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Facultad de Educacin

MASTER EN FORMACIN DEL PROFESORADO DE EDUCACIN SECUNDARIA

Absentismo Escolar:
Mantener la prevencin en los centros y recuperar la autoridad parental
Una aproximacin terica y una investigacin emprica

School Absenteeism:
Maintain prevention in educational institutions and recover parental authority
A theoretical approach and an empirical research

Alumno/a: Sofa Pindado Gutirrez


Especialidad: Economa, Formacin y
Orientacin Laboral y Administracin y
Gestin
Director/a: Marta Garca Lastra
Curso Acadmico: 2014-2015

1
INDICE

I.- INTRODUCCIN Y JUSTIFICACIN... 3

II.- MARCO TERICO........................................................ 7


2.1.- Absentismo escolar: Definiciones..... 7
2.2.- Derecho y Deber a la Educacin y Absentismo Escolar 9
2.3.- Causas que originan el absentismo escolar e impiden el ejercicio y disfrute
del derecho a la educacin 13
2.4.- Deber de educarse ante los casos de absentismo escolar. 18
A.- Normativa: insuficiente regulacin del absentismo escolar... 18
B.- Agentes de intervencin: insuficiente unidad en las actuaciones frente al
absentismo escolar. 24
2.5.- Soluciones propuestas para combatir el absentismo escolar. 31
2.6.- Caso de Cantabria. 36
2.7.- Conclusiones sobre el marco terico.. 39

III.- INVESTIGACIN EMPRICA. 42


3.1.- Metodologa elegida.. 42
3.2.- Entrevistas en profundidad al profesorado 44
3.3.- Anlisis de las entrevistas realizadas. 45

IV.- CONCLUSIONES.... 55

V.- FUTURAS LNEAS DE INVESTIGACIN.... 58

2
I.- INTRODUCCIN Y JUSTIFICACIN

Este trabajo aborda el estudio de la definicin, las principales causas y


las lagunas detectadas en la lucha contra el absentismo escolar. Con un
anlisis jurdico y una aproximacin sociolgica, se trata el asunto ofreciendo,
asimismo, una breve mirada a la situacin absentista en la regin de Cantabria.
La lectura del libro Buenas, soy Emilio Calatayud y voy a hablarles de, de
Emilio Calatayud (2014), suscit la idea de este trabajo por la importancia
humana y social que en dicho texto se atribuye a la educacin de los menores
de edad as como por las implicaciones sociales y jurdicas que entraan los
casos de absentismo escolar. Dada la formacin jurdica de la redactora de
esta investigacin y la inevitable influencia negativa del absentismo a nivel
social, se decidi que era un asunto ideal para ser analizado como trabajo de
fin de Master, con inters personal, tanto en la esfera profesional como en el
mbito acadmico.
Son constantes los titulares que aparecen en prensa1 relativos a las
tasas de absentismo escolar en Espaa, tratndose de una evidente realidad
negativa en nuestra sociedad actual. Este fenmeno comporta un riesgo alto
de analfabetismo, pobreza o marginacin social. Resulta relevante la
apreciacin de Francisco Javier Ribaya (2011:586) segn la que, desde un
punto de vista estrictamente econmico, en Espaa, en cualquier colegio
pblico, cada alumno cuesta al Estado unos 2.500 euros anuales. De acuerdo
con la Enseanza Obligatoria debera estudiar desde los 6 hasta los 16 aos y,
mejor, hasta los 18 aos en que termina el Bachiller o Formacin Profesional,
es decir, un total de 12 aos. De ah que el Absentismo Escolar viene a
representar una prdida cercana a los 30.000 euros (sin considerar el nmero
de cursos que han repetido) y sobre todo sin considerar el alto coste de
oportunidad que representa tanto para el propio alumno como para la
sociedad.


1
La crisis repercute en el absentismo escolar por el estrs que vive la familia (Europa Press, Barcelona,
7/03/2012), La Fiscala de menores investiga a 73 familias por el absentismo escolar de sus hijos (El
Diario Montas, Burgos, 26/04/2012) , Condenan a los padres de una menor por no llevarla al colegio
(El Diario Montas, 26/04/2013), Absentismo escolar (El Diario Montas, Santander, 18/02/2010),
Los menores sin escolarizar se incorporan al protocolo de prevencin del absentismo escolar (La
vanguardia.com, 29/10/2014).

3
Sin embargo, y paradjicamente, no existen estadsticas actualizadas,
regulares y fiables en esta materia y su existencia se presenta altamente
complicada. En efecto, en prcticamente todas las fuentes estudiadas en el
presente trabajo, se alude a la ausencia de datos estadsticos sobre el
absentismo escolar y a la dificultad de elaborarlos debido a que ha de ser
contabilizado y registrado en el centro escolar y en el aula y para realizar esta
labor no hay criterios institucionales compartidos, lo que genera registros de
absentismo muy desiguales.
En este sentido, como afirma Garca Gracia (2005B:365),

algunas escuelas e institutos contabilizan nicamente


situaciones de absentismo crnico o de abandono escolar,
otras reflejan las ausencias reiteradas (a partir del 25% de
faltas de asistencia no justificadas), otras contemplan todo
tipo de ausencias incluso las espordicas o puntuales no
justificadas- y, adems, los criterios varan a la hora de
interpretar lo que son faltas aceptables. [Incluso] a menudo,
se omiten las de desafeccin escolar y de inhibicin o
extraamiento del alumno en el aula. [De esta manera], la
invisibilidad del absentismo escolar y la dificultad para
disponer de cifras sobre el mismo es algo comn a otros
pases de la UE pues, en general, se trata de un indicador
que no se incluye en los recuentos estadsticos oficiales.

As, no hemos podido encontrar estadsticas oficiales sobre las tasas


de absentismo escolar en Espaa, pero nos ha resultado de inters el
artculo La factura del absentismo escolar de Elena Sili2, donde se hace
constar que el 28% de los alumnos falta a clase sin justificacin al menos
una vez cada quince das.
El objetivo principal de la presente investigacin es examinar la relacin
entre absentismo escolar y el derecho y deber a la educacin y para ello,
analizar cules son las principales causas generadoras de este fenmeno y


2
La factura del absentismo escolar (El Pas, Madrid, 9/02/2014).

4
conocer la manera de combatirlo tanto en la normativa que lo regula como a
travs de la accin de los distintos agentes de intervencin, especialmente la
relacin entre los centros y las familias; todo ello para proponer una
formulacin de posibles mejoras para contribuir a su solucin.
Para lograr los objetivos fijados, este fenmeno, de enorme inters a
nivel sociolgico y jurdico, ser tratado en este trabajo desde una doble
vertiente. Partiendo de la importancia que tiene la educacin para cualquier
menor, como derecho y como deber, se analizarn, por una parte, las distintas
causas que generan el absentismo escolar y, en consecuencia, impiden a los
menores en edad de escolarizacin obligatoria disfrutar de su derecho a la
educacin. Y, por otra parte, se estudiar cmo se movilizan las distintas
esferas de nuestra sociedad contra este fenmeno, precisamente para obligar
a estos menores a educarse; obligacin que se incumple precisamente con el
absentismo. Adems, atenderemos especialmente, aunque de forma sucinta, a
la atencin que en Cantabria se ha prestado a este fenmeno.
En cuanto al mtodo de trabajo, como se ha dicho anteriormente, el
punto de partida e inspiracin de la investigacin, ha sido la lectura del libro de
Emilio Calatayud, titulado Buenas, soy Emilio Calatayud y voy a hablarles
de (2014). El relato de casos como juez de menores llam enormemente
nuestra atencin y nos hizo pensar en el inters de profundizar sobre el
fenmeno del absentismo y cmo los jueces, entre otras personas, contribuyen
o no a combatirlo imponiendo a padres despreocupados de la educacin de
sus hijos y a menores delincuentes el deber a la educacin. El texto nos
permiti pensar en la idea de este trabajo y nos motiv para elaborar un primer
guin.
Establecido el esquema inicial, en una primera fase de la investigacin
se ha realizado una bsqueda de bibliografa sobre el tema del absentismo
escolar a travs de las fuentes que ofrece la biblioteca de la Universidad de
Cantabria. Este paso ha permitido la lectura y estudio de quince artculos de
doctrina que tratan sobre el tema. Adems, se han ledo varios manuales sobre
la sociologa y sobre el mtodo de investigacin en materia educativa.
La bsqueda ha sido completada con fuentes jurdicas, como la
normativa reguladora del absentismo escolar (Leyes de Educacin, Cdigo
Penal, Cdigo Civil), y la reciente jurisprudencia en la materia, lo que se ha

5
realizado a travs de los Cdigos correspondientes y, para el caso de la
jurisprudencia, de la base de datos jurdica www.elderecho.com. Tambin se
han consultado las pginas de Internet de www.educantabria.es, www.ine.es,
www.mecd.es, para tratar de obtener datos estadsticos sobre el absentismo
escolar, sin que haya habido un resultado satisfactorio, por los motivos que
exponemos en el cuerpo de nuestro trabajo. No obstante, en las referidas
pginas web y otras (www.mecd.gob.es, por ejemplo) tambin se han podido
obtener informaciones sobre este fenmeno. Las noticias de prensa a las que,
por otra parte, nos referimos en esta investigacin han sido consultadas a
travs de una bsqueda en las bases de algunos de los principales diarios de
Espaa (www.elpais.com, www.abc.es) y algunos regionales
(www.eldiariomontanes.com).
Tras esta primera bsqueda, el estudio de las fuentes encontradas y la
organizacin de bibliografa, se ha redactado el marco terico del presente
trabajo, finalizando con unas conclusiones sobre lo que establecen los estudios
existentes sobre el fenmeno del absentismo escolar. Despus, en una
segunda fase, se han realizado entrevistas en profundidad, tomndose como
criterio para la eleccin de los entrevistados el siguiente: Partiendo de nuestras
conclusiones sobre el marco terico, basadas en que la labor principal en la
lucha frente al absentismo escolar ha de ser la preventiva y desde los centros y
las aulas, se decidi entrevistar a profesores-orientadores de centros pblicos
de Cantabria en busca de dotar de verificacin emprica a nuestro trabajo.
Por ltimo, se han contrastado las conclusiones iniciales sobre el estado
terico del asunto con las obtenidas mediante la realizacin de entrevistas para
poder establecer las conclusiones finales con las que finalizaremos nuestro
trabajo.

6
II.- MARCO TERICO

2.1.- Absentismo escolar: Definiciones


Son mltiples las aproximaciones doctrinales al concepto de absentismo
escolar. Consideramos las cuatro siguientes como las ms representativas:
a) Francisco Javier Ribaya Mallada (2011:581) propone una definicin
operativa de absentismo consistente en la falta de asistencia (justificada
e injustificada) por parte del alumno a su puesto escolar dentro de la
jornada lectiva, siendo esta prctica habitual.
b) Para Pedro Mara Uruuela (2005:2) se tratara de la situacin de
inasistencia a clase por parte del alumno en la etapa obligatoria de
manera permanente y prolongada.
c) Por su parte, Sylvia Garca Hernndez (2010:14) siguiendo a Garfella y
Gargallo (1998), establece que se entiende por absentismo escolar, la
falta de asistencia continuada a la escuela de un alumno en edad de
escolarizacin obligatoria, ya sea por su propia voluntad, por causa de la
despreocupacin o excesiva proteccin de sus padres o bien por
reiteradas expulsiones de clase.
d) Finalmente, Mara Teresa Gonzlez Gonzlez (2006:2) se acoge a la
definicin de Garca Gracia (2001) segn la que en el lenguaje del
sentido comn, el absentismo queda circunscrito a la ausencia fsica e
injustificada de un alumno al aula, que tiende a ser considerado en la
medida en que es reiterado y consecutivo.
Son, por tanto, cuatro los elementos comunes que definen el concepto de
absentismo escolar:
1.- La inasistencia a clase;
2.- De forma continuada, reiterada y prolongada;
3.- Durante la etapa de escolarizacin obligatoria;
4.- Sin justificacin.
Reyes Matamales Arribas (s/f) resume dichos rasgos comunes a toda
situacin de absentismo escolar de la siguiente manera:
los rasgos que caracterizan el absentismo escolar han sido
agrupados por Ru (2003) en los siguientes puntos,
considerando que: es un fenmeno variable y heterogneo,

7
es una respuesta biogrfica, individual, connotada
socioculturalmente, es un fenmeno de respuesta de
resistencia activa de la persona hacia un medio institucional
que no acepta o que acepta poco, por razones diversos
motivos, depende de dinmicas de carcter interactivo en
relacin hacia ciertos profesores con ciertos iguales, con
cierta nocin de aprender, con ciertas normas escolares
enraizadas en la experiencia escolar del alumnado, depende
del capital afectivo familiar que rodea a la persona, depende
del tipo de funcionamiento institucional y de las polticas
sociales existentes y es un fenmeno de carcter dinmico y
multiforme.

El trmino absentismo escolar se utiliza con cierta imprecisin y para


aludir a mltiples situaciones de ruptura escolar; incluso a veces
indistintamente se confunde con otros trminos como el de abandono
escolar3. Ahora bien, mientras que el absentismo presupone una
formalizacin de matrcula con asistencia irregular (Garca Gracia, S/F), "con
rupturas y discontinuidades, trayectorias de ausencias y reingresos (Vzquez
Gonzlez, 2013:3), el abandono consiste en la ausencia definitiva del centro
escolar por parte del alumno que, sin causa justificada, finaliza la etapa
educativa que est cursando; es decir, supone una ruptura definitiva con la
escuela (Vzquez Gonzlez, 2013:3).
Concretamente, en la Orden EDC/37/2013, de 27 de marzo que aprueba
el Plan Regional de Prevencin del Absentismo y el Abandono Escolar en la
Comunidad Autnoma de Cantabria4, se define Absentismo como la falta de
asistencia frecuente o continuada del alumnado en edad de escolaridad
obligatoria a los centros docentes donde se encuentre escolarizado, sin motivo


3
Conviene sealar que en el artculo titulado La tasa de abandono escolar, en su nivel ms bajo,
publicado en www.larazon.es el 24 de enero de 2015, se destaca que los datos EPA del ltimo trimestre
de 2014 recogen la tasa de abandono temprano de las aulas ms baja desde que se tienen registros. As,
el porcentaje de personas con edades entre 18 y 24 aos que en 2014 no terminaron la ESO o que no
continuaron estudiando cuando finalizaron la educacin obligatoria ha bajado al 21,9 por ciento, una cifra
que dista mucho del 29,8% del ao 2000. Explica Roco Ruiz en este artculo que las razones de dicha
bajada se deben sin duda a la coyuntura econmica pues la crisis y falta de trabajo propicia que la gente
permanezca en el sistema educativo para seguir formndose ante la falta de alternativa laboral.
4
BOC n 66, de 23 de abril de 2013.

8
que lo justifique, consentida o propiciada por la propia familia o por voluntad
propia y Abandono Escolar como la situacin de aqullos menores que,
estando en edad escolar obligatoria, abandonan el sistema educativo sin la
titulacin correspondiente y con la intencin expresa de no volver.
Son, en definitiva, dos, los aspectos que llaman nuestra atencin de la
definicin de absentismo escolar: en primer lugar, este fenmeno afecta a un
colectivo muy particular y especialmente protegido5: los menores, pues se trata
de alumnos en edad de escolarizacin obligatoria. Y, en segundo lugar, al ser
siempre injustificadas las constantes inasistencias que definen el concepto de
absentismo escolar, se abre nuestro inters para ahondar en cules pueden
ser las causas y cmo puede combatirse este fenmeno.

2.2.-Derecho y Deber a la Educacin y Absentismo Escolar

El absentismo escolar es un fenmeno social, dinmico, heterogneo,


complejo, polidrico, multiforme6, que afecta a la educacin7 de los menores en
edad de escolarizacin obligatoria como derecho y como deber.
La educacin es, ante todo, derecho y deber. En el primer caso, se trata
de un derecho universalmente reconocido que no solo constituye
un elemento decisivo para garantizar el completo desarrollo
de la personalidad humana, al facultar a las personas a
aprovechar al mximo sus capacidades, conformar su propia
identidad personal y configurar su comprensin de la
realidad, sino que de su plena y efectiva realizacin
dependern cuestiones tan relevantes como la igualdad de
oportunidades mediante la compensacin de desigualdades,
la capacidad de eleccin, e incluso, la de justicia (Vzquez
Gonzlez, 2013:1).


5
No debemos olvidar la legislacin protectora de los menores.
6
Se han recogido los principales calificativos que los trabajos estudiados hacen de este fenmeno.
7
Entre las mltiples definiciones que pueden tomarse acerca de la educacin, elegimos la del filsofo y
pedagogo del pragmatismo John Dewey (1859-1952) cuando defiende que el ambiente educa
sealando que la educacin no se trata de una mera preparacin para la vida sino que constituye la vida
misma porque es activa (prctica y experiencia) y no se trata de un adiestramiento.

9
Conviene adems recordar lo establecido en el artculo 5 de la Ley Orgnica
2/2006, de 3 de mayo, de Educacin:

Artculo 5.- El aprendizaje a lo largo de la vida.


1.- Todas las personas deben tener la posibilidad de
formarse a lo largo de la vida, dentro y fuera del sistema
educativo, con el fin de adquirir, actualizar, completar y
ampliar sus capacidades, conocimientos, habilidades,
aptitudes y competencias para su desarrollo personal y
profesional.
2.- El sistema educativo tiene como principio bsico propiciar
la educacin permanente. A tal efecto, preparar a los
alumnos para aprender por s mismos y facilitar a las
personas adultas su incorporacin a las distintas
enseanzas, favoreciendo a las personas adultas su
incorporacin a las distintas enseanzas, favoreciendo la
conciliacin del aprendizaje con otras responsabilidades y
actividades.
3.- Para garantizar el acceso universal y permanente al
aprendizaje, las diferentes Administraciones pblicas
identificarn nuevas competencias y facilitarn la formacin
requerida para su adquisicin.
4. Asimismo, corresponde a las Administraciones pblicas
promover, ofertas de aprendizaje flexibles que permitan la
adquisicin de competencias bsicas y, en su caso, las
correspondientes titulaciones, a aquellos jvenes y adultos
que abandonaron el sistema educativo sin ninguna titulacin.
3.- El sistema educativo debe facilitar y las Administraciones
pblicas deben promover que toda la poblacin llegue a
alcanzar una formacin de educacin secundaria
postobligatoria o equivalente.
3.- Corresponde a las Administraciones pblicas facilitar el
acceso a la informacin y a la orientacin sobre las ofertas
de aprendizaje permanente y las posibilidades de acceso a

10
las mismas.

El derecho a la educacin es, en definitiva, primordial para el desarrollo


humano, como personas y en sociedad. Ahora bien, hemos de destacar,
siguiendo a Vzquez Gonzlez (2013:3) que

en contrapartida, el derecho a la educacin, como todo


derecho tiene su contrapartida o deber, consistente en la
obligacin por parte de los poderes pblicos, de garantizar el
acceso a todas las personas en edad de escolarizacin, sin
restricciones, a la educacin gratuita: por parte de los
progenitores, de educar a los hijos y procurarles una
formacin integral y, por parte de los estudiantes, de asistir a
la escuela y aprovechar la educacin que se les proporciona.
El incumplimiento de estos deberes por alguno de los
actores implicados podr acarrear consecuencias jurdicas
de diversa ndole.

Existe un amplio abanico legislativo que recoge y ampara el derecho8 a la


educacin, tanto a nivel internacional, como nacional, autonmico, provincial y
local. Concretamente, en nuestro pas, la Constitucin espaola de 1978
reconoce el derecho a la educacin como un derecho fundamental y establece
el carcter obligatorio y gratuito de la enseanza bsica. La doble vertiente de
la educacin como derecho y como deber viene establecida en los prrafos
primero y cuarto del artculo 27 de la Constitucin espaola:

1.- Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce


la libertad de enseanza.
()
4.- La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
().
Lo anterior tambin se recoge en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educacin, en cuyo artculo 4 se dispone lo siguiente, bajo el ttulo La
enseanza bsica:


8
Ver Anexo adjunto a este documento.

11
1. La enseanza bsica a la que se refiere el artculo 3.3
de esta Ley es obligatoria y gratuita para todas las
personas.
2. La enseanza bsica comprende diez aos de
escolaridad y se desarrolla, de forma regular, entre los
seis y los diecisis aos de edad. No obstante, los
alumnos tendrn derecho a permanecer en rgimen
ordinario cursando la enseanza bsica hasta los dieciocho
aos de edad, cumplidos en el ao en que finalice el curso,
en las condiciones establecidas en la presente Ley.

3. Sin perjuicio de que a lo largo de la enseanza bsica se


garantice una educacin comn para los alumnos, se
adoptar la atencin a la diversidad como principio
fundamental. Cuando tal diversidad lo requiera, se adoptarn
las medidas organizativas y curriculares pertinentes, segn
lo dispuesto en la presente Ley.

El absentismo escolar afecta a ambas vertientes derecho y deber- de la


educacin de los menores en edad de escolarizacin obligatoria, establecida
en Espaa por la legislacin vigente hasta los 16 aos9.

Por una parte, existen causas del absentismo escolar de tipo sociolgico
que impiden a los menores en edad de escolarizacin obligatoria poder
disfrutar de este derecho reconocido en la norma suprema del sistema jurdico
espaol. Por otra, los poderes pblicos y los centros escolares combaten el
incumplimiento de dicha obligacin que es generado por el absentismo escolar.
As, el poder judicial a travs de la justicia de menores, los gobiernos
autonmicos mediante la creacin de planes de prevencin del absentismo
escolar y los centros escolares tratan de combatir este fenmeno tan perjudicial
para nuestra sociedad.

A continuacin se analizarn las causas del absentismo escolar que


impiden el ejercicio y disfrute del derecho a la educacin (apartado 2.2.), as


9
Es bien sabido que con la LOGSE se instaur un importante cambio a este respecto, pasando la edad
obligatoria de escolarizacin de los 14 a los 16 aos.

12
como los mtodos para combatir este fenmeno que se utilizan desde los
distintos contextos en los que viven los menores en edad de escolarizacin
obligatoria con la finalidad de hacer cumplir la educacin como obligacin hasta
los 16 aos (apartado 2.3).

2.3.- Las causas que originan absentismo escolar e impiden el ejercicio y


disfrute del derecho a la educacin

Las causas del absentismo escolar pueden estar centradas en distintos


mbitos del contexto en el que viven los jvenes absentistas10. Podemos
destacar las siguientes cuatro categoras que explicaremos a continuacin:
1.- Causas centradas en el joven, debido a sus personales
caractersticas psicolgicas o sociolgicas.
2.- Causas centradas en la familia.
3.- Causas centradas en la escuela o en el educador.
4.- Causas centradas en el entorno social.

1.- Causas centradas en el joven, debido a sus personales caractersticas


psicolgicas o sociolgicas.

Luis Sez Sez (2005:229-240) destaca en este caso aspectos de la


personalidad de los alumnos que pueden incidir en el absentismo como son la
baja autoestima, el sentimiento de falta de competencia, los trastornos
psicolgicos o psiquitricos, la salud fsica delicada, el sentirse desplazado, los
trastornos de conducta, los embarazos prematuros, la falta de sintona con el
profesorado, todo lo cual genera sin duda desinters, desmotivacin,
aburrimiento, pasividad y, en consecuencia, absentismo escolar.
Resulta, por tanto, fundamental fomentar el adecuado y positivo
desarrollo psicosocial de los menores en edad de escolarizacin obligatoria
desde todos los contextos donde habitan y cohabitan para reducir el
absentismo escolar. En este marco, la adecuada coordinacin entre escuela y
familias nos parece fundamental.


10
Se han resumido los criterios que seala la disciplina para explicar las causas del absentismo escolar,
coincidiendo casi todos los autores consultados en la mayora de las causas enumeradas.

13
2.- Causas centradas en la familia del menor.

Sez menciona como posibles factores existentes en el seno familiar


causantes del absentismo el proteccionismo excesivo o la negligencia, los
indicios de maltrato fsico y psquico, la precariedad econmica de la familia
que genera la necesidad de que los menores contribuyan al sostenimiento de
la economa familiar, las relaciones conflictivas, los toxicomanas, las
condiciones deficientes de habitabilidad de la vivienda, la carencia econmica,
cultural y social o incluso los ncleos familiares con problemas educativos,
donde no existe motivacin ni estimulacin para que los hijos prosigan sus
estudios.
Las causas familiares pueden ser, por tanto, mltiples y variadas.
Francisco Javier Ribaya Mallada (2011) hace un estudio ms detallado de
estas causas haciendo la siguiente sub-clasificacin que recogemos con
nuestros lenguaje:
a) Absentismo de origen familiar activo: es el provocado por la propia
familia, en donde los nios son utilizados para contribuir a la economa
familiar, para asumir los roles paternos y para hacerse cargo de sus
hermanos, en una impropia dedicacin.
b) Absentismo de origen familiar pasivo: nace como consecuencia de
que la preocupacin y responsabilidad de la familia hacia la asistencia a
la escuela es mnima o nula y motivada por la ausencia de valores
culturales. No se da importancia a la educacin generndose falta de
disciplina, lo cual dificulta la asistencia regular de los hijos al centro
educativo.
c) Absentismo de origen familiar desarraigado: surge normalmente en
las familias con problemas relacionales en el mbito de la pareja,
precariedad en el empleo o adiccin a drogas, lo cual impide o estorba la
atencin a los menores.
d) Absentismo de origen familiar nmada: se produce porque la familia
se dedica a realizar actividades temporeras (feriantes, itinerantes, etc)
causando la ausencia del/la menor en determinados periodos.

14
A pesar de ser mltiples y variadas las causas de absentismo escolar
centradas en el mbito familiar, creemos que tanto desde los servicios sociales
como desde la escuela, las antes mencionadas familias que contribuyen al
absentismo de sus menores no son conscientes de que pueden contar con
estas instituciones como apoyo informativo y estructural para evitarlo. La
coordinacin, por tanto, se observa que es fundamental para prevenir esta
causa de absentismo escolar.

3.- Causas centradas en la escuela o en el educador.

Como bien seala Ribaya Mallada, este tipo de absentismo se


manifiesta por un rechazo y una falta de adaptacin del alumno/a a la escuela:
se aburre, no le interesa el trabajo escolar o el/la profesor/a. Tambin puede
deberse a la falta de recursos de la propia institucin educativa para atender
las dificultades y caractersticas de algunos alumnos que requieren un
tratamiento individualizado (Ribaya Mallada: 2011:584).
En esta misma lnea se pronuncia Luis Sez Sez (2005:241) quien
afirma que el alumno que no encuentra su lugar en la estructura escolar se ve
abocado a distanciarse y a romper con ella. Entre otros, menciona como
posibles aspectos que pueden causar este distanciamiento la utilizacin de
mtodos individualistas y competitivos, la escasa integracin de la institucin
escolar en el barrio o municipio, los diferentes estilos docentes, el clima de
convivencia o ambiente en las aulas, los materiales que se utilizan o el
profesorado inestable.
Llama especialmente nuestra atencin la importancia del ambiente en el
centro escolar como posible causa y posible prevencin en el caso contrario-
del absentismo escolar. En este aspecto profundiza Mara Teresa Gonzlez
Gonzlez (2006:7-8) cuando seala que uno de los aspectos que influye
significativamente en los estudiantes y sus experiencias escolares es el clima y
ambiente de aprendizaje escolar. Esta autora afirma que diversas
aportaciones acerca de cmo las escuelas influyen en el abandono, insisten en
la importancia de las relaciones sociales desarrolladas en el centro escolar
entre los adultos y los alumnos, aspecto ste que estara influyendo en el grado
en que los estudiantes sienten que pertenecen al centro escolar, en el

15
enganche de los alumnos con la escuela o en el ltimo acto de desenganche:
el abandono. Gonzlez Gonzlez (2006:7-8) insiste en que la ausencia de
lazos sociales entre alumno y profesor constituye un tema recurrente entre los
alumnos absentistas y los que abandonan. Investigaciones que han tratado de
explorar las percepciones y concepciones de este alumnado, a partir de relatos
y entrevistas, ponen de manifiesto que stos perciben frecuentemente sus
escuelas como lugares ajenos, en los que los profesores no cuidan de ellos ni
intentan ayudarles a que aprendan: no siente el centro escolar como lugar
hospitalario, ni se sienten bien recibidos. Todas estas cuestiones que
menciona la autora creemos que son de extrema importancia para combatir el
absentismo escolar. En las escuelas debe existir mayor profundizacin sobre
este problema y mayores esfuerzos para combatirlo al ser el contexto esencial
para prevenir este fenmeno. Aqu el trabajo y reflexin en los centros sobre el
tipo de cultura escolar adecuada, la cercana con los alumnos, a travs de las
tutoras o de la propuesta de actividades de su inters, y la puesta a
disposicin de recursos y espacios para stos, el clima en las aulas, la
convivencia, el abordaje de los conflictos desde una orientacin constructiva,
resulta algo fundamental.

4.- Causas centradas en el entorno social.

En este caso nos encontramos ante la influencia del grupo de iguales,


mbito en el que el menor se deja influenciar por la dinmica absentista de sus
compaeros, amigos, vecinos, o por las condiciones del ambiente del barrio,
por condicionamientos culturales, etc que no valoran la educacin como
soporte para el desarrollo integral de la persona (Ribaya Mallada, 2011:584).
Como bien seala Luis Sez Sez (2005:240), los integrantes de un grupo
comparten claves, como puede ser el aburrimiento, el rechazo al profesorado,
que provocan una influencia recproca en la toma de decisiones, entre las que
se encuentra la de ausentarse del colegio o del instituto.
Consideramos, en definitiva, que las distintas estructuras municipales y
educativas deberan estar a la disposicin de los jvenes en edad de
escolarizacin obligatoria para que se sientan parte de ellas y as no se
generen esas actitudes de rechazo que se contaminan entre ellos.

16
17
Para finalizar, hemos de decir que si bien la mayora de las
investigaciones realizadas se centran en las causas antes aludidas, Sez Sez
(2005) establece bajo el epgrafe Otras causas, la que califica como causa
de gnero, consistente en la consideracin de que la mujer no tiene como
funcin la de promocionarse culturalmente sino familiarmente y la que
denomina cultural, existente en mbitos donde la escuela es considerada
como una institucin de segundo orden y donde la familia es el contexto
principal de socializacin e integracin del alumno/a.
Entendemos que ambas causas podran ser encajadas en las de tipo
familiar aunque el autor se refiere esencialmente al caso particular de la etnia
gitana, grupo donde los menores tienen unas tasas de absentismo escolar
especialmente altas en relacin a otros sectores de la poblacin, razn por la
que probablemente lo mencione como un grupo aparte. Fidel Molina (2010:
141-143) explica que En Espaa, el caso de la etnia gitana, principalmente, es
el ejemplo paradigmtico de las injustas desigualdades y dificultades existentes
en la escolarizacin en educacin secundaria (y educacin primaria) de las
minoras tnicas.
En definitiva, podemos proponer la anterior clasificacin de las diferentes
causas que provocan el absentismo escolar, precisando que todas ellas
pueden estar relacionadas y entremezcladas entre s; no siendo, por tanto,
excluyentes las unas de las otras. Se trata, en suma, de una compleja relacin
concausal.
Tras examinar las causas y de acuerdo a lo previsto despus del
apartado 2.1., se analizar la obligatoriedad de la educacin ante los casos de
absentismo escolar. El modo de proceder se basar en la consideracin de dos
aspectos principales: la normativa y los agentes de intervencin.

2.4.- El deber de educarse ante los casos de absentismo escolar

A.- Normativa: Insuficiente regulacin del absentismo escolar en la


normativa espaola

El absentismo escolar est regulado en el artculo 226.1 de nuestro


Cdigo Penal, precepto que castiga con una pena de prisin de tres a seis

18
meses o multa de seis a doce meses al que dejare de cumplir con los deberes
legales de asistencia inherentes a la patria potestad, tutela, guarda o
acogimiento familiar o de prestar la asistencia necesaria legalmente
establecida para el sustento de sus descendientes, ascendientes o cnyuge,
que se hallen necesitados.
Puede observarse que no hay mencin alguna en el precepto sobre
absentismo escolar. As, el absentismo escolar queda incluido dentro del delito
de abandono de familia y, concretamente, como un caso de incumplimiento de
los deberes inherentes a la patria potestad. Nuestro Cdigo civil enumera en su
artculo 154 los deberes inherentes a la patria potestad de la siguiente manera:

Los hijos no emancipados estn bajo la potestad de los


padres.
La patria potestad se ejercer siempre en beneficio de
los hijos, de acuerdo con su personalidad y con respeto
a su integridad fsica y psicolgica.
Esta potestad comprende los siguientes deberes y
facultades:
1) Velar por ellos, tenerlos en su compaa,
alimentarlos, educarlos y procurarles una formacin
integral.
2) Representarlos y administrar sus bienes. Si los hijos
tuvieren suficiente juicio, debern ser odos siempre
antes de adoptar decisiones que les afecten.
Los padres podrn, en el ejercicio de su potestad,
recabar el auxilio de la autoridad.

Como puede observarse, entre los deberes inherentes a la patria


potestad que ejercen los padres se encuentra el de educar a los hijos. Pues
bien, el tipo de conducta que evidencia un incumplimiento del deber de educar
a los hijos, consiste en:

una conducta omisiva, llevada a cabo, por ejemplo, mediante


la actitud pasiva de los padres, que no colaboran en imponer

19
a sus hijos hbito alguno en relacin a sus necesidades
educativas, sin que ello est justificado en modo alguno; o
bien por la despreocupacin y desinters de los padres que
conocan tal falta de asistencia de sus hijas a las clases y no
ponan los medios impulsores o favorecedores y hasta
coercitivos sobre las menores para que fueran al colegio, ni
han instado ayuda de las autoridades sociales ante su
impotencia e incapacidad, en su caso, de solucionar el
problema y, menos an, han seguido las directrices y
programas de actuacin instaurados por los servicios
sociales que detectaron el problema por la colaboracin del
centro educativo, mostrando una actitud desidiosa y de
absoluta falta de implicacin en el problema de las menores.
Ello demuestra con creces la desidia e irresponsabilidad de
los padres, conducta que supone una grave contravencin
de las obligaciones dimanantes del ejercicio de la patria
potestad11 (Vzquez Gonzlez, 2013:14).

Visto lo anterior, podemos detectar dos importantes lagunas en nuestra


normativa vigente, reguladora y sancionadora del absentismo escolar:

1.- No existe un tipo penal propio que regule y condene el absentismo


escolar; lo que, sin duda, genera cierta complejidad para su
interpretacin y aplicacin.
2.- Nuestra normativa solo contempla y sanciona uno de los diferentes
tipos de absentismo escolar, que es el que tiene su causa en la familia;
lo que tambin ha generado la necesidad de que, desde otras esferas de
la sociedad, se hagan importantes esfuerzos para combatir este
fenmeno, cualquiera que sea su causa.


11
Este autor se basa para exponer estos ejemplos en la jurisprudencia de nuestros tribunales,
concretamente, las sentencias siguientes: SAP Barcelona 892/2000, de 27 de julio, SAP Alicante
592/2012, de 11 de enero de, SAP Zaragoza 909/2012, de 29 de marzo, SAP Valencia 2294/2011, de 27
de abril en la que se establece que si no se adquiere el hbito de asistencia en edad temprana, el
problema no solo se cronifica, sino que provoca otras consecuencias desfavorables en las conductas de
los menores.

20
Consideramos que la labor de los jueces constituye un importante
complemento ante las detectadas insuficiencias: es numerosa la jurisprudencia
de nuestros tribunales que aplica mencionado precepto y condena a los padres
que descuidan la educacin de sus hijos. Resulta especialmente ilustrativa la
Sentencia12 de la Audiencia Provincial de Len de 9 de noviembre de 2010 en
la que result plenamente acreditada la inasistencia a clase de dos menores y
los contactos mantenidos desde los centros escolares e instituciones
competentes con los progenitores de los menores para tratar de solucionar, sin
xito, el grave problema de absentismo escolar de los dos menores. En este
caso, la prueba, basada principalmente en los informes de la Comisin
Provincial de Absentismo resultaba mas que suficiente ya que este organismo
entenda que las entidades en ella representadas haban aplicado todas las
medidas disponibles a su alcance para procurar una correcta escolarizacin de
la alumna, sin ningn o muy pobre resultado y, habiendo agotado todas las
vas posibles sin obtener resultados deseables, se calificaba el caso como
absentismo cronificado en ambos hijos, amparado por la familia y al existir una
menor de escasa edad se decisin informar a la Fiscala de menores. ste no
es ms que un ejemplo de las numerosas sentencias que existen
condenatorias del absentismo escolar pero resulta especialmente ilustrativa
pues explica con claridad las condiciones para la aplicacin del tipo penal en
estos casos13, habiendo resultado los padres condenados como autores de un
delito de abandono de familia.


12
Sentencia de la Audiencia Provincial de Len, de 9 de noviembre de 2010, Sentencia n223/2010, Rec.
91/2010, EDJ 2010/310210.
13
Conviene recordar lo dispuesto en el prrafo cuarto de los Fundamentos jurdicos de esta Sentencia
donde se dispone lo siguiente: CUARTO.- Debemos recordar que el delito de abandono de familia,
previsto y penado en el artculo 226 del Cdigo Penal, constituye un tipo penal en blanco que se integra
por la normativa establecida en el Cdigo civil, en relacin con los deberes inherentes a la patria potestad,
de cuyo ncleo central se proyectan, con especial intensidad, los de sostenimiento, guarda y custodia y
educacin del sujeto pasivo. O lo que es lo mismo, como recuerda la Sentencia del Tribunal Supremo de
15 de diciembre de 1998, la omisin tpica en esta clase de delitos es la de los deberes que impone el
artculo 154 del Cdigo sustantivo, entre los que se encuentra el deber de educar a los hijos y procurarles
una formacin integral.
Desde esta perspectiva y siguiendo la citada doctrina, basta con el incumplimiento de los deberes
familiares protegidos en el tipo penal para que el mismo se perfeccione, exigiendo la concurrencia de los
siguientes elementos:
a) situacin generadora del deber de actuar, que se produce por la mera existencia del vnculo
entre el omitente, titular de los deberes de asistencia inherentes a la patria potestad, y los
beneficiarios de tales deberes (los hijos)
b) no realizacin de accin (omisin)
c) capacidad de accin, todo ello, naturalmente, junto con el conocimiento de quien omite la
situacin generadora del deber, y de su capacidad de actuacin. Son numerosas las
resoluciones judiciales que han abordado la entidad jurdico-penal del absentismo escolar
cuando su ltima causa se encuentra en una injustificable tolerancia por parte de los titulares de

21
Hemos de aadir que la labor de los jueces ante este fenmeno no solo
se limita a condenar a las familias que descuidan la educacin de sus hijos sino
que tambin existen numerosas sentencias en las que, los jueces de menores,
condenan a los menores que delinquen imponiendo medidas entre las que se
encuentra la obligacin de formarse. Ejemplo de esta jurisprudencia es la
sentencia14 de la Audiencia Provincial de Cantabria de 15 de mayo de 2013 en
la que dicha jurisdiccin resolvi un recurso contra una sentencia del Juzgado
de lo Penal que conden a dos chicas menores como autoras penalmente
responsables de un delito de robo con violencia en concurso con un delito de
lesiones. Se trataba en este caso de dos menores en claras de situaciones de
riesgo, en un caso por un estilo familiar permisivo, su absentismo escolar, sus
relaciones con personas de estilo de vida marginal, y el consumo del hachs y,


la patria potestad, cuya responsabilidad criminal exartculo 226 CP requiere analizar, con
acentuado casuismo, tres parmetros esenciales: el nivel objetivo del absentismo, el esfuerzo de
los progenitores por vencer la resistencia del menor y, finalmente, el conocimiento por parte del
sujeto activo de la obligacin que, a estos efectos, viene impuesta por el artculo 154 del Cdigo
civil.
En reciente sentencia de esta Sala nos ocupbamos del problema recordando que:
As son numerosas las resoluciones judiciales que han abordado la entidad jurdico-penal del
absentismo escolar cuando su causa ltima se encuentra en una injustificable tolerancia por parte de
los titulares de la patria potestad, cuya responsabilidad criminal exartculo 226 del CP requiere
analizar, con acentuado casuismo, tres parmetros esenciales: el nivel objetivo de absentismo, el
esfuerzo de los progenitores por vencer la resistencia del menor y, finalmente, el conocimiento por
parte del sujeto activo de la obligacin que, a estos efectos, viene impuesta por el artculo 154 del
Cdigo civil.
En nuestro caso, nos encontramos con un absentismo escolar calificado de grave que se ha
prolongado durante tres cursos en el caso de Heraclio cuando contaba con 14, 15 y 16 aos y dos
cursos en el caso de su hermana Thalia cuando contaba con 8 y 9 aos de edad.
En ningn caso pueden justificarse las faltas de asistencia al colegio del menor porque no le guste ir
al colegio o no quiera estudiar, pues tratndose de un menor no puede quedar a su arbitrio la
decisin de si debe o no asistir a clase, siendo un deber de los padres su formacin y educacin y un
derecho del menor en recibirla pues como seala con acierto la SAP de Palencia Seccin 1 de 14-6-
2007:
Lo que es objeto de sancin penal no es que los nios no estudien, lo qu es sancin es que los
padres sean absolutamente indiferentes al hecho de que esos nios no asistan a clases pues de tal
conducta se infiere su absoluta despreocupacin para con la enseanza de sus hijos quebrando as
el deber asistencial relativo a la educacin que les impone por su condicin el art. 154 del C.Civil y
aun el propio texto constitucional (art. 39.3). Puede que los nios no quieran estudiar pero, dada su
edad, es obligacin de los padres tratar de que reciban la educacin bsica que viene representada,
en primer lugar, por la asistencia a la escuela. Cuando estamos hablando de nios los argumentos
que se exponen en el recurso no son atendibles, pues es deber de los padres velar por su educacin
y, no hacerlo, como en este caso no se hace, conlleva el quebrantamiento del deber asistencial a que
se refiere el art. 226 CP que por ello ha sido perfectamente aplicado en este caso.
().
Acreditada, en definitiva, la relacin de causalidad entre el cronificado absentismo escolar de los dos
hijos menores y la reiterada desidia, pasividad e irresponsabilidad de los padres, la conducta de los
acusados supone una grave contravencin de las obligaciones dimanantes del ejercicio de la patria
potestad y, por ello, los hechos relacionados con el factum integran el delito tipificado en el art.
226.1 CP.
14
Sentencia de la Audiencia Provincial de Cantabria, de 15 de mayo de 2013, Sentencia n 223/2013,
Rec. 253/2013, EDJ2013/223531.

22
en el otro caso, por la carencia de supervisin familiar, su bajo rendimiento
escolar y su relacin con personas en situacin de riesgo.
Pues bien, resulta muy interesante cmo en estos casos el juez impuso
a estos menores la pena de dos aos de libertad vigilada con obligacin de
realizar tareas socioeducativas enfocadas a una formacin, contribuyendo de
esta manera a imponer ese deber de educarse tan importante para los
miembros de nuestra sociedad y para el desarrollo del individuo en s mismo.
Casos similares a ste recuerda en su libro el Juez Calatayud
(2014:141), cuando bajo el ttulo Hurto en grado de tentativa cuenta cmo
resolvi condenar a Jos a alfabetizarse, a aprender a leer y a escribir y a
manejar las cuatro reglas de las matemticas; un joven acusado por una falta
de hurto en grado de tentativa, a cuyo padre el juez pidi explicaciones y ste
le respondi que de donde l vena, haba otros muchos con las mismas
carencias educativas que su hijo. Otro caso peculiar relata este juez cuando
cuenta que un alumno colg en la red una cancin llena de injurias y amenazas
contra su centro escolar y profesores y fue condenado a realizar una tarea en
beneficio de la comunidad consistente en la elaboracin de un trabajo de cien
folios sobre el respecto al derecho a la intimidad y el uso correcto de las
nuevas tecnologas, adems, claro est, de la reescritura de Revolution con
trminos elogiosos15. En la Conferencia Padre, hijos y viceversa celebrada
en el Paraninfo de la Universidad de Cantabria el pasado da 13 de junio, el
Juez Calatayud enumero numerosos ejemplos de este tipo de sentencias
incluyendo condenas socioeducativas para los menores. Como seal el
conocido Magistrado, no es lo mismo cometer un delito que ser delincuente.
En definitiva, podemos observar que mediante este tipo de condenas los
jueces tambin contribuyen a la imposicin del deber de la educacin a
menores absentistas que delinquen.
Para finalizar, nos acogemos a la conclusin de Sylvia Garca
Hernndez (2010:16) segn la que la inexistencia de un tipo penal autnomo
que contemple la actuacin de los padres, tutores o guardadores que
consientan que los menores que estn a su cargo entre los 6 y 16 aos no
acudan al centro escolar si estuvieren matriculados o que no hubieran si quiera


15
Pginas 143 y 144 del libro citado anteriormente.

23
matriculado al menor, resulta ser una carencia en el sistema de proteccin de
menores. A dicha apreciacin, aadimos que otra gran laguna de nuestra
legislacin es que no se contemplan los diferentes tipos de absentismo escolar,
quedando nicamente previsto y sancionado el que tiene su causa en la
familia. La normativa sancionadora vigente, por consiguiente, resulta pobre
aunque recae sobre los jueces la labor de complementarla, caso por caso, en
la prctica.

B.- Agentes de intervencin: Insuficiente unidad en la intervencin en


casos de absentismo escolar

Podemos establecer cuatro niveles de intervencin, con sus


correspondientes agentes, en la lucha contra el absentismo escolar en Espaa.
Son los siguientes:
1.- Primer nivel: el Estado
2.- Segundo nivel: las Comunidades Autnomas
3.- Tercer nivel: los centros escolares
4.- Cuarto nivel: los profesores
Mencionadas intervenciones ante esta problemtica social solo pueden
ser comprendidas con el entendimiento previo de la estructura del Estado
espaol, una estructura, como es bien sabido y establece nuestra norma
suprema, que es descentralizada. La materializacin de dicha
descentralizacin en materia educativa viene perfectamente explicada en la
pgina web del Ministerio de Educacin espaol16, donde se describe de la
siguiente manera:

Existe en Espaa una nica y general Ley de Educacin aplicable a


todo el Estado. El Ministerio de educacin es el rgano de la
Administracin Central del Estado encargado de la propuesta y
ejecucin de las directrices generales del Gobierno sobre la poltica
educativa. Para ejercer estas funciones, el Ministerio se organiza en
servicios centrales, que conforman la estructura bsica, y servicios


www.mecd.gob.es
16

24
perifricos, a travs de los cules se gestionan las tareas en el mbito
regional y provincial.

Ahora bien, corresponden a las Comunidades Autnomas las


competencias normativas de desarrollo de las normas estatales y de
regulacin de los elementos o aspectos no bsicos del sistema
educativo, as como las competencias ejecutivo-administrativas de
gestin del sistema en su propio territorio, con la excepcin de las que
estn reservadas al Estado.

Por otra parte, la legislacin reconoce la capacidad de las


corporaciones locales para cooperar con las Administraciones Estatal
y Autonmica en el desarrollo de la poltica educativa. Los municipios
cooperan con las Administraciones Educativas competentes en la
creacin, construccin y mantenimiento de los centros pblicos
docentes y en la realizacin de actividades o servicios
complementarios. Asimismo, la participacin municipal se realiza a
travs de los Consejos Escolares Autonmicos y en los Consejos
Escolares de los centros.

En cada Comunidad Autnoma, la Administracin Estatal cuenta con


un rgano con capacidad ejecutiva para llevar a cabo las
competencias educativas exclusivamente estatales. Este rgano es la
Alta Inspeccin. El Ministerio acta como Administracin Educativa en
las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla. Cada Comunidad
Autnoma ha configurado su propio modelo de Administracin
Educativa, en unos casos como Consejera y en otros como
Departamento, en respuesta a las funciones que han asumido y segn
los servicios que han recibido sus respectivos estatutos.

No hay en todos los municipios una estructura organizativa encargada


de las competencias educativas, aunque es habitual la existencia de
Concejalas de Educacin en los de mayor poblacin17.


17
Hemos expuesto esta descripcin de la estructura competencial en Espaa en materia educativa
basndonos en la informacin ofrecida por la pgina web del Ministerio de Educacin

25
En definitiva, nos encontramos ante un sistema descentralizado como es
el propio del sistema espaol en determinadas reas, entre las que se
encuentra la de educacin. A continuacin veremos con ms detalle las
caractersticas de la intervencin del Estado, de las Comunidades Autnomas y
municipios, de los centros escolares y profesores en la lucha contra el
absentismo escolar.

1.- El Estado

El Estado sin duda interviene para combatir el absentismo escolar y en


esta esfera de intervencin tiene un papel predominante el Ministerio de
Justicia. La lectura del libro titulado Buenas, soy Emilio Calatayud y voy a
hablarles de (2014) explica con detalle la labor tan importante que los jueces
pueden realizar para combatir el absentismo escolar. Nos encontramos as, a
pesar de las dificultades que plantea nuestra normativa, con numerosa
jurisprudencia que condena el absentismo escolar causado por motivos
familiares.
En este mbito, tambin es fundamental la intervencin del Ministerio
Fiscal, como garante de los derechos de los menores pues no debe olvidarse
que los casos de absentismo escolar no solo implican una vulneracin de un
derecho fundamental reconocido en la Constitucin espaola sino que,
adems, afecta a la esfera jurdica de un colectivo especialmente protegido por
nuestra normativa: los menores.
Como bien seala Francisco Javier Ribaya Mallada (2011:588), la
confluencia de estas dos circunstancias es lo que motiva y justifica la
intervencin en los casos de absentismo escolar de la Administracin de
justicia. As, la intervencin concreta de la Administracin de justicia
corresponder a los Juzgados de Instruccin cuando se estime que estamos
ante una posible vulneracin del derecho fundamental del menor a la
educacin por incumplimiento de los deberes inherentes a la patria potestad o
sobre los Juzgados de Primera Instancia cuando se estime que estn
vulnerando algunos de los preceptos que contemplan las normas de proteccin


espaol:http://www.mecd.gob.es/educacion-mecd/areas-educacion/sistema-educativo/principios-
fines/administracion-educativa.html.

26
de los derechos de los menores (Garca Hernndez, 2010:15). Adems, como
bien seala Carlos Vzquez Gonzlez (2013:22), si terminada la fase de
instruccin, en va penal, el Juez de Instruccin considerase que hay indicios
de la comisin de un delito establecido en el artculo 226.1 del Cdigo Penal, y
as lo sostiene tambin el Ministerio Fiscal, se dar traslado al Juzgado de lo
Penal para la celebracin del correspondiente juicio.
Por su parte, la Fiscala de Menores puede perseguir de oficio o bien a
travs de denuncia los casos de absentismo en que concurran los elementos
necesarios para que sea precisa la tutela judicial del menor afectado, tal y
como establece el artculo 11.5 de la Ley 1/1998, de 20 de abril de los
Derechos y la Atencin al Menor.

2.- Las Comunidades Autnomas y los municipios18

Cada Comunidad Autnoma cuenta con su propia Consejera de


Educacin, con competencias atribuidas en materia educativa. A travs de las
Consejeras de Educacin de muchas Comunidades Autnomas se han
elaborado y puesto en marcha Protocolos de actuacin para los casos que se
detecten de absentismo escolar, con una definicin de las etapas de
intervencin y de los distintos actores en dicha intervencin. Concretamente en
Cantabria, se ha aprobado, mediante la Orden ECD/37/2013, de 27 de marzo,
el Plan Regional de Prevencin del Absentismo y el Abandono Escolar, con el
que se da una respuesta mas concreta a los casos de absentismo escolar con
medidas de intervencin predefinidas y con un protocolo de intervencin
establecido para estos casos.
En este nivel, la intervencin de los Servicios Sociales tiene tambin
mucha importancia en los casos detectados de absentismo escolar pues por
estos servicios se realizan visitas o se cita a los padres de los menores
absentistas para que informen sobre la situacin de stos, se les pone en
conocimiento de su obligacin de escolarizar e incluso se les advierte de las


18
Conforme indica Sylvia Garca Hernndez (2010:15) en el artculo citado, la competencia municipal de
velar por el cumplimiento de la educacin obligatoria est contemplada en la Constitucin espaola, en la
Ley Orgnica del Derecho a la Educacin, Ley 8/1985 de 3 de julio, en la Ley de Calidad de la Educacin,
Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, 7/85 de 2 de abril de 1985, Real Decreto 2274/1993, de
22 de diciembre, de Cooperacin de las Corporaciones Locales con el Ministerio de Educacin y Ciencia.

27
consecuencias del incumplimiento de sus deberes como padres, se elaboran
informes socio-familiares de los menores, incluso se ofrecen ayudas sociales o
educativas al alumno o a su familia. Su intervencin es determinante en la fase
inicial de investigacin de cada supuesto pues de ellos depende que los
asuntos se archiven o se pongan en conocimiento de la Fiscala de menores.
Para finalizar diremos que hemos podido observar que hay autores
como Gabriel Velamazn (2004) que critican el excesivo poder que en asuntos
de menores se otorga a instancias administrativas como son los servicios
sociales acarreando en la resolucin de los asuntos las inevitables
consecuencias derivadas de la burocracia, de la rutina, de la lentitud, etc. Y
otros, como Luis Sez Sez (2005) que, sin embargo, otorgan enorme
importancia para estos casos a la labor que pueden desempear los
educadores sociales. No existe, por tanto, unanimidad en la doctrina sobre la
relevancia a otorgar a estas instancias en estos casos.

3.- Los centros escolares

En los centros escolares se detectan los casos de absentismo,


constituyendo, por tanto, el primer contexto de actuacin frente a dichos casos.
Son los que informan sobre el alumnado que no asiste con normalidad a clase
y para corregirlo, ponen en marcha todas las actuaciones que estn previstas,
siempre en un contexto de apoyo a las familias o tutores de los menores
(Ribaya Mallada, 2011:590-591).
Los centros activan el protocolo de absentismo escolar ya sea con la
comunicacin de la retirada del menor del centro o con la comunicacin de las
ausencias injustificadas; comunicacin que se dirige al rgano que gestiona la
inspeccin de educacin en cada Comunidad Autnoma (Vzquez Gonzlez,
2013:21).
Ribaya (2011:591) propone el siguiente plan de actuacin para los
centros:

28
29
motivacin y actuacin; especialmente desde el punto de vista de la prevencin
pues de la motivacin que los profesores generen en sus alumnos depender
que muchos alumnos vuelvan a su aula y se identifiquen con la escuela. Como
bien seala Pennac (2010:112),

la presencia del profesor que habita plenamente su clase es


perceptible de inmediato. Los alumnos la sienten desde el
primer minuto del ao, todos lo hemos experimentado: el
profesor acaba de entrar, est absolutamente all, se
advierte por su modo de mirar, de saludar a sus alumnos, de
sentarse, de tomar posesin de la mesa. No se ha
dispersado por temor a sus reacciones, no se ha encogido
sobre s mismo, no, l va a lo suyo, de buenas a primeras,
est presente, distingue cada rostro, para l la clase existe
de inmediato.

Consideramos que esta actitud es fundamental, as como la


comunicativa, la coherencia y la disponibilidad para mantener el inters del
alumnado.

Despus de la exposicin de los diferentes intervinientes en los casos de


absentismo escolar, hemos de sealar que existe, sin duda, cierta dispersin
en dichas actuaciones, que son numerosos los intervinientes, que no existen
soportes unitarios para dicha actuacin y que, en cada Comunidad Autnoma,
dichas actuaciones varan debido a la asimtrica descentralizacin del Estado
espaol. Incluso como sealan algunos autores, hay exceso de poder de los
servicios sociales con sus inevitables consecuencias de la burocracia, rutina,
etc en la tramitacin de los asuntos. Sin duda, tal situacin genera falta de
unidad ante casos de absentismo escolar e incluso ciertas diferencias pudiendo
hablarse de dos velocidades en el campo de la lucha contra el absentismo
escolar ya que actualmente existen comunidades donde ni siquiera se ha
aprobado todava un Plan de Prevencin con su correspondiente protocolo
para los casos de absentismo escolar.

30
Esta insuficiente unidad nos distingue de otros pases como Francia, por
ejemplo, donde, para garantizar una aplicacin homognea sobre todo el
territorio de las disposiciones legislativas en vigor y para precisar el
procedimiento a adoptar en casos de absentismo escolar, se han adoptado
medidas legislativas concretas, como han sido la propuesta de un Decreto del
Consejo de Estado que inscribe en el Cdigo de la Educacin el conjunto del
dispositivo y la adopcin de una circular interministerial (Educacin nacional,
Justicia, Familia y Ciudades) para que se tenga en cuenta el nuevo marco
legislativo y se de especial importancia a la coordinacin19. Solo la existencia
de un Cdigo de Educacin20 para todo el territorio nacional ya es muestra de
referida unidad en el pas galo.
Para finalizar con este apartado, nos parece relevante recordar la crtica
que hace Gabriel Velamazn (2004:5) desde una perspectiva general del
sistema de proteccin de menores cuando seala que el gran error del
sistema reside en el enorme poder que se concede legalmente a rganos
administrativos en cuestiones que deberan estar sujetas a decisin judicial
desde el principio. Cuestin que dejamos abierta a la reflexin para los casos
de absentismo escolar.

2.5.- Soluciones propuestas para combatir el absentismo escolar

Los trabajos estudiados mencionan las siguientes seis propuestas de


intervencin para combatir el absentismo escolar:

1.- Localizacin
2.- Admisin
3.- Indagacin
4.- Mediacin
5.- Prevencin
6.- Intervencin/Control


19
Puede obtenerse informacin bastante ms ampliada de la que encontramos en nuestro Ministerio de
Educacin, en la pgina web del Ministerio de Educacin francs: www.education.gouv.fr.- Navegando en
referida web puede uno observar la importancia que en este pas tiene la lucha contra el absentismo
escolar y la relevancia que se otorga a la colaboracin entre escuela y familias.
20
Dicho Cdigo de la Educacin puede consultarse en la siguiente pgina:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006071191.

31
1.- Localizacin

Como bien seala Francisco Javier Ribaya Mallada (2001:589), la


localizacin del absentismo es la primera etapa del proceso de intervencin y
debera ser especialmente intensa en el primer trimestre del ao escolar. Se
trata, evidentemente, de una medida a establecer en los centros. Nos
preguntamos si todos los centros cuentan y prevn esta medida.

2.- Admisin

El mismo autor alude a esta segunda fase en la que se debera decidir


quines sern los alumnos que habrn de ser investigados, tomando como
criterio el porcentaje del 25% de absentismo.
Creemos que los centros deberan adoptar un criterio homogneo o por
lo menos de aproximacin en cuanto a los porcentajes para que todos los
casos de absentismo que desde los mismos sean derivados a los servicios
sociales partan de semejantes bases y condiciones. Aqu de nuevo se plantea
el problema de la descentralizacin de la competencia educativa y la dificultad
que ello genera tanto a la hora de establecer cifras concretas generales como a
la hora de lograr una unidad en las intervenciones que tienen como objetivo
luchar contra este fenmeno.

3.- Indagacin

Ribaya Mallada (2001:589) entiende que la investigacin de los factores


de tipo social, familiar o escolar que pueden influir en el alumno seleccionado
debera encuadrarse entre las labores del centro escolar, para poder pasar a
fases posteriores con informaciones ms concretas.

4.- Mediacin

32
La mediacin es propuesta por dos de los autores estudiados, Francisco
Javier Ribaya (2001:589) y Luis Sez Sez (2005:245). Para el primero se trata
de modificar los indicadores que reflejan los aspectos negativos destacados. Y,
para el segundo, que centra sus propuestas en la intervencin de los
educadores sociales en la lucha contra el absentismo escolar, la mediacin ha
de ser entendida como herramienta de dilogo y encuentro interpersonal y
debe guiar la intervencin educativa, debiendo el educador social escolar
prever la manera de ejercitarla (a travs de tutora personal, grupal, grupos
especficos y de dinmicas de expresin). Para Ribaya, los resultados se
obtienen de forma lenta por la gran obstinacin de la persona o la familia a
cambiar sus conductas, su forma de organizarse, sus costumbres, valores
pero ello no debe ser bice para que los centros se empeen en combatir este
fenmeno. Concretamente Sez califica como necesarias tres etapas en la
mediacin para poder lograr un compromiso del alumno absentista. stas son:
a) La aceptacin de la persona, a fin de que se establezca una relacin
desde la cercana, la afectividad, la singularidad y la empata.
b) El establecimiento de mutuo acuerdo de un plazo en el que alcanzar
metas y objetivos concretos.
c) La fijacin de relaciones con terceros como son los progenitores, el
tutor, los dems alumnos.
Esta fase debera, para este autor, ir seguida de otra de Valoracin en la
que evaluar mediante la comparacin de la situacin inicial con la final a fin de
observar las desviaciones acontecidas y, as, determinar si conviene adoptar
alguna medida correctora o no. Este autor sin embargo, no menciona la
prevencin, que es la fase que nosotros consideramos como prioritaria y que
exponemos a continuacin.

5.- Prevencin

Esta medida y las de intervencin y control son mencionadas por


prcticamente todos los autores estudiados en este trabajo y, concretamente la
prevencin es la que entendemos, siguiendo a la mayor parte de la doctrina
como la medida prioritaria. De hecho, algunos autores no mencionan las cuatro
anteriores y se centran en estudiar la prevencin del absentismo escolar.

33
Segn Luis Sez Sez (2005:245) la prevencin se orienta hacia la
difusin de planes y programas con el cometido de abrir vas de sensibilizacin
y medios para evitar el absentismo escolar. Se tratara segn este mismo
autor de programas de desarrollo de habilidades sociales dirigidas a potenciar
la autoestima, prevenir conductas de riesgo y dinamizar la convivencia y la
resolucin hipottica de conflictos, promover programas de ocio y vida sana y
potenciar la orientacin educativa y, en definitiva, la promocin de las escuelas
de padres. En esta misma lnea Maribel Garca Gracia (2005:72) alude a la
importancia de la creacin de entornos de prevencin, siendo para ello
determinante el tipo de cultura escolar, el clima de la escuela, el modo de
abordar los conflictos, la convivencia, las actitudes de los profesores.
Entendemos que en la labor de prevencin resalta la del profesorado en sus
aulas. Como bien seala Pennac (2010:58):

Nuestros malos alumnos (de los que se dice que no tienen


porvenir) nunca van solos a la escuela. Lo que entra en
clase es una cebolla: unas capas de pesadumbre, de miedo,
de inquietud, de rencor, de clera, de deseos insatisfechos,
de furiosas renuncias acumuladas sobre un fondo
vergonzoso pasado, de presente amenazador, de futuro
condenado. Miradlos, aqu llegan, con el cuerpo a medio
hacer y su familia a cuestas en la mochila. En realidad, la
clase solo puede empezar cuando dejar el fardo en el suelo
y la cebolla ha sido pelada. Es difcil de explicar, pero a
menudo solo basta una mirada, una palabra amable, una
frase de adulto confiado, claro y estable, para disolver esos
pesares, aliviar esos espritus, instalarlos en un presente
rigurosamente indicativo.

Esta reflexin debera hacer pensar a muchos profesores, cuya labor


para prevenir el absentismo escolar puede resultar muy eficaz.

6.- Intervencin/Control

34
Finalmente, nos encontramos con el establecimiento de medidas de
control, las cules, como seala Pedro Mara Uruuela (2005), son las
destinadas a normalizar la intervencin efectiva en los casos de conductas
absentistas. Por su parte, Ribaya (2011:590) establece que si bien no existen
modelos generales o universales para controlar y regular el absentismo
escolar, ya que cada centro escolar debe identificar su problema especfico
(causa-efecto) y elaborar su estrategia concreta, para un mejor seguimiento y
control del mismo, es conveniente establecer un conocimiento continuo sobre
la naturaleza, lugar y valoracin del absentismo en el centro educativo.
Resulta tambin muy interesante la aportacin de Sez Sez (2005:245)
quien considera que la intervencin del educador social debe estar enraizada
en los factores que causan el absentismo escolar: la situacin familiar, el propio
alumno o alumna y el entorno en el que vive. Adems, segn este autor, en la
labor de control es necesario el seguimiento y la coordinacin con los servicios
municipales y los dems centros implicados. Por ello, las entrevistas con los
alumnos, la citacin y entrevista con la familia, las reuniones peridicas con el
jefe de estudios, con el orientador y otros profesionales son muy importantes
segn este autor. Son mltiples las medidas concretas que este autor propone
para esta fase, entre las que cabe mencionar: el fomento de la autoestima del
alumno, de la bsqueda de alternativas educativas, las visitas a las familias, a
los centros, la coordinacin entre instituciones, etc
En definitiva, hay autores que centran sus propuestas en la labor de los
centros, que habr de ser esencialmente preventiva, hay quienes lo hacen en
la de los educadores sociales, hay quienes simplemente establecen crticas
genricas a la intervencin actual en esta materia aludiendo a la ausencia de
un planteamiento pedaggico especfico para abordar las situaciones de
absentismo que tome en consideracin tanto la secuenciacin como el ritmo de
aprendizaje (Garca Gracia, 2005:360), a la inhibicin ante el absentismo, a la
tendencia a dar respuestas homogneas ante un fenmeno que es
heterogneo, a la deficiente coordinacin entre organismos o a la carencia de
mecanismos efectivos para atender a este fenmeno (Garca Gracia,
2005:360).
Pero lo cierto y, siguiendo nuestra preferencia del clima a crear que
seala el antes mencionado Dewey, es que la creacin de una cultura escolar

35
adecuada, de un clima en el colegio o instituto cercano, afectivo que permita al
alumno sentirse en su medio, en su casa, el establecimiento de medidas
concretas con la coordinacin de toda la comunidad educativa sobre
absentismo, la apertura hacia conceptos como los de escuela inclusiva,
convivencia, diversidad, la concepcin del adolescente de forma positiva y su
puesta a disposicin y a la de sus familias de espacios y recursos, resultan de
enorme inters para combatir de manera preventiva el absentismo escolar.
Como bien seala Sez (2005:246), tal vez la solucin del absentismo escolar
pasa por un cambio importante de actitud hacia la educacin, no solo de una
minora cultural sino de un sector de la poblacin, generalmente en desventaja
socioeconmica y en grave riesgo de exclusin social.
En cualquier caso, consideramos que el trabajo en los centros para el
logro de un liderazgo compartido, donde prime el dilogo y la participacin
activa de los miembros de la comunidad educativa, el tratamiento de los
conflictos desde una orientacin constructiva, la puesta en prctica de los
principios de las comunidades de aprendizaje como son la solidaridad, la
convivencia, la propuesta de espacios y recursos a los alumnos y familias y la
reflexin sobre la cultura y clima escolar a instaurar, sobre el abordaje de la
atencin a la diversidad y sobre la puesta en prctica de una escuela inclusiva
y comprensiva son fundamentales. De la misma manera, las actitudes
docentes del profesorado son fundamentales, debiendo primar el esfuerzo por
mantener una actitud comunicativa, coherente y disponible.

2.6.- Caso de Cantabria

La Comunidad Autnoma de Cantabria ha desarrollado un trabajo activo


en el campo del absentismo escolar. A nivel normativo, podemos destacar la
siguiente legislacin:
La Ley de Cantabria21 6/2008, de 26 de diciembre, de Educacin de
Cantabria, dispone, en su Captulo IV que las corporaciones locales
cooperarn con la Consejera de Educacin en la programacin de la
enseanza, en el diseo de acciones educativas y en la vigilancia del


21
Ley de Cantabria 6/2008, de 26 de diciembre, de Educacin de Cantabria. BOC nmero 251, de 30 de
diciembre de 2008.

36
cumplimiento de la escolaridad obligatoria. Adems, en su artculo 18 se
dispone que se podrn establecer mecanismos de colaboracin, entre otros, en
el desarrollo de programas y actuaciones relacionados con la compensacin de
las desigualdades en educacin, especialmente en la prevencin, el
seguimiento y control del absentismo escolar.
Por otra parte, la Ley de Cantabria22 8/2010, de 23 de diciembre, de
garanta de derechos y atencin a la infancia y la adolescencia establece que
todas las Administraciones Pblicas estarn obligadas a velar por el
cumplimiento de la escolaridad obligatoria con arreglo a la legislacin vigente,
coordinando y emprendiendo las acciones necesarias para fomentar la
asistencia regular a los centros de enseanza y evitar el absentismo escolar.
Adems, el Decreto23 98/2005, de 18 de agosto, de ordenacin de la
atencin a la diversidad en las enseanzas escolares y la educacin preescolar
en Cantabria establece en su artculo 38 que la Consejera de Educacin
propondr la firma de convenios de colaboracin en materia de absentismo
escolar en las corporaciones locales y que los centros sostenidos con fondos
pblicos tendrn la obligatoriedad de colaborar con los programas de
prevencin y seguimiento del absentismo escolar, cumpliendo las funciones
que se determinen den los respectivos planes de actuacin.
Finalmente, el Decreto24 53/2009, de 25 de julio, que regula la
convivencia escolar y los derechos y deberes de la comunidad educativa en la
Comunidad Autnoma de Cantabria recoge, en su artculo 15, que los alumnos
tienen el deber de asistir con puntualidad a clase y en su artculo 23 que el
profesor tiene, entre otros, el deber de controlar las faltas de asistencia y
retrasos de los alumnos e informar de ello a las familias y a los tutores.
Podemos, por tanto, observar, que la normativa en materia educativa
propia de esta Comunidad Autnoma incluye previsiones en materia de
absentismo escolar, desde el ao 2008, en que se aprob la Ley de Educacin
de Cantabria, que es la nica ley en esta materia que ha tenido esta
Comunidad.


22
Ley 8/2010, de 23 de diciembre, de garanta de derechos y atencin a la infancia y la adolescencia.
BOC nmero 19, de 22 de enero de 2011.
23
Decreto 98/2005, de 18 de agosto, de ordenacin de la atencin a la diversidad en las enseanzas
escolares y la educacin preescolar en Cantabria. BOC nmero 165, de 29 de agosto de 2005.
24
Decreto 53/2009, de 25 de junio, que regula la convivencia escolar y los derechos y deberes de la
comunidad educativa en la Comunidad Autnoma de Cantabria. BOC nmero 127, de 3 de julio de 2009.

37
Pues bien, en base a esta normativa, la Consejera de Educacin,
Cultura y Deporte, estableci la Orden25 EDC/37/2013, de 27 de marzo que
aprueba el Plan Regional de Prevencin del Absentismo y el Abandono Escolar
en la Comunidad Autnoma de Cantabria. En esta Orden, que es aplicable a
los centros educativos pblicos y privados que imparten educacin primaria y
secundaria obligatoria en el mbito territorial de Cantabria, se establecen los
objetivos, destinatarios, actuaciones y seguimiento y evaluacin de
mencionado Plan.
El Plan tiene como finalidad garantizar la asistencia al centro educativo
del alumnado en edad de escolarizacin obligatoria, promoviendo la
coordinacin de las distintas instancias implicadas, para lo que incide en la
incorporacin al sistema educativo y su continuidad en el mismo, el fomento de
experiencias de aprendizaje positivas, la deteccin de casos de absentismo
entendindose bajo esta denominacin a los alumnos que faltan un 20% del
total del periodo lectivo y la promocin de actuaciones destinadas a atenuar los
abandonos escolares sin una titulacin mnima que facilite la incorporacin al
mundo laboral. As, en base a estas finalidades tiene los siguientes objetivos:
garantizar el derecho a la educacin, prevenir el absentismo escolar, potenciar
la coordinacin y colaboracin en casos de absentismo, promover la
continuidad del proceso educativo, dar respuesta a necesidades especficas
del alumnado, promover la escolarizacin temprana y sensibilizar a la sociedad
en general sobre la gravedad de las repercusiones derivadas de situaciones de
absentismo.
Para lograr estos objetivos, el plan establece una serie de criterios de
actuacin basados principalmente en la prevencin y el control del absentismo
escolar y la atencin socioeducativa. Vemos, por tanto, que entre los remedios
que menciona la doctrina aludida en nuestro marco terico, el plan de
Cantabria hace primar los de tipo preventivo y que dentro de las actuaciones
de este tipo, distingue las que han de llevar a cabo lo centros educativos
principalmente y las que han de realizar las Administraciones, instituciones y
otros organismos. Para todo lo anterior el Plan establece un Protocolo de
actuacin con el establecimiento de las distintas etapas con los pasos a seguir


25
Orden ECD/37/2013, de 27 de marzo que aprueba el Plan Regional de Prevencin del Absentismo y el
Abandono Escolar en la Comunidad Autnoma de Cantabria, BOC nmero 66, de 9 de abril de 2013.

38
desde que se detecta un caso de absentismo escolar. El detalle de dicho
Protocolo, as como la Orden 37/2013 se adjuntan en Anexo al presente
trabajo. Finalmente hemos de destacar que el propio Plan prev la elaboracin
de una memoria anual sobre el seguimiento y consecucin de los objetivos del
Plan que ser elaborada por una Comisin Tcnica; lo que consideramos
interesante desde una perspectiva de autoevaluacin y posibles mejoras, una
vez el Plan se est desarrollando en la prctica y en la vida diaria de los
centros.
En definitiva, podemos concluir que en Cantabria se ha realizado un
verdadero esfuerzo en el campo del absentismo escolar, a nivel normativo y,
en cierta medida, a nivel prctico. En el siguiente Captulo veremos y
trataremos de verificar si estos esfuerzos, plasmados en la normativa, son en la
prctica realmente eficaces.

2.7.- Conclusiones del marco terico

Una vez finalizado el estudio de los trabajos sobre el tema objeto de la


presente investigacin, procedemos a exponer nuestras principales
conclusiones, que son las siguientes:

1.- El absentismo escolar es un importante problema social en nuestra


poca, generador de analfabetismo, pobreza y marginacin. Su existencia es
notoria aun cuando su anlisis estadstico deviene complicadsimo, dada la
ausencia de fuentes de medicin fiables y seguras.

2.- El absentismo escolar puede definirse como la inasistencia a clase,


de forma continuada, reiterada y prolongada, durante la etapa de
escolarizacin obligatoria y sin justificacin.

3.- La educacin es fundamental para el desarrollo de la persona y tiene


una doble vertiente como derecho y como deber. En ambos casos, el
absentismo escolar tiene incidencias sobre dicho derecho y deber a la
educacin, por lo que resulta esencial ahondar en sus causas y comprometer a
los agentes de intervencin para prevenirlo.

39
4.- Las causas generadoras de absentismo escolar son
fundamentalmente de tipo sociolgico y se pueden clasificar en cuatro
categoras: centradas en las propias caractersticas del alumno, en la familia,
en la escuela o educador y en el entorno social. No son excluyentes las unas
de las otras y suelen estar relacionadas entre s. Estas causas impiden, sin
duda, al menor en edad de escolarizacin obligatoria disfrutar del derecho a la
educacin que tiene reconocido en la legislacin.

5.- Hay un amplsimo corpus legislativo relativo al derecho a la


educacin. A pesar de que ha existido en Espaa un excesivo nmero de leyes
de educacin, y de las implicaciones que el absentismo escolar puede tener en
la educacin de los menores, la regulacin de este fenmeno en este pas es
insuficiente. Se detectan importantes lagunas en la normativa reguladora del
absentismo escolar:
a) No existe un tipo penal autnomo que regule esta problemtica tan
importante a nivel social, lo cual genera importantes dificultades de
interpretacin y de aplicacin. Este fenmeno se sanciona en el artculo
226.1 del Cdigo Penal, quedando incluido como un caso de los que
constituyen el delito de abandono de familia que regula dicho precepto.
b) La normativa solo acoge el absentismo cuya causa se centra en el
mbito familiar, pero sin tener en cuenta que las causas del mismo
pueden y de hecho son mltiples e incluso concausales.

6.- Los agentes intervinientes en las diferentes actuaciones frente al


absentismo escolar son numerosos: Ministerio de justicia, Consejeras de
Educacin, Servicios Sociales, centros educativos, profesores. Pero se detecta
cierta dispersin en dichas actuaciones y, en consecuencia, falta de unidad en
el adecuado tratamiento de este problema. La falta de unidad se supone que
es generada por la forma de interpretar la descentralizacin propia de Espaa
donde hay Comunidades que aun no han adoptado Planes ni Protocolos de
actuacin frente al absentismo escolar. Cuestin que nos diferencia de otros
pases como Francia donde se han adoptado medidas legislativas para adoptar

40
de forma homognea en todo el territorio las normas y planes contra
absentismo escolar.

7.- La labor que los jueces pueden realizar en este mbito parece
relevante pudiendo, mediante la imposicin de sus condenas, contribuir al
derecho y deber de educarse de los menores en edad de escolarizacin
obligatoria, siguiendo el ejemplo del Magistrado Don Emilio Calatayud.

8.- El tratamiento del absentismo escolar ha de ser prioritariamente


preventivo: la labor de los centros y de los profesores es prioritaria por ser el
contexto idneo para detectar y por tanto, prevenir. El logro de una eficaz
coordinacin con las familias e incluso con los servicios sociales resulta
imprescindible en esta labor. Para ello es fundamental el trabajo en los centros
para la creacin de un liderazgo compartido, de una cultura escolar (basada en
la comunicacin y el dilogo), de una orientacin constructiva ante los
conflictos, de una convivencia y clima cercanos y la reflexin para lograr una
eficaz atencin a la diversidad, convivencia, y una verdadera escuela inclusiva
y comprensiva. Adems, la reflexin por el profesorado de las actitudes
docentes a adoptar en sus respectivas aulas tambin resulta esencial,
debiendo encontrarse en la cspide de las mismas la actitud comunicativa, de
coherencia y disponibilidad.

9.- Junto a las anteriores conclusiones, cabe aadir que en Cantabria se


ha realizado un verdadero esfuerzo en el campo de la lucha contra el
absentismo escolar, habindose aprobado mediante la Orden EDC/37/2013, de
27 de marzo, que ha puesto en marcha el Plan Regional de Prevencin del
Absentismo y el Abandono escolar en la Comunidad Autnoma de Cantabria.
Dicho Plan, que lleva poco tiempo en vigor, es aplicable en todos los centros
pblicos y privados que imparten educacin primaria y secundaria de Cantabria
y basa sus actuaciones en una perspectiva orientada hacia la prevencin y el
control de este fenmeno. Incluye un Protocolo de actuacin ante casos de
absentismo con el detalle de cada una de las fases de intervencin y prev la
realizacin de una memoria anual por una Comisin Tcnica territorial para
valorar el seguimiento del Plan y la consecucin de los objetivos del mismo.

41
III.- INVESTIGACIN EMPRICA

42
3.1.- Metodologa elegida

En esta investigacin se ha optado por un mtodo de tipo cualitativo


porque entendimos que la lnea comprensiva era la ms adecuada para el
estudio del fenmeno del absentismo escolar al tener por finalidad la
descripcin de sucesos que ocurren en la vida de un grupo, como seala
Raquel Amaya Martnez Gonzlez (2007:31-32). Tambin porque, como indica
esta autora, en este tipo de trabajo el lenguaje juega un papel fundamental y se
considera como un mtodo hacia el entendimiento en el que se da ms
importancia al descubrimiento de hechos y de cmo van sucediendo que a la
verificacin de hiptesis que previamente se hayan podido formular. No es
propsito de esta investigacin la generalizacin de los resultados obtenidos a
travs de estas entrevistas, sino la comprensin de algunas de las cuestiones
que hemos sealado en la primera parte del trabajo a travs de las palabras de
personas relacionadas con el fenmeno estudiado.
Siguiendo esta lnea, se ha optado por la realizacin de tres entrevistas
en profundidad a tres profesores-orientadores de tres centros pblicos de
Cantabria para profundizar en algunos de los temas tratados en el marco
terico, recogiendo la voz de aqullas personas implicadas directamente en los
casos de absentismo en los centros escolares. Aunque inicialmente nos suscit
duda a quin realizar las entrevistas, la eleccin de entrevistar a profesores-
orientadores parte de nuestras conclusiones del marco terico ya que
entendimos que la labor preventiva desde los centros es fundamental. De ah
que eligisemos en los centros a aquellos que ms directamente han de tratar
los casos de absentismo. La muestra, como es habitual en la perspectiva
cualitativa, ha sido una muestra intencional. Si bien en un primer momento
pensamos entrevistar a profesores-orientadores tanto de centros pblicos
como privados, finalmente slo pudimos contactar con los primeros, intentando
en su eleccin que las caractersticas de los centros en los que desarrollan su
trabajo fueran diferente para, de ese modo, tener una visin ms completa del
fenmeno.
El proceso de investigacin seguido ha consistido en realizar un primer
guin de las entrevistas mediante la categorizacin de las cuestiones en
grandes temticas y dentro de cada una de ellas las preguntas pertinentes. Las

43
diferentes categoras de preguntas se corresponden con las grandes temticas
abordadas en nuestro estudio terico (definicin de absentismo, causas,
normativa, agentes de intervencin, soluciones y caso de Cantabria). Ello nos
permiti tener una primera hoja de ruta de las entrevistas con la que hemos
acudido a cada una de las entrevistas.
Establecida la hoja de ruta de las entrevistas, la eleccin de los
profesores-orientadores se llev a cabo de acuerdo con la direccin de este
trabajo, que nos facilit dos de los contactos. Ello permiti enviar un correo
electrnico a cada uno de los entrevistados, haciendo de presentacin y
exponiendo el tema de la investigacin y el motivo de las entrevistas y
solicitando tiempo para contestar a las preguntas. La tercera entrevista ha sido
realizada a la orientadora del centro donde hemos realizado las prcticas del
Master de Formacin del Profesorado en Educacin Secundaria. Tras haber
tenido una reunin con ella en la que se nos present el Departamento de
Orientacin del centro, solicitamos su tiempo para la entrevista presentando el
tema y conviniendo un da y una hora para llevarla a cabo. De esta manera en
das y lugares diferentes se han realizado tres entrevistas en profundidad sobre
el absentismo escolar. Una se hizo en un despacho de la Universidad de
Cantabria, otra en las aulas de reuniones de un centro, y la tercera en el
departamento de orientacin de otro centro. Las entrevistas duraron
aproximadamente una hora y media cada una y se llevaron a cabo durante los
meses de abril y mayo de 2015. En los tres casos fueron grabadas, solicitando
para ello el permiso de los entrevistados y garantizando su anonimato y
confidencialidad.
Una vez realizadas las entrevistas, han sido posteriormente transcritas y
enviadas a cada uno de los tres entrevistados, para su revisin y/ o realizacin
de observaciones, como bien aconseja la tica de la investigacin. No ha
habido cambios que realizar. Tras su transcripcin, se ha procedido a realizar
una detallada comparacin de las respuestas para poder obtener las
conclusiones de las mismas, las cules han sido categorizadas siguiendo los
mismos criterios que en los grupos de preguntas. En los siguientes apartados
se expondrn ms en detalle las caractersticas de los entrevistados, de los
centros donde trabajan y las categoras de preguntas, adems de las
conclusiones obtenidas.

44
3.2.- Entrevistas en profundidad al profesorado

Como se ha expuesto anteriormente, hemos entrevistado a tres


orientadores con los siguientes perfiles:

- Entrevistado 1 (E1): Orientador en un centro de la regin con un


alumnado de clase media, perteneciente a un entorno semi-urbano, con
un porcentaje de 20% de alumnos con problemas econmicos graves y
un 10% de inmigrantes. Imparte tambin la optativa de Psicologa en
primero de bachillerato y tiene 35 aos de experiencia en la enseanza.

- Entrevistado 2 (E2): Orientador en un centro de la periferia capitalina,


calificado por la diversidad de ndices socioeconmicos, desde familias
de nivel sociocultural bajo hasta familias de profesiones liberales.
Imparte asimismo la optativa de Psicologa en primero de Bachillerato y
tambin la de igualdad de oportunidades en 4 de la ESO, adems de
dar apoyo educativo. Este profesor tiene ms o menos 18 aos de
experiencia en el mbito de la enseanza.

- Entrevistado 3 (E3): Orientador y secretario de un centro de la capital


cuyo entorno socioeconmico se define por la variedad debido a dos
razones: por un lado, la ubicacin del centro, situado cerca de barrios de
aluvin de la poca de despus de la guerra civil espaola y por hallarse
cerca de viviendas tanto de malas como de buenas condiciones
sociales. Y, por otro lado, se trata de un centro con programa bilinge, lo
cual hace que existan alumnos de alto nivel. Este entrevistado imparte la
asignatura optativa de Psicologa de primero de bachillerato y tiene una
experiencia de 33 aos en la enseanza y de unos veinte como profesor
en secundaria.

Las entrevistas se han guiado, como decamos en el apartado anterior, por


la agrupacin de las preguntas realizadas en torno al cuestionario de las

45
siguientes grandes temticas, correspondientes con los temas abordados en el
marco terico:

1.- Sobre el entrevistado


2.- Sobre la definicin de absentismo escolar
3.- Sobre las causas
4.- Sobre la normativa
5.- Sobre los agentes de intervencin
6.- Sobre los posibles remedios
7.- Recomendacin final

En el anexo se adjunta el guin de la entrevista, as como la


transcripcin de las tres entrevistas en profundidad realizadas.

3.3.- Anlisis de las entrevistas realizadas

Las respuestas de los profesionales con experiencia que hemos


entrevistado en nuestra aproximacin cualitativa para la verificacin emprica
de este trabajo son, en su mayor parte, coincidentes y/o complementarias.
Para llevar a cabo el anlisis de las mismas hemos agrupado las conclusiones
siguiendo la misma categorizacin que las preguntas realizadas.

Perfil de los entrevistados

El perfil profesional de los tres entrevistados es muy parecido. Se trata


de orientadores en los tres casos, en centros pblicos de Cantabria, con
anterior experiencia profesional, de al menos veinte aos, en el marco de la
educacin (los entrevistados E1 y E2 en secundaria y el entrevistado E3 como
maestro antes de ser orientador) y actualmente tambin profesores todos ellos
de la optativa Psicologa de Bachillerato. As, tanto el rango de edad como la
experiencia es similar y todos ellos trabajan en centros con un perfil de
alumnado variado y no caracterizado por un nivel socioeconmico concreto.
Definicin del absentismo escolar

46
En cuanto a la definicin de absentismo escolar, los tres entrevistados
han contestado de conformidad con la definicin expuesta en el apartado
terico de este trabajo y basada principalmente en la normativa administrativa
del absentismo escolar. As, el entrevistado E1 define como absentista a
aquella persona que no acude con regularidad a socializarse o educarse en un
entorno educativo, el entrevistado E2 define el absentismo como una
conducta de falta de asistencia reiterada sin justificar por parte de un alumno
que se encuentra en edad de escolarizacin obligatoria y que le impide tener
xito en los estudios y el E3 como una cuestin estadstica de nmero de
faltas superior al establecido sin razn justificada. Se deduce, por tanto, la
definicin aportada por los entrevistados como satisfactoria y experta.
Los tres entrevistados consideran, adems, que en sus respectivos
mbitos profesionales el concepto de absentismo escolar se utiliza
apropiadamente y se distingue de otros como el de abandono escolar, por
ejemplo. Su percepcin se ajusta idneamente a la definicin.
No se han resaltado diferencias relevantes por sexo del alumnado o
materias en este fenmeno, constatndose en todos los casos que el control
de las instituciones es bastante riguroso sin que descuellen capas de ms
deteccin, salvo algn incremento o desfase curricular confirmndose la previa
historia negativa y de baja motivacin en primaria o en el caso excepcional de
miembros menos integrados de la etnia gitana. En efecto, dos de los
entrevistados, E1 y E3, han considerado que la variable gnero no est
involucrada en el absentismo salvo en aqullas culturas que pretenden o
impiden a la mujer acceder a etapas superiores de la educacin(E1). El
entrevistado E2 s ha afirmado que hay ms absentismo entre los chicos,
sealando que puede tener relacin con que la educacin de los varones es
ms permisiva o menos rigurosa en cuanto a establecimiento de lmites y
normas.
En cuanto a la ausencia de datos estadsticos sobre el absentismo
escolar, los entrevistados han apuntado razones interesantes que pueden
justificar esta dificultad de encontrar estadsticas: El entrevistado E1 ha
sealado que puede deberse a que la mayor parte de los casos llevan un
tratamiento o se solucionan en diferentes estamentos de la administracin y
ello genera una prdida de informacin porque es imposible seguir el proceso

47
desde una sola seccin de la administracin y al final no sabe dnde termina el
asunto. Y otra variable que influye sera el derecho a la proteccin de datos: la
informacin no sale a la luz pblica por la trascendencia que puede tener a la
hora de marcar a los alumnos con nombres y apellidos. Por su parte, el
entrevistado E3 ha indicado que el absentismo hasta hace poco era muy difcil
de controlar. En Santander, a finales de los 90, tenan que intercambiar listas
entre los centros a travs del servicio de absentismo para ver en dnde se
perdan nios, haba que andar buscando quines haban desaparecido del
sistema y no se recoga informacin. Se empez a partir del ao 2000 y no en
toda Cantabria. Que existan protocolos, el envo de datos, etc, es relativamente
reciente. Es propio del siglo actual.

Causas del absentismo escolar

Los tres entrevistados han destacado, entre las causas del absentismo
escolar, la dejacin de la responsabilidad familiar. Para ello se refieren a la
prdida de control por parte del entorno familiar (E1), a la falta de control de
la conducta por parte de las familias o a las errneas pautas educativas (E2)
y a la dejacin de las familias (E3). Tambin han aludido a las caractersticas
de los propios jvenes o a las influencias de su entorno, as como a
divergencia de intereses entre el centro escolar y el entorno familiar aunque
han puesto esencialmente de relieve la prdida de la autoridad moral de los
padres. Llama especialmente nuestra atencin que uno de los entrevistados
apunta una causa ms reciente como es la novedosa contribucin de la
dependencia evasiva de la tecnologa de los mviles y las redes. Ello hace que
los jvenes se acuesten tarde y no acudan a la hora debida al no poder
levantarse a una hora temprana, para acudir puntualmente a las clases. Este
ltimo aspecto no ha sido considerado por los trabajos tericos estudiados, por
lo que resulta una contribucin de enorme inters26.


26
Tambin aludi al negativo papel del inadecuado uso de las nuevas tecnologas que hacen los jvenes
el Juez Emilio Calatayud en la conferencia antes referida celebrada el pasado da 13 de junio;
recomendando a los padres consultar el contrato conocido como mama iphone que una madre
americana hizo firmar a su hijo para determinar una serie de reglas respecto al uso que su hijo hara del
telfono mvil. Pueden consultarse mencionadas reglas en esta pgina: http://www.abc.es/familia-padres-
hijos/20140110/abci-contrato-madre-iphone-201401091035.html.

48
Todos los entrevistados han contestado que la causa que ms se repite
es la que tiene que ver con la prdida de la autoridad parental, pero han
constatado que las distintas causas del absentismo no son excluyentes entre s
y, de hecho, suelen estar vinculadas o derivar unas en otras. Adems todos
estn de acuerdo en que el absentismo no es achacable a un determinado
estrato social (E3).

Normativa

Los tres entrevistados reconocen estar al tanto de la normativa


administrativa relativa al absentismo escolar, refirindose a ella como a la
normativa de la Consejera de Educacin, pero en general desconocen los
detalles de la normativa establecida en el Cdigo Civil o Penal. Solo en un caso
(E3) se reconoce haber profundizado en una ocasin sobre la legislacin de
menores ante un caso grave que se plante en su centro. Todos ellos
consideran que dicha normativa administrativa es suficiente y eficaz en los
casos en los que se aplica. Y ninguna opinin o experiencia concreta se ha
podido obtener en cuanto al resto de la normativa sin embargo, por
desconocimiento de la misma por parte de los entrevistados.
La existencia de una normativa especfica sancionadora del absentismo
escolar no ha sido considerada como necesaria por los entrevistados al haber
contestado uno de ellos: no creo en las medidas sancionadoras si no van
acompaadas de unos medios que resuelvan el problema (E1) y otro: no s
en qu podra mejorar el hecho de que hubiera una normativa especfica (E2).
Se ha puesto de relieve el retroceso que supone la LOMCE para el
absentismo al eliminar los pocos recursos que haba para atender a este
fenmeno, como los profesores de compensacin, de refuerzo. Hemos
retrocedido a la poca en que se miraba hacia otro lado (E1) o al ser ms
academicista, lo que va a generar mayor absentismo (E2). Tales cuestiones
han quedado sealadas en comparacin con la LOGSE cuya apreciacin es
ms positiva para los entrevistados quines han opinado que fue importante
porque se abrieron nuevas perspectivas sobre cmo trabajar con los chavales,
el trabajo con proyectos, etc (E2) y que recoga un concepto muy importante
que era la atencin individualizada a las necesidades de la persona, lo que

49
permita desarrollar la atencin a los alumnos absentistas (E1).

Agentes de intervencin

En lo que respecta a los agentes de intervencin, hemos de resaltar que


todos los entrevistados han apuntado la importancia en los centros tanto del
equipo de orientacin como del profesor de absentismo que hace de
intermediario entre el centro y las familias y al que pueden llamar los centros
para que intervenga cuando hay casos de absentismo. Actualmente hay dos
profesores de absentismo en Cantabria (uno en Santander y otro en
Torrelavega) y es una figura bien apreciada por los orientadores para estos
casos, incluso uno de ellos lo ha calificado como un recurso maravilloso. Por
otra parte, ninguno de los entrevistados se muestra partidario de la actuacin
prioritaria de una sola instancia de las que se mencionan en la entrevista
(Ministerio de Justicia, Servicios sociales, Familias, Centros, Profesores). Como
ha declarado uno de ellos, se trata de escalones diferentes (E3) y, como dice
otro, intervienen en momentos diferentes y, por tanto, es imposible hacer
residir toda la responsabilidad en una instancia (E1 y E2).
En cuanto a la importancia de la intervencin de los servicios sociales,
las opiniones son dispares. Dos de los entrevistados han considerado
importante su intervencin cuando las herramientas del centro no funcionan
(E3) o como informadores de familias y centros educativos, pero
manifestndose en contra de que sean determinantes en temas que afectan a
los derechos fundamentales. Otro de los entrevistados contest simplemente
que su labor s le pareca primordial.

Por otra parte, ninguno de los tres entrevistados se mostr partidario de


que la principal responsabilidad para combatir el absentismo escolar deba
determinarse por las resoluciones de los jueces. Uno de ellos indic que es
mejor la prevencin y que para que un caso llegue ante un juez tiene que ser
muy grave(E2). Otro, en la misma lnea, apunt que los jueces solo deben
intervenir para sancionar el incumplimiento de normativas y aplicar las medidas
correspondientes, pero que son otras instancias las encargadas de poner
medios para evitar las situaciones de absentismo (E1). Y desde la misma

50
orientacin, el ltimo entrevistado coment que la intervencin judicial siempre
ha de ser en ltima instancia, cuando estemos ante un fracaso grande (E3).
La apreciacin de los entrevistados en cuanto a la coordinacin entre
familias y centros en casos de absentismo escolar es notable pues dos de ellos
consideran que no es suficiente porque, aunque en un primer momento s hay
un contacto importante por las iniciativas del centro, llega un momento en que
se produce una desconexin. Las familias desafortunadamente, opinan los
profesores, siguen con su vida sin hacer caso a las demandas de los centros.
Como ha sealado el entrevistado E1 en un primer momento s, pero cuando
se llega al punto en el que no se dispone de recursos necesarios para afrontar
la solucin se produce una desconexin. Ante las demandas del centro, la
familia corta la comunicacin y siguen con su vida sin atender a esas
demandas. En la misma lnea, el entrevistado E3 ha indicado que el centro
llama, pero hay un porcentaje alto en que la familia lo ve como una carga,
intenta evadir las llamadas y no suele haber comunicacin fluida. El
entrevistado E2 simplemente contest yo creo que s a esta pregunta, pero
sin dar muchos detalles.
En cuanto a si el hecho de que el Estado espaol por tener una
estructura descentralizada genera cierta dispersin y falta de unidad para tratar
casos de absentismo escolar, las respuestas de los entrevistados no han sido
uniformes y no se manifestaron con seguridad o certeza sobre el tema.
Dos de los entrevistados han contestado que a pesar de que no hay
unidad, no creen que la centralizacin mejorase el problema y no lo ven
relacionado (E2) ya que, segn uno de ellos, la solucin de los casos de
absentismo no est relacionada con la normativa que hay sino con la cantidad
de recursos y con el tipo de absentismo de cada zona. No es lo mismo el
absentismo en la Vega de Pas en el caso de Cantabria cuando se tienen que ir
a los montes que el que hay en una zona de capital ms acondicionada y que
tiene que ver ms con la falta de control familiar (E1). Sin embargo, otro de los
entrevistados ha contestado a esta pregunta desde otra perspectiva
considerando que s hay relacin entre descentralizacin y falta de unidad
porque de hecho cuando un alumno absentista se mueve de Comunidad el
contador se pone a cero. En la prctica cuesta que no sea as, se reinician
todos los procesos pues hay familias que lo utilizan como recurso para escapar

51
del control (E3).

Soluciones

Los profesores consultados han confirmado su preferencia por la


aplicacin de soluciones preventivas o teraputicas y no las derivadas de
actuaciones judiciales para abordar el problema. Entre localizar, indagar,
medar, prevenir o controlar y sancionar, el entrevistado E1 ha contestado que
es imposible ordenarlas y que en cada fase del proceso se prioriza una de
ellas; el entrevistado E2 ha optado por prevenir y mediar y en ltima instancia
controlar y sancionar y el entrevistado E3 ha respondido quizs me quedo
con mucha fuerza con la de prevenir, y, por supuesto, controlar. Control fuerte
y efectivo que lleve sanciones, mostrndose de esta manera ms estricto que
los dos entrevistados anteriores quines no son en absoluto partidarios del
control y de la sancin.
Concretamente en el mbito de la prevencin los entrevistados han
otorgado un papel predominante a agentes diferentes. El entrevistado E1 ha
otorgado mayor importancia a los servicios sociales que a los centros porque
los servicios sociales detectan las circunstancias extraescolares que generan
ese absentismo. El centro se entera, pero no llega de forma tan directa como lo
pueden hacer los servicios sociales. Estos servicios pueden desempear una
labor muy importante para prevenir el absentismo escolar en casos de
adolescentes problemticos, de familias desestructuradas, etc. Por su parte, el
entrevistado E2 ha contestado que si la familia fuera capaz de prevenir sera lo
ideal y que en el centro poco se puede hacer salvo en cuestiones de
metodologa y un curriculum adaptado. Realizar campaas de sensibilizacin
para escolarizar en educacin infantil y otorgar una especial importancia a la
educacin desde edades tempranas. Sin embargo, el entrevistado E3 ha
optado porque la prevencin ha de residir en los centros y los servicios sociales
de la mano y que haya planes de actuacin coordinados de tipo preventivo,.
Como posibles actuaciones en el marco de la prevencin se han subrayado
principalmente dos: la coordinacin sistemtica con las instituciones de la
zona: centros, servicios sociales, ONGs (E3) y entender las causas. Pararse
a entenderlas y analizar lo que est provocando, ser respetuosos con los

52
individuos (E1); cuestiones que han resultado de gran inters para nuestro
trabajo.
Las deficiencias detectadas por los entrevistados consisten
principalmente en la difcil solucin de estos casos cuando las medidas salen
del centro y la falta de eficacia cuando intervienen instituciones externas al
centro ya que la estructura administrativa involucrada conlleva una serie de
procesos lentos. Uno de los entrevistados destaca tambin la carencia
educativa en el sentido de que cuando se trata de casos de absentismo largo,
son alumnos ya desplazados del sistema y la respuesta educativa no es
siempre la mejor debido a que se priorizan las herramientas para los buenos
alumnos. A pesar de que cuentan con la herramienta del profesor teraputico,
es muy limitada y no interviene en casos de alumnos absentistas.
Acerca de las medidas que se toman en los centros ante el retorno de
alumnos absentistas, se ha hecho alusin por los entrevistados a los
programas de refuerzo por las tardes, a la compensacin educativa como
forma intermedia de desescolarizacin y escolarizacin ordinaria, a la
integracin en grupos ms pequeos, ms especficos y de mayor flexibilidad
en cuanto al tiempo. Pero todos ellos han resaltado la complejidad y falta de
adecuacin de la respuesta educativa.
Todos los entrevistados han considerado fundamental el tipo de
liderazgo que se ejerza en los centros (se ha aludido a equipos directivos
comprometidos, a la permeabilidad, actitud positiva y comprensiva de los
equipos directivos), el ejercicio de una cultura de reflexin que no solo no
existe sino que se han reducido los espacios para que tenga lugar (E1) y el
trabajo colaborativo ya que las relaciones sociales dan vida a la persona (E1).
Han situado en la cspide de las actitudes docentes la empata y todos estn
de acuerdo en que este tema no es una cuestin a tratar prioritariamente en las
tutoras.

Caso de Cantabria

En el apartado de la entrevista Sobre el caso de Cantabria, todos los

53
entrevistados han contestado que creen que en la regin no hay altas tasas de
absentismo. Destaca la respuesta de uno de ellos en la que matiza que
cuando consideramos casos de absentismo, solemos tener en cuenta la
localizacin espacial y la no presencia en los entornos de aprendizaje, aunque
los alumnos no estn en el centro, tambin son casos de absentismo: no
aprenden lo que tienen que aprender (E1). Del concepto de este tipo de
absentismo va a existir, segn este entrevistado, un incremento importante,
salvo que se lleve a cabo una fuerte renovacin del sistema educativo y se
consiga ofrecer respuestas para la vida y sociedad actual.
En cuanto al fenmeno del absentismo en cada uno de los centros de
los entrevistados, dos de ellos lo valoran sin darle excesiva importancia porque
es bajo y variado y el porcentaje de correccin bastante bueno y porque el
seguimiento de los casos es muy riguroso. Sin embargo, otro entrevistado lo
valora con desesperanza porque segn indica todos los casos terminan sin
una solucin clara y concreta por falta de implicacin de las administraciones o
de la parte de la administracin que corresponda (E1). Este entrevistado
trataba de casos de absentismo grave mientras que los otros dos se referan a
la mayora de los casos que, en su opinin, se consiguen reconducir desde el
centro.
El absentismo no parece ser un tema actualmente muy preocupante en
los centros, segn indican los entrevistados porque los ndices no son altos o
casi no hay (E2, E3). Otro entrevistado encuentra la causa en que hay cierta
inmunizacin ante el fenmeno porque cuando se ha intentado hacer algo el
tema se ha acabado diluyendo entre administraciones (E1).
El control del absentismo es el mismo en los tres centros, a travs del
Registro de las faltas de los alumnos, a travs de la plataforma Yedra. Los
criterios de los que se guan los tres centros para determinar los casos de
absentismo son los que establece la legislacin administrativa. Pero uno de los
entrevistados precisa que ya con ndices inferiores se interviene desde el
centro y con la coordinacin de la jefatura de estudios.

En lo que se refiere al protocolo de actuacin establecido por el


Gobierno de Cantabria, en los tres casos se ha contestado que s se utiliza
cuando es necesario, pero lo ha sido pocas veces pues se acta antes desde

54
el centro. En la mayora de los casos el Plan no se ha seguido hasta el final, no
se ha llegado a la Fiscala o se han reconducido las situaciones desde el centro
con la ayuda del profesor intermediario de absentismo.

Recomendaciones

Las recomendaciones finales que han expresado los tres entrevistados


para mejorar en el marco de la lucha contra el absentismo escolar son las tres
siguientes:

- Implicacin decidida de los centros y una coordinacin muy intensa con


los servicios sociales.

- Flexibilizacin del sistema educativo para que tuvieran cabida las


diferentes soluciones necesarias para atender las demandas generales
por las diferentes causas de absentismo.

- Establecimiento de un recurso externo de mediacin que funcionara en


todos los municipios, ya que en la actualidad solo existe para Santander
y Torrelavega.

Tras los comentarios de las respuestas recibidas, pasamos a resumir y


concretar nuestras conclusiones finales.

55
IV.- CONCLUSIONES FINALES

En este ltimo apartado se expondrn las principales conclusiones


obtenidas de la comparacin entre las procedentes del estudio terico del tema
y de las obtenidas de las entrevistas en profundidad realizadas a tres
profesores-orientadores.

I.- PRINCIPALES CAUSAS DEL ABSENTISMO ESCOLAR: FALTA DE


AUTORIDAD PARENTAL Y MAL USO DE LA TECNOLOGA

Constatada la definicin de absentismo escolar, el profesorado es buen


conocedor de la misma, de conformidad con lo establecido en la normativa
administrativa. Las definiciones aportadas por los entrevistados se
corresponden con la que consta en referida normativa (Conclusin n 2 del
marco terico, pag.37).
En lo que respecta a las causas del absentismo escolar, los
entrevistados se han referido en general a todas las establecidas por los
estudios tericos (Conclusin n 4 del marco terico, pag.38), pero
particularmente a las centradas en la familia y, concretamente a la prdida de
autoridad parental. La aportacin generada por las entrevistas ha aadido la
causa consistente en el uso de las nuevas tecnologas por los jvenes en edad
de escolarizacin obligatoria que les retiene y entretiene en exceso con el
telfono, en las redes, con los ordenadores, lo cual les impide rendir bien en los
centros e incluso no madrugar para acudir puntualmente a clase. Cuestiones
que no aparecan contempladas en los estudios analizados en el marco terico.

II.- DESIGUAL CONOCIMIENTO PROFESORAL DE LAS NORMATIVAS

Se ha comprobado que el profesorado tiene un buen conocimiento de la


normativa administrativa sobre el absentismo escolar y, sin embargo, no lo
tiene sobre el resto de la normativa que regula este fenmeno, es decir, no
conoce en detalle lo que establecen el Cdigo Penal o el Cdigo Civil. Se debe
seguramente a que en el marco de los centros y hasta donde ellos intervienen
en temas de absentismo escolar, se pone en marcha el protocolo de actuacin

56
establecido por la normativa administrativa para tales casos, pero el resto de la
regulacin se aplica ante casos muy graves que trascienden de la intervencin
de los centros. El profesorado, por tanto, en general no se ha visto en la
necesidad de hacer un estudio o aplicacin de la normativa que no sea
puramente administrativa; por lo que las lagunas legislativas que habamos
detectado (Conclusin n 5 del marco terico, pag.38), no han sido reflejadas
en las respuestas de los entrevistados, por desconocimiento.

III.- DISTINTA APRECIACIN DE LA FUNCIN DE LOS AGENTES DE


INTERVENCIN SEGN LAS FASES DEL ABSENTISMO

Se corroboran por otra parte la mayor parte de las conclusiones


obtenidas con nuestro estudio terico en cuanto a los agentes de intervencin
ante este fenmeno: los entrevistados confirman que la labor en los centros
ante el absentismo escolar es prioritaria (Conclusin n 6 del marco terico,
pag.38). La mayora de los casos de absentismo se resuelven con la
intervencin desde los centros, detectndose por el registro de faltas e
interviniendo el departamento de orientacin junto con la jefatura de estudios y,
cuando es necesario, acudiendo a la intervencin de la figura del intermediario
de absentismo escolar. Esta es buena contribucin a nuestro estudio pues esta
figura no se mencionaba en los artculos analizados en el marco terico. Las
entrevistas muestran, como ocurre en la disciplina estudiada (pag.26 del marco
terico), disparidad de opiniones en cuanto a la importancia que tiene la
intervencin de los servicios sociales: mientras unos sealan que su
intervencin es determinante, otros, en cambio, sostienen que el excesivo
poder atribuido genera negativas consecuencias como las derivadas de la
burocracia, la lentitud y la rutina propias de las instancias administrativas.
Sobre la intervencin de los jueces, aunque los estudios tericos les dan
relevancia como agentes ante el absentismo (Conclusin n 7 del marco
terico, pag. 39), los profesores-orientadores entrevistados otorgan, sin
embargo, el ltimo lugar al Ministerio de Justicia en las fases de intervencin
frente al absentismo escolar y valoran su rol nicamente en ltima instancia y
ante casos muy graves.

57
IV.- EL ABSENTISMO, PROBLEMA DISTINTIVO DE LOS ESPACIOS
TERRITORIALES

Al igual que concluamos en las conclusiones del marco terico


(Conclusin n 6 del marco terico, pag.38), los entrevistados han confirmado
que existe ausencia de unidad en el abordaje de este fenmeno. No todos lo
vinculan, sin embargo, a la descentralizacin del Estado espaol y consideran
que el hecho de que se mantuviese ms centralizado no mejorara la detectada
falta de unidad ante la lucha contra el absentismo escolar. Se considera que el
problema es ms de cada espacio territorial y de sus caractersticas que de la
estructura estatal.

V.- CANTABRIA: EFICACIA DEL PROTOCOLO DE ACTUACIN E


IMPORTANCIA DEL ROL DEL PROFESOR INTERMEDIARIO DE
ABSENTISMO

Acerca de la regin uniprovincial de Cantabria, se aprecia un buen


conocimiento de los aspectos tericos y prcticos de la normativa
administrativa reguladora del absentismo escolar (Conclusin n 9 del marco
terico, pag. 39). Se considera tambin que es bastante eficaz y los
profesores-orientadores han subrayado el papel de la figura del profesor
intermediario, al que se recurre cuando se necesita su ayuda contra el
absentismo.

VI.- RECOMENDACIN

Establecida la comparacin entre el estudio terico y el emprico,


reiteramos que el trabajo preventivo realizado en los centros es primordial y
debe ser continuado e intensificado, pero buscando la recuperacin del trato y
relacin con el marco familiar. En base a todo lo anterior, nuestra
recomendacin es la siguiente: de la comparativa y las conclusiones nos
permitimos sealar que no solamente no se agota el examen de la
problemtica del absentismo y el anlisis de sus causas y remedios, sino que
otras investigaciones pueden y deben seguir la lnea establecida para ahondar

58
en la bsqueda de mayor conocimiento especializado sobre los antecedentes
puestos de manifiesto en esta investigacin.


V.- FUTURAS LNEAS DE INVESTIGACIN

La concrecin de los objetivos de este trabajo nos ha impedido una


extensin hacia otros aspectos que nos hubiera gustado desarrollar como el de
la influencia del grupo de iguales en los jvenes absentistas, con
independencia de hacer ms amplia y diversa la muestra de los entrevistados.
Hubiera resultado de enorme inters entrevistar a profesores-orientadores de
centros concertados as como a otros agentes tales como profesores que no
sean orientadores, jueces, funcionarios de los servicios sociales e incluso
realizar una comparacin entre estudiantes absentistas frente a cumplidores.
Por supuesto, tambin admite esta investigacin ir mas all de la mera
enunciacin del sistema seguido en Espaa, en contraste, por ejemplo, con el
ms centralizado de Francia; asunto que nos hemos limitado a mencionar por
la razn antes expuesta. Abiertas dejamos mencionadas lneas de
investigacin para futuros trabajos.

59



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63
ANEXOS

64
Anexo n1:

Resumen de la legislacin reguladora del derecho a la


educacin.

65
66
67
Anexo n 2:

Orden EDC/37/2013, de 27 de Marzo que aprueba el Plan


Regional de Prevencin de Absentismo y el Abandono Escolar
en la Comunidad Autnoma de Cantabria (BOC N 66, de 9 de
abril de 2013).

Programa del derecho a la educacin, prevencin y control del


absentismo y el abandono escolar en Cantabria (Documento
del Gobierno de Cantabria).

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89
Anexo n 3:

Hoja de ruta de las entrevistas.

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HOJA DE RUTA PARA LAS ENTREVISTAS



I.- Sobre el entrevistado

1.- Qu trabajo desempea usted?

2.- En qu tipo de centro trabaja?/Puede describirme el entorno socioeconmico
de su centro?

3.- Qu materias imparte?

4.- Es o ha sido usted tutor, aparte de profesor?

5.- Cuntos aos de experiencia tiene usted en el mbito de la enseanza?

6.- A lo largo de su vida profesional, recuerda algn caso de absentismo escolar?

7.- Tuvo una intervencin directa en este caso?

8.- Qu recuerda de este caso? Qu destacara?


II.- Sobre la definicin de absentismo escolar

1.- Qu rasgos comunes cree que tienen los alumnos absentistas?

2.- Cmo definira el absentismo escolar?

3.- En su mbito profesional, se utiliza el trmino absentismo escolar de forma
indistinta con otros trminos como el de abandono escolar, por ejemplo? o mas
bien cree que entre los profesionales de la enseanza hay un conocimiento de este
tipo de terminologa?

4.- Cree que el profesorado y dems miembros de la comunidad escolar estn bien
informados sobre el fenmeno del absentismo escolar? Es un tema que preocupa
en el seno de los centros? Sobre el que se habla y reflexiona?

5.- Existe el mismo ndice de absentismo en primaria que en secundaria?

6.- Hay mas ausencias en unas materias que en otras?

7.- Quin se ausenta ms, chicos o chicas?

8.- En el trabajo que he realizado ha resultado imposible encontrar datos
estadsticos sobre las tasas de absentismo escolar. Por qu cree que resulta tan
difcil hacer estadsticas en esta materia?

91

III.- Sobre las causas

1.- Cmo vinculara usted absentismo escolar y derecho y deber a la educacin?

2.- Cules cree usted que son las causas que generan absentismo escolar?

3.- En los casos que ha podido conocer, Cul de estas causas se repeta mas?

4.- Cul cree usted que es la causa ms habitual o que pesa ms?

5.- Cree que la familia juega un papel importante en estos casos?

6.- Piensa usted que las causas mencionadas son excluyentes las unas de las
otras? O cree, por el contrario, que pueden estar vinculadas?

7.- Piensa que los casos de absentismo son detectables en ciertas capas de la
sociedad nicamente? En cules?


IV.- Sobre la normativa

1.- Conoce usted la normativa que regula y sanciona el absentismo escolar?. En
caso afirmativo, cita la que conozca.

2.- Cree usted que esta normativa es suficiente y eficaz?

3.- Piensa usted que debera existir una normativa especfica sancionadora del
absentismo escolar? Lo merece este fenmeno por los riesgos que conlleva para la
sociedad?

4.- Cree que los cambios legislativos han favorecido algo en la lucha contra el
absentismo escolar? Se ha conseguido mejorar en algo de la LOE a la LOMCE en
este campo? Y antes gener alguna mejora el cambio tan importante que produjo
la LOGSE en el sistema educativo?


V.- Sobre los agentes de intervencin

1.- Qu cree que debe hacer un profesor cuando detecta un caso de absentismo
escolar?

2.- Con qu instancias del centro o externas se debe poner en contacto?

3.- En cul de las siguientes instancias cree que reside mayor responsabilidad
para la lucha contra el absentismo escolar?

- Ministerio de Justicia
- Servicios Sociales

92
- Familias
- Centros
- Profesores


4.- Cree que existe suficiente comunicacin y coordinacin entre centros y
familias en estos casos?

5.- Cree que el sistema de actuacin en casos de absentismo escolar es
suficientemente unitario en Espaa?

6.- Cree que el hecho de que el Estado espaol tenga una estructura
descentralizada genera cierta dispersin y falta de unidad para tratar casos como
los de absentismo escolar?

7.- Conoce usted los planes de prevencin y protocolos de intervencin en casos
de absentismo escolar adoptados en algunas Comunidades Autnomas?

8.- Sabe qu Comunidades tienen dichos planes y protocolos y cules no?

9.- Los servicios sociales deberan tener un poder primordial en casos de
absentismo escolar?

10.- Cree usted que la principal responsabilidad para combatir el absentismo
escolar debe radicar en las resoluciones de los jueces?


VI.- Sobre los remedios

1.- A la hora de adoptar soluciones frente a este fenmeno, cul de las siguientes
actuaciones considera usted ms importante?
- Localizar
- Indagar
- Mediar
- Prevenir
- Controlar y sancionar

2.- Y en el mbito de la prevencin, quin ha de jugar un papel predominante?

3.- Qu actuaciones recomendara usted para lograr esa prevencin?

4.- Cree que el trabajo desde las distintas materias y estructuras del centro sobre
aspectos que mejoran el desarrollo psicosocial de los adolescentes ayudara a
combatir el absentismo escolar?

5.- Qu se puede hacer en los centros para que los alumnos se sientan a gusto,
en su casa?

6.- Influye en estas sensaciones el tipo de liderazgo que se ejercita en el centro?

93

7.- Le parece importante para la lucha contra este fenmeno, el desarrollo en los
centros de una determinada cultura escolar? De cul sera usted partidario? Cul
tiene su centro?

8.- Considera importante la reflexin en los centros sobre cuestiones como la
convivencia escolar, el tipo de liderazgo, las actitudes docentes a desarrollar por
los profesores?

9.- Qu actitudes docentes situara usted en la cspide de una pirmide de
actitudes para evitar y prevenir los casos de absentismo escolar?

10.- Piensa usted que el trabajo colaborativo, el desarrollo de actitudes como la
solidaridad, el dilogo contribuyen a la motivacin del alumnado y, en
consecuencia, a la prevencin del absentismo escolar? Por qu?

11.- Qu trabajo se puede hacer en las tutoras para combatir este fenmeno?

12.- Es usted partidario de la prctica de un enfoque constructivista de la
educacin para combatir casos de absentismo escolar? Cree usted que este
enfoque puede contribuir a mejorar en este campo? Por qu?


VII.- Sobre el caso de Cantabria

1.- Sabe si en Cantabria existen altas tasas de absentismo escolar?

2.- Concretamente cmo valora este fenmeno en su centro?

3.- Es un tema que preocupa en su centro?

4.- Cmo se controla y con qu frecuencia en su centro el absentismo escolar?
Hay un Registro general de absentismo?

5.- Se establecen en su centro normas imperativas para llevar un control riguroso
del absentismo?

6.- Qu criterios tiene su centro para determinar el absentismo?

7.- Se aplica en su centro el Plan de Prevencin contra el absentismo escolar
establecido por el Gobierno de Cantabria?

8.- Sabe si en su centro se pone en prctica el Protocolo de actuacin establecido
en este Plan ante los casos de absentismo?

9.- Cree usted que este Plan es eficaz y que su puesta en prctica permite obtener
resultados positivos?

94
10.- La direccin del centro, Informa a los profesores sobre la existencia de este
Plan?

11.- En qu momento del curso escolar?

12.- Qu deficiencias destacara?

13.- Qu aconsejara hacer para mejorar?

14.- Qu medidas de prevencin se adoptan en el centro?

15.- Cree que son eficaces?

16.- Qu deficiencias destacara?

17.- Ante el retorno al centro de un alumno absentista, se toma algn tipo de
medida en el centro? Se trabaja con ese alumno de alguna forma particular?
Cmo?


VIII.- RECOMENDACIN FINAL

1.- Para finalizar, qu recomendacin general hara usted para mejorar en el
marco de la lucha contra el absentismo escolar?

95
Anexo n 4:

Entrevistas n 1, n 2 y n 3.

96

ENTREVISTA N1



I.- Sobre el entrevistado

1.- Qu trabajo desempea usted?

Me dedico a la orientacin educativa en un Instituto de enseanza media.

2.- En qu tipo de centro trabaja?/Puede describirme el entorno socioeconmico de
su centro?

Se trata de un centro con alumnado de clase media, perteneciente a un entorno
semi-urbano, con un porcentaje de un 20% con problemas econmicos graves y un
10% de inmigracin.

3.- Qu materias imparte?

Psicologa y aparte me dedico a la orientacin educativa.

4.- Es o ha sido usted tutor, aparte de profesor?

No en esta etapa educativa.

5.- Cuntos aos de experiencia tiene usted en el mbito de la enseanza?

35 aos.

6.- A lo largo de su vida profesional, recuerda algn caso de absentismo escolar?

S, bastantes.

7.- Tuvo una intervencin directa en este caso?

S, en casi todos, por la funcin de orientacin.

8.- Qu recuerda de este caso? Qu destacara?

La gran diferencia entre los intereses de la familia y los intereses del centro. El
choque que se produce entre ambos entornos. El que la familia y el centro tienen
intereses que difieren enormemente.


II.- Sobre la definicin de absentismo escolar

1.- Qu rasgos comunes cree que tienen los alumnos absentistas?

97
Un perfil consistira en que el nivel de exigencia de los entornos familiares con
respecto a la importancia de permanecer integrados en el sistema educativo es
nulo. Consideran que el sistema educativo no puede aportar nada para la
supervivencia de ese entorno familiar.

Otro perfil sera el de la prdida de control familiar del alumno o el abandono de la
funcin paterna.

2.- Cmo definira el absentismo escolar?

Definira como absentista a aquella persona que no acude con regularidad a
socializarse o educarse en un entorno educativo.

3.- En su mbito profesional, se utiliza el trmino absentismo escolar de forma
indistinta con otros trminos como el de abandono escolar, por ejemplo? o ms bien
cree que entre los profesionales de la enseanza hay un conocimiento de este tipo de
terminologa?

No estoy seguro de si esa diferenciacin terminolgica se usa en el entorno. S se
sabe lo que significan los trminos pero no siempre se utilizan adecuadamente.

4.- Cree que el profesorado y dems miembros de la comunidad escolar estn bien
informados sobre el fenmeno del absentismo escolar? Es un tema que preocupa en
el seno de los centros? Sobre el que se habla y reflexiona?

Se sufren las consecuencias del absentismo aunque la forma de abordarlo difiere
mucho de unos centros a otros porque est directamente relacionado con la
implicacin del centro en la resolucin del problema.

5.- Existe el mismo ndice de absentismo en primaria que en secundaria?

No. Se incrementa mucho en secundaria porque la prdida de control maximiza su
influencia.

6.- Hay ms ausencias en unas materias que en otras?

La diferencia no est en las materias sino en la actitud del profesorado que tiene
que atender a los alumnos absentistas.

7.- Quin se ausenta ms, chicos o chicas?

La variable gnero no est involucrada en el absentismo, salvo en aquellas culturas
que pretenden o impiden a la mujer acceder a etapas superiores de la educacin.

8.- En el trabajo que he realizado ha resultado imposible encontrar datos estadsticos
sobre las tasas de absentismo escolar. Por qu cree que resulta tan difcil hacer
estadsticas en esta materia?

98
Primero porque la mayor parte de los casos llevan un tratamiento o se solucionan
en diferentes estamentos de la administracin. Ello genera una prdida de
informacin porque es imposible seguir el proceso desde una sola seccin de la
administracin. Los casos se delegan en asuntos sociales, ellos en los tribunales,
luego se devuelve el caso y al final no se sabe bien dnde termina el asunto
quizs sta sea una variable que influye. Y, otra variable sera el derecho a la
proteccin de datos: la informacin no sale a la luz pblica por la transcendencia
que puede tener a la hora de marcar a los alumnos, con nombres y apellidos.


III.- Sobre las causas

1.- Cmo vinculara usted absentismo escolar y derecho y deber a la educacin?

De la siguiente manera: quien tiene que velar por el derecho a la educacin no lo
hace. La conclusin es que el individuo pierde el derecho a la educacin, se roba a
los alumnos ese derecho. Ahora bien, habra mucho que hablar sobre si realmente
si educa mejor dentro o fuera de un centro educativo.

2.- Cules cree usted que son las causas que generan absentismo escolar?

Ya lo he comentado antes. Principalmente la prdida de control por parte del
entorno familiar y la divergencia de intereses entre el centro escolar y el entorno
familiar.

3.- En los casos que ha podido conocer, Cul de estas causas se repeta ms?

En las primeras etapas educativas, la divergencia de intereses entre el centro
escolar y el entorno familiar, lo que abarca prioritariamente hasta la adolescencia.

A partir de la adolescencia se incrementa la causa centrada en la prdida de
control de la familia y el traspaso del control familiar al control de los amigos o
grupo de iguales.

4.- Cul cree usted que es la causa ms habitual o que pesa ms?

Ya se ha contestado.

5.- Cree que la familia juega un papel importante en estos casos?

S, claro. En todas las fases,

La familia y el entorno social en el que se desenvuelve la familia, las caractersticas
culturales del entorno en el que se mueve la familia juega un papel fundamental.
En esos entornos asumen que la familia tiene derecho a decidir sobre cmo educar
a sus hijos y, por tanto, no se les penalizan comportamientos absentistas.

6.- Piensa usted que las causas mencionadas son excluyentes las unas de las otras?
O cree, por el contrario, que pueden estar vinculadas?

99

Siempre hay un porcentaje de cada causa implicado en el proceso de absentismo.
Las caractersticas de ese entorno obligan a determinados comportamientos que
chocan con las caractersticas del entorno educativo.

7.- Piensa que los casos de absentismo son detectables en ciertas capas de la
sociedad nicamente? En cules?

No. A actualmente los centros tienen un control muy riguroso de la permanencia
de los alumnos en el centro.

Ahora bien, se puede cuestionar si realmente el hecho de estar el alumno en el
centro se puede considerar absentismo cuando no recibe la atencin que merece.
Sera un absentismo distinto pero generado por la propia institucin.


IV.- Sobre la normativa

1.- Conoce usted la normativa que regula y sanciona el absentismo escolar?. En caso
afirmativo, cita la que conozca.

Conozco la normativa administrativa. La penal no.

Me refiero a la normativa administrativa que establece lo que se considera
absentismo escolar y que establece el protocolo que hay que seguir en esos casos.

Yo le recuerdo lo que establece el Cdigo penal. Sabe que el absentismo se integra en
el delito de abandono de familia.

Tambin deberan existir penalizaciones a los centros que no cumplen con el
objetivo de garantizar ese derecho a los alumnos. Se tratara de abandono por
parte del centro.

Y cmo se puede controlar ese cometido en los centros? Cmo se controla?

Con una buena inspeccin en ese tema: lo que implicara tener que formar a los
inspectores.

2.- Cree usted que esta normativa es suficiente y eficaz?

La administrativa podra ser suficiente y eficaz si se aplicara, siempre y cuando se
cumpliera en su totalidad.

3.- Piensa usted que debera existir una normativa especfica sancionadora del
absentismo escolar? Lo merece este fenmeno por los riesgos que conlleva para la
sociedad?

No creo en las medidas sancionadoras si no van acompaadas de unos medios que
resuelvan el problema.

100

En ningn caso soy partidario de solo sancionar: si hubiera medios y no se
aplicaran, entonces s.

Y las Medidas preventivas?

Medidas preventivas o teraputicas s.

4.- Cree que los cambios legislativos han favorecido algo en la lucha contra el
absentismo escolar? Se ha conseguido mejorar en algo de la LOE a la LOMCE en este
campo? Y antes gener alguna mejora el cambio tan importante que produjo la
LOGSE en el sistema educativo?

La LOGSE recoga un concepto muy importante que era la atencin individualizada
a las necesidades de la persona; ello permita desarrollar la atencin a alumnos
absentistas.

Luego, con la LOE, hubo un retroceso en cuanto a los recursos a poner en
funcionamiento: han sido parches para usar la sancin como medida de solucin.
No puedes conseguir una confluencia de intereses a travs de la sancin ni un
control familiar de la conducta de los adolescentes a travs de la sancin.

La LOMCE aporta algo nuevo?

Elimina los pocos recursos que haba para atender a este fenmeno, como los
profesores de compensacin, de refuerzo, el personal de servicios a la
comunidad. que se dedican a este tema. Se estn recortando todos estos recursos
y se les da la alternativa de ir a clase y no ser sancionados: se incrementan las
medidas punitivas y disminuyen los recursos para resolver el problema.
Hemos retrocedido a la poca en la que se miraba hacia otro sitio.


V.- Sobre los agentes de intervencin

1.- Qu cree que debe hacer un profesor cuando detecta un caso de absentismo
escolar?

En principio ponerlo en conocimiento del equipo directivo del centro y este equipo
gestiona las medias a adoptar: al departamento de orientacin o a asuntos sociales,
dependiendo de la gravedad del caso y de las condiciones.

2.- Con qu instancias del centro o externas se debe poner en contacto?

- Asuntos sociales
- Orientacin desde el centro
Si se considera absentismo por la administracin se informa a la inspeccin para
que tenga constancia de que estn informados y no le caiga una sancin al centro
por no informar.

101
3.- En cul de las siguientes instancias cree que reside mayor responsabilidad para
la lucha contra el absentismo escolar?

- Ministerio de Justicia
- Servicios Sociales
- Familias
- Centros
- Profesores

Es imposible contestar, o dar una respuesta generalizada a esta pregunta porque
en cada caso el peso de cada una de estas instituciones es diferente.

4.- Cree que existe suficiente comunicacin y coordinacin entre centros y familias
en estos casos?

En un primer momento s pero cuando se llega al punto en el que no se dispone de
recursos necesarios para afrontar la solucin se produce una desconexin. Ante las
demandas del centro, la familia corta la comunicacin y siguen con su vida sin
atender a esas demandas.

5.- Cree que el sistema de actuacin en casos de absentismo escolar es
suficientemente unitario en Espaa?

Unitario podra decirse que es en las Comunidades Autnomas. Cada CCAA tiene su
propia forma de afrontarlo.
En Cantabria el protocolo de actuacin est bastante unificado y los centros
pblicos tienen las mismas pautas a seguir pero depende de los casos y de los
profesionales implicados. Lo que hace que lo que debera ser una actuacin
normalizada no lo es.

6.- Cree que el hecho de que el Estado espaol tenga una estructura descentralizada
genera cierta dispersin y falta de unidad para tratar casos como los de absentismo
escolar?

No. No est relacionado. La solucin de los casos de absentismo no est
relacionada con la normativa que hay para su solucin sino con la cantidad de
recursos y con el tipo de absentismo de cada zona. No es lo mismo el absentismo
en La Vega de Pas cuando se tienen que ir a los montes que el que hay en una zona
de la capital ms condicionado que tiene ms que ver con la falta de control
familiar.

7.- Conoce usted los planes de prevencin y protocolos de intervencin en casos de
absentismo escolar adoptados en algunas Comunidades Autnomas?

Ligeramente.

8.- Sabe qu Comunidades tienen dichos planes y protocolos y cules no?

Creo que lo tienen todas.

102


9.- Los servicios sociales deberan tener un poder primordial en casos de absentismo
escolar?

Si es para que resuelvan ellos primordialmente ante los distintos estamentos: NO.
Son servicios: deberan informar a los responsables de la educacin: familias y
centro educativos. A los tribunales corresponde dictaminar si hay delito o no y al
centro desarrollar recursos a la hora de afrontar la educacin del alumno.
Los servicios sociales no pasan de ser meros recogedores de informacin que
necesitan los dems estamentos que tienen la competencia de educar o hacer
cumplir la ley.
Estoy muy en contra de que los servicios sociales adopten decisiones que afecten a
derechos fundamentales de la persona.

10.- Cree usted que la principal responsabilidad para combatir el absentismo
escolar debe radicar en las resoluciones de los jueces?

No. Los jueces deben sancionar si se ha incumplido la normativa y aplicar la
medida correspondiente. Otras instancias son las encargadas de poner medios
para resolver la situacin.
Los jueces deben encaminar sus sentencias hacia la resolucin de situaciones.


VI.- Sobre los remedios

1.- A la hora de adoptar soluciones frente a este fenmeno, cul de las siguientes
actuaciones considera usted ms importante? por qu?
- Localizar
- Indagar
- Mediar
- Prevenir
- Controlar y sancionar

Es imposible ordenarlas.
En cada fase del proceso se prioriza una de ellas. No se puede hacer una
clasificacin a priori ni establecer la ms importante.

2.- Y en el mbito de la prevencin, quin ha de jugar un papel predominante?

Quizs los servicios sociales.

Ms que los centros?

S, porque los servicios sociales detectan las circunstancias extraescolares que
generan ese absentismo. El centro se entera pero no llega de forma tan directa
como lo pueden hacer los servicios sociales. Estos servicios pueden desempear
una labor muy importante para prevenir el absentismo escolar en casos de
adolescentes problemticos, de familias desestructuradas, etc

103

3.- Qu actuaciones recomendara usted para lograr esa prevencin?

En principio entender las causas. Pararse a entenderlas y analizar lo que lo est
provocando, ser respetuosos con los individuos, no intentar violentar sus vidas a
cambio de una integracin social ya que muchas veces es ms un deseo que una
realidad. Se puede intentar integrar a una persona si quiere, sino es un castigo.
El convencer o hacerles ver la importancia de que estn integrados pero en
relacin con sus propios intereses personales ya que si se cambian stos se les
cambia la vida, y no funciona.

4.- Cree que el trabajo desde las distintas materias y estructuras del centro sobre
aspectos que mejoran el desarrollo psicosocial de los adolescentes ayudara a
combatir el absentismo escolar?

Ayudara fundamentalmente el que toda la comunidad educativa entendiera las
circunstancias que generan el absentismo, que se comprendieran esas causas. El
centro podra reaccionar para ofertar a esa persona lo que realmente le pueda
interesar del sistema educativo. Si se le oferta algo que no necesita, lo va a
rechazar.

5.- Qu se puede hacer en los centros para que los alumnos se sientan a gusto?

La verdad es que ofertarles aquello que pueda ser interesante para resolver los
problemas en su entorno social. El aprendizaje funcional que se dice, desarrollar
programas encaminados a mejorar el nivel de resolucin de los problemas que la
persona tiene en su entorno. Herramientas que le puedan servir para mejorar su
vida en su entorno, no darle aquello que no necesita y obligarle a aprenderlo. De
esa manera veran utilidad a su estancia en el centro y tendran un nivel de
motivacin necesario para acudir al centro.

6.- Influye en estas sensaciones el tipo de liderazgo que se ejercita en el centro?

S. Mucho. Es muy importante la permeabilidad de los equipos directivos a este
tipo de problemas, la actitud positiva hacia la comprensin de distintas culturas
entornos sociales, a los propios en su entorno.
A veces los equipos directivos piensan que todos funcionan como ellos en su vida
privada y es una limitacin muy importante.
No les echo la culpa solo pongo en evidencia una situacin en la que un equipo
directivo no tiene por qu tener conocimientos de interculturalidad, sociologa, etc
y si se exige dar respuesta, se necesita una formacin adecuada.

7.- Le parece importante para la lucha contra este fenmeno, el desarrollo en los
centros de una determinada cultura escolar? De cul sera usted partidario? Cul
tiene su centro?

Creo que sera mucho ms importante hacerlo a travs de una concienciacin
social ms que especficamente los profesores. El entorno educativo es permeable
al entorno social. Se traslada al centro y la persona se encuentra marginada. No

104
creo en dar curso sobre absentismo a los profesores sino en una concienciacin
social.

8.- Considera importante la reflexin en los centros sobre cuestiones como la
convivencia escolar, el tipo de liderazgo, las actitudes docentes a desarrollar por los
profesores?

Considero importante iniciar la cultura de la reflexin.

No existe?

No solo no existe sino que se han reducido los espacios para que tenga lugar.

A qu te refieres con espacios?

Se necesita tiempo.
La LOMCE prima la atencin directa a los alumnos sobre los procesos de reflexin.
Se da la paradoja de que los profesores tienen delante a los alumnos y no saben
qu hacer ante determinadas situaciones pues no han tenido tiempo ni momento
de reflexionar sobre determinadas problemticas. Cuestiones sobre las causas del
absentismo, los ritmos de los alumnos, generan mucha problemtica: si el profesor
no la lleva puesta, tiene que haber un momento en que la pueda adquirir. Segn la
LOMCE, se soluciona con la experiencia y eso no es as.

No le gusta nada la LOMCE, no?

Es el mayor retroceso conceptual sobre un sistema educativo. Se ha puesto a la
persona detrs de los materiales. Mas importante la inteligencia o el conocimiento
que la persona, el rendimiento que la persona

9.- Qu actitudes docentes situara usted en la cspide de una pirmide de actitudes
para evitar y prevenir los casos de absentismo escolar?

La empata. Se capaz de entender la situacin en la que vive el alumno absentista,
los problemas a los que se enfrenta y el por qu no viene.

10.- Piensa usted que el trabajo colaborativo, el desarrollo de actitudes como la
solidaridad, el dilogo contribuyen a la motivacin del alumnado y, en consecuencia,
a la prevencin del absentismo escolar? Por qu?

Creo que es fundamental. El grupo es el que acta ah y es utilizar el gregarismo
como motor de motivacin. Las relaciones sociales dan vida a la persona.

11.- Qu trabajo se puede hacer en las tutoras para combatir este fenmeno?

Crear espacios de reflexin, buscar esos momentos en que se producen anlisis por
el equipo educativo, que haya una mirada comn respecto a la problemtica del
alumno que generara soluciones coordinadas y no contradictorias, lo que facilita
mucho que el alumno se sienta comprendido por la comunidad escolar y no

105
dependa tanto de la relacin individual alumno-profesores. Clima en el que el
alumno siente que es la institucin la que le da una respuesta a sus problemas.

12.- Es usted partidario de la prctica de un enfoque constructivista de la educacin
para combatir casos de absentismo escolar? Cree usted que este enfoque puede
contribuir a mejorar en este campo? Por qu?

Para abordar los problemas que genera el absentismo, situara el constructivismo
en un segundo lugar. Este enfoque est muy bien para un proceso de desarrollo
normalizado.
Pero al hablar de desfases importantes que no siguen una norma, yo creo que la
flexibilidad y el aprendizaje orgnico, natural, funcional ofrece mejores resultados
que el constructivismo de forma global.
Desde el punto de vista de los aprendizajes previos, el constructivismo s sera un
paradigma interesante.


VII.- Sobre el caso de Cantabria

1.- Sabe si en Cantabria existen altas tasas de absentismo escolar?

No. Y yo creo que quizs son hasta menores que en otras comunidades. Existen
pero en un nivel asumible por la sociedad actual.
Lo que s veo es que cada vez va a ver ms absentismo.
Cuando consideramos casos de absentismo solemos tener en cuenta la localizacin
espacial.
La no presencia en los entornos de aprendizaje aunque los alumnos estn en el
centro tambin son casos de absentismo: no aprenden lo que tienen que aprender.
De este concepto de absentismo creo que va a ver un incremento.
Es decir que o se hace una renovacin fuerte del sistema educativo o estamos
generando cada vez mas absentistas.
Si el centro no ofrece respuestas a las necesidades de la sociedad actual, se est
desintegrando a los alumnos, no se les estn dando los recursos necesarios y salen
de los centros sin las herramientas necesarias para la vida y sociedad actual.

2.- Concretamente cmo valora este fenmeno en su centro?

Con desesperanza.
S, porque casi todos los casos de absentismo al final terminan sin una solucin
clara y concreta por falta de implicacin de las administraciones o de la parte de la
administracin que corresponda.

3.- Es un tema que preocupa en su centro?

Actualmente dira que hay una inmunizacin ante el fenmeno porque cuando se
ha intentado hacer algo, cada vez que se ha intentado, y se ha exigido a las
administraciones que se haga lo necesario, se ha visto que o bien el tema termin
diluyndose entre las responsabilidades de cada administracin o bien que es tan

106
importante que no hay recursos suficientes para abordarlo. Al final la situacin
crea una costra o inmunizacin contra este problema.
Les pasa a los mdicos cuando se muere la gente.

4.- Cmo se controla y con qu frecuencia en su centro el absentismo escolar? Hay
un Registro general de absentismo?

S, hay un registro de faltas de asistencia cuando el nivel supera el imite que marca
el protocolo y en esos casos se pone a funcionar el protocolo.
Hay medidas previas. Antes de llegar al nivel de absentismo que marca la
normativa, se informa sobre las causas. Se espera al nmero de faltas establecido
por la normativa y luego, una vez llegado el nivel, se da parte a la administracin.

5.- Se establecen en su centro normas imperativas para llevar un control riguroso
del absentismo?

S. Existe. Aunque luego cada profesor las flexibiliza segn su implicacin en el
problema.

6.- Qu criterios tiene su centro para determinar el absentismo?

Los criterios que marca la legislacin con respecto al nmero de faltas no
justificadas.

7.- Se aplica en su centro el Plan de Prevencin contra el absentismo escolar
establecido por el Gobierno de Cantabria?

En aquellas partes en las que hay recursos s, en otros no. No profundicemos.

8.- Sabe si en su centro se pone en prctica el Protocolo de actuacin establecido en
este Plan ante los casos de absentismo?

S.

9.- Cree usted que este Plan es eficaz y que su puesta en prctica permite obtener
resultados positivos?

No. Por falta de recursos. Y por las dificultades que lleva la gestin de los casos una
vez que salen del centro educativo. Est metida la judicatura, teniendo en cuenta
que un caso tarde meses y meses en resolverse.

10.- La direccin del centro, Informa a los profesores sobre la existencia de este
Plan?

S.

11.- En qu momento del curso escolar?

107
Hay una informacin a travs de la programacin general anual en la que se habla
de todos los planes que tiene el centro. Se informa a todos los profesores a
principios de curso pero en la prctica solo participan en este plan aquellos
profesores que tengan alumnos absentistas.

12.- Qu deficiencias destacara?

En principio la difcil puesta en prctica una vez que el caso sale del centro.
Y la falta de eficacia que se consigue cuando empiezan a funcionar instituciones
externas al centro.

13.- Qu aconsejara hacer para mejorar?

Muy difcil porque la propia estructura administrativa involucrada en la resolucin
de los casos conlleva una serie de ritmos, procesos que en s mismos son lentos .
De otra manera se disminuira la garanta aunque se aumentara la eficacia.

14.- Qu medidas de prevencin se adoptan en el centro?

Nos vemos obligados por la legislacin a realizar tareas que impiden la reflexin
porque no hay tiempo. Tendran que adoptarse medidas curriculares para crear
adaptaciones a la medida de los absentistas. Los profesores nos vemos obligados a
a cumplir protocolos por la LOCME y la misma Ley impide realizar ese proceso de
prevencin.

15.- Ante el retorno al centro de un alumno absentista, se toma algn tipo de
medida en el centro? Se trabaja con ese alumno de alguna forma particular?
Cmo?

Se toma la medida de recursos de compensacin educativa como forma intermedia
de desescolarizacin y escolarizacin ordinaria. La integracin en el grupo de
referencia va aumentando segn si adquiere lo necesario.
Tambin la integracin en grupos ms pequeos, ms especficos, mayor
flexibilidad en cuanto al tiempo, atender a las reas que ms le interesan y si se va
consiguiendo se les va ampliando el nmero de horas hasta ir al grupo ordinario.
Es complejo porque cada vez hay menos recurso y muchas veces este tipo de
alumnos tiene que ir al grupo ordinario y el fracaso est garantizado.


VIII.- RECOMENDACIN FINAL

1.- Para finalizar, qu recomendacin general hara usted para mejorar en el marco
de la lucha contra el absentismo escolar?

Flexibilizar muchsimo ms el sistema educativo para que tuvieran cabida las
diferentes soluciones necesarias para atender las demandas generadas por las
diferentes causas del absentismo.

108
ENTREVISTA N 2



I.- Sobre el entrevistado

1.- Qu trabajo desempea usted?

Soy orientadora, profesora de orientacin educativa.

2.- En qu tipo de centro trabaja?/Puede describirme el entorno socioeconmico de
su centro?

Es un IES en el que se imparten enseanzas de ESO, Bachillerato y ciclos de Grado
Medio y de Grado Superior de Formacin Profesional, en un entorno en el que hay
diversidad de ndices socioeconmicos, desde familias de nivel sociocultural bajo
hasta familias con profesiones liberales.

3.- Qu materias imparte?

La optativa de Psicologa en Primero de Bachillerato, y tambin Igualdad de
Oportunidades en 4 de la ESO, y apoyo educativo.

4.- Es o ha sido usted tutor, aparte de profesora?

No.

5.- Cuntos aos de experiencia tiene usted en el mbito de la enseanza?

Ms o menos 18 aos.

6.- A lo largo de su vida profesional, recuerda algn caso de absentismo escolar?
Tuvo una intervencin directa en este caso?, Qu recuerda de este caso? Qu
destacara?

S. Varios casos. Todos los cursos hay casos en el Instituto. En muchos de los casos
estn vinculados a la pertenencia a la etnia gitana. Han sido casos de absentismo
discontinuo, faltan, reciben apercibimientos, vuelven y vuelven a faltar. En general
son alumnos con conductas disruptivas, escasa motivacin hacia lo escolar y
problemas relacionados con el control de la conducta.


II.- Sobre la definicin de absentismo escolar

1.- Qu rasgos comunes cree que tienen los alumnos absentistas?

Suelen tener una historia previa de absentismo en primaria.
Suelen pertenecer a familias poco implicadas o con escasos recursos para poner
normas y lmites a los hijos.

109
Suelen presentar un desfase curricular importante, fruto del absentismo.
Suelen tener una falta de aceptacin de las normas y de la disciplina del centro.
Suelen tener escasa motivacin por lo escolar.

2.- Cmo definira el absentismo escolar?

Como una conducta de falta de asistencia reiterada sin justificar por parte de un
alumno que se encuentra en edad de escolarizacin obligatoria y que le impide
tener xito en los estudios que realiza.

3.- En su mbito profesional, se utiliza el trmino absentismo escolar de forma
indistinta con otros trminos como el de abandono escolar, por ejemplo? o mas bien
cree que entre los profesionales de la enseanza hay un conocimiento de este tipo de
terminologa?

Creo que compartimos el concepto de absentismo en el sentido sealado.

4.- Cree que el profesorado y dems miembros de la comunidad escolar estn bien
informados sobre el fenmeno del absentismo escolar? Es un tema que preocupa en
el seno de los centros? Sobre el que se habla y reflexiona?

Es un tema que preocupa, sobre el que se habla y reflexiona en el mbito de
reuniones de tutores y coordinaciones, con la jefatura de estudios y en las Juntas
de evaluacin. Cuando se juntan los profesores y se habla de casos concretos.

5.- Existe el mismo ndice de absentismo en primaria que en secundaria?

Yo solo he trabajado en secundaria pero creo que no, que se dan mayores
porcentajes en secundaria. Por cuestin de la edad

6.- Hay ms ausencias en unas materias que en otras?

No lo relaciono con las materias. Un alumno puede faltar porque hace malo, porque
se qued muy tarde por la noche pero no suele ser porque no le guste la clase x.

7.- Quin se ausenta ms, chicos o chicas?

Hay mas absentismo entre los chicos. Nuestra experiencia es que en chicos es
mayor. Puede tener relacin con que la educacin de los varones es mas permisiva
o menos rigurosa en cuanto a establecimiento de lmites y normas. Suelen ser
casos de absentismo vinculados a la falta de control de las familias. En el caso de la
Etnia gitana la causa es diferente, suele ser porque la chica est en edad casadera,
porque entienden que no tienen necesidad de estudios, pero en este centro suelen
darse casos de chicos y con problemas de conducta.

8.- En el trabajo que he realizado ha resultado imposible encontrar datos estadsticos
sobre las tasas de absentismo escolar. Por qu cree que resulta tan difcil hacer
estadsticas en esta materia?

110
No s a qu se puede deber. Se lleva un registro, a travs de Yedra.


III.- Sobre las causas

1.- Cmo vinculara usted absentismo escolar y derecho y deber a la educacin?

No acabo de entender la pregunta.

2.- Cules cree usted que son las causas que generan absentismo escolar?

El que familiar o culturalmente se de poca importancia a la educacin.
Que se considere que es posible la insercin profesional sin estudios.
La falta de control de la conducta por parte de las familias. Algunos padres no
saben cmo levantar a sus hijos de la cama. Pautas educativas errneas.
Que el Curriculum es un poco rgido y no permite adaptarse a las necesidades
educativas de este perfil de alumno.

3.- En los casos que ha podido conocer, Cul de estas causas se repeta ms?

La familiar es una constante.
La falta de respuesta a los intereses de los chavales.

4.- Cree que la familia juega un papel importante en estos casos?

S.

5.- Piensa usted que las causas mencionadas son excluyentes las unas de las otras?
O cree, por el contrario, que pueden estar vinculadas?

Todas estn vinculadas.

6.- Piensa que los casos de absentismo son detectables en ciertas capas de la
sociedad nicamente? En cules?

Hay mayor incidencia en determinados colectivos de la poblacin aunque no todo
el colectivo es absentista y no excluye a los dems colectivos.


IV.- Sobre la normativa

1.- Conoce usted la normativa que regula y sanciona el absentismo escolar?. En caso
afirmativo, cita la que conozca.

S. La de la Consejera de Educacin. La orden que regula el programa de
absentismo a nivel de Cantabria.
La administrativa.

2.- Cree usted que esta normativa es suficiente y eficaz?

111

Pues s porque sino no se me ocurre qu se podra hacer
Con esta normativa los casos ms agudos llegan hasta la Fiscala de menores.

3.- Piensa usted que debera existir una normativa especfica sancionadora del
absentismo escolar? Lo merece este fenmeno por los riesgos que conlleva para la
sociedad?

No s en qu podra mejorar el hecho de que existiera una normativa especfica
sobre el absentismo.

4.- Cree que los cambios legislativos han favorecido algo en la lucha contra el
absentismo escolar? Se ha conseguido mejorar en algo de la LOE a la LOMCE en este
campo? Y antes gener alguna mejora el cambio tan importante que produjo la
LOGSE en el sistema educativo?

El cambio de la LOGSE s que fue importante porque se abrieron nuevas
perspectivas sobre cmo trabajar con los chavales, el trabajo con proyectos, etc, y
todo eso facilita que acudan ms a clase.
A partir de ah no ha habido cambios sustanciales hasta la LOE y los de la LOMCE
son ms academicistas, y generan ms obstculos para transitar por el
academicismoello solo va a generar mayor absentismo escolar. Las propuestas
para mejorar posibles dificultades que van asociadas al absentismo son demasiado
sancionadoras.


V.- Sobre los agentes de intervencin

1.- Qu cree que debe hacer un profesor cuando detecta un caso de absentismo
escolar?

Lo primero ponerse en contacto con la familia y comunicarlo a la jefatura de
estudios; en este IES tambin al departamento de orientacin, para saber por qu
ese alumno est faltando. Si dan una explicacin razonable, no pasa nada. Sino, se
puede hablar de absentismo y se pasara al Protocolo.

2.- Con qu instancias del centro o externas se debe poner en contacto?

Internas: jefe de estudios u orientacin.

Externas: un recurso maravilloso con el que cuenta el centro es un profesor de
absentismo que hace de intermediario entre el centro y las familias. Si ello no da
resultado, entonces es el momento de acudir a los servicios sociales.
Este profesor viene de la Consejera: hay uno Santander y otro en Torrelavega.
Vienen cuando el centro les llama.

3.- En cul de las siguientes instancias cree que reside mayor responsabilidad para
la lucha contra el absentismo escolar?

112
- Ministerio de Justicia
- Servicios Sociales
- Familias
- Centros
- Profesores

Las familias son las que en primera instancia deben tener los recursos para que los
chavales acudan a sus clases en su centro.
El centro solo puede ocuparse de cuestiones metodolgicas.
Es complicado. Es posible pero hay que pensar que determinadas materias
permiten organizar las clases de manera diferente y se trabaja con alumnos con
problemas. Pero hay tantas conductas disruptivas que es complicado.
Lo que es claro es que lo de siempre no les sirve a este tipo de alumnos.
Habra que hacer grupos ms pequeos, una metodologa adaptada, etc, requiere
tener los recursos necesarios.
Son alumnos que no van necesariamente a compensatoria.
En ocasiones s porque tienen desfase curricular, problemas de conducta. Se juntan
variados factores.

4.- Cree que existe suficiente comunicacin y coordinacin entre centros y familias
en estos casos?

Yo creo que s.
Aqu se les hace seguimiento de faltas en los programas de refuerzo de las tardes y
se les comunica a las familias.
Los tutores llaman a las familias de este tipo de alumnos.
En este centro hay bastante rigurosidad con el seguimiento de las faltas.

5.- Cree que el sistema de actuacin en casos de absentismo escolar es
suficientemente unitario en Espaa?

No existe suficiente unidad.

6.- Cree que el hecho de que el Estado espaol tenga una estructura descentralizada
genera cierta dispersin y falta de unidad para tratar casos como los de absentismo
escolar?

Aunque no hay unidad creo que centralizarlo no creo que mejorara el problema
del absentismo.
Si se hace mirando hacia una Comunidad que lo tiene muy controlado ok, pero el
mero hecho de centralizarlo no creo que implicara una reduccin de los ndices de
absentismo.

7.- Conoce usted los planes de prevencin y protocolos de intervencin en casos de
absentismo escolar adoptados en algunas Comunidades Autnomas?

No son muy diferentes a los de aqu, conozco el de Cantabria.

8.- Sabe qu Comunidades tienen dichos planes y protocolos y cules no?

113

No lo tienen todas. Pero no s cules. Desconozco esa informacin.

9.- Los servicios sociales deberan tener un poder primordial en casos de absentismo
escolar?

Yo creo que s. Tampoco conozco tanto el mundo de los trabajadores sociales.

10.- Cree usted que la principal responsabilidad para combatir el absentismo
escolar debe radicar en las resoluciones de los jueces?

No. Pienso que es mejor la prevencin.
Para que un caso de absentismo llegue a un juez tiene que ser muy grave.


VI.- Sobre los remedios

1.- A la hora de adoptar soluciones frente a este fenmeno, cul de las siguientes
actuaciones considera usted ms importante?
- Localizar
- Indagar
- Mediar
- Prevenir
- Controlar y sancionar

Prevenir, mediar y en ltima instancia controlar y sancionar.

2.- Y en el mbito de la prevencin, quin ha de jugar un papel predominante?

Si la familia fuera capaz de prevenir sera lo ideal.
En el centro poco se puede hacer salvo en cuestiones de metodologa y un
Curriculum adaptado. Realizar campaas de sensibilizacin para escolarizar en
educacin infantil, otorgar una especial importancia de la educacin desde edades
tempranas.

3.- Qu actuaciones recomendara usted para lograr esa prevencin?

4.- Cree que el trabajo desde las distintas materias y estructuras del centro sobre
aspectos que mejoran el desarrollo psicosocial de los adolescentes ayudara a
combatir el absentismo escolar?

La respuesta en principio puede ser que s, pero el cmo es el problema.
Favorecer una adecuada autoestima es positivo tanto para absentistas como no
absentistas.
El cmo hacerlo es el problema sobre todo si faltan.

5.- Qu se puede hacer en los centros para que los alumnos se sientan a gusto, en
su casa?

114
Otro factor es la ausencia de horarios adecuados en el mbito familiar. Horas de
irse a la cama, etc.. hbitos familiares contra los que no puedes hacer mucho en el
centro. Si un alumno no ha dormido bien, comido bien, tendr falta de atencin, se
aburre, se pierde, y por eso en muchos casos no vienen. Ocurre mucho con la etnia
gitana.

6.- Influye en estas sensaciones el tipo de liderazgo que se ejercita en el centro?

7.- Le parece importante para la lucha contra este fenmeno, el desarrollo en los
centros de una determinada cultura escolar? De cul sera usted partidario? Cul
tiene su centro?

8.- Considera importante la reflexin en los centros sobre cuestiones como la
convivencia escolar, el tipo de liderazgo, las actitudes docentes a desarrollar por los
profesores?

9.- Qu actitudes docentes situara usted en la cspide de una pirmide de actitudes
para evitar y prevenir los casos de absentismo escolar?

Si todas estas cuestiones influyen, aqu se hace un seguimiento muy riguroso.
Se considera muy importante que los alumnos acudan al centro y se est
pendiente de ello.

10.- Piensa usted que el trabajo colaborativo, el desarrollo de actitudes como la
solidaridad, el dilogo contribuyen a la motivacin del alumnado y, en consecuencia,
a la prevencin del absentismo escolar? Por qu?

11.- Qu trabajo se puede hacer en las tutoras para combatir este fenmeno?

No lo s. No creo que sea el contexto adecuado, tiene mucho ms que ver el
currculo, metodologa. Contenidos adaptados.

12.- Es usted partidario de la prctica de un enfoque constructivista de la educacin
para combatir casos de absentismo escolar? Cree usted que este enfoque puede
contribuir a mejorar en este campo? Por qu?

S.


VII.- Sobre el caso de Cantabria

1.- Sabe si en Cantabria existen altas tasas de absentismo escolar?

Yo creo que altas no.
En educacin.

2.- Concretamente cmo valora este fenmeno en su centro?

115
No hay mucho absentismo. Hay un seguimiento muy riguroso y recursos del
programa de absentismo: profesor de la Consejera.

3.- Es un tema que preocupa en su centro?

No porque no hay ndices muy altos. Cuando se detecta un caso s preocupa y se
acta.
Ahora mismo no hay ningn chaval absentista.

4.- Cmo se controla y con qu frecuencia en su centro el absentismo escolar? Hay
un Registro general de absentismo?

Las faltas que pone cada profesor en Yedra.
En la coordinacin de tutores.

5.- Se establecen en su centro normas imperativas para llevar un control riguroso
del absentismo?

Todos deberan de pasar las faltas todos los das.
Cuando hablamos de absentismo es una falta sistemtica.
No hace falta el registro de las faltas.

6.- Qu criterios tiene su centro para determinar el absentismo?

7.- Se aplica en su centro el Plan de Prevencin contra el absentismo escolar
establecido por el Gobierno de Cantabria?

S.

8.- Sabe si en su centro se pone en prctica el Protocolo de actuacin establecido en
este Plan ante los casos de absentismo?

9.- Cree usted que este Plan es eficaz y que su puesta en prctica permite obtener
resultados positivos?

No se ha llegado nunca a la Fiscala.
Hasta la fecha los casos de absentismo se han ido reconduciendo. Ha sido de gran
ayuda el profesor de la Consejera.

10.- La direccin del centro, Informa a los profesores sobre la existencia de este
Plan?

Esta en el plan de atencin a la diversidad, en el proyecto curricular; pero lo que es
informacin explcita no se da.

11.- En qu momento del curso escolar?

12.- Qu deficiencias destacara?

116
13.- Qu aconsejara hacer para mejorar?

14.- Qu medidas de prevencin se adoptan en el centro?

15.- Cree que son eficaces?

16.- Qu deficiencias destacara?

17.- Ante el retorno al centro de un alumno absentista, se toma algn tipo de
medida en el centro? Se trabaja con ese alumno de alguna forma particular?
Cmo?

S.
Lo hace el tutor el jefe de estudios y el profesor externo.

VIII.- RECOMENDACIN FINAL

1.- Para finalizar, qu recomendacin general hara usted para mejorar en el marco
de la lucha contra el absentismo escolar?

Que hubiera un recurso externo de mediacin que funcionara en todos los
municipios. Profesor, ahora solo lo hay en Santander y otro en Torrelavega.

117

ENTREVISTA N 3



I.- Sobre el entrevistado

1.- Qu trabajo desempea usted?

Soy orientador y actualmente comparto estas funciones con las de administracin:
soy Secretario del instituto.

2.- En qu tipo de centro trabaja?/Puede describirme el entorno socioeconmico de
su centro?

En este instituto hay mezcla social, aproximadamente una mitad de nivel socio-
cultural medio-alto y la otra mitad de nivel medio-bajo; tambin una parte del
alumnado es de nivel bajo. Esta variedad se debe sobre todo a dos razones: la
ubicacin del centro: cercar hay barrios de aluvin de la poca de despus de la
guerra; es un centro prximo a viviendas de malas condiciones sociales pero
tambin tiene cerca zonas de buenas viviendas como el alto miranda por ejemplo.
La segunda razn es que es un centro con programa bilinge y ello hace que se den
los dos perfiles de alumnado.
En el bilinge hay alumnos de dos perfiles, en el centro no se persigue que la
formacin bilinge sea de lite. Aunque s es cierto que los alumnos que
pertenecen a un entorno socio-cultural alto suelen venir buscando bilinge.

3.- Qu materias imparte?

Actualmente doy la asignatura optativa de Psicologa en Primero de Bachillerato.

4.- Es o ha sido usted tutor, aparte de profesor?

No en Secundaria o Bachillerato. Anteriormente fui maestro.

5.- Cuntos aos de experiencia tiene usted en el mbito de la enseanza?

En el mbito de la educacin cerca de 33 aos. Y en Secundaria veinte, en el mbito
de la orientacin. Soy maestro, el grupo de los antes diplomados en Magisterio.
Despus hice y Pedagoga.

6.- A lo largo de su vida profesional, recuerda algn caso de absentismo escolar?

S, bastantes. En el Instituto ha habido bastantes casos a lo largo de los aos.

7.- Tuvo una intervencin directa en este caso?

S, en la mayora. En Cantabria, aunque los casos de absentismo no van
necesariamente al departamento de orientacin ya que no es el que lo gestiona

118
directamente, yo s lo gestion durante aos. Ahora estos casos se gestionan desde
la jefatura de estudios y a su solicitud interviene el orientador.

8.- Qu recuerda de estos casos? Qu destacara?

La vivencia muy resumida podra ser que en un porcentaje muy alto se han
corregido bien con la ayuda del centro. Pero hay una parte de ellos respecto de los
que apenas se han conseguido resultados; pero son los casos minoritarios. Son
casos concretos en los que nos hemos sentido impotentes en un determinado
momento. Y se ha mantenido as durante la mayora de los aos; hemos llegado a
solucionar muy bien desde el propio centro incluso algunos casos con historial de
absentismo serio.


II.- Sobre la definicin de absentismo escolar

1.- Qu rasgos comunes cree que tienen los alumnos absentistas?

Quizs cindome a la experiencia del centro, hay yo creo un rasgo comn que es
una cierta dejacin de la familia en el cuidado y atencin de los hijos, no solo en lo
que respecta a la educacin sino tambin en cuanto a falta de criterio educativo.

2.- Cmo definira el absentismo escolar?

Yo creo que lo definira por una cuestin estadstica de nmero de faltas superior
al establecido sin razn justificada.
A veces las familias lo justifican y sigue siendo absentismo pues no son razones
fundamentadas las que alegan.

3.- En su mbito profesional, se utiliza el trmino absentismo escolar de forma
indistinta con otros trminos como el de abandono escolar, por ejemplo? o ms bien
cree que entre los profesionales de la enseanza hay un conocimiento de este tipo de
terminologa?

Creo que aqu en este centro s se diferencia. Puesto que la mayora de los casos se
corrigen mientras se est en la esperanza de que mejoren se habla de absentismo y
cuando se usa el trmino abandono escolar es porque ya no se ve salida.

4.- Cree que el profesorado y dems miembros de la comunidad escolar estn bien
informados sobre el fenmeno del absentismo escolar? Es un tema que preocupa en
el seno de los centros? Sobre el que se habla y reflexiona?

S preocupa. El equipo directivo tiene una actitud muy militante para corregirlo
desde fases iniciales. Como centro s hay preocupacin y una actitud muy activa
ante el absentismo. El profesorado no especialmente, es una cuestin que se delega
a la jefatura de estudios y al tutor del grupo. No hay una documentacin especial
sobre el tema. Se centra en los tutores y en la jefatura de estudios.

119
Aqu un equipo directivo anterior no estaba tan implicado. Y los resultados no eran
los mismos. Las familias no vean el mismo nivel de implicacin que hay ahora. La
implicacin de la jefatura de estudios ha sido fundamental en este campo.

5.- Existe el mismo ndice de absentismo en primaria que en secundaria?

No lo s pues desconozco el de primaria pero supongo que aumente en secundaria.
Curiosamente la experiencia del instituto me permitira decir que hay chavales que
lo inician durante la secundaria pero tambin hay otros que venan con ese
historial de primaria y aqu lo han corregido.

6.- Hay ms ausencias en unas materias que en otras?

No, aqu es independiente. Cuando va vinculado a materias se detecta muy rpido y
no se puede llegar a etiquetar como absentismo.

7.- Quin se ausenta ms, chicos o chicas?

Aqu en nuestro centro indistintamente. No estara decantado hacia un sexo u otro.
Se han tenido casos de los dos sexos, parecido.

8.- En el trabajo que he realizado ha resultado imposible encontrar datos estadsticos
sobre las tasas de absentismo escolar. Por qu cree que resulta tan difcil hacer
estadsticas en esta materia?

El absentismo hasta hace poco era muy difcil de controlar. En Santander a finales
de los 90, tenamos que intercambiar listas entre los centros a travs del servicio
de absentismo para ver dnde se perdan nios, haba que andar buscando qu
chavales haban desaparecido del sistema y no se recoga informacin. Se empez a
hacer a partir del ao 2000 y no en toda Cantabria. Que existan Protocolos y el
envo de datos, porcentajes, etc es relativamente reciente. Es propio del siglo
actual. Y en otras Comunidades no se ha llevado igual probablemente. En Cantabria
s creo que en los ltimos 10 aos tiene que haber ya una cierta base.


III.- Sobre las causas

1.- Cmo vinculara usted absentismo escolar y derecho y deber a la educacin?

En los casos de absentismo que yo he conocido nunca ha sido una opcin
voluntaria de la familia porque la familia quiere renunciar a ese derecho sabiendo
que incumple ese deber. Son muy pocos casos en los que las familias renuncian de
forma expresa a ese derecho (seran casos de enseanza en casa, etc). Aqu no se
ha dado ese perfil, el absentismo se debe bien a la dejacin de las obligaciones
como familia pues en todos los aspectos van relajando la atencin a sus hijos.
Normalmente hay que recordar a esas familias que tienen obligacin de mandar a
sus hijos menores al colegio, lo que ha servido como herramienta de amenaza. Ha
habido algn caso de etnia gitana en el que el deber de educar a sus hijos ha sido

120
aceptado porque en caso de no cumplirlo perdan algn beneficio social. Pero en
general se puede decir que son pocos los casos de objetores del sistema.

2.- Cules cree usted que son las causas que generan absentismo escolar?

La dejacin de las familias. Tambin a veces porque el chaval encuentra en su
entorno social un reclamo que le aparta del centro, grupo de iguales, influencias,
etc..todo lo que les invita a no venir al centro, unido a una familia que no es capaz
de ejercer su autoridad.
Muchos chavales en los ltimos aos forman parte de familias que funcionan, bien
conexionadas, preocupadas pero que por una cuestin de pautas educativas se
quedan en casa. Ello suele estar recientemente vinculado al uso de las nuevas
tecnologas (se quedan muy tarde en el ordenador, en el mvil.y no duermen lo
necesario lo que hace que por la maana no se levanten). Este perfil tan actual
antes era muy raro y ahora no tanto.
El tema estar con los amigos, en la calle, etc, tambin influye.

3.- En los casos que ha podido conocer, Cul de estas causas se repeta ms?

La ms repetida hoy por hoy es la que consiste en que se quedan por la calle y la
familia no es capaz de ejercer la autoridad, emergiendo tambin los casos de
chavales que se quedan en casa por un uso incontrolado de las nuevas tecnologas.

4.- Cree que la familia juega un papel importante en estos casos?

Evidentemente s. Es fundamental en todos ellos.

6.- Piensa usted que las causas mencionadas son excluyentes las unas de las otras?
O cree, por el contrario, que pueden estar vinculadas?

No, no son excluyentes y de hecho creo que es frecuente que vayan juntas. O una
derivar en la otra.

7.- Piensa que los casos de absentismo son detectables en ciertas capas de la
sociedad nicamente? En cules?

Uno tiene claro que el absentismo no es achacable a un determinado estrato social.
Desde la experiencia de este centro puedo decir que no va vinculado a un
determinado estrato social porque hay un perfil muy variado de alumnado. Quizs
mas en el nivel bajo con incidencia mayor pero se da en los dos.


IV.- Sobre la normativa

1.- Conoce usted la normativa que regula y sanciona el absentismo escolar?. En caso
afirmativo, cita la que conozca.

Te digo lo que conozco.

121
Por un lado, he manejado la legislacin general de proteccin del menor, de
Cantabria. Nunca la he manejado profundamente, he hecho bsquedas concretas y
por tanto mi manejo de la misma ha sido de forma indirecta y tiene que ver con lo
que trata la proteccin del menor.
Por otro lado, he manejado la normativa de la Consejera de educacin, la Orden
que establece el Protocolo de actuacin.
Cuando ha habido casos graves con intervencin de servicios sociales y tena dudas
de hasta dnde yo podra hacer determinadas cosas, he consultado la legislacin
que te he comentado como manera de proteccin propia para ver qu se poda
hacer y hasta dnde.
Pero en casos como te deca muy graves, ante familias con experiencia en torear el
sistema. Casos donde se requera una intervencin contundente.
Por tanto cuando me he interesado por la legislacin era para profundizar sobre el
concepto de desproteccin del menor.

2.- Cree usted que esta normativa es suficiente y eficaz?

La normativa que manejamos en educacin para lo que es el trabajo en los centros
educativos s creo que es suficiente y eficaz. Aunque no creo que solo con eso solo
se solucione el absentismo. Primero tiene que hacer mucho el centro y cuando ve
que no consigue nada, creo que tiene que haber otros agentes externos.

3.- Piensa usted que debera existir una normativa especfica sancionadora del
absentismo escolar? Lo merece este fenmeno por los riesgos que conlleva para la
sociedad?

Se me escapa el criterio para opinar sobre eso. Nos movemos en el terreno de que
cuando se incumple el deber de educar el absentismo solo es una parte. Cuando
hay un caso de desproteccin claro se pide intervenir o al servicio del menor o a
servicios sociales si no es tan grave. Si interviene el servicio del menor hay
intervencin directa con ellos el centro hace un informe muy exhaustivo. Pero en la
gestin jurdica el centro no interviene. Por ello no tengo suficiente criterio pues lo
jurdico se delega en estas instancias.
Cuando ha habido algn caso con posible abuso sexual, hubo dos, uno en Santoa,
se fue directamente al Juzgado y la intervencin fue a travs de estos servicios.
A veces la Fiscala pide un informe sobre un determinado alumno pero no es nunca
solo por el absentismo.

4.- Cree que los cambios legislativos han favorecido algo en la lucha contra el
absentismo escolar? Se ha conseguido mejorar en algo de la LOE a la LOMCE en este
campo? Y antes gener alguna mejora el cambio tan importante que produjo la
LOGSE en el sistema educativo?

Para responder a esta pregunta diferenciara dos cosas:
Absentismo escolar
Abandono escolar
En el abandono el cambio sobre todo de la LOGSE creo que tuvo una gran
incidencia para reducir el abandono temprano.
Las leyes educativas generales s han tenido resultados positivos en este campo.

122
La LOE creo que continu y sigui en la misma lnea y supuso un pequeo avance
mas al introducir los PCPIS.
En cuanto a la LOMCE, me ofrece muy serias dudas y mi impresin es que va a ser
un retroceso. Pero en el abandono no en el absentismo como tal.


V.- Sobre los agentes de intervencin

1.- Qu cree que debe hacer un profesor cuando detecta un caso de absentismo
escolar?

Desde la perspectiva de secundaria, en primer lugar comunicrselo a tutor y
registrarlo y una vez que el tutor lo sabe tiene ms capacidad de actuacin. El tutor
tiene una visin global de la situacin del alumno y ste se comunica con la familia,
comunica la situacin a jefatura de estudios, habla con el alumno y con la familia.

2.- Con qu instancias del centro o externas se debe poner en contacto?

El profesor con el tutor y el tutor no directamente con instancias externas. Lo hace
con jefatura de estudios y orientacin en principio. Los siguientes pasos han de ser
una decisin conjunta con jefatura, el tutor y el orientador. Que sea una actuacin
coordinadora.
Cuando se detecta un caso, la dinmica es que inicialmente los tutores se renen
semanalmente con jefe de estudios y orientador. Reunin de tutores semanal. Ah
se informa se pone encima de la mesa y se acuerda cmo llevarlo.

3.- En cul de las siguientes instancias cree que reside mayor responsabilidad para
la lucha contra el absentismo escolar?

- Ministerio de Justicia
- Servicios Sociales
- Familias
- Centros
- Profesores

Pues es que creo que va por orden: en primera instancia, los centros el profesorado
del centro y con toda la contundencia. Llega un punto en que es una cuestin de
escalones. Cuando el centro no lo consigue, los servicios sociales han de intervenir,
aunque debera ser sin que cese la del centro. Es decir que un escaln no debe
anular el anterior, para que trabajen conjuntamente y si as no se resuelve, el
escaln final es el judicial: Fiscala, etc pero sin que anule a los escalones
anteriores.

4.- Cree que existe suficiente comunicacin y coordinacin entre centros y familias
en estos casos?

Desde la experiencia del centro en la mayora de los casos la comunicacin al final
no es buena. El centro llama pero hay un porcentaje alto en que la familia lo ve
como una carga, intenta evadir las llamadas. No suele ser una comunicacin fluida,

123
hay intentos de engao para cubrir al hijo absentista, etc. Hay excepciones pero en
la mayora de los casos la comunicacin no es buena, aunque s frecuente.

5.- Cree que el sistema de actuacin en casos de absentismo escolar es
suficientemente unitario en Espaa?

Yo lo desconozco. Aunque tuve una poca de trabajo en otras Comunidades est
demasiado lejos en el tiempo y no tengo criterio-. Lo que intuyo es que no hay
lneas comunes. Cada Comunidad en el mbito educativo y de servicios sociales
dira que no. Tal vez haya ms unidad en el mbito judicial.

6.- Cree que el hecho de que el Estado espaol tenga una estructura descentralizada
genera cierta dispersin y falta de unidad para tratar casos como los de absentismo
escolar?

Creo que s. De hecho cuando un alumno absentista se mueve de Comunidad el
contador se pone a cero. En la prctica cuesta que no sea as, se reinician todos los
procesos pues hay familias que lo utilizan como recurso para escapar del control.

7.- Conoce usted los planes de prevencin y protocolos de intervencin en casos de
absentismo escolar adoptados en algunas Comunidades Autnomas?

No.

8.- Sabe qu Comunidades tienen dichos planes y protocolos y cules no?

No. He visto alguna cosa por encima de Navarra, Asturias, de Madrid.
Estuve en un servicio de ordenacin acadmica y cada vez que haba que hacer una
norma no haba ms remedio que ir mirando Comunidad por Comunidad. En el
propio Ministerio no tienen una informacin centralizada.

Le comento sobre Francia.

En Francia solo tienen repartido el tema de los recursos pero el tema educativo
est muy centralizado.
El otro extremo sera el de los britnicos, la educacin en Inglaterra est muy
desregulada.
La nuestra se puede decir que es una normativa muy reguladora en materia de
educacin pero muy dispersa.
El Estado en educacin no se reserva muchos aspectos, da libertad plena a las
Comunidades.

9.- Los servicios sociales deberan tener un poder primordial en casos de absentismo
escolar?

Yo vuelvo al modelo de los escalones. Los centros han de tener capacidad y
recursos para tener una intervencin amplia y fuerte, en el da a da, evitar
burocracia, tener una actuacin gil en los centros puede ser eficaz. Pero si esas
herramientas no funcionan la intervencin de los servicios sociales es

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fundamental. La judicial me ofrece ms dudas. Mientras apuestes por mantener la
patria potestad, los servicios sociales muy importantes. Cada uno en su fase es
primordial. El centro antes y ha de tener una capacidad importante para estos
casos.
Con intervencin del servicio educativo se podran solucionar muchos casos.

10.- Cree usted que la principal responsabilidad para combatir el absentismo
escolar debe radicar en las resoluciones de los jueces?

Yo creo que no. Para mi debera ser una ltima instancia. Es que ya estamos ante
un fracaso grande pero ya mal asunto.


VI.- Sobre los remedios

1.- A la hora de adoptar soluciones frente a este fenmeno, cul de las siguientes
actuaciones considera usted ms importante?
- Localizar
- Indagar
- Mediar
- Prevenir
- Controlar y sancionar

Quizs me quedo con mucha fuerza con la de prevenir. Y por supuesto la de
controlar. Control fuerte y efectivo y que lleve sanciones.

2.- Y en el mbito de la prevencin, quin ha de jugar un papel predominante?

Yo creo que ah el centro educativo y los servicios sociales, de la mano. Que haya
planes de actuacin coordinados de tipo preventivo. A veces son aisladas pero las
va habiendo. No a los niveles que debe haber o no lo suficientemente sistemticas
pero se va avanzando. Hay una coordinacin sistemtica con los servicios sociales
de la zona y con las ONGS que hacen trabajos sociales que sirven de prevencin.

3.- Qu actuaciones recomendara usted para lograr esa prevencin?

La coordinacin sistemtica con diferentes instituciones de la zona. Colegios,
centros y otras instituciones de la zona servicios sociales, acciones educativas que
hacen como uso de tiempo libre por las tardes. En la zona hay una oferta
importante y de ONGS.

4.- Cree que el trabajo desde las distintas materias y estructuras del centro sobre
aspectos que mejoran el desarrollo psicosocial de los adolescentes ayudara a
combatir el absentismo escolar?

Yo creo que s.

5- Qu se puede hacer en los centros para que los alumnos se sientan a gusto, en
su casa?

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Yo creo que aqu en esta experiencia distinguimos:
- sentirse a gusto con el centro
- sentirse a gusto con el aula
El centro como institucin tiene que ser prximo a los alumnos, acogedor, que se
sientan con familiaridad. De primeras ya tienen cierto rechazo, hay que tener un
nivel cercano de afectividad como institucin. Que el alumno est a gusto.
Pero los alumnos absentistas tienen un perfil que implica que no soportan estar
una hora tras otra en clase. No pueden con ellas. Y esto solo se puede combatir con
modelos educativos que les sean asequibles. Con programas que les ofrezcan otras
alternativas.

6.- Influye en estas sensaciones el tipo de liderazgo que se ejercita en el centro?

Creo que influye muchsimo. Liderazgo, cultura de centro influye mucho.
De hecho antes lo he dicho, el equipo directivo anterior no generaba tanta eficacia
como ahora.
Si hay un dinamismo, etc, una actitud activa porque quieres que estn, se
impliquen etc y eso se nota en las familias, etc.

7.- Le parece importante para la lucha contra este fenmeno, el desarrollo en los
centros de una determinada cultura escolar? De cul sera usted partidario? Cul
tiene su centro?

8.- Considera importante la reflexin en los centros sobre cuestiones como la
convivencia escolar, el tipo de liderazgo, las actitudes docentes a desarrollar por los
profesores?

9.- Qu actitudes docentes situara usted en la cspide de una pirmide de actitudes
para evitar y prevenir los casos de absentismo escolar?

Que hay un equipo directivo comprometido, muy de la mano con la orientacin y
as los escalones se hacen ms fciles de combatir. Y eso se respira en los centros.

10.- Piensa usted que el trabajo colaborativo, el desarrollo de actitudes como la
solidaridad, el dilogo contribuyen a la motivacin del alumnado y, en consecuencia,
a la prevencin del absentismo escolar? Por qu?

Claro, ayuda a todo el alumnado y por tanto a prevenir cualquier disfuncin,
incluido el absentismo.

Esto de acuerdo con el enfoque constructivista de la educacin, aunque sabemos
que al sistema educativo le cuesta mucho asumir cualquier cambio.

11.- Qu trabajo se puede hacer en las tutoras para combatir este fenmeno?

No. Las tutoras hay que hacer parte de ello pero no es la actuacin prioritaria.
Delegar excesivo peso en las tutoras, no. Una parte pero no prioritaria.

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12.- Es usted partidario de la prctica de un enfoque constructivista de la educacin
para combatir casos de absentismo escolar? Cree usted que este enfoque puede
contribuir a mejorar en este campo? Por qu?


VII.- Sobre el caso de Cantabria

1.- Sabe si en Cantabria existen altas tasas de absentismo escolar?

Las ltimas veces que he visto datos, no pongo fecha, pero en general pongo que no
a nivel nacional una posicin bastante buena.

2.- Concretamente cmo valora este fenmeno en su centro?

Creo que a su vez el absentismo es bajo y es variado, no siempre del mismo tiempo
y con un porcentaje de correccin bastante bueno, los casos que no se corrigen se
cuentan con los dedos de la mano.

3.- Es un tema que preocupa en su centro?

No preocupa en especial porque no hay mucho. Por el perfil de alumnos. Los que
no conseguimos solucionar nos preocupan mucho por el efecto contagio que
pueden tener en otros compaeros.

4.- Cmo se controla y con qu frecuencia en su centro el absentismo escolar? Hay
un Registro general de absentismo?

S, hay un registro que son las faltas. Se insertan en Yedra. Si que aqu cuando se
detecta que un alumno falta, la jefatura de estudios pide de inmediato un
seguimiento ms minucioso a los profesores que le dan clases. Para saber qu pasa
y en dos semanas se hace un seguimiento da a da.

5.- Se establecen en su centro normas imperativas para llevar un control riguroso
del absentismo?

Todas las faltas se meten en Yedra. Sera perfecto si cada profesor lo hiciera en
cada hora de clase pero se suele hacer al final de la semana.

6.- Qu criterios tiene su centro para determinar el absentismo?

El control de faltas. Pero no nos guiamos del porcentaje del protocolo. En cuanto se
detectan ausencias, aunque no se llegue a ese porcentaje, jefatura de estudios se
pone en marcha. En cuanto un alumno falta tres, cuatro veces a una misma clase,
ya se interviene.

7.- Se aplica en su centro el Plan de Prevencin contra el absentismo escolar
establecido por el Gobierno de Cantabria?

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Se aplica con informalidad porque el centro acta de por s. No se sigue mucho
porque se hace labor my activa desde el centro. Solo ante casos importantes.

8.- Sabe si en su centro se pone en prctica el Protocolo de actuacin establecido en
este Plan ante los casos de absentismo?

Lo mismo que la anterior respuesta.

9.- Cree usted que este Plan es eficaz y que su puesta en prctica permite obtener
resultados positivos?

Ya se obtienen desde el centro.
Pero si se pone en marcha creo que en general s.

10.- La direccin del centro, Informa a los profesores sobre la existencia de este
Plan?

No. No informa de forma especfica. La importancia control faltas cualquier
incidencia a la jefatura.

11.- En qu momento del curso escolar?

12.- Qu deficiencias destacara?

13.- Qu aconsejara hacer para mejorar?

Lo que en general se hace como intervenciones para prevenir est bastante bien.
Como carencia, destacara la educativa en el sentido de que cuando se dan casos de
absentismo largo, son alumnos que ya estn desplazados del sistema educativo y la
respuesta educativa que se les puede ofrecer no siempre es la mejor. Se priorizan
las herramientas que hay para alumnos buenos. Tenemos la herramienta del
profesor teraputico pero es muy limitada y no interviene con alumnos
absentistas.
La respuesta educativa no es la adecuada.

14.- Qu medidas de prevencin se adoptan en el centro?

15.- Cree que son eficaces?

16.- Qu deficiencias destacara?

17.- Ante el retorno al centro de un alumno absentista, se toma algn tipo de
medida en el centro? Se trabaja con ese alumno de alguna forma particular?
Cmo?

Algn recurso tenemos, por ejemplo el plan refuerzo por las tardes. Tambin se
hace alguna adaptacin. Pero como deca la respuesta educativa es limitada en
estos casos. Podemos decir que es un campo susceptible de una mejora
importante.

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VIII.- RECOMENDACIN FINAL

1.- Para finalizar, qu recomendacin general hara usted para mejorar en el marco
de la lucha contra el absentismo escolar?

Pues yo creo que una implicacin decidida de los centros y una coordinacin muy
intensa con los servicios sociales.


Acude al centro el profesor de absentismo de la Consejera?

S. Viene cuando se le llama para algn caso concreto pero no de forma peridica.

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