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162 ChaianeRosa,NatalizaLopes,SandraCarbello
EXPANSO, DEMOCRATIZAO E A QUALIDADE DA EDUCAO

BSICA NO BRASIL
Chaiane de Medeiros Rosa1

Nataliza Francisca Mezzari Lopes2
Sandra Regina Cassol Carbello3
Resumo: O presente artigo busca demonstrar os princpios democratizantes que influenciam

o desenho das polticas e aes educacionais no Brasil, problematizando a relao entre
expanso da oferta de vagas e qualidade do ensino. O estudo se constri por meio de pesquisa
qualitativa, com abordagem terica e documental. A pesquisa terica fundamenta-se em
estudiosos com Azanha (2004), Bobbio (2004), Carvalho (2004), Nogueira (1998) e outros. J
a parte documental ancora-se em dados obtidos por meio de consulta em documentos do
Ministrio da Educao, do Instituto de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, bem como
em legislaes nacionais. Para o desenvolvimento deste estudo, primeiramente apresenta-se
um panorama histrico da expanso da escolarizao no Brasil, demarcando a forma como a
ideia de democratizao est posta nos ordenamentos legais, e mostrando ndices que revelam
os perodos em que houve maior taxa de expanso da educao brasileira. Posteriormente,
expe-se de que forma os princpios democratizantes aparecem no mbito da educao a
partir do marco legal da Constituio Federal de 1988. Em seguida, so expostos os diferentes
posicionamentos que perpassam a questo da expanso da oferta da educao no Brasil e sua
relao com a manuteno da qualidade ou desqualificao do ensino. Finalmente, tecida
uma reflexo acerca das demandas educacionais provenientes do processo de democratizao.
Como resultado, este estudo aponta para um quadro de avano em termos de democratizao
da educao bsica, que se institui por meio da ampliao da oferta de vagas, mas que no se
distancia dos ideais de uma educao de qualidade.
Palavras-chave: democratizao; qualidade; educao bsica.
EXPANSIN, DEMOCRATIZACIN Y LA CALIDAD DE LA EDUCACIN

BSICA EN BRASIL
Resumen: Este artculo busca demostrar los principios democratizadores que influyen en el
diseo de las polticas y acciones educativas en Brasil, cuestionando la relacin entre la
expansin de la oferta de puestos y la calidad de la educacin. El estudio se construye por
medio de una investigacin cualitativa, con enfoque terico y documental. El estudio terico
se basa en estudiosos como Azanha (2004), Bobbio (2004), Carvalho (2004), Nogueira (1998)
y otros. La parte documental anclase en datos obtenidos a travs de la consulta a documentos
del Ministerio de la Educacin, del Instituto Ansio Teixeira para la Investigacin Educativa,
1
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Educao Escolar da Universidade Estadual Paulista, cmpus
Araraquara (Unesp FCL/Ar).
E-mail: chaianemr@hotmail.com
2
Araraquara (Unesp FCL/Ar). Professora assistente da Universidade Estadual de Maring (UEM).
E-mail: natalinamezzari@hotmail.com
3
Araraquara (Unesp FCL/Ar) . Professora assistente da Universidade Estadual de Maring (UEM).
E-mail: sandra.cassol@gmail.com
PoesisPedaggica,CataloGO,v.13,n.1,p.162179,jan/jun.2015
EXPANSO,DEMOCRATIZAOEAQUALIDADEDAEDUCAOBSICANOBRASIL 163
as como en legislaciones nacionales. Para desarrollar este estudio, se presenta inicialmente un

panorama histrico de la expansin de la escolarizacin en Brasil, demarcando la forma como
la idea de democratizacin se pone en los ordenamientos jurdicos, y mostrando indicadores
que abarcan los perodos de mayor tasa de expansin de la educacin brasilea. Ms tarde, se
expone la forma en que los principios democratizadores aparecen en el mbito de la
educacin desde el marco legal de la Constitucin Federal de 1988. Despus son expuestas las
diferentes posiciones que subyacen el tema de la expansin de la oferta de la educacin en
Brasil y su relacin con el mantenimiento de la calidad o con la descalificacin de la
enseanza. Por ltimo, se teje una reflexin sobre las demandas educativas proveniente de lo
proceso de democratizacin. Como resultado, este estudio apunta a un cuadro de avanzo en
trminos de democratizacin de la educacin bsica, que se establece mediante el aumento de
la oferta de plazas, pero que no est lejos de los ideales de una educacin de calidad.
Palabras clave: democratizacin; calidad; educacin bsica.
EXPANSION, DEMOCRATISATION AND THE QUALITY OF BASIC EDUCATION

IN BRAZIL
Abstract: This paper demonstrates the democratizing principles that influence the design of
educational politics and actions in Brazil, problematizing the relation between expanding the
supply of vacancies and quality of education. The study is built by means of qualitative
research, with theoretical and documentary approach. The theoretical study is based on
students with Azanha (2004) Bobbio (2004), Carvalho (2004), Nogueira (1998) and others.
Longer the documental part anchors on data obtained through consultation documents in the
Ministry of Education, Teixeira Institute for Educational Research, as well as national
legislation. To develop this study, first it presents a historical overview of schooling
expansion in Brazil, marking the way to democratization idea is put in legal systems, and
showing indicators covering the periods in which there was a higher education expansion rate
Brazilian. Later, it exposes the form that the democratizing principles appear in education
from the legal framework of the 1988 Federal Constitution. Then the different positions that
permeate the issue of education supply expansion in Brazil and its relation are exposed with
maintaining the quality of education or disqualification. Finally, it is woven a reflection on the
educational demands from the process of democratization. As a result, this study points to an
advance frame in terms of democratization of basic education, which is established by
expanding the supply of places, but that is not far from the ideals of quality education.
Keywords:democratization; quality; basic education.
Introduo
A ideia de educao como direito desponta em meados do sculo XX na Declarao

Universal dos Direitos Humanos, proclamada em 1948, que no artigo 26 apregoa que Toda
pessoa tem direito instruo, a qual ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e
fundamentais e obrigatria. Segundo Bobbio (2004), esse documento inaugura uma fase
em que a afirmao dos direitos torna-se universal, sendo destinada aos cidados de todas as
naes ou Estados, de todos os homens; e tambm torna os direitos efetivamente protegidos, e
no somente proclamados ou reconhecidos. A declarao , desse modo, com relao ao
processo de proteo global dos direitos do homem, um ponto de partida para uma meta
progressiva. (BOBBIO, 2004, p. 20)
Sendo assim, por influncia dos princpios ora institudos, o direito educao vai
sendo progressivamente estabelecido nos ordenamentos legais de cada Estado ou nao.
Torna-se necessrio, pois, garantir a proteo efetiva dos direitos postulados por parte dos
entes responsveis, e em se tratando de direitos sociais, dentre eles a educao, a interveno
do Estado elementar.
necessrio considerar que:
[...] as exigncias que se concretizam na demanda de uma interveno
pblica e de uma prestao de servios sociais por parte do Estado s podem
ser satisfeitas num determinado nvel de desenvolvimento econmico e
tecnolgico; e que, com relao prpria teoria, so precisamente certas
transformaes sociais e certas inovaes tecnolgicas que fazem surgir
novas exigncias, imprevisveis e inexequveis antes que essas
transformaes e inovaes tivessem ocorrido. (BOBBIO, 2004, p. 36-37)
Os direitos, portanto, no so naturais, mas surgem das demandas dos sujeitos em suas
relaes sociais, de modo que a configurao da sociedade em aspectos sociais, econmicos,
polticos e culturais que determinam as necessidades de proteo aos indivduos. Os direitos,
nesse sentido, sofrem configuraes contnuas para se adequarem s mudanas da sociedade.
Em se tratando de educao, a configurao social que culmina na necessidade de
ampliao do acesso a um nmero cada vez maior de indivduos, e tambm a grupos sociais
diversificados, demandando, pois, sua democratizao. necessrio considerar, contudo, que,
como a sociedade evolui progressivamente, o direito educao reconfigurado ao longo dos
anos, e, consequentememente, as aes e polticas voltadas para a democratizao da
escolarizao tambm so modificadas.
Diante esse quadro, este artigo busca evidenciar os princpios democratizantes que
influenciam a configurao das polticas e aes educacionais no Brasil, problematizando a
relao entre expanso da oferta de vagas e qualidade do ensino. Para atingir esse propsito,
realizada uma pesquisa terica, pautada em autores como Azanha (2004), Bobbio (2004),
Carvalho (1998) e outros. Tambm realizada uma pesquisa documental, balizada em
documentos consultados no Ministrio da Educao (MEC), do Instituto de Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep), bem como em legislaes nacionais.
Neste estudo, primeiramente, exibido um panorama histrico da expanso da
escolarizao no Brasil, apontando a forma como a ideia de democratizao aparece nos
ordenamentos legais, e mostrando ndices que revelam os perodos em que houve maior taxa
de expanso da educao brasileira. Posteriormente, mostra-se de que forma os princpios
democratizantes aparecem no mbito da educao a partir do marco legal da Constituio
Federal de 1988. Em seguida, so apresentados os distintos posicionamentos que permeiam a
questo da expanso da oferta da educao no Brasil e sua relao com a manuteno da
qualidade ou desqualificao do ensino. Por fim, tecida uma reflexo acerca das demandas
educacionais provenientes do processo de democratizao.
Histrico da Expanso da Educao Bsica no Brasil
No Brasil, os ideais de democratizao do ensino comearam a surgir a partir da

Constituio Imperial de 1824, que apresentou no art. 179, 32, o direito a instruco
primaria, e gratuita a todos os Cidados. Posteriormente, em 1827, a Lei de 15 de outubro
postulou em seu art. 1 que Em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos, havero as
escolas de primeiras letras que forem necessrias.
Mas foi a partir do incio do sculo XX que os esforos em prol da democratizao do
ensino ganharam fora. Isso porque, at os anos 1930, o Brasil era essencialmente agrrio, de
modo que a maior parte de sua populao vivia no campo, e no percebia a necessidade de
escolas. A partir do governo de Getlio Vargas e seu projeto de desenvolvimento econmico,
pautado na industrializao, que aumentou a demanda por escolarizao no pas. (BITTAR;
BITTAR, 2012)
Diante desse panorama, nos anos 1930, especialmente, o Brasil passou por mudanas
significativas no campo estrutural em temos de projeto de nao, o que impactou diretamente
na educao. Nesse contexto, em 1930 foi criado o Ministrio da Educao e Sade Pblica.
Em 1931, houve a Reforma Francisco Campos, que criou, na letra da lei, um Sistema
Nacional de Educao, e tambm o Conselho Nacional de Educao, rgo destinado a
prestar assessoria ao Ministrio da Educao. Por meio dessas medidas, buscava-se adequar a
educao a diretrizes polticas e educacionais. O objetivo era o de criar um ensino mais

adequado modernizao que se almejava para o pas e que se constitusse em complemento
da obra revolucionria, orientando e organizando a nova nacionalidade a ser construda.
(SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2007, p.16)
Diante de disputas ideolgicas acirradas, desde os anos 1932, estavam em conflito
interesses da Igreja Catlica e de setores conservadores da sociedade, os quais almejavam a
manuteno da poltica nacional de educao at ento vigente; e interesses dos setores
liberais, progressistas, bem como de setores de esquerda, os quais, aderindo aos ideais da
Escola Nova, clamavam por uma escola pblica que fosse destinada a todos. (BITTAR;
BITTAR, 2012)
Nesse momento, aumentou a discusso sobre a oferta de educao para todos, e no
apenas como privilgio para a elite da sociedade. Em 1932, o Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova reafirmou a relevncia da educao para o desenvolvimento do pas, bem
como para o desenvolvimento da cidadania, e defendeu que:
A laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e coeducao so outros tantos
princpios em que assenta a escola unificada [...]. A gratuidade extensiva a
todas as instituies oficiais de educao um princpio igualitrio que torna
a educao, em qualquer dos seus graus, acessvel no a uma minoria, por
um privilgio econmico, mas a todos os cidados que tenham vontade e
estejam em condies de receb-la. Alis, o Estado no pode tornar o ensino
obrigatrio, sem torn-lo gratuito. A obrigatoriedade que, por falta de
escolas, ainda no passou do papel, nem em relao ao ensino primrio, e se
deve estender progressivamente at uma idade concilivel com o trabalho
produtor, isto , at aos 18 anos [...]. (AZEVEDO et al., 2010, p. 48-49)
Os princpios apresentados pelos educadores por meio do Manifesto dos Pioneiros

exerceram influncia nas propostas apresentadas pela Associao Brasileira de Educao
(ABE) para a Constituio de 1934, que em seu art. 149 apontou que A educao direito de
todos e deve ser ministrada, pela famlia e pelos Poderes Pblicos [...] de modo que possibilite
eficientes fatores da vida moral e econmica da Nao, e desenvolva num esprito brasileiro a
conscincia da solidariedade humana.
A partir da instaurao da Ditadura do Estado Novo, em 1937, foi adotada uma nova
Constituio, que em seu art. 125 apregoou que A educao integral da prole o primeiro
dever e o direito natural dos pais. O Estado no ser estranho a esse dever, colaborando, de
maneira principal ou subsidiria, para facilitar a sua execuo ou suprir as deficincias e
lacunas da educao particular. J no art. 130, o texto Constitucional proclamou que:
O ensino primrio obrigatrio e gratuito. A gratuidade, porm, no exclu o
dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados; assim, por
ocasio da matrcula, ser exigida aos que no alegarem, ou notoriamente
no puderem alegar escassez de recursos, uma contribuio mdica e mensal

para a caixa escolar.
De acordo com Bittar e Bittar (2012), a nova Constituio adotada deu carter
suplementar ao que antes era atribuio do Estado em termos de garantia da educao. J aps
o trmino da Ditadura do Estado Novo, em 1945, foi aprovada a Constituio de 1946, que,
por sua vez, apresentou no art. 166 a educao como sendo direito de todos e ser dada no
lar e na escola. Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana, retomando a educao enquanto direito, o que havia sido suprimido no perodo
ditatorial.
Considerando os anos de 1933 e 1941, houve um aumento de 48,7% no nmero de
unidades de ensino de todos os nveis e modalidades no Brasil. As instituies que ofereciam
o ensino primrio em 1993 eram 29.553, e representavam 91,1% do total das unidades
escolares. J em 1941, esse nmero evoluiu para 43.134, e essas instituies passaram a
representar 89,5% do total. Em relao s matrculas nesse nvel de ensino, houve uma
evoluo de 2.221.904 em 1933 para 3.347.642 em 1941, o que configura um aumento de
50,67%. Depreende-se, pois, que a expanso da escolarizao no perodo se dava tanto por
meio da ampliao das instituies escolares no territrio brasileiro quanto pela expanso da
oferta. (ALGEBAILE, 2004)
J a partir de meados dos anos 1960, especialmente em decorrncia da instituio da
Ditadura Militar iniciada em 1964, a escola pblica passou por mudanas estruturais
profundas. E foi nesse perodo, em conformidade com a sociedade urbano-industrial que se
instalava na poca, que as oportunidades de acesso escola pblica mais ampliaram, o que
permitiu que as camadas populares tivessem acesso escolarizao. Essa foi uma estratgia
para alavancar o desenvolvimento do pas por meio da escolarizao. (BITTAR; BITTAR,
2012)
Em 1961 foi aprovada a Lei n 4.024, Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que
postulou no art. 2 que A educao direitos de todos e ser dada no lar e na escola. E
apontou no art. 3 que:
O direito educao assegurado:
I pela obrigao do poder pblico e pela liberdade da iniciativa particular
de ministrarem o ensino em todos os graus, na forma da lei em vigor;
II pela obrigao do Estado de fornecer recursos indispensveis para que a
famlia, e na falta desta, os demais membros da sociedade se desobriguem
dos encargos da educao, quando provada a insuficincia de maios, de
modo que sejam asseguradas iguais oportunidades a todos.
Foi tambm nesse perodo ditatorial, especificamente em 1971, que foi promulgada a
Lei n 5.692, fixando as diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus no perodo em
questo. A referida lei instituiu a ampliao do ensino de primeiro grau em seu art. 18, que
apontou O ensino de 1 grau ter durao de oito anos letivos e compreender, anualmente,
pelo menos 720 horas de atividades. E no art. 20, postulou que O ensino de 1 grau ser
obrigatrio dos 7 aos 14 anos, cabendo aos Municpios promover, anualmente, o
levantamento da populao que alcance a idade escolar e proceder sua chamada para
matrcula. A reforma educacional de 1971 estimulou a expanso da educao primria no
Brasil, a qual contava com 13.906.484 matrculas no ensino primrio, e em 1975 chegou a
possuir 19.549.249 matrculas, nmero esse elevado para 22.598.254 nos anos 1980.
Em considerando especificamente o ensino primrio, a evoluo do nmero de
matrculas dos anos 1920 aos anos 1970 se deu da seguinte forma:
Tabela 01: Evoluo do nmero de matrculas e da taxa de escolarizao no Brasil

1920 a 1970
Nmero de matrculas no ensino primrio Taxa de escolarizao total
1920 1.033.421 8,99
1940 3.068.269 21,43
1950 4.266.792 26,15
1960 7.458.002 33,37
1970 13.906.484 53,72
Fonte: IBGE. Sries Estatsticas Retrospectivas, 1970. IBGE. Estatsticas da Educao Nacional, 1960-1971.
Como se nota, os anos 1930 e os anos 1960 e 1970 foram os perodos de maior
expanso das matrculas no ensino primrio brasileiro, e tambm os momentos em que taxa
de escolarizao total da populao mostrou-se mais elevada. Diante desses dados, apreende-
se que nos perodos em que as legislaes e polticas voltadas para a educao inseriram a
questo do direito ao acesso escolarizao, a populao foi beneficiada com a ampliao das
oportunidades educacionais.
Democratizao e Qualidade da Educao a partir de 1988: Polticas e Programas
Na redemocratizao do Estado brasileiro, a constituio da poltica se voltou para

dois grandes desafios, assim postos por Nogueira (1998): o da institucionalizao democrtica
e o da eliminao da crise econmico-social na qual o pas se encontrava. Isso significava que
o Estado, nesse perodo, precisava responder a uma complexa gama de interesses,

expectativas e demandas reprimidas pelos governos autoritrios e/ou eivadas pelas
transformaes e pelo empobrecimento da sociedade. E uma das demandas coletivas foi o
acesso escolarizao bsica, inclusive aos que a ela no tiveram acesso na idade regular.
Em 1988, foi aprovada a Constituio Federal, que em relao educao, no seu art.
205, a instituiu como sendo direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Estabeleceu-se,
ainda, no art. 206, que o ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I
igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; [...] IV- gratuidade do ensino
pblico em estabelecimentos oficiais.
Com a finalidade de garantir o direito educao, a organizao da educao se
apresentou no texto constitucional sob a forma de regime de colaborao entre os entes
federados, os quais tm autonomia para organizar os seus sistemas de educao. A
responsabilidade primeira dos sistemas a de garantir o direito de acesso educao
respeitando, entre outros, os princpios de igualdade de condies para o acesso e
permanncia na escola; e garantia de padro de qualidade. (BRASIL, 1988, art. 206,
incisos I e VII)
A Constituio apontou, ainda, a necessidade de elaborao de um Plano Nacional de
Educao como elemento de articulao e desenvolvimento do ensino, assim como de
integrao das aes do poder pblico. (BRASIL, 1988, art. 214) Com isso, o que se tem a
ampliao de sistemas de educao constituindo uma dinmica de gesto sob o regime
colaborativo entre os entes federados. A configurao desse modo de gesto se desenvolve de
forma gradativa, envolvendo uma relao de negociao constante entre os entes federados,
trabalhadores em educao, associaes educacionais, entre outros.
A Constituio estabeleceu ainda gratuidade, frequncia obrigatria, ampliao para
quem no teve acesso em idade prpria e a vinculao de planos e fundos destinados
exclusivamente para o financiamento da educao. O destaque, portanto, est na forma como
a Carta Cidad e as legislaes e planos dela decorrentes proclamam o direito educao e
seus respectivos vnculos no sentido de proteg-lo, resguardada a qualidade. Nessa
conjuntura, necessrio reconhecer que, na configurao da educao nacional, o debate que
envolve o acesso, bem como os dispositivos legais que dispem sobre a garantia de padro
de qualidade, apresentam-se organizados de diferentes formas.
Logo aps a inaugurao do novo perodo democrtico no Brasil, que refletiu em uma
nova conformao da educao, em 1990, o Brasil participou, juntamente com outros nove
pases (Bangladesh, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto) da
Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em Jontiem, na Tailndia. Nesse
evento, o pas assumiu o compromisso e desafio da luta pela satisfao das necessidades
bsicas de aprendizagem de todas as crianas, jovens e adultos (UNESCO, 1990).
Em decorrncia desse compromisso firmado internacionalmente, o Brasil instituiu, em
1993, o Plano Decenal de Educao, em atendimento necessidade de desenvolver uma
poltica nacional de educao. O ponto nevrlgico da agenda do Plano Decenal de Educao
foi constitudo pelo lema nenhuma criana sem escola.
O Plano assinalou para:
[...] uma escola de qualidade, uma escola que efetivamente se transforme em
agncia promotora da cidadania, assegurando a cada criana a aquisio
organizada de conhecimentos bsicos necessrios ao mundo de hoje, cada
vez mais condicionado pelo progresso cientfico e tecnolgico. (BRASIL,
1993, p. 04).
Ainda no perodo de vigncia do Plano Decenal de Educao, foi aprovada a Lei de

Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9394 de 1996, que nos termos da
Constituio de 1988, proclamou que:
[...] dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante
a garantia de: [...] padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como
a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao
desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. (BRASIL, 1996, art.
4, IX).
Isso significa que a qualidade do ensino foi conformada como um direito, o que
aponta, necessariamente, para elementos democrticos na organizao poltica e pedaggica
da educao nacional, que aduz formas para a sua realizao. A partir da Constituio de
1988, as polticas buscaram resguardar a educao como direito, e, nesse sentido, houve uma
expanso considervel da educao bsica no Brasil, tendo a taxa de atendimento a esse nvel
de ensino chegado a 97% no final dos anos 1990.
Com a universalizao do ensino fundamental no Brasil nos anos 1990, a
responsabilidade da escola passou a ser com a qualidade do ensino ofertado, de modo a
promover a aprendizagem dos alunos. Os instrumentos de avaliao, nesse contexto, passaram
a ser fortemente utilizados como forma de exercer o controle sobre a qualidade, de modo a
gerar competncia, regular o custo-benefcio da escola, possibilitar a prestao de contas
sociedade, e, ainda, controlar ndices relativos evaso, repetncia e excluso escolares.

(MARCHELLI, 2010)
A LDB de 1996, nesse curso, apregoou a avaliao como um dos focos da qualidade
do ensino e estabeleceu em seu art. 6, inciso VI, como incumbncia da Unio assegurar
processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e
superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e
a melhoria da qualidade do ensino.
Nesse cenrio, em 1990, foi criado o Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(Saeb), que atualmente composto pelos seguintes processos de avaliao: Avaliao
Nacional da Educao Bsica (Aneb) e Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Anresc).
Os dados do Saeb potencializam a discusso sobre a relao entre democratizao e
qualidade da educao bsica no Brasil, haja vista que os dados do sistema revelam um dficit
em termos de aprendizagem dos alunos brasileiros a cada ano.
Tabela 02: Evoluo das mdias em proficincias em Lngua Portuguesa e Matemtica -

1995 a 2011
Mdias em proficincia em Lngua Portuguesa - Brasil
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2011
4 srie do ensino fundamental 188 187 171 165 169 172 190
3 ano do ensino mdio 290 284 267 262 267 258 267
Mdias em proficincia em Matemtica - Brasil
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2011
3 ano do ensino mdio 282 289 280 277 279 271 273
Fonte: Inep. Saeb, 1995-2011.
A queda na qualidade da educao, diante desses dados, por vezes, atribuda

democratizao da educao via expanso das oportunidades de acesso. Por esse
entendimento, acredita-se que a educao no Brasil mostrava-se de maior qualidade quando
havia menos instituies e alunos matriculados, pois, com um quadro de educao mais
restrita, era possvel maior investimento pblico.
Considerando esse quadro de dficit educacional, Marchelli (2010) pondera que
necessrio interpretar os dados no de forma isolada, mas avaliando tambm as benesses
sociais oriundas das polticas democratizantes voltadas para ampliao do acesso sob a
perspectiva social. necessrio reconhecer, por exemplo, que em decorrncia da ampliao
das oportunidades educacionais, o analfabetismo no Brasil diminuiu progressivamente, como
pode se ver na tabela abaixo:
Tabela 03: Taxa de analfabetismo no Brasil pessoas com 15 anos de idade ou mais
1900 65,3%
1920 65,0%
1940 56,1%
1950 50,6%
1960 39,7%
1970 33,7%
1980 25,9%
1990 19,7%
2000 13,6%
2004 11,5%
2012 8,7%
Fonte: IBGE. PNAD.
Nota-se que os perodos em que houve a maior queda no percentual de analfabetos no

Brasil coincidem com os perodos em que houve maior fomento das polticas e aes voltadas
para a expanso das oportunidades educacionais, materializadas sob a forma de expanso do
nmero de instituies e vagas na educao bsica, que se deu nos anos 1930, nos anos 1950
e a partir dos anos 1990.
A queda na taxa de reprovao, a despeito da ampliao do nmero de vagas, outro
aspecto que reafirma um quadro avano na educao brasileira. Segundo dados da Secretaria
da Educao Bsica do MEC, em 1997, o ndice de reprovao no ensino fundamental no
Brasil foi de 11,3% e a taxa de abandono escolar de 9,3%. Em 2010, o ndice de reprovao
foi minorado para 10,3%, e a taxa de abandono escolar decresceu exponencialmente para
3,1%. Verifica-se que, por mais que a reprovao, em termos percentuais, no tenha
decrescido de forma vultosa, isso j representa um progresso, principalmente em
considerando que menor nmero de alunos abandonaram a escola. inegvel, portanto, que
essa melhoria um importante aspecto da democratizao.
O Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA)4 realizado pela Organizao

para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), no contexto de programas
voltados para a avaliao da educao, neste caso, em mbito internacional, tambm
evidencia progresso em termos de qualidade da educao no Brasil. O programa quantifica os
resultados de avaliaes com nfase em aspectos como leitura, matemtica e cincias.
Tabela 04: Evoluo dos Resultados do PISA no Brasil - 2000 a 2009

2000 2003 2006 2009
Nmero de alunos participantes 4.893 4.452 9.295 20.127
Avaliao em leitura 396 403 393 412
Avaliao em matemtica 334 356 370 386
Avaliao em cincias 375 390 390 405
Fonte: MEC/Inep/Deed.
Como pode ser observado, houve evoluo no nmero de alunos participantes da

avaliao a cada ano, e, acompanhando a evoluo do nmero de estudantes, os resultados
obtidos nas trs categorias avaliadas tambm foram elevados a cada perodo, o que reafirma o
avano em termos de qualidade da educao bsica no Brasil.
necessrio considerar, ainda, que esse quadro relaciona-se no somente com as
polticas voltadas para a ampliao do acesso, mas tambm decorrente de polticas
educacionais desenvolvidas a partir dos anos 1990, voltadas para o acesso e permanncia com
qualidade na educao bsica, como a organizao do Programa Nacional de Apoio ao
Transporte Escolar (1994), a elaborao dos Parmetros Curriculares Nacionais (1997), a
Implantao do Fundo Nacional de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (1997), e, ainda, o estabelecimento do fluxo regular de verbas para
a aquisio do livro didtico (1993) para os alunos do ensino fundamental, nas disciplinas de
matemtica e lngua portuguesa (1995), cincia (1996), histria, geografia e alfabetizao
(1997), bem como a aquisio do dicionrio de lngua portuguesa (2001).
A Discusso Acerca da Qualidade
Especialmente a partir dos anos 1990, quando a educao bsica no Brasil passou por
um processo de universalizao, atingindo uma taxa de atendimento de 97 % no final da
4
O PISA implantado em 2000 realizado periodicamente a cada trs anos. O Brasil participa como pas
convidado da OCDE.
dcada, o problema da educao brasileira descentralizou-se do acesso e passou a contemplar

fatores como a racionalizao da gesto e da qualidade do ensino. Questes de ordem interna
referentes evaso, repetncia e fracasso escolar passaram a permear fortemente o discurso
sobre a democratizao da escolaridade. (ALGEBAILE, 2004)
Segundo Azanha (2004), a democratizao do ensino entendida sob duas maneiras
principais: tanto como poltica de extenso de oportunidades educativas para todos, quanto
como prtica pedaggica pautada na liberdade dos estudantes, de modo que uma abordagem
valoriza os aspectos quantitativos e a outra os aspectos qualitativos do processo. No mesmo
sentido, Carvalho (2004) entende que h divergncias no tratamento de aspectos educacionais
como democratizao e qualidade do ensino, e mesmo em relao formao docente.
Trata-se, portanto, de reconhecer que o recurso a uma mesma expresso pode obscurecer no
s concepes tericas divergentes como diferentes ou conflitantes programas de ao.
(CARVALHO, 2004, p. 328)
, pois, necessrio considerar que diferentes instituies possuem entendimentos e
expectativas distintas quando tratam de democratizar o ensino, ou da qualidade da oferta do
mesmo. Nesse sentido, torna-se importante ponderar que os diversos discursos que envolvem
a educao veiculam valores e metas que orientam as aes. Os diferentes posicionamentos
diante da democratizao do ensino, que se dividem entre universalizar as oportunidades e
propiciar a liberdade do educando, marcam mais que uma divergncia terica ou conceitual,
mas abrangem especialmente a adeso a prticas sociais que cada grupo social considera
como sendo de maior valor. (CARVALHO, 2004)
Verifica-se, pois, que a expanso das oportunidades de acesso educao, na maioria
das vezes, torna-se condicionada s exigncias pedaggicas que prezam pela qualidade do
ensino oferecido em detrimento do acesso ampliado s pessoas. Carvalho (2004) aponta que a
democratizao do ensino pela via da prtica pedaggica busca cultivar a liberdade do aluno,
de modo que a relao pedaggica estabelecida visa a eliminar ou minimizar as relaes
hierrquicas entre professores e alunos, as quais so vistas como autoritrias.
Nesse sentido, sob alegao de que a ampliao das vagas promove o rebaixamento da
qualidade do ensino oferecido, a democratizao por meio da expanso sofre forte resistncia,
mesmo pelos grupos defensores da democratizao do ensino. Contudo, Azanha (2004)
salienta que a qualidade relativa a um nvel anterior, de modo que, considerando que a
grande parcela desatendida em termos educacionais no possua antes uma referncia em
termos de qualidade, para esse grupo o simples acesso j configura um acrscimo tambm
qualitativo.
Na concepo de Azanha (2004, p. 344), no se democratiza o ensino, reservando-o

para uns poucos sob pretextos pedaggicos. A democratizao da educao [...] um processo
exterior escola, que toma a educao como uma varivel social e no como simples varivel
pedaggica. O processo de democratizao por meio da expanso das oportunidades
educacionais, nesse sentido, trata-se de uma medida poltica, no se configurando como um
aspecto do processo tcnico-pedaggico.
Carvalho (2004) refora o posicionamento de Azanha (2004) ao afirmar que a
democratizao da escola deve ser entendida no como uma reforma pedaggica que busca
alterar as relaes que se desenvolvem no mbito interno da instituio, mas deve sim ser
compreendida como uma poltica pblica que busca ampliar o direito escolarizao, de
modo que no h democratizao dissociada de esforos em prol da ampliao do acesso e da
permanncia dos estudantes nas instituies escolares. Entretanto, no se deixa de reconhecer
que a poltica voltada para a democratizao do acesso implica na existncia de desafios de
ordem pedaggica.
Consideraes Finais
Os movimentos em prol da democratizao da educao no Brasil so permeados pelo

embate entre democratizar o ensino e repensar o modelo institucional, ou no democratizar
para no desqualificar a educao. O terreno em que se move essa temtica o das polticas
pblicas vinculadas ao Estado de Direitos. O movimento de contnuas mudanas, o que se
debate entre as mltiplas sedimentaes de natureza econmica, poltica e cultural do
passado, e o atendimento ao fluxo modernizante de tendncia descentralizadora.
Os dados estatsticos revelam avanos em termos de democratizao do acesso
escolarizao, e esses inegveis progressos em direo ampliao da escolarizao bsica
representaram a socializao da poltica educacional. Por outro lado, permanece a indagao
se o acesso escola tem sido acompanhado pela permanncia com qualidade dos alunos nas
instituies de ensino. Nesse sentido, diante do quadro de democratizao da educao via
expanso das oportunidades de acesso escola, preciso considerar o surgimento de
contradies que, como afirma Oliveira (2007), precisam ser entendidas como desafios que
mudam de lugar. Cabe, pois, voltar o olhar para um dos desafios postos ao Estado
Democrtico de Direitos que abrange os valores de democracia e as perspectivas de futuro em
defesa da igualdade dos grupos sociais em situao de maior vulnerabilidade: a
democratizao da escola.
Considerando os embates que permeiam a questo da democratizao da

escolarizao, o grande desafio dos sistemas de educao brasileiros no incio do sculo XX,
portanto, centra-se na permanncia do aluno na escola com garantia de padro de qualidade
do ensino. Esse desafio remete necessidade de planejamento, o qual, segundo Nogueira
(2004, p. 150), precisa romper claramente com sua tradio normativa e tecnocrtica e
assumir-se enquanto planejamento estratgico, democrtico e dinmico. O autor acrescenta
ainda para a relevncia da gesto participativa, que deve ser capaz de fundir participao
com deciso, execuo, avaliao e controle, fazendo com que suas operaes bsicas fiquem
articuladas, alimentando-se umas s outras. (NOGUEIRA, 2004, p. 151)
Na organizao e na gesto das polticas pblicas, permanece o embate relacionado
democratizao social, que passa necessariamente pelo acesso escolarizao e ao direito de
uma educao de qualidade, que se realiza na medida em que logre preparar o indivduo para
o exerccio da tica profissional e da cidadania [...]; para compreender e ter acesso a todas as
manifestaes da cultura humana. (FONSECA, 2009, p 154)
Depreende-se, portanto, que no mbito do Estado Democrtico de Direito, torna-se
necessrio pensar as novas demandas que se apresentam educao a partir da ampliao dos
direitos sociais, e, logo, do direito educao. , pois, importante refletir que, inserir grupos
historicamente excludos da educao em razo de condies sociais, culturais e econmicas
deficitrias em um modelo institucional que no democrtico, pode acabar por excluir
parcela desses alunos, que no tm suas demandas atendidas.
Destarte, ao reconhecer o carter democratizante da ampliao do acesso escola
grande parcela de brasileiros, sobretudo aqueles em situao de vulnerabilidade social, a nova
urgncia se faz em relao s novas demandas que surgem e que precisam ser atendidas para
que esses grupos tenham, de fato, assegurado o direito a uma escolarizao plena, que
contemple acesso, permanncia, e ensino de qualidade.
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Recebido em 17-01-2015
Aprovado em 02-04-2015

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162 ChaianeRosa,NatalizaLopes,SandraCarbello

EXPANSO, DEMOCRATIZAO E A QUALIDADE DA EDUCAO

Chaiane de Medeiros Rosa1

Resumo: O presente artigo busca demonstrar os princpios democratizantes que influenciam

EXPANSIN, DEMOCRATIZACIN Y LA CALIDAD DE LA EDUCACIN

as como en legislaciones nacionales. Para desarrollar este estudio, se presenta inicialmente un

EXPANSION, DEMOCRATISATION AND THE QUALITY OF BASIC EDUCATION

A ideia de educao como direito desponta em meados do sculo XX na Declarao

Histrico da Expanso da Educao Bsica no Brasil

No Brasil, os ideais de democratizao do ensino comearam a surgir a partir da

educao a diretrizes polticas e educacionais. O objetivo era o de criar um ensino mais

Os princpios apresentados pelos educadores por meio do Manifesto dos Pioneiros

no puderem alegar escassez de recursos, uma contribuio mdica e mensal

Tabela 01: Evoluo do nmero de matrculas e da taxa de escolarizao no Brasil

Democratizao e Qualidade da Educao a partir de 1988: Polticas e Programas

Na redemocratizao do Estado brasileiro, a constituio da poltica se voltou para

o Estado, nesse perodo, precisava responder a uma complexa gama de interesses,

Ainda no perodo de vigncia do Plano Decenal de Educao, foi aprovada a Lei de

sociedade, e, ainda, controlar ndices relativos evaso, repetncia e excluso escolares.

Tabela 02: Evoluo das mdias em proficincias em Lngua Portuguesa e Matemtica -

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2011

Mdias em proficincia em Matemtica - Brasil

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2011

A queda na qualidade da educao, diante desses dados, por vezes, atribuda

Nota-se que os perodos em que houve a maior queda no percentual de analfabetos no

O Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA)4 realizado pela Organizao

Tabela 04: Evoluo dos Resultados do PISA no Brasil - 2000 a 2009

Como pode ser observado, houve evoluo no nmero de alunos participantes da

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