Medicin y monitoreo

local del bienestar y las

inequidades en la infancia

Manual para replicar la experiencia

 Equidad para la infancia Amrica Latina
Alberto Minujin
Direccin del proyecto
Vernica Bagnoli
Coordinacin general
Diana Bejarano
Consultora/Investigadora
www.equidadparalainfancia.org
www.equityforchildren.org

Fundacin Corona
ngela Escalln
Directora ejecutiva
Mnica Villegas
Gerente de proyecto
www.fundacioncorona.org

Red Colombiana de Ciudades Cmo Vamos

Natalia Escobar
Coordinadora Nacional
http://redcomovamos.org/
 Medicin y monitoreo local del bienestar y las inequidades en la infancia

Manual para replicar la experiencia1

1. Objetivo general 7
2. Objetivos especficos 7
1. Marco conceptual 9
Los derechos de los nios, nias y adolescentes 9
El bienestar de la infancia 10
Las inequidades 10
2. Marco analtico 11
3. Estructura de la batera de indicadores 14
1. Batera mnima de indicadores 15
2. Cuestionario de institucionalidad local 17
4.1 Viabilidad y requisitos 20
4.1.1 Mapa de actores y posibilidades de alianzas 21
4.1.2 Diagnstico de instituciones y polticas pblicas 23
4.1.3 Identificacin de fuentes de informacin 24
2. Puesta en marcha 25
2.1. Operatividad 25
2.2. Convenios 27
2.3. Equipo 27
3. Medicin y anlisis 28
3.1. Definicin de la batera final de indicadores locales 28
3.2. Recopilacin y solicitud de informacin 31
3.2.1. Articulacin con fuentes de informacin 32
3.2.2. Datos disponibles abiertamente 33
3.2.3. Orientaciones para tramitar peticiones formales de informacin 33
3.3. Procesamiento y anlisis de los datos 35
3.3.1. Clculo de los indicadores 36
3.3.2. Anlisis de las desigualdades 37
4. Comunicacin 47
5. Monitoreo, participacin y contralora social 48
5.1. Definicin de acciones y monitoreo 48
5.2. Participacin ciudadana 50

1 Textos elaborados por: Diana Carolina Bejarano Novoa, Oscar Andrs Jimnez y Vernica Bagnoli. Supervisin y asesora: Alberto Minujn.

!1
Presentacin
Presentacin

El diseo e implementacin de anlisis sobre las condiciones de vida y el estado de los

derechos de la infancia, as como el desarrollo de intervenciones que procuren su garanta y
bienestar, plantean importantes desafos, sobre todo teniendo en cuenta que nios, nias y
adolescentes son quienes ms sufren las vulnerabilidades sociales, pero que a su vez,
representan la poblacin con mayor potencial para su transformacin.

Uno de los principales retos en este mbito radica en la importancia de contar con informacin
slida y confiable para evaluar las condiciones de vida de la niez: datos contextualizados,
actuales, multidimensionales y desagregados que permitan identificar y superar las
problemticas que les afectan.

Es en este contexto que se propone una estrategia conceptual y metodolgica para la

implementacin de un sistema de medicin y monitoreo del bienestar y las inequidades que
enfrentan nios/as y adolescentes, entre 0 y 18 aos, en contextos locales.

Este ejercicio comprende la construccin de una batera de indicadores, que a partir de la

evidencia emprica2, permita analizar las condiciones de vida, incidir en la mejora de las
polticas pblicas y desarrollar acciones de contralora social para impulsar la realizacin de
los derechos de la infancia.

De esta forma, la propuesta de medicin y monitoreo se delimita a partir de cuatro

elementos: su comprensin y apropiacin como herramienta para la accin social y poltica,
su aplicacin en mbitos locales y municipales, la promocin del bienestar en la infancia y la
identificacin de las inequidades que viven nios/as y adolescentes.

2 La propuesta se enmarca en la necesidad de disponer de datos suficientes y fiables sobre los nios, desglosados
para poder determinar si hay discriminaciones o disparidades en la realizacin de sus derechos [] con el objetivo
de medir los progresos [,] determinar los problemas existentes y para informar sobre toda la evolucin de las
polticas relativas a la infancia., bajo la premisa de que los derechos de los nios/as prevalecen sobre los derechos
de los dems y, es deber y obligacin del Estado usar los fondos hasta el mximo de los recursos de que
disponga para garantizarlos. (UNICEF, 2003). Observacin General No. 5, Comit de los Derechos del Nio,
Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculos 4 y 42 y prrafo 6 del
artculo 44), 34 perodo de sesiones (2003), U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 377. http://www1.umn.edu/humanrts/
crc/spanish/Sgeneralcomment5.html

!3
La concepcin y el desarrollo de este ejercicio responde al inters y compromiso de la
Fundacin Corona y la Red de Ciudades Cmo Vamos por desarrollar anlisis poblacionales,
como una oportunidad para profundizar sus anlisis de calidad de vida. En este marco,
acoge los principios de transparencia, participacin, monitoreo y responsabilidad social que
impulsa la Red. Adems, se nutre de la impronta de Equidad para la Infancia, a partir de una
mirada coherente con la perspectiva de derechos de la infancia y la promocin de la equidad
para su garanta y goce efectivo.

Una gua para la accin

Este documento es una gua prctica para orientar la implementacin del ejercicio de
medicin y monitoreo en diversos contextos locales. Est dirigida principalmente a los
equipos del programa Cmo Vamos, con el fin de ampliar su experiencia de incidencia al
plano del bienestar infantil, dada la trascendencia de esta poblacin para garantizar el
desarrollo humano desde los primeros aos y a lo largo de toda la vida.

De igual forma, se propone como un instrumento de referencia que puede ser de utilidad para
actores interesados en garantizar el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes, desde
un trabajo participativo y transparente de gobernabilidad.

Si bien el contenido que se presenta en estas pginas se plantea como un manual para la
implementacin del ejercicio, es importante aclarar que se trata de orientaciones que deben
ser situadas y ledas en el marco de los contextos donde tendr lugar su aplicacin. De esta
forma, vale la pena sealar que, si bien la perspectiva y horizonte de sentido debe asumirse en
pleno, el desarrollo de la propuesta puede conllevar variaciones a partir de particularidades
sociales, econmicas y polticas de cada territorio.

Este manual se estructura a partir de los siguientes en apartados:

- Los tres primeros captulos corresponden al contexto programtico, institucional y

conceptual de la estrategia: i) Antecedentes; ii) Objetivos generales y especficos; y iii)
Diseo tcnico de la propuesta de medicin.

!4
- En el cuarto captulo: iv) Fases para la implementacin, se presenta un "paso a paso" que
detalla los procesos necesarios para el desarrollo del ejercicio: viabilidad y requisitos;
puesta en marcha; medicin y anlisis; comunicacin; monitoreo, participacin y
contralora social.

- En el ltimo captulo: v) Consideraciones finales, se presentan algunos desafos para tener

en cuenta en las futuras rplicas.

!5
1 Antecedentes
1. Antecedentes

La consolidacin de esta propuesta ha sido posible gracias al trabajo conjunto de diversos

actores, en el marco de una serie de iniciativas promovidas desde el ao 2013.

En una primera fase, el ejercicio se inscribi en el marco del Convenio 529 de 2013 Alianza
para el impulso y sostenibilidad de la poltica de primera infancia, promovido desde la
estrategia nacional De Cero a Siempre, encabezada por la Comisin Intersectorial para la
Atencin integral de la Primera Infancia, en Colombia. A partir de all, la Fundacin Corona,
Equidad para la infancia y la Red Colombiana de Ciudades Cmo Vamos, con el apoyo de la
Pontificia Universidad Javeriana de Cali, construyeron y analizaron un conjunto de indicadores
de bienestar para nios y nias menores de seis aos, basados en las realizaciones de
derechos planteadas por la poltica nacional De cero a siempre. Como resultado, se construy
una lnea de base para la medicin y monitoreo de las condiciones de vida de la primera
infancia en siete ciudades: Bogot, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Manizales y
Medelln.

Esta fase permiti avanzar en la definicin de la propuesta, la configuracin de los marcos de

referencia y la sistematizacin del modelo de implementacin. Igualmente, se avanz en el
reconocimiento de los actores clave que deban estar involucrados, los retos y desafos para
procesar y analizar la informacin, la posibilidad de generar procesos de movilizacin social, y
la oportunidad de construir colectivamente propuestas de incidencia en la agenda poltica a
nivel local y nacional.

En una segunda fase, la propuesta de medicin se ampli para abarcar la infancia (6 a 12

aos) y la adolescencia (13 a 17 aos) como conjunto poblacional. Se afinaron y armonizaron
los referentes de poltica, normativos y conceptuales, y se dio paso al diseo de nuevos
indicadores para fortalecerla metodolgicamente. Adems, se consolidaron las primeras
alianzas locales con organizaciones expertas en infancia para garantizar la sostenibilidad de la
propuesta de monitoreo.

La experiencia de estas dos fases ha permitido consolidar la propuesta que se presenta en

este Manual de rplica.

!6
2 Objetivos
2. Objetivos

2.1.Objetivo general
La estrategia de medicin y monitoreo local del bienestar y las inequidades de la infancia tiene
como propsito brindar evidencias para fortalecer la accin ciudadana y contribuir al desarrollo
de polticas pblicas que garanticen la calidad de vida de nios, nias y adolescentes, desde
una perspectiva de derechos que permita consolidar sociedades ms sustentables y con
mayor justicia social.

2.2.Objetivos especficos
- Impulsar el bienestar de la infancia, a travs del clculo, interpretacin, anlisis y
socializacin de una batera de indicadores de fcil lectura y apropiacin, que d
cuenta de las condiciones de vida de nios, nias y adolescentes, entre 0 y 18 aos.

- Identificar inequidades en las condiciones de vida de la infancia, a partir del anlisis

de informacin desagregada que considere enfoques territoriales, socioeconmicos,
de gnero, edad, pertenencia tnica, discapacidad y sobre condiciones de
proteccin especial, como los contextos de violencia.

- Promover alianzas para analizar y monitorear el bienestar y las inequidades de la

infancia local, a partir del trabajo conjunto de los equipos que implementan el
proyecto Cmo Vamos y organizaciones locales que trabajan por los derechos de la
infancia.

- Promover el desarrollo y uso de indicadores de primera infancia, infancia y

adolescencia desde las administraciones pblicas municipales, a partir de mejores
fuentes de informacin y estadsticas desagregadas que brinden evidencia para el
anlisis de las problemticas que enfrenta la poblacin infantil que habita en las
ciudades.

!7
- Incidir en la agenda poltica para impulsar mejores intervenciones que permitan
superar las inequidades que afectan el pleno desarrollo y los derechos de nios,
nias y adolescentes.

!8
3 Diseo tcnico de la
propuesta de medicin
3. Diseo tcnico de la propuesta de medicin

Este apartado da cuenta de las bases conceptuales, tericas y analticas que sustentan la
propuesta de medicin y monitoreo del bienestar y las inequidades en la infancia local. Se
mencionan los marcos a partir de los cuales se construy la propuesta de dimensiones, y
componentes de la batera de indicadores planteada; y se detallan las caractersticas de su
estructura y cada uno de sus elementos.

3.1.Marco conceptual
Dado su enfoque poblacional, el ejercicio se encuentra basado en los siguientes referentes
conceptuales: la perspectiva de derechos de los nios, nias y adolescentes; el bienestar y las
inequidades en la infancia.

La conjuncin de estos tres elementos, orienta el desarrollo metodolgico de la batera de

indicadores, medicin y anlisis de la informacin, y se asume como marco para el desarrollo
de intervenciones transformadoras de las problemticas identificadas. Estos criterios
configuran la apuesta tica y poltica que debe garantizarse fielmente en la implementacin del
programa.

Los derechos de los nios, nias y adolescentes

El primer elemento que enmarca la definicin de la propuesta, plantea el reconocimiento de la

infancia como el momento del ciclo vital que abarca los primeros dieciocho aos de vida, y de
los nios, nias y adolescentes como titulares de derechos y ciudadanos plenos desde su
nacimiento. Desde este marco, se reconoce el carcter universal, prevalente e interdependiente
de los derechos de la infancia, as como la necesidad de intervencin del Estado, la familia y la
sociedad, para garantizar su adecuado ejercicio.

!9
El bienestar de la infancia

El segundo elemento, corresponde al nfasis en el bienestar de los nios, nias y

adolescentes, entendido como el proceso a travs del cual se asegura el ejercicio de sus
derechos. El bienestar en la infancia da cuenta de las oportunidades objetivas con que cuentan
los nios, nias y adolescentes para alcanzar su mximo potencial humano, y vivir en
condiciones que le permitan desarrollarse en plenitud a lo largo de la vida (Fundacin Corona y
Equity for children, 2014).

De este modo, el bienestar refiere a las garantas que, desde el Estado, la familia y la sociedad,
se brindan para asegurar la ciudadana infantil, y en esta medida, es sensible a las
particularidades de las condiciones econmicas, relaciones entre pares, derechos polticos y
oportunidades de desarrollo (BenArieh & Frnes, 2007, pp. 249250).

En este contexto, el bienestar de la infancia es un concepto vinculado estrechamente a la

perspectiva de derechos de los nios y las nias, que responde a los principios de: no
discriminacin, inters superior del nio, derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo, y
derecho a la participacin (Fundacin Corona y Equity for children, 2014).

Las inequidades

El tercer elemento se refiere a las inequidades en la infancia, entendidas como aquellos

obstculos para el ejercicio de los derechos y para alcanzar el pleno desarrollo; estn
asociadas a condiciones particulares de las poblaciones, en funcin de variables como: el
lugar de residencia, el gnero, la pertenencia tnica, las condiciones de discapacidad. Todos
ellos, factores que impiden un inicio justo de la vida y generan importantes brechas en el
conjunto de la poblacin infantil.

Desde una perspectiva de desarrollo humano, se trata de reconocer la existencia de

situaciones de discriminacin y exclusin, que generan desventajas desde los primeros aos
de vida. Su visibilizacin permite proponer recomendaciones y acciones transformadoras de
las situaciones problemticas.

!10
En este sentido, las inequidades en la infancia dan cuenta de las desigualdades de
oportunidades y de resultados que obstaculizan el cumplimiento de sus derechos y/o limitan
la posibilidad de alcanzar condiciones ptimas de vida en trminos fsicos, emocionales,
materiales y de un entorno de proteccin (Fundacin Corona, Equidad para la Infancia, Red
de Ciudades Como Vamos, 2015. p. 19).

3.2.Marco analtico
La propuesta de medicin y monitoreo propone una batera de indicadores basada en un
marco de referencia de instrumentos internacionales, marcos legislativos y lineamientos para
la implementacin de polticas pblicas3, que comprometen a los Estados a garantizar los
derechos de nios y nias, y que sientan las bases para la contralora en el cumplimiento de
sus funciones.

La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) es el instrumento que se ha utilizado
como hoja de ruta integral para el desarrollo de esta propuesta 4. A partir de su delimitacin
como marco de anlisis general, permite analizar la realizacin progresiva, los retrocesos y
avances, el mejoramiento de los estndares y la no regresin de los derechos de la infancia a
travs del tiempo.

Asimismo, brinda una serie de mecanismos de exigibilidad para asegurar el cumplimiento y

restablecimiento de los derechos, y para sustentar jurdicamente las actuaciones a favor del
desarrollo de la infancia.

La aplicacin de este instrumento, acompaada de evidencia estadstica, permite lograr una

aproximacin a las implicaciones reales de las privaciones que experimentan nios, nias y

3 La propuesta inicial de Dimensiones de Bienestar en la infancia se construy a partir de categoras de derechos de la CDN, y se desarroll tomando en
cuenta instrumentos legislativos y programticos del contexto colombiano donde se realizaron los primeros ejercicios Cmo Vamos en Infancia. Los
referentes utilizados fueron: la Ley 1098 de 2006 Cdigo de Infancia y Adolescencia, el Estatuto de ciudadana juvenil, la Estrategia De Cero a Siempre y
los Lineamientos de Poltica Pblica para el Desarrollo de los Nios, Nias y Adolescentes en el Departamento y el Municipio del Departamento Nacional
de Planeacin, y la gua de Categoras de derecho, derechos y temticas para el anlisis de informacin de la Procuradura General de la Nacin de
Colombia.

4 En Colombia, la CDN reconocida por la Constitucin Poltica nacional, junto con el Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006), plantean
las bases ticas, jurdicas y normativas para las polticas dirigidas a los nios y nias.

!11
adolescentes a lo largo de su vida, as como brindar herramientas de accin para impulsar
acciones efectivas de contralora social.

El siguiente cuadro da cuenta de un primer ejercicio identificacin de dimensiones y

componentes de la batera de indicadores, a partir de los enunciados de derechos de la
infancia reconocidos por la Convencin, organizados en cuatro categoras ampliamente
reconocidas.

!12
 Los derechos de los nios y nias de acuerdo con la CDN
Categoras de Artculos
Todo nio y nia tiene derecho a
Derechos CDN

Demografa: La Convencin define un "nio" como toda persona menor de 18 aos.

Reconocimiento de El Comit de los Derechos del Nio ha alentado a los Estados a revisar
1
categora infancia (0 a 18 la mayora de edad si se establece por debajo de 18 y aumentar el nivel
aos) de proteccin para esta poblacin

Supervivencia y el Derecho a la vida y al desarrollo saludable 6

Desarrollo: "[...] derechos a
Salud y acceso a servicios de atencin de la salud 24
los recursos, las aptitudes y
las contribuciones Seguridad social 26
necesarias para la
supervivencia y el pleno Un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico,

27
desarrollo del nio. [...]" mental, espiritual, moral y social.

Derecho al cuidado: Responsabilidad de familias y estados

- Orientacin de los padres y responsabilidad del gobierno de

proteger y asistir a las familias en su funcin de cuidar a los nios.
Art 5

5, 18 y 25

- Cuidado de los padres y responsabilidad de los gobiernos de

proporcionar servicio de apoyo a las familias, sobre todo si ambos
padres trabajan. Art 18

- Garantizar servicios pblicos de cuidado y atencin, con

modalidades apropiadas de cuidado basadas en "el inters
superior del nio". Art 25

Vinculo y relaciones familiares:

- Derecho a ser cuidado por sus padres. Art 7

- Derecho a vnculos familiares. Art 8

- Los nios tienen derecho a vivir con sus padres, a menos que sea
malo para ellos. Los nios cuyos padres no viven juntos tienen el
derecho de permanecer en contacto con ambos padres, a menos 7, 8, 9, 10
que esto pueda lastimar al nio. Art 9

- Reunificacin familiar: Las familias cuyos miembros viven en

diferentes pases deben poder moverse entre los pases para que
padres e hijos puedan permanecer en contacto, o volver a estar
juntos como una familia. Art. 10

Cuidados especiales en caso de discapacidad 23

Educacin 28 y 29

Al descanso y esparcimiento, el juego y las actividades recreativas, la

31
cultura y las artes

La identidad jurdica y cultural 7, 8 y 30

Participacin: "[...] derecho Libertad de opinin, expresin, pensamiento y de religin 12, 13 y 14

a la libertad de expresin y
Libertad de asociacin y de reunin pacfica 15
opinin sobre cuestiones
que afecten su vida social, Proteccin estatal de su privacidad, hogar, familia y correspondencia
econmica, religiosa, 16
cultural y poltica. [...]"

!13
 econmica, religiosa,
cultural y poltica. [...]"
Acceso a una informacin adecuada 17

Proteccin: "[...] contra todo
tipo de malos tratos,
abandono, explotacin y
crueldad, e incluso el
derecho a una proteccin
especial en tiempos de
guerra y proteccin contra
los abusos del sistema de
justicia criminal."
Proteccin frente a los conflictos armados 22, 38 y 39
Proteccin frente a todas las formas de violencia, abuso y maltrato;
19; 11 y 21
frente al traslado y la adopcin ilcitos
Proteccin frente a situaciones de explotacin: trabajo infantil,
32, 33, 34,
exposicin ante drogas y narcotrfico, explotacin sexual, trfico de
35, 36 y 37
personas y otras formas de explotacin
Proteccin y asistencia especiales si carecen de un entorno familiar 20

Garantas especiales ante el sistema de justicia 37 y 40

Compromiso de los recursos de gestin, financieros y legislativos del

Estado para proveer los mayores niveles de proteccin, garantizar y
4, 41 y 42
promover sus Derechos y dar a conocer la Convencin a los adultos y
los nios

Fuente: UNICEF, Convencin sobre los Derechos del Nio y los Derechos bajo la Convencin sobre los Derechos del Nio.

3.3.Estructura de la batera de indicadores

Con base en el ejercicio de enunciamiento de derechos en el marco de la CDN, la estructura
de la batera de indicadores se construy a partir de una propuesta de organizacin inicial de
la informacin en tres mbitos: dimensiones, componentes e indicadores.

Las dimensiones y componentes que contienen los indicadores propuestos se delimitaron a

partir de una serie de referencias legislativas y de instrumentos internacionales que enmarcan
el compromiso de garantizar el bienestar de la infancia, y que han sido la base para el
desarrollo de polticas pblicas.5

La primera categorizacin de los datos de la batera corresponde a nueve reas

denominadas Dimensiones, las cuales fueron definidas a partir de un ejercicio que contempla
teoras, marcos conceptuales y evidencia emprica en torno al ejercicio de derechos de la
infancia.

5 Las referencias utilizadas y el proceso de construccin de la batera de indicadores de bienestar y desigualdades en

la infancia se detallan en el siguiente documento: http://www.equidadparalainfancia.org/wp-content/uploads/
2016/07/Informe-Bater%C3%ADa-0-a-18-web.pdf

!14
Las dimensiones, a su vez estn conformadas por Componentes que acentan focos
particulares de atencin y permiten visibilizar situaciones complejas, a partir de elementos
necesarios para evaluar el cumplimiento de derechos y las condiciones de bienestar de
nios/as y adolescentes.

Finalmente, cada componente es representado por al menos un Indicador, o conjunto de

indicadores, construidos a partir de la informacin estadstica disponible, con datos que
permiten dar cuenta de situaciones especficas que afectan a la infancia y adolescencia en
las localidades.

1. Batera mnima de indicadores

Como resultado de atender al ejercicio de enunciamiento de derechos y contemplar el mayor
rango de inclusin posible de grupos vulnerables, el proceso de construccin de la batera
dio como resultado un conjunto de datos bastante numeroso: en total se plantearon cerca
de 90 indicadores6.

Debido a esta amplitud, surgi la necesidad de proponer una batera mnima de indicadores,
que permitiera la implementacin del ejercicio, tomando en cuenta las posibilidades
operativas de los equipos participantes y el alcance tcnico para la comparabilidad de
resultados entre distintas ciudades.

La seleccin acordada da cuenta de un conjunto de datos que atiende a atributos de

relevancia y pertinencia para analizar las condiciones de bienestar, inequidades y derechos
de nios, nias y adolescentes; tambin da cuenta de todas las dimensiones propuestas
inicialmente, la mayora de los componentes y al menos un indicador por cada componente y
dimensin.

6Descargue la batera ampliada de indicadores propuesta para las ciudades colombianas parte de la Red Cmo
Vamos (Incluye dimensiones, componentes, descripcin, fuente, posibilidades de desagregacin y otros datos de
cada uno de los indicadores propuestos): http://www.equidadparalainfancia.org/wp-content/uploads/2016/07/Bater
%C3%ADa-0-18-RCCCV.xlsx

!15
 Batera mnima de indicadores de infancia
Dimensin Componente indicador

Poblacin Demografa Poblacin entre 0 y 17 aos de edad por ciudad

Identidad Identidad Legal Registro civil de nacimiento

Pobreza Pobreza multidimensional

Bienestar
Calidad de la Acceso a servicios pblicos domiciliarios
Material
vivienda Estructura de la vivienda

Mortalidad Tasa de Mortalidad en la Niez

Nutricin Prevalencia de Desnutricin Crnica*

Prevencin de
Cobertura de Vacunacin DPT3*
enfermedades
Salud
Salud Sexual y
Tasa Fecundidad Adolescente
Reproductiva

Cobertura en Porcentaje de nios, nias y adolescentes

Salud afiliados segn rgimen de salud

Cuidado y Nios atendidos en programas pblicos de

educacin inicial cuidado y educacin inicial

Educacin Tasa de Cobertura Bruta en Pre-escolar (Pre-

Preescolar jardn y Jardn; Transicin)
Cuidado,
Educacin y Tasas de cobertura bruta
Cobertura en
Juego educacin bsica Tasa de repitencia
y media
Adolescentes que ni estudian ni trabajan

Juego Recreacin
M2 disponibles para juego y recreacin
y Cultura

Mortalidad
Razn de mortalidad materna
materna

Situacin de
Educacin de padres/madres*
Entorno Familiar Padres y Madres

Nios que no estn

Nios/as en hogares sustitutos,
en compaa de su
institucionalizados, etc.
familia

Medios de Computadores por nio

Participacin
Informacin Conexin a internet

!16
 Muerte por Tasa de homicidios
causas externas Tasa de muertes por causa externa

Vctimas del
Tasa de victimizacin por tipo de caso*
conflicto armado

NNYA en situacin de calle

Proteccin
Violencia contra Tasa de maltrato infantil
frente a la
violencia NNA Casos de violencia sexual

Tasa de Fecundidad Infantil

Trabajo Infantil Tasa de Trabajo Infantil

Garantas
Adolescentes vinculados al sistema de
especiales del
responsabilidad penal para adolescentes
sistema de justicia

2. Cuestionario de institucionalidad local

Adicionalmente al clculo de indicadores a partir de datos estadsticos se propone la
aplicacin de un cuestionario institucional, que pueda dar cuenta de las acciones locales en
torno a la garanta de los derechos de la infancia, a partir de sus mandatos, planes,
programas y proyectos.

Este instrumento permite indagar sobre la plataforma institucional existente y la importancia

relativa que se confiere a la poblacin infantil en la agenda de la administracin pblica local.
Tambin permitir obtener informacin que podr subsanar posibles vacos de informacin
de los datos estadsticos.

Al igual que en el caso de la batera de indicadores, el ejercicio de configuracin de este

instrumento dio como resultado un cuestionario amplio orientado a solicitar informacin sobre:

- Inclusin de la Infancia en el Plan de Desarrollo Municipal

- Programas, proyectos y presupuesto orientados a la infancia

- Espacios y mecanismos de articulacin con la poltica nacional y departamental

- Existencia y operacin de Mesas Distritales/Municipales de Infancia,

Adolescencia y Familia

!17
 - Informes oficiales sobre el estado de la infancia en el municipio

- Cantidad, tipo, caractersticas de espacios de participacin de nios, nias y

adolescentes en el municipio

- Existencia de programas de identidad cultural

- Existencia y operacin de polica de infancia y adolescencia en el municipio

- Existencia de una poltica pblica de juventud

- Existencia de Oficina o unidad de juventud en la alcalda

- Existencia de consejo municipal y departamental de juventud

- Realizacin de asambleas juveniles

- Existencia de programa especial de salud para jvenes

- Actores que trabajan por la infancia

Frente a esta cantidad de posibles reas de indagacin, para objetos de este manual se
plantea un cuestionario acotado que atienda a las necesidades mnimas de operatividad y
comparabilidad.

De esta manera, el cuestionario mnimo sobre institucionalidad local para la infancia se

plantea las siguientes preguntas:

- Qu programas del plan de desarrollo municipal estn dirigidos a la infancia y

adolescencia?

- Cules son las polticas especficas de infancia y/o de Juventud que se han formulado y
adoptado en su municipio?

- Existe una oficina especfica, unidad u oficina de la infancia o Juventud?

- En el municipio existen consejos municipales de infancia y/o de juventud? Cada cunto

se rene?

!18
- Qu espacios o mecanismos de articulacin con la poltica nacional y departamental
para la infancia y adolescencia se desarrollan actualmente?

- Qu Informes sobre el estado de la infancia y adolescencia en el municipio ha publicado

su administracin?

- Cul es el presupuesto que la administracin ha destinado para la atencin de los nios,

nias y adolescentes en los distintos programas de la administracin?

!19
4 Fases para la
implementacin
4. Fases para la implementacin

A continuacin se presentan una serie de apartados que detallan el "paso a paso" para seguir
los procesos y actividades que contempla el ejercicio.

Fases para la implementacin del ejercicio

de medicin y monitoreo del bienestar y las inequidades en la infancia

4.1 Viabilidad y requisitos

El uso de esta herramienta de medicin y monitoreo del bienestar y las inequidades en
la infancia, se apoya en las acciones desarrolladas por la Red de Ciudades Cmo
Vamos. Bajo este contexto, se parte de considerar que en cada una de las ciudades
donde opera el programa, se espera contar con dos condiciones bsicas que
asegurarn el xito en la implementacin de la propuesta:

!20
 i. Capacidad tcnica instalada en los equipos de los Cmo Vamos de cada ciudad
para realizar el seguimiento de los indicadores planteados.

ii. Aliados locales expertos en el trabajo con primera infancia, infancia y

adolescencia, que puedan apoyar en el anlisis de los indicadores propuestos en
cada ciudad.

De esta forma, el ejercicio se inicia a partir de un anlisis de contexto para identificar

tres aspectos bsicos: los aliados que potencialmente pueden aportar en la
consolidacin de la estrategia a nivel local, las fuentes de informacin estadstica
disponibles y las polticas pblicas de infancia existentes.

Como resultado de este proceso, se contar con los recursos tcnicos, humanos e
insumos necesarios para delinear y poner en marcha la propuesta.

4.1.1 Mapa de actores y posibilidades de alianzas

Cada ciudad que decida implementar la propuesta, debe asegurar la composicin de un
equipo de trabajo en el que participen algn(os) aliados locales expertos en el tema. El
involucramiento de estos aliados fortalecer la propuesta de trabajo y, a su vez, a las
instancias participantes, en tanto:

- Permite sentar las bases para la implementacin del ejercicio en distintos

contextos locales donde opera el programa Cmo Vamos, as como garantizar su
continuidad para el monitoreo regular del bienestar e inequidades de nios, nias
y adolescentes en las ciudades.

- Multiplica las posibilidades de obtener mayores y mejores resultados de incidencia

de los equipos que conforman las iniciativas participantes en el ejercicio.

- Aporta al objetivo de fortalecimiento de la sociedad civil y de la movilizacin de

voluntades para mejorar la calidad de vida de las ciudades donde se implementa
el ejercicio.

!21
 - Posibilita el desarrollo de anlisis que den cuenta de las necesidades y principales
problemticas de la poblacin infantil a partir de sus propios contextos locales y
de experiencias previas de estudio y trabajo.

- Propicia el planteamiento de temticas particulares en la agenda poltica y

pblica, con base en evidencias, metodologas y dinmicas de trabajo validadas.

- Garantiza mayor proyeccin y visibilidad de los esfuerzos particulares y colectivos

de contralora social, garanta y ejercicio de derechos.

- Contribuye a generar espacios ms democrticos, plurales y participativos para la

evaluacin y mejora de las polticas pblicas dirigidas a la infancia.

El establecimiento de alianzas con actores expertos del campo de la infancia, es un

proceso sistemtico que inicia con el mapeo de referentes que, por su trayectoria,
experiencia consolidada y reconocimiento, se identifiquen como autoridades con
capacidad de reflexin e interlocucin para acompaar el proceso de anlisis, incidencia
y movilizacin poltica. Algunos criterios para la identificacin y seleccin de los aliados
son:

- Contar con al menos 5 aos de trayectoria en el desarrollo de acciones tendientes

a mejorar la calidad de vida de la infancia desde la investigacin, intervencin y/o
incidencia social y poltica.

- Ser reconocidos por sus contribuciones al bienestar y la garanta de los derechos

de la infancia, y contar con credibilidad dentro de su sector y entre la ciudadana
en general.

- Tener capacidad de interlocucin e incidencia con el gobierno local.

- Contar con capacidad institucional y tcnica que permita desarrollar el ejercicio

por lo menos durante cuatro aos consecutivos.

Algunos ejemplos de aliados que pueden contemplarse a nivel local son: grupos de
investigacin y centros de investigacin de universidades pblicas y privadas;

!22
organizaciones de la sociedad civil, que sistemticamente trabajan por la defensa de los
derechos de los nios y las nias; organizaciones vinculadas a coaliciones y
agrupaciones con representatividad en los espacios de participacin pblica;
organizaciones que permanentemente participan en escenarios de intercambio,
evaluacin y toma de decisiones en los escenarios de poltica pblica.

4.1.2 Diagnstico de instituciones y polticas pblicas

Esta instancia plantea una indagacin sobre los instrumentos que enmarcan la poltica
pblica local las intervenciones dirigidas a nios, las nias y los adolescentes, como
son: planes de desarrollo, acuerdos, decretos y reglamentaciones, etc., as como
instrumentos nacionales e internacionales que puedan ser de utilidad para el anlisis de
la situacin de la infancia local.

A esta revisin se suma la identificacin de instancias y actores del gobierno local que
tienen bajo su responsabilidad el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de
intervenciones que tengan un impacto en las condiciones de vida de la infancia.

El reconocimiento de los sectores y actores clave en el contexto gubernamental permite

definir las reas con las que se espera trabajar en la implementacin de la propuesta;
caracterizar la oferta de programas y servicios existentes; valorar el nivel de
descentralizacin y autonoma de la ciudad en relacin con el nivel nacional y hacer una
primera lectura del grado de importancia y atencin que se da a la garanta de derechos
de la infancia.

Este diagnstico arrojar informacin importante sobre los actores a ser convocados en
los distintos momentos de implementacin del ejercicio, las acciones de seguimiento y

!23
evaluacin, y la generacin de puentes con las instancias del nivel nacional que deben
tenerse en cuenta permanentemente7.

4.1.3 Identificacin de fuentes de informacin

La contextualizacin del escenario de institucionalidad local para la infancia, debe
complementarse con un sondeo de las instituciones pblicas que producen estadsticas
para el clculo de los indicadores que se proponen en esta estrategia.

Para la construccin de los indicadores se propone la obtencin de informacin y

estadsticas producidas por fuentes oficiales, ya que esto permite una primera garanta
para la incidencia en la toma de decisiones de la poltica pblica, en tanto los datos
seran menos susceptibles al cuestionamiento por parte de las autoridades.

La bsqueda de fuentes y datos oficiales debe estar encaminada a sondear instancias

nacionales, regionales y locales; as como instituciones que producen informacin sobre
poblacin infantil, y tambin aquellas que ofrecen datos generales sobre el contexto
urbano8. Entre estas se pueden mencionar: institutos nacionales de estadstica, que en
su mayora desarrollan encuestas generales de hogares; bases de informacin con foco
temas relacionados con la infancia (Educacin, Salud, Desarrollo social, etc.); otras
fuentes que tradicionalmente no estn diseadas para medir estadsticas sobre nios,
nias y adolescentes, pero pueden dar informacin clave para el anlisis del bienestar
de esta poblacin, como por ejemplo, estadsticas sobre criminalidad, infraestructura,
inversin y presupuesto, etc.

7 Este aspecto es muy importante de atender, ya que existen acciones de poltica pblica de infancia que tienen lugar
en los contextos locales, pero que se definen y orientan directamente desde el nivel nacional, de manera que en los
territorios se materializan, pero no siempre se trata de desarrollos locales autnomos y propios. En otro sentido,
tambin existen iniciativas propiamente locales, que responden a un alto grado de autonoma de los entes
territoriales. Por eso el dilogo entre lo local y lo nacional tendra que seguirse permanentemente para consolidar un
marco de referencia ms preciso.
8 Para el caso de las ciudades colombianas, basta con sealar que existen algunos actores del nivel nacional que son claves en
este proceso de obtencin de la informacin, por el lugar que ocupan en el ciclo de las polticas pblicas para la infancia. Al
respecto, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-, y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF,
son actores que deben involucrarse desde el momento inicial de la consulta.

!24
La consulta de otras fuentes independientes tambin puede resultar valiosa, en
particular para aquellas dimensiones y aspectos que no son abordados desde las
fuentes oficiales. En este punto, no se recomienda su uso en la construccin de los
indicadores, pero s en instancias de anlisis, para contextualizar la informacin pblica
y establecer un dilogo entre ambas instancias.

Algunos ejemplos de fuentes externas de datos para el anlisis son: los centros de
investigacin, las universidades y las organizaciones de la sociedad civil que producen
datos propios.

Para hacer la indagacin sobre fuentes de informacin de forma pertinente, es

importante determinar:

- El tipo de fuente de la informacin, esto es, si se trata de un sistema de

informacin local, regional o nacional.
- Los tiempos y cronogramas de actualizacin de la informacin.
- Los responsables de la informacin y los canales para acceder a la misma.
- Las posibilidades de desagregacin de la informacin producidos por estas
instancias (si los datos llegan hasta niveles municipales, locales, microterritoriales).

4.2.Puesta en marcha

4.2.1. Operatividad
Una vez se identifican los aliados y se obtiene su compromiso de participacin, ser
necesario establecer un acuerdo para definir los esquemas de comunicacin y trabajo
conjunto, as como los roles y las tareas concretas que asumirn el equipo Cmo Vamos
y sus aliados.

De acuerdo a la experiencia previa de implementacin y las necesidades tcnicas para

el anlisis de informacin, las actividades de incidencia y las propuestas de contralora
social que se plantean, a continuacin se presentan la posible distribucin de
responsabilidades de los participantes del ejercicio:

!25
Funciones del equipo Cmo Vamos

- Participar en la definicin de la batera de indicadores.

- Solicitar la informacin estadstica de acuerdo a los indicadores definidos.

- Suministrar al aliado local los indicadores procesados.

- Disear la estrategia de comunicaciones para su divulgacin.

- Disear la estrategia de intercambio e incidencia con autoridades locales.

- Ejecutar la estrategia de comunicaciones diseada.

- Realizar al menos un evento de difusin de los resultados.

- Participar en las instancias de coordinacin definidas por los aliados.

Funciones de los aliados

- Participar en la definicin de la batera de indicadores.

- Apoyar en el clculo de indicadores, de acuerdo a la informacin oficial obtenida.

- Analizar los datos oficiales recopilados, a partir de instrumentos locales,

nacionales e internacionales de referencia para la garanta de derechos y la
implementacin de polticas para la infancia. Ej: planes de desarrollo, metas
programticas, informes de gestin pblica, etc.

- Generar informes con valor agregado segn sus conocimientos y reas de inters.

- Generar sinergias con otros proyectos propios y/o de organizaciones aliadas, con
el fin de promover el debate y la participacin ciudadana, de acuerdo con sus
audiencias de inters (investigadores, estudiantes, socios, redes, etc.).

- Participar en dinmicas de relacionamiento con decisores pblicos.

- Apoyar en la estrategia de comunicaciones y difusin de resultados del ejercicio.

!26
4.2.2. Convenios
Una vez se haya llegado a un acuerdo, se suscribe un convenio que defina las funciones
principales de las partes y establezca las obligaciones tcnicas de cada equipo. Adems
de lo sealado anteriormente, el documento puede incluir: los productos especficos a
desarrollar, la pautas para reconocer la autora de los documentos producidos, las
actividades conjuntas pautadas para difundir los resultados, entre otros aspectos.

Se propone que los convenios tengan una duracin mnima de cuatro (4) aos, para
garantizar el seguimiento y monitoreo de la informacin recolectada9.

4.2.3. Equipo
Definidos los marcos de la alianza, los representantes del equipo de Cmo Vamos y de
los socios locales, acordarn la conformacin de un Comit tcnico que estar
conformado por el coordinador del Cmo Vamos de cada ciudad y por los
representantes de los aliados locales.

Dicho Comit, estar encargado de hacer seguimiento a la implementacin del ejercicio,

a partir del plan de trabajo que se defina, y en relacin con las responsabilidades de los
actores.

De igual forma, se podr conformar un Comit de expertos, compuesto por referentes

acadmicos y de la sociedad civil, que participe en distintas instancias de consulta y
validacin de los resultados del ejercicio.

9 Ver modelo de convenio con aliados locales:

http://www.equidadparalainfancia.org/wp-content/uploads/2016/04/Convenio_Cinde_ManizalesCV.docx

!27
4.3.Medicin y anlisis
El proceso de medicin de anlisis se basa concretamente en el clculo y procesamiento
de los indicadores de bienestar e inequidades de la infancia, en la articulacin de la
evidencia estadstica con los marcos polticos e institucionales para la infancia de cada
ciudad.

Esquema del proceso de medicin y anlisis

4.3.1. Definicin de la batera final de indicadores locales

A partir de la batera mnima propuesta en apartados anteriores, se plantea la posibilidad de
ampliar los datos a analizar de acuerdo a los contextos, posibilidades, problemticas,
necesidades e intereses de cada ciudad.

En esta instancia participan todos los aliados del ejercicio, ya que es necesario abrir un
espacio de dilogo para generar un consenso que permita determinar cul es la informacin
ms relevante y pertinente para evaluar la situacin de la infancia local.

La seleccin de indicadores que se haga durante el primer ao de medicin ser

determinante en las futuras instancias de monitoreo, pues demarcar la lnea de base a partir
de la cual se podrn observar los cambios en las condiciones de vida de la poblacin infantil
analizada.

!28
Ampliacin de la batera de Indicadores

Para realizar la seleccin de indicadores extra, se propone revisar la batera ampliada

construida inicialmente10, como referencia principal para agregar ms componentes y datos
para el anlisis. Otras instancias que brindan la posibilidad de sumar nuevos datos a la
medicin son los operativos oficiales de levantamiento de informacin, como los censos
generales de poblacin y vivienda, y otros ejercicios de encuestas y consultas.

El proceso de seleccin de nuevos elementos de medicin debe tener presente una serie de
aspectos que deben cumplir los indicadores a incorporar:

- Situar a los nios y las nias en el centro del anlisis, en el marco de las condiciones
de sus familias, hogares y comunidades.

- Estar orientados a la poltica pblica y a su relevancia en trminos de sta.

- Presentar datos con potencial de impacto para la movilizacin y la contralora social.

En caso de que la incorporacin de nuevos indicadores responda a una ocasin en particular

y/o est relacionada con datos que no son actualizados regularmente, como en el caso de
los censos nacionales, se recomienda elaborar informes especiales de anlisis y hacer
explcita la imposibilidad de monitorear regularmente los datos adicionales presentados en el
ejercicio. Estos nuevos datos tambin deben responder a las pautas recomendadas, en
cuanto a que sean indicadores de resultados, que su origen sea de fuentes oficiales y que
tengan posibilidades de comparabilidad.

Denominador comn: variable poblacional

Por tratarse de un anlisis con enfoque poblacional, la primera variable que debe tomarse en
cuenta para abordar la medicin es el nmero de nios y nias que habita en el territorio

10Vea la batera ampliada de indicadores, propuesta para la Red Colombiana Cmo Vamos: http://
www.equidadparalainfancia.org/wp-content/uploads/2016/03/Batera-de-Indicadores-RCCV-0-a-18.pdf

!29
municipal. Este dato es de vital importancia en tanto es el denominador comn para calcular
un gran nmero de indicadores y es referencia para todos los anlisis.

La variable poblacional presenta una serie de caractersticas particulares para el proceso de

clculo de indicadores y anlisis de resultados; por esto se mencionan algunos criterios a
tener en cuenta al momento de seleccionar el dato que se utilizar en este mbito:

- Siempre deben utilizarse, en primer lugar, las proyecciones oficiales de poblacin, que
generalmente son calculadas por los institutos nacionales de estadstica.

- Estas proyecciones se realizan por mtodos demogrficos a partir de los censos de

poblacin, por tanto, es necesario tomar en cuenta que en la medida en que pasa
mayor cantidad de tiempo desde el ltimo censo de poblacin realizado, aumenta la
posibilidad de que existan brechas entre la poblacin real y estas proyecciones,
especialmente en grupos altamente dinmicos como la primera infancia.

- Las estimaciones oficiales de poblacin no siempre provienen de fuentes nacionales:

por ejemplo, cuando se analiza una ciudad o municipio, es usual que la secretara local
de planeacin suministre las estimaciones de poblacin; cuando se utilicen este tipo
de estimaciones debe indicarse explcitamente la fuente.

- En caso de que existan varias fuentes de proyecciones oficiales para los mismos
grupos de anlisis (por ejemplo, nacionales y municipales), debe realizarse un
contraste de los datos estimados por cada fuente, presentar explcitamente ambos
valores y analizar las implicaciones de las diferencias: para el bienestar de la poblacin
infantil, sobre posibles imprecisiones de la medicin, de acuerdo al impacto de los
resultados obtenidos en cada caso, etc.

- El anlisis de estadsticas de nacimientos o defunciones puede ser til como sustituto

de las proyecciones oficiales de poblacin (por ejemplo, cuando se calculan las tasas
de cobertura en vacunacin para menores de un ao).

Para utilizar estos datos como denominadores en el clculo de los indicadores, deben
tenerse en cuenta tres aspectos importantes:

!30
 Para la contabilizacin de casos, debe tomarse como criterio el lugar de
residencia (de la madre o el nio) y no el de ocurrencia del nacimiento o la
defuncin;

Debe consultarse si el clculo de los indicadores con un denominador

poblacional, distinto al de las proyecciones oficiales, es un procedimiento
aceptado por las autoridades nacionales

Debe indicarse de manera explcita el uso de estos datos en cada uno de los
anlisis donde se presente esta variante de clculo.

4.3.2. Recopilacin y solicitud de informacin

Una vez determinado el conjunto de indicadores para la medicin e identificadas las fuentes
oficiales que producen los datos para su clculo, se puede iniciar el proceso de obtencin de
informacin.

Esta fase es una de las mayores responsabilidades de los equipos tcnicos del programa
Cmo Vamos, ya debe dar como resultado la principal base de datos para calcular los
indicadores sobre las condiciones de vida de la poblacin infantil.

La recopilacin de datos abiertos y la dinmica de peticiones formales a instancias

gubernamentales, se nutre de los hallazgos del anlisis de viabilidad realizado en la fase inicial
del ejercicio, a partir de la identificacin de las fuentes de informacin pblica que producen
los insumos necesarios para el clculo de los indicadores locales.

A continuacin se presentan algunas indicaciones generales para la recoleccin de la

informacin, tomando en cuenta las fuentes identificadas para la batera mnima de
indicadores, as como la necesidad de prever diferencias que puedan presentarse en los
mbitos institucionales de las distintas ciudades11.

11 Este sealamiento corresponde a cuestiones relacionadas con los distintos tipos de institucionalidad, recursos y
posibilidades que se pueden presentar en distintas ciudades. Por ejemplo para el caso colombiano, existe una gran
diferencia en cuanto a las posibilidades de obtener informacin en las distintas ciudades. Por ejemplo, en el caso de
Bogot, como ciudad capital, brinda una estructura pblica mucho ms compleja y con mayor cantidad de
informacin que las dems ciudades del pas.

!31
As mismo, se propone un protocolo de orientaciones para las solicitudes formales de
informacin, con algunas ideas y disposiciones en torno a la consulta y los requerimientos
que deben considerarse al dirigir las comunicaciones a las fuentes oficiales.

4.3.2.1. Articulacin con fuentes de informacin

En esta fase se propone convocar a aquellos actores de las instancias nacionales y locales
que por su rol como decisores de poltica pblica pueden aportar al desarrollo de la
experiencia. Es deseable que el proceso de obtencin de informacin parta del acercamiento
y la sensibilizacin de estos actores e instituciones identificadas como responsables de
generar y gestionar la informacin.

Este intercambio brinda la oportunidad de dar a conocer los objetivos de la propuesta de

medicin y monitoreo, sus alcances y expectativas, de manera de generar un ambiente
receptivo que incluya una visin amplia sobre las necesidades y problemticas que enfrenta la
infancia que habita en los territorios. Asimismo, permite el acercamiento y la sensibilizacin de
los actores e instituciones identificadas como fuentes de la informacin para el clculo de los
indicadores12.

Este espacio de encuentro debe incluir instancias nacionales, alcaldas locales y

dependencias responsables de vigilar la calidad de vida de la infancia, as como a aquellos
actores que participan en mbitos de participacin como los consejos locales de poltica
social, consejos de infancia y juventud, y otros escenarios identificados localmente. Este
conjunto de actores ocupa lugares privilegiados en el suministro y validacin de la
informacin, por lo que resulta conveniente generar una relacin cercana y permanente, que
permita poner en dilogo su saber y experticia, en el proceso de implementacin de la
propuesta de medicin y seguimiento.

A partir de estos acercamientos, es posible construir un puente que enlace los distintos
momentos de la medicin, anlisis y monitoreo, dado que la convocatoria a los distintos

12 Para el caso colombiano, por su lugar como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, resulta sumamente
importante vincular al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. As mismo, por liderar los procesos de medicin en
el pas, es esencial vincular al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-.

!32
actores clave, posibilita tanto la obtencin de la informacin como su posterior validacin, y la
posibilidad de generar un proceso mucho ms participativo de generacin de conocimiento.

4.3.2.2.Datos disponibles abiertamente

Algunos de los datos necesarios para calcular los indicadores propuestos en la batera
mnima indicadores -y tambin en la ampliada- se encuentran disponibles a partir de bases
de datos abiertas que son publicadas regularmente por ciertas fuentes oficiales.

La mayora de los datos disponibles abiertamente corresponden a datos sobre poblacin y

demografa, como: proyecciones de poblacin, mortalidad infantil y materna; fecundidad
infantil y adolescente. Tambin se encuentran aquellos que se calculan a partir de encuestas
nacionales de hogares, como: la tasa de trabajo Infantil y la proporcin de adolescentes que
ni estudian y trabajan. Y datos muy particulares como los que dan cuenta de los/as nios/as
vctimas del conflicto armado13.

Este tipo de informacin que puede ser obtenida en los sitios web oficiales de instituciones
nacionales pueden ser directamente consultados y organizados para su uso en el clculo de
indicadores planteados. Sin embargo, se recomienda que esta informacin abierta sea
verificada directamente con las entidades pblicas, ya que es posible que este tipo de datos
estn desactualizados.

4.3.2.3.Orientaciones para tramitar peticiones formales de informacin 14

En el siguiente punteo se mencionan algunas consideraciones bsicas a tener en cuenta al

momento de redactar las comunicaciones de peticin de informacin, para obtener aquellos
datos que no estn disponibles de manera abierta:

13Las fuentes que publican estos datos son: el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), la Gran
Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) y la Unidad de Vctimas.
14 En este punto se enuncian las instancias sugeridas para tramitar las solicitudes de informacin, de acuerdo a
las dimensiones e indicadores propuestos, y tomando en cuenta la experiencia colombiana:
- Fuentes locales: Secretaras de planeacin, Secretaras de Educacin, Secretaras de Salud, Secretaras de
cultura, Secretaras de Deporte, Oficinas de juventud, Empresas prestadoras de los servicios de acueducto
y alcantarillado, Base de datos del SISBEN, anonimizada.
- Fuentes nacionales: DANE, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, Instituto De Medicina Legal y
Ciencias Forense- INMLCF, Registradura Nacional del Estado Civil.

!33
- Es indispensable solicitar expresamente todas las desagregaciones posibles para todas
las variables. Algunos criterios particulares pueden definirse durante la etapa previa de
definicin de los indicadores; sin embargo, se recomienda considerar al menos las
siguientes desagregaciones:

o Por edad: este tipo de desagregacin debe incluir edades simples y/o grupos
de edad de acuerdo a los rangos correspondientes a primera infancia (0 a 5
aos), infancia (6 a 12 aos) y adolescencia (13 a 17).

o Por sexo

o Por territorio

Sub-regin: rural urbana

Por localidad: de acuerdo a la divisin territorial que corresponda

(municipios, localidades, comunas, dependencias, corregimientos,
barrios, etc.).

o Por condicin socio-econmica (estratos, niveles o puntajes socioeconmicos)

o Por pertenencia a grupos tnicos (indgenas, afrodescendientes, etc.)

o Por condicin de discapacidad

o Por condiciones de vulnerabilidad o situaciones de proteccin especial:

desplazamiento, restitucin de derechos, vctimas conflicto armado.

o Es posible que sea necesario solicitar desagregaciones adicionales para

casos en los que se requiere indagar sobre algn tipo de clasificacin
particular de los programas que se estn monitoreando. Por ejemplo, en el
caso de los servicios de cuidado: por modalidad familiar, hogares
comunitarios, jardines, etc.

- En caso que no existan algunos datos, que no estn disponibles en trminos generales
o en relacin con las desagregaciones sugeridas, debe solicitarse una respuesta oficial

!34
 indicando de manera explcita la ausencia de la informacin. Este es un mbito de gran
importancia para el anlisis, ya que los vacos existentes en la informacin deben ser
parte de la construccin de recomendaciones a la poltica pblica.

- Cuando el ejercicio se realice simultneamente en varias ciudades, como es el caso de

la Red Colombiana Cmo Vamos, las solicitudes de informacin deben contener los
mismos trminos en cuanto a la descripcin de los indicadores y los mismos criterios de
desagregacin, con el fin de posibilitar la comparabilidad de la informacin suministrada
desde el punto de vista tcnico y metodolgico.

Adicionalmente, deben tenerse en cuenta posibles diferencias en el tipo de informacin

obtenida en las distintas ciudades, como: sesgos ocasionados en la cobertura de las
mediciones, composiciones demogrficas, infraestructura y cobertura de los sistemas
de asistencia social, entre otros aspectos.

- Las consultas dirigidas a entidades nacionales debern centralizarse e incluir

explcitamente la solicitud de informacin para todas las ciudades donde se
implementar el ejercicio, con la finalidad de procurar la uniformidad requerida para que
los datos sean comparables.

- Finalmente, para direccionar el cuestionario institucional sobre polticas locales, se debe

identificar cul o cules de los funcionarios pblicos son los apropiados para atender las
preguntas planteadas y enviarlo directamente para su respuesta, de manera simultnea
con la solicitud de informacin de los indicadores priorizados.

4.3.3. Procesamiento y anlisis de los datos

Una vez se cuenta con la informacin con los datos necesarios para la medicin y el
anlisis, los equipos tcnicos de las ciudades junto con los aliados locales avanzarn en el
procesamiento de los hallazgos a partir de los siguientes pasos:

- Clculo de indicadores;

- Anlisis de las desigualdades;

!35
- Consolidacin de los resultados;

- Anlisis contextual de los resultados, a la luz de los marcos programticos y de polticas

pblicas.

4.3.3.1.Clculo de los indicadores

A partir de los datos obtenidos y con base en los criterios tcnicos definidos, se realiza el
clculo que har posible el monitoreo de la situacin de la infancia local.

Para el clculo de cada indicador, debe tenerse en cuenta su hoja de vida, esto es el
conjunto de informacin tcnica mnima para su descripcin y caracterizacin;
comnmente se conoce como el metadato bsico de cada indicador.

Este metadato bsico debe incluir por lo menos: el nombre del indicador, los datos
necesarios para su clculo (numeradores y denominadores), la periodicidad de
actualizacin de la informacin, las fuentes de la misma, la frmula para calcular el
indicador, la unidad de medida resultante y los rangos de valores que puede asumir el
indicador una vez calculado.

A manera de ejemplo, en la siguiente tabla se presenta la hoja de vida del indicador Tasa
de Mortalidad Infantil:

Unidad Valores
Informacin Frmula de Fuente de la
Indicador Periodicidad de mnimos y
utilizada clculo informacin
medida mximos

Tasa de Numerador: Tasa de Anual Numerador: Tasa por Mnimo: 0

mortalidad N de Mortalidad en DANE- cada Mximo:

infantil defunciones menores de 1 Estadsticas de 1000 N.A.
en nios ao = (N de defunciones
nacidos
menores de defunciones vivos
un ao
en menores de Denominador:
1 ao / N de DANE-
Denominador nacidos vivos) Estadsticas de
: N de x 1000 nacimientos
nacidos vivos

!36
Las hojas de vida de los indicadores tambin pueden incluir notas complementarias,
cuando se consideren como indispensable para su clculo; por ejemplo: alguna instruccin
o atributo no contenido en los campos mencionados.

Cuando el indicador implique tasas de crecimiento, otras tasas o participaciones

porcentuales, se recomienda solicitar a las entidades responsables tanto el indicador
calculado, como los indicadores necesarios para su elaboracin (numerador y denominador
para las tasas, y participaciones porcentuales y valor en distintos perodos para las tasas de
crecimiento). Esto con el fin de confirmar el clculo de los indicadores al interior del equipo
tcnico, y de esta manera validar o contrastar las cifras oficialmente publicadas. Cuando
existan discrepancias entre ambos resultados, puede solicitarse una aclaracin a la entidad
que proporcion los datos, o bien, pueden presentarse ambos resultados, indicando la
diferencia entre ellos, y mencionando explcitamente cul corresponde al suministrado
oficialmente y cul fue calculado por el equipo de trabajo.

Cuando la medicin se realice repetidamente en el tiempo, debe tenerse en cuenta que la

primera experiencia dar como resultado una la lnea base frente a la cual se compararn
todas las mediciones futuras de cada indicador, por lo que a partir de la segunda medicin,
debe procurarse la comparabilidad de los indicadores, manteniendo los mismos
procedimientos de medicin y clculo, los mismos segmentos de poblacin y los mismos
criterios de desagregacin, siempre que sea posible hacerlo con la informacin disponible.

4.3.3.2.Anlisis de las desigualdades

El objetivo del anlisis de las inequidades es comparar la situacin entre grupos
frecuentemente ms favorecidos y grupos menos favorecidos, de acuerdo a ciertas
circunstancias y variables determinadas por los indicadores propuestos y las posibilidades
de desagregacin de los datos.

Para visibilizar estas brechas, se contemplan algunas diferencias y variables que pueden
acarrear vulnerabilidades sociales, como: el estrato socioeconmico, lugar y rea de
residencia, gnero, pertenencia tnica, afectaciones particulares por distintas formas de

!37
violencia (en mbitos pblicos/sociales y privados), y otras que puedan reconocerse como
pertinentes para los contextos analizados.

Para realizar el clculo de inequidades, se sugieren las siguientes propuestas

metodolgicas:

i. Clculo de la brecha de inequidad

Esta propuesta de medicin permite comparar el impacto probable de las desigualdades

que sufre la poblacin ms vulnerable, de acuerdo a diferentes indicadores de bienestar
infantil.

As, por ejemplo, si contamos con datos desagregados para el indicador de la tasa de
mortalidad en la niez (TMN), podemos calcular qu tantas probabilidades de vida tienen
los/as nios/as ms favorecidos sobre los/as ms vulnerables.

La brecha relativa" se determina a partir de la razn entre el valor del indicador del grupo
ms favorecido y el de mayor desventaja (es decir, el cociente entre valores extremos). Esta
operacin expresa el nmero de veces que uno contiene al otro, por lo que es preferible
ubicar el dato con mayor valor en el numerador.

La frmula para el clculo de esta brecha se expresa de la siguiente manera:

Un valor de 1 en el resultado del clculo de la brecha relativa indica que no hay desigualdad
entre los dos grupos. Si el indicador a analizar se interpreta de tal manera que un mayor
valor indica peor situacin, un resultado mayor que 1 indicara que el grupo favorecido
muestra mejor una situacin que el grupo desfavorecido: en este caso, cuanto ms alto sea
el resultado, mayor ser la desigualdad.

Si, para ejemplificar, tomamos la desagregacin territorial de la TMN de Bogot para el ao

2013, encontramos que la localidad que present los peores resultados fue Sumapaz con

!38
27 muertes por cada 1.000 nios/as nacidos vivos, mientras que La Candelaria tuvo la
menor tasa: 5,9.

Si calculamos la brecha de inequidad relativa con estos datos, tenemos:

Esto indica que para el ao 2013 los/as nios y nias de Sumapaz tuvieron casi 5 veces
ms probabilidades de morir antes de cumplir 5 aos que los habitantes de La Candelaria,
con una brecha relativa de 4,6 puntos.

De este resultado, tambin se puede interpretar que los nios que viven en las zonas ms
favorecidas de Bogot tienen casi 5 veces ms probabilidades de llegar con vida a su sexto
cumpleaos, que aquellos que viven en zonas vulnerables.

Otras posibilidades de identificacin de inequidades de acuerdo a este mtodo, es calcular

la brecha relativa existente entre grupos tradicionalmente desfavorecidos y favorecidos, de
acuerdo a variables como: el estrato socioeconmico, gnero, pertenencia tnica, etc.

Un ejemplo de la identificacin de estos grupos por variable, se muestra en el siguiente

cuadro:

Variable Grupos ms vulnerables Grupos con menos desventajas

Estrato socioeconmico Estratos ms bajos Estratos medios y altos

Localidades/comunas con mayor

Localidades/comunas formalmente
Lugar de residencia pobreza material (infraestructura,
urbanizadas
servicios, etc.)

rea / sub-regin Rural Urbana

Sexo Femenino Masculino

Pertenencia tnica Afrodescendientes/ indgenas/rom Blancos/mestizos

Educacin del jefe del

Sin educacin o hasta primaria Al menos educacin secundaria
hogar

!39
 ii. Semaforizacin

Para dar cuenta de las diferencias que se presentan en el mbito territorial, tambin se
puede hacer una clasificacin de las distintas localidades de un municipio a partir de la
utilizacin de cuartiles.

Para su clculo, se toma el resultado acumulado y se dividen los territorios en cuatro partes
iguales; luego se identifican el primer y tercer cuartil para clasificar a las comunas/
localidades segn su condicin en tres colores: primero, en verde las comunas/localidades
en mejor situacin (igual o menor al 25% de los datos); segundo, en amarillo, las comunas/
localidades que se encuentra en una situacin intermedia (entre el 25% y el 75% de los
datos), y tercero, en rojo las de peor condicin (igual o mayor al 75%).Una vez clasificadas
los tres grupos de acuerdo a su situacin se asignan los colores a cada localidad.

En el siguiente ejemplo podemos ver la semaforizacin de la TMN en las localidades de

Bogot:

Q1

Q2

Q3

!40
 iii. Georreferenciacin de las inequidades territoriales

Otras de las formas propuestas para calcular y presentar las inequidades, es la ilustracin de
los resultados del clculo de indicadores en un mapa georreferenciado. Por la propia naturaleza
cartogrfica de esta metodologa, estas representaciones solo son posibles de hacer a partir de
datos desagregados territorialmente.

El mapeo de indicadores permite una fcil e inmediata identificacin visual de las zonas ms
vulnerables dentro de la ciudad y mejora la comprensin sobre la exclusin territorial, a partir de
cada una de las problemticas analizadas. En el siguiente mapa de Bogot se pueden apreciar
los resultados de la TMN, a partir de la georreferenciacin de los datos por localidad:

1. Consolidacin de los resultados

Una vez se cuenta con los indicadores procesados, el clculo y la representacin de las
inequidades identificadas, se debe organizar la informacin para enviar al equipo que
realizar el anlisis contextual.

!41
La consolidacin de los resultados ser realizada por los equipos tcnicos del proyecto
Cmo Vamos en cada ciudad y se har a partir de la organizacin de la informacin en dos
grupos:

i. Indicadores agregados por ciudad

Para la organizacin de los indicadores agregados, se propone la creacin de una tabla que
incluya la dimensin y componente al que pertenece cada indicador y los principales datos
de su hoja de vida. Esta tabla tambin debe incluir una columna con informacin sobre las
desagregaciones encontradas y la ruta al archivo que contiene el clculo de las inequidades
de cada indicador.

A continuacin se presenta un ejemplo de organizacin de la informacin, de acuerdo a la

TMN para Bogot:

BOGOT

Clculo
del
A Inequidad
Dimensin Componente Indicador indicador Numerador Denominador Fuente Descripcin
o Visibilizada
agregad
o

Defunciones
< 5 aos
(Lugar de
DANE - residencia) /
201 Estadsti Nacidos
11.62 1,200 103,236 N.A
3 cas vivos
Vitales (Municipio
Tasa de residencia
Salud Mortalidad Mortalidad madre) *
en la niez 1.000.

Registro Territorial
nico Defunciones por
201 de < 5 aos / localidad

10.03 1,035 103,236

3 Afiliados Nacidos Link a
(RUAF) - vivos * 1.000. ubicacin
DANE del archivo

ii. Organizacin de los datos desagregados y los clculos de inequidades

Si se obtuvieron datos para realizar clculos de inequidad, el conjunto de resultados deber

ser presentado en un archivo por cada indicador que se haya podido desagregar.

!42
En este sentido, cada archivo deber contener:

a. Los valores obtenidos de acuerdo a las variables propuestas.

b. El resultado de la metodologa utilizada para calcular o representar las inequidades.

Siguiendo el ejemplo de la TMN de Bogot, si se obtuvieron datos desagregados

territorialmente y se opt por hacer el clculo de la Brecha de Inequidad Relativa, se
debern presentar los siguientes insumos:

a. Valores de la TNM por localidad:

Tasa de Mortalidad en la Niez

Localidad
# defunciones < 5 aos / # NV * 1000

1 Usaqun 12.70

2 Chapinero 19.30

3 Santa Fe 14.30

4 San Cristbal 13.10

5 Usme 6.70

6 Tunjuelito 7.50

7 Bosa 6.30

8 Kennedy 9.00

9 Fontibn 9.90

10 Engativ 10.50

11 Suba 9.60

12 Barrios Unidos 17.40

13 Teusaquillo 14.80

14 Los Mrtires 14.10

15 Antonio Nario 14.60

16 Puente Aranda 13.50

17 La Candelaria 5.90

18 Rafael Uribe Uribe 9.70

19 Ciudad Bolvar 8.00

20 Sumapaz 27.00

Bogot 10.03

Fuente DANE - Certificado Individual de Defuncin

!43
 b. Clculo de la Brecha de Inequidad Relativa

Brecha de Inequidad Relativa (Mayor valor / Menor valor)

Peor resultado Sumapaz 27.00

4.576271186
Mejor resultado La Candelaria 5.90

En caso de que se hayan planteado otras desagregaciones y/o se hayan hecho otros
clculos de inequidad, estos elementos tambin debern incluirse en el archivo
correspondiente al indicador. Por ejemplo, si para la TMN se hizo una georreferenciacin
de los datos, se deber incluir el mapa realizado. Si adems se obtuvieron
desagregaciones por sexo y/o edad, tambin se incluirn estos datos y los clculos
hechos.

2. Anlisis contextual

Una vez consolidados los resultados del clculo de los indicadores y de las inequidades,
por parte de los equipos Cmo Vamos, los aliados expertos en infancia se encargarn
de poner en dilogo esta informacin procesada con un marco analtico y contextual
basado en una serie de instrumentos que den cuenta de las directrices, mandatos y
metas de la poltica pblica local.

En este sentido, se tomarn como base para el anlisis insumos como: planes de
desarrollo local, planes sectoriales, informes de polticas sectoriales y de planeacin
pblica de la ciudad.

La referencia a documentos nacionales y a metas u objetivos internacionales, tambin

pueden enriquecer el ejercicio; sin embargo, se plantea tomar como punto de partida
los marcos locales, con el fin de enfocar los objetivos de incidencia a partir de los
estndares y desafos asumidos desde el propio territorio.

!44
La identificacin de los instrumentos que conformarn el marco analtico se nutrir del
diagnstico previo de instancias de gobierno y polticas pblicas, y de los resultados de
los cuestionarios de institucionalidad local.

Los datos observados a la luz de las metas, programas y proyecciones planteadas en

los documentos de referencia, permitirn contrastar el discurso y las propuestas
polticas con los resultados efectivos de la gestin gubernamental, identificar los
sectores que requieren mayor intervencin y plantear recomendaciones y acciones ms
pertinentes.

Una metodologa til para iniciar este anlisis es hacer un cruce de base entre los
resultados de cada indicador y algunos objetivos de programas, proyecciones y
presupuestos que se presentan en los documentos consultados. Esta articulacin
facilitar la contextualizacin de la evidencia estadstica y puede brindar algunos criterios
de evaluacin sobre las condiciones de vida de la infancia local.

El anlisis de los resultados de la medicin deber enfocarse en contextualizar la

evidencia sobre los aspectos ms crticos que impactan el bienestar de la infancia y
donde las brechas de inequidad son mayores. Tambin debe resaltar las reas y
problemticas de ms urgente atencin y los grupos que enfrentan mayores desventajas
y vulnerabilidades.

3. Elaboracin del informe de anlisis de resultados

Luego de determinar los criterios y argumentos de anlisis, los aliados locales deben
elaborar el informe de resultados.

Este documento presenta sinttica y analticamente la informacin recopilada en

trminos de la situacin de bienestar y de las inequidades que afectan el ejercicio de
derechos de los nios, nias y adolescentes de la ciudad. A su vez, pone en dilogo la
evidencia con los marcos conceptuales y polticos de mayor trascendencia para
identificar lneas de accin que aporten a la transformacin de las problemticas
identificadas en cada ciudad.

!45
El informe es un producto clave que debe seguir muy de cerca el propsito de incidir en
el ciclo de la poltica pblica, como forma de configurar mejores oportunidades para el
desarrollo pleno durante la primera infancia, infancia y la adolescencia.

Como documento oficial de resultados, ofrece tanto las reflexiones como la trayectoria
del ejercicio, a partir de secciones como: justificacin, propuesta conceptual y
metodolgica, criterios utilizados para la seleccin de los indicadores, batera final
consensuada, el anlisis de los datos relevados y finalmente las recomendaciones
concretas a la poltica pblica.

Este insumo permite contrastar los datos arrojados por cada indicador, a partir de las
dimensiones propuestas, con el contexto general de la poltica pblica y las metas
gubernamentales locales, expresadas en los documentos oficiales. De esta manera, es
posible visibilizar las problemticas encontradas en cada rea, las brechas entre los
resultados y las proyecciones de la gestin local, y -a partir de estas relaciones-, las
recomendaciones de acuerdo a cada dimensin, grupo poblacional, territorio y
problemticas identificadas.

La elaboracin del informe se vincula fuertemente al proceso comunicativo, y en esta

medida, es menester que el equipo coordinador de cada Cmo Vamos lidere su
presentacin pblica en un foro abierto, al que se convocar a decisores oficiales
responsables por el bienestar de nios, las nias y los adolescentes; pero tambin entes
privados que implementan servicios sociales, como por ejemplo en el caso de
coberturas de salud. De igual forma, se recomienda la participacin de expertos en
infancia y adolescencia que puedan retroalimentar la presentacin de los resultados y
hallazgos.

Este escenario de intercambio posibilitar el debate en torno al proceso tcnico del

ejercicio de medicin y seguimiento, as como frente a las lneas de accin y de trabajo
colectivo que pueden proyectarse desde el mbito de la poltica.

!46
Sumado a este debate pblico, el informe debe ser divulgado ampliamente para
alcanzar diversos sectores de la sociedad, a travs de estrategias de comunicacin
masiva.

4.4.Comunicacin
La estrategia de comunicacin debe contemplar un amplio grupo de audiencias para la
difusin de los resultados del ejercicio. Entre el pblico objetivo que debe tenerse en
cuenta se encuentran actores tan diversos como: gobernantes, funcionarios pblicos,
investigadores, organizaciones de la sociedad civil, cooperacin internacional,
comunidades, familias, nios, nias y adolescentes.

Algunas de las propuestas metodolgicas que pueden implementarse dentro de la

estrategia son:

i. La convocatoria de periodistas de medios masivos de comunicacin a los eventos

y debates de presentacin del informe de resultados.

ii. La realizacin de entrevistas en medios y programas orientadas a difundir el trabajo

de medicin y seguimiento del bienestar y las inequidades, con la participacin de
actores que reflexionen sobre posibles soluciones a las problemticas reveladas en
el ejercicio.

iii. La produccin de piezas comunicativas (notas periodsticas, reportajes, columnas,

editoriales) para su difusin en diversos medios de comunicacin, con el fin de
posicionar mensajes clave contundentes sobre los resultados de la medicin y las
acciones necesarias para la transformacin de las situaciones problemticas.

iv. La transmisin de las mesas de trabajo y eventos de presentacin de resultados en

medios virtuales, a travs de portales de medios de comunicacin locales o
regionales, as como de medios institucionales de las organizaciones vinculadas
con el ejercicio.

!47
 v. La difusin de los recursos e insumos bibliogrficos, estadsticos y de conocimiento
que sean de inters pblico, para la consolidacin de una biblioteca virtual
orientada a la consulta posterior.

4.5.Monitoreo, participacin y contralora social

El proceso de incidencia del ejercicio de medicin y monitoreo solo ser posible a partir
de un esfuerzo sostenido y convocante que permita reorientar las intervenciones locales.
En este sentido, el involucramiento de referentes locales para hacer seguimiento a los
resultados del anlisis, no solo se limita a los decisores de poltica pblica, tambin
debe contemplar ampliamente a la sociedad y las comunidades, como co-garantes de
los derechos de nios, nias y adolescentes.

De esta manera, se plantean dos lneas de accin subsecuentes a la medicin y anlisis:

la definicin de acciones y monitoreo, y la participacin ciudadana desde la movilizacin
social.

4.5.1. Definicin de acciones y monitoreo

El ejercicio de medicin y anlisis del bienestar y las inequidades en la infancia -a partir
de la batera de indicadores y el marco programtico local-, debe complementarse con
un proceso clave de monitoreo, que garantizar la continuidad del trabajo y la incidencia
a mediano y largo plazo sobre las decisiones de poltica y las condiciones de vida de la
poblacin infantil.

La construccin de la estrategia de seguimiento debe contemplar los ciclos propios de

la administracin pblica, con el fin de establecer con pertinencia los momentos ms
oportunos para el desarrollo de cada fase de la experiencia. En este sentido, es
necesario contemplar los mejores periodos del ao para desarrollar las actividades de
levantamiento de informacin, anlisis y difusin de los resultados; atendiendo a eventos
como: rendiciones de cuenta gubernamentales, das emblemticos, momentos de
planificacin de la poltica, elaboracin y discusin de planes de desarrollo, etc.

!48
El ciclo de monitoreo implica tanto la creacin de espacios de intercambio con
decisores de poltica pblica, como el desarrollo de mediciones y anlisis recurrentes,
luego del establecimiento de la lnea de base con los primeros datos analizados.

Para la consolidacin de los espacios de incidencia y dilogo directo con funcionarios

pblicos, ser de gran utilidad el anlisis institucional realizado en la etapa de
diagnstico local, ya que se debern tomar en cuenta distintos niveles de dilogo que
van desde las ms altas instancias ejecutivas hasta mbitos legislativos y
programticos: alcaldes, consejos legislativos, secretaras locales, etc.

Las acciones de monitoreo en esta dimensin, tienen el objetivo de promover dilogos

que impulsen acciones concretas para la superacin de las problemticas ms crticas
identificadas en el ejercicio. Para esto es necesario disear actividades efectivas con los
responsables de reas estratgicas con poder real de decisin y ejecucin.

Algunas de las dinmicas propuestas para desarrollar estos intercambios, pueden ser:
presentaciones privadas, elaboracin de informes temticos puntuales, mesas de
trabajo, instancias de asesora con expertos, entre otros espacios y acciones para
consolidar la articulacin. Estos intercambios deben impulsar acuerdos concretos que
permitan el seguimiento de los temas clave identificados.

Por otra parte, se hace necesaria la evaluacin permanente de los indicadores de

bienestar, de las polticas para la infancia y de la institucionalidad local, con el fin de
comparar los avances y/o retrocesos en el bienestar y los derechos de la infancia, a
partir de resultados concretos a lo largo del tiempo.

Idealmente, los ciclos de evaluacin y anlisis deben ser anuales, aunque esto
depender de las posibilidades de los equipos encargados de su implementacin. Sin
embargo, se recomienda que las mediciones se efecten en perodos mximos de cada
dos (2) aos, tomando en cuenta que la infancia presenta momentos claves para el
desarrollo humano, pero tambin perodos muy cortos para implementar soluciones: un/
a nio/a que hoy se encuentra en el grupo poblacional de la primera infancia, dentro de
tres aos ya habr concluido esta etapa de su vida.

!49
4.5.2. Participacin ciudadana
Si bien el ejercicio de medicin y monitoreo del bienestar en la infancia busca acercarse
principalmente a los tomadores de decisin, tambin aboga por el empoderamiento de
la sociedad para avanzar en procesos de contralora social para la superacin de las
inequidades que afectan el pleno desarrollo de los nios, nias y adolescentes.

El crculo de participacin que se espera motivar, reconoce el principio de la

corresponsabilidad, segn el cual tanto el Estado, como la familia y la sociedad deben
participar en la generacin de condiciones apropiadas para la garanta de los derechos
de los nios, nias y adolescentes.

Se trata de convocar ampliamente a los actores y sectores que inciden en el bienestar

de la infancia, como una forma de asegurar la horizontalidad en el abordaje de las
problemticas y el impulso de acciones transformadoras de la realidad social.

En este sentido se reconoce la capacidad de incidencia social, a partir de saberes y

experiencia comunitaria, para la evaluacin y orientacin de mejores polticas pblicas.
Tambin se rescata la posibilidad de accin directa en los territorios y contextos ms
cercanos a nios, nias y adolescentes: localidades, barrios, escuelas, familias.

Desde esta perspectiva, se propone el diseo de estrategias para consolidar la

vinculacin de la ciudadana y su apropiacin del conocimiento obtenido en el ejercicio.
La presentacin de resultados en comunidades, ante instancias locales de participacin
y referentes territoriales, es una estrategia clave para el involucramiento ciudadano. Este
acercamiento debe considerar la generacin de productos comunicacionales, dinmicas
y lenguajes adaptados a estas audiencias.

La difusin territorial de los resultados de medicin debe estar contextualizada a los

datos que afectan directamente a los habitantes estas comunidades especficas, con el
fin de establecer una relacin concreta entre la informacin analizados y la experiencia
real de las personas.

!50
Se propone priorizar el trabajo de articulacin territorial en comunidades donde se hayan
encontrado los casos de ms urgente atencin, con el fin de aportar ms efectivamente
a la reduccin de las desigualdades, a partir del trabajo con grupos vulnerables.

Es posible iniciar el acercamiento con lderes comunitarios, organizaciones de base y

otros grupos ciudadanos clave interesados en aportar a la transformacin de la realidad
de los nios, nias y adolescentes de las comunidades en las que habitan.

Algunas rutas a considerar pueden ser:

- Presentacin de resultados que incluya talleres de orientacin para la lectura, el

anlisis, la comprensin y uso de la informacin producida en el marco del ejercicio.

- Promocin de acciones colectivas para la visibilizacin e intervencin sobre las

problemticas identificadas.

- Estrategias de indagacin sobre las necesidades de las comunidades, a partir de

intercambios que den cuenta del rostro humano de las problemticas encontradas.

- Identificacin de casos e historias reales que ejemplifiquen las condiciones de nios,

nias, adolescentes y sus familias en relacin con los resultados del ejercicio de
anlisis de indicadores y polticas

- Desarrollo de debates de profundizacin organizados desde las comunidades en los

que participen representantes de la administracin local, expertos y representantes
de la sociedad civil, para abordar problemticas especficas y contextualizadas.

!51
5 Consideraciones finales
5. Consideraciones finales
En esta instancia es necesario abordar dos temas que requieren especial atencin y que se
presentan como desafos para el desarrollo de futuras experiencias de medicin y
monitoreo del bienestar, los derechos y las inequidades en la infancia: el desarrollo de
indicadores subjetivos y la necesidad de mayor incidencia para contar con informacin local
slida, desagregada y actualizada.

Para avanzar en el anlisis que permita dar cuenta de las situaciones complejas sobre
experiencias, efectividad, calidad de las intervenciones y procesos que viven nios, nias y
adolescentes cotidianamente, es necesario proponer la incorporacin de indicadores
subjetivos.

En este sentido, es posible evaluar los aportes de las encuestas de percepcin que
implementan anualmente los programas Cmo Vamos, para incorporar nuevos elementos
de consulta sobre la calidad de vida de nios, nias y adolescentes15.

Esta instancia permite enriquecer el ejercicio con informacin referida a las valoraciones
subjetivas sobre la situacin de la infancia. A partir de esto, hay dos rutas iniciales que
pueden explorarse:

i. La revisin del conjunto de preguntas que compone la encuesta de percepcin en

cada ciudad, y la identificacin de los tems que dan cuenta de la situacin de los
nios, nias y adolescentes; con el fin de incorporar estos resultados en el anlisis
propuesto. Por ejemplo, es posible incorporar preguntas relacionadas con: el lugar
donde nios y nias menores de cinco aos permanecen la mayor parte del tiempo
(en casa con un adulto, en un jardn pblico, en un jardn privado, solos o con otros

15 Se toma como referencia la experiencia de la mayora de los programas Cmo Vamos en el desarrollo de una
encuesta propia de percepcin ciudadana, que indaga sobre las experiencias de los habitantes de las ciudades en
relacin con su calidad de vida, y las valoraciones que construyen en funcin de las acciones de los Gobiernos
locales, en trminos de imagen, confianza y gestin. La encuesta de percepcin de los Cmo Vamos guarda
coherencia con las dimensiones analizadas objetivamente, y busca complementar la informacin objetiva con la
perspectiva de los ciudadanos, como una forma de conocer la evolucin y transformacin de sus sensaciones y
percepciones sobre la dinmica econmica, social y poltica de la ciudad.

!52
 nios en casa); la vinculacin educativa de los nios entre 5 y 17 aos y el tipo de
establecimiento al que asisten (establecimiento pblico, privado, no asiste); el grado
de satisfaccin del adulto encuestado con la educacin que reciben los nios.

ii. La generacin de nuevas preguntas que contribuyan al monitoreo del bienestar y las
inequidades de la infancia. Este proceso tendra que armonizarse con las
necesidades y temas a priorizar en cada ciudad.

Para cualquiera de las rutas propuestas en el marco de la encueta de percepcin, es

importante evidenciar que estn dirigidas a relevar apreciaciones de los adultos. As que un
desafo adicional a los planteados, tiene que ver con la generacin de estrategias puntuales
para que nios, nias y adolescentes den cuenta de sus propias vivencias y percepciones
sobre su bienestar.

En este sentido la construccin de indicadores subjetivos tambin es una oportunidad para

la generacin de propuestas para analizar junto con nios, nias y adolescentes. Dichas
estrategias, deben ser respetuosas del momento de su vida, y deben considerar
caractersticas diferenciales que determinan las metodologas de abordaje para asegurar un
proceso de participacin infantil autntico. El trabajo de los aliados locales expertos en
infancia, es vital en este punto para explorar propuestas de mediciones subjetivas que
enriquezcan el ejercicio en cada ciudad

Finalmente, de acuerdo a la experiencia desarrollada en varias ciudades y el diagnstico

sobre fuentes y estadsticas disponibles en diversos pases en la regin, se hace necesario
insistir en las posibilidades de este ejercicio para incidir en la produccin oficial de ms y
mejores indicadores locales sobre las condiciones de vida de la infancia.

En concreto, se plantea que durante cada una de las fases del ejercicio se emprendan
acciones especficas para visibilizar los vacos de informacin de acuerdo a su actualizacin
regular, desagregacin territorial y a partir de otras desagregaciones particulares de la
poblacin infantil.

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La atencin diferenciada que aportar a la efectiva superacin de las desigualdades y
permitir romper el crculo de reproduccin de la pobreza y la exclusin, se basa en el
principio de la identificacin de los grupos ms vulnerables: de acuerdo a su ubicacin
geogrfica, pertenencia tnica, gnero, condicin socioeconmica y otras variables que
actualmente son muy difciles de medir con la informacin disponible en las ciudades.

Solo la desagregacin de la informacin a la luz de las diversas formas de vivir la infancia,

permite generar procesos de seguimiento susceptibles de observar los avances y
retrocesos del desarrollo integral desde el inicio de la vida.

La exigencia y acompaamiento para desarrollar sistemas pblicos y abiertos de

informacin local sobre las condiciones de vida de la infancia debe ser uno de los
principales objetivos de este ejercicio.

!54