PMTI

PMTI,
Una poltica de estado
para hacer de Colombia
un pas ms competitivo

INICIO
El Gobierno Nacional, de la
mano de las autoridades
sectoriales y entidades exper-
tas, estructur el Plan Maestro
de Transporte Intermodal
(PMTI) como una visin
estratgica del pas sobre las
necesidades en infraestructura
y transporte, que asegure el
crecimiento econmico y
potencie su participacin
dentro de las dinmicas
globales.
El PMTI es un compromiso de
Estado a largo plazo, que en su
primer mdulo contempla una
hoja de ruta de los proyectos
de infraestructura intermodal
ms importantes para el pas,
seleccionados con base en una
rigurosa metodologa que
Los documentos de apoyo tcnico que sirvieron de insumo a la elaboracin del Plan y de este documento se encuentran disponibles en las pginas
web del Ministerio de Transporte (www.mintransporte.gov.co) y de Fedesarrollo (http://www.fedesarrollo.org.co/)
Inicio
responde a la bsqueda de
mayor competitividad y
accesibilidad, que le permitirn
a Colombia ponerse al da
frente a las dcadas de atraso
que tiene en la materia.
El PMTI es una planificacin
sectorial que debe convertirse
en prctica recurrente y con
estudios cada vez ms profun-
dos, orientados a definir
medidas que reduzcan los
costos generalizados de
transporte y lleven la accesibili-
dad a regiones desconectadas y
en desventaja, para hacer de
Colombia un jugador slido en
el mundo.
3
4
 Contenidos

CONTENIDOS

01 INTRODUCCIN
07 PROYECTOS PRIORITARIOS:
UNA INVERSIN A LARGO
PLAZO

02 LA INFRAESTRUCTURA Y
EL CRECIMIENTO
COLOMBIANO
08 FUENTES DE PAGO Y
FINANCIACIN DEL PMTI

03 COLOMBIA HOY EN
INFRAESTRUCTURA 09 LINEAMIENTOS
INSTITUCIONALES DEL
PLAN

04 QU ES EL PMTI? 10 CONCLUSIONES

05 PMTI INCLUYENTE
11 SEGUNDO MDULO
DEL PMTI

06 UNA METODOLOGA QUE

RESPONDE AL
DESARROLLO DEL PAS
A APNDICE.
LISTA DE PROYECTOS
PRIORIZADOS

5
01
Introduccin
INTRODUCCIN
El Plan Maestro de Transporte
Intermodal (PMTI) es una
apuesta del Estado colombiano
para organizar en forma
El PMTI es una apuesta eficiente y estratgica el
del Estado colombiano crecimiento del pas, a travs
para organizar en forma de una red de infraestructura
que logre conectar a las
eficiente y estratgica el ciudades, las regiones, las
crecimiento del pas, a fronteras y los puertos, priori-
travs de una red de zando los proyectos que mayor
impacto tendrn para la
infraestructura que
economa nacional.
logre conectar a las
ciudades, las regiones, El PMTI parte de reconocer el
las fronteras y los rezago en dotacin y calidad de
la infraestructura, e implemen-
puertos, priorizando los ta una metodologa y una hoja
proyectos que mayor de ruta de proyectos que, con
impacto tendrn para la una visin de largo plazo,
economa nacional. pretenden hacer de Colombia
un pas ms competitivo y
conectado.
Este ejercicio objetivo y tcnico
debe ser un compromiso
estatal que vincule a las
instituciones. Por tal motivo,
fue desarrollado en conjunto
con todas las entidades
gubernamentales y consultado
con las autoridades regionales,
las comunidades, el sector
privado a travs de la Cmara
Colombiana de la Infraestructu-
6
ra, y expertos nacionales e
internacionales, quienes
guiaron los procedimientos
requeridos para hacer de
Colombia un pas bien planeado.
El PMTI no pretende ser un
documento esttico sino una
metodologa creciente que
pueda proyectar siempre el
sector de infraestructura y
transporte de acuerdo a las
necesidades evolutivas de
Colombia.
Este es un plan que, segn la
metodologa implementada y
las recomendaciones de
expertos nacionales e interna-
cionales, sugiere que se
prioricen la conectividad vial y
el perfeccionamiento de los
corredores ms importantes
del pas, para luego fortalecer
otros modos complementarios
pero ms especializados y de
nicho.
El PMTI ayuda a ordenar la
estructuracin de proyectos. La
construccin de proyectos
depender, en cada momento,
de polticas de gobierno y de la
disponibilidad de financiacin.
Tnel 7 Lobo Guerrero (Valle del Cauca)
Foto William Gutirrez INVIAS.
El PMTI es, entonces, la supera-
cin del atraso estructural y
prctico de un pas en mora de
interconectarse, pero esta vez
en forma estratgica y con una
visin nacional en pro del
desarrollo. Implica entender la
geografa nacional y su produc-
cin, para que la planeacin
est acorde con los requeri-
mientos de unas perspectivas
exigentes en comercio exterior.
Requiere, adems, elaborar un
inventario del estado de las
vas para mejorarlas y crear
una red de transporte competi-
tiva que logre, como nivel de
servicio, que un camin alcance
los 60 km por hora en zonas Colombia tendr una red vial
montaosas y 80 en terreno primaria que garantice que un
plano. camin alcance
Se trata el PMTI de una plata-
forma para generar una red de
integracin que permita
potenciar la presencia del
Estado en las zonas ms
remotas del pas, y de ese Como mnimo
modo fortalecer la instituciona-
lidad. Es un proceso incluyente 60 km/h
que busca interlazar variados en zonas montaosas
modos de transporte y es
asimismo un cambio de 80 km/h
mentalidad que crecer en en terreno plano
paralelo con el contexto global.
7
Introduccin

Variante Chicoral
Foto Concesin San Rafael y Agencia Nacional de Infraestructura

8

Aunque no es ideal comparar
los tipos de redes y modos de
transporte entre algunos
pases, por responder a caracte-
rsticas productivas, topogrfi-
cas e histricas propias,
Colombia debe aspirar a un
desempeo en transporte y
logstica que est a la altura de
Chile y Mxico, para poder
competir en igualdad de
condiciones.
La visin del PMTI, impulsada
por la Vicepresidencia de la
Repblica y el Ministerio de
Transporte, es tan completa y
de largo alcance que se estruc-
tur por mdulos para lograr su
ejecucin, de acuerdo a las
necesidades inmediatas del pas.
El mdulo I contempla el plan
de infraestructura, principal-
mente la red bsica y las vas
de integracin nacional, y fue
diseado para potenciar la
El PMTI, en su
primer mdulo,
fue diseado para
las 18 aglomeraciones
potenciar la del Sistema de Ciudades,
productividad real originan
85%
del pas y su
comercio exterior,
conectando entre s
del PIB, con las fronteras
y los puertos del Caribe
y el Pacfico
productividad real del pas y su
comercio exterior, conectando
entre s a las 18 principales
ciudades-regin, donde se
origina el 85% del PIB, con las
fronteras y los puertos del
Caribe y el Pacfico.
En su mdulo II, debe estructu-
rar una hoja de ruta que incluya Colombia debe aspirar
polticas pblicas para desarro- a un desempeo en
llar, por lo menos, la regulacin
sectorial, la movilidad urbana,
transporte y logstica
la gerencia logstica de corredo- que est a la altura de
res nacionales, la conformacin Chile y Mxico, para
de un sistema de gestin de poder competir en
activos en las redes regionales
y la financiacin de formas igualdad de
alternas al modo vial. condiciones.
El PMTI es, en fin, un paso
estratgico para construir una
Colombia ideal, esto es, un pas
competitivo, organizado y
prspero.
9
02
La infraestructura y
el crecimiento colombiano
LA INFRAESTRUCTURA Y
EL CRECIMIENTO COLOMBIANO
Un pas bien planeado es un pas bien construido
Si hay un sector que genere
beneficios para un pas en
todos los frentes, ese es el de la
infraestructura. El impacto de
un pas interconectado y
eficiente en vas y modos
resulta en enormes beneficios
tanto macroeconmicos como
sociales, polticos y culturales, y
se convierte en facilitador del
mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes.
Varios estudios
demuestran que si Una eficiente infraestructura
Colombia tuviera una intermodal, que incluye la
infraestructura vial logstica, est directamente
relacionada con el crecimiento
moderna, eficiente, que de una nacin. La productividad
descongestionara la del capital privado y la acumu-
red urbana y mejorara lacin de capital humano
el acceso a las redes dependen de las proporciones
entre el acervo de infraestruc-
municipales, mejorara tura capital pblico y capital
su economa y tendra privado. El severo retraso de la
una participacin ms infraestructura de transporte
en Colombia sugiere que el
slida en el nuevo
cociente entre capital pblico y
escenario global. capital privado debe ser muy
bajo y posiblemente est lejos
del cociente que maximiza la
tasa de crecimiento del PIB
(este cociente es de 0,34 en la
Unin Europea, Christophe
Kamps, 2005:84). Un ejercicio
de orden de magnitud para
10
Colombia indica que un
aumento del 10% en el
cociente entre capital pblico y
capital privado lograra aumen-
tar la tasa anual de crecimiento
del PIB en 0,8%.
Varios estudios empricos
demuestran que si Colombia
tuviera una infraestructura vial
moderna, eficiente, que
descongestionara la red urbana
y mejorara el acceso a las redes
municipales, mejorara su
economa y tendra una
participacin ms slida en el
nuevo escenario global.
Pablo Roda (2015:50), por
ejemplo, encuentra que las
Olas 1, 2 y 3 de proyectos
estructurados en la Cuarta
Generacin de concesiones
(4G) por la Agencia Nacional de
Infraestructura (ANI) tienen una
relacin beneficio/costo
promedio de 1,44. Los proyec-
tos incluidos reducen los costos
de transporte al aumentar la
capacidad vial en segmentos
crticos de congestin de la red.
En trminos puntuales, las 4G
significan beneficios que
ascienden a $58 billones,
sumados a $16 billones que
dejan los proyectos comple-
mentarios de corto plazo. Roda
(2015:50) tambin encuentra
que las iniciativas privadas,
habilitadas por la Ley de
Alianzas Pblico-Privadas (Ley
APP), tienen una relacin
beneficio/costo de 7,47 en
proyectos que descongestionan
segmentos de la red primaria.
Por su parte, Mauricio Mesquita
Moreira et al (2013:13) coordi-
naron un esfuerzo de estimar
economtricamente el impacto
de los costos de transporte
sobre el comercio internacio-
nal, en una muestra que
incluye a Brasil, Chile, Mxico,
Per y Colombia. La conclusin
ms diciente es que el impacto
de reducir los costos de Una reduccin de 1%
transporte en Colombia es en el costo ad valorem del
superior al del resto de pases, transporte de exportacin
en referencia a la agricultura, en Colombia
la manufactura y la minera. puede aumentar
El grfico 1 muestra que una
reduccin de 1% en el costo ad
valorem del transporte de
las exportaciones
exportacin en Colombia 7,9% agrcolas
puede aumentar las exporta-
ciones agrcolas en 7,9%, las las exportaciones
exportaciones manufactureras
7,8% manufactureras
en 7,8% y las exportaciones las exportaciones
mineras en 5,9%. 5,9% mineras

Grfico 1. Impacto de la reduccin de costos de transporte sobre

las exportaciones por sector en una muestra de pases latinoamericanos

Brasil

Agricultura
Chile Fabricacin
Minera

Colombia

Mxico

Per

-8 -6 -4 -2 0
Fuente: Mesquita Moreira (2013: 13)
11
La infraestructura y
el crecimiento colombiano

Por otro lado, hay una correlacin espacial de
carcter negativo entre el peso de una regin
exportadora y los costos ad valorem del trans-
porte de exportacin, como se observa en el
grfico 2. Esto no implica que automticamente
la reduccin de los costos de transporte genere
aumento en las exportaciones, ya que los
efectos de una mayor dotacin de infraestructu-
ra son ambiguos.

Grfico 2. Relacin entre densidad regional de exportacin

y costos de transporte de exportacin
Colombia

Porcentaje del total Ad Valorem

exportaciones% Costos %
>5 >7

7 4

<3 <2

Fuente: Mesquita Moreira et al (2013: 8)

12
 En el grfico 3 de Juan Blyde se los casos de Boyac, Nario,
muestra el aumento en las Guaviare, Choc, Cauca y De contar con una
exportaciones por departamen- Arauca. Esto bien pudiera infraestructura
to, causado por la reduccin de reducir la brecha entre regiones
costos de transporte que se pobres y aisladas, y regiones adecuada, algunos
consigue al llevar todas las vas ms ricas y conectadas. departamentos
que estn en estado regular y aumentaran sus
malo, a un nivel bueno o muy
exportaciones en
bueno (definicin del INVIAS,
partiendo del ndice de rigurosi- porcentajes
dad internacional, IRI). Algunos superiores al 4%
departamentos aumentaran
sus exportaciones en porcenta-
jes superiores al 4%, como son

Grfico 3. Aumento promedio de las exportaciones por mejoras en la red vial

8 25

Participacion de las exportaciones (%)

Cambio en las exportaciones (%)

20
6

15

4
10

2
5

0 0
Boyac
Nario
Guaviare
Choco
Cauca
Arauca
Caldas
Sucre
Cesar
Santander
Cordoba
La Guajira
Putumayo
Norte de Santander
Valle del Cauca
Caquet
Antioquia
Vichada
Cundinamarca
Bogot
Huila
Casanare
Magdalena
Tolima
Risaralda
Meta
Quindio
Bolivar
Atlantico

Cambio
Participacion

Fuente: Blyde (2013: 112)

13
La infraestructura y
el crecimiento colombiano

Por cada
1.000 habitantes
Por su parte, Gilles Duranton quinta parte de las tasas de
(2014:1) encuentra, con un pases desarrollados (por
modelo gravitacional para ejemplo, Canad tiene 607
Colombia, que con un incre- vehculos por 1.000 habitantes
mento del 10% en la dotacin y Francia 580), pero crece Colombia
de vas arterias de las ciudades explosivamente sobre todo 125 vehculos
se incrementa el 2% del en motos.
comercio con otras ciudades y
el 4% en exportaciones. Por lo
pronto, la tasa de motorizacin
en Colombia es muy baja, Francia
como se ve en el grfico 4, con 580 vehculos
125 vehculos por cada 1.000
habitantes, lo cual significa una

Canad
607 vehculos

Grfico 4. Tasa de motorizacin

Ecuador 7.8 51.2 6.3 0.5

Per 7.2 55.8 5.0 1.8

Motos/hab*1000
Bolivia 5.6 66.4 9.8 7.6 Vehculos pesados/hab *1000
Vehculos ligeros/hab *1000
Colombia 57.0 60.7 4.5 4.4 Autobuses/hab *1000

Paraguay 35.6 92.9 11.0 1.2

Chile 6.0 115.5 64.7 5.7

Argentina 46.0 164.6 53.5 1.7

Uruguay 140.6 139.7 16.1 1.7

0.0 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0 300.0 350.0

Fuente: Encuesta FTS UNCRD/BID 2011. Poblacin CELADE
14
Grfico 5. Tasas de crecimientos anual vehculos motorizados

Paraguay 4.2%
4.2%
Motos
Chile 5.2% Vehculos ligeros
4.4%
Total
Per 5.1%

Ecuador 5.1%

Argentina 6.0%

14.7%
Colombia 8.5%
6.6%
Bolivia 10.3%

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%

En esta forma, y por diferentes canales de
impacto, se observa que la infraestructura de
transporte es importante porque genera benefi-
cios externos de red que se extienden a toda la
poblacin, ms all de los beneficios directos
para los proveedores y los usuarios. Por eso debe
planificarse una infraestructura diseada de
manera estratgica, implementada en los puntos
clave, indispensable para superar legados y
aprovechar oportunidades.

15
03
Colombia hoy en infraestructura
COLOMBIA HOY
EN INFRAESTRUCTURA
Recientemente, el Estado
colombiano y el sector privado
decidieron emprender un
camino para cambiar el rezago
de dcadas en infraestructura
que heredamos del siglo XX. Se
han comenzado a ver cambios
organizados y de mentalidad,
aunque todava falta mucho
camino por recorrer, y bastante
compromiso institucional y de
todos los actores de la cadena. Es
hora de pensar en el crecimiento
estratgico del pas con una
infraestructura bien planeada.
Pasos agigantados y tareas
La suma de los aportes pendientes
pblicos y privados en
Colombia ha mejorado la
transporte se triplic en institucionalidad del sector de
una dcada, al pasar del transporte nacional en los
0,6% al 2% del ltimos cinco aos. La creacin
de la Agencia Nacional de
PIB entre 2003 Infraestructura (ANI), con unos
y 2013. contratos modernos de conce-
sin como las 4G, la Ley de
Alianzas Pblico Privadas (APP)
y la Ley de Infraestructura,
entre otros hitos, han logrado
atraer una creciente inversin
privada en vas primarias,
puertos, aeropuertos, y en una
muestra de proyectos de los
modos fluvial y frreo.
16
A la vez, el sector pblico
aumenta sus aportes para
nuevos proyectos nacionales.
La suma de los aportes pbli-
cos y privados en transporte se
triplic en una dcada, al pasar
del 0,6% al 2% del PIB entre
2003 y 2013. Tambin hay
avances en la definicin de
reglas para cofinanciacin de
sistemas masivos de transporte
municipal, estructuracin de
planes viales regionales,
seguridad vial, institucionalidad
para logstica y formulacin de
estudios rigurosos por modo
como el Plan Maestro Fluvial.
Son importantes cambios
estructurales, pero an hay
muchas tareas pendientes.
El pas hered del siglo XX una
red vial primaria, diseada para
una economa cerrada, orienta-
da a la conectividad entre
puntos fijos y no a la eficiencia
de desplazamientos entre
capitales y de stas hacia
puertos y fronteras de escasa
densidad, con especificaciones
bajas y dficit de transversali-
dad oriente-occidente.
 Colombia suma
204.855km de carreteras
7%
porcentaje
pavimentado
inferior al
Primarias
17.434 km
11.194a cargo de INVIAS y
10.211 concesionados
a cargo de ANI)
Esa red, trazada a partir de 1925, segua los
vaivenes de la topografa, con gastos superiores
de combustible y seguridad precaria, creando un
problema no slo cuantitativo (retraso en la
inversin) sino tambin cualitativo
(disfuncionalidad para el comercio).
En 1986, Rodolfo Segovia propuso redisear la
red vial para el ao 2000, pensando en vas
cortas, rpidas y con ahorro de energa. No ha
sido sencillo desprenderse de la historia para
disear con base en expectativas. Algunas de las
nuevas intervenciones rescatan la propuesta de
Segovia, como se muestra en los grficos 6 y 7.
Por su parte, en vas regionales (secundarias y
terciarias), Colombia presenta un severo retraso
de institucionalidad, sistemas de gestin y
financiacin sostenible en comparacin con otros
pases latinoamericanos. Con las instituciones
existentes, slo un pequeo grupo de departa-
mentos puede garantizar una inversin eficiente.
En otros modos, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) registr en 2014 que Colombia
dispona de 940 km de vas frreas activas,
algunos puertos cuya mxima profundidad de
Secundarias y terciarias
187.421 km
59.096 km
estn a cargo de los departamentos,
100.748 km
a cargo de los municipios
27.577 km
a cargo del INVIAS
acceso es de 44 pies, seis terminales martimos
para contenedores, 17 aeropuertos internaciona-
les con capacidad de manipular carga, un modes-
to sistema fluvial y una industria logstica en
gestacin.
Por otro lado, segn el anuario Estadstico Sector
Transporte (2014), Colombia suma 204.855 km
de carreteras (porcentaje pavimentado inferior al
7%, segn IDB 2014), de las que 17.434 km son
vas primarias (11.194 a cargo de INVIAS, 10.211
concesionados a cargo de ANI); y 187.421 km de
vas secundarias y terciarias; de estos, 59.096 km
estn a cargo de los departamentos, 100.748 km
a cargo de los municipios y 27.577 km a cargo
del INVIAS.
El pas tiene 1.475 km de dobles calzadas. Con
esta dotacin, y segn IDB (2014), Colombia
tiene una densidad de vas pavimentadas de 1.9
km/100 km2, menor al promedio de Amrica
Latina (2.5). Igualmente, Colombia est por
debajo de la tendencia internacional en dotacin
de kilmetros de vas frente a su mismo PIB.
17
 Grfico 6. Mulal-Loboguerrero

N Mediacanoa
Buga

Yotoco

Restrepo

Loboguerrero

La Cumbre

Mulal

Yumbo

Palmira

Cali
Convenciones
Capital
Municipio

VALLE DEL CAUCA

Candelaria Ruta actual
Ruta Propuesta

18
 Grfico 7. Mulal-Loboguerrero

1.800

1.600 1620
Metros sobre el nivel del mar

1487
1430 Ruta actual
1.400
Ruta propuesta
1.200 1200

1.000 Mulal 956 950 958

950 Mediacanoa
970 952
800 803
Loboguerrero 651 Loboguerrero
651
600

400

200

0 20 40 60 80 100 120
Distancia (Km)

Ruta actual Ruta propuesta

Distancia (km) 102 32
Tiempo estimado viaje 1 hora 42 min. 37 min.

Fuente: ANI.

19
Colombia hoy en infraestructura

Panorama de Colombia en el contexto global

Desde el ao 2007, el Banco Mundial estima el
ndice de Desempeo Logstico (LPI) para una
muestra creciente de pases. El LPI se construye a
partir de una encuesta internacional con operado-
res logsticos, y las calificaciones recibidas por
cada pas se complementan con informacin
objetiva.
El estudio se divide en el LPI internacional (LPIi)
que agrupa las calificaciones en aduana
(procedimientos y tiempos), infraestructura,
despachos internacionales, calidad y competen-
cias logsticas, rastreo, trazabilidad y puntualidad.
Entre tanto, el LPI domstico (LPId) agrupa las
calificaciones en infraestructura, servicios,
aduana (procedimientos y tiempo) y confiabilidad
de la cadena de suministro.

Grfico 8. Calificacin del LPI Internacional (LPIi) 2014

Histrico de Calificaciones
de Colombia del LPli 2014

3,0 2,87
2,77 2,64
2,5
2,5

2,0
Alemania
1,5
4,12
Fue la mejor 1,0
puntuacin
Colombia de el total
de pases 0,5
Puesto
evaluados
Dentro de en 2014
97 160 pases
evaluados 0,0 2007 2010 2012 2014

Puesto En Amrica

18 Latina y
el Caribe

20
Tabla 1. Colombia est en el puesto 18 en el LPI Internacional (LPIi)
dentro de Amrica Latina y el Caribe

Pas Rango LPI Puntaje LPI Aduana Infraestructura Envos Competencia

Internacionales Logstica Rastreo Puntualidad

Alemania 1 4.12 4.10 4.32 3.74 4.12 4.17 4.36

Pases Bajos 2 4.05 3.96 4.23 3.64 4.13 4.07 4.34
Estados Unidos 9 3.92 3.73 4.18 3.45 3.97 4.14 4.14
Chile 42 3.26 3.17 3.17 3.12 3.19 3.30 3.59
Panam 45 3.19 3.15 3.00 3.18 2.87 3.34 3.63
Mxico 50 3.13 2.69 3.04 3.19 3.12 3.14 3.5
Argentina 60 2.99 2.55 2.83 2.96 2.93 3.15 3.49
El Salvador 64 2.96 2.93 2.63 3.20 3.16 3.00 2.75
Brasil 65 2.94 2.48 2.93 2.80 3.05 3.03 3.39
Bahamas 66 2.91 3.00 2.74 2.96 2.92 2.64 3.19
Rep. Dominicana 69 2.86 2.58 2.61 2.93 2.91 2.91 3.18
Jamaica 70 2.84 2.88 2.84 2.79 2.72 2.72 3.14
Per 71 2.84 2.47 2.72 2.94 2.78 2.81 3.30
Renta media alta 2.82 2.58 2.67 2.87 2.76 2.81 3.22
Venezuela 76 2.81 2.39 2.61 2.94 2.76 2.92 3.18
Guatemala 77 2.80 2.75 2.54 2.87 2.68 2.68 3.24
Paraguay 78 2.78 2.49 2.46 2.83 2.76 2.89 3.22
Amrica Latina y Caribe 2.74 2.57 2.52 2.79 2.70 2.76 3.08
Ecuador 86 2.71 2.49 2.50 2.79 2.61 2.67 3.18
Costa Rica 87 2.70 2.39 2.43 2.63 2.86 2.83 3.04
Uruguay 91 2.68 2.39 2.51 2.64 2.58 2.89 3.06
Nicaragua 95 2.65 2.66 2.20 2.69 2.58 2.58 3.17
Colombia 97 2.64 2.59 2.44 2.72 2.64 2.55 2.87
Honduras 103 2.61 2.70 2.24 2.79 2.47 2.61 2.79
Bolivia 121 2.48 2.40 2.17 2.35 2.68 2.68 2.60
Guyana 124 2.46 2.46 2.40 2.43 2.27 2.47 2.74
Hait 144 2.27 2.25 2.00 2.27 2.14 2.32 2.63
Cuba 152 2.18 2.17 1.84 2.47 2.08 1.99 2.45

Fuente: LPI (2014).

La mejor calificacin en 2014 fue la de Alemania
(4,12). En la tabla 1 se muestran las calificacio-
nes agregadas y la de cada uno de los componen-
tes del LPI en 2014.
Colombia est por debajo de la calificacin
promedio entre grupos comparables: la califica-
cin de los pases de ingreso medio alto es de
2,82, y la calificacin promedio de Amrica Latina
y el Caribe 2,74. Colombia obtiene una califica-
cin inferior a la de todos los pases con los que
limita, y slo est mejor que Honduras, Bolivia,
Guyana, Hait y Cuba. Justamente, la calificacin
ms baja de Colombia se presenta en el compo-
nente de infraestructura (2,44).
21
agentes privados slo capturan
una fraccin de los beneficios
sociales.
El resultado comparativo para
Colombia preocupa, en el
contexto de pases compara-
bles, por la distancia que se
debe recortar para poder ser
competitivos. El grfico 10
muestra los costos totales de
exportar un contenedor. En
comparacin con Panam, por
ejemplo, Colombia es cuatro
veces ms costoso. Se observa
que los costos de transporte
representan ms de la mitad En comparacin con
del precio logstico de la carga Panam, el costo de
de exportacin.
exportar un contenedor
Planificar la infraestructura de en Colombia es cuatro
transporte es fundamental para veces ms alto.
Colombia, pero no se pueden
resolver en un solo intento los
problemas y las necesidades
institucionales que se han
acumulado por dcadas.

Grfico 10. Costos totales de exportar una mercanca en US$ por contenedor

$2.500
COLOMBIA TIENE LOS COSTOS
DE TRANSPORTE MS ELEVADOS
CON RESPECTO A PASES DE
REFERENCIA, SITUACIN QUE $2.000
SE REPLICA EN EL CONTEXTO
LATINOAMERICANO $990
$1.535
$1.500

Costos de transporte terrestre $500

$1.000
$900
Eficiencia en puertos $300
$280 $450 $170
Eficiencia y control en las aduanas
$270 $400
Preparacin de documentos $350 $330 $200
$500
$500 $210 $350
$185
$100 $200 $150
$120 $130 $325 $300
$160 $100 $220 $220 $200
$150
$0
Malasia

Panam

Corea del Sur

Per

Chile

Turqua

Mxico

Brasil

Colombia

Fuente: Doing Bussiness. Clculos Consejo Privado de Competitividad

23
Colombia hoy en infraestructura
Sociedad Portuaria Cartagena
Cules deben ser las
aspiraciones de Colombia?
Es til compararse con otros
pases de la regin, como
Mxico, Brasil, Per y Chile, o
medirse en los indicadores de
percepcin como el LPI. Asimis-
mo, es importante examinar
las razones por las cuales
algunos pases invierten ms
puntos del PIB en infraestructu-
Las aspiraciones se ra y logstica que otros, y
entender si estos niveles se
deben encaminar a
deben imitar o superar. Resulta
mejorar los niveles de claro que no se debe cometer
servicio y reducir los el error de imponerse como
costos logsticos, meta llegar a los niveles de
densidad de redes por rea o
que en un pas son una por habitante que se han
de las primeras logrado en otros pases, porque
variables examinadas la geografa econmica es muy
para definir un distinta.
portafolio global de Las aspiraciones se deben
inversiones. encaminar a mejorar los
niveles de servicio y reducir los
costos logsticos. Al respecto,
hay que insistir en que la
reduccin de costos generaliza-
dos de transporte depende no
slo de disponer de infraestruc-
24
tura fsica sino tambin de la
gestin logstica. En el primer
informe del LPI (Banco Mundial
2007) y en discusiones poste-
riores (Foro Internacional de
Transporte 2012), los expertos
encontraron una relacin entre
costos logsticos, directos e
inducidos.
Los costos logsticos directos
son los costos de transportar y
embarcar cargas, y los costos
inducidos aquellos que estn
asociados con la no entrega de
mercancas, o los costos de
evitar la no entrega (que
incluyen los gastos de almace-
nar y procurar inventarios).
Los costos logsticos de un pas
son una de las primeras
variables examinadas para
definir un portafolio global de
inversiones. Tienen un impacto
importante sobre el crecimien-
to y la competitividad
(Gonzlez, Guasch y Serebrisky
2007).
Como se observa en el grfico
11, los costos directos
(relacionados con la inversin
en infraestructura, en azul)
decrecen hasta que el LPI llega
a la calificacin de 3,3. La
reduccin de costos inducidos
(verde) es ms acentuada, y se
puede atribuir a ms y mejores
servicios logsticos. La competi-
tividad del pas exigir migrar
hacia la logstica de mayor
sofisticacin y de valor agregado.
La Asociacin Nacional de
Industriales (ANDI) (2015: 61-75)
resalta, en lnea con la literatura
mencionada, que un plan
Grfico 11. Relacin entre LPI y reduccin de costos logsticos
1.0
0.8
Costos normalizados
0.6
0.4
0.2
0.0
1 2
Fuente: Arvis, Mustra, Panzer, Ojala & Naula 2007
maestro de transporte no se
debe reducir a construir infraes-
tructura. Propone, adems,
invertir en el cambio de trocha
para los ferrocarriles existentes y
conectar los sistemas central y
del Pacfico, as como rescatar la
gestin de corredores logsticos, Un plan maestro de
la financiacin de los proyectos
de ltima milla, la adecuacin transporte no se
de canales de acceso en los debe reducir a
puertos martimos, la introduc- construir
cin de tecnologas no intrusivas
para la gestin de la carga y el
infraestructura.
diseo de normas de ordena-
miento territorial para estimular
el desarrollo de intervenciones
logsticas.
Costos de flete directo
Costos inducidos
3 4 5
ndice de desempeo logstico
25
Colombia hoy en infraestructura

El Consejo Privado de Competitividad (2015: mejorar la eficiencia de trmites de comercio

108-127) recomienda seguir avanzando en la
consolidacin de la planeacin del sector transpor-
te, para que sea posible continuar la senda iniciada
por las autopistas 4G, efectuar una reconversin del
sector de transporte para llevarlo a talla mundial,
exterior y puertos, fomentar el multimodalismo,
impulsar la Poltica Nacional Logstica, y generar
una dinmica local para mejorar la infraestructura y
la logstica.

Grfico 12. Resultados de la Encuesta Nacional Logstica (DNP 2015)

El estudio revela que

en Colombia, por cada
$100 en ventas

$15
Se gastan
en procesos
logsticos

De este valor

37%
corresponde a
transporte y
Los servicios no
distribucin logsticos y la
manufactura

20%
a almacenamiento
tienen los costos
logsticos ms altos
dentro de los

15,4% sectores con

7%
a compras y manejo
sobre el valor de las ventas 17,3%
sobre el valor
de proveedores de las ventas

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP)

26
En el estudio del DNP se
encuentra que las pymes
tienen el mayor costo logstico
dentro del tipo de empresas
(17,9%), en comparacin con
las grandes, que tienen un
costo logstico del 13,3%. Las
dos principales barreras que los
usuarios de servicios logsticos
encuentran son los altos costos
de transporte e insuficientes
carreteras, puertos y aeropuer-
tos. Por su parte, las dos
principales barreras que los
prestadores de servicios
logsticos encuentran son la
falta de zonas adecuadas para
carga y descarga, adems de
insuficiente infraestructura vial
y congestin. En el ndice de
Competitividad Logstica
Regional, la mejor calificacin
la obtiene la Regin Caribe
(5,98) y la peor la Regin
Llanos (4,56), con un promedio
nacional de 5,45.
Las inversiones en logstica se
originan en el sector privado,
que tiene informacin y
conocimientos para identificar
oportunidades de negocio
mejores que el sector pblico,
como lo confirma el ejemplo de
Trafigura. Esta compaa Barreras de usuarios de
planea invertir, segn informa- servicios logsticos
ciones de prensa, cerca de US$
2.000 millones en instalacio-
nes logsticas que han comen-
zado en el Puerto de Barranca-
bermeja. La inversin permitir
$ altos costos
de transporte
la gestin de cargas extrapesa-
das y extradimensionadas,
adems de buscar activamente
? insuficientes
carreteras, puertos
y aeropuertos
conexiones multimodales.
El sector pblico no debe tratar Barreras de prestadores
de definir centralizadamente de servicios logsticos
los detalles de las intervencio-
nes logsticas. Es ms til que
proponga e implante progra- falta de zonas
mas de reduccin de trmites, para carga y descarga
trace normas urbansticas que
faciliten la actividad logstica insuficiente
en el nivel local, y disee infraestructura vial
estmulos para que el sector y congestin
logstico crezca vigorosamente.
27
Colombia hoy en infraestructura
Cunto invertir en el fortalecimiento de una
Colombia ms competitiva?
Diversos analistas han implementado metodolo-
gas y clculos que sugieren un aumento radical
en las inversiones, un compromiso que vaya ms
all del corto plazo. Por ejemplo, Sergio Clavijo
(Anif 2014) plante que el pas debiera estar
dispuesto a invertir en este sector alrededor de
$23 billones anuales, con lo cual el pas aumen-
tara la productividad multifactorial en aproxima-
damente 2%, frente a un 1% de promedio
histrico reciente, y lograra acelerar el crecimien-
to, pasando del 4,5% promedio anual reciente a
un 6%.
Por su parte, Yepes (2014) estima que es necesa-
rio construir 3.800 km/ao de vas de todo tipo
para cerrar la brecha de infraestructura. Yepes,
Ramrez, Aguilar y Villar (2014) propusieron una
inversin del 3% del PIB anual en infraestructura
de transporte entre 2011 y 2020.
28
La ANI propone una lista de proyectos por un
valor de $123 billones para todos los modos
durante el perodo 2015-2025. En el Plan
Maestro de 2010, Roda (2010) propuso invertir
$18 billones durante 2010-2018 ($ 2,25
billones/ao). En el trabajo para Sistema de
Ciudades, Roda (2012) agreg que se deben
invertir US$4 billones para fortalecer la interco-
nectividad entre ciudades, entradas a las
ciudades y algunos tramos de troncales
congestionados, entre 2012 y 2035. Ms
recientemente, Roda (2015) identific paquetes
de inversiones de corto y mediano plazo, que
ayudarn a reducir la congestin o reforzar la
red primaria.
La inversin en mantenimiento es prioritaria en
los pases que hacen ejercicios regulares de
planeamiento del transporte. Por ejemplo, en el
Plan de Transporte de Nueva Gales del Sur
(Australia; NSW Transport 2012: 364) se plantea
que la utilizacin de los fondos para transporte
se divide en tres clases:
 MANTENIMIENTO. Primero, y
ante todo, la financiacin se
dirige a mantener y sostener
los activos existentes durante
su ciclo de vida.
OPERACIN. La financiacin
est tambin dirigida hacia la
prestacin de un servicio
eficiente y efectivo al cliente.
CRECIMIENTO. Los fondos
restantes se deben dirigir a
expansin y mejoramiento
para acomodar el crecimiento
de la demanda.
Lo que implica que el pas
debe prepararse para invertir
una buena parte de su presu-
puesto de transporte en
mantenimiento.
El porcentaje de inversin en
mantenimiento puede llegar a
ser del orden de la mitad de
los fondos disponibles, como
se estima con ayuda de
modelos en los cuales la tasa
de depreciacin decrece con el
nivel de mantenimiento.
Lo anterior confirma que
Colombia debe pensar en el
largo plazo y hacer un esfuerzo
escalado para conformar una
red de infraestructura y La inversin en
logstica robusta que le
permita cumplir sus aspiracio-
mantenimiento es
nes en comercio exterior. No se prioritaria en los
puede seguir sumando aos de pases que hacen
atraso por malas decisiones; se ejercicios regulares de
deben estructurar las inversio-
nes y el crecimiento sustenta- planeamiento del
dos en una metodologa transporte.
cientfica, tcnica y estratgica.
En cuanto al monto por
invertir, el PMTI adopta un
mtodo pragmtico que
combina una visin integral de
las redes y un examen detalla-
do de los tramos viales que
requieren intervenciones por
niveles de servicio en la red
central del pas, adems de
proponer niveles de inversin
en redes de integracin que
dependern de la disponibili-
dad de fondos y de definicio-
nes de poltica pblica.
29
04
Qu es el PMTI?
QU ES EL PMTI?
El Plan Maestro de Transporte
Intermodal (PMTI) es una
apuesta del Estado colombiano
El PMTI es un proceso para organizar en forma
evolutivo y eficiente y estratgica el
crecimiento del pas, a travs de
metodolgico para una red de infraestructura que
orientar los esfuerzos logre conectar a las ciudades,
de largo plazo del las regiones, las fronteras y los
puertos, priorizando los proyec-
sector de
tos que mayor impacto tendrn
infraestructura y para la economa nacional.
transporte.
El PMTI no es un documento
sino un proceso evolutivo y
metodolgico, encomendado
por la Vicepresidencia de la
Repblica y el Ministerio de
Transporte, para orientar los
esfuerzos de largo plazo del
sector de infraestructura y
transporte. Busca aumentar las
capacidades del pas para
enfrentar los retos del comercio
exterior, integrar el territorio
buscando generar mejores
oportunidades para los habitan-
tes de las regiones ms aleja-
das y, finalmente, ser una
plataforma para que Colombia
deje atrs sus dcadas de
atraso y crezca de manera
ordenada, de modo coherente
con las necesidades del mundo
actual, y pueda sentar los pasos
30
para un futuro prspero dentro
de una economa globalizada.
El alcance del plan y los
objetivos son ambiciosos pero
realistas, y apropiados para el
dinamismo y la velocidad que
exige el mundo actual. Puesto
que no se pueden abarcar todos
los problemas en todos los
niveles de la red al mismo
tiempo, se dividi el plan en
dos mdulos.
El PMTI I abarca las necesida-
des de infraestructura y se
concentra en elevar los niveles
de servicios de una Red Bsica
Multimodal que conecta las
aglomeraciones ms importan-
tes del Sistema de Ciudades
con el comercio exterior, y da
pasos importantes para la
expansin de la red de trans-
porte en regiones aisladas y/o
en desventaja. Igualmente,
propone iniciativas instituciona-
les y de financiacin de largo
plazo, y con una ejecucin en
algunos casos posterior.
El PMTI I es la columna verte-
bral de la infraestructura cuyo
funcionamiento es indispensa-
ble en su mximo potencial,
para luego complementarla con
necesidades adicionales como
los servicios logsticos, el for-
talecimiento de la institucionali-
dad y el desarrollo multimodal.
El PMTI II complementar el
primer mdulo y se concentrar
en el desarrollo de polticas
pblicas para consolidar la
regulacin sectorial; fortalecer
la movilidad urbana, la gerencia
logstica de corredores naciona-
les, conformar un sistema de
gestin de activos en las redes
regionales y definir la financia-
cin de modos alternos al vial.
Este segundo mdulo llevar a
Colombia a elevar su posicin
en la economa global, y
proyectar al pas en un
escenario profesional y adecua-
do para competir.
El PMTI utiliz todos los
insumos y estudios del pasado
para estructurar su modus
operandi. Se tuvieron en cuenta
el marco de referencia del
Sistema de Ciudades adelanta-
do por el Departamento
Nacional de Planeacin, la
visin amplia de corredores
propuesta en el PEIIT, el Plan
Vial para la Regin Caribe, el
PMS de INVIAS y de la Financie-
ra de Desarrollo Nacional, y el
Plan Maestro Fluvial.
El anlisis de la informacin
result en la implementacin
de una metodologa de prioriza-
cin y actualizacin del plan
que conforma una lista de
proyectos prioritarios de
infraestructura. La priorizacin
no sustituye el anlisis tcnico y
financiero, ni la evaluacin de
costo-beneficio de cada proyec-
to individual.
Una de las decisiones metodo-
lgicas ms importantes del
PMTI es utilizar corredores Una de las decisiones
nacionales como unidad de metodolgicas ms
anlisis. Esta decisin mantiene importantes del PMTI
la coherencia de los esfuerzos
es utilizar corredores
multimodales en un alto nivel,
y pone las consideraciones de nacionales como
conectividad y de ahorro en unidad de anlisis.
costos de transporte como
tarea de alta prioridad. Los
corredores propuestos se
dividen en troncales de norte
a sur y transversales de
oriente a occidente.
31
Qu es el PMTI?

El PMTI no solamente es un Y son 2 las metas ms impor-

Objetivos del Plan ejercicio conceptual sino
tambin un ejercicio real que
se encamina a la actualizacin
Impulsar de la lista de proyectos a
medida que se ejecutan obras,
el comercio exterior
se mejoran los corredores y se
Impulsar
el desarrollo regional
encuentran nuevas necesidades.
Son 3 los objetivos del Plan:
Integrar 1. Impulsar el comercio
el territorio exterior, reduciendo los
costos generalizados de
transporte en los corredores
y transversales existentes y
Metas del Plan venideros, y en los accesos a
las grandes ciudades.
tantes del Plan:
1. Consolidar una lista de
proyectos prioritarios para
iniciar su estructuracin con
tiempo suficiente.
2. Llevar la infraestructura de
Colombia a los altos niveles
de competitividad que nos
permitan estar en igualdad
de condiciones con Chile y
Mxico en niveles de
servicio de la red vial, lo
cual implica lograr que un
camin alcance los 60 km
por hora en zonas montao-
sas y 80 km por hora en

Consolidar
2. Impulsar el desarrollo terreno plano.
regional, mejorando la
una lista de proyectos
prioritarios calidad de las redes regiona-
les con propsitos de
Altos niveles
de competitividad
accesibilidad (menor tiempo
de llegada a Capitales
departamentales y/o
Sistema de Ciudades,
corredores y transversales).
3. Integrar el territorio, aumen-
tando la presencia del
Estado, para que se reduzca
el espacio de actividades
ilegales, y se acerque a
ciudadanos y regiones a los
mercados principales y los
centros de servicios.
32
Interseccin Aguas Claras, Ocaa (Santander)
Foto: Oficina de Comunicaciones Ruta del Sol SAS
33
05
PMTI incluyente
PMTI INCLUYENTE
La construccin del PMTI parti
de una visin incluyente.
Fueron muchos los esfuerzos
realizados para tomar en
El PMTI es un proceso cuenta a todas las audiencias y
evolutivo y las entidades relevantes que
influyen en las decisiones de
metodolgico para infraestructura o que se ven
orientar los esfuerzos afectadas por las mismas.
de largo plazo del
sector de Es un esfuerzo conjunto,
desarrollado por varias institu-
infraestructura y ciones y expertos nacionales e
transporte. internacionales, que respeta la
visin de todos los sectores
involucrados. Se consolid un
Comit Interinstitucional que
ha liderado el proyecto y que
estableci los hitos ms impor-
tantes por tener en cuenta.
Comit PMTI para el
desarrollo, un plan a largo
plazo:
El PMTI nace como iniciativa de
la Vicepresidencia de la
Repblica para elevar a plan
estratgico y prioritario el
desarrollo del pas en trminos
de conectividad, infraestructura
y competitividad. Se coordin
su concepcin desde el Minis-
34
terio de Transporte y fue
gerenciado por la Financiera
de Desarrollo Nacional (FDN),
entidad vinculada al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico.
La Gerencia Metodolgica y la
conceptualizacin del PMTI
estuvieron a cargo de Fedesa-
rrollo y su equipo de investiga-
dores.
El modelo de demanda de
transporte para determinar el
comportamiento de la red y de
los proyectos estuvo a cargo de
Steer Davies Gleave.
Las entidades que compartie-
ron sus visiones y le hicieron
seguimiento a todo el proceso
en el Comit fueron:
Agencia Nacional de Infraes-
tructura (ANI)
INVIAS
Departamento Nacional de
Planeacin (DNP)
Cormagdalena
Aerocivil
En representacin del sector
privado, Cmara Colombiana
de Infraestructura (CCI)
El control de calidad de los
entregables y el anlisis de los
modelos, escenarios y modos
estuvieron a cargo del Comit
de Expertos Nacionales e
Internacionales, conformado por:
Germn Cardona. Exministro
de Transporte
Carlos Angulo. Exrector de la
Universidad de los Andes
Germn Silva. Experto en
Infraestructura de Transporte
Juan Carlos Saavedra.
Experto en Infraestructura de
Transporte
Pablo Roda. Economista
Jorge Kohon. Consultor en
transporte ferroviario
Antonio Felfle. Asesor de
Puertos, Logstica y Ros del
Ministerio de Transporte
Jos Barbero. Experto en
planificacin, regulacin y
polticas de transporte e
infraestructura
Jaime Maldonado. Experto
en Infraestructura de
Transporte
Socializaciones regionales:
Para hacer del PMTI un proyec-
to pas, que consulte los
intereses de las diferentes
regiones y tenga en cuenta los
proyectos que localmente se
consideren relevantes para los
dos grandes tipos de redes
nacionales bajo estudio en el
PMTI I, se realizaron dos rondas
de socializacin por los depar-
tamentos colombianos y se
tuvo en cuenta a todas las
audiencias del nivel local.
Las socializaciones se realiza-
ron en 9 regiones del pas y 32
departamentos.
Se convoc a:
Autoridades Locales
Gremios
Sector privado
Representantes de la Socie-
dad Civil
Se recibieron las inquietudes de
los asistentes y cada regin
tuvo la oportunidad de llenar
unas fichas tcnicas para
sugerir, de acuerdo a sus
intereses locales, los proyectos Para hacer del PMTI
ms relevantes, que se analiza- un proyecto pas, se
ron en la metodologa y se realizaron dos rondas
midieron para determinar su
grado de priorizacin dentro del
de socializacin por
PMTI. los departamentos
colombianos y se tuvo
El PMTI es una tarea entre en cuenta a todas las
mltiples sectores, mltiples
regiones y mltiples entidades, audiencias del nivel
lo cual le otorga legitimidad, y local.
garantizar su xito y su
aplicacin por dos dcadas.
35
06
Una metodologa que responde al desarrollo del pas

UNA METODOLOGA
QUE RESPONDE
AL DESARROLLO DEL PAS
Grfico 13. Aspecto diferenciador del PMTI

Prioriza los proyectos de modo flexible,

La implementacin de acuerdo con el crecimiento del pas y
de una metodologa la aparicin de oportunidades econmicas.
tcnica y objetiva que
permite construir un plan Esta metodologa est compuesta por
de accin y ejecucin. seis pasos que permiten construir un
pipeline de proyectos multimodales:

Paso 1. Paso 2.
Contexto macroeconmico Red Bsica y Redes de Integracin

Se parte de la visin de pas a 20 Se definen dos categoras de red

aos y comprende tres escenarios conformadas por corredores
econmicos del PIB: estructurales de nivel nacional:
Por regiones, por sectores y por el
crecimiento del empleo en las 10 A) Red Bsica
aglomeraciones ms grandes del
Sistema de Ciudades.1 B) Redes de Integracin

Paso 3. Paso 4.
Reglas de priorizacin Proyecciones de demanda

Se precisan reglas de priorizacin Se efectan proyecciones de

para las categoras de la red y por demanda realizadas por Steer
modo dentro de cada categora. Davies Gleave para los corredores
de la Red Bsica en el escenario de
alto crecimiento macroeconmico.

1. El Sistema de Ciudades se defini, bajo el liderazgo del DNP,

como el conjunto de 18 aglomeraciones (113 municipios) con una poblacin urbana superior a los 100 mil habitantes en 2010.
36
 Paso 5. Paso 6.
Compilacin y clasificacin Proyectos priorizados
de propuestas

Se compilan proyectos multi- Se clasifican los proyectos en las

modales propuestos por entidades dos categoras de red, y en cada
del Estado central y por regiones, categora se priorizan los proyectos
en las dos categoras de red. entre grupos comparables, por
modo.

Modelo para construir un pipeline de proyectos multimodal

Priorizacin

Escenarios
1 macroeconmicos 2 Red Bsica
y Redes de
Visin especial y
sectorial de 20 aos
Integracin

Compilacin
3 Reglas de
priorizacin 5 y clasificacin
de propuestas

Proyecciones
4 de demanda 6 Proyectos
priorizados
Pepeline
multimodal

El proceso de priorizacin delimita las capacidades del plan y es definitivo en la

seleccin de proyectos:

1.
Se debe priorizar entre grupos comparables,
basado en las funciones y modos. Cada modo
o grupo debe tener su propia lgica de
priorizacin.
3.
El PMTI recomienda pero no prioriza proyec-
tos regionales cuando las autoridades de-
partamentales tienen mejor informacin. La
metodologa le otorga al Estado central la
posibilidad de dar directrices sin interferir en los

2. procesos de fortalecimiento y priorizacin

No es factible priorizar en sentido estricto
proyectos cuyo beneficio dependa slo de
oportunidades para un agente privado.
Por ejemplo, slo se pueden priorizar en sentido
amplio los trenes que surjan de la integracin
vertical entre una mina de carbn y su trans-
porte, pues las dimensiones de capacidad y
volumen de los trenes dependen de caracters-
ticas de la mina.
regionales.
Adems, una importante decisin metodolgi-
ca del PMTI es utilizar corredores nacionales
como unidad de anlisis en la Red Bsica, lo
cual permite coherencia multimodal de alto
nivel y pone las consideraciones de conectivi-
dad y ahorro en costos de transporte como eje
de alta prioridad.

37
Asimismo, se construyeron tres escenarios que
difieren en la velocidad con que el Estado
implanta medidas para materializar una visin:
uno alto, en que los FILP actan desdede 2020;
uno medio, desde 2025, y uno bajo, desde 2030.
Estas proyecciones del PIB sirven de insumo para
proyectar el crecimiento del empleo en las
aglomeraciones ms importantes del Sistema de
Ciudades* (Bogot-Fusagasug, Eje Caribe,
Medelln-Rionegro, Cali-Buenaventura, Eje
Cafetero, Bucaramanga, Barrancabermeja,
Ccuta, Montera-Sincelejo, Tunja-Duitama-
Sogamoso y Apartad-Turbo).

Grfico 15. Ejes regionales potenciales del Sistema de Ciudades

Fuente: DNP (2013)

* Bajo liderazgo del DNP, el Sistema de Ciudades se defini como el conjunto de 18 aglomeraciones (113 municipios)
con una poblacin urbana superior a los 100 mil habitantes en 2010
39
Una metodologa que responde al desarrollo del pas

En tales escenarios, el crecimiento del empleo

demuestra que en un panorama alto el ganador
sera el sector de servicios (ms de cuatro
millones de empleos en la primera dcada), a
pesar de que los choques llegan directamente a
construccin, sector agropecuario y manufactura.

Grfico 16. El crecimiento del empleo

Sectores con mayor

indice de empleo
Escenarios,
1 el crecimiento
Sector servicios del empleo El crecimiento de
empleos implica un
presenta un alto
indice de empleo aumento de la tasa de
motorizacin y
Ha generado ms de saturacin de vas de

4,000,000
acceso a las ciudades.

de empleos en la primera dcada

2 3 Bogot-Fusagasug
Son los que ms
Agropecuario Manufactura crecen en empleos
Generando ms de
3,000,000
En las proyeccio-
nes hay una
relacin positiva Caribe, Medelln,
entre el tamao del Rionegro y
eje y los empleos Cali-Buenaventura
adicionales, en cada uno adiciona
todos los escenarios aproximadamente

1,000,000

40
Una estrategia para la
formacin de red
Para efectuar el proceso de
priorizacin se determinaron
dos tipos de redes, la Red Bsica
y las Redes de Integracin.
La Red Bsica se conforma por
corredores multimodales entre
las aglomeraciones del Siste-
ma de Ciudades definidas en el
documento Conpes 3819 de
2014, los puertos martimos y
los pasos de frontera. En el
Sistema de Ciudades se
concentra el 80% de la pobla-
cin del pas y una proporcin
similar del PIB. El objetivo de
esta red en el PMTI es fortale-
cer el comercio exterior y el
desarrollo regional.
En el grfico 17 se esquemati-
za la Red Bsica. Y en el grfico
18 se muestra, a manera de
ejemplo, el anlisis por corre-
dor que se realiz en el plan.
Las Redes de Integracin
renen corredores regionales
que pudieran convertirse en
parte de la red vial primaria y
proyectos de accesibilidad de
regiones apartadas y con
problemas de orden pblico o
pobreza, como el Plan de
Consolidacin. El objetivo de
esta red es apoyar el desarrollo
regional y la integracin
territorial.
A diferencia de la Red Bsica, el
anlisis de estas redes no se
efecta por corredor sino por
agrupaciones departamentales.
Un modelo de priorizacin
Los corredores que conforman
la Red Bsica incluyen cuatro
Troncales en sentido norte-sur,
ocho Transversales en sentido En el Sistema de
oriente-occidente y cinco Ciudades se concentra
Conexiones entre Troncales o
Transversales, o de nuevas
el 80% de la poblacin
regiones con el Sistema de del pas y una
Ciudades. No son corredores proporcin similar del
viales ni corresponden a trazos PIB. Los objetivos de
de proyectos. En muchos casos
se superponen con redes impulsar el comercio
existentes, en especial en el exterior y el desarrollo
caso de las Troncales: regional pasan por el
fortalecimiento de la
TRONCALES: De Occidente (a
lo largo del ro Cauca), Central Red Bsica.
(a lo largo del ro Magdalena),
Oriental (del centro del pas a
Ccuta), Piedemonte
(Orinoqua y Amazona).
TRANSVERSALES: Tumaco-
Mocoa, Buenaventura-Puerto
Carreo, Puerto Arajo-Puerto
Gaitn, Medelln-Bucaramanga,
Ccuta-Montera, San Juan del
Cesar-Carmen de Bolvar,
Maicao-Necocl, Bogot-
Medelln, Turbo-Puerto Berro.
CONEXIONES: Orinoquia-
Pacfico, Quibd-
Buenaventura-Ecuador, Guapi-
San Vicente del Cagun,
Ccuta-Arauca, San Jos del
Guaviare-Puerto Inrida.
41
 Grco 17. Red Bsica: marco de referencia para el anlisis

N
Ocano Atlntico
Riohacha
Santa Marta Paraguachn
Providencia y Barranquilla
Santa Catalina Cinaga
San Juan del Cesar
Cartagena Valledupar
La Paz
San Andrs Bosconia

Mar Caribe Carmen

de Bolvar
PANAM Montera San
Capurgan Sincelejo Roque
Planeta Rica
El Banco VENEZUELA
Necocl

Turbo Caucasia
San Alberto Ccuta
Ro Sucio
Barrancabermeja Pamplona
Arauca
Puerto Bucaramanga
Arajo Puerto
Carreo
Medelln Puerto
Berro
Bolombolo
Duitama
Quibd Puerto
Ocano Nuqu La Dorada Salgar
Pacfico Manizales Guaduas
Tunja Yopal
Las nimas
Pereira
Armenia Bogot
Ibagu Girardot
Puerto Gaitn
Villavicencio
Buenaventura
Palmira Granada
Cali Puerto
Inrida
Lpez
de Micay Neiva
Guapi La Plata San Jos
Popayn del Guaviare
Tumaco San Vicente Calamar
del Cagun
Mit
Pasto Florencia
Ro Mataje
Mocoa

Ipiales BRASIL
San Miguel
ECUADOR

42
 Grfico 18. Anlisis por corredor. Ejemplo Troncal Piedemonte

N N
Estado Proyectos PMTI
Ocano
Ocano Atlntico
Atlntico 2015 contratados
Riohacha
Santa Marta
Providencia y Barranquilla
Santa Catalina
Cartagena Valledupar
San Andrs
Mar Caribe

PANAM Montera San

Capurgan Sincelejo Roque
El Banco VENEZUELA

Ccuta
Ro Sucio
Arauca
Bucaramanga

Medelln Tame Puerto

$ Carreo
2,84
Quibd Hato Corozal
Ocano Nuqu
Pacfico Manizales Yopal
Tunja
Las nimas
Pereira
Armenia Bogot
Ibagu
Villavicencio
Buenaventura Acacas Puerto
$Inrida
0,38
Cali Granada
Neiva $ 0,14
Guapi San Jos del Guaviare
Popayn
San Vicente del Cagun $ 2,43
Tumaco Puerto Rico $ 0,50
San Jos del Fragua Florencia Mit
Ro Mataje Pasto $ 0,86
Villagarzn
Santana
Ipiales BRASIL
ECUADOR San Miguel

44
Convenciones Proyectos PMTI
Capital Arauca - Yopal
Construccin de doble calzada desde
Municipio Yopal hasta Paz de Ariporo y
mejoramiento en el resto de tramo.
Corredor
Acacas - Granada
Corredor Propuesto Construccin de doble calzada

Inicio de corredor Granada - San Jos del Guaviare

Mejoramiento
Costo Total Estimado
en Billones COP San Jos del Guaviare - San Vicente
del Cagun
Construccin y rehabilitacin

Estado San Vicente del Cagun - Puerto Rico

Mejoramiento

Rojo Florencia - Villagarzn

Mal estado o no existe Rehabilitacin y construccin de
calzada sencilla

Naranja
No contratado, no cumple
especificaciones objetivo

Amarillo
Contratado, no cumple
especificaciones objetivo

Verde
Cumple especificaciones

45
Una metodologa que responde al desarrollo del pas

Cada corredor se caracteriza por tener redes Como se muestra en el grfico 19, puede haber
multimodales, y adicionalmente, en el caso vial, transiciones entre tramos. Un tramo verde se
por el estado de los tramos. puede convertir en amarillo o naranja, pero los
tramos naranjas y rojos slo se pueden convertir
El estado de los tramos viales se clasifica segn en verdes. El estado actual de los tramos de cada
la siguiente nomenclatura: verde, cuando el corredor vial de la Red Bsica se caracteriz con
tramo cumple especificaciones objetivo apoyo de ANI e INVIAS.
(velocidad); amarillo, cuando el tramo no cumple
especificaciones objetivo y est contratado;
naranja, cuando el tramo no cumple especifica-
ciones y NO est contratado; y rojo, cuando el
tramo no existe.

Grco 19. Transiciones de tramos viales en la Red Bsica

El estado de los tramos viales se clasifica segn la siguiente nomenclatura:

No contratado Contratado

Cumple
especificaciones
objetivo

No cumple
especificaciones
objetivo

No existe o est
en mal estado

Fuente: Steer Davies Gleave

46
En la compilacin de proyectos
se tuvieron en cuenta las
propuestas de entidades del
Estado central, que incluyen el
Plan Maestro Fluvial, de ANI e
INVIAS, y del PEIIT. Asimismo,
se recogieron propuestas de
proyectos en las reuniones de
consulta en las regiones, que
incluyen el Plan Vial del Caribe
(iniciativa regional).
Tambin se incluyeron
propuestas de expertos, sobre
todo en otros modos, y se
separ la priorizacin en dos
fases: elegibilidad y prioriza-
cin en s misma (siguiendo las
prcticas de la banca multila-
teral y del Plan Maestro de
Transporte Europeo). La
elegibilidad busca que las
propuestas cumplan con
criterios de funcionalidad en
uno de los dos grupos de redes
propuestos en el plan y es un
esfuerzo de clasificacin. La
priorizacin ordena los proyec-
tos con criterios mltiples.
En los corredores de la Red
Bsica, los proyectos en cada
modo deben cumplir con
alguna de las siguientes
funciones como requisito de
elegibilidad:
RED VIAL PRIMARIA. Com-
pletan corredores, mejoran
nivel de servicio, mejoran
Se incluyeron
conexin al Sistema de propuestas de expertos,
Ciudades. y se separ la
priorizacin en dos
FLUVIAL. Reducen fletes a
carga existente, inducen y fases: elegibilidad y
generan nuevas cargas, priorizacin en s
facilitan multimodalidad. misma.
FRREO. Reducen fletes a
carga existente, inducen y
generan nuevas cargas,
facilitan multimodalidad.
PUERTOS MARTIMOS.
Expanden volumen y rango de
operaciones, mejoran nivel de
servicio.
AEROPUERTOS. Expanden
volumen de operaciones de
carga y pasajeros de hub
internacionales y aeropuertos
del Sistema de Ciudades,
mejoran nivel de servicio.
47
Una metodologa que responde al desarrollo del pas

En las Redes de Integracin, los proyectos deben eventualmente deben llegar a la red primaria,
cumplir, con independencia del modo, con alguno integran poblaciones y reas de potencial
de los siguientes requisitos de elegibilidad: productivo o en desventaja al Sistema de Ciudades.
completan o mejoran corredores regionales que

Grfico 20. Una priorizacin sustentada

Despus de clasifica-
dos los proyectos, los
tramos viales en rojo
y naranja, y los
proyectos de otros
vs.
Proyectos Proyectos Capex Opex
modos, la Red Bsica fluviales ferreos
se prioriza con el Ton Ao Inversiones Gastos
de capital operacionales
siguiente esquema:

: vs.

Puertos Aeropuertos Indicador de Capex

operaciones Inversiones
anuales de capital

Para disminuir la
saturacin de las vas

Si V/C > 0,7 (para reducir saturacin)

(V/C)*TPDA vs.
Capex Opex

Si V/C 0,7 (para mejorar especificaciones)

Viales

TPDA vs.
Capex Opex

48
 Mientras los proyectos de las Redes de Integracin se priorizan
por el siguiente criterio ponderado sobre los municipios que el
proyecto integra, en cada uno de los modos:

(0,2)* Poblacin (0,2)*rea (0,2)*ndice

municipio de Incidencia
del Conflicto Capex
Armado
en Colombia

(0,2)* ndice (0,2)* ndice Opex

de Pobreza de Desempeo
Multidimensional Integral
municipio

Estos criterios corresponden a una visin de alto nivel. Son un

conjunto de indicadores gruesos con los que se busca emular los
principios del anlisis costo-beneficio.

49
Una metodologa que responde al desarrollo del pas

Luego de obtenidas las calificaciones, y compilados
los costos o los km de los proyectos, se procede a
construir niveles de proyectos preferidos en cada
modo, siguiendo los principios de envolventes
eficientes. El grfico 21 muestra una nube de
proyectos en los que el eje horizontal representa los
costos y el eje vertical la calificacin obtenida, y
para este ejemplo puntual se encuentran tres
niveles de proyectos que quedan ordenados en la
direccin noroeste.

Grfico 21. Ejemplo de priorizacin de proyectos comparables

0.9

0.8
Calificacin obtenida

0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

0.0
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9
Costos

Primer nivel
Segundo nivel
Tercer nivel

50
Grfico 22. Ciclo de formacin del pipeline de proyectos
Finalmente, para construir el pipeline de proyectos se puede usar esta estrategia:

Estudios Estructuracin
acelerados acelerada
(+)
Priorizacin

Revisin de cartera
y del programa
de preparacin
()

() Preparacin propia (+)

Fuente: Elaboracin propia

Este esquema de formacin de un inventario de
proyectos recoge la experiencia de planificacin
de proyectos del sector elctrico colombiano de
dcadas atrs, que incluso antes del proceso de
la liberalizacin de hace 20 aos contaba con
un portafolio de proyectos que eventualmente
se necesitaran, y que se fueron activando
paulatinamente con el apoyo de Fonade. El
dinero invertido en preparacin y estructuracin
permite que ingresen los mejores proyectos y que
reduzcan la probabilidad de sobrecostos y retrasos.
Este esfuerzo tcnico y metodolgico le da el peso
al PMTI para proyectar su crecimiento y para
definir en forma responsable cules deben ser las
inversiones prioritarias y qu proyectos impacta-
rn realmente el crecimiento del pas.

51
07
Proyectos Prioritarios: una inversin a largo plazo
PROYECTOS PRIORITARIOS:
una inversin a largo plazo
Un listado de proyectos y
unas consideraciones
relevantes fueron el fruto
de la planeacin
estratgica que, de
acuerdo con la
disponibilidad
presupuestal y decisiones
de gobierno, tendra
inversiones anuales
promedio del orden de
los $ 10,4 billones
durante dos dcadas
(1,30% del PIB 2015)
52
El PMTI produjo una lista
que, de acuerdo con la disponi-
bilidad presupuestal y decisio-
nes de gobierno, tendra
inversiones anuales promedio
del orden de los $10,4 billones
durante dos dcadas (1,30%
del PIB 2015) en las redes
nacionales.
Los montos totales por
dcada y componente se
presentan en la Tabla 2. La
Lista detallada de proyectos se
encuentra en el Apndice al
final del documento.
El valor del PMTI no cubre
todas las inversiones sectoria-
les. Se excluyen las redes
secundarias y terciarias, los
accesos a las ciudades, trenes
de cercanas, los sistemas de
transporte masivo, y las
inversiones de origen puramen-
te privado en todos los modos,
incluyendo la logstica.
Las inversiones frreas de la
primera dcada incluyen la
adecuacin de la trocha; no
incluyen la inversin en
material rodante.
Las inversiones portuarias
slo incluyen las obligaciones
pblicas de dragar canales
existentes y garantizar que
Cartagena y Buenaventura
tengan accesos de 60 pies para
recibir los barcos que transita-
rn por el Canal de Panam
desde 2016.
Las inversiones aeroportua-
rias incluyen las requeridas por
aumento de volumen de
operaciones y los Planes
Maestros Aeroportuarios.
Se presentan los niveles de
priorizacin en los proyectos
viales (grupos de proyectos que
son equivalentes en el orden
de priorizacin). En el caso de
la red vial primaria no conce-
sionada, los proyectos se
presentan en el orden estable-
cido por el Plan de Mejora
Sostenible.
 Red vial actual 2015

N
Ocano Atlntico
Riohacha
Santa Marta Paraguachn
Providencia y Barranquilla
Santa Catalina Cinaga
San Juan del Cesar
Cartagena Valledupar
San Andrs Bosconia
Carmen
Mar Caribe de Bolvar
Sincelejo Magangu
PANAM Montera
San Roque
El Banco Tamalameque
VENEZUELA
Necocl Planeta Rica
Aguachica
Ocaa
Caucasia
San Alberto Ccuta

El Tigre Taraz Barrancabermeja Pamplona

Bucaramanga Arauca
Puerto
Arajo
Puerto
Tame
Carreo
Medelln Puerto
Bolombolo Berro
Ciudad Bolvar Duitama
Puerto
Ocano Quibd La Dorada Salgar
Tunja
Pacfico Pueblo Rico
Manizales Guaduas Yopal
Pereira Man
Armenia Bogot
Ibagu Girardot
Villavicencio
Buenaventura
Palmira Granada
Cali Puerto
Inrida
Neiva Puerto
Concordia
Popayn San Jos
La Plata del Guaviare
San Vicente
Tumaco Altamira del Cagun

Florencia Mit
Ro Mataje Pasto San Jos de Fragua
San Mocoa
Francisco
Ipiales BRASIL
San Miguel
ECUADOR

54
Convenciones
Red vial actual 2015
Capital
Red fluvial
Municipio

55
 Red vial contratada 2015

N
Ocano Atlntico
Riohacha
Santa Marta Paraguachn
Providencia y Barranquilla
Santa Catalina Cinaga
San Juan del Cesar
Cartagena Valledupar
San Andrs Bosconia
Carmen
Mar Caribe de Bolvar
Sincelejo Magangu
PANAM Montera
San Roque
El Banco Tamalameque
VENEZUELA
Necocl Planeta Rica
Aguachica
Ocaa
Caucasia
San Alberto Ccuta

El Tigre Taraz Barrancabermeja Pamplona

Bucaramanga Arauca
Puerto
Arajo Puerto
Carreo
Tame
Medelln Puerto
Bolombolo Berro
Ciudad Bolvar Duitama
Puerto
Ocano Quibd La Dorada Salgar
Tunja
Pacfico Pueblo Rico Manizales Guaduas Yopal
Pereira Man
Armenia Bogot Puente Arimena

Ibagu Girardot
Villavicencio
Buenaventura
Palmira Granada
Cali Puerto
Inrida
Neiva Puerto
Concordia
Popayn San Jos
La Plata del Guaviare
San Vicente
Tumaco Altamira del Cagun El Retorno

Florencia Mit
Ro Mataje Pasto San Jos de Fragua
San Mocoa
Francisco
Ipiales BRASIL
San Miguel
ECUADOR

56
Convenciones Red vial actual 2015

Capital Red vial contratada 2015

Municipio Red fluvial

57
 Red PMTI (dos dcadas de inversin)

N
Ocano Atlntico
Uribia
Riohacha
Santa Marta Paraguachn
Providencia y Barranquilla La Florida
Santa Catalina Cinaga
San Juan del Cesar
Cartagena Valledupar
San Andrs Bosconia
Carmen
Mar Caribe de Bolvar
Sincelejo Magangu
PANAM Montera
San Roque
Capurgan El Banco Tamalameque
Tib
VENEZUELA
Necocl Planeta Rica
Majagual Aguachica
Ocaa
Tierralta Caucasia
Pto. Libertador Badillo San Alberto Ccuta
Riosucio

El Tigre Taraz Barrancabermeja Pamplona

Bucaramanga Arauca
Puerto
Murind Arajo Puerto
Carreo
Tame
Medelln Puerto
Bolombolo Berro Cravo Norte
Ciudad Bolvar Duitama
Puerto
Ocano Quibd La Dorada Salgar Trinidad
Tunja
Pacfico Pueblo Rico Guaduas Yopal
Santa Rosala
Pereira Manizales Man
Armenia Bogot Puente Arimena

Ibagu Girardot
Villavicencio
Buenaventura Prado
Palmira Granada
Cali Puerto
Toribo Inrida
Pez Puerto
Guapi Neiva Concordia
Popayn San Jos
La Plata del Guaviare
Pcora Altamira San Vicente El Retorno
Tumaco
del Cagun
La Espriella Calamar
Florencia Mit
Ro Mataje Pasto San Jos de Fragua
San Mocoa
Francisco
Ipiales BRASIL
San Miguel
ECUADOR La Tagua
Puerto Leguzamo
58
 Red vial actual 2015
Convenciones
Red vial contratada 2015
Capital
Proyectos viales PMTI
Municipio
Red fluvial

59
 Red Bsica e Integracin (dos dcadas de inversin)
Proyectos propuestos frreos, fluviales y martimos

N
Puerto Bolvar
Ocano Atlntico
Riohacha
Santa Marta Paraguachn
Providencia y Barranquilla
Santa Catalina Cinaga
Cinaga
San Juan del Cesar
Cartagena
Valledupar
La Paz
San Andrs Bosconia
Mar Caribe Carmen
Coveas de Bolvar
Chiriguan
PANAM Sincelejo San
Roque
Montera
El Banco VENEZUELA
Necocl
Turbo
Turbo Caucasia
Ccuta
Ro Sucio
Ro Sucio Barrancabermeja Pamplona
Barrancabermeja Arauca
Puerto Bucaramanga
PuertoArajo
Berrio Puerto
Carreo
Medelln Puerto Puerto
Bolombolo Berro Arajo Belencito
Duitama
La Dorada
Ocano La Felisa
Pacfico
NuquQuibd Tunja Yopal
Manizales Honda
Guaduas
Pereira
Ibagu Bogot
Zarzal Girardot
Armenia Girardot Puerto Gaitn
Puerto Gaitn
Buenaventura Villavicencio
Palmira
Puerto
Cali Inrida
Neiva
Guapi Popayn
San Jos
del Guaviare
Tumaco San Vicente
del Cagun Calamar
Tumaco Florencia Mit
Ro Mataje Mocoa
Pasto

Ipiales BRASIL
San Miguel
ECUADOR La Tagua
Puerto
Leguzamo
60
 Red frrea en operacin

Red frrea proyectada a una dcada

Convenciones
Red frrea proyectada a dos dcadas
Capital
Red Fluvial
Municipio
Puerto Martimo

61
1) Profundizar ms el mercado
local, para lo cual se requiere
una mayor diversidad de actores
con capacidad de tomar riesgos
(actores con diversos perfiles y
apetitos de riesgo);
2) Movilizar una mayor cantidad
de recursos externos, que
permita liberar la capacidad de
la banca local a travs de la
refinanciacin de la deuda para
operacin y mantenimiento. De
esta forma la banca local podra
financiar la construccin de un
mayor nmero de proyectos.
Para esto es necesario crear
mecanismos que mitiguen el
riesgo cambiario. Por ejemplo, en
la medida en que algunos cargos
a los usuarios (impuestos a la
gasolina) tienen un componente
en dlares, el Gobierno Nacional
podra autorizar un mayor
porcentaje de vigencias futuras
en esa moneda, lo cual facilitara
que inversionistas extranjeros
participen en la financiacin de
los proyectos, sin afectar el
riesgo cambiario.
De esta forma, la estrategia
buscar crear mayor confianza
en diversos actores locales
(fondos de pensiones, asegura-
doras, fiduciarias, fondos de
inversin) e internacionales, para
que cada
Fuente: uno,propios
Clculos de acuerdo con su
perfil de riesgo, se involucre en la
financiacin del PMTI. La estrategia buscar
crear mayor confianza
Para la financiacin del Plan es
crtico cuantificar la profundidad en diversos actores
del mercado financiero nacional locales e
e internacional. Una aproxima- internacionales, para
cin inicial indica que se podran
movilizar cerca de $109 billones,
que cada uno, de
de los cuales cerca del 59% acuerdo con su perfil
provendran del mercado local, y de riesgo, se involucre
en donde los bancos y los fondos en la financiacin del
de pensiones tendran un rol
preponderante, el primero en la
PMTI.
financiacin de la construccin, y
el segundo para la operacin y el
mantenimiento.
Es necesario que el PMTI se
consolide como poltica estatal
de largo plazo para priorizar las
enormes necesidades de
infraestructura del pas. La
Financiera de Desarrollo Nacio-
nal continuar contribuyendo a
la ejecucin de esta iniciativa
mediante el apoyo a la estructu-
racin de proyectos de infraes-
tructura y movilidad a nivel
territorial que tengan vocacin
de vincular capital privado, y
contribuyendo a conseguir una
financiacin adecuada y oportu-
na que atraiga inversionistas e
impulse el desarrollo de la
infraestructura del pas, a travs
de sus productos y su capacidad
institucional.
69
09
Lineamientos institucionales del plan
LINEAMIENTOS
INSTITUCIONALES DEL PLAN
La sostenibilidad del PMTI
implica un notable esfuerzo y
la reestructuracin del sector
pblico que se relaciona con la
infraestructura, la movilidad y
la logstica. Las reformas deben
consolidar los avances positi-
vos de los ltimos aos, y
adems ser consistentes con la
complejidad de los problemas
por resolver y las aspiraciones
del plan.
Con estas premisas, y partien-
do de los retos institucionales
para el sector, el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP)
plante una propuesta de
reorganizacin que parte de
La sostenibilidad del una fotografa de la situacin
actual y evidencia traslapes,
PMTI implica un notable contradicciones y vacos.
esfuerzo y la
reestructuracin del
sector pblico que se Cinco retos para las
instituciones de hoy
relaciona con la
infraestructura, la Se compararon las funciones y
movilidad y la logstica. los roles asignados a cada
entidad nacional, contra las
acciones ejecutadas. Tales
funciones se agruparon en ocho
categoras o procesos, y
paralelamente se estudi la
forma como las instituciones
70
contribuyen al desarrollo de
cada uno de los modos de
transporte y los servicios
logsticos.
Las entidades analizadas
(incluyendo aquellas creadas
pero no en funcionamiento
todava) fueron: Ministerio de
Transporte, Agencia Nacional
de Infraestructura, Instituto
Nacional de Vas, Superinten-
dencia de Puertos y Transporte,
Aerocivil, Agencia Nacional de
Seguridad Vial, Cormagdalena,
Direccin General Martima,
Departamento Nacional de
Planeacin, Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico,
Municipios, Departamentos,
Unidad de Planeacin de
Infraestructura de Transporte,
Comisin Reguladora de
Infraestructura de Transporte,
Polica Nacional, Armada
Nacional, Financiera de Desa-
rrollo Nacional y Agencia de
Seguridad Vial.
Con base en estas categoras se
construy el siguiente mapa de funciones.

Diseo y/o
Definicin O&M Oper. Reg. Reg. Supervisin Investigacin
Entidad Planeacin estructuracin Financiacin Ejecucin
de la poltica Infrae. Serv. Econ. Tec. y control accidentes
de proyectos

Mintransporte
DNP
INVAS
ANI
Aeronutica Civil
Direccin
General Martima

Cormagdalena
Superintendencia de
Puertos y Transporte
Municipios
Departamentos
Armada Nacional
Polica Nacional
Minhacienda
FDN

Funciones directas sobre el proceso

Se concluye que el sector cuenta con entidades
poco especializadas que duplican funciones entre
s y presentan baja claridad en la delimitacin de
las responsabilidades a su cargo. Esto genera
frecuentes conflictos de inters y un limitado
flujo de informacin, lo cual se traduce en
procesos ineficientes y fragmentados.
De acuerdo con este diagnstico, se encuentran
cinco retos sectoriales:
1. Mejorar la definicin de fronteras instituciona-
les y la divisin de responsabilidades y funciones
al interior del sector y de cada modo.
2. Definir una poltica y la planeacin integral de
transporte que articule servicios, infraestructura,
logstica e intermodalidad.
3. Resolver debilidades, vacos y duplicidades
normativas y regulatorias, por modo, y para todo
el sistema.
4. Articular coherentemente el nivel nacional y
el nivel territorial, tanto para servicios de
transporte como para infraestructura.
5. Plantear una visin y una estrategia de largo
plazo para la financiacin del sector.
La construccin de las propuestas parte de tres
premisas: 1) los logros competitivos de intermo-
dalidad en el nivel nacional requieren un
adecuado desempeo operativo e institucional
de cada modo, 2) la institucionalidad debe
promover la conexin eficiente entre los modos
y su complementariedad, y 3) las instituciones y
actores pblicos y privados de nivel nacional y
territorial deben desarrollar un nuevo conoci-
miento en infraestructura y servicios logsticos.

71
Lineamientos institucionales del plan

Estas propuestas requerirn un detallado trabajo de anlisis y desagregacin legal, jurdica y operativa
para su implementacin, especialmente para articular los tres niveles de gobierno. Adems, las
propuestas deben tener en cuenta las restricciones presupuestales del pas y, por consiguiente,
minimizar la creacin de nuevas entidades y la implementacin de ajustes que impliquen altos gastos
en inversin o funcionamiento.

OCHO PROPUESTAS CLAVE

1 2
Para la definicin de la poltica Para la Planeacin
del sector y las polticas
modales e intermodales

Consolidar al Ministerio de Poner en funcionamiento la pertinencia frente a la prioriza-

Transporte como entidad
especializada en la definicin
de la visin y la poltica
sectoriales de largo plazo, que
integre la provisin de infraes-
tructura, servicios de transpor-
te, intermodalidad y logstica.
Las dems entidades pasaran
a jugar un rol de apoyo tcnico:
Aerocivil, ANI, INVIAS y DNP.
El DNP deber fortalecer su
papel como articulador de
polticas entre el sector Trans-
porte y el resto de sectores del
Gobierno, y construir una visin
multisectorial de largo plazo.
72
Unidad de Planeacin de
Infraestructura de Transporte
(UPIT) y posicionarla como la
entidad especializada en
materializar la poltica sectorial
a travs de la planificacin de
largo plazo para el sector. La
UPIT ser la entidad encargada
de elaborar y actualizar peridi-
camente la priorizacin de
corredores y proyectos estratgi-
cos para todo el territorio y para
todos los modos, y definir la
organizacin del sistema
logstico. Deber llevar cada
proyecto hasta la fase de
prefactibilidad y emitir concepto
sobre el esquema de financia-
cin (obra pblica o APP), para
ser asignados a las entidades
encargadas de su diseo o
estructuracin. Deber tambin
revisar las iniciativas privadas
para desarrollar proyectos de
infraestructura, verificar su
cin del PMTI y generar el
proceso adecuado para su
inclusin en los casos que sea
necesario, mediante una serie de
protocolos estandarizados con el
sector privado. Adicionalmente,
la UPIT deber articular la
priorizacin de proyectos de
jerarqua nacional con la prioriza-
cin de proyectos regionales y
vas terciarias que promuevan
las entidades territoriales.
Se deber denir, conjunta-
mente con el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, un
procedimiento para que esta
entidad provea de los insumos
tcnicos al Ministerio de Trans-
porte, el DNP y la UPIT, de suerte
que la formulacin de la poltica
y la planeacin del sector estn
articuladas con las restricciones
y los techos presupuestales
definidos por el Estado.
 3 4
Para el diseo y
estructuracin de proyectos
La ANI deber consolidarse y
especializarse como la entidad
estructuradora de proyectos de
APP para intermodalidad y
logstica, e INVIAS deber hacer
lo mismo para disear proyec-
tos por obra pblica. Para ello,
ser necesario reformular los
procesos contractuales con
miras a incluir la fase de
operacin y mantenimiento.
Esta especializacin permitir
concentrar y aprovechar la
experticia de ambas entidades
hacia la promocin de otros
modos diferentes del carretero.
Las dos entidades debern
fortalecer unos equipos que
trabajo que dentro de sus
competencias les brinden
asistencia tcnica a las entida-
des territoriales, con el objetivo
de garantizar una adecuada
articulacin entre las jerarquas
de infraestructura.
El DNP deber apoyar y
promover el proceso de estan-
darizacin de criterios para la
evaluacin socioeconmica de
los proyectos, y los indicadores
para el seguimiento y la
medicin de los beneficios
asociados. Para esto se propone
el montaje de un sistema de
certificacin a los municipios y
departamentos que permita
estandarizar procesos y promo-
ver la estructuracin de proyec-
tos de APP en estos niveles del
Gobierno.
Para la financiacin de
proyectos
La Financiera de Desarrollo
Nacional deber consolidar su
rol en la promocin y la provi-
sin de fuentes de financiacin
e inversin para los proyectos de
infraestructura, logstica e
intermodalidad que sean
priorizados por el PMTI. El
Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico deber apoyar a la UPIT
en la definicin de la fase de
preinversin de los proyectos
que sean priorizados en el Plan,
as como avalar el concepto que
se emita sobre el esquema de
financiacin por utilizar.
73
 5 6
Para la ejecucin, la
operacin y el mantenimiento
de los proyectos y servicios
de transporte
Consecuentemente con el rol
que se espera para el INVIAS y la
ANI en el diseo y la estructura-
cin de proyectos, se requerir
que estas entidades se especia-
licen en la ejecucin de proyec-
tos para todos los modos,
intermodalidad y logstica.
INVIAS deber fortalecer su
presencia territorial con el fin de
ejecutar o apoyar la ejecucin y
la supervisin de proyectos que
se desarrollen entre la Nacin y
las entidades territoriales a
travs de la modalidad de obra
pblica.
En el mediano plazo, en
concordancia con el Plan
Maestro de Transporte Fluvial,
se deber crear la Agencia de
Navegacin y Puertos Fluviales
(ANPF), que ser la encargada
de ejecutar los proyectos para el
74
modo fluvial en la modalidad de
obra pblica. El objetivo es que
esta agencia se especialice
como la entidad encargada de
ejecutar, y operar la infraestruc-
tura y el trfico fluvial de nivel
nacional.
Para los proyectos frreos se
propone mantener el esquema
actual en el que ANI e Invas se
distribuyen los proyectos,
dependiendo si es APP u obra
pblica, respectivamente. Esto,
mientras se adelanta un
detallado plan maestro frreo
que revise las necesidades del
pas, los sectoriales y el alcance
del modo.
Para la regulacin tcnica
y econmica
El Ministerio deber emitir las
directrices que le den forma a la
regulacin tcnica y econmica.
Es indispensable poner en
funcionamiento la Comisin de
Regulacin de Infraestructura de
Transporte (CRIT) y posicionarla
como la entidad especializada en
la definicin de la regulacin del
sector. Tal como est concebida, a
la CRIT se le han asignado
funciones sobre la regulacin
econmica para todos los modos,
con excepcin del areo (la
Aerocivil mantendra su respon-
sabilidad sobre la regulacin del
modo). Sin embargo, se considera
necesario incluir progresivamen-
te, dentro de las funciones de la
CRIT, la responsabilidad de definir
la regulacin tcnica y articularla
con la econmica para todos los
modos (con excepcin del areo).

Con relacin a la logstica y la
intermodalidad, esta entidad
deber desempear el papel de
promotor y facilitador, y velar
por la existencia de condiciones
de acceso abierto y facilidades
para el adecuado funcionamien-
to de la cadena logstica y la
participacin de los agentes
privados a lo largo de la misma.
7 8
Para supervisin
y control
La Superintendencia de
Puertos y Transporte deber
fortalecer su cobertura en el
nivel territorial, equilibrar su
capacidad tcnica para manejar
todos los modos, y en el
mediano plazo ajustar su
estructura organizacional a fin
de incorporar temas logsticos y
de transferencia modal. Esto se
deber acompaar de una
transferencia de determinadas
funciones operativas hoy
asignadas a otras superinten-
dencias o a las entidades
territoriales.
Para la investigacin de
accidentes
Con base en las mejores
prcticas internacionales, se
plantea crear la Unidad Nacional
de Seguridad de Transporte
(ex-post), diferente de la
Agencia Nacional de Seguridad
Vial, como entidad especializada
en investigacin de accidentes y
eventos para los modos marti-
mo, frreo, fluvial y areo, y
eventos crticos en el modo
carretero. Esta entidad operara
bajo un esquema ligero y
flexible de convocatoria de
expertos, de acuerdo con las
eventualidades que se presen-
ten, quienes reportaran directa-
mente a la Presidencia de la
Repblica o el Congreso, y
estaran por fuera del sector
Transporte.
75
Lineamientos institucionales del plan

La implementacin de estas propuestas permitir

estructurar un nuevo mapa de entidades:

Diseo y/o
Definicin O&M Oper. Reg. Reg. Supervisin Investigacin
Entidad Planeacin estructuracin Financiacin Ejecucin
de la poltica Infrae. Serv. Econ. Tec. y control accidentes
de proyectos

Mintransporte
DNP
UPIT
CRIT
INVAS
ANI
Aeronutica Civil
ANP
Direccin
General Martima
Cormagdalena
Superintendencia de
Puertos y Transporte
Municipios
Departamentos
Armada Nacional
Polica Nacional
Minhacienda
FDN
ANST

Funciones directas sobre el proceso

Funciones de apoyo sobre el proceso

Mediante el adecuado arreglo institucional, de la especializacin de las entidades y del perfeccionamien-

to de los procesos estatales, se preservar la hoja de ruta del PMTI en el tiempo, transformando la
planeacin estratgica en realidad.

76
Vista contraria Parque de Chicamocha.
Concesin Vial Los Comuneros
77
10
Conclusiones

CONCLUSIONES
El PMTI eleva el nivel de modernizacin aeroportuaria
servicio de la red vial nacional, en curso, se plantean 31
logra una mayor transversali- intervenciones de adecuacin y
dad, un desarrollo ms balan- expansin en los aeropuertos
ceado de modos de transporte, del Sistema de Ciudades.
y una mayor accesibilidad de
territorios y poblacin en El PMTI tambin garantiza el
desventaja. El pas estar mejor dragado de los puertos sobre
dotado para competir y reducir ambos ocanos para que
la desigualdad espacial. puedan recibir barcos que
transiten por el Canal de
EL PMTI incorpora todos los Panam ampliado a partir de
costos de mantenimiento de 2016.
las redes construidas.
Finalmente, existe un conjunto
En la Red Bsica, el PMTI de proyectos de alto impacto
plantea 101 intervenciones que requieren anlisis detalla-
Se lograr una mayor viales, que incluyen 12.681 km do y coordinacin regional.
transversalidad, un de redes primarias Entre ellos deben resaltarse,
desarrollo ms (mantenimiento de 7.869 km para estudio inmediato:
de red no concesionada, y
balanceado de modos construccin y mejora de
de transporte y una 4.812 km adicionales).
mayor accesibilidad de
En las Redes de Integracin, el
territorios y poblacin
PMTI plantea 52 proyectos,
en desventaja. equivalentes a 6.880 km de
vas intervenidas. En total, el
PMTI intervendr 19.561 km
viales a nivel nacional.

El PMTI interviene 5 vas

frreas (1.769 km), as como 8
grandes ros (5.065 km).
Adems de las obras de
78
 Eje Cafetero. El Eje Cafetero juega un papel de
bisagra entre el puerto de Buenaventura, el
Valle del Cauca y el resto del pas. Se debe
acelerar la estructuracin de los accesos a las
principales ciudades, estimular el desarrollo de
plataformas logsticas y puertos secos, y coordi-
nar las inversiones en aeropuertos, incluyendo el
de Manizales.
Conexiones frreas entre el centro y el
occidente del pas. Dependiendo del balance de
CAPEX y OPEX y el volumen de carga, hay que
evaluar los costos, beneficios y riesgos de las
alternativas de cruzar la cordillera central
mediante un tnel por La Lnea, y la variante
frrea La Felisa-Medelln-Puerto Berro, que
conectaran la Red Central y la Red del Pacfico.
Corredor logstico Costa Atlntica. Se requiere
articular un Plan Maestro para aprovechar al
mximo las sinergias y ventajas de especializa-
cin de los puertos de Cartagena, Barranquilla y
Santa Marta, acelerar la estructuracin de
accesos a estas ciudades y estimular el desarrollo
de plataformas logsticas.
Expansin portuaria en la Costa Pacca. La
expansin portuaria exige coordinacin entre
modos, y alineamiento entre rentabilidad privada
de las cargas de origen e inters en la expansin.
Con la informacin disponible, no es posible
aconsejar sobre la magnitud y localizacin de las
nuevas expansiones. Se requiere continuar el
proceso de dilogo y anlisis de viabilidad de los
potenciales proyectos entre ANI y actores privados.

El Plan en cifras

En Red Bsica En Redes de Integracin En Red frrea

101 proyectos 52 proyectos 5 vas intervenidas
12.681 km 6.880 km 1.769 km

En Aeropuertos En Puertos
En Red Fluvial
Se garantiza
8 ros intervenidos 31 el dragado de los
intervenciones
5.065 km adicionales 2 ocanos
79
11
Segundo mdulo del PMTI

SEGUNDO MDULO
DEL PMTI
En adicin a la mejor definicin
de las funciones sectoriales y el
fortalecimiento de la planea-
cin y la regulacin, se propone
desarrollar por lo menos tres
puntos clave en un segundo
mdulo del PMTI:
1. Agenda regional y urbana.
Se debe crear un programa de
coordinacin urbano-nacional
en transporte y movilidad, que
Se debe crear un
determine reglas de cofinancia-
programa de cin para accesos, peajes
coordinacin dinmicos, e infraestructura de
urbano-nacional en conectividad en conurbaciones
y reas metropolitanas.
transporte y movilidad, Adems, se debe reestructurar
que determine reglas la institucionalidad en vas
de cofinanciacin para secundarias y terciarias, para
accesos, peajes disear, priorizar, cofinanciar y
contratar eficazmente proyec-
dinmicos, e tos de este tipo. Una buena
infraestructura de parte de las futuras inversiones
conectividad en en infraestructura se har en
los empalmes de las redes
conurbaciones y reas
nacionales y municipales.
metropolitanas.
seguimiento de calidad y
desempeo de los corredores,
coordinacin con POT, genera-
dores de carga y operadores,
seguimiento de normativa,
promocin de tecnologa y
multimodalidad. Como apoyo
al PMTI, Logyca adelant
entrevistas a 48 actores
relevantes e identific medidas
orientadas a (i) aumentar el
nivel de servicio y la capacidad
de generacin y manejo de
carga, (ii) impulsar la diversifi-
cacin productiva, el desarrollo
regional y la productividad, y
(iii) lograr la sostenibilidad de
las ciudades y el medio
ambiente. Las cinco medidas
en logstica propuestas,
examinadas en conjunto con
DNP y la Consejera Presiden-
cial de Competitividad, son:

2. Gerencia logstica de
corredores nacionales. Es
importante darle a la logstica
un marco de apoyo que incluya
incentivos para la instalacin
de plataformas y puertos secos,
80
A.
Hacer el plan estadstico sectorial de transporte y
logstica, acoplado a una poltica de datos abiertos
y uso progresivo de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TICs).
B.
Estandarizar normatividad, infraestructura, recurso
institucional, sistemas y procesos, y evolucionar
hacia sistemas colaborativos pblico-privados en
nodos de comercio internacional.
C.
Financiar y asesorar tcnicamente a los entes
regionales en la estructuracin y la ejecucin de
proyectos estandarizados de primer kilmetro
rural, ltimo kilmetro urbano y variantes urbanas.
D.
Fortalecer individualmente los modos de transpor-
te alternativos (frreo, areo y acutico), y asegurar
su conectividad y su competitividad.
E.
Promover e incentivar la capacitacin de capital
humano, la modernizacin de los modelos de
negocio, y el emprendimiento y la investigacin en
la industria de transporte y logstica.
Estas medidas blandas son de bajo costo y alto
impacto, e implican una reorganizacin inteligen-
te de los recursos disponibles en lugar de asigna-
ciones presupuestales nuevas.
3. Planes por modo. Estos planes deben estar
subordinados a objetivos de pas y coordinados
con la gerencia logstica de corredores naciona-
les. En este punto se debern recoger los avances
del Plan Maestro Fluvial y desarrollar un Plan
Frreo que direccione los esfuerzos adicionales
de inversin identificados en el proceso de
priorizacin. Es importante recoger los aportes
del especialista en transporte ferroviario Jorge
Kohon (miembro del Comit de Expertos). Kohon
plantea que el modo frreo en Colombia se
puede considerar en desventaja respecto al
modo vial, dada la asimetra en las inversiones
que deben hacer los desarrolladores privados de
este modo, su falta de modernizacin y los altos
costes que presenta frente a otros modos de
transporte.
El sector pblico debe apoyar el desarrollo de
este modo y se debe considerar el marco poltico
bajo el cual se definen las necesidades de red
frrea para el pas. En otras palabras, la planifica-
cin de transporte no debe ser neutral en lo
concerniente a polticas de transporte que la
enmarcan. No obstante, aclara que el ferrocarril
se justifica para la movilizacin de trficos de
importancia, y para cargas que presenten
caractersticas tales como masividad, homoge-
neidad y regularidad. El Estado debe contribuir al
financiamiento de la infraestructura ferroviaria
en la medida en que las caractersticas y el nivel
de las demandas as lo justifiquen. El desarrollo
del modo frreo en Colombia debe estar acom-
paado por el desarrollo de una poltica de
transporte y fortalecimiento institucional y
financiero del sector para desarrollar las condi-
ciones de la concurrencia en el mercado de
transporte del ferrocarril.
81
Apndice

APNDICE
Lista de proyectos priorizados
Primera dcada

Red Bsica

Tabla 4. Red Bsica-Fluviales (primera dcada)

Proyecto Km Costo (Bill COP)

Canal del Dique 117 $ 1,20

Ro Meta 851 + 14 km carretera $ 1,93
Ro Atrato 450 $ 0,45
TOTAL 1.432 $ 3,58

Tabla 5. Red Bsica-Frreos (primera dcada)

Proyecto Km Costo (Bill COP)

Tren del Pacfico 410 $ 2,70

Tren Bogot-Belencito (con variantes) 257 $ 0,70
Tren La Dorada-Chiriguan (con variantes) 522 $ 0,70
TOTAL 1.189 $ 4,10

Tabla 6. Red Bsica-Puertos (primera dcada)

Intervencin Costo (Bill COP)

Mantenimiento de canales (zonas portuarias de La Guajira, Santa Marta,

$ 0,10
Barranquilla, Cartagena, Morrosquillo, Urab, San Andrs, Buenaventura, y Tumaco)
Nuevos canales (Buenaventura y Cartagena) $ 0,54
TOTAL $ 0,64
82
Tabla 7. Red Bsica-Aeropuertos Sistema Ciudades (primera dcada)

Aeropuerto Costo (Bill COP)

Bogot (ED 2 + expansin ED1) $ 10,27
Medelln (2 pista + terminal Rionegro) $ 1,92
Cali $ 0,16
Barranquilla $ 0,08
Cartagena $ 0,39
Bucaramanga $ 0,09
Ccuta $ 0,01
Eje Cafetero1 $ 0,51
Neiva $ 0,11
Villavicencio $ 0,01
Pasto $ 0,01
Tunja-Sogamoso $ 0,01
Santa Marta $ 0,03
Montera $ 0,1
Riohacha $ 0,1
Valledupar $ 0,01
Ibagu $ 0,07
Popayn $ 0,07
Florencia $ 0,1
Yopal $ 0,15
Quibd $ 0,1
Apartad-Turbo $ 0,1
Mocoa $ 0,1
San Jos del Guaviare $ 0,1
Arauca $ 0,14
Pto. Carreo $ 0,1
Pto. Inrida $ 0,1
Mit $ 0,1
Leticia $ 0,17
San Andrs $ 0,44
Buenaventura $ 0,08
TOTAL $ 15,73

NOTA: Actualmente, se adelantan obras de modernizacin en 51 aeropuertos de pas. El PMTI se concentra en 31 principales ciudades de las
aglomeraciones del Sistema de Ciudades. Estas inversiones aeroportuarias incluyen las requeridas por aumento de volumen de operaciones y
los Planes Maestros Aeroportuarios.
1. Referirse al captulo 10 para mayor detalle.

83
Apndice

Tabla 8. Red Bsica-Plan de Mejoramiento Sostenible (primera dcada)

(Mantenimiento red vial primaria no concesionada)

Km
Proyecto intervenidos Costo (Bill COP)
Santander de Quilichao - Florida - Pradera - Palmira; Cali-Yumbo; Cali-Jamund 165 $ 0,33
Puerta de hierro-Magangu-Yati 69 $ 0,12
Yopal-La Cabuya-Saravena-Arauca 466 $ 0,76
Popayn-Mojarrs-Cano-Chachag 227 $ 0,55
Duitama-Mlaga-Pamplona 311 $ 0,69
Ocaa-Sardinata-El Zulia-San Cayetano; La Ondina-Convencin; Ccuta-La China; 329 $ 0,95
Ccuta-Puerto Santander
Mediacanoa-Ansermanuevo-La Virginia; Cartago-Ansermanuevo-Armenia 200 $ 0,45
Ro Negro-San Alberto 76 $ 0,25
Hoyo Rico-Yarumal-Caucasia 223 $ 0,53
Briceo-Zipaquir 9 $ 0,02
Granada-San Jos del Guaviare-Calamar 300 $ 0,65
Sogamoso-El Crucero-Aguazul 120 $ 0,24
Quibd-La Mansa-Primavera (Caldas-Antioquia) 202 $ 0,69
La Virginia-Apa 32 $ 0,09
Tumaco-Junn-El Espino-Pedregal; Ipiales-Guachacal- El Espino; Tquerres-Samaniego; 330 $ 0,76
Ipiales-Las Lajas
Chaparral-Ortega-Guamo 84 $ 0,16
Puente Arimena-El Porvenir 47 $ 0,15
Florencia-Villagarzn 166 $ 0,51
Popayn-La Portada-Pitalito 147 $ 0,48
San Andrs y Providencia 45 $ 0,10
Huila-Caquet: Orripahuasi-Florencia, Altamira-Florencia 155 $ 0,53
Pasto-Mocoa y San Miguel-Santa Ana 202 $ 0,48
Granada-La Uribe 117 $ 0,46
El Banco-Ye de Arjona-Codazzi-Tamalameque-El Burro 186 $ 0,35
El Viajano (Sahagn)-San Marcos 43 $ 0,09
La Unin-Sonsn 54 $ 0,15
Tunja-Chiquinquir-Puerto Boyac 261 $ 0,76
Santa Luca-Moitos-Chin-Lorica-Coveas-Sabaneta 170 $ 0,50
Popayn-Candelaria-Laberinto; Tesalia-Teruel; Hobo-Yaguar 266 $ 0,81
Neiva-Puerto Rico-Montaita-Florencia 343 $ 1,09
Corredores del Occidente de Popayn: Popayn-El Rosario; Popayn-Munchique; 104 $ 0,37
Timbo-El Tabln
Popayn-Guadalejo (Paz), Totor-Silvia-Piendam-Morales 167 $ 0,47
Asia-Las nimas-Quibd 271 $ 0,71
Pasto-Higuerones-Mojarrs 138 $ 0,28
Pata (El Bordo)-Santiago-Santa Rosa-Rosas 278 $ 0,82
La Plata-Pez-Silvia 147 $ 0,50
Cebadal-Sandon-Consac-Pasto 91 $ 0,21
Caloto-Toribo-Paz; Jambal-Toribo 119 $ 0,42
Susacn-San Gil-Guane (Barichara) 138 $ 0,42
Tunja-Pez 118 $ 0,38
Beln-Scama-La Cabuya 158 $ 0,54
Pamplona-Saravena 150 $ 0,54
Palermo (Soledad)-Salamina-Plato 166 $ 0,43
Mlaga-Los Curos 123 $ 0,37
Caparrap-La Palma-Yacop 34 $ 0,13
Juriepe-Puerto Carreo 97 $ 0,31
Inz-Pedregal-Juntas-San Andrs de Pisimbal-Calderas 54 $ 0,20
Leticia-Tarapac 21 $ 0,06
Puentes y pasos nacionales 152 $ 0,27
TOTAL 7.869 $ 21,13
84
Tabla 9. Red Bsica-Tramos saturados por trfico (primera dcada)
(Red vial primaria)

Km Costo
Tramo Intervencin intervenidos (Bill COP)1
NIVEL 1
Palermo-Neiva Construccin de doble calzada 18 $ 0,17
Granada-Acacas Construccin de doble calzada 54 $ 0,38
Construccin de doble calzada desde
Planeta Rica-Sincelejo Sincelejo hasta La Ye y mejoramiento 116 $ 1,13*
desde la Ye hasta Planeta Rica
Construccin doble calzada 40
Bogot-Villavicencio $ 5,28
en el primer tercio del tramo
NIVEL 2
Construccin de doble calzada
Cartagena-Barranquilla (Cordialidad)2 y las variantes de Bayunca, Clemencia, 117 $ 0,51
Luruaco, Sabanalarga y Baranoa
La Manuela-La Pintada Construccin de doble calzada 100 $ 0,75
Puerto Triunfo-Santuario Construccin de doble calzada 130 $ 1,95
La Paila-Calarc Construccin de doble calzada 62 $ 2,52
NIVEL 3
Chinchin-Fresno Construccin de la doble calzada 113 $ 1,19
Zipaquir-Barbosa2 Construccin de doble calzada 141 $ 2,61
NIVEL 4
Construccin de doble calzada desde
Ciudad Bolvar hasta Bolombolo 168
Quibd-La Mansa-Bolombolo $ 1,39
y mejoramiento desde Quibd
hasta Ciudad Bolvar
Villeta-Guaduas2 Construccin de doble calzada 36 $ 3,50
NIVEL 5
Construccin de doble calzada desde
Yopal-Arauca Yopal hasta Paz de Ariporo y 360 $ 2,84
mejoramiento en el resto del tramo
Construccin variante Popayn, doble
Pasto-Popayn calzada Popayn-Timbo 219 $ 5,05
y mejoramiento en el resto del tramo
TOTAL 1.674 $ 29,27

NOTA: Costos sealados con asterisco (*) estimados por Fedesarrollo.

1. El costo total de proyectos incluye CAPEX y OPEX a 10 aos.
2. Proyectos en los que se ha manifestado interes privado.

85
Apndice

Tabla 10.
Red Bsica-Tramos para mejora de especificaciones (primera dcada)
(Red vial primaria)

Km Costo
Tramo Intervencin intervenidos (Bill COP)1
NIVEL 1
Astilleros-El Zulia Mejoramiento 8 $ 0,10
Puerta del Hierro-Magangu Mejoramiento 64 $ 0,12
Construccin de doble calzada
El Zulia-Ccuta y ampliacin del puente 14 $ 0,20
sobre la quebrada Guaduas
NIVEL 2
Granada-Puerto Arturo Mejoramiento 131 $ 0,14*
La Plata Palermo Mejoramiento 91 $ 0,20
Aguazul-Man Mejoramiento 56 $ 0,40
Barbosa-Bucaramanga Construccin de doble Calzada 202 $ 1,96
NIVEL 3
Sogamoso-El Crucero Mejoramiento 16 $ 0,20
Ocaa-Astilleros Mejoramiento 151 $ 0,31
Barbosa-Tunja Mejoramiento 69 $ 1,00
Cimitarra-Barbosa Mejoramiento 93 $ 1,46
Concepcin-Pamplona Mejoramiento 107 $ 1,66
NIVEL 4
Puerto Rico-San Vicente del Cagun Mejoramiento 55 $ 0,50*
Mediacanoa-Ansermanuevo Mejoramiento 127 $ 1,64
NIVEL 5
El Crucero-Aguazul Mejoramiento 71 $ 0,55
Mejoramiento desde Granada
Granada-La Uribe a Mesetas y construccin de 105 $ 1,28
calzada sencilla de Mesetas a la Uribe
Pasto-Mocoa Mejoramiento 146 $ 1,31*
TOTAL 1506 $ 13,03
NOTA: Costos sealados con asterisco (*) estimados por Fedesarrollo.
1. El costo total de proyectos incluye CAPEX y OPEX a 10 aos.

86
Redes de Integracin

Tabla 11. Redes de Integracin (primera dcada)

Km Costo
Proyecto Intervencin intervenidos (Bill COP)1
NIVEL 1
Cuatro Vientos - El Banco Pavimentacin 10 $ 0,03
Corredor Multimodal de la Selva: Guaviare Vaupes Carretera y puerto 45 $ 0,20*
NIVEL 2
Corredor Premio Nacional de la Paz: Paujil - La Montaita Pavimentacin 22 $ 0,09
Va de Integracin Pacfico:
Nueva va 30 $ 0,12
Nvita - San Jos del Palmar Ansermanuevo
Transversal de la Ensenada: Tumaco - San Agustn Pcora Nueva va 45 $ 0,20*
Ruta de la Consolidacin:
Rehabilitacin 381 $ 2,43
San Vicente del Cagun - San Jos del Guaviare
NIVEL 3
Corredor Norte del Cauca: Mondomo - San Pedro Pavimentacin 23 $ 0,11
Troncal Oriente del Putumayo: Pto. Leguzamo - La Tagua Nueva va 30 $ 0,15
Transversal Monte Lbano - Pto. Libertador Tierralta Nueva va 105 $ 0,41
NIVEL 4
Ro Sucio-Caucheras Rehabilitacin 25 $ 0,21
Carretera del Renacimiento: Sonsn - La Dorada Pavimentacin 52 $ 0,27
Corredor de las Palmeras: Fuente de Oro - San Jos de Guaviare Rehabilitacin 194 $ 0,51
NIVEL 5
Conexin Cauca Nario: Bolvar - San Pablo Pavimentacin 60 $ 0,23
Corocora - Cravonorte (Arauca) Rehabilitacin 70 $ 0,27
Corredor Cerromatoso - Taraz Mejoramiento 150 $ 0,66
PVC Troncal de la Productividad: Majagual - Magangu Calamar Nueva va 150 $ 0,91
PVC Anillo Turstico de La Guajira Nueva va 400 $ 2,56
OTROS NIVELES
nimas - Puerto Meluk Pavimentacin 48 $ 0,28
Ruta de los Juglares: Distraccin - La Florida Rehabilitacin 64 $ 0,29
Transversal Sur del Bolvar: Ach - Tiquisio - La Mata Nueva va 100 $ 0,41
Transversal de la Oportunidad: Popayn Lpez Guapi Nueva Va 270 $ 2,50
Pamplona - Saravena - Arauca Rehabilitacin 315 $ 2,20
Corredor del Paletar: Coconuco - Paletar - San Jos de Isnos Pavimentacin 41 $ 0,30
Junn-Barbacoas Rehabilitar 45 $ 0,41
Corredor del Catatumbo: La Mata - Convencin - Tib - Rio de Oro Nueva va 285 $ 1,44
TOTAL 2.960 $ 17,19
NOTA: Costos sealados con asterisco (*) estimados por Fedesarrollo.
1. El costo total de proyectos incluye CAPEX y OPEX a 10 aos.
87
Apndice

Segunda dcada

Red Bsica

Tabla 14. Red Bsica-Fluviales (segunda dcada)

Proyecto Km Costo (Bill COP)

Canal del Dique (mantenimiento) 117 $ 0,10*
Ro Meta (mantenimiento + conexin multimodal) 851 $ 0,54
Ro Atrato (mantenimiento + interconexin cuencas) 450 $ 0,58
TOTAL 1.418 $ 1,22
NOTA: Costos sealados con asterisco (*) estimados por Fedesarrollo.

Tabla 15. Red Bsica-Frreos (segunda dcada)

Proyecto Km Costo (Bill COP)

Tren del Carare (Belencito-Vizcana) 420 $ 5,00
Tren San Juan del Cesar-Puerto Dibulla 160 $ 1,00
TOTAL 580 $ 6,00

Tabla 16. Red Bsica-Puertos (segunda dcada)

Intervencin Costo (Bill COP)

Mantenimiento de canales (zonas portuarias de La Guajira, Santa Marta, Barranquilla,
$ 0,64
Cartagena, Morrosquillo, Urab, San Andrs, Buenaventura y Tumaco)
TOTAL $ 0,64

88
Tabla 17. Red Bsica-Aeropuertos Sistema Ciudades (segunda dcada)
(Expansin)

Ciudad Costo (Bill COP)

Bogot $ 0,32
Medelln $ 0,09
Cali $ 0,06
Barranquilla $ 0,03
Cartagena $ 0,11
Bucaramanga $ 0,03
Ccuta $ 0,01
Eje Cafetero1 $ 0,10
Neiva $ 0,01
Villavicencio $ 0,01
Pasto $ 0,01
Tunja-Sogamoso $ 0,01
Santa Marta $ 0,01
Montera $ 0,01
Riohacha $ 0,01
Valledupar $ 0,01
Ibagu $ 0,01
Popayn $ 0,01
Florencia $ 0,02
Yopal $ 0,03
Quibd $ 0,02
Apartad-Turbo $ 0,02
Mocoa $ 0,02
San Jos del Guaviare $ 0,02
Arauca $ 0,03
Pto. Carreo $ 0,02
Pto. Inrida $ 0,02
Mit $ 0,02
Leticia $ 0,03
San Andrs $ 0,01
Buenaventura $ 0,02
TOTAL $ 1,13
NOTA: Actualmente, se adelantan obras de modernizacin en 51 aeropuertos de pas. El PMTI se concentra en 31 principales ciudades de las
aglomeraciones del Sistema de Ciudades. Estas inversiones aeroportuarias incluyen las requeridas por aumento de volumen de operaciones y
los Planes Maestros Aeroportuarios.
1. Referirse al captulo 10 para mayor detalle.

89
Apndice

Tabla 18. Red Bsica-Mantenimiento (segunda dcada)

Proyecto Km Costo (Bill COP)

Mantenimiento de la red primaria no concesionada 8.200 $ 22,00
Mantenimiento de la Red Bsica (proyectos de la primera dcada) 3.098 $ 17,37
TOTAL 11.298 $39,37

Tabla 19. Red Bsica-Tramos saturados por trfico (segunda dcada)

Intervencin Km Costo
Tramo intervenidos (Bill COP)1
NIVEL 1
Puerto Berro-La Fortuna Construcccin de doble calzada 15 $ 0,07
Caucasia-Planeta Rica Construcccin de doble calzada 67 $ 0,42
Bogot-Villeta Tercer carril a la doble calzada 76 $ 1,27
NIVEL 2
Alto de Dolores-Puerto Berro Construcccin de doble calzada 59 $ 0,25
La Pintada-Caldas Construcccin de doble calzada 51 $ 0,75
Montera-La Ye Construcccin de doble calzada 51 $ 0,89
NIVEL 3
San Roque-La Paz Construcccin de doble calzada 135 $ 0,56
Construccin de doble calzada desde
Sincelejo-Carreto Sincelejo hasta Carmen de Bolvar 108 $ 0,76
y mejoramiento en el resto del tramo
NIVEL 4
Construccin de doble calzada
La Virginia-Viterbo-Irra 24 $ 0,75
desde La Virginia a Viterbo
NIVEL 5
Cinaga-Barranquilla Construccin de doble calzada 63 $ 1,18
OTROS
Mediacanoa-Ansermanuevo-La Virginia Construccin de doble calzada 127 $ 1,64
Neiva-Planadas-Florida Construccin de doble calzada 270 $ 5,90*
TOTAL 1.045 $ 14,46

NOTA: Costos sealados con asterisco (*) estimados por Fedesarrollo.

1. El costo total de proyectos incluye CAPEX y OPEX a 10 aos.

90
Tabla 20. Red Bsica-Tramos para mejora de especificaciones (segunda dcada)

Km Costo
Tramo Intervencin intervenidos (Bill COP)1
NIVEL 1
Montelbano-La Apartada Mejoramiento de calzada existente 15 $ 0,14*
Tumaco-Pedregal Mejoramiento 219 $ 0,91
NIVEL 2
Isnos-Paletar Construccin de calzada sencilla 67 $ 0,31
NIVEL 3
San Pedro de Urab-Tierralta Construccin de calzada sencilla 50 $ 0,45*
Turbo-San Pedro de Urab Construccin de calzada sencilla 50 $ 0,45*
Tierralta-Puerto Libertador-Montelbano Construccin de calzada sencilla 105 $ 0,95*
NIVEL 4
Colombia-La Uribe Construccin de calzada sencilla 80 $ 1,74*
TOTAL 586 $ 4,94

NOTA: Costos sealados con asterisco (*) estimados por Fedesarrollo.

1. El costo total de proyectos incluye CAPEX y OPEX a 10 aos.

Redes de Integracin

Tabla 21. Redes de Integracin-Mantenimiento (segunda dcada)

Proyecto Km Costo (Bill COP)

Mantenimiento de la Red Integracin (proyectos de la primera dcada) 2.960 $ 6,99

TOTAL 2.960 $ 6,99

Tabla 22. Redes de Integracin-Fluviales (segunda dcada)

Proyecto Km Costo (Bill COP)

Ro Putumayo (hidrova) 1.590 $ 0,66
Ro Guaviare (navegacin + interconexin cuencas) 1.267 $ 0,73
Ro Caquet (interconexin cuencas) 21 $ 0,03
Ro Vaups 605 $ 0,58
Ro San Jorge (conexin multimodal) 150 $ 0,16
TOTAL 3.633 $ 2,16
91
Apndice

Tabla 23. Redes de Integracin viales (segunda dcada)

Km Costo
Proyecto Intervencin intervenidos (Bill COP)1
NIVEL 1
Barbacoas-Guapi Nueva va 120 $ 1,08
Guapi-Buenaventura Nueva va 220 $ 1,98
nimas - Buenaventura Nueva va 155 $ 1,40
NIVEL 2
Corredor Centro Norte Nario: Leiva - Cubitara Nueva va 40 $ 0,35
Junn-Barbacoas Rehabilitar 45 $ 0,41
Transversal de Caldas: La Merced - La Dorada Pavimentacin 218 $ 0,63
Corredor de Integracin del Sur: Villagarzn - Florencia Nueva va 95 $ 0,86
Va de la Diversidad: Neiva - San Vicente del Cagun Nueva va 208 $ 1,72
NIVEL 3
Ruta de la Libertad: Socha - Scama - La Cabuya Pavimento 68 $ 0,41
Transversal de los Alcarabanes: Trinidad - Santa Rosala Pavimentacin y puente 100 $ 0,44
PVC Transversal del Magdalena: Santa Rosa - Soplaviento - Nueva va 90 $ 0,52
Manat - Salamina Nueva va 130 $ 0,73
Carretera del Macizo Colombiano:
Rehabilitacin 270 $ 1,46
Rosas - La Sierra - La Vega - San Sebastin - Bolvar - La Lupa
Corredor del Manacacas: Puerto Concordia - Puerto Gaitn
Pavimentacin 670 $ 1,97
Central del Llano: Puerto Gaitn - Puerto Carreo
NIVEL 4
Rancho Grande - Pez (Boyac) Pavimentacin 63 $ 0,55
Ruta de la Libertad: Socha - Scama - La Cabuya Pavimento 68 $ 0,41
Circuito Turstico Popayn - La Plata Mejoramiento 108 $ 0,64
Corredor Prado - Dolores - Alpujarra - Puente Cabrera - Neiva Nueva va 78 $ 1,37
Conexin a la Bota Caucana: San Sebastin - Mocoa Nueva va 150 $ 1,76
NIVEL 5
Puerto Gaitn - Man Nueva va 83 $ 0,78
Troncal de los Paeces: Paz - Toribio Pavimentacin 35 $ 1,14
Cruce Bruselas-Chaparral-Guamo Nueva va 167 $ 1,50
El Tigre-Peye-Ungua Nueva va 130 $ 0,64
OTROS NIVELES
Animas - Cartago Pavimentacin 180 $ 0,88
nimas-Nuqu Nueva va 95 $ 0,86
Conexin Norte Choc: Pavarand - Murind Nueva va 70 $ 1,10
Transversal Pauna - Otanche - Dos y Medio Pavimento 144 $ 1,35
TOTAL 3.920 $ 26,89

NOTA: Costos sealados con asterisco (*) estimados por Fedesarrollo.

1. El costo total de proyectos incluye CAPEX y OPEX a 10 aos.

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