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Direito Administrativo Militar Teoria e Prtica, 2 edio, Editora Lmen Jris, Rio de Janeiro, 2005,
p.27.
superiores hierrquicos, que detm inclusive o poder disciplinar, que o instrumento
necessrio para assegurar esse mesmo dever.
Dito isso podemos, mediante simples exerccio mental, identificar algumas
hipteses desses chamados processos administrativos externos albergados pela Lei n.
9.784/99, e o faremos com base na Constituio Federal.
Como a propriedade urbana deve cumprir sua funo social, a exigncia
facultada ao Poder Pblico, mediante lei especfica para rea includa no Plano Diretor,
de exigir do proprietrio de solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado,
que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente de parcelamento
ou edificao compulsrio; imposto sobre a propriedade predial e territorial urbano
progressivo no tempo; ou desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovados pelo Senado Federal (art. 182 e ), uma
hiptese mais do que clara da possibilidade de processo administrativo regulado pela
Lei n. 9.784/99.
Da mesma forma, a exigncia de estudo prvio de impacto ambiental, daquelas
obras ou atividades potencialmente causadoras de significativa degradao do meio
ambiente (art. 225, 1, inciso IV), se descumprida, poder dar azo ao processo
administrativo federal, em face da supremacia do interesse pblico, do poder de
autotutela intrnseco Administrao Pblica.
Isso sem falar dos possveis processos administrativos que envolvam as
concessionrias, permissionrias e autorizatrias de servios pblicos (os entes de
cooperao), ou mesmo o administrado que pretenda obter uma licena do Poder
Pblico, como por exemplo, o alvar de construo.
Em todos estes casos poder-se- falar da existncia de autoridade, administrado,
interessado, perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, porm tais
elementos no tm nenhuma conotao com o especialssimo processo disciplinar
militar.
As prprias sanes estabelecidas no art. 68 para serem aplicadas pela
autoridade competente tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer
ou no fazer, semelhana no dos regulamentos disciplinares que regem a vida dos
servidores pblicos, mas sim da Lei n. 7.347, de 24.07.1985 Lei da Ao Civil
Pblica, que prev em seu art.11 a imposio judicial de fazer ou no fazer (sob pena de
execuo especfica ou cominao de multa diria pelo descumprimento da ordem) e,
em seu art. 13, havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado que
reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais.
Todavia, adotando sentido contrrio, o E. Tribunal Regional Federal da 4
Regio decidiu, no recurso criminal em sentido estrito n. 2002.71.00.046153-3/RS,
relator o Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk Penteado, pela aplicabilidade da
Lei n. 9.784/99 ao processo disciplinar militar. A ementa ficou assim vasada:
Recurso em sentido estrito. Habeas Corpus. Sentena concessiva da ordem.
Punio disciplinar imposta militar. Identidade entre ofendido e autoridade
competente para punir. Lei n. 9.784/99. Ausncia de incompatibilidade com o Estatuto
do Militar. 1- No se verifica a existncia de disposio, expressa ou tacitamente, que
incompatibilize a aplicao do disposto no art. 18, inciso I, da Lei n. 9.784/99 com as
regras contidas no Estatuto do Militar (Lei n. 6.880/80). 2- No pode a autoridade
contra quem foi promovida a insubordinao participar do processo disciplinar que
culminou com a punio do militar. 3- Recurso no provido. Negado provimento ao
recurso em sentido estrito. Unnime. (TRF-4 Regio, RSE n.
2002.71.00.046153-3/RS, Relator Desembargador Federal Luiz Fernando Wowk
Penteado, julgado em 22.10.2003, DJU de 12.11.2003)
Data maxima venia, a r. deciso do TRF/4 incorreu em equvoco pelos seguintes
motivos a seguir elencados:
. Conforme j demonstrado acima, a Lei n. 9.784/99 regula o processo
administrativo federal de natureza externa, visa assegurar os direitos do administrado
frente supremacia da Administrao Pblica, e de todo inaplicvel aos processos
disciplinares militares.
Neste ponto, bom se afirmar que se equivocou ainda o E. TRF/4, ao confundir
a simples apurao de uma transgresso disciplinar ainda que por meio de uma
sindicncia como na hiptese da deciso acima referida, com o processo disciplinar
militar a nvel federal s existem dois, Conselho de Justificao e Conselho de
Disciplina, destinados para os casos mais graves, estampados na verificao da
capacidade do militar em permanecer na ativa ou na situao de inatividade em que se
encontrar.
. A r.deciso confundiu a figura do servidor ou autoridade interessada direta ou
indiretamente na matria objeto do processo administrativo externo (nunca interno,
muito menos disciplinar) com a figura do Comandante de uma Unidade Militar que
detm a competncia para julgar e aplicar punies disciplinares aos seus subordinados,
sujeitando-se, inclusive responsabilidade pela eventual omisso.
Vale anotar ainda que o sistema jurdico militar vigente no Brasil pressupe uma
indissocivel relao entre o poder de mando do Comandante e o dever de obedincia
dos que lhe so subordinados, da decorrendo um poder disciplinar que visa exatamente
assegurar o cumprimento desse mesmo dever.
Carece de sentido pinar determinados dispositivos de uma legislao estranha
caserna que no sequer aplicvel ao processo disciplinar dos servidores civis
(regulado pela Lei n. 8.112/90), tumultuando a disciplina e hierarquia, com inegvel
prejuzo para as instituies militares.
. Como o direito disciplinar militar visa, atravs de institutos prprios e
peculiares, condicionar e manter a regularidade das Foras Armadas e Auxiliares, de
modo a uma melhor execuo de suas misses constitucionais, conclui-se que a
punio pela falta disciplinar visa a preservao da disciplina e deve ter em vista o
benefcio educativo ao punido e coletividade a que ele pertence (art.23, RDE).
A punio disciplinar militar s ter alcanado seus objetivos se ela for imediata,
ou seja, garantida a ampla defesa e o contraditrio, desde que observados os ritos
estabelecidos nas leis e regulamentos prprios. O enxerto de normas jurdicas
estranhas em um processo disciplinar to peculiar, longe de tornar transparente ou mais
justa a relao entre a Administrao Militar e o faltoso serve apenas para enfraquecer
ou colocar em xeque a autoridade do Comandante, e com ela os pilares constitucionais
da disciplina e da hierarquia.