XI Jornadas de Economa Crtica

Las polticas activas de inclusin social:

nuevas regulaciones?

Dolores Redondo Toronjo

Universidad de Huelva

Lexclusion est la socit de demain ce que la question

ouvrire fut la socit dhier, et il faut la sortir de sa gangue
caritative ou humanitaire pour en faire un concept politique,
cest dire un concept de lutte

De Foucauld

1.-Introduccin

Mucho se ha escrito y debatido, desde hace dcadas, sobre las nuevas formas de exclusin
social y no solo en los pases del Tercer mundo sino en los pases de nuestro entorno.
Desafiliacin (Castel, 1997), Discualificacin social (Paugman, 1991), precariedad,
vulnerabilidad, fragilizacin, desinsercini (Gauljac, 1994) o exclusin, son trminos que se
multiplican para describir una nueva realidad en los pases de capitalismo avanzados.
Trminos que nutren un amplio debate desde diferentes paradigmas y enfoques en el campo
de las Ciencias Sociales, debate que se fundamenta en la pertinencia o no de estas
expresiones as como en su seudocientificidad, debates que fomentan organizaciones
intergubernamentales como la ONU, la OCDE, el Consejo de Europa o la Unin Europea

El problema de la pobreza y de la exclusin social en las sociedades occidentales ha estado

siempre presente en la historia de las distintas fases del capitalismo, dando respuestas
diversas a la lucha contra la pobreza. No obstante, estas respuestas siempre han planteado la
cuestin del orden social y sus formas de regulacin social.

La exclusin social (mucho ms que los excluidos) se ha convertido hoy en un tema obligado
de los debates sobre la sociedad contempornea, y ello no solo en los discursos polticos, sino
tambin en los foros acadmicos. Todo parece ya haberse dicho sobre la gnesis y el

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desarrollo de sta. Las conferencias, jornadas no han cesado de producirse, y las
publicaciones se han incrementado de manera inusual. Tema de moda o cambio profundo en
el anlisis de la realidad social del siglo XXI? Adems, criticas importantes de muchos autores
se han realizado a este concepto, planteando que esta una nocin no tiene futuro cientfico. No
obstante, la literatura sobre la exclusin no ha cesado al contrario, se ha multiplicado el nmero
de publicaciones al respecto, lo que demuestra que la exclusin sigue siendo una temtica muy
estudiada no solo en el campo sociopoltico sino tambin acadmico, pero lo ms grave es que
ni el trmino, ni lo que designa son novedades radicales.

En las ltimas dcadas del siglo XX, las controversias sobre la inutilidad e ineficacia de las
polticas sociales tradicionales y la necesidad de buscar nuevas soluciones (Room, 1995;
Towsend, 1993) ponen de relieve la cuestin de la insercin, y de la inclusin, trastornando as
la construccin de la Accin Social de la poca dorada y su modelo de proteccin social,
anclado en el principio contributivo asegurador. Prueba de ello, es el crecimiento y la
heterogeneidad de los beneficiarios y el establecimiento de nuevos programas para nuevas
necesidades sociales (Room, 1990). De los determinantes de las nuevas necesidades sociales
sobresalen, sin duda, las problemticas asociadas a los cambios profundos que se han
producido en el mercado de trabajo y la necesidad de reformas en las polticas pblicas.

El fenmeno de la exclusin y sus nuevas formas se presenta hoy como una de las
preocupaciones principales tanto de las autoridades nacionales como tambin de las europeas.
Por qu esta preocupacin creciente por la exclusin? Pues porque, a pesar de la mejora de
las macromagnitudes econmicas, los procesos de desigualdad que afectan tanto a individuos,
como a grupos y territorios se han intensificado. En las tres ltimas dcadas del siglo XX, se
han conocido en los pases de capitalismo avanzado, dinmicas de desestructuracin,
exclusin y marginacin. Al mismo tiempo se han producido diversos cambios sociales y
culturales que las han acompaado cuestionndose la validez de los mecanismos de
regulacin social, en particular el empleo y el Estado de Bienestar. Tanto la exclusin como la
lucha contra ella, se deben situar pues en el estudio de la crisis de los sistemas de regulacin
social del capitalismo y ms concretamente en el conocido Estado fordista (Offe,1997).

La idea de exclusin social nos remite, no solo al crecimiento del desempleo estructural, sino
tambin a la inestabilidad creciente de las instituciones productoras de solidaridad y de vnculo
social: familia, escuela, mercado de trabajo, sindicatos, hbitat, comunidad, Estado, etc. Hablar
de exclusin social hoy es centrar la atencin sobre los que estn fuera de las redes sociales.
El acento no se pone tanto sobre el conjunto de la sociedad sino sobre los que viven al margen
de sta, haciendo coincidir desgraciadamente exclusin con marginacin.

Los conceptos como integracin, insercin y en la actualidad inclusinii son centros de

focalizacin conceptuales tiles, instrumentos intelectuales que no podemos ignorar ya que
contribuyen al anlisis de las polticas pblicas, dando as una lectura parcialmente justa de la

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realidad. Pero sobre todo tenemos que considerar estas nociones como datos, como
indicadores de lo que el discurso poltico quiere decir y sobre todo lo que quiere ocultar.

Es en este sentido que hemos centrado nuestra intervencin. El anlisis de las polticas
sociales de inclusin como respuesta a las nuevas (o no tan nuevas) formas de exclusin
social en los regmenes de bienestar de los pases de capitalismo avanzado y el papel que se
le est otorgando a stas, todo ello en el marco de transformacin del papel del Estado que
algunos han denominado Estado social activo o Tercera Va. Un estado social activo que
aparece como una nueva estrategia de la poltica econmica y social en los Estados miembros
de la Unin Europea convirtindose las polticas activas de inclusin en herramientas de una
nueva forma de tratamiento de la cuestin social.

2. LA EXCLUSIN SOCIAL NUEVO PARADIGMA?

Desde mediados de los aos ochenta del siglo XX, el trmino de exclusin social ha ido
substituyendo al de pobreza para traducir algunas formas de disfuncionamiento de la sociedad
moderna. Este cambio de terminologa tiene por supuesto un significado: traduce una nueva
manera de aprehensin del problema de la pobreza en un contexto econmico y social en
pleno cambio. La exclusin social es ahora el paradigma a partir del cual nuestra sociedad
toma conciencia de ella misma y de sus disfuncionamientos y, soluciones a los males que la
atenazan (Paugman, 1996). Parece como si los aos de esplendor del fordismo con su fuerza
sindical, sus anlisis en trminos de clase social as como sus negociaciones bajo la
responsabilidad del Estado, fuesen inoperantes para actuar en esta nueva fase de acumulacin
del sistema capitalista (Boltanski, Chiapello, 1999).

A final del siglo XX, la nocin de exclusin socialiii como la de pauperismo que marc el siglo
XIX plantea la "nueva cuestin social". Tanto una como otra implican una posicin de clara
desventaja no slo econmica sino tambin social, alcanzando otros aspectos al margen de la
satisfaccin material de las necesidades humanas (Negri, 1996; Moreno, 2000). El pauperismo
del siglo XIX caracterizaba la entrada en la sociedad industrial, antes de las conquistas sociales
y las regulaciones estatales; hoy, la exclusin social traduce la crisis estructural de sus
fundamentos tras unos decenios donde se crea que la miseria haba desaparecido.

Pensar la exclusin hoy es poner de manifiesto que el surgimiento de este paradigma

pretende dar razn, de una de las manifestaciones ms palpables de la crisis de la
reproduccin social que se est desarrollando en las sociedades avanzadas (Castoriadis,
1998; Rivero, 2000). Tanto la pobreza como la exclusin social nos remiten a la compresin de
la precariedad en el empleo, a la ausencia de cualificacin, al desempleo, a la incertidumbre
hacia el futuro (Castel, 1997). Ambas plantean no solo la privacin material sino sobre todo la

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degradacin de socializacin. Por supuesto, la gnesis de una y otra difieren pero tienen algo
en comn y es que ponen de relieve un replanteamiento en el marco de las reformas sociales.

Tanto en la dcada de los sesenta cuando aparece, como en los setenta, que es cuando
conoce una primera fase de fuerte difusin, como en los noventa, que se consolida en
categora hegemnica del pensamiento social, esta nocin se ha utilizado a la vez como
categora de reflexin, de accin pblica y como objeto de investigacin. En cada una de estas
fases, aunque de manera implcita, los trabajos que se han desarrollado en referencia a este
fenmeno han sido esencialmente por dos causas: por una parte, para atraer la atencin sobre
una realidad que pareca desconocerse o por lo menos que tomaba formas diferentes a las
conocidas; y, por otra, para estudiar de manera ms rigurosa los mecanismos que provocaban
la exclusin. Esto ha llevado a numerosos cientficos (Paugman, 1998b, 2000) a calificar la
nocin de exclusin como una nocin horizonte (concept-horizon), es decir, que sin ser una
categora del pensamiento cientfico, s contribuye a la estructuracin de numerosas
investigaciones.

Pero a qu hace referencia hoy la nocin de exclusin? La lgica de exclusin, parte de una
imagen dual de la sociedad, es decir, que una parte de la sociedad est integrada, mientras
que otra est excluida. Esta lgica remite a determinar la ubicacin de los individuos y grupos
sociales a un lado u otro de una cierta lnea que enmarca la inclusin y la exclusin (Tezanos,
1999).

Hablar hoy pues de los in y los out (Touraine, ) sita el debate en otro enfoque, imponiendo
la nocin de exclusin en el plano sociopoltico y tener que concebir mecanismos de re-
inclusin, traducidos stos en polticas de inclusin. Este cambio no es pues solo semntico
sino ideolgico sobre las causas de las desigualdades estructurales provocadas por el
capitalismo y sus fases de acumulacin (Schnapper, 1996). Los trabajos en trminos de clase
perdieron hegemona en el pensamiento crtico en los aos ochenta, y ello paradjicamente en
un contexto donde los cambios socioeconmicos tuvieron un impacto importante no slo sobre
las clases sociales sino, sobre todo en las relaciones de clase, como muestra la amplia
literatura de las dos ltimas dcadas en relacin a los temas de empleo, desempleo o pobreza,
que dejaron esta cuestin a la sombra. En este clima es donde se propicia la difusin del
paradigma de la exclusin social. Estamos pues frente a una transformacin ideolgica de
gran envergadura en el debate social: estructurado ste en torno a las desigualdades hasta
finales de los aos setenta, se desplaza en los aos ochenta hacia la exclusin. La negacin
hoy de la existencia de clases diferentes y la focalizacin de los trabajos en un trmino
ambiguo como los excluidos, definidos justamente por su ausencia en el proceso productivo,
invalidan los discursos de la crtica social tradicional y se va a centrar en la importancia de las
propiedades relacionales en la explicacin de las causas de la pobreza.

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Cuando a finales de los aos sesenta aparece el trmino de exclusin, este fenmeno se
considera ms bien como marginal y de ah su poco xito. Aunque molesta, la exclusin social
no afecta al conjunto del cuerpo social, es decir, en esa poca se habla esencialmente de
inadaptacin socialiv. El discurso poltico de esa poca confunde la exclusin con la
inadaptacin. El objeto social se ha desplazado: ya no trata al subproletariado como categora
socioeconmica; sta se substituye por la categora mdico-jurdico y social de inadaptado. Se
desarrolla as un discurso generoso y humanista, desconectado del anlisis socioeconmico
pero muy acorde con el pensamiento econmico liberal de esa poca, que considera la
pobreza como un fenmeno individual. Una vez que los primeros sntomas de la crisis
aparecen y se desarrolla su agravamiento, la nocin de explotacin ha, prcticamente,
desaparecido de la teora social. Se abandona as el marco general de las clases sociales en el
que la nocin de explotacin se enmarca a finales de los aos setenta. Nuevas categoras
aparecen con la expresin de negatividad social (Boltanski y Chiapello, 1999) y ms
particularmente la nocin de exclusinv (por oposicin a la inclusin). El uso de la categora
socioeconmica se restablece, su objeto se desplaza hacia los pobres de la crisis y ms
concretamente hacia los ms desfavorecidos. En este nuevo marco de degradacin social, la
nocin de explotacin no encuentra su lugar ya que esta nocin est ntimamente ligada a las
relaciones entre clases en el campo del trabajo. Sin embargo, la exclusin social designa
prioritariamente formas distintas de alejamiento de la esfera de las relaciones de trabajo.
Contrariamente al modelo de clases sociales en el que la explicacin de la miseria del
proletariado se basaba en la denuncia hacia una clase social, el modelo de exclusin permite
designar una negatividad sin pasar por la denuncia.

Poco a poco, el tema de la exclusin social se encuentra frente a dos representaciones: la

primera, que utiliza ms el trmino clase social pero le retira toda connotacin de conflicto; el
problema es la reinsercin de los colectivos con dficits sociales que se tienen que reinsertar
en la amplia clase social media; la segunda, se plantear ms desde la metfora de red. Esta
segunda, ms compleja, significa ms bien la descualificacin social o desafiliacinvi de un
nmero de personas cada vez ms importante que se trata de reinsertar socialmente y
profesionalmente. Desde esta perspectiva, el que forma parte de la sociedad tiene una amplia
red y mltiples y diversos vnculos. Est excluido, justamente, el que ve que todos estos
vnculos se rompen y es rechazado; el que est al margen de la red, all donde los seres
pierden toda visibilidad, toda necesidad y casi toda existencia (Castel, 1997). La exclusin
social como su contrario, la inclusin, indican de manera clara las formas del vnculo o relacin
social en un mundo concebido hoy en forma de red

Para muchos autores, tanto la nocin de exclusin como la de clase social son nociones
crticasvii. Sin embargo, stos definen y designan dos temticas divergentes. Como muy bien
sealan diferentes autores (Castel, 1997; Boltanski, 1999) a pesar de la generalizacin de la
nocin de exclusin al conjunto de la sociedad a finales del siglo XX, sta conserva an lo que

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desde sus orgenes planteaba: la inadaptacin. An en la actualidad, se sigue avanzando en la
hiptesis de las propiedades negativas de los excluidos. Numerosos trabajos, as como las
estadsticas analizadas respecto al fenmeno de la nueva pobreza, o nuevas formas de
exclusin social identifican a grupos o personas de riesgo (Rea, 1997; Boltanski, 1999), es
decir, personas que se encuentran amenazadas por la exclusin por el hecho de poseer lo que
se ha venido en denominar discapacidad tanto social, como fsica o mental. Es aqu donde
radican las diferencias en relacin a la nocin de clase o de proletariado: la pobreza se genera
sobre todo por la ausencia de factores ligados a propiedades personales que se transforman
as en responsabilidad individualviii. El cambio es significativo, ya que la nocin de clase social,
pero sobre todo la de proletariado, haba permitido romper con esa unin que siempre se ha
establecido entre la miseria y el problema personal. Con la utilizacin del concepto de exclusin
social, se corre el riesgo de buscar explicaciones que slo hagan referencia a las capacidades
naturales de las personas, de su patrimonio gentico (Boltanski y Chiapello, 1999:436),
presentndose sta ms como un destino (por supuesto contra el que hay que luchar) pero no
se plantea ni en trminos de estructura de clase ni mucho menos en trmino de lucha de clase:
la exclusin ignora la explotacin (Boltanski y Chiapello, 1999).

La exclusin es de otra naturaleza: no es una explotacin porque sta se suele dar sobre todo
en el campo del trabajo, y la exclusin se caracteriza, sobre todo, por el hecho de estar privado
de ste. Se podra avanzar como lo hacen algunos autores marxistas que la exclusin es una
ideologa que enmascara en realidad una sociedad basada en la explotacin de clase?
Creemos que s, pero al mismo tiempo coincidimos con los trabajos de diferentes autores
(Castel, 1997; Chauvel, 1998; Boltanski y Chiapello, 1999) quienes sostienen que la nocin de
exclusin social apunta hacia nuevas formas de explotacin que corresponde a las formaciones
capitalistas que emergen en la dcada de los ochenta. Para estos autores, la exclusin social
es pertinente respecto a una nueva forma de explotacin que se desarrolla en un mundo
complejo, un mundo en red (Castells, 1997, 1998), contrariamente a la explotacin que en
trminos marxistas se concibe en un mundo industrial y mercantil. Los procesos de exclusin
plantearan como seala Castel la llegada a una cuarta etapa de la historia antropolgica del
asalariado en la que la odisea se convierte en drama (Castel, 1997:389).

3.- LAS POLTICAS ACTIVAS DE INCLUSIN NUEVO PARADIGMA DE LA ACCIN SOCIAL?

Analizar y cuestionar no slo la naturaleza, sino la finalidad de la intervencin asistencialix

permite aclarar las interrogaciones que se nos presenta del papel en la actualidad de las
polticas sociales pblicas y, ms concretamente en los ltimos aos, de las polticas de
insercin, hoy de inclusin en la lucha contra la pobreza y la exclusin social. La amenaza del
aumento de los mecanismos asistenciales frente al modelo de los derechos sociales (inflacin
asistencial, Bec, 1999), nos obliga a analizar de manera ms exhaustiva la dependencia

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econmica y poltica de una parte de la poblacin, cada vez mayor, mediante mecanismos y
medidas asistenciales.

Las polticas sociales juegan y han jugado un papel poltico y de reconfiguracin continua de
los compromisos sociales, respondiendo as a nuevas configuraciones econmicas y sociales
en el desarrollo de la acumulacin del sistema capitalista. Juegan un papel central en los
mecanismos de cohesin social y responden a los planteamientos polticos del momento sobre
el orden social. Cmo se definen las necesidades y cmo se jerarquizan el conjunto de stas?
Cmo se constituyen las categoras de beneficiarios? Cules son los criterios que la
sociedad en un momento dado se atribuye para designar a los beneficiarios? Cmo se
justifican las condiciones de concesin de esta asistencia? En resumen, cmo se posiciona la
asistencia o la accin social respecto a la economa de los derechos y deberes?

Expresin de las contradicciones inherentes a la democracia e instrumento de regulacin de las

tensiones que aparecen, las polticas sociales tienen como objeto, mediante las reformas y las
crisis sucesivas, un trabajo de mediacin entre el orden poltico, econmico y domstico (Bec,
1999). El anlisis de las lgicas en las que se han diseado las ltimas estrategias europeas
en el marco de la inclusin activa, responden a la nueva reconfiguracin de las desigualdades
en el mbito de la evolucin del capitalismo, hoy el capitalismo cognitivo.

Las polticas de inclusin se presentan as como soluciones a los cambios profundos que se
estn desarrollando respecto la conceptualizacin del tema de la pobreza en los pases ricos y
las estrategias para combatirla. Las polticas de insercin son el resultado de una nueva
regulacin, una nueva forma de integracin basada en otras estrategias una vez que el papel
integrador del empleo parece haberse perdido. Estas polticas as como las estructuras
diferentes que se han puesto en marcha para combatir esta situacin, se sitan en un marco
intermedio entre las polticas de empleo y las polticas sociales tradicionales y tienen como
objetivo el fomentar la cohesin social pero eso si en una sociedad cambiante, compleja y
fragmentada.

El discurso de la insercin comete a menudo un olvido inconsciente: descuida

el lado humano de los sujetos que configuran el objeto de trabajo de las
polticas. Necesitamos identificar y analizar los rostros reales y las trayectorias
humanas, las ms de las veces que le otorgan una carcter irrepetible e
insustituible a nuestra prctica de insercin () Estas consideraciones acerca
de los sujetos con los que intervenimos nos remite al fondo de la cuestin. La
insercin por lo econmico comporta plantear el derecho de la gente
desfavorecida a tener un sitio digno. No solamente un techo, una plaza en un
programa ocupacional, una renta mnimasino la conciencia de ocupar un

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 puesto y un espacio propio. ste es el corazn del problema de la insercin
(Torregrosa, 1993: 58-59).

Pero existe ese derecho? Dnde est recogido? Nos seguimos plantendonos el tema de la
insercin desde una perspectiva utpica, pero no deberamos situarla en el esquema de las
desigualdades provocadas por la nueva acumulacin capitalista? El acceso al empleo de las
personas a insertar o incluir es hoy mucho ms difcil e indirecto, implicando un paso previo por
mecanismos y estatus intermedios, suponiendo un recorrido en itinerarios de formacin e
insercin. Tambin ha cambiado el papel de las polticas de ayuda a la insercin y a la
reinsercin: el objeto se ha desplazado, ya no es el empleo directo, sino el mantenimiento de la
ocupabilidad o empleabilidad como objeto de las polticas individualizadas (Gazier, 1999;
Alaluf, 2000) y, desde esta perspectiva, la insercin ya no se concibe como una etapa
transitoria entre el paro y el empleo sino que se instala de manera duradera; ya no es una
etapa, sino para muchos expertos esta situacin se convierte en una situacin definitiva
(Castel, 1997).

Desde hace veinte aos, las prcticas sociales y las polticas sociales comparten un nmero
importante de caractersticas comunes, teniendo cierto impacto en los sistema nacionales de
proteccin social. El desempleo masivo de los aos setenta y ochenta del siglo XX, la
precariedad en el empleo y el aumento de trabajadores pobres (working poor) as como el
crecimiento de los procesos de desigualdad social han erosionado las premisas de los
regmenes de Bienestar y el consenso pobre la poltica social. La crisis de los aos setenta
redescubre la pobreza y este redescubrimiento as como el aumento considerable de
excluidos tiene como resultado una multiplicacin de pblicos, objeto de intervencin, as
como polticas especficas para stos. Subyace as la duda sobre la capacidad del Estado para
conducir polticas de integracin de vocacin universalista y homogeneizadora. El concebir la
heterogeneidad de la sociedad implica el paso ya no a polticas integradoras globales sino a
multiplicar los tratamientos especiales para las poblaciones con problemas (Castel, 1997:
425).

Adems, esta crisis supuso el inicio de un proceso irreversible de renovacin de las bases que
en un triple plano econmico, poltico y social, haban sostenido el modelo del Estado
Benefactor. Los problemas de oferta, as como los problemas que se presentaban como graves
desequilibrios inflacin y desempleo- cuestionaban los pilares ms importantes de las polticas
keynesianas. Esta restriccin econmica dara origen a la crisis de legitimacin del sistema
protector y al cuestionamiento de la provisin pblica de bienestar, propiciando as un cambio
importante en las parcelas de intervencin del Estado.

La necesaria adaptacin a las nuevas necesidades y exigencias sociales, que

incluan una creciente demanda de descentralizacin de sus funciones en el

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 doble plano territorial y funcional, tuvo como consecuencia una recomposicin
importante de la estructura del Estado de Bienestar (Ayala, 2000: 65).

Adems, las demandas de flexibilidad del mercado de trabajo se han traducido sobre todo en la
precarizacin de un creciente segmento de poblacin que encuentra en el empleo temporal, a
tiempo parcial o en la economa sumergida vas de acceso para sus ingresos. La
consolidacin, pues, de mercados de trabajo segmentados, cambia profundamente el papel del
empleo como garantas de rentas y acrecienta la restriccin de proteccin social de colectivos
cada vez mayor. En este contexto, los proyectos y dispositivos que se han creado tienen como
objeto el integrar o reintegrar en los mercados de trabajo las capas de la poblacin que se
encuentran excluidas ms o menos temporalmente de stos.

La orientacin universalizadora de la poca dorada (1945-1975) se ha encauzado hoy hacia la

activacin de los sectores que corren el peligro de quedarse fuera de la sociedad (Arriba,
2002). Las polticas sociales hoy se dirigen en el desarrollo de polticas de incremento de la
participacin laboral, de formacin profesional continua, y de acceso a las garantas de
ingresos a travs del trabajo, es decir que volvemos a una mercantilizacin en trminos de
Esping Andersen (1990). Si a todo ello aadimos las nuevas realidades de pobreza, muy
distintas tanto en intensidad como en orientacin del modelo de pobreza anterior y eje de las
polticas sociales, el divorcio es an mayor entre la realidad social y las intervenciones de las
polticas pblicas (Goodin, 1996). Pero ms all, de la regulacin sectorial de lo social, las
polticas de insercin han contribuido desde hace unos veinte aos a la emergencia de nuevas
formas de regulacin del mercado laboral en su conjunto y stas se basan bsicamente en las
derogaciones de las normas tradicionales de la relacin social, sobre todo respecto a la
flexibilizacin del trabajo y del empleo (Barbier y Nadel, 2000).

El modelo de desarrollo fordista conocido en la mayora de los pases de capitalismo

avanzados, con grandes convergencias en las polticas globales pero tambin con diferencias
internas importantes -que responden al papel diferente que han jugado los sindicatos y los
partidos obreros en la consolidacin del modelo social de los Estados de Bienestar- ha ido
rompindose a lo largo de las dcadas de los ochenta y noventa del siglo XX. En otras
palabras el universo social, unificador e integrador caracterizado por una clase obrera
normalizada, consumo de masas, pleno empleo, prestacin impersonal y mltiples bienes y
servicios pblicos y clases medias funcionales (Alonso, 1999:57) da paso a lo que se ha venido
en denominar el modelo postfordista o neofordista donde se nos presenta un panorama muy
diferente: mercados de trabajo segmentados, dualizacin social, desempleo estructural y una
oferta diferenciada y estratificada de bienes y servicios (personalizacin).

Es en este contexto donde debemos ubicar la transformacin tan radical del campo del
bienestar y de las polticas pblicas universalistas, en un mbito, que retomando las tesis de
Aglietta (1999b) o Boyer (2000), de rpida financiarizacin de la economa y de la vida
cotidiana. Esta necesidad de rentabilidad financiera en todos los mbitos ser el motor de un

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proceso de diferenciacin que trastoca el orden antiguo de las cosas en tres direcciones
(Linard, 2001). En primer lugar, el papel nuevo que se le otorga a los Estados-nacin. Este
tipo de Estado no slo impulsa la competitividad de las empresas en un espacio mercantil
mundializado sino que se convierte hoy en un verdadero agente de la competitividad. La
consecuencia ms inminente: este tipo de estado ya no es capaz de mantener la coherencia
relativamente solidaria del espacio social, y parece haberse convertido en un agente de
desregulacin social. En segundo lugar, la operacin de financiarizacin del rgimen de
crecimiento (Boyer, 2000) implica el aumento de la parte de los activos financieros en las
rentas de los hogares (Cobbaut, 2000). Un tercero aspecto son las polticas de re-
engeneering y de downsizing que estn modificando las polticas de empleo y los campos de
competitividad as como las tasas de rentabilidad. Esta situacin nos remite a los cambios
importantes en las prcticas de remuneracin directa e individualizacin de los salarios. Es
decir que nos situamos en un contexto donde aparecen dos procesos interrelacionados. Por
una parte, se vislumbra un proceso de heterogeneizacin desigual del asalariado (Aglietta,
1999; Boyer, 2000, Alonso, 1999) que tiene como impacto una estructura segmentada y
subconjuntos distintos e interdependientes. Y por otra, un proceso de desestabilizacin del
asalariado que tiene como objetivo suprimir el contrato de trabajo a tiempo indeterminado como
norma de referencia justa y legitima, limitando as los convenios colectivos de regulacin en
beneficio del libre mercado.

Estos procesos forman configuracionesx salariales muy diferentes as como los lazos que las
relacionan. Segn los trabajos de varios autores (Castel, 1997, 2001; Aglietta, 1999, Linard,
2001) se puede configurar cuatro tipos de trabajadores. La primera tipologa estara constituida
por asalariados definidos como estables y polivalentes. Nos podemos encontrar con estos
trabajadores en sectores industriales fuertemente protegidos. Los salarios son relativamente
altos y la fidelidad a la empresa se configura no por la garanta de estabilidad en el empleo sino
porque una parte variable de estos salarios se une directamente a los resultados de la
empresa. La segunda configuracin incluye a los asalariados que provienen de un nuevo
modelo profesional: son los sectores ms dinmicos e innovadores, es decir los sectores de
alta tecnologa. Estos asalariados del conocimiento son trabajadores que se caracterizan por
su fuerte movilidad, no siendo sta para ellos, un obstculo. Para este tipo de trabajadores, no
slo se configura un escenario de remuneraciones muy altas, sino que la formula que se utiliza
es distinta, asemejndose ms a la de los accionistas. Este objetivo se consigue con formulas
de participacin en el capital de la empresa (como los planes de stock option). El tercer
proceso se refiere esencialmente a trabajadores cuyas competencias son trivializadas y, por
tanto, pueden ser fcilmente transferibles y cuyo estatuto est caracterizado por la flexibilidad
en el mercado de trabajo. Este es el campo por excelencia del empleo precario, del empleo a
tiempo parcial y horarios muy flexibles, y tambin caracterstico de la subcontratacin. Y, por fin
casi al margen del asalariado se presenta un amplio colectivo de trabajadores muy
precarizados y fuertemente atomizados. Esta cuarta configuracin tiene su gnesis en el

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proceso de desestabilizacin de las caractersticas del asalariado ligado al fordismo (Aglietta,
1984, 1999b). Esta parte importante de la poblacin trabajadora ser justamente el objeto de
las polticas de inclusin, incluyendo cada vez ms una parte de los trabajadores denominados
pobres.

4.- LA VUELTA AL TRABAJO: EJE CENTRAL DE LAS POLTICAS ACTIVAS DE INCLUSIN. NINGN DERECHO
SIN RESPONSABILIDADES

El Modelo Social Europeo es regularmente invocado en las declaraciones oficiales como una
experiencia que se tiene que preservar. Se presenta a menudo como alternativa al modelo
americano, caracterizado ste por profundas desigualdades, dbil cohesin social y fuertes
tensiones para la mayor parte de la poblacin. Sin embargo, estas declaraciones esconden en
realidad la ausencia de un verdadero contenido que se debe dar al modelo social europeo. En
la prctica, las polticas econmicas y sociales desarrolladas van en direccin opuestas, mucho
ms en el sentido americano. Pero el envoltorio de estas polticas se realiza siempre en torno a
cambios conceptuales que responden en realidad a cambios ideolgicos del papel del Estado
en un nuevo orden social. Es as como la Comisin nos tiene acostumbrados a producir
constantemente nociones polticas que poco a poco substituyen al imaginario democrtico
desarrollado tras la Segunda Guerra Mundial: la gobernanza substituye al gobierno, la sociedad
civil al pueblo, el consenso al compromiso, el dilogo a la negociacin, lo local y lo subsidiario a
lo centralizado y universal, el consumidor ciudadano al trabajador ciudadano etc.

Y todo ello en un contexto donde se estn produciendo profundos cambios econmicos y

polticos que cuestionan los Estados nacionales europeos, pero sobre todo sus formas
asistenciales clsicos y mucho ms sus sistemas nacionales de proteccin social. Se propone
que ante la mundializacin y para una economa basada en el conocimiento, la Unin Europea
determine los cambios en coherencia con los valores y conceptos de la sociedad; y para
determinar estos cambios hay que buscar la modernizacin del bienestar social y de los
sistemas educativos; emprender reformas sociales y econmicas, combinando competitividad y
cohesin social. La referencia a la exclusin e inclusin es muy abundante, y compartimos con
Vila (2002) que ello es debido a la confluencia de los intereses de los polticos con las
demandas de tantos, que fuera de las estructuras polticas tradicionales, hacen de la lucha
contra la pobreza su logotipo de marca. Es as como todo el apoyo poltico y publicitario
prestado a cuestiones de pobreza y exclusin, en la direccin marcada por los objetivos
comunitarios, resulta rentable: se airea una preocupacin poltica por la poblacin excluida y
se desva la mirada de las causas de esa exclusin, como es el modelo de crecimiento y la
distribucin del poder (Vila, 2002). Tenemos un modelo econmico asumido y no cuestionado
y, as las polticas de inclusin sern siempre polticas ( eso si ms bien modestas) que se
ocupan de los efectos que se consideran inevitables.

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La modernizacin del modelo social europeo mediante la inversin en capital humano y la
lucha contra la exclusin social se convierte en una necesidad bsica para crecer
econmicamente. La lucha contra la exclusin social caracteriza as el modelo social
modernizado y ste se vincula a un Estado activo de bienestarxi. Y este tipo de Estado no es
pasivo o subvencionador, sino aquel que recompensa el trabajo, promoviendo as la integracin
social.

El empleo se convierte de nuevo en la nica forma de integracin, sin embargo, ste dista
mucho de ser la nica solucin como sealan distintos analistas ya que la dinmica laboral se
convierte frecuentemente en factor de exclusin. La inseguridad y la precarizacin reducen el
desempleo pero no solucionan la exclusin. La lucha contra la exclusin, o para llegar a una
sociedad inclusiva (la U.E. prefiere este trmino) pasa de nuevo por las transformaciones en el
mundo del trabajo, del empleo, pero sobre todo de la arquitectura de la proteccin social en los
distintos regmenes de bienestar.

La inversin en los recursos humanos y la puesta en marcha de un Estado

social activo y dinmico tendrn una importancia capital tanto para el lugar de
Europa en la economa del conocimiento como para que la emergencia de esta
nueva economa no tenga como efecto agravar los problemas sociales actuales
como el desempleo, la exclusin social y la pobreza (....) Es sobre la base del
modelo social europeo con sus regmenes de proteccin social muy
desarrollados que debe hacerse el paso a la economa del conocimiento. No
obstante, estos regmenes deben adaptarse el marco de un Estado Social
activo de manera a que sea financieramente interesante trabajar..... (Consejo
europeo, 2000: puntos 24 y 31)

Desde esta perspectiva, las polticas pblicas de inclusin deben jugar el papel de mediacin,
deben hacer frente al dficit de cohesin social pero cuidado stas se deben poner en prctica
de forma individualizada. Y para ello es necesario de nuevo la cuantificacin de este fenmeno,
de ah el inters de la Comisin en la bsqueda de indicadores que diagnostiquen de manera
ms correcta la situacin de pobreza y de exclusin social. Hasta cuando los programas
europeos de lucha contra la pobreza tienen como eje bsico el conocimiento, diagnstico de
este fenmeno? No se sabe ya suficientemente sobre la pobreza. La inclusin social es una
exigencia dentro de una sociedad que ni excluye, ni margina, ni desfavorece, ni empobrece,
pero se tendr que llegar a un acuerdo sobre cunta inclusin social se quiere. El
conocimiento todava no ha llegado a la transformacin de la sociedad (Vila, 2002). Toda
sociedad tiene su porcentaje de pobres, de ah que volvamos al tema recurrente en la historia
del capitalismo de los pobres buenos y los pobres malos, los que van a tener que
responsabilizarse de su propia situacin.

Para luchar contra esta situacin, la Unin Europea ha puesto en marcha desde la Cumbre de
Lisboa dos estrategias: la Estrategia Europea para el Empleo y la Estrategia Europea para la

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Inclusin: un plan para los empleables y otro para los casos sociales, presentndose estos
dos planes como hermanos gemelos:

A la postre, con actuaciones de este estilo se esclarece qu se entiende en la

prctica por modernizacin del modelo social europeo: las actuaciones
imprescindibles para tranquilizar a la mayora de los actores sociales sin alterar
en demasa la organizacin social y econmica en la que vivimos (Vila, 2002:
24).

La lucha por la cohesin social depende en el nuevo modelo social europeo exclusivamente
del empleo. Este debate es de primer orden pues la emergencia de las tensiones entre los
pases europeos para cuantificar el fenmeno de la pobreza responde perfectamente al
tratamiento que la mayora de los pases realiza respecto a esta situacin, respondiendo
perfectamente al marco ideolgico en el que se enmarca: la pobreza es un subproducto de lo
econmico y, por tanto, la prioridad debe situarse en lo econmico.

Los Planes tienen en comn el poner el nfasis en el empleo como oportunidad real ofrecida a
cada individuo de ganarse la vida y de participar a la vida social. La voluntad de la Comisin
Europea con la modernizacin del modelo social es la de transformar los mecanismos
asistenciales en polticas activas de empleo. Este es un hecho observable en todas las polticas
sociales en la Unin Europea: la tendencia a reformular la ayuda social en la vuelta de los
pobres y los excluidos al trabajo desde una perspectiva de desregulacin y creacin de nuevos
escenarios de regmenes de empleo y de actividades, pero la Unin Europea basa la
intervencin no en el empleo sino en el concepto de la empleabilidad y de la igualdad de
oportunidades. Se trata de dar a los individuos el mximo de oportunidades para su
participacin en condiciones ms ventajosas en el mercado de trabajo y, desde una
perspectiva ms ideolgica, se trata en realidad de reinterpretar el paradigma de la igualdad.
Hacer coincidir la igualdad de oportunidades y el deber de participacin, es enviar a los
ciudadanos un mensaje que lo que el Estado pretende igualar son las oportunidades de acceso
a las actividades consideradas como socialmente tiles. Y para ello lo que el Estado intenta
realizar es una poltica inversora en capital humano, teniendo como objetivo que cada
ciudadano se pueda dotar de un capital que les permita acceder a las actividades socialmente
tiles.

Es en este contexto que a finales del ao 2007 la Comisin establece una comunicacin sobre
inclusin activa, basando sta en tres ejes: ingresos mnimos, mercados de trabajo dinmicos,
y servicios sociales de calidad.

Los elementos de que disponemos parecen indicar, en suma, que est

justificada una combinacin coordinada de polticas que incluya tres elementos:
i) un vnculo con el mercado de trabajo, en forma de ofertas de empleo o de

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 formacin profesional; ii) un apoyo a la renta de un nivel suficiente para poder
llevar una vida digna y iii) un mejor acceso a los servicios que podran ayudar a
eliminar algunos de los obstculos a los que se enfrentan ciertas personas y
sus familias para integrarse en la sociedad, apoyando as su reinsercin
profesional (a travs, por ejemplo, del asesoramiento, la atencin sanitaria, el
cuidado de los hijos, el aprendizaje permanente para remediar las desventajas
educativas, la formacin en TIC para ayudar a los trabajadores potenciales,
incluidas las personas con discapacidad, a sacar partido de las nuevas
tecnologas, una organizacin del trabajo ms flexible y la rehabilitacin
psicolgica y social). Podramos denominar un planteamiento de esta ndole
inclusin activa.(COM. (2006) 44 p.9

Aqu volvemos a encontrar conceptos que nos permite aprehender las transformaciones en el
tratamiento de la pobreza y la exclusin: inclusin activa, flexiguridad, mercados de trabajo
inclusivos, asistencia social activa. Estos conceptos son los que van a marcar las
transformaciones en las polticas pblicas: las personas que debemos incluir solo lo pueden
hacer que mediante la empleabilidad o la actividad socialmente til Active toi et lEtat taidera

Para ayudar a los Estados miembros a movilizar a las personas aptas para
trabajar y brindar una ayuda adecuada a las que no lo son, la Comisin ha
propuesto una estrategia holstica llamada de inclusin activa3. Esta
estrategia combina apoyos a la renta a un nivel suficiente para que los
afectados puedan llevar una vida digna con vinculaciones con el mercado
laboral en forma de oportunidades de empleo o formacin profesional y con un
mejor acceso a los servicios sociales de capacitacin. En este sentido, la
inclusin activa es plenamente complementaria del denominado enfoque de
flexiguridad, si bien est orientada a las personas situadas en los mrgenes
del mercado de trabajo. Constituye lo que podramos llamar una asistencia
social activa, en la medida en que ofrece itinerarios personalizados hacia el
empleo y vela por que las personas imposibilitadas para trabajar puedan llevar
una vida digna y contribuir en la medida de sus posibilidades a la sociedad. La
inclusin activa contribuye, pues, a la estrategia de Lisboa y es uno de los
pilares que sustentan la dimensin social de la estrategia de desarrollo
sostenible de la UE. (COM (2007) 620 final

Resumiendo, presentamos tres elementos en el campo de las polticas de inclusin:

1.- Primer elemento: insercin y humanismo. Como hemos indicado, la relacin entre la nocin
de insercin y la problemtica humanista presenta un carcter estructural. Pour que linsertion

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soit concevable, lhumanisme doit constituer une composante hgmonique des conceptions du
monde loeuvre dans la formation sociale considre(Karsz, 1990). El aspecto humanista
parece ser as la componente principal de la problemtica de la insercin. Sin embargo, aunque
los discursos humanistas estn presentes en el trabajo de insercin, no tenemos que olvidar
que toda problemtica cohabita en un sistema compuesto por relaciones de alianzas,
compromisos y oposiciones con otras problemticas. Desde esta perspectiva, la nocin de
empleabilidad parece situar la recomposicin del orden simblico en una salida del
humanismo caritativo. Esta nocin de empleabilidad sita las causas principales de no
empleo en los propios individuos, respondiendo as al marco de la ideologa neoliberal tanto en
los discursos como en las prcticas de insercin. En este sentido, deberamos interrogarnos
sobre la posible correlacin entre este discurso y las tcnicas psicolgicas en el tratamiento de
los problemas de insercin. Las propias investigaciones sociolgicas (Rosavallon, 1995) llegan
tambin a estas conclusiones: son los rasgos personales los causantes de las diferentes
trayectorias de los colectivos con dificultad en la sociedad. Volvemos pues al tratamiento
personalizado y, ms bien a la nocin de discapacidad, ya sea personal o social del individuo.

2.- Segundo elemento: insercin y polticas reformistas. La problemtica de la

insercin se inserta en el discurso de un nuevo Estado Social Activo. Las polticas, las medidas
y los dispositivos de insercin se disean bajo un lenguaje progresista, es decir que se niegan
a la resignacin de lo existente, pero en ningn momento se fundamentan en un proyecto de
transformacin radical de la sociedad.

3.- Tercer elemento: existencia de instituciones y agentes de la insercin. La insercin

supone la multiplicacin de instituciones, programas, dispositivos, nuevas (o no tan nuevas)
estructuras. Se est creando un verdadero mercado de la insercin, junto con los mercados de
trabajo y de formacin. Parece como si el conjunto de estas instituciones y de estos
profesionales sea una condicin necesaria para que existan colectivos a insertar. Se llega a
identificar cualquier problema como una problemtica de insercin. Problemas familiares,
escolares o profesionales se reinterpretan como obstculos a la insercin, y de ah se parte a la
bsqueda de una poblacin diana con caractersticas que se definen de exclusin.

5.- A modo de conclusin

Desde los aos ochenta, los cambios que afectan al tratamiento de la pobreza y de la exclusin
social son objeto de controversias, y mucho ms cuando la realidad no se presenta como un
hecho unvoco. Los especialistas de lo social parecen haber despertado a mediados de los
noventa frente a esta realidad perturbadora, lo que ha provocado una verdadera explosin
tanto del inters poltico, como cientfico por el fenmeno denominado de la exclusin social,

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podramos decir casi una obsesin, apareciendo otro acto en todas las reivindicaciones
sociales y en muchas propuestas polticas: los que hay que incluir. Esta preocupacin por
segmentos de poblacin que deberan ser incluidos, aparece ms como una especie de
tranquilidad moral para la sociedad que un verdadero inters por la problemtica que presenta
la exclusin. La inclusin se presenta como algo graduable, dentro de una escala que en
realidad no va a llegar a modificar la desigualdad generada por una sociedad que decide ser
protectora, pero con niveles diferenciados de seguridad y proteccin. Ello nos obliga pues a
resituar el abordaje de la exclusin social desde una perspectiva poltica, ideolgica e integral.

Querer definir al excluido como pretenden las directrices de la Unin Europea en sus ltimos
planes de inclusin social, nos conduce en realidad a reconstruir categoras sociales nuevas o
similares de las que se han construido socialmente, dejando entrever que podra existir una
ciencia de la exclusin independiente del contexto poltico, ideolgico y cultural especfico de
cada sociedad.

A menudo hemos constatado que el conocimiento dominante olvida que los procesos de
exclusin social tal y como lo conocemos, hoy, debe entenderse a partir de las nuevos ejes de
desigualdad en las fases actuales del capitalismo. En este sentido, los trabajos histricos nos
muestran hasta que punto el fenmeno de la exclusin social, slo es en realidad una
renovacin de las formas antiguas de exclusin de los grupos sociales amenazantes para el
orden social capitalista. Los factores de este proceso histrico de integracin social de la clase
obrera nos identifican tambin la naturaleza de los procesos actuales de la exclusin: los
derechos polticos, los derechos econmicos y los derechos sociales. Los problemas
contemporneos de la exclusin social, del empleo y del nuevo papel del denominado Estado
Social Activo, como forma de organizacin, se sitan pues en los cambios profundos que se
estn llevando a cabo concretamente en las formas de regulacin y orden social enmarcado en
una nueva fase de acumulacin del capitalismo, cambios que afectan bsicamente al modelo
social de bienestar puesto en marcha tras la Segunda Guerra Mundial.

La llamada modernizacin de la proteccin social se vincula pues a un Estado Social Activo de

Bienestar, y ste no se presenta como un Estado pasivo o subvencionador sino el que
recompensa el trabajo, garantiza su viabilidad ante el envejecimiento y promueve la integracin
social. Pero integra por el trabajo y mira continuamente al empleo y, para los excluidos, la
vuelta al trabajo mediante la empleabilidad o la actividad socialmente til. Actvate y el estado
de ayudar o No pregunte lo que el Estado puede hacer para Ud. sino lo que Ud. puede hacer
para Ud. mismo, son los lemas ms frecuentes recogidos en las declaraciones realizadas
durante estos ltimos aos de responsables polticos, locales, regionales, nacionales y
europeos, pero tambin de mltiples profesionales del mbito social que intervienen
directamente en programas especficos.

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Las transformaciones van en el sentido de una mayor flexibilidad, tanto en el trabajo como
fuera del trabajo, y esta segmentacin de los empleos entraa una individualizacin de los
comportamientos laborales totalmente diferentes de las regulaciones colectivas de la
organizacin fordista. Ya no basta con saber trabajar, tambin hay que saber venderse.
Los individuos tienen que definir ellos mismos su identidad profesional, pasando del
requerimiento de la cualificacin a la competencia.

El desarrollo de este tipo de sociedad, cada vez ms fraccionada, cuestiona los modos de
intervencin de las polticas sociales creadas para una sociedad en crecimiento econmico,
pero completamente inadaptadas para la nueva regulacin en la fase actual del capitalismo,
cuestionando pues los nuevos modelos de accin pblica en la lucha contra las desigualdades.
Nuevas relaciones de intercambio y poder social, nuevos contextos de produccin, de
acumulacin y de distribucin provocan nuevos problemas sociales que emergen
progresivamente y, que ya no se van a poder tratar en trminos de integracin como lo hacan
las polticas sociales de tipo keynesiano.

Las polticas de insercin nacen y se consolidan en este contexto, presentando cierta

ambivalencia. Por una parte, stas se presentan como una palanca positiva para la integracin
efectiva, frenando, y modificando la actual desestabilizacin y desestructuracin del asalariado,
pero tambin constituyen una nueva forma de control y de rechazo a aquellos a quienes
nuestra sociedad ya no otorga el reconocimiento social y/o profesional. El aspecto humanista
parece ser la componente principal de la problemtica de la inclusin. Desde esta perspectiva,
la nocin de empleabilidad parece situar la recomposicin del orden simblico en una salida
del humanismo caritativo. Esta nocin de empleabilidad sita las causas principales de no
empleo en los propios individuos, respondiendo as al marco de la ideologa neoliberal tanto en
los discursos como en las prcticas de insercin. En este sentido, deberamos interrogarnos
sobre la posible correlacin entre este discurso y las tcnicas psicolgicas en el tratamiento de
los problemas de insercin. Son los rasgos personales los causantes de las diferentes
trayectorias de los colectivos con dificultad en la sociedad. Volvemos pues al tratamiento
personalizado y a la nocin de discapacidad, ya sea personal o social del individuo.

Estos cambios son sustanciales dado que en esta operacin se produce un desplazamiento de
la responsabilidad con respecto al problema de la exclusin social. Si antes era la propia
sociedad la que tena que articular mecanismos para que los individuos estuvieran integrados,
ahora ser el individuo el ncleo de intervencin sobre el que realizar cambios que le permitan
insertarse en la sociedad. Aqu radican los desafos de las polticas sociales de inclusin. Son
verdaderas mutaciones las que se estn llevando a cabo en el seno del rgimen de crecimiento
del capitalismo, pasando de un rgimen fordista a un rgimen de crecimiento patrimonial
financiero. La transformacin del modo de produccin de las desigualdades pone pues en
movimiento un proceso de desestabilizacin de la seguridad de la existencia a largo plazo para
casi todo el conjunto del asalariado.

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Esta fase de inseguridad de existencia que presenta hoy el asalariado debe articularse con las
transformaciones de las caractersticas estructurales de las desigualdades. En efecto, los
regmenes de bienestar nacidos tras los derechos conquistados por los trabajadores y sus
representaciones sindicales, permiti una sociedad jerrquica de produccin de tipo fordista
estructurada tambin por desigualdades jerarquizadas. Esta sociedad, en periodo de
crecimiento global con distribucin social, posea un factor importante de integracin y de
insercin: la movilidad individual y colectiva. Pero en la actualidad, nos dirigimos hacia una
sociedad de oportunidades de mercado donde la clave est siendo dada por las empresas
transnacionales y por la movilidad acelerada del capital. Y, en este marco de la ideologa
poltica liberal de la igualdad de oportunidades, se presupone la capacidad de todos para la
obtencin de sta. El que no es capaz de coger esta oportunidad es responsabilizado de todo
lo que le pueda ocurrir socialmente. En la lgica de este tipo de sociedad, las desigualdades ya
no se definen jerrquicamente, ni pueden ser previsibles, sino que se convierten en
desigualdades basadas en una dinmica de apropiacin selectiva, siendo el resultado ms
relevante el reagrupamiento de los mejores de todos los niveles segn el campo de excelencia
o de calidad, desarrollando las ventajas y los privilegios que les son propios, ventajas que ya
no repercuten en los que se sitan fuera de estos referenciales (Linard, 2000; Boyer, 1998).

Adems, este proceso se acompaa de una flexibilidad estructural y de una obsolescencia

rpida de las cualificaciones sociales y tcnicas. Este proceso desestabiliza pues, segn
diferentes modalidades, no slo a una parte significativa del asalariado, sino de otros colectivos
cuya estabilidad pareca no ponerse en duda. Pero las consecuencias ms nefastas repercuten
en los trabajadores en situacin de precariedad para los cuales se desarrollan las polticas de
insercin y de activacin. Este fenmeno conduce pues tambin a una intensificacin de las
desigualdades en el seno de los trabajadores asalariados (working poor).

Estas nuevas desigualdades se acompaan pues de un proceso de culpabilizacin simblica e

ideolgica. Las concepciones sobre la insercin presentes en los diferentes discursos se
fundamentan sobre un presupuesto: la exterioridad social, es decir las poblaciones a insertar,
los excluidos, los que estn fuera de y este principio de exterioridad se basa en una
propuesta: insertar los excluidos en la sociedad, es decir que se debe facilitar el acceso de
stos a la sociedad mediante su incorporacin al mercado de trabajo. Y esto es una de las
cosas que primero salta a la vista: la centralidad del mercado de trabajo en la comprensin de
las polticas de insercin -ltimamente denominadas de inclusin- y, por ende, las relaciones de
produccin capitalistas que lo estructuran de forma dominante

Respecto a las estrategias de inclusin social puestas en marcha por la Unin Europea y que
se traducen en los planes nacionales de inclusin social , excepto en foros muy minoritarios-
hubo un fuerte apoyo poltico y publicitario en la direccin marcada por los objetivos

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comunitarios en los primeros momentos; resulta rentable polticamente en los foros
internacionales apoyar y presentar la preocupacin por llegar a una sociedad inclusiva, pero
este apoyo ha servido para esconder cmo el soado Estado de Bienestar se transforma en un
estado asistencial y discriminador. No existen grandes novedades ni en los objetivos, ni en los
actores ni en las estrategias, sino simplemente se adecenta la fachada, volviendo a retoques
asistencialistas. En realidad los planes de inclusin de la Unin Europea son un conjunto de
actuaciones que responden a una nueva reconfiguracin del Estado Social: son acciones
imprescindibles para tranquilizar a la mayora de los actores sociales sin alterar en demasa la
organizacin social y econmica en la que vivimos.

Pero si hay algo que nos cuestionamos es el papel de los excluidos como actores. Si la
precariedad y la vulnerabilidad estn en el centro del debate social y cientfico en los ltimos
aos, poco se puede decir, sin embargo, de los verdaderos actores de esta situacin: los
excluidos. La abundancia bibliogrfica sobre la exclusin silencia la existencia del propio
movimiento de los excluidos. Todo ocurre como si, en el discurso experto, esta poblacin solo
puede ser poblacin objeto y/o vctima de los procesos econmicos, sociales e institucionales
que gestionan el desempleo y la precariedad, sin poder acceder al estatus de actor colectivo
susceptible de tener un peso especfico en estos procesos, de participar en el debate y de
cuestionar las lgicas y los criterios de funcionamiento de stos. Muy pocos trabajos se han
dedicado a analizar esta situacin desde el prisma del actor social. El excluido se reconoce
como sujeto, pero como sujeto cuya movilizacin no tiene efecto, ni toma forma de accin
colectiva. En las acciones de lucha contra la pobreza, todo ocurre en una dialctica entre el
individuo y el Estado, entre estrategias individuales y polticas sociales que no deja ningn
lugar a los grupos sociales concretos ni a su capacidad de intervencin en el sistema de
relaciones sociales, de ah la individualizacin de los modos de gestin institucional de la
exclusin y la precariedad.

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i
Estos trminos han sido ampliamente difundidos por los trabajos de la sociologa francesa durante los aos noventa
para definir las problemticas de la exclusin social. La difusin de estos trabajos han tenido un gran impacto en los
estudios de la Unin Europea as como en los foros y debates sobre la pobreza y la exclusin social en los Estados
miembros. Los trabajos Gaujelac e Isabel Taboada (1994) ponen ms el acento en el proceso que conduce a la
exclusin partiendo de tres dimensiones: la econmica y profesional, la social y relacional y una tercera que estara
constituida por el campo simblico y normativo. Esta tercera dimensin es la que centra los trabajos de Gaujelac, ya
que implica el paso de una identidad positiva a una identidad negativa. Se insiste as en la dimensin normativa, es
decir el reconocimiento social y la adhesin o no al sistema social de valores que impera en una sociedad. La
aportacin especfica en el anlisis de la no insercin es unir de manera importante este proceso con la trayectoria de
los individuos y de la manera en que stos trabajan. Es por ello que estos autores utilizan la historia de vida como
tcnica de investigacin. No une de manera sistemtica la no insercin y las situaciones sociales desfavorecidos ya
que la no insercin puede afectar a cualquier persona de la sociedad, sea cual sea su condicin. El punto ms original
de estos trabajos se basa en la dimensin simblica del fenmeno de la exclusin social.
ii
A. Giddens (1999: 123) expone que la inclusin se refiere en su sentido ms amplio a la ciudadana, a los derechos y
deberes civiles y polticos que todos los miembros de una sociedad deberan tener no slo formalmente, sino como una
realidad de sus vidas. Tambin se refiere a las oportunidades y a la integracin en el espacio pblico. En una sociedad
en la que el trabajo sigue siendo esencial para la autoestima y el nivel de vida, el acceso al trabajo es un mbito
principal de oportunidades. La educacin es otro y, lo sera incluso aunque no fuera tan importante para las
posibilidades de empleo, para los que es determinante.

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iii
Aunque la paternidad del trmino de exclusin se le confiera a Francia, la difusin rpida de este trmino no se
realiza slo en este pas. El debate sobre la exclusin se lleva a cabo sobre todo a partir de la resolucin del Consejo
de Ministros de la Unin Europea de 1989, dando pie al Tercer Programa Europeo de Lucha contra la Pobreza.
Tambin el libro Blanco sobre la competitividad y empleo de 1993 llama a combatir la exclusin. Pases como Blgica,
Dinamarca, Alemania, Portugal etc. crean instituciones encargadas de tomar medidas contra la exclusin social. No
obstante, existen diferencias en relacin a este trmino en los pases anglosajones de tradicin liberal. En estos pases
el debate en torno al trmino de exclusin se realiza en torno al concepto de discriminacin. Ms concretamente en el
Reino Unido, la lucha contra la exclusin ser una lucha contra las distintas formas de discriminacin (de raza, de etnia,
de gnero etc.). En este pas, la nocin de exclusin social se introduce slo en 1997 en el debate de las polticas
sociales. En otros pases de tradicin socialdemcrata, el debate como analizaremos ms adelante se centra en torno
a la nocin de ciudadana social y derechos sociales (Boltanski y Chiapello, 1999; Silver, 1994). En Estados Unidos, la
descripcin de pobres en trminos de underclass favoreci la produccin de una amplia literatura en la sociologa
norteamericana, influyendo de manera importante el debate europeo posteriormente (Auletta, 1982; Gans, 1991).
Mingione (1996) en Urban Poverty And The Underclass: A Reader, Oxford Blackwell, realiza tanto en el primero como
en el ltimo captulo un anlisis de la relacin entre los dos trminos: underclass y exclusin social, presentndonos
adems una amplia bibliografa al respecto. La obra reciente coordinada por Mayes, Berchman y Salais (2001): Social
Exclusion and European Social Policy, documenta y ampla la aparicin del concepto de exclusin y sus desarrollos
conceptuales franceses y anglosajones, que emplean el concepto con contenidos diferentes
iv
Ren Lenoir en la obra citada, incluy en la categora de excluidos a los minusvlidos fsicos y mentales, las
personas con tendencia al suicidio, ancianos invlidos, nios vctimas de abusos, toxicmanos, delincuentes, familias
monoparentales, miembros de hogares con problemas mltiples, personas marginales, y asociales y en general, todos
los inadaptadas sociales, citado por J. F. Tezanos (1999: 29).
v
Es curioso cmo de los aos 1970 a 1985 se publican pocos trabajos sobre la pobreza en los pases ricos y cmo a
partir de 1985, el trmino de excluidos aparece en un nmero cada vez ms importante de trabajos. A finales de los
ochenta, el trmino exclusin social aparece prcticamente en todos los trabajos sobre las desigualdades, la pobreza o
el bienestar en los pases ricos: la exclusin parece erigirse as en el rango de la nueva cuestin social. Un indicador
interesante de la diversidad conceptual de este trmino nos lo proporciona D. Bouget (1997) en un documento de la DG
XII: Social Exclusion Indicators: Problematic Issues, Bruselas, donde analiza una multiplicidad de trminos ligados al
concepto de exclusin social: precariedad, vulnerabilidad, marginalizacin, pobreza unidimensional, pobreza
multidimensional, miseria, indigencia, desigualdad social, rechazo social, diferencias sociales, exclusin social,
discriminacin social, inadaptacin social, desafiliacin, minusvala social etc
vi
Hablar de desafiliacin, no es confirmar una ruptura sino retrazar un recorrido. El concepto pertenece al mismo
campo semntico que la disociacin, la descalificacin o la invalidacin social. Desafiliado, disociado, invalidado,
descalificado Con relacin a qu? ste es precisamente el problema, (Castel, 1997:17). Castel utiliza el enfoque
histrico como gua para mostrar la permanente cuestin del tratamiento de los pobres por la sociedad. Su aportacin
bsica sobre este punto consiste en analizar las distintas construcciones que llevan a la validacin de una distincin
estratgica entre los pobres (pobres incapaces y pobres vlidos). Segn este autor existe un proceso que va de la
integracin, pasando por la vulnerabilidad, por la asistencia para terminar en la desafiliacin. Este autor prefiere este
trmino y no exclusin social cuando hace referencia a la exclusin: Parler en termes dexclusion, cest plaquer une
qualification ngative qui nomme le manque sans dire en quoi il consiste, ni do il provient(1995: 14)
vii
Nadie parece estar a favor de la exclusin hoy. No hay ningn coloquio poltico transnacional que no haga referencia
a sta. Sin embargo, los hechos muestran que detrs de estos discursos aparece ms o menos implcito la creencia de
la existencia de exclusiones legitimas y otras que no son legtimas. L. Boltanski y E. Chiapello (1999: 745) hace
referencia a unos escritos de P. Millan (1995), quien public un texto Le refus de lexclusion. Lettres du Monde donde
se situaba en un marco de oposicin a las ideologas de los derechos humanos
viii
De esta corriente proviene la denominada cultura de la dependenciay la trampa de la pobreza. Estas corrientes
aluden a procesos mediante los cuales los pobres que reciben subsidios pblicos de bienestar social se acostumbran a
un tipo de vida fcil que les impide abandonar su situacin de dependencia (Moreno, 2000). Estas posturas estn
siendo defendidas cada vez ms por numerosos polticos y cientficos sociales de los pases de capitalismo avanzados
ix
Esta nocin se identifica con la nocin de Accin Social. No existe una definicin oficial de sta. Esta expresin
aparece sobre todo en los textos legislativos y reglamentos como sinnimo de ayuda social, ya que durante el periodo
de crecimiento econmico sin igual (1945-1973), la Accin Social conoci su ms importante desarrollo. Durante esta
poca, la Accin Social consisti en complementar las prestaciones de ayuda social y de la seguridad social,
permitiendo as el acceso efectivo a los derechos sociales y, en particular de los colectivos ms desfavorecidos. En
Espaa, hasta la instauracin de la democracia se puede decir en trminos generales que el sistema de atencin a las
necesidades sociales, puede calificarse de escaso en su capacidad de atender a los problemas. Las medidas
disponibles se pueden caracterizar como actuaciones de beneficencia, sin la proclamacin de derechos a acceder a las
prestaciones por parte de sus destinatarios. En un corto periodo de tiempo, en Espaa la situacin se ha transformado
de manera consustancial, desarrollndose todo un entramado de normas legales, equipamientos, instalaciones,
presupuestos econmicos y organizacin del sistema a partir de la Constitucin de 1978 y de los Estatutos de
Autonoma (Roca, 1987).
x
Utilizamos la nocin de configuracin que emplea Linard (2001). Define una configuracin como el resultado de
varios elementos. stos son: las relaciones de poder entre la dinmica de grupos sociales y las de las instituciones
econmicas y sociales; las relaciones de interdependencia entre las configuraciones, induciendo parcialmente la
dinmica del proceso estructural y, por fin, los cambios en la interdependencia entre los elementos de cada
configuracin que implican cambios coyunturales

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xi
A finales de los aos noventa, las declaraciones comunes de distintos estados miembros de la unin Europea se
multiplicaron. Repensar la organizacin del Estado de Bienestar tradicional, modernizar la poltica social y
desarrollar los estados Sociales activos fueron los temas de distintas declaraciones

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