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DE LAS OPORTUNIDADES
EDUCATIVAS DE LA POBLACIN
EN SITUACIN DE POBREZA
Autora
Irene Kit
Fotografa
Julieta Escard
ISBN: 987-9286-33-2
Coordinacin editorial
rea de Comunicacin. UNICEF. Oficina de Argentina
Junn 1940, PB (C1113AAX), Ciudad de Buenos Aires
Febrero de 2004
Diseo y realizacin
Silvana y Leonardo Ferraro
ndice
Prlogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Anexos
5
B. Aproximacin al contexto de escuelas,
familias y alumnos: algunos datos demogrficos,
econmicos y sociales de las provincias seleccionadas . . . . . . . . . 115
6
Prlogo
La Convencin sobre los derechos del Nio reconoce el derecho que tie-
nen nios, nias y adolescentes a recibir una educacin de calidad. En sus
artculos 28 y 29 la CDN estipula que la educacin primaria debe ser gra-
tuita, accesible y obligatoria para todos. Adems de estas condiciones, la
educacin en perspectiva de derecho implica una visin de desarrollo in-
tegral del nio que necesariamente abarca distintas dimensiones, que van
desde la calidad, equidad, igualdad en materia de gnero, salud y nutricin,
no discriminacin, participacin de los nios y adolescentes, de las familias
y de la comunidad hasta la gestin del propio sistema escolar.1
Uno de los problemas ms crticos en los sistemas educativos de
pases con grandes desigualdades consiste en el persistente dficit de
la calidad de los aprendizajes que alcanzan los nios y las nias prove-
nientes de los hogares ms desaventajados. En este sentido, distintas
evaluaciones de los procesos implementados en los ltimos 20 aos des-
tacan el logro alcanzado en la regin de Amrica Latina respecto de la
matriculacin del Nivel Bsico Obligatorio. El acceso a la educacin pri-
maria es prcticamente universal y el promedio regional es superior al
90%. Sin embargo, este logro en el acceso y en los niveles de cobertura
del nivel bsico no ha tenido su correlato en trminos de calidad. Alre-
dedor del 50% de los estudiantes de la regin no alcanzan un nivel bsi-
co de alfabetizacin, incluso luego de seis aos de escolarizacin, una
cuarta parte de los nios que inician el nivel bsico abandonan antes
1 Convencin sobre los Derechos del Nio, artculos 2, 3, 6, 12, 28, 29.
7
del quinto grado. Esta poblacin engrosara el analfabetismo funcional
en la regin. En casi la mitad de los pases, el 10% o ms de los nios
que cursan este nivel es repitente.2
Los nios y adolescentes ms afectados por trayectorias incompletas
o deficientes son los pertenecientes a los estratos ms pobres de la po-
blacin. Esta ineficiencia trae aparejados altos costos personales, socia-
les, educativos, econmicos y financieros. Los orgenes de esta baja calidad
en los aprendizajes de muchos nios y nias en situacin de pobreza
tienen mltiples causas, pero esta multicausalidad no debiera constituir
un factor inhibitorio a la hora de enfrentar el problema y disear e im-
plementar polticas integrales y eficaces para su resolucin.
La meta de una Educacin General Bsica de calidad para todos an cons-
tituye un desafo en el sistema educativo argentino. Los logros obtenidos
en trminos de cobertura, que es prcticamente universal para este nivel,
constituyen una condicin necesaria pero no suficiente en trminos de los
derechos de los nios a una educacin de calidad. Distintos anlisis sobre
la escolarizacin de los alumnos provenientes de hogares pobres dan cuen-
ta de que stos suelen ser los ms afectados por itinerarios escolares incom-
pletos, historias de fracaso y bajos niveles de logros de aprendizaje. Las
razones que coadyuvan a esta situacin son mltiples y complejas, pero
no por ello deben ser desatendidas. Todos los nios pueden aprender y
para ello es necesario garantizarles las condiciones de educabilidad nece-
sarias para que puedan desarrollar plenamente sus capacidades y aptitu-
des. En este sentido, son tan importantes las condiciones en las que los nios
y nias desarrollan sus aprendizajes como la obtencin de sus resultados.
El desafo de incrementar la calidad de la educacin bsica obligato-
ria que garantice un buen comienzo educativo para todos los nios y ni-
as es una de las condiciones necesarias para alcanzar la meta de la
universalizacin de la educacin Polimodal / Secundaria.
UNICEF coopera con el Estado, con los mximos responsables de las po-
lticas de infancia y adolescencia y con la sociedad civil, para promover y
hacer efectivos los derechos de los nios y adolescentes y, entre ellos, el de-
recho a una educacin de calidad para todos, una de las dimensiones im-
prescindibles para que el pas alcance desarrollo humano con equidad.
8
Introduccin
9
Pese a razonamientos de esta ndole, quienes conocen muchas es-
cuelas tienen la certeza de que hay escuelas que avanzan en la consoli-
dacin de una propuesta pedaggica de calidad, uniendo sus esfuerzos
con otras instituciones educativas y con otras organizaciones de la comu-
nidad. Son acaso una excepcin extraordinaria, con directores fuera
de lo comn y docentes con talentos infrecuentes? Tan poco es lo que
los propios docentes valoran su actuacin, como para explicar el fraca-
so por la situacin externa y los logros por la inteligencia natural? Es tan
limitada la posibilidad de intervencin pedaggica, que se remite casi a
un cierto control y tutela de lo que el contexto social y una azarosa dis-
tribucin gentica han determinado? Podrn los padres y madres de
condicin humilde, sus nios, confiar en sus capacidades de aprender?
Una confianza que no surja por decreto, sino porque se les pueda trans-
mitir con conviccin que todos los chicos pueden aprender. Una con-
viccin que nazca apoyada en certezas de principios filosficos, pero
tambin del conocimiento riguroso y honesto de los logros actuales y los
desafos pendientes.
El presente estudio se dirige a dimensionar, caracterizar y localizar
alumnos que viven en situacin de pobreza y escuelas que atienden a po-
blacin en situacin de pobreza. A partir de ello, se inicia una aproxima-
cin a los actuales niveles de logro y a los desafos pendientes.
Se trata de un estudio descriptivo, para plantear preguntas y buscar
hechos que merezcan explicaciones ms detalladas; desde un abordaje
alerta a la accin, en los niveles institucional, de investigacin y de ges-
tin. La expectativa es lograr que el lector se disponga a observar con len-
te detallado, y con mirada desprejuiciada, estas situaciones. Quienes
recorran las escuelas podrn encontrar casos donde se verifique que
los pobres tambin tienen pobres oportunidades educativas o casos don-
de se compruebe que los pobres encuentran en la educacin y en la es-
cuela un espacio de despliegue de sus capacidades.
Qu aprovechamiento se puede hacer de las herramientas disponi-
bles de procesamiento y anlisis de la informacin, para situarse en las
intervenciones educativas, para conocer, comprender y actuar desde
los distintos lugares: de conduccin poltica, de produccin de conoci-
miento, de supervisin, de promocin social y humana, de enseanza?
Este documento refleja un recorrido, entre muchos otros posibles, rea-
lizado sobre el conocimiento y la interpretacin de los datos. Se han
analizado primeras certezas, que fueron siendo enriquecidas y detalladas
10
a medida que se procesaban los datos y que se han convertido en infor-
macin con significado.
Aun a riesgo de que resulte obvio, es vlido realizar una aclaracin an-
tes de continuar: con este enfoque no se pretende aportar a la cristalizacin
de las situaciones de injusticia, sino que muy por el contrario se preten-
de una bsqueda de alternativas que impidan sumar al deterioro en las
condiciones de vida el menoscabo de las oportunidades educativas.
Ciertamente, la agudizacin reciente de la crisis en nuestro pas est
provocando efectos, de matices an inciertos, sobre una situacin que ya
era crtica. No obstante, esto no desalienta sobre el propsito de este
trabajo, por el contrario, moviliza a incrementar los conocimientos que
ayuden a estar a la altura de las circunstancias, previniendo y paliando
en lo que a la accin pedaggica corresponde los impactos de la cri-
sis social.
Teniendo en cuenta este encuadre, se puede decir que los objetivos
finales del estudio han sido:
11
El universo de trabajo se define as:2
12
Captulo 1
Representaciones
que los datos interpelan
Acerca de la escuela y de las oportunidades educativas de los nios en
situacin de pobreza coexisten una serie de representaciones heterog-
neas: surgidas muchas del sentido comn, basadas otras en experiencias
directas, entretejidas con definiciones de principios y valores, y a veces
informadas por los resultados de la indagacin de la realidad.
Las representaciones son construcciones sociales y, por lo tanto, din-
micas y permeables al enriquecimiento y la diversificacin. La apertura
y flexibilidad de este proceso es particularmente importante, dado que
las decisiones de accin estn fuertemente basadas en las representacio-
nes. Parte de la informacin resultante de este anlisis interpela mu-
chas de estas ideas previas y tensiona hacia su profundizacin y
problematizacin.
En este captulo se presentan de modo preliminar algunas derivaciones
y reflexiones sobre los datos procesados, sin la pretensin de agotar los
temas sino de plantearlos como nuevas preguntas para seguir profundizan-
do el estudio de la realidad y de las acciones posibles de superacin.
15
repetido. Segn las provincias, esta diferencia se ensancha pero, en ge-
neral, est en torno de los 10 puntos porcentuales.1
Esto es relevante debido a que la repitencia, sobre todo en el prime-
ro y el segundo ciclo de la EGB (es decir, en la ex escuela primaria) se fun-
damenta en muchas ocasiones en una estrategia de otorgamiento de una
nueva oportunidad, en el sentido de que con un ao ms, el nio es-
tara ms maduro y, por lo tanto, podra volver a cursar en mejores con-
diciones subjetivas, lo que le permitira aprender mejor. De esta manera,
la repitencia se visualiza, incluso, como una estrategia retentiva.
No obstante, en la inmensa mayora de los casos, los alumnos que han
repetido obtienen, al momento de la terminacin de estos ciclos de EGB,
menores resultados que sus compaeros que no han repetido. Esto tie-
ne vigencia con independencia del nivel educativo alcanzado por los
padres, e incluso de las condiciones de vida (hacinamiento, por ejemplo).
Una vez que los nios han repetido, su rendimiento escolar futuro pare-
ciera estar comprometido. La repitencia no nivela.
Si bien se observa una tendencia que indica que a mayores niveles edu-
cativos de los padres, mejores logros, se registran dos fenmenos que
relativizan esta tendencia: 1) estos valores slo adquieren trascendencia
entre puntas, es decir, comparando los extremos de alumnos con padres
de escolaridad primaria incompleta con alumnos que tienen padres con es-
colaridad terciaria incompleta; 2) la diferencia entre rendimientos medios
muestra muy poca diferencia segn nivel educativo de los padres (salvo
entre esos extremos), no superando los 5 puntos.2
Al analizar con detenimiento la distribucin de los resultados educa-
tivos de los alumnos con padres de bajo nivel educativo, se observa
que la mitad se encuentra por encima de los 55 puntos3 (para los de ni-
16
vel primario incompleto), y por encima de los 60 puntos (para los de
nivel primario completo). Es decir que hay una cantidad suficientemen-
te significativa de alumnos que logran resultados desde aceptables a muy
buenos, aunque la representacin sobre su capital socioeducativo fami-
liar pareciera ofrecer un signo negativo para las expectativas de logro.
Este porcentaje de nios con buenos rendimientos es tan importante que
descalifica la hiptesis de que se trata de un conjunto de alumnos con do-
tes excepcionales.
Una vez ms, como ya lo han demostrado mltiples investigaciones,
se enfrenta el riesgo de tratar la complejidad de la educacin inscrita en
contextos de pobreza, con ciertas etiquetas y prejuicios. Si bien ste es
un fenmeno reconocido, y hasta comprensible, los efectos pueden ser
dramticos. Muchos esfuerzos de investigacin, de gestin y de comu-
nicacin deben ser realizados para impulsar la relativizacin de etiquetas
y de representaciones, procurando ampliar la conciencia de la diversidad
de situaciones y de intervenciones posibles para avanzar en logros edu-
cativos para todos los alumnos.
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tatales que tienen una gran mayora (ms del 75% y hasta el 100%) de
alumnos con padres de bajo nivel educativo; entre ellas, un tercio est
por encima del promedio nacional de resultados ONE.
Cualquiera sea ese conjunto de factores, importa, y mucho: la cali-
dad del itinerario educativo, las historias escolares de los nios en si-
tuacin de pobreza pueden tener enormes diferencias segn la escuela
a la que asistan.
18
cial; 2) alimentar las decisiones de accin y los procesos de implemen-
tacin; 3) garantizar el monitoreo y seguimiento de las acciones para me-
jorar constantemente los procesos y resultados educativos.
Con el enorme esfuerzo realizado para alimentar y estabilizar el siste-
ma federal de informacin educativa, no es aceptable operar a ciegas,
slo basndose en valores medios, con intuiciones, con apreciaciones a
partir de uno o dos casos y pretendiendo generalizaciones sin validez me-
todolgica.
4 Se entiende por logros educativos deseables aquellos que construyen, en forma si-
multnea y convergente, buenos resultados de aprendizaje combinados con itinerarios es-
colares fluidos, con una mnima incidencia de repitencia.
5 Aqu se habla de Estado, comprendido como gobierno central de la educacin, como
cuerpos intermedios de conduccin y como instituciones acadmicas que la sociedad en
su conjunto sostiene para la produccin de un tipo de conocimiento que mejore la calidad
de vida de la comunidad.
19
Para quienes estn a cargo de la gestin de los sistemas educativos,
para los responsables de la formacin docente o para quienes cumplen
funciones en organismos internacionales o en mbitos de apoyo no gu-
bernamental a las escuelas, es cada vez ms importante poder diferen-
ciar qu tipo de apoyo se puede brindar a una escuela, segn sea su
situacin. Algo as como una aplicacin, en el nivel de gestin de siste-
ma, del concepto de atencin a la diversidad, que tanto se defiende y
se utiliza en el nivel de la escuela y en el aula.
Incluso considerando a las escuelas que atienden a poblacin en situa-
cin de pobreza (con alumnos que, por tal motivo, deben ser asistidos es-
pecficamente por diversas acciones de la gestin social), encontramos que
algunas escuelas deben ser promovidas para la intensificacin de los lo-
gros de aprendizaje de los alumnos simultneamente con brindarles un
cuidado particular para la disminucin de los altos niveles de repitencia.
En otras escuelas, la baja cantidad de repitentes parece darse a costa de
muy pobres logros de aprendizaje para los alumnos.
Tambin hay escuelas que ya han recorrido un camino significativo en
el cuidado y expansin de la educacin de sus alumnos: estas escuelas
merecen ser valoradas, protegidas y aprovechada su experiencia y pers-
pectiva. En cada caso, es posible fijar metas de evolucin especficas, con-
textuales, pertinentes en relacin con los logros que cada escuela obtenga,
y en funcin de sus desafos pendientes, en el contexto de una gestin
escolar que trabaje una autonoma fecunda en logros, una autonoma
de accin dentro de una direccionalidad clara del sistema educativo:
que no sea ni hacer cualquier cosa, porque eso es lo que se quiere, ni
arreglrselas cada uno como pueda.
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Captulo 2
La perspectiva de las condiciones
de vida y de escolaridad de los
alumnos y sus familias
La principal pregunta de este captulo es: qu resultados obtienen los
alumnos segn los distintos aspectos de sus condiciones de vida?
Para intentar dar respuestas a este interrogante, se ha trabajado con
una serie de variables escogidas durante la primera fase de la investigacin,
analizando su vinculacin individual o combinada con los resultados de
aprendizaje, con la intencin de progresar hacia el propsito de caracteri-
zacin y dimensionamiento de los logros educativos de los nios que vi-
ven en situacin de pobreza. La unidad de anlisis, la puerta de entrada
a este conocimiento, son los alumnos1 individualmente considerados.
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los alumnos. La pregunta sobre el mximo nivel educativo alcanzado por
el padre es formulada a cada alumno evaluado, durante el cuestionario
complementario. Las categoras de la variable, directamente tomadas
de este cuestionario, son: estudios primarios incompletos, estudios
primarios completos, estudios secundarios incompletos, estudios se-
cundarios completos, estudios terciarios incompletos, estudios tercia-
rios completos
Esta variable ha sido seleccionada2 porque: 1) ha sido reiteradamen-
te estudiada y sealada su vinculacin con los resultados de los alum-
nos; 2) se ha tomado como casi la nica aproximacin al clima educativo
del hogar, probablemente debido a su facilidad de medicin; 3) se trata
de una variable que influye en las condiciones de vida de los alumnos y
que es de lenta modificacin, situacin evidenciada en los todava ba-
jos niveles de matriculacin en educacin de adultos; 4) forma parte de
la recurrente representacin que aparece en las explicaciones de los
docentes y de las familias acerca de por qu los alumnos no aprenden
(sus padres tienen poco estudio o nosotros los padres tenemos
poco estudio).
Con el fin de poder dimensionar de qu manera impacta esta varia-
ble en las provincias estudiadas, segn el nivel educativo de la poblacin
adulta en general y de los padres de los alumnos evaluados en particu-
lar, se presentan datos de referencia en las Tablas 1 y 2.
Segn los datos disponibles del Censo 1991, se han escogido los tramos
de edad que previsiblemente concentran la mayor cantidad de padres de
alumnos de 6 ao de EGB en el 2000. El nivel educativo alcanzado por la
poblacin seleccionada para el total del pas se muestra en la Tabla 1.
Considerando los datos obtenidos por provincia, a partir del procesa-
miento realizado para este estudio, en la Tabla 2 se presenta la propor-
cin de alumnos de escuelas estatales que tiene padres con diferentes
niveles de escolaridad.
En la Tabla 3 se muestra el primer procesamiento de los puntajes ob-
tenidos por los alumnos de 6 EGB, segn el nivel educativo de sus pa-
dres en las provincias seleccionadas.
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Tabla 1. Porcentaje de poblacin segn mximo nivel de estudios alcanzados (tramos de
edad seleccionados)
Tabla 2. Participacin por provincia de los alumnos categorizados segn nivel educativo
del padre, para escuelas estatales
Porcentaje de alumnos de
6 ao de EGB, con padres
de cada nivel educativo Crdoba Jujuy Misiones Ro Negro
Tabla 3. Puntaje medio de los alumnos, segn nivel educativo del padre, por provincia
Fuente: procesamiento propio sobre la base de datos del ONE, 2000, 6 EGB.
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En el interior de cada provincia, la diferencia mxima entre los punta-
jes promedio obtenidos por los padres con estudios primarios incomple-
tos y con estudios terciarios completos oscila entre 7.9 puntos porcentuales
en Crdoba y 2.5 puntos porcentuales en Misiones.
Dentro del mismo nivel educativo de los padres (por ejemplo, entre
padres con educacin secundaria incompleta), hay una diferencia mxi-
ma de 7.5 puntos porcentuales entre provincias.
Una primera lectura seala diferencias de relativa significancia den-
tro de cada provincia segn el nivel educativo del padre, sin desniveles
exagerados; y dentro del mismo nivel educativo del padre, entre dife-
rentes provincias aparecen distintos resultados. Tambin en los niveles
mximo (estudios terciarios completos) y mnimo (estudios primarios in-
completos) de educacin del padre, se mantienen las diferencias entre
provincias.3
La presentacin grfica de los datos de la Tabla 3 ayuda a visualizar las
diferencias relativas de estos resultados, segn los niveles educativos y
jurisdicciones, aprecindose la suave curva ascendente segn los nive-
les educativos del padre, y el mantenimiento de las diferencias relativas
entre jurisdicciones.
El puntaje promedio dentro de cada provincia tiene una variacin se-
gn el nivel educativo de los padres que slo alcanza cierta significa-
cin cuando se compara entre puntas, es decir, contrastando entre
padres con primaria incompleta y padres con estudios terciarios comple-
tos. Siempre dentro de cada provincia, en el resto de categoras de Ni-
vel educativo del padre (NEP) el rango de valores se achata notablemente.
Si bien sta es una tendencia natural de los valores promedio, es im-
portante destacar que tambin las medianas de la distribucin segn el
nivel educativo de los padres arrojan un rango similar.
3 Una suposicin previa poda ser que el impacto de los estudios primarios incomple-
tos del padre pudiera ser anlogo entre jurisdicciones, dado que los pocos aos de escola-
ridad sumados a un eventual desuso de los aprendizajes neutralizara el efecto de las
diferencias interjurisdiccionales. Complementariamente, se podra estimar que el nivel de
estudios terciarios completos colaborara con un nivel de logro equivalente, dado el fuerte
peso que en los estudios superiores tiene el mbito universitario, con parmetros de cali-
dad considerados equivalentes.
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Grfico 1. Puntajes promedio por provincia, segn nivel educativo del padre
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
Padre con Padre con Padre con Padre con Padre con Padre con
primaria primaria secundaria secundaria terciaria terciaria
incompleta completa incompleta completa incompleta completa
Fuente: procesamiento propio sobre la base de los datos de ONE, 2000, 6 EGB.
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Tabla 4. Puntaje promedio de los alumnos, segn la cantidad de libros que hay en su casa
Porcentaje de alumnos
con hasta 10 libros en el hogar 34.0 40.40 48.60 33.16
28
escolar. Un 75% de los alumnos que cuentan con menos de 10 libros en
el hogar tiene padres de bajo nivel educativo. La activacin de polticas
de provisin de libros en propiedad para alumnos en situacin de po-
breza merece ser considerada a la luz de estos datos.
Por otra parte, una vez superado ese escaln, resulta llamativa la po-
ca diferencia entre las restantes categoras. Hay un dato de comporta-
miento paradojal pero similar entre provincias: pareciera que conviene
ms tener menos de 100 libros en el hogar (vase fila grisada de la Ta-
bla 4). Simplemente, esto seala la necesidad de aplicar con cautela y
sentido global estos datos, como as tambin la de caracterizar con su-
mo cuidado el conjunto de variables que se empleen, en el nivel macro
o en el nivel micro, para identificar el clima educativo del hogar y sacar
conclusiones al respecto.
29
Tabla 5. Puntaje promedio segn condicin de hacinamiento del hogar
Porcentaje de alumnos
que viven en hogares con hasta
dos personas por habitacin 60.1 53.9 61.3 60.9
Fuente: procesamiento propio sobre la base de los datos de ONE, 2000, 6 EGB.
30
en caso afirmativo, si stos abandonaron la escuela. Se construyeron dos
categoras: 1) tiene por lo menos un hermano que abandon la escuela
entre los 7 y 17 aos; 2) ningn hermano abandon la escuela. Los va-
lores obtenidos se presentan en la Tabla 6.
Tabla 6. Puntaje promedio de los alumnos por provincia y segn tengan o no hermanos
que hayan abandonado o que continen los estudios
Fuente: procesamiento propio sobre la base de los datos de ONE, 2000, 6 EGB.
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precisin dnde se concentran los alumnos que tienen hermanos que
abandonaron la escuela.5
Hasta aqu se ha analizado en forma individual una primera selec-
cin de distintas variables que relacionan las condiciones de vida de
los alumnos y la construccin del clima educativo del hogar, con los
resultados de rendimiento escolar obtenidos por los alumnos. Se han
observado oscilaciones entre los puntajes medios de las categoras de
las variables analizadas: los alumnos con padres de bajo nivel educati-
vo, los que viven en situacin de hacinamiento, los que tienen pocos li-
bros en su hogar obtienen menores logros medios que los alumnos
con padres de mayor nivel educativo o que tienen ms libros o que no
viven hacinados. Estos resultados tienen correspondencia con las repre-
sentaciones ms difundidas sobre las oportunidades educativas de los
nios ms pobres.
No obstante, es necesario resaltar que las diferencias de puntajes
medios entre las categoras en el interior de cada provincia estn en
torno a los 5 puntos porcentuales, con picos mximos eventuales en tor-
no a los 9 puntos (para algunas categoras, en algunas variables y en al-
gunas provincias) y zonas de indiferenciacin con menos de dos puntos
de diferencia entre categoras.
En el caso de las diferencias interprovinciales, la distribucin entre
categoras de las variables es anlogo entre jurisdicciones, si bien se
parte de pisos distintos. Tanto Crdoba como Ro Negro muestran
mejores promedios que Misiones y Jujuy, en las distintas variables y
categoras. Es interesante observar cmo Ro Negro se diferencia de
Crdoba en cuanto a los mejores rendimientos medios de las catego-
ras que expresan desventajas: por ejemplo, nivel educativo del padre
(Tabla 3), condicin de hacinamiento (Tabla 5), abandono de herma-
nos (Tabla 6).
A continuacin, se agrega a estos factores sobre las condiciones de vi-
da de los alumnos y de su entorno familiar, una nueva variable: la con-
dicin de repitencia.
5 Esta informacin podra servir como base para acciones directas de captacin y rein-
sercin, por escuela.
32
5. La condicin de repitencia y no repitencia, y su vinculacin
con los puntajes obtenidos por los alumnos
Porcentaje de alumnos
que han repetido 20.6% 25.6% 35.8% 34.4%
33
se ver en tablas siguientes, tambin es superior a la que se ha obtenido
con la combinacin de las distintas variables analizadas previamente.
Para tener presente al momento de avanzar sobre la caracterizacin de
la repitencia y su compleja relacin con los resultados de aprendizaje (o
por lo menos con los aprendizajes medidos por los operativos naciona-
les de evaluacin de la calidad), es interesante visualizar algunas situa-
ciones particulares que a continuacin se detallan.
34
escolar anual. Esto se debe a que se han construido las siguientes cate-
goras: alumnos en situacin de edad terica, alumnos en situacin de
precocidad (o sea con menor edad que la edad terica del grado), alum-
nos con sobreedad simple (un ao de desfasaje) y alumnos con sobree-
dad avanzada (ms de dos aos de desfasaje con la edad terica de
cursado). Los resultados obtenidos se presentan en la siguiente tabla.
Tabla 8. Puntajes de los alumnos segn su condicin de edad en relacin con el ciclo terico
Alumnos estatales
segn condicin de edad Crdoba Jujuy Misiones Ro Negro
Aqu se siguen ampliando las diferencias entre categoras. Entre los pun-
tajes medios de las categoras de edad terica y sobreedad avanzada
se verifican las siguientes diferencias: Crdoba, 13.8 puntos porcentuales;
Jujuy, 11.3; Misiones, 5.9; Ro Negro 11.0. Los puntajes medios de los alum-
nos no repitentes (Tabla 7) coinciden con los de los alumnos que estn
en edad terica. Los puntajes de alumnos con sobreedad simple y avan-
zada coinciden tambin globalmente con los obtenidos por los alumnos
repitentes; no obstante, el matiz que puede observarse con el empeora-
miento de los resultados en el caso de sobreedad avanzada refuerza los
primeros indicios acerca de que la repitencia no parece constituir una nue-
va oportunidad de aprendizaje.
Cabe sealar que la repitencia reiterada o los abandonos y reinscrip-
ciones reiteradas son las principales causas de sobreedad avanzada. Te-
35
ner esto presente es crucial, dado que el slo ndice de repitencia subre-
presenta el problema de fracaso escolar y la alteracin de los itinerarios
educativos. El abandono temporal, intra e interanual, es un fenmeno de
dimensiones importantes, que afecta con mucho mayor impacto a la pobla-
cin en situacin de pobreza. Como muestra de este efecto adicional y agra-
vado que pesa sobre la poblacin pobre (tantas veces no tenido en cuenta),
la siguiente tabla presenta los datos de repitencia y rezago educativo (so-
breedad) para el total del pas, discriminados por quintil de ingresos.
En los dos quintiles de peores ingresos, el rezago escolar afecta a
una poblacin adicional a la afectada por la repitencia, con 7.8 y 6.7 pun-
tos porcentuales, respectivamente. La magnitud del problema de las peo-
res oportunidades educativas expresada en la repitencia se agrava entre
35 y 55% si agregamos, a los alumnos repitentes, aquellos alumnos en
los que el rezago se produce por las otras causas sealadas.
Tabla 9: Condicin de repitencia y rezago educativo, segn quintiles de ingreso. Total pas
Ha repetido algn
grado en primaria 14.4 22.7 11.0 7.5 3.8 4.5
36
se han combinado los niveles educativos de los padres de los alumnos
con la condicin de repitencia.
El siguiente grfico desdobla los resultados promedio obtenidos se-
gn nivel educativo del padre (que fueran presentados en el Grfico 1 y
en la Tabla 7). Las lneas llenas indican el puntaje obtenido en cada pro-
vincia por los alumnos que han repetido, segn el nivel educativo del
padre; las lneas punteadas del mismo color indican los puntajes obte-
nidos por los alumnos que no han repetido.
Como puede apreciarse visualmente, la diferencia entre los puntajes
medios de los alumnos repitentes y los no repitentes es significativa, man-
tenindose en trminos generales la distancia entre provincias. Entre
los alumnos no repitentes, la tendencia de mejoramiento segn nivel edu-
cativo de los padres es ligeramente ms marcada; aunque siempre, si ex-
cluimos las categoras extremas de nivel educativo del padre (ambas o
slo una de ellas), las diferencias se relativizan.
Grfico 2. Puntaje promedio obtenido por alumnos estatales, segn nivel edu-
cativo de los padres y condicin de repitencia
70
65 63.7
62.5
60
56.8
55 55.5
54.6
50.7
50
50.2
47.8
45
40
Padre con Padre con Padre con Padre con Padre con Padre con Total
primaria primaria secundaria secundaria terciaria terciaria
incompleta completa incompleta completa incompleta completa
37
Tabla 10. Puntajes medios de los alumnos segn el nivel educativo del padre y segn la
condicin de repitencia, por jurisdiccin
38
tambin hace lo mismo en relacin con Crdoba. En el grupo de no repi-
tentes es donde se registra mayor diferencia relativa de los puntajes me-
dios, ya entre provincias o entre distintos niveles educativos de los padres.
Por la influencia que la condicin de repitente evidencia tener en los
valores medios, se ha procesado la participacin relativa de la pobla-
cin repitente, segn el nivel educativo del padre.6 El rasgo ms claro
es la sobrerepresentacin de los padres con bajo nivel educativo entre
los alumnos que han repetido.
Tabla 11. Porcentaje de alumnos segn nivel educativo del padre (NEP), dentro de la
condicin de repitencia
Alumnos Padres con bajo nivel educativo 49.80 57.20 64.30 62.10
que han Padres con nivel educativo medio 33.40 26.20 21.80 25.60
repetido Padres con alto nivel educativo 16.80 16.60 13.90 12.30
100 100 100 100
Alumnos Padres con bajo nivel educativo 34.10 40.40 51.90 42.30
que no han Padres con nivel educativo medio 41.10 34.70 28.50 34.10
repetido Padres con alto nivel educativo 24.80 24.90 19.60 23.60
100 100 100 100
39
cia, cualquiera sea el nivel educativo del padre, hasta 18 puntos
porcentuales por encima;
a igual nivel educativo del padre, existen diferencias entre provin-
cias, para los alumnos no repitentes de entre 7 y 9 puntos; mien-
tras que las diferencias entre los repitentes son menores, con
excepcin de Ro Negro, que mantiene mayores puntajes medios
aun en la repitencia;
dentro de cada uno de los grupos, de repitentes y de no repiten-
tes, y en el interior de cada provincia, las diferencias mximas en-
tre puntajes segn el nivel educativo del padre oscilan entre 7.6 y
1.8 puntos;
en todas las provincias, al menos el 50% de los alumnos que han re-
petido tienen padres de bajo nivel educativo, lo que supera en va-
rios puntos a la participacin del mismo nivel educativo entre los
no repitentes.
40
Grfico 3. Puntaje promedio de los alumnos, segn las condiciones de hacina-
miento de la vivienda y su condicin de repitencia
70
65
60.0
59.3
60
53.7 53.1
55
50
45
40
35
30
Crdoba Jujuy Misiones Ro Negro
41
Continuacin de la indagacin
El anlisis de los datos procesados durante esta primera etapa deja al-
gunos interrogantes que debern profundizarse. Principalmente, se des-
tacan dos ejes de bsqueda:
1. dado que la brecha entre logros segn nivel educativo de los padres
result menor de lo que las representaciones previas hacan prever,
se tom la decisin de estudiar, como grupo especfico, a los alum-
nos con padres de bajo nivel educativo, con el objetivo de carac-
terizar y dimensionar sus resultados educativos, segn las pruebas
del ONE 2000.
42
Captulo 3
Las oportunidades educativas
de los nios con padres de
bajo nivel educativo
En este captulo se expondrn los resultados de aprendizaje de los alum-
nos que provienen de sectores sociales en desventaja, en tanto expresin
de sus oportunidades educativas efectivamente logradas. Como ya ha
quedado insinuado en el captulo anterior y se mostrar con ms claridad
en ste, cualquier aproximacin puede comenzar por los resultados pro-
medio del grupo, sin embargo, el anlisis debe profundizarse sobre la dis-
tribucin interna de los resultados de los alumnos. Esto permite indagar
de qu manera ese valor promedio refleja las diversas situaciones que se
pueden encontrar en la realidad cotidiana que sintetizan los datos.
Para hacer la seleccin del grupo de alumnos a estudiar, se ha toma-
do como variable principal el nivel educativo del padre. Complemen-
tariamente, se analiza tambin el nivel educativo de la madre y la condicin
de hacinamiento de la vivienda del alumno.
A las consideraciones ya expuestas al inicio del Captulo 2 sobre la uti-
lizacin del Nivel educativo del padre (NEP) como variable principal de
referencia sobre la situacin social de desventaja que viven los alum-
nos, se agregan dos motivos adicionales. Se emplea esta variable por:
45
Dado que la intencin es conocer este subgrupo como tal, en general se
presentan los datos agregados de las cuatro provincias seleccionadas, ya
que el comportamiento de las variables es semejante en casi todos los
casos, aunque se consideran los distintos puntos de partida de las juris-
dicciones.2
1996-1997, como la encuesta de Desarrollo Social de 1997, muestran la fuerte relacin entre
los ingresos de los hogares y el nivel educativo del jefe de hogar. A modo de ejemplo, se
conoce que el jefe de hogar con estudios primarios completos tiene un ingreso medio per
cpita para su hogar de $213; mientras que el que tiene secundario completo, accede a $391.
2 Para resaltar esta semejanza, se intercalan algunos de los anlisis en forma diferen-
ciada por jurisdiccin.
46
Tabla 12. Participacin de alumnos con padres de bajo nivel educativo en el total de los
alumnos evaluados en escuelas estatales
evaluada; los grupos de padres de nivel educativo medio (es decir, con
secundario completo e incompleto) son el grupo de siguiente peso, pe-
ro no llegan a diferenciarse claramente en los resultados promedio.3 En
el caso de los alumnos con padres de alto nivel educativo, se visualizan
diferencias ms notorias en sus puntajes promedio (hasta 7.5 puntos por-
centuales por encima de la media provincial), pero su peso cuantitativo
es menor, por lo que influyen menos en el resultado medio general (57.3
para el total de las provincias y para todos los niveles educativos de los
padres, segn se ve en la Tabla 12).
3 Crdoba es la provincia que tiene una mayor diferencia, vanse los datos en la Tabla 7
del Captulo 2.
4 Llevando estos datos al total de los alumnos estatales evaluados, sobre quienes tene-
mos datos de ambos padres, nos encontramos con que el 30.6% de los alumnos tiene pa-
dre y madre con bajo nivel educativo.
47
En la siguiente tabla se desagregan los datos por nivel educativo de
la madre (con participacin relativa y puntajes promedio), para el grupo
de alumnos con NEP bajo, estudiados en este captulo.
Tabla 13. Alumnos con padre de bajo nivel educativo, segn nivel educativo de la madre
(participacin relativa y puntajes medios)
48
por sobre el nivel educativo del padre. Los datos no reflejaran ese nivel
de influencia diferenciada en los resultados de aprendizaje medidos por
el ONE o, por lo menos, mostraran que esa influencia no es tan lineal-
mente definida por el nivel educativo.
En cuanto a los datos por provincia, puede apreciarse en la Tabla 14
que, partiendo de pisos distintos, el comportamiento del rendimiento
en relacin con la combinacin de niveles educativos es similar.
Tabla 14. Puntaje medio de los alumnos segn nivel educativo del padre y la madre, por
provincia seleccionada
4. Total padre con primario incompleto 55.5 50.7 52.4 58.3 54.4
8. Total padre con primario completo 58.6 53.1 53.6 59.0 56.8
9. Total general de la matrcula estatal evaluada 59.3 53.7 53.1 60.0 57.3
49
no llegan a superar la media general (fila 9), aunque s la del propio gru-
po de nivel educativo del padre, con primario incompleto (fila 4). Las
distancias de los puntajes medios de los grupos con ambos padres de
ms bajo nivel educativo (filas 1 y 5), en relacin con las medias gene-
rales (fila 9), llega a un mximo de 4.3 puntos porcentuales.
Si bien existe una diferencia en los puntajes medios, es necesario re-
cordar que la condicin de repitente o de sobreedad conforme se ha ana-
lizado en las Tablas 7 y 8, ha generado diferencias de puntajes medios
que triplican la producida por el efecto combinado de ambos padres con
bajo nivel educativo que aqu se ha presentado.
50
Tabla 15. Puntajes promedios de los cuartiles de rendimiento y participacin relativa de
los alumnos, segn nivel educativo de los padres, para cada cuartil
51
que ese rendimiento promedio del conjunto incluye buenos desempeos
en una proporcin no mayoritaria pero s significativa.
Esos buenos desempeos son medidos en parmetros objetivos del
total de la muestra (pobre y no pobre), y no slo en relacin con los ren-
dimientos medios internos que se hubieran calculado dentro del propio
grupo de alumnos con padre con bajo nivel educativo.
Grfico 4. Participacin de los alumnos segn NEP y valores medios por cuartil
de puntajes en las pruebas ONE
90
80
70
60
Participacin de alumnos
50 NEP bajo en el cuartil
Participacin de alumnos
40 NEP medio en el cuartil
Participacin de alumnos
30 NEP alto en el cuartil
6 Siempre sobre la base de los puntajes generales del total de las escuelas estatales de
las cuatro provincias seleccionadas.
52
cada 10 alumnos con NEP bajo se encuentra en los cuartiles superiores
de rendimiento educativo (Tabla 16, celdas grisadas), con puntajes que
superan significativamente el promedio general, tanto del mismo gru-
po (55.9) como del total de la matrcula de todos los niveles educativos
(57.3). Estos datos nutren la expectativa de que la inclusin de nios
con padres de NEP bajo en los cuartiles de mejores rendimientos no re-
sulte una excepcin minoritaria.
Tabla 16. Distribucin de los alumnos con padres de bajo nivel educativo, segn
cuartiles de puntajes ONE
Total poblacin
NEP bajo 100% 100% 55.9
53
Tabla 17. Participacin relativa y puntajes de los alumnos con padres de bajo nivel edu-
cativo, segn condicin de hacinamiento de la vivienda
dos los niveles educativos. Los puntajes medios que obtiene este sub-
grupo en condicin de hacinamiento se encuentran unos dos puntos por
debajo de la media del grupo de alumnos con padres de bajo nivel edu-
cativo, y a un mximo de 5 puntos por debajo del puntaje medio general
(57.3 puntos).
Es innegable este menor nivel medio de resultados asociados tanto al
hacinamiento como al bajo nivel educativo del padre, la diferencia entre
las distintas categoras de esta tabla (diferencia apreciable, pero no tan dis-
tante de la media general) resulta un impulso para profundizar el anlisis.
Ms adelante se exponen datos que revelan que: un tercio de estos
alumnos que combinan bajo nivel educativo del padre y condicin de ha-
cinamiento logra puntajes que los ubican en los mejores puntajes de ren-
dimiento (vase Tabla 27).
54
2. Los alumnos con padres de bajo nivel educativo en
el contexto institucional de las escuelas a las que asisten
55
Tabla 18. Participacin relativa y rendimiento promedio de alumnos, en escuelas catego-
rizadas segn composicin de la matrcula por nivel educativo del padre
7 Un ejemplo de estas escuelas estatales con alto NEP podra ser el caso de las ex escue-
las normales, que tradicionalmente disponen de criterios selectivos para la matriculacin.
56
tante 1/5 son alumnos cuyos padres tienen nivel terciario de estudios,
completos o no. Finalmente, en las escuelas con MNEP bajo (columna
3.A), 2/3 de los alumnos tienen padres cuyo mximo nivel educativo com-
pleto es el nivel primario.
Tabla 19. Participacin y puntaje medio de alumnos segn nivel educativo del padre, en
categoras de escuelas por composicin de la matrcula en base a NEP
Los resultados de los alumnos que van a escuelas de MNEP alto estn
ms claramente diferenciados segn el nivel educativo del padre. Se cum-
ple de modo casi perfecto la representacin habitual, acerca de que a ma-
yor nivel educativo del padre, mejor rendimiento: en estas escuelas hay
casi 9 puntos entre extremos (columna 1.B).
En cambio, en las escuelas de MNEP mixto o bajo (columnas 2.B y 3.B),
la distribucin de los puntajes promedio de rendimiento es mucho ms
acotada (hasta 4.5 puntos porcentuales) y con comportamientos ms err-
ticos (por ejemplo, los alumnos con padres con secundaria incompleta
obtienen mejores resultados promedio que los que tienen padres con ter-
ciario completo).
57
Es interesante notar que los alumnos con padres de nivel educativo
(NEP) bajo que concurren a escuelas con MNEP alto, superan en unos 3
puntos el rendimiento de sus pares que asisten a otras escuelas; mien-
tas que los alumnos con NEP alto que asisten a escuelas de MNEP bajo,
se encuentran 8 puntos por debajo del rendimiento de sus pares con
padres del mismo nivel educativo (vase Tabla 19, columnas 1.B y 3.B)
El mismo anlisis anterior se muestra en la Tabla 20 para cada una de
las provincias seleccionadas en el estudio. En primer lugar, al comparar en-
tre provincias la participacin de la matrcula segn composicin del NEP
de la matrcula, se observan diferencias relevantes. Crdoba es la
provincia que concentra la mayor proporcin de alumnos en escuelas de
MNEP alto; Jujuy es la de mayor proporcin de alumnos en escuelas de MNEP
mixto; mientras que Misiones es la provincia con mayor proporcin de
alumnos en escuelas de MNEP bajo. En segundo lugar, las cuatro provin-
cias muestran un comportamiento comn en esta distribucin, que es el
escaln entre el puntaje de las escuelas MNEP alto y el de las otras dos
categoras,8 con alrededor de 6 puntos. Entre las escuelas de NEP mixto y
bajo, no hay diferencias significativas dentro de cada provincia.
Tabla 20. Distribucin y rendimiento de los alumnos evaluados segn las cate-
goras MNEP de las escuelas a las que asisten, por provincia seleccionada
Total general 100 59.3 100 53.7 100 53.1 100 60.0
8 Con excepcin de Misiones, que presenta muy poca variacin interna en la distribu-
cin de las distintas variables.
58
Retomando ahora el grupo de alumnos con NEP bajo como grupo to-
tal, se presenta su concurrencia a escuelas segn categoras del NEP de
la matrcula, en la Tabla 21.
Tabla 21. Participacin relativa y puntajes medios de los alumnos con NEP bajo, segn
las escuelas a las que asisten, categorizadas segn composicin MNEP
Alumnos con
padres con
primaria
incompleta 10.1 57.1 46.6 54.0 43.2 54.3
61.7 55.9 54.8
Alumnos con
padres con
primaria
completa 15.3 59.7 50.5 56.5 34.1 55.9
En esta Tabla 21, puede observarse que los alumnos con padres con
estudios primarios incompletos se concentran en escuelas con alumna-
do mayoritariamente de similares caractersticas, aun con mayor fuerza
que los alumnos con padres con primaria completa. Estos grupos de
alumnos y de escuelas debieran ser especialmente analizados para com-
prender su dinmica y necesidades particulares, de modo tal de dispo-
ner de apoyos especficos. En el caso de los alumnos con padres de bajo
nivel educativo que concurren a escuelas con mayor proporcin de alum-
nos con padres de medios y altos estudios, sus puntajes son mejores que
los de sus pares por NEP, pero inferiores a los puntajes medios de las
escuelas a las que asisten.
59
Los alumnos con padres de bajo nivel educativo segn
el puntaje promedio obtenido por las escuelas a las que asisten
Tabla 22. Participacin relativa y puntaje medio del total de alumnos estatales evalua-
dos, segn el puntaje medio de la escuela a la que asisten
9 En otras etapas de este estudio, este aspecto podra analizarse con mayor detalle en
las escuelas con NEP mixto.
60
Retomando el anlisis sobre el grupo de alumnos con padres de NEP
bajo, se muestra su participacin dentro de cada una de las categoras de
rendimiento promedio de escuelas y nuevamente se manifiesta una si-
tuacin a explorar con mayor profundidad. Si bien los alumnos con NEP
bajo son claramente mayora en las escuelas de bajo rendimiento, tam-
bin representan entre 35.9 y 43.0 de la matrcula evaluada que asiste a
escuelas con rendimientos superiores. A continuacin, se presentan los
datos correspondientes.
Tabla 23. Participacin de los alumnos con NEP bajo en las escuelas, segn categoras
de puntaje promedio
General 44.1
Puntaje insuficiente 62.8
Puntaje regular 48.9
Puntaje bueno 35.9
Puntaje muy bueno 43.0
61
Tabla 24. Participacin relativa y puntajes de alumnos que asisten a escuelas segn pun-
taje promedio de la escuela y composicin de la matrcula de la escuela por NEP
62
porcin de alumnos con NEP bajo, y dentro del grupo con puntaje muy
bueno, un 36% de los alumnos asiste a escuelas de MNEP bajo.10
En sntesis, si bien aparece una tendencia previsible que asocia las
condiciones socioculturales adversas con menores rendimientos de
los alumnos y de las escuelas a las que asisten, se encuentra una pro-
porcin significativa (aunque siempre inferior al 50%) de casos con ren-
dimientos buenos y muy buenos alcanzados por la poblacin en
desventaja de acuerdo con el nivel educativo de la familia. Esta pro-
porcin con buenos logros, segn la variable seleccionada, asciende
de 1/4 a 1/3 de la poblacin estudiada.
Tabla 25. Participacin y puntaje medio de todos los alumnos evaluados, segn condicin
de repitencia y asistencia a escuelas clasificadas por puntajes obtenidos
General
todos los puntajes 28.9 50.9 71.1 60.6 100 57.3
10 Como figura en la Tabla 19, estas escuelas tienen un 68,5% de alumnos con padres
cuyo mximo nivel educativo es la escuela primaria.
63
La repitencia, que tanto peso tiene en la expectativa individual de los
puntajes, comienza aqu a vislumbrarse en un contexto institucional. Los
alumnos que no repiten en una escuela, por ejemplo, con puntaje insu-
ficiente obtienen resultados promedio inferiores que los que s repiten en
las escuelas de rendimiento bueno, y as sucesivamente. La expectativa
individual de menores resultados para los alumnos repitentes es cierta,
pero merece considerarse la hiptesis de que es relativa al contexto ins-
titucional de las escuelas, a sus parmetros particulares de enseanza y
a sus criterios de evaluacin y promocin.
Retomando el grupo de alumnos con padres de bajo nivel educativo,
se especifican los datos de la Tabla 25 , presentanto el dato de la partici-
pacin y el puntaje obtenido por los alumnos del grupo con bajo NEP.
En la Tabla 26 se registra la siguiente composicin de resultados.
La matrcula con NEP bajo supera, en todas las categoras de escue-
las segn puntaje promedio, la proporcin de alumnos que han repeti-
do. Esta diferencia se hace ms significativa a medida que el puntaje
medio de la escuela es mayor.
Un hecho a estudiar con mayor detenimiento es que los alumnos con NEP
bajo que han repetido obtienen puntajes medios ligeramente superiores a
los de la matrcula total de todos los niveles educativos de los padres. El caso
ms significativo se aprecia en la celda grisada de la Tabla 26. Esto puede de-
berse a diversas situaciones, por ejemplo, a que los parmetros de promo-
cin se apliquen en forma diferenciada segn la representacin que se tenga
de los alumnos en funcin de los niveles educativos de sus padres.11
11 Esto podra suponer que, ante la decisin de no promocionar a los alumnos con pa-
dres de mayor nivel educativo, se utilicen parmetros ms rigurosos.
64
Tabla 26. Participacin relativa de los alumnos con bajo NEP y puntaje promedio obtenido,
segn el puntaje medio de la escuela a la que asisten
Total matrcula
Puntaje estatal evaluada 43.1 33.8 56.9 37.4
insuficiente Subtotal matrcula
con NEP bajo 44.3 34.2 55.7 37.9
Total matrcula
Puntaje estatal evaluada 33.5 47.6 66.5 55
regular Subtotal matrcula
con NEP bajo 39.7 55.0 60.3 54.7
Total matrcula
Puntaje estatal evaluada 21.6 59.7 78.4 68
bueno Subtotal matrcula
con NEP bajo 30.7 61.0 69.3 66.9
Total matrcula
Puntaje estatal evaluada 23.6 83.3 76.4 85.7
muy bueno Subtotal matrcula
con NEP bajo 34.2 84.6 65.8 85.5
65
Estos alumnos tienen un rendimiento medio de 52.8 puntos, casi 3
puntos por debajo del promedio de los alumnos que tienen padres de
bajo nivel educativo como nico criterio de seleccin. Para analizar in-
teriormente estos casos, se recuper el dato del rendimiento obtenido
por cada alumno y su ubicacin en el cuartil de rendimiento generado
para el grupo total de alumnos. As se alcanz la distribucin que se
muestra en la Tabla 27.
Tabla 27. Alumnos con padre y madre de bajo nivel educativo, que viven en situacin de
hacinamiento, por cuartiles de rendimiento de la muestra total
66
Estos datos muestran que 1.619 de estos alumnos, seleccionados por
representar a nios en situacin de mayor pobreza, se ubican en los cuar-
tiles 1 y 2 de menores rendimientos. Mientras que 839 alumnos de esa
misma seleccin, lo que representa el 33.9% del grupo seleccionado, se
ubican en los cuartiles 3 y 4 de mejores rendimientos, con puntajes me-
dios claramente superiores a los 60 puntos.
Cuartil 3 de
rendimientos
22,4%
Cuartil 4 de
rendimientos
11,5%
Cuartil 2 de
rendimientos
29,5%
Cuartil 1 de
rendimientos
36,6%
67
gros educativos de los nios ms pobres, y permiten pensar que habra
alternativas factibles, ya vigentes, para ampliar sus oportunidades reales
de aprendizaje. Alternativas para conocer, comprender y difundir.
Diversos enfoques conceptuales y metodolgicos, desarrollados pa-
ra la intervencin en situaciones de pobreza en la perspectiva del desa-
rrollo humano, resultan compatibles con las esperanzas que despiertan
los resultados que han demostrado estos alumnos.
En primer lugar, se debe destacar el valor que la experiencia docente
y la investigacin han otorgado a la autoestima, la valoracin del s mis-
mo y la confianza en las propias capacidades, como condicin subjeti-
va fundamental para el aprendizaje. Podra agregarse, sin temor, que
tambin es necesaria esa conviccin en las potencialidades personales
por parte de los docentes, para que ellos puedan desplegar su tarea de
enseanza. Esto que se ha comprobado en trminos generales, es cru-
cial para la escolarizacin plena y oportuna de los nios y adolescentes
pobres.
Sin pretender en absoluto agotar el tema, pero como simple enun-
ciacin de aportes que ratifican la importancia y factibilidad de que los
nios en situacin de pobreza cuenten con oportunidades educativas
de calidad, se resumen a continuacin algunas propuestas vigentes en la
intervencin superadora de la pobreza.
68
ticipacin en un ambiente escolar, transitando experiencias formativas
de calidad. Como todas las otras necesidades estructurales o axiolgicas,
no se refiere a la utilidad dineraria de la educacin, sino a la impor-
tancia que tiene para toda persona (principalmente para la que vive en
situacin de pobreza) desarrollar esta dimensin de su vida.
69
La resiliencia como marco filosfico
y herramienta de accin13
70
Ninguno de esos aportes busca justificar ni tolerar las situaciones de
injusticia y de desigualdad, menos an cuando se trata de la infancia. En
lo que todos estos aportes coinciden es en buscar un encuadre concep-
tual y metodolgico para actuar en la ampliacin de las oportunidades
de la vida plena para todas las personas. Todos ellos coinciden en la va-
loracin de las oportunidades educativas a las que efectivamente acceden
los nios, como base de un desarrollo personal integral posterior.
71
Captulo 4
Los alumnos en su contexto
cotidiano de aprendizaje:
cada uno en su escuela
As como los alumnos son nios y nias que vienen de una familia con-
creta, junto con la cual transitan determinada trama de condiciones de
vida, tambin su itinerario educativo se construye en instituciones edu-
cativas concretas y especficas.
Actualmente, es comn observar que aquellas personas a quienes no
las satisface la calidad de una prestacin social o un servicio optan por es-
coger otro prestador que cubra sus expectativas como usuarios. Sin em-
bargo, en el caso de la educacin, en general, y de la educacin bsica,
en particular sobre todo en el caso de las oportunidades educativas a
las que accede la poblacin en situacin de pobreza este comporta-
miento parece impensable.
Descontando las situaciones de migracin, las familias en situacin de
pobreza seleccionan las escuelas mediante un conjunto de criterios no li-
nealmente relacionados con la calidad de la propuesta pedaggica. Algu-
nos de los argumentos prioritarios suelen ser: la existencia de comedor
escolar, la jornada extendida, la cercana con el domicilio para evitar cos-
tos de traslado, la conveniencia segn los horarios laborales de la familia.
Por lo tanto, se espera que todas las escuelas a las que asisten los ni-
os y jvenes del sector ms pobre de la poblacin desarrollen una pro-
puesta educativa de calidad que posibilite un itinerario escolar fluido y
colmado de experiencias formativas.
En tal sentido, en este captulo se buscar profundizar el conocimien-
to de las oportunidades educativas de los ms pobres, tomando a las
75
escuelas como unidad de anlisis. Esta bsqueda es sumamente comple-
ja, debido a la gran diversidad de realidades que presentan las institu-
ciones educativas, relacionadas con su localizacin, su organizacin,
sus proyectos concretos. Teniendo en cuenta esta variedad, una prime-
rsima opcin metodolgica se centr en buscar parmetros de cierta ho-
mogeneidad que permitieran comparar y diferenciar. Por supuesto, no se
pretender generar explicaciones totales para situaciones escolares tan
diversas y complejas, sino slo plantear algunos interrogantes para con-
tinuar avanzando.
76
dos, que dibujan una curva ascendente, reflejan el porcentaje de alum-
nos de 6 ao que han repetido; ste ha sido el criterio de ordenamien-
to de las escuelas, de menor a mayor porcentaje de repitencia previa de
los alumnos. Por ltimo, los cuadrados, dispersos, que marcan el porcen-
taje de padres de bajo nivel educativo, no configuran una direccin o con-
centracin definida, con un comportamiento diverso tanto en relacin
con el puntaje como en la repitencia.
120 120%
con bajo nivel educativo de cada escuela
80 80%
60 60%
40 40%
20 20%
0%
1
5
9
13
17
21
25
29
33
37
41
45
49
53
57
61
65
69
73
77
81
85
89
93
97
101
105
109
113
117
Porcentaje de alumnos
por escuela con padres
de bajo nivel educativo 47.1 41.5 22.6
0.43
Porcentaje de alumnos
por escuela que han
repetido por lo menos
una vez 25.5 24.1 14.4
77
Una mirada a este grfico evidencia que la repitencia no sigue el mismo
patrn que los puntajes ONE. Si as fuera, la curva de repitencia tendra
que conformar una lnea ms agrupada de modo similar a la lnea recta
del puntaje promedio. Esto significa que las escuelas arriban a un mismo
puntaje como resultado de los muy diversos itinerarios escolares de
sus alumnos y contando con los muy diversos bagajes culturales de las
familias de sus alumnos.
Este mismo grfico, pero diferenciando por tamao las escuelas,
muestra aproximadamente el mismo tipo de relacin (o ms bien, de
no relacin directa) entre las variables que se da en el caso de las
escuelas de distintos tamaos. Tambin se ve con claridad que las es-
cuelas ms pequeas, rurales o las escuelas urbanas de matrcula pr-
xima a los 200 alumnos concentran mayor proporcin de padres de bajo
nivel educativo.
120 1.2
Porcentaje de repitencia
100 1
80 0.8
60 0.6
40 0.4
20 0.2
0 0
1
10
13
16
19
22
25
28
31
34
37
40
Puntaje ONE
Porcentaje de alumnos NEP bajo
Porcentaje de alumnos que han repetido
78
Grfico 7.B. Relacin entre el porcentaje de alumnos de 6 ao que han repeti-
do, el porcentaje de padres con bajo nivel educativo en escuelas con puntajes me-
dios de 59 a 60.99 puntos y de ms de 26 alumnos evaluados
Puntaje en la prueba y porcentaje de alumnos
Escuelas de ms de 26 alumnos de 6
con padres de bajo nivel educativo
120 1.2
Porcentaje de repitencia
100 1
80 0.8
60 0.6
40 0.4
20 0.2
0 0
1
13
17
21
25
29
33
37
41
45
49
53
57
61
65
69
73
77
Puntaje ONE
Porcentaje de alumnos NEP bajo
Porcentaje de alumnos que han repetido
Nuevamente la lectura de los Grficos 7.A y 7.B demuestra que las escue-
las logran el mismo resultado educativo, medido segn los Operativos
Nacionales de Evaluacin de la Calidad,1 a partir de composiciones so-
cioculturales de matrcula muy diversa, y generando para sus alumnos
muy diferentes itinerarios educativos (es decir, con distintos niveles de
repitencia. Esta variedad se presenta tanto entre escuelas ms pequeas
como en escuelas ms grandes.
1 Si bien es conocido que los ONE no miden la totalidad de la calidad de los aprendiza-
jes de los alumnos, su valor para este anlisis es crucial, dado que los resultados han sido
obtenidos con la aplicacin de un instrumento homogneo, ms all de los cuestiona-
mientos que ste pudiera recibir y, por lo tanto, son tiles para la comparacin.
79
2. Escuelas que reciben matrcula con caractersticas
socioculturales comparables
Tabla 28. Puntajes medios, porcentaje de alumnos que han repetido y de alumnos con NEP
bajo en escuelas estatales con ms del 75% de padres NEP bajo, por provincia
General de la seleccin
para las cuatro provincias 54.4 46.8 85.7
2 Donde se identificaba como de NEP bajo a las escuelas con ms del 40% de alumnos
con padres de bajo nivel educativo.
3 Se ha tomado como criterio de exclusin de este anlisis a las escuelas que no al-
canzaran un 60% de respuestas al cuestionario, lo que implic descartar 6 casos sobre 273.
Asimismo, el porcentaje medio de respuestas al cuestionario en las cuatro provincias es
de 89.5%.
80
La mediana de la distribucin de estas 267 escuelas estatales de las
provincias seleccionadas que tienen ms del 75% de los alumnos con pa-
dres de bajo nivel educativo (primaria completa y primaria incompleta)
es de 52.3 puntos en la prueba ONE y del 32.3% en el porcentaje de alum-
nos que han repetido.
Una vez procesada la informacin, escuela por escuela, se ha gene-
rado un grupo de tres grficos con el fin de visualizar los distintos resul-
tados educativos que estas escuelas muestran. Cada escuela, marcada
en el eje horizontal, tiene 3 puntos que expresan sus coordenadas
bajo estudio: el porcentaje de padres con bajo nivel educativo (cuadra-
dos), el puntaje promedio obtenido por sus alumnos en la prueba del ONE
2000 (rombos) y el porcentaje de alumnos evaluados que manifiestan ha-
ber repetido (crculos).
Los cuadrados agrupados en el techo de los grficos, marcan lo
que ha sido el eje de comparabilidad entre las escuelas: el contar con
una alta proporcin de padres con bajo nivel educativo. Los rombos
unidos que forman la lnea curva ascendente que atraviesa los grfi-
cos reflejan lo que se ha tomado como eje ordenador, los puntajes me-
dios de la escuela ordenados de menor a mayor puntaje. Los crculos
se refieren al porcentaje de alumnos que manifiestan haber repetido
alguna vez).
Como veremos en todos los grficos de esta serie (del Grfico 8
al 10), el hecho de que los crculos que reflejan el porcentaje de re-
pitencia no tengan una distribucin anloga, es decir que tenga la
misma forma que los resultados de evaluacin, refleja un patrn
distinto de comportamiento entre estas variables. Cabe sealar que
desde la perspectiva de las oportunidades educativas para los alum-
nos en situacin de pobreza, es imprescindible apuntar hacia buenos
logros de aprendizaje de modo simultneo con bajos niveles de re-
pitencia.
En primer lugar, en el Grfico 8 se analizan los casos detectados, para
el agregado de las provincias.
Esta distribucin en la relacin de las tres variables, genera pregun-
tas anlogas a las de los Grficos 6 y 7. Los fenmenos de repitencia de
los alumnos y los resultados de aprendizaje en el nivel de la institucin
escolar no mantienen entre s una pauta de correspondencia.
El Grfico 9, que presenta los mismos datos, pero separados por juris-
dicciones, permite apreciar que, mas all de la mayor cantidad de casos
81
Grfico 8. Puntajes medios y porcentajes de alumnos que han repetido en escue-
las estatales con ms del 75% de los alumnos con NEP bajo
120%
Puntajes de la escuela y porcentaje de padres con bajo nivel educativo
100 100%
60%
50
40%
25
20%
0%
1
9
17
25
33
41
49
57
65
73
81
89
97
105
113
121
129
137
145
153
161
169
177
185
193
201
209
217
225
233
241
249
257
Mediana de la distribucin 52.3 265
82
de la Provincia de Misiones,4 en cada provincia hay escuelas que atienden
una alta proporcin de alumnos con NEP bajo; que plantean desafos
pedaggicos especiales. En cada una de estas provincias pueden encon-
trarse, por un lado, escuelas que consolidan buenos logros de aprendizaje
para sus alumnos en situacin de pobreza y, por otro lado, otras escuelas
que an tienen desafos pendientes. Esta distincin, pertinente a la hora
de realizar polticas especficas, es compartida entre provincias de distin-
tos resultados educativos.
120%
100 100%
60%
50
40%
25
20%
0%
1
9
17
25
33
41
49
57
65
73
81
89
97
105
113
121
129
137
145
153
161
169
177
185
193
201
209
217
225
233
241
249
257
265
4 sta es la provincia que tiene mayor proporcin de adultos con bajo nivel de estudios,
que es la variable de seleccin de escuelas.
83
Esta distribucin grfica seala cmo, en el caso de cualquiera de las
provincias seleccionadas, las escuelas producen diversos procesos y resul-
tados, que impactan de manera diversa, tambin, en la ampliacin de las
oportunidades de escolarizacin de los alumnos en situacin de desven-
taja. Resulta evidente que, entre escuelas, hay diferencias respecto de su
contribucin a la superacin de las desventajas iniciales de los alumnos.
Una vez alcanzado este punto, surge la pregunta sobre las situaciones
concretas de los alumnos, de las distribuciones de resultados ONE y de
repitencia en el interior de las escuelas. Desde esta perspectiva, todos
los valores medios de los alumnos tomados individualmente como unidad
de anlisis analizados en el captulo anterior se resignifican.
El siguiente grfico, repite el Grfico 8 pero resaltando las zonas don-
de se puede hallar a las escuelas que podran expandir las experien-
cias de formacin de sus alumnos y aquellas otras que presumiblemente
encuentran mayores dificultades para hacerlo.
100 100%
Resultados bajos Zona II: Resultados
con mayor nivel altos con mayor nivel
Porcentaje de alumnos que han repetido
de repitencia de repitencia
80%
Zona I: mnima
75
ampliacin de
oportunidades
educativas
60%
50
Resultados altos
con menor nivel
40%
de repitencia
Zona IV: mxima
25 ampliacin de
oportunidades 20%
Zona III: Resultados educativas
bajos con menor nivel
de repitencia
0%
1
9
17
25
33
41
49
57
65
73
81
89
97
105
113
121
129
137
145
153
161
169
177
185
193
201
209
217
225
233
241
249
257
265
84
Sin duda, los alumnos (ya sea con o sin historia de repitencia) de las es-
cuelas situadas en la zona I estaran logrando menores resultados que los
alumnos de las escuelas situadas en la zona IV, ms all de su condi-
cin previa de repitencia. Esto tambin ha quedado planteado desde la
perspectiva individual de los alumnos, especialmente en el Captulo 3,
centrado en las oportunidades educativas de los alumnos con padres
de bajo nivel educativo, y los diversos niveles de logros, desde insufi-
cientes a muy buenos, que pueden obtener.
85
Grfico 11.A. Datos de puntaje total y puntaje obtenido en Ro Negro, por alum-
nos repitentes y no repitentes de cada una de las escuelas estatales con ms
del 75% de los alumnos con NEP bajo y que tienen ms de un 30% de alumnos
que han repetido
Provincia de Ro Negro
100
80
60
40
20
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Puntaje promedio total de la escuela Puntaje de los alumnos que Puntaje de los alumnos que
han repetido en cada escuela no han repetido en cada escuela
Grfico 11.B. Datos de puntaje total, puntaje obtenido en Jujuy por alumnos re-
pitentes y no repitentes de cada una de las escuelas estatales con ms del 75%
de los alumnos con NEP bajo y que tienen ms de un 30% de alumnos que han
repetido
Provincia de Jujuy
100
80
60
40
20
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Puntaje promedio total de la escuela Puntaje de los alumnos que Puntaje de los alumnos que
han repetido en cada escuela no han repetido en cada escuela
Grfico 11.C. Datos de puntaje total, puntaje obtenido en Crdoba por alumnos
repitentes y no repitentes de cada una de las escuelas estatales con ms del
75% de los alumnos con NEP bajo y que tienen ms de un 30% de alumnos que
han repetido
Provincia de Crdoba
100
80
60
40
20
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Puntaje promedio total de la escuela Puntaje de los alumnos que Puntaje de los alumnos que
han repetido en cada escuela no han repetido en cada escuela
86
Grfico 11.D. Datos de puntaje total, puntaje obtenido en Misiones por alum-
nos repitentes y no repitentes de cada una de las escuelas estatales con ms
del 75% de los alumnos con padres NEP bajo y que tienen ms de un 30% de alum-
nos que han repetido
Provincia de Misiones
100
80
60
40
20
0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 101 103105
Puntaje promedio total de la escuela Puntaje de los alumnos que Puntaje de los alumnos que
han repetido en cada escuela no han repetido en cada escuela
87
Tabla 29. Puntajes medios y porcentaje de alumnos que han repetido, para casos tipo den-
tro de la seleccin de escuelas con ms del 75% de alumnos con NEP bajo, por jurisdiccin
Valores de escuelas
grupo 75% NEP bajo 3123 54.4 46.8 1365 51.0 1549 57.4
88
Dentro de cada lote de seis casos de escuelas por provincia, los tres
casos graficados a la izquierda agrupan las escuelas con puntajes regu-
lares o bajos (vanse los puntos que marcan el resultado obtenido) y
las tres barras de la derecha agrupan las escuelas con puntajes buenos
o altos. En los diversos escalones entre los puntos y las barras, quedan
graficados los distintos itinerarios educativos que han atravesado los
alumnos, con sus alteraciones por repitencia y por los resultados de apren-
dizaje que se pueden evidenciar.
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
89
Tabla 30. Seleccin de casos en las provincias de Crdoba y Misiones, segn porcentaje
de alumnos con NEP bajo, de alumnos que han repetido y puntaje medio de la escuela
% Padres con bajo nivel educativo 86.7 100 85.3 90.0 85.7 44.1
% Alumnos que han repetido 78.3 87.5 28.6 16.7 46.8 28.9
90
Grficos 13. Seleccin de casos en las provincias de Crdoba y Misiones
90 90
80 80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
1
11
13
15
17
19
21
23
1 2 3 4 5 6 7 8
Caso II: Escuela 3-073210 Crdoba Caso IV: Escuela 16-058455 Misiones
Menor repitencia, menor puntaje Menor repitencia, alto puntaje
100 100
90 90
80 80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
91
Captulo 5
Las oportunidades educativas de
los nios en situacin de pobreza.
Integracin y reflexiones sobre
el anlisis de los datos
1. Interpretaciones e integracin de los principales datos
95
dre o vivir en situacin de hacinamiento. Las diferencias de puntaje en-
tre alumnos repitentes y no repitentes, o entre alumnos con sobreedad
avanzada y alumnos en edad terica, se sita alrededor de los 9 puntos,
con picos de hasta 13 puntos de diferencia.
Las diferencias entre los puntajes medios obtenidos por los alumnos
de la misma provincia, categorizados segn el nivel educativo de su pa-
dre, son menores y poco relevantes, salvo que se comparen los extre-
mos de mximo y mnimo nivel educativo del padre (NEP). De todos modos,
en el caso de la provincia en la que se registra el mayor desnivel entre am-
bos extremos de NEP, no se supera los 8 puntos porcentuales.
96
gros. El resultado medio de la escuela, como conjunto, parece tener una
alta influencia sobre el resultado de los alumnos en general y, en parti-
cular, de los alumnos cuyos padres tienen bajo nivel educativo.
97
1. escuelas a las que hay que atender y fortalecer, en tanto trabajan
con poblacin en situacin de pobreza, pero an no han podido con-
solidar buenos logros de aprendizaje y de permanencia y, por lo tan-
to, poseen menores oportunidades educativas;
2. escuelas de las cuales hay que aprender sus alternativas de resolu-
cin de las necesidades de aprendizaje de los alumnos con desven-
tajas sociales ya que, sin duda, promueven el completar la escolaridad.
98
Esta constatacin de realidades de trabajo institucional y local vigen-
tes, que han demostrado ser factibles y eficaces, nos comprometen co-
mo sociedad a encontrar el equilibrio de pensamiento y de accin para
recuperar, mejorar y difundir hoy mismo estrategias pedaggicas e ins-
titucionales de ampliacin de oportunidades educativas de los alumnos
en situacin de pobreza. Y, todo esto, sin conformarse ni resignarse a
las situaciones de indignidad e injusticia que viven tantos nios en la
Argentina, sino en consonancia con una actitud de lucha por la supera-
cin de la pobreza.
Muchas de las situaciones que marcan las condiciones de vida de los
alumnos son estructurales y ser necesario un importante proceso pa-
ra revertirlas. Incluso en una situacin ideal de desaparicin o fuerte
disminucin de la pobreza medida por ingresos, la recreacin de esas
condiciones socioculturales es un camino todava por recorrer.
99
La representacin que nos hacemos acerca de las posibilidades y limi-
taciones de la educacin y de las oportunidades educativas que posee
la poblacin que vive en situacin de pobreza e indigencia1 tiene un ca-
rcter crucial.
Si bien es natural totalizar la propia experiencia, es decir, la de ca-
da uno de los docentes y directivos, es importante colocar la experien-
cia personal en un marco ms general e integrarla a otras informaciones,
con el fin de lograr un mapa preciso de la realidad que oriente de modo
efectivo la accin. Los datos encontrados y presentados en este estudio
promueven preguntas que pueden interpelar representaciones y expe-
riencias individuales, aunque ellas estn socialmente instaladas: Cun
natural es que los nios pobres fracasen en la escuela?; Cul es la pro-
porcin que se espera de nios talentosos provenientes de familias hu-
mildes?; Cmo situarse ante el inevitable dilema de exigir rendimientos
(que en el medio y largo plazo le sern indispensables) a nios que tie-
nen hoy una infancia agraviada?
Finalmente la pregunta bsica es: Cul ser hoy el campo posible
para una propuesta pedaggica que supere tanto el optimismo pedag-
gico ingenuo como el pesimismo fatalista y paralizante?
Como ha quedado expuesto desde distintas aproximaciones, la con-
dicin de repitencia de un alumno es un buen predictor de que l obten-
dr menores resultados que el nivel promedio de su escuela. Este punto
abre un tema crucial para analizar desde el interior de las escuelas: cul
es el efecto de corto y mediano plazo de la repitencia?
Se ha recogido insistentemente, en todos los puntos del pas, una re-
presentacin positiva o por lo menos no negativa sobre la repitencia
y, en especial, asignada al primer ciclo. Principalmente, se la considera
una estrategia retentiva que otorga una nueva oportunidad, que da tiem-
po a que el nio crezca, mientras subyace una especie de hiptesis ma-
durativa como sustento del aprendizaje. Desde esta argumentacin, es
casi natural que cuando el nio repite el ao, reitere las actividades, co-
mience nuevamente a garabatear su nombre, las cuentas, palabras suel-
tas, mientras se lo somete a experimentar otra especie de hiptesis
cognitiva de aprendizaje por reiteracin de estmulos iguales, que es com-
patible con la hiptesis madurativa.
100
Si se hiciera la pregunta fuera de contexto, seguramente la mayor par-
te de los docentes no expresara una adhesin a enfoques madurativos
o conductistas. Sin embargo, en la representacin de las prcticas aso-
ciadas con la repitencia, estos enfoques parecen tener plena vigencia.
Pero, en todo caso, lo que hay que dar por cierto, son sus efectos: la
repitencia no nivela! Cada docente y director, en especial los que atien-
den a la poblacin en situacin de pobreza, pueden responder (al repa-
sar la lista de los alumnos que han repetido y cuyos pasos han seguido
en la escuela): cuntos nios lograron superar los problemas que origi-
naron la decisin de la repitencia, cuntos quedaron sealados para
sus compaeros y para los docentes.
Todos los seguimientos y estudios sobre la matrcula de la EGB mues-
tran que el abandono escolar antes de completar los dos primeros ci-
clos (la ex escuela primaria) se concentra en la poblacin con sobreedad
avanzada, producto de reiteradas repitencias y de recursar el mismo ci-
clo lectivo. ste no es un problema menor, pues alcanza un 12% de alum-
nos que no egresan de EGB 1 y 2 en el agregado nacional del ao 2000.
Esta problemtica suscita otro interrogante, cuyas respuestas slo pue-
den surgir de las propias escuelas y de sus docentes. Los alumnos que
tienen una escolarizacin con logros significativos, con buenas experien-
cias de aprendizaje, aun los muy pobres... son los alumnos que abando-
nan? Acaso no hacen los padres y los mismos alumnos, pobres y no
pobres, enormes esfuerzos para continuar estudiando? En estos casos,
cmo influye la situacin de pobreza? Cmo se puede ampliar la can-
tidad de experiencias escolares plenas de aprendizajes significativos, que
motiven a los nios en situacin de pobreza a sostener el enorme es-
fuerzo de seguir estudiando?
Reflexiones en la perspectiva
de los responsables de gestin educativa
101
es imprescindible contar con ciertas condiciones de funcionamiento
cotidiano. Estas condiciones son, como mnimo: a) que las condiciones
laborales de los docentes (comenzando por el elemental cobro regular
de sus sueldos) sean protegidas; b) que los comedores escolares de
las escuelas que atienden nios en situacin de pobreza tengan un fi-
nanciamiento regular y una forma organizativa que no recaiga abusi-
vamente sobre la tarea de directivos y docentes; c) que los alumnos
que viven en situacin de pobreza sean provistos de tiles y material
bibliogrfico adecuado para trabajar. sta es una responsabilidad com-
partida y concurrente del Estado nacional y provincial, y de la estructu-
ra federal de financiamiento.
102
Identificar las escuelas que atienden a la poblacin
en situacin de pobreza y tratarlas con diversidad
103
cluyen, adems de una contraprestacin laboral o de estudios, la obli-
gacin de mandar a los hijos a la escuela. Sin desmerecer en nada la
importancia de esta condicionalidad, es indispensable tener presente que
esto no significa anular las polticas educativas especficas y directamen-
te orientadas al mejoramiento de la calidad y cantidad de las oportuni-
dades escolares a las que accede la poblacin en situacin de pobreza.
No alcanzar con un certificado individual de escolaridad, si no se acta
en simultneo con la escuela como institucin.
Reflexiones en la perspectiva
de la investigacin educativa y social
104
ser el caso de una institucin que logra progresos significativos con aque-
llos alumnos que logran sortear obstculos y permanecen en el sistema.
La pregunta que queda planteada es si este esquema sirve para ampliar
las oportunidades educativas de la poblacin pobre.
La gran mayora de los datos mencionados se releva anualmente. Aun
en el caso de la informacin provista por los ONE, que ha tenido mayor
variabilidad en su cobertura y en los aos de aplicacin, la informacin
es consistente y relevante. En tanto no se usen los datos del ONE para
certificar a un alumno u otro, sino para conocer la particular combina-
cin de factores y resultados que se dan en el nivel de las instituciones
escolares, y en distintas agregaciones, es vlido utilizar esta importante
fuente de informacin aunque pertenezca a aos anteriores.
105
la diversificacin de las experiencias de los aprendizajes, para que
stas permitan enriquecer desde diferentes perspectivas los itine-
rarios escolares de los alumnos.
Esta diversificacin incluye:
- la interaccin permanente e intencional con objetos culturales va-
riados (a los que muchas veces las condiciones de vida no per-
miten acceder);
- la puesta en accin de desempeos en diferentes contextos y con
diversos cdigos;
- la multiplicacin de los mbitos y los actores con los que los alum-
nos pueden desarrollar experiencias de aprendizaje;
- la realizacin de propuestas integrales, donde se puedan articu-
lar distintas experiencias y actividades que de otra manera que-
dan fragmentadas;
- la integracin, coherencia y convergencia de las experiencias
de aprendizaje de los alumnos a lo largo de cada ciclo lectivo,
dentro de los distintos mbitos educativos (la escuela, el aula,
el hogar) y entre cada uno de los ciclos escolares, respetando sus
particularidades.
106
Probablemente, encarar este desafo pueda requerir algunos desa-
prendizajes o un enriquecimiento consciente de nuestras representacio-
nes de la realidad y acerca de cmo intervenir sobre ella.
Es necesario introducir la ptica de la diversidad en nuestros acerca-
mientos a la escuela y a la situacin educativa de la poblacin en situa-
cin de pobreza. Todo lo que se ha desarrollado hasta ahora como cuerpo
terico sobre la necesidad de una intervencin docente atenta contra la
diversidad; este hallazgo deber ser tenido en cuenta durante la tarea
de los especialistas investigadores y de los funcionarios tcnico-polti-
cos, con el propsito de que se empiece a tratar la heterogeneidad de
las situaciones de las escuelas y de las intervenciones y apoyos requeri-
dos, los cuales necesariamente debern responder a tal complejidad y di-
versidad.
No es lo mismo tener la responsabilidad que tener la culpa. El hecho
de reconocernos responsables de una necesidad3 de ampliacin de opor-
tunidades educativas, en trminos de calidad y de permanencia de los ni-
os y jvenes en situacin de pobreza, no implica comenzar con un reparto
de acusaciones y excusas. Es posible que actualmente sea bastante com-
plejo transmitir un mensaje que no contine la lnea de la resignacin an-
te los indudables efectos de la crisis sobre las condiciones de vida de
millones de familias argentinas, pero los datos que se han explorado sus-
tentan la esperanza de poder concretar acciones de ampliacin de las
oportunidades educativas de los alumnos en situacin de pobreza.
Para ello, tenemos que evitar la elusin de responsabilidades que,
como docentes, tcnicos, polticos, investigadores y miembros de una
sociedad, nos corresponden. En ese sentido, y con los indicios presen-
tados en este trabajo, parece oportuno hacer un alegato final, donde
afirmar:
107
no a la desresponsabilizacin de los circuitos tcnicos, acadmi-
cos y de los organismos internacionales, debida al excesivo apego
a los diagnsticos autojustificados;
no a la desresponsabilizacin de la familia, basada en la fatalidad
y la falta de confianza en s mismos y en sus propios hijos.
108
Anexos
1 Durante este operativo de evaluacin, adems de la prueba sobre las reas de conocimien-
to, se aplica a cada uno de los alumnos, a sus docentes y a los directivos de la escuela un
cuestionario complementario. Esta informacin, la del puntaje de las pruebas y de los cuestio-
narios complementarios, se encuentra disponible en el sitio de Internet del Ministerio de Edu-
cacin de la Nacin. En el caso del nivel EGB, las preguntas realizadas a los alumnos son ms
de 35 y hacen referencia a diversos aspectos de sus condiciones de vida (caractersticas de la
vivienda y de los bienes disponibles en el hogar, nivel educativo de los padres, condicin del
trabajador) y de su escolaridad (representaciones sobre la escuela, percepciones sobre la ta-
rea escolar, condicin de edad y de repitencia, calificaciones obtenidas en aos anteriores). Es
importante sealar que es posible identificar en forma inequvoca, aunque no nominal, a los
alumnos, con el puntaje obtenido en la prueba y las respuestas que han dado al cuestionario.
111
1. Condicin de repitencia (es decir, si el alumno ha vuelto a cursar
algn ao de los ciclos de la EGB) o si no ha repetido.
2. Nivel educativo del padre, a travs de las siguientes categoras: edu-
cacin primaria incompleta, primaria completa, secundaria incom-
pleta, secundaria completa, terciario incompleto, terciario completo.
3. Cantidad de personas por habitacin de la vivienda, a travs de
las siguientes categoras: hasta 2 personas por habitacin, hasta 3
personas por habitacin, hasta 5 personas por habitacin, ms de
5 personas por habitacin.
4. Presencia de libros en el hogar, a travs de las siguientes catego-
ras: hasta 10 libros, entre 11 y 50 libros, entre 51 y 100 libros, ms
de 100 libros.
5. Puntaje promedio obtenido en las pruebas de Lengua y de Matem-
tica.
6. Puntaje de la escuela a la que asiste el alumno.
7. Proporcin de alumnos con padres de bajo nivel educativo en las
escuelas a las que asiste el alumno.
Una vez realizado el anlisis inicial de los datos, se opt por trabajar con
los alumnos y las escuelas del sector estatal. Esta decisin se bas en
112
dos motivos: solamente en una de las cuatro provincias seleccionadas el
sector privado tiene una participacin significativa sobre el total de la ofer-
ta educativa; por otra parte, como el eje se refiere a las oportunidades edu-
cativas de la poblacin en situacin de pobreza, las escuelas del sector
privado que correspondan a tales caractersticas eran, a la vez, una por-
cin dentro del subtotal de escuelas pblicas de gestin privada.
En total, se han procesado los datos de ms de 90 mil alumnos de
ambos sectores. Finalmente, se trabaj en forma definitiva con ms de
72.000 registros de escuelas estatales, lo que equivale al 87% de la ma-
trcula estatal total de 6 ao de EGB de las provincias seleccionadas.
Provincias seleccionadas
Nivel educativo
113
se evidencia que el sistema de oportunidades educativas empieza a que-
brarse desde la base.
Para reflexionar sobre esta hiptesis, para comprender la dimensin
de un grave problema an sin resolver, se cuenta con un dato que nos
acerca a la realidad: la tasa de egreso de alumnos de primero y segun-
do ciclo de EGB. Este indicador2 ha sido calculado por el Ministerio de
Educacin de la Nacin sobre la base del armado de cohortes tericas (lo
que implica que se toman como base de clculo los indicadores de pro-
mocin, repitencia y abandono del mismo ao calendario, aplicados a los
grados sucesivos, como si la situacin se mantuviera estable en el tiem-
po).3 Los efectos de la tasa de egreso del ao 1999, son los siguientes:
2 Porcentaje de alumnos que logra culminar el nivel, considerando todas las repeticiones
posibles, segn la definicin del Sistema Federal de Indicadores Educativos.
3 Este indicador es interesante, porque expresa el resultado de aquello que sucedera si
no se mejoran los indicadores de repitencia y de abandono.
4 La equivalencia se ha calculado sobre la base de 25 alumnos por seccin.
114
Anexo B
Aproximacin al contexto
de escuelas, familias y alumnos:
algunos datos demogrficos,
econmicos y sociales de las
provincias seleccionadas
5 Siempre que se presentan datos desagregados por provincias, stos aparecen orde-
nados alfabticamente segn los nombres de las provincias.
115
Tabla 2. Indicadores econmicos y sociales seleccionados para las provincias en estudio
(en %)
3. Poblacin bajo lnea de pobreza (EPH, mayo de 2002) 37.6 36.3 56.4 52.8 31.9
13. Tasa de egreso en EGB 1 y 2 (1999) 87.9 92.1 83.9 68.1 88.5
15. Tasa de sobreedad en EGB 1 y 2 (1999) 21.4 18.5 22.8 42.3 29.4
Fuente: Censo Nacional de Poblacin 2001; Estadsticas de Salud del Ministerio de Salud; Informacin de EPH
segn procesamiento SIEMPRO; Datos de presupuesto de la Direccin Nacional de Gasto Social Convalidado;
datos educativos, Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin Educativa.
116
Asignando a cada indicador un valor mximo de 4 puntos para el valor
que refleja mejor comportamiento de la variable entre las 4 provincias y dis-
minuyendo hasta 1 a medida que empeora el valor, se obtendra un mxi-
mo de 68 puntos (para los indicados 1 a 17). Tomando slo los indicadores
educativos, tendramos un valor mximo de 32 puntos (indicadores 10 a 17).
Tabla 3. Comparacin de puntajes entre provincias, para el total de indicadores y para indi-
cadores educativos
117
cimiento vegetativo. As, sobre el total del pas, la matrcula de primero
y segundo ciclo de EGB crece entre 1994 y 2000 un 7.3%. Como el creci-
miento de la poblacin en el tramo de edad correspondiente es de 2.5%
para el perodo 1995-2000, el incremento se explica fundamentalmente
por una combinacin de fenmenos internos de la escuela: por un leve
incremento de la repitencia y por una ms significativa disminucin del
abandono intra e interanual.
118
La provincia de Misiones registra un proceso de ampliacin de co-
bertura del sistema educativo en la EGB que ms que duplica la media
nacional (9.2 puntos porcentuales sobre 4.4, respectivamente), en un pro-
ceso de recuperacin de su dficit histrico de desescolarizacin (vase
la siguiente tabla). El caso de la provincia de Crdoba, con un incremen-
to de matrcula que supera en un 50% la media nacional, merece un
anlisis ms exhaustivo para alcanzar su caracterizacin.
Las tendencias recientes de los indicadores educativos clave, en las
provincias seleccionadas, revelan una evolucin positiva en la mayora
de los casos. Se han grisado los datos que han mostrado desmejoras
durante el perodo.
Tabla 5. Indicadores de egreso, repitencia y abandono, para total pas y provincias selec-
cionadas, aos 1996 y 1999
119
retroceso de 1.2 puntos porcentuales. El caso de mejora ms significati-
va es la provincia de Misiones, con 5.1 puntos porcentuales.
Para el nivel de EGB 3, el repunte es muy notable durante el perodo:
11 puntos. El nico caso de retroceso, leve, es el de Crdoba, con 0.5 pun-
tos porcentuales; un fenmeno probablemente explicado por el incre-
mento de repitencia del nivel. En este caso, es Jujuy la provincia que
incrementa ms su tasa de egreso, con 24.7 puntos porcentuales; la
fuerte disminucin del abandono pareciera ser un factor relevante.
La repitencia tiene una tendencia global lenta y suave de disminu-
cin, para casi todas las jurisdicciones y niveles. En los ciclos primero y
segundo de EGB, Misiones casi duplica la media nacional; en el caso de
EGB 3, Crdoba, Jujuy y Ro Negro se encuentran alrededor del 50%
por encima de la media nacional.
En lo que respecta al abandono, el rasgo ms fuerte es la disminucin
del abandono durante el tercer ciclo de la EGB, que cae entre casi 10 y 3
puntos porcentuales en las provincias seleccionadas, con la sola excep-
cin de Crdoba, que se mantiene estable en el perodo estudiado.
120
Anexo C
Encuadre y propuestas de
acciones pedaggicas en favor
de la retencin escolar
121
go, muchas veces queda inmovilizada o invisible. Estas situaciones
de cierta negacin son comprensibles en la medida en que confluyen
en la problemtica de la repitencia y el abandono: a) una situacin so-
cial y econmica compleja, b) una relativa priorizacin del tema desde los
niveles de conduccin del sistema, c) una naturalizacin del fracaso es-
colar generalizada en la sociedad, d) la ausencia de incentivos para sos-
tener los esfuerzos institucionales en favor de la disminucin de la
repitencia y e) la escasa valoracin personal sobre su capacidad de ac-
cin profesional que tienen muchos docentes.
La definicin de metas institucionales de mejoramiento de la retencin
debe contar, en primera e indispensable instancia, con la voluntad y el
compromiso colectivo por parte del equipo directivo y docente, un com-
promiso que debe ser explcito, reflexivo y activo. Sobre la base de este
compromiso, se estructuran diversos procesos para la identificacin de
las metas institucionales:
122
Algunos elementos que colaboran en la creacin de un contexto po-
sibilitador del proceso institucional de identificacin de metas institu-
cionales de retencin son los siguientes.
123
El monitoreo debe encararse con rigurosidad y a travs de meca-
nismos y personas con claras responsabilidades sobre la calidad de
la informacin de las escuelas. Esto permite evitar el riesgo de que
el cumplimiento formal de las metas institucionales se torne ms
importante que la seriedad, calidad y sustentabilidad de los pro-
cesos para llevarlas a cabo, y que se apliquen falsas soluciones que,
si bien disminuyen la repitencia, lo hacen en desmedro de la cali-
dad y relevancia de las experiencias de aprendizaje de los alumnos.
124
ria y a las particulares exigencias que sobrevienen de un alto ndice de
repitencia, tal vez tengan que ser especialmente asistidas.
Las escuelas, para lograr las metas institucionales de retencin, deben
dar forma a sus estrategias.6 Se considera que deben preverse acciones
orientadas tanto a prevenir y disminuir la repitencia de ahora en ade-
lante como a recuperar y paliar los efectos derivados de los fracasos es-
colares que los alumnos ya han sufrido.
Las estrategias pedaggicas son aquellas cuyos criterios se refieren
a las prcticas de enseanza, a los logros de aprendizaje y al itinerario es-
colar de los alumnos. Incluyen prcticas de seleccin y jerarquizacin cu-
rricular, de evaluacin de los alumnos y de organizacin metodolgica
de las actividades de enseanza y aprendizaje.
Las estrategias institucionales, complementariamente, son aquellas que
se refieren a la estructuracin y dinmica de la institucin escolar, funda-
mentalmente en cuanto al clima de trabajo y la comunicacin, a las nor-
mativas y pautas de organizacin de las prcticas pedaggicas (tiempos,
espacios, agrupacin de los alumnos, asignacin de los docentes), a la
articulacin de esfuerzos con otras instituciones educativas y no educati-
vas, de y en la comunidad de referencia. Las estrategias institucionales
se ordenan para el mejor despliegue de las estrategias pedaggicas, al
crear las mejores condiciones ambientales para que stas se cumplan.
Desde la perspectiva de los alumnos, las estrategias paliativas son
aquellas dirigidas a reparar las consecuencias cognitivas y socioafectivas
derivadas de una situacin de alteracin en el itinerario escolar (repi-
tencia, abandono, reinscripcin u otras). Un grado mximo se dara
en la superacin total o parcial de la sobreedad.
Las estrategias preventivas son aquellas que se activan ante grupos
que tienen riesgo de afrontar una situacin de alteracin del itinerario es-
colar o de reiterarlo, con el propsito de evitar que se defina negativa-
mente la situacin.
125
A su vez, cada una de estas tipologas puede aplicarse a grupos foca-
lizados (de alumnos, de grados, de ciclos) o encuadrarse ambientalmen-
te en toda la escuela. La diferencia en esta dimensin se refiere a los
niveles y a las intensidades, no a la direccin o al criterio de base. De lo
contrario, se caera en la dispersin de esfuerzos o en la estigmatiza-
cin de los grupos de atencin focalizada. Podramos organizar lo expues-
to mediante la siguiente grilla de categorizacin.
Grilla de categorizacin
Estrategias Focalizado
preventivas
Propsito
Estrategias
paliativas Ambiental
126
Aprendizaje de la experiencia propia y de otras escuelas
127
cin y confianza, para propiciar un mbito de reflexin y construc-
cin colectiva del conocimiento e incitar a superar el aislamiento del
quehacer docente, al mismo tiempo que se singulariza cada expe-
riencia dado su carcter eminentemente personal;
formular un modelo de objetivacin de la prctica docente a partir
de un intercambio entre pares que incluya: a) la caracterizacin de
los desafos pedaggicos (en este caso con especial nfasis en el
cuidado del itinerario escolar de los alumnos), b) la revisin de las
estrategias utilizadas y una ponderacin de sus aportes y sus res-
tricciones, c) el intercambio de alternativas de superacin, de re-
planteo de los problemas, de acciones complementarias; d) la
prctica de planificaciones conjuntas y operativas para aplicar las
estrategias compartidas, con identidad institucional y pertinencia
para cada ciclo educativo, e) el anlisis de la realizacin de esas
acciones planificadas y de sus resultados con el fin de poner en
juego actitudes cooperativas que apunten a la sistematizacin;
generar espacios para favorecer la confrontacin de la propia prc-
tica con elaboraciones tericas hechas por otros para avanzar en
la conceptualizacin, aprovechando toda teora para construir un
estilo propio de trabajo y superar as el intento de practicar teoras
ajenas.
128
Propuestas surgidas de prcticas escolares
y de programas de gestin
129
cin de ciclo en ciclo y de ao en ao y colaboren con una vivencia
subjetiva del itinerario escolar de cada alumno, signada por la coheren-
cia y la convergencia de la propuesta pedaggica del equipo docente.
130
Nivel de grupo clase
Estrategias institucionales
131
Ampliacin de oportunidades de socializacin: significacin peda-
ggica de las actividades extraescolares y constitucin de la es-
cuela como puente hacia mbitos culturalmente no disponibles
para los alumnos.
Resignificacin e impulso de las relaciones con las familias (padres,
abuelos, hermanos mayores, padrinos), explicando con claridad y sen-
cillez la propuesta de la escuela y acercndoles planes concretos de
apoyo a sus nios: para las tareas para el hogar, la preparacin de eva-
luaciones, para desempeos especiales (actos, competencias, repre-
sentacin de la escuela), que no estn sujetas a altos niveles de
escolaridad. Reformulacin y enriquecimiento de las herramientas y
estrategias de comunicacin con las familias.
Organizacin de procedimientos precisos, sencillos y pertinentes
para la captacin e interpretacin, en el mbito escolar, de la in-
formacin del itinerario escolar de los alumnos: seguimiento de
la asistencia de los alumnos como indicador de riesgo, histo-
rias familiares y personales de alteraciones del itinerario escolar,
seguimiento de compromisos de realizacin de trabajos y partici-
pacin en proyectos.
Anlisis y ampliacin de pticas para los procesos de organiza-
cin de los grupos clase, la asignacin de docentes, la inscripcin
de los alumnos, el seguimiento de la matrcula.
Articulacin con instituciones de y en la comunidad, para la reali-
zacin de acciones de apoyo escolar que resulten complementarias
y ampliatorias de las propuestas de enseanza de los alumnos.
Organizacin de eventos institucionales y construccin de mbi-
tos escolares que alimenten la pertenencia a la escuela y que pro-
yecten la permanencia del alumno en los aos siguientes.
132
Propuestas pedaggicas
Acciones institucionales
133