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Fundacin Corona
ngela Escalln
Directora ejecutiva
Mnica Villegas
Gerente de proyecto
www.fundacioncorona.org
1. Objetivo general 7
2. Objetivos especficos 7
1. Marco conceptual 9
Los derechos de los nios, nias y adolescentes 9
El bienestar de la infancia 10
Las inequidades 10
2. Marco analtico 11
3. Estructura de la batera de indicadores 14
1. Batera mnima de indicadores 15
2. Cuestionario de institucionalidad local 17
4.1 Viabilidad y requisitos 20
4.1.1 Mapa de actores y posibilidades de alianzas 21
4.1.2 Diagnstico de instituciones y polticas pblicas 23
4.1.3 Identificacin de fuentes de informacin 24
2. Puesta en marcha 25
2.1. Operatividad 25
2.2. Convenios 27
2.3. Equipo 27
3. Medicin y anlisis 28
3.1. Definicin de la batera final de indicadores locales 28
3.2. Recopilacin y solicitud de informacin 31
3.2.1. Articulacin con fuentes de informacin 32
3.2.2. Datos disponibles abiertamente 33
3.2.3. Orientaciones para tramitar peticiones formales de informacin 33
3.3. Procesamiento y anlisis de los datos 35
3.3.1. Clculo de los indicadores 36
3.3.2. Anlisis de las desigualdades 37
4. Comunicacin 47
5. Monitoreo, participacin y contralora social 48
5.1. Definicin de acciones y monitoreo 48
5.2. Participacin ciudadana 50
1 Textos elaborados por: Diana Carolina Bejarano Novoa, Oscar Andrs Jimnez y Vernica Bagnoli. Supervisin y asesora: Alberto Minujn.
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Presentacin
Presentacin
Uno de los principales retos en este mbito radica en la importancia de contar con informacin
slida y confiable para evaluar las condiciones de vida de la niez: datos contextualizados,
actuales, multidimensionales y desagregados que permitan identificar y superar las
problemticas que les afectan.
2 La propuesta se enmarca en la necesidad de disponer de datos suficientes y fiables sobre los nios, desglosados
para poder determinar si hay discriminaciones o disparidades en la realizacin de sus derechos [] con el objetivo
de medir los progresos [,] determinar los problemas existentes y para informar sobre toda la evolucin de las
polticas relativas a la infancia., bajo la premisa de que los derechos de los nios/as prevalecen sobre los derechos
de los dems y, es deber y obligacin del Estado usar los fondos hasta el mximo de los recursos de que
disponga para garantizarlos. (UNICEF, 2003). Observacin General No. 5, Comit de los Derechos del Nio,
Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculos 4 y 42 y prrafo 6 del
artculo 44), 34 perodo de sesiones (2003), U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 377. http://www1.umn.edu/humanrts/
crc/spanish/Sgeneralcomment5.html
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La concepcin y el desarrollo de este ejercicio responde al inters y compromiso de la
Fundacin Corona y la Red de Ciudades Cmo Vamos por desarrollar anlisis poblacionales,
como una oportunidad para profundizar sus anlisis de calidad de vida. En este marco,
acoge los principios de transparencia, participacin, monitoreo y responsabilidad social que
impulsa la Red. Adems, se nutre de la impronta de Equidad para la Infancia, a partir de una
mirada coherente con la perspectiva de derechos de la infancia y la promocin de la equidad
para su garanta y goce efectivo.
Este documento es una gua prctica para orientar la implementacin del ejercicio de
medicin y monitoreo en diversos contextos locales. Est dirigida principalmente a los
equipos del programa Cmo Vamos, con el fin de ampliar su experiencia de incidencia al
plano del bienestar infantil, dada la trascendencia de esta poblacin para garantizar el
desarrollo humano desde los primeros aos y a lo largo de toda la vida.
De igual forma, se propone como un instrumento de referencia que puede ser de utilidad para
actores interesados en garantizar el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes, desde
un trabajo participativo y transparente de gobernabilidad.
Si bien el contenido que se presenta en estas pginas se plantea como un manual para la
implementacin del ejercicio, es importante aclarar que se trata de orientaciones que deben
ser situadas y ledas en el marco de los contextos donde tendr lugar su aplicacin. De esta
forma, vale la pena sealar que, si bien la perspectiva y horizonte de sentido debe asumirse en
pleno, el desarrollo de la propuesta puede conllevar variaciones a partir de particularidades
sociales, econmicas y polticas de cada territorio.
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- En el cuarto captulo: iv) Fases para la implementacin, se presenta un "paso a paso" que
detalla los procesos necesarios para el desarrollo del ejercicio: viabilidad y requisitos;
puesta en marcha; medicin y anlisis; comunicacin; monitoreo, participacin y
contralora social.
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1 Antecedentes
1. Antecedentes
En una primera fase, el ejercicio se inscribi en el marco del Convenio 529 de 2013 Alianza
para el impulso y sostenibilidad de la poltica de primera infancia, promovido desde la
estrategia nacional De Cero a Siempre, encabezada por la Comisin Intersectorial para la
Atencin integral de la Primera Infancia, en Colombia. A partir de all, la Fundacin Corona,
Equidad para la infancia y la Red Colombiana de Ciudades Cmo Vamos, con el apoyo de la
Pontificia Universidad Javeriana de Cali, construyeron y analizaron un conjunto de indicadores
de bienestar para nios y nias menores de seis aos, basados en las realizaciones de
derechos planteadas por la poltica nacional De cero a siempre. Como resultado, se construy
una lnea de base para la medicin y monitoreo de las condiciones de vida de la primera
infancia en siete ciudades: Bogot, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Manizales y
Medelln.
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2 Objetivos
2. Objetivos
2.1.Objetivo general
La estrategia de medicin y monitoreo local del bienestar y las inequidades de la infancia tiene
como propsito brindar evidencias para fortalecer la accin ciudadana y contribuir al desarrollo
de polticas pblicas que garanticen la calidad de vida de nios, nias y adolescentes, desde
una perspectiva de derechos que permita consolidar sociedades ms sustentables y con
mayor justicia social.
2.2.Objetivos especficos
- Impulsar el bienestar de la infancia, a travs del clculo, interpretacin, anlisis y
socializacin de una batera de indicadores de fcil lectura y apropiacin, que d
cuenta de las condiciones de vida de nios, nias y adolescentes, entre 0 y 18 aos.
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- Incidir en la agenda poltica para impulsar mejores intervenciones que permitan
superar las inequidades que afectan el pleno desarrollo y los derechos de nios,
nias y adolescentes.
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3 Diseo tcnico de la
propuesta de medicin
3. Diseo tcnico de la propuesta de medicin
Este apartado da cuenta de las bases conceptuales, tericas y analticas que sustentan la
propuesta de medicin y monitoreo del bienestar y las inequidades en la infancia local. Se
mencionan los marcos a partir de los cuales se construy la propuesta de dimensiones, y
componentes de la batera de indicadores planteada; y se detallan las caractersticas de su
estructura y cada uno de sus elementos.
3.1.Marco conceptual
Dado su enfoque poblacional, el ejercicio se encuentra basado en los siguientes referentes
conceptuales: la perspectiva de derechos de los nios, nias y adolescentes; el bienestar y las
inequidades en la infancia.
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El bienestar de la infancia
De este modo, el bienestar refiere a las garantas que, desde el Estado, la familia y la sociedad,
se brindan para asegurar la ciudadana infantil, y en esta medida, es sensible a las
particularidades de las condiciones econmicas, relaciones entre pares, derechos polticos y
oportunidades de desarrollo (BenArieh & Frnes, 2007, pp. 249250).
Las inequidades
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En este sentido, las inequidades en la infancia dan cuenta de las desigualdades de
oportunidades y de resultados que obstaculizan el cumplimiento de sus derechos y/o limitan
la posibilidad de alcanzar condiciones ptimas de vida en trminos fsicos, emocionales,
materiales y de un entorno de proteccin (Fundacin Corona, Equidad para la Infancia, Red
de Ciudades Como Vamos, 2015. p. 19).
3.2.Marco analtico
La propuesta de medicin y monitoreo propone una batera de indicadores basada en un
marco de referencia de instrumentos internacionales, marcos legislativos y lineamientos para
la implementacin de polticas pblicas3, que comprometen a los Estados a garantizar los
derechos de nios y nias, y que sientan las bases para la contralora en el cumplimiento de
sus funciones.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) es el instrumento que se ha utilizado
como hoja de ruta integral para el desarrollo de esta propuesta 4. A partir de su delimitacin
como marco de anlisis general, permite analizar la realizacin progresiva, los retrocesos y
avances, el mejoramiento de los estndares y la no regresin de los derechos de la infancia a
travs del tiempo.
3 La propuesta inicial de Dimensiones de Bienestar en la infancia se construy a partir de categoras de derechos de la CDN, y se desarroll tomando en
cuenta instrumentos legislativos y programticos del contexto colombiano donde se realizaron los primeros ejercicios Cmo Vamos en Infancia. Los
referentes utilizados fueron: la Ley 1098 de 2006 Cdigo de Infancia y Adolescencia, el Estatuto de ciudadana juvenil, la Estrategia De Cero a Siempre y
los Lineamientos de Poltica Pblica para el Desarrollo de los Nios, Nias y Adolescentes en el Departamento y el Municipio del Departamento Nacional
de Planeacin, y la gua de Categoras de derecho, derechos y temticas para el anlisis de informacin de la Procuradura General de la Nacin de
Colombia.
4 En Colombia, la CDN reconocida por la Constitucin Poltica nacional, junto con el Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006), plantean
las bases ticas, jurdicas y normativas para las polticas dirigidas a los nios y nias.
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adolescentes a lo largo de su vida, as como brindar herramientas de accin para impulsar
acciones efectivas de contralora social.
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Los derechos de los nios y nias de acuerdo con la CDN
Categoras de Artculos
Todo nio y nia tiene derecho a
Derechos CDN
27
desarrollo del nio. [...]" mental, espiritual, moral y social.
5, 18 y 25
- Los nios tienen derecho a vivir con sus padres, a menos que sea
malo para ellos. Los nios cuyos padres no viven juntos tienen el
derecho de permanecer en contacto con ambos padres, a menos 7, 8, 9, 10
que esto pueda lastimar al nio. Art 9
Educacin 28 y 29
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econmica, religiosa,
cultural y poltica. [...]"
Acceso a una informacin adecuada 17
Proteccin: "[...] contra todo Proteccin frente a los conflictos armados 22, 38 y 39
tipo de malos tratos,
Proteccin frente a todas las formas de violencia, abuso y maltrato;
abandono, explotacin y 19; 11 y 21
frente al traslado y la adopcin ilcitos
crueldad, e incluso el
derecho a una proteccin Proteccin frente a situaciones de explotacin: trabajo infantil,
32, 33, 34,
especial en tiempos de exposicin ante drogas y narcotrfico, explotacin sexual, trfico de
35, 36 y 37
guerra y proteccin contra personas y otras formas de explotacin
los abusos del sistema de
justicia criminal." Proteccin y asistencia especiales si carecen de un entorno familiar 20
Fuente: UNICEF, Convencin sobre los Derechos del Nio y los Derechos bajo la Convencin sobre los Derechos del Nio.
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Las dimensiones, a su vez estn conformadas por Componentes que acentan focos
particulares de atencin y permiten visibilizar situaciones complejas, a partir de elementos
necesarios para evaluar el cumplimiento de derechos y las condiciones de bienestar de
nios/as y adolescentes.
Debido a esta amplitud, surgi la necesidad de proponer una batera mnima de indicadores,
que permitiera la implementacin del ejercicio, tomando en cuenta las posibilidades
operativas de los equipos participantes y el alcance tcnico para la comparabilidad de
resultados entre distintas ciudades.
6Descargue la batera ampliada de indicadores propuesta para las ciudades colombianas parte de la Red Cmo
Vamos (Incluye dimensiones, componentes, descripcin, fuente, posibilidades de desagregacin y otros datos de
cada uno de los indicadores propuestos): http://www.equidadparalainfancia.org/wp-content/uploads/2016/07/Bater
%C3%ADa-0-18-RCCCV.xlsx
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Batera mnima de indicadores de infancia
Dimensin Componente indicador
Prevencin de
Cobertura de Vacunacin DPT3*
enfermedades
Salud
Salud Sexual y
Tasa Fecundidad Adolescente
Reproductiva
Juego Recreacin
M2 disponibles para juego y recreacin
y Cultura
Mortalidad
Razn de mortalidad materna
materna
Situacin de
Educacin de padres/madres*
Entorno Familiar Padres y Madres
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Muerte por Tasa de homicidios
causas externas Tasa de muertes por causa externa
Vctimas del
Tasa de victimizacin por tipo de caso*
conflicto armado
Garantas
Adolescentes vinculados al sistema de
especiales del
responsabilidad penal para adolescentes
sistema de justicia
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- Informes oficiales sobre el estado de la infancia en el municipio
Frente a esta cantidad de posibles reas de indagacin, para objetos de este manual se
plantea un cuestionario acotado que atienda a las necesidades mnimas de operatividad y
comparabilidad.
- Cules son las polticas especficas de infancia y/o de Juventud que se han formulado y
adoptado en su municipio?
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- Qu espacios o mecanismos de articulacin con la poltica nacional y departamental
para la infancia y adolescencia se desarrollan actualmente?
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4 Fases para la
implementacin
4. Fases para la implementacin
A continuacin se presentan una serie de apartados que detallan el "paso a paso" para seguir
los procesos y actividades que contempla el ejercicio.
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i. Capacidad tcnica instalada en los equipos de los Cmo Vamos de cada ciudad
para realizar el seguimiento de los indicadores planteados.
Como resultado de este proceso, se contar con los recursos tcnicos, humanos e
insumos necesarios para delinear y poner en marcha la propuesta.
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- Posibilita el desarrollo de anlisis que den cuenta de las necesidades y principales
problemticas de la poblacin infantil a partir de sus propios contextos locales y
de experiencias previas de estudio y trabajo.
Algunos ejemplos de aliados que pueden contemplarse a nivel local son: grupos de
investigacin y centros de investigacin de universidades pblicas y privadas;
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organizaciones de la sociedad civil, que sistemticamente trabajan por la defensa de los
derechos de los nios y las nias; organizaciones vinculadas a coaliciones y
agrupaciones con representatividad en los espacios de participacin pblica;
organizaciones que permanentemente participan en escenarios de intercambio,
evaluacin y toma de decisiones en los escenarios de poltica pblica.
A esta revisin se suma la identificacin de instancias y actores del gobierno local que
tienen bajo su responsabilidad el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de
intervenciones que tengan un impacto en las condiciones de vida de la infancia.
Este diagnstico arrojar informacin importante sobre los actores a ser convocados en
los distintos momentos de implementacin del ejercicio, las acciones de seguimiento y
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evaluacin, y la generacin de puentes con las instancias del nivel nacional que deben
tenerse en cuenta permanentemente7.
7 Este aspecto es muy importante de atender, ya que existen acciones de poltica pblica de infancia que tienen lugar
en los contextos locales, pero que se definen y orientan directamente desde el nivel nacional, de manera que en los
territorios se materializan, pero no siempre se trata de desarrollos locales autnomos y propios. En otro sentido,
tambin existen iniciativas propiamente locales, que responden a un alto grado de autonoma de los entes
territoriales. Por eso el dilogo entre lo local y lo nacional tendra que seguirse permanentemente para consolidar un
marco de referencia ms preciso.
8 Para el caso de las ciudades colombianas, basta con sealar que existen algunos actores del nivel nacional que son claves en
este proceso de obtencin de la informacin, por el lugar que ocupan en el ciclo de las polticas pblicas para la infancia. Al
respecto, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-, y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF,
son actores que deben involucrarse desde el momento inicial de la consulta.
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La consulta de otras fuentes independientes tambin puede resultar valiosa, en
particular para aquellas dimensiones y aspectos que no son abordados desde las
fuentes oficiales. En este punto, no se recomienda su uso en la construccin de los
indicadores, pero s en instancias de anlisis, para contextualizar la informacin pblica
y establecer un dilogo entre ambas instancias.
Algunos ejemplos de fuentes externas de datos para el anlisis son: los centros de
investigacin, las universidades y las organizaciones de la sociedad civil que producen
datos propios.
4.2.Puesta en marcha
4.2.1. Operatividad
Una vez se identifican los aliados y se obtiene su compromiso de participacin, ser
necesario establecer un acuerdo para definir los esquemas de comunicacin y trabajo
conjunto, as como los roles y las tareas concretas que asumirn el equipo Cmo Vamos
y sus aliados.
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Funciones del equipo Cmo Vamos
- Generar informes con valor agregado segn sus conocimientos y reas de inters.
- Generar sinergias con otros proyectos propios y/o de organizaciones aliadas, con
el fin de promover el debate y la participacin ciudadana, de acuerdo con sus
audiencias de inters (investigadores, estudiantes, socios, redes, etc.).
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4.2.2. Convenios
Una vez se haya llegado a un acuerdo, se suscribe un convenio que defina las funciones
principales de las partes y establezca las obligaciones tcnicas de cada equipo. Adems
de lo sealado anteriormente, el documento puede incluir: los productos especficos a
desarrollar, la pautas para reconocer la autora de los documentos producidos, las
actividades conjuntas pautadas para difundir los resultados, entre otros aspectos.
Se propone que los convenios tengan una duracin mnima de cuatro (4) aos, para
garantizar el seguimiento y monitoreo de la informacin recolectada9.
4.2.3. Equipo
Definidos los marcos de la alianza, los representantes del equipo de Cmo Vamos y de
los socios locales, acordarn la conformacin de un Comit tcnico que estar
conformado por el coordinador del Cmo Vamos de cada ciudad y por los
representantes de los aliados locales.
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4.3.Medicin y anlisis
El proceso de medicin de anlisis se basa concretamente en el clculo y procesamiento
de los indicadores de bienestar e inequidades de la infancia, en la articulacin de la
evidencia estadstica con los marcos polticos e institucionales para la infancia de cada
ciudad.
En esta instancia participan todos los aliados del ejercicio, ya que es necesario abrir un
espacio de dilogo para generar un consenso que permita determinar cul es la informacin
ms relevante y pertinente para evaluar la situacin de la infancia local.
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Ampliacin de la batera de Indicadores
El proceso de seleccin de nuevos elementos de medicin debe tener presente una serie de
aspectos que deben cumplir los indicadores a incorporar:
- Situar a los nios y las nias en el centro del anlisis, en el marco de las condiciones
de sus familias, hogares y comunidades.
Por tratarse de un anlisis con enfoque poblacional, la primera variable que debe tomarse en
cuenta para abordar la medicin es el nmero de nios y nias que habita en el territorio
10Vea la batera ampliada de indicadores, propuesta para la Red Colombiana Cmo Vamos: http://
www.equidadparalainfancia.org/wp-content/uploads/2016/03/Batera-de-Indicadores-RCCV-0-a-18.pdf
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municipal. Este dato es de vital importancia en tanto es el denominador comn para calcular
un gran nmero de indicadores y es referencia para todos los anlisis.
- Siempre deben utilizarse, en primer lugar, las proyecciones oficiales de poblacin, que
generalmente son calculadas por los institutos nacionales de estadstica.
- En caso de que existan varias fuentes de proyecciones oficiales para los mismos
grupos de anlisis (por ejemplo, nacionales y municipales), debe realizarse un
contraste de los datos estimados por cada fuente, presentar explcitamente ambos
valores y analizar las implicaciones de las diferencias: para el bienestar de la poblacin
infantil, sobre posibles imprecisiones de la medicin, de acuerdo al impacto de los
resultados obtenidos en cada caso, etc.
Para utilizar estos datos como denominadores en el clculo de los indicadores, deben
tenerse en cuenta tres aspectos importantes:
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Para la contabilizacin de casos, debe tomarse como criterio el lugar de
residencia (de la madre o el nio) y no el de ocurrencia del nacimiento o la
defuncin;
Debe indicarse de manera explcita el uso de estos datos en cada uno de los
anlisis donde se presente esta variante de clculo.
Esta fase es una de las mayores responsabilidades de los equipos tcnicos del programa
Cmo Vamos, ya debe dar como resultado la principal base de datos para calcular los
indicadores sobre las condiciones de vida de la poblacin infantil.
11 Este sealamiento corresponde a cuestiones relacionadas con los distintos tipos de institucionalidad, recursos y
posibilidades que se pueden presentar en distintas ciudades. Por ejemplo para el caso colombiano, existe una gran
diferencia en cuanto a las posibilidades de obtener informacin en las distintas ciudades. Por ejemplo, en el caso de
Bogot, como ciudad capital, brinda una estructura pblica mucho ms compleja y con mayor cantidad de
informacin que las dems ciudades del pas.
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As mismo, se propone un protocolo de orientaciones para las solicitudes formales de
informacin, con algunas ideas y disposiciones en torno a la consulta y los requerimientos
que deben considerarse al dirigir las comunicaciones a las fuentes oficiales.
A partir de estos acercamientos, es posible construir un puente que enlace los distintos
momentos de la medicin, anlisis y monitoreo, dado que la convocatoria a los distintos
12 Para el caso colombiano, por su lugar como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, resulta sumamente
importante vincular al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. As mismo, por liderar los procesos de medicin en
el pas, es esencial vincular al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-.
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actores clave, posibilita tanto la obtencin de la informacin como su posterior validacin, y la
posibilidad de generar un proceso mucho ms participativo de generacin de conocimiento.
Este tipo de informacin que puede ser obtenida en los sitios web oficiales de instituciones
nacionales pueden ser directamente consultados y organizados para su uso en el clculo de
indicadores planteados. Sin embargo, se recomienda que esta informacin abierta sea
verificada directamente con las entidades pblicas, ya que es posible que este tipo de datos
estn desactualizados.
13Las fuentes que publican estos datos son: el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), la Gran
Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) y la Unidad de Vctimas.
14 En este punto se enuncian las instancias sugeridas para tramitar las solicitudes de informacin, de acuerdo a
las dimensiones e indicadores propuestos, y tomando en cuenta la experiencia colombiana:
- Fuentes locales: Secretaras de planeacin, Secretaras de Educacin, Secretaras de Salud, Secretaras de
cultura, Secretaras de Deporte, Oficinas de juventud, Empresas prestadoras de los servicios de acueducto
y alcantarillado, Base de datos del SISBEN, anonimizada.
- Fuentes nacionales: DANE, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, Instituto De Medicina Legal y
Ciencias Forense- INMLCF, Registradura Nacional del Estado Civil.
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- Es indispensable solicitar expresamente todas las desagregaciones posibles para todas
las variables. Algunos criterios particulares pueden definirse durante la etapa previa de
definicin de los indicadores; sin embargo, se recomienda considerar al menos las
siguientes desagregaciones:
o Por edad: este tipo de desagregacin debe incluir edades simples y/o grupos
de edad de acuerdo a los rangos correspondientes a primera infancia (0 a 5
aos), infancia (6 a 12 aos) y adolescencia (13 a 17).
o Por sexo
o Por territorio
- En caso que no existan algunos datos, que no estn disponibles en trminos generales
o en relacin con las desagregaciones sugeridas, debe solicitarse una respuesta oficial
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indicando de manera explcita la ausencia de la informacin. Este es un mbito de gran
importancia para el anlisis, ya que los vacos existentes en la informacin deben ser
parte de la construccin de recomendaciones a la poltica pblica.
- Clculo de indicadores;
!35
- Consolidacin de los resultados;
Para el clculo de cada indicador, debe tenerse en cuenta su hoja de vida, esto es el
conjunto de informacin tcnica mnima para su descripcin y caracterizacin;
comnmente se conoce como el metadato bsico de cada indicador.
Este metadato bsico debe incluir por lo menos: el nombre del indicador, los datos
necesarios para su clculo (numeradores y denominadores), la periodicidad de
actualizacin de la informacin, las fuentes de la misma, la frmula para calcular el
indicador, la unidad de medida resultante y los rangos de valores que puede asumir el
indicador una vez calculado.
A manera de ejemplo, en la siguiente tabla se presenta la hoja de vida del indicador Tasa
de Mortalidad Infantil:
Unidad Valores
Informacin Frmula de Fuente de la
Indicador Periodicidad de mnimos y
utilizada clculo informacin
medida mximos
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Las hojas de vida de los indicadores tambin pueden incluir notas complementarias,
cuando se consideren como indispensable para su clculo; por ejemplo: alguna instruccin
o atributo no contenido en los campos mencionados.
Para visibilizar estas brechas, se contemplan algunas diferencias y variables que pueden
acarrear vulnerabilidades sociales, como: el estrato socioeconmico, lugar y rea de
residencia, gnero, pertenencia tnica, afectaciones particulares por distintas formas de
!37
violencia (en mbitos pblicos/sociales y privados), y otras que puedan reconocerse como
pertinentes para los contextos analizados.
As, por ejemplo, si contamos con datos desagregados para el indicador de la tasa de
mortalidad en la niez (TMN), podemos calcular qu tantas probabilidades de vida tienen
los/as nios/as ms favorecidos sobre los/as ms vulnerables.
La brecha relativa" se determina a partir de la razn entre el valor del indicador del grupo
ms favorecido y el de mayor desventaja (es decir, el cociente entre valores extremos). Esta
operacin expresa el nmero de veces que uno contiene al otro, por lo que es preferible
ubicar el dato con mayor valor en el numerador.
Un valor de 1 en el resultado del clculo de la brecha relativa indica que no hay desigualdad
entre los dos grupos. Si el indicador a analizar se interpreta de tal manera que un mayor
valor indica peor situacin, un resultado mayor que 1 indicara que el grupo favorecido
muestra mejor una situacin que el grupo desfavorecido: en este caso, cuanto ms alto sea
el resultado, mayor ser la desigualdad.
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27 muertes por cada 1.000 nios/as nacidos vivos, mientras que La Candelaria tuvo la
menor tasa: 5,9.
Esto indica que para el ao 2013 los/as nios y nias de Sumapaz tuvieron casi 5 veces
ms probabilidades de morir antes de cumplir 5 aos que los habitantes de La Candelaria,
con una brecha relativa de 4,6 puntos.
De este resultado, tambin se puede interpretar que los nios que viven en las zonas ms
favorecidas de Bogot tienen casi 5 veces ms probabilidades de llegar con vida a su sexto
cumpleaos, que aquellos que viven en zonas vulnerables.
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ii. Semaforizacin
Para dar cuenta de las diferencias que se presentan en el mbito territorial, tambin se
puede hacer una clasificacin de las distintas localidades de un municipio a partir de la
utilizacin de cuartiles.
Para su clculo, se toma el resultado acumulado y se dividen los territorios en cuatro partes
iguales; luego se identifican el primer y tercer cuartil para clasificar a las comunas/
localidades segn su condicin en tres colores: primero, en verde las comunas/localidades
en mejor situacin (igual o menor al 25% de los datos); segundo, en amarillo, las comunas/
localidades que se encuentra en una situacin intermedia (entre el 25% y el 75% de los
datos), y tercero, en rojo las de peor condicin (igual o mayor al 75%).Una vez clasificadas
los tres grupos de acuerdo a su situacin se asignan los colores a cada localidad.
Q1
Q2
Q3
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iii. Georreferenciacin de las inequidades territoriales
Otras de las formas propuestas para calcular y presentar las inequidades, es la ilustracin de
los resultados del clculo de indicadores en un mapa georreferenciado. Por la propia naturaleza
cartogrfica de esta metodologa, estas representaciones solo son posibles de hacer a partir de
datos desagregados territorialmente.
El mapeo de indicadores permite una fcil e inmediata identificacin visual de las zonas ms
vulnerables dentro de la ciudad y mejora la comprensin sobre la exclusin territorial, a partir de
cada una de las problemticas analizadas. En el siguiente mapa de Bogot se pueden apreciar
los resultados de la TMN, a partir de la georreferenciacin de los datos por localidad:
Una vez se cuenta con los indicadores procesados, el clculo y la representacin de las
inequidades identificadas, se debe organizar la informacin para enviar al equipo que
realizar el anlisis contextual.
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La consolidacin de los resultados ser realizada por los equipos tcnicos del proyecto
Cmo Vamos en cada ciudad y se har a partir de la organizacin de la informacin en dos
grupos:
Para la organizacin de los indicadores agregados, se propone la creacin de una tabla que
incluya la dimensin y componente al que pertenece cada indicador y los principales datos
de su hoja de vida. Esta tabla tambin debe incluir una columna con informacin sobre las
desagregaciones encontradas y la ruta al archivo que contiene el clculo de las inequidades
de cada indicador.
BOGOT
Clculo
del
A Inequidad
Dimensin Componente Indicador indicador Numerador Denominador Fuente Descripcin
o Visibilizada
agregad
o
Defunciones
< 5 aos
(Lugar de
DANE - residencia) /
201 Estadsti Nacidos
11.62 1,200 103,236 N.A
3 cas vivos
Vitales (Municipio
Tasa de residencia
Salud Mortalidad Mortalidad madre) *
en la niez 1.000.
Registro Territorial
nico Defunciones por
201 de < 5 aos / localidad
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En este sentido, cada archivo deber contener:
1 Usaqun 12.70
2 Chapinero 19.30
3 Santa Fe 14.30
5 Usme 6.70
6 Tunjuelito 7.50
7 Bosa 6.30
8 Kennedy 9.00
9 Fontibn 9.90
10 Engativ 10.50
11 Suba 9.60
13 Teusaquillo 14.80
17 La Candelaria 5.90
20 Sumapaz 27.00
Bogot 10.03
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b. Clculo de la Brecha de Inequidad Relativa
En caso de que se hayan planteado otras desagregaciones y/o se hayan hecho otros
clculos de inequidad, estos elementos tambin debern incluirse en el archivo
correspondiente al indicador. Por ejemplo, si para la TMN se hizo una georreferenciacin
de los datos, se deber incluir el mapa realizado. Si adems se obtuvieron
desagregaciones por sexo y/o edad, tambin se incluirn estos datos y los clculos
hechos.
2. Anlisis contextual
Una vez consolidados los resultados del clculo de los indicadores y de las inequidades,
por parte de los equipos Cmo Vamos, los aliados expertos en infancia se encargarn
de poner en dilogo esta informacin procesada con un marco analtico y contextual
basado en una serie de instrumentos que den cuenta de las directrices, mandatos y
metas de la poltica pblica local.
En este sentido, se tomarn como base para el anlisis insumos como: planes de
desarrollo local, planes sectoriales, informes de polticas sectoriales y de planeacin
pblica de la ciudad.
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La identificacin de los instrumentos que conformarn el marco analtico se nutrir del
diagnstico previo de instancias de gobierno y polticas pblicas, y de los resultados de
los cuestionarios de institucionalidad local.
Una metodologa til para iniciar este anlisis es hacer un cruce de base entre los
resultados de cada indicador y algunos objetivos de programas, proyecciones y
presupuestos que se presentan en los documentos consultados. Esta articulacin
facilitar la contextualizacin de la evidencia estadstica y puede brindar algunos criterios
de evaluacin sobre las condiciones de vida de la infancia local.
Luego de determinar los criterios y argumentos de anlisis, los aliados locales deben
elaborar el informe de resultados.
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El informe es un producto clave que debe seguir muy de cerca el propsito de incidir en
el ciclo de la poltica pblica, como forma de configurar mejores oportunidades para el
desarrollo pleno durante la primera infancia, infancia y la adolescencia.
Como documento oficial de resultados, ofrece tanto las reflexiones como la trayectoria
del ejercicio, a partir de secciones como: justificacin, propuesta conceptual y
metodolgica, criterios utilizados para la seleccin de los indicadores, batera final
consensuada, el anlisis de los datos relevados y finalmente las recomendaciones
concretas a la poltica pblica.
Este insumo permite contrastar los datos arrojados por cada indicador, a partir de las
dimensiones propuestas, con el contexto general de la poltica pblica y las metas
gubernamentales locales, expresadas en los documentos oficiales. De esta manera, es
posible visibilizar las problemticas encontradas en cada rea, las brechas entre los
resultados y las proyecciones de la gestin local, y -a partir de estas relaciones-, las
recomendaciones de acuerdo a cada dimensin, grupo poblacional, territorio y
problemticas identificadas.
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Sumado a este debate pblico, el informe debe ser divulgado ampliamente para
alcanzar diversos sectores de la sociedad, a travs de estrategias de comunicacin
masiva.
4.4.Comunicacin
La estrategia de comunicacin debe contemplar un amplio grupo de audiencias para la
difusin de los resultados del ejercicio. Entre el pblico objetivo que debe tenerse en
cuenta se encuentran actores tan diversos como: gobernantes, funcionarios pblicos,
investigadores, organizaciones de la sociedad civil, cooperacin internacional,
comunidades, familias, nios, nias y adolescentes.
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v. La difusin de los recursos e insumos bibliogrficos, estadsticos y de conocimiento
que sean de inters pblico, para la consolidacin de una biblioteca virtual
orientada a la consulta posterior.
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El ciclo de monitoreo implica tanto la creacin de espacios de intercambio con
decisores de poltica pblica, como el desarrollo de mediciones y anlisis recurrentes,
luego del establecimiento de la lnea de base con los primeros datos analizados.
Algunas de las dinmicas propuestas para desarrollar estos intercambios, pueden ser:
presentaciones privadas, elaboracin de informes temticos puntuales, mesas de
trabajo, instancias de asesora con expertos, entre otros espacios y acciones para
consolidar la articulacin. Estos intercambios deben impulsar acuerdos concretos que
permitan el seguimiento de los temas clave identificados.
Idealmente, los ciclos de evaluacin y anlisis deben ser anuales, aunque esto
depender de las posibilidades de los equipos encargados de su implementacin. Sin
embargo, se recomienda que las mediciones se efecten en perodos mximos de cada
dos (2) aos, tomando en cuenta que la infancia presenta momentos claves para el
desarrollo humano, pero tambin perodos muy cortos para implementar soluciones: un/
a nio/a que hoy se encuentra en el grupo poblacional de la primera infancia, dentro de
tres aos ya habr concluido esta etapa de su vida.
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4.5.2. Participacin ciudadana
Si bien el ejercicio de medicin y monitoreo del bienestar en la infancia busca acercarse
principalmente a los tomadores de decisin, tambin aboga por el empoderamiento de
la sociedad para avanzar en procesos de contralora social para la superacin de las
inequidades que afectan el pleno desarrollo de los nios, nias y adolescentes.
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Se propone priorizar el trabajo de articulacin territorial en comunidades donde se hayan
encontrado los casos de ms urgente atencin, con el fin de aportar ms efectivamente
a la reduccin de las desigualdades, a partir del trabajo con grupos vulnerables.
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5 Consideraciones finales
5. Consideraciones finales
En esta instancia es necesario abordar dos temas que requieren especial atencin y que se
presentan como desafos para el desarrollo de futuras experiencias de medicin y
monitoreo del bienestar, los derechos y las inequidades en la infancia: el desarrollo de
indicadores subjetivos y la necesidad de mayor incidencia para contar con informacin local
slida, desagregada y actualizada.
Para avanzar en el anlisis que permita dar cuenta de las situaciones complejas sobre
experiencias, efectividad, calidad de las intervenciones y procesos que viven nios, nias y
adolescentes cotidianamente, es necesario proponer la incorporacin de indicadores
subjetivos.
En este sentido, es posible evaluar los aportes de las encuestas de percepcin que
implementan anualmente los programas Cmo Vamos, para incorporar nuevos elementos
de consulta sobre la calidad de vida de nios, nias y adolescentes15.
Esta instancia permite enriquecer el ejercicio con informacin referida a las valoraciones
subjetivas sobre la situacin de la infancia. A partir de esto, hay dos rutas iniciales que
pueden explorarse:
15 Se toma como referencia la experiencia de la mayora de los programas Cmo Vamos en el desarrollo de una
encuesta propia de percepcin ciudadana, que indaga sobre las experiencias de los habitantes de las ciudades en
relacin con su calidad de vida, y las valoraciones que construyen en funcin de las acciones de los Gobiernos
locales, en trminos de imagen, confianza y gestin. La encuesta de percepcin de los Cmo Vamos guarda
coherencia con las dimensiones analizadas objetivamente, y busca complementar la informacin objetiva con la
perspectiva de los ciudadanos, como una forma de conocer la evolucin y transformacin de sus sensaciones y
percepciones sobre la dinmica econmica, social y poltica de la ciudad.
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nios en casa); la vinculacin educativa de los nios entre 5 y 17 aos y el tipo de
establecimiento al que asisten (establecimiento pblico, privado, no asiste); el grado
de satisfaccin del adulto encuestado con la educacin que reciben los nios.
ii. La generacin de nuevas preguntas que contribuyan al monitoreo del bienestar y las
inequidades de la infancia. Este proceso tendra que armonizarse con las
necesidades y temas a priorizar en cada ciudad.
En concreto, se plantea que durante cada una de las fases del ejercicio se emprendan
acciones especficas para visibilizar los vacos de informacin de acuerdo a su actualizacin
regular, desagregacin territorial y a partir de otras desagregaciones particulares de la
poblacin infantil.
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La atencin diferenciada que aportar a la efectiva superacin de las desigualdades y
permitir romper el crculo de reproduccin de la pobreza y la exclusin, se basa en el
principio de la identificacin de los grupos ms vulnerables: de acuerdo a su ubicacin
geogrfica, pertenencia tnica, gnero, condicin socioeconmica y otras variables que
actualmente son muy difciles de medir con la informacin disponible en las ciudades.
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