a curiosa possibilidade de se editarem dois regulamentos ao mesmo
regramento infraconstitucional, um do Executivo, outro do tribunal, a exemplo do que ocorreu com o
Decreto n 3.786/2001, editado pelo presidente da Repblica para regulamentar o artigo 99 da Lei n
9.504/97, relativo ao ressarcimento fiscal pela propaganda eleitoral gratuita, o que fundamentaria uma
espcie de duplo poder normativo regulamentar em matria eleitoral, em contraste com a reserva
constitucional privativa (art. 84, IV, CF/88). A julgar pela conformidade constitucional de leis que
conferem poder normativo ao egrgio TSE, duas possibilidades hermenuticas se apresentam: ou a atuao
normativa regulamentar presidencial inconstitucional, pois inserida no mbito de competncia privativa
do TSE, ou inconstitucional a praxis legiferante dessa Corte, vez que inerente competncia privativa do
chefe do Executivo. A dico expressa do artigo 84, IV, da Constituio nos faz trilhar a segunda
alternativa.
Desnecessrio destacar que a natureza normativa das Resolues do TSE tem sido pacificamente
reconhecida pelo prprio Tribunal: Acrdo 6.477, BEl V. 326, T. 1, pgina 495; Acrdo 398, RJTSE, V.
12, T. 1, p. 68; Acrdo 10.859, BEl V. 465, p. 560), o que afasta a dico comum de que se tratam de atos
decisrios e no de atos normativos.
Acerca do debate que ora se suscita, apropriadas e ainda atuais se mostram as advertncias de Joo
Barbalho: ...a Constituio no permite a nenhum dos poderes o arbtrio de delegar a outro o exerccio de
qualquer de suas atribuies. Quando por excepo alguma destas precisa ser exercida por poder diverso
(a Constituio no o esqueceo), disposio especial h a esse respeito.... (Barbalho, Joo. Constituio
Federal Brazileira. Comentrios. Rio de Janeiro : Litho-Typographia, 1902. pp. 49-50)
Mestre em Direito e Estado pela Universidade de Braslia e professor de Direito Constitucional do Centro
Universitrio de Braslia-UniCEUB
O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a
competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988), estabelece, no inciso XII do art. 23,
entre as competncias privativas do Tribunal Superior Eleitoral - TSE responder, sobre matria eleitoral,
s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de
partido poltico. A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se
manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente do
instrumento normativo no qual esteja includo." (STF. MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
4-10-07, DJE de 3-10-08)"
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