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Presidenta da Repblica
Dilma Vana Rousseff
2 Edio
Braslia
2011
1 Edio
Coordenao Cientca
Ricardo Silveira Bernardes (UnB) Coordenador
Martha Paiva Scrdua (UnB)
Nstor Aldo Campana (UnB)
Equipe de Pesquisadores
Bernardo Arantes do Nascimento Teixeira (UFSCar)
Ktia Sakihama Ventura (UFSCar)
Martha Paiva Scrdua (UnB)
Nabil Joseph Eid (UnB)
Nstor Aldo Campana (UnB)
Ricardo Silveira Bernardes (UnB)
Silvio Roberto Magalhes Orrico (UEFS)
Coordenao
Patrcia Campos Borja
Participao na Reviso
Alexandre Arajo Godeiro Carlos
Clnio Arglo
Gabriella Pereira Giacomazzo
Joo Batista Peixoto
Joo Carlos Machado
Norma Lcia de Carvalho
6
Otvio Silveira Gravina
Tatiana Santana Timteo Pereira
10
13
14
17
Participao
Legislao
20
Desse modo, a identidade sanitria nacional foi se construindo por uma teia de
condicionantes polticos, econmicos, sociais e culturais que caracterizaram os
diversos perodos da histria do Brasil e do mundo.
1 Do indgena, por exemplo, provm hbitos salutares como os banhos dirios (prtica ignorada pelos europeus que acreditavam
22 que o banho lhes minava a resistncia contra as doenas), a utilizao de gua pura, o uso de ervas medicinais e uma vasta
cultura centrada no respeito pela natureza. Esses povos demonstram ter conhecimento da relao saneamento-sade pelo seu
hbito de destinar locais especficos para a realizao das necessidades fisiolgicas e a disposio de coisas sem serventia.
Dos africanos, recebemos a contribuio de seus conhecimentos sobre ervas medicinais e unguentos.
1909 Criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas (Iocs), sendo reformulada em 1919,
denominando-se Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (Ifocs) e transformada em
1986 Extino do BNH e interrupo dos financiamentos para o setor com recursos
do FGTS, em decorrncia do elevado endividamento e inadimplncia sistmica das
companhias estaduais de saneamento e dos estados.
Dcada de 1990 Tempo de lutas cvicas pela cidadania (pluriclassista com apoio e
participao da classe mdia), em que os valores ticos e morais foram enfatizados.
H um descrdito por parte da sociedade civil aos polticos e poltica. Era dos direitos:
1992 Disperso dos organismos que fomentavam o Planasa e declnio deste plano,
sem que suas metas fossem atingidas. Criao do Programa de Saneamento para
Ncleos Urbanos (Pronurb) e do Programa de Saneamento para Populao de Baixa
Renda (Prosanear) para implantar sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio em favelas e periferias urbanas, com a participao da comunidade.
1994 Aprovao no Congresso Nacional, do Projeto de Lei da Cmara PLC n 199, que
dispunha sobre a Poltica Nacional de Saneamento e seus instrumentos. Renegociao
das dvidas das Companhias Estaduais de Saneamento e dos estados junto ao FGTS e
retorno, tmido, dos financiamentos.
1995 Veto integral de FHC ao PLC n 199, sendo proposta, em seu lugar, a implantao
do Projeto de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS), que representou a primeira
medida privatista do governo FHC para o setor de saneamento. Sano da Lei n 8.987,
conhecida como Lei de Concesses, que disciplinou o regime de concesses de servios
pblicos, favorecendo sua ampliao inclusive para o setor de saneamento. Essa lei gerou
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polmica, por seu carter privatista.
1999 Firmado acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). O Brasil comprometeu-
se a acelerar e ampliar o escopo do programa de privatizao e concesso dos servios
de gua e esgoto, limitando o acesso dos municpios aos recursos oficiais. Realizao
da 1 Conferncia Nacional de Saneamento, apontando para a universalizao do
atendimento, com servio de qualidade prestado por operadores pblicos, reconhecendo
o carter essencialmente local dos servios e, portanto, a titularidade dos municpios,
desenvolvendo mecanismos de controle social e de participao popular na definio da
prestao dos servios.
26
2.3 Participao
Cabe destacar, a importncia da participao da comunidade
na tomada de decises. J se tem clareza da importncia
da participao para o bom andamento das atividades de
planejamento e tomada de deciso. Quando se fala em
participao, vale a pena detalhar um pouco o alcance desse
tpico. As experincias tm demonstrado que no razovel
fomentar a participao de um s componente social, mesmo
que esse seja expressivo. importante garantir a participao
ampla, contemplando agentes pblicos, sociedade civil
organizada e a populao em geral.
Nesse sentido, destaca-se a Resoluo n 25/2005 do
Conselho das Cidades sobre participao popular, que trata
sobre a gesto do processo de elaborao, implementao
e execuo do Plano Diretor; a garantia da diversidade 29
na participao desse processo; as audincias pblicas;
sua divulgao; articulao e integrao com o processo
participativo de elaborao do oramento e sua aprovao.
34
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b) O saneamento ambiental integrado ou a utilizao dos servios de forma integrada
deve ter uma diretriz do PD.
j) O local mais indicado para a disposio final dos resduos slidos, a declividade e a
largura de vias para a coleta de lixo, a existncia de catadores so fatores que devero
ser considerados na elaborao do PD.
38
39
3 Acessvel em http://www.pmss.gov.br/pmss/PaginaCarregaphp?EWRErterterTERTer=115
41
Por meio dos PMS, os servios sero dirigidos para os objetivos pblicos da promoo
e preservao da salubridade ambiental, especialmente por meio da progressiva 43
universalizao do acesso aos servios pblicos de saneamento bsico.
b) o consrcio pblico ou o convnio de cooperao deve ser disciplinado por lei dos dois
entes da Federao consorciados ou conveniados (estado e municpio) ou seja, ser
necessria a participao dos poderes legislativos, tanto o estadual como o municipal,
conforme cada caso (art. 241 da CF);
c) o contrato de programa dever estar de acordo com a regulao dos servios e com
a legislao de concesses e permisses de servios pblicos (art. 13, 1, I, Lei n 45
11.107/2005);
Cabe agora ao ente regulador, observada a poltica tarifria instituda em lei do titular,
editar as normas de execuo dos aspectos econmicos e financeiros da prestao
dos servios, entre os quais os relativos ao regime, estrutura e nveis tarifrios;, aos
procedimentos e prazos de fixao, reajuste e reviso de tarifas; aos subsdios e aos
pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores
envolvidos; aos mecanismos de pagamento de diferenas relativas ao inadimplemento
dos usurios, perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso; e ao
sistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais de um Municpio.
O ente regulador dever definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e
financeiro dos contratos como a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam
eficincia e eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de
produtividade. tambm funo desse ente a interpretao e a fixao de critrios para 47
a fiel execuo dos contratos, dos servios e para a correta administrao de subsdios.
3.6 A titularidade
Num pas federativo, como o Brasil, a atribuio de competncias dos entes federados
estabelecida pela Constituio Federal. Ou seja, na Constituio que se define o papel
da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal formando as bases do que
se denomina de pacto federativo.
Ora, as leis devem estar subordinadas Constituio, desta forma pelo que, impossvel
a uma lei alterar aquilo que a Constituio definiu. Assim sendo, uma vez que se trata de
matria constitucional, a definio da titularidade dos servios de saneamento bsico no
tratada na Lei n 11.445/2007.
No entanto, essa Lei estabelece diretrizes para a gesto dos servios de saneamento
bsico, tanto os estritamente locais como os que, por meio de suas infraestruturas,
integram mais de um municpio ao adotar e privilegiar os instrumentos e mecanismos
da cooperao federativa, regulamentados pela Lei n 11.107/2005 e pelo Decreto
n 6.017/2007, que trata da gesto associada de servios pblicos, e da qual podem
participar, no mesmo nvel, os diferentes entes da Federao interessados.
Com isso, poder continuar existindo, por exemplo, uma empresa estadual que fornea a
gua no atacado e/ou execute o tratamento dos esgotos e uma autarquia municipal que
faa a distribuio da gua e a coleta de esgotos no mbito do seu territrio porm,
a relao entre os dois dever ser regulada por um contrato especfico de fornecimento
de insumo (gua tratada) e/ou de prestao servios (tratamento de esgotos), que
disciplinar, entre outras coisas, as condies e garantias recprocas de fornecimento
e de acesso s atividades ou insumos contratados, as regras para a fixao, reajuste e
48 reviso das taxas, tarifas e outros preos pblicos aplicveis e as condies e garantias
de pagamento. O usurio receber faturas em que constaro a parcela da empresa
49
No que diz respeito aos participantes, trs grandes grupos podem resumir as comunidades
participantes na elaborao do PMS:
O Organizaes sociais, econmicas, profissionais, polticas, culturais, etc.
52
PE Populao exterior, mas prxima rea afetada pelo PMS.
PR Populao residente no municpio.
53
Como ideia geral so apontados a seguir alguns princpios fundamentais para discusso:
Precauo: sempre que existam riscos de efeitos adversos graves ou irreversveis
para o ambiente, em geral, e para os recursos hdricos, em particular, no dever ser
utilizado o argumento de existncia de lacunas cientficas ou de conhecimentos para
justificar o adiamento das medidas eficazes para evitar as degradaes ambientais.
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Definio de
objetivos
Definio de
Definio dos Avaliao
linha de
programas de peridica
orientao
monitoramento do PMS
estratgicas
Definio de
indicao
de evoluo
5. DIAGNSTICO
Para a implementao de um PMS torna-se imprescindvel a realizao de um diagnstico
social e do sistema de saneamento ambiental do municpio. Essa atividade deve iniciar-
60
se com o diagnstico social que visa, acima de tudo, promover uma reflexo coletiva
sobre os recursos e as carncias do municpio, permitindo desencadear aes concretas
Regulao Urbana. 61
Para subsidiar a formao desse Grupo de Trabalho prope-se, como atividade prvia,
uma apreciao dos temas apresentados na Tabela 1 que segue.
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A partir desses cenrios, deve-se identificar, para cada um dos sistemas apontados,
aqueles componentes mais significativos no que diz respeito tomada de deciso para o
planejamento. Com a dinmica populacional e sua distribuio prevista no territrio, tem-
se uma primeira estimativa quantitativa para os componentes relacionados, auxiliando
dessa maneira o processo de tomada de deciso.
Aps a realizao do diagnstico propriamente dito deve-se definir as intervenes a
curto, mdio e longo prazos e, portanto, ser imprescindvel realizar uma hierarquizao
das demandas em funo das carncias detectadas na etapa de diagnstico. Obviamente,
essa hierarquizao resultar de uma anlise comparativa entre as diferentes unidades
de planejamento. Nesse sentido, uma alternativa muito recomendada a definio de
indicadores e/ou ndices setoriais, cuja agregao permitir definir um ndice global de
desempenho do setor de saneamento.
Alm de indicadores de cobertura e de qualidade dos servios de saneamento, outros
aspectos tais como densidade populacional, indicadores epidemiolgicos e existncia
ou no de programas com recursos garantidos, podem ser considerados para a
classificao das reas de planejamento e hierarquizao das intervenes. De todo
modo recomendvel que o Grupo de Trabalho tambm discuta os critrios de priorizao
de investimentos que, evidentemente, deve levar em considerao no apenas critrios
tcnicos do campo do saneamento, mas tambm sociais, de sade, ambientais, polticos
e econmico-financeiros.
O roteiro de levantamento de dados, a ser apresentado a seguir, pretende indicar quais 65
as informaes mais importantes e sua funo para o desenvolvimento dos cenrios.
Estruturalmente, o diagnstico composto por uma primeira parte que servir para
caracterizar e inventariar os recursos existentes em relao demografia, economia,
educao, sade, ao social e habitao. A segunda parte do diagnstico consiste
basicamente de reflexes sobre algumas situaes mais concretas e especficas que
foram devidamente identificadas, as quais devem resultar numa anlise estratgica
acerca das condies positivas e negativas que podero constituir pontos fortes e fracos
da situao social no municpio.
Ainda que, em termos estruturais, o diagnstico se subdivida por reas temticas
(demografia, economia, educao, sade, ao social e habitao), a reflexo e anlise
de cada uma destas temticas deve ser feita necessariamente de forma articulada e
cooperada, cruzando-se os respectivos dados e recursos.
Locais para tratamento e disposio nal de resduos que depende de disponibilidade de rea
com boas condies topogrficas;
Manejo de guas pluviais que demanda reas expressivas ou boas condies em talvegues.
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Dados do sistema
de abastecimento
(captao, aduo
gua bruta, Anlise da
Prestador do servio.
reservatrio, ETA, capacidade limite.
aduo gua tratada)
capacidade
instalada.
Identificar os
principais tipos
de problemas
(intermitncia no
abastecimento, falta
de presso).
Verificar a frequncia Prestador do servio,
Problemas com
de ocorrncia destes prefeitura municipal e
abastecimento. problemas. consulta populao.
Verificar a relao
entre a evoluo
populacional e
a quantidade de
ocorrncia dos
problemas.
Croqui, se possvel
geo-referenciado,
dos sistemas de Anlise da
abastecimento, Prestador do servio.
capacidade limite.
com capacidade 71
dos principais
componentes.
Verificar a existncia
Planejamento. Prefeitura municipal.
de Plano Diretor.
Qualidade da
Anlise da qualidade
gua distribuda, Prestador do servio,
do servio e das
frequncia de vigilncia sanitria.
demandas.
intermitncia.
Estrutura de Anlise da qualidade
tarifao, ndice de do servio e das Prestador do servio.
inadimplncia. demandas.
Corpo funcional, Anlise da qualidade
infraestrutura das do servio e das Prestador do servio.
instalaes. demandas.
Anlise da qualidade
Despesas e receitas
do servio e das Prestador do servio.
operacionais.
demandas.
Embora cada municpio apresente problemas com caractersticas e solues especficas,
h uma srie de deficincias no servio de abastecimento de gua que podem ser
consideradas como tpicas e passveis de ocorrerem em qualquer municpio do territrio
nacional. Assim, para facilitar a leitura da cidade e tornar mais objetivo o diagnstico,
apresentada nas Tabelas 4 e 5 uma relao dos problemas mais frequentes, assim como
solues genricas para esses problemas, respectivamente.
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Perdas de gua
Alm das fugas de gua nos componentes do sistema de
distribuio, ocorrem outras parcelas de diferente natureza, tais
como:
Erros de macromedio por falta ou decincia de funcionamento
dos macromedidores dos volumes de gua produzidos e/ou
introduzidos no sistema.
Erros de micromedio por falta, mau funcionamento ou
subdimensionamento dos hidrmetros domiciliares.
Decincias de avaliao dos consumos estimados por falhas no
cadastro dos locais de consumo sem hidrmetros.
Decincias de avaliao dos consumos por incria ou fraude dos
leituristas-cobradores.
Volumes consumidos na operao rotineira do sistema, como os
resultantes de limpeza de reservatrios e canalizaes, lavagens
das instalaes, funcionamento de bombas, etc.
Volumes perdidos atravs do funcionamento acidental dos
elementos de segurana do sistema; gua distribuda
gratuitamente para combate a incndios, lavagem de pavimentos,
consumos no registrados ou isentos de pagamento, etc.
gua utilizada clandestinamente.
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74
75
77
Dados da unidade de
tratamento capacidade
Anlise da eficincia Prestador do
instalada, eficincia
e capacidade limite. servio.
de tratamento, custo
operacional, etc.
Identificar os
principais tipos de
problemas (obstruo
de rede, refluxo do
esgoto para moradia,
Prestador do
mau cheiro, etc.).
servio,
Verificar a frequncia
Problemas com o prefeitura
de ocorrncia desses
esgotamento sanitrio. municipal e
problemas.
consulta
Verificar a relao
populao.
entre a evoluo
populacional e
a quantidade de
ocorrncia dos
problemas.
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Prefeitura,
Dados dos corpos concessionria
Anlise dos
receptores (qualidade, e rgo
condicionantes para
vazo, usos de jusante, ambiental
lanamento.
etc.). de recursos
hdricos.
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82
Identificar se existem
Tabela 10. Causa dos problemas mais frequentes no sistema de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos.
Presena lixo nas vias
Inexistncia de coleta domiciliar e de varrio.
Sistema de coleta inapropriado para o local.
Coleta deficiente, frequncia irregular.
Falta ou ineficcia de campanha educativa.
Falta de fiscalizao e aplicao da legislao municipal.
Presena de lixo nos corpos de gua superciais
Inexistncia de coleta domiciliar e de limpeza de vias.
Sistema de coleta inapropriado para o local.
Coleta deficiente, frequncia irregular.
Falta ou ineficcia de campanha educativa.
Falta de fiscalizao e aplicao da legislao municipal.
Falta ou tratamento inadequado do lixiviado gerado no local de disposio final.
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Croqui, se possvel
geo-referenciado,
Anlise da capacidade Prefeitura
das principais bacias
limite. municipal.
contribuintes para a
microdrenagem.
Informaes sobre
componentes
existentes - mapas
cadastros (lagoas
ou barragens de
Prefeitura municipal.
reteno, galerias,
bocas-de-lobo e
rgos acessrios)
Anlise de pontos de
estrangulamento.
Croqui, se possvel
geo-referenciado, Anlise de pontos de
dos principais estrangulamento e reas Prefeitura municipal.
88 lanamentos na crticas de inundao.
macrodrenagem.
Aspecto importante a ser considerado o fator de risco, uma vez que o fenmeno da
precipitao probabilstico. Diante disso, o planejamento deve levar em conta que
sempre h o risco de que as vazes previstas possam ser ultrapassadas.
Tabela 13. Causa dos problemas mais frequentes no sistema de drenagem urbana
Enchentes ribeirinhas
Enchentes localizadas
89
90
Figura 9
Assoreamento da macrodrenagem urbana.
91
Figura 11
92
Lanamento de resduos slidos num corpo de gua.
Figura 13
Lanamento irregular de esgoto
93
diretamente na via pblica.
Figura 15
Estocagem de material reciclvel
em condies inadequadas.
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Figura 17
gua e sedimentos acumulados
na via pblica.
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Figura 19
Destruio de obras de
drenagem por erros de projeto.
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Figura 21
Urbanizao sem qualquer tipo de
infraestrutura de saneamento.
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Figura 23
98 Participao popular em reunies de trabalho.
Do ponto de vista prtico, esses objetivos gerais devem ser alcanados mediante a
definio e realizao de objetivos especficos para cada um dos setores que com-
pem o sistema de saneamento municipal. A definio desses objetivos especficos
deve ser feita com base nas problemticas identificadas durante o diagnstico, levando
em considerao a projeo dos cenrios de desenvolvimento socioeconmico do mu-
nicpio, alm de outros aspectos como condicionantes e/ou oportunidades.
Destaca-se aqui a necessidade de elaborao de tendncias de desenvolvimento
socioeconmico para a construo de cenrios de evoluo:
Do setor industrial.
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Objetivo 2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio: garantir a qualidade dos
recursos hdricos superficiais e subterrneos, principalmente os mananciais destinados ao
consumo humano; garantir um nvel razovel de atendimento com sistemas de drenagem
e tratamento dos efluentes (em particular os domsticos); promover a recuperao e o
controle da qualidade dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, por meio do
tratamento e da reduo das cargas poluentes e da poluio difusa.
Objetivos Gerais:
1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva
2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio
3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas
4. Proteo da Natureza
5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio
6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais
7. Ordenamento do Territrio
8. Normatizao Jurdico-Institucional
9. Sustentabilidade Econmico-financeira
10. Outros Objetivos
Objetivos Gerais
Objetivos especcos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Reforar a comunicao com
a sociedade e promover a
educao ambiental.
Objetivos Gerais:
1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva
2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio
3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas
Proteger e valorizar os
mananciais de especial
interesse, com destaque para
os destinados ao consumo 105
humano.
Objetivos Gerais:
1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva
2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio
3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas
4. Proteo da Natureza
5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio
6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais
7. Ordenamento do Territrio
8. Normatizao Jurdico-Institucional
9. Sustentabilidade Econmico-financeira
10. Outros Objetivos
Tabela 18. Objetivo especcos para o sistema de drenagem urbana
Objetivos Gerais
Objetivos especcos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Preveno contra inundaes:
estudo e implementao
de medidas para evitar o
aparecimento de novas zonas
crticas de inundao, eliminar
e/ou reduzir as existentes.
Objetivos Gerais
Objetivos especcos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Proteo em caso de ocorrncia
das cheias, naturais e artificiais:
estudo e implementao de
medidas visando proteger as
pessoas e bens situados em
zonas crticas de inundao.
6.3 INDICADORES
Com o intuito de definir uma base de referncia para avaliao futura da evoluo da
situao do sistema de saneamento no municpio, recomenda-se a utilizao de um conjunto
de parmetros especficos, indicadores do seu estado. Esses parmetros indicadores,
ou simplesmente indicadores, podem ser quantitativos, categricos ou qualitativos. No
primeiro caso, o indicador estimado com base em pelo menos duas variveis, havendo
a necessidade de definir uma expresso matemtica para calcul-lo e uma unidade para
sua medida. No caso do indicador categrico, ele est associado a uma classe e respectiva
escala de categorias propriamente ditas. O indicador qualitativo tanto pode ser representado
por variveis quantitativas, como por adjetivos classificatrios de qualidade. Vale lembrar
que varivel um valor que descreve quantitativamente um fenmeno ou processo, podendo
variar no tempo e no espao.
109
110
Tabela 22. Indicadores para avaliar a preveno e minimizao dos efeitos das
cheias, secas e acidentes de poluio.
Tema Indicador
Frequncia.
Secas. Existncia, ou no, de plano de contingncia.
Frequncia.
Existncia, ou no, de estruturas de controle.
Existncia (ou no) e frequncia de limpeza e
desobstruo de dispositivos de captao de
gua de chuva.
Existncia (ou no) e frequncia de limpeza e
Cheias. desobstruo de galerias.
Existncia (ou no) e frequncia de limpeza e
desobstruo de canais.
Proporo de domiclios com cobertura de
microdrenagem.
Existncia, ou no, de planos de emergncia.
rea afetada.
Frequncia.
Acidentes de poluio. rea afetada.
Existncia, ou no, de planos de emergncia.
Metodologia.
Avaliar a dinmica
ocupacional do territrio,
Sobre aes para controle
principalmente no
Uso e ocupao do solo. de enchentes e de
que diz respeito
processos erosivos.
evoluo das superfcies
impermeabilizadas.
Sobre aes nos quatro
Verificar a adequao da
Tecnolgico. setores do saneamento
tecnologia utilizada.
contemplados pelo PMS.
Verificar cobertura e
qualidade da coleta, a Sobre aes para melhoria
efetividade da limpeza urbana dos servios e controle
Resduos slidos.
e as condies do tratamento de vetores de doenas e
e depsito final do material enchentes.
coletado.
Sobre aes para garantir
Avaliar a cobertura dos
universalizao, melhoria
Abastecimento de gua e sistemas e qualidade dos
dos servios, uso racional
esgotamento sanitrio. servios de abastecimento de
e controle de vetores de
114 gua e esgotamento sanitrio.
doenas.
reas de risco: reas especiais que denotam a existncia de risco vida humana e que
necessitam de sistema de drenagem especial, como encostas sujeitas a deslizamentos, reas
inundveis com proliferao de vetores, reas sem infraestrutura de saneamento, etc.
116
BRASIL. Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que institui as diretrizes nacionais para
o saneamento bsico e a Poltica Federal de Saneamento Bsico no Brasil. Braslia: DOU,
2007.
COSTA, H. (2001). Enchentes no Estado do Rio de Janeiro Uma Abordagem Geral. Projeto
PLANGUA SEMADS / GTZ de Cooperao Tcnica Brasil Alemanha. Rio de Janeiro/RJ. 160p.
FADIGA, F.M. (2001). Drenagem Urbana: Micro e Macro Drenagem. Curso realizado na VI
Semana de Engenharia e Arquitetura. Universidade de Marlia UNIMAR. Meio digital.
GOHN, M.G. (1995). Histria dos Movimentos e Lutas Sociais: A Construo da Cidadania
dos Brasileiros. So Paulo: Edies Loiola, 1995, 213p.
MILANI, P.H.; CAMPOS, L.M. (2005). Sistema de Gesto de Qualidade ISO 9001: 2000
Aplicado ao Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos no Municpio de Santo Andr.
Anais 35. ASSEMAE - Belo Horizonte/MG.
MINISTRIO DAS CIDADES MC (2004). Plano Diretor Participativo: Guia para a Elaborao
pelos Municpios e cidados. Braslia/DF. 160 p.
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GO. Material em meio digital.
http://inovando.fgvsp.br/conteudo/documentos/historias2000/HBrasil2000/
Programa%20Integrado-1.rtf (em 04/11/05)
http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./estadual/index.
html&conteudo=./estadual/rs4.html#guaiba (em 09/11/05)
121
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 20 da Lei no 11.107, de 6 de abril
de 2005,
DECRETA:
CAPTULO I
DO OBJETO E DAS DEFINIES
Art. 1 Este Decreto estabelece normas para a execuo da Lei no 11.107, de 6 de
abril de 2005.
a) dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios
ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos;
b) dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for,
respectivamente, constitudo por mais de um Estado ou por um ou mais Estados e o
Distrito Federal; e
c) dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito
122 Federal e Municpios.
VI - retirada: sada de ente da Federao de consrcio pblico, por ato formal de sua
vontade;
VII - contrato de rateio: contrato por meio do qual os entes consorciados comprometem-
XVI - contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas
as obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para
com outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao de
servios pblicos por meio de cooperao federativa;
XVII - termo de parceria: instrumento passvel de ser firmado entre consrcio pblico
e entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a
execuo de atividades de interesse pblico previstas no art. 3o da Lei no 9.790, de 23
de maro de 1999; e
CAPTULO II
DA CONSTITUIO DOS CONSRCIOS PBLICOS
SEO I
DOS OBJETIVOS
SEO III
DA CONTRATAO
2 A ratificao pode ser realizada com reserva que dever ser clara e objetiva,
preferencialmente vinculada vigncia de clusula, pargrafo, inciso ou alnea do
protocolo de intenes, ou que imponha condies para a vigncia de qualquer desses
dispositivos.
SEO V
129
DOS ESTATUTOS
CAPTULO III
DA GESTO DOS CONSRCIOS PBLICOS
SEO I
DISPOSIES GERAIS
SEO II
DO REGIME CONTBIL E FINANCEIRO
Art. 11. A execuo das receitas e das despesas do consrcio pblico dever
obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.
SEO III
DO CONTRATO DE RATEIO
Art. 15. vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio,
inclusive os oriundos de transferncias ou operaes de crdito, para o atendimento de
despesas classificadas como genricas.
1 Entende-se por despesa genrica aquela em que a execuo oramentria se
faz com modalidade de aplicao indefinida.
SEO IV
DA CONTRATAO DO CONSRCIO POR ENTE CONSORCIADO
Art. 18. O consrcio pblico poder ser contratado por ente consorciado, ou por
entidade que integra a administrao indireta deste ltimo, sendo dispensada a licitao
nos termos do art. 2o, inciso III, da Lei no 11.107, de 2005.
Pargrafo nico. O contrato previsto no caput, preferencialmente, dever ser celebrado
sempre quando o consrcio fornecer bens ou prestar servios para um determinado ente
consorciado, de forma a impedir que sejam eles custeados pelos demais.
132
Art. 19. Os consrcios pblicos, se constitudos para tal fim, podem realizar licitao
cujo edital preveja contratos a serem celebrados pela administrao direta ou indireta
dos entes da Federao consorciados, nos termos do 1o do art. 112 da Lei no 8.666,
de 21 de junho de 1993.
SEO VI
DA CONCESSO, PERMISSO OU AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS OU DE
USO DE BENS PBLICOS
CAPTULO IV
DA RETIRADA E DA EXCLUSO DE ENTE CONSORCIADO
SEO I
DISPOSIO GERAL
SEO II
DO RECESSO
Art. 25. A retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender de ato formal
de seu representante na assemblia geral, na forma previamente disciplinada por lei.
1 Os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira somente
sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previso do contrato de consrcio
134 pblico ou do instrumento de transferncia ou de alienao.
SEO III
DA EXCLUSO
Art. 27. A excluso de consorciado exige processo administrativo onde lhe seja
assegurado o direito ampla defesa e ao contraditrio.
Art. 28. Mediante previso do contrato de consrcio pblico, poder ser dele excludo
o ente que, sem autorizao dos demais consorciados, subscrever protocolo de intenes
para constituio de outro consrcio com finalidades, a juzo da maioria da assemblia
geral, iguais, assemelhadas ou incompatveis.
CAPTULO V
DA ALTERAO E DA EXTINO DOS CONTRATOS
DE CONSRCIO PBLICO
Art. 29. A alterao ou a extino do contrato de consrcio pblico depender de
instrumento aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante lei por todos os entes
consorciados.
1 Em caso de extino:
CAPTULO VI
DO CONTRATO DE PROGRAMA
SEO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
ART. 30. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como
condio de sua validade, as obrigaes contradas por ente da Federao, inclusive
entidades de sua administrao indireta, que tenham por objeto a prestao de servios
por meio de gesto associada ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos.
SEO II
DA DISPENSA DE LICITAO
Art. 32. O contrato de programa poder ser celebrado por dispensa de licitao nos
termos do art. 24, inciso XXVI, da Lei no 8.666, de 1993.
SEO III
DAS CLUSULAS NECESSRIAS
VII - os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios;
X - os casos de extino;
XI - os bens reversveis;
SEO IV
DA VIGNCIA E DA EXTINO
Art. 34. O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto o contrato
de consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de
servios pblicos.
Art. 39. A partir de 1o de janeiro de 2008 a Unio somente celebrar convnios com
consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao pblica ou que para essa
forma tenham se convertido.
CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 40. Para que a gesto financeira e oramentria dos consrcios pblicos se
realize na conformidade dos pressupostos da responsabilidade fiscal, a Secretaria do
Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda:
140
a) critrios para que seu respectivo passivo seja distribudo aos entes consorciados;
Pargrafo nico. Caso a transformao seja para consrcio pblico de direito pblico,
a eficcia da alterao estatutria no depender de sua inscrio no registro civil das
pessoas jurdicas.
141
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1 Esta Lei estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para
a poltica federal de saneamento bsico.
Art. 2 Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos
seguintes princpios fundamentais:
I - universalizao do acesso;
X - controle social;
XII - integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos
hdricos.
V - (VETADO);
1 (VETADO).
2 (VETADO).
3 (VETADO).
Art. 7 Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos urbanos composto pelas seguintes atividades:
CAPTULO II
DO EXERCCIO DA TITULARIDADE
Art. 8 Os titulares dos servios pblicos de saneamento bsico podero delegar a
organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios, nos termos do art.
241 da Constituio Federal e da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005.
VII - intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao da entidade
reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos documentos contratuais.
Art. 10. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidade que
no integre a administrao do titular depende da celebrao de contrato, sendo vedada
a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de
natureza precria.
a) determinado condomnio;
Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao
de servios pblicos de saneamento bsico:
c) a poltica de subsdios;
Art. 12. Nos servios pblicos de saneamento bsico em que mais de um prestador
execute atividade interdependente com outra, a relao entre elas dever ser regulada
147
por contrato e haver entidade nica encarregada das funes de regulao e de
fiscalizao.
V - as regras para a fixao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e outros preos
pblicos aplicveis ao contrato;
Pargrafo nico. Os recursos dos fundos a que se refere o caput deste artigo podero
ser utilizados como fontes ou garantias em operaes de crdito para financiamento
dos investimentos necessrios universalizao dos servios pblicos de saneamento
bsico.
CAPTULO III
DA PRESTAO REGIONALIZADA DE SERVIOS PBLICOS
DE SANEAMENTO BSICO
Art. 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico
caracterizada por:
II - por consrcio pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos servios.
Art. 18. Os prestadores que atuem em mais de um Municpio ou que prestem servios
pblicos de saneamento bsico diferentes em um mesmo Municpio mantero sistema
contbil que permita registrar e demonstrar, separadamente, os custos e as receitas de
cada servio em cada um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no Distrito Federal.
CAPTULO IV
DO PLANEJAMENTO
Art. 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano,
que poder ser especfico para cada servio, o qual abranger, no mnimo:
XII (VETADO).
2 As normas a que se refere o caput deste artigo fixaro prazo para os prestadores
de servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de queixas ou
de reclamaes relativas aos servios.
Art. 26. Dever ser assegurado publicidade aos relatrios, estudos, decises e
instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios,
153
bem como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter acesso
qualquer do povo, independentemente da existncia de interesse direto.
II - prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem
estar sujeitos;
CAPTULO VI
DOS ASPECTOS ECONMICOS E SOCIAIS
Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade
econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela
cobrana dos servios:
III - gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, objetivando
o cumprimento das metas e objetivos do servio;
III - internos a cada titular ou entre localidades, nas hipteses de gesto associada e
de prestao regional.
II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas;
II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas.
Art. 37. Os reajustes de tarifas de servios pblicos de saneamento bsico sero
realizados observando-se o intervalo mnimo de 12 (doze) meses, de acordo com as
normas legais, regulamentares e contratuais.
Art. 39. As tarifas sero fixadas de forma clara e objetiva, devendo os reajustes e
as revises serem tornados pblicos com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias com
relao sua aplicao.
Pargrafo nico. A fatura a ser entregue ao usurio final dever obedecer a modelo
estabelecido pela entidade reguladora, que definir os itens e custos que devero estar
explicitados.
Art. 40. Os servios podero ser interrompidos pelo prestador nas seguintes
hipteses:
2 A suspenso dos servios prevista nos incisos III e V do caput deste artigo ser
precedida de prvio aviso ao usurio, no inferior a 30 (trinta) dias da data prevista para
a suspenso.
Art. 41. Desde que previsto nas normas de regulao, grandes usurios podero
negociar suas tarifas com o prestador dos servios, mediante contrato especfico, ouvido
previamente o regulador.
CAPTULO VII
DOS ASPECTOS TCNICOS
Art. 43. A prestao dos servios atender a requisitos mnimos de qualidade,
incluindo a regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos oferecidos, ao
158
atendimento dos usurios e s condies operacionais e de manuteno dos sistemas,
de acordo com as normas regulamentares e contratuais.
CAPTULO VIII
DA PARTICIPAO DE RGOS COLEGIADOS NO
CONTROLE SOCIAL
Art. 47. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder incluir
159
a participao de rgos colegiados de carter consultivo, estaduais, do Distrito Federal
e municipais, assegurada a representao:
CAPTULO IX
DA POLTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BSICO
Art. 48. A Unio, no estabelecimento de sua poltica de saneamento bsico, observar
as seguintes diretrizes:
160 VII - garantia de meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa,
inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas
econmicas e sociais peculiares;
7 (VETADO).
1 O PNSB deve:
CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS
Art. 54. (VETADO).
......................................................................................................
............................................................................................. (NR)
Art. 56. (VETADO)
Art. 57. O inciso XXVII do caput do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
passa a vigorar com a seguinte redao:
................................................................................................... (NR)
Art. 58. O art. 42 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, passa a vigorar com
a seguinte redao: 165
.........................................................................................................
c) recursos do Oramento Geral da Unio alocados pelo Ministrio das Cidades para
viabilizar a campanha e parcerias estabelecidas com instituies pblicas e privadas, e
Art. 3 Esta resoluo entra em vigor na data da sua publicao. D-se cincia aos
Governadores Estaduais e do Distrito Federal e aos Prefeitos dos municpios.
169
Art. 1 Recomendar ao Ministrio das Cidades que faa gesto junto Secretaria
de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, para levar ao conhecimento dos
Estados, Distrito Federal e municpios a posio do Conselho das Cidades no sentido
de considerar relevante e urgente a necessidade de estabelecer orientaes relativas
Poltica de Saneamento Bsico e aos contedos mnimos dos Planos de Saneamento
Bsico, conforme recomendaes contidas nos artigos seguintes.
Art. 2 O Titular dos Servios, por meio de legislao especfica, deve estabelecer a
respectiva Poltica de Saneamento Bsico, contemplando: 171
Art. 5 Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das
bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos, com o Plano Diretor Municipal e com os
demais planos e polticas pblicas para o desenvolvimento social e econmico, de melhoria
da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante.
175
Art. 10 Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser
elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio.
176