COLABORACIONES

Poltica bibliotecaria. Convergen-

cia de la poltica cultural y la po-
ltica de informacin
ANA TERESA GARCA MARTNEZ
Universidad de Extremadura

Se define la poltica bibliotecaria en el contexto de la sociedad de la informacin, para lo cual se

analizan los dos mbitos de la poltica pblica que influyen en la conformacin de la poltica bibliote-
caria condicionando la aplicacin de la misma, a saber, la poltica cultural y la poltica de informa-
cin, donde el referente de la primera se encuentra en el servicio de lectura pblica, y el fundamento
de la segunda lo asiste la necesidad de informacin generalizada del actual modelo de sociedad.

PALABRAS CLAVE: Poltica bibliotecaria, Poltica cultural, Poltica de informacin.

LIBRARY POLICY. CONVERGENCE BETWEEN CULTURAL POLICY

AND INFORMATION POLICY

Library policy is defined within the context of the information society. To this end, the two facets
of public policy having an influence on library policy development and conditioning its implementation
are examined; namely, cultural policy and information policy. The rationales for the former being
the provision of reading services for the public at large while for the latter the all-pervasive need for
information modern society has.

KEYWORDS: Library Policy, Cultural Policy, Information Policy.

1. INTRODUCCIN

La poltica bibliotecaria resulta de un punto de convergencia entre la poltica

cultural y la de informacin, por lo que la actuacin de los poderes pblicos, radica-
da en la poltica pblica, debe analizarse desde esta doble perspectiva. La poltica
bibliotecaria se concreta, a la vez que proviene de, en una serie de derechos que el
ciudadano tiene reconocidos en los marcos jurdicos que regulan las sociedades
humanas; por lo que respecta a la poltica de informacin su origen, aunque tam-
bin reconocido como derecho, se circunscribe a un mbito coyuntural de la mano
de la evolucin social, es decir el surgimiento de la necesidad de diferentes tipos de
informacin en un momento histrico determinado y conforme a las exigencias
econmicas, sociales y profesionales de la poca.

Boletn de la Asociacin Andaluza de Bibliotecarios, n 71, Junio 2003, pp. 25-37

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As pues, entraramos en el mbito de la universalizacin de la informacin, y

por ende de la biblioteca como medio de transmisin de la misma, y de los sistemas
bibliotecarios como coadyuvadores al fin ltimo de acceso a la informacin.
La aparentemente escisin entre cultura e informacin tiene una uniformidad laten-
te que es precisamente en el terreno de la poltica bibliotecaria donde se hace patente,
por lo que si seguimos a Campillo1 distinguimos dos mbitos en la poltica pblica, el
decisorio y el ejecutivo, en base a ellos podemos atribuir la distincin que entre poltica
de informacin y cultural se hace en la imbricacin de las mismas en la poltica bibliote-
caria. Mientras que en el mbito decisorio tienen lugar tanto la poltica de informacin
como la cultural, sin embargo es en el mbito ejecutorio donde por regla general se
inscribe la poltica cultural, el sector servicio de biblioteca pblica en lo que afecta al
objeto de nuestro estudio, al establecer la estructura administrativa que llevar a cabo las
decisiones que sobre la informacin se tomaron en el mbito decisorio.
No obstante esta distincin donde ms acentuadamente se ha manifestado ha sido
en la tipologa de la informacin suceptible de ser englobada en el sector
biblioteconmico cuya regulacin se encuadrara en una u otra poltica; bsicamente
nos referimos a la informacin cientfico-tcnica y a la informacin general, la prime-
ra se adhiere a la poltica de informacin generando estructuras administrativas de
orden cientfico, como es el Ministerio de Ciencia y Tecnologa en Espaa, y la segun-
da es aquella que necesita cualquier ciudadano con una finalidad formativa, informati-
va o recreativa y que histricamente se ha identificado con el fomento de la lectura
pblica, circunscribindose a la poltica cultural, instituyendo as estructuras adminis-
trativas de orden cultural, como el Ministerio de Cultura en el caso de Espaa.
No obstante al ir consolidndose el nuevo modelo de sociedad actual, donde la
informacin adquiere un papel relevante impregnando todos los sectores sociales y
econmicos, no puede haber una regulacin estanco de este sector sino que impera
la interdisciplinariedad del mismo, por lo que su regulacin gubernamental debe ser
integral, tendencia que se manifiesta en Espaa con el plan INFO XXI para el desa-
rrollo de la sociedad de la informacin.

2. POLTICA CULTURAL

Aunque no exista consenso2 sobre el origen de la poltica cultural se puede acu-

dir a la idea generalizada que lo ubica en el siglo XX, a partir de la Segunda Guerra

1. CAMPILLO GARRIGS, Rosa. La gestin y el gestor del patrimonio cultural. Murcia: Editorial
KR, 1998
2. VAQUER CABALLERA lo sita en la Edad Media con el reconocimiento de la figura del mecenazgo
real, mientras que FERNNDEZ PRADO lo sita en el S.XVII XVIII con el surgimiento de las
instituciones del Estado dirigidas a la proteccin de la Cultura.

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Poltica bibliotecaria. Convergencia de la poltica cultural... 27

Mundial, cuando la cultura se convierte en asunto poltico debido fundamentalmen-

te a la implantacin del modelo del Estado de Bienestar Social.
La poltica cultural evoluciona en funcin de los condicionantes sociales, as en la
dcada de los 70 se produce un cambio sustentado en el principio de democracia
cultural que se extiende a partir de la conferencia regional europea sobre polticas
culturales organizada por la UNESCO en Helsinki en 1972.
Este ciclo de evolucin de la poltica cultural se desarrolla hasta llegar a la conside-
racin de la cultura como factor de desarrollo econmico y social de los pases, hasta
el punto de considerar que no hay desarrollo socioeconmico sin desarrollo cultural,
destacando Harvey adems la importancia de la culturalizacin del desarrollo3.
Esta es la referencia para establecer la distincin entre los conceptos de demo-
cratizacin de la cultura y democracia cultural presentes en la literatura sobre polti-
ca cultural.
2.1. Concepto de poltica cultural
Definir el campo de poltica cultural es difcil debido a las innumerables concep-
ciones de cultura, segn se manifest en la Conferencia Intergubernamental de
Venecia de 1970, en la que se destac que el poseer una cultura comn es el rasgo
que condiciona la existencia de una nacin y que cualquier intento de desarrollo de
un pas debe ser cultural, adems de econmico y social, si se busca armnicamente
la relacin individuo-sociedad-Estado.
La idea del hombre como protagonista del progreso social conduce al reconoci-
miento jurdico del derecho a la cultura, como derecho humano a tener acceso y
participar en la vida cultural de la comunidad. Este derecho a la cultura es el elemen-
to fundamental de la poltica cultural moderna.
La poltica cultural se concibe como un sistema global, nacional, regional e inter-
nacional, de posibilidades administrativas, institucionales, polticas, jurdicas y finan-
cieras, que se proyectan: a) dentro del entorno de desarrollo cultural econmico y
social como objetivos armnicos de una poltica nacional de desarrollo y progreso,
b) en el contexto del bienestar social, c) en el marco de la cooperacin cultural
internacional4.

3. HARVEY, Edwin R. Polticas culturales en Iberoamrica y el mundo. Aspectos institucionales.

Madrid: Tecnos, 1990.
4. HARVEY, Edwin R. Ibid, p. 123.

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2.2. Definicin de poltica cultural

De acuerdo con las definiciones que de poltica cultural ofrecen distintos autores
e instituciones5 podemos sintetizar las caractersticas que la conforman en: a) la
intervencin de organismos pblicos, b) la finalidad social que denota, y c) el con-
cepto de colectividad frente al de individualidad que manifiesta.
Siguiendo la lnea de la UNESCO, tambin secundada por Harvey, se opta por
la siguiente propuesta de definicin de poltica cultural el conjunto de principios,
prcticas y presupuestos que sirven de base para la intervencin de los poderes
pblicos en la actividad cultural radicada en su jurisdiccin territorial con el objeto de
satisfacer las necesidades sociales de la poblacin en cualquiera de los sectores cul-
turales
Para llevar a cabo esta intervencin en la actividad cultural es necesario estable-
cer la estructura de la administracin cultural, por lo que sta se suele definir desde
las funciones asignadas a los poderes pblicos para el cumplimiento de la poltica
cultural, a saber:
a) Proteccin del patrimonio, b) apoyo a la creacin, c) la difusin cultural, d)
formacin cultural y e) cooperacin internacional.

5. En el contexto de la Conferencia General de la UNESCO para el estudio de la poltica cultural, se

entiende por poltica cultural el conjunto de principios operacionales, de prcticas y de procedimien-
tos administrativos y presupuestarios, que suministran una base para la accin cultural del Estado.
[Los derechos culturales como derechos humanos. Madrid: Ministerio de Cultura, Secretara Ge-
neral Tcnica, 1979].
HARVEY: Conjunto de principios operativos, de prcticas sociales, conscientes o deliberadas, de
procedimientos de gestin administrativa o presupuestaria, de intervencin o de no intervencin,
que deben servir de base a la accin del Estado tendente a la satisfaccin de ciertas necesidades
culturales de la comunidad mediante el empleo ptimo de todos los recursos materiales y humanos
de los que dispone una sociedad determinada en un momento considerado. [Polticas culturales...,
p.125].
Emiliano FERNNDEZ PRADO: conjunto estructurado de intervenciones conscientes de uno o va-
rios organismos pblicos en la vida cultural. Entendiendo por vida cultural las manifestaciones socia-
les ligadas al ocio, al placer y al perfeccionamiento, de una forma compartida, diferente a individual
y privado. [La poltica cultural. Qu es y para qu sirve. Gijn: TREA, 1991].
SANZ GARCA M Teresa: una poltica cultural es una accin coordinada y orientada hacia objetivos
mltiples que permite el cumplimiento de funciones sociales estratgicas, tiene como horizonte la
expresividad y la creatividad de mltiples personas y grupos y es un importante instrumento de
crecimiento social y poltico. [La cultura en cifras. En Cultura y desarrollo. Madrid: Ministerio de
Cultura, 1995, p. 33].
MRQUEZ CRUZ, Guillermo: Las polticas culturales son un conjunto de acciones desarrolladas por
los poderes pblicos en su marco de competencias y segn unos fines, para la proteccin, fomento,
desarrollo y transmisin de la cultura. [Las polticas culturales en el Estado de las Autonomas: el
establecimiento del sistema bibliotecario de Andaluca. Boletn de la Asociacin Andaluza de Biblio-
tecarios, abril-junio 1987, vol. 3, n 7, p. 6-7].

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Desde la consideracin de las bibliotecas como medios tradicionales de accin

cultural, la funcin de difusin cultural ser la que condicione la estructura adminis-
trativa, delimitada por el sector bibliotecario de mbito jurisdiccional nacional.
No puede hablarse de una poltica cultural que se adapte a todos los pases; cada
Estado determina su propia poltica cultural de acuerdo con los valores culturales y
las condiciones sociopolticas nacionales. Aunque s se puede hablar del espritu
general que oriente la poltica cultural, al regirse por los principios establecidos en
las Declaraciones6 de los organismos internacionales preocupados por los asuntos
culturales.
2.3. Modelos de poltica cultural
No obstante existen de forma genrica dos modelos de poltica cultural, a) el
modelo patrimonial, fundado en la idea de transmisin cultural del patrimonio co-
munitario; b) el modelo de democracia cultural, que se justifica en las aspiraciones,
necesidades y comportamientos culturales de la poblacin, se basa en el aprendizaje
cultural permanente, afirmando el valor de la participacin del individuo.
En base al segundo modelo fundamentalmente se pueden identificar unos obje-
tivos generales que persigue toda poltica cultural y que se centran en los siguientes
aspectos:
El desarrollo sociocultural de la poblacin del pas
La conservacin de la democracia cultural
La vigencia del principio de libertad de creacin
La consolidacin de la identidad cultural nacional
Este modelo de democracia cultural es el que propicia la sociedad de la informa-
cin, cuyo motor de desarrollo se inspira en el principio de aprendizaje en el marco
del sistema de comunicacin social, principio vinculado con el de libertad de elec-
cin defendido por Ortega y Gasset como inherente al individuo para el desarrollo
de su vida a travs de la libertad de eleccin que el individuo social tiene como
responsabilidad7.
2.4. Poltica cultural en Espaa
El Estado de Cultura contemplado en la Constitucin Espaola responde a dos
principios, el de libertad cultural (artculo 20 de la Constitucin) y el de desarrollo de

6. Declaracin de los derechos culturales como derechos humanos. Vase: Los derechos culturales
como derechos humanos. Madrid: Ministerio de Cultura, Secretara General Tcnica, 1979.
Declaracin de los principios de Cooperacin Internacional. Vase: Los derechos culturales como
derechos humanos. Madrid: Ministerio de Cultura, Secretara General Tcnica, 1979.
7. ORTEGA Y GASSET, Jos. Misin del bibliotecario. Mlaga: Asociacin Andaluza de Bibliotecarios, 1994.

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la cultura (contemplado en los artculos 44, 46, 48 y 149), regulando la cultura

desde dos perspectivas distintas en un sentido global como sistema cultural con la
consideracin de categora bsica de expresin de la vida humana que se une a la
triloga poltica-social-econmica (artculo 44.1); y en el mbito de los distintos as-
pectos concretos que inciden sobre la cultura (artculos 20 y 45) 8 .
La institucionalizacin de la poltica cultural se instaura con la creacin del Minis-
terio de Cultura9, organismo que asume las competencias en materia de bibliotecas,
generndose un organigrama especfico que gobernar el sector bibliotecario en
Espaa desde su creacin.
La Constitucin de 1978, modelo de constitucionalismo cultural, establece las
bases de una organizacin poltico-administrativa de los asuntos culturales fundada
en la distribucin de competencias en materia de cultura entre el Estado y las Comu-
nidades Autnomas, y determinando un campo concurrente. La consiguiente des-
centralizacin de competencias, servicios y recursos, repercuti en las ulteriores
reestructuraciones del Ministerio de Cultura conforme se aprobaban los Estatutos
de Autonoma.
En este marco jurdico-constitucional a la Administracin central le corresponde
intervenir en toda la nacin en lo relativo a la ordenacin legislativa y los servicios
culturales del Estado, a la ordenacin intercomunitaria, y a la cooperacin interna-
cional.

3. POLTICA DE INFORMACIN

El concepto de poltica bibliotecaria est inmerso en el concepto general de

poltica o polticas de informacin y documentacin 10.
3.1. Concepto de poltica de informacin
La poltica pblica se ha definido como un conjunto de decisiones
interrelacionadas tomadas por un actor, o grupo de ellos, relativas a la seleccin de
objetivos y los medios de conseguirlos en una situacin especfica donde la consecu-
cin de estas decisiones radicara en el poder de esos actores11.

8. SERRN PAGN, Francisco. Cultura espaola y autonomas. Madrid: Ministerio de Cultura, 1980, p. 73.
9. Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, de Presidencia del Gobierno, por el que se reestructura la
Administracin Central del Estado.
Real Decreto 2258/1977, de 28 de agosto, establece la estructura orgnica y funciones del Ministe-
rio de Cultura.
10. ROS GARCA, Juan. Fundamentos de poltica bibliotecaria. En ORERA ORERA, Luisa (ed.)
Manual de Biblioteconoma. Madrid: Sntesis, 1996, p. 423.
11. BURGER, Robert H. Information policy: a framework for evaluation and policy research.
Norwood.: Ablex Corporation, 1993

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Poltica bibliotecaria. Convergencia de la poltica cultural... 31

En el mbito estadounidense argumenta Mason que la poltica de informacin es

un conjunto de polticas y leyes interrelacionadas relativas a la creacin, produc-
cin, coleccin, gestin, distribucin y recuperacin de informacin. Su importan-
cia radica en que afectan profundamente la manera que el individuo social hace
elecciones polticas, econmicas y sociales12.
Lpez Yepes define la poltica de informacin y documentacin como el con-
junto de medidas o decisiones que ejercen los poderes pblicos en sus diferentes
niveles internacional, nacional, autonmico y local- al objeto de ordenar y hacer
eficaces, sobre las bases de la coordinacin y la cooperacin, las instituciones
documentarias13.
Guinchat y Menou manifiestan que se trata de actuar de modo que las necesida-
des de informacin del pas sean atendidas del mejor modo posible, utilizando los
medios disponibles de la forma ms econmica y eficaz. Se precisa un esfuerzo
colectivo para la ejecucin de las alternativas escogidas y la coordinacin de las
actividades, la concertacin de tal esfuerzo le corresponder al Estado14.
Para Marta Dosa la poltica de informacin es un plan para el desarrollo de
servicios y recursos de informacin y de su utilizacin ms eficaz15.
Montviloff parte de la idea de poltica como serie de principios y estrategias que
orientan un curso de accin para alcanzar un objetivo determinado para delimitar
la poltica de informacin como aquella que proporciona orientacin para la con-
cepcin de una estrategia y de programas destinados al desarrollo y uso de recursos,
servicios y sistemas de informacin16; y define especficamente la poltica nacional
de informacin como conjunto complejo de legislaciones, leyes, reglamentos y
acuerdos que, tomados en conjunto, organizan un plan de accin para el desarrollo
y proceso del sistema de informacin nacional cuyos componentes pueden ser bi-
bliotecas, servicios de informacin especializados, bases de datos, archivos, etc.17
Atherton define la poltica como una formulacin o declaracin general de
intencin que ayuda a traducir los objetivos de los programas en realizaciones, sumi-
nistrando pautas para la toma de decisiones y su ejecucin18.

12. En BURGER, Robert H. Ibid, 1993

13. LPEZ YEPES, Jos. Cambio social y poltica de Informacin y Documentacin en Espaa.
Documentacin de las Ciencias de la Informacin, 1995, n 18, p. 278.
14. GUINCHAT, Claire y MENOU, Michel. Introduccin general a las ciencias y tcnicas de la Infor-
macin y Documentacin. Madrid: CINDOC, 1992, p. 484.
15. DOSA, Marta. A future perspective on Information Policy Research Needs. 45 Congreso y Con-
ferencia de la FID. La Habana, septiembre de 1990, p. 2
16. MONTVILOFF, Victor. Polticas nacionales de informacin. Paris: UNESCO, 1990, p.6-7.
17. MONTVILOFF, Victor. Poltica nacional de informacin. IFLA pre-session seminar 1995.
18. ATHERTON, Pauline. Manual para los sistemas y servicios de informacin. Pars: UNESCO, 1978.

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Pez Urdaneta considera dos posiciones cardinales una que concibe la poltica
como el emprendimiento de un curso de accin, y otra que la concibe como la
legitimacin o institucionalizacin de un curso de accin emprendido19.
A pesar de la aparente disparidad que el anlisis que Rowlands20 realiza de los
distintos enfoques de poltica de informacin, manifestando la carencia del marco
conceptual y metodolgico unificado y crtico que respalde el anlisis de la poltica
de informacin, nos ayuda a constatar que en la categorizacin de estas polticas se
encuentra la poltica bibliotecaria.
Conforme a la matriz de Moore21, la poltica de informacin objeto de nuestro
estudio se centrara en la categora perteneciente a la de las necesidades de la socie-
dad en el eje clasificatorio del mbito de intervencin; a pesar de no reconocer el
argumento que sustenta la expresin de poltica nacional de informacin, ya que
postula una mayor flexibilidad del enfoque debido a la complejidad de las cuestiones
subyacentes de la influencia tecnolgica, el modelo posibilita la identificacin de
reas apropiadas para la formulacin de la poltica.
3.2. Definicin de poltica de informacin
Se contempla la poltica de informacin como marco de desarrollo de la poltica
bibliotecaria radicada en la poltica pblica en el mbito jurisdiccional, y que parte de
las siguientes premisas:
- La formulacin del concepto de poltica de informacin basado en el recono-
cimiento de las necesidades de informacin que tienen los miembros del cuer-
po social22, lo que da lugar a los objetivos bsicos que persiguen las polticas
nacionales de informacin y documentacin23 , y
- Los valores que inspiran el modelo de desarrollo de la sociedad plasmado en
el marco jurdico que la regula, y los principios que inspiran el modelo de
desarrollo del sistema bibliotecario y de informacin.
En este sentido observamos como Ros y Yepes propugnan a Otlet y Ranganathan
como los precursores en establecer las bases para una poltica de informacin, el
primero en lo referente a la planificacin de sistemas nacionales de informacin y

19. PEZ URDANETA. Iraset. Informacin para el progreso de Amrica Latina. Caracas: Universi-
dad Simn Bolivar y Congreso de la Repblica, 1990. p. 132. Citado por Ros y Yepes.
20. ROWLANDS, Ian. Understanding information policy. Journal of Information Science, 1996,
vol.22, n 1, p.16
21. En ROWLANDS, Ian. Ibid, p.16.
22. ROS GARCA, Juan. Polticas de informacin y documentacin. En LPEZ YEPES, Jos (coord.)
Manual de Informacin y Documentacin. Madrid: Pirmide, 1996, p. 100.
23. LPEZ YEPES, Jos. Cambio social..., p. 279.

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Poltica bibliotecaria. Convergencia de la poltica cultural... 33

documentacin como factor intrnseco al concepto de Documentacin, y el segun-

do como propiciador del marco conceptual para las polticas bibliotecarias y de
informacin a travs del enunciado de sus cinco leyes24.
Por tanto, la poltica bibliotecaria se engloba en la nocin de poltica de infor-
macin entendida sta como conjunto de decisiones que adoptan los poderes pbli-
cos inspiradas en un esquema de valores o principios, con la finalidad de satisfacer
la necesidad de informacin de la poblacin, para lo que configuran un plan de
actuacin en el que se organizan los recursos humanos, materiales, jurdicos,
institucionales y financieros para la consecucin eficiente de los objetivos.

4. POLTICA BIBLIOTECARIA

4.1. Poltica Bibliotecaria en la Sociedad de la Informacin

Cuando la poltica de informacin y la poltica cultural confluyen en el entorno
de la comunicacin social es cuando resultan tiles al sistema bibliotecario para
encauzar sus fundamentos al objetivo ltimo de acceso a la cultura en general y la
informacin en particular.
El nuevo orden mundial enfocado al desarrollo de la comunidad universal preco-
niza la internacionalizacin de la poltica que se manifiesta en ese concepto de
globalizacin en el que el papel de los sistemas bibliotecarios cada vez se revela ms
importante en la contribucin a la consecucin de la sociedad de la informacin en
el modelo de estado cultural democrtico.
Doistua propugna que estamos en una fase crtica de evolucin de la sociedad,
desde el modelo de estado democrtico y de derecho haca un modelo de sociedad
en red definido por las nuevas acepciones de espacio y de tiempo, donde el espacio
se erige como configurador de sistemas territoriales y el tiempo se presume radica-
do en la inmediatez; el primero evoluciona desde lo natural, el espacio de los luga-
res, a lo virtual consolidndose en el espacio de los flujos presente en el fenmeno
de la virtualizacin; el segundo evoluciona de lo universal a lo inmediato pasando
por lo social y lo personal. Este nuevo paradigma de la tecnologa de la informacin
base del modelo de sociedad se caracteriza por la informacin como materia prima,
la interconexin de los sistemas, la flexibilidad en la organizacin, y la convergencia;
sociedad en la que la administracin pblica pierde el liderazgo en pro de un
intervencionismo ms relacional 25.

24. ROS GARCA, Juan y LPEZ YEPES, Jos. Polticas de informacin y documentacin. Madrid:
Sntesis, 1994.
25. SAN SALVADOR DEL VALLE DOISTUA, Roberto. Polticas de ocio. Cultura, turismo, deporte
y recreacin. Deusto: Universidad, 2002.

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 34 Ana Teresa Garca Martnez

Enfoque ste al que se puede asimilar el modelo de superestructura de informa-

cin de Stubbs26, centrado en el individuo en relacin a la accesibilidad de la infor-
macin en red respaldada por los centros de inteligencia (gestin del conocimiento);
propugna que la revolucin tecnolgica afectar al enfoque de la biblioteca pblica
en cuanto que sta tendr que atender al usuario individual y no a grupos de usua-
rios, dando acceso a la informacin ms que a las fuentes de informacin.
Lpez Yepes tambin contempla esta evolucin al analizar el cambio social en
torno a los sistemas de informacin donde convergen los dos elementos que propi-
cian el cambio, la informacin y la tecnologa de la comunicacin, dando lugar al
actual modelo de la sociedad de la informacin 27.
Esta lnea conceptual tambin es seguida por Borgman que propugna una co-
evolucin de la tecnologa de la informacin, el comportamiento humano y las
organizaciones en un escenario que presenta el acceso a la informacin en un mun-
do en red en el que subyace la conformacin de la infraestructura global de informa-
cin, radicada en la integracin, interaccin e interdependencia de las tareas y ac-
tividades relacionadas con la informacin28.
La concepcin de NII (National Information Infraestructure) de origen norteame-
ricano como nueva concepcin de poltica de informacin basada en la tecnologa
de la informacin y comunicacin es la impulsora del desarrollo de la sociedad de la
informacin, tecnologa que se erige en motor de cambio social en la consideracin
de la informacin como recurso econmico y cultural29, esta aproximacin respal-
dada internacionalmente origina la idea de GII (Global Information Infraestructure)
como visin comn de una sociedad global de informacin asentada sobre cuatro
ejes (la cooperacin, el ciudadano, el sistema jurdico legal internacional y las aplica-
ciones interactivas), como demuestran las lneas de actuacin en materia de infor-
macin del G7 (actual G8)30.
En el mbito europeo se le concede un papel importante a la biblioteca pblica
en el contexto de la infraestructura nacional de informacin en cuanto que se orien-

26. STUBBS, Julian. Public libraries and national information superstructures. Aslib Proceedings ,
1995, vol. 47, n. 9.
27. LPEZ YEPES, Jos. Cambio social...
28. BORGMAN, Christine L. From Gutemberg to the global information infraestructure. Cambridge:
MIT Press, 2000.
29. MNDEZ RODRGUEZ, Eva. Poltica del Tndem Clinton-Gore en materia de informacin: el
liderazgo de los Estados Unidos. En CARIDAD, Mercedes (coord.). La sociedad de la informa-
cin: poltica, tecnologa e industria de los contenidos. Madrid: Centro de Estudios Ramn Areces,
1999.
30. MNDEZ RODRIGUEZ, Eva. Globalizacin de la informacin. En CARIDAD, Mercedes (coord.)
La sociedad de la informacin: poltica, tecnologa e industria de los contenidos. Madrid: Centro
de Estudios Ramn Areces, 1999.

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Poltica bibliotecaria. Convergencia de la poltica cultural... 35

ta a la educacin de los ciudadanos incitndolos a tomar parte en el proceso cons-

tante de mantenimiento del entorno cultural y social, desde el nivel local,
instituyndose en medio de acceso a la informacin como materia prima del cono-
cimiento31.
4.2. Concepto y definicin de poltica bibliotecaria
El reconocimiento universal del derecho a la cultura y la informacin recogido en
los artculos 27 y 19 respectivamente de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948, legitiman la demanda social de informacin y cultura generan-
do la consiguiente obligacin del Estado a garantizar estos derechos humanos.
El equilibrio entre el derecho de los ciudadanos a la informacin y la cultura y
la obligacin que tiene el Estado a satisfacerlos es el escenario donde radica la
poltica pblica; en la bsqueda de ese equilibrio derecho/obligacin se van a con-
templar todas las medidas de los poderes pblicos, enmarcadas y respaldadas por la
legislacin vigente en materia de informacin y de bibliotecas.
Al entender la poltica bibliotecaria como objetivo del Estado ste tiene el deber
de disponer de los medios y condiciones para que el derecho a la cultura y la infor-
macin pueda ejercerse libremente, proporcionando el acceso a la misma mediante
el establecimiento de sistemas bibliotecarios como coadyuvadores a garantizar el
derecho de acceso a la cultura y la informacin.
Por tanto, y basndonos en la definicin que de poltica cultural y de poltica de
informacin se aportan en los apartados anteriores, podemos definir la poltica
bibliotecaria como el conjunto de decisiones que adoptan los poderes pblicos,
inspiradas en los principios biblioteconmicos32, para conseguir el equilibrio entre el
derecho del ciudadano a la informacin y la obligacin del Estado a satisfacer la
necesidad de informacin de la poblacin, configurando un plan de actuacin en el
que se organizan los recursos humanos, materiales, jurdicos, institucionales y finan-
cieros para el establecimiento de un sistema bibliotecario que proporcione el acceso
u uso de la informacin a la poblacin en los distintos niveles territoriales jurdico-
administrativos.

31. THORHAUGE, J. y otros. Las bibliotecas pblicas y la sociedad de la informacin. Luxemburgo:

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1998.
32. Fundamentalmente aquellos reflejados en el Manifiesto IFLA/UNESCO en favor de las bibliotecas
pblicas

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5. BIBLIOGRAFA

ATHERTON, Pauline. Manual para los sistemas y servicios de informacin. Pars: UNESCO, 1978.
BORGMAN, Christine L. From Gutemberg to the global information infraestructure. Cambridge:
MIT Press, 2000.
BURGER, Robert H. Information policy. A framework for evaluation and policy research. Norwood.:
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