Professional Documents
Culture Documents
PERIODO 2009-20121
El estado colombiano con el fin de garantizar a los ciudadanos sus derechos, ha ratificado
tratados y convenios internacionales, los cuales son aplicables a travs de la figura jurdica del
internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo los cuales pueden ser aplicables
en los conflictos jurdicos internos a travs del bloque de constitucionalidad, sin embargo
laboral de la Corte Suprema de Justicia no han hecho uso de la tesis de la Corte Constitucional
corte constitucional, porque ha sido ms reticente a aceptar que se puedan aplicar normas
utilizada por la Corte Constitucional la cual la utiliza como fuente material del
3. METODOLOGIA
constitucionalidad en lo que tiene que ver con los convenios OIT y porque se abstiene de
hacerlo.
Para la realizacin de este estudio tom las sentencias proferidas por la sala laboral de la
Corte Suprema de Justicia del ao 2009 al 2012, teniendo en cuenta que en aos anteriores
4. OBJETIVO GENERAL
Determinar el uso que sala laboral de la Corte Suprema de Justicia Colombiana le ha dado
5. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar las normas internacionales del trabajo que hacen partes del bloque de
constitucionalidad
6. INTRODUCCION
Con la Constitucin de 1991, en el escenario jurdico colombiano entr la figura del bloque de
Bsicamente este artculo hace referencia a que los tratados en materia de derechos humanos
ampli esta idea del bloque de constitucionalidad no slo con base en esta norma sino en varias
expresiones de la carta constitucional. De all que este artculo pretenda determinar cmo ha
aplicacin e incluso en conflictos relacionados con el derecho laboral hay una amplia
jurisprudencia constitucional en este sentido. Sin embargo no existe certeza si los jueces
especializados en lo laboral han acogido estas tesis y las han aplicado para resolver los conflictos
que han llegado a sus despachos. Para llegar a esta determinacin, este trabajo abordar en
conflictos laborales. Una vez tenida esta lnea jurisprudencial realizada a travs de las decisiones
de la Corte, miraremos como ha sido asumida por la Sala Laboral de la Corte Suprema de
Justicia.
1. EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD:
As, como dice el profesor Uprimny, "() el bloque de constitucionalidad hace referencia a
Esta figura del bloque de constitucionalidad proviene del derecho francs el cual considera
1789; esos textos son tambin normas y principios de valor constitucional que condicionan la
validez de las leyes. Segn la doctrina francesa, estos textos forman entonces un bloque con el
articulado de la Constitucin, de suerte que la infraccin por una ley de las normas incluidas en
el bloque de constitucionalidad comporta la inexequibilidad de la disposicin legal controlada
Rubio Llorente advierte que despus de arraigarse en Francia el concepto pas a otros pases
europeos como Espaa en donde el Tribunal Constitucional Espaol hizo uso por primera vez de
la expresin en el fallo STC 10/82 y recuerda que dicho tribunal se refiri al bloque como a un
conjunto de normas que ni estn incluidas en la constitucin ni delimitan competencia pero cuya
Como lo explica Mnica Arango "La Corte fue poco a poco precisando el concepto del
Bloque de Constitucionalidad para entender que existen dos sentidos del mismo" (Arango, 2004,
pag.84) En efecto, la Corte a partir de 1997, empieza a distinguir entre el sentido stricto y el
sentido lato del Bloque, para diferenciar entre aquellos instrumentos normativos que se sumaban
como fuentes materiales formales al texto de la Constitucin y aquellos que se adheran como
que primeramente distingui la Corte entre stricto y lato sensu se refera a un criterio formal de
En la sentencia C-191/98, con ponencia del doctor Eduardo Cifuentes Muoz, se afirma que
primer sentido de la nocin, que podra denominarse bloque de constitucionalidad stricto sensu,
constitucional, los que se reducen al texto de la Constitucin propiamente dicha y a los tratados
internacionales que consagren derechos humanos cuya limitacin se encuentre prohibida durante
"El contenido del bloque de constitucionalidad latu sensu, est definido de manera parcial en el
interno, aquellos tratados relativos a derechos humanos y que prohben su limitacin durante los
estados de excepcin. En este orden de ideas, debe admitirse que las normas que cumplan con los
provoc que esta entidad se pronunciara acerca del bloque de constitucionalidad relativo a los
sentencia C-038 de 2004, la Corte dijo que estos hacen parte del Bloque de Constitucionalidad,
Es menester resaltar que, segn la Corte no todos los convenios internacionales del
trabajo debidamente ratificados por Colombia forman parte del bloque de constitucionalidad, esto
decidida de manera especfica, atendiendo cada caso en concreto, por la Corte Constitucional, de
acuerdo con su materia y con criterios objetivos. Lo anterior, puesto que algunos de estos
o de otra ndole no constitucional. Pero para la Corte es claro que algunos convenios deben
necesariamente formar parte del Bloque de Constitucionalidad, puesto que protegen derechos
Algunos de los tratados hacen parte del bloque en sentido lato, ya que son un referente
para interpretar los derechos de los trabajadores y darle plena efectividad al principio
y convenios debidamente ratificados por el Congreso, que versan sobre derechos que no
pueden ser suspendidos ni an bajo los estados de excepcin); adems, los artculos
constitucional por una razn doble: estn expresamente consignados en la Carta, y ella integra a
Con respecto a estos convenios, el Auto 078/99. M.P. Carlos Gaviria Daz, en el que se neg
la Carta Poltica: para interpretar el alcance de los derechos consagrados en ella de conformidad
con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. Y los
(C.P. art, 53), por lo que son normas aplicables en cuya interpretacin deben los jueces atender el
criterio de los rganos de la OIT que son sus intrpretes legtimos y autoridades competentes para
estas sentencias, la Sala que estudi los casos utiliz los argumentos de un
colectivas.
Ahora, en lo relacionado con los convenios 151 y 154 de la OIT, a que tambin se
refiere la censura, esta Sala en sentencia de anulacin del 5 de junio de 2001 radicacin 16788,
expres:
En este orden de ideas, es claro que los sindicatos de empleados pblicos no tienen la
relativos a la situacin laboral de sus afiliados, toda vez que la fijacin del rgimen salarial y
Repblica en el evento del numeral 14 del artculo 189 ibdem; y, en el mbito territorial, a
las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales (numeral 7 del artculo 300 y
numeral 6 del artculo 313 de la Constitucin), ora a los Gobernadores y Alcaldes en las
misma Carta.
Lo anterior no se contrapone a los Convenios 151 y 154 de la OIT, aprobados por las Leyes
empleados pblicos como una de las opciones que puede adoptar la autoridad nacional
competente o tambin como una medida deseable para que las organizaciones que representan a
condiciones de trabajo, as como en la solucin de sus diferencias laborales. Por ello, se hace en
estos una invitacin a los Estados para que, de acuerdo con las situaciones propias de cada nacin,
pblico. Lo que, adems, por mandato constitucional - inciso dos del artculo 55 de la C.P. -
An ms, el numeral 3 del artculo 1 del Convenio N 154 deja abierta la posibilidad de que,
Por tanto y no obstante que desde la Ley 50 de 1990 (art. 58) es posible la constitucin de
establecido un mecanismo para que se lleve a efecto la negociacin del pliego de peticiones
de los trabajadores oficiales, al unsono con las solicitudes respetuosas que hasta ahora
pueden presentar los empleados pblicos que no solamente por norma general son empleados
de carrera y por lo tanto sujetos a regmenes especiales en distintos aspectos, sino que
convenciones colectivas de trabajo. (art. 416 C.S.T.). (Corte Suprema de Justicia, Sala
Bien que los criterios jurisprudenciales arriba transcritos son suficientes para restarle
sentencia de la Corte Constitucional C-1234 de 2005, por medio de la cual, de nuevo se declar
la exequibilidad del artculo 416 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, providencia que es posterior
a la que cita la recurrente en apoyo de su tesis. En aqulla se explica la relacin de este precepto
con lo que disponen los Convenios de la OIT 151 y 154, que en el cargo se citan en la proposicin
jurdica. De lo expuesto en esa sentencia, se concluye que los empleados pblicos no estn
El Estado colombiano se comprometi con la suscripcin de los Convenios 151 y 154 de la OIT,
sindicatos, y que, en tal virtud, gocen del derecho a la negociacin colectiva, con el fin de lograr
la solucin concertada de los conflictos laborales que se presenten, pues, estas organizaciones
sindicales, de conformidad con la Constitucin en los artculos 39 y 55, tienen derecho a ser parte
de las negociaciones y de participar en las decisiones que los afecten (art. 2 de la Carta),
acaba de anotar. En el seno de las negociaciones, se deben buscar frmulas que concilien los
intereses de las partes dentro de los lmites impuestos por la Constitucin y la ley.
Recurdese que la negociacin colectiva es un elemento que contribuye a mantener la
paz social, favorece la estabilidad de las relaciones laborales que pueden verse perturbadas por
discusiones no resueltas en el campo laboral, que por este medio, los empleadores (el Estado en
este caso) y los empleados pueden acordar los ajustes que exigen la modernizacin y la adopcin
de nuevas tecnologas, redundando no slo en mutuo beneficio, sino en el de los habitantes del
pas, al mejorar la prestacin de la funcin pblica que tienen a su cargo los empleados del
Estado.
tenerse en cuenta que si bien la negociacin no es plena, porque se entiende que la decisin final
le corresponde adoptarla a las autoridades sealadas por la Constitucin (es decir, en el mbito
concejos, gobernadores y alcaldes), esto no implica que los sindicatos de estos servidores
pblicos no puedan desarrollar instancias legtimas para alcanzar una solucin negociada y
concertada en el caso de conflicto entre los empleados pblicos y las autoridades. En tales
los reclamos hechos a travs de la organizacin sindical de los empleados pblicos, sino de or y
adoptar todos los procedimientos encaminados para que las autoridades que son en ltimas las
que toman las decisiones, evalen los derechos que reclaman los servidores del Estado y se pueda
adoptar una solucin en lo posible concertada y que favorezca los intereses de las partes y del
pas.
ser quien decide unilateralmente los asuntos concernientes a salario y condiciones laborales, para
abstenerse de or lo que las organizaciones sindicales de los empleados pblicos solicitan, ni,
semejante a la que se est analizando. Producto de ello, se expidi la Ley 7 de 1990 Sobre
representativas a nivel estatal, iniciaron un proceso de dialogo que culmin con los acuerdos para
llevar a cabo esta clase de negociaciones. Los captulos de esta Ley contienen temas como la
mesas de negociacin; sus representantes; las funciones; lo que ser objeto de negociacin y la
facultad del legislador para expedir la ley marco que trata el artculo 150, numeral 19, de la
Constitucin, que fija los criterios bajo los cuales el gobierno debe regular lo concerniente al
No hay duda que los Convenios tantas veces mencionados hacen parte de la legislacin
interna, tal como lo establece el inciso cuarto del artculo 53 de la Carta, pues se trata de
laborales, incluidas las organizaciones sindicales de los empleados pblicos, y el artculo acusado
convenciones colectivas.
Retomando todo el anlisis hecho, las restricciones del artculo 416 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo son la especie, y, por consiguiente, no obstante que no ha habido desarrollo
legislativo sobre el tema por parte del Congreso, la limitacin contenida en la disposicin legal
regule la materia.
sentido amplio del concepto. Por el contrario, estas organizaciones pueden presentar reclamos,
peticiones, consultas, y deben ser atendidas. Los sindicatos de empleados pblicos pueden acudir
a todos los mecanismos encaminados a lograr la concertacin sobre sus condiciones de trabajo y
salarios. A su vez, el ejercicio de este derecho debe armonizarse con las restricciones propias de la
condicin de empleados pblicos de los afiliados a estas organizaciones, es decir, que si bien
pueden buscar la concertacin, tambin opera la decisin unilateral del Estado en cuanto a
bajo el entendido que para hacer efectivo el derecho a la negociacin colectiva contemplada en
los Convenios 151 y 154 de la OIT, que hacen parte de la legislacin interna de Colombia, las
organizaciones sindicales de empleados pblicos podrn acudir a otros medios que garanticen la
concertacin en las condiciones de trabajo, a partir de la solicitud que al respecto formulen estos
Sobre la facultad del legislador en estos temas, debe recordarse adems, que la decisin
establece que a travs de las denominadas leyes marco, se sealen los objetivos y criterios bajo
los cuales el gobierno debe sujetarse para fijar el rgimen salarial y prestacional de los servidores
del Estado. Sin embargo, debe precisar nuevamente la Corte que esta facultad no puede conducir
a que la decisin unilateral del Estado-empleador pueda hacerse por encima de los derechos y de
las garantas mnimas alcanzadas por los servidores pblicos en los aspectos sealados, ni en
desconocimiento de los derechos y de los objetivos propios de las organizaciones sindicales de los
empleados pblicos.
Finalmente, la Corte no desconoce que el problema del ejercicio del derecho de los
legales apropiados para hacer cumplir este derecho. Es ms, el legislador no ha desarrollado el
procedimiento para que estos sindicatos puedan iniciar la concertacin, garantizar que las
establecido cul es la autoridad pblica competente para pronunciarse cuando se desconoce, sin
motivo el derecho de negociacin colectiva. Tampoco existen los mecanismos legales que
garanticen que las solicitudes de los sindicatos de empleados pblicos, despus de la etapa de
administrativa.
y con los Convenios 151 y 154 de la OIT debidamente ratificados por el pas y que hacen parte de
la legislacin interna en virtud de las leyes 411 de 1998 y 524 de 1999, respectivamente. (Corte
Suprema de Justicia, Sala Laboral, Sentencias 36397, 36416, 37384, 37594, 37634, 41803,
En todas ellas, la Sala Laboral aadi este nuevo argumento para negar
del Trabajo ha insistido, en sus informes, en que el derecho a organizar manifestaciones pblicas
es un aspecto importante de los derechos sindicales y que la restriccin de carcter horario que
sea inoperante en la prctica; asimismo ha insistido en que Las acciones de protesta estn
protegidas por los principios de la libertad sindical slo cuando estas acciones estn
sindicales legtimas cubiertas por el artculo 3 del Convenio nmero 87; y tambin en armona
laborales.
CONCLUSIONES
factores. El primero de ellos es que los litigantes no suelen usar estos argumentos ni usar las
normas internacionales del trabajo como fundamentos de derecho en sus casos, lo cual no
influye en que los magistrados y jueces se pronuncien frente a ellos. El segundo es que no exista
entre los jueces y magistrados laborales la conciencia de utilizar este mecanismo hermenutico
Una de las tareas a realizarse es la promocin del conocimiento sobre el uso de estas normas y de
la doctrina del derecho internacional del trabajo con el fin de que ms litigantes lo usen dentro de
sus argumentos jurdicos, con lo cual incidira en el uso esta herramienta hermenutica.
REFERENCIA BIBLIOGRFICA
Uprimny, R. (2005). El bloque de constitucionalidad en Colombia. Obtenido de
http://redescuelascsa.com/sitio/repo/DJS-Bloque_Constitucionalidad(Uprimny).pdf
Universidad de Medelln.
Derecho.
Obtenido de
https://www.scjn.gob.mx/Transparencia/Lists/Becarios/Attachments/88/Becarios_088.pdf
de julio de 1950.
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-191 de 1998 (M.P. Eduardo Cifuentes Muoz;
06 de mayo de 1998)
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia SU-058 de 2003 (M.P. Eduardo Montealegre
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-038 de 2004 (M.P. Eduardo Montealegre Lynett;
27 de enero de 2004)
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-401 de 2005 (M.P. Manuel Jos Cepeda
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-568 de 1999 (M.P. Carlos Gaviria Daz; 10 de
agosto de 1999)
Corte Constitucional de Colombia. Auto 078 A DE 1999 (M.P. Carlos Gaviria Daz; 09 de
diciembre de 1999)
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 35451 (M.P. Luis Javier
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 36047 (M.P. Luis Javier
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 36108 (M.P. Luis Javier
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 36429 (M.P. Luis Javier
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 36600 (M.P. Luis Javier
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 37249 (M.P. Luis Javier
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 37384 (M.P. Gustavo Jos
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 37594 (M.P. Gustavo Jos
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 37634 (M.P. Gustavo Jos
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 41803 (M.P. Gustavo Jos
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 41793 (M.P. Luis Javier
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 41760 (M.P. Gustavo Jos
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 37385 (M.P. Gustavo Jos
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 39163 (M.P. Gustavo Jos
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 46177 (M.P. Elsy del Pilar
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 51712 (M.P. Elsy del Pilar