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Direito
Administrativo I
Universidade do Sul de Santa Catarina
Direito
Administrativo I
UnisulVirtual
Palhoa, 2014
1
Crditos
2
Patricia de Oliveira Frana
Direito
Administrativo I
Livro didtico
Designer instrucional
Luiz Henrique Queriquelli
UnisulVirtual
Palhoa, 2014
3
Copyright Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por
UnisulVirtual 2014 qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.
Livro Didtico
341.3
F88 Frana, Patricia de Oliveira
Direito administrativo I : livro didtico / Patricia de Oliveira
Frana; design instrucional Luiz Henrique Queriquelli. Palhoa:
UnisulVirtual, 2014.
130 p. : il. ; 28 cm.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7817-621-1
4
Sumrio
Introduo | 7
Captulo 1
Direito Administrativo e Administrao Pblica | 9
Captulo 2
Poderes e deveres dos administradores
pblicos | 35
Captulo 3
Organizao da Administrao Pblica | 49
Captulo 4
Atos administrativos | 75
Captulo 5
Licitao | 91
Captulo 6
Contratos administrativos | 117
Referncias | 127
5
Introduo
7
E, por fim, no captulo seis, voc poder examinar os contratos administrativos,
seu conceito e suas peculiaridades, como o caso das chamadas clusulas
exorbitantes, fruto dos princpios da supremacia do interesse pblico em
detrimento do particular. Ainda nesse ltimo captulo, voc tambm ver as
formas de extino do contrato administrativo.
8
Captulo 1
Direito Administrativo e
Administrao Pblica
9
Captulo 1
Seo 1
Noes introdutrias
O Brasil uma federao, formada pela unio indissolvel dos entes federativos,
quais sejam, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios.
Cada ente federativo goza de personalidade jurdica de Direito Pblico Interno,
com aptido para o gozo e exerccio de direitos e obrigaes na ordem jurdico-
constitucional.
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Direito Administrativo I
Conforme ensina Carvalho Filho (2013, p. 3), A cada um dos poderes foi
cometida uma funo. Assim, ao Poder Legislativo foi concedida a funo
normativa (ou legislativa); ao Executivo, a funo administrativa; e, ao Judicirio, a
funo jurisdicional.
Funestpicaseatpicas
dosPoderesdaRepblica
Funestpicas Funestpicas
Funestpicas
Ocorrenaprtica Dizerodiretonocaso
deatosdechefia Naturezalegislativa concreto,solucionando
deestado,chefia alideerestabelecendo
Fiscalizao degovernoeatos apazentreoslitigantes.
contbil, deadministrao
financeira,
oramentriae
OChefedoExecutivo,quando
patrimonial
autorizadopelaCRFBpode
doEstado
praticardeterminadasfunes
legislativas,comoocasoda
ediodemedidasprovisrias,
comforadelei(art.62,CRFB).
Naturezajurisdicional Naturezaexecutiva
Naturezaexecutiva Naturezalegislativa
QuandoaCRFB Ocorreaodispor
autorizaoexerccioda sobresuaorganizao,
funojurisdicional provimento,cargos, Nocaso,porex., Ocorreaodisporsobresua
peloSenadoFederal, frias,processos daediodoRegimento organizao,provimento,
como,porex.,no disciplinaresetc. InternodosTribunais. cargos,frias,processos
julgamentodo
Presidenteda disciplinaresetc.
Repblica
(Art.52,II,CRFB)
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Captulo 1
Para Carvalho Filho (2013, p. 4), nenhum dos critrios isoladamente ser
suficiente para indicar a funo administrativa, diante do seu carter residual,
ou seja, a [...] funo administrativa aquela exercida pelo Estado ou por seus
delegados, subjacentemente ordem constitucional ou legal, sob regime de
direito pblico, com vistas a alcanar os fins colimados pela ordem pblica.
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Direito Administrativo I
Hely Lopes Meirelles (2004, p. 4), conceitua o Direito Administrativo como o [...]
conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as
atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado.
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Captulo 1
14
Direito Administrativo I
Desta forma, a doutrina, por ser fonte secundria, servir apenas como elemento
de interpretao da norma jurdica, ao esclarecer o seu sentido e alcance. A
jurisprudncia, que so as reiteradas decises dos Tribunais, por ser tambm
uma fonte de interpretao da norma, exerce uma boa influncia sobre o modo
como estas passam a ser entendidas e aplicadas. Os costumes, por sua vez, so
as prticas reiteradas no mbito da administrao pblica que acabam por gerar
padres comportamentais com sentido de obrigatoriedade.
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Captulo 1
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Direito Administrativo I
Seo 2
Administrao Pblica: sentidos
Administrao Pblica engloba tanto as tarefas a serem realizadas bem como os
executores destas tarefas, neste sentido, tomando como base os executores da
atividade e a funo desempenhada, a expresso pode ser abordada em dois
sentidos (CARVALHO FILHO, 2013, p. 11):
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Captulo 1
Exemplificando:
Joo, pessoa natural, est um pouco mais exaltado e agride, com um tapa,
Carlos. Assim, Carlos, vtima, ajuza ao indenizatria por danos morais em face
de Joo. Depois de devidamente citado, Joo contesta a ao, alegando em sua
defesa sua ilegitimidade, uma vez que quem bateu no rosto de Carlos foi a sua
mo, e ele no poder ser responsabilizado por esta ao de sua mo.
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Direito Administrativo I
obvio que no! Uma vez que quem bateu no rosto de Carlos foi a pessoa como
um todo e no apenas parte dela. Neste caso, Joo utilizou um rgo seu para
agredir Carlos. A atuao da mo imputada a Joo na sua integridade como
pessoa.
Vamos ver mais um exemplo? Imagine que o Ministrio da Sade (Unio Federal,
portanto), tem uma ambulncia, integrante do seu patrimnio, ou seja, dos seus
quadros, que veio a atropelar algum. A vtima procura um Defensor Pblico da
Unio para propor a ao de ressarcimento.
Neste caso, a ambulncia est disposio do Ministrio da Sade, que, por sua
vez, rgo pblico, integrante da Unio Federal. Desta feita, a atuao daquele
rgo vai ser imputada ao ente pblico como um todo, ou seja, a ao ser
proposta em face da Unio Federal.
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Captulo 1
Di Pietro (2010, p. 506) conceitua rgo pblico [...] como uma unidade que
congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o
objetivo de expressar a vontade do Estado.
Por sua vez, Digenes Gasparini (2010, p. 101) esclarece que os [...] rgos
pblicos no so pessoas, mas centros de competncias criados pelo Direito
Pblico. Ademais, so partes ou componentes da estrutura do Estado e por isso
dele no se distinguem. Vale afirmar: no tm personalidade jurdica.
Agora, que tal verificar qual a posio jurisprudencial adotada pelo Superior
Tribunal de Justia a respeito?
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Direito Administrativo I
Seo 3
Princpios Administrativos
Diferentemente de outros ramos do direito, o Direito Administrativo no
codificado, ou seja, no h um documento legal nico, sistematizando as normas
de Direito Administrativo. Em razo disso, as normas esto distribudas em
diversos instrumentos normativos, tendo como norma maior a Constituio da
Republica Federativa do Brasil.
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Captulo 1
Carlin (2007, p. 65), por sua vez, elucida que os princpios so [...] os valores
fundamentais ticos, sociais, polticos e de justia, representadores dos anseios,
necessidade e realidades sociais num determinado momento histrico, que
aliceram todo o ordenamento jurdico, garantindo-lhe validade.
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Direito Administrativo I
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Captulo 1
Por que os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no
veda, e o administrador pblico s pode fazer o que a lei autoriza. Desta forma, o
princpio da legalidade estatudo no art. 5, II, da Constituio Federal (BRASIL,
1988) refere-se liberdade de ao, como direito fundamental. a aplicao do
princpio da autonomia da vontade, que lhes permite fazer tudo o que a lei no
probe. (DI PIETRO, 2010, p. 64).
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Direito Administrativo I
[...]
25
Captulo 1
a. impessoalidade
b. publicidade
c. moralidade
d. eficincia
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Direito Administrativo I
27
Captulo 1
Veja como pode ser elaborada uma questo objetiva sobre este princpio:
a. moralidade
b. publicidade
c. impessoalidade
A publicidade relativa, ou seja, a regra que tudo tem de ser pblico, com as
ressalvas constitucionalmente admitidas.
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Direito Administrativo I
Observe como este tema est sendo cobrado nos concursos pblicos:
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Captulo 1
Carvalho Filho (2013, p. 29) quem faz uma diferena entre Eficincia, Eficcia
e Efetividade. Da eficincia para a efetividade o que ele separa o resultado. A
eficincia essa meta de desempenho, realizada de forma frequente por critrios
objetivos. Mas a obteno do resultado j efetividade. Ento voc pode ser
eficiente e no ser efetivo. A eficcia diz respeito aos meios utilizados, se so
eficazes ou no.
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Direito Administrativo I
a. impessoalidade
b. publicidade
c. legalidade
d. eficincia
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Captulo 1
32
Direito Administrativo I
33
Captulo 2
35
Captulo 2
Seo 1
Poderes administrativos
Os poderes administrativos so prerrogativas inerentes ao exerccio da funo
administrativa em quaisquer esferas de governo e no devem ser confundidos
com os poderes do estado (legislativo, executivo e judicirio). Assim, os
poderes administrativos so prerrogativas, ou seja, instrumentos conferidos
Administrao Pblica para a realizao do interesse pblico.
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Direito Administrativo I
1. so eles irrenunciveis; e
2. devem ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares.
Dizer que esses poderes so irrenunciveis quer dizer que eles so inerentes
funo pblica. Logo, se esta pertence ao povo e exercida em benefcio deste,
desta feita, no pode o administrador renunciar a algo que no lhe pertence e
cujo uso indispensvel para atingir o interesse coletivo.
Por fim, quando dizemos que os poderes administrativos so limitados por lei,
isto significa que, como tudo que diz respeito Administrao Pblica, eles so
necessariamente regidos pelo princpio da legalidade, ou seja, a extenso do que
se pode fazer no uso de cada um deles est balizada pelo ordenamento jurdico.
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Captulo 2
O poder discricionrio, por sua vez, possibilita uma maior margem de atuao
do administrador pblico, quando a prpria lei permite a prtica de determinados
atos, segundo critrios de convenincia e oportunidade.
Por isso, Carvalho Filho (2013, p. 51) diz que poder discricionrio a
prerrogativa concedida aos agentes administrativos de elegerem, entre vrias
condutas possveis, a que traduz maior convenincia e oportunidade para o
interesse pblico.
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Direito Administrativo I
poder hierrquico;
poder disciplinar;
poder regulamentar ou normativo; e
poder de polcia.
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Captulo 2
Cabe observar que Jos dos Santos Carvalho Filho (2013) no entende os
chamados poderes de hierarquia e disciplina como poderes, e sim como fatos
administrativos, por representarem acontecimentos normais no mbito da
organizao administrativa.
1. estruturar;
2. comandar (dar ordens);
3. fiscalizar;
4. delegar e avocar (carter excepcional);
5. revisar.
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Direito Administrativo I
Digenes Gasparini (2010, 172) define este poder como atribuio privativa
do chefe do poder executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos,
chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la.
Alm disso, esta uma competncia privativa do aludido poder, sendo a mesma
indelegvel a qualquer de seus subordinados, conforme dispe o pargrafo nico
do Art. 84 da CRFB. Veja:
41
Captulo 2
Caso o executivo exorbite este poder, o poder legislativo poder sustar o ato. o
disposto no inc. V do Art. 49 da CFRB. Veja:
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Direito Administrativo I
Destarte, possvel concluir que, nesta situao, em que a lei cria, mas o
decreto regulamentar extingue, estamos diante de um decreto autnomo.
Seo 2
Poder de polcia
Por fim, vamos ao estudo do ltimo poder administrativo, que o poder de
polcia. O poder de polcia envolve a atividade estatal, limitando determinados
direitos dos particulares, a fim de beneficiar o interesse pblico. Significa, pois,
restringir, limitar, frear a atuao do particular em nome do interesse pblico.
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Captulo 2
Formasderealizaodopoderdepolcia
Em alguns casos, remunerado por taxa. Assim, quando o Estado faz uma
diligncia para lhe autorizar algo, ele cobra por isso. (Art. 78, Cdigo de Trnsito
Nacional CTN).
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Direito Administrativo I
Ressalte-se que todo ato tem exigibilidade, mas nem todos so dotados de
autoexecutoriedade. Por exemplo, no caso de descumprimento de sano
pecuniria ou de execuo fiscal, apenas o judicirio pode retirar os bens.
Autoexecutoriedade no fazer de qualquer jeito, e sim, de acordo com o que
est na lei.
Por fim, a sua coercibilidade indica que algo obrigatrio, com fora imperativa,
que sempre institui uma obrigao.
PolciaadministrativaxPolciajudiciria
POLCIAADMINISTRATIVA POLCIAJUDICIRIA
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Captulo 2
Formasdeabusodepoder
EXCESSODEPODER DESVIODEPODER
OU
DESVIODEFINALIDADE
O abuso de poder de difcil comprovao por ser mais comum nos atos
discricionrios, uma vez que a ilegitimidade vem disfarada na legalidade.
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Direito Administrativo I
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Captulo 3
Organizao da Administrao
Pblica
49
Captulo 3
Seo 1
Organizao administrativa centralizao e
descentralizao
A organizao administrativa estuda a estrutura interna da Administrao Pblica,
seus rgos e as pessoas jurdicas que a compem. A Administrao Pblica
Federal est estruturada pelo Decreto-Lei n. 200/67.
1.1 Desconcentrao
Na desconcentrao, o Estado ir distribuir suas atividades administrativas
internamente, com vinculao hierrquica. a repartio interna da atividade que
compe a estrutura estatal (cada repartio no possui personalidade jurdica).
O resultado a criao dos rgos pblicos (no tm personalidade jurdica), os
quais so centros de competncias de repartio interna.
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Direito Administrativo I
Ento, determinado rgo vai ficar com a incumbncia especfica de prestar certa
atividade, e esse rgo vai ser composto de agentes especializados naquela
atividade. A consequncia haver uma maior eficincia no exerccio daquela
atividade agora especializada, emprestada por agentes especializados.
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Captulo 3
1.2 Descentralizao
Diferente da desconcentrao a descentralizao, ou seja, quando ocorre a
transferncia da atividade administrativa para outra pessoa (natural ou jurdica)
no integrante daquele ente federativo.
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Direito Administrativo I
Desconcentrao Descentralizao
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Captulo 3
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Direito Administrativo I
A teoria do rgo, bem como a teoria da imputao, foi criada pelo alemo Otto
Gierkee (apud CARVALHO FILHO, 2013, p. 13). Gierke equipara o Estado a uma
pessoa natural, a uma pessoa fsica. Equipara a estrutura do Estado, o organismo
estatal, ao organismo humano. Assim como a pessoa fsica, a pessoa natural atua
atravs de rgos humanos, o Estado atua atravs de rgos pblicos. Gierke faz,
ento, uma equiparao da composio do Estado composio de uma pessoa
fsica. Assim, por exemplo, haveria braos do Estado. Dessa forma, substitui-se a
ideia da representao pela ideia da imputao.
Se, amanh, um particular, pessoa fsica, est um pouco mais exaltado e agride,
atravs de um tapa, outro particular, esse outro particular, vtima, vai obviamente
propor uma ao indenizatria, por danos morais pelo menos, em face desse
agressor. O agressor vem em defesa prpria e fala: no tenho legitimidade para
estar nessa ao, quem bateu no seu rosto foi minha mo. Ele pode falar isso?
No, quem bateu foi a pessoa como um todo. Ela usou um rgo seu, a mo,
para agredir outra pessoa. A atuao daquela mo imputada quela pessoa
como um todo.
A mesma coisa vale para o rgo pblico: no d para fazer essa separao. O
Estado atua atravs de braos, de rgos. E, a, a atuao desse rgo, que
despersonalizado, no tem vontade autnoma: a atuao desse rgo vai ser
imputada ao Estado como um todo. Assim como acontece com o corpo humano.
Essa a teoria do rgo, que equipara esse centro de competncias aos rgos
humanos. Nessa teoria do rgo, est implcito o princpio da imputao
volitiva, ou simplesmente princpio da imputao. Ento, atrelada teoria do
rgo, Otto Gierke traz a noo de princpio da imputao volitiva, imputao de
vontade, ou princpio da imputao.
Assim como o Estado no tem vontade prpria, ele atua atravs de pessoas
dotadas de vontade, pessoas, portanto, naturais, agentes pblicos. O rgo
tecnicamente falando, est-se dizendo que a atuao do agente que compe o
pblico tambm uma fico jurdica, uma fico legal, e s atua atravs dos
seus agentes. Ento, so os agentes que atuam em nome do Estado, so os
agentes que atuam em nome do rgo.
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Captulo 3
Agente de direito aquela pessoa que exerce uma funo pblica e que tem
vnculo formal com o Estado, ainda que seja transitrio o vnculo, remunerado, ou
no. O fato que se aquele agente pblico, aquela pessoa tiver um vnculo formal
com o Estado e exercer uma funo pblica, agente de direito. So os agentes
polticos, servidores pblicos e os particulares em colaborao.
Agente pblico de fato aquele particular que exerce a funo pblica, sem
vnculo formal: no tem vnculo jurdico com o poder pblico. Em decorrncia de
uma situao ftica, ele particular vai exercer uma funo pblica. Esse particular,
obviamente, para ser agente pblico de fato, tem de exercer essa funo pblica
de boa-f. Se ele estiver de m-f, o que ele vai ser? Usurpador de funo
pblica. Ento o particular que agente pblico de fato aquele particular
que, de boa-f, exerce uma funo pblica, sem vnculo jurdico. Se o
particular exercer essa funo, sem vnculo jurdico, de m-f, vai ser considerado
usurpador de funo pblica.
Desta forma, a atuao do agente vai ser imputada ao Estado como um todo,
tanto a atuao do agente de direito, quanto do agente de fato regra geral.
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Direito Administrativo I
1. Deve ser rgo de cpula (da mais alta estatura hierrquica), sem
subordinao jurdica; tem de ter estatura constitucional, isto ,
estar no topo da pirmide hierrquica da administrao.
Os rgos subalternos, os rgos inferiores, no vo poder discutir
seus interesses porque a discusso envolvendo a atuao daqueles
rgos inferiores resolvida pelo poder hierrquico. O rgo
superior d uma ordem e acabou: o rgo inferior acata. No h
como o rgo inferior se revoltar com a atuao do rgo superior e
vir a juzo de maneira autnoma.
Nunca. Aqui deve ser aplicada a regra geral, ou seja, a atuao do rgo
imputada pessoa jurdica da qual ela faz parte. O carro pertence Cmara
de Vereadores. A Cmara de Vereadores um rgo legislativo do Municpio. A
atuao desse rgo vai ser imputada quela pessoa, o Municpio.
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Captulo 3
Nesse caso pode, pois a CPI preencheu os dois requisitos necessrios para o
exerccio da capacidade processual excepcional:
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Direito Administrativo I
Nada impede que a lei d capacidade judiciria para alguns rgos. Ex.: Art. 82,
III, CPC.
Quanto capacidade contratual, regra geral, rgo pblico no vai ter tambm
capacidade contratual. rgo no tem personalidade jurdica, no tem
capacidade sequer de direito, no pode contrair direitos e obrigaes em seu
nome. Essa a regra.
A nomenclatura deste contrato foi trazida pela doutrina e reproduzida por uma
lei especfica: trata-se do contrato de gesto. Contudo, esta uma expresso
ambgua, pois ele pode ser utilizado em duas situaes:
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Captulo 3
Seo 2
Administrao Pblica Indireta
A Administrao Pblica Indireta composta por entidades criadas a partir da
descentralizao administrativa. criada pelo prprio Estado (Administrao
Pblica Direta) e integra a estrutura estatal.
Carvalho Filho (2013, p. 464) aponta trs princpios bsicos (ou caractersticas
comuns) aplicveis a todas as entidades que compem a administrao pblica
indireta:
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Direito Administrativo I
Sempre tem que haver lei para a criao de uma entidade da administrao
indireta.
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Captulo 3
Ento bvio que o IBAMA s pode fazer aquilo que a lei de sua criao ( uma
autarquia) j estabeleceu.
62
Direito Administrativo I
Exemplos de autarquias:
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Captulo 3
ZONA DE
ZONA DE CERTEZA POSITIVA ZONA DE CERTEZA NEGATIVA
PENUMBRA
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Direito Administrativo I
65
Captulo 3
As autarquias especiais, por sua vez, podem ser subdivididas em duas espcies:
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Direito Administrativo I
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Captulo 3
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Captulo 3
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Direito Administrativo I
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Captulo 3
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Direito Administrativo I
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Captulo 3
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Captulo 4
Atos administrativos
75
Captulo 4
Seo 1
Noes introdutrias
Primeiramente, cabe realizar a diferenciao entre fato e ato administrativo.
Fato administrativo no pode ser confundido com fato jurdico, uma vez que
fato no Direito Administrativo tem o sentido de atividade material no exerccio
da funo administrativa do Estado, como muito bem esclarece e exemplifica
Carvalho Filho (2013, p. 98): Exemplos de fatos administrativos so a apreenso
de mercadorias, a disperso de manifestantes, a desapropriao de bens
privados, a requisio de servios ou bens privados, etc.
Destarte, por exemplo, se o servidor pblico falece, seu cargo ficar vago,
isto um fato administrativo, porque no h o elemento vontade, decorre de
uma situao natural e acarreta mudana na dinmica da Administrao. J a
nomeao de algum realizada pela Administrao Pblica para ocupar o cargo
vago um ato administrativo, haja vista o elemento volitivo, nomeao, realizada
pela Administrao e, consequentemente, regida pelo Direito Administrativo.
De acordo com o autor, o fato administrativo abrange o fato jurdico, fatos simples
aqueles que no produzem efeitos no mbito jurdico, por exemplo, mudana
de local da repartio, cumprimento das atribuies pela secretria, pelo
motorista. Estes acontecimentos no geram efeitos jurdicos especficos e os atos
administrativos, enfim, englobam todo acontecimento que cause modificao na
dinmica da Administrao. (CARVALHO FILHO, 2013, p. 98).
J o ato jurdico, para Carvalho Filho (2013, p. 99), seria um gnero do qual o ato
administrativo uma espcie.
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Direito Administrativo I
77
Captulo 4
Necessrio lembrar que como ele est no exerccio de funo pblica, como tal
deve perseguir o interesse pblico.
No entanto, no basta ser Agente Pblico para que o Ato Administrativo praticado
seja vlido. imperioso que o Agente seja competente para a prtica do mesmo.
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Direito Administrativo I
imprescritvel: destarte, mesmo que o Agente fique longo tempo sem exercer
sua competncia, como, por exemplo, sem aplicar uma sano disciplinar, sua
competncia permanece (Lembre-se: s lei a modifica).
Em sendo a competncia definida em lei, ela s pode ser alterada por lei.
79
Captulo 4
1.6 Forma
Trata-se da maneira como o ato ser praticado, isto , como ele ser exteriorizado.
Desta feita, inerente forma:
Um vcio, se sanvel, ser ato anulvel, j que o ato ainda pode ser corrigido.
Por exemplo, os atos compostos, quando dois agentes devem assinar, e s um
assina. Neste caso, basta abrir vista para o agente faltante.
80
Direito Administrativo I
Exemplo: remover servidor para punir e informar que tal ato aconteceu neste
intuito verdadeiro, mas no tem fundamento em lei, porque esta apenas admite
a remoo de servidor para acomodao; tambm no h fundamento jurdico
na punio do servidor com demisso por ter cometido falta leve, visto que a
demisso para faltas graves.
O motivo deve ser, ainda, compatvel com o resultado do ato, em outras palavras,
deve haver congruncia entre eles. Veja o exemplo fornecido por Carvalho Filho
(2013, p. 119): se Jos perde o porte de arma por ter-se envolvido em uma
briga, o mesmo motivo incompatvel com a perda do porte de arma de pessoas
que no se envolveram em tal situao.
A aplicao deste princpio incide sobre os atos discricionrios, pois exigem uma
devida motivao e esto vinculados a ela. Logo, se o interessado comprovar a
inexistncia da realidade ftica, o ato ter vicio de legalidade.
81
Captulo 4
Por isso que, se tais motivos forem falsos, o ato ficar viciado. Isto, mesmo
naqueles casos onde a lei no exigiria a motivao apresentada, como por
exemplo, os cargos em comisso, que so de livre nomeao e exonerao.
Nesta alternativa, no preciso apresentar motivo para exonerar, mas, caso seja
declarado, por exemplo, caso aduzir que o motivo foi a conteno de despesas,
no se poder contratar outro em perodo prximo, no dia seguinte.
1.12 Finalidade
o bem jurdico que se pretende proteger, e sempre ser o interesse pblico.
Caso no seja observado, configurar o desvio de finalidade, que um vcio
ideolgico, ou seja, um vcio subjetivo.
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Direito Administrativo I
Porte de arma
83
Captulo 4
presuno de legitimidade;
autoexecutoriedade; e
imperatividade.
Na execuo do ato, pode ser usada fora pblica, como ajuda da polcia, mas
no imprescindvel. Geralmente, ela chamada para garantir a prtica do ato.
Obviamente, o administrado prejudicado com o ato no est impedido de
recorrer ao Poder Judicirio (Princpio da Inafastabilidade da tutela jurisdicional,
inc. XXXV do Art. 5 da CRFB).
Alm disso, o ato obrigatrio, imperativo, compulsrio. Mas nem todo ato tem
imperatividade, porque h atos que no instituem obrigao, como por exemplo,
as certides que declaram algo e no obrigam a nada.
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Direito Administrativo I
1.16.3 Liberalidade
Quanto liberalidade, os atos podem ser vinculados ou discricionrios.
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Captulo 4
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Direito Administrativo I
1.16.5 Objeto
Quanto ao objeto, o ato pode ser classificado como ato de imprio ou ato de
gesto.
Carvalho Filho (2013, p. 120) elucida a questo ao afirmar que os atos de gesto
no possuem [...] a coercibilidade dos atos de imprio, os atos de gesto
reclamam na maioria das vezes solues negociadas, no dispondo o Estado da
garantia da unilateralidade que caracteriza sua atuao.
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Captulo 4
Seo 2
Espcies de atos administrativos
Os atos administrativos podem ser classificados em duas categorias: contedo e
forma.
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Direito Administrativo I
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Captulo 4
Seo 3
Extino dos Atos Administrativos
Todo ato administrativo em um determinado momento chega ao seu fim. A
extino normal do ato administrativo ocorre quando h o cumprimento dos seus
efeitos. Contudo existem outras formas de extino que no decorrem do seu
trmino natural e que recebem o nome de formas anmalas.
90
Captulo 5
Licitao
91
Captulo 5
Seo 1
Noes introdutrias
O exerccio da funo da Administrao Pblica busca, primordialmente, satisfazer
o interesse pblico pertencente coletividade, afastando-se, para tanto, de critrios
de cunho subjetivo. O agente administrativo deve atuar com impessoalidade de
modo a no beneficiar afilhados e nem mesmo favorecer desafetos.
Maral Justen Filho (2009, p. 374), por sua vez, define a licitao como
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Direito Administrativo I
Com relao obteno do contrato mais vantajoso, Maral Justen Filho (2012, p.
61) ensina que
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Captulo 5
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Direito Administrativo I
Assim, para a licitao ser vlida, todas as exigncias legais devem ser
observadas, inclusive com relao s pessoas que podem licitar.
Parte-se agora para o estudo dos princpios norteadores das licitaes pblicas.
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Captulo 5
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Direito Administrativo I
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Seo 2
Modalidades de licitao e procedimento
licitatrio
Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento
licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. O valor estimado para contratao
um dos principais fatores para escolha da modalidade de licitao, exceto
quando se trata de prego e de consulta, que no esto limitados a valores. So
modalidades de licitao:
concorrncia;
tomada de preos;
convite;
concurso;
leilo;
consulta; e
prego.
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Direito Administrativo I
2.1 Concorrncia
De todas as existentes, a mais complexa modalidade licitatria a concorrncia.
a modalidade de licitao prpria para contratos de grande valor, em que
se admite a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que
satisfaam a todas as condies estabelecidas no edital.
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Captulo 5
Principais caractersticas:
2.3 Convite
uma modalidade mais simples, destinada s contrataes de pequeno valor,
consistindo na solicitao escrita a pelo menos trs interessados (fornecedores)
do ramo, para que apresentem suas propostas. O convite no exige publicao
dos seus atos porque feito diretamente aos escolhidos pela administrao
atravs de carta-convite.
exigido o convite:
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Direito Administrativo I
Principais caractersticas:
a. menor formalismo;
b. no h edital, o instrumento convocatrio a carta-convite;
c. inexistncia de obrigatoriedade de publicao em Dirio Oficial;
d. rotatividade de cadastro dos participantes convidados (art.22, 6);
e. possibilidade de participao de interessados que no tenham
sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto
licitado, desde que cadastrados no rgo ou entidade licitadora ou
no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF,
requerendo, para tanto, o convite com antecedncia de at 24
horas da apresentao das propostas.
2.4 Concurso
a modalidade utilizada para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.
Principais caractersticas:
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Captulo 5
2.5 Leilo
Trata-se da modalidade adequada para se venderem bens da Administrao
Pblica. Atravs do leilo, podero ser alienados bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos.
O leilo tambm pode ser utilizado para a alienao de bens imveis, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento
(na forma do art.19).
exigido o leilo para alienao de bens mveis ou imveis inservveis
Administrao Pblica.
Principais caractersticas:
a. no h qualquer habilitao prvia dos interessados;
b. necessrio prvia avaliao do bem leiloado para fixao dos
valores mnimos de lance;
c. vence aquele que oferecer o maior preo pelo bem leiloado
(melhor proposta);
d. poder ser procedido por leiloeiro oficial ou por servidor designado
pela Entidade Pblica;
2.6 Consulta
a modalidade de licitao que pode ser realizada apenas pelas agncias
reguladoras e caracteriza-se pelo seu menor rigorismo formal.
Principais caractersticas:
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Direito Administrativo I
2.7 Prego
Modalidade usada para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa
pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de propostas e lances,
para classificao e habilitao do licitante (fornecedor interessado) com a
proposta de menor preo.
Principais caractersticas:
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Direito Administrativo I
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Captulo 5
A lei busca a celeridade nas contrataes das obras essenciais aos eventos que
o pas sediar nos prximos anos, quais sejam: Copa das Confederaes (2013),
Copa do Mundo (2014), Jogos Olmpicos (2016) e Jogos Paraolmpicos (2016).
A nova lei visa dar maior celeridade nas contrataes e sintetiza diversas prticas
j conhecidas e utilizadas nas contrataes pblicas, derivando, inclusive, de uma
conjuno de diplomas legais regulamentadores das contrataes, quais sejam:
a Lei 8.888/93 (licitao e contrato), a Lei 8.978/95 (concesses), Lei 11.079/04
(Parcerias Pblico-Privadas), Decreto 2.745 (Licitao Simplificada da Petrobras),
Lei 10.520/02 (Prego). Alm destes, regulamentada pelo Decreto 7.581/2011.
A nova lei no revogou as leis licitatrias anteriores, o que permite afirmar que
a Administrao tem autonomia para contratar pelos regramentos dos antigos
diplomas. Poder optar pelo Regime Diferenciado de Contrataes ou pelos
regimes previstos nas Leis n 8.666 e 10.520, mas, nunca, por dois regimes
concomitantemente.
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Direito Administrativo I
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Captulo 5
audincia pblica;
edital;
impugnao administrativa;
carta convite;
recebimento da documentao e propostas;
habilitao;
julgamento das propostas;
homologao; e
adjudicao.
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Direito Administrativo I
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Captulo 5
2.14.6 Habilitao
a fase do procedimento que tem incio com o exame, em audincia pblica,
dos documentos comprobatrios da regularidade dos licitantes, visando aferir
se estes detm as condies mnimas para celebrar e executar o futuro contrato
com a Administrao Pblica.
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Direito Administrativo I
2.14.8 Homologao
o ato de controle da autoridade competente sobre o processo de licitao, ou
seja, equivale aprovao do procedimento e confirma o seu resultado. A lei
estabeleceu que a Comisso de licitao, aps a classificao das propostas e
a proclamao do vencedor, deve enviar o resultado autoridade superior, para
homolog-lo e adjudicar o objeto licitado ao vencedor (art.43, VI). Ao receber o
processo licitatrio, a autoridade superior poder decidir:
2.14.9 Adjudicao
Consequncia jurdica da homologao. o ato pelo qual a Administrao
Pblica confere ao licitante a qualidade de vencedor do certame e o de titular
da preferncia para celebrao do futuro contrato. Da Adjudicao surtem os
seguintes efeitos:
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Captulo 5
Seo 3
Invalidao e revogao da licitao
Aps o encerramento do procedimento licitatrio, excepcionalmente poder
ocorrer a anulao ou a revogao do respectivo ato administrativo.
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Direito Administrativo I
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Captulo 6
Contratos administrativos
Seo 2: Peculiaridades
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Captulo 6
Seo 1
Noes introdutrias
H dois tipos gerais de contratos administrativos:
a compra e venda;
a doao;
a permuta;
entre outros.
A fundamentao constitucional est prevista no artigo 22, XXVII, artigo 37, XXI e
artigo 173, 1, III, da CRFB. (BRASIL, 1988).
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Direito Administrativo I
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Captulo 6
Seo 2
Peculiaridades
Como estes contratos visam a atender a um interesse pblico, alm do fato da
Administrao Pblica participar de um dos polos da relao jurdica, reflete-se
a sua situao de preponderncia em relao ao contratado, conforme se l no
artigo 54 da Lei n. 8.666. (BRASIL, 1993).
Significa que o contrato deve respeitar a relao entre objeto e preo, ou seja,
quando contratam, as partes visam manter uma linha de equilbrio que possibilita
o cumprimento contratual de acordo com suas clusulas. Existem vrias formas
de reequilibrar o contrato, entre elas o reajuste e a reviso.
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Direito Administrativo I
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Captulo 6
Este termo tem sido empregado como prorrogao quando na verdade segundo
a melhor doutrina significa a inovao no todo ou em parte do ajuste, mantido,
porm, seu objeto inicial.
A lei vigente no mais contempla este instituto para fins de contratao direta e
o que se impe hoje a necessidade de prvia resciso contratual para fins de
contratao direta nos termos que a lei permite.
fato do prncipe; e
caso fortuito ou fora maior.
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Direito Administrativo I
Carvalho Filho (2013, p. 213) entende que o prncipe o prprio Estado, que
atua atravs da manifestao dos seus agentes pblicos e rgos.
cumprimento do objeto;
trmino do prazo;
impossibilidade material ou jurdica;
invalidao;
resciso; e
sanes administrativas.
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Captulo 6
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Consideraes Finais
Ao final desta leitura, esperamos que voc tenha adquirido subsdios necessrios
para a compreenso crtica do surgimento e das transformaes das instituies
e relaes jurdicas que envolvem a Administrao Pblica. Procuramos
apresentar os princpios constitucionais da Administrao Pblica e a diviso
interna dos rgos pblicos, frutos da desconcentrao administrativa, alm das
pessoas jurdicas que integram a Administrao Pblica Indireta do Estado.
Um grande abrao,
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Referncias
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 23. ed. So Paulo: Atlas,
2010.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 29. ed. atual. Eurico
Andrade Azevedo et al. So Paulo: Malheiros, 2004.
127
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e contrato administrativo. 15. ed. atual. So
Paulo: Malheiros, 2010.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 27. ed. So
Paulo: Malheiros, 2010.
128
Sobre a Professora Conteudista
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Direito Administrativo I
Este livro oferece uma introduo ao campo do
Direito Administrativo, a fim de habilitar o
operador jurdico a identificar e diferenciar as
diversas relaes mantidas entre Estado, terceiros
e servidores. Trata-se de um contedo
indispensvel formao do bacharel em Direito,
que reflete diretamente nas relaes com o
Estado. Ao longo da leitura deste material, so
analisados os princpios jurdicos que regem os
rgos, os agentes e as atividades pertencentes
Administrao Pblica.
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