GEORG JELLINEK

TEORIA GENERAL DEL ESTADO,

Cap. VIII

DOCTRINA DE LOS FINES DEL ESTADO

I. El problema

La doctrina de los fines del Estado ha tenido igual suerte que la de la justificacin del
mismo, a la que est ntimamente unida. Durante largo tiempo ha sido el punto central
sobre el cual ha girado la discusin de la ciencia del Estado, singularmente durante la
primera mitad del siglo XIX en que se consideraba que el conocimiento del Estado
dependa de la comprensin exacta que se tuviera acerca de sus fines1; pero en la poca
moderna o bien ha dejado de hacerse tema particular de investigacin este problema; o
ha permanecido ignorado, o bien, finalmente, se le ha considerado como una cuestin
vana e innecesaria de tratar. Holtzendorff ha basado toda su Poltica sobre la doctrina de
los fines; pero su ejemplo no ha tenido continuadores en la literatura moderna.

Para llegar a ver con claridad la naturaleza y significacin del problema de que nos
vamos a ocupar, es necesario fijar, de una manera precisa, de qu se trata, tanto ms
cuanto que la confusin de los puntos de vista que se adoptan sobre este tema son
innumerables. A la expresin Fin del Estado van unidos tres problemas completamente
diferentes. Se puede preguntar: qu fin es el que cumple la institucin del Estado en la
economa de la historia con relacin a las ltimas determinaciones: del hombre? Qu
fin ha tenido o tiene un Estado individual determinado en la historia? Y, finalmente,
qu fin tiene la institucin del Estado en un momento determinado para los que forman
parte de l y, por tanto, para la comunidad?2 De estas tres cuestiones, la primera y la
segunda no pueden ser contestadas con los medios de la investigacin emprica. Slo
con plantear la cuestin nos ponemos dentro del terreno de la especulacin metafsica, y
las ms de las veces en el reino de lo arbitrario y caprichoso. De aqu que, para aquellos
que no quieran abandonar jams el terreno de la investigacin emprica, hayan de ser
consideradas como cuestiones superfluas. Quiero marcar a estas dos cuestiones
problemas referentes a los fines objetivos del Estado. La primera, como la que se
propone tratar los fines universales del mismo; la segunda, como encaminada a
determinar sus fines particulares.

La primera de estas dos cuestiones, o sea la de los fines universales objetivos del
Estado, se ha venido planteando en relacin siempre con los sistemas filosficos, a
partir de Platn, y frecuentemente se le ha dado una respuesta. Ha sido el eje sobre el
que ha girado toda la especulacin poltica del pensamiento teolgico, al cual abri su
camino San Agustin. La teologa cristiana necesitaba ya, en virtud del problema
escatolgico, tratar el problema del fui ltimo del Estado. Estas doctrinas teolgicas
tienen una significacin permanente, porque han sido las primeras en concebir los
fenmenos de la historia, no como un orden resultante de la sucesin de los hechos
humanos, sino como el desarrollo de una actividad que se propone alcanzar un objetivo.
1
Vase sobre estas teoras Murhard, Der Zweck des Staates, 1832, pg. 3. y sigs.
2
Hasta ahora nadie ha diferenciado suficientemente estos puntos de vista posibles al tratar el
problema del fin.
Por esto a su vez han dado estas doctrinas un impulso a las ideas modernas de la
evolucin; aplicadas en un comienzo tan slo a la historia y despus, en nuestros das, a
la naturaleza en general1.

Esta cuestin acerca de los fines universales, objetivos, del Estado, ha sido negada en la
poca en que la idea de la evolucin ha sido presentada por la especulacin filosfica
como principio general. Entre los partidarios de la moderna doctrina orgnica del
Estado, cuntanse principalmente los qu niegan la finalidad del mismo2, en lo que
tienen perfecto derecho una vez tomada en serio la analoga con las ciencias naturales,
porque la cuestin relativa a saber si un organismo tiene algn fin con relacin a algo
que est fuera de l, no tiene sentido desde el punto de vista emprico de las ciencias
naturales. Frecuentemente la teora orgnica dice que el Estado es fin en s mismo, es
decir, que el fin es inmanente a su ser3, lo que no es en realidad sino otra expresin que
niega igualmente los fines objetivos del mismo. Pero an ms enrgica que la doctrina
orgnica es la concepcin mecnico-materialista del mundo y de la historia en lo que
toca a la negacin absoluta de la finalidad del Estado.

Por el contrario, una concepcin teleolgica del mundo atribuir al Estado un valor que
trasciende de su mera existencia por cuanto trata de adivinar el sentido de la historia1.
Depende, por consiguiente, de la concepcin filosfica que se tenga de la historia,
concepcin que siempre aparece como parte integrante de una visin del mundo, el
valor objetivo que se atribuya a la concepcin del Estado. Tales filosofas de la historia
jams desaparecern del reino de la especulacin, pues la reflexin acerca de los lmites
de nuestro conocimiento ha llegar a intimidar el ansia por alcanzar la totalidad del
saber. Pero si se conviene en reconocer que, aqu como en todos los rdenes del saber,
nuestro espritu, a causa de su organizacin, siente una necesidad, que no puede
dominar, de completar lo investigado mediante lo desconocido y lo incognoscible,
entonces todas las respuestas a las ltimas cuestiones habrn de carecer de la fuerza de
conviccin general, y adems ha de considerrseles incapaces para dar una solucin
satisfactoria a los problemas reales de la actualidad. De lo ms general de estos
principios no puede deducirse jams con certeza algo concreto.

Es completamente arbitraria la teora de los fines particulares del Estado, segn la cual
cada Estado ha tenido y tendr fines enteramente privativos que slo a l corresponden
y que habran de ser condicionantes de su situacin histrica2. Al fijar estos fines suele
1
El concepto moderno de la evolucin en el sentido de progreso o acrecentamiento de valor,
procede de Leibnitz, cuya doctrina se ha formado bajo el influjo vigoroso de concepciones religiosas. l
es el que ha expresado de una manera decisiva, por vez primera, esta idea: "In cumulum etiam
pulc'hritudinis perfectionisque Universalis operum divinorum, progressus quidem perpetuus
libcrrimusque totius universi est agnoscendus, ita ut ad majorem semper cultum ptocedat." De rerum
onginatione Opera philosphica, ed. Erdmann, 1840, pg. 150. La moderna concepcin naturalista del
mundo, trata de desposeer al concepto de la evolucin, que es racional y teleolgico, de este su primitivo
carcter originario. Vase sobre la historia del concepto y del problema de la evolucin, la profunda
investigacin de Eucken, ob. cit., pg. 185 y sig.
2
As sucede entre los modernos con Preuss, Gemeinde, Staat, Reich, pg. 281.
3
Schelling es el primero en decirlo as: Vorlesungen ber das akademische Studium, 1803, pg. 325
y sig., y Adam Mller, Elemente der Staatskunst, 1809, I, pg. 66 y sig.
1
Estas doctrinas acerca de los fines Universales y objetivos del Estado; cuentan entre ellas las que
se proponen que ste sea quien realice los fines de la humanidad, (literatura, en la obra citada de Murhard,
pg. 306 y sig.), y sea a su vez como una imagen del reino divino. Vase Mohl, Enzyklopadie, pg. 84 y
sig.
2
Las primeras huellas de esta doctrina se encuentran en Montesquieu, XI, 5. Como tipo de esta
atenderse frecuentemente a una de las actividades varias y cambiantes histricamente
del Estado que se observa, y se la explica como si fuese el fin propiamente esencial a su
ser. As, por ejemplo, suele decirse que Roma significa la conquista; Inglaterra, la
poltica de la libertad; el restablecimiento de la unidad de la fe, la Espaa de los
Absburgos; Alemania, la realizacin del reino de la libertad (Fichte); Rusia, la
colonizacin y civilizacin del Norte de Asia, etc. En la conciencia popular esta teora
juega un gran papel, singularmente cuando se trata de relaciones internacionales. Cun
frecuente es, aun hoy, hablar de los problemas histricos, de las misiones histricas de
uno u otro Estado, cuando, en verdad, no se trata de fines objetivos asignados a la
historia por un poder superior que la domine, sino de intereses particulares, reales o
imaginarios, de cada Estado en especial, creados por la situacin histrica de los
mismos3.

En oposicin a este problema de los fines objetivos del Estado, encuntrase el que se
refiere a los fines subjetivos del mismo, es decir, a la relacin de los Estados con sus
fines individuales. Esta cuestin necesita ser planteada y resuelta, y arguye confusin
entre ambos rdenes de fines el afirmar que es cuestin infundada. La necesidad de la
misma resulta de las reflexiones que habrn de seguir.

El Estado es una unidad de fin; por esto la doctrina social del Estado al partir de una
concepcin de esta naturaleza acerca del mismo, ha de probar cules son los fines que
elevan a unidad la variedad que se halla reunida en el Estado. La existencia de tales
fines resulta del hecho psicolgico irrefutable de consistir la vida del Estado en una
serie ininterrumpida de acciones humanas y como toda accin es necesariamente
determinada por un motivo, toda accin es a su vez determinada por un fin. La elimi-
nacin de toda finalidad, respecto del Estado, en el sentido que hemos dicho, le
degradara hasta hacer de l una fuerza ciega y natural, le robara toda unidad y
continuidad, lo que slo puede ser hijo o deja falta de claridad, o de la ausencia de todo
pensamiento. Toda ley, toda disposicin, todo nombramiento, todo contrato entre
Estados, necesita tener un fin, y un fin conforme a la conciencia de sus autores; es decir,
un fin racional, o en caso contrario el Estado no sera sino un gran manicomio.

Lo que pasa con el Estado en este respecto es lo que ocurre con todas las dems
instituciones sociales: buscar su fin objetivo (el , como Stahl lo llama) es problema
propio de la especulacin; no de la ciencia tanto ms cuanto que las observaciones
histricas nos muestran que toda institucin ha de ser comprendida como viviendo en
un fluir, constante. Partiendo de este principio, necesitamos prescindir de la fijacin de
un fin permanente; pero los individuos y la comunidad necesitan estas instituciones para
sus fines particulares; de aqu que cada poca haya tenido su concepcin particular
sobre los fines de estos institutos, lo cual explica el fenmeno de la evolucin de los
fines.

teora, puede citarse la proposicin de Vollgraffs: El Estado griego fu una asociacin humana, social,
para la exaltacin del hombre en la especie. Vase Murhard, pg. 23. Hegel ha unido de una manera
admirable la doctrina de los fines universales objetivos con la de los particulares, al concebir los Estados
como instrumentos inconscientes del espritu del mundo, cuyo fin inmanente es elevar aqul hasta un alto
grado de evolucin. Hay pueblos cuya historia tiene un valor mundial, porque en una poca determinada y
en un momento de evolucin, fueron portadores del espritu mas alto del mundo, y estos pueblos, si su
poca pasa, no vuelven a ser mencionados en la historia. Vase Philosophie des Rechts, pg. 424 y sigs.
3
Vase la nota anterior.
Aqu podra caber la objecin tan frecuente, de que todo Estado concreto tiene en cada
poca fines propios, y que stos son los nicos que tienen significacin, pero a los
cuales no se les puede abarcar dentro de un nombre comn1. Por diferentes que puedan
ser las acciones humanas y por mltiples formas que sean susceptibles de revestir los
fines humanos, siempre puede ser fundida esta variedad de fines en algunos que valgan
como superiores y ltimos. La mayor parte de las acciones humanas, por confusa que
pueda ser la diversidad de fines que inmediatamente se trate de alcanzar, estn
subordinadas a los fines superiores de conservacin de la existencia individual y de
felicidad de los mismos individuos. Los medios para conseguir estos fines superiores
son varios, del propio modo que los fines intermedios; pero la variedad de estos ltimos
tiende a convertirse, no ya en un escaso nmero, sino en un solo fin. Por eso es exacta la
afirmacin de que todo Estado tiene en cada momento fines particulares para s y para
sus miembros, que pugnan por realizados; pero esto no obsta para que se reconozca en
estos fines particulares un fin general.

Llegados a este punto podra tal vez surgir una duda, cual es la de si no bastara
comprobar los fines del Estado y considerar indiferente el problema de la reduccin de
los fines intermedios a fines superiores1. Estas dudas se resuelven mediante el
reconocimiento de la gran significacin terica y prctica que tienen los fines superiores
del Estado, sin conocer los cuales no es posible una ciencia perfecta del Estado. Una
definicin puramente formal del mismo, en que se prescindiera de la idea de fin no
puede dar una nocin perfecta del Estado, y omitir, por consiguiente, la fijacin de una
nota que sea bastante por s misma a diferenciar al Estado de todas las otras formaciones
que pretenden ser sus iguales cuando no superado. A la Iglesia, de la Edad Media
convienen todas las notas que insiden en una definicin formal del Estado. Posee un
territorio dividido en provincias y dicesis; tiene la exigencia de extender su
dominacin a cuantos viven en su territorio; tena en la cristiandad su pueblo y estaba
dotada de, un poder que se consideraba independiente de todo poder terreno y cuya
soberana fu superior a la del Estado; da leyes, enjuicia y castiga; tena una
administracin mucho ms amplia y rica que la del Estado de su tiempo, el cual, en
aquel entonces, la tena rudimentaria comparada con la de la iglesia2. Si esto no
obstante, no era Estado sino Iglesia, se debe a la distincin entre los fines de una y otro;
si as no hubiese sido, no habra hecho distincin alguna la conciencia general entre los
fines del Estado y los de la Iglesia, y sta habra absorbido a aqul. Pero aun hoy, slo
es posible establecer una delimitacin estricta entre Estado e Iglesia conociendo los
fines de ambos3.

1
Vase, por ejemplo, Gerber, pg. 31; G. Meyer, pg. 14. Todos estos fines particulares que
cambian segn la situacin histrica y las concepciones del pueblo, son susceptibles de ser subordinados a
fines subjetivos generales, y slo porque se desconoce corrientemente el contenido cambiante de estos
fines generales histricos, es por lo que se puede poner junto a la idea de fines ideales comunes la de fines
particulares, y atribuir a stos un carcter objetivo.
1
As lo ha hecho Bernatzik, Kritische Studien, pg. 236, el cual slo habla de la aplicacin del
concepto fin a la vida jurdica. En cambio, la doctrina social del Estado necesita adoptar una posicin
enteramente distinta ante el problema del fin, de aquella en que se sita la jurisprudencia, por ocuparse
sta de intereses inmediatamente ,prcticos.
2
Partidarios y adversarios de la curia, afirman en la Edad Media el carcter estatista de la Iglesia,
que es designada como res pblica, regnum, politia. Vase Gierke, Genossenschaftsrecht, pg. 540, nm.
51; v. Eicken, ob. cit., pg. 388 y sig.; vase tambin Friedberg, Lenrbuch des katholischen und
evangelischen Kirchenrechts, 4 ed., 1895, pg. 45 y sig.
3
Vase Rehm, Staatslehre, pg. 32 y sigs.
La significacin prctica de la determinacin de los fines del Estado consiste en que
mediante ella se completa la necesaria justificacin tica y psicolgica del mismo. La
doctrina de los fundamentos justificativos del Estado, slo poda legitimar la institucin
de ste, pero no el Estado en su forma individual, y, aqu es precisamente donde entra la
doctrina que los fines del Estado. Tanto la conciencia ingenua, como la conviccin
cientfica, han de imponerse necesariamente la cuestin de saber por qu las
instituciones del Estado, que no son poderes ciegos de la naturaleza, existen y adoptan
realmente formas cambiables mediante el influjo de la voluntad humana, y para qu son
exigidos los sacrificios que los individuos y la comunidad ofrecen de continuo al
Estado. Con la negacin oportunista de los principios generales de las acciones de ste,
y con la observacin resignada no puede ser de otro modo, o con la afirmacin,
prcticamente de la misma, naturaleza, de que el Estado tiene su fin en s mismo, cmo
pueden justificarse los deberes militares, econmicos y judiciales y los mil otros deberes
que el Estado nos impone! Por eso se ocupan de este punto la doctrina del Estado y la
poltica prctica. Toda modificacin en la organizacin y legislacin de los Estados
necesita legitimarse, atendiendo a la finalidad de las mismas. Toda exposicin de
motivos de una proposicin de ley, necesita apoyarse, explcita o implcitamente, en los
fines del Estado. Por eso la oposicin entre los grandes partidos polticos se pone de
relieve al mostrarse como antitticos respecto de los fines del Estado: liberales,
conservadores, ultramontanos, Socialistas, significan esencialmente diferencias acerca
de los problemas que nos ocupan; esto es, diferencias sobre los principios polticos.
Tener principios polticos no quiere decir otra cosa que poseer puntos de vista de-
terminados sobre las relaciones concretas ocasionales del Estado y sobre los fines
intermedios y ltimos del mismo. Slo partiendo del problema de los fines se puede
juzgar acerca del valor o del error de la poltica de un Estado, la cual no siempre es
conocida al que juzga. Todo juicio poltico, pues, es un juicio de valor teleolgico1.

Esta concepcin de la significacin de los fines del Estado, se ha mostrado de un modo

ostensible en la formacin de las confederaciones modernas. Tanto la introduccin a la
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica2, como la Constitucin de la
confederacin suiza3 y la introduccin a la Constitucin del imperio alemn4, estatuyen
como motivos expresos de las nuevas formaciones polticas, los fines del Estado que va
a ser fundado1.
1
Las' observaciones hechas en el texto, nos ensean, claramente que la cuestin relativa a los fines
del Estado no es jurdica, sino histrico-poltica, por lo cual habra de ser expuesta, no en la doctrina
Jurdica del Estado, sino en la doctrina social del mismo. No hay, pues, ningn fin necesario
conceptualmente, sino fines cambiantes segn las concepciones de cada poca, y las peculiaridades de la
teleologa no sirven, pues, para la construccin jurdica del concepto del Estado. Por eso la crtica que
Preuss, Uber Organpersnlichkeit, pg. 572 y sig., hace de la doctrina que exponemos, carece de mtodo.
Con la dialctica jurdica no se adelanta mucho en este orden de cuestiones.
2
El pueblo establece la: Constitucin in order to form a more perfect union, establish justice,
insure domestic tranquillity, provide for the common defence, promote the general welfare, and secure the
blessings of liberty to ourselves and our posterity" para formar una unin, ms perfecta, establecer la
justicia, asegurar la tranquilidad domstica, proveer a la ,defensa comn, promover, el bienestar general y
asegurar a, nosotros mismos y ala posteridad contra las infracciones a la libertad.
3
Constitucin federal de 29 de mayo de 1874, art. 29: La unin se propone afirmar la
independencia de la patria respecto del exterior, mantener la tranquilidad y el orden en el interior, proteger
la libertad y el derecho de los sbditos, y promover el bien comn de los mismos.
4
El rey de Prusia, en nombre de la confederacin de la Alemania del Norte, y los monarcas del Sur,
acuerdan una unin permanente para la proteccin de los territorios de la unin y del derecho positivo de
los mismos, as como para cuidar del bien del pueblo alemn.
1
Tambin han sealado los fines del Estado otras Constituciones. As, por ejemplo, la introduccin
Por importante que sea este ltimo hecho para conocer las ideas vivas que tienen los
prncipes y los pueblos acerca de la finalidad del Estado, no por eso se ha de prescindir
de determinar los lmites de esta teleologa poltica. La afirmacin, tan frecuente antes,
de que el problema ms importante de la doctrina del Estado es el de fijar sus fines,
porque de ellos se puede despus deducir la totalidad de las actividades del mismo, es
completamente falsa, porque as corno no pueden ser producidas las obras de arte
meramente por el conocimiento de las leyes estticas, de la propia manera no puede
darse solucin a un problema poltico positivo por simple deduccin de los fines del
Estado. Si se admite que el fin del Estado consiste en la realizacin del Derecho,
entonces no se nos dice qu es lo que debe valer carpa Derecho, porque la forma
concreta del mismo depende siempre de las relaciones sociales circunstanciales de un
determinado pueblo. Si bien es verdad que un mismo fin puede ser alcanzado por muy
distintos medios, no por eso el conocimiento de este fin nos habr de ensear cules son
los medios para realizado. Por esto la historia de las teoras polticas ofrece el ejemplo
instructivo de que frecuentemente los puntos de vista de partidos que en una
determinada circunstancia tienen los autores, parecan ser deducidos de una manera
inmediata y con un carcter de necesidad lgica de los fines del Estado. Frente a estos
arriesgados ensayos se necesita comprobar ante todo que el contenido concreto de la
actividad del Estado slo puede ser determinado empricamente, y para un Estado
particular, en una situacin igualmente concreta de su vida.

Mas la observacin de los fines supremos del Estado contina siendo siempre para cada
uno un regulador de su actividad poltica. No afirman tanto lo que habr de suceder,
cuanto lo que no ha de hacerse. Y este influjo negativo ha sido histricamente de un
gran valor y continuar sindolo polticamente en el futuro. Toda nuestra cultura
moderna descansa sobre la afirmacin de que los poderes del Estado tienen un lmite y
de que nosotros no estamos sometidos como esclavos al poder ilimitado del Estado. Una
observacin puramente formal y jurdica del Estado, jams puede llegar a conocer la
limitacin material de la actividad del mismo, sino que no le reconocer otra limitacin
que la que a s mismo se pone; pero sin poder determinar el contenido de esta actividad
que se limita a s misma. La existencia de tales limitaciones se prueba por el
conocimiento progresivo de la cohesin interna que va alcanzando el Estado mediante
sus fines. El ejemplo ms admirable de esto lo ofrece hoy la actitud del Estado respecto
de la religin. Despus de largas luchas se ha llegado a reconocer que el problema del
Estado no puede ser el de dominar las creencias, y esto se ha reconocido por haberse
puesto en claro cules san los lmites en que ha de moverse el Estado atendiendo a su
naturaleza y a sus fines. El conocimiento de la significacin de las fines jurdicos del
Estado ha colaborado profundamente a la superacin del Estado-polica, y el
conocimiento de los fines de la cultura, a la supresin de instituciones daosas a la
comunidad. Todas las grandes revoluciones de la Edad Moderna han terminado por
determinar su posicin respecto a los fines del Estado. Esta fuerza negativa reguladora
confirma la necesidad de conocer los fines del Estado, ya que en todo momento de la
vida poltica cuotidiana ofrece un criterio con que juzgar de las relaciones existentes con
arreglo al cual pueda determinarse si lo dado debe ser destruido o transformado. No hay
duda de que nos hallamos aqu de nuevo ante uno de aquellos puntos prcticos en que

a la de Baviera, de 1828, habla de las exigencias generales y particulares del fin del Estado. Esta idea
del fin del Estado la ha desenvuelto ampliamente la Constitucin de la segunda Repblica francesa de 4
de noviembre de 1848. Vase Duguit y Monnier, Les Constitutions et les principales lois politiques de la
France, 1898, pg. 233.
inevitablemente el inters de partido tiende a ocupar el lugar de los intereses del Estado
y lo que es molesto a un partido intenta rechazado ste como perjudicial a la
comunidad1.

II. Ojeada sobre las teoras particulares acerca de la finalidad

La historia de las doctrinas de los fines del Estado es tan antigua como la historia de la
ciencia del Estado. En Aristteles la teleologa poltica, de conformidad con el espritu
total de su sistema filosfico, tiene el valor de punto de partida de las investigaciones
sobre el Estado2. Tambin entre los romanos encontramos observaciones muy rotundas
acerca de los fines del mismo, que llegaron a tener un gran influjo en la literatura
posterior. En la moderna. escuela del Derecho Natural afrmase de un modo an ms
enrgico la significacin de los fines del Estado, singularmente en aquellas obras que
quieren encerrar en lmites concretos la actividad de ste. Al derivar esta escuela el
Estado de las voluntades individuales, convirtese ste para ella en una Institucin
nacida y orientada a la satisfaccin de los fines del individuo. Tan peculiar es este rasgo
a la escuela del Derecho Natural, que no han faltado quienes digan que todo el problema
del fin haba sido explicado y aclarado por el Derecho Natural. Posteriormente, con la
victoria de la escuela histrica del Derecho y del Estado, fu preciso una revisin de la
teleologa poltica, y esto nos ha conducido a una profunda transformacin de toda la
doctrina. En tanto que antes se afirmaba un fin general del Estado sin hacer una
investigacin previa sobre su naturaleza y el modo de realizado, necestase ahora, al
considerar la realidad prctica de la vida del Estado y aplicar los ideales a los tipos
empricos de los mismos, investigaciones especiales, los resultados de las cuales son
mucho ms complicados que las afirmaciones generales de las doctrinas antiguas del
Estado. Ha de hacerse notar para la evolucin moderna que, en tanto antes los filsofos
del Derecho y los que cultivan el Derecho Pblico eran los que tomaban sobre s la
investigacin acerca de los fines del Estado, en la actualidad llevan a cabo esta labor los
representantes de la economa poltica, los cuales son principalmente quienes se ocupan
de ello o en ella se apoyan1. El formalismo extremo de la nueva doctrina jurdica del
Estado cree poder prescindir completamente del contenido de las funciones del mismo,
el cual contenido iguala en importancia al conocimiento de las formas jurdicas, para
cuantos quieran conocer la vida total del Estado. Porque no se puede establecer una
estricta separacin entre contenido y forma en la unidad inseparable de la vida, de un
modo consecuente, a pesar de que tengamos conciencia de sus lmites recprocos. De
aqu que la doctrina jurdica del Estado opere con la representacin de los fines del
mismo, incluso cuando no convienen entre s de una manera expresa.

1
Desde el punto de vista teolgico se han dado una multitud de definiciones del Estado que carecen
de valor terico para el conocimiento. Lo que indica, por ejemplo, Rehm, Staatslehre, pg. 11, como
concepto filosfico, poltico, tico, del Estado, no son sino reglas de juicio teleolgico para los Estados
reales o imaginarios.
2
Vase la afirmacin que hay al comienzo de la introduccin al primer libro de la Poltica.
1
Vase Schffle, Das gesellschaftliche Syste mder menschlichen Wirtschaft, 3 ed., 1873, I, pg. 28
y sigs.; Bau und Leben, II, pg. 433; Ad. Wagner, 12, pg. 885 y sigs.; v. Philippovich, pg. 66 y sigs.
Entre los ms modernos juristas, solamente Haenel, St.-R., I, pg. 109 y sigs. De entre la literatura
alemana ms moderna, vase adems E. Loening, pg. 918 y sigs. En Amrica, Willoughby, pg. 309 y
sigs., ha hecho objeto de investigacin la teora del fin del Estado. A. Menger ofrece una doctrina
especial, Neue Staatslehre, pg. 201 y sigs. (que considera los fines del Estado como fines de los
poderosos), doctrina que tiene su antecedente en la antigua teora del de la constitucin
del Estado.
Para tener una visin sinttica de las teoras que hemos expuesto hasta ahora, nos
ocuparemos en este lugar de la doctrina antes mencionada acerca de la ausencia de
finalidad en el Estado o de la que afirma que ste es fin en s mismo, cuya significacin
prctica consiste en negar el derecho de los individuos a tomas parte en la organizacin
y direccin del Estado. Bajo esta teora se oculta una determinada tendencia poltica. La
literatura poltica conservadora-reaccionaria del primer decenio del siglo XIX ha
trabajado antes de todos Haller2- por negar los fines del Estado, de suerte que quede
desviada toda crtica que moleste al orden existente. La llamada falta de finalidad en el
Estado se reduce en estos escritores a la idea de que el orden social actual es
incambiable, y que el fin del Estado consiste en impedir la expansin y la victoria de las
ideas revolucionarias.

Slo aparentemente puede ser incluida aqu otra doctrina, nacida al calor de la teora
orgnica del Estado, que considera lo que se llaman fines como las funciones propias
del mismo3. sta es una idea obscura que descansa en un falso analogismo con la
concepcin del organismo natural; porque funciones del Estado quiere decir acciones
del Estado, y toda funcin necesita tener un motivo, por consiguiente un fin. Si tiene
funciones el Estado, entonces necesariamente ha de tener fines. Pero tomar las
funciones por los fines es confundir medio y fin.

Las antiguas doctrinas reconocan al Estado un fin frente al de los individuos y a

la de la comunidad y tomaban sus principios, por lo comn, del tipo ideal del Estado;
ellos slo conocan, por tanto, un fin abstracto, y carecan en cambio de una
determinacin concreta. A estas doctrinas las llamaremos teoras de los fines absolutos.
Se proponen afirmar un fin nico para el Estado, el mismo para todos los tiempos, que
habr de permanecer idntico a s mismo en todas sus formas y que contiene en su
unidad a los dems fines. Al no partir estas teoras de lo existente, sino del Estado
perfecto, resulta que jams corresponde la realidad a su ideal teleolgico; mas como este
ideal debe tender a ser realizado, existe en el fondo de esta doctrina un principio
vigoroso de agitacin poltica, por lo cual ha ejercido siempre un influjo prctico no
desestimable.

Las teoras absolutas se oponen a las de los fines relativos y concretos del Estado, las
cuales han sido alcanzadas gracias a la representacin histrica y mudable del problema
del Estado y de las relaciones concretas estatistas, as como mediante la cuidadosa
investigacin de la limitacin natural de la actividad de aqul.

Debemos citar en primer lugar las teoras absolutas. Se nos ofrecen divididas en dos
grandes categoras: o favorecen la ilimitada extensin del poder del Estado o encierran a
ste en lmites fijos. A las ltimas pertenecen las doctrinas de los fines expansivos y de
los limitativos del Estado, dentro de las cuales caen las teoras absolutas.

1.- Las doctrinas de los fines expansivos del Estado

A. Teora eudomonista utilitaria.- Esta doctrina es la ms antigua. Frmase

especulativamente y es de suma claridad para las conciencias ingenuas. Parece evidente

2
Ob. Cit., pg. 470 y sigs.
3
Lasson, ob. Cit, pg. 310 y sigs.; Waitz, ob. Cit., pg. 11, niega el fin del Estado desde el punto de
vista de la doctrina orgnica; pero en la pg. 16 distingue las diferentes esferas de la actividad del Estado.
desde luego que el bienestar del individuo y de la comunidad sean el objetivo supremo y
nico de toda organizacin pblica. La antigua doctrina del Estado est edificada sobre
la idea del eudemonismo, el cual, a su vez, constituye el fundamento de la tica
helnica. Empero la eudomona es formulada de muy distintos modos por las diferentes
escuelas. Los modernos sistemas de moral utilitaria, son impulsados a esta
consecuencia, a saber: a definir el Estado como una institucin que sirve para la utilidad
comn.

Pero cuando se intenta llevar a la prctica estas ideas, surgen inmediatamente

grandes dificultades; porque el concepto del bienestar y el de que le es tan prximo, el
de la utilidad, a tal punto son susceptibles de interpretaciones varias a causa de su
indeterminacin, tan fuertemente dependen de las concepciones subjetivas, que todo es
posible deducirlo de ello y todo en realidad se ha deducido. En todas las pocas se han
puesto bajo la advocacin del bienestar comn los ataques ms violentos que se han
dirigido a los ms altos e importantes bienes del individuo. Por esto la doctrina del
bienestar ha sido aceptada por quienes han tratado de ampliar ilimitadamente el crculo
de actividad del Estado. sa es la teora clsica del Estado-polica y del Estado absoluto.
Por eso se form principalmente en el siglo XVIII, en la poca del despotismo ilustrado,
para apoyar a ste. La filosofa de Christian Wolff ha sido principalmente la que
introdujo esta teora, en cuanto afirm que el ms alto fin del hombre ha de tender a
alcanzar la felicidad en que consiste la perfeccin y sta ha de ser a su vez el fin al cual
se dirijan las acciones del prjimo. Wolff mismo afirma que la vitae sufficientia,
tranquillitas et securitas, de las cuales las dos ltimas son condicin para alcanzar la
felicitas, constituyen el fin del Estado1, y en tanto lo exijan estos fines, necesita el
individuo permitir una limitacin de la libertad. Pero la poltica ha demostrado que
frecuentemente estas limitaciones equivalen al aniquilamiento de la libertad. Bajo el
influjo de Wolff, principia a formarse desde Justi2 la teora del Estado-polica, la cual
considera justificado todo ataque a la vida jurdica individual siempre que sea necesario
al bien general, de lo cual nos ha ofrecido un testimonio claro en la legislacin el
derecho general de los Estados3. Per no slo se ha inspirado en las teoras eudemonistas
el absolutismo monrquico, sino tambin el absolutismo democrtico, pues los
jacobinos han declarado oficialmente el bien comn como el fin supremo del Estado, lo
cual significa prcticamente, sancionar el podero ilimitado de las mayoras4. Los
primeros de los comunistas modernos, Babeuf y sus partidarios, se han inspirado
igualmente en esta misma doctrina de la felicidad comn para justificar sus locuras
respecto a la transformacin de la sociedad5. Apoyndose en la doctrina utilitaria de
Bentham, segn la cual el fin nico de todas las instituciones sociales consiste en
alcanzar la ms alta felicidad del mayor nmero, puede llegarse como consecuencia
ltima de las acciones del Estado, a aniquilar los intereses espirituales ms altos cuando
por su naturaleza slo son intereses de una minora, y a rebajar el nivel espiritual y
moral tomando como medida lo ms bajo, pues el que se encuentra en lo alto puede ser
deprimido, mas no puede ser elevado a una grande altura el tipo medio6. Todo progreso,
toda mejora de lo existente, todo sacrificio de lo actual en aras de un futuro lejano,
1
Jus naturae, VIII, 4.
2
GrundsTZE DER Polizeiwissenschaft, 1756.
3
Murhard, ob. cit., pg. 178, trae una extensa bibliografa. Sobre el Estado-polica, tambin hace
una excelente exposicin O. Mayer, Deutsches Verwaltungsrecht, I, pg. 38 y sigs.
4
Constitucin jacobina de 24 de junio de 1793, art. I: Le but de la societ est le bonheur comn.
5
Vase L. von Stein, Geschichte der sozialen Bewegung in Frankreich, I, pg. 176 y sigs.
6
Vanse sobre esto las acertadas observaciones de Ed. Hartmann, Phnomenologie des sittlichen
Bewusstseins, 1879, pg. 589 y sigs.
puede ser rechazado desde el punto de vista del bien. Este bien comn est determinado
por las concepciones especiales de partido y por apreciaciones subjetivas de los que
circunstancialmente detentan el poder.

Falta precisamente a la teora del bienestar o de la utilidad toda medida, toda

limitacin interna. El elemento de verdad que hay en ellas slo puede alcanzarse
mediante un anlisis minuciosos de los problemas concretos del Estado, anlisis
detallado que jams han puesto en claro los fundadores y partidarios de estas teoras
abstractas.

B. Las teoras ticas.- Muy unido a las anteriores doctrinas est aquella segn la cual el
fin del Estado consiste en la realizacin de la moralidad; considera esta doctrina el bien
ms prximo como el bien moral. El nacimiento de tal teora tuvo lugar entre los
helenos. Platn asigna como objetivo al Estado ideal, la realizacin de la justicia que
coincide con la virtud total; y Aristteles, para quien el Estado ha nacido meramente por
la voluntad de los hombres, cree que ste no existe sino para alcanzar un bien, esto es,
una eudemona, no slo fsica sino tambin moral. Con Hegel ha tenido lugar un
renacimiento muy peculiar de estas doctrinas antiguas; este autor explica el Estado
como la ms alta forma de la moralidad objetiva. Pero la teora de Hegel es una doctrina
metafsica de los fines del Estado. La idea tiene el poder de advenir racional en la
realidad poltica y no necesita para esto de la accin consiente individual, sino que ms
bien los individuos son como los instrumentos que llevan a cabo de una manera
inconsciente los hechos que exige la necesidad dialctica.

Una manifestacin de la teora tica, es la doctrina que atribuye al Estado una funcin
religiosa tal como corresponde a la confusin de lo espiritual y lo terrenal de la Edad
Media, doctrina que reaparece en el siglo XIX en forma de exigencia contenida en estos
trminos: el Estado debe ser un Estado cristiano y tener como fin la realizacin de la
doctrina del cristianismo. Esta teora de los legitimistas y los sacerdotes franceses, ha
sido defendida principalmente por Stahl, para quien el Estado tiene una misin divina,
en virtud de la cual su fin no es meramente realizar el orden moral, sino tambin servir
y obedecer a la persona de Dios y levantar un imperio en loor del mismo1.

De esta teora, as como de todas sus derivaciones, debe decirse lo mismo que de las
eudemonistas, a saber, que a consecuencia de ellas, el precisar qu es lo moral, depende
de las convicciones de los que dominan, los cuales pueden estar en el terreno de la
moral religiosa en abierta oposicin con la de los gobernados. Desconoce esta teora los
limites de lo que al Estado es posible hacer, porque la moralidad, en cuanto es una
disposicin interior, jams. puede alcanzarse mediante un poder exterior. El resultado
prctico de estas teoras en todas sus formas, es la arbitrariedad del Gobierno y el
aniquilamiento de la libertad espiritual en el individuo. La teora del Estado cristiano
expone adems la misin de la Iglesia, en cuanto la hace servir para otros fines distintos
de los que a ella le son propios2. Para el Estado catlico significa esto una nueva
subordinacin de la espada terrena a la espiritual y un descenso de soberano a vasallo de
la curia romana.

1
II2, pg. 179. Vase tambin de este autor, Der chrisfliche Staat, 2 ed., 1858.
2
Vase la acertada crtica de esta teora, en Hinschius, Allgemeine Darstellung der VerhLTNISSE VON
Staat und Kirche, en los Manuales Marquardsen, I, 1, pg. 240 y sigs. Nuevamente ha sido combatida esta
teora por Jacoboswki, Der Christl. U. S. Zukunft, 1894.
chase de menos en las teoras morales, una investigacin especial que precise en qu
han de consistir las acciones morales del Estado. Las doctrinas ticas en su aspecto
religioso no ven la diferencia profunda que existe entre Estado e Iglesia, diferencia que,
no obstante, es una consecuencia necesaria del universalismo de la religin cristiana que
est sobre la variedad emprica de Estados, y no puede justificar la diversidad de con-
fesiones cristianas que encierran dentro de s los modernos Estados y cuyas
concepciones respecto del mismo no concuerdan. Que el Estado sea, del propio modo
que la Iglesia, una fundacin de ndole sagrada, es contradictorio en sus fundamentos
con el cristianismo, y sin embargo, sta sera la consecuencia lgica ntima del Estado
cristiano. El contenido prctico utilizable de estas teoras, esto es, proteger y favorecer
los intereses morales y superiores del pueblo, est justificado mediante la doctrina de los
fines relativos del Estado.

2.- Doctrina de los fines limitados del Estado

En oposicin con las doctrinas de que acabamos de hablar, encuntranse aquellas otras que
ponen al Estado, en vista de sus fines, grandes limitaciones respecto del individuo. Tres formas
adoptan estas doctrinas: asignan como fin o la seguridad, o la libertad, o bien consideran que su
fin es el Derecho. Las tres forman una, porque la seguridad es el efecto del Derecho. La teora
de la libertad pone lo subjetivo como lo fundamental para el Derecho, en tanto que la teora
jurdica pone en este primer plano el Derecho objetivo. La teora de la libertad tiene distintas
ramificaciones; as, por ejemplo, unos consideran que lo esencial es la libertad espiritual
(Spinoza); otros, que el nico bien cuya proteccin y amparo constituye el fin del Estado, lo
forma la esfera del Derecho Privado (Locke). Pero en los tiempos modernos la teora que ha
adquirido ms importancia es la que considera que el fin nico del Estado consiste en la
realizacin del Derecho objetivo, del orden jurdico. Se ha hecho derivar esta doctrina
ltimamente de la alta autoridad de Kant, bajo; cuyo influjo se encuentran infinidad de
escritores en los ltimos decenios del siglo XVIII y en los primeros del siglo XIX 1.

Que la realizacin del Derecho ha de contarse entre los fines del Estado, jams ha sido; en
teora, desconocido; hasta los partidarios de las dems doctrinas lo exigen; pero al estatuir otros
principios supremos a los cuales subordinan el Derecho, sucede, a menudo, que el Derecho
necesita ceder por exigirlo as el fin supremo del Estado. Mas contra esta turbacin del Derecho
y el desvalimiento, que de l se sigue, del individuo frente al poder del Estado, se levanta
precisamente la doctrina que asigna al Estado, como fin exclusivo, el Derecho. Histricamente
ha de ser interpretada esta doctrina corno una protesta enrgica contra la prctica de la
omnipotencia del Estado. Su objetivo es, pues, determinar claramente la lnea divisoria entre el
individuo y el Estado. Por esto aparece al propio tiempo que la doctrina moderna del Derecho
Natural, la cual deriva el Estado del individuo y lo hace por tanto servir en provecho de los
intereses individuales, doctrina que adquiere su primera forma importante durante la lucha entre
el parlamento ingls y la realeza jure divino.

Despus del destierro de los Estuardos y de haber llevado a cabo el Bill of Rights, funda Locke
la teora liberal del Estado, al cual asigna como nico fin la proteccin de la propiedad que
comprende dentro de s la vida y la libertad. Esta doctrina considera como una excepcin la
limitacin del individuo por la regla de derecho y por coaccin jurdica, y en cambio piensa que
lo comn ha de ser para el individuo la libertad de movimiento. La doctrina de Locke llega a
ejercer un grande influjo en el liberalismo econmico de los fisicratas y en el sistema industrial

1
La Escuela de Krause considera igualmente al Derecho como el nico fin del Estado. (Vase
Ahrens, ob. cit., II, pg. 285 y sigs.) Pero concibe el concepto del Derecho tan ampliamente, que hace
entrar en l todos los dems fines del Estado.
de A. Smith1, y toda esta direccin del pensamiento ha contribuido de un modo intenso en el
continente a la resistencia que se ha venido oponiendo a la ilimitada extensin de la actividad
del gobierno. Como protesta contra el Estado de polica dominante, Kant y su escuela han hecho
la afirmacin de que el Estado slo es la unin de una variedad de hombres sometidos a leyes
jurdicas, pero que el Derecho no tiene otra funcin que la de garantir la coexistencia de los
hombres. Por eso el Estado slo debe ocuparse de realizar el Derecho y renunciar a realizar el
bien comn2. En el curso del siglo XIX esta doctrina adviene el fundamento de la teora liberal
del Estado, aunque en una forma menos rotunda; mediante ella se tiende a limitar la actividad
del Estado hasta reducirla al mnimum posible. Esta doctrina ha encontrado en Inglaterra su
expresin ms tpica en forma de protesta contra la extensin creciente que la actividad
administrativa del Estado haba comenzado tambin all a tomar 3.

Si las teoras expansivas no han hallado una medida interna para la limitacin de la actividad del
Estado, en cambio las doctrinas limitativas adolecen del defecto en todas sus manifestaciones de
ser demasiado mezquinas cuando se trata de los fines del mismo; en las primeras el individuo es
sacrificado al Estado; en las segundas, el Estado al individuo: Su carcter meramente
especulativo se prueba al advertir que un Estado cuya funcin se limitase exclusivamente a
proteger el derecho ni ha existido nunca ni puede existir, porque, al menos, todo Estado,
necesita atender a su seguridad Internacional, lo cual no siempre es idntica a la segundad de los
ciudadanos; de aqu que no pueda encerrarse en el concepto de la proteccin jurdica. Una
defensa sistemtica supone una serie de actividades administrativas, tales, por ejemplo, como el
cuidado para las vas militares, las cuales eran ya conocidas del Estado de la Edad Media, a
pesar de su administracin rudimentaria; pero esto no, puede justificarse desde el punto de vista
de los fines exclusivamente jurdicos. La teora pura del Estado jurdico equivale prcticamente
a exigir la supresin del Estado. Tratar de demostrar esto ms minuciosamente, sera superfluo,
ya que habramos de repetir lo que tan frecuentemente ha sido dicho.

Debe establecerse una distincin muy clara entre estas doctrinas limitadoras y aquellas otras que
ponen restricciones al poder del Estado en la medida que lo exige para el contenido de la
actividad, varia del mismo el cumplimiento de la propia ley, esto es, en tanto que lo exige, como
una condicin, la ley. En la antigua doctrina del Estado puede hallarse sta en Hobbes 1, y es a su
vez, el punto central de la exigencia prctica de Rousseau. Para ste la voluntad comn siempre
tiene como contenido la ley general, la cual asegura al ciudadano mediante su podero exclusivo
la libertad y la conformidad a derecho del poder del Estado. Sobre esta teora se ha apoyado la
moderna del Estado de derecho, de la que habremos de ocupamos en otro lugar.

Junto a las doctrinas que atribuyen al Estado fines concretos absolutos hay un gran nmero de
tentativas de conciliacin, principalmente entre los dos fines de felicidad o utilidad y el del
derecho, a partir de Cicern. Carecemos de una investigacin minuciosa sobre la relacin entre
ambos; de suerte que en las observaciones de detalle acerca de esto unas veces es uno el que
1
Para estudiar la relacin entre lo seconomistas franceses y Locke, vase Hasbach, "Die
allgetneinen philosophischen GrundIagen der van Fr. Quesnay, und Adam Smith begrdeten politischen
Oekonomie (Schmoller, Staats-und Sozialwissenschaftliche Forschungen, X, 2), 1890, pg. 50 y sigs.
2
Entre los partidarios de la doctrina de Kant ha desarrollado y afirmado enrgicamente esta
doctrina, de un modo an ms consecuente que Kant mismo, Fichte. Grundlage des Staatstechts nach
detn prinzipien der Wissenschaftslehre, 1796, W. W. III, pg. 151 y sigs., 195 y sigs., y despus W. v.
Humboldt, Ideen zu einem Vetsuche die Grenzen der Wirksamkeit des Staate s zu bestimmen. GesacmeZte
Werke, VII.
3
Vase singularmente J. St. Mill, On liherty, y H. Spencer, Justice y su otra obra The man versus
the State.

1
De cive, XIII, 15; Leviathan, XXI, y principalmente pgina 206. In cases where the sovereign has
prescribed no rule, there, the subject hath the liberty to do, or forbear, according to his own discretion.
[En los casos en que el soberano no ha prescrito reglas, el individuo tiene libertad para hacer o dejar de
hacer conforme a su parecer.]
predomina, y otras veces otro2. Las teoras relativas, que tornan el fin del Estado del contenido
de la conciencia que en cada momento poseen un pueblo y una poca, son hijas del ambiente
historicista de nuestro tiempo. Las ms importantes de estas doctrinas concuerdan en atribuir a
la actividad del Estado el cumplimiento de los fines comunes 3. No tiene inters el tratar de
investigar los distintos matices que ofrecen estas doctrinas, pues en ellas lo interesante es
mostrar cul es el pensamiento fundamental que ha de ser considerado como justo, y esto es lo
que habr de ser objeto de una investigacin especial, as como se fijar la manera como puede
ser llevada a la prctica1. Al jurista le basta con observar lo ms general de lo que contiene esta
teora, pues l solamente tiene necesidad de referirse al fin del Estado para dar una definicin
acabada del mismo, pero no necesita de l para hacer sus investigaciones particulares 2. Mas
quien quiera conocer la totalidad del Estado ha de trocar este punto de vista jurdico por uno
general. En lo que sigue habr de estudiarse la evolucin positiva de los fines del estado
atendiendo a las doctrinas de que nos hemos ocupado.

III. Evolucin de la teora de los fines relativos del Estado

Para fijar esta evolucin es preciso dos cosas: primero, conocer la limitacin que a la
actividad del Estado le impone su propia naturaleza; y segundo, investigar la concepcin del fin
que est contenido implcitamente en las instituciones y funciones modernas del Estado. El
primer problema de toda teora relativa es delimitar el crculo de la actividad del Estado
mediante una investigacin en que se precisen los lmites en vista de sus medios y modos de
obrar. En una palabra, determinar con exactitud qu es lo que puede hacer el Estado con xito.
De aqu se sigue de una manera distinta a como lo comprendi la escuela del Derecho Natural la
limitacin de la actividad del Estado.

1. La simple reflexin psicolgica nos ensea que el Estado no puede producir nada de lo que es
obra exclusiva de la vida anterior humana. Puede tomar la apariencia externa de una Iglesia,
pero no engendrar el sentimiento religioso3. Moralidad, arte y ciencia no pueden ser
directamente producidos por el Estado, porque jams pueden ser provocados por medios
exteriores, que son los nicos de que dispone el Estado; lo que s puede hacer ste es darles
condiciones exteriores favorables bajo las cuales puedan desenvolverse estas actividades vitales,
que son completamente independientes de l. Tampoco puede el Estado dominar la vida fsica,
no le es posible ofrecer a su pueblo la salud, la longevidad, fuerza numrica y corporal, pero s
favorecer todas estas exigencias mediante medidas positivas y negativas (impidiendo
2
A menudo se pone en relacin a estas doctrinas con las de los fines absolutos y objetivos, lo que ha
contribuido no poco a una confusin en toda la doctrina
3
Sthal, Philosophie des Rechts, II, 2 ed., pg. 150: La actividad del Estado abarca la totalidad de
la vida en comn de los hombres. Mohl, Enzyklcpdie, pg. 7: El problema del Estado consiste en
fomentar en cada momento los fines lcitos tanto para el individuo como para la sociedad, en la vida de un
determinado pueblo, en cuanto estos fines no pueden ser satisfechos por los interesados con sus propias
fuerzas y tienen el carcter de objetos de una sociedad comn. Waitz, ob. cit., pg. 5: El Estado es la
institucin llamada a realizar los problemas de la vida moral del hombre en tanto tiene sta lugar en la
vida social de los pueblos. Vase, adems, H. A. Zachariae, I, pg. 44; Zpfl, I, pg. 50; H. Schulze,
Einleitung, pg. 135 y sigs.; Brie, pg. 3 y. sigs.; G. Meyer, pg. 13; Haenel, Staatsrecht, I, pg. 110; Br.
Schmidt, pg. 31 y Sigs.; S. Rehm, Staatslehre, I, pg., 111.
1
Vase sobre esto Gerber, pg. 30 y sigs.
2
Vase sobre esto Gerber, pg. 30 y sigs.
3
Justamente sobre este punto tan importante es sobre el que puede estudiarse de un modo claro el
aspecto relativo de la teleologa poltica. Cuando se considera que la esencia y significacin de la religin
consiste en una declaracin de fe exterior y en actos igualmente exteriores, entonces puede el Estado muy
bien, mediante su poder coercitivo, provocar y mantener la religin. Durante siglos enteros se han
conducido de este modo los Estados acomodndose al hacerlo a las concepciones de sus miembros; pero
de muy otra manera acontece cuando se concibe a la religin como un fenmeno esencialmente interno de
la vida humana, pues en este caso se desposee de todo valor a las manifestaciones exteriores que no van
acompaadas de intencin religiosa. De aqu que, aun hoy, las exigencias de los partidos respecto a la
actividad del Estado sean tan varias como sus intereses.
influencias daosas). Finalmente, le es imposible producir bienes econmicos directamente,
incluso en un Estado socialista, sino slo suprimir obstculos que dificulten la actividad
econmica o, conforme a orientaciones socialistas, ordenar segn un plan las fuerzas
individuales para la produccin en comn. Si el Estado sobrepasa estos lmites, que son los
suyos naturales, entonces puede l solo obrar como un freno o como un disolvente. Los
elementos esencialmente productores de la cultura general de un pueblo residen de un modo
fundamental en los individuos y en la sociedad, no en el Estado; pero ste, como ha sido dicho
anteriormente, produce efectos sociales que en no pequea parte son inconscientes y por tanto
caen fuera de la esfera de los fines en cuanto efectos conscientes.

El desconocimiento de este principio, que hoy parece tan evidente para nosotros, ha sido causa
durante mucho tiempo de errores sumamente importantes en la vida del Estado. Ha durado
tanto, cuanto se ha tardado en reconocer los lmites psicolgicos y fsicos de la actividad del
Estado, y se ha atribuido al mismo fines inalcanzables. Los efectos reguladores del
reconocimiento de los fines del Estado, se deben en no pequea parte a haber advertido las
limitaciones naturales y necesarias del mismo.

2. El crculo de la actividad esencial del Estado slo puede, pues, encontrarse en aquello que
atae a las acciones humanas comunes y extrnsecas y de lo que en ella pueda alcanzarse. En el
crculo de sus acciones caen, pues, la exteriorizacin de la solidaridad de la vida humana. Pero
toda solidaridad puede exteriorizarse mediante un acuerdo interno espontneo o por una
organizacin exterior y conforme a un plan. La primera forma de la solidaridad, la irreflexiva,
queda excluida de la actividad consciente y finalista del Estado. La masa de fenmenos
psquicos sobre cuya existencia y efectos descansan las grandes modificaciones histricas en la
vida total de los pueblos, pero no creadas conscientemente. Las religiones, las nacionalidades,
las clases sociales, etc., nacen independientemente del Estado. ste puede protegerlas,
vigilarlas, favorecer su difusin o realizacin; pero no puede producirlas. Por el contrario, le es
fcil ejercer sobre ellas una accin retardataria u opresora, aunque dentro de determinados
lmites temporales o espaciales. La variedad de los Estados impide que muera una idea poderosa
que aparezca en la vida de un pueblo. Si pudiese el Estado extirpar las nuevas ideas, entonces
las construcciones del mundo antiguo y del medieval no se habran derrumbado. El Cristianismo
y la Reforma se han abierto camino a pesar de las poderosas oposiciones que hallaron en el
Estado. Los acuerdos de Karlsbad no fueron bastantes, a pesar de tener de su parte todos los
poderes exteriores del Estado, a detener la propagacin de las ideas liberales en Alemania; e
igualmente hoy no le es posible al Estado, no obstante la coaccin de que dispone, sojuzgar el
movimiento socialista: es que los poderes que nacen en el seno de la sociedad slo pueden ser
vencidos por otras nuevas fuerzas que nazcan igualmente de stas.

Para fijar la situacin que tiene el Estado respecto a las fuerzas sociales, lo ms eficaz es
estudiar la historia de la formacin de las naciones modernas. La francesa, por ejemplo, no sera
comprensible si no se la pensase unidad al Estado francs de hoy; no es que el Estado la haya
creado, sino que la ha favorecido tanto en su extensin cuanto en lo que respecta a la afirmacin
interior. Los fundamentos principales de la nacin francesa, tales como la Lengua, se han visto
ayudados por el poder social del Estado, sin que esto quiera decir, naturalmente, que sean un
producto del mismo. Este influjo del Estado en la formacin de la nacin francesa era, adems,
el resultado inconsciente de la centralizacin en el reino de Francia. En general, los efectos
conscientes del Estado en la formacin y desmembracin de las naciones es muy escaso, como
se muestra con bastante claridad observando las relaciones polticas de los Estados en que viven
varias naciones. Las minoras nacionales no pueden desaparecer absorbidas por las mayoras en
virtud de meras disposiciones administrativas, si aun siquiera las nacionalidades rudimentarias
son susceptibles de ser totalmente asimiladas por la nacin dominante. As lo prueban, por
ejemplo, los irlandeses, los eslovenos y wandos en el Lausitz, los lituanos, etc.

As, pues, lo peculiar y propio del Estado son las manifestaciones sistemticas de la vida
solidaria de los hombres. Conservar, ordenar y ayudar son las tres grandes categoras a que se
puede reducir la vida de aqul. Cuanto ms grande es el inters solidario, tanto ms llamado a su
satisfaccin est en el Estado; cuanto ms necesaria es una organizacin mutua y conforme a un
plan para su preservacin, tanto ms habr de ser esto exclusivamente cuestin que al Estado
competa. Esta solidaridad es una fuerza dinmica que se expresa de manera distinta en todos los
rdenes de la vida social en cada tiempo y en cada poca. Por esto recibe esta frmula su
contenido positivo de la circunstancial situacin de cultura en que se encuentra cada pueblo.

La evolucin histrica muestra una solidaridad cada vez ms amplia y ms

fuerte entre los intereses de un pueblo, de un lado, y de otra parte de los intereses
generales de todos los pueblos que participan de la cultura. De aqu que pueda
describirse todo progreso en la cultura como un progreso en la idea de la solidaridad
humana. En su comienzo, la historia principia por un reducido grupo humano; pero
lentamente las agrupaciones sociales aumentan y los intereses solidarios que acompaan
a todo grupo no slo se extienden, sino que se vigorizan. Aparentemente existe una
contradiccin entre la afirmacin de que el individuo por todas partes se encuentra
estrechamente unido por los intereses solidarios de la asociacin a que pertenece, y la
otra de que la evolucin de la individualidad puede ser descrita como el ahondamiento
del sentimiento de solidaridad en cuanto ste es signo de una cultura ms elevada. Mas
la oposicin entre ambos fenmenos no es real, porque la completa libertad en el
individuo de afirmar su vida espiritual, no slo es concertable con la ms alta formacin
del sentimiento e inters de solidaridad, sino que stos tienen como supuesto aquella
libertad. Cuando ms elevado espiritualmente y ms libre socialmente es un individuo,
tanto ms superior habr de considerarse el servicio de los intereses solidarios. Por esto
la formacin de la individualidad es uno de los supremos intereses solidarios. La
evolucin de un todo est firmemente condicionada por la evolucin de sus miembros.

De lo dicho resulta que en el curso de los tiempos el crculo de la actividad del

Estado va amplindose de un modo razonado. Mediante la reflexin acerca de los
lmites que le impona la naturaleza de las relaciones, se ha retirado el Estado de las
esferas que l ha reconocido como no pertenecindole; pero se ha indemnizado de esto
grandemente con haber aumentado el nmero de sus actividades.

Esta aclaracin de lmites no es bastante a impedir el temor de que a la postre la

libre accin de los individuos y aun este mismo no vayan menguando, pues la reduccin
del Estado necesita tener un fin. Sin embargo, esto es un error, porque no slo la
solidaridad humana, sino tambin la libertad humana son comprensibles como un
crecimiento constante. Si se concibe el concepto ambiguo de la libertad en el sentido
ms importante para el individuo moderno, a saber, como una capacidad humana que no
puede ser eliminada por el Estado, sino antes al contrario, que ha de ser favorecida su
afirmacin por el Estado, sino antes al contrario, que ha de ser favorecida su afirmacin
por el mismo, entonces se la ha de considerar como aquella medida que hace progresar
en el individuo tal afirmacin posible. El aumento de civilizacin tiene como
consecuencia para el individuo aumentar las posibilidades de su accin. Los
ferrocarriles y la mquina de vapor han aumentado de una manera increble la libertad
de movimiento de un lugar a otro. Los poderosos medios educativos que el Estado y las
asociaciones de todas clases ofrecen para que los hombres se sirvan de ellos libremente,
han servido para extender el saber y el poder de innumerables personas. De este modo
se abren constantemente nuevos territorios a la libertad y a su vez a lo que va unido
siempre a ella, a la actividad del Estado, la cual se propone, en no escasa medida, la
regulacin y la proteccin de tal libertad. El crculo de accin del Estado y el del
individuo crecen, y el resultado de la historia es, no slo una unin progresiva entre los
hombres, sino tambin una progresiva disolucin entre sus lazos.

Para fijar los fines particulares del Estado necesitamos una investigacin
teleolgica de las diferentes instituciones y actividades del mismo. Slo en ella
podemos hallar expresados los fines que en una poca determina corresponden al
Estado. As como slo se ha de considerar Derecho lo que realmente vale como tal, del
mismo modo el fin concreto, y por consiguiente relativo.

Del Estado, slo es el que est expresado en las instituciones y funciones del mismo. El
crculo de la actividad que cae dentro del Estado se descompone en dos grandes
divisiones, atendiendo a la evolucin histrica y a la observacin exacta de los fines que
ha de cumplir, a saber: actividades que exclusivamente le corresponden, y actividades
con las cuales ordena, ayuda, favorece o desva las manifestaciones de la vida individual
y social.

3. Como actividad que corresponde exclusivamente al Estado, hay que considerar la

proteccin de la comunidad y sus miembros, y por consiguiente, la defensa del territorio
contra todo ataque exterior. Esta actividad y el fin que le va anejo, jams han faltado al
Estado, incluso a aquel que slo tiene una forma rudimentaria. El alejar los peligros
exteriores comunes, ha sido en todos los tiempos el motivo ms poderoso para formar
asociaciones fuertes. Sin embargo, ha habido pocas en que esta accin protectora no
estaba ejercitada exclusivamente por el Estado, sino que se prestaba amparo uno a s
mismo valindose de los desafos o guerras privadas. Adems, durante largo tiempo,
uno de los fines esenciales del Estado consisti no ya slo en la defensa, sino en el
aumento de la esfera del poder de los Estados, mediante la conquista o por otro medio
de guerra, porque as lo exigan las condiciones de los pueblos.

Hoy, en teora, no se concede aun Estado en relacin con otros, ms que un fin
defensivo; pero an existen en la actualidad en la conciencia de los pueblos muchas
representaciones encaminadas a atribuir al Estado como fin la ampliacin del mismo o
la instauracin de nuevas formaciones polticas, y no puede designarse esta actitud
ofensiva, en general, como contradictoria con los fines del Estado, dadas las actuales
concepciones polticas, econmicas y nacionales. La lucha de Prusia por la unidad
alemana, la de Cerdea por la italiana, la de Rusia por los Estados cristianos de la
pennsula de los Balcanes, etc., estn justificadas segn conviccin general, y por
consiguiente se las ha de reconocer como radicando en los fines del Estado. ste es el
caso actual cuando se trata del acrecentamiento de los Estados o del aumento de su
poder mediante la colonizacin. Se ha de considerar, pues, como fin de todo Estado
independiente, el sostenimiento y el aumento de su prestigio internacional adems del
de atender a su defensa.

Pero no slo tiene el Estado funciones propias respecto del exterior, sino tambin
respecto al interior; y su fin consiste en la conservacin de s mismo y el mantenimiento
de la integridad de sus modos de obrar. La economa del Estado sirve para los fines
generales del mismo; pero lo que en primer lugar se logra mediante ella, es asegurar la
existencia del Estado. Los deberes de polica y los penales, no slo protegen los bienes
individuales y sociales, sino al Estado mismo. En toda actividad del Estado hay un
elemento cuya finalidad consiste en conservar y fortalecer al propio Estado. De aqu que
el mantenimiento y la proteccin de la existencia propia y del propio prestigio, sea uno
de los fines correspondientes al Estado, dada nuestra conciencia de ste y de sus
funciones. Y dicho fin de mantener y proteger su existencia, es el primero para l,
porque su satisfaccin dentro de los lmites determinados, es la condicin de xito de la
actividad del Estado.

4. Exclusivamente correspondiente al Estado es tambin la formacin y mantenimiento

del orden jurdico. Esta actividad ha sido tambin propia del Estado, pero slo le ha
correspondido de un modo exclusivo, despus de una larga evolucin histrica; porque
en las pocas primitivas haba dentro del Estado una gran economa en la funcin
judicial para la familia, para la tribu, para las razas. Originariamente, el Derecho Penal
no era propio del Estado, sino que tard mucho en serlo, y adems, continu siendo el
derecho de la propia defensa una institucin jurdica reconocida. La evolucin del
Estado va acompaada por todas partes de un proceso de absorcin de las formaciones
jurdicas autnomas, y de proteccin igualmente jurdica a las asociaciones que le estn
subordinadas. De suerte que solamente el Estado aparece como fuente sistemtica del
Derecho, y slo a l corresponde servirse de los medios de los coaccin jurdica. Hoy,
toda formacin de derecho creada conforme a un plan, es decir, no mediante la
costumbre, o emana del Estado mismo, o es trasmitida por l, o bien est tolerada por el
mismo, de modo que sin el reconocimiento del Estado nadie posee en l un derecho para
la formacin de ste.

La formacin del derecho la ejerce el Estado, no solamente mediante la delimitacin de

las esferas individuales, sino tambin mediante la ordenacin jurdica de su propia
organizacin y actividad, con relacin a las cuales es el derecho medida y lmite. El
parecer de Holtzendorff es falso y limitado1, en cuanto afirma que el Estado en su
actividad jurdica slo tiene que ocuparse del individuo. El Derecho penetra y determina
ms bien todas las manifestaciones exteriores de la vida del Estado, y forma al mismo
tiempo las rutas por donde ha de correr la vida del Estado.

El modo de realizarse el fin del Derecho depende en cada Estado de la situacin del
pueblo y de la posicin internacional del mismo; porque es evidente que el fin jurdico
abarca, no slo la legislacin existente, sino tambin la futura, la cual ha de
corresponder a las exigencias que tenga una poca determinada de la historia respecto
del orden jurdico. Por consiguiente, el Derecho se relaciona con otro orden de la
actividad del Estado. No es el Derecho exclusivamente un medio para conservar una
situacin actual, sino, adems, para colaborar en la formacin de una situacin para el
futuro.

En tanto que pueden ser favorecidos mediante disposiciones exteriores los intereses de
la cultura, es el Derecho un medio de gran importancia para lograrlo. Este carcter tiene,
por ejemplo, la moderna legislacin protectora del trabajo en los Estados modernos. En
ltimo trmino, esta actividad favorecedora de los nuevos institutos jurdicos se propone
el mantenimiento de los bienes individuales y sociales ms importantes, de una manera
ms eficaz, ntegra y estricta, por el hecho de ofrecerles condiciones generales para la
libre evolucin de los individuos y de la comunidad. Observado el Derecho en sus
ltimos fundamentaos, no tiene el carcter de creador, sino el de conservador y
defensor. l slo puede crear supuestos externos para la actividad positiva humana, mas
el contenido lo presta concretamente la evolucin histrico-social.

1
Politik, pg. 253 y sigs.
Tiene, sin duda, el orden jurdico una determinada fuerza formativa y transformadora de
la sociedad, pero slo puede ser ejercida conforme a un plan preconcebido dentro de
muy estrechos lmites. Lo creador en el Derecho no radica tanto en su aspecto jurdico
reflexivo, cuanto en su aspecto social e involuntario.

5. Se ha considerado durante largo tiempo que el fin del Estado se encerraba

principalmente en mantener su poder, conceder su proteccin y conservar el orden
jurdico. Una concepcin tan msera del Estado que reduca la funcin de ste a una
asociacin de defensa y ataque, en lo exterior, y a una asociacin judicial en el interior,
no se vuelve a encontrar ni en la realidad poltica ni en la conciencia que se tiene de esta
realidad en todos los pueblos. As como la posesin del poder y el goce del derecho no
pueden ser los fines ms altos del individuo, sino que son tan slo condiciones para
alcanzar y poseer otros bienes, del propio modo se abren por todas partes para el propio
Estado, al impulso creciente de la cultura, nuevos horizontes y fines ms altos.

El poder, la seguridad y el derecho concebidos como fin, tienen necesidad del Estado
para extender su actividad sobre las funciones inmediatas con que pueden satisfacerse
estos fines. Es necesario ante todo pensar en crear los medios econmicos para dar
cumplimiento a tales fines.

La magnitud de tales medios depende de la situacin econmica de los pueblos; por

esto, indirectamente, interesa al Estado vigorizar la produccin econmica como un fin
intermediario. La historia de la actividad administrativa de la economa del Estado nos
ensea que ha nacido sta por razones fiscales y militares: primero nacieron los medios
de comunicacin que ha ido unidos a la existencia de los ejrcitos y de los tribunales;
despus se fueron uniendo estrechamente al Estado, a media que prospera ste en su
actividad. Por eso en los comienzos de la Edad Media fueron considerados ya los
caminos como objetos de la competencia del Estado, y hoy, las modernas instituciones
de correos, telgrafos, ferrocarriles, ayudan de un modo poderoso a las instituciones
militares y al orden jurdico. Pero hay otras ramas administrativas que por vez primera
en la poca moderna se le han adherido al Estado y que son las que fundamentalmente
favorecen el que pueda alcanzar ste sus fines exclusivos. La higiene conserva y
colabora en pro de la existencia fsica de los pueblos, y por tanto, en pro del poder de
los Estados, en la misma medida en que lo hacen las disposiciones protectores de las
clases trabajadoras. La actividad policaca en su amplio sentido sirve para la proteccin
del Derecho. Las autorizaciones y concesiones industriales hechas por el Estado, las
reglas para las reclamaciones con los aprendices, etc., son todas de importancia para los
fines jurdicos. Frecuentemente nos ha demostrado la Historia, que las naciones que han
alcanzado un alto progreso superan en la vida internacional a las que han quedado
retrasadas, y que los ciudadanos relativos a los intereses morales de los pueblos, se
considera hoy evidente que estn estrechamente unidos a los fines del poder. Los
progresos en el arte de la guerra se encuentran tan ntimamente enlazados con los de la
ciencia y de la tcnica, que no puede el Estado considerarse indiferente frente a ellos,
por propio inters de su existencia. De este modo, en virtud de la correlacin entre las
cosas humanas, lo que primeramente nos parecen relaciones naturales, adquieren otro
carcter, y los ms altos fines de la cultura juegan un papel de medio con referencia a
los fines de poder, proteccin y derecho.

La extensin de la actividad del Estado ms all de sus fines exclusivos estaban

condicionada histricamente por varias razones. Junto al Estado ha existido por largo
tiempo un poder que se ocupaba, independientemente de aqul, de determinados
problemas que, por corresponder a intereses solidarios, tena necesidad de medios
exteriores. En el curso de la polmica entre el Estado y la Iglesia, ha necesitado el
primero, originariamente, ocuparse de cuestiones eclesisticas, con tal extensin, que ha
tenido que rebasar los lmites que le eran propios. El cuidado de los pobres,
singularmente, y la educacin son actividades que se refieren a la vida solidaria, y sin
embargo, slo desde la Reforma han pasado a manos del Estado de un modo completo;
pero ste no se ha detenido en este camino de expropiacin, sino que se ha atribuido
derechos y deberes a medida que iban creciendo las obligaciones que los problemas de
la cultura le planteaban, y esto le ha llevado a que (ahora)todas las actividades
beneficiosas al inters comn, o se ha encargado l mismo de tenderlas, o ha ordenado a
los individuos que las llevasen a cabo. En este punto es precisamente en el que se ha de
poner el arranque de toda investigacin que se proponga mostrar cul es la lnea
divisoria entre las actividades pertenecientes al Estado y las que no le pertenecen.

6. Esta lnea divisoria podr ser trazada con firmeza, atendiendo a las explicaciones
precedentes. Partiendo de la evolucin histrica y de las concepciones dominantes, el
Estado, sin duda alguna, est llamado a mantener una relacin con los intereses
solidarios humanos. Empero su relacin con los intereses particulares est condicionada
por su propia naturaleza. Slo en tanto que los individuos o las corporaciones son
impotentes para alcanzar por s mismos su fin, puede y necesita el Estado tomarlo sobre
s; pero en tanto sean absolutamente individuales los intereses de que se trate, ha de ser
abandonado al individuo el alcanzarlo. La administracin de los intereses de la sociedad
mediante el Estado, slo es beneficiosa siempre que se trate de una actividad que trabaja
con medios exteriores y de una manera sistemtica; por eso ha menester de medios
negativos con que eliminar obstculos, y medios positivos de ayuda que pueden tener
formas distintas segn la naturaleza de los bienes de que se trate, los cuales slo pueden
consistir en la creacin de condiciones exteriores. La salud, la ciencia, el arte, el
comercio, etc., no puede producirlos directamente; es decir, no es capaz de apropiarse
las actividades individuales necesarias para alcanzar aquellos fines. La actividad
especfica de los mdicos, profesores, maestros, ingenieros, funcionarios del Estado, es
individual, y no puede menos de serlo. El Estado autoriza su accin; pero jams es sta
el contenido de un rgano del Estado, porque ste es el modo peculiar de determinar al
exterior aquellas actividades. Slo puede ordenar que se lleven a cabo tales actividades
segn determinados principios, y que se siga de ellas determinados efectos. Puede
mandar la cuantidad, pero no la cualidad del servicio. En otros rdenes puede ir ms
lejos, y en cuanto le sea posible dominar con medios exteriores la produccin, no slo
de una determinada cuantidad, sino de una cierta cualidad, valindose para ello, cuando
as lo exijan los intereses de la solidaridad, de sus rganos. Los descubrimientos
cientficos y la produccin de las obras de arte quedan fuera de todo posible poder del
Estado; pero cuidar de la correspondencia, hacer circular los trenes, erigir
establecimiento de seguros, etc., son funciones que pueden ser atendidas por actos de
solidaridad, valindose de medios exteriores y conforme a su fin1. Cuanto mejor
1
Esta distincin es de grande importancia para determinar en qu punto cesa la actividad de los
rganos del Estado como tales rganos, y adquieren el carcter de acciones individuales que se proyectan
sobre el Estado como si fuesen una accin del mismo. Lo que objeta Laband (ob. cit., I, pg. 407, N. 2)
contra esta distincin indicada ya por m en el System, pg. 213, no es acertado, porque parte de la
creencia errnea de que yo he hablado, en el lugar antes citado, de acciones del Estado que dejaban de ser
al propio tiempo acciones del individuo. Sin embargo, Laband mismo reconoce que la actividad de los
funcionarios es siempre igual; no obstante existe una gran diferencia, segn que, atendiendo a su
contenido, pueda decirse de la actividad de los mismos que es una actividad del Estado o no. En nombre
satisfechos puedan ser mediante una organizacin comprensiva y unitaria, es decir,
centralizadora, los intereses de la cultura en cuestin, tanto mayor ser la exigencia del
Estado y hacia el Estado para que los atienda de un modo exclusivo, o al menos de un
modo preferente. De aqu se sigue que el Estado, en lo que respecta a los intereses de la
cultura, unas veces ha de suplir la libre actividad de los individuos, y otras habr de
completarlas tan slo. Histricamente, la actividad del Estado ha entrado en estos
rdenes despus de la actividad privada, a tal punto, que la evolucin de las exigencias
de la cultura respecto al Estado a la actividad individual. Muchas veces son asociaciones
que no tienen un carcter estatista las que completan la accin del individuo, y en estos
casos el Estado ha de suplir tanto la accin individual como la corporativa. Hasta qu
punto ha de extenderse esta actividad meramente complementaria y dnde ha de
principiar aquella otra que toma, como correspondiendo al Estado, la funcin total, slo
puede ser juzgado en vista de la situacin social e histrica de cada Estado y de la
naturaleza de las ramas administrativas de que se trate.

La evolucin de los tiempos modernos muestra con toda claridad un proceso ms y ms

acentuado, que se orienta hacia la socializacin y al propio tiempo hacia la
centralizacin por el Estado, de actividades que originariamente eran individuales. Pero
no es posible determinar con precisin, dada la situacin actual del mundo, la amplitud
que han de tener esta socializacin y centralizacin, ni cul ha de ser su objetivo final.
Existen, no obstante, algunos signos acerca de esta cuestin, que permiten afirmar que
la centralizacin de un Estado particular no es la ms alta forma de centralizacin
posible, sino que hay una serie de asuntos administrativos que los Estados particulares,
en vista de inters internacionales, administran asociados, segn normas convenidas
entre todos. Estos particulares, segn principios de Derecho Internacional, que ha dado
lugar ya a uniones internacionales administrativas organizadas, denota un paso
importante para conseguir una forma ms elevada de centralizacin, cual es la
internacional.

Pero tambin los conceptos de complemento, ayuda, organizacin y direccin necesitan

ser objeto de explicacin desde un punto de vista teleolgico; porque todas estas
funciones pueden ser aplicadas a fines distintos, y por esto es necesario encontrar un
principio para darles la forma ms acertada. La idea vaga de favorecer el bienestar de
todos no aclara esta cuestin. El bienestar, el intensivo bienestar de un gran nmero,
puede ser favorecido mediante la conservacin de una institucin, y rechazando toda
novedad a la generacin que vive. Pero si nosotros exigimos, casi dira, instintivamente

del Estdo juzgan los jueces, a los cuales en nombre del Estado los nombra el ministro, etc.; pero los
profesores de Universidad no ensean una matemtica real, prusiana, o una psicologa del gran duque de
Baden. Quien crea que esta distincin, y otras anlogas, son de poca trascendencia, borra oposiciones
importantes y ricas en consecuencias, en beneficio de un formalismo improductivo. El hecho de que las
personas que estn obligadas respecto del Estado a comunicar libremente sus conocimientos particulares
y a mostrar su capacidad sean al propio tiempo funcionarios, como lo que son aquellos otros que estn
encargados de funciones de autoridad, no tiene nada que ver con el problema en cuestin. Conocer la
naturaleza interna de las funciones del Estado, ofrece en s mismo y por s mismo, sin necesidad de pensar
en el derecho del funcionario, un enorme inters terico y prctico. Preuss, en su obra Das Stdtische
Amtsrecht, pg. 347 y sigs., se ha opuesto a estas observaciones hechas por m y a otras anlogas debidas
a Gierke en Holtzendorffs Rechtslexikon, II, s. V. Gemeindebeamte, pg. 50; considera este autor que la
comunidad edifica y ensea de la misma manera que juzga, ordena y nombra. La consecuencia poltica de
esta doctrina sera la aniquilacin completa de toda libertad espiritual en aquellos que han sido
encargados por el Estado de ejercer una actividad intelectual. Una comunidad que lo mismo ensea que
edifica, puede prescribir cmo se ha de edificar o ensear, cmo se ha de pintar o cmo ejercitar la
msica. Que de un futuro tan orgnico pueda siempre preservarnos la intervencin graciosa del hado!
de todas las instituciones sociales, ms que en una posicin utilitaria eudomonista, nos
colocamos en una actitud evolucionista, y as situados, se puede sacrificar el bienestar
de los vivos al bienestar de los que vienen, y aun exigir a este fin la accin del Estado,
la cual provocar inmediatamente en una gran medida el descontento y el dao. Del
propio modo que todo nacimiento, as todo paso en el progreso es inseparable del
dolor1. Conforme a nuestra moderna concepcin del mundo, determinada por la ciencia
actual, el contenido que ha de ser, necesariamente, reconocido a la historia, no obstante
el dolor de que siempre va acompaada, lo forma un desenvolvimiento progresivo de las
fuerzas humanas. En este punto, la consideracin emprica de la historia se toca con la
concepcin metafsica de la misma, pues sin sta no se puede emprender una
investigacin teleolgica de los fenmenos sociales, porque las investigaciones
empricas son absolutamente incapaces de esclarecer los ltimos fines humanos.
Tambin necesitamos para comprobar los fines relativos y subjetivos del Estado,
interrogar a la direccin espiritual dominante, en la cual tiene una parte la metafsica, de
la que obtenemos las representaciones sociales y teleolgicas.

Toda actividad del Estado tiene como fin ltimo, desde este punto de vista, cooperar a la
evolucin progresiva; en primer lugar de sus miembros, no slo actuales sino futuros, y
adems, colaborar a la evolucin de la especie, esto es, hacer ms y ms viva la
conciencia de la solidaridad en los pueblos, y hacer que esta realidad supere al Estado y
colabore en la evolucin de la especie. Las consideraciones metafsicas tienen ante s
esta cuestin: En qu tanto puede atribuirse a tal concepcin subjetiva un valor
objetivo de verdad, y hasta qu punto corresponde a esta conciencia de la finalidad
basada en la concepcin actual del mundo un valor trascendente?

7. Si sintetizamos los fines particulares de que hemos hablado resulta lo siguiente: que
el Estado ha de hacer de la afirmacin de su propia existencia, de la seguridad y el
desenvolvimiento de su poder, establecer el derecho y ampararlo, y favorecer a la
cultura, problemas que slo a l corresponden. El pensamiento que dirige la
determinacin de este fin, se encuentra en el reconocimiento de que toda organizacin
conforme a un plan encaminada a atender los intereses solidarios del pueblo, en tanto
que haya menester de una direccin central y pueda ser satisfecha su necesidad por
medios exteriores, slo es posible que sea llevada a cabo por los grandes factores
sociales dotados de los ms altos medios de poder, o sea, precisamente, el Estado.

Estos fines se dividen en exclusivos del Estado y concurrentes; conforme a los cuales,
las funciones que le corresponden, en el primer caso son exclusivas del Estado, y en el
otro slo son compartidas por l. La medida y el modo de la actividad del Estado estn
condicionadas en sus lmites, tanto por la naturaleza de las relaciones humanas, que
oponen lmites generales, cuanto por la naturaleza de la actividad administrativa
individual que los opone particulares. Las acciones individuales y corporativas no
reguladas, deben ser excludas o relegadas, siempre que el Estado pueda ayudar mejor
con sus medios a los intereses de que se trate. El ms alto principio se aplica en tres
direcciones: una frente al individuo, cuya evolucin ha de ser favorecida como miembro
del todo; la segunda, frente al pueblo, en cuanto totalidad de los miembros actuales y
futuros del Estado; la tercera y ltima, en relacin con la especie humana, de la cual
cada pueblo particular no es sino un miembro.

1
Vanse las observaciones interesantes de Philippowich, Wirtschaftlicher Fortschritt und
Kulturentwicklung, 1892, pg. 21 y sigs.
Hay, pues, tres gneros de intereses solidarios, de los cuales ha de cuidar el Estado, a
saber: individuales, nacionales, humanos. Desde el punto de vista de la justificacin
teleolgica, el Estado tiene para nosotros hoy, el carcter de asociacin de un pueblo,
poseedora de una personalidad jurdica soberana que de un modo sistemtico y
centralizador, valindose de medios exteriores, favorece los intereses solidarios
individuales, nacionales y humanos en la direccin de una evolucin progresiva y
comn1.

Haremos notar, finalmente, an otra vez la ntima relacin que existe entre el problema
de los fines del Estado y el del fundamento del mismo. Esta ltima cuestin justifica el
ser del Estado; y la primera, su accin, y ambas juntas contienen la justificacin
completa del proceso de la vida del Estado. Si no hay posible satisfaccin de fines
comunes humanos fuera del Estado y si no hay sociedad posible sin el mismo, entonces
para todo el que no quiera vivir fuera de la sociedad es una necesidad moral entregarse
al Estado. Esta reflexin ana las varias doctrinas del Estado que han llegado a formar
poca, y que aparentemente revisten el carcter de irreductibles. Desde este punto de
vista llegamos a considerar el Estado como el producto histrico necesario del
desenvolvimiento constante de la naturaleza humana, y de otra parte, llega a exigirnos
que reconozcamos libremente lo que histricamente nos es dado como un punto de paso
necesario en la evolucin de la comunidad. La grande antinomia entre necesidad y
libertad halla una reconciliacin en la solucin justa de este problema. Lo necesario
histricamente debe ser formado de una manera libre y en vista de fines claramente
reconocidos.

Toda justificacin del Estado cae dentro de la esfera de lo consciente y reflexivo. Que
de este modo no se agota la significacin histrica de un Estado concreto, lo hemos
subrayado frecuentemente; por eso los juicios emitidos acerca de un Estado en vista de
la historia y el pasado, son completamente distintos de los resultados polticos que se
alcanzan al juzgar igualmente lo actual y lo pasado, pero tomando como medida de
orientacin el fin del Estado. El historiador slo puede apreciar el Estado, teniendo en
cuenta la totalidad de sus direcciones reales, puedan o no ser fundadas. Sin embargo,
nuestras concepciones polticas de la finalidad nos ofrecen un criterio para valorar las
formaciones estatistas desaparecidas, en cuanto nosotros, en ltimo trmino, juzgamos
del pasado de un Estado por lo que de l ha sobrevivido. Esto puede no ser otra cosa que
los efectos culturales producidos por l, efectos que por llegar a tener un carcter de
elementos constantemente progresivos del movimiento histrico, poseen la
inmortalidad.

1
Esta definicin contiene, evidentemente, una medida de valoracin, y no un juicio de
conocimiento, como Preuss opina en su ber Organpersnlichkeit, ob. cit., pg. 573. Un Estado que no
corresponde a este criterio, basado en nuestras actuales concepciones polticas, no por esto, naturalmente,
deja de ser Estado, aunque aparece para nosotros como un Estado de menor importancia. Por el contrario,
la frmula de Preuss, segn la cual el Estado es el fin de s mismo, y que conviene a todos los Estados,
desde el babilonio hasta el reino alemn, est completamente vaca de contenido y puede ser cambiada
con justicia por la proposicin siguiente: El Estado es una institucin completamente sin valor.