PRT2014 035

Braslia, 7 de fevereiro de 2014 - Ano XLVII - N 7
PORTARIA-TCU N 35, DE 5 DE FEVEREIRO DE 2014
Aprova o Manual de Recursos do Tribunal

de Contas da Unio.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Boletim do Tribunal de Contas da Unio
http://www.tcu.gov.br btcu@tcu.gov.br
SAFS Lote 1 Anexo I sala 422 - CEP:70042-900 - Braslia - DF
Fones: 3316-7259/3316-7869/3316-2484/3316-7870
Presidente Vice-Presidente
JOO AUGUSTO RIBEIRO NARDES AROLDO CEDRAZ DE OLIVEIRA
Ministros
ANTONIO VALMIR CAMPELO BEZERRA
WALTON ALENCAR RODRIGUES
BENJAMIN ZYMLER
RAIMUNDO CARREIRO SILVA
JOS JORGE DE VASCONCELOS LIMA
JOS MCIO MONTEIRO FILHO
ANA LCIA ARRAES DE ALENCAR
Ministros-Substitutos
AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
MARCOS BEMQUERER COSTA
ANDR LUS DE CARVALHO
WEDER DE OLIVEIRA
Ministrio Pblico junto ao TCU

Procurador-Geral
PAULO SOARES BUGARIN
Subprocuradores-Gerais
LUCAS ROCHA FURTADO
CRISTINA MACHADO DA COSTA E SILVA
Procuradores
MARINUS EDUARDO DE VRIES MARSICO
JLIO MARCELO DE OLIVEIRA
SERGIO RICARDO COSTA CARIB
SECRETARIA-GERAL DE ADMINISTRAO
Secretrio-Geral
Eduardo Monteiro de Rezende
segedam@tcu.gov.br
Boletim do Tribunal de Contas da Unio Especial v. 1, n. 1 (1982) . Braslia :

TCU, 1982- .
v.
Irregular.
A numerao recomea a cada ano.
Continuao de: Boletim Interno [do] Tribunal de Contas da Unio. Edio Especial.
Contedo: Manual de Recursos do Tribunal de Contas da Unio.
1. Ato administrativo peridico Brasil. I. Brasil. Tribunal de Contas da Unio (TCU).

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO 1
Secretaria-Geral de Administrao BTCU ESPECIAL Braslia Ano xlvii n. 7 7/ fev. 2014
PORTARIA-TCU N 35, DE 5 DE FEVEREIRO DE 2014.
Aprova o Manual de Recursos do Tribunal

de Contas da Unio.
O PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, no uso de suas atribuies

legais e regimentais, e
Considerando a proposta apresentada pela Secretaria de Recursos, no mbito do processo n
TC-002.291/2014-2, resolve:
Art. 1 Fica aprovado, na forma do Anexo nico desta Portaria, o Manual de Recursos do
Tribunal de Contas da Unio.
Art. 2 Fica revogada a Portaria-TCU n 486-GP, de 26 de outubro de 1998.
Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
JOO AUGUSTO RIBEIRO NARDES
\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

ANEXO NICO DA
PORTARIA-TCU N 35, DE 5 DE FEVEREIRO DE 2014.
Manual de Recursos do
Tribunal de Contas da Unio

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
MANUAL DE RECURSOS
Braslia/DF 2014



Tribunal de Contas da Unio/TCU
Portal TCU: www.tcu.gov.br
SAFS Lote 1, Braslia/DF
Telefone: 0800 644-1500

APRESENTAO
O presente Manual consolida normas e entendimentos do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre o sistema
recursal vigente no processo de controle externo, regido pela Lei 8.443/1992. Objetiva subsidiar a atuao dos
servidores que realizam a instruo de recursos interpostos contra as decises adotadas pelo Tribunal e dos
servidores que, de algum modo, participam desta etapa processual.
No se desconhece a importncia do recurso para o aperfeioamento das decises. Uma segunda avaliao do
processo permite corrigir eventuais erros processuais, eliminar ambiguidades, suprir omisses, produzir uma
deciso mais justa.
Em consonncia com esse imperativo, intimamente relacionado com o ideal de justia, a legislao referente ao
TCU cuidou de instituir um sistema recursal prprio, disposio de todo aquele que tenha interesse jurdico
afetado pela deciso e sinta a necessidade de rediscuti-la, pleiteando a emisso de outra que a substitua.
A possibilidade de reviso das deliberaes, no entanto, precisa ser conciliada com a necessidade de assegurar-se
a razovel durao dos processos. A resposta definitiva do Tribunal deve ocorrer em tempo hbil, sob pena de
comprometer-se a prpria efetividade do controle, em prejuzo ltimo da sociedade.
Disso decorre a importncia deste trabalho, ao fornecer orientaes prticas que minimizem a ocorrncia de vcios
formais que inviabilizem o exame do pedido ou mesmo retardem sua apreciao.
Busca-se, com isso, contribuir para favorecer o prprio aperfeioamento das atividades institucionais confiadas
ao TCU.

SUMRIO
INTRODUO................................................................................................................................................... 7
Captulo 1: IMPUGNAO DAS DECISES DO TRIBUNAL.......................................................................... 8
1.1 O RECURSO COMO MEIO TPICO DE IMPUGNAO DAS DECISES.............................................................. 8
1.2 ERROS E MEIOS DE CORREO DAS DECISES............................................................................................ 8
Captulo 2: ASPECTOS GERAIS DOS RECURSOS NO TCU.......................................................................... 10
2.1 QUEM PODE RECORRER.............................................................................................................................. 10
2.2 CONTRA QUE DECISO SE PODE RECORRER.................................................................................................... 10
2.3 QUAL RECURSO UTILIZAR .............................................................................................................................. 12
2.4 EM QUE PRAZO RECORRER.......................................................................................................................... 13
2.5 REGURALIDADE FORMAL E PRINCPIOS CORRELATOS ................................................................................... 14
2.6 PROCESSAMENTO E JULGAMENTO................................................................................................................. 15
2.7 EFEITOS DOS RECURSOS.............................................................................................................................. 16
Captulo 3: RECURSOS EM ESPCIE................................................................................................................. 18
3.1 AGRAVO........................................................................................................................................................ 18
3.2 EMBARGOS DE DECLARAO..................................................................................................................... 18
3.3 PEDIDO DE REEXAME...................................................................................................................................... 19
3.4 RECURSO DE RECONSIDERAO..................................................................................................................... 19
3.5 RECURSO DE REVISO.................................................................................................................................. 19
ANEXOS................................................................................................................................................................ 21
I. PRINCIPAIS NORMAS SOBRE INTERPOSIO E TRMITE DE RECURSOS NO TCU................................................. 21
II. FLUXOGRAMA (TRAMITAO DE PEDIDO DE REEXAME, RECURSO DE RECONSIDERAO E RECURSO DE
REVISO)............................................................................................................................................................ 22
III. FLUXOGRAMA (TRAMITAO DE EMBARGOS DE DECLARAO E AGRAVO)................................................. 23
IV. FLUXOGRAMA (AUTUAO DE RECURSO).................................................................................................... 24

V. CHECK-LIST (COMUNICAES)..................................................................................................................... 25

INTRODUO
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), no exerccio de sua misso institucional, procura imprimir em suas
decises o ideal de justia. A busca desse imperativo instrumentalizada por diversos institutos processuais que
visam assegurar o respeito s garantias constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, permitindo a todos os
que se relacionam com o Tribunal a oportunidade de expor seus argumentos, que sero considerados ao longo da
instruo do processo.
Encerrada a instruo e proferida a deciso de mrito, o sistema recursal vigente no processo de controle externo
possibilita, ainda, o pedido de novo exame da causa, dando seguimento a um dilogo que tem por fim ltimo o
aprimoramento das decises proferidas.
A consolidao de normas e entendimentos do TCU sobre a interposio e apreciao de recursos objetivo deste
Manual busca oferecer informaes teis para viabilizar esse direito a um novo julgamento.
Com as alteraes normativas e as mudanas organizacionais ocorridas no Tribunal desde a primeira edio do
Manual de Recursos, em 1998, observou-se a necessidade de atualiz-lo. Espera-se que esta nova edio seja uma
importante ferramenta para uso no dia a dia.

Captulo 1:
IMPUGNAO DAS DECISES DO TRIBUNAL
1.1 O RECURSO COMO MEIO TPICO DE IMPUGNAO DAS DECISES
Os sistemas processuais democrticos disponibilizam mecanismos para que todo aquele que seja afetado por uma
deciso possa impugn-la, buscando um segundo exame da causa.
No processo civil, uma deciso judicial pode ser reavaliada por vrios meios. Alm dos recursos, h instrumentos
como aes autnomas de impugnao (tal como o mandado de segurana e a ao rescisria), incidentes
processuais, entre outros mecanismos de que se pode valer o interessado para buscar a modificao ou a anulao
do ato decisrio que lhe foi desfavorvel.
No processo de controle externo perante o TCU, regido pela Lei 8.443/1992, o recurso o meio tpico de
impugnao das deliberaes. Para isso, referida lei prev diferentes tipos de recursos, aplicveis segundo a
natureza do processo, o tipo de vcio ou mesmo a natureza da deciso questionada, como ser examinado
oportunamente.
O Regimento Interno do TCU ainda prev alguns procedimentos que guardam semelhanas com os recursos, mas
que no apresentam essa natureza nem podem ser provocados diretamente pelos responsveis.
O incidente de uniformizao de jurisprudncia (art. 91 do RI/TCU), por exemplo, busca dirimir divergncias
entre deliberaes anteriores do Tribunal, especialmente no que se refere interpretao da norma jurdica em
debate. O processo que est em julgamento fica suspenso at que o Plenrio do Tribunal decida a questo em
abstrato. Depois de dada a soluo em tese pelo Plenrio, o processo retoma seu andamento, para que o caso
concreto seja decidido. Esse incidente pode ser suscitado apenas por ministro, ministro substituto ou representante
do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.
Do mesmo modo, as decises relativas ao registro de atos de admisso ou de concesso de aposentadorias,

reformas e penses podem ser revistos de ofcio pelo Tribunal (art. 260, 2, do RI/TCU), se aps o registro for
detectada ilegalidade no ato. Essa reviso, igualmente, no tem natureza recursal.
Alm disso, nem toda petio apresentada aps a prolao da deliberao se caracteriza como recurso. Pedidos
como parcelamento de multa, prorrogao de prazo para interposio de recurso, prorrogao de prazo para
cumprimento de deciso, prestao de informaes, solicitao de esclarecimentos, entre outros, no se
caracterizam como recursos e no so instrumentos hbeis para impugnar a deciso a que se referem.
1.2 ERROS E MEIOS DE CORREO DAS DECISES
Quem recorre contra uma deciso aponta a existncia de determinado tipo de erro e pede uma especfica forma de
correo. Esses aspectos esto interligados, sendo til conhecer a terminologia empregada, de uso recorrente na
prtica processual. Essencialmente, h dois tipos de erro que podem afetar ou a validade ou a justia de uma
deciso:

erro de julgamento (error in judicando): o equvoco resultante da m apreciao dos fatos da causa
ou da aplicao errnea de norma jurdica a esses fatos, o que acarreta, em consequncia, a produo
de uma deciso injusta. Imagine-se, por exemplo, a condenao ao ressarcimento integral da quantia
repassada mediante convnio, sem se descontar os valores que j haviam sido restitudos ao rgo
concedente dos recursos, ou a aplicao de multa por violao a uma norma, sem se perceber que, para
a hiptese, havia uma exceo que autorizava a conduta.
Erro de procedimento (error in procedendo): o equvoco recai sobre a inobservncia ou a aplicao

indevida de formalidades processuais, acarretando prejuzo parte, ao errio ou ao regular
desenvolvimento do processo. Nesse caso, fica comprometida a prpria validade do ato impugnado.
o exemplo da falta ou irregularidade da citao, fazendo com que o processo erroneamente se
desenvolva revelia do responsvel.
A correo desses tipos de erro pode resultar em uma das seguintes medidas:
a anulao da deciso impugnada, se houve erro de procedimento: a deciso recorrida invalidada,

tornando-se sem efeito. O processo deve, ento, retornar ao relator inicial, para que a falha encontrada
seja corrigida e se prolate nova deliberao.
a reforma da deciso, se houve erro de julgamento: nessa hiptese, ocorre a substituio da deciso
anterior por uma nova, com contedo adequado aos fatos e ao direito aplicvel ao caso concreto.
H, por fim, uma terceira categoria de erro e de providncia corretiva: quando se detecta omisso, obscuridade ou
contradio na deciso impugnada, o recurso interposto visando-se, de imediato, no a anulao ou a reforma do
ato impugnado, mas sim sua integrao, com vistas a torn-lo claro, completo e coerente.

Captulo 2:
ASPECTOS GERAIS DOS RECURSOS NO TCU
O direito de recorrer condicionado observncia de requisitos sem os quais no se pode apreciar o contedo da
impugnao. essencial que o recorrente observe, portanto, aspectos como o tipo de recurso a utilizar, o prazo
para apresent-lo, em que situaes no pode recorrer, entre outros aspectos relevantes para que a impugnao
seja recebida e examinada pelo Tribunal.
2.1 QUEM PODE RECORRER Lei 8.443/1992, arts. 32-35

RI/TCU, arts. 282, 285, 287, 288
A faculdade conferida a determinada pessoa para interpor recursos denominada de legitimidade recursal. Varia
conforme o tipo de recurso, mas, como regra, podem ser interpostos pelo responsvel, pelo interessado e pelo
Ministrio Pblico junto ao TCU.
Responsvel: aquele que figura no processo em razo da utilizao, arrecadao, guarda, gerenciamento ou
administrao de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria. Tambm considerado responsvel aquele que tenha dado causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio.
Interessado: aquele que, embora no se enquadre no conceito de responsvel, titular de direito que pode vir a
ser afetado pela deciso do processo. Para tanto, dever ter reconhecida, pelo relator ou pelo Tribunal, razo
legtima para intervir na causa. Na fase recursal, o interessado habilitado em etapa anterior deve novamente
demonstrar a sua razo legtima para intervir na causa a partir da deciso prolatada.
Sucessores dos responsveis: tambm podem interpor recursos. Embora apenas os dispositivos legais
relacionados ao recurso de reviso prevejam expressamente essa possibilidade, ela decorre, quanto s demais
espcies recursais, do disposto no art. 1.055 do Cdigo de Processo Civil, aplicvel subsidiariamente aos
processos de controle externo (Smula 103 do TCU).
Representao por advogado: para interpor recursos no TCU no necessrio que a parte ou o interessado esteja
representado por advogado. Se desejar, pode constituir representante, que no precisa ser advogado. Em qualquer
caso, a juntada aos autos do instrumento de mandato essencial para a atuao do procurador. A ausncia do
instrumento de mandato constitui vcio na representao da parte e os atos praticados pelo procurador no
habilitado podero ser considerados inexistentes.
2.2 CONTRA QUE DECISO SE PODE RECORRER Lei 8.443/1992, arts. 32 e 48

RI/TCU, arts. 278, 279, 285-289
A possibilidade de interpor recurso no se estende a todos os atos processuais realizados pelo relator ou pelo
Tribunal. Ao contrrio, fica condicionada a certos requisitos, notadamente o cabimento (previso em lei de que
cabe recurso contra o ato) e o interesse em recorrer (que revela a necessidade, em concreto, da interposio do
recurso). A falta de qualquer desses requisitos acarreta o no conhecimento do recurso interposto.

Cabimento: a possibilidade de recorrer resulta da combinao de dois aspectos: a recorribilidade, que a

previso, nas normas processuais, de que cabe recurso contra o ato que se queira impugnar; e a adequao, no
sentido de que o recurso a ser utilizado deve ser o previsto para aquele tipo especfico de ato ou vcio processual.
A adequao ser tratada no prximo tpico. Quanto recorribilidade, possvel afirmar que, como regra, cabem
recursos contra despachos decisrios do relator e acrdos do Tribunal que veiculam decises de mrito ou
adotem medidas cautelares. E no cabem recursos contra os despachos de mero expediente ou os acrdos que
no decidem o mrito, ou aqueles que rejeitam as alegaes de defesa do responsvel, postergando o julgamento
do mrito para uma fase subsequente. Dada a relevante implicao prtica desses conceitos, oportuno distingui-
los:

Decises de mrito: a) nos processos de prestao e de tomada de contas, deciso de mrito a que julga as
contas regulares, regulares com ressalva ou irregulares. b) nos processos de atos sujeitos a registro
(admisses, aposentadorias, reformas e penses), a deciso de mrito a que julga o ato legal ou ilegal,
determinando o seu registro ou no. c) nos processos de fiscalizao (auditorias, inspees,
levantamentos, acompanhamentos), tal deciso a que aprecia, conclusivamente, os respectivos
relatrios, podendo tambm incluir determinaes de cunho meritrio.

Despachos decisrios: a expresso utilizada nas normas processuais do Tribunal para referir-se s
decises adotadas monocraticamente por ministro ou ministro substituto e que contenham medidas para
alm do mero impulso processual. Veiculam, por exemplo, providncias como o no conhecimento de
recurso ou a adoo de medida cautelar.

Decises de mero expediente: so as adotadas pelo relator (por despacho) ou pelo Tribunal (por acrdo)
dispondo sobre o andamento do processo, impulsionando-o em sua trajetria normal rumo deciso
definitiva ou sua extino sem julgamento de mrito, sem causar prejuzos a direito ou interesse das
partes. Tambm possvel enquadrar nesse conceito, para fins de serem tidas como irrecorrveis, as
decises que rejeitam as alegaes de defesa e fixam novo prazo para recolhimento do dbito, que
convertem processo em tomada de contas especial ou determinam sua instaurao, que determinam a
realizao de citao, audincia, diligncia ou fiscalizao ou, ainda, que determinam outras diligncias
necessrias ao saneamento dos autos.
Na hiptese de decises que rejeitam alegaes de defesa e fixam novo prazo para pagamento do dbito, assim
como as que determinam audincias e citaes, se a parte intentar o recurso ele no ser conhecido e a
documentao encaminhada poder ser aproveitada como elementos adicionais de defesa, sempre que o estgio
do processo ainda viabilizar tal exame.
Quanto a decises proferidas em resposta a consulta, prevalece o entendimento de que no so recorrveis.
Interesse recursal: no basta, porm, a previso genrica de recurso contra determinada espcie de deciso. Para
que seja recorrvel, necessrio que a deliberao contestada tenha causado dano efetivo ao recorrente, ou seja,
que tenha havido sucumbncia.
A noo de sucumbncia traduz a ideia de utilidade e necessidade do recurso. H interesse recursal quando, do
ponto de vista prtico, a modificao da deciso pode proporcionar ao recorrente uma vantagem (utilidade) que
restar inviabilizada se a deciso permanecer como se encontra (necessidade).

Em suma, para ser vivel, deve-se demonstrar que, pelo menos em tese, a deciso impugnada tenha acarretado ao
recorrente uma situao de desvantagem, que se espera seja revertida com o recurso, a exemplo da excluso de
uma condenao em dbito, da eliminao ou reduo de penalidade aplicada, da supresso de determinada
conduta imposta pela deciso, da permisso para prtica de algum ato que foi vedado. O recurso no pode ser
utilizado como veculo de mero inconformismo com eventuais fundamentos da deciso.
O Tribunal tem entendimento firmado quanto a no haver sucumbncia e, portanto, no ser vivel recurso contra
deciso que veicula recomendaes e alertas ou que d mera cincia de irregularidades, porquanto no causam
danos esfera jurdica dos interessados e responsveis.
Tambm no cabvel recurso contra deliberao proferida em sede de monitoramento de acrdo do Tribunal em
que no tenham sido rediscutidas questes de mrito, nem imposto nova sano ao responsvel.
H casos, ainda, que a deciso afeta expectativas, mas no interesses juridicamente protegidos de terceiros, razo
por que tambm no cabe recurso. a hiptese, por exemplo, da proibio de prorrogao contratual, j que o
contratado no possui direito renovao do contrato, matria que est sujeita discricionariedade da
Administrao.
A exceo ao requisito da sucumbncia encontra-se apenas no caso particular dos embargos de declarao,
exatamente porque no um recurso que visa reforma ou a anulao do julgado, mas a seu aperfeioamento,
para torn-lo claro (sem obscuridades), completo (sem omisses) e coerente (sem contradies).
2.3 QUAL RECURSO UTILIZAR Lei 8.443/1992, arts. 31-35

RI/TCU, arts. 277-289
Para o recebimento e processamento do recurso tambm necessrio que se observe a adequao do recurso, ou
seja, a correlao existente entre o ato recorrvel e o tipo de recurso previsto para impugn-lo.
As normas que regulamentam o processo do TCU preveem cinco diferentes espcies de recursos, cada uma com
sua hiptese especfica de aplicao, apontada na tabela abaixo.
Como se observa pelos dados tabelados, a espcie recursal adequada determinada tanto pelo tipo de atividade de
controle (processos de contas ou de fiscalizao) quanto pela natureza da deciso impugnada (despacho decisrio
ou acrdo) ou, ainda, pelo tipo de vcio existente (erro de procedimento e erro de julgamento versus omisso,
obscuridade ou contradio). Um exame mais detido de cada espcie recursal ser efetuado no Captulo 3.
Espcie de recurso Hiptese de cabimento

Agravo Despacho decisrio e deciso que adota medida cautelar, independentemente do tipo
de processo.
Embargos de Deciso que contenha obscuridade, omisso ou contradio, independentemente do
Declarao tipo de processo.
Recurso de Deciso definitiva em processo de prestao ou tomada contas, inclusive especial.
reconsiderao
Pedido de Reexame Deciso de mrito em processo de ato sujeito a registro e de fiscalizao de atos e
contratos.
Recurso de Reviso Deciso definitiva em processo de prestao ou tomada de contas, inclusive
especial.

Singularidade do recurso: ressalvada a hiptese especial dos embargos de declarao, no vivel a

interposio de recursos de espcies diferentes em um mesmo processo, nem a interposio sucessiva de recursos
da mesma espcie. Essa hiptese particularmente importante na hiptese de no conhecimento do recurso. que
basta a interposio do recurso, ainda que ele no venha a ser conhecido, para que se vede a possibilidade de ser
apresentado novo recurso da mesma espcie no processo, fenmeno conhecido como precluso consumativa.
Fungibilidade recursal: o rigor no exame do requisito de adequao do recurso amenizado em certas

circunstncias, pelo princpio da fungibilidade recursal. Por ele, permite-se que o recurso interposto erroneamente
seja conhecido e processado, desde que (1) atendidos os pressupostos de admissibilidade do recurso que seria o
correto para a espcie e (2) no seja grosseiro o erro cometido na escolha do recurso inadequado.
Exatamente porque o princpio da fungibilidade no permite relevar o chamado erro grosseiro, justifica-se o
entendimento de no ser possvel aplicar a fungibilidade nos casos de recurso de reviso, embargos de declarao
e agravo, salvo excees examinadas no caso concreto. Estas espcies recursais exigem requisitos especficos e
apresentam hipteses de cabimento prprias, como ser analisado adiante. Assim, no possvel receber
embargos de declarao como pedido de reexame, por exemplo, pois os embargos so, em regra, espcie de
recurso adequado para corrigir obscuridade, contradio ou omisso na deciso impugnada. A confuso entre
essas hipteses, portanto, no tida como justificvel.
Admite-se, porm, que o recurso de reconsiderao interposto em processo de fiscalizao seja conhecido e
processado como pedido de reexame, espcie recursal adequada, desde que preenchidos os requisitos de
admissibilidade. Do mesmo modo, possvel receber pea nominada de pedido de reexame como recurso de
reconsiderao, quando se tratar de processo de contas.
2.4 EM QUE PRAZO RECORRER Lei 8.443/1992, arts. 30-35

RI/TCU, arts. 183-186, 277-289
A observncia desse requisito fundamental, uma vez que esgotado esse prazo opera-se o fenmeno da precluso,
ou seja, a perda da faculdade de recorrer. Excetuando-se situao particular do recurso de reconsiderao e do
pedido de reexame, examinada no Captulo 3, o Tribunal no conhecer de recurso autuado fora do prazo.
No h um prazo nico para todos os tipos de recursos, como se verifica na tabela abaixo.
Espcie de recurso Prazo

Agravo 5 dias
Embargos de Declarao 10 dias
Recurso de reconsiderao 15 dias
Pedido de Reexame 15 dias
Recurso de Reviso 5 anos
Contagem do prazo: o prazo recursal contado a partir da data do recebimento da notificao no correspondente
endereo ou, se for o caso, da data de publicao do acrdo no Dirio Oficial da Unio. Na contagem, exclui-se
o dia de incio e inclui-se o do vencimento. A contagem realizada de forma contnua, mas s se inicia a partir do
primeiro dia em que houver expediente no Tribunal. De igual modo, se o vencimento recair em dia em que no
houver expediente, o prazo ser estendido at o primeiro dia til seguinte. Deve-se observar, no entanto, que o
prazo para recorrer no se suspende nem se interrompe em razo do recesso do Tribunal, previsto no art. 68 da Lei

8.443/1992, uma vez que nesse perodo o funcionamento do Tribunal ocorre em regime diferenciado, mas no h
a paralisao dos trabalhos institucionais.
Prazos para recorrentes distintos: o prazo para interposio do recurso o mesmo para todos os recorrentes.
Todavia, como a contagem se d, como regra, a partir cincia da deciso e considerando que a notificao pode se
dar em dias diferentes para responsveis ou interessados distintos, as datas finais para recebimento dos recursos
podem no ser as mesmas para todos eles.
Devoluo do prazo: na hiptese de correo ou acrscimos em deciso publicada ou no teor da notificao

recebida pelo responsvel, a contagem do prazo para recurso s reiniciada se as retificaes contiverem
informaes substanciais capazes de afetar direito subjetivo do destinatrio. Caso corrijam meras inexatides
materiais ou apenas comuniquem o resultado de recurso interposto por outro interessado, o prazo no restitudo.
Tambm se devolve o prazo recursal se durante sua fluncia ocorrer o falecimento da parte ou de seu procurador.
A devoluo do prazo se opera em favor da parte (falecimento de seu representante) ou de seus sucessores
(falecimento da parte).
Suspenso do prazo: ao serem opostos embargos de declarao tempestivos, a contagem do prazo para que os
demais recursos sejam interpostos suspensa. Aps a cincia do julgamento dos embargos, os prazos voltam a ser
contados pelo que restava. Se, todavia, forem conferidos efeitos infringentes aos embargos (ou seja, se a deciso
for modificada), os prazos recursais so devolvidos na sua integralidade a todos os interessados .
2.5 REGURALIDADE FORMAL E PRINCPIOS Lei 8.443/1992, arts. 31-35

CORRELATOS RI/TCU, arts. 277-289
Formalidades e provas: o recorrente deve formular o seu pedido por escrito, em petio recursal articulada que
identifique seus autores e contenha os fundamentos de fato e de direito, a deciso ou a relao na qual foi inserida
a deciso recorrida, bem como o pedido de nova deliberao. Se o pedido de reexame ou o recurso de
reconsiderao estiverem baseados em fatos novos que permitam vencer a preliminar da intempestividade (cf.
Captulo 3), esses fatos devem ser destacados e comprovados documentalmente.
O recorrente deve trazer todos os elementos que julgue necessrios para sua defesa na instncia recursal. No
sero deferidos pedidos para que o Tribunal adote diligncias para produo de provas que deveriam ser
apresentadas pelo prprio responsvel ou interessado.
Princpio da precluso consumativa: praticado o ato, o recorrente no poder mais alter-lo ou complement-lo.
No h previso normativa na etapa recursal do TCU para juntada de novos elementos aps a interposio do
recurso. Essa inviabilidade decorre do princpio da precluso consumativa (o ato, uma vez praticado, no pode ser
repetido ou complementado), justificado, por sua vez, pela necessidade de assegurar-se a razovel durao do
processo, cujos atos se encadeiam de modo lgico e progressivo. Ademais, o devido processo legal no TCU impe
a observncia dos procedimentos pr-estabelecidos nas normas processuais. O recorrente sabe, quando da
interposio do recurso, que no sero criados procedimentos de exceo quando do exame de seu pedido.
Princpio da complementariedade: constitui uma exceo ao princpio da precluso consumativa, aplicando-se a

situao bem especfica, assim configurada: o processo julgado, sendo vivel recurso por mais de um recorrente;
um deles interpe seu recurso; em momento posterior, outro recorrente ope embargos de declarao; o Tribunal
acolhe os embargos e a deciso modificada de alguma forma. Nessa especfica hiptese, a parte que j havia
recorrido pode complementar suas razes recursais no que se refere nova realidade advinda do julgamento dos

embargos de declarao. A possibilidade, porm, restrita impugnao dos gravames gerados pelo acolhimento
dos embargos, pois as partes que no foram modificadas continua a incidir o princpio da precluso consumativa.
Sobre esse princpio da complementariedade, o Regimento Interno do Tribunal prev que conferidos efeitos
infringentes aos embargos de declarao, os prazos recursais sero devolvidos a todos os recorrentes. Logo, os
que no haviam recorrido tero o prazo integralmente restitudo para faz-lo. Os que j haviam recorrido,
podero, tambm no prazo integral do recurso, complementar as razes recursais que haviam apresentado antes da
modificao da deciso pelos embargos declaratrios.
2.6 PROCESSAMENTO E JULGAMENTO Lei 8.443/1992, arts. 32, 35, 48, 67

RI/TCU, arts. 8, 14, 278-289
Colegiado responsvel pela apreciao do recurso: para exercer sua misso institucional, o Tribunal divide-se
em duas cmaras, compostas por quatro ministros e dois ministros-substitutos cada, as quais, ao lado do Plenrio,
composto pelo Presidente e demais ministros, so os Colegiados competentes para deliberar sobre os processos,
inclusive na fase recursal.
O recurso, como regra, apreciado pelo prprio colegiado que proferiu a deciso recorrida ou, no caso de
despacho decisrio, pelo colegiado competente para o exame do processo. Em se tratando de recurso de reviso,
contudo, a competncia privativa do Plenrio, ainda que a deciso impugnada tenha sido proferida por uma das
cmaras. Tambm do Plenrio a competncia para apreciar agravo contra despacho decisrio ou contra medida
cautelar.
Relator do recurso: em se tratando de agravo e de embargos de declarao, o exame do recurso ser, como regra,
conduzido pelo prprio ministro que proferiu o despacho decisrio impugnado ou o voto condutor do acrdo
recorrido. Em se tratando de recurso de reconsiderao, recurso de reviso ou pedido de reexame, ser sorteado
outro ministro como relator, entre os integrantes do colegiado competente para o exame do recurso. usual
empregar-se a terminologia relator a quo para designar o ministro que proferiu a deciso recorrida, e relator ad
quem para referir-se ao ministro responsvel pela instruo do recurso.
Exame de admissibilidade: interposto o recurso, deve-se verificar, preliminarmente, se esto atendidas as

condies necessrias para seu conhecimento (requisitos de admissibilidade). H requisitos comuns a todos os
recursos (cabimento, tempestividade, singularidade, legitimidade para recorrer e interesse recursal), j
examinados neste captulo, assim como h requisitos especficos para alguns recursos, examinados no Captulo 3.
Se o recurso atende a todas essas condies que viabilizam o exame de seu mrito, o relator profere deciso de
conhecimento, e a impugnao passa prxima fase, de exame de mrito. Caso contrrio, o processamento do
recurso se encerra em uma deciso de no conhecimento, no se examinando o mrito do recurso. A deciso de
no conhecimento pode ser proferida pelo relator, por despacho fundamentado, ou, a seu critrio, ser submetida ao
colegiado.
Ao conhecer do recurso, o relator fixa os pontos da deciso que sofrero os efeitos do recurso, de modo que a
eficcia das demais questes no comprometida mesmo que o recurso seja recebido em seu efeito suspensivo
(cf. item 2.7, abaixo).
Exame de mrito: se o relator entender admissvel o recurso, determinar as providncias para sua instruo,
saneamento e apreciao, bem como para comunicao aos rgos ou entidades pertinentes, se houver efeito
suspensivo.

O julgamento de mrito compete ao colegiado responsvel pela apreciao do recurso, que deliberar a partir de
proposta formulada pelo relator. Excepcionalmente, no caso de agravo contra despacho decisrio, o prprio
relator poder exercer juzo de retratao, reformando seu despacho sem a necessidade de submeter o feito ao
colegiado.
Caso o Tribunal acolha o pedido de anulao, reforma ou integrao da deciso recorrida, dar provimento ao
recurso. Se entender que no h o erro alegado na impugnao, negar provimento ao recurso. Em se tratando de
embargos de declarao, mais comum falar-se em acolhimento e rejeio dos embargos.
Participao do Ministrio Pblico: a audincia do MP/TCU opcional (pode ser solicitada a critrio do relator
do recurso) nos embargos de declarao, nos agravos e em pedidos de reexame em processo de fiscalizao de ato
ou contrato. Nos demais recursos, a participao do Ministrio Pblico obrigatria, ainda que o recorrente tenha
sido ele prprio e ainda que a hiptese seja de no conhecimento do recurso.
Participao da unidade tcnica: varia conforme o tipo de recurso interposto. Os agravos e embargos de
declarao so sempre encaminhados ao ministro responsvel pela redao da deciso recorrida (o que emitiu o
despacho ou, no caso de acrdo, o que proferiu o voto acolhido pelo Tribunal, seja o relator ou o revisor), no
sendo necessria a participao das unidades tcnicas do Tribunal no exame dessas duas espcies recursais. As
unidades atuaro apenas se requerido pelo relator do recurso.
Nos demais casos (pedido de reexame, recurso de reconsiderao e recurso de reviso), o recurso autuado pela
unidade em que se encontra o processo e encaminhado Secretaria de Recursos Serur, para exame de
admissibilidade. Aps a proposta de admissibilidade pela Serur, o relator do recurso designado por sorteio
eletrnico automtico e o processo lhe encaminhado, para proferir juzo de admissibilidade (conhecimento ou
no do recurso).
Se conhecido, o recurso retorna unidade tcnica competente para a instruo de mrito, que em regra, a
prpria Serur. Todavia, h tratamento diferenciado para os recursos de reviso interpostos pelo Ministrio Pblico
e que acarretam a reabertura de processos de contas ordinrias (art. 288, 2, do Regimento Interno). Nessa
hiptese, o exame de mrito atribudo no Serur, mas prpria unidade tcnica competente para o exame das
contas.
Sustentao oral: No julgamento de recurso de reviso, recurso de reconsiderao e pedido de reexame, o

recorrente pode produzir sustentao oral, pessoalmente ou por procurador devidamente constitudo. Para tanto,
dever requerer essa faculdade ao Presidente do colegiado at quatro horas antes do incio da sesso em que o
recurso ser apreciado. J na apreciao de embargos de declarao e de agravo no se admite sustentao oral.
Contrarrazes recursais: durante toda a tramitao, o processo deve respeitar o princpio do contraditrio.
Especificamente na fase recursal, a parte ter oportunidade de contraditar a impugnao apresentada por outra
parte, quando houver interesses opostos. Do mesmo modo, poder apresentar contrarrazes nos recursos
interpostos pelo Ministrio Pblico quando tais recursos tenderem a agravar a situao do responsvel. As
contrarrazes devem ser apresentadas no mesmo prazo dado ao recurso.
2.7 EFEITOS DOS RECURSOS Lei 8.443/1992, arts. 33, 35 e 48

RI/TCU, arts. 281, 285-289
Os recursos podem ter dois efeitos bsicos: o devolutivo e o suspensivo.

Efeito devolutivo: em funo do recurso, a matria devolvida a julgamento, reabrindo-se a possibilidade de a

causa ser apreciada novamente, nos limites autorizados por cada tipo de recurso, o que poder resultar na
anulao ou modificao da deciso antes adotada. Esse um efeito comum aos recursos, existente para
excepcionar a regra de que nenhum juiz decidir novamente as questes j decididas: por fora do efeito
devolutivo do recurso, o rejulgamento torna-se possvel.
Efeito suspensivo: em termos prticos, mais importante o efeito suspensivo do recurso, pois, quando presente,
impede a eficcia prtica da deciso impugnada, ou seja, obsta seu cumprimento. Note-se, porm, que se o
recurso versar sobre item especfico do acrdo ou despacho decisrio, os demais itens no sofrem o efeito
suspensivo, mantendo, portanto, a exigibilidade de seus comandos. Essa a razo por que, ao conhecer do recurso,
cabe ao relator fixar os pontos sobre os quais recai a impugnao.
Dispem de efeito suspensivo: os embargos de declarao, os pedidos de reexame e os recursos de
reconsiderao quando interpostos tempestivamente (h previso legal para interposio desses dois
ltimos recursos fora do prazo ordinrio de quinze dias, observados os requisitos adicionais que sero
detalhados no Captulo 3, hiptese em que no tero efeito suspensivo).
No dispem de efeito suspensivo: o recurso de reviso e, quando interpostos fora do prazo ordinrio de
quinze dias, o pedido de reexame e o recurso de reconsiderao.
Pode ou no dispor de efeito suspensivo: o agravo, em que a concesso ou no desse efeito ficar a critrio
do relator, ponderando-se as circunstncias do caso.
Possibilidade de no se conferir efeito suspensivo: nas hipteses em que a lei prev tal efeito, o Tribunal,
excepcionalmente, pode no o conferir, diante das particularidades do caso concreto. O fundamento bsico para
tanto reside no poder geral de cautela, que possibilita ao Tribunal adotar medidas de urgncia para resguardar a
utilidade do processo. Trata-se, porm, de medida que s se justifica em caso de fundado receio de grave leso ao
errio, ao interesse pblico, ou de risco de ineficcia da deciso final.
Expanso dos efeitos do recurso: como regra, os efeitos do recurso ficam restritos pessoa do recorrente e
matria impugnada. H situaes, no entanto, em que h uma natural expanso desses efeitos, notadamente
quando o julgamento impor as mesmas consequncias, pelos mesmos fundamentos, a mais de um responsvel,
mas nem todos recorrerem. Nesse caso, pode haver:

Expanso subjetiva dos efeitos do recurso: o Regimento Interno dispe que havendo mais de um
responsvel pelo mesmo fato, o recurso apresentado por um deles aproveitar a todos, mesmo quele que
houver sido julgado revelia, no que concerne s circunstncias objetivas, no aproveitando no tocante
aos fundamentos de natureza exclusivamente pessoal.


Expanso objetiva dos efeitos do recurso: excepcionando a regra geral de que o efeito devolutivo do recurso
permite o rejulgamento apenas da matria impugnada (e as questes de ordem pblica, a que dado ao
julgador conhecer de ofcio), para o recurso de reviso h previso legal especfica de expanso desse
efeito, viabilizando-se que o acrdo que der provimento a recurso de reviso promova a correo de
todo e qualquer erro ou engano apurado, ainda que no impugnados no recurso. Para isso, h previso
regimental para que a instruo do recurso contemple todos os elementos constantes dos autos.
Especificamente quanto ao efeito suspensivo dos recursos, este pode ser estendido aos responsveis condenados
em solidariedade. Essa postura de maior cautela recomendvel ante a considerao de que o ttulo executivo em
causa (o acrdo condenatrio proferido pelo TCU, ou a CDA resultante da correspondente inscrio em dvida
ativa) qualificado pela Lei como ttulo executivo extrajudicial. E o ttulo extrajudicial precisa estar
completamente formado para que tenha fora executiva, conforme previsto no Cdigo de Processo Civil (artigo 587).
Portanto, quando o recurso conhecido com efeito suspensivo tiver sido interposto por apenas um ou alguns dos
responsveis condenados por dbito solidrio, o seu efeito suspensivo deve ser estendido aos demais codevedores
solidrios que no interpuseram recurso. Esse procedimento pode ser aplicado, caso necessrio, eventual multa e
outras sanes acessrias ao dbito solidrio, dentre elas o registro em sistemas como o Cadirreg.

Captulo 3:
RECURSOS EM ESPCIE
3.1 AGRAVO RI/TCU, arts. 277, V, e 289
Cabimento: o recurso prprio para impugnar despacho decisrio do Presidente do Tribunal, de presidente de
cmara ou de relator, desfavorvel parte, ou acrdo que tenha adotado medida cautelar.
Prazo: cinco dias.
Efeito suspensivo: poder ser conferido, a critrio do relator do agravo, em funo das especificidades do caso.
Procedimento: a relatoria do agravo compete autoridade que proferiu o despacho decisrio impugnado ou ao
redator do acrdo, se for o caso. Se o agravo for interposto contra acrdo proferido em processo relatado por
ministro substituto convocado, este permanecer vinculado ao respectivo processo. Se o despacho agravado for do
Presidente do Tribunal ou de presidente de cmara, o julgamento ser presidido por seu substituto, e o presidente
agravado votar no julgamento. O agravo permite o juzo de retratao, ou seja, o prolator da deciso agravada
pode reformar seu despacho, caso entenda procedentes as razes do recurso. No julgamento, no se admite
sustentao oral. A audincia do Ministrio Pblico no obrigatria.
3.2 EMBARGOS DE DECLARAO Lei 8.443/1992, arts. 32, II, e 34

RI/TCU, arts. 277, III, e 287
Cabimento: o recurso apto a impugnar obscuridade, omisso ou contradio na deciso recorrida. Tem,
portanto, requisito especfico de admissibilidade, consistente na arguio de um desses citados vcios. Se o
recorrente pretender discutir matrias de outra natureza, os embargos de declarao no devero ser admitidos.
Prazo: dez dias.
Efeito suspensivo: os embargos de declarao suspendem os prazos para cumprimento da deciso embargada e
para interposio dos demais recursos, exceto quanto aos itens no alcanados pela impugnao. Os prazos
voltam a correr, pelo restante, a partir da cincia da deciso que apreciou os embargos ou da sua publicao no
Dirio Oficial da Unio. Esse efeito no ocorre, porm, se forem considerados meramente protelatrios.
Efeito infringente: os embargos de declarao no objetivam discutir erros de procedimento ou de julgamento do

processo, razo por que no so aptos a anular ou reformar a deciso recorrida. Excepcionalmente, porm,
possvel que a correo do vcio alegado (a omisso sobre ponto relevante da defesa, por exemplo) leve
naturalmente a um daqueles resultados. Nessa hiptese, so conferidos efeitos infringentes (modificativos) aos
embargos de declarao. Se isso ocorrer, o prazo para os demais recursos so devolvidos a todos os interessados.
importante notar, contudo, que os embargos de declarao s podem ter efeitos infringentes como consequncia
inevitvel da eliminao da obscuridade, contradio ou omisso do ato recorrido.
Procedimento: a relatoria dos embargos de declarao compete ao prprio redator da deciso impugnada. No
caso de acrdo relatado por ministro substituto convocado, este permanece vinculado ao processo. Se o redator

do acrdo embargado j tiver deixado de integrar a cmara que proferiu o julgamento, ainda assim relatar o
processo e proferir seu voto no colegiado de origem. No julgamento, no se admite sustentao oral. A audincia do
Ministrio Pblico no obrigatria.
3.3 PEDIDO DE REEXAME Lei 8.443/1992, art. 48

RI/TCU, arts. 277, II, e 286
Cabimento: cabvel contra a deciso de mrito proferida em processos concernentes a ato sujeito a registro
(admisso de pessoal e concesso de aposentadorias, reformas e penses) e a fiscalizao de atos e contratos (ou seja,
nos processos que no sejam de prestao ou tomada de contas, inclusive especial).
Prazo e efeitos: se interposto no prazo ordinrio de quinze dias, no exige requisitos de admissibilidade especficos e
ter efeito suspensivo quanto aos itens da deciso impugnados. Vencido esse prazo, e dentro de um perodo adicional
de cento e oitenta dias, tem como requisito adicional de admissibilidade a supervenincia de fatos novos e no ter
efeito suspensivo.
Processamento: no pedido de reexame em processo de fiscalizao de ato ou contrato, a audincia do Ministrio

Pblico no obrigatria. No julgamento, admite-se sustentao oral. No mais, observa o rito de processamento e
julgamento j descrito no item 2.6, retro.
3.4 RECURSO DE RECONSIDERAO Lei 8.443/1992, arts. 32, I, e 33

RI/TCU, arts. 277, I, e 285
Cabimento: especfico para impugnar deciso definitiva em processos de prestao ou tomada de contas, inclusive
especial.
Prazo e efeitos: se interposto no prazo ordinrio de quinze dias, no exige requisitos de admissibilidade especficos e
ter efeito suspensivo dos itens da deciso impugnados. Vencido esse prazo, e dentro de um perodo adicional de cento
e oitenta dias, tem como requisito adicional de admissibilidade a supervenincia de fatos novos e no ter efeito
suspensivo.
Processamento: no recurso de reconsiderao, a audincia do Ministrio Pblico obrigatria, ainda que o recorrente
tenha sido ele prprio. No julgamento, admite-se sustentao oral. No mais, observa o rito de processamento e
julgamento j descrito no item 2.6, retro.
3.5 RECURSO DE REVISO Lei 8.443/1992, arts. 32, III, e 35

RI/TCU, arts. 288
Cabimento: cabvel contra deciso definitiva em processo de tomada ou prestao de contas, inclusive especial.
Conta com requisitos especficos de admissibilidade, quais sejam:

Erro de clculo nas contas;

Falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado o acrdo recorrido; ou


Supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida.
Prazo e efeitos: o prazo para interposio de cinco anos, contados na forma do item 2.4, retro. O recurso de reviso
no tem efeito suspensivo. Apresenta efeito expansivo objetivo (cf. item 2.7), permitindo ao Tribunal que corrija todo
e qualquer erro ou engano apurado, mesmo os no especificamente impugnados no recurso, desde que superada a
etapa de admissibilidade.
Processamento: a audincia do Ministrio Pblico obrigatria. Se interposto pelo Ministrio Pblico e incluir pedido
de reabertura de contas j julgadas, a instruo do recurso incumbir unidade tcnica competente para o exame das
contas, e no Serur. Alm disso, se o recurso alcanar contas de mais de um exerccio, os respectivos processos sero
conduzidos por um nico relator, sorteado para o recurso. No mais, observa-se o rito de processamento e julgamento
descrito no item 2.6, retro.

ANEXOS
I. PRINCIPAIS NORMAS SOBRE INTERPOSIO E TRMITE DE RECURSOS NO TCU
Lei 8.443/1992: Lei Orgnica do Tribunal.
Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio (aprovado pela Resoluo TCU 246/2011).
Resoluo TCU 253/2012: define a estrutura, as competncias e a distribuio das funes de confiana das
unidades da Secretaria do Tribunal de Contas da Unio.
Resoluo TCU 241/2011: estabelece procedimentos para envio da relao de responsveis que tiveram as contas
julgadas irregulares Justia Eleitoral e ao Ministrio Pblico Eleitoral e d outras providncias.
Resoluo TCU 191/2006: estabelece procedimentos para recebimento, autuao e tramitao de processos e
documentos relativos rea de controle externo.
Resoluo TCU 175/2005: dispe sobre normas atinentes distribuio de processos a ministros e auditores no
mbito do Tribunal de Contas da Unio.
Resoluo TCU 170/2004: dispe sobre a elaborao e a expedio das comunicaes processuais emitidas pelo
Tribunal de Contas da Unio.
Portaria TCU 208/2011: dispe sobre a organizao processual de recursos em meio eletrnico.

II.FLUXOGRAMA (TRAMITAO DE PEDIDO DE REEXAME, RECURSO DE RECONSIDERAO E

RECURSO DE REVISO)

III. FLUXOGRAMA (TRAMITAO DE EMBARGOS DE DECLARAO E AGRAVO)

iv. Fluxograma (autuao de recurso)
RECEBIMENTO DE PEA APS A DECISO
RECURSO?
NO AUTUAR RECURSO
1. Impugna expressamente a NO
UT DE ORIGEM EXAMINA A
deliberao? PEA
2. Nomeia o expediente como
recurso? ou
3. No pedido, requer a reforma da SIM AUTUAR RECURSO
deciso?
1. O recurso est assinado? DILIGENCIAR PARA

NO REGULARIZAR
2. Se existir representante, a ASSINATURA E/OU
procurao est cadastrada e PROCURAO?
devidamente habilitada no campo
procuradores?
- INDICAR ACRDO
SIM RECORRIDO
- CLASSIFICAR TIPO DE
RECURSO
O Recurso do tipo AGRAVO ou NO Encaminhar SERUR

EMBARGOS DE DECLARAO?
SIM Encaminhar ao RELATOR DA

DECISO.

V. CHECK-LIST (COMUNICAES)
NOTIFICAO DO ACRDO
O endereo do destinatrio dever ser previamente confirmado mediante consulta aos sistemas
disponveis ou a outros meios de informao, devendo este documento ser juntado aos autos.
Se houver representante, a comunicao deve ser enviada ao procurador.
As comunicaes no podem ser feitas a escritrio de advocacia, mas sim ao advogado que possui
procurao nos autos.
Todos os responsveis/interessados no processo devem ser notificados da deciso que julga embargos, e
no apenas o embargante.
Se houver interposio de recurso, inclusive embargos, a unidade tcnica dever comunicar os

rgos/entidades j notificados da deciso sobre a concesso de efeito suspensivo, se existir, a partir do
despacho emitido pelo relator do recurso.

A notificao por edital somente pode ocorrer quando o destinatrio estiver em local ignorado, incerto ou
inacessvel, sempre depois de esgotados os meios de obteno do endereo do destinatrio, e tambm
quando a correspondncia enviada retornar com a informao recusado.
Se os Correios informarem que o destinatrio mudou-se, desconhecido, ou no

procurado, ou que o endereo insuficiente, a Secex deve, antes de notific-lo por edital,
consultar:

outros cadastros mantidos por instituies pblicas ou privadas, juntando a documentao comprobatria
da pesquisa; ou

outros meios eletrnicos disponveis que possam oferecer subsdios obteno do endereo do
destinatrio, fazendo juntar aos autos documentao ou informao comprobatria do resultado da
consulta.
Se os Correios informarem que o destinatrio estava ausente, a Unidade Tcnica deve avaliar a
necessidade de reiterar a comunicao antes de optar pela notificao por edital.
As orientao feitas para as notificaes podem ser aproveitadas para as demais comunicaes
processuais, como citaes ou audincias feitas antes da prolao dos acrdos.

COMUNICAO DA DECISO A OUTROS RGOS/ENTIDADES PARA MERA CINCIA
Quando houver determinao para mera cincia da deciso a outros rgos/entidades, deve ser informado
na comunicao que no houve trnsito em julgado e a deliberao ainda pode ser impugnada por meio de
recursos.
RECURSOS COM EFEITO SUSPENSIVO
Quando o relator emitir despacho pelo conhecimento do recurso com efeito suspensivo, os rgos
eventualmente notificados para cumprimento da deciso devem ser comunicados do efeito suspensivo
decorrente do recurso, preferencialmente apontando-se os itens sobre os quais recai este efeito.
RECURSOS SEM EFEITO SUSPENSIVO
Quando o relator emitir despacho pelo conhecimento do recurso sem efeito suspensivo, a deciso do TCU
pode ser executada, com a adoo das providncias necessrias, como autuao de cobrana executiva,
dentre outros.
RECURSO COM EFEITO SUSPENSIVO INTERPOSTO POR APENAS UM OU ALGUNS DOS

RESPONSVEIS CONDENADOS EM SOLIDARIEDADE
Quando o recurso conhecido com efeito suspensivo tiver sido interposto por apenas um ou alguns dos
responsveis condenados por dbito solidrio, o seu efeito suspensivo deve ser estendido aos demais
responsveis solidrios que no interpuseram recurso.
O procedimento acima pode ser aplicado, caso necessrio, eventual multa e outras sanes acessrias ao
dbito solidrio.

VI. CHECK-LIST (TIPOS DE RECURSOS E HIPTESES DE CABIMENTO)
As espcies recursais ordinrias no mbito do TCU so o recurso de reconsiderao e o pedido de

reexame. Esses tipos recursais no so cabveis simultaneamente em um mesmo processo, conforme quadro
abaixo:
Os recursos de reconsiderao e pedidos de reexame somente so cabveis contra deciso de mrito, que
julga as contas, conclui a fiscalizao ou aprecia em definitivo o ato de pessoal, por exemplo.
Assim, no cabem recursos nas decises listadas abaixo:
Alm disso, no sero conhecidos os recursos nas decises listadas abaixo:


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Braslia, 7 de fevereiro de 2014 - Ano XLVII - N 7

PORTARIA-TCU N 35, DE 5 DE FEVEREIRO DE 2014

Aprova o Manual de Recursos do Tribunal

Ministrio Pblico junto ao TCU

Boletim do Tribunal de Contas da Unio Especial v. 1, n. 1 (1982) . Braslia :

1. Ato administrativo peridico Brasil. I. Brasil. Tribunal de Contas da Unio (TCU).

PORTARIA-TCU N 35, DE 5 DE FEVEREIRO DE 2014.

Aprova o Manual de Recursos do Tribunal

O PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, no uso de suas atribuies

JOO AUGUSTO RIBEIRO NARDES

\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

PORTARIA-TCU N 35, DE 5 DE FEVEREIRO DE 2014.

Tribunal de Contas da Unio

\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

Tribunal de Contas da Unio/TCU

Portal TCU: www.tcu.gov.br

SAFS Lote 1, Braslia/DF

Telefone: 0800 644-1500

\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

Captulo 1: IMPUGNAO DAS DECISES DO TRIBUNAL.......................................................................... 8

1.1 O RECURSO COMO MEIO TPICO DE IMPUGNAO DAS DECISES.............................................................. 8

1.2 ERROS E MEIOS DE CORREO DAS DECISES............................................................................................ 8

Captulo 2: ASPECTOS GERAIS DOS RECURSOS NO TCU.......................................................................... 10

2.1 QUEM PODE RECORRER.............................................................................................................................. 10

2.2 CONTRA QUE DECISO SE PODE RECORRER.................................................................................................... 10

2.3 QUAL RECURSO UTILIZAR .............................................................................................................................. 12

2.4 EM QUE PRAZO RECORRER.......................................................................................................................... 13

2.5 REGURALIDADE FORMAL E PRINCPIOS CORRELATOS ................................................................................... 14

2.6 PROCESSAMENTO E JULGAMENTO................................................................................................................. 15

2.7 EFEITOS DOS RECURSOS.............................................................................................................................. 16

Captulo 3: RECURSOS EM ESPCIE................................................................................................................. 18

3.2 EMBARGOS DE DECLARAO..................................................................................................................... 18

3.3 PEDIDO DE REEXAME...................................................................................................................................... 19

3.4 RECURSO DE RECONSIDERAO..................................................................................................................... 19

3.5 RECURSO DE REVISO.................................................................................................................................. 19

I. PRINCIPAIS NORMAS SOBRE INTERPOSIO E TRMITE DE RECURSOS NO TCU................................................. 21

II. FLUXOGRAMA (TRAMITAO DE PEDIDO DE REEXAME, RECURSO DE RECONSIDERAO E RECURSO DE

III. FLUXOGRAMA (TRAMITAO DE EMBARGOS DE DECLARAO E AGRAVO)................................................. 23

IV. FLUXOGRAMA (AUTUAO DE RECURSO).................................................................................................... 24

\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

IMPUGNAO DAS DECISES DO TRIBUNAL

1.1 O RECURSO COMO MEIO TPICO DE IMPUGNAO DAS DECISES

Do mesmo modo, as decises relativas ao registro de atos de admisso ou de concesso de aposentadorias,

1.2 ERROS E MEIOS DE CORREO DAS DECISES

\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

Erro de procedimento (error in procedendo): o equvoco recai sobre a inobservncia ou a aplicao

a anulao da deciso impugnada, se houve erro de procedimento: a deciso recorrida invalidada,

\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

ASPECTOS GERAIS DOS RECURSOS NO TCU

2.1 QUEM PODE RECORRER Lei 8.443/1992, arts. 32-35

2.2 CONTRA QUE DECISO SE PODE RECORRER Lei 8.443/1992, arts. 32 e 48

\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

Cabimento: a possibilidade de recorrer resulta da combinao de dois aspectos: a recorribilidade, que a

Quanto a decises proferidas em resposta a consulta, prevalece o entendimento de que no so recorrveis.

\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)

2.3 QUAL RECURSO UTILIZAR Lei 8.443/1992, arts. 31-35