DULO

c u r s o v i r t ua l tema co n t e n i d o

LA PAZ SE La Paz Territorial La Paz Territorial

CONSTRUYE Sergio Jaramillo,
DESDE LAS Alto Comisionado para la Paz
REGIONES
DIEGO BAUTISTA

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 CO NTE N I D O
P. 5 LA PAZ TERRITORIAL
SERGIO JARAMILLO, ALTO COMISIONADO PARA LA PAZ

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La Paz otros. Y porque ese cambio no se va a lograr si no se
articulan los esfuerzos y se moviliza a la poblacin
en esos territorios alrededor de la paz. Eso es lo que
Territorial 1 llamo la paz territorial y sobre eso quiero hablar hoy.

Sergio Jaramillo, La fase de transicin

A lto Comisionado para la Paz
La idea bsica de este proceso es que primero hay
En el centro de la visin de la paz del Gobierno que terminar el conflicto para luego abrir una fase
hay una preocupacin por el territorio, y una de construccin de la paz. Eso fue lo que acordamos
preocupacin por los derechos. con las FARC en el Acuerdo General que firmamos
en agosto de 2012: iniciar conversaciones directas e
Derechos en el sentido en que el proceso de ininterrumpidas para llegar a un acuerdo final para
paz necesariamente debe satisfacer los derechos de la terminacin del conf licto que contribuya a una
las vctimas, comenzando por la medida ms efectiva paz estable y duradera. Una idea obvia, pero no en
de proteccin y no repeticin: poner fin al conflicto. Colombia: paremos el conflicto para poder dedicar-
Pero tambin en el sentido ms amplio de garantizar nos a construir la paz.
por igual los derechos constitucionales de los colom- Es lo que he llamado en otra ocasin la transi-
bianos en todo el territorio. cin: una tercera fase luego de la firma del acuerdo
Es bien sabido que es imposi- final en la que se inicia un dilogo en
ble garantizar derechos de manera los territorios para discutir entre todos
sostenida si no existen unas insti-
Tenemos que
cmo desarrollar y poner en prctica lo
tuciones fuertes. Instituciones no aprovechar el que se ha acordado en La Habana. Por
slo en el sentido de entidades, sino momento de la eso el proceso de paz no se acaba, sino
tambin del conjunto de prcticas y
normas que regulan la vida pblica paz para alinear ms bien comienza de verdad con la
firma del acuerdo. 11
y que son indispensables para la los incentivos y
creacin de condiciones de coopera-
cin y convivencia.
desarrollar las
La paz como una oportunidad
El problema evidentemente es instituciones en
que si un pas vive un conflicto aun el territorio que Las bases de la transicin son los pun-
uno como el colombiano que se ha tos que estamos desarrollando en La
reducido en su alcance e intensidad, con el tiempo van Habana y que acordamos en 2012 en
es inevitable que tenga o haya tenido a hacer valer los el Acuerdo General. No son todos los
serias fallas en su institucionalidad, temas de la agenda nacional, sino los
tanto en su capacidad de producir derechos de todos necesarios para asegurar la terminacin
bienes pblicos y satisfacer derechos por igual... del conflicto y la construccin de la paz.
en todo el territorio, como de asegu- Aqu vale la pena volver a insistir:
rar las condiciones para tramitar las nosotros no acordamos discutir estos
demandas polticas de la sociedad. temas por cuenta de las FARC, sino de los colom-
Estos dos puntos estn en el corazn de los bianos. Acordamos discutirlos y estamos llegando a
acuerdos que hemos logrado con las FARC en materia acuerdos porque estamos convencidos de que esas son
de desarrollo rural y de participacin poltica. Ms las reformas que hay que hacer para que la paz eche
adelante los volver a tocar. Lo que me interesa resal- raz y Colombia tenga un futuro distinto a la violencia.
tar es que tenemos que aprovechar el momento de la Para eso estamos en La Habana.
paz para alinear los incentivos y desarrollar las insti- Las FARC y eventualmente el ELN tendrn
tuciones en el territorio que con el tiempo van a hacer por supuesto que hacer su parte, que no es slo dejar
valer los derechos de todos por igual. Para avanzar en las armas y reincorporarse a la vida civil, sino tam-
esa direccin, hay que complementar el enfoque de bin contribuir de diferentes maneras a la implemen-
derechos con un enfoque territorial. Primero porque tacin de los acuerdos, incluyendo la satisfaccin de
el conflicto ha afectado ms a unos territorios que a los derechos de las vctimas. Que las guerrillas dejen

1. Esta es una edicin de una conferencia dictada en la

Universidad de Har vard el pasado 13 de marzo.

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 las armas es por supuesto una condicin ineludible de aquellos que han vivido en la periferia del pas, en
de la transicin. Pero no es lo principal. Lo principal las mrgenes del pas, y que han sufrido el conflicto en
es lo que pasa despus. Lo principal es entender la carne propia.
paz como una oportunidad, como una gran palanca El segundo, sobre participacin poltica, busca como
de cambio para hacer lo que no hemos logrado hacer ha dicho el Presidente Santos romper para siempre el
en cincuenta aos de guerra. Se requiere la energa vnculo entre poltica y armas y restablecer una regla
de la paz para poner en marcha la transformacin bsica de la sociedad: que nadie recurra a las armas
de las condiciones que han mantenido vivo el con- para promover sus ideas polticas; y que nadie que
flicto. Eso no es nada diferente a lo promueva sus ideas polticas en demo-
que debe hacer cualquier democracia Lo principal cracia sea vctima de la violencia. Esa
sensata: aprovechar los desafos para es entender la es la esencia de cualquier proceso de
dar saltos en su desarrollo. Pregunto: paz: facilitar la transformacin de un
Franklin Delano Roosevelt hubiera paz como una grupo armado en un movimiento pol-
podido poner en marcha las transfor- oportunidad, tico en democracia. Pero en el caso de
maciones en materia de regulacin del Colombia, que ha padecido en toda su
sistema financiero, de obras pblicas y como una gran historia la combinacin de violencia y
de poltica social que fueron la base de palanca de poltica, es mucho ms. Es mucho ms
tres o cuatro dcadas de crecimiento porque al marcar claramente la raya
y bienestar, sin la presin de la Gran
cambio para entre violencia y poltica, se estabiliza
Depresin? Por supuesto que no. De la hacer lo que no definitivamente el campo de la poltica:
misma manera, tenemos que aprove- hemos logrado todo lo que juegue por la reglas, inclu-
char la oportunidad y la energa de la yendo la protesta social, incluyendo la
paz para crear los incentivos que con el hacer en oposicin radical, es lcito y legtimo.
tiempo lleven a cambios reales. No hay cincuenta aos Y todo uso de la violencia es simple-
posibilidad de que Colombia progrese mente eso: violencia criminal.Eso har
de manera equitativa y sostenida si no
de guerra. la poltica colombiana ms rica y ms
12 resolvemos el problema del campo y democrtica; y tambin ms agitada y
clarificamos y garantizamos los dere- ms contestataria. No hay que tenerle
chos de propiedad de la tierra. miedo a la democracia, hay que tenerle miedo a la
violencia. Y hay que confiar en que la democracia es el
mejor mecanismo de consolidacin de la paz. Por eso
Los acuerdos hay que dar ms voz y tomarse en serio los derechos
polticos de quienes han estado al margen de la vida
Ya hemos logrado dos acuerdos, que sientan el marco poltica del pas.
para la implementacin de los dems.
El primero, en materia de desarrollo rural, busca
como ya dije transformar las condiciones del campo Una campaa para construir la paz
y reversar los efectos de la violencia. Se trata de
cerrar la enorme brecha entre el mundo urbano y el No hay manera de implementar todo lo anterior si no
mundo rural, que ha sido el escenario del conflicto, se moviliza a la poblacin. Con lo que paso al tema de
mediante planes y programas que le den un vuelco a la participacin.
las condiciones de vida de la poblacin. En esto hay que pensar en grande: en una ver-
El Gobierno no cree que existan condiciones obje- dadera campaa nacional de participacin que
tivas que justifiquen que alguien empue un arma movilice a la gente en las regiones alrededor de la
contra otro. Pero s cree que hay condiciones en el construccin de la paz. Y eso cmo se hace? Con
campo de pobreza extrema, de falta de oportunidades procesos de planeacin participativa de abajo hacia
y de debilidad de las instituciones a la hora de regular arriba en los territorios.
la vida pblica, que han permitido que la violencia flo- Se trata de poner en marcha una campaa de
rezca. Adems por su puesto de la presencia de los gru- planeacin participativa para que entre autoridades y
pos ilegales y de la misma violencia. Por eso digo que comunidades se piense en las caractersticas y necesi-
este proceso busca garantizar por igual los derechos dades del territorio, en las respuestas a esas necesida-
constitucionales de los colombianos, especialmente des, y de manera metdica y concertada se construyan

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planes para transformar esos territorios. Se trata de
hacer valer los derechos y las capacidades de la gente,
que sientan como propio el esfuerzo de reconstruccin.
Todo esto no es una utopa, se ha hecho en otras par-
tes del mundo. Brasil y la India son buenos ejemplos.
Cmo no lo vamos a hacer en Colombia si se trata de
construir la paz?
Necesitamos que todos los sectores de la sociedad
campesinos, indgenas, afro descendientes, empresa-
rios, universidades, organizaciones sociales, miembros
de la Iglesia se sientan parte de un mismo proceso, que
la paz es de ellos y con ellos, que todos pueden y deben
aportar. Necesitamos tambin despertar el entusiasmo
de la poblacin urbana, en especial de los jvenes, que
piensen en ese otro pas y salgan a las regiones. Las uni-
versidades deberan estar ah. Los estudiantes deberan
estar ah. No slo capacitando y acompaando procesos
de planeacin participativa, sino ayudando a tender
puentes entre el mundo urbano y el mundo rural.
pblica y produzcan bienestar. Una alianza en la
que los programas gubernamentales, las autori-
dades regionales en esto el liderazgo de alcaldes
y gobernadores ser fundamental y las comuni-
dades se unen para combinar la coordinacin y los
recursos nacionales con la fuerza y el conocimiento
de la ejecucin local. Esa alianza a mi juicio slo
es posible tejerla alrededor de la construccin de
la paz. Tenemos una ventaja: no comenzamos de
ceros. Hay programas importantes de la sociedad
civil que han avanzado en esa misma direccin. Y
tenemos nuestra propia experiencia. Pero hay que
construir algo nuevo. Los obstculos sin duda son
enormes: la corrupcin, el clientelismo, las redes de
intereses creados y del crimen organizado amena-
zan cualquier intento de reconstruccin. Pero si no
lo logramos en un perodo de excepcin como es la
transicin, con los recursos de todo tipo que movi-
lizara una verdadera campaa de construccin de
la paz, no lo lograremos jams.

Una nueva alianza

Espacios de reconciliacin
En el fondo, se trata de poner en mar-
cha un modelo nuevo e incluyente Las ventajas de esta campaa son
de construccin y fortalecimiento de muchas. Primero, resolveramos el
las instituciones en las regiones. El ...hay que pensar problema de credibilidad. Hay que ven- 13
Estado colombiano ha intentado todo en grande: en cer la desconfianza natural de las comu-
tipo de programas para llevar desa- nidades, lo que Jean Paul Lederach
rrollo a las regiones apartadas. Sin una verdadera llama la distancia que sienten frente
negar sus logros, creo que el modelo campaa nacional a cualquier esfuerzo de construccin
centralista, en el que unos funciona-
rios aterrizan como unos marcianos
de participacin de paz quienes han tenido que vivir y
sobrevivir en medio de la violencia. Eso
entre las comunidades para traer el que movilice es as en un pas que ha padecido un
Estado, se qued sin aire. He hecho a la gente en conflicto tan largo como el colombiano.
parte de esos esfuerzos y conozco sus Hay regiones donde desde hace veinte
mritos y limitaciones. Y estoy con- las regiones o treinta aos las comunidades han
vencido de que as el Estado nunca va alrededor de la visto pasar programa tras programa del
a llegar a ninguna parte de manera
sostenida y con suficiente intensi-
construccin de gobierno y estn llenas de incredulidad.
El comienzo de la solucin est en que
dad. Pero tampoco se trata de que la paz. sean actores y no simples receptores
las comunidades se organicen por su de esos programas. En que vean que
cuenta. Esa es una lgica de fragmen- sus derechos tambin cuentan. En la
tacin, que ha sido nuestra enfermedad histrica. medida en que las instituciones responden, la gente
Lo que necesitamos es imponer una lgica de es ms consciente de sus derechos y exige ms. As se
inclusin e integracin territorial, basada en una construye institucionalidad. Segundo, en ese marco
nueva alianza entre el Estado y las comunidades es posible repensar los procesos de reincorporacin de
para construir conjuntamente institucionalidad en las guerrillas. Colombia tiene una larga experiencia en
el territorio. Institucionalidad entendida nueva- estos procesos y una agencia fuerte de reintegracin.
mente no slo como la presencia de unas entidades Pero si estamos pensando en transformar los territo-
estatales, sino como el establecimiento conjunto rios y crear institucionalidad sobre la base de la par-
de unas prcticas y normas que regulen la vida ticipacin y la inclusin, estos procesos no se pueden

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 limitar a ofrecerles oportunidades de vida a quienes Cmo decidir a quin distribuir la tierra, a las vc-
han dejado las armas. Tienen que ser parte integral timas, a campesinos sin tierra, o a excombatientes?
del proceso de reconstruccin territorial. No podemos O, a un nivel ms general, a qu se debe dedicar la
volver a cometer el error de pensar que se trata sim- justicia penal, a investigar medio siglo de guerra o a
plemente de desmovilizar unos grupos. Hay que lle- la prevencin de futuras violaciones y a la desarticula-
nar el espacio, hay que institucionalizar el territorio,
cin de futuras amenazas sobre las comunidades? No
y hay que hacerlo entre todos. Tercero, un ejercicio se trata de beneficiar a los unos sobre los otros, sino de
de ese tipo es tambin una forma de construir espa- hacer justicia en el territorio de la manera ms amplia
cios de discusin en el nivel territorial la llamada posible y de satisfacer de la mejor manera los derechos
esfera pblica para deliberar alrededor de propsi- de las vctimas. Los enemigos del proceso han que-
tos comunes y recuperar las reglas bsicas de respeto rido reducir el fin de una guerra de cincuenta aos y la
y cooperacin. Por esa misma razn, esos espacios de construccin de la paz a una sola pregunta: los gue-
deliberacin son tambin espacios de reconciliacin. rrilleros se van a la crcel, s o no? Por supuesto que
hay que discutir sanciones, en especial de los mxi-
mos responsables de los crmenes internacionales. Ya
La justicia y la paz territorial lo hemos dicho: en Colombia no habr una amnista
general. Todo se har en el marco de nuestras obliga-
Todo lo anterior requiere innovacin, requiere creati- ciones internacionales. Pero si se trata de reconstruir
vidad. Hay que pensar distinto, no slo en cmo hacer los elementos bsicos de la justicia en el territorio y
las cosas, sino en para qu las estamos haciendo. Eso de garantizar que las vctimas no sean victimizadas
incluye pensar de nuevo la relacin otra vez, cualquier discusin tiene que
entre la justicia y la paz en un proceso partir de ese fin. En todo caso, primero
de paz. Si entendemos la construccin ...No se trata de hay que or la voz de las vctimas, no
de la paz como un ejercicio para refor- beneficiar a los la de quienes hoy se autoproclaman
zar normas y hacer valer derechos, luchadores contra la impunidad y que
tenemos un marco para ponderar
unos sobre los ayer poco o nada hicieron por esas
14 mejor los intereses de la justicia con otros, sino de mismas vctimas. Segundo, hay que
los de la paz. Siempre y cuando enten- hacer justicia en encontrar una solucin que incluya a
damos justicia en el sentido amplio todos quienes participaron en el con-
de la palabra, como sola definirla el territorio de flicto. Tercero, dentro de este marco es
John Rawls: como un sistema equita- la manera ms posible disear un sistema en el que
tivo de cooperacin en el tiempo, en
el que cooperacin significa observar
amplia posible y los diferentes programas de recons-
truccin y las medidas de justicia
unas normas y procedimientos, con de satisfacer de la transicional se entretejan y refuercen
sus correspondientes derechos y debe- mejor manera los mutuamente. Permtanme dar unos
res, que todos aceptan y que regulan ejemplos concretos. La restitucin de
su conducta. Y que los aceptan precisa- derechos de las tierras es una medida de elemental
mente porque cooperar trae beneficios vctimas. justicia en una transicin. El gobierno
recprocos para todos. Si pensamos ya puso en marcha un ambicioso pro-
en la justicia de esta manera, enten- grama de restitucin, que ser mucho
demos que el objetivo superior de la justicia en un ms efectivo si la tierra se restituye en el marco de los
proceso de paz no es otro que la reconstruccin programas de desarrollo con enfoque territorial que
equitativa del orden social y la cooperacin en los acordamos en La Habana.
territorios para restablecer las normas bsicas de la Otro ejemplo son las Circunscripciones Transito-
sociedad, garantizado derechos y bienestar, y asegu- rias Especiales de Paz que acordamos en el Punto 2.
rar la no repeticin del conflicto. Se trata de unas nuevas circunscripciones electorales,
La justicia transicional es un componente fun- con reglas especiales, para que los territorios ms afec-
damental, pero slo un componente de este esfuerzo tados por el conflicto incrementen su representacin
mucho mayor de reconstruccin. En ese marco y con en la Cmara de Representantes durante el perodo
un enfoque de derechos podemos hacer una pondera- de transicin. Con esa medida estamos ampliando la
cin justa entre los derechos de las vctimas directas participacin de quienes por cuenta del conflicto han
y los derechos de los dems habitantes del territorio. estado al margen de la vida poltica del pas, estamos

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integrando polticamente a esas poblaciones y a esas
regiones, y estamos reparando a las vctimas. Pocas
cosas en una transicin a la paz son tan importantes
como la activacin de los derechos polticos de quie-
nes han sufrido la violencia. Tambin los programas
de reincorporacin de las FARC y eventualmente del
ELN a la vida civil deben contribuir a las medidas de
esclarecimiento, reparacin y no repeticin. Y en la
medida que lo hagan, facilitarn la reincorporacin,
porque las comunidades aceptarn ms fcilmente a los
excombatientes. Se trata entonces de asegurar no slo
que las medidas de verdad, justicia y reparacin se
refuercen entre s en una estrategia integral de justicia
transicional que produzca un mximo de satisfaccin
de los derechos de las vctimas y evite la impunidad
esa ha sido nuestra posicin, sino que esa estrate-
gia integral est inscrita en una estrategia ms amplia
de toda la transicin en los territorios para garantizar
derechos.
Consensos para la paz
De nada sirve poner en marcha esta o cualquier otra
estrategia si no tiene un consenso poltico detrs. Y
con eso quiero terminar: con la importancia de cons-
truir consensos para la paz. Lo ha dicho el Presidente:
LA PAZ ES POSIBLE,
PREPARMONOS PAR A
LA PAZ
cualquier acuerdo al que lleguemos con las FARC ten-
dr que ser sometido a un mecanismo de refrenda-
cin. Sern los colombianos quienes tendrn la ltima
palabra. Y eso va obligar a que se creen consensos a
favor (y sin duda tambin en contra) de lo que acorde-
mos. Esos consensos son obviamente fundamentales,
pero tenemos que construir desde ya consensos entre
los poderes pblicos y consensos en la sociedad si que-
remos llegar all. El Presidente Santos ha propuesto
un gran pacto por la democracia y la paz. Imposible
pensar en una transicin de verdad si no tiene detrs
un pacto poltico de esa naturaleza, tanto en el nivel
nacional como en el nivel regional. Y eso exige lo que
en otra ocasin he llamado un acto de imaginacin.
Una capacidad de vencer el miedo natural al cambio
y de vencer tambin la indiferencia de quienes, sobre
todo en el mundo urbano, piensan que las cosas estn
bien como estn. Entre todos tenemos que poder ima-
ginarnos una Colombia en paz.
En el fondo, la paz es una decisin. Una decisin
por el futuro y en contra del pasado. Se necesita que
la gente en las ciudades y en las regiones se mire al
espejo y diga: prefiero la paz. Esa es la tarea que tene-
mos ante nosotros. Una tarea sin duda difcil en poca
electoral, pero yo creo que al final primarn la sensa-
tez y el sentido de realidad. Y la realidad es esa: que no
va a haber otra oportunidad. 15
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 i n v i ta n

L ibe rta y O rd en