TEMA 8

Organizacin territorial del Estado (I): Las Comunidades Autnomas:

Constitucin, distribucin de competencias entre el Estado y las
Comunidades Autnomas y Estatutos de Autonoma.

1. ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN

La regulacin constitucional de la organizacin territorial del Estado se regula en el

Ttulo VIII, artculos 137 a 158, ambos incluidos.

El artculo 137 establece que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en

provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Seala asimismo que
todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

En relacin con la autonoma, hemos de establecer tambin el principio general

derivado del artculo 2 de la Constitucin. Este artculo establece que:

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,

patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a
la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas.

Partiendo de esta afirmacin, en la que aparecen los principios de unidad nacional,

autonoma y solidaridad territoriales, el Ttulo VIII construye lo que se ha dado en
llamar Estado de las Autonomas, una frmula intermedia entre el denominado
Estado centralizado y el Estado federal. La explicacin de esta opcin realizada por
el constituyente tiene principalmente, las siguientes causas.

a) Histricas. A raz de la aprobacin de la Constitucin espaola de 1931 se

estableci un sistema autonmico que no pudo desarrollarse como consecuencia
de la Guerra Civil espaola de 1936, pero que dio sus frutos en la aprobacin de
los Estatutos de Autonoma de las actualmente denominadas comunidades
histricas, Catalua, Pas Vasco y Galicia. Por tanto, en la Constitucin de 1978
se trat de recuperar ese proceso abortado.
b) Polticas. Si es cierto que Espaa fue el primer Reino unificado de Europa, no es
menos cierto que las diferencias entre los pueblos que la integran crearon, a lo
largo de la historia, profundas e importantes divergencias en torno al grado de
poder que conservaban stos frente al poder central. La solucin vino por la
creacin de esta formula mixta donde se establece el principio de unidad, pero al
 mismo tiempo, se reconoce el principio de autonoma de nacionalidades y
regiones.

En relacin con la Administracin Local, como veremos, el grado de autonoma se

aplica solo en lo referente a la gestin de sus propios intereses, pero no participa del
grado analizado anteriormente al citar el artculo 2 de la Constitucin.

El Ttulo VIII de la Constitucin establece adems los principios bsicos de la

organizacin territorial reiterando en su artculo 138 el principio de solidaridad y lo
matiza en relacin con los ciudadanos, en su artculo 139 al establecer el principio de
igualdad en materia de derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio.

El contenido exacto de estos artculos es el siguiente:

Artculo 138

El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado

en el Art. 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio
econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol y
atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

2. COMUNIDADES AUTNOMAS: PROCESO DE CREACIN. ESTATUTOS

DE AUTONOMA. ORGANIZACIN BSICA

2.1. PRINCIPIOS GENERALES

El estado autonmico se caracteriza en nuestro Derecho por una serie de principios.

Como hemos sealado, el artculo 2 de la Constitucin establece los principios de

unidad, autonoma y solidaridad. Otros han sido formulados por la doctrina en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Destacamos los siguientes:

Principios predicables de las Comunidades Autnomas

Son entidades territoriales que gozan de autonoma poltica mayor que la que
gozan los municipios y provincias
Gozan de potestad legislativa y ejecutiva
Son rganos constitucionales

2.2. PROCESO DE CREACIN

 2.2.1. Caractersticas del proceso autonmico

Los caracteres del proceso autonmico son:

a) Proceso general y voluntario: tiene naturaleza general porque la

constitucin en su artculo 143. 1 de la Constitucin, asigna a toda las provincias
con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios
insulares y las provincias con entidad regional histrica, su posible configuracin
en comunidades autnomas.

El carcter voluntario viene dado porque a la constitucin entiende la

autonoma no como una obligacin sino por el contrario, como un autntico
derecho dejndolo a la disponibilidad de los sujetos implicados.

b) Proceso unnime: el carcter voluntario no ha provocado diferencias

ya que todas las regiones han optado por asumir la autonoma poltica mxima
prevista constitucionalmente.

c) Proceso no uniforme: como consecuencia del principio de

voluntariedad, existen varios modos de acceso a la autonoma

d) Proceso peridico: se ha construido de una manera gradual.

e) Proceso flexible: las competencias asumidas por las comunidades

autnomas no conforman una lista cerrada

2.2.2. Territorios habilitados

Los territorios que pudieron ejercer el derecho a constituirse en Comunidades

Autnomas se establecen en el artculo 143 de la Constitucin. De este modo pudo ser
ejercitado por:

Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas

comunes
Las provincias NO limtrofes con ms de 100000 habitantes, censados en la
misma.

Adems se establece, en el artculo 144, la posibilidad de que territorios que no cuenten

con ninguna de esas caractersticas ( como es el caso de Madrid) se constituyan en
Comunidades Autnomas previa autorizacin de las Cortes Generales:

Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de

inters nacional:
 Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito
territorial supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1
del Art. 143.
2.2.3. Vas de acceso a la autonoma

La Constitucin establece dos vas de acceso denominadas:

Va comn o lenta
Va especial o rpida

La consecuencia final de la opcin ejercida por los territorios, es decir,

las consecuencias de optar por una u otra va, se traducen en el nivel de
competencias que pudieron alcanzar las recin constituidas Comunidades
Autnomas. Si la va de acceso era la va rpida la Comunidad poda acceder a las
competencias establecidas en el artculo 148 de la Constitucin y tambin a
competencias establecidas en el artculo 149. Si por el contrario la opcin se
ejerca sobre la va lenta, las competencias adoptadas del artculo 148, solo
podran ampliarse una vez hubieran transcurrido cinco aos y previa reforma del
Estatuto de Autonoma.

a) Va Comn o general

En este caso la iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las

Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las tres
quintas partes de los municipios
Estos requisitos deberan ser cumplidos en el plazo de tres meses desde el
primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales
interesadas.

La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podra reiterarse

pasados cuatro aos.

La Disposicin transitoria 1 de la Constitucin permita que en los

territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus rganos
colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus
miembros, sustituyeran la iniciativa de las Diputaciones Provinciales o a los
rganos interinsulares correspondientes.

Una vez ejercida la iniciativa, el siguiente paso era la elaboracin de un

proyecto de Estatuto de Autonoma. En este punto, establece el artculo 146 que
el proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los
Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales
para su tramitacin como ley.

Por tanto, tras la aprobacin del proyecto de Estatuto, deba remitirse ste
a las Cortes Generales para su aprobacin como ley orgnica, con lo que quedaba
completado el proceso.
 b) Va especial

En este caso la iniciativa aparece recogida en el artculo 151 de la

Constitucin en los siguientes trminos.

La iniciativa del proceso autonmico debe ser adoptada, adems, por la

mayora absoluta de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que
representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas.

3.2.1. El Presidente de la CC.AA

El presidente es el rgano ms relevante del ejecutivo autonmico.

Ser elegido por el consejo de gobierno de entre sus miembros, siendo nombrado por el
Rey, pudiendo resaltar las siguientes fases:

a) Propuesta del candidato por el consejo de gobierno.

b) Presentacin del programa de gobierno. Defensa y debate ante el
consejo.
c) Votacin del candidato. Se requiere la obtencin en primera votacin, de
la mayora simple y en segunda con la mayora absoluta. Si no se
lograse la investidura de un candidato en el plazo mximo de tres meses
se proceder a la disolucin del Parlamento Autonmico y a la
correspondiente convocatoria de elecciones polticas.
d) Nombramiento del candidato por el Rey debidamente refrendado por la
asamblea legislativa de la CC.AA correspondiente.

Le corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la

respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aquella.

3.2.2. El Consejo de Gobierno

Las funciones que desempea el consejo de gobierno son plurales pudindose clasificar
en dos grupos:

Funciones recogidas en la propia constitucin

Funciones recogidas en sus respectivos estatutos de autonoma y leyes de
gobierno.
Relativas a proposicion del presidente de la CC.AA

Los estatutos de autonoma reglamentan la responsabilidad civil y penal de los

miembros del consejo de gobierno que se instrumenta ante el Tribunal Superior de
Justicia de cada Comunidad Autnoma.

En cuanto al control poltico y mecanismos de exigencia de responsabilidad poltica

todos los reglamentos parlamentarios de las Comunidades Autnomas pormenorizan los
mecanismos por los que se encauza el control del ejecutivo: preguntas, interpelaciones,
comisiones investigacin, al igual que en el sistema establecido en las Cortes Generales
con respecto al control del Gobierno estatal.

Los instrumentos utilizados son los clsicos de cuestin de confianza y mocin de

censura.

1. Cuestin de confianza. Su legitimacin se atribuye al presidente de la asamblea

legislativa Su objeto no es el mismo en todas las comunidades. Su tramitacin
parlamentaria recoge varias fases.

2. Mocin de censura. Consta de diversas fases: la presentacin de un candidato

alternativo, el respaldo de un nmero mnimo de parlamentarios autonmicos,
un periodo de enfriamiento de 60 das desde su debate y votacin, el respaldo de
la mayora absoluta de los miembros del Senado.

3.3. EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

Las Comunidades Autnomas no gozan de un poder judicial

autnomo y diferenciado. El poder judicial es un atributo exclusivo del
Estado, que se extiende a todo su territorio.

La organizacin judicial autonmica costa del Tribunal Superior de Justicia de la

Comunidad Autnoma.

Sus caractersticas las resumimos del siguiente modo:

Se estructura en tres salas: de lo civil y penal, de lo contencioso-administrativo.

Sus competencias estn delimitadas en el artculo 152.1 de la Constitucin,

siendo las ms sobresalientes del conocimiento de los recursos de casacin,
revisin y actos extraordinarios de supuestos de derecho comn en el mbito de
la comunidad.

En cuanto a su composicin, tendr un presidente y tendr la consideracin de

magistrado del Tribunal Supremo mientras desempea su cargo.

Constar adems de los Presidentes de Sala y de los Magistrados que determine

la ley para cada una de las salas y en su caso de las acciones que puedan crearse
dentro de ellas.

4. LA ADMINISTRACIN LOCAL: ENTIDADES. PRINCIPIOS

CONSTITUCIONALES Y REGULACIN NORMATIVA.

4.1. ENTIDADES
Las Entidades que forman la Administracin Local, se clasifican en la Ley 7/ 1985, de 2
de abril, reguladora de las bases del rgimen local en entidades locales territoriales y no
territoriales.
Son Entidades locales territoriales:
 1 El Municipio
Los Municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del
Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades.
2 La Provincia.
3 La Isla en los archipilagos balear y canario.
La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idntica autonoma
para la gestin de los intereses respectivos.

4.2.PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACIN

NORMATIVA

4.2.1. Principios constitucionales

La Administracin Local se regula constitucionalmente en el Captulo II, Ttulo VIII,

artculos 140, 141 y 142.

Su contenido en es siguiente.
Artculo 140
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de
personalidad jurdica nica. Su gobierno y administracin corresponde a sus
respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes. Los Concejales sern elegidos
por los vecinos del municipio mediante sufragio igual, directo, secreto y libre, en la
forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los vecinos. La ley
regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.

4.2.2. Capacidad jurdica

Para el cumplimiento de sus fines y en el mbito de sus respectivas competencias, las
Entidades locales, de acuerdo con la Constitucin y las leyes, tendrn plena capacidad
jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de
bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios pblicos, obligarse,
interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes.
4.2.3. Funciones y control
Las Entidades locales sirven con objetividad los intereses pblicos que les estn
encomendados y actan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Los Tribunales ejercen el control de legalidad de los acuerdos y actos de las Entidades
locales.
4.2.4. Competencias
Las competencias de las Entidades locales son propias o atribuidas por delegacin.
Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems Entidades
locales territoriales solo podrn ser determinadas por Ley.
Las competencias propias se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia
responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y
ejecucin con las dems Administraciones Pblicas.
Las competencias atribuidas se ejercen en los trminos de la delegacin, que puede
prever tcnicas de direccin y control de oportunidad que, en todo caso, habrn de
respetar la potestad de autoorganizacin de los servicios de la Entidad local.
Las Provincias y las Islas podrn realizar la gestin ordinaria de servicios propios de la
Administracin autonmica, de conformidad con los Estatutos de Autonoma y la
legislacin de las Comunidades Autnomas.
4.2.5. Principios de relacin
La Administracin Local y las dems Administraciones Pblicas ajustarn sus
relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y
respeto a los mbitos competenciales respectivos.
Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y,
especialmente, con las de las restantes Administraciones Pblicas, cuando las
actividades o los servicios locales trasciendan el inters propio de las correspondientes
Entidades, incidan o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones o sean
concurrentes o complementarios de los de stas.
Las funciones de coordinacin no afectaran en ningn caso a la
autonoma de las entidades locales.