Gustavo Prouvot Ortiz

Atores privados na
soluo de problemas
globais: um estudo sobre o
Marine Stewardship Council
Monografia de bacharelado apresentada ao
Instituto Oceanogrfico da Universidade
de So Paulo, como parte dos requisitos
para obteno do grau de Bacharel em
Oceanografia.

Orientador:
Prof. Dr. Joo Paulo Cndia Veiga
Departamento de Cincia Poltica
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas USP

Co-Orientadora:
Prof. Dr. Maria de los Angeles Gasalla
Departamento de Oceanografia Biolgica
Instituto Oceanogrfico USP

Novembro de 2008
 UNIVERSIDADE DE SO PAULO
INSTITUTO OCEANOGRFICO

Atores privados na soluo de problemas

globais: um estudo sobre o Marine
Stewardship Council
Monografia de Bacharelado apresentada ao Instituto Oceanogrfico da Universidade
de So Paulo, como parte dos requisitos para obteno do grau de Bacharel em
Oceanografia.

Gustavo Prouvot Ortiz

Aprovada em / / por:

Prof. Dr. Joo Paulo Cndia Veiga : _____________________________

Prof. Dr. Maria de los Angeles Gasalla : _____________________________

Prof.() Dr.() : _____________________________

Prof.() Dr.() : _____________________________

Prof.() Dr.() : _____________________________

 Sumrio
Agradecimentos i
Resumo ii
Abstract iii
Prefcio iv
1. Introduo 1
1.1. Apresentao 1
1.2. Hipteses 3
1.3. Objetivo 3
1.4. Metodologia 3
2. Governana Global Ambiental 4
3. O Marine Stewardship Council 6
3.1. O que o MSC? 6
3.2. Processo de certificao 7
3.3. Princpios e Critrios 7
3.4. Governana do MSC 10
3.5. Pescarias certificadas 12
3.6. Resultado das entrevistas 21
4. Panorama Pesqueiro no Brasil 21
4.1. Introduo 21
4.2. Operaes pesqueiras 24
4.3. Pescados brasileiros 25
4.4. Panorama do manejo pesqueiro nacional 26
5. Avaliao sobre o MSC 28
5.1. Falhas no sistema 28
5.2. Seria o MSC vivel no Brasil? 30
5.3. Sugestes ao MSC 32
6. Desenvolvimento Pesqueiro Mundial 33
6.1. Fracassado e insustentvel 33
6.2. O que pode ser feito? 35
7. Concluso 37
8. Referncias Bibliogrficas 38
Anexo 1 44
 Agradecimentos

Agradeo ao Prof. Joo Paulo, que me apresentou s Relaes Internacionais e me motivou

a realizar esta abordagem multidisciplinar; Prof. Mary Gasalla, que me apoiou bastante desde o
incio deste TG e sempre se mostrou amigvel ampliao das abordagens cientficas do Instituto; ao
Prof. Salvador Gaeta, que fez despertar em mim a paixo pela oceanografia; ao Prof. Moyss Tessler,
que me incentivou bastante no incio da graduao; aos demais professores, que fizeram e fazem um
excelente trabalho; aos meus colegas e amigos, que me aturaram e ajudaram durante todos estes
anos.

A vida uma oportunidade de ousar. George Clemenceau

i
 Resumo

Grande parte das pescarias mundiais j est esgotada ou sobre-explotada. Este um fato
alarmante quando se tem o conhecimento que centenas de milhes de pessoas, no mundo todo,
dependem da atividade pesqueira para sobreviver e os pescados so uma das bases alimentares para a
crescente populao humana. Neste cenrio real de baixa sustentabilidade, o selo-ecolgico MSC
(Marine Stewardship Council) foi criado por grupos privados com o objetivo de fomentar prticas
sustentveis indstria pesqueira. Neste documento, as prticas do MSC so analisadas criticamente
atravs de uma abordagem multidisciplinar que relaciona conceitos das cincias pesqueiras e polticas.
Um panorama da pesca brasileira traz discusso a eventual viabilidade do MSC no pas. Diversos
problemas relacionados ao MSC foram apontados, mostrando que este selo-ecolgico no garante
sustentabilidade s pescarias certificadas. Sugestes so apresentadas para o desenvolvimento do
MSC, visto que o sistema atual no cumpre sua misso. No atual cenrio de colapso inexorvel da
pesca, este documento tenta contribuir com idias e reflexes para a preservao desta valiosa fonte
de alimentos para a populao humana.

Descritores: recursos pesqueiros, manejo pesqueiro, selo-ecolgico, governana global,

sustentabilidade.

ii
 Abstract

The majority of world fisheries are depleted or over-exploited. This is a frightening issue when one knows
that hundreds of millions of people, around the world, depend on fisheries activities to survive and seafood is a main
food source for the growing world population. On this real low-sustainable scenario, the eco-label MSC (Marine
Stewardship Council) were created by private groups with the purpose of encouraging sustainable practices to the
fisheries industry. This document brings a critical analysis of the MSC practices, with a multidisciplinary approach
that links concepts of fisheries and political sciences. An overview of Brazilian fisheries brings into discussion the
eventual viability of MSC in the country. Many problems related to MSC were pointed, showing that this eco-label
does not guarantee sustainability to certified fisheries. Suggestions are presented for the MSC development, as the
present system does not accomplish its mission. Since the collapse is inexorable on the actual fisheries scheme, this
document tries to contribute with ideas and reflections for the preservation of this valuable food source to the human
population.

Key words: fisheries resources, fisheries management, eco-label, global governance, sustainability

iii
 Prefcio

Este Trabalho de Graduao busca ampliar o horizonte multidisciplinar da Oceanografia.

Com a orientao de professores de distintas reas de conhecimento, o tpico recursos pesqueiros,
linha de pesquisa de Oceanografia Biolgica, discutido sob o prisma da Cincia Poltica e da rea de
Relaes Internacionais. Devido abordagem diferenciada, o trabalho foi dividido em captulos,
considerada uma estruturao mais adequada a esta proposta e com o objetivo de aportar linguagem
e formato comum s diferentes reas de conhecimento envolvidas.
Na Introduo, so apresentados a problemtica do assunto, a hiptese de trabalho, os
objetivos e a metodologia seguida em sua execuo.
Em Governana Global Ambiental, o leitor encontrar uma sntese do arcabouo terico de
Relaes Internacionais por trs da insero dos atores privados na poltica internacional.
O Marine Stewardship Council apresenta o selo. Neste captulo se encontram os Princpios e
Critrios, que so os standards seguidos pelos corpos certificadores credenciados. Duas pescarias, uma
j certificada e outra em processo de avaliao. A pesca certificada pode ser considerada um modelo
de como so as pescarias certificadas e a outra, em processo de avaliao, d um panorama de novas
abordagens do MSC. Uma entrevista feita com um corpo certificador credenciado ilustra uma srie
de caractersticas do MSC.
O Panorama Pesqueiro no Brasil d um panorama atualizado da situao pesqueira nacional,
mostrando seus principais estoques e as caractersticas pesqueiras de cada regio de nosso litoral.
Este captulo importante para o leitor iniciar uma comparao de nossa realidade com o que foi
apresentado no captulo anterior.
A Avaliao sobre o MSC uma discusso crtica sobre o funcionamento do selo e sua
viabilidade no Brasil. So apresentas algumas falhas encontradas e sugestes para o desenvolvimento
e melhor aceitao deste selo-ecolgico.
O captulo Desenvolvimento Pesqueiro Mundial uma discusso integrada de todos os captulos
anteriores e apresenta divagaes sobre alternativas para o desenvolvimento pesqueiro no mundo.
A Concluso uma sntese das principais idias apresentadas e geradas pelo trabalho.

iv
1. Introduo

1.1. Apresentao

Sustentabilidade ambiental pode ser definida, de um modo abrangente, como a capacidade

de produzir continuamente as necessidades da populao em um limite onde no ocorra diminuio
da qualidade do mundo natural (Paehlke, 2006). A sustentabilidade integra trs conjuntos de valores
ambientais mensurveis: (i) bem-estar humano, (ii) a sade dos ecossistemas e (iii) a utilizao de
recursos. A utilizao sustentvel de recursos alcanada atravs do gerenciamento efetivo da
energia e do material requeridos pela sociedade.
Na viso de Elkington (1998), prosperidade econmica e bem-estar social devem ser
considerados no estudo de sustentabilidade. Para ele, a prosperidade econmica no o objetivo
final, mas sim um processo estimulador intermedirio; sendo o bem-estar social, ao invs de simples
prosperidade, a meta que deveria ser almejada pelas polticas pblicas e da sociedade em geral.
Nos ltimos anos, as tradicionais instituies internacionais e os governos nacionais, que
no dispem mais de instrumentos de gesto eficazes e marcos regulatrios definidos para garantir a
governana do mundo, vm perdendo sua influncia e se tornando ineficientes no dinmico mundo
globalizado. verificada, ento, uma necessidade de mudana nos atores da poltica internacional,
para que se tornem mais dinmicos e democrticos (Chavagneux, 2007). Assim, tem ocorrido, de
fato, a emergncia de novos atores privados que disputam com os Estados e as Organizaes
Internacionais na criao de novos marcos regulatrios para operar os mercados mundiais de bens e
servios.
Neste contexto, destacam-se as empresas multinacionais e ONGs (organizaes no
governamentais), que desempenham um papel cada vez mais importante para o encaminhamento e,
por vezes, para a soluo de problemas globais. Com a criao e manuteno de standards globais, os
atores privados participam efetivamente na poltica internacional e tambm criam oportunidades para
a sociedade civil ser mais participativa porque necessitam de legitimidade para a implementao das
obrigaes contradas.
No entanto, no h consenso na literatura especializada acerca dos vnculos entre a esfera
pblica e os novos atores privados. O estudo feito por Paavola (2007) mostra que, para alguns
autores, trata-se de uma subordinao do Estado e das organizaes internacionais s empresas

1
multinacionais, os verdadeiros protagonistas da globalizao econmica. Para outros, uma forma de
governana global, onde o controle e a gesto dos mercados ocorrem por meio da criao de novas
regras e normas (certificados, selos e cdigos de conduta) que passam a orientar o comportamento
dos agentes econmicos. Nesse caso, o setor privado as desenvolve, mas quem garante a legitimidade
e sua implementao so os Estados e Organizaes Internacionais, atravs de instrumentos e
mecanismos de cooperao. Por fim, h uma outra interpretao que enxerga um conluio, um novo
arranjo entre governos e mercado onde no h propriamente a dominao e subordinao. Nesse
caso, o Estado terceiriza aos agentes privados atribuies e competncias com o objetivo de
ganhar maior eficincia e garantir certo nvel de auto-regulao sob controle da autoridade pblica.
Os selos-ecolgicos so um tipo especfico de standard com grande abrangncia de atuao,
pois influenciam a escolha do produto pelo consumidor final, e buscam trazer algum benefcio
ambiental para a sociedade. No incio da dcada de 90, a importncia dos selos ambientais cresceu,
principalmente no mercado europeu, onde cada vez mais a sociedade opta por comprar produtos
que causem menos impacto ambiental. O interesse das empresas nos selos vem aumentando, j que a
opo de compra do consumidor interfere diretamente no seu faturamento.
Visando a sustentabilidade do ambiente marinho, em 1997, a Unilever, maior empresa
multinacional do setor de pescados, juntamente com a ONG internacional WWF, criou o MSC
(Marine Sterwardship Council). O MSC um selo-ecolgico que certifica os produtos oriundos de
atividades pesqueiras classificadas como sustentveis e tem como princpio garantir o suprimento
mundial de pescados pela promoo da melhor escolha ambiental (May et al., 2003). Atualmente, 33
estoques pesqueiros so certificados pelo MSC.
Segundo o relatrio de 2007 da FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations),
70% dos estoques pesqueiros mundiais j esto esgotados ou so sobre-explotados. Visto que a
alimentao e sustento financeiro de centenas de milhes de pessoas dependem destes recursos, o
MSC surge como um selo-ecolgico internacional que pode ajudar a encaminhar um problema que
h dcadas assombra o mundo: o esgotamento dos estoques pesqueiros.
Porm, quando o selo nasce da cooperao entre empresas multinacionais e ONGs, como
neste caso do MSC, parece questionvel se os interesses dos atores privados estariam acima dos
interesses da sociedade, fazendo o selo-ecolgico perder seu carter focado na sustentabilidade
ambiental? Da perspectiva da Cincia Poltica, ser que atores privados to poderosos como
empresas multinacionais conseguem, de fato, prover um bem pblico como a preservao dos
estoques pesqueiros para futuras geraes, atravs do manejo sustentvel desse recurso natural to

2
importante? Caso ocorra, isso ocorreria ao largo da autoridade pblica? As grandes empresas esto
mesmo motivando prticas sustentveis, sendo possvel uma atividade ser sustentvel e lucrativa ao
mesmo tempo?

1.2. Hiptese

As grandes empresas envolvidas motivam prticas sustentveis, sendo possvel que o

processo seja ao mesmo tempo rentvel e ecologicamente correto.

1.3. Objetivo

Primrio:
- Levantar informaes pertinentes e discutir a atuao do MSC e da pesca global no
contexto da governana global, visando testar a validade da hiptese de trabalho apresentada.

Secundrios:
- Analisar o conceito de governana global no contexto da certificao ecolgica para
produtos pesqueiros marinhos.
- Identificar o modus operandi do MSC.
- Analisar as caractersticas do manejo pesqueiro dos estoques certificados pelo MSC.
- Discutir, analisar e ponderar criticamente os resultados obtidos pela pesquisa sob o prisma
da cincia poltica e das caractersticas do manejo das pescarias certificadas.
- Levantar dados sobre a pesca no Brasil e elaborar um panorama da pesca nacional, a fim
de vislumbrar a viabilidade da certificao MSC ser aplicada em algum estoque do pas.
- Contribuir com idias para o desenvolvimento da atividade pesqueira mundial.

1.4. Metodologia

A obteno de dados se baseou principalmente em pesquisas bibliogrficas. Livros, artigos

cientficos, relatrios e informaes disponibilizadas em websites especficos para cada assunto tratado,

3
foram consultados. Com a inteno de complementar as informaes obtidas pelas consultas
bibliogrficas, e por se tratar de um assunto especfico mas de abrangncia internacional, foram
elaborados questionrios padronizados (em ingls) e encaminhados a respondentes-chave,
selecionados pela sua importncia para permitir a anlise desejada.
Para isso, os 4 modelos de questionrios distintos, que constam no anexo 1, foram enviados
via email s seguintes categorias de respondentes: (a) contratantes da avaliao do MSC, (b)
certificadores credenciados, (c) aos fundadores do MSC e (d) a funcionrios oficiais do prprio MSC.
Visto que os questionrios no foram elaborados visando uma avaliao quantitativa, os
resultados das entrevistas no sero apresentados estatisticamente; sendo assim, o material oriundo
das respostas recebidas, ser incorporado discusso dos tpicos nas referidas discusses
apresentadas, e visando uma ilustrao qualitativa.

2. Governana Global Ambiental

A rea de Relaes Internacionais (RI), como disciplina, historicamente negligenciou o

papel dos negcios privados nos assuntos internacionais, segundo Cox (1996). O estudo de Crenson,
em 1971, apontou que idias oriundas de debates com a comunidade de Cincias Polticas sobre o
papel das empresas no processo poltico no estavam sendo aplicadas em nvel internacional. Assim,
um ramo proeminente de RI, a chamada Economia Poltica Internacional (EPI), foi desenvolvido
visando enfatizar a importncia das empresas na economia global (Eden 1991, 1993) e, em alguns
casos, focando suas relaes com os estados (Stopford & Strange 1991).
Visto que a EPI traz em seu mago as relaes mercado-estado (Strange 1994; Stubbs &
Underhill 1994), era esperado uma maior ateno ao papel das empresas na governana global.
Alguns autores chegaram a escrever, em termos gerais, sobre a significncia do aparecimento de
atores no-estatais no sistema global (Higgot et al. 1999), ou sobre o papel de um grupo particular de
atores de negcios na poltica pblica global (Sell 1999, 2003) ou ainda na exportao de
regulamentao ambiental (Garcia-Johnson 2000), que significa a adoo de regulamentaes
oriundas de outros Estados. Entretanto, apesar dos poucos estudos que buscaram entender o papel
das firmas na formao da governana global, o impacto destas formulaes sobre a EPI aparentava
ser relativamente fraco. Alm disso, os estudiosos em EPI, em sua grande maioria, ainda deixavam
os assuntos ambientais de lado.

4
 Estudiosos de RI notaram ao longo dos ltimos anos que atores no-estatais tm ganhado
importncia no suporte de esforos estatais de promover a cooperao global (Rosenau, 1991). O
trabalho de Rosenau & Czempiel (1992) sobre governana sem governo apontou que o estado
apenas um ator entre muitos no sistema global.
Segundo Clapp (2005), o papel dos atores privados na poltica global tem capturado a
ateno dos analistas recentemente. Parte desta ateno se deve ao crescente nmero dos cdigos
voluntrios de conduta de firmas e grupos privados que criam standards, os quais esto ganhando
reconhecimento e status pblico entre os estados e organizaes internacionais (Gereffi et al. 2001;
Nash & Ehrenfeld 1996). Isto levou ao estabelecimento de regimes mistos de natureza hbrida,
onde tanto as autoridades estatais e privadas esto intensamente envolvidas na criao e manuteno
dos princpios internacionais, normas, regras, e procedimentos de tomada de deciso.
A abordagem da Teoria dos Regimes Internacionais aparece com status privilegiado no
estudo de poltica ambiental internacional. Segundo a teoria, regimes se baseiam em normas, regras,
princpios e procedimentos de tomadas de deciso na qual as expectativas dos atores convergem em
determinada rea de relaes internacionais (Krasner, 1983), alm de necessitarem de uma fora
hegemnica mantenedora, como um estado poderoso (Keohane, 1984). Aplicada problemtica de
gerenciar os bens comuns globais, a Teoria dos Regimes prov um til embasamento analtico para a
conceitualizao de tais problemas (Vogler, 1995).
Haufler (1993) apontou que em regimes hbridos, o limite entre a esfera poltica e privada
tnue. J Cutler et al. (1999) mostraram que os regimes privados surgiram como tentativas da
industria de facilitar transaes comerciais. Os regimes privados so mecanismos institucionais
internacionais focados em trazer ordem a uma rea de atividade comercial, nos quais a autoridade
estatal no est presente ou a forma predominante de autoridade.
A governana global ambiental privada representa uma manifestao desta tendncia
(Falkner, 2003). Exemplos proeminentes na rea ambiental incluem os standards da ISO (International
Organization for Standardization), ou os regimes de certificao do FSC (Forestry Stewardship Council) e do
prprio MSC, que o foco do presente estudo. Segundo Newell (2005), eles podem ser entendidos
como expresso da necessidade de parte da indstria em aproveitar os benefcios dos regimes, no
estabelecimento de regras, normas e mecanismos de tomada de deciso, no requerendo o exerccio
do poder estatal para valid-los e efetiv-los.

5
3. O Marine Stewardship Council

3.1. O que o MSC?

Em 1997 o MSC foi fundado por iniciativa da parceria ambiental entre a WWF, ONG
conservacionista, e Unilever, um dos maiores compradores de pescados do mundo. Embora as
motivaes dos parceiros possam ser diferentes, o objetivo era o mesmo: reverter a sria tendncia
de insustentabilidade na pesca. Segundo May et al. (2003), a WWF se preocupava com o impacto da
sobrepesca nos ecossistemas marinhos e com a capacidade limitada de programas regulatrios
pesqueiros. J a Unilever previa que o futuro de algumas de suas marcas que comercializavam
pescados poderia ser ameaado pela crescente percepo ambiental dos consumidores e por uma
provvel interrupo do suprimento causada pela sobrepesca. Juntos, os dois parceiros contriburam
com mais de US$ 1 milho para a criao do MSC, que desde 1999, segundo opera
independentemente de seus fundadores (MSC, 2008).
O objetivo geral do MSC garantir o suprimento mundial de pescados pela promoo da
melhor escolha ambiental. Dentro desta misso, o MSC pontua seus deveres (May et al. 2003):
- conservar as populaes de peixes marinhos e o ambiente ocenico do qual elas
dependam;
- conservar o suprimento mundial de pescados para o futuro;
- prover os consumidores de informaes acuradas sobre a melhor escolha ambiental
em pescados;
- trabalhar em cooperao com os interessados;
- assegurar que o programa e seus benefcios estaro disponveis a todos,
independente de tamanho ou regio;
- desenvolver suas atividades responsavelmente e abertamente.

Na realizao de sua misso, o MSC se prope a:

- promover certificaes independentes para o standard do MSC;
- identificar, pelo selo-ecolgico do MSC, produtos oriundos de pescarias certificadas;
- encorajar compradores e vendedores a procurarem os produtos com o selo MSC;
- credenciar certificadores terceirizados e independentes.

6
3.2. Processo de certificao

Segundo Chaffee (2003), a estampa do selo MSC em um produto significa que tanto o
manejo pesqueiro quanto as operaes de processamento do pescado foram submetidos a avaliao
independente e certificao por um corpo certificador credenciado. Quando um cliente, que pode ser
desde uma empresa privada at uma agncia governamental, se interessa pelo processo de
certificao, contrata um corpo certificador credenciado para conduzir um estudo preliminar das
pescarias de interesse. Usando informaes bsicas disponveis, feita uma rpida anlise que mostra
os pontos fortes e fracos da pescaria em relao aos standards do MSC. O cliente decide, ento, se
quer continuar a buscar a certificao. O estudo integral, alm de comparar todos os dados
disponveis da pescaria com os princpios e critrios do MSC, aberto ao pblico e inclui consultas
s partes interessadas, como grupos conservacionistas, agncias do governo e indstria. No final do
processo, o certificador publica um documento com as recomendaes que devem ser cumpridas
para ser concedida a certificao. Aps a pescaria ser certificada, toda a cadeia produtiva tambm
deve ser avaliada e certificada. So avaliados os processadores primrios, processadores secundrios,
distribuidores, atacadistas, importadores, varejistas, restaurantes e outros negcios que lidam com o
produto.

3.3. Princpios e critrios

Trs princpios e seus respectivos critrios devem ser utilizados como standards pelos corpos
certificadores credenciados pelo MSC (MSC, 2008):

3.3.1. Princpio 1

A pescaria deve ser conduzida de maneira que no leve sobre-pesca ou depleo das
populaes explotadas, e para quelas j esgotadas, a pescaria deve ser conduzida de maneira que
evidentemente leve recuperao.
Critrios:

7
 1) A pescaria deve ser conduzida em nveis de captura que continuamente
mantenham a alta produtividade das populaes-alvo e das comunidades ecologicamente
associadas.
2) Onde as populaes explotadas estiverem esgotadas, a pescaria ser executada
de forma que a recuperao ocorrer em nvel coerente com o princpio de precauo e
com capacidade das populaes produzirem capturas potenciais em longo-prazo, dentro de
um perodo determinado.
3) A pescaria ser conduzida de maneira que no altere a estrutura etria ou
gentica ou a proporo sexual a nveis que prejudiquem a capacidade reprodutiva da
populao.

3.3.2. Princpio 2

As operaes de pesca devem permitir a manuteno da estrutura, produtividade, funo e

diversidade do ecossistema (incluindo habitat e espcies associadas e ecologicamente relacionadas) do
qual a pescaria depende.
Critrios:
1) A pescaria deve ser conduzida de forma que mantenha as relaes funcionais
naturais entre espcies e no leve a cascadas trficas ou mudanas no estado do
ecossistema.
2) A pescaria dever ser conduzida de maneira que no ameace a diversidade
biolgica em nveis genticos, de espcie ou de populao e evite ou minimize a mortalidade
de espcies ameaadas ou protegidas.
3) Onde as populaes explotadas estiverem esgotadas, a pescaria ser executada de
maneira que a recuperao ocorrer a nvel estabelecido dentro de um determinado perodo,
coerente com o princpio de precauo e considerando a capacidade da populao de
produzir capturas potencias de longo-prazo.

3.3.3. Princpio 3

8
 A pescaria ser objeto de um sistema efetivo de manejo que respeite as leis e standards locais,
nacionais e internacionais e incorpore estruturas institucionais e operacionais que requeiram o uso
sustentvel e responsvel do recurso.
Critrios:
1) A pescaria no deve ser conduzida sob uma iseno controversa unilateral de um
acordo internacional.
2) O sistema de manejo deve demonstrar objetivos claros de longo-prazo coerentes
com os princpios e critrios do MSC e conter processo consultivo que seja transparente e
envolva todas as partes interessadas e afetadas, alm de considerar todas as informaes
relevantes, inclusive o conhecimento local. O impacto das decises do manejo pesqueiro
sobre todos aqueles que dependem da pescaria para sua sobrevivncia, incluindo, mas no
restrito subsistncia, artesanal, e comunidades dependentes da pesca devem fazer parte do
processo.
3) O manejo deve ser apropriado ao contexto cultural, escala e intensidade da
pescaria; refletindo objetivos especficos, incorporando critrios operacionais, processos
para implementao e um processo de avaliao da performance e de ao baseada nos
resultados.
4) O sistema de manejo observar os direitos legais e interesses de longo-prazo das
pessoas dependentes da pescaria para alimentao e sobrevivncia, de maneira coerente
com sustentabilidade ambiental.
5) O sistema ir incorporar um mecanismo apropriado para resoluo de disputas
oriundas do sistema.
6) O sistema de manejo prover incentivos sociais e econmicos que contribuam
para pescaria sustentvel e no dever operar com subsdios que contribuam para pescaria
no sustentvel.
7) O sistema ir atuar de forma adaptativa de acordo com a melhor informao
disponvel, utilizando a abordagem de precauo quando lidar com incertezas cientficas.
8) O gerenciamento incorpora um plano de pesquisa (apropriado escala e
intensidade da pescaria) que preencha as necessidades de informao do gerenciamento e
dissemine os resultados da pesquisa s partes interessadas.
9) Estudos do status biolgico do recurso e impactos da pescaria tem sido e sero
conduzidos periodicamente.

9
 10) O sistema de manejo deve especificar medidas e estratgias que, de forma
demonstrvel, controle o grau de explotao do recurso, incluindo, mas no limitado a:
- definir nveis de captura que iro manter a alta produtividade da
populao-alvo e da comunidade ecolgica, relativa a produtividade potencial, alm
da contagem das espcies (ou tamanho, idade, sexo) no-alvo capturadas e
desembarcadas como conseqncia da pescaria da espcie-alvo.
- identificar os mtodos apropriados de pesca que minimiza impactos
adversos no habitat, especialmente em zonas crticas ou sensveis, como reas de
recrutamento ou berrios.
- prover a recuperao das populaes de peixe esgotadas a nveis
especficos dentro de prazos definidos.
- mecanismos para limitar ou suspender pescarias quando os limites de
captura definidos foram alcanados.
- estabelecer zonas de excluso onde for apropriado.
11) O sistema de manejo deve conter procedimentos adequados para
monitoramento, controle e execuo que assegurem que os limites estabelecidos de
explotao no sejam excedidos e deve especificar aes corretivas a serem tomadas quando
necessrias.

3.4. Governana do MSC

Worrel & Appleby (2000) definem Stewardship como o uso responsvel (incluindo
conservao) dos recursos naturais de forma balanceada entre os interesses da sociedade, das futuras
geraes e dos interesses privados, com resposta significativa na sociedade. O MSC j invoca esta
idia em seu nome e deixa claro que pretende desenvolv-la com em sua viso, princpios e critrios.
Sand (2001) aponta que historicamente, os regimes de conservao da natureza tiveram que
confrontar a carta mais valiosa do jogo das relaes internacionais: soberania permanente sobre
recursos naturais. Segundo o estudo, recentemente, houve o resgate do antigo conceito de
Stewardship, no qual a herana natural da Terra no deve ser propriedade de cada estado, mas sim de
um trust pblico para o benefcio de todas as pessoas (presente e futuras geraes). A extenso desta
abordagem governana ambiental internacional pode ter sido prevista por Pound (1954), quando

10
sugeriu o papel dos estados no manejo de recursos naturais como uma espcie de guardies dos
interesses sociais.
Entretanto, o MSC um pouco diferente. Neste regime no esto envolvidos apenas atores
pblicos, mas tambm atores privados. Pattberg (2005) sugere que o novo institucionalismo privado
na poltica ambiental contribui para a condio de Governana sem Governo, alm do sistema
internacional tradicional. Para Constance & Bonanno (2000), o MSC um exemplo tpico de
coalizes e mecanismos regulatrios emergentes (ambientalismo embasado cientificamente com
atuao do mercado), que pode servir como modelo de como resolver difceis problemas globais.
Neste arranjo, ONGs fariam a verificao cientfica que ligam produo sustentvel ao consumo
mundial, o que o caso do MSC.
O MSC pode ser considerado um trust pblico/privado que conta com a participao de
empresas de alimentos, restaurantes, supermercados, companhias pesqueiras, ONGs, corpos
certificadores, cientistas, governos, sociedade civil e grandes fundos internacionais. Funciona da
seguinte forma:
- Os cientistas e especialistas do MSC, que tem a estrutura de ONG, criam os standards e
credenciam corpos certificadores independentes que podem atuar em todo o mundo;
- empresas de pesca ou rgos governamentais procuram estes corpos certificadores, que
cobram entre US$ 25.000 e US$ 500.000, para avaliar e certificar seus estoques de interesse;
- alm da avaliao e certificao inicial, as empresas de pesca ou rgos governamentais
devem escolher um corpo certificador para fazer o monitoramento anual do estoque e contratarem
novamente um corpo certificados aps a vigncia de cinco anos da certificao;
- grandes fundos internacionais podem financiar o pagamento destas etapas;
- durante a avaliao do estoque e os monitoramentos, a sociedade civil ouvida em
audincias pblicas;
- o governo participa da elaborao, regula e fiscaliza o manejo pesqueiro do estoque
certificado;
- os produtos certificado obtm uma grande procura no mercado internacional, nos pases
desenvolvidos, onde alguns consumidores exigentes demandam produtos ecologicamente corretos
nos supermercados e restaurantes;
- as empresas cujos produtos levam o selo devem pagar uma taxa anual entre US$ 250 e
US$ 2.500, alm de repassar 0,5% das vendas ao MSC.

11
 3.5. Pescarias certificadas
Atualmente, em todo o mundo, trinta e trs pescarias so certificadas pelo MSC (MSC,
2008). Como pode ser visto na Figura 1, grande parte destas pescarias esto localizadas em pases
desenvolvidos. Aparentemente, a certificao est sendo bem difundida nos pases desenvolvidos,
visto que setenta e oito pescarias esto no processo de obteno da certificao. As trinta e trs
pescarias certificadas esto discriminadas na Tabela 1.
Tabela 1: Informaes sobre as 33 pescarias atualmente certificadas pelo MSC. (MSC, 2008)
Pescaria Espcie(s) alvo Cliente Pas Certificador
Norway North-East Arctic Saithe Badejo (Pollachius virens) Norwegian Seafood Industry Noruega Moody Marine Ltd
Lake Hjalmaren Pikeperch Fish-Trap Lcio perca (Sander lucioperca) Marine and Fisheries Conservation Officer Sucia Moody Marine International
Lake Hjalmaren Pikeperch Gill-Net Lcio perca (Sander lucioperca) Marine and Fisheries Conservation Officer Sucia Moody Marine International
Astrid Fiske North Sea Herring Arenque (Clupea harengus) Astrid Fiske AB Sucia Food Certification International Ltd (FCI)
South Wales Sea Fisheries Committee
Burry Inlet Cockles Berbigo (Cerastoderma edule) Pas de Gales Moody Marine Ltd
(SWSFA)
Germany North Sea Saithe Trawl Badejo (Pollachius virens) Erzeugergemeinschaft der Hochsee Alemanha Moody Marine Ltd
Hastings Fleet Dover Sole Linguado (Solea solea) Hastings Fishery Management Group Inglaterra Moody Marine Ltd
Arenque (Clupea harengus)
Hastings Fleet Pelagic Fishery Hastings Fishery Management Group Inglaterra Moody Marine Ltd
Cavala (Scomber scombrus)
Loch Torridon Nephrops Creel
Lagosta da Noruega (Nephrops norvegicus) Shieldaig Export Company Limited Inglaterra Moody Marine Ltd
Fishery
North Eastern Sea Fisheries
Robalo (Dicentrarchus labrax) North Eastern Sea Fisheries Committee Inglaterra Moody Marine Ltd
Committee Sea Bass
Norway North Sea Saithe Robalo (Dicentrarchus labrax) Norwegian Seafood Industry Noruega Moody Marine Ltd
Pelagic Freezer-Trawler Association
Arenque (Clupea harengus) Pelagic Freezer-Trawler Association Holanda Moody Marine Ltd
North Sea Herring
Scottish Pelagic Sustainability Group
Arenque (Clupea harengus) Scottish Pelagic Sustainability Group Ltd Esccia Food Certification International Ltd (FCI)
Ltd (SPSG) North Sea Herring
South-West Handline Mackerel Cavala (Scomber scombrus) South West Handline Fishermens Association Inglaterra Moody Marine Ltd
Thames Blackwater Herring Drift-
Arenque (Clupea harengus) Joss Wiggins Inglaterra SGS Norway / Moody Marine Ltd
net
Canada northern Prawn Camaro (Pandalus borealis) Association of Seafood Producers Canad Moody Marine Ltd
Association Qubcoise de lIndustrie de la
Gulf of St. Lawrence Northern Pche / Produits Belle-Baie Lte. /
Camaro (Pandalus borealis) Canad TAVEL Certification Inc.
Shrimp L'Association Cooperative des Pecheurs de l'Ile
Lte.

Patagonian Scallop
South Africa Hake Trawl
South Georgia Patagonian Toothfish
Longline
Western Australia Rock Lobster
Alaska Salmon
American Albacore Fishing
Association Pacific Albacore Tuna -
North
Bering Sea and Aleutian Island
Alaska (Pacific) Cod - Freezer
Longline
Bering Sea/Aleutian Islands Pollock
Kyoto Danish Seine Fishery
Federation Snow Crab and Flathead
Flounder
Mexico Baja California Red Rock
Lobster
New Zealand Hoki
Oregon Pink Shrimp
US North Pacific Halibut
US North Pacific Sablefish
Australia Mackerel Icefish
Lakes and Coorong, South Australia
Vieira Patagnica (Zygochlamys patagonica)
Pescada (Merluccius paradoxus)
Pescada (Merluccius capensis)
Merluza-negra (Dissostichus eleginoides)
Lagosta (Panulirus cygnus)
Salmo -vermelho (Oncorhynchus nerka)
Salmo-co (Oncorhynchus keta)
Salmo-real (Oncorhynchus tshawytscha)
Salmo-prateado (Oncorhynchus kisutch)
Salmo-rosa (Oncorhynchus gorbusch)
Atum (Thunnus alalunga)
Bacalhau (Gadus macrocephalus)
Escamudo-do-Alaska (Theragra chalcogramma)
Caranguejo (Chionoecetes opilio)
Linguador (Hippoglossoides dubius)
Lagosta (Panulirus interuptus)
Granadeiro-azul (Macruronus novaezelandiae)
Camaro (Pandalus jordani)
Halabote (Hippoglosus stenolepis)
Bacalhau-negro (Anoplopoma fimbria)
Cavala-do-gelo (Champsocephalus gunnari)
Corvina (Argyrosomus hololepidotus)
Berbigo (Donax deltoides)
Robalo (Macquaria ambigua)
Tainha (Aldrichetta forsteri)
Glaciar Pesquera S.A. Argentina Organizacion Internacional Agropecuaria
South African Deep-Sea Trawling Industry
frica do Sul Moody Marine Ltd
Association (SADSTIA)
Government of South Georgia and the South
Ilhas Falkland Moody Marine Ltd
Sandwich Islands (GSGSSI)
Western Rock Lobster Council Austrlia Scientific Certification System Inc (SCS)
Alaska Department of Fish and Game Estados Unidos Moody Marine Ltd
American Albacore Fishing Association /
Estados Unidos Moody Marine Ltd
WWF
Bering Select Seafoods Company Estados Unidos Scientific Certification Systems (SCS)
Scientific Certification Systems (SCS) /
At-sea Processors Association (APA) Estados Unidos
Moody Marine Limited
Kyoto Danish Seine Fishery Federation Japo TQCS International
Baja California Regional Federation of the Scientific Certification Systems (SCS) /
Mxico
Fishing co-operative Societies Moody Marine Limited
Deepwater Group Ltd (DWG) Nova Zelndia Moody Marine Ltd
Oregon Trawl Commission Estados Unidos TAVEL Certification Inc.
Fishing Vessel Owners' Association Estados Unidos Scientific Certification Systems (SCS)
Fishing Vessel Owners' Association Estados Unidos Scientific Certification Systems (SCS)
Austral Fisheries Pty Ltd Australia Scientific Certification Systems (SCS)
Southern Fisherman's Association Australia Scientific Certification Systems (SCS)

12
 Paralelamente, desde 2007, est sendo testada uma metodologia de anlise do manejo de
pescarias sem dados suficientes. um grande avano para a acessibilidade da certificao para as
pescarias nos pases em desenvolvimento, como o Brasil. No momento, sete pescarias esto sendo
analisadas com esta metodologia-piloto.

Figura 1: Localizao das 33 pescarias atualmente certificadas pelo MSC. (MSC, 2008)

J que este estudo, pelo seu formato e escopo, no pretende detalhar o manejo de todas as
pescarias certificadas, para fomentar uma discusso comparativa embasada em atender o objetivo
proposto, somente duas pescarias relacionadas ao MSC sero detalhadas. A primeira, que j est
certificada, ser usada como modelo, e a segunda, uma pescaria que est sendo escrutinizada pela
metodologia-piloto para pescarias sem muitos dados. Ambas ocorrem na Argentina. A escolha
dasduas pescarias deve-se a se tratar de um pas sul-americano, onde encontramos algumas
semelhanas geogrficas, culturais, e no desenvolvimento, e por representarem muito bem os dois
tipos de pescaria atualmente relacionados ao MSC, uma com a certificao padro, e outra com a
nova abordagem de avaliao. A seguir, so apresentados os resultados do levantamento realizado.

13
 3.5.1 Patagonian Scallop - A pesca da vieira-patagnica

a) Introduo
A pesca da vieira-patagnica (Zygochlamys patagonica) bem recente. No final de 1995, foi
aprovado um projeto de explotao apresentado pelas empresas Glaciar Pesquera S.A. e Wanchese
Argentina S.A.. Este projeto se baseou nas pesquisas governamentais do potencial pesqueiro das
plataformas argentina e uruguaia, o equivalente ao nosso REVIZEE (SECIRM, 2008). Desde seu
incio esta pescaria segue um plano de manejo governamental baseado em estudos cientficos.
Segundo Pottinger et al. (2006), este plano de manejo foi um avano notvel nas polticas pesqueiras
do pas.
Em 2005, a Glaciar Pesquera S.A. contratou o certificador credenciado Organizacin
Internacional Agropecuria para iniciar o processo de certificao do MSC, obtendo a certificao no
final de 2006, com validade de cinco anos. So previstos monitoramentos anuais (total de cinco) e
atualmente o segundo est sendo executado.

b) Operao pesqueira
Entre as isbatas de 60 e 120 metros ao longo da Margem Continental argentina, Quatro
navios-fbrica (Figura 2), com comprimentos entre 45 59 metros e motorizao entre 2.000 e 5.000
hp, operam na pescaria. So realizadas de 6 a 13 viagens por ano, que duram de 20 a 55 dias. Redes
de arrasto de fundo so utilizadas para pesca das vieiras-patagnicas, que so processadas a bordo
(Figura 3).

Figura 2: O navio-fbrica Atlantic Surf III, da Glaciar Pesquera S.A., com capacidade de arrastar duas redes
simultaneamente. (Pottinger et al., 2006).

14
Figura 3: Processamento da vieira-patagnica nos navios-fbrica. A) Captura na rede; B) Tambor seletor de tamanho; C)
Cozimento por vapor; D) Aps o cozimento; E) Separao de conchas; F) Controle de qualidade. (Pottinger et al., 2006)

O desembarque anual, antes da certificao, atingiu cerca de 6.000 toneladas de carne

derivada de 42.000 toneladas de vieiras-patagnica com tamanho mnimo para sua viabilidade
comercial capturadas (Figura 4). A capacidade da frota autorizada de cerca de 8.000 toneladas de
carne por ano derivada de 57.150 toneladas de vieiras-patagnica com tamanho comercial
capturadas.
Aproximadamente 50% das vieiras-patagnicas processadas so vendidas em mercados
europeus, 40% so vendidas para os Estados Unidos e o restante vai para o Canad.

15
Figura 4: Desembarque anual da carne de vieira-patagnica ao longo da histria da pescaria. Em 1998 e 2005 somente 3
navios-fbrica operaram. (Pottinger et al., 2006)

b) Sistema de manejo
O Consejo Federal Pesquero (CFP) estabelece a poltica nacional de pesca e alguns assuntos
operacionais do manejo, atravs da lei federal 24.922, chamada de Novo Regime Federal de Pesca.
O Plano de Manejo da vieira-patagnica foi proposto pelo Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo
Pesquero (INIDEP) ao CFP, que incluiu os aspectos legais/administrativos e o aprovou. A Secretara de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA) tem a responsabilidade de implementar o Plano de
Manejo.
As primeiras medidas de manejo se iniciaram em 1996 aps uma fase experimental. Duas
empresas pesqueiras, Glaciar Pesquera S.A. e Wanchese Argentina S.A., foram autorizadas a pescar
incorporando critrio adaptativo atravs de medidas operacionais com impactos de curto e longo-
prazo. Algumas medidas esto relacionadas a monitoramentos anuais, restrio de reas e a Captura
Mxima Permitida, em ingls Total Allowable Catch (TAC). Outras medidas so:
- criao de duas reas de manejo (Unidades Norte e Sul de Manejo), que incluem
diversos bancos pesqueiros;
- tamanho mnimo de captura de 55 mm (3 5 anos);
- zonas de restrio em cada banco pesqueiro para proteo do estoque parental;

16
 - zonas de restrio em cada banco pesqueiro para fins de pesquisa;
- relao mnima de vieiras-patagnica juvenis/comerciais de 1:1 para ser aberto o
banco pesqueiro;
- taxa de captura fixada em 40% de vieiras-patagnica de tamanho comercializvel, a
fim do TAC ser estabelecido;
- devoluo imediata ao mar de indivduos menores que 55 mm a fim de garantir sua
sobrevivncia.
- criao de uma comisso tcnica para analisar e monitorar a pescaria, representando
a SAGPyA, INIDEP e as duas companhias pesqueiras.

A biomassa absoluta estimada nas duas reas de manejo por cruzeiros de pesquisa que so
executados anualmente por um navio de pesquisa. As companhias pesqueiras arcam com o custo
deste monitoramento anual. O TAC definido anualmente para cada banco pesqueiro dentro das
duas reas de manejo.
As atividades comerciais so monitoradas de trs formas complementares:
- Os dirios de bordo especficos de pescaria e processamento de cada arrasto so
requeridos no final de cada pernada do navio. Adicionalmente, o dirio de bordo de pescaria
mandado a cada 72 horas de cada navio s autoridades pesqueiras, por email ou fax.
(controle da atividade pesqueira)
- O Programa de Observador de Bordo de responsabilidade de INIDEP, sendo
obrigatria a cobertura de 100% das atividades. (monitoramento ecolgico e biolgico)
- Controle abrangente por inspetores da SAGPyA nos portos de desembarque.

c) Processo de certificao
Utilizando-se da metodologia padro, a Organizacin Internacional Agropecuria (corpo
certificador) avaliou os dados da pescaria da vieira-patagnica comparativamente aos princpios e
critrios do MSC. Aps diversas consultas pblicas, que obrigatoriamente fazem parte do processo, a
equipe de avaliadores classificou a pescaria da vieira-patagnica realizada pela Glaciar Pesquera S.A.
(cliente) como Pescaria Sustentvel e Bem Manejada (Pottinger et al., 2006). A sntese de resultados
pode ser vista na Tabela 2 e a avaliao de todos os Indicadores de Performance pode ser encontrada
em Pottinger et al.( 2006).

17
Tabela 2: Sntese da avaliao da pescaria da vieira-patagnica sob os Princpios e Critrios do MSC. (extrado de:
Pottinger et al., 2006)

Somente nos produtos da Glaciar Pesquera S.A. esto estampados o selo do MSC (Figura 5),
porque foi a empresa contratante do processo de certificao. Para isso, todo o caminho do produto
at o consumidor deve ser conhecido, a fim de garantir a qualidade e origem do produto:
- Os navios so continuamente monitorados por satlite pela guarda costeira.
- No h transferncia de produtos entre navios no mar.
- A Glaciar Pesquera S.A. no processa nem embala os produtos em terra. Todo o
trabalho feito nos navios-fbrica.
- Os equipamentos de processamento so higinicos e o produto fresco congelado
em at 30 minutos aps a chegada a bordo.
- O produto desembarcado e logo embalado em containeres para exportao, que
vistoriado e selado. So 3 selos (Aduana Argentina, Glaciar Pesquera S.A. e Maersk Shipping) que
se responsabilizam pelo envio do produto da Glaciar Pesquera S.A..

Figura 5: Selo do MSC. (MSC, 2008)

18
 d) Condies
A pescaria obteve mais que 80 pontos nos trs princpios e passou satisfatoriamente na
avaliao contra os Princpios e Critrios do MSC. Entretanto, obteve menos que 80 pontos em
alguns Indicadores de Performance. Para a certificao ser mantida, algumas aes devem ser
executadas obrigatoriamente (Condies). Um monitoramento anual verificar a evoluo destas
aes. Alm disso, o corpo certificador tambm fez Recomendaes, no obrigatrias, para o manejo
da pescaria se aproximar da perfeio segundo o padro do MSC.

Condies:
1) Em um perodo de at 4 anos aps a certificao, ser necessrio iniciar um
estudo da variabilidade da mortalidade natural em cada banco pesqueiro, dentro das reas de
manejo.
2) Em um perodo de at 1 ano aps a certificao, ser necessrio estabelecer
limites biolgicos de referncia, levando em conta a biomassa e a taxa de mortalidade por
pesca. Limites de referncia para cada banco pesqueiro, em cada rea de manejo, tero que
ser definidos (para tomadas de deciso) dentro do perodo vigente da certificao.
3) Em um perodo de at 4 anos aps a certificao, a preciso da avaliao da
estimativa de estoque precisa ser melhorada, levando em conta as incertezas dos dados
iniciais e testando a sensibilidade dos resultados. O desenvolvimento de possveis mudanas
na biomassa explotvel, relativa estratgia de captura aplicada no perodo, dentro de
diferentes cenrios pesqueiros ser analisado dentro do perodo vigente da certificao.
4) Em um perodo de at 1 ano aps a certificao, a fecundidade relativa por
tamanho ou peso deve ser estabelecida para cada banco pesqueiro e em um perodo de at 2
anos aps a certificao, um estudo das variveis oceanogrficas relacionadas ao
recrutamento deve ser iniciado. Adicionalmente, em um perodo de at 3 anos aps a
certificao, a correlao temporal entre mudanas no tamanho, estruturas etrias e
propores sexuais em cada banco pesqueiro dever ser analisada a fim de calcular o impacto
da pescaria na capacidade reprodutiva do estoque.

d) Monitoramento
Anualmente, o corpo certificador executa o monitoramento da pescaria certificada. Alm da
auditoria tcnica para verificar a manuteno do padro MSC e o cumprimento das Condies

19
obrigatrias impostas no momento da certificao, so realizadas audincias pblicas para os atores
envolvidos serem ouvidos.

3.5.2 Samborombon Bay Mullet - Pesca da tainha de Samborombon

a) Introduo
A pescaria da tainha (Mugil cephalus) localizada na Baa de Samborombon, na Provncia de
Buenos Aires. A captura anual estimada em 250 toneladas. Barcos de pequenas escala capturam as
tainhas com tarrafas e redes de espera. A pescaria artesanal da tainha ocorre principalmente no
outono e inverno.
O certificador credenciado Organizacin Internacional Agropecuria (OIA), com o suporte do
MSC Programme for Small Scale and Data Deficient Fisheries, est atualmente testando um novo sistema de
avaliao.
A Provncia de Buenos Aires responsvel pelo manejo da pescaria e est cooperando com
a OIA.
b) Estudo piloto
Inicialmente, pescaria ser analisada de acordo com a anlise padro do MSC para uma
pescaria bem manejada. Onde houver falta de informao necessria para a anlise, ser utilizado o
novo mtodo que est sendo elaborado baseado no princpio de precauo.
O estudo determinar os pontos fortes e fracos do novo sistema, que tem um forte
componente ecolgico e se baseia na observao e experincia dos pescadores artesanais envolvidos
e outros atores que participam ou tm interesse na pescaria. O MSC usar este estudo piloto em
conjunto com outros no mundo para definir a nova abordagem e definir um guia para a avaliao de
pescarias de pequena escala e com falta de dados.
Abaixo esto relacionadas outras pescarias que esto sendo alvo de estudos-piloto (MSC,
2008):
- Banc d-Arguin Mullet, Mauritnia Tainha (Mugil cephalus);
- Cornish Sardine, Reino Unido Sardinha (Sardina pilchardus);
- Ecuador and Peru Mahi Mahi, Equador / Peru Dourado (Coryphaena hippurus);
- Gambia Sole, Gmbia Linguado (Cynoglossus senegalensis);
- India oil sardine, ndia Sardinela-da-ndia (Sardinella longiceps);
- Vietnam Ben Tre Clam Hand Gathered, Vietn Marisco (Meretric lyrata).

20
3.6. Resultados das entrevistas com os atores

De um total de 44 questionrios enviados, foram recebidos somente 8 respostas, sendo 2 de

contratantes da avaliao do MSC e 6 de certificadores credenciados pelo MSC. A Tabela 2 ilustra a
procedncia das informaes recebidas via questionrios encaminhados.

Tabela 2: Relao dos atores que responderam aos questionrios enviados.

Contratantes Certificadores Fundadores MSC

Austral Fisheries SGS Nederland BV
Pelagic Freezer-trawler Association Food Certification International Ltd
Moody International -sem resposta- -sem resposta-
Moddy Marine
Fiskeriverket-Sweden
Organizacin Internacional Agropecuaria (OIA)

As principais informaes e consideraes obtidas dos respondentes foram:

- Clientes na Holanda e Austrlia tomaram conhecimento desde o inicio do acordo WWF/Unilever.
- Existe uma demanda crescente em produtos certificados, principalmente em pases europeus.
- Motivao foi focada na melhoria da reputao da pescaria e em comprovar as melhores prticas
- No geral, o manejo no mudou aps a avaliao/certificao, somente incluiu algumas medidas
corretivas menores.
- O selo no garante sustentabilidade, mas pode ajudar a melhorar o quadro.
- O MSC busca criar uma forma de avaliar pescarias cujas informaes so deficientes.

4. Panorama pesqueiro no Brasil

4.1. Introduo

Com aproximadamente 8.500 km de costa e um razovel nmero de ilhas, o Brasil possui

uma ZEE (Zona Econmica Exclusiva) de aproximadamente 3,5 milhes de km. Mesmo com um
litoral to extenso, as guas sob jurisdio nacional so tipicamente tropicais e subtropicais,

21
dominadas por altas temperaturas e salinidade elevada, alm de baixa concentrao de nutrientes,
portanto oligotrficas. So encontrados locais com maior produtividade associada a guas mais frias
que muitas vezes chega prxima superfcie nas Regies Sudeste e Sul. A alta produtividade
encontrada na Regio Norte ocorre devido influncia que o Rio Amazonas tem na zona ocenica
regional, introduzindo uma enorme quantidade de nutrientes. (SEAP, 2008)
Segundo a SEAP (2008), estima-se em torno de 30.000 embarcaes a frota pesqueira
marinha e estuarina que opera no litoral brasileiro, tanto na zona costeira quanto na pesca ocenica.
10% delas so consideradas de mdio e grande porte e conhecidas como frota industrial. Significa
que 27.000 embarcaes so utilizadas pela pesca dita artesanal, composta por embarcaes de
pequeno porte que, pelas suas caractersticas, tm pouco raio de ao e limitada autonomia de mar.
A pesca artesanal atua nas capturas com o objetivo comercial, associado obteno de
alimento para as famlias dos participantes, freqentemente com trabalho familiar ou de grupos
vizinhos. Os produtores so proprietrios de seus petrechos de pesca. A embarcao da pesca
artesanal, no exclusivamente um meio de produo, mas tambm de transporte. O proprietrio da
embarcao geralmente um dos pescadores que participa de todo o trabalho da pescaria. Porm,
tambm significativa a interferncia de intermedirios, que na maioria dos casos resulta na
apropriao de grande parte da renda dos pescadores.
A frota pesqueira considerada industrial, ou empresarial, composta de subfrotas
especializadas que atuam na explotao de determinados grupos de recursos pesqueiros formados
por um ou mais estoques semelhantes. Atuam tanto sobre os recursos costeiros quanto sobre os
recursos considerados ocenicos.
Diegues (1983) dividiu a pesca industrial em duas subcategorias: a desenvolvida por
armadores de pesca e a empresarial.
A pesca industrial desenvolvida por armadores de pesca caracterizada pelo fato dos
proprietrios das embarcaes e dos petrechos de pesca, no caso os armadores, no participarem de
modo direto do processo produtivo, funo delegada ao mestre da embarcao. A mo-de-obra,
como na pesca artesanal, tambm remunerada pelo sistema de partes. Para algumas funes podem
existir formas de pagamento do tipo assalariado.
Na pesca industrial considerada empresarial, a empresa proprietria tanto das
embarcaes como dos apetrechos de pesca. organizada em diversos setores e, em alguns casos,
congrega as etapas de captura, beneficiamento e comercializao do pescado. A mo-de-obra,
embora recrutada, em sua maioria, entre pescadores de pequena escala, ou nos barcos de armadores,

22
necessitam de treinamento especfico para a operao da maquinaria que vem substituir de maneira
mais profunda o saber-fazer adquirido pela tradio. comum o regime de salrio mensal ou
semanal, embora ainda predomine o pagamento de partes que passam a ser calculadas sobre o valor
global da produo.
A seguir est um panorama geral pesqueiro das quatro regies litorneas brasileiras, segundo
a SEAP (2008):
- Regio Norte: os principais recursos explotados so a piramutaba, o pargo e os
camares, tanto pelas pesca artesanal quanto industriais. Entretanto, a maior contribuio
para a produo total da regio aportada pela pesca artesanal ou de pequena escala.
Aparecem na regio, como recursos potenciais, as recentes deteces de camares de
profundidade (camaro carabineiro, royal shrimp), em profundidades maiores que 600 m, e a
presena de estoques sazonais de grandes peixes pelgicos.
- Regio Nordeste: De maneira similar Regio Norte, a produo de pescado
estuarino / marinho no nordeste brasileiro majoritariamente oriunda da pesca artesanal
(cerca de 75% das capturas regionais). Tradicionalmente, os principais recursos explotados na
regio so lagostas, pargo e atuns. Merecem destaque, ainda, a deteco, no mbito do
Programa REVIZEE, de recursos demersais de profundidade, como o caso do batata, dos
serrandeos (garoupas e chernes), dos caes e dos caranguejos de profundidade.
- Regio Sudeste: A produo de pescado estuarino / marinho na regio
predominantemente industrial (70% das capturas regionais). As espcies tradicionalmente
capturadas so os peixes demersais (serrandeos e lutjandeos), os camares e a sardinha-
verdadeira. A possibilidade de expanso da produo sustentvel para a regio pode
depender de espcies emergentes como o peixe-sapo ou tamboril, a anchota e o caranguejo
de profundidade.
- Regio Sul: Tal qual na Regio Sudeste, domina na Regio Sul a pesca industrial,
com 80% da captura regional, destacando-se as pescarias de sardinha-verdadeira, bonito-
listrado, camares e peixes demersais. Merecem destaque as pescarias ocorridas nos ltimos
anos, direcionadas para o tamboril ou peixe-sapo e para o caranguejo de profundidade,
recursos considerados do alto valor econmico, mas extremamente frgeis, no agentando
uma elevada presso em seus estoques. Nessa regio, alguns recursos emergentes podem ser
alvo de capturas industriais, tais como cefalpodes, abrtea, anchota e outros peixes
forrageiros.

23
4.2. Operaes Pesqueiras

A Tabela 3 apresenta o ranking dos seis estados com maior desembarque pesqueiro
marinho.

Tabela 3: Ranking dos seis estados com maior desembarque pesqueiro anual marinho total (peixes + crustceos +
moluscos). (IBAMA, 2005)

Desembarque total por estado

1 Santa Catarina 115.059,5 t
2 Par 83.692,0 t
3 Rio de Janeiro 63.716,0 t
4 Bahia 45.631,0 t
5 Maranho 40.027,0 t
6 Rio Grande do Sul 39.214,0 t

Santa Catarina
A pesca no estado caracterizada por dois segmentos principais: artesanal e industrial. A
pesca industrial concentra a maior parte da frota, situando-se o parque industrial nos municpios de
Itaja e Navegantes (85%). A pesca artesanal, por sua vez, ocorre ao longo de todo o litoral, tanto em
reas estuarinas e lagunares, como em rea ocenica. (PROZEE, 2006)
Par
A produo de pescado marinho e estuarino do Par quase totalmente artesanal (95,2%) e
oriunda, principalmente, de embarcaes de pequeno e mdio porte, com propulso a motor.
(PROZEE, 2006)
Rio de Janeiro
A pesca uma atividade de relevncia para a economia do estado, posto que responsvel
por grande gerao de emprego e renda. Os principais municpios vinculados pesca artesanal no
Estado do Rio de Janeiro so: Rio de Janeiro (Baia da Guanabara), Angra dos Reis, Cabo Frio,
Maca, Niteri, So Gonalo e So Francisco de Itabapoana. (PROZEE, 2006)

24
 Bahia
A atividade pesqueira na Bahia totalmente artesanal e oriunda, principalmente, de canoas e
embarcaes de pequeno porte (entre 7 e 10 metros de comprimento), com propulso a remo, a vela
e a motor. (PROZEE, 2006)
Maranho
A pesca no Maranho eminentemente artesanal, o que se traduz na importncia da
produo oriunda das embarcaes movidas a remo e a vela (com comprimento entre 4 e 7 metros),
que, em 2005 representaram 45,8% do total desembarcado no Estado. (PROZEE, 2006)
Rio Grande do Sul
As pescarias tradicionais ocorrem no esturio da Lagoa dos Patos e em guas costeiras, na
plataforma interna, embora existam pescarias importantes no talude continental e regies mais
ocenicas. O setor pesqueiro sofre uma crise econmica sem precedentes e a preocupao com a
recuperao da produtividade pesqueira pertinente. (PROZEE, 2006)

4.3. Pescados brasileiros

A Tabela 4 apresenta o ranking do das seis espcies com maior desembarque anual em
todos os estados litorneos brasileiros, divididos entre peixes, crustceos e moluscos.

Tabela 4: Ranking dos seis espcies (separadas em peixes, crustceos e moluscos) com maior desembarque pesqueiro
anual marinho em todos os estados litorneos brasileiros. (IBAMA, 2005)
Peixes Crustceos Moluscos
1 Sardinha-verdadeira 42.656,5 t 1 Camaro-sete-barbas 15.788,0 t 1 Sururu 2.598,5 t
2 Corvina 36.448,5 t 2 Caranguejo-u 10.150,5 t 2 Mexilho 1.905,5 t
3 Bonito-listrado 24.248,0 t 3 Camaro-rosa 9.389,5 t 3 Lula 1.801,0 t
4 Pescada-amarela 20.778,0 t 4 Lagosta 6.927,0 t 4 Polvo 1.783,0 t
5 Tainha 16.554,0 t 5 Camaro 5.745,0 t 5 Ostra 1.368,0 t
6 Sardinha 15.892,0 t 6 Camaro-branco 4.014,0 t 6 Muunim 603,5 t

O Programa REVIZEE detectou a presena de algumas espcies com potencial de serem

explotadas. Abaixo esto relacionadas algumas destas espcies potencias. importante ressaltar que
algumas destas espcies j comearam a serem explotadas e aqueceram o mercado, criando uma
demanda antes inexistente ou muito reduzida.
- Camaro-carabineiro (Aristaeopsis edwardsiana);

25
 - Caranguejo-de-profundidade (Chaceon notialis e C. ramosae);
- Anchota (Engraulis anchoita);
- Abrtea (Urophycis spp.);
- Peixe-sapo (Lophius gastrophysus);
- Merluza (Merluccius hubbsi);
- Calamar-argentino (Illex argentinus).

4.4. Panorama do manejo pesqueiro nacional

O estudo compilado pelo PROZEE (2006) mostra que a primeira medida nacional visando
o manejo pesqueiro foi em 1765, quando houve a regulamentao da pesca de baleia na costa
brasileira. A industrializao do setor iniciou na dcada de 1960, com a criao da Superintendncia
de Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE). Atualmente a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca
da Presidncia da Repblica (SEAP-PR), criada em 2003, a responsvel por promover aes para o
desenvolvimento e fomento da produo pesqueira e aqicola, bem como a gesto das espcies
inexplotadas ou sub-explotadas e as altamente migratrias (atuns e afins), ficando as sobre-
explotadas aos cuidados do IBAMA/MMA.
Quando o histrico da captura pesqueira nacional analisado (Figura 06), observa-se que a
partir do final da dcada de 1980 existe uma tendncia de queda. Castello (2008) sugere que esta
tendncia de queda devido ao manejo pesqueiro ineficiente, de uma maneira geral, no Brasil. Para
ele, abordagens eficazes de manejo pesqueiro requerem que os aspectos biolgicos e ecolgicos dos
estoques sejam integrados com os aspectos econmicos, polticos e institucionais, das sociedades que
os exploram. preciso, segundo o autor, estudar a pesca como ela realmente : um sistema integrado
formado pela interao dos sistemas sociais e cticos.

26
 Figura 6: Captura pesqueira no Brasil entre 1950 2002 (Castello, 2008)

Isaac et al. (2006) apontam que a interao negativa entre pesca de pequena e grande escala,
bem como a nfase histrica dada pelo estado ao incentivo e gesto das pescarias de grande escala,
em detrimento das de pequena escala, um processo gerador de conflitos de difcil soluo. Alm
disso, a extrema diversidade social, econmica, ambiental e tecnolgica das pescarias representa um
grande desafio para a gesto da pesca, requerendo, alm de uma mudana de paradigma sobre o
processo de gesto, a implementao de solues criativas e focalizadas. As medidas de manejo e
ordenamento da pesca no tm evitado nem a sobre-explotao nem os conflitos entre grupos de
pescadores. O estudo ainda pondera que diversas instituies pblicas com competncia para
gerenciar os recursos e desenvolver o setor nem sempre apresentam solues coordenadas e
condizentes com o estado dos estoques e as necessidades de todos os pescadores.
Como foi mencionada, a maioria dos programas de manejo nacionais sempre privilegiou a
pescaria industrial e se baseou somente em aspectos biolgicos e ecolgicos das espcies-alvo,
negligenciando diversos valores scio-econmicos relacionados pesca. Alm disso, h um grave
problema de fiscalizao na costa brasileira por partes das autoridades competentes, principalmente
nos desembarques de pequenas embarcaes, como aponta o PROZEE (2006). Visto que 90% da
frota pesqueira brasileira composta por barcos de pescaria artesanal, vemos que h mesmo uma
problema estrutural no manejo dos recursos pesqueiros no Brasil.

27
5. Avaliao sobre o MSC

5.1. Falhas no sistema

Kaiser & Edwards-Jones (2006) mostram que as pescarias que se enquadram nos critrios
do MSC, por serem altamente seletivas, j bem manejadas anteriormente e controladas por poucas
empresas, no representam a grande parte da pesca mundial. O que o MSC faz oficializar o bom
manejo que j era executado numa determinada pescaria. A certificao no trouxe benefcios
significativos ao manejo das pescarias.
Jacquet & Pauly (2008) apontam que um dos grandes problemas do mercado pesqueiro a
adulterao de nomes dos pescados para se obter uma vantagem no mercado. Segundo eles, 30% de
todo o pescado consumido nos Estados Unidos tem o nome adulterado. O nome dos pescados
adulterado para serem vendidos por um melhor preo ou para espcies desconhecidas serem
vendidas visando atender a demanda sempre crescente da populao. Visto que a certificao requer
um controle de toda a cadeia produtiva at o consumidor final, pescados com o selo MSC no
poderiam atender, por exemplo, a demanda da populao dos Estados Unidos hoje em dia, que
suprida por cadeias produtivas sem controle, de diversos pases. importante ressaltar que o
Estados Unidos o segundo maior importador de pescados no mundo, segundo a FAO (2007).
A demanda, alis, um paradoxo para a sustentabilidade. J que o MSC focado no
mercado, este exige o crescimento do consumo para recompensar a indstria. Para Iles (2007) o
crescimento do consumo de pescados pode levar sobre-explotao dos estoques, e somente
poderia ser abastecido por uma expanso da aqicultura, o que torna o standard intil para a
preservao dos estoques correntes. Ele ainda aponta que o mercado e o MSC no concordam com
o defeso pesqueiro nem o consumo reduzido indefinidamente, que reduziriam o rendimento
financeiro da indstria. Este pode ser um grande impasse na busca pela conservao dos recursos
pesqueiros.
No ano de 2006, segundo a FAO (2007), a captura pesqueira foi de cerca de 92 milhes de
toneladas e movimentou 91,2 bilhes de dlares. Sendo o MSC baseado no mercado, pode-se
imaginar que estes bilhes de dlares tm uma grande influncia em suas tomadas de decises. Na
Figura 7 est demonstrada a origem do dinheiro que sustentou o MSC entre abril de 2007 e abril de
2008, somando US$ 8,3 milhes (MSC, 2008). possvel observar que 77% (US$ 6.391.000) vieram

28
de doaes. Na lista de doadores constam ONGs e grandes companhias, incluindo a WWF e
Unilever. Outro fato interessante so os 12% (US$ 996.000) oriundos do uso do selo MSC.
Anteriormente no texto (captulo 3.4) podem ser encontradas as taxas de utilizao do selo,
consequentemente, possvel estimar que as vendas totais de produtos selados pelo MSC foram de
US$ 19.920.000, representando apenas 0,02% do total mundial. Estas constataes deixam claro que
o MSC no um programa financeiramente auto-suficiente e depende do dinheiro de grandes
organizaes (inclusive seus fundadores), que possivelmente encontraram um pequeno nicho de
mercado que pode se tornar ser bastante rentvel. Assim, o paradoxo da sustentabilidade,
anteriormente levantado, reforado.

Figura 7: Origem da renda do MSC entre abril de 2007 e abril de 2008, que totaliza US$ 8,3 milhes. (MSC, 2008)

Existem trs fundos financeiros internacionais que podem financiar as avaliaes de

pescarias, caso o cliente solicite: UK Department for Environment Food and Rural Affairs, Sea Change
Investment Fund e Sustainable Fisheries Fund, sendo o primeiro um fundo governamental e os dois
ltimos, privados. No est claro quem financia estes fundos e quais pescarias requisitaram este tipo
de financiamento para serem avaliadas. Estes fatos podem contribuir para o enfraquecimento do
selo-ecolgico.
So somente duas empresas que fizeram grande maioria das avaliaes das pescarias j
certificadas e, conseqentemente, dominam o mercado de corpos certificadores credenciados (Tabela
1). So elas: Moody Marine e Scientific Certification System. Caso algum fosse contratar um corpo
certificador para fazer a avaliao de sua pescaria, provavelmente optaria por um corpo certificador
j com experincia de ter certificado diversas pescarias. neste raciocnio que est o problema: se
perde a poltica de variedade e independncia de corpos certificadores. Alm disso, o trabalho de
Ward (2008) mostrou que existem divergncias significativas entre as pontuaes finais das
avaliaes feitas por estes dois corpos certificadores.

29
 Um dos pontos mais criticados no trabalho de Ward (2008) o Princpio 2 do MSC, que
trata da conservao dos ecossistemas. Existe muita flexibilidade neste Princpio, o que pode levar a
uma avaliao influenciada por presses do mercado e de outros setores, alm de possibilitar que
cada corpo certificado crie seus prprios padres objetivos. Em um programa de selo-ecolgico, o
modelo baseado no mercado depende da existncia de standards bem definidos que podem ser
aplicados em todas as avaliaes. Neste caso, segundo o autor, o MSC falho e no demonstra trazer
sustentabilidade ao meio marinho. Possivelmente existe esta flexibilidade devido pretenso do MSC
ser aplicvel em diversos tipos de pescarias em todo o mundo, o que torna a avaliao superficial ou
tendenciosa e, conseqentemente, faz o selo-ecolgico perder credibilidade e eficcia na promoo
da sustentabilidade.

5.2. Seria o MSC vivel no Brasil?

Grande parte dos estoques brasileiros so explotados pela frota de pesca artesanal. Como j
foi mostrado, este tipo de pesca utiliza menos recursos tecnolgicos que a pesca industrial. Alm
disso, est relacionada ao modo de vida de comunidades espalhadas por todo o litoral brasileiro. A
enorme quantidade de embarcaes artesanais, a diversidade de pontos de desembarque e a falta de
fiscalizao adequada criam quase um ambiente de anarquia. Embora possam existir regulamentaes
oficiais (muitas delas falhas) que controlem a pesca no Brasil, na prtica no so aplicadas na pesca
artesanal. Existem excees, mas a realidade que no h um controle efetivo da pesca artesanal
brasileira.
J a pesca industrial no Brasil muito melhor controlada no Brasil, embora ainda existam
falhas no procedimento de gesto. Como relatam Isaac et al. (2006), historicamente o manejo
brasileiro sempre focou a pesca de grande escala. Existe uma grande diferena entre a importncia de
cada tipo de pesca ao longo da costa brasileira, demonstrada na Tabela 5. A pesca regio sudeste-sul
dominada por frota industrial, enquanto o inverso ocorre nas regies norte e nordeste-central.

Tabela 5: Produo pesqueira anual mdia (t) de origem marinha para o perodo 2000-2003 por grandes regies do litoral
brasileiro, (Isaac et al., 2006)

30
 Visto que os estoques atualmente com a certificao MSC j eram bem manejados e
controlados anteriormente, na regio sudeste-sul existem estoques com maiores potenciais de serem
certificados. As maiores capturas nesta regio so de sardinha-verdadeira (Sardinella brasiliensis),
corvina (Micropogonias furnieri), bonito-listrado (Katsuwonus pelamis), camares (Xiphopenaeus kroyeri,
Farfantepenaeus brasiliensis, Farfantepenaeus paulensis, Litopenaeus schimitti) e tainha (Mugil spp.). Entretanto,
a pesca artesanal atua tambm nestas pescarias, o que traz o descontrole, por parte das autoridades, a
estas pescarias. Isto dificultaria muito uma destas pescarias ser considerada sustentvel pelo corpo
certificador credenciado pelo MSC. Outro fator restritivo a quase totalidade dos estoques ser
explotada por diversas empresas e/ou grupos de pescadores, o que dificulta muito o controle
governamental.
A recente tentativa do MSC de criar um padro de anlise para pescarias de pequena escala
e sem muitos dados confiveis aumenta e possibilidade de estoques em mais regies brasileiras,
explotados pela pesca artesanal, serem certificadas como sustentveis. Mas um passo muito
difcil, pois necessrio um aprofundamento das relaes scio-econmicas da pesca nacional para o
correto manejo da pesca artesanal. Castello (2008) aponta que a cincia pesqueira brasileira sempre
focou somente os fatores biolgicos ligados pesca, negligenciando os fatores humanos. Isto deveria
mudar para um correto manejo pesqueiro e uma correta avaliao da sustentabilidade pesqueira pelos
corpos certificadores credenciados pelo MSC.
Como foi mostrado anteriormente, existem estoques identificados recentemente pelo
programa REVIZEE na margem brasileira. A explotao do caranguejo-de-profundidade (Chaceon
ramosae e Chaceon notialis) e do peixe-sapo (Lophius gastrophysus) foi iniciada recentemente, com controle
governamental e poucos grupos pesqueiros atuando. Um dos grandes potenciais pesqueiros
nacionais a explotao da anchota (Engraulis anchoita), considerada como uma grande alternativa
como fonte de protena barata para a populao. A pescaria destes estoques novos se assemelha ao
histrico mostrado da pescaria da vieira-patagnica, pois foram identificados com economicamente
importantes por pesquisas governamentais e desde seu incio so controladas pelo governo, alm de
serem explotadas somente por uma restrita frota industrial. possvel, ento, afirmar as pescaria dos
estoques que foram identificados recentemente pelo programa REVIZEE e desde seu incio so
controladas pelo governo tm uma maior sinergia com os standards do MSC, e conseqentemente
tm maior potencial de serem consideradas como sustentveis pelos corpos certificadores
credenciados.

31
 Uma das motivaes busca pela a certificao MSC a expanso do mercado para os
produtos rotulados com o selo-ecolgico. Entretanto, atualmente somente uma parcela de
consumidores de alguns pases desenvolvidos procura produtos com selos-ambientais. Eles optam
at pagar mais por um produto identificado como amigo da natureza, por se sentirem bem
fazendo sua parte para melhorar o mundo (Ottman, 1998). Entretanto, no Brasil no h uma
conscincia ecolgica disseminada entre os consumidores. Alm do mais, grande parte da populao
tem baixa renda e freqentemente optam pelos produtos mais baratos. A no ser que estruturem
uma campanha de marketing no Brasil, somente para as pescarias que visam o mercado exterior a
certificao ser interessante e poder trazer lucro. Podem ser tambm criados alguns subsdios aos
pescados selados, para terem preos compatveis aos outros pescados e atrarem uma maior parcela
de consumidores.

5.3. Sugestes ao MSC

O MSC busca aliar a sustentabilidade da pesca ao lucro das empresas envolvidas, o que
pode ser uma iniciativa promissora. Entretanto, para as empresas, o rendimento sustentvel no
interessante. No capitalismo atual, o lucro deve ser sempre crescente para satisfazer os investidores,
no pode ficar estagnado. Isto cria, como foi mostrado, um paradoxo sustentabilidade
promovida pelo MSC. A abordagem do MSC, baseada no mercado, deve ser repensada para
fortalecer a premissa de conservao prometida pela certificao.
Sustentabilidade uma definio muito complexa. difcil classificar algo como
sustentvel, sendo que existem diversas abrangncias de sustentabilidade. Uma determinada
pescaria pode ser considerada ecologicamente sustentvel, mas ela pode gerar uma maior
concentrao de renda e aumentar a segregao social no pas, no sendo, ento, socialmente
sustentvel. Desta forma, a simples definio de sustentvel trazida pelo selo MSC pode ludibriar o
consumidor e no realmente promover a sustentabilidade, como promete. Para deixar clara a
abrangncia da sustentabilidade promovida por um determinado produto, alm de serem
incorporados aos standards do MSC fatores sociais mais complexos, seria interessante o
desenvolvimento de diferentes selos-ambientais do MSC. Cada selo-ecolgico mostraria a
abrangncia e o nvel de sustentabilidade promovida pelo pescado que a populao est comprando
ou consumindo. Por exemplo: o selo-ecolgico MSC-B3, significaria que a sustentabilidade do
pescado tem abrangncia B e nvel 3.

32
 As crticas subjetividade da interpretao do Princpio 2 do MSC fazem sentido, pois
pode gerar diferentes formas de avaliao das pescarias pelos corpos certificadores credenciados.
Esta flexibilidade pode ser oriunda da pretenso do MSC em aplicar os mesmos standards na avaliao
de diferentes tipos de pescaria em todo o mundo. Para aumentar a objetividade na aplicao dos
standards, diferentes certificaes e selos para diferentes tipos de pesca seriam uma alternativa: MSC
Longline, MSC Gill-Net etc. Poderiam, ainda, ser aliados sugesto anterior, que mostra ao
consumidor a abrangncia e o nvel de sustentabilidade do pescado.

6. Desenvolvimento Pesqueiro Mundial

6.1. Fracassado e insustentvel

Ainda sem standards definidos para avaliar pescarias de pequena-escala com deficincia de
dados e com todos os atuais problemas apresentados, no possvel afirmar nem que o MSC faz a
melhor escolha ambiental nem que ir garantir o suprimento mundial de pescados. Ou seja, o MSC
no garante a sustentabilidade prometida pela cerificao. Mas vamos pensar alm do MSC. Ser que
possvel garantir o suprimento mundial de pescados pela promoo da melhor escolha
ambiental?
O consumo per capita de pescados dobrou desde a dcada de 1960, assim como a
populao global (WHO, 2006). O Estados Unidos consome cinco vezes mais pescados do que
consumia h 100 anos (NMFS, 2006). Como pode a pesca saciar o apetite global? A resposta : no
pode. Para Jacquet (in press), o apetite humano, desde o primeiro pescador pr-histrico at os mais
de seis bilhes e meio de consumidores potenciais, a raiz da crise pesqueira.
Pontecorvo (2008) afirma que o manejo pesqueiro se baseia no paradigma que os estoques
iro produzir sustentavelmente de maneira perptua se o esforo pesqueiro estiver limitado at o
Rendimento Mximo Sustentvel, em ingls Maximum Sustainable Yeld (MSY). A ferramenta prtica
que os gestores criaram o Captura Mxima Permitida, em ingls Total Allowable Catch (TAC). O
TAC era e uma estimativa incerta do que pode ser extrado do oceano sem danos ao estoque.
Ento, o TAC uma estimativa incerta da situao atual do recurso, que aplicada indstria
pesqueira. Sendo o mercado pesqueiro um mercado competitivo, se observado um estoque no
oceano, sem importar suas condies, a indstria exige o aumento das cotas de captura para

33
preservar sua situao financeira. Pontecorvo (2008) ainda aponta que para a indstria, a presena de
peixes na gua indica que o recurso continua disponvel.
Historicamente, cotas de captura foram e so impostas a uma indstria que tem o poder
econmico de defender seus interesses pressionando para irem alm quelas sugeridas. Segundo
Schrank (2007), desde a dcada de 1950, economistas, gestores de pesca e conservacionistas tm
conhecimento de que a indstria pesqueira, baseada num recurso de propriedade comum, estava
sobre-capitalizada. Isto , a indstria pesqueira tinha mais capital e trabalhadores que o necessrio
para capturar o sugerido pelo TAC. A combinao de uma indstria competitiva com a fraqueza
inerente de sistemas top down de comando e controle da regulao, que produzem cotas de captura ad
hoc, permite que a indstria pressione os gestores pesqueiros a expandirem as cotas. Esta presso,
freqentemente, torna o TAC um acordo entre a indstria e os gestores. E, enquanto os gestores
tinham poder de estabelecer TACs na indstria, pouco poder tinham para regular o tamanho da
indstria pesqueira.
Grande parte desta sobre-capitalizao da indstria pesqueira ocorreu devido s polticas de
subsdios governamentais. Segundo Clark et al. (2006), o subsdio conhecido como buyback fomenta o
investimento em embarcaes super-dimensionadas sem muita preocupao com o risco financeiro,
j que contam com a compra, pelo governo, da capacidade da embarcao no utilizada. No Brasil,
alm de outras formas de subsdios governamentais ao setor pesqueiro, foi criado o Programa
Profrota Pesqueira. Este programa visa investir R$ 1,5 bilho na adequao da frota brasileira pesca
ocenica de larga escala. Para Abdallah & Sumaila (2007), o programa brasileiro de incentivo
governamental visando uma maior captura pesqueira com o aumento da frota simplesmente
irracional e pode levar futura depleo dos recursos. O trabalho de Munro & Sumaila (2002)
mostra que o os subsdios governamentais equivaleram a quase 20% do valor dos pescados
desembarcados, nos pases do Atlntico Norte em 1997. Esta constatao sugere que a atividade
pesqueira teria seu rendimento financeiro reduzido caso no existissem subsdios governamentais,
podendo at levar bancarrota alguns ou impedindo a entrada de outros no setor. Ser que vale a
pena a sociedade, atravs de seus impostos que alimentam grande parte dos subsdios
governamentais, sustentar uma indstria sobre-capitalizada que extrai recursos do bem comum? O
histrico de depleo dos estoques pesqueiros mostra que no. Assim, alm da atividade pesqueira
no apresentar sustentabilidade ecolgica, em seu atual estado no apresenta sustentabilidade
econmica.

34
 Por sculos, com a expanso da pesca ocenica e o comrcio ultramarino, estivemos presos
percepo que o oceano um lugar onde as pessoas e as naes podem ir e vir vontade, assim
como qualquer um se sente livre para utiliz-lo. Callum (2007) aponta que talvez estas sejam as
razes pelas quais sempre temos sido relutantes em proteger o mar. Enquanto no continente, as
reas de proteo se proliferaram enquanto a populao humana se desenvolveu, o oceano ficou
merc da corrida dos interesses mundiais. Estivemos bem mais preocupados com a manuteno da
riqueza selvagem e da paisagem continental. Aproximadamente 20% das terras emersas esto dentro
de reas protegidas, enquanto apenas cerca de 0,6% do oceano est sob situao semelhante. Para
piorar, na maioria destas reas protegidas ocenicas permitido pescar. O livro de Callum (2007)
aponta que muitos gestores e cientistas sustentam que a situao dos estoques seria melhor se
polticos seguissem seus conselhos e executassem o manejo pesqueiro como recomendam. Para eles,
bastaria um perodo com o manejo recomendado e seria obtido o sucesso. Entretanto, esta foi a
abordagem utilizada e refinada nos ltimos 50 anos, gerando a atual situao da pesca mundial.
Callum (2007) afirma que se no for quebrado este ciclo fracassado defendido por muitos, a
humanidade perder uma fonte vital de protena.
bem sombrio o futuro da pesca mundial. Ns necessitamos de protena para nossa
alimentao e a demanda por pescados vem aumentando progressivamente ao longo dos anos. A
configurao atual do setor pesqueiro no ser capaz de prover protena populao humana
durante muitos anos. A interveno de atores privados positiva populao na soluo do
problema pesqueiro? Na atual configurao da pesca industrial no , pois traz os interesses do
mercado ao cenrio, trazendo novos problemas ao manejo e agravando outros j existentes nas
tomadas de deciso. Haver um colapso mundial por falta de alimentos? Se continuar assim, com a
populao humana aumentando, a caa ocenica sem limites de atuao e com crescentes subsdios
governamentais promovendo a mortalidade dos estoques, o colapso inexorvel.

6.2. O que pode ser feito?

Diamond (2005) sugere que muitas sociedades pretritas colapsaram devido s decises
erradas tomadas em face aos problemas encontrados, principalmente problemas ambientais. O autor
ainda aponta que a nossa sociedade contempornea tem o privilgio de estar globalmente conectada
e ter noo da abrangncia do problema enfrentado. Segundo ele, um privilgio que nenhuma outra

35
sociedade teve para embasar suas decises. No vamos desperdiar esta indita oportunidade de
fazer a diferena. A seguir deixo minhas contribuies.
Deve haver uma mudana no paradigma em relao pesca. Devemos mudar nossa relao
com o oceano. H milnios os sistemas de cultivo e criao em terras emersas se mostraram
economicamente mais rentveis e este modo de vida dominou o de caador-coletor, sendo possvel
estabelecer grandes concentraes de populao em um determinado lugar. Entretanto, no oceano,
ainda estamos caando. E uma caada ocenica de larga escala que visa atender a demanda mundial
por comida, que crescente. Por que manter um sistema j ultrapassado em outro ambiente,
insustentvel e cujo colapso inexorvel? A domesticao dos oceanos pode ser uma soluo. Esta
posio tambm defendida por Marra (2005).
Existem muitas consideraes a serem feitas em relao a esta sugesto. Haveria muitos
problemas com a indstria pesqueira, que sobre-capitalizada e no ficaria satisfeita com a proibio
de suas atividades. Alm disso, inmeras comunidades litorneas que pescam artesanalmente
perderiam seu nico sustento e se descaracterizariam culturalmente. uma deciso bem complexa,
mas o assunto precisa ser resolvido o mais cedo possvel. Quanto mais for postergado, maiores sero
os efeitos negativos.
Para isto acontecer, muitas medidas governamentais devem ser tomadas. No somente
proibir a pesca ser suficiente. Se assim for feito, um grande problema social estar criado. O que
fazer com as diversas pessoas que trabalham com a pesca e dependem dela? Uma soluo utilizar
os subsdios governamentais pesqueiros para promover a insero destes atores em outras atividades
econmicas. A indstria pesqueira sobre-capitalizada e os pescadores poderiam ser adaptados para
atender a aqicultura. Assim, finalmente os subsdios governamentais pesqueiros estariam sendo
utilizados para preservar os oceanos e atender a demanda por comida da populao por muitas
dcadas.
Os pescadores artesanais poderiam ser inseridos em aqiculturas de pequena-escala, como
j feito no Brasil com o Plano Local de Desenvolvimento da Maricultura (SEAP, 2008a). Alm
disso, mesmo com a proibio geral das atividades pesqueira, poderiam existir excees para algumas
comunidades tradicionais que tem sua subsistncia ligada pesca; assim como feito com os
indgenas no continente.
Outra medida interessante seria uma mudana na tendncia comercial da pesca. Ao invs de
serem vendidos pescados individualmente, por espcie, poderiam ser vendidos, por exemplo,
somente produtos processados como carne de peixe e leo de peixe. Assim, seria interrompida a

36
presso em estoques super-valorizados pelo atual mercado. O manejo seria feito no pensando em
toneladas de pecados, mas no total de carne e leo produzidos. Estes produtos poderiam ser
oriundos de uma mistura de estoques, optando-se por explotar estoques menos degradados. Esta
medida poderia ser aliada primeira sugesto, da domesticao dos oceanos.

7. Concluso

A hiptese de trabalho foi identificada como falsa, pois neste caso estudado, a rentabilidade
um empecilho sustentabilidade.
O MSC fomenta algumas aes interessantes s atividades pesqueiras, como o interesse da
indstria no manejo pesqueiro, financiamento para melhores estudos cientficos e o crescente
interesse dos consumidores sobre o estado ecolgico do pescado que est comprando ou
consumindo. Entretanto, se o consumidor for um pouco mais interessado e pesquisar alm das
informaes que o MSC divulga, ver que a sustentabilidade prometida pela certificao no
realmente garantida. Com sua atual forma de funcionamento, o MSC no promove a preservao
dos recursos pesqueiros no pode garantir o suprimento da demanda por pescados. evidente a
influncia dos atores privados influenciando decises polticas, na tentativa de governana do MSC.
Neste caso especfico, ela gera um paradoxo que pode inviabilizar a misso do MSC. Entretanto,
esta constatao no pode ser extrapolada para qualquer governana global privada. Este tipo de
sistema pode ser muito til na resoluo de outros problemas globais.
No Brasil, a pesca industrial tem manejo mais elaborado e se concentram nas Regies
Sudeste / Sul. Entretanto, o controle governamental (tanto da pesca industrial quanto da artesanal)
no muito eficiente. Os estoques cuja potencialidade foi recentemente descoberta pelo programa
REVIZEE tm caractersticas mais semelhantes aos estoques j certificados pelo MSC.
O atual cenrio pesqueiro mundial nos faz constatar que a pesca industrial no
sustentvel, sendo inexorvel o colapso dos recursos pesqueiros caso no haja uma profunda
mudana na forma de como lidamos com o oceano.

37
8. Referncias Bibliogrficas

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42
_____________________________
Gustavo Prouvot Ortiz
So Paulo, novembro de 2008

De acordo, _____________________________
Orientador: Prof. Dr. Joo Paulo da Cndia Veiga
So Paulo, novembro de 2008

De acordo, _____________________________
Co-Orientadora: Prof. Dr. Maria de los Angeles Gasalla
So Paulo, novembro de 2008

43
 Anexo 1
Perguntas enviadas s companhias pesqueiras

1 - How have you known the MSC?

2 - Initially, which were your motivations to contact the certification body and to get certified?

3 - Has the former stock management agreed with the major points of the MSC guidelines or have you changed several
points to satisfy them?

4 - Does the current management of the certified stock converge with the political (public) interest of your country?

5 - Who are the consumers of the certified stock? Do they really care if the stock has a certification or not? Have you
launched a marketing plan?

6 - Has the total catch increased after the new stock management? (How much?).

7 - Have your profits raised with the stock being certified? (Could you send me the historical financial balance?).

8 - Are you satisfied with the updated stock management and the MSC certification?

9 - Do you think this model of action is a reliable way to avoid the world fisheries colapse in a near future?

44
 Anexo 1(continuao)
Perguntas enviadas aos certificadores credenciados pelo MSC

- Which expectations have the clients when they contact you? Usually do they care for the preservation, want to increase
the catches and/or raise the profits?

- Usually the former stocks management agreed with the major points of the MSC guidelines or have you had to suggest
many changes?

- The updated (new) stock management that you suggest, do it, usually, converge with the political (public) interest of
the client's country?

- Do you have (or are creating) a different approach for stocks from developing countries, which have a lack of reliable
scienctific data and huge problems with fisheries catch control?

- Do you think this model of action is a reliable way to avoid the world fisheries colapse in a near future?

45
 Anexo 1(continuao)
Perguntas enviadas Unilever e WWF

- How was the initial approach to Unilever to set up the MSC?

No email para Unilever, o sublinhado foi mudado para WWF

- Which were your expectations on the creation of MSC?

- Who are the consumers of the certified seafood? Do they really care if the stock has a certification or not? Have you
launched a marketing plan?

- Have you thought about a different approach for stocks from developing countries, which have a lack of reliable
scientific data and huge problems with fisheries catch control?

- Do you still involved with the MSC?

- This kind of association (NGOs + multinational corporations), is it a partnership that works, or each one has your
own different goals?

- Do you think this model of action is a reliable way to avoid the world fisheries colapse in a near future?

46
 Anexo 1(continuao)
Perguntas enviadas ao MSC

- Which criteria have been considered to the selection of the third party(ies) certifiers?

- Do the third party certifiers pay any fee to MSC based on the costs of the fishery assesment?

- Has any MSC fishery assessment been already supported by grants from Defra, Sea Change investment Fund or
SFF?

- Who (companies, governments, NGOs, persons) is financing so far those three mentioned funds?

- How has been the test of the trial methodology for the assessment of small scale and data-poor fisheries? Please,
include your own impressions on this.

- Since only the consumers from some developed countries really recognize the importance of ecolabelling, is the MSC
creating a marketing plan for consumers from developing countries? If not, the certification only should be profitable (for
the client) on the stocks exploited for exportation, is that right?

- Has the final price of the seafood usually increased after the certification? Can it be related due to the fact that the
client have to pay the assessment to the third party certifier and label fees to MSC? Have it been considered a
problem for developing countries certification?

- The MSC vision is: "The world's oceans teeming with life and seafood supplies safeguarded for this and future
generations". With more fisheries becoming certified by MSC, do you think the seafood supply will cacht up with
demand by the growing world population? Or only a few rich groups will afford paying a high price for a certified
seafood that is to enough for everybody?

- Is the MSC's ultimate target to certificate all of the main world commercial fisheries in the future? If not, what do you
think on the huge amount of non-sustainable/non-certified fisheries that could collapse world's ocean ecosystems and
harm the sustainable/certified fisheries?

- As a scientist and human being, are you satisfied with the MSC certification process?

47