Brazil em Numeros Brazil in Figures Ibge

Vice-Presidente da Repblica no Exerccio do Cargo de Presidente da Repblica
Michel Miguel Elias Temer Lulia
Ministro do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto

Dyogo Henrique de Oliveira (interino)
INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE
Presidente
Paulo Rabello de Castro
Diretor-Executivo
Fernando J. Abrantes
RGOS ESPECFICOS SINGULARES

Diretoria de Pesquisas
Roberto Lus Olinto Ramos
Diretoria de Geocincias
Wadih Joo Scandar Neto
Diretoria de Informtica
Jos Sant`Anna Bevilaqua (em exerccio)
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
David Wu Tai
Escola Nacional de Cincias Estatsticas
Maysa Sacramento de Magalhes
UNIDADE RESPONSVEL
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
Gerncia de Relaes Institucionais

Isabela Mateus de Araujo Torres
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Brasil em nmeros
Brazil in figures
ISSN 1808-1983
Brasil nm., Rio de Janeiro, v. 24, p. 1-464, 2016
Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
ISSN 1808-1983
IBGE. 2016
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do(s)

autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do IBGE.
Capa/Cover - Marcelo Thadeu Rodrigues, Gerncia de Editorao - CDDI.

Museu Pinacoteca do Estado do Rio Grande do Norte/Pinacotheca of the State of
Rio Grande do Norte
Na Bodega de Z de Deus/At Z de Deus tavern, 2014
Assis Costa, Currais Novos-RN
Projeto grfico editorial / Printing Project - Luiz Carlos Chagas Teixeira, Gerncia de Editorao - CDDI.
Impresso / Printing - Centro de Documentao e Disseminao de Informaes - CDDI.
Brasil em nmeros = Brazil in figures / IBGE. Centro de Documentao

e Disseminao de Informaes. - Vol. 1 (1992- ). - Rio de Janeiro :
IBGE, 1992-
Anual.
Publicaes anteriores: O Brasil em nmeros = ISSN 0524-2010, v.1
e v.2 (1960, 1966) e Brasil: sries estatsticas retrospectivas = ISSN 0068-
0842, v.1 e v.2 (1970, 1977).
Ttulo e texto tambm em ingls: Brazil in figures = ISSN 0103-9970.
ISSN 1808-1983
1. Brasil - Estatstica. I. IBGE. Centro de Documentao e Disseminao

de Informaes.
Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais CDU 31(81)(05)

RJ-IBGE/92-15(rev. 2011) PERIDICO
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Agradecimentos Acknowledgments
O IBGE agradece aos colaboradores IBGE would like to thank the

abaixo relacionados que, com seus following collaborators for their
textos analticos e comentrios, analyses and comments that
enriqueceram o contedo desta obra. enriched this publication.
Alexandre Marinho Joacir Rufino de Aquino

Alexsandro Ferreira Cardoso da Silva Joo Agra Neto
Alvino Moser Luana Junqueira Dias Myrrha
Ana Paula Camilo Pereira Lus Alessandro Cmara
ngela Lcia Ferreira Marcia Ribeiro Dias
Antonio Rioyei Higa Marco Antnio Freitas de Hollanda
Carlos Henrique Vasconcellos Horn Cavalcanti
Clsio Loureno Xavier Maria de Ftima Alves de Matos
Cleverson Vitrio Andreoli Maria Ins Cunha Miranda
Danielle Carusi Machado Milko Matijascic
Fabiana De Nadai Andreoli Milton Pinto
Fagner Alexandre Nunes de Frana Moacir Guilhermino da Silva
Fernanda Paixo Nelson Chalfun Homsy
Fernando lvares Salis Neri dos Santos
Fernando Sarti Pierre Ohayon
Fernando Tadeu de Miranda Borges Rafael Kuster Oliveira
Gabriela Soares Rafael Oliveira Fonseca
Gerson Rosenberg Santiago Falluh Varella
Iaperi Araujo Sergio Schneider
Igor Stemler Suzy dos Santos
Jean-Paul Prates Wilker Ricardo de Mendona Nbrega
Museu Pinacoteca do Estado do Pinacotheca of the State of
Rio Grande do Norte Rio Grande do Norte
por Iaperi Araujo - Presidente do by Iaperi Araujo President of the State

Conselho Estadual de Cultura Council of Culture
Um panorama da arte potiguar A panoramic view of the potiguar1 art
A Pinacoteca do Estado do Rio Grande do The Pinacotheca of the State of Rio Grande
Norte est instalada no Palcio Potengi do Norte was set in the Palcio Potengi
desde 1996 quando o poder executivo in 1996 when the executive power was
do Estado mudou sua sede para o Centro transferred to the Administrative Center in
Administrativo em Lagoa Nova, Natal. Lagoa Nova, Natal.
O Palcio Potengi foi construdo entre Palcio Potengi was built between 1865
1865 e 1873 para sediar o Tribunal do and 1873 during Olinto Jos Meiras term
Jri o Tesouro estadual e a Assembleia as governor, to be the headquarters of
provincial, com base em estudo the Jurys Court, of the State Treasury and
arquitetnico do engenheiro Ernesto of the Provincial Assembly, following the
Amorim, sendo Governador do Estado architectonic study of engineer Ernesto
Olinto Jos Meira. O prdio tem linhas Amorim. The building has neoclassic
neoclssicas e situa-se no centro trends and is located in the historic center
histrico da capital Natal. Foi sede do of the capital Natal. It was not before
Governo estadual somente a partir de 1902 that it became the headquarters of
1902. Foi tombado como Patrimnio the State Government. It was declared a
Histrico Nacional em 1965. National Cultural Heritage in 1965.
Por mais de noventa anos o prdio For more than ninety years the
serviu a esta funo. Desativado de suas building was used for this executive
funes executivas foi transformado function. Then it was transformed
em Palcio da Cultura, abrigando a into a Palace of Culture, hosting the
Pinacoteca, constituda por obras Pinacotheca, with the works of the
de artistas do Estado que formavam local artists which formed the state
o acervo do patrimnio estadual, heritage asset, mainly that of the
notadamente da Fundao Jos Fundao Jos Augusto, responsible
Augusto, responsvel pela poltica for the cultural policy of Rio Grande
cultura do Rio Grande do Norte. do Norte.
A Pinacoteca foi criada com o objetivo The Pinacotheca was created with
de recolher, conservar, expor, divulgar e the purpose of receiving, conserving,
promover a produo das artes visuais showing, disseminating and promoting
mediante exposies, realizao de the production of visual arts through
cursos e palestras. Dispe de um rico exhibitions, courses and lectures. It
1
Native of the state of Rio Grande do Norte.
4 Brasil em nmeros /Brazil in figures 2016

acervo em seus seis acervos expositivos, houses a rich collection divided into
alm do mobilirio do antigo Palcio six exhibitions, as well as the ancient
do Governo, cuja ala governamental furniture of the Palace of Government
foi preservada. Possui vrias salas de - whose governmental hall has been
exposies, ocupadas periodicamente preserved. The several exhibition rooms
mediante edital pblico. A configurao are occupied by means of periodical
arquitetnica do edifcio torna public bidding. The architectonic
tecnicamente possvel receber exposies configuration of the building makes it
de grande porte e permitir a realizao de technically able to receive large and
exposies simultneas, alm da exibio simultaneous exhibitions, besides the
permanente do seu acervo. permanent exposure of its collection.
A Pinacoteca do Estado tambm um The State Pinacotheca is also an

equipamento de Educao recebendo education tool as it receives around
cerca de 1.000 visitantes/ms, a maioria 1,000 visitors per month. Most of
grupos de estudantes da rede pblica them, students from public and private
e privada da Capital e do interior, schools from the capital or rural areas,
acompanhados por professores que monitored by teachers that discuss
discutem as obras do acervo e sua the artworks and their relevance to the
insero na cultura do estado. culture of the state.
No seu acervo pode-se contemplar The collection has the works of the
obras dos principais artistas do Estado, main artists of the State, including
inclusive dos considerados precursores those considered the art precursors in
das artes no Rio Grande do Norte como Rio Grande do Norte, as Moura Rabelo,
Moura Rabelo, Hostlio Dantas, Newton Hostlio Dantas, Newton Navarro and
Navarro e Dorian Gray, esses dois ltimos Dorian Gray. The last two ones are taken
considerados os introdutores da arte as the introducers of modern art in the
moderna no Estado em 1949. State in 1949.
A diversidade criativa uma das marcas Creative diversity is one of the marks of
do acervo da Pinacoteca, onde artistas the Pinacothecas collection, in which
como Abraham Palatinik, Antonio artists such as Abraham Palatinik, Antonio
Parreiras, Fayga Ostrower, Ccero Dias, Parreiras, Fayga Ostrower, Ccero Dias,
Rubens Gershman, Tarsila do Amaral, Rubens Gershman, Tarsila do Amaral,
Raul Crdula, Maria do Santssimo, Raul Crdula, Maria do Santssimo, Iaponi,
Iaponi, Thom Filgueira, Acio Thom Filgueira, Acio Emerenciano,
Emerenciano, Leopoldo Nelson, Tulio Leopoldo Nelson, Tulio Fernandes, Manxa,
Fernandes, Manxa, Jordo, Ana Antunes, Jordo, Ana Antunes, Iaperi, Vicente
Iaperi, Vicente Vitoriano, dentre outros, Vitoriano, among others, demonstrate the
demonstram a pluralidade esttica da aesthetic plurality of the artistic creation
criao artstica no estado convergindo in the State converging towards different
para diferentes expresses dos vrios expressions of the several styles of art
estilos de criao das artes. creation.
Pinacoteca do Estado do Rio Grande do Norte / Pinacotheca of the State of Rio Grande do Norte 5
Algumas caractersticas do acervo Some characteristics make the collection
diferenciam a Pinacoteca do Estado. Um of the Pinacotheca rather distinctive.
grande nmero de pintores naifs com A great number of naif painters with
sua arte embasada na cultura popular, their art based on the popular culture,
at por ser uma expresso in sita, natural which is in itself a natural, in situ and
e espontnea sem necessidade de uma spontaneous expression, with no
formao acadmica. Nesse particular need for an academic degree. In this
Iaponi (1942-1984) e Maria do Santssimo respect, Iaponi (1942-1984) and Maria
(1890-1974) pelo renome nacional que do Santssimo (1890-1974), with the
conseguiram com exposies no Brasil national recognition achieved with their
e no exterior se constituem nos dois exhibitions in Brazil and abroad, are the
dos maiores nomes da arte primitiva do two greatest exponents of the primitive
acervo. art of the collection.
Da mesma forma, o entalhe em madeira Similarly, the wood carving in large

em grandes painis vazados peculiar pierced panels is peculiar to the art
arte do Rio Grande do Norte pela of Rio Grande do Norte thanks to
expresso dos artistas Manxa (1947- 2014) artists such as Manxa (1947-2014) and
e Jordo que integrados na expresso Jordo that, as practitioners the naif
naif recortaram em madeira, alguns expression, carved in wood, sometimes
com espaos em laminas de cobre with spaces in copper inlays,
marchetadas, personagens, ofcios e toda characters, crafts and all tropical flora
flora tropical do Rio Grande do Norte. of Rio Grande do Norte.
Constam ainda do acervo colees de The collection also includes wood

xilogravuras, litogravuras esculturas engravings, lithographs, sculptures,
e instalaes e objetos de artistas as well as the facilities and objects of
populares como Luzia Dantas e Z da popular artists like Luzia Dantas and Z
China. da China.
O acervo das artes visuais da Pinacoteca The visual arts collection of the
mantido pela Fundao Jos Augusto Pinacotheca is supported by the
foi formado gradativamente, ao longo Fundao Jos Augusto and was
dos anos na sua grande maioria por gradually brought together over
doao dos artistas. Este acervo circula the years, mostly as donations from
pelas mais de 40 Casas de Cultura no the artists. This collection also goes
interior do estado, recebendo um grande around the 40 Cultural Houses in the
pblico de alunos das escolas pblicas countryside of the state, being seen
em visita comentada por tcnicos by many public schools students, with
e acompanhada por professores de the guidance of technicians and art
educao artstica. education teachers.
As manifestaes artsticas do Rio The artistic expressions of Rio Grande

Grande do Norte demonstram a intensa do Norte show the great creativity of
criatividade do seu povo. Artistas que its people. Most of the artists came out

saram em sua maioria do anonimato of anonymity due to the intense
pela intensa atividade que exerciam activity exerted as the fulfillment of
cumprindo a destinao de sua prpria own their creativitys fate. Many of
criatividade. Muitos produzem com them produce their works with rustic
materiais rsticos como a primitiva material as the primitive Maria do
Maria do Santssimo que usava anilina Santssimo, who used aniline applied
aplicada com palitos de coqueiro em with coconut tree sticks on sheets
folhas de papel pautado e cartolina. of lined paper and cardboard. Some
Outros usam esmalte sinttico que others use synthetic enamel leftovers
sobram das pinturas de portas, mas em from door paintings, but, in all of
todos, a cor tropical e intensa, firmada na them, the tropical intense colors, fixed
luminosidade nordestina, explode nas in the northeastern luminosity, blow
expresses dos sentimentos do povo. out in the expressions of peoples
Religiosidade, festas e labores como feelings. Religiosity, parties and
se fizesse, uma crnica permanente labors are presented as a permanent
da vida do povo potiguar. Uma arte chronicle of the local peoples lives.
comprometida com os sentimentos e An art committed to the feelings and
sofrimentos do povo, mas radiosamente sufferings of the people, but brightly
bela e vitoriosa. beautiful and victorious.
Translated by: Roberto Lucena
Palcio Potengi - Pinacoteca do Estado do Rio Grande do Norte

Palcio Potengi - Pinacotheca of the State of Rio Grande do Norte
Fotografia / Photograph: Humberto Lopes
Obras e imagens cedidas pela Pinacoteca do Estado do Rio Grande do Norte reproduzidas neste volume
Works and images reproduced in this publication under permission of the Pinacoteca do Estado do Rio
Grande do Norte
Capa /Cover Sade / Health

Na Bodega de Z de Deus/At Z de Deus Ceia Larga/Broad supper, 1995
tavern, 2014 Assis Marinho, Canoas de Cubati-PB, 1960
Assis Costa, Currais Novos-RN Crayon/ Crayon
Acrlica sobre tela/ Acrylic on canvas 70x128cm
80x100cm
Previdncia Social / Social Security
Museu Pinacoteca do Estado do Rio Grande Motor I/Engine I, 1988
do Norte/ Pinacotheca of the State of Rio Francisco Iran Dantas, Currais Novos-RN, 1960
Grande do Norte Tinta cermica sobre frmica/Ceramic paint
Palcio Potengi / Palcio Potengi on formica
Fotografia / Photograph: Humberto Lopes 27x21cm
Uma Breve Histria do Brasil / A Brief Educao / Education

History of Brazil Brincadeira de roda/Ring a ring o roses, 1981
Degrad III/Color Gradient III, 1989 Jlio Csar Revoredo Serafim, Natal-RN,1959
Deusdeth Avelino de Arajo, Patu-RN, 1953 leo sobre Eucatex/Oil on Eucatex
Desenho em cor/ Drawing in color 39x55cm
39x43cm
Trabalho / Labor
Territrio / Territory Salina/Saltern, 1985
Painel com motivo regional/Panel with Newton Navarro Bilro, Natal -RN, 1925-1992
regional motifs, 1979 Guache sobre tela/Gouache on canvas
Ziltamir Sebastio Soares de Maria Manxa, So 96x66cm
Vicente-RN, 1946
Madeira entalhada/Carved wood Participao Poltica / Political Participation
250x350m Natureza I/Nature I, 1978
Fernando Henrique de Oliveira Gurgel, Natal-
Populao / Population RN, 1958
Farra da Bola/Ball-playing revelry, 2014 leo sobre tela/Oil on canvas
Wagner Di Oliveira, Assu-RN, 1976 37x28cm
Acrlica sobre tela/Acrylic on canvas
100x100cm Preos / Prices
Progresso de ripas de madeira, sem ttulo/
Habitao/ Housing Wooden slat, untitled, 2004
Casario/Row houses, 1972 Abraham Palatnik, Natal-RN, 1928
Dorian Gray Caldas, Natal-RN, 1930 Ripas pintadas com tinta acrlica/Slats painted
Acrlica sobre tecido/ Acrylic on fabric in acrylic
150x160cm 82,5x98cm

Contas Nacionais / National Accounts Comunicaes / Communication
Banda/Marching band, 2014 Sefus Coisa/Sefus Gis, 1974
Geicifran Francisco de Assis Azevedo, Jardim Leopoldo Nelson de Sousa Leite, Natal-RN,
do Serid-RN 1940-1994
Madeira/Wood leo sobre tela/Oil on canvas
81x65cm
Agropecuria / Agriculture
Sem ttulo, s.d./Untitled, n.d. Finanas / Finances
Iaponi Arajo, So Vicente-RN, 1942 Rio de O Forte/The Fort, 1979
Janeiro, 1996 Newton Navarro Bilro, Natal-RN, 1025-1992
leo sobre tela/Oil on canvas Nanquim/Indian ink
115x147cm 22x32cm
Indstria / Industry Comrcio Exterior / Foreign Trade

Casario rio/Row houses river flow, 1982 Sem Ttulo/Untitled, 1994
Dorian Gray Caldas, Natal-RN, 1930 J. Medeiros, Joo Pessoa-PB, 1958
Acrlica sobre tecido colado em Eucatex/Acrylic leo sobre tela/Oil on canvas
on fabric glued with Eucatex 50x80cm
79x100cm
Cincia e Tecnologia / Science and Technology
Energia / Energy Cmara Cascudo/Cmara Cascudo, 1971
Salinas/Cajus, s.d./Salterns/cashews, n.d. Newton Navarro Bilro, Natal-RN, 1925-1992
Iraken Marques de Lima, Natal-RN, 1937 Nanquim sobre papel/Indian ink on paper
L tapearia/Wool tapestry
80x143cm Poder Judicirio / Judicial Power
Julgamento de Padre Miguelinho/Father
Comrcio / Trade Miguelinhos trial, 1918
Lavrador, s.d./Farmer, n.d. Antnio Diogo da Silva Parreiras, Niteri-RJ,
Ziltamir Sebastio Soares de Maria Manxa, So 1860-1937
Vicente-RN, 1946 leo sobre tela/Oil on canvas
Madeira entalhada/Carved wood 159x250cm
105x40cm
Meio Ambiente / Environment
Transportes / Transportation Cajueiro nas Dunas/Cashew tree on the dunes,
A Ponte de Igap/The Igaps bridge, 1980 1987
Thom Soares Filgueira, Natal-RN,1938 Vatenor de Oliveira Silva, Natal-RN, 1953
leo sobre tela/Oil on canvas leo sobre tela/Oil on canvas
75x130cm 93x139cm
Turismo / Tourism
Igreja Casario, s.d./Church row houses, n.d.
Tnia Maria de Oliveira Monte Melo, Natal-RN,1950
Prata boliviana em relevo/Bolivian embossed silver
59x80cm
Mini Bios dos artistas/ Mini Bios of artists
Abraham Palatnik
Abraham Palatnik, (Natal/RN, 1928). Artista cintico. Abraham Palatnik, (Natal/RN, 1928). Kinetic artist.
Pintor. Desenhista. Pioneiro em arte cintica no Brasil, Painter. Draftsman. A pioneer kinetic artist in Brazil,
suas obras contm instalaes eltricas que criam whose works contain electric circuits that create
movimentos e jogos de luzes. Integrou o primeiro movement and light shows. He was part of the first
ncleo de artistas abstratos do Rio de Janeiro. No ano group of abstract artists of Rio de Janeiro. He later took
seguinte, iniciou suas pesquisas no campo da luz e do up research in light and movement, which gained him
movimento, responsveis por seu reconhecimento recognition as a kinetic artist pioneer, after a special
como um dos pioneiros da Arte cintica, aps a mention by the international jury in the 1st International
meno especial do jri internacional, na I Bienal Biennial of So Paulo, in 1951. His works feature in
Internacional de So Paulo, em 1951. Suas obras private collections and in important European and North
integram colees particulares e importantes museus American museums. He was a member of Grupo Frente,
europeus e norte americanos. Integrou o Grupo Frente, coming closer to the visual poetics of concrete and neo-
aproximando-se da potica visual dos concretos e concrete artists. Since then his works have combined
neoconcretos. Desde ento, vem desenvolvendo um visual research and mathematical rigor.
trabalho que une pesquisa visual e rigor matemtico.
Antnio Diogo da Silva Parreiras

Antnio Diogo da Silva Parreiras, (Niteri/RJ 1860- Antnio Diogo da Silva Parreiras, (Niteri/RJ 1860-
1937). Pintor. Desenhista. Ilustrador. A partir de 1899 1937). Painter. Draftsman. Illustrator. In 1899 Parreiras
parreiras deixa de dedicar-se s paisagens e dedica-se leaves landscapes behind and starts painting historical
a pinturas de cenas histricas para o poder pblico. scenes for the public power. Worth of special mention are
Entre elas se destacam Proclamao da Repblica, Proclamation of the Republic, Death of Estcio de S and
Morte de Estcio de S e Priso de Tiradentes, The Enprisonment of Tiradentes, works that increased his
trabalhos que aumentam sua notoriedade no Brasil. acknowledgment in Brazil. From 1906 on he would live
A partir de 1906, Parreiras vive entre Paris e Niteri, between Paris and Niteri, keeping his atelier in France, a
mantem seu ateli na Frana onde trabalha e expe country where he used to work and have exhibitions on a
com regularidade. O artista falece em 1937, em Niteri. regular basis. The artist died in 1937, in Niteri.
Assis Costa
Assis Costa, (Currais Novos/RN). Pintor. Escultor. O artista Assis Costa, (Currais Novos/RN). Painter. Sculptor. Plastic
plstico Assis Costa nasceu em Currais Novos / RN, artist Assis Costa was born in Currais Novos / RN, where
onde possui o seu atelier. Inicia o seu desenvolvimento his atelier is located. He starts his artistic development in
artstico na dcada de 1990, com o curso de desenho e the 1990s, with a painting and drawing course tutored
pintura ministrado pelo artista Jos Antnio. Contudo, by artist Jos Antnio. Nevertheless, since 2002, he goes
desde 2002, passa temporadas no Rio Grande do Sul to Rio Grande do Sul (Gramado, Nova Petrpolis and
(Gramado, Nova Petrpolis e Pelotas) no cargo de Pelotas) from time to time as an artistic director for
diretor artstico de eventos culturais. A sua obra como cultural events. His work as a plastic artist is multifaceted:
artista plstico multifacetada: o mesmo desenvolve besides painting on canvas (with either oil and/or acrylic
alm da pintura em tela (tcnicas leo e/ou acrlica), techniques) he is also a sculptor and a man surrounded
tambm a escultura, orbitando no universo das artes by art expressions such as poetry, music and comics.
pelas suas diversas expresses como a poesia, a msica Assis Costa, in his modern aesthetics, deals with themes
e os quadrinhos. Assis Costa, em sua esttica moderna, of everyday life, popular culture, iconic figures of Saint

versa sobre temticas que aludem ao cotidiano, a Francis of Assisi, Don Quixote and Sancho, forever in
cultura popular, as figuras emblemticas de So search of a particular trace that can connect him to the
Francisco de Assis, Dom Quixote e Sancho, buscando landscapes of Serid, his home. (https://www.blogger.
sempre um trao prprio que diretamente o liga com/profile/10442326624674329477 - Text taken from
paisagem do Serid, regio onde vive. (https://www. the authors blog on 19/07/2016).
blogger.com/profile/10442326624674329477 Texto
retirado do blog do autor em 19/07/2016).
Assis Marinho
Assis Marinho, (Canoas de Cubati/PB,1960). Pintor. Usa Assis Marinho, (Canoas de Cubati/PB,1960). Painter. He
o lpis cera ou aquarela, para dramatizar e enaltecer uses crayons or watercolor to exalt his figures and make
as suas figuras, com a mesma determinao de recriar them more dramatic, with the same determination he
as origens vividas entre o rio e o mar, nesta faixa has for recreating his origins, between the sea and the
de mangue das margens da cidade ou da praia da river, in a mangrove city outskirt or on Redinha beach. His
Redinha. Sua pintura fixa de preferncia os pescadores, painting is more often focused on fishermen, fair vendors,
feirantes, catraieiros, mangalheiros, barqueiros, numa skiff rowers, mangalheiros (sellers of craftsmanship and
biotipologia fantstica e de surpreendentes efeitos family farm goods), boatmen, in a fantastic biotypology
realistas. Olhos da misria que nos olham de frente, of surprising realistic effects. Misery eyes staring at us,
mos e ps deformados pelo trabalho rduo o que hands and feet deformed from hard work are very striking
mais surpreende. in his production.
Deusdeth Avelino de Arajo

Deusdeth Avelino de Arajo, (Patu/RN,1953). Deusdeth Avelino de Arajo, (Patu/RN,1953). Physician.
Mdico. Pintor. Sobressai-se no artista Avelino sua Painter. What stands out in Avelino as an artist is his
conscincia participativa na construo dos valores participative conscience in the construction of the values
da Arte Processo, da poesia visual, da comunicao of Process Art, of visual poetry, of elective and almost
eletiva e quase sempre objetiva dos artistas do grupo. always objective communication of the artists of the
Utilizando ideogramas, colagens, apelos, recados, group. By using ideograms, collages, appeals, messages,
poemas, o artista Avelino recria os valores morais de poems, artistic Avelino recreates moral values of a society
uma sociedade em crise. Na sua pintura de cavalete, in crisis. In his easel painting, Avelino allows himself an
Avelino se permite divagao onrica e ao niilismo oneiric
habilidoso, acentuado pelas formas puras. Nessa fase,
sua arte desata suas fantasias e o coloca mais prximo
dos expressionistas abstratos.
Dorian Gray Caldas

Dorian Gray Caldas, (Natal/RN,1930). Pintor. Tapeceiro. Dorian Gray Caldas, (Natal/RN,1930). Painter. Rug
Desenhista. Escultor. Poeta. Crtico de arte. Um misto weaver. Draftsman. Sculptor. Poet. Art critic. A mix of
de talento e disciplina, cultura e tcnica, inteligncia e talent and discipline, intelligence and sensitivity. In 1950,
sensibilidade. Em 1950, fez juntamente com Newton together with Newton Navarro and Ivon Rodrigues, he
Navarro e Ivon Rodrigues o Salo de Arte Moderna o created the Modern Art Salon, the event later regarded
evento ficou como o marco do movimento modernista as the landmark of modernist plastic arts movement in
no campo das Artes Plsticas do Estado. A partir da the state. From then on he presented exhibitions all over
exps em todo o Brasil e em diversos pases do mundo, Brazil and in several countries around the world, and won
o que lhe rendeu importantes prmios como o Grand important prizes such as the Belgium Grand Prix, Portinari
Prix da Blgica, Prmio Portinari, SESC Centenrio de Prize, SESC Painting Centennial, Acquisition Prize at IBRD
Pintura, Prmio de Aquisio no BIRD e na Alemanha, and in Germany, and many more. His artistic production
dentre outros. Sua obra artstica encontra-se em can be found in collections and cultural institutions here
acervos e instituies culturais do pas e do exterior. and abroad.
Fernando Henrique de Oliveira Gurgel

Fernando Henrique de Oliveira Gurgel, (Natal/RN, Fernando Henrique de Oliveira Gurgel, (Natal/RN, 1958).
1958). Pintor. Iniciou seus estudos no Parque Lage, Painter. He started his studies at Parque Lage, in Rio
no Rio de Janeiro, em 1981. Participou de mostras em de Janeiro, in 1981 and participated in exhibitions in
diversas cidades brasileiras e na Alemanha, Espanha, Brazilian cities and in Germany, Spain, the United States
EUA e Portugal. Coleciona prmios e participaes and Portugal. He collects prizes and participations in art
em sales de arte na sua cidade e em outras capitais salons in his hometown and in other capitals of Brazil.
do Brasil.
Francisco Iran Dantas

Francisco Iran Dantas, (Currais Novos/RN, 1960). Francisco Iran Dantas, (Currais Novos/RN, 1960).
Pintor. Ligado a propostas expressionistas, vivssimas Painter. Connected to expressionist, vivid initiatives
da arte contempornea. Sua arte fruto de sua of contemporary art. His art comes from his strong
personalidade forte e vocao nata diz Dorian Gray. personality and an innate call says Dorian Gray. An
Artista seridoense. Iran Dantas canta e conta a alma do artist from the Serid area, Iran Dantas reveals and exalts
seu povo, transbordando de ingenuidade, quermesses, the soul of his people, flooding with naivet, popular
feiras, procisses, retalhos do cotidiano que ele retrata festivities, fairs, religious processions, pieces of everyday
em seus trabalhos. life that he portrays in his works.
Geicifran Francisco de Assis Azevedo

Geicifran Francisco de Assis Azevedo, (Jardim do Geicifran Francisco de Assis Azevedo, (Jardim do Serid/
Serid/RN, 1988). Despertou para arte ainda criana, RN, 1988). Awakened for the arts while still a child, the
quando observava o trabalho do seu pai, tambm artist used to watch his father, who was also an artisan,
arteso, esculpindo em madeira umburana. Na making sculptures out of umburana wood. In his teenage
adolescncia tornou-se um grande admirador da arte years he fell in love with the art of other two artisans from
de dois outros artesos jardinenses, Jlio Cassiano e his city, Jlio Cassiano and Nenm de Chic, having even
Nenm de Chic, e desse ltimo recebeu orientaes received some technical guidance from the latter. In 2006
tcnicas. A partir de 2006 passou a produzir esculturas he started to make sculptures on demand, mainly to
encomendadas, especialmente peas sacras populares produce sacred pieces and ex-votos. At the same time he
e ex-votos. Paralelamente tambm produzia peas would produce works on regional folklore and customs
sobre costumes folclricos regionais e do cotidiano and on life at Jardim do Serid. Umburana wood was
seridoense, todas tendo como matria-prima a always used as the raw material for these works.
madeira umburana.
Iaponi Arajo
Iaponi Arajo, (So Vicente-RN, 1942-1996). Pintor. Iaponi Arajo (So Vicente-RN, 1942-1996). Painter.
Radicado no Rio de Janeiro desde 1967 no esqueceu Based in Rio de Janeiro since 1967, he did not leave
as vertentes populares de sua terra natal, recriando os behind the popular features of his hometown, recreating
temas do imaginrio popular, as estrias do povo. Sua themes of popular imagination, stories of the people.
obra, de grande aceitao pela crtica e pelo pblico, His works, widely welcomed by critics and the audience,

testemunho da sua inventiva e da qualidade artstica e represents his creativity and artistic and documental
documental da qual portadora. Participou de vrias quality. He took part in many collective and individual
coletivas e individuais. Residiu em Londres, Inglaterra, exhibitions and lived in London, England, between 1970
entre 1970 e 1972. and 1972.
Iraken Marques de Lima

Iraken Marques de Lima, (Natal/RN, 1937). Pintor. Iraken Marques de Lima, (Natal/RN, 1937). Painter.
Tapeceiro. Desenhista. Iraken pertence gerao dos Rug weaver. Draftsman. Iraken is part of the 1960s
anos 60. Participou do grupo do Latelier, primeira generation. He participated in the Latelier group, the first
galeria de arte particular de Natal, em 1971 comeou a private art gallery in Natal, and started in tapestry in 1971
dedicar-se tapearia, expondo suas belas folhagens by displaying his beautiful tropical foliage. A highlight
tropicais. Ressalte-se a preferncia pela flora e a fauna, in Limas work is his preference for flora and fauna, the
o tropicalismo exuberante de suas composies magnificent tropicalism of his creations combined with a
aliadas ao seu ritmo de composio e equilbrio. unique balance in his composition.
J. Medeiros
J. Medeiros, (Joo Pessoa/PB, 1958). Pintor. Poeta. J. Medeiros, (Joo Pessoa/PB, 1958). Painter. Poet. With a
Formado em Educao Artstica pela Universidade degree in Art Education from the Federal University of Rio
Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), um dos mais Grande do Norte (UFRN), he is one of the most important
importantes poetas visuais brasileiros. autor do livro/ visual poets in Brazil. He is author of the book/poem
poema Progresso, editado pela Stempelplates, Progresso (Progression), edited by Stempelplates, from
de Amsterd, na Holanda, em 1978, e Gerao Amsterdan, in the Netherlands, in 1978, and Gerao
Alternativa, pela editora Amarela/PROFINC, Natal-RN, Alternativa (Alternative Generation), by the Amarela/
1997. Organizou vrias exposies internacionais de PROFINC publishing house, Natal-RN, 1997. He organized
poesia visual na cidade de Natal, e participou como many international exhibitions of visual poetry in Natal,
artista convidado do MAM da Bahia e do Brazilian and was an invited artist at MAM in Bahia and at the
Northeast Festival of Contemporary Art, realizado em Brazilian Northeast Festival of Contemporary Art, held in
Nova Iorque em 1996. New York in 1996.
Jlio Csar Revoredo Serafim

Jlio Csar Revoredo Serafim, (Natal/RN,1959). Jlio Csar Revoredo Serafim, (Natal/RN,1959). Painter.
Pintor. Escultor. Cengrafo. Desenhista. Sobre Csar Sculptor. Cenographer. Draftsman. About Csar
Revordo Lus da Cmara Cascudo diz: Uma pintura Revordo, Lus da Cmara Cascudo says: Painting in
movimentada, de cores vivas, sobre a natureza humana movement, of bright colors, about human and social
e social. Uma fixao legtima de sensibilidade e pessoal. nature. A legitimate personal fixation of sensibility. A
Documentrio mais de sua mentalidade do que de sua documentary based on his mentality rather than on his
viso. V-lo viajar por uma inteligncia espontnea e vision. Watching it is traveling through a spontaneous
nobre que nos deu a alegria de ser nossa. and noble intelligence that we are fortunate to call ours.
Leopoldo Nelson de Souza Leite

Leopoldo Nelson de Souza Leite, (Natal/RN,1940- Leopoldo Nelson de Souza Leite, (Natal/RN,1940-1994).
1994). Desenhista. Pintor. Mdico. Dedica-se pintura Draftsman. Painter. Physician. He dedicated his life to
a partir de 1963. Em 1967, voltou a trabalhar com art since 1963. In 1967 he went back to the Indian ink
nanquim, realizou exposies individuais na Galeria tecnique and performed individual exhibitions in the
Xaria (1965) e no Museu de Histria (1967), Natal. Xaria Gallery (1965) and at the History Museum (1967),
Participou, entre outras mostras coletivas, da 1 Feira Natal. Leopoldo Leite took part, among other collective
de Artes Plsticas do Rio Grande do Norte (Natal, 1966) exhibitions, in the 1st plastic Art Fair of Rio Grande do
e do Arte Jovem Norte-rio-grandense (Recife, 1968). Norte (Natal, 1966) and of the Young Peoples Art of Rio
A seu respeito disse laper em 1968: Apaixonado Grande do Norte (Recife, 1968). About him, said laperi, in
pelas coisas do povo, seu principal tema, sem focalizar 1968: In love with the peoples issues, his main theme,
o subdesenvolvimento, utiliza-o num protesto sob without focusing on underdevelopment, uses it in a
forma de esqulidas figuras do submundo do lixo e protest shaped as squalid figures from the underworld of
das favelas. trash and slums.
Newton Navarro Bilro

Newton Navarro Bilro, (Natal/RN, 1928-1992). Pintor. Newton Navarro Bilro, (Natal/RN, 1928-1992). Painter.
Poeta. Jornalista. Desenhista. Contista. Escritor. Poet. Journalist. Draftsman. Writer. He attended the
Frequentou o curso livre da Escola de Belas-Artes do course of the School of Fine Arts of Recife and the atelier
Recife e o atelier de Hlio Feij (1948). Tambm foi of Hlio Feij (1948). A disciple of Aldemir Tavares,
discpulo de Aldemir Tavares e, estudou gravura com Newton Navarro studied engraving with Oswaldo
Oswaldo Goeldi. Em Natal, juntamente com Dorian Goeldi. In Natal, together with Dorian Gray Caldas, in the
Gray Caldas, liderou, na dcada de 1950, movimento 1960s, he led a movement for the update of Rio Grande
em prol da atualizao do Rio Grande do Norte no do Nortes Plastic Arts. He participated in collective and
setor das Artes Plsticas. Participou de coletivas e individual exhibitions in the country and abroad. His
individuais no pas e exterior. Seu trao gil, inventivo, agile, inventive trace, of bright creation, with precise style
e de criao fulgurante, com um estilo preciso, e and technical domain, his stylish figures. The cowboy, the
domnio tcnico, sua figura se estiliza. O vaqueiro, o sailor, the lacemaker, the cangaceiros (nomadic bandits
marujo, a rendeira, o cangaceiro se transformam em in the 1920s and 1930s northeastern Brazil) are turned
figuras newtonianas com personalidade indiscutvel. into Newtonian figures of undebatable personality.
Tnia Maria de Oliveira Monte Melo

Tnia Maria de Oliveira Monte Melo, (Natal/RN,1950). Tnia Maria de Oliveira Monte Melo, (Natal/RN,1950).
Pintora. Ceramista. Tnia definiu-se pela porcelana. Painter. Ceramist. Tnia has chosen porcelain. She uses
Usando o cima-vidrado para os seus conjuntos, vasos, glaze on her kits, vases, plates and dishes, and does that
placas, pratos. E o faz com perfeio tcnica. Disciplina with technical perfection. Her life goes round the ancient
sua vida em funo da Arte milenar da porcelana. O porcelain art and we see the inevitably good results of it.
resultado s pode ser esse que hoje se v. Um trabalho A work of undeniable excellence.
cuja qualidade indiscutvel.
Thom Soares Filgueira

Thom Soares Filgueira, (Natal/RN,1938-2008). Pintor. Thom Soares Filgueira, (Natal/RN,1938-2008). Painter.
Professor. Em 1957, ganha seu primeiro prmio de Professor. In 1957, he won his first prize in painting
pintura em Natal. Thom tem permanecido fiel s in Natal. Faithful to his origins: the field and the river.
suas origens: o campo e o rio. Exps na Califrnia em He made an exhibition in California in 1964. With the
1964. Com a experincia vivida nos EUA, guardou experience acquired in the USA, he was able to benefit
a influncia dos artistas americanos do comeo from the influence of American artists of the beginning
do sculo, sem apegar-se a nenhum vestgio do of the century, while setting apart from any trace of the
modernismo da megalpole. Continuou a fazer sua modernism of the megalopolis. His paintings kept a
pintura com o tcito compromisso com a verdade tacit commitment to the truth and origins without being

e origens sem ser cpia servil ou representao a mere copy or a superficial representation; a dense
superficial, pintura densa da terra e dos homens. painting of men and land.
Vatenor de Oliveira Silva

Vatenor de Oliveira Silva, (Natal/RN, 1953). Pintor. Vatenor de Oliveira Silva, (Natal/RN, 1953). Painter.
Paisagista, sobretudo, Vatenor usa a cor pura nos A landscaper, mainly, Vatenor uses pure color on the
espaos da tela, sugerindo mais do que mostrando. screen, suggesting more than actually revealing. With
Interpreta sensivelmente o caju da sua terra e de suas great sensitivity, he interprets the cashew of his land and
razes. his roots.
Wagner Di Oliveira
Wagner Di Oliveira, (Assu/RN, 1976). Pintor. Desenhista. Wagner Di Oliveira, (Assu/RN, 1976). Painter. Draftsman.
Escultor. Autodidata. Prefere utilizar pincis chatos e Sculptor. Self-taught artist. He prefers to use flat and
mdios e tinta pura, sem adio de tocantes ou leo medium brushes and plain unmixed paint, without
de linhaa como diluentes. Para o desenho, utiliza a linseed oil to dilute it. For the drawing, he uses his black
caneta esferogrfica preta e costuma trabalhar com o pen and often works with oil pastel and graphite pencil.
pastel oleoso e o lpis grafite. Sua obra diversificada, His work is very diverse for he has already dedicated to
pois j se dedicou escultura criando figuras em sculpture creating figures in paper mache. (Adapted from
papel mach. (Texto adaptado de http://tudodeassu. http://tudodeassu.blogspot.com.br/2014/11/wagner-di-
blogspot.com.br/2014/11/wagner-di-oliveira-pintor. oliveira-pintor.html, cited July 27, 2016).
html, acessado em 27 jul. 2016).
Ziltamir Sebastio Soares de Maria (Manxa)

Ziltamir Sebastio Soares de Maria (Manxa), (So Ziltamir Sebastio Soares de Maria (Manxa), (So
Vicente/RN,1946-2012). Gravador. Entalhador. Escultor. Vicente/RN,1946-2012). Engraver. Woodcarver. Sculptor.
Teve por muitos anos uma atuao marcante na vida For many years he had important participation in the
artstica do Estado, numa profcua atividade artstico- artistic life of the State, with a productive artisanal/
artesanal. Tendo editado lbuns de seu assunto artisitc activity. Having edited albums of his favorite topic,
predileto, a literatura de cordel, incursionando pelo cordel literature, and experiencing mural art and works
trabalho mural e obras de encomenda, Manxa evoluiu on demand, Manxa saw the evolution of his woodcarving
sua Arte de talhar, destacando-se logo pela fora das art, with highlight to the strength of his compositions,
suas composies, seus mitos, suas lendas populares, his myths, popular legends, his fauns, either carved or
seus faunos, esculpidos, esculturais, numa afirmao sculptured, in a confirmed reinforcement of his innate
inequvoca do seu talento nato. Sua maior obra no talent. His biggest work in the state can be seen at Banco
Estado pode ser vista e admirada no Banco do Brasil do Brasil S/A, NatalRN.
S/A, NatalRN.
Sumrio
Contents
Apresentao/Presentation31
Uma Breve Histria do Brasil/A Brief History of Brazil35
Territrio/Territory43
Populao/Population61
Habitao/Housing79
Sade/Health91
Previdncia Social/Social Security 105
Educao/Education 123
Trabalho/Labor 149
Participao Poltica/Political Participation 171
Preos/Prices 185
Contas Nacionais/National Accounts 201
Agropecuria/Agriculture 213
Indstria/Industry 233
Energia/Energy 255
Comrcio/Trade 289
Transportes/Transportation 305
Turismo/Tourism 323
Comunicaes/Communications 339
Finanas/Finances 361
Comrcio Exterior/Foreign Trade 387
Cincia e Tecnologia/Science and Technology 399
Meio Ambiente/Environment 433
Tabelas Tables
Territrio Territory
1.1 - rea total do Pas 201554 1.1 - Total area of Brazil 201554
1.2 - Evoluo poltico-administrativa do 1.2 - A
dministrative evolution of Brazil -
Pas - 1940/201456 1940/201456
1.3 - Pontos mais altos do Pas 201658 1.3 - H
ighest points in Brazil - 201658
1.4 - Localizao geogrfica dos 1.4 - G
eographic location of the
Municpios das Capitais e distncia Municipalities of the Capital and
a Braslia 201559 distance to Braslia - 201559
1.5 - Pontos extremos do Pas e suas 1.5 - E xtreme points of Brazil and their
distncias 201560 distances - 201560
Populao Population
2.1 - Populao residente, por situao 2.1 - R
esident population, by urban/rural
do domiclio e sexo 201072 housing unit and sex - 201072
2.2 - Indicadores demogrficos - 201074 2.2 - D
emographic indicators - 201074
2.3 - Projees de populao e 2.3 - P
opulation projections and
taxas - 2000-201776 rates - 2000-201776
Habitao Housing
3.1 - Domiclios particulares permanentes, 3.1 - P
ermanent private housing units,
pessoas residentes em domiclios persons living in permanent private
particulares permanentes e mdia housing units, and average number
de pessoas, por domiclio particular of persons, per permanent private
permanente e dormitrio em housing unit and per bedroom in
domiclio particular permanente - permanent private housing unit -
201390 201390
Sade Health
4.1 - bitos de residentes, 4.1 - D
eaths of residents,
por sexo, segundo as 10 principais by sex and 10 leading causes of
causas - 2014 100 death - 2014 100
4.2 - Cobertura vacinal, por Unidades da 4.2 - Immunization coverage by
Federao 2015 101 Federation Unit 2015 101
4.3 - Internaes, mortalidade 4.3 - Hospitalization, deaths in
hospitalar e mdia de hospitals and average length
permanncia no Sistema nico de of stay in the National Health
Sade - SUS 2015102 System - SUS - 2015102
Previdncia Social Social Security
5.1 - R
ecebimentos da Previdncia 5.1 - Brazilian social security
Social - 2003-2014117 revenues - 2003-2014117

5.2 - Pagamentos da Previdncia 5.2 - B
razilian social security
Social - 2003-2014 117 payments - 2003-2014 117
5.3 - Distribuio dos benefcios ativos, 5.3 - D
istribution of urban and rural
urbano e rural - 2011-2014 118 benefits - 2011-2014 118
5.4 - Benefcios concedidos pela 5.4 - B
enefits granted by social
previdncia social - 2011-2014 119 security - 2011-2014 119
5.5 - Quantidade de pessoas fsicas 5.5 - Number
of people contributing
contribuintes do Regime Geral to the General Regime of Social
de Previdncia Social - RGPS, por Security - RGPS, by category - 2004-
categoria - 2004-2014 120 2014 120
5.6 - Percentual da populao, segundo 5.6 - P
ercentual share of the population
a cobertura de previdncia pblica according to public pension and
e BPC por grupos de idade - Brasil - BPC coverage and age group - Brazil
2004/2014 121 - 2004/2014 121
5.7 - Percentual da renda domiciliar 5.7 - P
ercentual from household
mensal paga pela previdncia income share paid by public
pblica e BPC sobre a renda pensions or BPC according to
domiciliar total segundo decis de deciles - Brazil - 2004/2014
renda Brasil - 2004/2014 122 122
Educao Education
6.1 - T axa de analfabetismo das pessoas 6.1 - lliteracy rate of persons
de 10 anos ou mais de idade, por 10 years old and over,
sexo, segundo os grupos de idade - by sex and age groups - 2009/2014
2009/2014141 141
6.2 - Mdia de anos de estudo das pessoas 6.2 - Average of years of schooling
de 10 anos ou mais de idade, por of persons 10 years old and over,
sexo , segundo os grupos de idade - by sex and age groups - 2009/2014
2009/2014142 142
6.3 - Distribuio das pessoas de 25 anos ou 6.3 - D
istribution of persons 25 years
mais de idade, por Grandes Regies, old and over, by Major Regions,
por Grandes Regies, segundo o sexo e sex and level of schooling -
o nvel de instruo - 2014 143 2014 143
6.4 - Distribuio das pessoas que 6.4 - D
istribution of persons
frequentavam escola ou creche, por attending school or nursery
Grandes Regies, segundo o nvel e school, by Major Regions, level of
a rede de ensino que frequentavam - education and network attended -
2014145 2014 145
6.5 - Taxa de frequncia a creche das 6.5 - Attendance rate to nursery school of
crianas de 0 a 3 anos de idade, por children 0 to 3
sexo, segundo as Grandes Regies - years old, by sex and Major Regions -
2009/2014146 2009/2014 146
Sumrio / Contents 19
6.6 - Taxa de escolarizao das pessoas 6.6 - S chooling rate of persons 4 years
de 4 anos ou mais de idade, por old and over,
Grandes Regies, segundo os by Major Regions, age groups and
grupos de idade e sexo - 2014 147 sex - 2014 147
Trabalho Labor
7.1 - Distribuio das pessoas de 15 anos 7.1 - D
istribution of employed persons
ou mais de idade, ocupadas, por 15 years old and over, by Major
Grandes Regies, segundo algumas Regions and some characteristics
caractersticas 2014 162 2014 162
7.2 - Distribuio das pessoas de 15 anos ou 7.2 - Distribution of employed
mais de idade, ocupadas, por Grandes persons 15 years old and over,
Regies, segundo os grupamentos de by Major Regions and groups of
atividade do trabalho principal - 2014 activity in the main work - 2014
164 164
7.3 - Mdia anual da taxa de 7.3 - A
nnual average unemployment
desocupao das pessoas de rate of persons 10 years
10 anos ou mais de idade, por and over, by Metropolitan
principais regies metropolitanas - Areas - 2006-2015
2006-2015 165 165
7.4 - Variao anual do rendimento 7.4 - A
nnual variation of average
mdio mensal real habitual de real usual monthly income of
categorias selecionadas das pessoas selected categories of employed
ocupadas, por principais regies persons, by main metropolitan
metropolitanas - perodo 2014-2015 areas - 2014-2015
166 166
Participao Poltica Political Participation
8.1 - Mdia de eleitores por seo, 8.1 - A
verage voters by polling sections,
sees e eleitores existentes - 2014 zones and voters - 2014
180 180
8.2 - Distribuio percentual dos 8.2 - P
ercentage distribution
resultados da apurao para of vote cast for President 2nd
presidente - 2 turno - 2014 181 round - 2014 181
8.3 - Candidatos eleitos, por partido 8.3 - C
andidates elected by political
poltico - 2014 182 parties - 2014 182
Preos Prices
9.1 - ndice Nacional de Preos ao 9.1 - E xtended National Consumer Price
Consumidor Amplo - IPCA - 2015 Index - IPCA - 2015
194 194

9.2 - Variao acumulada no ano do 9.2 - C
umulative change in the year of
ndice Nacional de Preos ao the Extended National Consumer
Consumidor - INPC e do ndice Price Index - IPCA and of the
Nacional de Preos ao Consumidor National Consumer Price Index -
Amplo - IPCA - 2002-2015 196 INPC - 2002-2015 196
9.3 - Custo mdio, nmero-ndice 9.3 - A
verage cost, index-number
e variao acumulada no ano, and cumulative change in the
na construo civil, segundo as year in civil construction, by Major
Grandes Regies e Unidades da Regions and Federation Units - 2015
Federao - 2015 197 197
9.4 - Variao acumulada no ano do 9.4 - C
umulative change in the year
ndice Nacional da Construo Civil of the National Index of Civil
- 2006-2015 198 Construction - 2006-2015 198
Contas Nacionais National Accounts
10.1 - Principais agregados 10.1 - M
ain macroeconomic aggregates -
macroeconmicos - 2013-2015208 2013-2015 208
10.2 - Participao percentual dos 10.2 - P
ercentage participation of
impostos e do valor adicionado, taxes and of value added at basic
a preos bsicos no Produto prices in the Gross Domestic
Interno Bruto - PIB, e dos setores Product - GDP, and of the sectors
de atividade, no valor adicionado a of activity, in value added at basic
preos bsicos - 2013-2015 209 prices - 2013-2015 209
10.3 - Composio do Produto Interno 10.3 - C
omposition of Gross Domestic
Bruto - PIB, sob a tica da despesa Product - GDP, considering
- 2013-2015 210 expenditures - 2013-2015 210
10.4 -Variao da taxa trimestral do 10.4 - Q
uarterly rate change of the Gross
Produto Interno Bruto - PIB, por setor Domestic Product - GDP, by sector
de atividade - 2014-2015 211 of activity - 2014-2015 211
10.5 - Principais relaes macroeconmicas 10.5 - M
ain macroeconomic
- 2013-2015 212 relationships - 2013-2015 212
Agropecuria Agriculture
11.1 - Principais produtos agrcolas, 11.1 - M
ajor agricultural crops,
segundo valor da produo e according to the value of
principal Unidade da Federao production and main producer
produtora - 2014 226 Federation Unit - 2014 226
11.2 - Efetivo dos rebanhos e das aves - 11.2 - N
umber of livestock and poultry
2013-2014 227 on farms - 2013-2014 227
11.3 - Quantidade e valor dos produtos 11.3 - A
mount and value of products of
de origem animal e variao anual animal origin and annual variation
- 2013-2014 228 - 2013-2014 228
11.4 - Produo madeireira da extrao 11.4 - P
roduction from wood wild crop
vegetal e da silvicultura - 2013- harvesting and silviculture - 2013-
2014 229 2014 229
Indstria Industry
12.1 - Produo industrial, segundo as 12.1 - Industrial output, according to
sees e atividades de indstria - industry sectors and activities -
2013-2015 245 2013-2015 245
12.2 - Produo industrial e grau de 12.2 - Industrial output and degree
intensidade de energia eltrica - of intensity of electricity
2013-2015 247 consumption - 2013-2015 247
12.3 - Produo industrial - 2012-2015 12.3 - Industrial output - 2012-2015
248 248
12.4 - Variveis selecionadas das 12.4 - S elected variables from
unidades locais industriais de industrial local units with 5
empresas industriais com 5 ou or more employed persons,
mais pessoas ocupadas, segundo by Major Regions and
as Grandes Regies e as Unidades Federtion Units - 2013
da Federao - 2013 249 249
Energia Energy
13.1 - Dados gerais de energia - 2012- 13.1 - G
eneral data on energy - 2012-
2014 281 2014 281
13.2 - Gerao de energia eltrica - 2013- 13.2 - G
eneration of electricity - 2013-
2014 282 2014 282
13.3 - Produo de petrleo e oferta 13.3 - P
etroleum production and total
interna de energia, por pases primary energy supply, by selected
selecionados - 2014 283 countries - 2014 283
13.4 - Potencial hidreltrico, segundo as 13.4 - H
ydroelectric potential, according
bacias hidrogrficas - 2015 283 to river basins - 2015 283
Comrcio Trade
14.1 - Dados gerais do comrcio - 2013 14.1 - G
eneral data of trade - 2013
300 300
14.2 - Nmero de empresas, pessoal 14.2 - N
umber of companies, employed
ocupado, salrios e receita total, persons, salaries and total revenue,
segundo as divises do comrcio - according to trade divisions - 2013
2013 301 301
14.3 - Participao dos segmentos do 14.3 - P
articipation of trade segments -
comrcio - 2013 301 2013 301
Transportes Transportation
15.1 - Extenso das malhas virias do 15.1 - R
oad network extention of Brazil -
Pas - 2015 317 2015 317

15.2 - Dados gerais do transporte 15.2 - G
eneral data of railway
ferrovirio - 2015 318 transportation - 2015 318
Turismo Tourism
16.1 - Chegadas de turistas no Brasil - 16.1 - A
rrivals of tourists to Brazil - 2012-
2012-2014 332 2014 332
16.2 - Chegadas de turistas no Brasil, por 16.2 - T ourist arrivals to Brazil, by
Unidades da Federao de acesso - Federation Unit of access - 2012-
2012-2014 334 2014 334
16.3 - Agncias de turismo cadastradas 16.3 - T ravel and tourism agencies
no CADASTUR - 2014 335 registered in CADASTUR - 2014335
Comunicaes Communications
17.1 - Organizao dos Correios e 17.1 - O
rganization of the Postal and
Telgrafos - 2011-2015 355 Telegraph Services - 2011-2015355
17.2 - Trfego postal - 2011-2015 356 17.2 - P
ostal traffic - 2011-2015 356
17.3 - Telefones em servio - 2015 357 17.3 - T elephones in service - 2015 357
17.4 - Televiso e radiodifuso - 2011- 17.4 - T elevision and radio broadcasting
2015 358 - 2011-2015 358
17.5 - Banda larga fixa, por Grandes 17.5 - F ixed broadband acess, by Major
Regies e Unidades da Federao - Rergions and Federative Units -
2012-2015 359 2012-2015 359
17.6 - Banda larga mvel, por Grandes 17.6 - M
obile broadband access, by
Regies e Unidades da Federao - Major Regions and Federative
2012-2015 360 Units 2012-2015 360
Finanas Finances
18.1 - Evoluo da dvida lquida do setor 18.1 - P
ublic sector net debt evolution -
pblico - 2004-2015 375 2004-2015 375
18.2 - Evoluo da dvida bruta do 18.2 - G
eneral government gross deb
Governo Geral - 2009-2015 376 evolution - 2009-2015 376
18.3 - Necessidades de financiamento do 18.3 - P
ublic sector net borrowing -
setor pblico - 2012-2015 377 2012-2015 377
18.4 - Dvida lquida do setor pblico - 18.4 - P
ublic sector net debt - 2012-2015
2012-2015 378 378
18.5 - Dvida lquida e supervit primrio, 18.5 - N
et debt and primary surplus,
por regio - 2012-2015 according to Region - 2012-2015
379 379
18.6 - Despesa liquidada da Unio - 18.6 - G
overnment settled expenditure -
2010-2015 380 2010-2015 380
18.7 - Despesa liquidada da Unio, por 18.7 - G
overnment settled expenditure,
reas de atuao/funes - 2014- according to practice areas - 2014-
2015 381 2015 381
18.8 - Despesas com o pessoal da Unio - 18.8 - F ederal personnel expendtitures -
2001-2015 382 2001-2015 382
18.9 - Nmero de servidores pblicos 18.9 - N
umber of federal public
federais - 2001-2015 383 employees - 2001-2015 383
Comrcio Exterior Foreign Trade
19.1 - Balano de pagamentos - 2013- 19.1 - B
alance of payments - 2013-2015
2015 396 396
19.2 - Exportao - 2013-2015 397 19.2 - E xports - 2013-2015 397
19.3 - Importao - 2013-2015 397 19.3 - Imports - 2013-2015 397
Cincia e Tecnologia Science and Technology
20.1 - Investimentos nacionais em pesquisa 20.1 - N
ational investments in research
e desenvolvimento, por setores, em and development, by sectors,
relao ao Produto Interno Bruto - vis--vis Gross Domestic Product -
PIB - 2012-2013 409 GDP - 2012-2013 409
20.2 - Recursos dos governos estaduais 20.2 - S tate government resources
aplicados em cincia e tecnologia - invested in science and
2008-2013 410 technology - 2008-2013 410
20.3 - Indicadores selecionados dos 20.3 - S elected indicators in masters
cursos de ps-graduao - 2001- and doctoral programs - 2001-
2014 411 2014 411
20.4 - Instituies, grupos de pesquisa, 20.4 - Institutions, research groups,
pesquisadores e doutores em researchers and doctors in science
cincia e tecnologia - 2004/2014 and technology - 2004/2014
412 412
20.5 - Artigos brasileiros e do mundo 20.5 - B
razilian and World papers
publicados em peridicos published in international
cientficos internacionais indexados scientific journals indexed by
pela Scopus e percentual do Brasil Scopus and Brazilian relative
em relao ao mundo em nmero contribution to
de artigos e de citaes recebidas - World publication and citation -
2000-2013 412 2000-2013 412
20.6 - Pedidos depositados e decises 20.6 - P
atent applications and
dos processos sobre patentes - decisions of patent trials - 2010-
2010-2015 413 2015 413
Poder Judicirio/ Judicial Power
21.1 - Informaes de estrutura, recursos 21.1 - Information onstructure, human
humanos e litigiosidade - 2010- resources and litigiousness - 2010-
2014 430 2014 430

21.2 - Informaes de estrutura, recursos 21.2 - Information on structure, human
humanos e litigiosidade, por ramos resources and litigiousness, by
de Justia - 2014 431 courts of justice - 2014 431
Meio Ambiente Environment
22.1 - Nmero de violaes do padro 22.1 - N
umber of violations of the
primrio nacional de qualidade national primary standard
do ar de PM10, nas Regies of air quality of PM10 in the
Metropolitanas de Salvador metropolitan areas of Salvador
(Camaari), Belo Horizonte, Vitria, (Camaari), Belo Vitoria, Rio de
Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba Janeiro, So Paulo, Curitiba and
e Porto Alegre - 1995-2013 450 Porto Alegre -1995-2013 450
22.2 - Mdia anual da Demanda 22.2 - A
nnual Average of Biochemical
Bioqumica de Oxignio - DBO, Oxygen Demand - BOD, in
em corpos de gua selecionados, selected water bodies, in the
nas Unidades da Federao de F.U. of Pernambuco, Bahia,
Pernambuco, Bahia, Esprito Santo, Esprito Santo, Minas Gerais,
Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Rio de Janeiro, So Paulo, Paran
Paulo, Paran e Rio Grande do Sul - and Rio Grande do Sul - 2003-2013
2003-2013 451 451
22.3 - Nmero e rea das Unidades de 22.3 - N
umber and areas of Federal
Conservao Federais - 2014 453 Conservation Units - 2014 453
Grficos Graphs
Populao Population
2.1 - Composio relativa da populao 2.1 - R
elative composition of the resident
residente, por sexo e grupos de population, by sex and age groups -
idade - 1991/201070 1991/201070
2.2 - Projeo da populao - 2000/202070 2.2 - Population projections - 2000/202070
2.3 - Esperana de vida ao nascer - 2.3 - L ife expectancy at birth - 1930/2016
1930/201671 71
2.4 - Taxas brutas de natalidade e 2.4 - C
rude birth and death rates - 2000-
mortalidade - 2000-201671 201671
2.5 - Taxa mdia geomtrica de 2.5 - A
verage geometric rate of annual
crescimento anual - 1940/201077 increase - 1940/201077
Habitao Housing
3.1 - Distribuio dos domiclios 3.1 - D
istribution of permanent
particulares permanentes, por private housing units, by
condio de ocupao - 201488 tenure - 201488
istribution of permanent
existncia de rede geral de presence of water supply
abastecimento de gua, segundo as system - 2014
Grandes Regies - 201488 88
istribution of urban permanent
existncia de servio de coleta presence of refuse disposal
de lixo, segundo as Grandes service 2014
Regies - 201489 89
istribution of permanent private
particulares permanentes, por tipo housing units, by type sewage
de esgotamento sanitrio, segundo disposal and Major Regions - 2014
as Grandes Regies - 201489 89
Sade Health
4.1 - Casos notificados de Aids - 4.1 - A
ids cases reported -
2002-2014 103 2002-2014 103
Educao Education
6.1 - Taxa de analfabetismo da populao de 6.1 - Illiteracy rate of the population 15
15 anos ou mais de idade, por situao years old and over by urban/rural
do domiclio - 2005/2014146 housing unit - 2005/2014 146
6.2 - Taxa de analfabetismo das 6.2 - Illiteracy rate of the
pessoas de 15 anos ou mais population 15 years old
de idade - 2009/2014 148 and over - 2009/2014 148
6.3 - Mdia de anos de estudo da 6.3 - A
verage of years of schooling of the
populao de 10 anos ou mais de population 10 years old and over, by
idade, por grupos de idade - 2014 148 age groups - 2014 148
Trabalho Labor
7.1 - D
istribuio percentual das pessoas 7.1 - P
ercentage distribution of
de 15 anos ou mais de idade, employed persons 15 years old and
ocupadas, por classes de rendimento over, by ranges of monthly earnings
mensal de trabalho - 2014165 - 2014 165
7.2 - Taxa de atividade das pessoas de 15 anos 7.2 - Labor force participation rate of persons
ou mais de idade, por grupo de idade, 15 years old and over, by sex - 2014
segundo o sexo - 2014167 167
7.3 - Taxa de desocupao das 7.3 - U
nemployment rate of
pessoas de 10 anos ou mais de persons 10 years old and
idade - 2007-2015 167 over - 2007-2015 167

7.4 - Distribuio das pessoas de 15 7.4 - Percentage distribution of employed
anos ou mais de idade, ocupadas, persons 15 years old and over, by
por Grandes Regies, segundo Major Regions, according to the
a contribuio para instituto de participation in social security - 2014
previdndia - 2014 168 168
7.5 - Percentual das pessoas ocupadas na 7.5 - P
ercentage of employed persons
indstria no total da populao de 15 in industry in the total employed
anos ou mais de idade, ocupada, por population 15 years old and over,
Grandes Regies - 2014 168 by Major Regions - 2014 168
7.6 - Variao anual do rendimento 7.6 - A
nnual percentage variation of
mdio mensal real habitual de average real usual monthly income
categorias selecionadas de pessoas by selected categories of employed
ocupadas - perodo 2014-2015 169 persons - period 2014-2015 169
8.1 - Deputados Federais eleitos, por 8.1 - C
ongressmen elected, by political
partido poltico - 2014 183 parties - 2014 183
8.2 - Governadores eleitos, por partido 8.2 - G
overnors elected, by political
poltico - 2014 183 parties - 2014 183
Preos Prices
9.1 - Variao mensal do ndice Nacional 9.1 - M
onthly change of the Extended
de Preos ao Consumidor Amplo - National Consumer Price Index -
IPCA - 2015 196 IPCA - 2015 196
9.2 - Variao mensal do ndice Nacional 9.2 - Monthly change of the National Index
da Construo Civil - 2014-2015 198 of Civil Construction - 20142015 198
9.3 - Custo total por metro quadrado, 9.3 - T otal cost per square meter, portion
parcela de materiais e mo-de-obra of materials and labor force -
- dez. 2015 199 Dec. 2015 199
9.4 - Variao mensal das parcelas de 9.4 - Monthly change of the Portion of
materiais e de mo-de-obra na materials and labor force in the
composio do custo Nacional da composition of the National Cost of
Construo Civil - 2015 199 Civil Construction 2015199
9.5 - Variao acumulada do Custo 9.5 - C
umlative change of the National
Nacional e Custos Regionais da and Regional Costs of Civil
Construo Civil - 2015 200 Construction - 2015 200
11.1 - rea plantada, quantidade 11.1 - P
lanted area, amount produced
produzida e valor da produo de and value of production of cereals,
cereais, leguminosas e oleaginosas legumes and oilseeds - 2004-2014
- 2004-2014 230 230
11.2 - Participao das Unidades da 11.2 - B
razilian states participation in the
Federao no valor da produo value of agricultural production -
agrcola - 2014 230 2014 230
11.3 - Evoluo da capacidade til de 11.3 - E volution of storage capacity -
armazenagem - 2005-2015 231 2005-2015 231
11.4 - Peso das carcaas - 2009-2014 11.4 - Weight of carcasses - 2009-2014
231 231
11.5 - Participao das principais 11.5 - P
articipation of the main species
espcies na produo da in the production of fisch farming -
piscicultura - 2014 232 2014 232
11.6 - rea total existente em 31.12 11.6 - T otal area existing in 31.12 of
dos efetivos da silvicultura, por silviculture effective, by Major
Grandes Regies - 2014 232 Regions - 2014 232
Indstria Industry
12.1 - Taxas anuais de crescimento da 12.1 - A
nnual growth rates of industrial
produo industrial, por grandes output, by major economic
categorias econmicas - 2012- categories - 2012-2015
2015 247 247
12.2 - Produo de ao, por pases 12.2 - P
roduction of steel, by selected
selecionados - 2014 253 countries 2014 253
12.3 - Produo de ao da Amrica 12.3 - P
roduction of steel, in Latin
Latina - 2014 253 America 2014 253
Energia Energy
13.1 - Produo de energia primria - 13.1 - P
rimary energy production - 2002-
2002-2014 284 2014 284
13.2 - Evoluo da oferta interna de 13.2 - E volution of primary energy
energia - 2002-2014 284 supply - 2002-2014 284
13.3 - Evoluo do consumo final de 13.3 - E volution of final energy
energia, por fonte - 2002-2014 consumption, by source - 2002-
285 2014 285
energia, por setor - 2002-2014 consumption, by sector - 2002-
285 2014 285
13.5 - Dependncia externa de energia - 13.5 - D
ependence on foreign energy -
2002-2014 286 2002-2014 286
energia em relao ao valor consumption in relation to the
agregado, por setor - 2003-2014 value added, by sector - 2003-2014
286 286

13.7 - Participao de fontes renovveis na 13.7 - S hare of renewables sources in the
matriz energtica - 2013-2014 287 energy matrix - 2013-2014 287
Comrcio Trade
14.1 - Participao dos segmentos na 14.1 - P
articipation of segments in total
receita total do comrcio varejista revenue of retail and vehicle trade
e de veculos - 2013 302 - 2013 302
14.2 - Participao dos segmentos 14.2 - P
articipation of segments in
na receita total do comrcio wholesale trade
atacadista - 2013 302 receipts 2013 302
14.3 - Participao das empresas, por 14.3 - P
articipation of companies, by
faixas de pessoal ocupado, na receita ranges of employed persons, in
operacional lquida do comrcio - net operating revenue of trade
2013303 2013 303
14.4 - Evoluo da receita operacional 14.4 - Evolution of net operating revenue, by
lquida, por faixas de pessoal ocupado ranges of employed persons - 2012-
- 2012-2013303 2013303
14.5 - T axa acumulada de desempenho no 14.5 - C
umulative performance rate of
comrcio varejista - 2007-2014304 retail trade - 2007-2014 304
14.6 - Participao das empresas, 14.6 - P
articipation of companies in
por faixas de pessoal ocupado, total employed persons in trade,
no total de pessoal ocupado do by ranges of employed persons -
comrcio - 2013 304 2013 304
15.1 - Matriz de transporte de cargas, por 15.1 - C
argo transportation matrix -
modalidade Brasil - 2015 318 Brazil - 2015 318
15.2 - Habitantes por autoveculo em 15.2 - Inhabitants per vehicle in selected
alguns pases - 2001/2013 319 countries - 2001/2013 319
15.3 - Movimento de carga, por tipo de 15.3 - C
argo movement, by type of
navegao - 2005-2013 320 navigation - 2005-2013 320
15.4 - Evoluo da quantidade de voos - 15.4 - E volution of the number of flights
2005-2014 320 - 2005-2014 320
15.4 - Evoluo da quantidade de 15.4 - E volution of the number of
passageiros transportada - 2005- passangers transported - 2005-
2014 321 2014 321
15.6 - Carga area transportada - 2005- 15.6 - A
ir cargo transported - 2005-2014
2014 321 321
Turismo Tourism
16.1 - Dez cidades brasileiras mais 16.1 - T op ten Brazilian cities visited by
visitadas, pelos turistas estrangeiros foreign tourists - 2013-2014
para lazer - 2013-2014 335 335
16.2 - Despesa da balana de 16.2 - E xpenditure in balance of
pagamentos da conta-turismo - payments of tourism account -
2007-2014 336 2007-2014 336
16.3 - Receita da balana de pagamentos 16.3 - R
eceipt in balance of payments of
da conta-turismo - 2007-2014 336 tourism account - 2007-2014 336
16.4 - Taxa de cmbio e saldo da balana 16.4 - E xchangerate and balance of the
de pagamentos da Conta-Turismo Account of
- 2005-2014 337 Turism - 2005-2014 337
17.1 - Evoluo dos terminais 17.1 - T elephone lines in
telefnicos - 2007-2015 356 service - 2007-2015 356
Finanas Finances
18.1 - Dvida do setor pblico - 2005- 18.1 - P
ublic debt - 2005-2015
2015 384 384
18.2 - Dvida lquida do setor pblico - 18.2 - Public Sector Net Debt - 2005-2015
2005-2015 384 384
18.3 - Prazo mdio dos ttulos federais - 18.3 - A
verage term of federal securities -
2005-2015 385 2005-2015 385
18.4 - Dvida lquida dos governos 18.4 - N
et debt of regional governments
regionais - 2005-2015 385 - 2005-2015 385
19.1 - Comrcio exterior - 2008-2015 19.1 - F oreign trade - 2008-2015
398 398
19.2 - Reservas internacionais - 2001- 19.2 - International reserves - 2001-2015
2015 398 398
20.1 - Dispndios do governo federal em 20.1 - F ederal government expenditures
pesquisa e desenvolvimento, por on research and development, by
instituies - 2013 413 institution 2013 413
20.2 - Artigos brasileiros publicados em 20.2 - B
razilian papers published in
peridicos cientficos internacionais international scientific journals
indexados pela Scopus e respectivo indexed by Scopus and respective
percentual em relao ao mundo - percent contribution in relation to
2000-2013414 the World - 2000-2013 414
Poder Judicirio/ Judicial Power
21.1 - Percentual de processos, tramitados 21.1 - P
ercentage of cases proceeded by
por ramos de Justia - 2014 433 courts of justice - 2014 433
21.2 - Percentual da despesa, por ramos de 21.2 - P
ercentage of expenditures by
Justia - 2014 433 courts of justice - 2014 433

22.1 - Desflorestamento bruto anual na 22.1 - A
nnual Gross Deflorestation in
Amaznia Legal - 1992/2015 454 Legal Amazon - 1992/2015 454
22.2 - Focos de calor no Brasil, na 22.2 - F ire outbreaks in Brazil, Legal
Amaznia Legal e em Unidades Amazon and in Conservation
de Conservao, Parques e Terras Units, Indigenous Lands -
Indgenas - 2008/2015 454 2008/2015 454
22.3 - Comercializao de agrotxicos 22.3 - C
ommercialization of pesticides
e afins, por rea plantada - Brasil - and the like, by planted area -
2001/2013455 Brazil - 2001/2013455
22.4 - Proporo de material reciclado 22.4 - P
roportion of recycled material
em atividades industriais in selected industrial activities -
selecionadas - 1994/2014 456 1994/2014 456
Quadro Figure
8.1 - Partidos polticos com 8.1 - P
olitical parties with
votao - 2014 182 votes - 2014 182
Mapas Maps
Territrio Territory
1.1 - Mapa poltico do Brasil55 1.1 - Political map of Brazil55
1.2 - Pontos extremos e pontos mais 1.2 - E xtreme points and highest points
altos do Brasil60 in Brazil60
Convenes / Symbols used
... Dado numrico no disponvel; Figure not available;
.. No se aplica dado numrico; Not applicable;
- Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento;

Zero not resulting from rounding;
0; 0, 0 Dado numrico igual a zero resultante de arredondamento de

um dado numrico originalmente positivo. Originally positive
numerical data rounded to zero.
Apresentao Foreword
Prezado leitor Dear reader
Voc tem em mos o Brasil em Nmeros In your hands is the 2016 edition
Edio 2016 - publicao editada of Brazil in Figures. This annual
anualmente pelo IBGE contendo publication issued by the IBGE brings
informaes que aprofundam nosso information that can help us improve
conhecimento sobre importantes knowledge about relevant aspects of
aspectos da realidade brasileira. the Brazilian reality.
um valioso instrumento de consulta e It is a valuable reference material that

de base para anlises e planejamentos can support analyses and planning
em diversas esferas. initiatives at several spheres.
Cada tema abordado recebeu a Each of the topics presented herein

contribuio de destacados especialistas has had the contribution of renowned
na rea, que enriquecem e ressaltam specialists whose commentaries have
com seus comentrios os dados, tabelas enriched and reinforced the data from
e grficos apresentados. tables and graphs.
Desta vez, a publicao ilustrada com The current edition is illustrated

obras de arte do Museu Pinacoteca with art works from the Museum
do Estado do Rio Grande do Norte, Pinacotheca of the State of Rio Grande
localizado no municpio de Natal. Cada do Norte, located in the municipality
captulo se inicia com imagens das of Natal. An image showing one of the
obras de arte presentes no Museu, nos works displayed in the Museum opens
fazendo viajar por dentro dele e pela rica each chapter and guides us inside the
e diversificada cultura de seus artistas rich and diverse culture expressed by
regionais! the artists from that region.
E no para por a: o Brasil em Nmeros And that is not all: Brazil in Figures
compacto em seu formato, leve e fcil de is a compact publication, light and
levar! Por ser uma publicao bilngue, easy to carry! And being bilingual, in
portugus e ingls, isso amplia ainda mais o Portuguese and English, the book has
impacto e a abrangncia das informaes. increased reach and coverage.
Para maiores detalhes, voc pode visitar Further information on Brazil in Figures
a pgina do IBGE na Internet: www.ibge. is available on the IBGE website: www.
gov.br ibge.gov.br
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Presidente do IBGE/President of IBGE
Uma Breve Histria do Brasil
A Brief History of Brazil
Degrad III/ Color Gradient III, 1989

Deusdeth Avelino de Arajo
Uma Breve Histria A Brief History
do Brasil of Brazil
Os saberes indgenas nas Indigenous knowledge in

cartografias culturais brasileiras Brazilian cultural cartography
No incio, diversas etnias indgenas, At first, many indigenous ethnic groups,
com uma infinidade de lnguas, formas with a multitude of languages, special
especiais de subsistncia, criao de forms of livelihood, and creation of
significados, inventando o mundo. As meaning, were inventing the world.
etnias indgenas do cores ao Brasil. The indigenous ethnic groups give
Tudo isso muito fascinante e pouco color to Brazil. All this is very fascinating
divulgado. O Brasil parece no conhecer and little known. Brazil seems not to
o Brasil. O corao brasileiro tem know Brazil. The Brazilian heart has in
no seu pulsar a presena das etnias its pulsing the presence of indigenous
indgenas. Essas etnias clamam pela groups. These ethnic groups call for
regularizao de seus direitos territoriais. the regularization of their territorial
As culturas indgenas esto presentes rights. Indigenous cultures are present
nas cartografias identitrias brasileiras. in Brazils cartography of identity. Their
Suas manifestaes revelam-se na manifestations are revealed in the
identificao das plantas, nas vozes dos identification of plants, in animal and
animais, das aves, e nos conhecimentos bird sounds, and in the knowledge of
da natureza. nature.
O guaran, tpica fruta brasileira tem sua Guaran, a typically Brazilian fruit, has
histria focada numa lenda indgena. its story centered on an indigenous
Conta a lenda que um pequeno ndio, legend. According to this legend, a
lder de uma tribo amaznica, ao small Indian leader of an Amazon tribe,
adentrar sozinho pela mata, fora picado when entering the woods alone, was
por uma cobra, tendo sobrado dos seus bitten by a snake, and from his body
rgos apenas os olhos, que ao serem only the eyes were left. These, when
descobertos pelos entes queridos, foram found by his loved ones, were collected
os mesmos recolhidos com tristeza e in sadness and pain, and brought to the
dor, trazidos para a aldeia, e enterrados. village to be buried. The tears of the
As lgrimas dos ndios, que choraram a Indians, who wept the boys death,
morte do menino, regaram o lugar onde watered the place where the eyes
os olhos foram sepultados, brotando dali o were buried, making the guaran,
guaran, que tem sua fruta muito parecida whose fruit is very similar to the
com os olhos do guerreiro, e que por isso warrior eyes, sprout. Therefore, the
alimenta a crena de que quando algum legend fuels the belief that drinking
bebe o guaran com gua, adquire a fora guaran with water gives Indians
do ndio, garante longevidade vida, strength, ensures longevity, and
mais memria e vitalidade para participar enhances memory and vitality to
do aumento da populao, conforme contribute to population growth,
contavam com mais detalhes as vovs. as told in greater detail by the
Trata-se de uma histria que mantm grannies. It is a story that keeps alive
viva a presena dos ndios dentro de cada the presence of Indians in every
brasileiro. Brazilian.
As culturas indgenas manifestam- Indigenous cultures manifest themselves

se na cultura brasileira na forma in Brazilian culture in the spontaneous
espontnea de expresso, no hbito form of expression, in the habit of giving
de dar e receber presentes, na relao and receiving gifts, in the healthy and
saudvel e pura entre corpo e alma, pure relationship between body and soul,
nas danas, expresses lingsticas e in dances, linguistic expressions, and
comidas. Foram as etnias indgenas, food. It was the indigenous ethnic groups,
com suas curiosidades, as fornecedoras with their curiosity, that unlocked the keys
das chaves para a interiorizao do to the movement towards the interior
territrio brasileiro. As suas redes of Brazil. Their hammocks swing dreams
embalam sonhos, e do foras para que and provide the necessary support to
os sofrimentos possam ser suportados. endure suffering. Their hammocks are
Suas redes guardam tramas, que por sua woven with threads in networks, which
vez levam inspirao das invenes on their turn lead to the inspiration of
tecnolgicas. A inveno do computador technological inventions. The invention of
em rede aproximou as populaes the computer network brought the world
mundiais, forneceu sentido vida, e closer together, gave meaning to life, and
a solido parece ter sido salva pela loneliness seems to have been replaced
presena, mesmo que virtual das tribos by the presence, even when virtual, of
de internautas. tribes of Internet users.
Sem os saberes indgenas dificilmente as If not for the indigenous knowledge,

culturas dos chegantes teriam penetrado hardly would the cultures of new-
e ampliado o territrio brasileiro, vencido comers have penetrated and
os acidentes geogrficos, mapeado os expanded over Brazil, overcome the
lugares, e conseguido instrumentos land challenges, mapped places and
para adentrar nas matas numa fase em come up with instruments to enter
que a medicina era precria, diante das the woods at a stage where medicine
desconhecidas doenas tropicais. Uma was precarious in the face of unknown
terra marcada por muitos caminhos tropical diseases. A land marked by

e descaminhos, mas embalada pela many paths and detours, but powered
coragem das culturas indgenas. O alento by the courage of indigenous cultures.
e a alegria da cultura brasileira tm o The impetus and the joy of Brazilian
perfume das flores e frutas apresentadas culture have the scent of flowers and
pelos saberes indgenas. Uma populao fruits brought by indigenous knowledge.
dizimada que foi, mas que ainda assim Although the Indian population was
conseguiu resistir s doenas e violncias decimated, it still managed to resist
sofridas. disease and violence.
Ter as culturas indgenas nas veias da Having the indigenous cultures in the
cultura brasileira significa gozar da veins of Brazilian culture means enjoying
plenitude da vida e gostar das guas the fullness of life and appreciating the
doces e salgadas para aliviar o calor dos fresh and salt water to relieve the heat of
trpicos. O encontro das etnias indgenas the tropics. The meeting of indigenous
com os chegantes deve ter sido um ethnic groups with new-comers must
momento mgico e de difcil descrio, have been a magical moment, several
diversas civilizaes juntas olhando civilizations together looking at each
umas para as outras com os seus other, carrying different knowledge
diferentes saberes e modos de enxergar and different ways of interpreting their
o tempo. Todas devem ter ficado time. All of these civilizations must
surpreendidas pelas diferenas, vindo have been amazed at the differences,
desde ento, a presena das diferenas which, since then, have placed diversity
na cultura brasileira, diferenas essas in the Brazilian culture differences
superadas pela resistncia, mesmo which were overcome by resistance,
quando proibidas. A superao definitiva even when they were prohibited. The
das diferenas talvez ainda seja o maior definitive overcoming of differences
dos desafios da cultura brasileira. Toda may still be the greatest challenge of
barreira cultural acaba por criar diversas the Brazilian culture. Every cultural
outras barreiras. O desenvolvimento barrier ends up creating a number
pode tornar-se refm das barreiras of other barriers. Development may
culturais. As barreiras culturais afastam become a hostage of cultural barriers.
populaes, produzem guerras. Cultural barriers separate populations,
As barreiras culturais existentes na produce wars. The existing cultural
Amrica do Sul clamam por uma maior barriers in South America call for greater
integrao. integration.
Os chegantes, depois do encontro The new-comers, after the encounter

com os ndios, passado os primeiros with the Indians, past the initial
encantamentos, os grandes choques thrill, the major fight for space, the
na luta pelo poder do espao, a establishment of the first settlements,
formao das primeiras povoaes, o the establishment of life with a
estabelecimento da vida com sentido, meaning, proposed, with the
propuseram, com o apoio dos ndios support of the Indians, the basis for
a base para a formao da sociedade the formation of Brazilian society. It
brasileira. No foi fcil, nem continua was not easy then, nor is it now, but
Uma Breve Histria do Brasil / A Brief History of Brazil 39

sendo, mas a luta e a construo so the struggle and construction are
permanentes. permanent.
Embora a lngua oficial do Brasil seja Although the official language of

o portugus cabe destacar que no Brazil is Portuguese, it is worth noting
territrio brasileiro existem mais de that in our territory there are more
duzentos e setenta e quatro lnguas than two hundred and seventy four
faladas pelos ndios. So muitos os languages spoken by Indians. There
desafios ainda por serem aliviados. As are still many challenges to face. The
diferenas desde o primeiro encontro differences since the first encounter,
dos ndios com os chegantes foram of Indians with new-comers, have
reduzidas, mas ainda no superadas. been reduced but not yet overcome.
Todo trauma leva tempo para se On the map of human relations,
recompor na cartografia das relaes recovery from trauma takes time. It
humanas. Trata-se de um processo longo is a long process that Brazil still has
que o Brasil ainda ter pela frente, mas to go through, but that needs to be
que deve ser buscado. pursued.
Os chegantes, tendo os ndios como The new-comers, having with the

anfitries, conseguiram, conforme Indians as hosts, succeeded, as
enfatizado, interiorizar o Brasil. Cuiab, emphasized, in the movement towards
capital do Estado de Mato Grosso, uma the interior of Brazil. Cuiab, capital of
cidade do sculo XVIII, com traados Mato Grosso, an 18th century city with
tpicos do perodo colonial, resulta typical traces of the colonial period,
dessa conjugao cultural entre ndios e follows that cultural combination
chegantes. Uma populao no corao between Indians and new-comers.
bororo do territrio brasileiro, que A population in the bororo heart of
conseguiu reinventar-se no tempo, e que Brazil, which managed to reinvent itself
apresenta no bordado do seu espao in time, and has, in the embroidery
regional diversas outras etnias indgenas. of their regional space, several other
So esses, portanto, os saberes indigenous groups. This is, therefore,
acumulados indgenas nas cartografias the indigenous knowledge collected in
culturais brasileiras. Brazilian cultural cartography.
Fernando Tadeu de Miranda Borges

Professor Titular da Faculdade de Economia da Full Professor in the School of Economics of the
Universidade Federal de Mato Grosso Federal University of Mato Grosso
Bacharel em Cincias Econmicas pela Bachelors degree in Economic Sciences from
FE-UFMT - Faculdade de Economia da the FE-UFMT
Universidade Federal de Mato Grosso
Mestre em Economia pela FEA-USP - Faculdade Masters degree in Economics from FEA-USP
de Economia, Administrao e Contabilidade Ph.D. in Social History from FFLCH-USP
da Universidade de So Paulo Professor of the Postgraduate Program
Doutor em Histria Social pela FFLCH-USP in History and Postgraduate Program in
- Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias

Humanas da Universidade de So Paulo Agribusiness and Regional Development of the
Docente do Programa de Ps-Graduao em Federal University of Mato Grosso
Histria e do Programa de Ps-Graduao em Member of the Mato Grosso Academy of Letters,
Agronegcios e Desenvolvimento Regional da of the Historical and Geographical Institute of
Universidade Federal de Mato Grosso Mato Grosso and Rondons Friends Society
Membro da Academia Mato-Grossense de
Letras, do Instituto Histrico e Geogrfico de
Mato Grosso e da Sociedade de Amigos de
Rondon
Uma Breve Histria do Brasil / A Brief History of Brazil 41

Territrio
Territory
Painel com motivo regional/ Panel with regional motifs, 1979

Ziltamir Sebastio Soares de Maria Manxa
Territrio Territory
Territrio o produto histrico A territory is the historical product

do trabalho humano, que resulta of human labor, resulting in the
na construo de um domnio construction of a domain or of
ou de uma delimitao do vivido a delimitation of the lived-in
territorial, assumindo mltiplas territory, with multiple forms
formas e determinaes: econmicas, and determinations: economic,
administrativas, culturais e jurdicas. administrative, cultural and legal. So,
Desta forma, o territrio ganha uma the territory wins an identity that is
identidade, no em si mesma, mas na not enclosed in itself, but defined in
coletividade que nele vive e o produz. the collectivity that produces it and
Ele todo, um concreto, mas ao mesmo lives in it. It is a unit, concrete, but at
tempo flexvel dinmico e contraditrio the same time flexible, dynamic and
por isso dialtico, rico de possibilidades contradictory, and, thus, dialectic, full
que s realizam quando impressas e of possibilities which only become real
espacializadas no prprio territrio when printed and spatialized on the
(Mitidiero, 1999). territory itself (Mitidiero, 1999).
Conceito-chave da geografia, a A key concept in geography, the

subjetividade da definio de Territrio subjectivity of the Territory definition
pode levar a diversas acepes polticas, can lead to several political, economic
econmicas e culturais que, de forma and cultural meanings which, being
entrelaada, tentam explicar a dinmica entwined, try to explain the dynamics
de um espao em construo. Ao of a space under construction. The
observar os nmeros apresentados nesta figures presented in this publication
publicao ficam mais evidentes os evidence the political-administrative
aspectos poltico-administrativos e fsicos and physical aspects of the Brazilian
do territrio brasileiro, base fundamental territory, the fundamental basis for
para que a sociedade crie seus lugares. the creation of places in society. This is
Esta, portanto, ser a abordagem deste the approach of the introduction that
prembulo que pretende comentar os follows, in which I intend to comment
dados apresentados, situando assim o on the data presented, showing
territrio brasileiro diante de grandes that the Brazilian territory has ahead
possibilidades marcadas por diversos of it many possibilities marked by
contrastes, das quais, uma das mais several contrasts, among which we
significativas est em sua exuberante can mention its magnificent natural
riqueza natural e biodiversidade. richness and biodiversity.
Brasil - territrio poltico- Brazil - political-administrative

administrativo territory
O Estado Brasileiro adota a Brazil has adopted the federation
federao como sistema de as its system of government.
governo, congregando 26 estados Ours encompasses a group of 26
autnomos reunidos para constituir autonomous states which form
o Estado Federal. Apesar das razes the Federal State. Although this
dessa configurao remontarem o configuration resembles the
sistema de diviso em Capitanias Hereditary Captaincy system, adopted
Hereditrias, implantadas desde o for the division of the Brazilian
Brasil Colnia, o Federalismo s foi territory in colonial times, Federalism
implantado efetivamente no Brasil, was only definitively implemented
com a instalao da Repblica e, mais in Brazil after the proclamation of
especificamente, com a promulgao the Republic, most specifically with
da Constituio Federal de 1891. the promulgation of the Federal
importante destacar que essa transio Constitution of 1891. It is worth
se deu de forma lenta e nem sempre mentioning the transition was
pacfica - vrios foram os movimentos gradual and not always pacific there
nativistas, revoltas e guerras que, na were several nativist movements,
busca por emancipao, moldaram riots and wars which, searching for
a atual configurao da Repblica emancipation, shaped the current
Federativa do Brasil. O territrio, com configuration of Brazils Federal
dimenses continentais, mantido Republic. Having been kept intact
ntegro desde sua formao, impunha since its creation, our territory, with
uma organizao descentralizada its continental dimensions, required a
em contraposio ao unitarismo more decentered type of organization,
caracterstico na Monarquia opposite to the unitarian character
Parlamentar, implantado aps a of the Parliamentary Monarch that
independncia brasileira. followed the Brazilian independence.
Ao longo de sua histria o territrio Throughout history, the Brazilian

brasileiro passou, gradativamente, por territory has gone through gradual
grandes transformaes at chegar changes before reaching its current
atual organizao espacial interna spatial organization (Map 1.1). A
(Mapa 1.1). A subdiviso em unidades subdivision into autonomous units,
autnomas, que possibilitassem a enabling the effective administration
administrao efetiva das polticas of public policies has led to the present
pblicas, resultou na diviso atual. ordering.

Ainda no perodo imperial foram feitos Early in imperial times some
rearranjos como punio a participao rearrangements took place as
de provncias em revoltas anti-imperiais. punishment for provinces taking part in
Assim foi desmembrada a Comarca riots against the empire. This way, the
do Rio So Francisco, originalmente District of So Francisco River, which
pertencente Pernambuco e anexada originally belonged to Pernambuco,
a Minas Gerais e, posteriormente, de was dismembered and annexed into
forma definitiva Bahia em 1827. A Minas Gerais, and later on, in 1827,
criao da provncia do Paran (1853), into Bahia. The creation of the Paran
desmembrada de So Paulo, teve como Province (1853), dismembered from
motivao a participao desta ltima, So Paulo, was fostered by the latters
na revolta de 1842. participation in the 1842 riot.
A partir da dcada de 1940 a diviso From the 1940s on, the territory
territorial do Brasil passa a levar em division of Brazil would start to
considerao alm dos aspectos fsicos, consider not only physical, but also
os socioeconmicos, permanecendo socioeconomic aspects. That is still
assim nas cinco regies atuais, seen in the five current Major Regions.
contudo, entre a dcada de 1940 at Nevertheless, many changes were
2014, a organizao interna entre os observed in the internal organization
estados e municpios assumiu vrias of states and municipalities in the 74
transformaes durante esses 74 anos years between 1940 and 2014 (Table
(Tabela 1.2). 1.2).
Durante a Segunda Guerra Mundial During the Second World War

(1943), foram criados seis territrios (1943), six strategic territories
estratgicos, dos quais trs foram were created, being three of them
alados a condio de estados later turned into states: Rondnia,
posteriormente sendo Rondnia em in 1982, Roraima and Amap, in
1982, Roraima e Amap em 1988. O 1988. The territory of Fernando de
territrio de Fernando de Noronha foi Noronha was extinguished and its
extinto e seu territrio incorporado ao land was annexed into the state of
estado de Pernambuco em 1988. Ponta Pernambuco in 1988. Ponta Por and
Por e Igua retornaram em 1946 a seus Iguau returned to their states of
estados de origem. origin in 1946.
Em 1960 foi criado o Distrito Federal, a The Federal District was created in
partir de um desmembramento do estado 1960, as a result of a separation of part
Gois e, simultaneamente, o antigo of Gois. Simultaneously, the former
Distrito Federal foi transformado em Federal District became the state of
Guanabara, incorporado em 1975 como Guanabara, which, in 1975, was made
capital do estado do Rio de Janeiro. Em capital of the state of Rio de Janeiro.
1962, o territrio do Acre, incorporado In 1962, the territory of Acre, annexed
como territrio pelo Tratado de Petrpolis by means of the Treaty of Petrpolis
(1903) foi elevado a condio de estado. (1903) was officially turned into a state.
Territrio / Territory 47
Mais recentemente o estado do Mato The state of Mato Grosso has been
Grosso foi desmembrado dando origem dismembered quite recently, resulting
a uma nova unidade denominada in a new unit called Mato Grosso do
Mato Grosso do Sul (1977) e Gois Sul (1977); Gois was subdivided to
foi subdividido criando o estado do create the state of Tocantins (1988).
Tocantins (1988). Com isso chega-se a These two states complete the current
configurao atual, com 26 estados e um configuration of the Brazilian territory,
01 distrito federal, somando assim 27 with 26 states and one Federal District,
unidades da federao. amounting to 27 Federation Units.
Durante muitos anos o processo de For years settlement was more

ocupao se deu de forma mais intensa concentrated in coastal areas, where the
nas reas costeiras, aonde foram se main cities and many state capitals were
instalando as principais cidades e being founded. After the construction
muitas das capitais dos estados. A partir of Braslia, the inland movement
da construo de Braslia, aprofunda-se which had begun in the XVI century,
o processo de interiorizao iniciado with the movement called Entradas
no sculo XVI, com o movimento de e Bandeiras (expeditions aimed at
entradas e bandeiras. Juntamente com territory exploration), gains force.
a industrializao do pas, incrementa- Together with the industrialization of
se o processo de urbanizao e a Brazil, urbanization rises as the once
populao, essencialmente rural, primarily rural population starts living in
passa a residir nas reas urbanas. Esse urban areas. This phenomenon goes on
fenmeno continua nas dcadas de in the following decades, 1970s, 1980s,
1970, 1980 e 1990, dando origem a 1990s and accounts for the birth of many
vrias regies metropolitanas e cidades metropolitan areas and overpopulated
superpopulosas como So Paulo. cities such as So Paulo.
importante destacar o processo It is important to mention that

de descentralizao iniciado com a the process of decentralization
repblica perde fora no perodo da which started with the republic
ditadura militar (1964-1986) e volta a would weaken during the military
ter nfase a partir da promulgao da dictatorship (1964-1986) and only
Constituio de 1988. Esse fenmeno recover after the promulgation of the
pode ser percebido com muita clareza 1988 Constitution. This phenomenon
na Tabela 1.2, onde se destacam dois can be seen clearly in Table 1.2, which
momentos de inflexo na quantidade highlights two inflection points in the
de municpios brasileiros, quais sejam: number of Brazilian municipalities:
i. entre as dcada de 1950 e 1960 e i. between the 1950s and the 1960s
ii. entre as dcadas de 1980 e 1990. and ii. between the 1980s and the
perceptvel o incremento no nmero 1990s. The noticeable increase in the
de municpios, o que demonstra uma number of municipalities reflects a
tendncia emancipao poltico- trend to political and administrative
administrativa. emancipation.

O nmero de municpios, que em 1940 The number of municipalities,
abrangia 1.574, triplicou em quantidade 1,574 in 1940, had tripled by 2014,
at 2014, com 5.570. Um aumento reaching 5,570, an increase of 3,996
de 3.996 municpios distribudos nas municipalities distributed among
cinco regies. Sendo a maior parte dos five Major Regions. Most of the
municpios concentrados nas regies municipalities were located in the
Nordeste (33.3%), Sudeste (26.7%), Sul Northeast (33.3%), Southeast (26.7%),
(20.0%) e Centro-Oeste e Norte com os South (20.0%) and Central West and
menores nmeros de municpios, 13.3% North, these with the smallest number
e 6.7%, respectivamente. Ressaltando of municipalities, 13.3% and 6.7%,
assim, que a regio Norte, que detm respectively. Figures show the North
a maior parte do territrio brasileiro, Region, whose 3,853,669,768 km2
com 3.853.669.768 km2 de rea, of area make up 45% of the Brazilian
representando 45% a menos povoada. territory, is the least populated one.
Alm da diviso poltico-administrativa Besides the political-administrative

o Brasil apresenta um agrupamento de division, Brazil has states grouped
estados em regies, estas determinadas into regions that are much closer
muito mais em funo das caractersticas in terms of natural features than of
naturais do que em aspectos polticos. political aspects. The vast and diverse
Nesse caso o territrio brasileiro, vasto e Brazilian territory is subdivided into
variado, est agrupado em cinco grandes five Major Regions, as shown in
regies como pode ser visto nas Tabelas Tables 1.1 and 1.2.
1.1 e 1.2.
Brasil - territrio fsico Brazil - physical territory

Observando os dados disponibilizados By observing the data made available in
pelas tabelas e mapas do IBGE the IBGE tables and maps, we reaffirm
confirma-se o conceito de que o Brasil that Brazil is a country of continental
um pas com dimenses continentais. dimensions. It has an area of 8,515
Ocupa uma rea de 8.515 767,049 km 767.049 km (Table 1.1), being the fifth
(Tabela 1.1), configurando-se como o biggest country in the world in territory
quinto maior pas do mundo em rea size. With a triangular shape, its longest
territorial. Com forma triangular sua distance between the North and the
maior dimenso norte-sul de 4.378,41 South is 4,378,41 Km and separates
Km, indo da nascente do Rio Ail em the source of the Ail River in Uiramut
Uiramut (Roraima) ao Arroio Chu em (Roraima) from the Chu Creek in Santa
Santa Vitria do Palmar (Rio Grande Vitria do Palmar (Rio Grande do Sul).
do Sul). No sentido latitudinal (leste- In latitudinal direction (east-west), the
oeste), a maior dimenso de 4.326,63 longest distance in Brazil is 4,326.63
Km, tendo como pontos extremos Km, having as extreme points Ponta
a Ponta do Seixas em Joo Pessoa do Seixas in Joo Pessoa (Paraba)
(Paraba) e a nascente do Rio Moa no and the source of the Moa river in the
municpio de Mncio Lima (Acre). municipality of Mncio Lima (Acre).
Sua localizao geogrfica, o coloca The countrys geographical location
na posio de nico pas do mundo places it as the only one in the world
atravessado pela Linha do Equador e crossed by the Equator and by the
pelo Trpico de Capricrnio, possuindo Tropic of Capricorn, with land both in
terras tanto no hemisfrio sul (93%) the southern (93%) and the northern
quanto em terras no hemisfrio norte (7%) hemispheres, being, thus,
(7%) caracterizando-se assim como characterized as a tropical country
um pas tropical (92%). Situado 100% (92%). Situated 100% to the west of
a oeste do Meridiano de Greenwich, the Greenwich Meridian, it takes up
ocupa a poro centro-oriental e 47% de the central eastern area and 47% of
territrio da Amrica do Sul. the South American territory.
Devido sua grande dimenso territorial, Due to its large territory, Brazil uses
o Brasil apresenta uma variao de some different time zones. The
fusos horrios. O primeiro fuso est first time zone is two hours behind
duas horas atrasado em relao ao Greenwich Mean Time, -2GMT: that
Meridiano de Greenwich, -2GMT, includes mainly the islands of the
abrange particularmente as ilhas do Atlantic Ocean. The second time zone
Oceano Atlntico; o segundo fuso est is three hours behind Greenwich
atrasado em relao a Greenwich trs Mean Time, -3GMT; it is considered
horas, -3GMT, considerado o mais the most important one, since it
importante fuso por abranger grande covers most of the Brazilian territory,
parte do territrio brasileiro, bem como including the Federal District and
as grandes regies de desenvolvimento Braslia, the capital, and represents
do pas, incluindo o Distrito Federal e a the official time in the country. The
capital Braslia, sendo assim, o horrio third time zone, - 4GMT, covers some
oficial do pas; o terceiro fuso, -4GMT, western states: Mato Grosso, Mato
abrange alguns estados a oeste: Mato Grosso do Sul, Rondnia, Roraima
Grosso, Mato Grosso do Sul, Rondnia, and a big amount of Par and
Roraima e a maior parte dos estados do Amazonas. The fourth time zone,
Par e Amazonas; o quarto fuso, -5GMT, -5GMT, encompasses a small portion
abrange uma pequena parte oeste do of the Amazon and the whole state
Amazonas e o estado do Acre. of Acre.
O Brasil no um pas de grandes Brazil is not famous for its high

altitudes. Isso pode ser explicado pela altitudes. A possible explanation is
antiguidade do seu territrio, que sofreu the old age of its territory, and the
o ataque dos agentes da eroso. effect of erosion on it.
Segundo o IBGE, quase 99% do nosso According to the IBGE, almost 99%
pas formado por terrenos de menos de of our country is formed by land
1.200 m de altitude, sendo que 41% tm below 1,200 m altitude, being 41%
de 0 a 200 m e 58,5% chegam at 1.200 from 0 to 200 m and 58.5% up to
m. Os pontos mais altos do pas so o 1,200 m. The highest peaks in the
pico da Neblina (2.995,3 m) e o pico 31 country are Pico da Neblina (2,995,3

de Maro (2.974,2 m) (Figura 1.3) ambos m) and 31 de Maro (2,974,2 m)
localizados no extremo norte do estado (Figure 1.3), both located in the
do Amazonas e fazendo fronteira com north of Amazonas and bordering
a Venezuela. Com exceo do Monte Venezuela. Except for Mount
Roraima (2.734,1 m), situado no estado Roraima (2,734,1 m), situated in the
de Roraima, e faz fronteira com a Guiana state of Roraima, and bordering
e Venezuela, os demais pontos mais altos the French Guyana, the other high
do Brasil encontram-se localizados nos points are found in Minas Gerais,
estado de Minas Gerais, Esprito Santos, Esprito Santo, Rio de Janeiro and
Rio de Janeiro e So Paulo. So Paulo.
No Brasil, ao longo do tempo geolgico, In Brazil, throughout geologic

sob os efeitos climticos variveis time and under variable climate
ocorreram amplos conjuntos de relevos effects, there have been diverse
com caractersticas particulares, cujas as relief groups with particular
feies embora diversas, guardam entre characteristics. In spite of their
si, as relaes comuns com a estrutura diverse features, they share their
geolgica a partir do qual se formaram. geological structure of origin.
Esto representadas por diversas These are represented by several
unidades geomorfolgicas, como geomorphologic units, such as
as plancies, depresses, tabuleiros, plains, depressions, tablelands,
chapadas patamares, planaltos e serras. plateaus and mountains.
As depresses e planaltos so as formas Depressions and plateaus are the
de relevo que representam a maior parte most common forms of relief all over
do territrio brasileiro. the Brazilian territory.
Alm destas caractersticas o Brasil Besides these characteristics, Brazil is
formado por seis grandes biomas: formed by six major biomes: Amazon,
Amaznico, Caatinga, Cerrado, Mata Caatinga, Cerrado, Atlantic Forest,
Atlntica, Pampa e Pantanal. Cada bioma Pampa and Pantanal. Each biome has
possui diferentes tipos de vegetao e a different type of vegetation and
de fauna, bem como diversos tipos de fauna, as well as different types of use
uso e desenvolvimento socioeconmico. and socioeconomic development.
O bioma Amaznico, possui grande The Amazon biome is a highlight
destaque por abranger mais de 40% since it encompasses more than 40%
de rea do territrio brasileiro, com of the Brazilian territory, with about
cerca de 4.196.943 km2 (IBGE,2004), 4,196,943 km2 (IBGE,2004); it has
possui a maior bacia hidrogrfica do the largest water basin in the world,
mundo: cobre cerca de 6 milhes covering about 6 million km2, with
de km2 e tem 1.100 afluentes. Seu more than 1,100 tributary rivers.
principal rio, o Amazonas, que nasce Amazonas, the main one, starts in the
nos Andes, corta a regio para desaguar Andes and crosses the area to flow
no Oceano Atlntico, lanando ao out in the Atlantic Ocean, reaching
mar cerca de 200.000 m3/s, alm dos the sea at 200,000 m3/s. Together
demais rios que compe a bacia, so with other rivers that form the basin,
responsveis por 72% dos recursos it is responsible for 72% of the water
hdricos do territrio brasileiro. Apesar resources of the Brazilian territory. In
de toda essa riqueza a Amaznia, h uma spite of all its richness, the Amazon is a
contradio, pois possui baixo ndices contradictory region: it has low levels
de desenvolvimento socioeconmico, of socioeconomic development, low
baixa densidade demogrfica e aumento demographic density and increased
na urbanizao em relao as demais urbanization in comparison with other
regies do pas. Colocando-o assim, parts of the country, and may have, thus,
numa posio estratgica em termos de a strategic role in terms of economic
desenvolvimento econmico. development.
Nas demais regies do pas as Physical features, such as non-
caractersticas fsicas, como os ventos constant strong wind, low
fortes constantes, a baixa precipitao e precipitation and sunshine
sol o ano todo, proporcionam a regio throughout the year make the
do nordeste, sobretudo o estado do Northeast Region, for example,
Rio Grande do Norte, a produo do sal especially Rio Grande do Norte, a
marinho, representando 95% do total de big producer of salt, with 95% of the
produo do pas. overall output in the country.
Nestes aspectos, devido sua posio In this respect, due to its geographic
geogrfica, prximo a Linha do Equador location, close to the Equator, Brazil
ao norte, o Brasil recebe a influncia dos is subject to trade winds from the
ventos alsios de nordeste e sudeste, Northeast and from the Southeast,
proporcionando a constncia dos ventos leading to constant wind blow
durante todo o ano. Tal condio tem throughout the year. This condition
favorecido o crescente aumento de has favored the growing increase of
Parques Elicos, a exemplo, a costa Wind Farms for electricity generation,
nordestina para a gerao de energia do as seen, for example, on the Northeast
pas. coastline.
sobre essa base fsica e essa This physical base and political-
organizao poltica-administrativa administrative organization support the
que se distribui a diversidade de uma diversity of a population rich in social
populao rica por diferenas sociais and cultural differences which reflect
e culturais que reflete a essncia da the essence of the Brazilian nation. The
nao brasileira. A redemocratizao political redemocratization and the
poltica e os avanos na distribuio advances in income distribution, seen
de renda, ocorridos nas ltimas in the last few decades, certainly add
dcadas, certamente contribuem para a to the democratization of the territory
democratizao do territrio - fenmeno - a fundamental phenomenon for the
fundamental para a articulao do povo articulation between people and their
com o seu territrio. Certamente ser um land. There is certainly a long way to go,
longo percurso, com muitas idas e vindas, a way full of ups and downs, but which
mas com resultados inequivocamente will bring about undoubtedly positive
positivos para o Pas. results for the country.

Lus Alessandro Cmara
Graduado em Arquitetura e Urbanismo Bachelor in Architecture and Urban Planning,
(UFRN/1992), Especialista em Transporte e currently Associate Professor I at the Civil
Trfego Urbano (UFRN/1994), Mestre em Engineering Department of UFRN. Between
Desenvolvimento Urbano (UFPE/1998) 1999 and 2011 he was a collaborator at the
e Doutor em Desenvolvimento Urbano Traffic Engineering Sector of DETRAN/RN. As a
(UFPE/2012). Atualmente Professor Associado researcher, he deals mainly with the following
I, lotado no Departamento de Engenharia Civil topics: Real Estate Market, Real Estate Cycles and
da UFRN. Entre 1999 e 2011 colaborou com o Real Estate Incorporations, Transportation and
setor de Engenharia de Trfego do DETRAN/ Urban Traffic.
RN. Enquanto pesquisador atua principalmente
com os temas: Mercado Imobilirio, Ciclos
Imobilirios, Incorporaes Imobilirias,
Transportes e Trfego Urbano.
Maria de Ftima Alves de Matos

Atualmente est no Ps-Doutorado no Currently a postdoctoral student at the Graduate
Programa de Ps-Graduao de Engenharia Program in Civil Engineering of the Federal
Civil pela Universidade Federal do Rio Grande University of Rio Grande do Norte. She got her
do Norte. Realizou o Doutorado pelo Programa PhD degree from the Graduate Program in
de Ps-Graduao em Geodinmica e Geofsica Geodynamics and Geophysics - PPGG - of the
- PPGG, da Universidade Federal do Rio Grande Federal University of Rio Grande do Norte - UFRN,
do Norte - UFRN, com doutorado-sandwich having gotten a scholarship from the National
no Laboratrio Nacional de Engenharia Civil Laboratory of Civil Engineering of Portugal -
de Portugal - LNEC em 2010-2011. Mestre em LNEC in 2010-2011. Master in Geodynamics from
Geodinmica pelo Programa de Ps-Graduao the Graduate Program in Geodynamics and
em Geodinmica e Geofsica - PPGG, pela Geophysics - PPGG - of the Federal University
Universidade Federal do Rio Grande do of Rio Grande do Norte - UFRN. Bachelor in
Norte - UFRN. Graduada em Licenciatura Teaching and in Geography from the Federal
Plena e Bacharelado em Geografia pela University of Amap. Working in the field of
Universidade Federal do Amap. Atua na rea Geosciences, with emphasis on the Modeling of
de Geocincias, com nfase em Modelagem Ocean Waves, Coastal Hidrodynamics, Remote
de Ondas Ocenicas, Hidrodinmica Costeira, Sensing and Applied Geotechnologies.
Sensoriamento Remoto e Geotecnologias
Aplicadas.
Translated by: Aline Milani Romeiro Pereira
Tabela 1.1 - rea total do Pas - 2015
Table 1.1 - Total area of Brazil - 2015
(continua/to be continued)
rea total/
Total area
Grandes Regies
e Absoluta Relativa (%)/
Unidades da Federao/ (km)/ Relative (%)
Major Regions and Federation Units Absolute Brasil/ Regies/
(km) Brazil Regions
Brasil/ Brazil 8 515 767,049 100,00
Norte/North 3 853 669,768 45,25 100,00

Rondnia 237 590,543 2,79 6,17
Acre 164 123,739 1,93 4,26
Amazonas 1 559 148,890 18,31 40,46
Roraima 224 303,187 2,63 5,82
Par 1 247 954,320 14,65 32,38
Amap 142 828,520 1,68 3,71
Tocantins 277 720,569 3,26 7,21
Nordeste/Northeast 1 554 291,744 18,25 100,00

Maranho 331 936,948 3,90 21,36
Piau 251 611,932 2,95 16,19
Cear 148 886,308 1,75 9,58
Rio Grande do Norte 52 811,126 0,62 3,40
Paraba 56 469,744 0,66 3,63
Pernambuco 98 076,109 1,15 6,31
Alagoas 27 848,003 0,33 1,79
Sergipe 21 918,493 0,26 1,41
Bahia 564 733,081 6,63 36,33
Sudeste/Southeast 924 616,968 10,86 100,00

Minas Gerais 586 519,727 6,89 63,43
Esprito Santo 46 096,925 0,54 4,99
Rio de Janeiro 43 777,954 0,51 4,73
So Paulo 248 222,362 2,91 26,85
Sul/South 576 773,368 6,77 100,00

Paran 199 307,945 2,34 34,56
Santa Catarina 95 733,978 1,12 16,60
Rio Grande do Sul 281 731,445 3,31 48,85

Tabela 1.1 - rea total do Pas - 2015
Table 1.1 - Total area of Brazil - 2015
(concluso/concluded)
rea total/
Total area
Grandes Regies
e Absoluta Relativa (%)/
Unidades da Federao/ (km)/ Relative (%)
Major Regions and Federation Units Absolute Brasil/ Regies/
(km) Brazil Regions
Centro-Oeste/Central West 1 606 415,201 18,86 100,00

Mato Grosso do Sul 357 145,534 4,19 22,23
Mato Grosso 903 378,292 10,61 56,24
Gois 340 111,376 3,99 21,17
Distrito Federal/Federal District 5 779,999 0,07 0,36
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Geocincias, Coordenao de Estruturas Territoriais, Malha Municipal

2014.
Mapa 1.1 - Mapa poltico do Brasil
Map 1.1 - Political map of Brazil
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Geocincias.
Tabela 1.2 - Evoluo poltico-administrativa do Pas - 1940/2014
Table 1.2 - Administrative evolution of Brazil - 1940/2014
Grandes Regies e Municpios criados e instalados (At 01.09)/
Unidades da Federao/ Municipalities created and installed (Until Sept. 1st)
Major Regions and 1940
Federation Units 1950 1960 1970 1980 1990
(1)
Brasil/Brazil 1 574 1 889 2 766 3 952 3 974 4 491
Norte/North 88 99 120 143 153 298

Rondnia - 2 2 2 7 23
Acre 7 7 7 7 12 12
Amazonas 28 25 44 44 44 62
Roraima - 2 2 2 2 8
Par 53 59 60 83 83 105
Amap - 4 5 5 5 9
Tocantins - - - - - 79
Nordeste/Northeast 584 609 903 1 376 1 375 1 509

Maranho 65 72 91 130 130 136
Piau 47 49 71 114 114 118
Cear 79 79 142 142 141 178
Rio Grande do Norte 42 48 83 150 150 152
Paraba 41 41 88 171 171 171
Pernambuco 85 91 103 165 165 (2) 168
Alagoas 33 37 69 94 94 97
Sergipe 42 42 62 74 74 74
Bahia 150 150 194 336 336 415
Sudeste/Southeast 641 845 1 085 1 410 1 410 1 432

Minas Gerais 288 386 483 722 722 723
Esprito Santo 32 33 37 53 53 67
Rio de Janeiro 51 57 62 64 64 70
So Paulo 270 369 503 571 571 572
Sul/South 181 224 414 717 719 873

Paran 49 80 162 288 290 323
Santa Catarina 44 52 102 197 197 217
Rio Grande do Sul 88 92 150 232 232 333
Centro-Oeste/Central West 80 112 244 306 317 379

Mato Grosso do Sul - - - - 55 72
Mato Grosso 28 35 64 84 38 95
Gois 52 77 179 221 223 211
Distrito Federal/Federal District - - 1 1 1 1

Tabela 1.2 - Evoluo poltico-administrativa do Pas - 1940/2014
Table 1.2 - Administrative evolution of Brazil - 1940/2014
Grandes Regies e Municpios criados e instalados (At 01.09)/
Unidades da Federao/ Municipalities created and installed (Until Sept. 1st)
Major Regions and
Federation Units 2000 2008 2009 2010 2013 2014
Brasil/Brazil 5 507 5 565 5 565 5 565 5 570 5 570
Norte/North 449 449 449 449 450 450

Rondnia 52 52 52 52 52 52
Acre 22 22 22 22 22 22
Amazonas 62 62 62 62 62 62
Roraima 15 15 15 15 15 15
Par 143 143 143 143 144 144
Amap 16 16 16 16 16 16
Tocantins 139 139 139 139 139 139
Nordeste/Northeast 1 787 1 794 1 794 1 794 1 794 1 794

Maranho 217 217 217 217 217 217
Piau 221 224 224 224 224 224
Cear 184 184 184 184 184 184
Paraba 223 223 223 223 223 223
Pernambuco (2) 185 (2) 185 (2) 185 (2) 185 (2) 185 (2) 185
Alagoas 101 102 102 102 102 102
Sergipe 75 75 75 75 75 75
Bahia 415 417 417 417 417 417
Sudeste/Southeast 1 666 1 668 1 668 1 668 1 668 1 668

Minas Gerais 853 853 853 853 853 853
Esprito Santo 77 78 78 78 78 78
Rio de Janeiro 91 92 92 92 92 92
So Paulo 645 645 645 645 645 645
Sul/South 1 159 1 188 1 188 1 188 1 191 1 191

Paran 399 399 399 399 399 399
Santa Catarina 293 293 293 293 295 295
Rio Grande do Sul 467 496 496 496 497 497
Centro-Oeste/Central West 446 466 466 466 467 467

Mato Grosso do Sul 77 78 78 78 79 79
Mato Grosso 126 141 141 141 141 141
Gois 242 246 246 246 246 246
Distrito Federal/Federal District 1 1 1 1 1 1
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Geocincias, Coordenao de Estruturas Territoriais, Banco de Estru-

turas Territoriais.
(1) Unidades administrativas em 01.07. (2) Inclui o Distrito Estadual de Fernando de Noronha./
(1) Administrative units on July 1st. (2) Includes the State District of Fernando de Noronha.
Tabela 1.3 - Pontos mais altos do Pas - 2016
Table 1.3 - Highest points in Brazil - 2016
Topnimos/ Unidades da Federao/ Localizao/ Altitude (m)/

Toponyms Federative Units Location Altitude (m)
Pico da Neblina (1) / Amazonas Serra Imeri/ 2 995,3

Neblina Peak (1) Imeri Range
Pico 31 de Maro (1) / Amazonas (2) Serra Imeri/ 2 974,2

31 de Maro Peak (1) Imeri Range
Pico da Bandeira (1) / Minas Gerais/Esprito Santo Serra do Capara/ 2 891,3

Bandeira Peak (1) Capara Range
Pedra da Mina (1) / Minas Gerais/So Paulo Serra da Mantiqueira/ 2 798,1

Mina Rock (1) Mantiqueira Range
Pico das Agulhas Negras (1) / Minas Gerais/Rio de Janeiro Serra do Itatiaia/ 2 790,9
Agulhas Negras Peak (1) Itatiaia Range
Pico do Cristal (1) / Minas Gerais Serra do Capara/ 2 769,1

Cristal Peak (1) Capara Range
Monte Roraima/ Roraima (2) (3) Serra do Pacaraima/ 2 734,1

Roraima Mount Pacaraima Range
Morro do Couto/ Rio de Janeiro Serra das Prateleiras/ 2 680,0

Couto Mount Prateleiras Range
Pedra do Sino de Itatiaia/ Minas Gerais Serra da Mantiqueira/ 2 670,0

Sino de Itatiaia Rock Mantiqueira Range
Pico dos Trs Estados/ So Paulo/Minas Gerais/ Serra da Mantiqueira/

Trs Estados Peak Rio de Janeiro Mantiqueira Range 2 665,0
Pedra do Altar/ Rio de Janeiro Serra da Mantiqueira/ 2 665,0

Altar Rock Mantiqueira Range
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Geocincias, Coordenao de Cartografia, Cadastro de Pontos mais

Altos do Brasil e Coordenao de Geodsia, Projeto Pontos Culminantes.
Nota: Foram considerados os pontos com altitude superior a 2 500 metros./Note: Only the points over
2,500 meters were included.
(1) Projeto Pontos Culminantes, 2004. (2) Fronteira com a Venezuela. (3) Fronteira com a Guiana./
(1) Highest Points Project. (2) Venezuela border. (3) Guyana border.

Tabela 1.4 - Localizao geogrfica dos Municpios das Capitais
e distncia a Braslia - 2015
Table 1.4 - Geographic location of the Municipalities of the Capital
and distance to Braslia - 2015
Localizao geogrfica/ Distncia a Braslia (km)/

Municpios das Capitais/ Geographic location Distance to Braslia (Km)
Municipalities of
the capital Latitude/ Longitude/ Em reta (1)/ Rodoviria (2)/
Latitude Longitude In straight (1) Road (2)
Porto Velho (RO) -0846'08" -6349'53" 1 899,274 2 589

Rio Branco (AC) -0958'42" -6748'38" 2 254,440 3 123
Manaus (AM) -0308'05" -6001'24" 1 930,977 3 490
Boa Vista (RR) +0249'00" -6040'14" 2 493,498 4 275
Belm (PA) -0127'35" -4829'16" 1 586,825 2 120
Macap (AP) +0002'20" -5103'27" 1 785,482 ...
Palmas (TO) -1009'48" -4821'04" 624,968 973
So Lus (MA) -0231'55" -4417'53" 1 518,782 2 157
Teresina (PI) -0505'11" -4248'19" 1 308,258 1 789
Fortaleza (CE) -0343'26" -3835'24" 1 678,967 2 378
Natal (RN) -0545'03" -3515'08" 1 771,537 2 422
Joo Pessoa (PB) -0708'58" -3452'24" 1 710,633 2 245
Recife (PE) -0803'46" -3453'20" 1 653,087 2 220
Macei (AL) -0939'39" -3542'06" 1 486,483 1 928
Aracaju (SE) -1054'26" -3702'54" 1 292,271 1 652
Salvador (BA) -1300'53" -3829'17" 1 059,129 1 446
Belo Horizonte (MG) -1956'15" -4355'35" 621,660 716
Vitria (ES) -2019'13" -4019'20" 944,449 1 238
Rio de Janeiro (RJ) -2252'36" -4313'40" 924,132 1 148
So Paulo (SP) -2334'03" -4634'13" 871,516 1 015
Curitiba (PR) -2525'59" -4916'19" 1 076,837 1 366
Florianpolis (SC) -2735'16" -4832'51" 1 307,669 1 673
Porto Alegre (RS) -3001'48" -5113'43" 1 613,107 2 027
Campo Grande (MS) -2027'29" -5436'57" 879,221 1 134
Cuiab (MT) -1534'12" -5604'24" 877,803 1 133
Goinia (GO) -1640'24" -4915'21" 175,659 209
Braslia (DF) -1547'39" -4753'16" - -
Fonte/Source : IBGE, Diretoria de Geocincias, Coordenao de Estruturas Territoriais.

(1) Coordenadas Geogrficas no datum SIRGAS2000 - (Sedes Municipais) do Cadastro de Localidades
Selecionadas 2010 - e a Distncia a Braslia em linha reta foram obtidas atravs modelo elipsoidal.
(2) Dados do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT.
(1) Geographic Coordinates in datum SIRGAS 2000 - (Municipal Headquarters) of Cadastro de Localidades
Selecionadas 2010 - and distance to Brasilia straight were obtained ellipsoidal model. (2) Data from the
National Department of Transport Infrastructure - DNIT.
Tabela 1.5 - Pontos extremos do Pas e suas distncias - 2015
Table 1.5 - Extreme points of Brazil and their distances - 2015
Coordenadas geogrficas/ Distncia
Extre-mo/
Geographical coordinates Localizao/ (km)/
Extreme
Latitude/ Longitude/ Location Distance
points
Latitude Longitude (km)
Norte/ +05o16'19" -60o12'45" Nascente do rio Ail (Uiramut - RR)/

North Source of Ail river (Uiramut - RR) 4 378,41
Sul/ -33o45'07" -53o23'50" Arroio Chu (Santa Vitria do Palmar - RS)/
South Chu Brook (Santa Vitria do Palmar - RS)
Leste/ o
-07 09'18" -34 47'34" Ponta do Seixas (Cabo Branco/Joo Pessoa - PB)/
o
East Point of Seixas (Cape Branco/Joo Pessoa - PB) 4 326,63

Oeste/ o
-07 32'09" -73 59'26" Nascente do rio Moa (Mncio Lima - AC)/
o
West Source of Moa river (Mncio Lima - AC)

Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Geocincias, Coordenao de Estruturas Territoriais, Malha Municipal 2014.
Nota: Coordenadas Geogrficas no datum SIRGAS2000, com distncias em linha reta obtidas atravs
do modelo elipsoidal./Note: Geographic Coordinates in datum SIRGAS 2000 with distances in a straight
line obtained from theellipsoidal model.
Mapa 1.2 - Pontos extremos e pontos mais altos do Brasil

Map 1.2 - Extreme points and highest points in Brazil
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Geocincias.

Populao
Population
Farra da Bola/Ball-playing revelry, 2014

Wagner Di Oliveira
Populao Population
At meados do sculo XX, grande Before the first half of the 20th
parte dos lderes mundiais acreditava century, most world leaders used
que a populao dos pases em to believe that the population in
desenvolvimento, incluindo o developing countries, including
Brasil, vivenciaria a famosa exploso Brazil, would undergo the much-
demogrfica. Esperavam que os nveis discussed population explosion.
de fecundidade fossem permanecer They expected the fertility rates to
elevados nesses pases, concomitante remain high in those countries. Such
reduo da mortalidade, o que acarretaria factor, coupled with decreasing
em taxas de crescimento populacional mortality, would result in very
muito expressivas. A maior preocupao significant population growth
da poca era o crescimento acelerado rates. The biggest concern at that
da populao mundial mais carente. time was the accelerated growth
Contudo, para a surpresa de muitos, of the worlds poorest population.
esse fenmeno no se concretizou, pois, However, surprisingly enough, this
assim como a reduo da mortalidade phenomenon did not take place,
se espalhou para o resto do mundo, o since, just as decreased mortality,
declnio da fecundidade tambm tomou the decline of fertility rates spread all
o mesmo caminho. over the rest of the world.
A reduo dos nveis da fecundidade The reduction in fertility and

e da mortalidade vem acontecendo mortality rates has been progressing
em ritmo diferenciado entre as naes at different speeds among the
e esse processo conhecido como nations. This process is known as
a transio demogrfica, definida demographic transition and consists
como a passagem de uma populao of the change of a young, almost
jovem e quase-estvel, com taxas de stable population, with high and
fecundidade e mortalidade em nveis constant fertility and mortality
elevados e praticamente constantes, rates, into an older, almost stable
para uma populao quase-estvel population, with low fertility and
e mais envelhecida, com baixos mortality rates. Regardless the
nveis de fecundidade e mortalidade. pace and time of these changes,
Independentemente do ritmo e the consequences will always be
do momento dessas mudanas, as the same: population growth at a
consequncias sero as mesmas: o decreasing pace and a population
aumento no tamanho da populao, em aging process.
ritmos decrescentes, e o envelhecimento
populacional. This phenomenon firstly occurred
in some European countries,
Esse fenmeno ocorreu primeiro em starting in the second half of the
alguns pases da Europa, a partir da 18th century, and, in the other
segunda metade do sculo XVIII, e nas regions of the world, from the
demais regies do mundo, a partir do 20th century on. Brazil has been
sculo XX. O Brasil vem vivenciando undergoing this process since
esse processo desde 1940, quando a 1940, when mortality rates started
mortalidade comeou a declinar, como to decline as a consequence of the
consequncia da melhoria nas condies improvement in health conditions
de sade, proporcionada pelos avanos due to technological advances,
tecnolgicos, melhoria do saneamento better sanitation and information
bsico e a difuso da informao. dissemination. At first, such
Inicialmente, as crianas foram as que mais improvements were very beneficial
se beneficiaram dessas melhorias, o que to children, causing a significant
acarretou uma significativa reduo na reduction in infant mortality. In
mortalidade infantil. Em 1940, 160 bitos 1940, 160 children died in each 1,000
infantis aconteciam a cada 1000 nascidos live births; in 2000, this indicator
vivos, em 2000, esse indicador assume fell considerably: 29 infant deaths
um valor consideravelmente menor, 29 in each 1,000 live births. In the
bitos infantis por 1000 nascidos vivos. 2000s, the reduction of Poverty and
Nos anos 2000, a reduo da Pobreza e da Extreme Poverty, made possible by a
Extrema Pobreza proporcionada por um number of public policies (Minimum
conjunto de polticas (poltica de Salrio Wages policy, more formal jobs,
Mnimo, crescimento do emprego formal, granting of Retirement Pensions as
concesso de Aposentadorias e Benefcios well as Continuous Cash Benefits
de Prestao Continuada e expanso and the expansion of the Bolsa
do Programa Bolsa Famlia), contribuiu Famlia Program), has significantly
significativamente para o declnio da contributed to the reduction of the
mortalidade a infantil. Em 2016, estima-se infant mortality rate. It is estimated
que apenas 13,3 bitos infantis ocorrero that just 13.3 infant deaths will occur
a cada 1000 nascidos vivos. in each 1,000 live births in 2016.
Com o passar dos anos, as melhorias da As the years go by, improvements

sade vem impactando positivamente in the health system have been
todos os grupos etrios, ou seja, todas causing a positive impact on all the
as idades se beneficiaram do declnio da age groups, that is to say that people
mortalidade. E a evoluo da expectativa of all ages took advantage of the
de vida ao nascer no Brasil evidencia mortality rate decline. The evolution

tais ganhos, pois o tempo mdio de of life expectancy at birth in Brazil
vida de um brasileiro nascido vivo demonstrates this advance, since
passou 42,7 anos, em 1940, para 75,7 the average lifespan of a Brazilian
anos em 2016, considerando que o born alive infant went from 42.7, in
nascido vivo experimentasse ao longo 1940, to 75.7, in 2016, considering
de toda a sua vida as taxas especficas that the born alive infant would
de mortalidade do Brasil vigentes em undergo the specific mortality rates in
cada um dos respectivos anos. A taxa force in Brazil in each of those years,
bruta de mortalidade um indicador respectively. As it suffers the impact of
que no reflete claramente o efeito do the age distribution of the population,
declnio da mortalidade, porque sofre the gross mortality rate does not
efeito da distribuio etria da populao. clearly reflect the results generated
Nos anos 2000, por exemplo, os nveis by decreased mortality. In the 2000s,
de mortalidade no Brasil reduziram ao for instance, the mortality trends of
longo do tempo, mas a populao foi Brazil decreased along time, but the
se concentrando nas idades onde a population was concentrated in the
intensidade da mortalidade era maior, age group where the mortality levels
consequentemente, a taxa bruta de were higher. As a consequence, the
mortalidade quase no se alterou, passou gross mortality rate almost did not
de 6,7 bitos por mil habitantes em 2000 change: it went from 6.7 deaths per
para 6,1 bitos por 1000 habitantes em thousand inhabitants in 2000 to 6.1
2016. deaths per 1,000 inhabitants in 2016.
A taxa de fecundidade total, que The total fertility rate, which

corresponde ao nmero mdio de filhos corresponds to the average number of
por mulher, comeou a declinar no Brasil children per women, started to decline
entre 1960 e 1970. A entrada da mulher in Brazil between 1960 and 1970. The
no mercado de trabalho e a disseminao entry of woman in the labor market
dos mtodos contraceptivos entre and the dissemination of contraceptive
outros motivos culminaram na reduo methods, among other factors,
do nmero de filhos por mulher. Em culminated in the reduction of the
1960 a taxa de fecundidade total number of children per woman. In 1960,
brasileira era de 6,28 filhos por mulher the total fertility rate in Brazil was 6.28
e em 2006 j havia alcanado a taxa children per woman, whereas, in 2006,
de 2,04 filhos por mulher, nvel abaixo it reached 2.04 children per woman
da reposio que no Brasil de 2,1 - below the replacement rate, which,
filhos por mulher. Estima-se que em in Brazil, is 2.1 children per woman. In
2016, a mdia de filhos por mulher 2016, the estimated average number
seja de 1,69. No ano de 2015, surgiu of children per woman is 1.69. In 2015,
a hiptese de que o zika vrus tenha the hypothesis that the Zika virus would
alguma associao com a microcefalia. be linked to microcephaly was brought
Esse fato fez com que muitos pases up. Such association has led authorities
latino-americanos, incluindo o Brasil, os in many Latin-American countries,
governos recomendassem o adiamento including Brazil, to recommend that
da gravidez. Potencialmente, essa women postpone pregnancy. This
Populao / Population 65
recomendao aliada ao medo da recommendation, coupled with the fear
microcefalia pode ter afetado ainda mais of microcephaly, has probably affected
os nveis da fecundidade brasileira. even more the fertility levels in Brazil.
O processo de urbanizao no Brasil The urbanization process in Brazil

ocorreu concomitante s mudanas occurred together with the trend
na mortalidade e na fecundidade, changes in mortality and fertility
contribuindo para o declnio de ambas. rates, contributing, thus, to the
A concentrao das pessoas nos centros reduction of both. The population
urbanos permitiu que a informao concentration in urban centers
fosse difundida de forma mais rpida, made way for faster information
tanto no que diz respeito aos cuidados dissemination, either concerning
com a sade, como em relao aos health care or contraceptive methods.
mtodos contraceptivos. Alm disso, Besides, urban centers used to
os centros urbanos concentraram e concentrate and still do concentrate
ainda concentram os servios de sade health services and have a lot of
e incorporam a mulher no mercado women in the workforce. According
de trabalho. De acordo com o Censo to the 2010 Population Census, more
Demogrfico de 2010, mais de 84% da than 84% of the Brazilian population
populao brasileira j residem em reas lives in urban areas; however, this
urbanas, porm essa proporo no proportion is not the same among
homognea entre as grandes regies the Major Regions in Brazil. In the
brasileiras. Nas regies Norte e Nordeste, North and Northeast Regions, nearly
cerca de 73% da populao residem 73% of the population lives in urban
em centros urbanos, ao passo que no centers, whereas, in the Southeast,
Sudeste essa percentagem de 92,95%. this percentage is 92.95%. Despite
Apesar das disparidades, pode ser afirmar this gap, it could be said that the
que em todas as regies brasileiras a proportion of people living in the
proporo de pessoas residindo nas cities is higher than in the countryside
cidades mais elevada do que no campo. in all Major Regions.
Em decorrncia das mudanas nas Due to the changes in the mortality

trajetrias da mortalidade e da and fertility trends, the Brazilian
fecundidade, a populao brasileira population has undergone significant
experimentou oscilaes significativas oscillations in the growth rate.
na taxa de crescimento populacional. Between 1940 and 1960, the
Entre 1940 e 1960, a reduo da taxa reduction of the gross mortality rate
bruta mortalidade concomitante a together with the stable levels of
manuteno dos nveis da natalidade fertility made the Brazilian population
fizeram a populao brasileira alcanar reach a 3% growth rate per year.
uma taxa de crescimento de 3% ao ano. From the 1970s on, the Brazilian
A partir da dcada de 1970, a populao population kept on growing, though
brasileira continuou a crescer, embora em at a declining pace because of the
ritmo declinante, devido reduo rpida fast and generalized reduction of
e generalizada do nvel da fecundidade. the fertility rate. However, the gross

Entretanto, a taxa bruta de natalidade birth rate did not decline at the
no reduziu em proporo semelhante ao same proportion as fertility, since a
que ocorreu com a fecundidade, uma vez great number of women of cohorts
que um grande nmero de mulheres de prior to the fertility drop were
coortes anteriores queda da fecundidade, still at a reproductive age. As a
ainda se encontravam em idade consequence, the current growth
reprodutiva. Consequentemente, as taxas rates were not completely affected
de crescimento correntes no sofreram by the impact of decreasing
por completo o impacto do declnio da fertility. In the 1970s, the total
fecundidade. Na dcada de 1970, a taxa fertility rate (TFR) fell 25.9%, while
de fecundidade total (TFT) caiu 25,9%, the population growth rate had just
ao passo que a taxa de crescimento teve a 14% reduction. A more significant
a reduo de apenas 14%. Um declnio decline of 22% in the growth rate
mais significativo de 22%, na taxa de was only to be seen in the period
crescimento foi observado somente no between 1980 and 1991. Then, the
perodo entre 1980 e 1991. A populao Brazilian population still underwent
brasileira continuou vivenciando um a positive growth, but decelerated.
crescimento positivo, porm desacelerado. Between the 2000 and the 2010
Entre os censos de 2000 e 2010, a taxa de Census, the annual growth rate was
crescimento anual foi de 1,17%. 1.17%.
Como a reduo da mortalidade e da As the reduction of the mortality and

fecundidade no ocorreu no mesmo fertility rates did not occur at the
ritmo e momento em todas as regies same pace and time in all the Brazilian
brasileiras, as taxas de crescimento dos Regions, the growth rates vary among
estados e regies so variadas. De acordo the states and Regions. According to
com o Censo Demogrfico de 2010, as the 2010 Population Census, the growth
taxas de crescimento das regies Norte e rates of the North and Central-West
Centro-Oeste foram as maiores, 2,09% e Regions were the highest ones, 2.09%
1,91% ao ano, respectivamente. A Regio and 1.91% per year, respectively. The
Sul foi a que apresentou a menor taxa South Region had the lowest growth
de crescimento, 0,87% ao ano, seguida rate, 0.87% per year, followed by the
pela regio Sudeste, 1,05% ao ano, e Southeast Region, 1.05% per year, and
pela Regio Nordeste, 1,07% ao ano. by the Northeast Region, 1.07% per
importante ressaltar que, como no Brasil year. It is important to highlight that
a migrao interna ainda significativa, in Brazil the regional differences in
as diferenas regionais das taxas de the growth rates are also influenced
crescimento tambm so influenciadas by the migration flows, as the internal
pelos fluxos migratrios. migration is still significant here.
A reduo dos nveis de mortalidade The reduction of the mortality

e fecundidade tambm afetaram and fertility rates has also directly
diretamente a estrutura etria da affected the age structure of the
populao brasileira, tendo como Brazilian population, having as its
principal consequncia o envelhecimento main consequence the aging of the
populacional. Nesse processo, o declnio population. In this process, the
da fecundidade teve um impacto maior fertility drop had a greater impact on
sobre a estrutura etria se comparado the age structure than the mortality
queda da mortalidade, pois afetou drop, for the former continuously
continuamente a base da pirmide, affects the basis of the pyramid,
reduzindo a participao relativa das reducing the relative participation
crianas e aumentando a participao of children and increasing the
das demais idades. Portanto, ao contrrio participation of the other age groups.
de que muitos imaginam, os efeitos Therefore, contrary to what many
da mortalidade foram secundrios believe, the effects of mortality were
para o processo de envelhecimento secondary in the population aging
populacional, sendo o declnio da process, since the fertility decline has
fecundidade o grande protagonista. Mas played the main part. Nevertheless,
no futuro prximo, se a fecundidade in the near future, if fertility keeps
se mantiver constante e a reduo da stable and the reduction of mortality
mortalidade se concentrar nas idades concentrates at the older ages, where
avanadas, as quais ainda tem potencial it still holds the potential to decrease,
para cair, a mortalidade poder assumir o mortality might take over the role of
papel de principal agente envelhecedor main aging agent in the Brazilian age
para a estrutura etria brasileira. structure.
Grande parte das demandas de uma Most of the population demands are
populao determinada por sua set by its age and sex composition.
composio etria e por sexo. No In the context of 1940-1991, when
contexto de 1940-1991, quando a the Brazilian population used to
populao brasileira se concentrava concentrate at age ranges of children
nas idades infantis e jovens, as maiores and youngsters, the greatest demands
demandas eram na educao e sade, were education and health, since that
uma vez que essa populao necessitava population needed a greater number
de um nmero maior de vagas nas of schools and daycare centers, as
escolas e creches, bem como necessitava well as effective health care systems
de maiores cuidados com a sade to survive the high death risks at
para sobreviver aos elevados riscos de infant age. Nowadays, the population
morte nas idades infantis. Atualmente, concentrates at the age brackets of
a populao se concentra nas idades youngsters and adults, with more
jovens e adultas, apresentando maiores demands related to housing, capacity
demandas relacionadas habitao, building programs for youngsters
capacitao dos jovens para o mercado entering the labor market and the
de trabalho e empregabilidade dessa employability of the abundant
mo de obra em abundncia. workforce.
Na verdade, estamos vivenciando um As a matter of fact, this time we are

momento bastante oportuno para um living gives us the chance to enhance
maior desenvolvimento econmico the economic development of the
do pas, conhecido como a janela de country - the so-called window of

oportunidades. A maior proporo de opportunity. The high proportion of
pessoas em idade economicamente economically active population in
ativa em relao s crianas e idosos se relation to children and the elderly
apresenta como um bnus demogrfico represents a demographic dividend
capaz de elevar a produtividade e a capable of increasing the nations
riqueza da nao, se as polticas pblicas productivity and wealth, if the public
foram adequadamente direcionadas. policies are adequately managed.
Investir na qualidade da educao das Investing in quality education for the
geraes futuras, as quais tm sido cada future generations, which tend to
vez menores, tambm uma poltica gradually decrease, is also an essential
essencial para o aproveitamento desse way of profiting from this dividend,
bnus, pois vai garantir um capital since it will guarantee a skilled
humano qualificado capaz de contribuir workforce, able to contribute to the
para o aumento da produtividade do productivity increase in the country.
pas. Infelizmente, at o momento Unfortunately, up to the moment, we
aproveitamos muito pouco dessa janela have not taken much advantage of
de oportunidades, que se fechar this window of opportunity, which
quando a populao entre 15 e 64 anos will close when the population aged
de idade comear a reduzir, fenmeno between 15 and 65 starts to decrease
previsto para o ano de 2020.A previso - a phenomenon expected for the
de que em 2050 quase 30% da year 2020. The forecast is that, by
populao brasileira esteja com mais de the year 2050, almost 30% of the
60 anos de idade. Portanto, tendemos Brazilian population will be older
para uma populao envelhecida, que than 60 years of age. Therefore, we
dever vivenciar taxas de crescimento tend to become an aged population,
negativas, cujas demandas se undergoing negative growth rates and
concentraro na sade e na previdncia. with demands concentrated on health
Nesse sentido, de extrema importncia and social security. In this context,
o planejamento de polticas pblicas planning public policies today is
desde o atual momento, para que extremely relevant in order to enable
possamos enfrentar os desafios futuros us to face tomorrows challenges in
da melhor forma possvel. the best way we can.
Luana Junqueira Dias Myrrha

Aturia pela Universidade Federal Actuary from the Federal University
de Minas Gerais (UFMG) of Minas Gerais (UFMG)
Mestre e Doutora em Demografia pela UFMG Master and PhD in Demography from UFMG
Coordenadora da graduao em Cincias
Atuariais e Professora do Programa de Ps- Coordinator of the Actuarial Sciences School
Graduao em Demografia da Universidade and Professor in the Postgraduate Program in
Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Demography of the Federal University of Rio
Grande do Norte (UFRN).
Translated by: Gisele Flores Caldas Manhes
Grfico 2.1 - Composio relativa da populao residente,
por sexo e grupos de idade - 1991/2010
Graph 2.1 - Relative composition of the resident population,
by sex and age groups - 1991/2010
80 anos e mais/80 years and over
75 a 79 anos/75 to 79 years old Homens/Male Mulheres/Female
70 a 74 anos/70 to 74 years old
5 a 9 anos/5 to 9 years old %
10 5 0 5 10
1991 2000 2010
Fonte/Source: IBGE, Censo Demogrfico 1991/2010.
Grfico 2.2 - Projeo da populao - 2000/2020

Graph 2.2 - Population projections - 2000/2020
80 anos e mais/80 years and over
75 a 79 anos/75 to 79 years old Homens/Male Mulheres/Female
0 a 4 anos/0 to 4 years old %
8 6 4 2 0 2 4 6 8
2000 2020
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Projeo

da Populao do Brasil por Sexo e Idade para o Perodo 2000-2060 - Reviso 2013.

Grfico 2.3 - Esperana de vida ao nascer - 1930/2016
Graph 2.3 - Life expectancy at birth - 1930/2016
Anos/Years
80
75
70
65
60
55
50
45
40
1930/
1950/
1970/
2000
2006
2008
2010
2012
2014
2016
1940
1960
1980
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Tbuas

Construdas e Projeo da Populao do Brasil por Sexo e Idade para o Perodo 2000-2060 - Reviso 2013.
Grfico 2.4 - Taxas brutas de natalidade e mortalidade - 2000-2016

Graph 2.4 - Crude birth and death rates - 2000-2016
por 1 000 hab./per 1,000 inhab.
23,0
21,0
19,0
17,0
15,0
13,0
11,0
9,0
7,0
5,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Taxa de natalidade/ Taxa de mortalidade/

Birth rate Death rate
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Projeo da

Populao do Brasil por Sexo e Idade para o Perodo 2000-2060 - Reviso 2013.
Tabela 2.1 - Populao residente, por situao do domiclio e sexo - 2010
Table 2.1 - Resident population, by urban/rural housing unit and sex - 2010
Populao residente/ Resident population
Grandes Regies
e Situao do domiclio/ Sexo/
Unidades da Federao/ Housing unit Sex
Total/
Major Regions and
Total
Federation Units Urbana/ Rural/ Homens/ Mulheres/
Urban Rural Male Female
Brasil/ 190 755 799 160 925 804 29 829 995 93 406 990 97 348 809
Brazil
Norte/ 15 864 454 11 664 509 4 199 945 8 004 915 7 859 539
North
Rondnia 1 562 409 1 149 180 413 229 795 157 767 252
Acre 733 559 532 279 201 280 368 324 365 235
Amazonas 3 483 985 2 755 490 728 495 1 753 179 1 730 806
Roraima 450 479 344 859 105 620 228 859 221 620
Par 7 581 051 5 191 559 2 389 492 3 821 837 3 759 214
Amap 669 526 601 036 68 490 335 135 334 391
Tocantins 1 383 445 1 090 106 293 339 702 424 681 021
Nordeste/ 53 081 950 38 821 258 14 260 692 25 909 046 27 172 904
Northeast
Maranho 6 574 789 4 147 149 2 427 640 3 261 515 3 313 274
Piau 3 118 360 2 050 959 1 067 401 1 528 422 1 589 938
Cear 8 452 381 6 346 569 2 105 812 4 120 088 4 332 293
Rio Grande do Norte 3 168 027 2 464 991 703 036 1 548 887 1 619 140
Paraba 3 766 528 2 838 678 927 850 1 824 379 1 942 149
Pernambuco 8 796 448 7 052 210 1 744 238 4 230 681 4 565 767
Alagoas 3 120 494 2 297 860 822 634 1 511 767 1 608 727
Sergipe 2 068 017 1 520 366 547 651 1 005 041 1 062 976
Bahia 14 016 906 10 102 476 3 914 430 6 878 266 7 138 640

Tabela 2.1 - Populao residente, por situao do domiclio e sexo - 2010
Table 2.1 - Resident population, by urban/rural housing unit and sex - 2010
Populao residente/ Resident population
Grandes Regies
e Situao do domiclio/ Sexo/
Unidades da Federao/ Housing unit Sex
Total/
Major Regions and
Total
Federation Units Urbana/ Rural/ Homens/ Mulheres/
Urban Rural Male Female
Sudeste/ 80 364 410 74 696 178 5 668 232 39 076 647 41 287 763
Southeast
Minas Gerais 19 597 330 16 715 216 2 882 114 9 641 877 9 955 453
Esprito Santo 3 514 952 2 931 472 583 480 1 731 218 1 783 734
Rio de Janeiro 15 989 929 15 464 239 525 690 7 625 679 8 364 250
So Paulo 41 262 199 39 585 251 1 676 948 20 077 873 21 184 326
Sul/ 27 386 891 23 260 896 4 125 995 13 436 411 13 950 480
South
Paran 10 444 526 8 912 692 1 531 834 5 130 994 5 313 532
Santa Catarina 6 248 436 5 247 913 1 000 523 3 100 360 3 148 076
Rio Grande do Sul 10 693 929 9 100 291 1 593 638 5 205 057 5 488 872
Centro-Oeste/ 14 058 094 12 482 963 1 575 131 6 979 971 7 078 123
Central-West
Mato Grosso do Sul 2 449 024 2 097 238 351 786 1 219 928 1 229 096
Mato Grosso 3 035 122 2 482 801 552 321 1 549 536 1 485 586
Gois 6 003 788 5 420 714 583 074 2 981 627 3 022 161
Distrito Federal 2 570 160 2 482 210 87 950 1 228 880 1 341 280
Federal District
Fonte/Source: IBGE, Censo Demogrfico 2010.
Tabela 2.2 - Indicadores demogrficos - 2010
Table 2.2 - Demographic indicators - 2010
Taxa mdia
geomtrica de Coeficiente
Grandes Regies Taxa de Densidade
crescimento de
e urbani- demogrfica
anual mascu-
Unidades da zao (hab./km)/
(2000/2010)/ linidade/
Federao/ (%)/ Demographic
Average geometric Ratio of
Major Regions and Urbanization density
rate of annual males to
Federation Units rate (%) (inhab./km)
Increase females
(2000/2010)
Brasil/ 84,36 1,17 22,43 95,95

Brazil
Norte/ 73,53 2,09 4,12 101,85

North
Rondnia 73,55 1,25 6,58 103,64
Acre 72,56 2,78 4,47 100,85
Amazonas 79,09 2,16 2,23 101,29
Roraima 76,55 3,34 2,01 103,27
Par 68,48 2,04 6,07 101,67
Amap 89,77 3,45 4,69 100,22
Tocantins 78,80 1,80 4,98 103,14
Nordeste/ 73,13 1,07 34,15 95,35

Northeast
Maranho 63,08 1,52 19,81 98,44
Piau 65,77 0,93 12,40 96,13
Cear 75,09 1,30 56,76 95,10
Rio Grande do Norte 77,81 1,33 59,99 95,66
Paraba 75,37 0,90 66,70 93,94
Pernambuco 80,17 1,06 89,63 92,66
Alagoas 73,64 1,01 112,33 93,97
Sergipe 73,52 1,49 94,35 94,55
Bahia 72,07 0,70 24,82 96,35

Tabela 2.2 - Indicadores demogrficos - 2010
Table 2.2 - Demographic indicators - 2010
Taxa mdia
geomtrica de Coeficiente
Grandes Regies Taxa de Densidade
crescimento de
e urbani- demogrfica
anual mascu-
Unidades da zao (hab./km)/
(2000/2010)/ linidade/
Federao/ (%)/ Demographic
Average geometric Ratio of
Major Regions and Urbanization density
rate of annual males to
Federation Units rate (%) (inhab./km)
Increase females
(2000/2010)
Sudeste/ 92,95 1,05 86,92 94,64

Southeast
Minas Gerais 85,29 0,91 33,41 96,85
Esprito Santo 83,40 1,27 76,25 97,06
Rio de Janeiro 96,71 1,06 365,23 91,17
So Paulo 95,94 1,09 166,25 94,78
Sul/ 84,93 0,87 48,58 96,32

South
Paran 85,33 0,89 52,40 96,56
Santa Catarina 83,99 1,55 65,29 98,48
Rio Grande do Sul 85,10 0,49 39,79 94,83
Centro-Oeste/ 88,80 1,91 8,75 98,61

Central-West
Mato Grosso do Sul 85,64 1,66 6,86 99,25
Mato Grosso 81,80 1,94 3,36 104,30
Gois 90,29 1,84 17,65 98,66
Distrito Federal/Federal District 96,58 2,28 444,07 91,62
Fonte/Source: IBGE, Censo Demogrfico 2010.
Tabela 2.3 - Projees de populao e taxas - 2000-2017
Table 2.3 - Population projections and rates - 2000-2017
Taxa de
Taxa
Taxa Taxa mortalidade
Esperana de
bruta bruta infantil
de vida fecundi-
de natalidade de mortalidade (por 1 000
Ano/ Populao/ ao nascer/ dade
(por 1 000 hab.)/ (por 1 000 hab.)/ nascidos
Year Population Expectation total/
Crude live Crude vivos)/ Infant
of life Total
birth rate death rate mortality rate
at birth fertility
(per 1,000inhab.) (per 1,000inhab.) (per 1,000
rate
live births)
2000 173 448 346 20,86 6,67 69,83 29,02 2,39
2001 175 885 229 20,28 6,56 70,28 27,48 2,32
2002 178 276 128 19,73 6,45 70,73 26,04 2,26
2003 180 619 108 19,19 6,35 71,16 24,68 2,20
2004 182 911 487 18,66 6,27 71,58 23,39 2,14
2005 185 150 806 18,15 6,20 71,99 22,18 2,09
2006 187 335 137 17,65 6,14 72,39 21,04 2,04
2007 189 462 755 17,18 6,10 72,77 19,98 1,99
2008 191 532 439 16,72 6,07 73,15 18,99 1,95
2009 193 543 969 16,29 6,05 73,51 18,07 1,91
2010 195 497 797 15,88 6,03 73,86 17,22 1,87
2011 197 397 018 15,50 6,02 74,20 16,43 1,83
2012 199 242 462 15,13 6,03 74,52 15,69 1,80
2013 201 032 714 14,79 6,04 74,84 15,02 1,77
2014 202 768 562 14,47 6,06 75,14 14,40 1,74
2015 204 450 649 14,16 6,08 75,44 13,82 1,72
2016 206 081 432 13,87 6,11 75,72 13,29 1,69
2017 207 660 929 13,59 6,15 75,99 12,81 1,67
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Projeo

da Populao do Brasil por Sexo e Idade para o Perodo 2000-2060 - Reviso 2013.

Grfico 2.5 - Taxa mdia geomtrica de crescimento anual - 1940/2010
Graph 2.5 - Average geometric rate of annual increase - 1940/2010
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
1940/ 1950/ 1960/ 1970/ 1980/ 1991/ 2000/
1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010
Fonte/Source: IBGE, Censo Demogrfico 1940/2010.
Habitao
Housing
Casario/ Row houses, 1972

Dorian Gray Caldas
Habitao Housing
A habitao um dos principais Housing is one of the main

setores que mais contribui sectors considered for measuring
melhoria dos padres de qualidade the improvement of life quality,
de vida, saneamento ambiental e environmental sanitation and family
segurana das famlias, no apenas safety standards, not only because of
pela moradia em si, mas pelos the dwelling unit itself, but of the many
diversos servios a ela associados. services associated with it. The history
Na histria habitacional brasileira, of housing in Brazil has been marked
h momentos de forte crescimento by periods of significant increase of
da produo formal e informal formal and informal production - in the
como nos anos de 1970 e 1980 e 1970s and 1980s, for example and
outros de retrao dos investimentos periods of reduction of public and
pblicos e privados, resultando private investments, which have led
em descompassos entre o ritmo to an unbalance between the pace
da urbanizao e a oferta de novas of urbanization and the offer of new
moradias. housing opportunities.
Um dos resultados desse descompasso foi One of the observed outcomes is the
o aumento do Dficit Habitacional que, increase of the Housing Shortage,
por sua vez, contribuiu para a persistncia which has helped maintain the scenario
do quadro geral de desigualdade of widespread social inequality in Brazil
social no Brasil em dcadas recentes. A in recent decades. In the mid-2000s,
retomada, em meados dos anos 2000, the restart of investments in urban
dos investimentos urbanos em habitao, housing, together with the increase
representa um novo momento dessa of household income among the less
trajetria, associada ao aumento de renda privileged, represented a new moment
familiar dos setores menos favorecidos. in history. Families tend to benefit from
As famlias tendem a se beneficiar com a housing production plan focused on
uma produo habitacional que privilegie promoting and expanding the access
e amplie o acesso segurana, sade, to security and health, among other
entre outros. necessities.
Desde a emergncia, no incio do Since the emergence of legal marks and
sculo XXI, de marcos legais e polticas measures directed to Urban Policy (for
direcionadas Poltica Urbana (por example, Federal Law no. 10,257/2001)
exemplo, a Lei Federal 10.257/2001), o in the beginning of the 21st century, the
tema da habitao ganhou mais espao issue of housing has gained relevance
no debate social brasileiro, bem como in the Brazilian social debate. The same
as polticas setoriais Saneamento is true for sector policies especially
Ambiental, principalmente. O esforo Environmental Sanitation. The efforts
em associar uma retomada da produo made towards an associated recovery of
de moradia no Brasil esteve relacionado, housing production in Brazil were related,
por um lado, com a redefinio de uma on the one hand, to the redefinition of a
Poltica Habitacional abrangente e, por more comprehensive Housing Policy and,
outro, com o incremento do sistema on the other, to the increased granting of
de crdito s empresas e s famlias no credit for the financing of real estate by
acesso ao financiamento do imvel. companies and families. These facets of
Tais faces da produo habitacional housing production have become even
ganharam destaque ainda maior com o more visible with the advance of Minha
Programa Minha Casa Minha Vida, em Casa Minha Vida (My House, My Life, a
2009, e com o Programa de Acelerao national social housing program created
do Crescimento (PAC), como parte do in 2009), and of PAC (Growth Acceleration
esforo em ampliar os investimentos Program), both resulting from efforts
em obras e servios de infraestrutura directed to the expansion of investments
urbana. Assim, os dados da Pesquisa in works of urban infrastructure and
Nacional por Amostra de Domiclios services. As a result, data from the 2014
(PNAD) de 2014, aqui analisados, National Household Sample Survey
permitem avaliar, de modo mais (PNAD), analyzed herein, allow a closer
aproximado, como anda a habitao evaluation of the current status of
brasileira e quo distantes estamos de Brazilian housing and indicate how far we
alcanar os objetivos expressos nos still are from the objectives established in
marcos normativos nacionais. the national normative frameworks.
Em 2014, a PNAD estimou um aumento In 2014, PNAD estimated an increase

de 2,9% no nmero de domiclios of 2.9% in the number of permanent
particulares permanentes no Brasil, private housing units in Brazil, which
alcanando 67 milhes de unidades um reached 67 million a total 1.9 million
incremento de 1,9 milho de domiclios housing units more than in 2013. The
em relao ao ano anterior de 2013. relative distribution of this change did
A distribuio relativa dessa variao not exert a significant effect on the
no alterou, de modo significativo, a distribution by Region: the Southeast
distribuio por regies, sendo que keeps the leading position in terms of
o Sudeste ainda lidera o estoque de stock of housing units, with 43.45%
domiclios com 43,45% do total, em of the total and an increase of 2.8%
2014, com aumento de 2,8% em relao from 2013 to 2014. It is followed by the
2013; logo depois, a Regio Nordeste Northeast Region, with 26.20% of the
aparece com 26,20% dos domiclios no housing units in Brazil, and then by the

Brasil, seguido pela Regio Sul (15,33%), South (15.33%), Central-West (7.66%)
Centro-Oeste (7,66%) e Norte (7,37%). and North Region (7.37%).
Embora todas as regies tenham Although all the Regions have expanded
ampliado o nmero de domiclios, the number of housing units, it is possible
percebe-se uma moderada alterao to observe some changes in the relative
na posio relativa das Regies Norte e positions of the North and South when
Sul, quando comparados os anos 2013 comparing figures of 2013 and 2014, with a
e 2014, com pequeno aumento relativo slight relative increase in their participation.
dessa participao. Isso se explica pelo That can be explained by the rising number
crescimento, em 2014, do nmero de of permanent private housing units in
domiclios particulares permanentes the North Region (4.0%) and in the South
na Regio Norte (4,0%) e Regio Sul Region (3.1%) in 2014, above the level of
(3,1%), acima das demais regies que the other ones, representing an increment
cresceram 2,8% em relao 2013. A of 2.8% over 2013. The average number of
mdia de pessoas por domiclio no persons per housing unit in Brazil was 3.9,
Brasil foi de 3,9, sendo que a Regio and the biggest and the smallest of these
Norte apresentou a maior mdia com figures were recorded by the North and by
4,6 e a Regio Sul a menor mdia, com the South Region: 4.6 and 3.5 persons per
3,5 pessoas por domiclio. housing unit, respectively.
Ao considerar a propriedade da habitao With regard to tenure (Graph 3.1), the

(Grfico 3.1), o Brasil alcanou 73,7% results show Brazil had 73.7% of private
de domiclios prprios contra 18,5% de housing units versus 18.5% of rented
alugados e 7,4% cedidos. Tais nmeros ones and 7.4% of lent ones. These
revelam variao negativa de 0,6% dos figures evidence the negative change of
domiclios prprios e o consequente private housing units by 0.6% and the
aumento de 0,6% de domiclios alugados, subsequent increase of rented housing
quando comparamos os nmeros units, by the same rate, in comparison
apresentados em 2013 e 2014. Referentes with figures of 2013 and 2014. As to
aos declarados como prprios, 5,3% those declared as private housing units,
estavam em aquisio, o que significa 5.3% were mortgaged, meaning a rise of
elevao de 0,2% em relao 2013. O 0.2% in relation to 2013. The increased
aumento do percentual de domiclios percentage of rented housing units
alugados indica um reforo ao setor points to a reinforcement of rent in the
rentista na moradia brasileira. Estes Brazilian housing segment. These data
dados acompanham o padro recente, are in accordance with the latest pattern
registrado pelas PNAD, de crescimento presented by PNAD of growth in rented
dos domiclios alugados que, em 2004, homes, which accounted for only 15.4%
respondia por 15,4% (PNAD, 2014).1 in 2004 (PNAD, 2014)1.
1
Ao analisar historicamente, vemos que segundo 1
In a diachronic analysis, we can see that according
o Censo Demogrfico do IBGE h uma reverso to the IBGE Population Census a reversal in the pace
no ritmo de queda observado desde os anos de of decrease has been observed since the 1960s
1960 quando os domiclios alugados alcanaram when rented housing units totaled 27.61% in Brazil.
27,61% no Brasil.
Habitao / Housing 83
Ainda referente aos domiclios alugados, Considering the years of 2013 and
observa-se alterao no padro de oferta 2014, changes in the pattern of offers
da moradia - considerando os anos de and in the public production have been
2013 e 2014 e na produo pblica, noticed in relation to rented housing
associada a uma melhoria de renda da units, associated with an improvement
populao, com possveis impactos no in the earnings of the population and
mercado secundrio residencial; outra its possible impacts on the secondary
hiptese pode ser a diversificao das housing market. Another possibility is
opes no mercado para as famlias the diversification of offers directed to
mais jovens, que retardam a entrada na young families, who take longer before
transao de lanamentos imobilirios. engaging in real estate negotiations.
Ao abordar a infraestrutura disponvel As it presents the infrastructure

a esses domiclios, a PNAD 2014 revela available in these housing units, PNAD
um quadro diferenciado s regies 2014 unveils existing differences
brasileiras. Percebe-se, para todo o among the Major Regions of Brazil.
Brasil, pequenas alteraes indicando All over the country, improvements
alguma melhora nos indicadores de come from slight changes in indicators
abastecimento de gua (85,4%) e of water supply (85.4%) and of
esgotamento sanitrio considerado proper sewerage (76.8%). At first, a
adequado (76,8%). Por um lado, tal comparison between results of PNAD
situao positiva se compararmos com 2004, when 47.9% of the housing units
a PNAD de 2004, quando 47,9% dos had access to a public sewer system,
domiclios eram atendidos pela rede and of 2014, when this percentage
geral de esgotamento sanitrio, contra increased to 57.6%, indicates a
57,6% em 2014 dez pontos percentuais positive scenario ten percentage
em uma dcada. points in ten years.
Entretanto, ao observar a distribuio Nevertheless, a more careful look into

regional vemos que h ainda muito a the regional distribution shows there
investir, pois na Regio Norte apenas is still a lot to invest in, because in
12,9% dos domiclios tm acesso rede the North Region only 12.9% of the
geral de coleta (Grfico 3.3) enquanto, municipalities have access to the public
41,1% fossa sptica e 35% dispem sewer system (Graph 3.3), whereas
apenas de fossa rudimentar. A Regio 41.1% make use of sceptic tanks and
Sudeste, apresenta nmeros mais another 35% have only rudimentary
relevantes uma vez que 85,4% dos cesspits. Figures for the Southeast
domiclios possuem acesso rede geral, Region are more relevant, since 85.4%
6,0% apresentam fossa sptica e 5,1% of the housing units have access to
fossa rudimentar. Na sequncia, temos the sewage system, 6.0% have sceptic
as regies Sul, com 42,1% ligados tanks, and 5.1%, rudimentary cesspits.
rede coletora, 39,4% com fossa sptica Other results were: South Region, with
e 16,6% com fossa rudimentar; a regio 42.1% of the housing units accessing
Centro-Oeste apresenta 42,5% de rede the public system, 39.4% with sceptic
geral, 17,5% dos domiclios com fossa tanks and 16.6% with rudimentary

sptica e 39,3% fossa rudimentar; e, de cesspits; Central-West, with 42.5% using
modo intermedirio, a Regio Nordeste, the general system, 17.5%, sceptic tanks,
com 37,6% de domiclios com rede and 39.3%, rudimentary cesspits, and,
coletora de esgoto, 23,4% com fossa with intermediate results, the Northeast
sptica e 29,9% contando apenas com a Region, with 37.6% of the housing units
fossa rudimentar2. accessing the public sewer system,
23.4%, using sceptic tanks and 29.9%,
Em relao ao abastecimento de gua, rudimentary cesspits2.
84,5% possuem acesso rede geral
contra 14,6% que no dispe desse Regarding water supply, 84.5% have
servio. Ao comparar com a PNAD 2013, access to the general system versus 14.6%
observamos que houve o incremento that do not have this type of service. A
de quase dois milhes de domiclios comparison with PNAD 2013 shows an
com rede geral de abastecimento de increment of almost two million housing
gua. A Regio Nordeste (79,9%) e a units with a general water supply system.
Regio Norte (60,3%) so as regies com The Northeast Region (79.9%) and the
menores percentuais de atendimento, North Region (60.3%) are the ones with
se comparadas com os indicadores the smallest percentages in comparison
das regies Sul 87,9%, Centro-Oeste with the indicators of the South - 87.9%,
(85,2%) e Sudeste (92,1%). Considerando Central-West (82.5%) and Southeast
que as polticas de Saneamento Bsico Regions (92.1%). Considering the advance
avanaram, ao examinar a ltima of Basic Sanitation policies, an analysis
dcada, h ainda um grande desafio no of the last decade shows the supply of
atendimento s regies onde o nvel de these services is still a challenge in areas
precariedade em saneamento maior; with precarious sanitation conditions. The
tais diferenas reforam o grau de existing differences highlight inequalities
desigualdade regional, impactando de between the Major Regions and have a
forma direta os estados e os municpios direct impact on states and municipalities
especialmente aqueles com baixa mainly on those with low investment
capacidade de investimento prprio. capacity.
Outro componente do saneamento Waste collection (Graph 3.4) is another

bsico que influencia a qualidade de vida component of basic sanitation that
da populao a coleta de lixo (Grfico affects quality of life. When combined
3.4), aspecto que, quando associado with adequate water supply and proper
a um abastecimento adequado de sewerage, it can contribute to the
gua e uma coleta do esgoto, contribui improvement of a populations living
para uma melhor qualidade de vida da conditions. According to PNAD 2014,
populao. A PNAD 2014 revela que, 89.9% of the waste was collected all
para todo o Brasil, 89,9% do lixo era over the country 6.7% in an indirect
coletado sendo que desse total, 6,7% way. An analysis by Region evidences
de modo indireto. Por regies, volta a inequalities once more: in the Northeast
desigualdade dos indicadores com a Region, 21% of the housing units had
2
No grfico 3.3, temos que os dados Outros 2
In Graph 3.3, the category Other also includes
tambm incluem a Fossa Rudimentar. rudimentary cesspits.
Regio Nordeste com 21% de domiclios to do without this service; in the
sem esse servio, seguido pela Regio North Region, 20.9%. On the other
Norte com 20,9%; no caminho inverso, extreme, in the Southeast Region,
na Regio Sudeste apenas 3,8% dos only 3.8% of the housing units did
domiclios no possuem coleta, assim not have waste collection; also
como so menores os nmeros das 6.1% in the South and 8.1% in the
regies Sul (6,1%) e Centro-Oeste (8,1%). Central-West Region.
Deste modo, a PNAD 2014 nos mostra PNAD 2014 shows that housing
que os avanos nas condies de conditions in Brazil have advanced
Habitao no Brasil apresentam in terms of some indicators, but
avanos, em alguns indicadores, mas regional inequalities still remain.
continua a persistente desigualdade They result from a historical trend
regional, fruto de um padro histrico of concentration of investments
de concentrao de investimentos e and from the occurrence of higher
maior renda familiar das regies Sul e household income in the South and
Sudeste, contra os menores percentuais in the Southeast Regions, versus
nas regies Norte e Nordeste. Tal padro, smaller figures in the North and
entretanto, sofre modificaes positivas Northeast. This pattern has undergone
com ganhos relativos nessas duas positive changes with relative gains
regies, s vezes superiores mdia in these two, sometimes even above
nacional. Mas h ainda um caminho the national average. Nevertheless,
longo a percorrer para a definitiva overcoming the structural delay
superao do atraso estrutural na rea in environmental sanitation and
de saneamento ambiental e combate combating the housing shortage will
ao Dficit Habitacional. Polticas que still take us long. Policies that support
reforcem programas e projetos de programs and projects for access to
acesso terra urbanizada, regularizao urbanized land, land regularization,
fundiria, universalizao do acesso ao universal access to sewer systems
esgotamento sanitrio com tratamento including proper treatment can pave
adequado podem indicar uma maior the way for better living conditions for
qualidade de vida, na prxima dcada, the Brazilian population as a whole in
para o conjunto da populao brasileira. the next decade.
Alexsandro Ferreira Cardoso da Silva

Arquiteto e Urbanista, Doutor em Arquitetura Architect and Urban Planner, PhD in Architecture
e Urbanismo, Professor do Departamento and Urban Planning, Professor of the Department
de Polticas Pblicas e do Programa de Ps- of Public Policies and of the Postgraduate
Graduao em Estudos Urbanos e Regionais da Program in Urban and Regional Studies at the
Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Federal University of Rio Grande do Norte.

Angela Lcia Ferreira
Arquiteta e Urbanista, Doutora em Geografia, Architect and Urban Planner, PhD in Geography,
Professora do Departamento de Arquitetura Professor of the Architecture Department and
e do Programa de Ps-Graduao em of the Postgraduate Program in Architecture
Arquitetura e Urbanismo da Universidade and Urban Planning of the Federal University
Federal do Rio Grande do Norte. Bolsista de of Rio Grande do Norte. Fellow Researcher in
Produtividade em Pesquisa do CNPq. Research Productivity at the National Counsel of
Technological and Scientific Development CNPq.
Grfico 3.1 - Distribuio dos domiclios particulares permanentes, por
condio de ocupao - 2014
Graph 3.1 - Distribution of permanent private housing units, by tenure - 2014
0,4%
7,4%
18,5%
73,7%
Prprio/ Alugado/ Cedido/ Outra/

Owner occupied Renter occupied Conceded Other
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional

por Amostra de Domiclios 2014.
Grfico 3.2 - Distribuio dos domiclios particulares permanentes,

por existncia de rede geral de abastecimento de gua, segundo as
Grandes Regies - 2014
Graph 3.2 - Distribution of permanent private housing units,
by presence of water supply system and Major Regions - 2014
%
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Brasil/ Norte/ Nordeste/ Sudeste/ Sul/ Centro-Oeste/
Brazil North Northeast Southeast South Central-West
Rede geral com canalizao interna/ Rede geral sem canalizao interna/
General system with internal plumbing General system without internal plumbing
Sem servio (1)/Housing units not served (1)
(1) Domiclios com abastecimento de gua atravs de poo ou nascente ou outras formas./ (1) Housing
units with water supply through wells or wellspring or other types.

por tipo de esgotamento sanitrio, segundo as Grandes Regies - 2014
Graph 3.3 - Distribution of permanent private housing units, by type
sewage disposal and Major Regions - 2014
%
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Brasil/ Norte/ Nordeste/ Sudeste/ Sul/ Centro-Oeste
Rede coletora de esgoto/ Fossa sptica/ Outra forma/ No tinham/

Housing units served with Septic tank Other Not having any
sewage disposal system


por existncia de servio de coleta de lixo,
segundo as Grandes Regies - 2014
Graph 3.4 - Distribution of permanent private housing units, by existence of garbage
collection service and Major Regions - 2014
%
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Coletado diretamente/ Coletado indiretamente/ Sem servio (1)/

Directly collected Indirectly collected Housing units not served (1)

(1) Domiclio com lixo queimado ou enterrado e outros./(1) Housing unit with garbage burnt, buried and
others.
Tabela 3.1 - Domiclios particulares permanentes, pessoas
residentes em domiclios particulares permanentes e mdia
de pessoas, por domiclio particular permanente e
dormitrio em domiclio particular permanente - 2013
Table 3.1 - Permanent private housing units, persons residents
in permanent private housing units, and average number of persons, per
permanent private housing unit and per bedroom in permanent
private housing unit - 2013
Pessoas Mdia de pessoas/

residentes Average number of persons
Domiclios
em domiclios
particulares
particulares Por dormitrio
permanentes/
permanentes/ Por domiclio em domiclio
Grandes Regies/ Permanent
Persons particular particular
Major Regions private
residents in permanente/ permanente/
housing units
permanent Per permanent Per bedroom
(1 000
private private in permanent
domiclios)
housing units housing unit private
(1 000 pessoas) housing unit
Brasil/Brazil 65 130 201 020 3,9 1,7
Norte/North 4 748 16 952 4,6 2,0
Nordeste/Northeast 17 078 55 817 4,1 1,8
Sudeste/Southeast 28 347 84 474 3,7 1,7
Sul/South 9 966 28 762 3,5 1,6
Centro-Oeste/Central-West 4 991 15 015 3,7 1,7


Sade
Health
Ceia Larga/ Broad supper, 1995

Assis Marinho
Sade Health
O quadro geral Overview
O Brasil administra um dos maiores e Brazil manages one of the biggest and
mais abrangentes sistemas de sade most comprehensive public health
pblica do mundo, o Sistema nico de systems around the world, the Brazilian
Sade - SUS. O SUS presta assistncia Unified Health System (Sistema nico de
sade para aproximadamente 95% Sade SUS). SUS provides health care
da populao brasileira, incluindo services to an estimated 95 per cent
algo em torno de 70% dos cuidados of the Brazilian population, including
secundrios e 90% dos cuidados mais roughly 70 percent of secondary care
complexos. O gasto total em sade and 90 percent of complex care. Total
atinge aproximadamente 9,0% do PIB. health spending amounts to about
Ao contrrio dos pases desenvolvidos, 9.0% of the GDP. However, unlike most
o gasto pblico brasileiro em sade developed countries, the Brazilian
representa apenas algo em torno de 45% public health spending reaches only
do gasto total. Como o gasto pblico nearly 45% of the total expenditure.
ainda baixo, aproximadamente 48,6 As public spending is still low, about
milhes de beneficirios de planos 48.6 million beneficiaries of private
privados de assistncia mdica (os health care plans were recorded in May
chamados planos de sade) foram 2016. Although the number of health
contabilizados pela Agncia Nacional insurance beneficiaries is still high for a
de Sade Suplementar ANS em maio country that has a public health system,
2016. Esse nmero revela uma queda em a steady decline has been observed since
relao aos 50,0 milhes de beneficirios 2015. This figure represents a decrease
de planos de sade registrados em maio in relation to the 50.0 million health
do ano de 2015. Os planos de sade so insurance beneficiaries registered in
bens normais, cuja posse (ou consumo) May 2015. Health insurance plans are
aumentam quando a renda aumenta. quite normal goods for which demand
Como a queda da posse de planos increases when income increases. The
de sade se repete mensalmente nos recurrent decrease in the last 12 months
ltimos doze meses, poderamos atribuir could be attributable, at least in part,
o fenmeno, ao menos em parte, s to declines in the gross domestic
quedas do produto interno bruto e da product and in the available income
renda disponvel da populao, causadas of the population, caused by the
pela recesso econmica que o pas economic recession the country is
atravessa. facing.
A Assistncia Bsica Primary Health Care

No Brasil, a Ateno Bsica (AB) norteada Aiming at improving the
pela Poltica Nacional de Ateno Bsica accessibility to the system as well
(PNAB) e almeja descentralizao e as to increase SUS effectiveness,
proximidade do cidado. Deveria ser a the Brazilian health authorities
principal porta de entrada e o centro de have made efforts to change
comunicao com toda a Rede de Ateno the health assistance model,
Sade. Iniciada no ano de 1995, com o which was eminently curative,
nome de Programa Sade da Famlia PSF, to a more preventive approach.
a atual Estratgia de Sade da Famlia (ESF) Born in 1994, the Family Health
a principal estratgia de orientao e de Strategy (Estratgia de Sade da
execuo da AB no Brasil. A ESF pretende Famlia- ESF) is the main strategy
concentrar a ateno das unidades bsicas for Primary Health Care activities
de sade nas famlias, para integrar as in Brazil. The ESF focuses on the
aes preventivas com a assistncia Basic Health Units (Unidades Bsicas
mdica e hospitalar. A ESF funciona por de Sade) and on families, to
meio de equipes compostas por um integrate preventive medical care
mdico, um enfermeiro, um auxiliar de and hospital care. The ESF works
enfermagem e quatro a seis agentes through teams consisting of a
comunitrios de sade e por equipes de doctor, a nurse, a nursing assistant
sade bucal. As equipes trabalham em and four to six community health
unidades de Sade da Famlia que atuam agents and oral health teams. Each
em reas geogrficas definidas, e com team working in Family Health Units
responsabilidade por, no mximo, 4.000 operates in defined geographical
pessoas para cada equipe. Em dezembro areas and is assigned up to 4,000
de 2015, a ESF estava implantada em people. The approximately 40,162
5.463 municpios com 40.162 equipes family health teams, in December
atingindo 63,72% de cobertura da 2015, were present in 5,463 of the
populao brasileira. Contava tambm 5,565 municipalities in the country,
com 266.217 Agentes Comunitrios reaching 63.72% of the population.
de Sade atendendo a 66,65% da Also, 266,217 Community Agents
populao brasileira. O Brasil alcanou were taking care of 66.65% of the
a marca de 24.467 equipes de sade population. Brazil had a total 24,467
bucal implantadas em 5.014 municpios oral health teams settled in 5,014
brasileiros o que representa uma cobertura municipalities, which means a 40%
de cerca de 40% da populao nacional. coverage of the national territory.

O Programa Nacional de Imunizao, The National Immunization
que tem quase 40 anos, um programa Program, in effect for almost 40
de sade pblica bem sucedido, e que years, is a very successful public
distribui anualmente mais de 300 milhes health program. The immunization
de vacinas, soros e imunoglobulinas, coverage by the Unified Health
fatos que contriburam, por exemplo, System - SUS reaches more than
com a erradicao da varola, da febre 95% of the population, and the
amarela urbana, e da poliomielite, alm main vaccines are provided
da reduo dos casos e mortes derivadas freely by the government. The
do sarampo, da rubola, do ttano, da Program distributes over 300
difteria e da coqueluche. Sua cobertura million vaccines, serums and
est acima de 95% da populao, e immunoglobulins. Brazil is self-
as principais vacinas so fornecidas sufficient in the production of
gratuitamente pelo SUS. O Brasil several vaccines and has achieved
autossuficiente na produo de vrias the eradication of smallpox,
vacinas. the urban yellow fever and
polio, as well as reduction in
Por outro lado, o saneamento bsico ainda cases and deaths from measles,
no foi universalizado, e as condies rubella, tetanus, diphtheria and
de moradia em muitas localidades no whooping cough. In its Summary
so satisfatrias. O IBGE em sua Sntese of Social Indicators: an analysis
de Indicadores Sociais: uma anlise das of the Brazilian populations life
condies de vida da populao brasileira conditions (2014), the IBGE reports
(2014) informa que 18,3% das crianas that 18.3% of the children aged 0
de 0 a 14 anos de idade residentes em to 14, living in permanent private
domiclios particulares permanentes housing units, do not have access
no possuem acesso rede geral de to the general water supply system
abastecimento de gua e apenas 55,5% and that only 55.5% have access
tm esgotamento sanitrio de rede geral to sewer collection by means of
ou fossa sptica. No Sistema Nacional de the general system or of a sceptic
Informaes sobre Saneamento (SNIS, tank. However, because sanitation
2014) ainda observamos que somente 39% has not been universalized and
dos esgotos do pas so tratados. Algumas housing conditions in some areas
doenas infecciosas e parasitrias ainda are not satisfactory, some infectious
preocupam, como o caso das doenas and parasitic diseases remain a
transmitidas pelo mosquito Aedes Aegypti concern, such as dengue fever; Zika
(dengue, chikungunya, e Zika); da doena fever; Chagas disease; malaria; and
de Chagas; da malria; e da tuberculose. tuberculosis.
A mortalidade geral Overall mortality

A principal causa de mortalidade, no Brasil, The main cause of death in
so as doenas do aparelho circulatrio que Brazil for men and women is
responderam, no ano de 2014, por 25,6% cardiovascular diseases, which
das causa mortis em homens e 30,3% das account for 25.6% of male deaths
Sade / Health 95
causa mortis em mulheres. Para os homens, and for 30.3% of female deaths.
a segunda maior causa so as causas Among men, the second major
externas, principalmente as violncias e cause (18.5% of the total deaths)
os acidentes de trnsito, que respondem is external, mostly homicides and
por 18,5% dos bitos e, para as mulheres, traffic accidents. Among women,
as neoplasias so a segunda maior causa, cancer is the second leading cause,
que respondem por 17,8% do total de accounting for 17, 8% of all deaths.
bitos. A taxas de mortalidade infantil Brazil has a high infant mortality
vem decrescendo consistentemente rate, but it has consistently
no Brasil, passando de 29,02 por 1.000 diminished from 29.2 per 1,000 live
nascidos vivos no ano de 2000 para 13,82 births in 2000 to 13.82 per 1,000
por 1.000 nascidos vivos no ano de 2015. live births in 2008. Unfortunately,
A mortalidade materna ainda elevada, maternal mortality is still high, with
com coeficiente de 54 por 100 mil nascidos a coefficient of 54 per 100 thousand
vivos no ano de 2014 enquanto tal live births in 2014, whereas the
coeficiente, em pases desenvolvidos, est ratio in developed countries is
em torno de 4 a 15 mortes maternas por around 4 to 15 maternal deaths per
100 mil crianas nascidas vivas. 100,000 live births.
Quadro geral das internaes Overview of hospital stays

As principais causas de internao The main causes of hospitalization in
no Brasil so aquelas relacionadas Brazil are those related to respiratory
s doenas do aparelho respiratrio, diseases, followed by diseases of the
seguida das do aparelho circulatrio. O circulatory system. The total number
nmero total de internaes no Brasil of hospital admissions in Brazil is
elevado, totalizando 11.258.221 no very big, amounting to 11,258,221 in
ano de 2015. Deve-se descontar, desse 2015. It includes the large number of
total, uma parcela substancial da grande hospitalizations related to pregnancy,
quantidade das internaes relacionadas childbirth and the puerperium (Chapter
com a gravidez, o parto e o puerprio XV of the ICD-10), which greatly impact
(Captulo XV da CID-10), que impactam Obstetrics and Pediatrics data and
os dados da Clnica Obsttrica e a Clnica that must be discounted from the
Peditrica. Alm da Obstetrcia e da total figures. In addition to Obstetrics
Pediatria, duas grandes clnicas so, and Pediatrics, two large specialties
recorrentemente, responsveis pela are recurrently responsible for the
maioria das internaes: a Clnica Mdica, majority of hospital admissions: General
que respondeu por 4.010.099 internaes practice, which accounted for 4,010,099
e a Clnica Cirrgica, que apresentou hospitalizations and Surgery, which had
3.553.522 internaes no ano de 2015. 3,553,522 admissions in 2015.
A mdia de permanncia, ou prazo mdio In 2015, the average length of stay

de internao, no ano de 2015, registrado registered in the SUS was 5.6 days.
no SUS, foi de 5,6 dias. Esse no um This figure is quite similar to the gross
nmero elevado, quando comparado average of OECD countries.

aos pases da OCDE. O prazo mdio de The average length of stay (ALOS) is an
internao um indicador normalmente indicator frequently used as a proxy for
utilizado como indicador de eficincia, e efficiency. It has been declining over
que vem declinando ao longo dos anos the years all over the world, due to
em todo o mundo, em funo da adoo the adoption of less invasive surgical
procedimentos cirrgicos cada vez procedures. The general trend to
menos invasivos, e da tendncia a evitar avoid the unnecessary maintenance
a manuteno de pessoas em hospitais of people in hospitals for long periods
caso no haja estrita necessidade. O prazo of time also has brought the ALOS
de internao varia muito, no somente down. The average length of time
com a gravidade e o tipo de internao, varies a lot, not only to the severity
mas tambm de acordo com diversas and type of hospitalization, but also
caractersticas dos sistemas de sade, according to different characteristics of
como a remunerao dos prestadores de health systems, including the payment
servios. system.
A taxa de mortalidade hospitalar Hospital mortality rate is a very

um indicador muito complexo, que complex indicator. It varies
tambm varia bastante de acordo com according to the medical specialty,
as especialidades, as gravidades dos the severity of cases and the
casos, e a qualidade dos hospitais. Existe quality of hospitals. There is a
uma probabilidade no desprezvel de rather significant probability of
os casos mais graves serem direcionados more serious cases being sent to
aos melhores hospitais (selection), o que higher-qiuality hospitals, which
pode levar a interpretaes errneas can lead to misinterpretations of
das taxas de mortalidade hospitalar em hospital mortality rates in analyses
anlises onde haja ausncia de controles which do not include ex-ante risk
ex-ante dos riscos envolvidos. assessment.
A AIDS no Brasil AIDS in Brazil

De acordo com o Boletim According to the 2015 issue of the HIV-
Epidemiolgico HIV- AIDS do Ministrio AIDS Epidemiological Bulletin of the
da Sade do ano de 2015, desde o Brazilian Ministry of Health, from the
incio da epidemia de AIDS no Brasil, virus inception in the early eighties,
no incio da dcada de 1980, at junho up to June 2015, 798,366 cases of the
de 2015, foram registrados no pas disease were registered in the country.
798.366 casos da doena. No ano de During the year 2015, there were 15,181
2015 foram notificados 15.181 novos new cases of AIDS reported in Brazil.
casos de HIV/AIDS no pas. Pela primeira For the first time within seven years the
vez em sete anos, a taxa de deteco ratio per 100,000 inhabitants dropped
por 100.000 habitantes caiu para menos to less than 20 cases (19.7 cases per
de 20 casos, passando a ser a menor 100,000 inhabitants), becoming the
taxa de deteco dos ltimos 12 anos lowest detection rate in the last 12
(19,7 casos por 100.000 habitantes). O years. Brazil has been successful in
Sade / Health 97
Boletim afirma que a epidemia brasileira achieving declining prevalence of Aids
est concentrada em populaes mais after the implementation of a national
vulnerveis que respondem pela maioria program for AIDS and HIV control,
de casos novos do HIV em todo pas, which includes free treatment and free
como gays e homens que fazem sexo distribution of medicines. Even though
com homens, travestis e transexuais, we can observe a significant prevalence
pessoas que usam drogas ilcitas, e in all social groups, the AIDS epidemic
profissionais do sexo. seems to be concentrated in certain
sub-populations living in vulnerable
A taxa de deteco dos ltimos dez situations or in those exposed to risk
anos tem apresentado diferenas behaviors: homosexuals; transvestites;
entre os sexos e entre as faixas etrias. users of illicit drugs; and sex workers.
Revertendo uma tendncia observada
no perodo entre os anos de 1980 e 2005, The detection rate of the last ten years
observa-se, a partir do ano de 2009, uma has been presenting a gap between
reduo da participao relativa dos the sexes and among the age groups.
casos de aids em mulheres no total de Offsetting a trend seen from 1980
casos e aumento da participao relativa to 2005, a reduction in the relative
nos casos em homens. O fenmeno contribution of the AIDS cases in
est refletido na razo de sexos, que women to the total cases and also an
passou a ser de 19 casos de AIDS em increase in the relative contribution of
homens para cada 10 casos em mulheres men could be noticed from 2009 on.
no ano de 2014. Comparando-se a The phenomenon can be seen in the
distribuio proporcional dos casos de sex ratio, which became 19 cases of
aids segundo raa/cor por sexo desde AIDS in men for each 10 female cases
2005 at 2014, observa-se que no existe in 2014. By comparing the proportional
diferena nas propores de brancos, distribution of AIDS cases by race
amarelos, pardos e indgenas segundo and gender from 2005 to 2014, it is
sexo. A exceo ocorre entre os pretos, observed that there is no difference in
nos quais a proporo de homens the share of white, yellow, multiracial
inferior a proporo observada nas and Indian by sex. The exception occurs
mulheres. A via sexual continua sendo between the blacks, with a bigger
a principal forma de transmisso da proportion of women in relation to
doena, a despeito das campanhas para men. Despite campaigns for the use of
uso de preservativos. Uma informao condoms, sexual intercourse remains
importante que, no Brasil, no ano de as the main form of spread of the
2013, 33,5% da populao brasileira disease. A valuable piece of information
de 15 a 64 anos haviam realizado o is that, in Brazil, in 2013, 33.5% of the
teste de HIV pelo menos uma vez na population 15-64 years of age had
vida, e aproximadamente 13% haviam taken an HIV test at least once in life,
realizado o teste nos 12 meses anteriores and about 13% had undergone the test
pesquisa. in the 12 months prior to the survey.

Alexandre Marinho
Possui graduao em Bacharel em Cincias Bachelor in Economic Sciences from the State
Econmicas pela Universidade do Estado do University of Rio de Janeiro - UERJ (1985),
Rio de Janeiro (1985), Mestrado em Economia Master in Economics from the Getlio Vargas
pela Fundao Getlio Vargas - RJ (1993) Foundation - RJ (1993) and PhD in Economics
e Doutorado em Economia pela Fundao from the Getlio Vargas Foundation - RJ (1996).
Getlio Vargas - RJ (1996). Atualmente He is currently a Technician in Planning and
Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Research at the Institute for Applied Economic
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Research - IPEA and Associate Professor of the
IPEA e Professor Associado da Faculdade de Department of Economic Sciences at UERJ.
Cincias Econmicas da UERJ
Sade / Health 99
Tabela 4.1 - bitos de residentes, por sexo, segundo as
10 principais causas - 2014
Table 4.1 - Deaths of residents, by sex and 10 leading causes of death - 2014
Causas de bitos/ Total (1)/ Homens/ Mulheres/

Causes of death Total (1) Male Female
Total/ 1 222 381 691 157 530 447

Total
Doenas do aparelho circulatrio/ 337 611 176 871 160 656

Circulatory System Diseases
Neoplasias (tumores)/ 200 979 106 699 94 240

Neoplasm (tumors)
Causas externas/ 155 610 128 138 27 288

External Causes
Doenas do aparelho respiratrio/ 138 487 71 315 67 114

Respiratory system diseases
Sintomas, Sinais e Achados Anormais de Exames Clnicos e

de Laboratrio no Classificados em Outra Parte/ 73 682 41 971 31 604
Syntoms, signs and ill-defined conditions not elsewhere
classified
Doenas endcrinas nutricionais e metablicas/ 73 229 33 278 39 934

Endocrine, nutritional and metabolic diseases
Doenas do aparelho digestivo/ 62 453 38 817 23 615

Digestive System Diseases
Algumas doenas infecciosas e parasitrias/ 51 971 29 663 22 283

Certain infectious and parasitic diseases
Doenas do aparelho geniturinrio/ 32 406 15 631 16 757

Genitourinary Diseases
Doenas do sistema nervoso/ 32 101 14 640 17 450

Nervous System Diseases
Outros/ 63 852 34 134 29 506

Others
Fonte/Source: Informaes de sade. Mortalidade: dados preliminares. In: Brasil. Ministrio da Sade.
Datasus. Braslia, DF, [2015]. Disponvel em/Avaible from: <http://www2.datasus.gov.br/DATASUS/
index.php>. Acesso em: fev. 2016/Cited: Feb. 2016.
Nota: As causas de bitos descritas correspondem ao Captulo CID-10./ Note: Causes of death presented
according to Chapter ICD-10.
(1) Inclusive bitos de sexo no informado./ (1) Includes deaths of sex not reported.

Tabela 4.2 - Cobertura vacinal, por Unidades da Federao - 2015
Table 4.2 - Immunization coverage by Federative Unit - 2015
BCG / Contra Trplice

Tetra/
Unidades da Federao/ BCG vaccine hepatite B/ Poliomielite/ viral D1/
Tetra
Federative Units (against Against Against Triple viral
vaccine
tuberculosis) hepatite B poliomyelitis vaccine D1
Brasi/Brazil 101,64 94,84 95,59 86,24 66,67

Norte/North 98,32 83,72 85,89 75,7 57,89
Rondnia 110,73 104,56 104,04 99,49 92,57
Acre 100,48 79,84 80,51 69,46 45,95
Amazonas 108,74 93,48 103,03 84,7 75,51
Roraima 110,55 96,83 111,83 102,05 86,9
Par 88,25 71,99 70,6 64,48 40,17
Amap 109,67 77,61 79,16 69,11 65,35
Tocantins 93,99 96,92 94,23 81,16 54,15
Nordeste/Northeast 101,15 92,65 96,78 83,85 69,88
Maranho 98,6 88,65 96,99 77,65 67,77
Piau 83,45 80,11 78,74 73,89 58,75
Cear 106,54 100,09 106,33 99,62 72,61
Rio Grande do Norte 104,15 89,08 95,79 80,52 72,9
Paraba 98,45 84,75 85,63 75,62 51,05
Pernambuco 108,08 102,77 107,61 85,56 72,99
Alagoas 97,12 89,54 91,48 88,12 72,44
Sergipe 104,48 92,76 92,33 83,85 73,04
Bahia 99,04 89,97 92,82 80,9 73,17
Sudeste/Southeast 102,66 99,79 98,88 91,73 69,51
Minas Gerais 98,38 97,81 94,23 89,59 53,16
Esprito Santo 96,93 99,4 97,65 88,89 73,76
Rio de Janeiro 113,5 103,01 105,39 97,42 74,8
So Paulo 101,02 99,48 98,56 90,81 74,11
Sul/South 103,42 96,78 93,28 86,78 63,29
Paran 104,25 99,47 95,04 91,13 58,41
Santa Catarina 107,75 103,63 100,09 93,85 73,42
Rio Grande do Sul 99,75 89,45 87,02 77,48 62,24
Centro-Oeste/Central-Wes 99,87 89,88 92,08 80,88 58,87
Mato Grosso do Sul 124,51 114,95 116,45 101,69 70,66
Mato Grosso 106,63 100,22 100,96 87,04 76,89
Gois 95,29 83,63 84,53 77,45 42,84
Distrito Federal 78,16 67,06 74,45 61,09 60,35
Fonte/Source : Informaes de sade. Assistncia sade. Imunizaes. In: Brasil. Ministrio da Sade.
Datasus. Braslia, DF, [2015]. Disponvel em/ Available from: <http://www2.datasus.gov.br/DATASUS/
index.php>. Acesso em: fev. 2016/ Cited: Feb. 2016.
Sade / Health 101

Tabela 4.3 - Internaes, mortalidade hospitalar e mdia
de permanncia no Sistema nico de Sade - SUS - 2015
Table 4.3 - Hospitalization, deaths in hospitals and average length
of stay in the National Health System - SUS - 2015
Taxa de
Mdia de
mortalidade
Especialidades/ Internaes/ permanncia/
hospitalar/
Specialty Hospitalization Average
hospital mortality
length of stay
rates(%)
Total/Total 11 258 221 4,20 5,6
Clnica cirrgica/Surgery 3 553 522 2,15 4,1
Obstetrcia/Obstetrics 2 168 355 0,03 2,5
Clnica mdica/Internal medicine 4 010 099 9,19 6,2

Cuidados prolongados (crnicos)/Long-term care
(chronic) 21 294 29,04 110,1
Psiquiatria/Psychiatry 166 311 0,31 45,8
Tisiologia/Phthisiology 6 403 7,7 34,0
Pediatria/Pediatrics 1 185 092 1,7 6,0
Reabilitao/Rehabilitation 20 032 0,04 8,7
Clnica cirrgica - hospital dia/Surgery - day hospital 89 286 0,01 0,2
Aids - hospital dia/ Aids - day hospital 7 163 0,04 19,6

Fibrose cstica - hospital-dia/Cystic Fibrosis - day
hospital 6 - 14,2
Ps-transplante - hospital dia/ After transplant - day
hospital 5 648 0,69 9,2
Geriatria - hospital-dia/Geriatrics - day hospital 345 - 23,7

Sade mental - hospital-dia/ Mental heatlh - day
hospital 14 292 0,03 27,7
Sade mental - clnico/ Mental heatlh - clinical 10 373 0,34 11,2
Fonte/Source: Informaes de sade. Internaes hospitalares do [Sistema nico de Sade] - SUS. In:
Brasil. Ministrio da Sade. Ministrio da Sade. Datasus. Braslia, DF, [2015]. Disponvel em/Available
from: <http://www2.datasus.gov.br/DATASUS/index.php>. Acesso em: fev. 2016/Cited: Feb. 2016.

Grfico 4.1 - Casos notificados de AIDS - 2004-2014
Graph 4.1 - AIDS cases reported - 2004-2014
36 000
34 000
32 000
30 000
28 000
26 000
24 000
22 000
20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total/Total Homens/Male Mulheres/Female

Fonte/Source: Informaes de sade. Epidemiolgicas e morbidade. In: Brasil. Ministrio da Sade.
Datasus. Braslia, DF, [2015]. Disponvel em/Available from: <http://www2.datasus.gov.br/DATASUS/
index.php>. Acesso em: fev. 2016/Cited: Feb. 2016.
Sade / Health 103

Previdncia Social
Social Security
Motor I/Engine I, 1988

Iran Dantas
Previdncia Social Social Security
No difcil perceber a raiz dos desafios A brief analysis of the social security
ao analisar a cobertura da previdncia coverage in Brazil makes clear the origin
no Brasil, pois nos benefcios para idosos of our challenges in this field. Pensions
ela supera a marca de 95% da populao for the elderly have benefited more
com 65 anos ou mais de idade desde than 95% of the population aged 65 and
meados anos 1990 e; nesse mesmo over since the mid 1990s. In this same
perodo, o contingente de contribuintes period, the percentage of contributors to
para a previdncia em relao social security in relation to the working
populao em idade ativa oscilou em age population has been around 35%,
torno de 35%, em funo do nvel de considering our level of economic
atividade da econmica. activity.
A Constituio Federal promulgada em The Federal Constitution promulgated

1988 - CF/88 - teve como singularidade in 1988 - CF/88 - had as a distinguishing
a introduo do Captulo da Ordem feature the inclusion of a chapter on
Social. Os legisladores da CF/88 criaram Social Order. CF/88 legislators created
a Seguridade Social, ao reconhecer o Social Security in recognition of the
nmero restrito de contribuintes e a limited number of contributors and
dificuldades para financiar o pagamento of the difficulties faced to pay security
de benefcios. Separar o direito ateno benefits. Distinguishing between ones
do Estado para polticas de sade e right to receive care from the State in
assistncia da condio de contribuinte terms of health policies and their status
da previdncia foi a marca da CF/88. A as a social security contributor was
Seguridade Social abrange as polticas one of the landmarks of CF/88. Social
de sade, assistncia e previdncia security encompasses health, welfare
e dispe de um oramento prprio and security policies and has its own
e independente do fiscal, composto budget, not associated with the fiscal
por mltiplas fontes de incidncia budget, but with inputs from multiple
como: folha salarial, lucro lquido, sources, such as: wage bill, net profits,
faturamento, loterias e, entre 1993 e revenues, lotteries and, between 1993
2007, movimentao financeira. Os and 2007, financial transactions. The
recursos do Oramento da Seguridade CF/88 states that the resources from
Social - OSS, por deliberao da CF/88 the Social Security Budget OSS must
devem custear as despesas de sade, be used to pay for health, welfare
assistncia e previdncia, e, em caso de and social security expenses, and in
insuficincia podem ter suas alquotas case these resources are not enough
majoradas ou criar novas fontes para their shares can be incremented or
custear as despesas. Ao longo dos anos, new sources can be created to pay
as mutaes da legislao e as reformas for these expenses. Throughout the
constitucionais, alteraram as formas de years, changes in the legislation and
funcionamento, mas, a regra do OSS no constitutional reforms have altered the
foi revertida desde 1988. operation of the OSS, but not its rules.
No mbito da previdncia a CF/88 In the realm of social security, CF/88

estabeleceu regras mais generosas established more generous rules
para a concesso de benefcios para towards the granting of benefits for
trabalhadores rurais, com aposentadorias rural workers, with old-age retirement
por idade concedidas aos 60 anos e s at 60, and for women, who retire
mulheres, que tm direito a contribuir five years before men. The minimum
cinco anos a menos e se aposentar benefit provision is now equivalent to
cinco anos antes. O piso de benefcios one minimum wage. The elderly and
passou a ser o equivalente a um salrio persons unable to work in families
mnimo. As pessoas idosas e as com with per capita household earnings
incapacidade para o trabalho em famlias below one fourth of a minimum
com renda per capita inferior a um quarto wage were entitled to receive benefit
do salrio mnimo passaram a fazer provisions of one minimum wage, as
jus ao piso de um salrio mnimo na part of the Continuous Cash Benefit
modalidade de Benefcios de Prestao Program - BPC. BPC is a measure
Continuada - BPC. O BPC da rbita da related to social protection, but it is
assistncia social, mas o agente pagador paid by the INSS - National Institute
o INSS - Instituto Nacional do Seguro for Social Security. The INSS had
Social. O INSS foi um rgo vinculado been connected with social security
previdncia desde os seus primrdios, since its start, but in May 2016 it was
mas, em maio de 2016, passou a se referir transferred to the Ministry of Social
ao Ministrio do Desenvolvimento Social and Agrarian Development, which had
e Agrrio, o responsvel, at ento, pelas been in charge of assistance policies
polticas de assistncia. until then.
Um aspecto a destacar o fato da anlise It is important to highlight that the

a seguir se concentrar no Regime Geral analysis is focused on the General
de Previdncia Social - RGPS. O RGPS Social Security System - RGPS. RGPS
envolve os trabalhadores da iniciativa encompasses workers from the
privada, de empresas estatais ou de private initiative, from state or mixed
economia mista e os servidores pblicos economy companies and also civil
da maioria dos municpios. Trata-se servants from most municipalities. It
do maior contingente de segurados covers the majority of social security

da previdncia, mas no o nico, pois pensioners, but it is not the only
existem, tambm, os Regimes Prprios system available: there are also
de Previdncia - RPP - e os Regimes de Private Social Security Systems RPP
Previdncia Complementar - RPC. Os RPP and Complementary Social Security
envolvem os regimes de previdncia da Systems RPC. The RPP include the
Unio, Estados, das capitais e, em geral, security systems of the Federation,
dos maiores municpios. Os RPP possuem of States, of capitals and of most
planos de benefcios e custeio diferentes, municipalities, and have different
podendo pagar prestaes de maior benefit and security plans, ranked
valor. Os RPC se baseiam na capitalizao by price. The RPCs are based on the
das contribuies, sendo diferentes capitalization of contributions, and
do regime de repartio simples do do not not follow the revenue sharing
RGPS, onde as contribuies correntes system of the RGPS, in which current
financiam o pagamento de benefcios. contributions fund the pay of benefits.
Os RPC so complementares, pois seus The RPCs are complementary because
rendimentos representam aportes their revenues constitute additional
suplmentares queles pagos pela contributions to benefits from social
previdncia. As informaes referentes security. Information on the RPPs and,
aos RPP e, sobretudo, RPC pouco influem mainly, on the RPCs adds very little to
na anlise que se segue. the following analysis.
Diante do exposto at aqui, fica mais Considering what has been said so
simples analisar as tabelas em anexo far, it is easier to analyze the attached
cuja fonte so os dados do Anurio tables with data from the Social
Estatstico da Previdncia Social - AEPS. Security Yearbook AEPS. Table 5.1
A tabela 5.1 apresenta a estrutura de presents the cost structure of the
custeio do RGPS e a informao mais RGPS. The most relevant piece of
importante diz respeito participao information refers to the participation
dos recursos coletados por contribuies of resources collected as contributions
de empregados e empregadores sobre from workers and employers payroll
a folha salarial e aquela referente or relative to the transfer of other
transferncia dos demais recursos. Entre resources. Between 2003 and 2004,
2003 e 2014, a proporo da participao the proportion of participation on
incidente sobre a folha variou entre 66% the payroll ranged between 66% and
e 79% do total do custeio, ao passo que 79% of the total pay, whereas in terms
nas outras fontes oscilou inversamente of other sources it ranged between
entre 33% e 21%. Rendimentos 33% and 21%. Financial income and
financeiros e outras fontes tm pouca other sources have little relevance
relevncia atualmente. nowadays.
Essa trajetria se explica pelo That results from the economic

desempenho econmico que, nesse performance which recorded good
perodo, apresentou bons nveis de levels of activity in the period, when
atividade, quando comparado aos anos compared to activity in the 1990s.
1990. Isso resultou em aumento da There was subsequent increase
Previdncia Social / Social Security 109

arrecadao sobre a folha salarial, of tax collection based on payroll
que se elevou de 5% para 6,8% sobre from 5% to 6.8% over GDP, whereas
o PIB, ao passo que as transferncias transfers from the National Treasury
via Tesouro Nacional representaram represented 2.8% of the GDP in
2,8% do PIB em 2003 e 1,8%, em 2003 and 1.8% in 2014. The reversal,
2014. A reverso, marcada pela forte characterized by strong retraction of
retrao do PIB aps 2014 devem GDP after 2014 is expected to invert
inverter essa trajetria, requerendo this process, and requires bigger
maiores aportes de outras fontes da contributions from other sources of
seguridade a serem repassadas via social security to be transferred from
Tesouro Nacional. the National Treasury.
A tabela 5.2 apresenta a distribuio Table 5.2 shows the distribution of

das despesas, seguindo a sistemtica expenditure, folowing the cash flow
do fluxo de caixa da tabela 5.1. A system of Table 5.1. Table 5.2 shows
tabela 5.2 revela que ocorreu uma there has been significant advance in
importante evoluo nas despesas the expenditure on benefits, mainly
com benefcios, sobretudo do BPC from the BPC - Continuous Cash Benefit
(assistenciais, como vimos) e pelos Program (for welfare, as seen before)
Encargos Previdencirios da Unio - and from the Social Security Charges
EPU (de incidncia marginal). O total of the Federal Government (marginal).
de despesas do BPC e EPU representou Total BPC and EPU expenditure
4,1% em 2003 e atingiu 8,1% em represented 4.1% in 2003 and reached
2014. Assim, o maior aumento nas 8.1% in 2014. So, the biggest increase in
despesas no se deveu a benefcios expenditure did not come from social
previdencirios. Os benefcios da security benefits. The participation of
alada do RGPS se reduziram de 87% benefits encompassed by the General
para 82% do total de pagamentos. Social Security System fell from 87% to
Os gastos com pessoal e custeio 82% of the total payments. Expenditure
tambm se reduziram. O que cresceu on personnel and costs also decreased.
bastante foi o repasse a terceiros que However, significant gain was observed
representa os recursos arrecadados in transfers to third parties, which
sobre folha salarial e transferidos ao represent the resources collected as
chamado sistema S (como SENAC ou part of payroll and transferred to the
SENAI) que so instituies de cunho so-called S-system (like SENAC OR
social e formao profissional das SENAI): institutions of a social nature and
confederaes de empregadores do directed to professional qualification of
Brasil. employers associations in Brazil.
Ao comparar as tabelas 5.1 e 5.2, A comparison between Tables 5.1

existem elementos dignos de ateno. and 5.2 highlights some important
A arrecadao de contribuies sobre elements. Payroll contribution
a folha salarial cresceu 34,6% em increased 34.6% in terms of
termos de sua participao sobre o PIB, participation in GDP, whereas benefits
enquanto os pagamentos de benefcios from the RGPS increased by 14.6%.

do RGPS aumentaram em 14,6%. Ao When these two are compared in
comparar as necessidades de financiamento terms of net borrowing, we see
via confrontao desses dois quesitos, os figures fell from 1.2%, in 2003,
valores se reduziram de 1,2% em 2003 to 0.4% above GDP in 2014. The
para 0,4% sobre o PIB em 2014. A crise economic crisis of the following
econmica dos anos seguintes deve reverter years is expected to reverse this
muito rapidamente esse cenrio. scenario very fast.
A tabela 5.3 distingue o pagamento de Table 5.3 separates urban and

benefcios das esferas urbana e rural. rural benefits, with 71% of
Existem 29% de beneficirios rurais beneficiaries for the former and
contra 71% de urbanos. Entre os rurais 29% for the latter. There was
ocorreu uma concentrao de benefcios concentration of social security
na esfera previdenciria. Esse universo benefits in the rural sphere,
marcado por forte insero do regime which is mainly characterized by
de economia familiar, que possui regras family economy and its specific
de custeio singulares, devendo pagar cost regulation. They pay taxes
tributos que incidem sobre o resultado according to crop sales and, prove,
da comercializao da safra e, para fins de for eligibility purposes, the
elegibilidade, comprovar o exerccio regular regular exercise of rural
de atividades rurais. activities.
Segundo a tabela 5.3, o contingente According to table 5.3, the greatest

populacional que recebe benefcios share of the benefits paid to the
previdencirios se concentra em population is concentrated on
aposentadorias e penses. Isso ocorre retirement and pensions. That
porque so esses os benefcios vitalcios, da happens because these are lifetime
mesma forma que os do BPC, ao contrrio benefits, the same as those of BPC,
dos auxlios, que so concedidos por tempo opposite to aids, which are granted
determinado. Existe uma forte presena de on a pre-determined time basis.
penses por morte, pois, no Brasil, o vivo There is a high occurrence of death
tem direito de acesso mesma, ainda que benefits, which is a right of widowed
receba aposentadoria ou rendimentos persons in Brazil, differently from
decorrentes do trabalho, ao contrrio what happens in many other
do que ocorre em muitos outros pases. countries. Finally, it is worth
Por fim, preciso destacar que existe, no highlighting that the urban scenario
universo urbano, uma importante presena has a significant participation in
de benefcios assistenciais, revelando welfare benefits, so many people do
que muitos no conseguem comprovar not succeed in proving they have
contribuies por, pelo menos, quinze anos. contributed to social security for at
Isso indica ser elevado o contingente de least 15 years. That indicates that a
trabalhadores afetados pela precarizao big number of workers have been
das relaes de trabalho. No universo affected by the low quality of job
rural isso no ocorre porque as regras de relations. The situation is different in
elegibilidade no esto centradas no esforo the rural area, for eligibility rules are

contributivo e se baseiam no exerccio not based on contributions, but on the
regular dessa atividade. regular exercise of rural activity.
Em relao ao perfil de benefcios, a In relation to the profile of benefits,

tabela 5.4 tornou mais precisas algumas table 5.4 makes more precise some
das informaes precedentes ao tratar of the preceding information on the
da concesso de benefcios, ou seja, granting of benefits, that is, those
aqueles que passaram a ser pagos that began to be paid in a given year,
num determinado ano, ao passo que, whereas, in table 5.3, the universe
na tabela 5.3, o universo refletia todos reflected all benefits paid (active
os benefcios pagos (ativos). Entre os ones). Among the benefits granted,
benefcios concedidos so os auxlios- sickness benefits are highlighted,
doena que aparecem com destaque, o which makes sense, since they reflect
que compreensvel, pois eles refletem o the movement occurred throughout
movimento ocorrido ao longo de um ano. a year.
A tabela 5.4 revela que os benefcios Table 5.4 shows that ordinary
ordinrios, ou seja, as aposentadorias benefits, that is, retirement pensions
por tempo de contribuio representam for length of service, represent
apenas 16% do total de benefcios only 16% of lifetime benefits or 6%
vitalcios ou 6% do total geral. Isso of total benefits. That reflects the
demonstra que a precarizao do precariousness of the job market,
mercado de trabalho, marcado pela characterized by informality and
informalidade e por elevada rotatividade a high level of turnover which
impede a maioria dos segurados de prevents most associates from paying
contribuir por 30 ou 35 anos. Prova disso contributions for 30 or 35 years.
que as aposentadorias por idade, que, Proof of that is that age retirement,
no caso urbano, exigem 15 ou mais anos which, in urban areas, requires
de contribuio representam 33% dos 15 or more years of contribution,
benefcios de prestao vitalcia e os represents 33% of lifetime benefits,
assistenciais, 18%. As penses por morte and 18% of welfare benefits.
se apropriam de 21% e as aposentadorias Death pensions make up 21% and
por invalidez de quase 10% do total de retirement ones almost 10% of the
benefcios de prestao vitalcia. A escassa total benefits of lifetime pensions.
participao da aposentadoria ordinria The scarce participation of ordinary
e a elevada participao daqueles que retirement and the high level of
contriburam parcialmente ou bem participation of persons who have
pouco revela ser muito difcil estabelecer contributed partially or very little
um equilbrio contbil baseado em shows how difficult it is have an
contribuies que incidam apenas sobre accounting balance based on payroll
a folha salarial. O quadro se agrava em contributions. This scenario becomes
perodos de baixo crescimento do PIB. worser in periods of low GDP growth.
A tabela 5.5 destaca a evoluo Table 5.5 highlights the evolution

do nmero de contribuintes e seu of the number of contributors and

perfil entre 2004 e 2014, reiterando their profile between 2004 and
a importncia do desempenho do 2014, reinforcing the role of GDP
PIB como elemento essencial para as an essential element to improve
melhorar o desempenho financeiro da the financial performance of social
previdncia. O nmero de contribuintes security. The number of contributors
se elevou em quase 70% no perodo, um rose by almost 70% in the period,
valor muito superior, segundo dados do a much higher figure, according to
IBGE, ao da Populao em Idade Ativa the IBGE, than that of the Working
- PIA - (17%) ou da populao ocupada Age Population - WAP - (17%) or the
(19%). A proporo de contribuintes employed population (19%). The
sobre a populao economicamente proportion of contributors in relation
ativa - PEA -aumentou de 46% para to the economically-active population
62%, um patamar excepcional na srie EAP increased from 46% to 62%,
histrica. No Brasil, segundo a tabela an incredible level in the time series. In
5.5, e emprego representa 76% das Brazil, according to table 5.5, employees
ocupaes, ao passo que em pases represent 76% of the occupations,
de maior desenvolvimento humano whereas in countries of higher
esse total supera a barreira dos 90%. human development index this figure
Isso se explica pelo fato de o Brasil surpasses 90%. That can be explained
possuir muitos profissionais autnomos, by the fact that Brazil has many self-
representando 21% do total dos employed workers, accounting for
ocupados em 2014. Os trabalhadores 21% of the total employed population
autnomos ou domsticos, nos pases in 2014. Self-employed or domestic
com maior desenvolvimento humano, workers, in countries of high human
representam uma frao mnima, ao development, represent a minimum
contrrio do Brasil, o que ajuda a explicar fraction, opposite to Brazil, and that
o reduzido contingente de contribuintes accounts for the reduced number of
por aqui. contributors here.
A tabela 5.6 revela, com base em dados Based on the IBGE data, table 5.6
do IBGE, como a previdncia no Brasil shows how social security in Brazil
possui uma cobertura quase universal has an almost universal coverage for
para idosos com 65 anos de idade ou the elderly aged 65 and over, more
mais, ou seja, mais de 96% da populao than 96% of the total population,
total, uma situao privilegiada. Entre undoubtedly a very privileged
idosos, o nvel de cobertura pouco evoluiu situation. Among the elderly, the level
entre 2004 e 2014 porque os efeitos of coverage grew little between 2004
positivos da CF/88 se consolidaram nos and 2014 because the positive effects
anos 1990. No entanto, na populao com of CF/88 were consolidated in the
idades entre 21 e 64 anos e, mais ainda, 1990s. However, in the population
nas faixas etrias inferiores, o problema da aged 21 to 64, mainly among younger
no cobertura por parte da previdncia age groups, the problem of non-
exige ateno. Para a primeira faixa, o coverage demands attention. In the
patamar supera 29% e entre os com first range, the level surpasses 29%
idade inferiores a 21 anos, representa and among persons under 21 years of

mais de 42%. Vale destacar que os dados age, it represents more than 42%. It
apresentam tambm a cobertura por is worth highlighting that these data
dependncia, ou seja, dos cnjuges e dos present coverage by dependence, that
filhos menores de 21 anos idade, que por is, of spouses and of children under
lei so elegveis a penses por morte e se 21 years of age, who are eligible to
mantm protegidos em caso de morte death pensions and remain protected
do segurado titular, contribuinte ou in case of death of the second head
aposentado. contributor, either retired or not.
Entre as faixas de idade at 64 anos Considering age groups up to 64, there

houve progresso entre 2004 e 2014. Entre were advances between 2004 and
aqueles com at 20 anos de idade, os no 2014. Among persons aged up to 20,
cobertos se reduziram de 50% para 42% non-assisted persons fell from 50% to
e naqueles com idades entre 21 e 64 anos 42% and among those aged between
de 39% para 29%. Esse efeito se deve 21 and 64, from 39% to 29%. This
ao maior crescimento da economia que effect comes from the bigger increase
teve efeitos amplamente positivos sobre of economy, which had widely positive
o mercado de trabalho. Isso elevou o effects on the job market. That raised
nmero de segurados contribuintes e de the number of contributors and of
seus dependentes legais. their legal dependents.
Na tabela 5.7 possvel medir os In table 5.7, it is possible to measure

impactos dos rendimentos pagos pela the impacts of incomes paid by social
previdncia e pelo BPC sobre a renda security and by the BPC over household
domiciliar divididos em decis, onde o income divided into deciles, where the
primeiro composto por domiclios first one is formed by housing units
com rendimentos menores, enquanto with smaller income, whereas the tenth
no dcimo se d o oposto. Segundo presents the opposite. According to
dados do IBGE, os decis 1, 3 e 4 foram os data from the IBGE, deciles 1, 3 and 4
que apresentaram a maior participao were the ones presenting the biggest
de rendimentos da previdncia participation of income from social
comparada mdia brasileira de 16%. security compared with the Brazilian
Isso se deve aos impactos do BPC para average of 16%. That occurred due
os domiclios no decil 1, enquanto nos to impacts of BPC on housing units
decis 3 e 4 se inserem, sobretudo, os in decile 3, whereas deciles 3 and 4
indivduos que recebem em torno de include mostly persons who earn
um salrio mnimo. Os decis de menor approximately one minimum wage.
renda revelam que a previdncia Deciles of smaller income show that
possui um maior impacto sobre os social security exerts a bigger impact
rendimentos mdios e isso valeu at on average yields and that was true
o decil 7, sendo que essa proporo up to decile 7, considering that this
aumentou entre 2004 e 2014. Isso se proportion increased between 2004
deveu recomposio do valor do piso and 2014. That happened due to the
previdencirio de um salrio mnimo e, recomposition of the social security
em menor medida, dos benefcios de factor for one minimum wage, and, to

valor maior. Para os trs decis de maior a lower extent, to higher value benefits.
renda, a evoluo positiva da economia For the three deciles of highest incomes,
deve ter elevado as demais parcelas the positive evolution of economy must
da renda e isso explica a participao have increased the income parcels and
menor da previdncia em 2014 that explains the reduced participation of
comparada a de 2004. social security in 2014 versus 2004 levels.
A conjugao do cenrio caracterizado The conjugation of a scenario

por uma virtual universalizao da characterized by a virtual
cobertura na esfera dos beneficirios universalization of coverage for
e o restrita na de contribuintes sobre a beneficiaries and restricted in terms
PIA, PEA ou populao ocupada gera of contributors from WAP, EAP, or
desafios para fins de custeio. O senso the employed population causes
comum deduz que o pagamento costing difficulties. Common sense
de benefcios deve ser bancado em suggests that social security benefits
sua ntegra pelas contribuies dos must be thoroughly paid by means
trabalhadores e empregadores sobre of payroll contributions from workers
a folha salarial para a previdncia. Mas, and employers. Given the Brazilian
diante do cenrio brasileiro, essa condio scenario, this condition seems to be
parece ser impossvel ao confrontar impossible: there is a dichotomy of
a profunda dicotomia de cobertura coverage between contributors, which
entre contribuintes, muito restrita e is very restricted, and beneficiaries, with
beneficirios, virtualmente universal para virtually universal access for the elderly.
os idosos. A situao se tornou mais grave The situation has become more serious
aps 2014, devido ao envelhecimento after 2014, due to population ageing
da populao e, principalmente, rpida and mainly to the fast decay of the
deteriorao da economia brasileira, Brazilian economy, which needs to be
que precisa ser revertida para poder recovered before social security balance
reequilibrar as finanas da previdncia. is reached again.
Com a dura crise econmica que se With the serious economic crisis which
instalou aps 2014, um novo ciclo de has taken the segment after 2014, a
reformas retornou agenda pblica e a new cycle of reforms has come to public
referente previdncia tem merecido light and social security has gained
destaque no Brasil. Ao cotejar os more attention in Brazil. The argument
gastos do INSS com a arrecadao adopted when contrasting the
sobre a folha salarial apresentado expenditure of the INSS with the payroll
um argumento revelando que essa benefit is that the current actuarial
situao insustentvel sob o prisma status of things is not affordable.
atuarial. Existem dificuldades de fato e Certainly there are differences and
os problemas da previdncia no so social security has been facing many
poucos. No entanto, deixar de considerar problems. However, not considering
as diferentes situaes de contribuio the different scenarios of associate
dos segurados num mercado de trabalho participation in a job market marked for
marcado pela precarizao h dcadas decades by precarization can generate

pode gerar propostas que desprezem a proposals that disregard the peculiar
peculiaridade da situao social brasileira situation of Brazil and might create
e, para resolver um problema, gera new difficulties, instead of helping
novas dificuldades, talvez piores. Alm solve the existing ones. In addition to
disso, existem regras de elegibilidade that, there are eligibility rules which
que beneficiam os mais abastados e benefit wealthier classes and which
que merecem ateno por no seguir os must be looked at since they do not
preceitos clssicos das polticas sociais. follow classic premises of social policies.
Promover reformas da previdncia para Promoting social security reforms to
estimular o desenvolvimento exige lidar stimulate development requires dealing
com cenrios complexos e multifacetados with complex and multifaceted settings
e que no se resumem apenas ao mero which are merely limited to balancing
equilbrio do fluxo de caixa. our cash flow.
Milko Matijascic
Tcnico de Planejamento e Pesquisa pelo Technician in Planning and Research at IPEA.
IPEA. Doutor em Economia pela UNICAMP - PhD in Economics from the State University of
Universidade Estadual de Campinas desde Campinas - UNICAMP since 2002 and Bachelor in
2002 - e Bachelier en Sciences conomiques Social and Economic Sciences from the Poitiers
et Sociales pela Academia de Poitiers (Frana, Academy (France, 1983). He has been a member
1983). Integra, desde 2008, o comit Cientfico of the Scientific Committee of the International
da AISS - Associao Internacional de Social Security Association - ISSA and of the
Seguridade Social - e da Revista Internacional International Social Security Review since 2008.
de Seguridade Social. Foi Assessor Especial do He was a Special Adviser of the Minister of Social
Ministro da Previdncia Social em 2004/05. Security in 2004-2005.

Tabela 5.1 - Recebimentos da Previdncia Social - 2003-2014
Table 5.1 - Brazilian social security revenues - 2003-2014
Recebimentos (1 000 000 R$) /Revenues (1,000,000 R$)
Ano/ Rendimentos
Transferncias
Year Total/ Prprios/ financeiros/ Outros/
da Unio/
Total Contributions Financial Others
Federal transfers
revenues
2003 122 229 86 587 35 038 385 219
2004 152 684 101 126 48 947 932 1 679
2005 172 720 115 956 55 879 187 698
2006 201 757 133 015 67 373 (-) 3 1 371
2007 216 489 153 788 63 074 404 (-) 777
2008 243 831 180 346 59 512 150 3 822
2009 273 524 200 618 72 940 (-) 383 348
2010 312 641 233 513 79 029 (-) 192 292
2011 351 545 271 406 79 580 145 414
2012 396 684 304 881 92 712 (-) 1 196 287
2013 431 684 340 004 92 647 (-) 1 285 318
2014 471 807 374 017 99 701 (-) 2 127 215
Fonte/Source: Ministrio da Previdncia Social, Coordenao Geral de Estatstica.
Tabela 5.2 - Pagamentos da Previdncia Social - 2003-2014

Table 5.2 - Brazilian social security payments - 2003-2014
Pagamentos (1 000 000 R$) / Payments (1,000,000 R$)
Ano/ Benefcios Transferncias

Year Total/ do RGPS/ LOAS + EPU/ Pessoal/ Custeio/ a terceiros/
Total Social security LOAS + EPU Personnel Costing Transfers to
benefits third parties
2003 123 361 107 135 5 063 3 774 1 533 5 857
2004 150 654 125 751 8 168 6 948 2 427 7 360
2005 171 798 146 010 9 999 4 541 3 727 7 521
2006 200 511 165 585 12 333 5 873 7 225 9 495
2007 221 942 185 293 15 015 6 196 2 061 13 377
2008 242 592 199 562 17 054 6 929 2 398 16 649
2009 272 656 224 876 19 987 7 366 2 191 18 236
2010 312 124 254 859 23 294 8 982 3 877 21 112
2011 343 922 281 438 26 168 8 921 2 397 24 999
2012 386 692 316 590 30 575 8 790 2 210 28 528
2013 435 649 357 003 34 896 8 967 2 614 32 169
2014 481 797 394 201 39 142 9 575 3 420 35 459

Tabela 5.3 - Distribuio dos benefcios ativos,
urbano e rural - 2011-2014
Table 5.3 - Distribution of urban and rural benefits - 2011-2014
Benefcios/ Benefits 2011 2012 2013 2014
Total/Total 28 909 419 29 883 423 31 028 250 32 028 710
Urbano/Urban 20 333 324 21 082 324 21 980 637 22 774 297

Previdencirios/ Social security 15 786 414 16 370 813 17 069 525 17 706 670
Aposentadorias/ Retirement pensions 9 923 854 10 338 862 10 788 462 11 231 112
Penses por morte/ Survivor pensions 4 648 802 4 773 408 4 904 697 5 018 901
Auxlios/ Cash aid 1 156 549 1 197 125 1 309 928 1 390 098
Outros/ Others 57 209 61 418 66 438 66 559
Assistenciais/ Social assistance 3 750 033 3 912 069 4 095 090 4 244 544
Amparos assistenciais/ Income 3 600 473 3 777 778 3 975 413 4 137 995
assistance
Rendas mensais vitalcias/ Lifelong 136 072 121 383 107 351 94 845
monthly income
Outros/ Others 13 488 12 908 12 326 11 704
Acidentrios/ Work-related injuries 785 210 787 604 804 389 811 849
Aposentadorias/ Retirement pensions 156 859 164 087 171 186 177 644
Penses/ Survivor pensions 119 386 117 861 116 216 114 187
Auxlios/ Cash aid 508 965 505 656 516 987 520 018
Encargos Previdencirios da Unio - EPU/ 11 667 11 838 11 633 11 234
Treasury Owed Pensions - EPU
Rural/Rural 8 576 095 8 801 099 9 047 613 9 254 413

Penses por morte/ Survivor pensions 2 155 077 2 206 732 2 261 015 2 305 020
Auxlios/ Cash aid 154 758 167 024 187 319 206 480
Outros/ Others 12 482 10 973 12 303 11 206
Assistenciais/ Social assistance 115 916 104 178 93 228 83 550

Amparos assistenciais/ Income - - - -
assistance
Rendas mensais vitalcias/ Lifelong 115 916 104 178 93 228 83 550
monthly income
Outros/ Others - - - -

Penses/ Survivor pensions 4 279 4 215 4 139 4 058
Auxlios/ Cash aid 16 992 16 691 17 343 17 006

Tabela 5.4 - Benefcios concedidos pela previdncia social - 2011-2014
Table 5.4 - Benefits granted by social security - 2011-2014
Benefcios/ Benefits 2011 2012 2013 2014
Total/Total 4 767 039 4 957 681 5 207 629 5 211 030
Idade/ Old age 580 716 621 515 654 523 645 687
Invalidez/ Disability 183 301 182 818 193 562 189 651
Tempo de contribuio/ Lenght of contribution 297 707 298 091 314 260 315 542
Penses por morte/ Survivor pensions 396 278 399 295 414 675 409 245
Auxlio-doena/ Sickness benefit 2 022 613 2 158 346 2 273 074 2 328 151
Salrio-maternidade/ Maternity leave 568 438 604 815 628 409 631 687
Outros/ Others 28 062 30 990 34 929 34 579
Assistenciais/ Social assistance 341 643 327 414 355 509 343 990
Amparos assistenciais - LOAS/ Income
assistance 341 288 327 037 355 165 343 669
Idoso/ Old age 155 353 153 024 169 138 160 204
Portador de deficincia/ Impaired people 185 935 174 013 186 027 183 465
Penses mensais vitalcias/ Lifelong
monthly pensions 352 376 344 321
Rendas mensais vitalcias/ Lifelong
monthly income 3 1 0 0
Idoso/ Old age 0 1 0 0
Invalidez/ Impaired people 3 0 0 0
Penso por morte/ Survivor pensions 751 614 497 412
Auxlio-doena/ Sickness benefit 319 445 305 208 304 217 279 868
Auxlio-acidente/ Injury aid 15 068 16 012 21 563 20 883
Auxlio-suplementar/ Supplemental
income 129 131 190 152
Encargos Previdencirios da Unio - EPU/ 1 780 999 566 306

Treasury Owed Benefits - EPU

Tabela 5.5 - Quantidade de pessoas fsicas contribuintes do Regime Geral
de Previdncia Social - RGPS, por categoria - 2004-2014
Table 5.5 - Number of people contributing to the General Regime
of Social Security - RGPS, by category - 2004-2014
Empregado e Outro
Ano/ Total/ Empregado/ Outro Contribuinte/ Contribuinte/
Year Total Employee Other contributor Employee and Other
contributor
2004 42 084 323 32 200 411 8 766 902 1 117 010

2005 45 035 035 34 687 001 9 099 704 1 248 330
2006 46 676 737 36 158 570 9 262 079 1 256 088
2007 49 936 338 38 788 600 9 710 280 1 437 458
2008 53 964 928 42 076 251 10 235 457 1 653 220
2009 55 877 835 43 439 321 10 684 737 1 753 777
2010 60 197 924 46 683 012 11 548 708 1 966 204
2011 64 109 870 49 508 175 12 428 273 2 173 422
2012 67 246 063 51 609 519 13 333 407 2 303 137
2013 69 669 481 53 381 148 13 981 592 2 306 741
2014 71 493 806 54 152 097 14 917 515 2 424 194
Fonte/Source : Anurio estatstico da previdncia social - AEPS 2013. Braslia, DF: Ministrio da Previdn-
cia Social, v. 22, [2014]. Disponvel em: <http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/
previdencia-social-e-inss>. Acesso em: abr. 2016.

Tabela 5.6 - Percentual da populao, segundo a cobertura de previdncia
pblica e BPC por grupos de idade - Brasil - 2004/2014
Table 5.6 - Percentual share of the population according to public pension and BPC
coverage and age group - Brazil - 2004/2014
Grupos de idade/age groups

Cobertura/
Coverage At 20/ 21 a 64/ 65 ou mais/ 70 ou mais/
Total
Until 20 21 to 64 65 or more 70 or more
2004
Total/Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Contribuintes (1)/Contributors (1) 20,7 4,6 35,6 1,3 0,4
Beneficirios (2)/Beneficiaries (2) 10,8 0,4 9,2 86,4 90,5
Contribuintes e beneficirios (3)/

Contributors and beneficiaries (3) 0,8 0,0 1,2 1,8 1,2
Dependentes legais (4)/

Legal dependents (4) 26,7 45,2 14,9 6,5 4,9
No cobertos (5)/Non covered (5) 41,1 49,8 39,1 4,0 3,0
2014
Total/Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Contribuintes (1)/Contributors (1) 28,8 7,0 45,9 1,9 0,5
Beneficirios (2)/Beneficiaries (2) 13,7 0,6 9,6 86,6 91,4
Contribuintes e beneficirios/
Contributors and beneficiaries 1,1 0,0 1,5 2,6 1,5
Dependentes legais (3)/

Legal dependents (3) 25,2 50,2 13,9 5,2 3,7
No cobertos (4)/Non covered (4) 31,2 42,3 29,1 3,8 2,9
Fonte/Source : IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa

Nacional por Amostra de Domiclios 2004/2014.
(1) Contribuintes individuais para instituto de previdncia em pelo menos um dos trabalhos. (2) Bene-
ficirios: aposentados, pensionistas ou beneficirios do BPC. (3) Dependentes legais: dependentes de
contribuintes ou beneficirios. (4) No cobertos./(1) Contributora to the public pension system in one or
more occupations. (2) Beneficiaries: pensioners, survivor pensioners and BPC pensions.(3) Dependents:
lega dependents from contributors and beneficiaries. (4) Non covered.

Tabela 5.7 - Percentual da renda domiciliar mensal paga pela previdncia
pblica e BPC sobre a renda domiciliar total segundo decis de renda
Brasil - 2004/2014
Table 5.7 - Percentual from household income share paid by public pensions or
BPC according to deciles - Brazil - 2004/2014
Renda domiciliar
mensal mdia paga
Percentual da renda Renda domiciliar mensal
pela previdncia e BPC/
Decil/ da previdncia e BPC/ mdia/
Monthly average
Deciles Percentual share from Monthly average
household income paid
pensions and BPC household income - R$
by social security and
BPC - R$
2004
Total/Total 16,0 2 381 380
1 18,8 319 60
2 13,1 556 73
3 18,5 787 146
4 20,6 991 204
5 18,3 1 258 231
6 16,2 1 568 254
7 15,8 1 988 314
8 16,1 2 645 426
9 16,1 3 893 626
10 15,0 9 802 1 467
2014
Total/Total 16,3 3 307 540
1 28,4 519 147
2 14,4 902 130
3 24,2 1 281 310
4 28,3 1 579 447
5 19,1 1 972 377
6 18,8 2 402 453
7 16,9 2 972 501
8 16,2 3 786 615
9 14,6 5 256 767
10 13,4 12 396 1 657
Fonte/Source : IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa

Nacional por Amostra de Domiclios 2004/2014.

Educao
Education
Brincadeira de roda/Ring a ring o roses, 1981

Jlio Csar Revoredo Serafim
Educao Education
Consideraes iniciais Initial considerations
O que h de novo em termos What is new, in theoretical terms,

tericos para melhorar a Educao? to improve Education?
Para responder esta questo, em To answer this question, a recent1

recente publicao1, a UNESCO salienta UNESCO publication points out the
a necessidade de repensar a educao need to rethink education and learning
e a aprendizagem, frente s mudanas before the changes that are happening
que vem ocorrendo no mundo atual, in the world today, characterized
caracterizadas por novos nveis de by new levels of complexity and
complexidade e de contradio. Segundo contradiction. According to that
essa publicao, a educao deve publication, education should prepare
preparar indivduos e comunidades para individuals and communities for the
as tenses geradas por tais mudanas, tensions generated by such changes,
tornando-os capazes de se adaptar e de enabling them to adapt and respond
responder a elas. Na realidade, a educao to them. In reality, education is still
ainda est ancorada na era industrial e anchored in the industrial era and has
no conseguiu integrar as mudanas da not incorporated the changes of the
era digital para preparar o cidado para digital era so as to prepare citizens
enfrentar os novos desafios do sculo to face the new challenges of the
XXI. Somente para se ter uma ideia, os 21st century. Just for us to have an
estudantes que nasceram em 2001 e que idea, students who were born in 2001
esto hoje no ensino bsico (antigo 2 and are in high school (former 2nd
Grau), j nasceram convivendo com o Degree) today have been getting along
Google, Facebook, Twitter, Smartfones with Google, Facebook, Twitter,
e Tablets, mas essas tecnologias no esto Smartphones and Tablets, yet these
incorporadas como meios para apoiar a technologies are not incorporated
as a means to support education.
1
Rethinking education: towards a global common 1 Rethinking education: towards a global common
good? Braslia: UNESCO, 2016. good? Braslia: UNESCO, 2016.
educao. Como salienta Michel Serres2, As stressed by Michel Serres2, new
as novas tecnologias nos condenam a technologies condemn us to be more
ser mais inteligentes e a mudar nossa intelligent and to change our relation
relao com o saber. with knowledge.
De fato, as novas tecnologias mudam Indeed, new technologies change our

a nossa relao com o saber, atingindo relation with knowledge, hitting a
uma imensa quantidade de estudantes, huge number of students, parents and
de pais e de professores, exigindo teachers and requiring an evolution
uma evoluo nos mtodos e tcnicas in the methods and techniques
de ensino e de aprendizagem. Assim of teaching and learning. This has
aconteceu com a descoberta da escrita e happened with the discovery of writing
tambm com a descoberta da impresso. and with the discovery of press printing.
Agora, o mesmo deve acontecer com a Now, the same should happen with
descoberta do digital. O que era texto est the discovery of digital information.
se tornando, cada vez mais, hipertexto e What was once a text has increasingly
essa evoluo deve ser incorporada na become a hypertext, and this evolution
educao. Todavia, preciso salientar, should be incorporated in education.
aprendizagem uma atividade que se Nevertheless, it should be pointed out
processa na primeira pessoa, ou como that learning is an activity processed
observa Eduardo Chaves (1999)3, para in the first person or, as noticed by
dentro do indivduo. Ou, em outros Eduardo Chaves (1999)3, inside the
termos, no so as tecnologias ou a individual. Or, in other words, it is not
Internet que ensinam, o indivduo technology or Internet that teaches,
que aprende. Em contrapartida, com o but it is the individual who learns. In
avano das neurocincias foi possvel contrast, the advance of neurosciences
lanar uma nova perspectiva no processo has made it possible to cast new
de aquisio do conhecimento, isto , light on the process of knowledge
no processo de aprendizagem. Hoje, acquisition, that is to say, in the process
com a ajuda de equipamentos de ltima of learning. Today, the use of state-
gerao tecnolgica, como o PET/Scan of-the-art equipment like PET/Scan
(Tomografia por Emisso de Psitrons), (Positron Emission Tomography), allows
possvel avaliar, de forma detalhada, the detailed measurement of the blood
a perfuso sangunea e a atividade perfusion and of the activity (oxygen
(consumo de oxignio) de diferentes consumption) in different areas of the
regies do crebro humano. human brain.
Assim, as neurocincias tm se Thereby, neurosciences have been

desenvolvido de forma significativa, improving significantly, providing a
2
SERRES, Michel. Petite Poucette. Paris: Le Pommier, 2
SERRES, Michel. Petite Poucette. Paris: Le Pommier,
2012. 2012.
3
CHAVES, Eduardo. Tecnologia na Educao, Ensino a 3
CHAVES, Eduardo. Tecnologia na Educao, Ensino a
Distncia e Aprendizagem Mediada pela Tecnologia: Distncia e Aprendizagem Mediada pela Tecnologia:
Conceituao Bsica. Revista de Educao. PUC- Conceituao Bsica. Revista de Educao. PUC-
Campinas, Vol. 3, n 7, pp. 29-43, novembro de 1999. Campinas, Vol. 3, n 7, pp. 29-43, novembro de 1999.

permitindo uma melhor compreenso better understanding of the human
do funcionamento do crebro brain. Actually, the 20th century
humano. De fato, o sculo XX allowed humanity to unravel the
permitiu humanidade desvendar o human body. Likewise, the 21st
corpo humano. Da mesma forma, o century will allow humanity to
sculo XXI permitir humanidade unravel the human brain. Thus,
desvendar o crebro humano. Assim, functional magnetic resonances
ressonncias magnticas funcionais e and computerized tomographies
tomografias computadorizadas ajudam help neuroscience researchers to
os pesquisadores das neurocincias a understand the cerebral function
desvendar o funcionamento cerebral e and the acquisition of knowledge.
a aquisio do conhecimento. A partir From these researches, it is possible
dessas pesquisas possvel simular como to simulate how the human
o crebro humano aprende, analisa, brain learns, analyzes, stores,
armazena, recorda e perde a linguagem. recalls and loses language. A new
Surge, ento, um novo paradigma paradigm now emerges to explain
para a explicao da aquisio do the acquisition of knowledge:
conhecimento: o conexionismo. connectivism.
Segundo Siemens (2004)4, o According to Siemens (2004)4,

conexionismo apresenta-se, ento, como connectivism appears as a new
um novo paradigma da cognio humana paradigm of the human cognition
que se coloca entre o objetivismo do that stands between behaviorisms
behaviorismo e o pragmatismo do objectivism and orthodox
cognitivismo ortodoxo. De um lado, cognitivisms pragmatism. On the
o paradigma behaviorista concebe one hand, the behaviorist paradigm
que o comportamento humano conceives that human behavior is
determinado pelo ambiente no qual determined by the environment
o sujeito cognoscente est inserido, in which the cognizant individual
pelos estmulos que ele recebe do is inserted, by the stimuli he/she
meio ambiente. De outro lado, o receives from the environment.
paradigma cognitivista concebe que o On the other hand, the cognitivist
comportamento humano definido pelo paradigm conceives that human
modelo mental que o sujeito cognoscente behavior is determined by the
possui, construdo ao longo de sua mental model the cognizant
existncia. O conexionismo fundamenta- individual has built along his/
se nos estudos do crebro humano, her existence. Connectivism is
desenvolvidos pelas neurocincias, based on studies of the human
procurando explicaes para a aquisio brain developed by neurosciences,
do conhecimento, a partir das atividades when searching for an explanation
das clulas nervosas, os neurnios. Na for the acquisition of knowledge
4
Siemens, G. (2004, December). Connectivism: A 4
Siemens, G. (2004, December). Connectivism: A
theory for the digital age. Disponvel em http://www. theory for the digital age. Available from http://
elearnspace.org/Articles/connectivism.htm . Acesso www.elearnspace.org/Articles/connectivism.htm.
em 04 de junho de 2015. Cited on June 4, 2015.
Educao / Education 127

realidade, o objetivo do conexionismo from the activities of the nerve cells,
entender a cognio humana por meio the neurons. In reality, the objective
de simulaes das atividades neuronais, of connectivism is to understand
baseada nos seguintes princpios: i) human cognition by means of
Processamento em paralelo; ii) Formao simulations of neuronal activities,
de conceitos ad hoc; iii) Peso sinptico; iv) based on the following principles:
Plasticidade cerebral. Assim, o paradigma i) Parallel processing; ii) Formation
conexionista explica o armazenamento, of ad hoc concepts; iii) Synaptic
o processamento e a recuperao da weight; iv) Brain plasticity. Thereby,
informao. Segundo este paradigma, a the connectivist paradigm explains
linguagem aprendida por intermdio da the storage, processing and recovery
experincia (POERSCH, 2003)5, ou seja, por of information. According to this
intermdio da interao do indivduo com paradigm, language is learned through
o ambiente, com artefatos e, tambm, the experience (POERSCH, 2003)5, that
com outros indivduos. Para entender is to say, through the interaction of
a aquisio e/ou aprendizagem da the individual with the environment,
linguagem necessrio compreender o artifacts and other individuals. To
funcionamento e a ligao dessas clulas understand the acquisition and/
nervosas. A aprendizagem, segundo a or learning of the language, it is
viso conexionista, se d justamente necessary to understand how these
por meio de mudanas fsico-qumicas nerve cells work and link with one
entre essas clulas nervosas, designadas other. According to the connectivist
sinapses. O crebro humano se compe vision, learning is made right through
de uma estrutura os neurnios e de physical-chemical changes among
um processo as sinapses. Os sistemas the nerve cells, called synapses. The
conexionistas so formados por ndulos human brain comprises a structure
que imitam os neurnios humanos e the neurons and a process the
so interligados em redes neurais que synapses. Connectivist systems are
armazenam e processam dados. Rede made by nodes that simulate human
neural um conceito que simula o neurons and are interlinked in neural
processamento de dados de maneira networks that store and process data.
semelhante ao crebro humano. O Neural network is a concept that
crebro tido como um processador simulates data processing like the
altamente complexo e que realiza human brain. The brain is considered
processamentos de maneira paralela. Para a highly complex processor that
isso, ele organiza sua estrutura, ou seja, processes information in parallel. To
os neurnios, de forma que eles realizem do this, it organizes its own structure,
o processamento necessrio. Isso feito that is to say, the neurons, so that they
numa velocidade extremamente alta perform the processing as needed. This
e no existe qualquer computador no is done at an extremely high speed and
mundo capaz de realizar o que o crebro no computer in the world is capable of
humano faz. doing what the human brain does.
5
POERSCH, Jos Marcelino. Simulaes conexionistas: 5
POERSCH, Jos Marcelino. Simulaes conexionistas:
a inteligncia artificial moderna. Linguagem em (Dis) a inteligncia artificial moderna. Linguagem em (Dis)
curso, Tubaro, v. 4, n. 2, 2003. curso, Tubaro, v. 4, n. 2, 2003.

Nas redes neurais artificiais, a ideia realizar The idea is to process information in
o processamento de informaes tendo the artificial neural networks based
como princpio a organizao de neurnios on the principle of the organization
do crebro. Como o crebro humano of the neurons in the brain. As the
capaz de aprender e tomar decises human brain is able to learn and
baseadas na aprendizagem, as redes neurais make decisions based on learning,
artificiais devem fazer o mesmo. Assim, uma the artificial neural networks should
rede neural pode ser interpretada como do the same. Thus, a neural network
um esquema de processamento capaz de can be interpreted as a processing
armazenar conhecimento baseado em schema capable of storing knowledge
aprendizagem (experincia) e disponibilizar based on learning (experience) and
este conhecimento para a aplicao em delivering this knowledge to the
questo. particular application.
Segundo Poersch (2004, p.02), a proposta According to Poersch (2004, p.02),

de simulao conexionista procura the connectivist simulation seeks to
reproduzir o crebro humano em dois reproduce the human brain in two
aspectos: aspects:
O conhecimento adquirido Knowledge is acquired by the

pela rede, por intermdio de um network through a learning
processo de aprendizagem; process;
As foras de conexo interneuronal, Interneuron connection strengths,

conhecidas como pesos sinpticos, so known as synaptic weights, are used
utilizadas para armazenar conhecimento. to store knowledge. Connectivist
Os sistemas conexionistas aprendem por systems learn through the statistical
intermdio do processamento estatstico processing of the input, thus building
do input, construindo, assim, suas prprias their own implicit rules to the
regras implcitas no funcionamento das operation of the networks.
redes.
According to this paradigm,
Segundo esse paradigma, o knowledge is stored in engrams,
conhecimento est armazenado em that is to say, the synaptic activity
engramas, ou seja, a atividade sinptica of the neuron generates learning
do neurnio gera o aprendizado quando whenever new connections are
so formadas novas conexes, e gera formed, and generates memory
a lembrana quando so reforadas as whenever the connections among
conexes entre os neurnios (CHIELE, neurons are reinforced (CHIELE,
2004)6. 2004)6.
6
CHIELE, L. K. A compreenso em leitura sob a 6
CHIELE, L. K. A compreenso em leitura sob a
perspectiva do conexionismo. In: ROSSA, A.; ROSSA, perspectiva do conexionismo. In: ROSSA, A.; ROSSA,
C. (Org.) Rumo psicolingustica conexionista. Porto C. (Org.) Rumo psicolingustica conexionista. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2004. Alegre: EDIPUCRS, 2004.

Nesse processo cognitivo, crebro e In this cognitive process, brain and
meio interagem, tendo o meio externo environment interact, the latter
a funo de fornecer o input e o crebro providing the input and the former
humano de process-lo conforme sua processing it, according to its
frequncia e regularidade. Por outro lado, frequency and regularity. On the
o conhecimento no fica armazenado other hand, knowledge is not stored
em bloco, em um nico neurnio, seus en bloc in a single neuron. Its traces
traos so distribudos pela rede e sua are distributed along the network
recuperao ocorre de forma ad hoc, o and its recovery happens in an ad
que significa que no temos todos os hoc manner, which means that not
conhecimentos prontos e disponveis a all knowledge is ready and available
todo o momento. Assim sendo, para a sua at all times. Therefore, the recovery
recuperao necessrio que os neurnios of knowledge requires the neurons
refaam o caminho das conexes na rede to retrace the connections in the
em que esto engramados. Quanto network they are engrammed in.
mais acessado for esse caminho, mais The more accessed the way, the easier
facilmente o conhecimento ser recordado. the recollection of knowledge. In this
Nesse sentido, Seidenberg e MacDonald respect, Seidenberg and MacDonald
(1999)7, acreditam que a aprendizagem (1999)7 believe that learning involves
envolve informao cumulativa e aspectos cumulative information and statistical
estatsticos e probabilsticos da linguagem. and probabilistic aspects of language.
Apesar de alguns autores argumentarem Although some authors argue

que o conexionismo no deva ser that connectivism should not be
considerado uma nova teoria da considered a new theory of learning
aprendizagem (Kerr, 20078; Kop & Hill, (Kerr, 20078; Kop & Hill, 20089), it is
20089), possvel posicion-lo como uma possible to position it as an approach
abordagem, desenvolvida a partir do developed from constructivism
construtivismo, para o cenrio atual do for the current scenario of using
uso da tecnologia na educao, embora technology in education, though
funcionando como uma filosofia da it has been used as an education
educao. philosophy.
7
SEIDENBERG, Mark; MACDONALD, Maryellen C. 7
SEIDENBERG, Mark; MACDONALD, Maryellen C.
A probabilistic constraints approach to language A probabilistic constraints approach to language
acquisition and processing. Cognitive Science, v. acquisition and processing. Cognitive Science, v.
23, n. 4, 1999. 23, n. 4, 1999.
8
Kerr, B. (2007, February). A Challenge to Connectivism. 8
Kerr, B. (2007, February). A Challenge to Connectivism.
Transcript of Keynote Speech, Online Connectivism Transcript of Keynote Speech, Online Connectivism
Conference. University of Manitboa. Disponvel em Conference. University of Manitoba. Available from
http://ltc.umanitoba.ca/wiki/index.php?title=Kerr_ http://ltc.umanitoba.ca/wiki/index.php?title=Kerr_
Presentation. Acesso em 04 de junho de 2015. Presentation. Cited on June 4, 2015.
9
Kop, R., & Hill, A. (2008). Connectivism: Learning 9
Kop, R., & Hill, A. (2008). Connectivism: Learning
theory of the future or vestige of the past? The theory of the future or vestige of the past? The
International Review of Research in Open and International Review of Research in Open and
Distance Learning, 9(3). Disponvel em http://www. Distance Learning, 9(3). Available from http://www.
irrodl.org/index.php/irrodl/article/view/523/1137. irrodl.org/index.php/irrodl/article/view/523/1137.
Acesso em 04 de junho de 2015. Cited on June 4, 2015.

Siemens (2004)10, discute as limitaes Siemens (2004)10 discusses the
do behaviorismo, cognitivismo e limitations of behaviorism, cognitivism
construtivismo como teorias de and constructivism as learning
aprendizagem, porque elas no abordam theories, since they do not cover the
a aprendizagem que ocorre fora dos learning process that occurs outside
indivduos (ou seja, a aprendizagem the individuals (that is to say, learning
que armazenada e manipulada that is stored and manipulated by
pela tecnologia), mas no contexto technology), but rather within the
organizacional. organizational context.
Nesse sentido, o conexionismo proposto, In this regard, connectivism is

ento, como uma teoria de aprendizagem proposed as a learning theory more
mais adequada para a realidade atual, para suitable to the current reality the
a era digital, onde necessria uma ao digital era , in which human actions
humana na utilizao de artefatos baseados are needed for the use artifacts
em tecnologias digitais (por exemplo, based on digital technologies (for
utilizao de um smartphone), sem que example, the use of a smartphone),
haja necessariamente uma aprendizagem without the need of personally
pessoal sobre essas tecnologias. learning these technologies.
Assim sendo, as teorias de aprendizagem Therefore, learning theories should

devem ser ajustadas a era digital, na be adjusted to the digital era, in
qual o conhecimento no adquirido which knowledge is not acquired in
de maneira linear, pois a tecnologia a linear way, since the technology
realiza muitas das operaes cognitivas performs most cognitive operations
anteriormente realizadas pelos previously performed by learners (for
aprendizes (por exemplo, armazenagem e example, information storage and
recuperao de informaes) e, em muitos recovery) and, in many cases, the
casos, necessrio a interao humana, human interaction is needed, even in
mesmo na ausncia de um entendimento the absence of a full understanding.
completo. De fato, atualmente, a Indeed, learning is a cognitive
aprendizagem um processo cognitivo process that not only happens under
que no ocorre somente sob o controle the total control of a single individual
total de um nico indivduo (uma (an internally individualized activity),
atividade individualizada internamente), but an activity that also happens in
mas uma atividade que ocorre tambm no the context, outside the individual, in
contexto, fora do indivduo, na interao the interaction with other individuals
com outros indivduos e com grupos and groups of individuals, or even in
de indivduos, ou mesmo na interao the interaction with an organization
com uma organizao e seus artefatos. and its artifacts. Those very external
Justamente, essas conexes externas, que connections themselves, which
10
Siemens, G. (2004, December). Connectivism: A 10 Siemens, G. (2004, December). Connectivism: A
theory for the digital age. Disponvel em http://www. theory for the digital age. Available from http://
elearnspace.org/Articles/connectivism.htm . Acesso em www.elearnspace.org/Articles/connectivism.htm.
04 de junho de 2015. Cited on June 4, 2015.

potencializam o que podemos aprender, boost what we can learn, are more
so mais importantes do que o nosso important than our current stage of
atual estgio de conhecimento. knowledge.
Esta abordagem nos permite repensar a This approach allows us to rethink

educao e a aprendizagem, no contexto education and learning in the
da era digital, objetivando a definio de context of the digital era, aiming at
polticas pblicas, sem o vis ideolgico establishing public policies without
que predominou na rea nos ltimos anos, the ideological bias that prevailed in
mas, como salienta a referida publicao this area in the last years, but rather,
da UNESCO, numa viso humanista da according to the above-mentioned
educao e do desenvolvimento, com UNESCO publication, in a humanist
base nos princpios de respeito pela view of education and development,
vida e dignidade humanas, igualdade based on the principles of respect
de direitos, justia social, diversidade to human life and dignity, equal
cultural, solidariedade internacional e rights, social justice, cultural diversity,
responsabilidade compartilhada, com international solidarity and shared
vistas a construir um futuro sustentvel responsibility, with a view to building
para o Brasil. Essas polticas, devidamente a sustainable future for Brazil. Once
implementadas, nos permitir avanar implemented, these policies will
mais rapidamente para alcanarmos os allow us to advance faster to reach
objetivos do Plano Nacional de Educao the objectives of the National Plan of
2014-2024. Education 2014-2024.
De fato, os dados que analisaremos a Actually, the data that will be

seguir mostram que o Pas tem evoludo, further analyzed show that Brazil
mas no na velocidade e na dimenso has evolved, but not at the potential
que, potencialmente, poderamos estar speed and rate that we should be
avanando. advancing.
Anlise descritiva dos dados sobre Descriptive analysis of data

analfabetismo e escolarizao no on illiteracy and schooling in
Brasil Brazil
Os dados descritos na Tabela 6.1 (Taxa The data described on Table 6.1
de analfabetismo das pessoas de 10 anos (Illiteracy rate of persons aged 10
ou mais de idade, por sexo, segundo years and over, by sex, according to
os grupos de idade) demonstram que, age groups) show that the illiteracy
no perodo de 2008 a 2014, as taxas rates in Brazil decreased among men
de analfabetismo no Brasil diminuram and women of different age groups in
entre homens e mulheres de diferentes the period from 2008 to 2014. Indeed,
grupos de idade. De fato, em termos in every age group, the number of
percentuais, em todos os grupos etrios, illiterate persons in relation to the
caiu o nmero de pessoas analfabetas total number of persons in the same
em relao ao total de pessoas do group decreased in percentage

mesmo grupo. Todavia, no geral, a terms. Nevertheless, in general figures,
queda no perodo foi mais significativa the drop in relation to women (1.4%)
em relao s mulheres (1,4%) do que was more significant than that related
em relao aos homens (1,1%). Da to men (1.1%). Likewise, the reduction
mesma forma, a reduo no ocorreu did not happen with the same
na mesma intensidade nos diferentes intensity in the different age groups.
grupos etrios. Pode-se observar, por For example, it can be noticed that
exemplo, que na faixa etria de 10 a 14 the reduction was more significant
anos, a reduo foi mais significativa for men (0.9%) than for women
para os homens (0,9%) do que para as (0.5%) in the age group between
mulheres (0,5%), o que evidencia que a 10 and 14 years, which leads to the
universalizao do ensino fundamental conclusion that the universalization
est levando os meninos desta faixa of the primary school is taking boys in
etria a terem o mesmo nvel de this age bracket to the same level of
escolarizao que as meninas. J na faixa schooling of girls. Conversely, the drop
etria de 15 anos ou mais, ao contrrio, is more significant for women (1.7%)
a queda mais significativa para as than for men (1.2%) in the age group
mulheres (1,7%) do que para os homens of 15 years and over, which could
(1,2%), o que pode evidenciar que, lead to the conclusion that, besides
alm da evaso escolar, o no ingresso school evasion, non-admission in
no ensino bsico atinge de forma mais the secondary school hits boys more
intensa os meninos do que as meninas. significantly than girls.
Em todo caso, a taxa de analfabetismo In any case, the illiteracy rate in Brazil
no Brasil ainda continua muito elevada. is still very high. In absolute figures,
Considerando-se em nmeros absolutos the number of illiterate persons
a quantidade de pessoas analfabetas in 2014 was of 15.5 million for an
em 2014 era de 15,5 milhes, para uma estimated resident population of
populao residente estimada em 202,768,562 inhabitants. Compared
202.768.562 milhes de habitantes. Em with 2009, the estimated resident
comparao com 2009, a populao population was of 193,543,969
residente estimada era de 193.543.969 inhabitants, of which about 17.2
milhes de habitantes, dos quais cerca de million were illiterate. Therefore,
17,2 milhes eram analfabetos. Portanto, the number of illiterate persons in
houve uma reduo de mais de 1,6 Brazil reduced by more than 1.6
milhes de analfabetos no Pas, no referido million inhabitants in the period
perodo. Todavia, como ser observado na above. Nonetheless, the illiteracy
Tabela 6.1, a taxa de analfabetismo mais rate is more significant for the older
significativa para os grupos de idade mais age groups, as it can be seen on
elevada. Por exemplo, ela de 2,5% para o Table 6.1. For example, the rate is
grupo de idade de 10 a 14 anos e de 27,7% 2.5% for the group aged between 10
para as pessoas de mais de 60 anos. Assim and 14 years and 27.7% for persons
sendo, o envelhecimento da populao aged over 60 years. Therefore, the
brasileira, naturalmente, provocar uma aging of the Brazilian population
reduo do nmero de analfabetos no will naturally reduce the number of

Brasil. Mas, so necessrias aes mais illiterate persons in Brazil. However,
efetivas que a simples evoluo da pirmide more effective actions than the
etria. So necessrias a continuao e uma mere evolution of the age pyramid
maior nfase nas polticas de Educao are needed. In order to eradicate
de Jovens e Adultos (EJA), bem como illiteracy in Brazil once and for all,
programas que estimulem uma maior Education of Youngsters and Adults
colaborao entre entes federados, com (EJA) policies, as well as programs
a finalidade de erradicar, de uma vez that stimulate a bigger cooperation
por todas, esta mancha social, que o among Federation Units should be
analfabetismo no Pas. enhanced.
O grfico 6.1, relativo a taxa de Graph 6.1 (Illiteracy rate of the

analfabetismo da populao brasileira, de Brazilian population aged 15 years
15 anos ou mais de idade, por situao do and over, by urban/rural housing
domiclio, evidencia que, no perodo de unit) shows that the rural population
2005/2014, a populao rural teve uma reduced the illiteracy rate (from 25%
reduo na taxa de analfabetismo (de to 20.1%) more significantly than the
25% para 20,1%), mais significativa que urban population (from 8.4% to 6.3%)
a populao urbana (de 8,4% para 6,3%). in the 2005-2014 period. As a whole,
No total, a populao brasileira, teve uma the Brazilian population reduced the
reduo na taxa de analfabetismo de illiteracy rate from 11.1% to 8.3% in
11,1% para 8,3%, no referido perodo. the period.
Outro dado relevante a ser destacado Other relevant data to be highlighted is

a mdia de anos de estudo das pessoas the length of schooling of persons aged
de 10 anos ou mais de idade, por sexo, 10 years and over, by sex, according to
segundo os grupos de idade 2009/2014, age groups in 2009-2014, as shown on
conforme mostra a tabela 6.2. Em todas Table 6.2. Every age group recorded
os grupos etrios houve um aumento a significant increase in the length of
significativo na mdia de anos de estudo. schooling. As a whole, Brazil advanced
No total, o Pas avanou de 7,2 para 8,0 from 7.2 to 8.0 years in the length of
anos na mdia de anos de estudos, mas schooling, though it is still very far from
ainda muito longe da mdia de 12 anos the average of 12 years of schooling in
de estudos dos pases da OCDE. Todavia, the OECD countries. Nevertheless, the
merece destaque a mdia de anos de length of schooling of youngsters in
estudos dos jovens da faixa etria de 25 a the age group between 25 and 29 years
29 anos, que passou de 9,4 para 10,5 anos, should be highlighted, as it changed
bem mais prxima da mdia dos pases from 9.4 to 10.5 years, being much closer
da OCDE. to the average in the OECD countries.
Entretanto, observa-se no Grfico 6.2, However, Graph 6.2 shows a strong

que ainda h uma forte disparidade entre gap in the illiteracy rate of persons
as diferentes regies do Brasil, no que aged 15 years and over among the
diz respeito taxa de analfabetismo das Brazilian regions in the 2009-2014
pessoas de 15 anos ou mais de idade, no period. While this rate dropped

perodo de 2009 a 2014. Enquanto na from 5.5% in 2009 to 4.4%
Regio Sul esta taxa caiu de 5,5% em 2009 in 2014 in the South Region,
para 4,4% em 2014, na Regio Nordeste it fell from 18.7% in 2009 to
a taxa caiu de 18,7% em 2009 para 16,6% 16.6% in 2014 in the Northeast
em 2014. Region.
Da mesma forma, na Tabela 6.3, relativa Likewise, Table 6.3 (Distribution of

a distribuio das pessoas de 25 anos persons aged 25 years and over,
ou mais de idade, por Grandes Regies, by Major Regions, according to sex
segundo o sexo e o nvel de instruo, and level of schooling) still shows
mostra que em 2014, h ainda uma forte a huge gap among the different
disparidade entre as diferentes regies Brazilian regions and between
do Brasil e entre mulheres e homens. women and men in 2014. While
Enquanto na Regio Sudeste, em 2014, the percentage of illiterate persons
o percentual de pessoas sem instruo was 7.3% in the Southeast Region
era de 7,3%, na Regio Nordeste era in 2014, this percentage was nearly
praticamente trs vezes mais elevada, three times higher in the Northeast
alcanando o percentual de 20,9%. Em Region, reaching 20.9%. Concerning
relao a formao de nvel superior complete higher education in 2014,
completo, em 2014, na Regio Sudeste the Southeast Region hit 16.1%,
alcanava 16,1%, na Regio Nordeste este whereas this percentage was nearly
percentual era praticamente a metade, half in the Northeast Region (8.1%).
8,1%. Em relao ao sexo, tambm uma Sex also shows a big gap, for while
forte disparidade, pois enquanto o the percentage of illiterate women in
percentual de mulheres sem instruo da the Northeast Region reached 20.9%,
Regio Nordeste alcana 20,9%, na Regio this percentage dropped to 7.3% in
Sudeste este percentual cai para 7,3%. Em the Southeast Region. In contrast,
contrapartida, o percentual de homens while the percentage of illiterate men
sem instruo na Regio Nordeste alcana in the Northeast Region hit 23%, this
23%, na Regio Sudeste este percentual percentage dropped to 6.9% in the
cai para 6,9%. Mas, a maior diferena Southeast Region. Complete higher
entre os sexos se evidencia na educao education shows the biggest difference
superior completa, na qual o percentual among sexes, in which the percentage
de homens da Regio Nordeste, o menor of men in the Northeast Region, the
do Pas, apenas 6,1%, enquanto na lowest in Brazil, was only 6.1%, whereas
Regio Sudeste, o maior do Pas, alcana the Southeast Region, the highest in
14,7%. Em contrapartida, em relao Brazil, it hit 14,7%. Concerning women,
as mulheres, a Regio Nordeste este percentages stood at 9.8% in the
percentual fica em 9,8% e na Regio Northeast Region and reached 17.8% in
Sudeste alcana 17,8%. the Southeast Region.
Outro dado relevante, relativo mdia Other relevant data, related to the
de anos de estudo da populao de 10 length of schooling of the population
anos ou mais, por grupos de idade, em aged 10 years and over, by age groups
2014, pode ser observado no Grfico 6.3. in 2014, can be seen in Graph 6.3.

Constata-se que na faixa etria de 20 The highest length of schooling of the
a 24 anos e de 25 a 29 anos, encontra- Brazilian population were registered
se a maior mdia de anos de estudo in the age groups between 20 and 24
da populao brasileira, alcanando years and between 25 and 29 years,
10,1 anos. Acima da faixa etria dos 29 reaching 10.1 years. A significant drop
anos h uma queda significativa, de was observed in the age group above
maneira tal que o grupo de idade acima 29 years of age, so that the age group
dos 60 anos no passa dos 4,8 anos de over 60 years did not surpass 4.8 years
estudo, o que revela que a populao of schooling, revealing that the older
brasileira mais idosa tem um nvel de Brazilian population, on average, has
escolaridade, em mdia, menor que a a lower level of schooling than the
populao mais jovem. younger population.
Outro dado que merece destaque Other data that should be highlighted
e a distribuio das pessoas que is the distribution of persons attending
frequentavam escola ou creche, por school or daycare, by Major Regions,
Grandes Regies, segundo o nvel e a according to the level of education and
rede de ensino que frequentavam em network attended in 2014, as shown in
2014, conforme mostra a Tabela 6.4. Table 6.4. Roughly, no big percentage
Constata-se que, grosso modo, no differences were recorded among the
h grandes diferenas percentuais Major Regions concerning Public and
entre as Grandes Regies, no que diz Private Education, no matter the level
respeito a Educao Pblica e Privada, of education and education network.
nos diferentes nveis e redes de Nevertheless, a greater percentage
ensino. Todavia, observa-se uma maior concentration of private higher
concentrao percentual no ensino education institutions was noticed
superior, de instituies privadas, nas in the South (77.4%) and Southeast
Regies Sul (77,4%) e Sudeste (80,2%), Regions (80.2%) in relation to the
em relao s Regies Norte (67,1%) e North (67.1%) and Northeast Regions
Nordeste (67,8%). (67.8%).
Em relao a taxa de frequncia a creche As it can be seen in Table 6.5, the

no Brasil, das crianas de 0 a 3 anos de daycare attendance rate of children
idade, no perodo de 2009/2014, pode-se aged between 0 and 3 years in the
observar na Tabela 6.5 que houve um 2009-2014 period in Brazil increased
aumento significativo no perodo, passando significantly, changing from 18.4% to
de 18,4% para 24,6%, masainda muito 24.6%, though it is still far from the
aqum das necessidades dos jovens casais needs of the Brazilian young couples.
brasileiros. Observa-se, tambm, nesta tabela This table also shows no significant
que no diferenas significativas por sexo. differences by sex. In contrast, it
Em contrapartida, h uma diferena mais presents a more significant difference
significativa por Regio. Enquanto na Regio per Region. While daycare attendance
Sul a taxa de frequncia a creche passou de rate changed from 24.3% to 32.2% in
24,3% para 32,2%, na Regio Norte a taxa de the South Region, it changed only from
frequncia passou apenas de 8,2% para 8,3%. 8.2% to 8.3% in the North Region.

Enfim, em relao a taxa de escolarizao Table 6.6 shows some significant
das pessoas de 4 anos ou mais de idade, data in relation to the schooling
por Grandes Regies, segundo os grupos rate of persons aged 4 years and
de idade e o sexo, no ano de 2014, over, by Major Regions, according
observa-se alguns dados significativos to age groups and sex, in 2014.
na Tabela 6.6. Primeiramente, na faixa Firstly, some effort should be made
etria de 4 ou 5 anos ainda h esforo a to ensure the schooling of children
ser feito para que o Pas possa garantir a in the age group between 4 and
escolaridade dessas crianas, pois apenas 5 years of age, since only 82.7%
82,7% delas esto sendo atendidas of them are attending preschool.
pela pr-escola. Por regio, observa-se Some inequality can be noticed by
uma certa desigualdade, enquanto na Region, since 87.7% of children in the
Regio Nordeste 87,7% das crianas so Northeast Region are attended to,
atendidas, na Regio Norte apenas 70%. whereas only 70% are attended to
Por sexo, a diferena no significativa. in the North Region. The difference
No que diz respeito a escolaridade da by sex is not significant. Having
faixa etria de 06 a 14 anos, observa-se included 98.7% of children in the age
que praticamente o Pas j alcanou a group between 6 and 14 years, Brazil
universalizao do ensino fundamental, virtually reached the universalization
pois 98,7% das crianas so atendidas, of the primary school, showing no
no havendo grandes diferenas por great differences either by Region
regio e nem por sexo. Todavia, no que or by sex. Nonetheless, schooling
diz respeito a faixa etria dos 15 aos drops significantly (84.3%) in the
17 anos a escolaridade cai de forma age group between 15 and 17 years,
significativa (84,3%), evidenciando highlighting two chronic problems
dois problemas crnicos da educao of the Brazilian education: firstly, a
brasileira, o primeiro que um nmero significant number of youngsters
significativo de jovens termina o ensino finish primary school, but are not
fundamental, mas no ingressa no admitted in secondary school;
ensino bsico e, tambm, a evaso secondly, there is substantial
considervel daqueles que ingressam, evasion of those admitted, but who
mas que efetivamente no terminam ultimately do not complete this
esse nvel de ensino. No h diferenas level. No significant differences were
significativas nem por regio e nem por registered either by Region or by sex.
sexo. Entretanto, no que diz respeito In regard to the age group between
a faixa etria dos 18 ou 19 e dos 20 18 and 19 years, between 20 and
aos 24 anos e, sobretudo, dos 25 anos 24 years and especially those aged
ou mais, os problemas na educao 25 years and over, the education
brasileira deixam de ser crnicos e problems are no longer chronic but
passam a ser agudos, pois a queda na acute, since the drop in the schooling
taxa de escolarizao das pessoas rate of persons is extremely high
extremamente elevada (42,4%, 24,5% e (42.4%, 24.5% and 4.0%, respectively).
4,0% respectivamente). Essa queda est This drop is directly associated
diretamente associada ao percentual with the important percentage
importante de jovens que no of youngsters who do not finish

terminam o ensino bsico e, portanto, secondary school and, therefore, are
no ingressam no ensino superior, not admitted in higher education,
fazendo com que o Brasil tenha o menor causing Brazil to be the country with
percentual de jovens, na faixa etria dos the lowest percentage of youngsters
17 aos 24, no ensino superior da Amrica in the age group between 17 and 24
Latina. Observa-se tambm que, na faixa years in higher education in Latin
etria dos 20 aos 24 anos, este fenmeno America. In the age group between 20
atinge mais profundamente os jovens do and 24 years, this phenomenon hits
sexo masculino (22,2%) do que as jovens male youngsters (22.2%) deeper than
do sexo feminino (26,9%). female youngsters (26.9%).
Consideraes finais Final remarks

A anlise descritiva dos dados, The descriptive analysis of the data
anteriormente realizados, mostra que, above shows an improvement in
no perodo de 2009 a 2014, houve uma the literacy and schooling rates
melhoria dos ndices de alfabetizao in the period between 2009 and
e de escolarizao e, em consequncia, 2014 and, as a consequence, a
um decrscimo na taxa de analfabetismo decrease in the illiteracy rate in
no Brasil. Todavia, a velocidade dessa Brazil. Nevertheless, the speed of
melhoria ainda muito lenta, face aos this improvement is still slow, in
desafios que o Pas tem que enfrentar face of the challenges in terms
neste novo Sculo, em termos de of competition and innovation
competitividade e de inovao. De fato, that Brazil has to face in this new
a globalizao da economia e o advento century. Indeed, the globalization
das novas tecnologias de comunicao of the economy and the arrival
e de informao exigem uma mudana of new communication and
significativa nas polticas pblicas information technologies require
educacionais do Pas, de forma a nos a significant change in the public
alinhar estrategicamente aos pases mais educational policies in Brazil.
desenvolvidos, que esto implementando We need to aim at the strategic
uma verdadeira revoluo na educao, alignment with the policies of
pois no possvel gerenciar o novo more developed countries, which
com as ferramentas do velho. Nesse are implementing a real revolution
sentido, uma das aes mais urgentes, in education, since it is not possible
a serem desenvolvidas, o combate e to manage new concepts with
encaminhamento para a erradicao old tools. In this respect, one of
definitiva do analfabetismo. A anlise the most urgent actions to take is
descritiva dos dados, acima apresentados, to fight and definitely eradicate
evidenciam que o nvel de escolarizao illiteracy. The descriptive analysis
entre as mulheres na maioria dos grupos of the data above points out that
etrios, para o perodo considerado 2009- the schooling level of women is
2014, maior do que entre os homens e greater than mens for the majority
se projeta para uma maior ampliao num of the age groups in the 2009-2014
futuro prximo. De uma maneira geral, period, and it is meant to widen up

pode-se constatar tambm que, para in the near future. Broadly speaking,
ambos os sexos, o nvel de escolarizao it can be noticed that the schooling
ainda precisa avanar de maneira level still needs to significantly
significativa, no apenas numericamente, advance for both sexes, not only
mas, sobretudo, qualitativamente. De numerically, but qualitatively above
fato, no somente a oferta numrica de all. To revert the schooling and
vagas, nos diferentes nveis de ensino, illiteracy issues in Brazil, public
deve ser objeto de preocupao das policies in the education area should
polticas pblicas na rea de educao, address not only the numeric supply
para reverter o quadro de escolarizao of vacancies in the different levels
e erradicao do analfabetismo no Pas, of education as it was implemented
como foi implementado nos ltimos in the last years. It is also important
anos. necessrio, tambm, repensar a to rethink education and learning
educao e a aprendizagem, no contexto in the context of the digital era to
da era digital, para se construir uma escola build a quality public education that
pblica de qualidade, que privilegie o favors merit and creativity, as well
mrito e a criatividade, alm da valorizao as to value education professionals:
dos profissionais da educao, que so these are the greatest challenges
os maiores desafios das polticas pblicas of public educational policies.
educacionais. necessrio, tambm, Every technological means should
incorporar todos os meios tecnolgicos be incorporated, so as to give
para que todos tenham acesso e condies everybody equal opportunities
para avanar em cada uma das etapas and conditions to advance in each
acadmicas, de forma equitativa, conforme academic step, in compliance with
previsto nas diretrizes do Plano Nacional the National Plan of Education
de Educao 2014-2024. 2014-2024.
Neri dos Santos

Engenheiro Mecnico pela Universidade Mechanical Engineer from the Federal University
Federal de Santa Catarina UFSC of Santa Catarina UFSC
Mestre em Ergonomia pela Universit de Paris Master in Ergonomics from the Universit de
XIII, Paris Frana Paris XIII, Paris France
Doutor em Ergonomie de lIngenierie pelo PhD in Ergonomie de lIngenierie from the
Conservatoire National des Arts et Mtiers Conservatoire National des Arts et Mtiers
CNAM, Paris Frana CNAM, Paris France
Ps-Doutorado em Ingenierie Cognitive pela Post-Doctorate in Ingenierie Cognitive from the
cole Polytechnique de Montral Canad cole Polytechnique de Montral Canada
Professor Snior do Departamento de Senior Professor at the Knowledge Engineering
Engenharia do Conhecimento da Universidade Department of the Federal University of Santa
Federal de Santa Catarina UFSC Catarina UFSC
Decano da Escola Politcnica da Pontifcia Dean of the Polytechnic School of the Catholic
Universidade Catlica do Paran PUCPR Pontificial University of Paran PUCPR

Alvino Moser
Bacharel e Licenciado em Qumica pela PUCPR. Bachelor and Graduate in Chemistry
Bacharel, Licenciado, Mestre em Filosofia pela from the PUCPR
Universit Catholique de Louvain- Blgica. Bachelor, Graduate, Master in Philosophy from
Doutor em Filosofia (tica e Filosofia das the Universit Catholique de Louvain Belgium
cincias) pela pela Universit Catholique de PhD in Philosophy (Ethics and Philosophy of
Louvain- Blgica. Sciences) form the Universit Catholique de
Ps-doutor pela mesma Universidade com a Louvain Belgium
pesquisa sobre Lgica Normativa, Dentica e Post-Doctorate from the Universit Catholique de
Jurdica. Louvain Belgium, researching on Legal, Deontic
Professor Decano da Centro Universitrio and Normative Logic
Internacional Uninter. Dean Professor of the Centro Universitrio
Professor do programa de Mestrado em Internacional UNINTER
Formao Docente e Novas Tecnologias. Professor at the Master Program in Teacher
Vice-Reitor Acadmico do Centro Universitrio Training and New Technologies
Internacional Uninter. Academic Vice-Rector of the Centro Universitrio
Internacional UNINTER
Translated by: La-Fayette Crtes Neto

Tabela 6.1 - Taxa de analfabetismo das pessoas de 10 anos ou mais
de idade, por sexo, segundo os grupos de idade - 2009/2014
Table 6.1 - Illiteracy rate of persons 10 years old and over,
by sex and age groups - 2009/2014
Taxa de analfabetismo das pessoas de 10 anos

ou mais de idade/
Illiteracy rate of persons 10 years and over (%)
Grupos de idade/
2009 2014
Age groups
Total/ Homens/ Mulheres/ Total/ Homens/ Mulheres/

Total Male Female Total Male Female
Total/Total 8,9 9,1 8,8 7,7 8,0 7,4
10 a 14 anos/ 10 to 14 years old 2,5 3,3 1,6 1,8 2,4 1,1
15 anos ou mais/ 15 years old and

over 9,7 9,8 9,6 8,3 8,6 7,9
60 anos ou mais/ 60 years old and

over 27,7 25,7 29,2 23,1 22,1 23,8

por Amostra de Domiclios 2009/2014.

Tabela 6.2 - Mdia de anos de estudo das pessoas de 10 anos ou
mais de idade, por sexo, segundo os grupos de idade - 2009/2014
Table 6.2 - Average of years of schooling of persons 10 years old
and over, by sex and age groups - 2009/2014
Mdia de anos de estudo das pessoas de 10 anos

ou mais de idade/
Average of years of schooling of persons
10 years old and over
Grupos de idade/
Age groups 2009 2014

Total/Total 7,2 7,0 7,3 7,7 7,5 8,0
10 a 14 anos/10 to 14 years old 4,1 3,9 4,3 4,4 4,2 4,5
15 anos ou mais/15 years old and over 7,5 7,4 7,7 8,1 7,9 8,3
18 ou 19 anos/18 or 19 years old
and over 9,0 8,6 9,4 9,4 9,1 9,7
20 anos ou mais/20 years old and
over 7,5 7,3 7,6 8,0 7,8 8,2

over 7,2 7,1 7,3 7,8 7,6 8,0

over 4,2 4,4 4,1 4,8 4,9 4,7


Tabela 6.3 - Distribuio das pessoas de 25 anos ou mais de idade,
por Grandes Regies, segundo o sexo e o nvel de instruo - 2014
Table 6.3 - Distribution of persons 25 years old and over,
by Major Regions, sex and level of schooling - 2014
Distribuio das pessoas de 25 anos ou mais de idade/
Distribution of persons 25 years old and over
Sexo e
nvel de instruo/ Grandes Regies/Major Regions
Sex and Brasil/ Centro-
level of schooling Brazil Norte/ Nordeste/ Sudeste/ Sul/ Oeste/
North Northeast Southeast South Central-
West
Total (1)/ 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Total (1)
Sem instruo/ 11,7 14,0 20,9 7,3 7,6 11,0
Without instruction
Fundamental incompleto/ 32,0 33,1 33,3 30,3 34,7 30,2
Incomplete elementary school
Fundamental completo/ 9,5 8,5 7,8 10,2 10,9 9,5
Complete elementary school
Mdio incompleto/ 4,2 5,1 4,1 4,0 4,0 4,8
Incomplete high school
Mdio completo/ 25,5 26,0 22,6 27,8 24,2 24,4
Complete high school
Superior incompleto/ 3,9 3,8 3,1 4,1 4,4 4,4
Incomplete college/university
Superior completo/ 13,1 9,2 8,1 16,1 14,0 15,5
Complete college/university
Homens (1)/ 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Male (1)
Sem instruo/ 12,1 15,2 23,0 6,9 7,0 11,4
Without instruction
Mdio incompleto/ 4,4 5,2 4,1 4,2 4,4 5,1
Mdio completo/ 25,0 23,8 21,0 28,0 24,6 22,9

por Grandes Regies e nvel de instruo - 2014
Table 6.3 - Distribution of persons 25 years old and over,
by Major Regions and level of schooling- 2014
Distribuio das pessoas de 25 anos ou mais de idade/
Distribution of persons 25 years old and over
Nvel de instruo/ Grandes Regies/Major Regions

Level of schooling Brasil/ Centro-
Brazil Norte/ Nordeste/ Sudeste/ Sul/ Oeste/
West
Mulheres (1)/ 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Female (1)
Sem instruo/ 11,3 12,8 19,0 7,8 8,1 10,6

Without instruction


Mdio incompleto/ 4,0 5,1 4,1 3,7 3,7 4,6

Mdio completo/ 26,0 28,1 23,9 27,7 23,8 25,9



Fonte/Source : IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional

(1) Inclusive as pessoas com nvel de instruo no determinado. / (1) Including persons with non
determined level of schooling.

Tabela 6.4 - Distribuio das pessoas que frequentavam escola ou creche,
por Grandes Regies, segundo o nvel e a rede de ensino
que frequentavam - 2014
Table 6.4 - Distribution of persons attendeding school or nursery school, by
Major Regions, level of education and type of network attended - 2014
Distribuio das pessoas que frequentavam escola ou creche/

Distribution of persons attending school or nursery school
Nvel e rede de ensino
Grandes Regies/Major Regions
que frequentavam/
Level of education and Brasil/ Centro-
network attended Brazil Norte/ Nordeste/ Sudeste/ Sul/ Oeste/
West
Creche/Earlychilhood education 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Pblica/Public 69,9 69,3 66,3 71,6 72,3 65,5
Particular/Private 30,1 30,7 33,7 28,4 27,7 34,5
Pr-escolar/Pre-primary 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Pblica/Public 71,5 82,1 65,0 73,4 77,2 67,8
Fundamental (1)/Primary and

lower secondary 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Pblica (1)/Public (1) 85,5 92,4 84,3 83,7 88,6 84,3
Particular (1)/Private (1) 14,5 7,6 15,7 16,3 11,4 15,7
Mdio/Upper secondary 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Pblica/Public 87,3 91,5 89,8 85,2 85,6 85,7
Superior (2)/Tertiary education (2) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Pblica (2)/Public (2) 24,6 32,9 32,2 19,8 22,6 25,0
Particular (2)/Private (2) 75,4 67,1 67,9 80,2 77,4 75,0

(1) Inclusive os estudantes de classe de alfabetizao. (2) Inclusive os estudantes de curso de mestra-
do ou doutorado./(1) Including the students of literacy classes. (2) Including the students of master's
Ph.D. programs.

Tabela 6.5 - Taxa de frequncia a creche das crianas de 0 a 3 anos
de idade, por sexo, segundo as Grandes Regies - 2009/2014
Table 6.5 - Attendance rate to nursery school of children 0 to 3 years old,
by sex and Major Regions - 2009/2014
Taxa de frequncia a creche das crianas de 0 a 3 anos de idade/

Attendance rate to nursery school of children 0 to 3 years old (%)
Grandes Regies/
2009 2014
Major Regions
Brasil/Brazil 18,4 18,4 18,3 24,6 24,4 24,8

Norte/North 8,2 8,6 7,8 8,3 7,9 8,7
Nordeste/Northeast 15,5 15,4 15,6 20,0 18,9 21,1
Sudeste/Southeast 22,8 22,5 23,2 31,3 31,1 31,4
Sul/South 24,3 25,2 23,3 32,2 33,2 31,1
Centro-Oeste/Central-West 14,7 16,0 13,3 19,3 20,2 18,3

Grfico 6.1 - Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais de

idade, por situao do domiclio - Brasil - 2005/2014
Graph 6.1 - Illiteracy rate of the population 15 years and over,
by urban/rural - Brazil - 2005/2014
%
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014
Total/ Urbana/ Rural/

Total Urban Rural

Tabela 6.6 - Taxa de escolarizao das pessoas de 4 anos ou mais
de idade, por Grandes Regies, segundo os grupos de idade e o sexo - 2014
Table 6.6 - Schooling rate of persons 4 years old and over,
by Major Regions, age groups and sex - 2014
Taxa de escolarizao das pessoas de 4 anos

ou mais de idade/
Schooling rate of persons 4 years old and over (%)
Grupos de idade
e sexo/ Grandes Regies/Major Regions
Age groups and sex
Brasil/ Centro-
West
4 ou 5 anos/4 to 5 years old 82,7 70,0 87,7 85,9 78,4 73,4

Homens/Male 81,9 68,8 86,9 85,1 78,2 73,3
Mulheres/Female 83,5 71,3 88,5 86,7 78,7 73,5

Homens/Male 98,4 97,8 98,0 98,8 98,5 98,8
Mulheres/Female 98,6 97,8 98,4 99,0 98,8 98,6
7 a 14 anos/7 a 14 years old 98,7 98,3 98,3 99,0 98,8 99,1

Homens/Male 98,5 98,2 98,0 98,9 98,7 99,1
Mulheres/Female 98,8 98,3 98,5 99,2 99,0 99,1

Homens/Male 84,1 83,3 84,0 85,9 81,5 81,2
Mulheres/Female 84,4 82,5 82,2 87,0 84,1 82,8
18 ou 19 anos/18 to 19 years old 42,4 48,6 43,4 40,9 38,6 45,2

Homens/Male 42,0 49,4 43,9 40,7 34,8 43,2
Mulheres/Female 42,9 47,6 43,0 41,0 42,4 47,5

Homens/Male 22,2 24,1 19,3 22,6 24,1 24,9
Mulheres/Female 26,9 27,0 25,0 27,2 28,4 29,0
Homens/Male 3,5 4,0 3,5 3,3 3,4 4,0
Mulheres/Female 4,4 6,3 5,2 3,7 4,0 5,5


Grfico 6.2 - Taxa de analfabetismo das pessoas de
15 anos ou mais de idade - Brasil - 2009/2014
Graph 6.2 - Illiteracy rate of the population
15 years old and over - Brazil - 2009/2014
%
20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
Brazil North Northeast Southeast South Central West
2009 2014

Grfico 6.3 - Mdia de anos de estudo da populao de 10 anos

ou mais de idade, por grupos de idade - 2014
Graph 6.3 - Average of years of schooling of the population
10 years old and over, by age groups - 2014
11,0
10,0
9,0
Years of school ing
Anos de estudo/
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
10 a 14 anos/
15 a 17 anos/
18 ou 19 anos/
20 a 24 anos/
25 a 29 anos/
30 a 39 anos/
40 a 49 anos/
50 a 59 anos/
60 a nos e mais/
10 to 14 years old
15 to 17 years old
18 or 19 years old
20 to 24 years old
25 to 29 years old
30 to 39 years old
40 to 49 years old
50 to 59 years old


Trabalho
Labor
Salina/Saltern, 1985
Trabalho Labor
Trabalho em 2015: fim do ciclo Labor in 2015: end of a

de prosperidade no mercado prosperity cycle in labor
de trabalho? market?
A anlise do mercado de trabalho de um The analysis of the labor market in
pas conjuga aspectos relacionados ao any country couples aspects related
comportamento dos empregadores, que to the behavior of employers who
demandam trabalhadores, e da fora de demand workers with that of the
trabalho disponvel e apta a se inserir na available workforce which can join the
atividade laboral. A partir da interao labor activity. Taking into account the
entre estes dois atores, e, considerando interaction between those two actors
o contexto macroeconmico e o and considering the macroeconomic
aparato institucional que regulamenta context and the institutional
as relaes de trabalho, podemos framework that regulates labor
entender os resultados dos indicadores relations, one can understand labor
de trabalho. indicator results.
Em termos macroeconmicos, o perodo In macroeconomic terms, the period

de 2007 a 2015 foi marcado por trs from 2007 to 2015 can be split
etapas: (i) o primeiro binio 2007-2008 into three stages: (i) the 2007-2008
apresentou uma trajetria de crescimento biennium showed a significant
expressivo do PIB, estancado a partir increase of the GDP, halted in
de 2009 devido deflagrao da crise 2009 due to the world crisis in the
mundial no final de 2008; (ii) nos anos end of 2008; (ii) despite the 2008
seguintes, apesar da crise de 2008, a crisis, the adopted macroeconomic
poltica macroeconmica adotada impediu policy prevented an expressive
uma queda expressiva da atividade drop of the economic activity in the
econmica, o ano de 2010 foi marcado following years; 2010 was marked
pela recuperao da atividade econmica, by the recovery of the economic
registrando crescimento do PIB de 7,5% activity, registering an increase of
e (iii) nos anos de 2011 para frente, o 7.5% in the GDP; and (iii) from 2011
crescimento econmico permaneceu, mas a onwards, economic growth persisted,
taxas relativamente menores. Esta evoluo but at relatively lower rates. The
da taxa de atividade econmica afetou o evolution of the economic activity
comportamento dos principais indicadores rate affected the behavior of the
de mercado de trabalho, tais como a taxa main labor market indicators, like
de desocupao, o nvel de rendimentos e a unemployment rate, level of earnings
estrutura setorial/ocupacional. and sectorial/job structure.
De acordo com a Tabela 7.3, de 2007 a According to Table 7.3, the annual
2014, com exceo de 2008 para 2009, average of the unemployment rate
a mdia anual da taxa de desocupao for all the six main metropolitan
para o total das seis principais regies areas surveyed by the PME/IBGE fell
metropolitanas investigadas pela PME/ almost continuously between 2007
IBGE, caiu de forma contnua. No ano and 2014, except from 2008 to 2009.
de 2007, 9,3%, em mdia, das pessoas In 2007, 9.3%, on average, of the
economicamente ativas de 10 anos ou persons in the workforce aged 10
mais estavam desocupadas, enquanto years and over were unemployed,
que no ano de 2014, esta taxa decresceu whereas this rate decreased to 4.8%
para 4,8%. in 2014.
Esta mdia anual influenciada pelo The annual average is influenced

comportamento mensal da taxa de by the monthly behavior of the
desocupao. O Grfico 7.3 apresenta unemployment rate. Graph 7.3 shows,
para cada ano, as taxas mensais de for each year, monthly unemployment
desocupao para as pessoas com mais rates for persons aged 10 years and
de 10 anos de idade das seis regies over for the six metropolitan areas
metropolitanas investigadas pela PME. O surveyed by the PME. The year of
ano de 2007 o que apresenta o quadro 2007 shows the most unfavorable
mais desfavorvel. Para todos os meses picture. For every month of 2007, the
do ano de 2007, a taxa de desocupao unemployment rate was the highest
foi a mais alta da srie de 2007 a 2015. O in the time series from 2007 to 2015.
binio 2008-2009 claramente foi melhor The 2008-2009 biennium was clearly
que o ano de 2007, dado o registro de better than 2007, since the monthly
menores taxas mensais de desocupao. unemployment rates were lower. The
Destaca-se que de 2008 para 2009 no level of the monthly unemployment
houve mudana no patamar das taxas rates did not change between 2008
mensais de ocupao. Somente a partir de and 2009. Only after 2010, did they
2010, as taxas mensais de desocupao decrease progressively compared
apresentam diminuio progressiva with the same months in the previous
comparativamente aos meses dos anos years. Nevertheless, this movement
anteriores. Este movimento, entretanto, decelerates when 2012 is compared
fica menos intenso quando comparamos with 2013. From 2013 to 2014,
2012 com 2013. De 2013 para 2014, as the monthly unemployment rates
taxas mensais de desocupao caram, dropped, recording their lowest annual
registrando a menor mdia anual (4,8%). average (4.8%).

A partir de 2015, o cenrio muda The picture changes drastically
drasticamente. A taxa mensal de from 2015 onwards. The monthly
desocupao das pessoas de 10 anos unemployment rate of persons aged
ou mais subiu continuamente. Em 10 years and over rose continuously.
janeiro de 2015, 5,3% das pessoas In January 2015, 5.3% of the persons
economicamente ativas de 10 anos ou in the workforce aged 10 years
mais das seis regies metropolitanas and over in the six metropolitan
investigadas pela PME estavam areas surveyed by the PME were
desocupadas. O ano de 2015 fecha com unemployed. The year of 2015 closes
uma taxa mensal de desocupao de with a monthly unemployment
6,9% em dezembro, aproximando-se rate of 6.9% in December, quickly
rapidamente dos valores registrados approaching the figures registered in
para o ano de 2007. Em termos de mdia 2007. In terms of the annual average,
anual, a taxa de desocupao para o ano the unemployment rate for 2015
de 2015 ficou em 6,8%. stayed at 6.8%.
Em termos regionais, as trajetrias das In regional terms, the unemployment

mdias anuais das taxas de desocupao rate annual averages follow the
seguem a tendncia nacional. Nas regies national trend. In the metropolitan
metropolitanas do Nordeste (Recife areas in the Northeast (Recife and
e Salvador), a taxa de desocupao Salvador), the unemployment
comeou a subir a partir de 2013. Em rate started to increase from 2013
Recife, chegou a 6,4% e em Salvador, onwards. It reached 6.4% in Recife
a 8,1% em 2013. Nas demais regies and, in Salvador, 8.1% in 2013. In
metropolitanas, as taxas de desocupao the other metropolitan areas, the
comearam a se elevar apenas a partir do unemployment rates started to
ano de 2014. increase only after 2014.
importante destacar que o mercado It is important to highlight that the

de trabalho brasileiro, mesmo quando Brazilian labor market is marked by
nos restringimos anlise das seis a great regional heterogeneity, even
regies metropolitanas investigadas pela when the analysis is restricted to the
PME/IBGE, marcado por uma grande six metropolitan areas surveyed by
heterogeneidade regional. Apesar da the PME/IBGE. Although the path of
trajetria da taxa de desocupao para the unemployment rate for different
as diferentes regies metropolitanas ser metropolitan areas is virtually similar,
praticamente similar, vrias peculiaridades a number of peculiarities are noticed
so constatadas no nvel da desocupao. in the employment population
As regies metropolitanas do Nordeste ratio. The metropolitan areas in
possuem taxas mais altas. No ano the Northeast have higher rates. In
de 2015, as mdias anuais das taxas 2015, the annual averages of the
de desocupao eram 8,9% e 11,8%, unemployment rates were 8.9%
respectivamente, para Recife e Salvador. and 11.8% for Recife and Salvador,
J no Rio de Janeiro, a mdia anual da respectively. In Rio de Janeiro, the
taxa de desocupao de 2015 era de annual average of the unemployment
Trabalho / Labor 153

5,2%, a mais baixa de todas as seis rate was 5.2% in 2015, the lowest
regies metropolitanas. Belo Horizonte among the six metropolitan areas.
e Porto Alegre registraram taxas de Belo Horizonte and Porto Alegre
desocupao iguais a 5,6% e So Paulo, posted an unemployment rate of
mesmo sendo um centro mais dinmico 5.6% and So Paulo, an even more
economicamente, teve 7% de pessoas dynamic economic center, had 7% of
economicamente ativas desocupadas. unemployed persons in the workforce.
So vrios os aspectos que podem A number of aspects can influence

influenciar estas diferenas, tais como: these differences, like: (i) the
(i) o prprio dinamismo do mercado dynamism of the labor market in
de trabalho em termos de gerao e terms of generation and maintenance
manuteno dos postos de trabalho, of job positions; (ii) the fluctuations
(ii) as flutuaes no comportamento da in the behavior of the workforce
fora de trabalho (movimentos da taxa de movements of the rate of
participao no mercado de trabalho) e participation in the labor market; and
a (iii) a estrutura do mercado de trabalho (iii) the structure of the labor market in
da regio, tanto em termos de tipo (setor the area, both in terms of type sector
e ocupao) de posto de trabalho e and employment of job position and
caractersticas da fora de trabalho. characteristics of the workforce.
O Grfico 7.2 nos d alguns indicativos Graph 7.2 points out some signs of
das caractersticas da fora de trabalho the characteristics of the Brazilian
brasileira com mais de 15 anos de idade workforce aged 15 years and over
no ano de 2014 segundo dados da in 2014, according to PNAD data
PNAD para o total do Brasil (no apenas for the whole country not only
metropolitano). Primeiro, observamos metropolitan areas. Regardless
que os homens, independente do grupo of the age group they belong to,
etrio ao qual pertencem, sempre esto men are always more present in
mais presentes no mercado de trabalho the labor market than women. The
que as mulheres. A taxa de atividade dos activity rate for men aged over 15
homens com mais de 15 anos de idade years is 77.9%, whereas that for
de 77,9%, enquanto que para as mulheres women of the same age group it
da mesma idade, registra-se uma taxa de is 56.1%. The activity rate is lower
56,1%. A taxa de atividade menor para for youngsters, between 15 and 17
os mais jovens, de 15 a 17 anos, e para years, and for the oldest age group,
a faixa etria mais velha, formada por formed by persons aged 60 years
pessoas de 60 anos ou mais de idade. O and over. The age group between
grupo etrio com maior participao no 30 and 39 years has the biggest
mercado de trabalho, seja para homens participation in the labor market,
e mulheres, o de 30 a 39 anos. Para for either men or women. For men
os homens de 30 a 39 anos, a taxa de between 30 and 39 years old, the
atividade chega a 94,1%, enquanto que activity rate reaches 94.1%, while
para as mulheres fica em 74,7%. for women, it stays at 74.7%.

Como as pessoas de 30 a 39 anos so Since persons aged between 30 and 39
as que mais participam do mercado years are those who participate the most
de trabalho, elas acabam sendo mais in the labor market, they become the
representativas no total de ocupados. most representative in the total number
Isto pode ser visualizado na Tabela 7.1. of employed persons. This can be seen in
A porcentagem de 25,5% da populao Table 7.1. The percentage of 25.5% of the
de 15 anos ou mais ocupadas no total do employed population aged 15 years and
Brasil est na faixa etria de 30 a 39 anos. over is found in the age group between
Em todas as regies do Brasil, o perfil 30 and 39 years. In every region of Brazil,
etrio das pessoas de 15 anos ou mais the age profile of employed persons
de idade ocupadas muito parecido: os aged 15 years and over is quite the same:
menos representativos entre os ocupados those less representative among the
so os mais jovens de 15 a 17 e de 18 a 19 employed persons are the youngsters
anos de idade e os mais representativos between 15 and 17 and between 18 and
so os que tem entre 30 e 39 anos de 19 years old, and the most representative
idade. are those between 30 and 39 years old.
As diferenas regionais so mais gritantes The most striking regional differences

quando olhamos a distribuio dos can be seen in the distribution of
trabalhadores ocupados de mais de 15 employed workers aged over 15 years
anos de idade por nvel de escolaridade. by level of schooling. Despite the
Apesar da expanso recente das polticas recent expansion of incentive policies
de incentivo ao ingresso no nvel superior e for conclusion of secondary education
trmino do nvel mdio, para o Brasil como and access to higher education in the
um todo, apenas 50% do total de pessoas whole country, only 50% of the total
ocupadas com mais de 15 anos de idade number of employed persons aged over
tem mais de 11 anos de estudos completos. 15 years have more than 11 complete
Nas regies Norte e Nordeste, estes years of schooling. These percentages
percentuais so iguais a 43,1% e 40,0%, are 43.1% and 40.0% in the North and
respectivamente. As regies Sul e Centro- Northeast Regions, respectively. The
Oeste possuem percentuais prximos ao South and Central-West Regions register
encontrado para o Brasil como um todo percentages closer to those found in
(50,5%) enquanto que no Sudeste, mais the whole country (50.5%), whereas
da metade (56,9%) da populao ocupada more than half (56.9%) of the employed
com mais de 15 anos de idade possui mais population aged over 15 years have
de 11 anos de estudos. more than 11 years of schooling.
O cenrio se deteriora quando focamos This picture worsens as we focus on the

o limite inferior da distribuio lower limit of the educational distribution,
educacional, ou seja, o percentual dos that is to say, the percentage of those
que no tem escolaridade ou que nem with either no education or who did not
completaram a parte inicial do ensino complete the initial part of the primary
Fundamental (possuem menos de 4 anos school (and have less than four complete
de estudos completos). No Brasil, 6,6% e years of schooling). In Brazil, 6.6% and
6,8% do total de ocupados com mais de 6.8% of the total number of employed

15 anos de idade no tem escolaridade persons aged over 15 years have either
ou tem de 1 a 3 anos de estudos apenas. no education or only 1 to 3 years of
Nas regies Norte e Nordeste, estes schooling. These percentages are quite
percentuais so bem superiores. O higher in the North and Northeast
percentual sem escolaridade 8,7% Regions. The percentage of those
e 13,3% para o Norte e Nordeste. A without schooling is 8.7% and 13.3% for
populao ocupada com mais de 15 anos the North and Northeast. The employed
de idade destas duas regies que tinha population aged over 15 years in these
entre 1 e 3 anos de estudos representava two regions with 1 to 3 years of schooling
uma parcela de 9,2% e 10,5% do total represented a parcel of 9.2% and
de ocupados, respectivamente. Na 10.5% of the total number of employed
regio Centro-Oeste, 5,8% da populao persons, respectively. In the Central-
ocupada de 15 anos ou mais no tinham West Region, 5.8% of the employed
escolaridade e 5,9% tinham menos de population aged 15 years and over had
3 anos de estudos completos. J no Sul no education and 5.9% had less than
e no Sudeste, h uma menor proporo 3 complete years of schooling. In the
de trabalhadores ocupados com South and Southeast, the proportion of
escolaridade inferior a 3 anos de estudos employed workers with less than 3 years
(menos de 10%). of schooling is lower (less than 10%).
As polticas educacionais de universalizao The educational policies of

do Ensino Fundamental se mostraram universalization of primary
eficazes para geraes mais novas, education have been efficient for
pois a frequncia escolar aumentou the younger generations, since the
consideravelmente nos grupos etrios em school attendance significantly
idade escolar. Contudo, para aqueles que increased in those groups at school
j se inserem no mercado de trabalho, age. However, a non-insignificant
sobretudo os mais velhos e moradores de percentage of workers in the labor
regies menos desenvolvidas, ainda h um market, especially those older and
percentual no desprezvel de trabalhadores living in less developed regions, did
que no finalizaram nem 4 anos de Ensino not even complete 4 years of the
Fundamental ou que nem passaram pelos primary school or never attended
bancos escolares. O resultado para esta school. As a result, this parcel of
parcela da populao ser uma insero mais the population will be precariously
precria e instvel no mercado de trabalho and unstably employed (with lower
(menores rendimentos do trabalho). earnings from work).
Em termos de distribuio das pessoas In terms of the distribution of

ocupadas com mais de 15 anos de idade employed persons aged over 15
por posio na ocupao do trabalho years by employment type in the
principal, a Tabela 7.1 mostra que no ano main job, Table 7.1 shows that more
de 2014 mais da metade se insere na than half of them enter the economic
atividade econmica como empregada. activity as employees in 2014. In
No Brasil, esta proporo de 61,3%. Nas Brazil, this proportion was 61.3%. This
regies Norte e Nordeste, este percentual percentage is lower in the North and

mais baixo, 53,2% para ambas. Por outro Northeast Regions (53.2% for both). On
lado, na regio Sudeste, a parcela de the other hand, the parcel of employees
empregados chega a 66,2%. Nas regies reaches 66.2% in the Southeast Region.
Norte e Nordeste, apenas 25,6% e 26,4% Only 25.6% and 26.4% of the total
do total de pessoas ocupadas com mais de number of persons aged over 15 years
15 anos de idade eram empregados com were employed with a formal contract
carteira de trabalho assinada. Para o Brasil, in the North and Northeast Regions.
este percentual de 39,5% enquanto que This percentage is 39.5% for Brazil, while
para as regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, those for the Southeast, South and
os percentuais encontrados so 47,2%, Central-West Regions are 47.2%, 45.7%
45,7% e 40,9%, respectivamente. and 40.9%, respectively.
Por outro lado, h um percentual no Conversely, a non-insignificant

desprezvel de pessoas empregadas sem percentage of persons are employed
carteira de trabalho. Para o Brasil como um without a formal contract. For the whole
todo, no ano de 2014, 14,6% das pessoas country, 14.6% of the employed persons
ocupadas com mais de 15 anos de idade aged over 15 years were in this situation
estavam nesta situao. Nas regies Norte in 2014. These figures were 18.6% and
e Nordeste, estes valores foram 18,6% e 19.8% for the North and Northeast
19,8%, respectivamente, bem acima do Regions, respectively, well above those
registrado para as demais regies Sudeste registered in the Southeast (12.1%), South
(12,1%), Sul (10,6%) e Centro-Oeste (15,1%). (10.6%) and Central-West (15.1%) Regions.
Do total de pessoas ocupadas nas regies Out of the total number of employed
Norte e Nordeste em 2014, 27,8% e 25,2% persons in the North and Northeast
estavam inseridas como trabalhadores Regions in 2014, 27.8% and 25.2% were
por conta prpria, bem superior as demais self-employed workers, well above the
regies e ao total do Brasil (21,4%). other regions and Brazil (21.4%).
Com relao forma de insero no Therefore, the regional heterogeneity

mercado de trabalho, portanto, a is quite clear when it comes to the
heterogeneidade regional fica bem clara. way of entry in the labor market.
Norte e Nordeste apresentam as maiores The North and Northeast record
parcelas de trabalhadores inseridos the biggest parcels of workers in
em ocupaes precrias: emprego sem precarious jobs: employed without
carteira de trabalho assinada, trabalho por a formal contract, self-employed,
conta prpria, trabalho no remunerado employed in unpaid jobs and
e trabalho na produo para o prprio subsistence workers. In the Northeast
consumo. Na regio Nordeste, 9,3% das Region, 9.3% of the employed
pessoas ocupadas exercem trabalho na persons work in the production for
produo para o prprio consumo, bem their own consumption, well above
acima do valor de 4,3% registrado para o the figures for Brazil (4.3%) and the
Brasil e para o Sudeste (1,7%). Southeast (1.7%).
Esta insero mais precria reflexo da These more precarious forms of entry
importncia de determinados setores reflect the importance of particular

de atividade econmica nestas regies, sectors of the economic activity in
conforme pode ser visto na Tabela 7.2. A those regions, as shown in Table
distribuio das pessoas ocupadas por 7.2. The distribution of employed
grupamentos de atividade do trabalho persons along activity groups of the
principal indica que a Agricultura na main job points out that Agriculture
regio Nordeste absorve uma parcela absorbs a non-insignificant parcel
no desprezvel da mo-de-obra (25%). of the workforce in the Northeast
Usualmente, no setor agrcola as Region (25%). In the agricultural
relaes de trabalho so mais informais sector, the labor relations are usually
e o trabalho exercido mais por conta more informal and there are more
prpria ou para subsistncia. Conforme self-employed or subsistence workers.
j destacado acima, dentre as pessoas As already highlighted above, an
ocupadas na regio, h uma parcela important parcel of the employed
importante nestas formas de insero. persons in that region belong to these
Na regio Norte, a Agricultura tambm categories. Agriculture also plays an
tem um papel importante, pois 20,8% important role in the North Region,
das pessoas ocupadas desta regio since 20.8% of the persons there are
encontram-se neste setor. employed in this sector.
J em termos de participao do setor As a producer of better quality jobs

industrial, tradicionalmente o que gera formal and with higher earnings ,
ocupaes de melhor qualidade (formais the industrial sector employs fewer
e com melhores nveis de rendimentos), workers in the North, Northeast and
na absoro de trabalhadores, as regies Central-West Regions, well behind
Norte, Nordeste e Centro-Oeste esto the South, Southeast and the whole
bem atrs do Sul, do Sudeste e do total do country in 2014. According to Graph
Brasil no ano de 2014. Na Regio Norte, 7.5, the percentage of persons
de acordo com o Grfico 7.5, o percentual employed in industry was 9.7%
de pessoas ocupadas na indstria foi in the North Region, 8.7% in the
de 9,7%, na Regio Nordeste, este valor Northeast Region and 10.8% in the
ficou em 8,7% e na regio Centro-Oeste, Central-West Region. In Brazil, the
foi de 10,8%. No Brasil, o percentual de percentage of workers employed
trabalhadores ocupados na indstria in industry was 13.1%. In the
foi de 13,1%. Nas regies Sul e Sudeste, South and Southeast Regions, the
os percentuais foram 18,7% e 14,8%, percentages were 18.7% and 14.8%,
respectivamente. respectively.
Vale destacar que o agregado dos It is worth highlighting that the set of
grupamentos de atividade referentes ao activity groups related to the Services
chamado Setor de Servios (educao, Sector education, health, personal,
sade, servios pessoais, domsticos, domestic, collective and social
coletivos e sociais) tanto para o total do services for both Brazil and every
Brasil como para cada uma das regies separate region holds 21.1% of the
separadamente absorve 21,1% das employed persons. In the Southeast
pessoas ocupadas. Na Regio Sudeste, Region, 23% of the employed

23% das pessoas ocupadas estoneste persons are in this sector. In the North
setor. J nas regies Norte e Nordeste, and Northeast Region, the figures
estes valores so 19,3% e19,7%. are 19.3% and 19.7%. It is clearly a
Claramente um setor muito heterogneo very heterogeneous sector, which
que comporta relaes de trabalho has differentiated labor relations
diferenciadas e rendimentos do trabalho and earnings comparatively lower
inferiores comparativamente ao setor than those in the industrial sector.
industrial. Entretanto, sabe-se que sua Nonetheless, its representativeness is
representatividade na atividade econmica increasing in the economic activity, as
crescente e que nele encontram-se well as including services related to
os servios ligados educao e sade education and health, which are key
fundamentais para qualidade da fora to the quality of the future workforce
de trabalho futura e para as condies and to the living conditions of the
de vida da populao em geral de um population as a whole. Having posted
pas. O grupamento que agrega mais about 10% for every region, the
pessoas ocupadas o de Educao, Sade group of Education, Health and Social
e Servios Sociais, em torno de 10% para Services is the one that employs most
todas as regies do Brasil. persons.
Quando olhamos a distribuio do When looking into the distribution of

total de ocupados no ano de 2014 the total number of employed persons
pela participao na previdncia social in 2014 by the contribution to social
(Grfico 7.4), as diferenas do Sudeste security (Graph 7.4), the differences
e do Sul em relao s demais so bem between the Southeast and South and
expressivas. No Sul e no Sudeste, 72,9% the other regions are quite significant.
e 70,6% das pessoas ocupadas com In the South and Southeast, 72.9% and
mais de 15 anos de idade, contribuem 70.6% of the employed persons aged
para a Previdncia Social. No Norte, este over 15 years contribute to the Social
percentual decresce para 44,8%, no Security. In the North, that percentage
Nordeste, para 43,9% e no Centro-Oeste decreases to 44.8%, in the Northeast,
para 65,1%. Os dados sugerem que a to 43.9% and in the Central-West,
precariedade da insero no mercado to 65.1%. The data suggest that low
de trabalho tambm se reflete nas quality jobs are also directly related to
dificuldades de participao no esquema difficulties in the contribution to social
de previdncia social. security.
Outra forma de analisar a qualidade da Another way to assess the quality

insero no mercado de trabalho olhar of the entry in the labor market is
os dados de rendimento do trabalho. looking into the earnings data. Graph
O Grfico 7.1 mostra que 58,6% das 7.1 shows that 58.6% of the employed
pessoas ocupadas tinham rendimento persons had monthly earnings from
mensal de todos os trabalhos inferior a 2 all jobs lower than 2 minimum wages
salrios mnimos no ano de 2014. Outro in 2014. Another alarming piece of
dado alarmante que 7,1% no tinham information is that 7.1% of them had
rendimento. no earnings at all.

Com relao evoluo, a Tabela 7.4 nos Concerning its evolution, Table 7.4
mostra que de 2014 para 2015, a situao shows that the situation in terms of the
em termos de rendimento mdio mensal usual average monthly earnings from
habitual do trabalho principal piorou. Para the main job worsened between 2014
o total das seis regies metropolitanas and 2015. Earnings dropped 3.7% for
investigadas pela PME/IBGE, o rendimento all the six metropolitan areas surveyed
caiu 3,7%. Esta reduo foi generalizada by the PME/IBGE. That reduction was
para todas as seis regies, sendo mais widespread along all the six areas,
marcante nas regies de Belo Horizonte standing out in the areas of Belo
(4,6%), So Paulo (4%) e Rio de Janeiro (4%). Horizonte (4.6%), So Paulo (4%) and
No total das seis regies metropolitanas, as Rio de Janeiro (4%). Considering all
perdas de rendimento foram maiores para the six metropolitan areas, the losses
os empregadores (6,2%), os empregados in earnings were higher for employers
sem carteira de trabalho assinada (5,1%) (6.2%), employees without a formal
e para os trabalhadores por conta prpria contract (5.1%) and self-employed
(4,1%). Na maior parte das regies, so workers (4.1%). Those employment
estas posies na ocupao que tiveram types registered the biggest reductions
maiores redues, com destaque para os in most regions, highlighted by the
empregadores em Belo Horizonte (10,3%) e employers in Belo Horizonte (10.3%)
Rio de Janeiro (11,5%). and Rio de Janeiro (11.5%).
Em resumo, em todas as regies In summary, earnings from work

metropolitanas e para todas as posies recorded losses in every metropolitan
na ocupao houve perda de rendimento area and for every employment type.
do trabalho. Comparando os meses Comparing the 2015 months with the
de 2015 com os mesmos meses de same months of 2014, as shown in
2014, conforme mostra o Grfico 7.6, as Graph 7.6, we see the changes were
variaes sempre foram negativas depois always negative after January and
de janeiro e mais intensas no final do ano. more intense by the end of the year.
A partir de outubro, os trabalhadores For example, self-employed workers
por conta prpria, por exemplo, tiveram recorded negative changes above 8%
variaes negativas superiores a 8%. from October onwards.
A breve anlise dos dados de mercado A brief analysis of the data on the
de trabalho nos mostra algumas labor market points out a number of
peculiaridades do Brasil que persistem Brazilian peculiarities that remain in the
no cenrio atual e que tendem a se current scenario and tend to deepen in
aprofundar nos prximos anos tendo the coming years, given the expected
em vista o quadro de baixo crescimento low economic growth. The regional
econmico que se delineia. Destacamos heterogeneity in relation to the entry
a heterogeneidade regional em termos in the labor market is quite relevant,
de insero no mercado de trabalho. A with a differentiated distribution of
distribuio da populao ocupada em the employed population in sectorial
termos setoriais e de posio na ocupao and employment type terms among
diferenciada nas regies do Brasil. the Brazilian regions. On the other

Por outro lado, h espao para maior hand, investment in education would
escolarizao da fora de trabalho tendo be very welcome since there are still
em vista a existncia de pessoas pouco very poorly educated persons in the
escolarizadas no mercado de trabalho. labor market. Finally, we highlight
Por fim, salientamos que o avano that the advance recorded in the mid-
constatado em meados dos anos 2000, 2000s in terms of formalization and
em termos de formalizao e melhora improvement of the major labor market
dos principais indicadores de mercado indicators reduction of unemployment
de trabalho (reduo do desemprego e and increase of earnings seems to
aumento dos rendimentos) parece ter have stagnated. The year of 2015 was
estagnado. O ano de 2015 foi marcado marked by a reduction in the level of
por reduo do nvel de rendimentos e earnings and by an increase in the
por aumento do desemprego. unemployment.
Danielle Carusi Machado

Possui graduao em Economia pela Bachelor in Economics from the Federal
Universidade Federal do Rio de Janeiro (1993), University of Rio de Janeiro (1993), Master in
mestrado em Economia da Industria e da Economics of Industry and Technology from the
Tecnologia pela Universidade Federal do Rio Federal University of Rio de Janeiro (1997) and
de Janeiro (1997) e doutorado em Economia PhD in Economics from the School of Economics
pelo Departamento de Economia da PUC-Rio of the Pontifical Catholic University of Rio de
(2006). Tem experincia na rea de Economia, Janeiro (2006). She has expertise in Economics,
com nfase em Economia Aplicada, atuando especially in the following subjects of Applied
principalmente nos seguintes temas: mercado Economics: labor market, education, poverty and
de trabalho, educao, pobreza e bem estar social welfare. She is currently Assistant Professor
social. Atualmente professora adjunta da at the School of Economics of the Fluminense
Faculdade de Economia da Universidade Federal University.
Federal Fluminense.
Translated by: La-Fayette Crtes Neto

ocupadas, por Grandes Regies, segundo algumas
caractersticas - 2014
Table 7.1 - Percent distribution of employed persons 15 years old and
over, by Major Regions and some characteristics - 2014
Distribuio das pessoas de 15 anos ou mais
de idade, ocupadas/
Percent distribuition of employed persons
Caractersticas/
Characteristics Grandes Regies/Major Regions
Brasil/ Centro-
Brazil Norte / Nordeste/ Sudeste/ Sul/ Oeste/
North Northeast Southeast South
Central West
Grupos de idade/ 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Age groups
15 a 17 anos/
15 to 17 years old 2,5 3,2 2,8 2,0 2,7 2,5
18 ou 19 anos/
18 to 19 years old 3,5 3,7 3,7 3,2 3,7 3,6
20 a 24 anos/
20 a 24 years old 10,6 11,3 10,6 10,4 10,4 10,9
25 a 29 anos/
25 a 29 years old 12,1 13,1 12,4 11,9 11,1 12,6
30 a 39 anos/
30 to 39 years old 25,5 27,1 25,5 25,6 24,2 26,5
40 a 49 anos/
40 to 49 years old 21,9 21,1 21,2 22,5 21,8 22,3
50 a 59 anos/
50 to 59 years old 15,8 13,6 14,9 16,5 16,8 14,5
60 anos ou mais/
60 years old and over 8,2 6,9 8,9 7,9 9,2 7,1
Grupos de anos de estudo/ 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Years of school completed
Sem instruo e menos de 1 ano/ 6,6 8,7 13,3 3,5 3,6 5,8
No schooling and less than 1 year
1 a 3 anos/ 6,8 9,2 10,5 4,9 5,4 5,9
1 to 3 years
4 a 7 anos/ 19,5 21,5 20,7 17,8 21,2 19,7
4 to 7 years
8 a 10 anos/ 17,0 17,2 15,3 16,9 19,2 18,1
8 to 10 years
11 anos ou mais/ 50,0 43,1 40,0 56,9 50,5 50,5
11 years and over

ocupadas, por Grandes Regies, segundo algumas
caractersticas - 2014
Table 7.1 - Percent distribution of employed persons 15 years old and
over, by Major Regions and some characteristics - 2014
Distribuio das pessoas de 15 anos ou mais
de idade, ocupadas/
Percent distribuition of employed persons
Caractersticas/
Characteristics Grandes Regies/Major Regions
Brasil/ Centro-
Brazil Norte / Nordeste/ Sudeste/ Sul/ Oeste/
North Northeast Southeast South
Central West
Posio na ocupao no trabalho

principal/ 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Status in employment in main work
Empregado/ 61,3 53,2 53,2 66,2 63,0 65,4
Employee
Com carteira de trabalho assinada/ 39,5 25,6 26,4 47,2 45,7 40,9
With a formal contract
Militares e funcionrios pblicos
estatutrios/ 7,3 8,9 7,1 6,9 6,7 9,4
Military and statutory public officers
Sem carteira de trabalho assinada/ 14,6 18,6 19,8 12,1 10,6 15,1
Without a format contract
Trabalhador domstico/ 6,5 5,7 6,0 7,3 5,6 6,9
Private household worker
Com carteira de trabalho assinada/ 2,1 1,2 1,1 2,8 2,0 2,4
With a formal contract
Sem carteira de trabalho assinada/ 4,4 4,5 4,9 4,5 3,6 4,5
Without a format contract
Conta prpria/ 21,4 27,8 25,2 19,1 19,4 19,6
Own account
Empregador/ 3,8 2,7 2,5 4,3 4,9 4,2
Employer
No remunerado/ 2,6 4,6 3,7 1,4 3,4 1,4
Unpaid worker
Trabalhador na produo para o
prprio consumo/ 4,3 5,8 9,3 1,7 3,5 2,3
Worker in production for own
consumption
Trabalhador na construo para o
prprio uso/ 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2
Worker in construction for own use


ocupadas, por Grandes Regies, segundo os grupamentos de
atividade do trabalho principal - 2014
Table 7.2 - Percent distribution of employed persons 15 years old and over,
by Major Regions and groups of activity of the main job - 2014
Distribuio das pessoas de 15 anos ou mais de idade,

ocupadas/
Percent distribution of employed persons 15 years
Grupamentos de atividade old and over
do trabalho principal/
Grandes Regies/Major Regions
Groups of activity
in the main work Brasil/ Centro-
North Northeast Southeast South Central
West
Total/ 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Total
Agricultura/ 14,2 20,8 25,0 7,1 14,1 11,8
Agriculture, hunting, forestry and fishing
Indstria/ 13,1 9,7 8,7 14,8 18,7 10,8
Industry
Indstria de transformao/ 12,3 8,7 8,1 13,9 18,1 10,0
Manufacturing
Construo/ 9,2 10,1 9,1 9,2 8,4 10,4
Construction
Comrcio e reparao/ 18,2 18,5 17,5 18,4 18,0 18,9
Trade and reparation
Alojamento e alimentao/ 4,7 4,6 4,6 5,0 3,7 5,3
Hotels and restaurants
Transporte, armazenagem e comuni-
cao/ 5,5 5,0 4,6 6,3 5,5 5,2
Transport, storage and communication
Administrao pblica/ 5,2 6,7 5,3 4,7 4,5 7,6
Public administration
Educao, sade e servios pessoais/ 10,3 10,0 9,9 10,9 9,8 10,0
Education, health and social services
Servios domsticos/ 6,5 5,7 6,0 7,3 5,6 6,9
Domestic services
Outros servios coletivos, sociais e
pessoais/ 4,2 3,6 3,7 4,8 3,8 4,4
Other collective, social and personal
services
Outras atividades/ 8,7 5,2 5,4 11,5 8,2 8,9
Other activities
Atividades maldefinidas 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0
Not adequately defined activities


Tabela 7.3 - Mdia anual da taxa de desocupao das pessoas de 10 anos ou
mais de idade, por principais regies metropolitanas - 2006-2015
Table 7.3 - Annual average of unemployment rate of persons 10 years and
over, by main Metropolitan Areas - 2006-2015
Principais Mdia anual da taxa de desocupao (%)/

regies metropolitanas/ Annual average of unemployment rate (%)
Metropolitan Areas
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total/Total 10,0 9,3 7,9 8,1 6,7 5,9 5,5 5,4 4,8 6,8
Recife 14,6 12,0 9,3 9,9 8,7 6,5 6,0 6,4 6,5 8,9
Salvador 13,7 13,7 11,5 11,3 11,0 9,6 7,2 8,1 9,0 11,8
Belo Horizonte 8,5 7,6 6,5 6,4 5,5 4,9 4,4 4,2 3,7 5,6
Rio de Janeiro 7,9 7,2 6,8 6,1 5,6 5,2 5,0 4,5 3,5 5,2
So Paulo 10,5 10,1 8,4 9,2 7,0 6,2 6,0 5,9 5,0 7,0
Porto Alegre 8,0 7,3 5,9 5,6 4,5 4,5 4,0 3,5 3,8 5,6
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Mensal

de Emprego 2006-2015.
Grfico 7.1 - Distribuio percentual das pessoas de 15 anos ou mais de

idade, ocupadas, por classes de rendimento mensal de trabalho - 2014
Graph 7.1 - Percentage distribution of employed persons 15 years old and over,
by ranges of monthly earnings - 2014
%
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Up to 1
More than 1 to 2
More than 2 to 3
More than 3 to 5
More than 5 to 10
More than 10 to 20
More than 20
No income (1)
At 1/
Mais de 1 a 2/
Mais de 2 a 3/
Mais de 3 a 5/
Mais de 5 a 10/
Mais de 10 a 20/
Mais de 20/
Sem rendimento (1)/
Salrio mnimo/Minimum wage

(1) Inclusive as pessoas que recebiam somente em benefcios./ (1) Including persons who received only
benefits.

Tabela 7.4 - Variao anual do rendimento mdio mensal real habitual
do trabalho principal de categorias selecionadas das pessoas ocupadas,
por principais regies metropolitanas - perodo 2014-2015
Table 7.4 - Annual variation of average monthly real income usually received from
the main job of selected categories of employed persons, by main
metropolitan areas - 2014-2015
Variao anual do rendimento mdio mensal real habitual

do trabalho principal/
Annual variation of average monthly real income usually
Categorias selecionadas/
received from the main job
Selected categories
Belo Rio
Total/ Salva- So Porto
Recife Hori- de
Total dor Paulo Alegre
zonte Janeiro
Pessoas ocupadas/ (-) 3,7 (-) 2,8 (-) 3,0 (-) 4,6 (-) 4,0 (-) 4,0 (-) 2,8
Occupied person
Conta prpria/ (-) 4,1 (-) 4,0 (-) 5,7 (-) 9,1 (-) 1,3 (-) 4,0 (-) 7,8
Own account
Empregadores/ (-) 6,2 (-) 5,7 (-) 2,5 (-) 10,3 (-) 11,5 (-) 4,4 (-) 1,0
Employer
Empregados/ (-) 3,0 (-) 1,3 (-) 0,6 (-) 1,9 (-) 3,1 (-) 4,0 (-) 1,9
Employee
Com carteira de
trabalho assinada no
setor privado/ (-) 3,3 (-) 3,5 (-) 1,3 (-) 2,8 (-) 4,4 (-) 3,5 (-) 2,6
With a formal contrac
in private setor
Sem carteira de
trabalho assinada no
setor privado/ (-) 5,1 (-) 1,8 (-) 3,4 (-) 4,1 (-) 2,3 (-) 7,4 (-) 3,8
Without a formal
contractin private setor
Militares e funcionrios
pblicos estatutrios/ (-) 1,8 (-) 1,5 1,8 (-) 0,0 (-) 2,7 (-) 3,9 (-) 0,3
Military and statutory
public servants
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Mensal

de Emprego 2014-2015.
Nota: A preos de dezembro de 2015./Note: At prices of December 15.
(1) Rendimento inflacionado pelo ndice de Preos ao Consumidor - INPC, a preos de dezembro de
2015./(1) Income inflated by National Index of Consumer Prices, at prices of December 2015.

Grfico 7.2 - Taxa de atividade das pessoas de 15 anos ou mais de idade,
por grupos de idade, segundo o sexo - Brasil - 2014
Graph 7.2 - Labor force participation rate of persons 15 years old and over,
by age, groups and sex - Brazil - 2014
%
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Total/ 15 a 17/ 18 ou 19/ 20 a 24/ 25 a 29/ 30 a 39/ 40 a 49/ 50 a 59/ 60 ou mais/
Total 15 to 17 18 or 19 20 to 24 25 to 29 30 to 39 40 to 49 50 to 59 60 and over
Anos/Years
Homens/ Mulheres/
Male Female
Grfico 7.3 - Taxa de desocupao das pessoas de 10 anos

ou mais de idade - total das principais Regies Metropolitanas - 2007-2015
Graph 7.3 - Unemployment rate of persons 10 years
old and over - total of main Metropolitan Areas - 2007-2015
%
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
Jan./ Fev./ Mar./ Abr./ Maio/ Jun./ Jul./ Ago./ Set./ Out./ Nov./ Dez./
Jan. Feb. Mar Apr. May June July Aug. Sep. Oct. Nov. Dec.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Mensal de

Emprego 2007-2015.
Nota: Mdia das Regies Metropolitanas de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e
Porto Alegre. /Note: Average of Metropolitan Areas of Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So
Paulo and Porto Alegre.

Grfico 7.4 - Distribuio das pessoas de 15 anos ou mais de idade,
ocupadas, por Grandes Regies, segundo a contribuio para
instituto de previdncia - 2014
Graph 7.4 - Distribution of employed persons 15 years old
and over, by Major Regions, according to the participation
in social security - 2014
%
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Contribuintes/ No contribuintes/
Participants Non participants
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2014.
Grfico 7.5 - Percentual de pessoas ocupadas na indstria no total da

populao de 15 anos ou mais de idade, ocupada,
por Grandes Regies - 2014
Graph 7.5 - Percentage of employed persons in industry in the total employed
population 15 years old and over, by Major Regions - 2014
%
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0

Grfico 7.6 - Variao anual do rendimento mdio mensal real habitual de
categorias selecionadas de pessoas ocupadas - perodo 2014-2015
Graph 7.6 - Annual percent variation of average real monthly income by selected
categories of employed persons - period 2014-2015
%
10,0
5,0
0,0
-5,0
-10,0
Jan. Feb. Mar Apr. May June July Aug. Sep. Oct. Nov. Dec.
Sem carteira de trabalho assinada/ Conta prpria/

Without a formal contract Self-employed
Com carteira de trabalho assinada/ Pessoas ocupadas/
With a formal contract Employed persons
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Mensal de

Emprego 2014-2015.
Notas: 1. Rendimento inflacionado pela mdia ponderada do ndice Nacional de Preos ao Consumidor -
INPC das seis regies metropolitanas.
2. A preos de novembro de 2015.
3. Mdia das Regies Metropolitanas de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo
e Porto Alegre./
Notes: 1. Income inflated by weighted average of National Index of Consumer Pices of the six metropolitan
areas.
2. Prices of November 2015.
3. Average of Metropolitan Areas of Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo and Porto
Alegre.

Participao Poltica
Political Participation
Natureza I/Nature I, 1978

Fernando Henrique de Oliveira Gurgel
A democracia um regime poltico onde Democracy is a political regime in which

governantes e governados encontram- governors and governed ones establish
se em uma relao de dependncia a relationship of mutual dependence.
recproca. De um lado, os governantes On the one hand, governors depend
dependem do voto popular a fim de on the peoples vote to legitimate
legitimar sua ao governamental. De their governmental actions. On the
outro lado, os governados so afetados other hand, the governed ones are
pelas decises tomadas no mbito affected by the decisions made in the
do governo. O que nutre essa relao governmental scope. What nourishes
de dependncia mtua a crena this interdependent relationship is the
nos valores democrticos e o respeito belief in the democratic values and the
s suas regras de funcionamento. respect dedicated to their operational
Nesse sentido, possvel dizer que a rules. Therefore, it is possible to say that
participao poltica condio para que political participation is a condition for
a democracia funcione adequadamente. democracy to succeed.
A participao poltica, para uma Political participation, for an important

importante parte da teoria democrtica, part of the democratic theorists, is
restringe-se ou deve restringir-se restricted or must be restricted to
participao eleitoral. Para os tericos electoral participation. For theorists of
da democracia elitista, as massas elite democracy, the masses would be
seriam potencialmente perigosas, potentially dangerous, anti-democratic
antidemocrticas e susceptveis a tiranos. and susceptible to tyrants. Joseph
Joseph Schumpeter e Giovanni Sartori Schumpeter and Giovanni Sartori are
seriam alguns dos expoentes desse some of the experts supporting this
argumento. Os estudos que analisam o view. Studies that analyze the impact
impacto de uma participao poltica of an expanded political participation
ampliada como virtude democrtica as a democratic virtue, although very
ainda so minoritrios no conjunto das relevant, are still a minority among all the
teorias da democracia, embora sejam democracy theories. In favor of this view
muito relevantes, como os de Carole are Carole Pateman, Benjamin Barber
Pateman, Benjamin Barber e David Held. and David Held.
De qualquer forma, o quantitativo de One way or another, the amount of

eleitores pode nos dar uma ideia da voters can give us an idea of the potential
influncia potencial que cada regio influence that each Brazilian region has on
brasileira tem sobre o resultado da the outcome of the presidential election.
eleio presidencial. No Brasil, o maior In Brazil, the largest electoral college is
contingente eleitoral concentra-se na concentrated in the Southeast, the most
Regio Sudeste, a mais desenvolvida developed and industrialized Region,
e industrializada, reunindo os maiores bringing together the largest urban
centros urbanos. tambm a regio centers. It is also the most heterogeneous
mais heterognea do ponto de vista region in terms of socio-demographic
sociodemogrfico, mas certamente a aspects, but it is certainly the one that
que concentra maior parte da riqueza do concentrates most of the countrys
pas. Nesta regio encontra-se 43,3% do wealth. In this Region there are 43.3%
eleitorado nacional. A segunda regio of the national electorate. The second
com maior concentrao de eleitores Region with the highest concentration
a Nordeste, congregando quase 27% of voters is the Northeast, accounting
do total, uma das regies com pior for nearly 27% of the total. It records the
desempenho econmico e amplas worst economic performance and great
desigualdades, situao que vem se inequality, a situation that has been
alterando nos ltimos anos. As outras trs changing in recent years. The other three
regies somadas no chegam a 30% do Regions combined do not reach 30% of
eleitorado: 14,8% na Sul, 7,7% na Norte the electorate: 14.8% in the South, 7.7% in
e 7,2%. the North and 7.2% in the Central-West.
Curiosamente, o Brasil rico (Sudeste, Sul Surprisingly enough, rich Brazil

e Centro-Oeste) votou, em sua maioria (Southeast, South and Central-West)
no candidato do PSDB, enquanto o Brasil voted mostly for the PSDB candidate,
pobre (Norte e Nordeste) votou na while poor Brazil (North and Northeast)
candidata reeleio pelo PT. Obviamente voted for the reelection of the PT
as expresses Brasil rico e Brasil candidate. Obviously, the expressions
pobre no do conta da diversidade rich and poor Brazil do not account
socioeconmica de cada regio; esta seria for the socioeconomic diversity of
uma definio mais impressionista do each Region; this would be a more
que real. Entretanto, chama a ateno da impressionistic than a real definition.
disparidade da vantagem eleitoral de cada However, the disparity of the electoral
candidato nas duas principais regies: advantage of each candidate in the two
enquanto a vantagem numrica em votos main regions draws ones attention:
do candidato do PSDB no Sudeste foi while the numerical advantage of the
mais estreita, 12,4%, a vantagem eleitoral PSDB candidates votes in the Southeast
da candidata do PT no Nordeste foi was small, 12.4%, the electoral advantage
significativamente alta, pois ela recebeu of the PT candidate in the Northeast was
43,4% de votos a mais que seu adversrio significantly high because it received

no segundo turno. Esses nmeros nos 43.4% more votes than her opponent in
do alguns indcios do perfil eleitoral the second round. These figures give us
de cada um dos candidatos, mas so some indications of the electoral profile
insuficientes para gerar uma concluso of each of the candidates, but are not
mais robusta. enough for drawing a firm conclusion.
A distribuio de votos nas eleies The distribution of votes in the

para deputado federal, que se traduz elections for Federal Congressmen,
na formao das bancadas partidrias, which results in the formation of party
revela como a poltica eleitoral reflete benches, reveals how the electoral
e molda alguns componentes bsicos politics reflects and shapes some basic
do sistema poltico, produzindo components of the political system,
consequncias significativas para producing significant consequences
o governo representativo. Isso for the representative government.
verdadeiro, especialmente quando That is true, especially when it refers
se trata de um sistema partidrio to an extremely fragmented party
hiperfragmentado como o caso system, as is the case in Brazil. In 2014,
brasileiro. Em 2014, 34 partidos 34 parties received votes from Brazilian
receberam votos dos eleitores brasileiros. voters. The first impact that can be
O primeiro impacto que se pode seen is in governance. In order to
perceber na governabilidade. A fim de approve its measures, the government
aprovar suas medidas, o governo precisa needs majority support in Congress
de apoio majoritrio no Congresso e, and, therefore, the government allies
para tanto, a bancada governista deve should be both reliable and in a large
ser tanto ampla quanto confivel. Em number. In 2014, no fewer than 28
2014, nada menos do que 28 partidos parties elected representatives to
elegeram representantes para a Cmara the Congress; only 12 of them have
dos Deputados; apenas 12 deles obtained a number of seats equal or
obtiveram um nmero igual ou maior greater than 15, out of a total of 513
de 15 cadeiras, em um universo de 513 seats. The parties that had more seats
vagas. Os partidos que obtiveram mais were PT (68), PMDB (65) and PSDB
cadeiras foram o PT (68), o PMDB (65) e o (54). The distribution was consistent
PSDB (54), coerente com o resultado da with the outcome of the presidential
eleio presidencial que foi resolvida no election that was taken to the second
segundo turno entre o PT (Presidente) round, in which the PT (President) and
coligado ao PMDB (Vice-Presidente) e o the PMDB (Vice-President) run against
PSDB (derrotado). the PSDB (defeated).
Os partidos vitoriosos obtiveram juntos The winning parties together

apenas 133 cadeiras parlamentares, accounted for only 133 congress
quando precisavam de pelo menos 257 seats, while they needed at least 257
para atingir a maioria simples, o que to reach a simple majority, which
significa que a chapa vencedora precisou means that the winning coalition
compor aliana com outros partidos, had to make an alliance with other
como tradicionalmente ocorre no Brasil, parties, as traditionally occurs in Brazil,
Participao Poltica / Political Participation 175

caracterizando o chamado Presidencialismo featuring the so-called Coalitional
de Coalizo (Abranches, 1988). Presidentialism (Abranches, 1988).
A questo numrica no apenas um The numerical issue is not the only

dos problemas da formao da base problem faced in the formation of
governista. Um segundo aspecto, ainda the governing coalition. A second
mais problemtico, o da coerncia aspect, even more complex, is
ideolgica das coalizes a serem formadas. the ideological consistency of the
Segundo a teoria das coalizes (Sartori, coalitions to be formed. According to
1994), uma coligao ideologicamente the theory of coalitions (Sartori, 1994),
coerente deveria ser formada pela an ideologically consistent coalition
aliana entre partidos de um mesmo should be formed by the alliance
ponto da escala ideolgica (Esquerda, between parties with the perspective
centro-esquerda, centro, centro-direita, in the ideological scale (left, center-
direita) ou entre partidos vizinhos nessa left, center, center-right, right) or
mesma escala. Ou seja, um partido de between neighboring parties in that
centro-esquerda pode se unir a partidos same scale. Thus, a center-left party
de esquerda, centro-esquerda e de can join the leftist, the center-left and
centro, sem ferir a coerncia ideolgica center parties without compromising
da coalizo. Para formar uma aliana com the ideological coherence of the
um partido de centro-direita, deveria coalition. An alliance with a center-
ter um partido de centro na coalizo, right party should have a center party
que funcionaria como um mediador in the coalition, which would act as
entre as distintas perspectivas acerca da a mediator between the different
conduo governamental. Mesmo assim, views on how to govern. Yet, the latter
essa ltima, seria uma coalizo mais frgil would be a more fragile coalition in
ideologicamente, ocasionando problemas terms of ideology, causing problems
tanto de governabilidade quanto de both in terms of governance and
responsividade (accountability) com relao responsiveness (accountability) to
ao eleitor. Uma coalizo governamental the voter. An ideologically fragile
frgil ideologicamente menos confivel, government coalition is less reliable
pois depender de maiores incentivos para as it will depend on greater incentives
votar, muitas vezes, de forma contrria s to vote, oftentimes contrary to its
suas convices. convictions.
O resultado das eleies para governadores The outcome of the elections for
de Estado naquele ano, revelou, uma State governors that year showed,
vez mais, a preferncia dos eleitores por once again, the voters preference
candidatos vinculados aos partidos que for candidates linked to parties of
encabearam as chapas presidenciais the presidential candidates that ran
que disputaram o segundo turno: PT, in the second round: PT, PMDB and
PMDB e PSDB (chapa pura). Isso significa PSDB. This means that the presidential
que os presidenciveis de cada partido candidates of each party supported the
fizeram campanha para os candidatos a State government candidates of their
governador de seus prprios partidos. own parties. It is worth highlighting

Importa ressaltar o PMDB j possua bases that the PMDB already had solid
eleitorais slidas em alguns Estados, o que electoral ground in some states,
explica que sozinho tenha conquistado which explains why the party alone
26% dos governos estaduais, mais de um has 26% of the state governments,
quarto do total. Entretanto, o apoio da more than a quarter of the total.
candidata do PT presidncia, de quem However, the support of the PTs
o PMDB tornou-se vice-presidente, nos presidential candidate - to whom the
Estados em que este partido concorria, PMDB is vice president - in the States
mesmo que apoiasse simultaneamente o where the latter was running (even
candidato de seu prprio partido, pode ter when simultaneously given to PTs
sido determinante na escolha dos eleitores, candidates) may have been decisive in
especialmente em disputas de segundo the choice of the voters, especially in
turno. PT e PSDB conquistam o governo the second round. PT and PSDB won
de 5 Estados: cada um venceu em 18,5% the elections in five states: each one
do total. got 18.5% of the total.
Um dado comprobatrio deste An evidence that support this view

argumento o fato de que o quarto is the fact that the fourth party
partido que mais recebeu governos to get State governments in this
estaduais nessa eleio foi o PSB (11%), election was the PSB (11%) - a party
partido que chegou em terceiro lugar na that came in the third position in
disputa do primeiro turno das eleies the first round of the presidential
presidenciais. Sua bancada parlamentar elections. Its parliamentary bench
tambm foi sustentada pelo desempenho was also leveraged by the electoral
eleitoral de sua candidatura presidencial, performance of its presidential
tornando-se a quinta maior bancada da candidate, making it the fifth largest
Cmara dos Deputados. party in the National Congress.
Chama ateno, finalmente, o baixo Noteworthy, finally, is the low rate of

ndice de votos brancos e nulos na eleio blank and null votes in the presidential
presidencial de 2014. Na maioria dos election of 2014. In most Brazilian
Estados brasileiros, os votos invlidos no states, the invalid votes did not reach
chegaram a 10% do eleitorado; apenas no 10% of the electorate; only in Rio de
Rio de Janeiro (13,3%) e no Rio Grande do Janeiro (13.3%) and Rio Grande do
Norte (10,34%) os votos brancos e nulos Norte (10.34%) did blank and null
ultrapassaram a marca dos 10%. Isso um votes exceed the mark of 10%. This
importante indicativo da mobilizao do is an important indication of voter
eleitorado para o voto naquela eleio. mobilization in the 2014 election. Blank
Especialmente os votos brancos tiveram a votes, in particular, had the biggest
maior queda j registrada. drop ever.
Estudiosos demonstraram que Studies have shown that certain aspects

determinados aspectos do contexto of the political context can make people
poltico podem tornar as pessoas mais more likely to vote. According to these
propensas ao voto. De acordo com esses studies, factors such as compulsory

estudos, fatores como o voto obrigatrio, voting, the proportional electoral
o sistema eleitoral proporcional e eleies system and highly competitive elections
altamente competitivas aumentam o increase the percentage of voter
percentual de participao eleitoral. turnout.
A eleio presidencial de 2014 foi a The presidential election of 2014 was

mais competitiva e polarizada desde the most competitive and polarized
a redemocratizao. Prova disso foi o one since the re-democratization.
resultado do segundo turno que deu Proof of this was the result of the
candidatura vitoriosa (PT) uma vantagem second round that gave the winning
de apenas 1,64% de vantagem sobre seu candidate (PT) an advantage of only
adversrio (PSDB). A polarizao eleitoral 1.64% over her opponent (PSDB). The
intensificou-se ao longo da campanha electoral polarization grew intense
e levou ao acirramento das discusses throughout the campaign and led to
polticas, especialmente durante o heated political discussion, especially
perodo que antecedeu a votao em during the run-up to the vote in the
segundo turno. H relatos de que a second round. There are reports
disputa poltica se radicalizou de tal forma that the political debate was so
que foi responsvel pela ruptura de fierce that caused misunderstanding
laos familiares e de amizade em funo between family and friends because
da discordncia ideolgica. Essa seria, of ideological disagreement. It would
portanto, a primeira razo identificada be, therefore, the first identified reason
para o baixo ndice de votos invlidos for the low rate of invalid votes as
acima identificado. mentioned above.
Outra razo possvel para a elevada Another possible reason for the high
participao eleitoral no segundo turno turnout in the second round of the
da eleio presidencial de 2014 poderia presidential election in 2014 could
estar associada ao fato de que o voto no be linked to the fact that voting in
Brasil obrigatrio. Quanto a este ponto, Brazil is mandatory. Concerning this
gostaria de fazer uma ressalva: o que point, there is a clarification to be
obrigatrio no Brasil o comparecimento made: what is mandatory in Brazil
eleitoral e, mesmo assim, a absteno is the voter turnout and, even so,
pode ser abonada com o pagamento abstention is allowed since the voter
uma multa de valor irrisrio. O eleitor pays an insignificant fine. Blank vote
tem sua disposio a opo do voto em is also an option made possible in
branco, viabilizado na urna eletrnica em the electronic ballot box by pressing
uma tecla de fcil acesso. O voto nulo, an easy access button. The null vote,
ndice sempre maior do que o voto em always more frequent than the blank
branco em todos os Estados, resulta, na vote in all States, mostly results from
maioria das vezes de um erro do eleitor voter errors when choosing the
na escolha da opo eleitoral, embora electoral option - although some
alguns eleitores deliberadamente optem voters make deliberate mistakes in
pela anulao do seu voto, temendo order to cancel their vote, fearing that
que o voto branco favorea a uma das blank votes could favor one of the

candidaturas, o que no procede. candidates, which is not true. Therefore,
Rejeito, portanto, a influncia do voto I definitely disagree that the compulsory
obrigatrio na alta participao eleitoral voting exerted influence on the high
em 2014. turnout in the 2014 elections.
Marcia Ribeiro Dias

Professora adjunta na Escola de Cincia Poltica Assistant Professor in the School of Political
da Unirio e pesquisadora do CNPq, doutora Sciences of Unirio and CNPq Researcher, PhD in
em Cincia Poltica pelo Iuperj (2000), tendo Political Sciences from Iuperj (2000), with a Post-
realizado ps-doutorado na Universidade de doctoral degree from the Oxford University/UK
Oxford/UK (2010-2011) (2010-2011)

Tabela 8.1 - Mdia de eleitores por seo, sees e
eleitores existentes - 2014
Table 8.1 - Average voters by polling sections, zones and voters - 2014
Grandes Regies e Mdia de eleitores

Sees/ Eleitores
Unidades da Federao/ por seo/
Polling existentes/
Major Regions and Average voters by
sections Voters
Federation Units polling sections
Brasil/Brazil 336 427 724 143 610 341

Norte/North 327 33 826 11 060 902
Rondnia 315 3 629 1 144 095
Acre 316 1 636 516 232
Amazonas 352 6 528 2 297 666
Roraima 290 1 059 306 840
Par 333 15 999 5 319 882
Amap 320 1 461 467 666
Tocantins 287 3 514 1 008 521
Nordeste/Northeast 321 120 735 38 711 921
Maranho 295 15 463 4 559 374
Piau 299 7 937 2 374 656
Cear 317 19 921 6 310 782
Paraba 301 9 523 2 867 527
Pernambuco 344 18 791 6 471 266
Alagoas 335 6 111 2 045 052
Sergipe 311 4 760 1 478 246
Bahia 327 31 268 10 239 012
Sudeste/Southeast 355 175 134 62 175 326
Minas Gerais 334 45 762 15 302 264
Esprito Santo 335 7 944 2 663 807
Rio de Janeiro 371 32 675 12 136 861
So Paulo 361 88 753 32 072 394
Sul/South 322 66 120 21 294 239
Paran 317 25 090 7 965 506
Santa Catarina 338 14 593 4 932 811
Rio Grande do Sul 318 26 437 8 395 922
Centro-Oeste/Central-West 325 31 909 10 367 953
Mato Grosso 327 6 748 2 204 123
Gois 335 13 145 4 406 870
Exterior/Abroad 374 954 357 186
Fonte/Source: Estatsticas eleitorais 2014. Estatsticas de eleitorado. Comparecimento e votao. In:

Eleies. Braslia, DF: Tribunal Superior Eleitoral - TSE, 2014. Disponvel em/Available from: <http://
www.tse.jus.br/hotSites/estatistica_2014/resultados/comparecimento.html>. Acesso em: abr. 2016/
Cited: Apr. 2016.
Nota: Dados de outubro de 2014./Note: Data of October 2014.

Tabela 8.2 - Distribuio percentual dos resultados da apurao
para presidente - 2 turno - 2014
Table 8.2 - Percentage distribution of vote cast for president
2nd round - 2014
Unidades da Federao
Votos vlidos/ Votos brancos/ Votos nulos/
e exterior/Federation Units
Valid votes Blank votes Void votes
and abroad
Rondnia 94,63 1,17 4,20

Acre 97,03 0,88 2,09
Amazonas 92,26 1,58 6,17
Roraima 94,64 0,91 4,46
Par 94,49 1,10 4,41
Amap 95,12 0,82 4,07
Tocantins 96,07 0,91 3,02
Maranho 96,26 1,05 2,68
Piau 95,82 0,86 3,32
Cear 93,56 1,41 5,03
Rio Grande do Norte 89,66 1,82 8,52
Paraba 92,44 1,88 5,68
Pernambuco 93,73 1,95 4,32
Alagoas 94,49 1,56 3,95
Sergipe 94,28 1,56 4,16
Bahia 94,21 1,43 4,36
Minas Gerais 94,97 1,46 3,56
Esprito Santo 95,19 1,75 3,05
Rio de Janeiro 86,72 2,78 10,51
So Paulo 93,56 1,97 4,47
Paran 96,28 1,27 2,45
Santa Catarina 95,84 1,28 2,88
Rio Grande do Sul 94,02 2,14 3,85
Mato Grosso do Sul 96,84 1,12 2,04
Mato Grosso 96,96 0,90 2,14
Gois 93,71 1,65 4,64
Distrito Federal/Federal District 92,02 1,76 6,23
Exterior/Abroad 95,28 2,23 2,49
Fonte/Source: Repositrio de dados eleitorais. In: Eleies 2014. Tribunal Superior Eleitoral - TSE. Dispo-
nvel em/Available from: <http://agencia.tse.jus.br/estatistica/sead/odsele/detalhe_votacao_munzona/
detalhe_votacao_munzona_2014.zip>.Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.

Tabela 8.3 - Candidatos eleitos, por partido poltico - 2014
Table 8.3 - Candidates elected by political parties - 2014
Partido poltico/ Governador/ Deputado Federal/

Political party Governor Congressman
DEM - 21
PC do B 1 10
PDT 2 19
PEN - 2
PHS - 5
PMDB 7 66
PMN - 3
PP 1 38
PPS - 10
PR - 34
PRB - 21
PROS 1 11
PRP - 3
PSB 3 34
PSC - 13
PSD 2 36
PSDB 5 54
PSDC - 2
PSL - 1
PSOL - 5
PT 5 68
PT do B - 2
PTB - 25
PTC - 2
PTN - 4
PV - 8
SD - 15
PRTB - 1
Fonte/Source: Repositrio de dados eleitorais. In: Eleies 2014. Braslia, DF: Tribunal Superior Eleitoral -
TSE, 2014. Disponvel em/Available from : <http://agencia.tse.jus.br/estatistica/sead/odsele/detalhe_
munzona_2014.zip>. Acesso em: abr.

Grfico 8.1 - Deputados Federais eleitos, por partido poltico - 2014
Graph 8.1 - Congressmen elected, by political parties - 2014
Outros/Others PT
13%
18%
PDT PMDB
4% 13%
PRB
4%
DEM
4% PSDB
PTB 11%
5%
PSB PP
7% PR PSD 7%
7% 7%
Fonte/Source: Repositrio de dados eleitorais. In: Eleies. Braslia, DF: Tribunal Superior Eleitoral - TSE,
2014. Disponvel em/Available from: http://agencia.tse.jus.br/estatistica/sead/odsele/consulta_cand/
consulta_cand_2014.zip>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.
Grfico 8.2 - Governadores eleitos, por partido poltico - 2014

Graph 8.2 - Governors elected, by political parties - 2014
PP PROS
4% 4%
PC do B PMDB
4% 25%
PSD
7%
PDT
7%
PSB
11% PSDB
19%
PT
19%
Fonte/Source: Repositrio de dados eleitorais. In: Eleies 2014. Tribunal Superior Eleitoral - TSE. Disponvel
em/Available from: <http://agencia.tse.jus.br/estatistica/sead/odsele/consulta_cand/consulta_cand_
2014.zip>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.

Quadro 8.1 - Partidos polticos com votao - 2014
Figure 8.1 - Political parties with votes - 2014
Sigla Partido
DEM Partido Democrata
PC do B Partido Comunista do Brasil
PCB Partido Comunista Brasileiro
PCO Partido da Causa Operaria
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PEN Partido Ecolgico Nacional
PHS Partido Humanista da Solidariedade
PMB Partido da Mulher Brasileira
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMN Partido da Mobilizao Nacional
NOVO Partido Novo
PP Partido Progressista
PPL Partido Patria Livre
PPS Partido Popular Socialista
PR Partido da Repblica
PRB Partido Republicano Brasileiro
PROS Partido Republicano da Ordem Social
PRP Partido Republicano Progressista
PRTB Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSC Partido Social Cristo
PSD Partido Social Democratico
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSDC Partido Social Democrata Cristo
PSL Partido Social Liberal
PSOL Partido do Socialismo e Liberdade
PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
PT Partido dos Trabalhadores
PT do B Partido Trabalhista do Brasil
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PTC Partido Trabalhista Cristo
PTN Partido Trabalhista Nacional
PV Partido Verde
SD Solidariedade
Fonte/Source : Estatsticas eleitorais 2014. In: Eleies. Braslia, DF: Tribunal Superior Eleitoral - TSE, 2014.
Disponvel em/Available from : <http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/estatisticas-eleitorais-2014-
eleitorado>. Acesso em/Cited: fev. 2015. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.
Nota: Dados de outubro de 2014./Note: Data of October 2014.

Preos
Prices
Progresso de ripas de madeira, sem ttulo/Wooden slat, untitled, 2004

Abraham Palatnik
Preos Prices
Em 2015, a taxa de inflao medida pela In 2015, the interest rate measured by
variao do ndice Nacional de Preos the change of the Extended National
ao Consumidor Amplo (IPCA) atingiu Consumer Price Index (IPCA) reached
10,67%, ultrapassando, pela primeira 10.67%, surpassing, for the first time
vez desde 2003, o limite superior do since 2003, the upper limit of the
intervalo de tolerncia em torno da meta tolerance interval over the core inflation
central de inflao estabelecido pelo target established by the National
Conselho Monetrio Nacional (CMN) Monetary Council (CMN) which, for
que, para 2015, estabelecia uma inflao 2015, set a maximum inflation of 6.5%
mxima de 6,5% (2 pontos percentuais (2 percentage points above the central
acima da meta central de 4,5% ao ano). target of 4.5% per year).
Conforme mostra a Tabela 9.1, os As shown in Table 9.1, the groups of

grupos de produtos com aumentos products with the most significant
mais significativos de preos no ano price increases in the year were
foram os grupos de habitao (aumento housing (a rise of 18.31%), food and
de 18,31%), alimentao e bebidas beverages (12.03%) and transportation
(12,03%) e transportes (10,16%). Parcela (10.16%). A considerable share of the
considervel dos aumentos nos grupos increases in the groups of housing and
de habitao e transportes se deveu transportation was due to the strong
forte elevao dos chamados preos rise in the so-called administered
administrados ou monitorados preos and regulated prices prices set
estabelecidos por contratos, por rgo by contracts, by public bodies or
pblico ou agncia reguladora no regulatory agencies in the period,
perodo, particularmente no primeiro especially in the first quarter. In fact,
trimestre. Com efeito, aps terem after having remained artificially
permanecido artificialmente represados stagnated over 2013 and 2014, many of
ao longo de 2013 e 2014, muitos desses these prices suffered sharp corrections
preos sofreram fortes correes ao longo over 2015, with a highlight to the prices
de 2015, com destaque para os preos of residential electricity (cumulative
da energia eltrica residencial (aumento increase of 51% in the year), bottled gas
acumulado de 51% no ano), gs de botijo (22.55%), ethanol (28.63%), gasoline
(22,55%), etanol (28,63%), gasolina (20,1%), (20.1%), LPG/autogas (15.4%), diesel
gs veicular (15,4%), leo diesel (13,34%) fuel (13.34%) and urban bus (15.09%).
e nibus urbano (15,09%). Os preos The prices of food and beverages, on
do grupo alimentao e bebidas, por their turn, were affected by the sharp
sua vez, foram impactados pela elevada depreciation of the national currency
desvalorizao da moeda nacional no in the period 41.6% in relation
perodo desvalorizao de 41,6% em to the US dollar in the average of
relao ao dlar norte-americano, na mdia 2015 over 2014 , resulting from the
de 2015 em relao a 2014 , resultante da political and economic crisis that
crise poltica e econmica que marcou o hit the country in 2015. This maxi-
pas em 2015. Esta maxidesvalorizao do depreciation of the real contributed
real contribuiu para aumentar os preos to the price increase of food products
dos produtos alimentcios por meio de trs by means of three main effects: (i)
efeitos principais: (i) elevao dos custos de increase in the costs of fertilizers,
adubos, fertilizantes, defensivos agrcolas pesticides and other imported inputs
e demais insumos importados utilizados used in agricultural activities; (ii)
nas atividades agropecurias; (ii) aumento increase in the prices of imported
dos preos dos produtos alimentcios food products; and (iii) reduction in
importados; e (iii) reduo da oferta the domestic supply of agricultural
domstica de produtos agropecurios, products due to the greater incentive
dado o maior incentivo para que o setor for the export sector to allocate
exportador deslocasse parte de sua part of its production to the foreign
produo ao mercado externo. Dentre os market. Among the items of the
itens do grupo com aumentos de preos group with the most significant price
mais significativos, pode-se destacar rises, the highlights are those related
aqueles referentes a tubrculos, razes e to tubers, roots and vegetables
legumes (aumento de 40,91% no ano), sal e (increase of 40.91%), salt and spices
condimentos (21,2%), acares e derivados (21.2%), sugars and derivatives
(20,48%), hortalias e verduras (19,65%) e (20.48%), green vegetables and
frutas (15,23%). leaves (19.65%) and fruit (15.23%).
No obstante a taxa de inflao de Despite the fact the 2015 inflation

2015 ser parcialmente explicada por rate is partially explained by such
tais eventos atpicos fortes aumentos non-typical events sharp corrective
corretivos de preos administrados increases in administered prices and
e maxidesvalorizao cambial , currency maxi-devaluation , it is
importante notar que a inflao no pas important to notice that the countrys
j vinha em patamar elevado, e flertando inflation, since 2010, has been high
com a possibilidade de ultrapassar o and on the edge of trespassing the
limite superior do intervalo de tolerncia upper limit of the tolerance interval
em torno da meta de inflao, desde around the inflation target. As shown
2010. Conforme mostra a Tabela 9.2, in Table 9.2, between 2010 and 2014,
entre 2010 e 2014 a mais baixa taxa the lowest inflation rate, taking the
de inflao registrada, tomando-se IPCA as a basis, was 5.84% more

por base o IPCA, foi de 5,84%, mais de than one percentage points above
um ponto percentual acima da meta the core inflation target set for those
central de inflao fixada para estes years (4.5%); and, at least in two
anos (4,5%); e, em pelo menos duas occasions, figures were very close to
ocasies, chegou-se muito prximo surpassing the maximum tolerated
de superar a taxa de inflao mxima inflation rate (6.5%). Besides, since
tolerada (6,5%). Alm disso, desde 2012, the inflation has been on a rise,
2012 a inflao vinha em acelerao, getting gradually closer to the upper
aproximando-se gradativamente do limit of the tolerance interval around
limite superior do intervalo de tolerncia the target and indicating, on the one
em torno da meta e indicando, de um hand, a persistence of significant
lado, a persistncia de desequilbrios imbalances in the Brazilian economy
importantes na economia brasileira em in particular, the increase of the real
particular, a elevao dos salrios reais salaries above the productivity indexes
acima dos ndices de produtividade e and the uncertainties in relation to the
a incerteza relativa sustentabilidade sustainability of the public accounts;
das contas pblicas ; e, de outro lado, and, on the other hand, the need for
a necessidade de medidas corretivas de corrective measures of economic policy
poltica econmica destinadas a reverter to offset the upward trend in prices. The
a tendncia altista dos preos. O ciclo de upward trend of the basic interest rate
alta da taxa de juros bsica da economia of the economy implemented by the
implementado pelo Banco Central do Central Bank of Brazil (BCB) between
Brasil (BCB) entre outubro de 2014 e julho October 2014 and July 2015, which
de 2015, que levou a meta da Taxa Selic increased the target of the Selic rate
taxa mdia dos financiamentos dirios, average rate of daily financing, backed
com lastro em ttulos federais, apurados by government bonds, calculated the
no Sistema Especial de Liquidao e Special System for Settlement and
Custdia de 11%a.a. a 14,25%a.a., teve Custody from 11% p.a. to 14.25% p.a.,
por objetivo justamente estabilizar as aimed precisely at stabilizing market
expectativas de mercado e retomar o expectations and regaining control over
controle inflacionrio. Em um contexto de inflation. In a context of deep political
profunda incerteza poltica e econmica and economic uncertainty and persistent
e persistncia do desequilbrio fiscal, fiscal imbalances, aggravated by the
agravado pelos choques de preos gap between administered prices and
administrados e cambial, o aperto da exchange rates, the tightening of the
poltica monetria no foi capaz de evitar monetary policy was unable to prevent
a alta da inflao em 2015. Contudo, ao high inflation in 2015. However, at the
final do ano as expectativas de mercado j end of the year, market expectations
apontavam para a desacelerao do ritmo already pointed to the slowdown in
de elevao dos preos e para a gradual the pace of price increases and to the
reconduo da taxa de inflao para nveis gradual renewal of the inflation rate to
mais prximos da meta de 4,5%a.a. ao levels closer to the target of 4.5% p.a.
longo de 2016 e 2017; segundo o Boletim along 2016 and 2017; according to the
Focus, relatrio de mercado divulgado Boletim Focus (Focus Bulletin) a market
semanalmente pelo BCB com previses report released weekly by the BCB with
Preos / Prices 189

macroeconmicas de diversos analistas macroeconomic forecasts by many
financeiros, as previses medianas de financial analysts , the average inflation
inflao formadas em 31 de dezembro forecasted on December 31, 2015 for the
de 2015 para os anos de 2016 e 2017 years 2016 and 2017 was of 6.87% and
eram de 6,87% e 5,2%, respectivamente. 5.2% respectively.
A Tabela 9.2 tambm revela que, em Table 9.2 also shows that in 2015, the
2015, a taxa de inflao calculada com inflation rate based on the change of
base na variao do ndice Nacional the National Consumer Price Index
de Preos ao Consumidor (INPC) que (INPC) which measures the cost
mede o custo de vida para famlias com of living for families with income
renda entre 1 e 5 salrios mnimos, between 1 and 5 minimum wages,
com chefes assalariados e residentes with a salaried household head and
nas regies urbanas das 11 reas encompasses rural residents of the
metropolitanas consideradas pelo 11 metropolitan areas considered by
IBGE foi 0,6 ponto percentual superior the IBGE was 0.6 percentage points
inflao medida pelo IPCA cuja higher than inflation measured by the
populao-objetivo formada por IPCA, whose target population consists
famlias com renda entre 1 e 40 salrios of families with income between 1 and
mnimos (tambm residentes nas regies 40 minimum wages (also residents in
urbanas das reas metropolitanas). urban metropolitan areas). It can be
Pode-se afirmar, portanto, que neste ano said, therefore, that in 2015 the cost
o custo de vida aumentou relativamente of living increased relatively more for
mais para as famlias de menor renda lower-income families reversing the
invertendo o resultado observado nos results observed in the previous two
dois anos anteriores. Isto decorreu, em years. That was due, to a large extent,
grande medida, dos fortes aumentos de to the sharp price increases recorded
preos registrados em 2015 nos grupos in 2015 in housing and food and
de habitao e alimentao e bebidas, beverages, which constitute a larger
que compem uma maior frao do amount of the budget of low-income
oramento das famlias de menor renda. families.
O Grfico 9.2 mostra a evoluo mensal, Graph 9.2 shows the monthly evolution,
ao longo dos anos de 2014 e 2015, do over the years 2014 and 2015, of the
ndice Nacional da Construo Civil National Index of Civil Construction
calculado pelo IBGE no mbito do calculated by the IBGE in the scope of
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos the National System of Costs Survey and
e ndices da Construo Civil (SINAPI). Indexes of Construction (SINAPI). Besides
Alm da variao acumulada do ndice the fact that the cumulative change of
em 2015 ter sido apenas um pouco the index in 2015 was just slightly below
inferior registrada em 2014 (5,5% contra that of 2014 (5.5% against 6.2%), the
6,2%), observa-se padro de evoluo cost evolution pattern within each year
dos custos dentro de cada ano bastante is quite similar, characterized by a peak
semelhante, caracterizado por um pico in May, relatively high change rates until
em maio, taxas de variao relativamente August and relatively low ones between

altas at agosto e relativamente baixas September and November. This pattern
entre setembro e novembro. Este padro stems largely from the pressures on
decorre, em grande medida, das presses workforce costs in the sector resulting
sobre os custos de mo de obra no setor from collective wage agreements,
decorrentes de acordos salariais coletivos, which are mainly concentrated in the
que se concentram principalmente no middle of the year. It is interesting
meio do ano. interessante notar que to notice that this pattern remained
este padro se manteve razoavelmente fairly constant throughout these
constante ao longo destes dois anos, two years, even under very different
mesmo sob circunstncias bastante circumstances related to the sector
distintas no que diz respeito atividade activity. According to the Quarterly
do setor. De acordo com as Contas National Accounts calculated by
Nacionais Trimestrais calculadas pelo the IBGE, the value added of the
IBGE, o valor adicionado do setor de construction sector was relatively
construo ficou relativamente estagnado stagnant in 2014, having fallen 0.9%
em 2014, tendo cado 0,9% na mdia in the annual average, while showing
do ano, ao passo que apresentou forte a strong decline in 2015, with a 7.6%
retrao em 2015, com queda de 7,6%. drop.
A Tabela 9.3 apresenta para o ano de Table 9.3 shows the average cost in
2015, por grandes regies e unidades da civil construction for 2015 by Major
Federao, o custo mdio na construo Regions and Federation Units-R$/m2
civil em R$/m2 e em nmero-ndice (com and index-number (based on
base em dezembro de 1998 = 100), alm December 1998 = 100), as well as the
da variao deste custo acumulada no cumulative change of the cost in the
ano. Observa-se que o maior custo em year. The highest cost in absolute
termos absolutos ocorreu na regio terms occurred in the Southeast,
Sudeste, com valor de R$1.001,61/m2, amounting to R$1,001.61/m2, but in
mas que nesta regio a variao do custo that same region the cost change
observada em 2015 foi uma das menores seen in 2015 was one of the lowest in
do pas (4,95%, contra uma variao de the country (4.95%, against a change
5,50% para o pas como um todo), assim of 5.50% for the country as a whole).
como a variao acumulada desde 1998 The cumulative change since 1998
(379,35%, contra 382,28% para o pas). also fell (379.35%, against 382.28% for
A regio Nordeste apresentou o mais the country). The Northeast had the
baixo custo mdio de construo do smallest average cost of construction
pas em 2015, com valor de R$889,98/ in the country in 2015, with
m2. As maiores variaes acumuladas R$889.98/m2. The largest cumulative
de custos entre 1998 e 2015 ocorreram changes in costs between 1998
nas regies Centro-Oeste (398,11%) e and 2015 occurred in the Central-
Norte (395,89%). As maiores variaes West (398.11%) and North Regions
de custos ao longo de 2015 foram (395.89%). The greatest changes of
registradas nas regies Norte (7,92%, costs in 2015 were recorded in the
com destaque para os estados do Amap North (7.92%, especially in the states
e Par, com aumentos de 10,69% e of Amap and Par, with increases of
Preos / Prices 191

8,85%, respectivamente) e Sul (7,81%, 10.69% and 8.85%, respectively) and
com destaque para o aumento de 9,21% South (7.81%, with a highlight to the
em Santa Catarina). O Grfico 9.5 permite increase of 9.21% in Santa Catarina).
visualizar com mais clareza as diferenas Graph 9.5 allows a more clear view of
regionais nas variaes dos custos the regional differences in average cost
mdios de construo em 2015. changes in construction in 2015.
A Tabela 9.4 mostra a srie histrica da Table 9.4 shows the time series of the
variao acumulada no ano do ndice cumulative change in the year of the
Nacional da Construo Civil entre National Index of Civil Construction
2006 e 2015. A srie se caracteriza between 2006 and 2015. The series is
por relativamente baixa varincia, characterized by relatively low variance,
apresentando valores entre 5,13% e with values between 5.13% and 7.36%
7,36% em 8 dos 10 anos analisados; as in 8 of the 10 years analyzed; exceptions
excees so os anos de 2008 (11,73%) are the years 2008 (11.73%) and 2013
e 2013 (0,52%). A variao atipicamente (0.52%). The unusually low change in
baixa dos custos em 2013 deveu-se costs in 2013 was due to the effects
aos efeitos da desonerao da folha de of the exemption of the payroll of
pagamento de empresas do setor da the construction sector companies
construo civil prevista na lei 12.844 e established by law 12,844 and enacted
sancionada em 19 de julho de 2013. on July 19, 2013.
O Grfico 9.3 apresenta a decomposio Graph 9.3 shows the breakdown of

do custo mdio da construo civil no the average cost of construction in
pas (R$963,39/m2) nas parcelas referentes Brazil (R$963.39/m2) in shares for the
ao custo de materiais (R$516,06/m2) e cost of materials (R$516.06/m2) and
ao custo de mo de obra (R$447,33/m2). of workforce (R$447.33/m2). Monthly
As variaes mensais destas parcelas of the shares of the construction cost
do custo da construo civil ao longo over 2015 are presented in Graph
de 2015 so ilustradas no Grfico 9.4. 9.4. It is observed that the cost of
Observa-se que o custo da mo de obra workforce increased more than the
aumentou de forma mais intensa do que cost of construction materials in most
o custo dos materiais de construo na of the months of the year, especially
maioria dos meses do ano, especialmente between May and August - months
entre maio e agosto meses em que in which there were salary increases
ocorreram reajustes salariais decorrentes resulting from collective agreements
de acordos coletivos em diversos estados. in several states. In the cumulative
No acumulado do ano, o custo de mo de rates in the year, the cost of workforce
obra registrou alta de 7,55%, enquanto recorded a rise of 7.55%, while the cost
que o custo de material de construo of construction materials increased by
aumentou apenas 3,78%. only 3.78%.
Vale ressaltar que, apesar de superior It is worthy mentioning that, although

meta oficial de inflao, a variao de higher than the official inflation target,
5,5% do ndice Nacional da Construo the 5.5% change of the National Index

Civil em 2015 foi substancialmente mais of Civil Construction in 2015 was
baixa do que a inflao geral medida substantially lower than the general
pelo IPCA, indicando que o custo da inflation measured by the IPCA,
construo foi relativamente pouco indicating that the cost of construction
afetado pelos fatores que fizeram was relatively little affected by the
a inflao geral ultrapassar o limite factors that made the general inflation
superior do intervalo de tolerncia em exceed the upper limit of the tolerance
torno da meta. interval of the target.
Marco A.F.H. Cavalcanti

Doutor em Economia pela Pontifcia PhD in Economics from the Pontifical Catholic
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC- University of Rio de Janeiro (PUC-Rio), Researcher
Rio), Pesquisador do Instituto de Pesquisa at the Institute for Applied Economic Research
Econmica Aplicada (IPEA) e Professor do (IPEA) and Professor of Economics at PUC-Rio
Departamento de Economia da PUC-Rio na in the field of Econometric Methods. Editor of
rea de Mtodos Economtricos. Editor da the journal Research and Economic Planning
revista Pesquisa e Planejamento Econmico between 2008 and 2015. Associate Director
entre 2008 e 2015. Diretor Adjunto de Estudos of Macroeconomic Studies and Policies
e Polticas Macroeconmicas do IPEA de 2012 of IPEA 2012-2016. Main areas of interest:
a 2016. Principais reas de interesse: Modelos Macroeconometric Models, Monetary Policy,
Macroeconomtricos, Poltica Monetria, Fiscal Policy.
Poltica Fiscal.
Preos / Prices 193

Tabela 9.1 - ndice Nacional de Preos ao Consumidor
Amplo - IPCA - 2015
Table 9.1 - Extended National Consumer Price Index - IPCA - 2015
(continua/to be continued )
Variao mensal, por grupos de produtos (%)/
Monthly change by groups of products (%)
Ms/ Alimentao Artigos de
Month Vesturio/
IPCA/ e bebidas/ Habitao/ residncia/
Wearing
IPCA Food and Housing Household
apparel
beverages articles
Janeiro/January 1,24 1,48 2,42 (-) 0,28 (-) 0,69
Fevereiro/February 1,22 0,81 1,22 0,87 (-) 0,60
Maro/March 1,32 1,17 5,29 0,35 0,59
Abril/April 0,71 0,97 0,93 0,66 0,91
Maio/May 0,74 1,37 1,22 0,36 0,61
Junho/June 0,79 0,63 0,86 0,72 0,58
Julho/July 0,62 0,65 1,52 0,86 (-) 0,31
Agosto/August 0,22 (-) 0,01 0,29 0,37 0,20
Setembro/September 0,54 0,24 1,30 0,19 0,50
Outubro/October 0,82 0,77 0,75 0,39 0,67
Novembro/November 1,01 1,83 0,76 0,31 0,79
Dezembro/December 0,96 1,50 0,49 0,46 1,15
Acumulado no ano/ 10,67 12,03 18,31 5,36 4,46

Cumulative in the year

Tabela 9.1 - ndice Nacional de Preos ao Consumidor
Amplo - IPCA - 2015
Table 9.1 - Extended National Consumer Price Index - IPCA - 2015
(concluso/concluded )
Variao mensal, por grupos de produtos (%)/
Monthly change by groups of products (%)
Ms/ Sade e Cui- Despesas
Month Transportes/ dados pessoais/ pessoais/ Educao/ Comunicao/
Transportation Health and Personal Education Communication
personal care expenses
Janeiro/January 1,83 0,32 1,68 0,31 0,15
Fevereiro/February 2,20 0,60 0,86 5,88 (-) 0,02
Maro/March 0,46 0,69 0,36 0,75 (-) 1,16
Abril/April 0,11 1,32 0,51 0,21 0,31
Maio/May (-) 0,29 1,10 0,74 0,06 0,17
Junho/June 0,70 0,91 1,63 0,20 0,34
Julho/July 0,15 0,84 0,61 0,00 0,30
Agosto/August (-) 0,27 0,62 0,75 0,82 0,14
Setembro/September 0,71 0,55 0,33 0,25 0,01
Outubro/October 1,72 0,55 0,57 0,10 0,39
Novembro/November 1,08 0,64 0,52 0,22 1,03
Dezembro/December 1,36 0,70 0,57 0,22 0,43
Acumulado no ano/ 10,16 9,23 9,50 9,25 2,11
Cumulative in the year
Fonte/Source: ndice nacional de preos ao consumidor amplo - IPCA 2015. In: IBGE. Sidra: sistema
IBGE de recuperao automtica. Rio de Janeiro, [2015]. Disponvel em/Available from: < http://
www.sidra.ibge.gov.br>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.
Preos / Prices 195

Tabela 9.2 - Variao acumulada no ano do ndice Nacional de Preos
ao Consumidor - INPC e do ndice Nacional de Preos ao
Consumidor Amplo - IPCA - 2002-2015
Table 9.2 - Cumulative change in the year of the Extended National Consumer Price
Index - IPCA and of the National Consumer Price Index - INPC - 2002-2015
Variao acumulada Variao acumulada

Ano/ no ano/ Ano/ no ano/
Year Cumulative change in the year Year Cumulative change in the year
IPCA INPC IPCA INPC
2002 12,53 14,74 2009 4,31 4,11

2003 9,30 10,38 2010 5,91 6,46
2004 7,60 6,13 2011 6,50 6,08
2005 5,69 5,05 2012 5,84 6,20
2006 3,14 2,81 2013 5,91 5,56
2007 4,46 5,16 2014 6,41 6,23
2008 5,90 6,48 2015 10,67 11,28
Fonte/Source: ndice nacional de preos ao consumidor amplo - IPCA 2002-2015. In: IBGE. Sidra:
sistema IBGE de recuperao automtica. Rio de Janeiro, [2015]. Disponvel em/Available from:
<http://www.sidra.ibge.gov.br>. Acesso em: abr. 2016/Cited : Apr. 2016.
Grfico 9.1 - Variao mensal do ndice Nacional de Preos ao

Consumidor Amplo - IPCA - 2015
Graph 9.1 - Monthly change of the Extended National Consumer Price
Index - IPCA - 2015
%
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
-0,50
-1,00
Jan. Feb. Mar. Apr. May June July Aug. Sep. Oct. Nov. Dec.
Geral/ Produtos alimentcios/ Produtos no alimentcios/

All items Food products Non food products
Fonte/Source: ndice nacional de preos ao consumidor amplo - IPCA 2015. In: IBGE. Sidra: sistema IBGE de
recuperao automtica. Rio de Janeiro, [2015]. Disponvel em/Available from: <http://www.sidra.ibge.
gov.br>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.

Tabela 9.3 - Custo mdio, nmero-ndice e variao acumulada no
ano, na construo civil, segundo as Grandes Regies
e Unidades da Federao - 2015
Table 9.3 - Average cost, index-number and cumulative change in the year in civil
construction, by Major Regions and Federation Units - 2015
Grandes Regies e Custo mdio Nmero-ndice Variao acumulada

Unidades da Federao/ (R$/m)/ (dez./98 = 100)/ no ano (%)/
Major Regions and Average Index number Cumulative change
Federation Units cost (R$/m) (Dec./98 = 100) in the year (%)
Brasil/Brazil 963,39 482,28 5,50

Norte /North 995,18 495,89 7,92
Rondnia 1032,30 575,46 5,96
Acre 1068,72 567,33 4,94
Amazonas 995,46 487,29 8,69
Roraima 1025,80 426,11 2,75
Par 973,02 466,27 8,85
Amap 988,34 480,02 10,69
Tocantins 1009,13 530,46 5,82
Nordeste/Northeast 889,98 480,74 4,51
Maranho 912,49 480,69 4,92
Piau 905,00 601,36 2,92
Cear 895,69 517,25 6,00
Rio Grande do Norte 868,88 437,92 6,11
Paraba 934,24 516,53 3,84
Pernambuco 858,40 458,96 0,41
Alagoas 891,27 445,36 6,70
Sergipe 864,05 459,13 7,40
Bahia 887,50 469,57 5,49
Sudeste/Southeast 1001,61 479,35 4,95
Minas Gerais 891,55 490,66 2,40
Esprito Santo 881,99 489,22 5,43
Rio de Janeiro 1081,69 492,90 3,54
So Paulo 1045,34 472,07 6,87
Sul/South 999,77 478,19 7,81
Paran 996,29 476,48 6,75
Santa Catarina 1055,41 571,74 9,21
Rio Grande do Sul 952,01 432,17 8,29
Centro-Oeste/Central-West 975,71 498,11 5,25
Mato Grosso do Sul 957,68 450,32 5,76
Mato Grosso 980,45 559,42 5,01
Gois 958,47 506,23 5,79
Distrito Federal/Federal District 1005,84 444,29 4,51
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de ndices de Preos.
Preos / Prices 197

Tabela 9.4 - Variao acumulada no ano do ndice Nacional
da Construo Civil - 2006-2015
Table 9.4 - Cumulative change in the year of the National Index
of Civil Construction - 2006-2015
Variao acumulada Variao acumulada

Ano/ no ano (%)/ Ano/ no ano (%)/
Year Cumulative change Year Cumulative change
in the year (%) in the year (%)
2006 5,13 2011 5,65

2007 6,08 2012 5,68
2008 11,73 2013 0,52
2009 5,85 2014 6,20

2010 7,36 2015 5,50
Grfico 9.2 - Variao mensal do ndice Nacional da

Construo Civil - 2014-2015
Graph 9.2 - Monthly change of the National Index of Civil Construction
2014-2015
%
1,5
1,0
0,5
0,0
2014 2015

Grfico 9.3 - Custo total por metro quadrado, parcela de materiais
e mo-de-obra - dez. 2015
Graph 9.3 - Total cost per square meter, portion of material and labor
force - Dec. 2015
Reais/Reais
1 200
1 000
800
600
400
200
Custo Total/ Material/ Mo-de-obra/

Total Cost Material Labor force
Grfico 9.4 - Variao mensal das parcelas de materiais e de mo-de-obra

na composio do custo Nacional da Construo Civil - 2015
Graph 9.4 - Monthly change of the Portion of material and labor force in the
composition of the National Cost of the Civil Construction - 2015
%
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
Material/Material Mo-de-obra/Labor force
Preos / Prices 199

Grfico 9.5 - Variao acumulada do Custo Nacional e Custos Regionais da
Construo Civil - 2015
Graph 9.5 - Cumulative change of the National and Regional Costs of
Civil Construction - 2015
%
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0

Contas Nacionais
National Accounts
Banda/ Marching band, 2014

Geicifran Francisco de Assis Azevedo
Contas Nacionais National Accounts
Em 2015, a economia brasileira vivenciou In 2015, the Brazilian economy

um agravamento da conjuntura recessiva experienced a deterioration of the
iniciada no ano anterior, registrando recessive conditions observed since
uma variao anual de 3,8% no Produto the previous year. The Gross Domestic
Interno Bruto (PIB), o que veio a se Product (GDP) recorded a negative
constituir no pior resultado da produo change of 3.8% in real terms, which
de bens e servios na era do Real. Com was the worst outcome regarding
isso, o PIB a preos de mercado totalizou the production of goods and services
R$ 5.904.331 milhes (Tabela 10.1) A throughout the period of Real. As
deteriorao da atividade produtiva a consequence, GDP reached R$
tornou-se evidente ao longo do ano, 5,904,331 million. The slump in the
porquanto a comparao do PIB em cada productive activity became evident
trimestre com o perodo correspondente during the year, for quarterly rate
no ano anterior mostrou taxas changes showed increasing negative
crescentemente negativas, evoluindo results from 2.0% in the 1st quarter
de uma queda de 2,0% no primeiro down to 5.9% in the 4th quarter. Thus,
trimestre para uma variao de 5,9% the Brazilian economy completed
no ltimo trimestre e completando, seven uninterrupted periods of
assim, sete perodos ininterruptos com negative quarterly rate changes (Table
taxas trimestrais negativas (Tabela 10.4). 10.4). This downward trend in the
Esta piora nas condies de produo conditions of production affected the
impactou no mercado de trabalho o labor market the general level of
nvel geral de emprego diminuiu e a taxa employment decreased and the rate of
de desemprego sofreu rpida elevao unemployment showed a rapid increase
, bem como se fez acompanhar por um as well as went along with an increase
aumento na taxa de inflao que fechou in the rate of inflation to a level beyond
o ano acima do limite superior da meta. the upper limit of the target. Under
Neste contexto, o PIB per capita a preos these circumstances, the GDP per capita
correntes oscilou de R$ 28.046 em 2014 fluctuated from R$ 28,046 in 2014 to R$
para R$ 28.846 em 2015 (Tabela 10.1), 28,846 in 2015 at current prices (Table
numa variao de apenas 2,8%, bem 10.1), changing by only 2.8%, a rate well
inferior ao crescimento dos preos em below the increase in the general level
geral. of prices.
O recuo na atividade produtiva tem This decline in the production activity

origem em mltiplos fatores, incluindo stemmed from multiple factors, including
aqueles presentes h mais tempo como those in progress for a longer period such
a continuidade da poltica monetria as the continuity of a restrictive monetary
contracionista. Em 2015, delineou-se policy. In 2015, a fiscal policy of similar
tambm uma poltica fiscal de mesmo nature was adopted through measures
tipo, baseada em conteno nos for both slowing expenditures down and
gastos e reverso em benefcios fiscais, reversing tax benefits, which exerted a
que afetou diretamente a demanda direct impact on the aggregate demand.
agregada. Abandonou-se, assim, a By so proceeding, the government has
combinao de polticas observada nos abandoned the combination of policies
anos imediatamente anteriores, quando carried on in previous years, according to
a conduo da poltica fiscal procurou which fiscal policy was set to minimize the
reduzir os efeitos contracionistas da contraction effects of both the monetary
poltica monetria e da instabilidade policy and the instability of the external
no cenrio externo. Alm disso, do sector. Moreover, on the supply side
lado da oferta, o efeito de uma severa of the economy, the effects of a severe
seca sobre as condies de gerao de drought over the conditions to generate
energia mostrou-se mais intenso do que power proved stronger than they had
fora previsto, ao passo que, no setor been speculated, whereas, as for the
externo, a economia brasileira veio a ser external sector, the Brazilian economy
negativamente impactada pela reduo was negatively affected by a drop in the
nos preos das commodities. price of commodities.
O conjunto de condies desfavorveis All these objective conditions

atividade produtiva pesou sobre o detrimental to the production activity
j precrio estado de confiana dos put more pressure over an already
setores institucionais, atingindo as precarious degree of confidence of the
decises de consumo e investimento. institutional sectors, having an adverse
A despesa de consumo das famlias effect on the decisions of consumption
cresceu apenas 5,5% em valores and investment. Thus, household
correntes, chegando a R$ 3.741.855 consumption grew by only 5.5% at
milhes em 2015 (Tabela 10.3). current prices, reaching R$ 3,741,855
Dado que os preos ao consumidor million in 2015 (Table 10.3). Since the
aumentaram em ritmo bastante increase of consumer prices was greater,
superior, conclui-se que houve uma this brought about a real contraction
reduo real no consumo familiar em in household consumption, which
conformidade com a piora generalizada conforms to the overall worsening of
no mercado de trabalho e na confiana both the labor market and the consumer
do consumidor. O aumento de um confidence. An increase of household
ponto percentual sobre o PIB resultou consumption by one percentage point
meramente de uma menor diminuio over the GDP was a result of a lower

relativa do consumo vis--vis o produto, negative change vis--vis the GDP at
a preos constantes. constant prices.
As consequncias do quadro econmico The consequences of this adverse

adverso evidenciaram-se de modo economic context were sharply felt
ainda mais agudo no desempenho da in an appalling performance of gross
formao bruta de capital, que declinou capital formation, which shrank from
de R$ 1.186.631 milhes em 2014 para R$ R$ 1,186,631 million in 2014 to R$
1.045.771 milhes em 2015, em valores 1,045,771 million in 2015 at current
correntes (Tabela 10.3). Isto levou a taxa prices (Table 10.3). This lessened
de investimento para a casa dos 18,2% the investment rate to 18.2% of the
do PIB, fixando-a num patamar entre GDP, a level between two and three
dois e trs pontos percentuais abaixo percentage points below the previous
do que se observara em anos recentes years (Table 10.5). In addition to its
(Tabela 10.5). A par das consequncias negative consequences over aggregate
negativas sob a tica do dispndio, demand, the reduction in investment
a reduo no volume e na taxa de also aggravated the conditions for
investimento tambm ocasiona uma both the expansion of productive
piora nas condies de crescimento da capacity and the increase in the general
capacidade produtiva e dos nveis gerais productivity levels of the Brazilian
de produtividade da economia brasileira. economy.
A dinmica recessiva da economia The recessive economic performance

conduziu ao aprofundamento do has deepened the process of
processo de desindustrializao do pas, deindustrialization of the country,
evidenciado por uma menor participao which may be evidenced in an even
da indstria na formao do produto. smaller proportion of the manufacturing
As taxas trimestrais correspondentes product over the general economy
ao produto da indstria mostraram-se added value. Quarterly rates regarding
sistemtica e crescentemente negativas, manufacturing, mining and quarrying
passando de 4,4% no primeiro trimestre showed increasingly negative changes,
at atingir 8,0% no quarto trimestre oscillating from 4.4% in the 1st quarter
(Tabela 10.4). Com isso, a participao do down to 8.0% in the 4th quarter (Table
setor industrial no produto recuou 1,3 10.4). As a consequence, the proportion of
pontos percentuais e fechou o ano em manufacturing over the product curtailed
nvel correspondente a 22,7% do valor by 1.3 percentage points, closing the
adicionado a preos bsicos. J o setor year in a level equal to 22.7% of added
de servios aumentou sua participao value at basic prices. As for the services
para 72,1%, pois, dentre outros motivos, sector, it accounted for 72.1% of added
a reduo no seu produto foi menos value in 2015, rising from a lower figure
pronunciada do que a do produto em in the previous year in spite of displaying
geral. O setor da agropecuria manteve negative changes in every quarterly
estvel sua participao em torno a 5,2% rates. Agriculture, forestry and fishing
do valor adicionado a preos correntes kept unchanged its proportion in 5.2% of
(Tabela 10.2). added value at current prices (Table 10.2).
Contas Nacionais / National Accounts 205

De modo diverso ao que se verificou no Transactions with goods and services
front interno, houve uma melhora no have showed a better performance
desempenho de bens e servios no setor in the external sector vis--vis the
externo. Conforme exposto na Tabela domestic front. According to Table 10.3,
10.3, enquanto as importaes oscilaram whereas imports increased by 6.8%
6,8% em valores correntes, atingindo R$ at current prices, reaching R$ 845,779
845.779 milhes em 2015, as exportaes million in 2015, exports enjoyed a
cresceram do modo mais vigoroso greater rise (21.0%) to R$ 770,084
(+21,0%) e chegaram R$ 770.084 million, cutting down the negative
milhes, reduzindo o saldo negativo balance of net exports by more than
das exportaes lquidas para menos de 50% in contrast to the 2014 value. The
metade do que se observara em 2014. O degree of openness of the economy, as
grau de abertura da economia, medido measured by to total flow of trade, grew
pelo fluxo total de comrcio, passou de larger from 25.1% to 27.4% (Table 10.5).
25,1% para 27,4% (Tabela 10.5). Estes These outcomes reflected, on the one
resultados refletem, de um lado, o hand, the slowdown in the domestic
desaquecimento observado na absoro demand, according to which the sum
interna, em que a soma do consumo of final consumption and investment
final e do investimento aumentou to increased by no more than 2.3% at
somente 2,3% em valores correntes current prices (Table 10.1), curbing a
(Tabela 10.1), freando o crescimento more vigorous rise in imports, and, on
mais rpido das importaes, e, de outro the other hand, the consequences of
lado, as consequncias do movimento a process of real depreciation of the
de depreciao real da moeda domstica domestic currency that lasted for the
que se sustentou durante o ano de 2015. whole year of 2015.
A melhora no saldo das operaes com The improvement in the net balance
bens e servios levou a uma expressiva of goods and services brought about
reduo na necessidade lquida de a sizeable reduction in net borrowing,
financiamento da economia brasileira, which changed from R$ 263,600 million
que passou de R$ 263.600 milhes in 2014 to R$ 194,708 million in 2015 at
em 2014 para R$ 194.708 milhes em current prices (Table 10.1). By looking
2015, a preos correntes (Tabela 10.1). at the aggregates of income in Table
Conforme se verifica no comportamento 10.1, one can observe that the Brazilian
dos agregados de renda da Tabela 10.1, a economy kept unchanged a structural
economia nacional manteve seu padro pattern according to which the Gross
estrutural em que a Renda Nacional Bruta National Income is lower than GDP
menor do que o PIB em face do saldo due to a negative balance in primary
negativo na renda primria, mormente income, especially concerning net
devido a pagamentos lquidos de juros payments of interest and transfers
e lucros. Esta renda lquida enviada ao of profits. However, the increase in
exterior, no entanto, no se ampliou de the net income sent to the rest of the
modo significativo entre 2014 e 2015, de world cannot be considered expressive
modo que a dinmica das exportaes in 2015, so that it was mainly the
lquidas foi a principal responsvel pela performance of the trade balance that

contrao da necessidade lquida de caused a decrease in net borrowing
financiamento em mais de 25% do valor by more than 25% in comparison to
registrado no ano anterior. the previous year.
A reduo no investimento em The reduction in investment by

R$140.860 milhes fez-se acompanhar R$140,860 million was followed not
no apenas pela menor necessidade only by a lower net borrowing, but
lquida de financiamento, como por also by a decrease in gross saving,
uma diminuio na poupana bruta, que which oscillated from R$ 922.476
passou de R$ 922.476 milhes em 2014 million in 2014 to R$ 859.535
para R$ 859.535 milhes em 2015 em million in 2015 at current prices
valores correntes (Tabela 10.1). (Table 10.1).
Carlos Henrique Horn

Mestre em economia pela Universidade M.Sc. Economics, Federal University
Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS of Rio Grande do Sul - UFRGS
Doutor em relaes de trabalho pela London Ph.D. Industrial Relations, London School of
School of Economics and Political Science - LSE, Economics and Political Science - LSE,
da Universidade de Londres University of London
Professor Associado da Faculdade de Cincias
Econmicas da Universidade Federal do Rio Associate Professor, School of Economic Sciences,
Grande do Sul - UFRGS Federal University of Rio Grande do Sul - UFRGS

Tabela 10.1 - Principais agregados macroeconmicos - 2013-2015
Table 10.1 - Main macroeconomic aggregates - 2013-2015
Valor (1 000 000 R$)/ Value (1,000,000R$)

Principais agregados/
Main aggregates
2013 2014 2015
Produto interno bruto/ 5 316 455 5 687 309 5 904 331

Gross domestic product
Renda nacional bruta/ 5 252 232 5 572 986 5 775 412

Gross national income
Renda disponvel bruta (1)/ 5 259 429 5 578 633 5 783 791
Gross disposable income (1)
Consumo final/ 4 283 830 4 656 157 4 934 256

Final consumption
Investimento/ 1 155 332 1 186 631 1 045 771

Investment
Poupana bruta (1)/ 975 599 922 476 849 535

Gross saving (1)
Capacidade (+) ou necessidade (-) de finan-

ciamento/ (-) 179 029 (-) 263 600 (-) 194 708
Net lending (+) or net borrowing (-)
Produto interno bruto per capita/ 26 445 28 046 28 876

Gross domestic product per capita
Fontes/Sources : 1. Sistema de contas nacionais: Brasil: 2010-2013. Rio de Janeiro: IBGE, 2015. (Contas
nacionais, n. 46). Disponvel em/Available from : <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/
contasnacionais/2013/default.shtm>. Acesso em: mar. 2016/Cited: Mar . 2016. 2. Indicadores IBGE:
contas nacionais trimestrais: indicadores de volume e valores correntes out./dez. 2015. Rio de Janeiro:
IBGE, 2016. Disponvel em/Available from : <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/
pib/defaultcnt.shtm>. Acesso em: mar. 2016/Cited : Mar . 2016.
Nota: Os dados de 2014 e 2015 so preliminares baseados em Contas Nacionais Trimestrais./
Note: Preliminary data for 2014 and 2015 based on the Quarterly National Accounts.
(1) Inclui as transferncias de capital por impossibilidade de identific-las, at o momento./ (1) Includes
capital transfers due to the impossibility of identifying them up to now.

Tabela 10.2 - Participao percentual dos impostos e do valor adicionado,
a preos bsicos no Produto Interno Bruto - PIB, e dos setores de
atividade, no valor adicionado a preos bsicos - 2013-2015
Table 10.2 - Percentage participation of the taxes and of the value added, at basic
prices in the Gross Domestic Product - GDP, and of the sectores of activity,
in value added at basic prices - 2013-2015
Participao percentual (%)/ Percent participation (%)

Especificao/
Item
2013 2014 2015
Produto interno bruto/ 100,0 100,0 100,0

Impostos/ 14,6 14,2 14,4

Taxes
Valor adicionado a preos bsicos / 85,4 85,8 85,6

Value added at basic price
Valor adicionado a preos bsicos / 100,0 100,0 100,0

Value added at basic prices
Agropecuria/ 5,3 5,2 5,2

Agriculture, forestry and fishing
Indstria (1)/ 24,9 24,0 22,7

Manufacturing, mining and quarrying (1)
Servios/ 69,8 70,8 72,1

Services
contasnacionais/2013/default.shtm>. Acesso em: mar. 2016/Cited : Mar. 2016. 2. Indicadores IBGE:
IBGE, 2016. Disponvel em/Available from : <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/
pib/defaultcnt.shtm>. Acesso em: mar. 2016/Cited : Mar . 2016.
(1) Inclusive eletricidade, gs, gua e construo./ (1) Includes electricity, gas, water and construction.

Tabela 10.3 - Composio do Produto Interno Bruto - PIB,
sob a tica da despesa - 2013-2015
Table 10.3 - Composition of Gross Domestic Product - GDP,
considering expenditures - 2013-2015
Valor (1 000 000 R$) / Percentual do PIB (%)/

Composio/ Value (1,000,000 R$) Percent of GDP (%)
Composition
2013 2014 2015 2013 2014 2015
Produto interno bruto/ 5 316 455 5 687 309 5 904 331 100,00 100,00 100,00
Consumo final/ 4 283 830 4 656 157 4 934 256 80,58 81,87 83,57
Final consumption
Despesa de consumo das 3 276 050 3 547 428 3 741 855 61,62 62,37 63,37
famlias (1)/
Final consumption expenditure of
households (1)
Despesa de consumo da administra-

o pblica/ 1 007 780 1 108 729 1 192 401 18,96 19,49 20,20
General Government final consumption
expenditure
Formao bruta de capital/ 1 155 332 1 186 631 1 045 771 21,73 20,86 17,71
Gross capital formation
Exportao de bens e servios/ 620 077 636 230 770 084 11,66 11,19 13,04
Exports of goods and services
Importao de bens e servios (-)/ (-) 742 784 (-) 791 709 (-) 845 779 (-) 13,97 (-) 13,92 (-) 14,32
Imports of goods and services (-)
contasnacionais/2013/default.shtm>. Acesso em: mar. 2016/Cited : Mar . 2016. 2. Indicadores IBGE:
IBGE, 2016. Disponvel em/Available from :<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/pib/
defaultcnt.shtm>. Acesso em: mar. 2016/Cited : Mar . 2016.
(1) Os dados de consumo das famlias incluem o consumo das famlias + despesa de consumo das
instituies sem fins de lucro a servio das famlias./ (1) Data for household consumption include the
household final consumption expenditure + consumption non profit institutions serving households final
consumption expenditure.

Tabela 10.4 - Variao da taxa trimestral do Produto Interno Bruto - PIB,
por setor de atividade - 2014-2015
Table 10.4 - Quarterly rate change of the Gross Domestic Product - GDP,
by sector of activity - 2014-2015
Taxa trimestral (%)/Quarterly rate (%)
2014 2015
Setor de atividade/
Sector of activity 1 tri- 2 tri- 3 tri- 4 tri- 1 tri- 2 tri- 3 tri- 4 tri-
mestre/ mestre/ mestre/ mestre/ mestre/ mestre/ mestre/ mestre/
1st 2nd 3rd 4th 1st 2nd 3rd 4th
quarter quarter quarter quarter quarter quarter quarter quarter
Produto interno bruto a

preo de mercado / 3,2 (-) 0,8 (-) 1,1 (-) 0,7 (-) 2,0 (-) 3,0 (-) 4,5 (-) 5,9
Gross domestic product at
market prices
Agropecuria / 6,2 (-) 0,6 0,3 2,2 5,4 2,2 (-) 2,0 0,6
Agriculture, forestry and
fishing
Indstria / 4,6 (-) 2,7 (-) 2,9 (-) 2,1 (-) 4,4 (-) 5,7 (-) 6,7 (-) 8,0
Manufacturing, mining and
quarrying
Servios / 2,2 (-) 0,0 (-) 0,3 (-) 0,3 (-) 1,4 (-) 1,8 (-) 2,9 (-) 4,4
Services
Valor adicionado a preos

bsicos / 3,1 (-) 0,7 (-) 1,0 (-) 0,7 (-) 1,7 (-) 2,5 (-) 3,8 (-) 5,0
Value added at basic prices
Fonte/Source: Indicadores IBGE: contas nacionais trimestrais: indicadores de volume e valores correntes:
out./dez. 2015. Rio de Janeiro: IBGE, 2016. Disponvel em/Available from: < http://www.ibge.gov.br/
home/estatistica/indicadores/pib/defaultcnt.shtm>.Acesso em: mar. 2016/Cited: Mar. 2016.
Notas: 1. Dados preliminares.
2. Variao percentual em relao ao mesmo trimestre do ano anterior./
Notes: 1. Preliminary data.
2. Percent change vis--vis the same quarter of previous year.

Tabela 10.5 - Principais relaes macroeconmicas - 2013-2015
Table 10.5 - Main macroeconomic relationships - 2013-2015
Em percentual (%)/ Percent (%)

Principais relaes/
Main relationships
2013 2014 2015
Taxa de investimento/ 20,9 20,2 18,2

Investment rate
Carga tributria bruta/ (1) 33,6 - -
Tax burden (1)
Grau de abertura da economia/ 25,6 25,1 27,4
Degree of opening of the economy
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais.

(1) No inclui as contribuies sociais imputadas./ (1) Does not include imputed social.

Agropecuria
Agriculture
Sem ttulo, s.d/Untitled, n.d.

Iaponi Arajo
As mudanas ocorridas no conjunto The changes occurred in the

do setor agropecurio brasileiro nos Brazilian agricultural sector as a
ltimos 20 anos vo consolidando whole in the last 20 years have been
o Pas como uma referncia global confirming the Country as a global
em agricultura tropical. Os ndices de reference in tropical agriculture.
modernizao do setor evoluem a cada The modernization indexes of the
safra tornando os estabelecimentos sector evolve at each crop, turning
agropecurios nacionais capital- national agriculture establishments
intensivos. No obstante, se consolida into capital-intensive businesses.
um modelo dual de agropecuria, Nevertheless, a dual model of
pois os ganhos de produtividade no agriculture has been consolidated,
alcanam a maioria dos produtores. since the productivity gains do
Pelo contrrio, h sinais muito claros not reach most producers. On
de uma concentrao econmica the contrary, there are very clear
e produtiva em que poucos signs of economic and productive
estabelecimentos respondem por concentration in which few
quantidades cada vez maiores da establishments account for the
riqueza gerada na atividade. Este highest levels of wealth generated by
processo afeta tanto os grandes como the activity. This process affects both
os pequenos produtores, chamados de big and small producers, called family
agricultores familiares. farmers.
Em termos conjunturais, as evidncias In the short-term, the available

disponveis do conta de que a evidences show that the Brazilian
agropecuria brasileira tem mantido sua agriculture has been keeping the
trajetria de crescimento mesmo diante upward trend even in the midst of
do cenrio desfavorvel vivenciado pela the difficulties faced by the domestic
economia domstica, que mergulha economy, which has dived into
em uma fase recessiva a partir de 2014. recession since 2014. The performance
O desempenho do segmento varia of the sector varies from product to
de produto para produto e de regio product and from region to region.
para regio. Mas, de maneira geral, o But, as a whole, the behavior of the
comportamento dos indicadores de performance indicators of crops,
desempenho das lavouras, da pecuria e livestock farming and forestry is quite
do ramo florestal extremamente positivo. positive.
Conforme demonstra o Grfico 11.1, As indicated in Graph 11.1, the amount

a quantidade produzida nas lavouras produced in the crops of cereals,
de cereais, leguminosas e oleaginosas legumes and oilseeds have been
vem crescendo de forma ininterrupta, growing uninterruptedly, reaching
atingindo um novo recorde de 194,6 a new record of 194.6 million metric
milhes de toneladas ao final da tons at the end of the analyzed series.
srie analisada. Em termos de valor In terms of production value, within
da produo, no intervalo de apenas a decade only, the figure evolved
uma dcada, a cifra evoluiu de R$ 63,4 from R$63.4 billion to R$136.7 billion.
bilhes para R$ 136,7 bilhes. Note- It should be noted that, between
se que, de 2013 a 2014, enquanto a 2013 and 2014, whereas the Brazilian
economia brasileira registrou uma economy recorded a GDP growth rate
taxa de crescimento do PIB de apenas of only 0.1%, the wealth generated by
0,1%, a riqueza gerada pelas plantaes the crops increased 11.6%, proving
avanou 11,6%, sinalizando a fora do the power of the sector in relation to
setor relativamente s demais atividades the other productive activities of the
produtivas do Pas. Country.
O expressivo avano da produo The significant advance of the

agrcola no Brasil tem sido possvel agricultural production in Brazil has
devido elevao dos nveis de been made possible by the rise in
produtividade das lavouras. Como pode- the productivity level of crops. As
se observar no Grfico 11.1, embora shown in Graph 11.1, although there
se registre uma expanso absoluta da is a record of an absolute expansion
rea plantada, que alcanou o patamar of the planted area, which registered
histrico de 57,4 milhes de hectares a historical mark of 57.4 million
em 2014, esse indicador permaneceu hectares in 2014, this indicator
constante na maior parte do perodo. remained constant most of the period.
Isso significa que os ganhos de That means that the productivity
produo obtidos no campo decorrem, gains obtained in the fields result
principalmente, da incorporao de mainly from the incorporation of
inovaes tecnolgicas nos processos technological innovations in the
produtivos, via o uso crescente de productive processes, by means of
insumos qumicos, mquinas agrcolas the increased use of chemical inputs,
e variedades de plantas geneticamente agricultural machinery and a variety of
modificadas. genetically modified plants.
Vale assinalar que o aumento da utilizao It is worth highlighting that the use
de agroqumicos e de plantas transgnicas of pesticides and transgenic plants
tem sido um aspecto bastante sensvel has been a very sensitive issue for the

para a agropecuria brasileira. inequvoco Brazilian agriculture. The contribution
que essas tecnologias contribuem para o of such technologies to the sectors
avano do setor. Porm, h estudos que advance is undeniable. However,
alertam para os seus potenciais efeitos there are studies warning of the
negativos sobre a sanidade dos produtos potential negative effects of this use in
e a sade humana. Alm disso, o uso relation to product safety and human
excessivo de agrotxicos nas grandes health. Besides, the excessive use
lavouras comerciais tem contribudo of pesticides in big cash crops have
para o surgimento de pragas, doenas e contributed to the emerging of pests,
plantas invasoras resistentes aos mtodos diseases and invasive species resistant
de controle qumicos, o que implica na to chemical control methods, which
elevao dos custos de produo e gera implies increase in the production
riscos biodiversidade. costs and puts biodiversity at risk.
Grosso modo, a agricultura brasileira Generally speaking, the Brazilian

formada por uma ampla variedade de agriculture comprises a wide variety
plantaes e culturas distribudas em of crops and cultures spread in all
todas as regies do Pas. Apesar de sua regions of the Country. Despite its
diversidade, a Tabela 11.1 indica que diversity, Table 11.1 indicates that the
o dinamismo econmico do setor est economic dynamism of the sector
assentado em um leque reduzido de lies on a reduced set of products
produtos destinados exportao e ao destined for exportation and domestic
abastecimento interno, com destaque supply, with a highlight to soybeans,
para a soja, cana-de-acar, milho, caf, sugarcane, corn, coffee, cassava, rice,
mandioca, arroz, algodo, fumo, banana, cotton, tobacco, bananas, oranges,
laranja, tomate, feijo, batata-inglesa, tomatoes, beans, potatoes, wheat and
trigo e uva. grapes.
Na lista de produtos elencados, a soja e o In the list above, soybeans and corn
milho despontam como as duas culturas stand out as the most important
mais importantes. Em 2014, a rea colhida cultures. In 2014, the harvested area in
nas fazendas de soja foi de 30,3 milhes the soybean farms was of 30.3 million
de hectares e a produo da oleaginosa hectares and the oilseed production
alcanou 86,8 milhes de toneladas. J o reached 86.8 million metric tons. Corn
milho ocupava uma rea de 15,4 milhes had an area of 15.4 million hectares
de hectares nos quais foram colhidas 79,9 in which 79.9 million metric tons of
milhes de toneladas de gros. Juntas, grains were harvested. Together,
essas commodities respondem por 79,6% these commodities account for 79.6%
da rea colhida e 85,7% do volume da of the volume of the production of
produo de cereais, leguminosas e cereals, legumes and oilseeds of the
oleaginosas do Pas, o que denota uma country, which means a significant
significativa concentrao no setor. concentration in the sector.
Outra lavoura de destaque na economia Another crop standing out in the

agrcola brasileira a cana-de-acar, cuja Brazilian agricultural economy is
Agropecuria / Agriculture 217

rea colhida de 10,4 milhes de hectares sugarcane, whose harvested area is of
ocupa a terceira posio no ranking 10.4 million hectares: the third position
nacional, apresentando um rendimento in the national ranking, presenting a
de 70.625 quilogramas por hectare (kg/ yield of 70,625 kilograms by hectare (kg/
ha). No campo brasileiro, figuram ainda ha). In the Brazilian rural context, there
importantes produtos de exportao, are still important export products,
tais como o caf, o algodo, a laranja e o such as coffee, cotton, oranges and
fumo, que apresentam altos ndices de tobacco, which present high indexes of
produtividade por rea ocupada. productivity by planted area.
Alm das culturas de exportao, que Besides the export crops, which
abrangem as maiores reas de terras encompass the largest areas of
ocupadas, a relao apresentada na Tabela planted land, the list presented on
11.1 rene tambm um grupo de produtos Table 11.1 also gathers a group of
que garante o abastecimento domstico e products that guarantee the domestic
contribui decisivamente para a segurana supply and contribute decisively to
alimentar do Pas. Entre eles, destacam-se food security in the Country. Among
alimentos como o feijo e a mandioca, them, there are food products such as
produzidos predominantemente pela beans and cassava - produced mostly
agricultura familiar, alm do arroz, do trigo, by family farms - as well as rice, wheat,
do tomate, da batata-inglesa, da banana tomatoes, potatoes, bananas and
e da uva. grapes.
No conjunto dos 15 principais cultivos, Concerning the 15 main crops, the

os estados de So Paulo e Mato Grosso states of So Paulo and Mato Grosso
figuram como os maiores produtores are the biggest producers of export
das lavouras de exportao. So Paulo se crops. So Paulo stands out in the
destaca na produo de cana-de-acar production of sugarcane and oranges.
e laranja. Mato Grosso, por sua vez, lidera Mato Grosso, on its turn, leads the
a produo nacional de soja, milho e national production of soybeans, corn
algodo. Outras unidades federativas and cotton. Other Federation Units
que aparecem no topo do ranking das ranking at the top of the main crops
principais lavouras do Brasil, especialmente in Brazil, especially those targeted to
naquelas voltadas ao mercado interno, so: the domestic market, are: Minas Gerais,
Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul, Paran, Rio Grande do Sul, Gois, Par
Gois, Par e Bahia (Tabela 11.1). and Bahia (Table 11.1).
Os nmeros apresentados sinalizam The figures presented register a great

que h uma grande disparidade entre disparity in the productive capacity
a capacidade produtiva dos diferentes of the Brazilian states - which can
estados brasileiros. Essa realidade pode be seen quite clearly in Graph 11.2.
ser constatada de forma bastante clara There, it is possible to observe that
no Grfico 11.2. Nele, observa-se que o the national agricultural production
valor da produo agrcola nacional em in 2014 was strongly concentrated in
2014 estava fortemente concentrado the states of the South, Southeast and

nos estados das regies Sul, Sudeste Central-West Regions, which hold
e Centro-Oeste, os quais sediam as the main export crops. It should
principais lavouras de exportao. be noted that only five states, led
Note-se que apenas cinco estados, com by So Paulo and Mato Grosso,
So Paulo e Mato Grosso na dianteira, accounted for 63.7% of the wealth
responderam por 63,7% da riqueza generated in the sector. The other
gerada no setor. As demais unidades Federation Units (FUs), except for
da federao (UFs), com exceo de some areas of agricultural expansion
algumas reas de expanso agrcola nas in the North and Northeast Regions,
regies Norte e Nordeste, apresentam present a low contribution to the
uma baixa participao no total. total.
A expanso da produo agrcola em The expansion of the agricultural

espaos territoriais que at recentemente production in areas which, up to
eram pouco produtivos ou que no recent times, were either little
apareciam com posies destacadas no productive or did not stand out in
ranking das principais regies produtoras the ranking of the major producing
do Brasil, reflete o deslocamento das regions of Brazil reflects the
lavouras comerciais para novas fronteiras dislocation of cash crops to the
de produo. O territrio chamado de new production frontiers. The area
MATOPIBA, que a abreviatura dos called MATOPIBA, which stands for
estados do Maranho, Tocantins, Piau e the states of Maranho, Tocantins,
Bahia, um claro exemplo deste processo. Piau and Bahia, is a clear example
Outra rota de expanso da agricultura of this process. Another route of
situa-se na Amaznia Ocidental, expansion for agriculture is located
particularmente no estado do Par. in the Western Amazon, particularly
Nessa regio, o avano das plantaes in the state of Par. In this area,
e das fazendas de gado no raro tem the advance of crops and livestock
provocado conflitos fundirios e disputas farming has many times provoked
por terra, assim como em relao aos land conflicts and disputes, as well
recursos naturais, uma vez que ainda se as natural resources issues, since
verificam problemas de desmatamento e there are still problems related to
abertura de reas mediante queimadas. deforestation and fires to clear land.
A distribuio geogrfica desigual do The uneven geographic distribution of

valor da produo agrcola do Brasil the agricultural production is a reflex
reflexo de vrios fatores, tanto histricos of several factors from the past and
como conjunturais. Os estados que present as well. The states which lead
lideram o ranking nacional possuem the national ranking have favorable
caractersticas naturais favorveis natural characteristics and gather
e detm as melhores condies de the best conditions of productive
infraestrutura produtiva. Ademais, nas infrastructure. Moreover, in the last
ltimas dcadas, a poltica agrcola decades, the agricultural policies
do governo brasileiro tem apoiado of the Brazilian government have
majoritariamente s culturas de given support mainly to the export

exportao localizadas nesses espaos. cultures located in those areas. Such
Esse apoio, porm, tem sido insuficiente support, however, has not been
em algumas reas estratgicas, a enough in some strategic fields, as
exemplo da logstica de transporte transportation logistics and storage
e da estrutura de armazenamento. A structure, for example. The installed
capacidade instalada dos armazns capacity of the national warehouses,
nacionais, apesar do desempenho geral despite the positive performance as a
positivo verificado no perodo de 2005 a whole in the period from 2005 to 2015
2015 (Grfico 11.3), ainda est aqum das (Graph 11.3), still falls short of the
necessidades das safras recordes geradas needs of the record crops harvested
pelo setor que prometem superar em um by the sector, which soon enough are
curto intervalo de tempo a barreira de to surpass the 200-million-metric-ton
200 milhes de toneladas. barrier.
Quanto atividade pecuria desenvolvida As to the livestock farming in the

no territrio brasileiro, a Tabela 11.2 Brazilian territory, Table 11.2 shows
mostra que a maioria dos rebanhos de that most of the animal herds in the
animais criados no Pas avanou em Country increased in quantitative
termos quantitativos. Embora com taxas terms. Although with change rates
de variao inferiores s da produo below those of the agricultural
agrcola, a tendncia geral do setor de production, the sector is on the rise.
crescimento. No perodo de 2013 a 2014, In the period from 2013 to 2014, the
o nico tipo de rebanho que registrou herd of buffaloes was the only one
queda foi o de bubalinos, que reduziu to register decrease: nearly 1.0% of
seu efetivo em torno de 1,0%. O rebanho reduction in the inventory. Cattle
bovino contabilizou um ligeiro aumento, herds accounted for a slight increase,
passando de 211,8 milhes no ano de going from 211.8 million in 2013
2013 para 212,3 milhes de cabeas em to 212.3 million head in 2014. The
2014. As taxas de crescimento do efetivo growth rates of the inventory of hogs
de sunos e aves, contudo, foram bem and pigs and birds, however, were
mais expressivas, tendo o segmento de much more significant, having the
galinceos (galos, frangos e pintos de um segment of poultry (roosters, pullets
dia) e de galinhas superado a marca de and chicks) and of hens surpassed the
1,5 bilho de cabeas. mark of 1.5 billion head.
exceo dos rebanhos de maior Except for the highest value-added

valor agregado, que respondem pelo herds, which meet the domestic
abastecimento interno e contribuem demands and contribute to the
para a gerao de divisas em moeda generation of foreign currency, the
estrangeira, o segmento de pequenos segment of small-sized animals
animais (caprinos, ovinos e codornas) (goats, sheep and quails) has also
tambm manteve o seu ritmo de kept the pace of increase due to
expanso estimulado pelos investimentos the investments in the small and
nas pequenas e mdias propriedades da medium-sized family farms, with a
agricultura familiar, com destaque para highlight to the increase in the quail

aumento do efetivo de codornas. Em inventory. In relation to goats and
relao aos caprinos e ovinos, se no fosse sheep, had it not been for the droughts
a seca registrada na regio Nordeste no recorded in the Northeast Region in
perodo, onde se encontra a maior parte the period, where most of the raising
dos criatrios, provavelmente a expanso farms are concentrated, the expansion
do segmento teria sido bem maior haja of the segment would have probably
vista que a demanda domstica pela been greater, given that the domestic
carne dessas espcies de animais tem demand for this kind of meat has
aumentado anualmente. increased annually.
Na esteira da expanso dos principais In the wake of the expansion of the main
rebanhos comerciais, verifica-se tambm commercial herds, it is also possible to
o crescimento da produo de carnes, see the increase of meat production,
especialmente de aves e sunos (Grfico especially poultry and pork (Graph 11.4).
11.4). Puxado pelo aumento da demanda Leveraged by the rise of the domestic
domstica e pela escalada das vendas demand and by the foreign sales boost,
externas, a avicultura nacional avana the national aviculture grows year after
ano a ano. Um prova disso que, de year. Proof of that is the increase in the
2009 a 2014, o peso mdio das carcaas average weight of poultry carcasses
de aves saltou de 9,9 milhes para 12,5 from 9.9 million to 12.5 million metric
milhes de toneladas. A produo de tons between 2009 and 2014. The
carne suna, depois de registrar leves production of pork, after recording slight
quedas em alguns anos, voltou a crescer, drops in some years, has been growing
alcanando 3,2 milhes de toneladas again, reaching 3.2 million metric tons
em 2014. J no que se refere a oferta in 2014. In relation to beef, there is a
de carne bovina, nota-se uma pequena subtle reduction in the period due to the
reduo no perodo recente fruto da decreased domestic consumption - a
queda do consumo interno, situao que situation that tends to be offset in the
tende a ser revertida no curto prazo pela short run by the recovery of the sectors
recuperao das exportaes do setor. exports.
O bom desempenho da pecuria The good performance of the Brazilian

brasileira pode ser observado, ainda, ao livestock farming can also be assessed
se analisar a variao da quantidade e in terms of the variety in the value
do valor dos produtos de origem animal and quantity of animal products from
produzidos nas fazendas e stios do Pas the farms in the Country (Table 11.3).
(Tabela 11.3). Nesse aspecto, o destaque In this context, the highlight is the
recai sobre a produo de leite, ovos, mel production of milk, eggs, honey, fish
de abelha, peixes e camaro. and shrimp.
O leite o principal produto de origem Milk is the main animal product of

animal produzido no Brasil. A produo Brazil. The national output of milk,
nacional desse alimento, majoritariamente mostly produced in family farms, grew
desenvolvida em propriedades familiares, 2.7%, from 2013 to 2014, reaching
cresceu 2,7% de 2013 a 2014, atingindo the mark of 35.2 billion liters. As

a marca de 35,2 bilhes de litros. Como a result of the productivity
resultado da melhoria da produtividade e improvement and price rise in
da alta dos preos praticados no mercado the domestic market, the value
interno, o valor da produo leiteira passou of dairy production went from
de R$ 32,4 bilhes para R$ 33,8 bilhes, o R$32.4 billion to R$33.8 billion,
que representou uma variao positiva de corresponding to a positive
4,2% no perodo. change of 4.2% in the period.
O setor dedicado produo de ovos de The producing sector of hen eggs,

galinha, que representa uma importante which represents an important
parcela da riqueza gerada pela avicultura part of the wealth generated by
nacional, ampliou em 12,7% o seu valor the national aviculture, expanded
da produo. A Tabela 11.3 mostra its production value by 12.7%.
que outras atividades no tradicionais Table 11.3 shows that other non-
tambm registraram taxas de expanso traditional activities have also
significativas, a exemplo da produo recorded significant expansion
de ovos de codorna, mel de abelha e rates, as the production of quail
camares. No entanto, entre os todos os eggs, honey and shrimp. However,
segmentos listados, o que apresentou as of all listed segments, the one with
maiores taxas de crescimento no perodo the highest growth rates in the
foi a produo de peixes, cuja quantidade period is fish production, whose
e o valor aumentaram 20,9% e 34,4%, quantity and value increased 20.9%
respectivamente. and 34.4%, respectively.
A produo pesqueira de gua doce Freshwater fish production in

no Brasil provm, historicamente, do Brazil derives historically from
extrativismo realizado nos lagos e rios, the extractive fishing in lakes
especialmente na regio Norte. Mas, and rivers, especially in the North
recentemente, a criao de peixes em Region. Recently, though, fish
cativeiro tem atrado cada vez mais farming in tanks has attracted
produtores familiares e no familiares, even more family and non-
convertendo-se em uma alternativa family producers, becoming
para diversificar e ampliar a renda de an opportunity to diversify and
propriedades rurais em diferentes reas improve the income of rural
do territrio nacional. O resultado desse properties in different areas of the
movimento, como foi visto, tem sido o national territory. As a result, the
avano vertiginoso da atividade. Entre activity has grown immensely,
as principais espcies responsveis pelos as already observed. Among the
ganhos de produo da piscicultura main species responsible for the
brasileira, conforme consta no Grfico production gains of the Brazilian
11.5, destacam-se: a tilpia (41,9%), fish farming are: tilapia (41.9%),
o tambaqui (29,3%), o tambacu e a tambaqui (29.3%), tambacu and
tambatinga (8,5%), a carpa (4,4%) e outros tambatinga (8.5%), carp (4.4%) and
peixes (15,9%). other fish (15.9%).

Outro ramo que busca substituir prticas Another segment that aims at the
extrativas por cultivos racionais e que substitution of the extractive activities
tem demonstrado notvel avano no for rational farming and that has
rural brasileiro a silvicultura. Um dos demonstrated a notable advance in the
fatores responsveis pala ampliao da Brazilian rural production is silviculture.
silvicultura nacional o crescimento One of the factors accounting for the
do consumo das mineradoras, que tem expansion of the national silviculture
utilizado cada vez mais as florestas is the growth in the consumption
plantadas de eucalipto como fonte of mining companies, which have
de energia para suas demandas de gradually been using more eucalyptus
aquecimento dos alto-fornos. Mas a planted forests as energy sources to
utilizao da madeira para produo heat their blast furnaces. Moreover, the
de papel e mesmo a sua exportao use of wood for paper production and
como matria-prima para a indstria de even its exportation as raw material
celulose tambm vem estimulando o for the pulp industry have also been
crescimento desta atividade. stimulating the growth of this activity.
Atualmente, o setor florestal responde Nowadays, forestry accounts for the

pela maior parte da oferta de produtos greatest part of the wood products
madeireiros do Pas (Tabela 11.4). Entre supply in the Country (Table 11.4).
os subprodutos do segmento, merece Among the sub-products in the sector,
destaque a produo de carvo vegetal, the highlight is charcoal, whose
cuja quantidade gerada passou de 5,6 quantity went from 5.6 to 6.2 million
para 6,2 milhes de toneladas, de 2013 metric tons, from 2013 to 2014. The
a 2014. A produo de madeira em tora, production of logwood, though,
porm, registrou uma queda no perodo, recorded a decrease in the period,
refletindo o desaquecimento da indstria reflecting the paper and pulp industry
de papel e celulose e, principalmente, a slowdown and, mainly, the decrease in
retrao do setor moveleiro nacional. the national furniture sector.
As reas de florestas plantadas se The areas of planted forests are

distribuem em todas as regies brasileiras spread along the Brazilian Regions
(Grfico 11.6). Contudo, a maior parte (Graph 11.6). However, most of them
do setor encontra-se concentrada nas are concentrated in the South (40.1%),
regies Sul (40,1%), Sudeste (32,6%) e Southeast (32.6%) and Central-West
Centro-Oeste (13,9%). De forma agregada, Regions (13.9%). Together, those
esses espaos detm 86,6% da silvicultora areas account for 86.6% of the
nacional. As regies Norte e Nordeste, national silviculture. The North and
por seu turno, ainda ocupam uma Northeast Regions, on the other hand,
pequena participao na atividade, que still hold a timid participation in the
tende a crescer impulsionada tambm activity, which tends to grow due to
pelos compromissos internacionais the recent international commitments
recentes assumidos pelo Brasil no sentido taken by Brazil so as to reduce
de reduzir as emisses de carbono e carbon emissions and minimize the
minimizar a devastao das matas nativas. devastation of native forests.

Percebe-se, portanto, que a agropecuria Therefore, there is a strategic role
brasileira se constitui em um setor played by the thriving Brazilian
pujante que desempenha um papel agriculture sector in the production
estratgico na produo de alimentos, of food, fibers and renewable energy.
fibras e energia renovvel. bem Obviously, the data portrayed herein
verdade que os dados destacados do not reflect the economic and
aqui no refletem os efeitos da crise political crisis Brazil has undergone,
econmica e poltica que vm abalando especially since 2015. Recession
a nao mais fortemente desde 2015. and unemployment can affect the
A recesso e o desemprego podem consumption levels of the domestic
afetar os nveis de consumo do mercado market, discourage investments
domstico, inibir os investimentos e and partially change the behavior
mudar parcialmente o comportamento of some products. Nevertheless,
de alguns produtos. Apesar disso, tudo the sector has everything to keep
indica que o setor dever manter seu its pace of expansion in the years
ritmo de expanso nos anos vindouros. to come. That happens because,
Isso porque se no plano interno o if from the domestic perspective,
cenrio no favorvel, a recente the scenario is not favorable, the
desvalorizao do real aumenta a recent depreciation of the real
competividade dos produtos brasileiros increased the competitiveness of
no mercado internacional, favorecendo the Brazilian products in the foreign
a recuperao da rentabilidade market, favoring the recovery of the
dos segmentos de exportao que profitability of the export segments
caminham para transformar o Pas no headed to transform the Country
maior fornecedor mundial de produtos into the biggest world supplier of
agrcolas nas prximas dcadas. agricultural products in the next
decades.
Nessa trajetria, alm das questes
estritamente produtivas, persistem In order to get there, besides
alguns desafios que necessitam ser dealing with issues strictly related to
enfrentados. No resta dvida de que o production, we still have to face some
perfil da agropecuria do Brasil de um challenges. There is no doubt that the
setor bem-sucedido em termos tcnicos profile of the Brazilian agriculture is of
e econmicos. Contudo, seu processo a well-succeeded sector in technical
continuado de crescimento tem and economic terms. However, its
provocado contradies e resistncias continuous growth has been arousing
em face da elevada concentrao em been provoking contradictions
poucos produtos e regies especficas, and resistance before the high
suscitando um problema distributivo concentration of few products and
que necessita ser equacionado pela specific regions, causing a distribution
ao planejada do Estado e dos atores problem that needs to the figured
privados. Ademais, a imagem de out by the planned action of the State
um setor moderno e em expanso and private actors. Besides, the image
precisa focalizar o uso de tecnologias of a modern sector, which is on the
harmoniosas com a natureza, pois no rise, needs to be focused on the use

sculo XXI ser cada vez mais importante of nature-friendly technologies, since
combinar o crescimento econmico in the 21st century it will be even more
com a sustentabilidade ambiental. E, important to combine economic growth
nessa perspectiva, nossos agricultores and environmental sustainability. In
certamente podero ensinar ao mundo this sense, our farmers will certainly be
algumas lies de como possvel able to teach the world some lessons
compatibilizar produo de riqueza no on how to match production wealth in
campo com preservao e cuidado com the fields with nature preservation and
a natureza, algo fundamental para a care after all, these aspects are vital for
prtica da prpria agricultura. agriculture itself.
Joacir Rufino de Aquino

Economista pela Universidade do Estado Economist from the State University of Rio
do Rio Grande do Norte (2000) e Mestre em Grande do Norte (2000) and Master in Rural
Economia Rural e Regional pela Universidade and Regional Economics from the Federal
Federal de Campina Grande . Atualmente University of Campina Grande. Currently, he is
Professor Adjunto IV e Pesquisador na Assistant Professor IV and Researcher at the State
Universidade do Estado do Rio Grande do University of Rio Grande do Norte (Assu Campus)
Norte (Campus de Ass).
Sergio Schneider
Possui graduao em Cincias Sociais pela Bachelor in Social Sciences from the Federal
Universidade Federal do Rio Grande do University of Rio Grande do Sul (UFRGS),
Sul (UFRGS), mestrado em Sociologia pela Master in Sociology from the State University
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) of Campinas (UNICAMP) and PhD in Sociology
e doutorado em Sociologia (UFRGS/Universit (UFRGS/University of Paris X). Currently, he is
Paris X). Atualmente Professor Associado IV e Associate Professor IV and Researcher of the
Pesquisador dos Programas de Ps-Graduao Postgraduate Programs in Sociology and Rural
em Sociologia e Desenvolvimento Rural da Development at the Federal University of Rio
Universidade Federal do Rio Grande do Sul Grande do Sul (UFRGS).
(UFRGS).

Tabela 11.1 - Principais produtos agrcolas, segundo valor da produo e
principal Unidade da Federao produtora - 2014
Table 11.1 - Major agricultural crops, according to the value of production
and main producer Federation Unit - 2014
Quanti- Principal produtor/

Rendi-
rea dade Major producer
mento
colhida produ-
mdio Unidades Quantidade
Principais produtos/ (ha)/ zida
(kg/ha)/ da produzida
Main products Harvested (t)/
Average Federao/ (t)/
area Total
yield Federation Production
(ha) production
(kg/ha) Units (tons)
(tons)
Soja (em gro)/ 30 273 763 86 760 520 2 866 Mato Grosso 26 495 884
Soybeans (grain)
Cana-de-acar/ 10 437 567 737 155 724 70 625 So Paulo 401 332 100
Sugarcane
Milho (em gro)/ 15 431 709 79 877 714 5 176 Mato Grosso 18 071 316
Corn (grain)
Caf (em gro)/ 1 997 827 2 804 070 1 404 Minas Gerais 1 364 409
Coffee beans
Mandioca/ 1 567 683 23 242 064 14 826 Par 4 914 831
Cassava
Arroz (em casca)/ 2 340 878 12 175 602 5 201 Rio Grande do Sul 8 241 840
Paddy rice
Algodo herbceo (em caroo)/ 1 129 399 4 236 763 3 751 Mato Grosso 2 384 448
Upland cotton seed
Fumo (em folha)/ 415 842 862 396 2 074 Rio Grande do Sul 412 618
Tobacco (leaves)
Banana/ 478 060 6 946 567 14 531 Bahia 1 088 647
Bananas
Laranja/ 680 268 16 927 637 24 884 So Paulo 12 290 107
Oranges
Tomate/ 64 363 4 302 777 66 852 Gois 1 055 337
Tomatoes
Feijo (em gro)/ 3 185 745 3 294 586 1 034 Paran 813 623
Beans seed
Batata-inglesa/ 132 058 3 689 836 27 941 Minas Gerais 1 200 359
Potatoes
Trigo (em gro)/ 2 834 945 6 261 895 2 209 Paran 3 816 201
Wheat (grain)
Uva/ 78 753 1 453 889 18 461 Rio Grande do Sul 812 517
Grapes
Fonte/Source: Produo agrcola municipal 2014. In: IBGE. Sidra: sistema IBGE de recuperao autom-
tica. Rio de Janeiro, [2015]. Disponvel em/Available from :<http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/>. Acesso
em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.

Tabela 11.2 - Efetivo dos rebanhos e das aves - 2013-2014
Table 11.2 - Number of livestock and poultry on farms - 2013-2014
Efetivos (1 000/ cabeas)/Number (1,000 heads)

Tipos/
Type
2013 2014
Bovinos/ 211 764 212 344

Cattle
Bubalinos/ 1 332 1 319
Buffaloes
Equinos/ 5 312 5 451

Horses
Sunos - total (1)/ 36 744 37 929

Hogs and pigs - total (1)
Sunos - matrizes de sunos/ 4 615 4 753

Hogs and pigs - breeding sows
Caprinos/ 8 779 8 852

Goats
Ovinos/ 17 291 17 614

Sheep
Galinceos (2)/ 1 248 786 1 331 054

Poultry
Galinhas/ 221 862 226 616

Hens
Codornas/ 18 172 20 339

Quails
Fonte/Source : Pesquisa da pecuria municipal 2013-2014. In: IBGE. Sidra: sistema IBGE de recuperao
automtica. Rio de Janeiro, [2015]. tab. 73, 3939. Disponvel em/Availabe from : <http://www.sidra.ibge.
gov.br/bda/>. Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.
(1) Inclui matrizes de sunos. (2) Inclui galinhas./(1) Including breeding sows; (2) Include hens.

Tabela 11.3 - Quantidade e valor dos produtos de origem animal e
variao anual - 2013-2014
Table 11.3 - Amount and value of products of animal origin and
annual variation - 2013-2014
Valor da produo/
Quantidade produzida/ Variao/ Variao/
Value of production
Produtos/ Total production Variation Variation
(1 000 R$)
Products 2014/ 2014/
2013 2014 2013 2013 2014 2013
Leite (1 000 litros)/ 34 255 236 35 174 271 2,7 32 417 960 33 785 670 4,2
Milk (1,000 liters)
Ovos de galinha (1 000 dzias)/ 3 619 217 3 734 257 3,2 8 302 291 9 354 322 12,7
Hen eggs (1,000 dozens)
Ovos de codorna (1 000 dzias)/ 342 503 392 725 14,7 281 411 312 219 10,9
Quail eggs (1,000 dozens)
Mel de abelha (t)/ 35 365 38 472 8,8 263 195 316 229 20,2
Honey (tons)
Casulos de bicho-da-seda (t)/ 2 709 2 682 -1,0 34 818 41 246 18,5

Silkworn cocoons (tons)
L (t)/ 12 041 11 851 -1,6 88 122 84 264 -4,4

Wool (tons)
Peixes (t)/ 392 493 474 329 20,9 2 020 922 2 714 553 34,4
Fish (tons)
Camaro (t)/ 64 669 65 018 0,5 765 014 793 567 3,7
Shrimp (tons)
Fonte/Source: Pesquisa da pecuria municipal 2013-2014. In: IBGE. Sidra sistema IBGE de recuperao
automtica. Rio de Janeiro, [2015]. tab. 74. Disponvel em/Available from: <http://www.sidra.ibge.gov.
br/bda/>. Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.

Tabela 11.4 - Produo madeireira da extrao vegetal e da
silvicultura - 2013-2014
Table 11.4 - Production from wood wild crop harvesting and silviculture
2013-2014
Quantidade obtida/ Total production

Produtos/
Products
2013 2014
Extrao vegetal/Wild crop harvesting
Carvo vegetal (t)/ 1 006 254 1 021 062

Charcoal (tons)
Lenha (m)/ 30 955 224 28 907 314

Firewood ( cubic meters)
Madeira em tora (m)/ 13 519 281 13 807 066

Logwood (cubic meters)
Silvicultura/ Silviculture
Carvo vegetal (t)/ 5 583 166 6 219 325

Charcoal (tons)
Lenha (m)/ 55 392 485 56 167 873

Firewood ( cubic meters)
Madeira em tora (m)/ 129 641 245 124 239 602

Logwood (cubic meters)
Para papel e celulose (m)/ 72 470 855 72 389 306

For paper and pulp (m)
Para outras finalidades (m)/ 57 170 390 51 850 296

For other uses (m)
Fonte/Source: Produo da extrao vegetal e da silvicultura 2013-2014. In: IBGE. Sidra sistema IBGE de
recuperao automtica. Rio de Janeiro, [2015]. tab. 291. Disponvel em/Available from: <http://www.
sidra.ibge.gov.br/bda/>. Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.

Grfico 11.1 - rea plantada, quantidade produzida e valor da produo de
cereais, leguminosas e oleaginosas - 2004-2014
Graph 11.1 - Planted area, amount produced and value of production of cereals,
legumes and oilseeds - 2004-2014
250
200
150
100
50
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Valor da produo (1 000 000 000 R$)/ Quantidade produzida (1 000 000 t)/
Value of production (1,000,000,000 R$) Amount produced (1,000,000 tons)
rea plantada (1 000 000 ha)/
Planted area (1,000,000 ha)
Fonte/Source: Produo Agrcola Municipal 2004-2014. In: IBGE. Sidra: sistema IBGE de recuperao
automtica. Rio de Janeiro, [2015]. Disponvel em/Available from:<http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/>.
Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan 2016.
Nota: Compreende a produo de algodo arbreo (em caroo), algodo herbceo (em caroo),
amendoim em casca, arroz em casca, aveia em gro, centeio em gro, cevada em gro, feijo em gro,
girassol em gro, mamona, milho em gro, soja em gro, sorgo em gro, trigo em gro e triticale em
gro./Note: Comprises the production of tree cotton (in seed), upland cotton (in seed), peanuts (in shell), rice (in
the husk), oat (grain), rye (grain), barley (grain), beans (grain), and sunflower (grain), castor beans, corn (grain),
soybeans (grain), sorghum (grain), wheat (grain) and triticale (grain).
Grfico 11. 2 - Participao das Unidades da Federao no valor da

produo agrcola - 2014
Graph 11.2 - Brazilian states participation in the value
of agricultural production - 2014
So Paulo 14,8
Mato Grosso 13,5
Paran 12,9
Rio Grande do Sul 12,2
Minas Gerais 10,3
Gois 7,1
Bahia 6,4
Mato Grosso do Sul 4,6
Santa Catarina 3,4
Par 2,2
Esprito Santo 1,9
Maranho 1,8
Tocantins 1,2
Pernambuco 1,0
Piau 1,0
Cear 0,9
Alagoas 0,8
Rondnia 0,8
Amazonas 0,5
Rio de Janeiro 0,5
Sergipe 0,5
Paraba 0,4
Rio Grande do Norte 0,4
Distrito Federal 0,3
Acre 0,3
Roraima 0,2
Amap 0,1 %
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0
Fonte/Source: Produo Agrcola Municipal 2014. In: IBGE. Sidra: sistema IBGE de recuperao autom-
tica. Rio de Janeiro, [2015]. Disponvel em/Available from:<http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/>. Acesso
em: jan 2016/Cited: Jan 2016.

Grfico 11.3 - Evoluo da capacidade til de armazenagem - 2005-2015
Graph 11.3 - Evolution of storage capacity - 2005-2015
1 000 t/1,000 tons
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total/ Convencional/ Granel/ Silos/
Total Conventional Bulk warehouses Silos
Fonte/Source: Pesquisa de Estoques 2005-2015. Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, n. 1, pt.1, jan./jun. 2005-2015.
Disponvel em/Available from: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Estoque/>. Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.
Grfico 11.4 - Peso das carcaas - 2009-2014

Graph 11.4 - Weight of carcasses - 2009-2014
Toneladas/tons
14 000 000
12 000 000
10 000 000
8 000 000
6 000 000
4 000 000
2 000 000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Bovinos/ Sunos/ Aves/
Cattle Hogs and pigs Poultry
Fonte/Source: Pesquisa trimestral do abate de animais 2009-2014. In: IBGE. Sidra: sistema IBGE de recupera-
o automtica. Rio de Janeiro, [2009-2015]. tab. 1092. Disponvel em/Availabe from: <http://www.sidra.
ibge.gov.br/bda/>. Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.

Grfico 11.5 - Participao das principais espcies
na produo da piscicultura - 2014
Graph 11.5 - Participation of the main species
in the production of fish farming - 2014
15,9%
4,4%
8,5% 41,9%
29,3%
Tilpia/Tilapia Tambaqui/Tambaqui Tambacu e Tambatinga/

Tambacu and Tambatinga
Carpa/Carp Outros peixes/Other fishes
Fonte/Source: Pesquisa da pecuria municipal 2014. In: IBGE. Sidra: sistema IBGE de recuperao automti-
ca. Rio de Janeiro, [2015]. tab. 3940. Disponvel em/Availabe from: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/>.
Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.
Grfico 11.6 - rea total existente em 31.12 dos efetivos da silvicultura, por
Grandes Regies - 2014
Graph 11.6 - Total area existing in 31.12 of silviculture effective,
by Major Regions - 2014
4,8%
13,9% 8,6%
40,1% 32,6%
Norte/North Nordeste/Northeast Sudeste/Southeast

Sul/South Centro-Oeste/Central-West
Fonte/Source: Produo da Extrao Vegetal e da Silvicultura 2014. In: IBGE. Sidra sistema IBGE de
recuperao automtica. Rio de Janeiro, [2015]. Disponvel em/Available from: <http://www.sidra.ibge.
gov.br/bda/>. Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.
Nota: Compreende a rea total dos cultivos florestais de eucalipto, pinus e outras espcies./
Note: Comprises the total area of eucalyptus, pine and other species forest cultivation.

Indstria
Industry
Casario rio/Row houses river flow, 1982

Dorian Gray Caldas
Indstria Industry
A Indstria brasileira apresentou em The Brazilian industry experienced in

2015 seu pior desempenho histrico, 2015 its weakest performance ever, bad
superando at mesmo a evoluo enough to overshadow the negative
negativa de 2009 em funo dos evolution of 2009, as a consequence
desdobramentos da crise financeira of the world financial crisis that began
internacional iniciada em 2007-2008 nos in 2007-2008 in the USA and which
EUA e propagada para o resto do mundo. spread to all parts of the world. Industrial
Em 2015, o produto industrial teve uma production faced a drastic decrease,
brutal queda de -8,3%, acelerando a -8.3%, which accelerated the downward
tendncia de queda verificada no ano trend as observed in the previous year
anterior (-3%). Cabe destacar tambm (-3%). Also worth of mention is the
a sensvel piora nos indicadores do significant worsening of second quarter
segundo semestre com relao aos do indicators versus first quarter ones (table
primeiro (tabela 2.1.). Os determinantes 2.1). Economic and political reasons
da forte contrao industrial em 2015 accounted for the severe contraction of
so de ordem econmica e poltica. industry in 2015.
No plano econmico, o padro de At the economic level, the pattern

crescimento sustentado nas maiores of increase sustained by the
exportaes de commodities desde major commodity exports since the
o incio dos anos 2000, em funo beginning of the 2000s, due to the
da vigorosa demanda chinesa, e, strong demand from China, and
posteriormente, na expanso do later, by the expansion of domestic
consumo domstico, puxado pela consumption, due to the increase of
ampliao da massa salarial e do the wage bill and the expansion of
crdito; e, em menor medida, nos gastos credit, and, to a lower extent, due to
pblicos foi perdendo fora e no foi public expenditure gradually lost
acompanhado pela necessria expanso relevance and was not followed by
dos investimentos industriais e em any increase of investments in either
infraestrutura. industry or infrastructure.
O breve ciclo de investimento de The brief cycle of investment of 2005-
2005-2008 foi interrompido pela crise 2008 was interrupted by the world
financeira internacional. As polticas financial crisis. Policies of incentive
de incentivos recuperao dos to the recovery of investments and
investimentos e da rentabilidade da of production profitability from 2009
atividade produtiva, a partir de 2009, on were not capable of changing the
no foram capazes de mudarem as negative expectations of businessmen,
expectativas negativas dos empresrios, who made an option for defensive
que optaram por estratgias defensivas strategies: to supply the domestic
de suprir com maiores importaes o market with more imports, since
consumo interno, dado que os produtos these products had benefited from
importados foram favorecidos pela currency appreciation; and to expand
valorizao cambial; e de ampliar o the liquidity of their asset structure.
grau de liquidez da sua estrutura de The search for increased liquidity,
ativos. A busca por maior liquidez, no without expansion or renewal of the
ampliando nem renovando o capital depreciated fixed capital, and the
fixo depreciado, e um maior grau higher foreign indebtedness were
de endividamento externo visavam aimed at the compensation of losses in
compensar com ganhos financeiros operational gains by means of financial
a retrao dos ganhos operacionais, gains and the arbitrage of domestic
atravs da arbitragem do diferencial de and international interest differences.
juros domstico e internacional. Essas Such defensive strategies delayed and/
estratgias defensivas postergaram or reduced the expansion of productive
e/ou reduziram a ampliao dos investments.
investimentos produtivos.
The increase of public debt in relation
O aumento da dvida pblica em to GDP, resulting mainly from anti-
relao ao PIB, resultante sobretudo cyclical policies and high interests,
das polticas anticclicas e dos juros has contributed to the deceleration of
elevados, contribuiu para desacelerar os public investments and to the increase
investimentos pblicos e para ampliar as of uncertainty and distrust in relation
incertezas e a desconfiana empresarial to the economic policy adopted,
com relao conduo da poltica thus intensifying the pressure for a
econmica, ampliando as presses por fiscal adjustment. Austerity measures
um ajuste fiscal. A poltica de austeridade reduced the aggregated demand
reduziu ainda mais a demanda agregada even more and, as a consequence,
e, consequentemente, as receitas tax revenues , increased public
tributrias, ampliou o endividamento indebtedness and threw the country
pblico e lanou o pas numa recesso into an unprecedented economic
econmica sem precedentes, com fortes recession, with strong impacts on
impactos negativos sobre a indstria. industry.
No plano poltico, a concentrao At the political level the concentration

das atividades do Executivo e do of activities related to the impeachment
Congresso em torno do processo de of President Dilma in the House of

impedimento da presidenta Dilma, bem Representatives and the Executive Power,
como as aes da justia no combate as well as the legal measures taken to
corrupo e s relaes esprias combat corruption and the illegitimate
entre os setores pblico e privado, relationships between private and
envolvendo as principais estatais e public sectors including the main state
empreiteiras do pas, contriburam companies and construction contractors
para desacelerar ainda mais os in the country, have contributed to the
investimentos, sobretudo na Petrobras. deceleration of investments, especially
Importante destacar que a Petrobras at Petrobras. It is worth highlighting that,
foi responsvel, nos ltimos dez anos, in the last ten years, since the discovery
desde a descoberta do Pr-sal, por of the pre-salt layer, Petrobras has
aproximadamente 10% do investimento been responsible for 10% of the overall
total no pas. investment in the country.
Assim como em 2014, o desempenho As in 2014, the performance of

da indstria extrativa (3,9%) impediu mining and quarrying industry (3.9%)
uma queda ainda maior da produo prevented an even greater decrease
industrial. A contribuio positiva deveu- of the industrial output. The main
se, primeiro, ao aumento do volume positive contribution came, firstly,
de produo de petrleo, sobretudo from the increased production of
na rea do Pr-sal, colhendo frutos oil, mainly in the area of the pre-salt
de investimentos anteriores, em que layer, which reaped the benefits from
pese toda a crise financeira e poltica previous investments in spite of the
envolvendo a Petrobras. Segundo, ao financial and political crisis in Petrobras.
aumento do volume de produo de Secondly, from the increased volume
minrio de ferro pela empresa Vale, apesar of iron ore produced by Vale, in spite of
da desacelerao da demanda chinesa. the deceleration of Chinese demand.
Embora a produo tenha se expandido Although both products have recorded
em volume para os dois produtos, increase of production volume,
atingindo recordes histricos de produo reaching record output figures in 2015,
em 2015, a evoluo decrescente dos the decreasing evolution of prices had
preos teve impacto negativo no valor da a negative impact on the volume of
produo e na rentabilidade, sobretudo no production and on the profitability,
segundo semestre. mainly in the second semester.
Foi na indstria de transformao que It was in manufacturing industry that

a crise mostrou sua face mais perversa the crisis presented its darkest side,
com uma expressiva queda de -9,9%, que with significant decrease of -9.9% which
foi generalizada para todos os setores spread to all the sectors of industry,
industriais, sem uma nica exceo (tabela without an exception (table 12.1).
12.1). Como essa queda se deu a partir de The level of industrial production was
um patamar j bastante baixo, dado que already low before this result, because
o produto manufatureiro havia encolhido of the contraction of manufacturing by
-4,2% em 2014, o nvel de produo -4.2% in 2014, so the production in the
no final de 2015 ficou abaixo daquele end of 2015 fell to a level below that of
Indstria / Industry 237

verificado no auge da crise em 2009 e the height of the crisis, in 2009 and
recuou para um patamar muito prximo matched figures similar to those in the
do incio da dcada dos anos 2000, ou seja, 2000s, which meant a step fifteen years
um retrocesso de quase 15 anos. backwards.
Os dois setores industriais com piores Among the industrial sectors,

desempenhos em 2015 foram os de computer equipment and electronic
equipamentos de informtica e produtos products (-30%) and cars (-26%) had
eletrnicos (-30%) e automobilstico the weakest performances in 2015.
(-26%). Cabe destacar que esses It is worth highlighting that these
dois setores j haviam apresentado two sectors had already recorded
um desempenho negativo em 2014 negative results in 2014 (-3.1% and
(-3,1% e -16,8%, respectivamente), -16.8%, respectively), opposite to
que contrasta com o forte dinamismo the dynamism observed in the years
apresentado nos anos de expanso of consumption expansion. The car
do consumo. A capacidade de arrasto sector exerts strong influence on
do setor automobilstico na economia the economy. Therefore, a crisis in
muito elevada. Portanto, uma crise this sector brings negative impacts
nesse setor tem impactos negativos to production and employment in
sobre a produo e emprego de vrios many industrial and services sectors.
setores industriais e de servios. Outros Other relevant sectors in terms of
setores industriais com peso importante output and employment with a
na produo e/ou no emprego com significantly negative performance in
expressivo desempenho negativo em 2015 and 2014 were machinery and
2015 e 2014 foram os de mquinas e equipment and electrical machinery
equipamentos e mquinas, aparelhos e and apparatuses. They reflected the
materiais eltricos, refletindo, sobretudo, contraction of investments, but also
a contrao dos investimentos, mas the rise of the import coefficient in
tambm a elevao do coeficiente this segment. Among traditional
importado no segmento. Dentre os sectors, the weakest performances
setores mais tradicionais, aqueles com were those of textiles and wearing
pior desempenho foram os de txteis e apparel. The negative performance
de vesturio. O desempenho negativo of metal products resulted from the
do setor de produtos de metal deveu-se deceleration of investments in general
desacelerao dos investimentos em and in civil construction, in particular.
geral e na construo civil em particular. The negative impact on industrial
O impacto negativo sobre o emprego employment could have been bigger,
industrial s no foi maior porque o setor but the food sector, which, besides
de alimentos, bastante heterogneo e being very heterogeneous and diverse,
diversificado, e maior empregador na is a major employer in manufacturing
indstria de transformao, teve uma das industry, recorded one of the lowest
menores quedas de produo (-2,3%), output decreases (-2.3%), only second
atrs apenas do setor de celulose e papel to pulp and paper (-0.7%), which has
(-0,7%), que passou recentemente por lately been part of an investment
um ciclo de investimento e foi favorecido cycle and was favored by the

pela recente desvalorizao cambial e a recent currency depreciation and the
consequente expanso das exportaes. subsequent expansion of exports.
Como visto, a recesso econmica As seen above, the economic recession

de 2015 afetou e foi afetada pela of 2015 affected and was affected by
contrao dos gastos em consumo e the contraction of expenditure and
em investimento. A queda acentuada investment. The sharp decrease in
nos investimentos industriais, em investments in industry, in infrastructure
infraestrutura e na construo civil tanto and in civil construction, either in
pblicos quanto privados teve impactos public or private sectors, exerted some
bastante negativos sobre a produo no negative impacts on the output of
segmento de bens de capital (-25,5%), the capital goods segment (-25.5%),
cujo desempenho em 2014 j tinha sido whose performance in 2014 had been
bastante negativo (-9,3%). A segunda significantly negative (-9.3%). The second
pior queda foi no segmento de bens de negative decrease was recorded by
consumo durveis (-18,7%), acentuando durable consumer goods (-18.7%), even
a queda de -9,1% em 2014. Dentro worse than in 2014 (-9.1%). Within this
dessa categoria de uso encontram-se os category of use, we can find the most
produtos de maior valor que dependem expensive products which depend a lot
muito da evoluo da renda e das on the evolution of income and on credit
condies de crdito (juro e prazo), como conditions (interest rate and maturity
o caso de automveis. O segmento de date), as it is the case of cars. The segment
bens de consumo semidurveis e no- of semi-durable and non-durable goods
durveis fortemente condicionado pela is conditioned by the evolution of the
evoluo do poder aquisitivo e da massa purchasing power and of the wage bill
salarial (emprego e salrio). O aumento (employment and wages). The increase
das taxas de desemprego, a reduo dos of unemployment rates, the decline of
salrios reais e o acirramento da inflao real wages and the worsening of inflation
ao longo de 2015 contriburam para a throughout 2015 have contributed to the
reduo da demanda e da produo reduction of demand and of production in
nesse segmento (-6,7%). Finalmente, this segment (-6.7%). Finally, the category
a categoria de bens intermedirios of intermediate goods had a decrease
teve uma reduo de -5,2%, mais que of -5.2%, more than twice the rate of
dobrando a taxa de contrao em 2014 decrease in 2014 (-2.4%), reflecting the
(-2,4%), refletindo a retrao da demanda retraction of demand of the other sectors
dos demais setores e tambm o aumento and also the increase of the imported
do contedo importado dos bens de content of capital and consumer goods
consumo e de capital (grfico 12.1). (graph 12.1).
A tabela 12.3 ilustra o desempenho de Table 12.3 illustrates the performance

alguns produtos com elevado peso na of some relevant products in the
estrutura industrial. Enquanto ao bruto, industrial structure. Whereas crude
mquinas agrcolas e automveis tiveram steel, agricultural machinery and cars
uma forte reduo no volume de produo faced significant decrease in volume of
entre 2013-2015; outros produtos como production between 2013 and 2015,

petrleo, gs natural e celulose ampliaram other products such as oil, natural gas
seu volume de produo. De fato, a queda and pulp recorded increases. Passenger
mais pronunciada foi na produo de automobiles recorded the biggest
automveis de passageiros. Em 2013, o output decline. In 2013, Brazil reached
Brasil atingiu o patamar de 2,9 milhes de a total 2.9 million units produced,
unidades produzidas, o que posicionava and was placed as the 7th biggest
o pas como o 7 maior produtor mundial, manufacturer in the world, behind
atrs apenas de China, Japo, Alemanha, China, Japan, Germany, the USA, South
EUA, Coreia do Sul e ndia. O Brasil reduziu Korea and India. Brazil reduced its car
sua produo de automveis para 2,5 output to 2.5 million in 2014 and to 2
milhes em 2014 e para 2 milhes em million in 2015, and lost its position to
2015, perdendo sua posio para a Spain (2.2 million). In the same period,
Espanha (2,2 milhes). No mesmo perodo, the world production rose from 65.7
a produo mundial saltou de 65,7 milhes million in 2013 to 68.5 million in 2015.
em 2013 para 68,5 milhes em 2015. China expanded its output from 18
A China expandiu sua produo de 18 to 21 million units. It is important to
milhes para 21 milhes de unidades. highlight that among the 10 biggest
Importante destacar que dentre os 10 producers in the world, only the USA
maiores produtores globais, apenas EUA (from 4.4 million to 4.2 million), Japan
(4,4 milhes para 4,2 milhes), Japo (8,2 (from 8.2 million to 7.8 million) and
milhes para 7,8 milhes) e Brasil (2,9 Brazil (from 2.9 million to 2 million)
milhes para 2 milhes) reduziram sua recorded output decrease between
produo entre 2013 e 2015, ainda assim 2013 and 2015. Even so, the decreases
as retraes para EUA e Japo foram bem recorded by the USA and Japan were
inferiores brasileira. not as low as those of Brazil.
O setor de siderurgia no Brasil vem sendo The steel sector in Brazil has been
negativamente afetado nos ltimos dois negatively affected, in the last two
anos pelo fraco desempenho do setor da years, by the weak performance of the
construo residencial e pesada e pela residential and heavy construction
crise nos setores automobilstico e de sectors and by the crisis in the sectors
bens de capital. Alm disso, a estagnao of cars and capital goods. Besides, the
da demanda internacional e a agressiva stagnation of the international demand
concorrncia chinesa contribuem and the strong Chinese competition
para agravar ainda mais o quadro do have contributed to aggravate this
setor. Ainda assim, o Brasil segue lder scenario. Even so, Brazil kept on leading
absoluto na Amrica Latina na produo the steel production in Latin America
de ao (33,9 milhes de toneladas) em (with 33.9 million metric tons) in 2014
2014 (grfico 12.3). A rigor, a soma da (graph 12.3). In fact, the Brazilian
produo de todos os pases latino- output surpasses the amount produced
americanos inferior produo by all the other Latin American
brasileira. countries together.
A produo de ao nos trs maiores The production of steel in the three

produtores na Amrica Latina (Brasil, main Latin American producers

Mxico e Argentina) segue estagnada (Brazil, Mexico and Argentina) has
nos ltimos anos, em torno de 58 a 59 remained stagnant in the last few
milhes de toneladas. No o caso da years, around 58 to 59 million metric
produo na China, de longe a maior tons. That is not the case in China,
produtora mundial de ao. De 2011 by far the main steel producer in the
para 2014, a produo chinesa saltou world: from 2011 to 2014, the Chinese
de 702 milhes de toneladas para 822,7 output jumped from 702 million
milhes (grfico 12.2.). Ou seja, apenas metric tons to 822.7 million metric
o acrscimo de produo em quatro tons (graph 12.2). That means the
anos corresponde ao dobro da produo increase of production in four years
total dos trs lderes latino-americanos. alone corresponds to twice the overall
Alm disso, estima-se que a China tenha production of three Latin American
uma elevada capacidade ociosa no setor leaders. Besides, China is estimated
siderrgico. O resultado tem sido uma to have high spare capacity in the
poltica muito agressiva de exportao, steel sector. The result has been a
impondo um enorme desafio aos demais very strict exports policy, which poses
produtores. A produo de ao no Japo a big challenge on other producers.
(110 milhes de toneladas) e nos EUA (88 Steel production in Japan (110
milhes), respectivamente o segundo million metric tons) and in the USA
e terceiro maiores produtores, tambm (88 million), respectively the second
segue relativamente estagnada. A ndia, and third major producers, is also
quarto maior produtor, o nico pas, relatively stagnant. India, the fourth
alm da China, dentro do grupo dos dez main producer, is the only country
maiores produtores, que vem ampliando other than China, in a group of three
de forma significativa sua produo, que major producers, to have expanded
saltou de 73,5 milhes para 86,5 milhes the output significantly, from 73.5
de toneladas em 2014. Nos casos da million to 86.5 million metric tons
China e da ndia, alm das exportaes, in 2014. In China and India, besides
os investimentos associados ao exports, investments associated to
processo de urbanizao, sobretudo the urbanization process, mainly
em infraestrutura, explicam em grande regarding infrastructure, account for
parte a demanda por ao, e, em menor most of the demand for steel; and
medida, o dinamismo do segmento partly explain the dynamism of the
metal-mecnico. metal-mechanic sector.
A produo industrial ainda bastante The Southeast Region still

concentrada na regio Sudeste (57,5% concentrates most industrial output
do valor da produo, 59,2% do valor (57.5% of the value of output, 59.2%
da transformao industrial, 51,8% of value of manufacturing, 51.8%
do emprego e 62,6% do total de of employment and 62.6% of total
salrios em 2013) que contempla os salaries in 2013), covering three states
trs Estados com os maiores parques that house the biggest industrial parks
industriais do pas: So Paulo (36% do in the country: So Paulo (36% of the
valor da produo), Minas Gerais (11%) value of output), Minas Gerais (11%)
e Rio de Janeiro (8,4%). Alm do maior and Rio de Janeiro (8.4%). Besides their

contingente de assalariados industriais, greater number of salaried persons in
cabe destacar tambm que o salrio industry, So Paulo and Rio de Janeiro
industrial mdio de So Paulo (24%) e also pay salaries that surpass the national
Rio de Janeiro (61%) so bem superiores average by 24% and 61%, respectively
mdia brasileira (tabela 12.4). (table 12.4).
A regio Sul vem a seguir com 21,2% do The South Region comes in second
valor da produo, 21,3% do total de place with 21.2% of the value of output,
salrios e 25,6% do emprego industrial. 21.3% of the total salaries and 25.6%
O salrio mdio da regio 30% of employment in industry. Its average
inferior ao da regio Sudeste. Enquanto salary is 30% lower than in the Southeast
Rio Grande do Sul (8,1% do valor Region. Whereas Rio Grande do Sul
da produo) e Santa Catarina (5%) (8.1% of the value of output) and Santa
apresentaram na ltima dcada Catarina (5%) had low dynamism and
um baixo dinamismo industrial e lower participation in the Brazilian
perderam participao no produto industrial product in the last decade,
industrial brasileiro, Paran (8% do Paran (8% of output value and 8.4% of
valor da produo e 8,4% do emprego) employment) recorded the most positive
apresentou a evoluo mais positiva do evolution in the country, only second
pas, atrs apenas do Estado de Gois to the state of Gois (2.9% of the output
(2,9% do valor da produo e 3% do value and 3% of employment), which
emprego), que foi beneficiado pelo benefited from its dynamic agricultural
dinamismo do agronegcio (tabela 12.4). industry (table 12.4).
O bom desempenho da indstria extrativa The positive performance of mining and

e dos setores de commodities agrcolas quarrying industry and of the sectors of
e minerais explicam o maior dinamismo agricultural and mineral commodities
de algumas regies e Estados (Paran, accounts for the increased dynamism of
Par, Gois e Minas Gerais). J a crise da some Major Regions and states (Paran,
indstria de transformao, sobretudo Par, Gois and Minas Gerais). The crisis
nos setores de bens de capital e bens of manufacturing industry, especially in
de consumo durveis, cuja produo the sectors of capital goods and durable
proporcionalmente mais concentrada consumer goods, whose production
nos Estados mais industrializados do Sul is proportionally more concentrated
e Sudeste, explica essa desconcentrao in the most industrialized states of the
industrial pouco virtuosa. A rigor, a South and Southeast, accounts for this
desconcentrao industrial desejada seria deconcentration of industry. In fact,
aquela provocada por um dinamismo the desired movement would be a
mais que proporcional nos Estados more proportional participation of less
menos industrializados do Nordeste, industrialized states in the Northeast,
Norte e Centro-oeste vis--vis os mais North and Central West Regions versus
industrializados do Sul e Sudeste e no the more industrialized one in the South
pela desindustrializao dos Estados mais and Southeast. The deindustrialization of
industrializados e do pas como um todo. the latter is definitely not a desired effect.

A sada da profunda crise atual The recovery from the current deep
e uma paulatina retomada do crisis and the gradual restart of
desenvolvimento industrial, abrangendo industrial development in a variety
uma gama diversificada de setores, of sectors depends firstly on the
depende incialmente da expanso expansion of investments, especially
dos investimentos, sobretudo em in infrastructure (transportation,
infraestrutura (transporte, energia, energy, telecommunications and
telecomunicaes e saneamento), que sanitation), which present a strong
apresentam uma forte demanda reprimida unmet demand and are less affected
e so menos condicionados pelo nvel de by the level of the current activity.
atividade corrente. Importante destacar It is important to highlight that
que o investimento cumpre o duplo papel investments play a double part.
de ser, de um lado, um vetor de aumento On the one hand, as a vector to
de eficincia (inovao e produtividade) increase efficiency (innovation and
e de capacidade de produo (escala) e, productivity) and production capacity
de outro, um vetor de demanda por um (scale). On the other, as a vector of
leque amplo de bens e servios industriais, demand for a variety of industrial
embora com maior intensidade pelo goods and services, though mainly for
segmento de bens de capital. capital goods.
Os efeitos multiplicadores do The effects that multiply investments

investimento sobre a renda e o in income and employment can
emprego da economia podem contribute to a sustained recovery
contribuir para uma recuperao of domestic consumption and to
sustentada do consumo domstico e increased efficiency aimed at a more
seus ganhos de eficincia para uma profitable participation in exports.
insero exportadora mais virtuosa. In the case of industrial exports,
No caso das exportaes industriais, the aggravation of international
o acirramento da concorrncia competition, mainly from Asian
internacional, sobretudo por parte dos countries, poses important
pases asiticos, impe importantes challenges on business strategies
desafios s estratgias empresariais e and public policies. One aspect
s polticas pblicas. Mas um fator remains crucial: the long-term
e ser sempre crucial: a manuteno maintenance of a competitive
por um longo perodo de uma taxa de currency rate for industry. In relation
cmbio competitiva para a indstria. to consumption, its expansion
Com relao ao consumo, sua will depend on the recovery of
expanso depender da recuperao employment and on the rise of real
do nvel de emprego e da elevao wages, especially regarding base
dos salrios reais, sobretudo nos salaries, according to the gains of
salrios de base, acompanhando os productivity in industry and in the
ganhos de produtividade da indstria economy. The expansion of wage
e da economia. A expanso da massa bills and the purchasing power
salarial e do poder aquisitivo facilitar will facilitate a new cycle of credit,
um novo ciclo de crdito, desde que as long as it is followed by more

acompanhado por prazos e taxas de compatible maturity dates and interest
juros mais compatveis com os nveis rates when compared with international
internacionais. levels.
Fernando Sarti
Professor do Instituto de Economia da Professor at the Institute of Economics of
UNICAMP, pesquisador do Ncleo de Economia UNICAMP, researcher at the Center for Industrial
Industrial e da Tecnologia (NEIT) do IE- Economics and Technology (NEIT) of IE-UNICAMP
UNICAMP e Diretor Executivo da Fundao de and Executive Director of the Foundation for
Desenvolvimento da UNICAMP - FUNCAMP. Development of UNICAM-FUNICAMP.

Tabela 12.1 - Produo industrial, segundo as sees e atividades
de indstria - 2013-2015
Table 12.1 - Industrial output, according to industry sectors
and activities - 2013-2015
Produo industrial/ Industrial Output
Sees e atividades 2014 2015
de indstria/
Total 1 semes- Total 1 semes-
Sections and industry 2013 no ano/ tre/ no ano/ tre/
activities
Total in 1st Total in 1st
the year semester the year semester
Indstria geral/ 2,10 (-) 3,00 (-) 2,40 (-) 8,30 (-) 5,90
Overall industry
Indstria extrativa/ (-) 3,60 6,80 5,00 3,90 10,40
Mining and quarrying
Indstrias de transformao/ 2,80 (-) 4,20 (-) 3,20 (-) 9,90 (-) 8,00
Manufacturing
Produtos alimentcios/ 0,60 (-) 1,00 2,70 (-) 2,30 (-) 3,00
Food products
Bebidas/ (-) 2,10 1,30 3,70 (-) 5,40 (-) 7,10
Beverages
Produtos do fumo/ (-) 8,20 (-) 1,50 (-) 6,90 (-) 9,30 (-) 10,70
Tobacco products
Produtos txteis/ 0,20 (-) 6,60 (-) 7,30 (-) 14,60 (-) 8,60
Textiles
Confeco de artigos do vesturio e acessrios/ (-) 0,50 (-) 3,00 (-) 2,60 (-) 10,80 (-) 10,30
Apparel and accessories
Couros, artigos para viagem e calados/ 4,30 (-) 4,20 (-) 6,20 (-) 7,50 (-) 4,30
Leather, travel articles and footwer
Produtos de madeira/ 2,00 (-) 2,60 (-) 1,30 (-) 4,60 (-) 1,80
Wood products
Celulose, papel e produtos de papel/ (-) 0,60 (-) 1,00 (-) 2,00 (-) 0,70 (-) 0,90
Pulp, paper and paper products
Impresso e reproduo de gravaes/ (-) 4,50 (-) 3,80 (-) 8,10 (-) 17,20 (-) 10,90
Printing and reproduction of recorded media
Coque, produtos derivados do petrleo e bio-
combustveis/ 6,50 2,30 1,70 (-) 5,90 (-) 5,20
Coke, petroleum products and biofuels
Perfumaria, sabes, detergentes, produtos de
limpeza e de higiene pessoal/ 5,60 2,70 4,00 (-) 3,80 (-) 3,90
Toiletries, soaps, detergents, cleaning and
personal hygiene products
Outros produtos qumicos/ 4,70 (-) 3,90 (-) 4,20 (-) 4,90 (-) 2,90
Other chemicals
Produtos farmoqumicos e farmacuticos/ (-) 0,60 2,50 3,50 (-) 12,20 (-) 15,70
Pharmaceuticals and chemicals
Produtos de borracha e de material plstico/ 0,70 (-) 3,60 (-) 2,30 (-) 9,10 (-) 6,20
Rubber and plastics products

Tabela 12.1 - Produo industrial, segundo as sees e atividades
de indstria - 2013-2015
Table 12.1 - Industrial output, according to industry sectors
and activities - 2013-2015
Produo industrial/ Industrial output
Sees e atividades 2014 2015
de indstria/
Total 1 semes- Total 1 semes-
Sections and industry 2013 no ano/ tre/ no ano/ tre/
activities
Total in 1st Total in 1st
the year semester the year semester
Produtos de minerais no metlicos/ 2,20 (-) 2,50 (-) 1,90 (-) 7,80 (-) 4,80
Non metallic mineral products
Metalurgia/ 0,00 (-) 7,40 (-) 5,10 (-) 8,90 (-) 7,40
Basic metals
Produtos de metal, exceto mquinas e equipa-
mentos/ (-) 1,60 (-) 10,10 (-) 9,60 (-) 11,40 (-) 7,40
Metal products, except machinery and equipment
Equipamentos de informtica, produtos eletr-
nicos e pticos/ 4,60 (-) 3,10 8,20 (-) 30,00 (-) 27,20
Computer, electronic and optical products
Mquinas, aparelhos e materiais eltricos/ 3,20 (-) 7,00 (-) 7,80 (-) 12,20 (-) 5,40
Electrical machinery and apparatus
Mquinas e equipamentos/ 4,10 (-) 5,70 (-) 4,30 (-) 14,60 (-) 11,10
Machinery and equipment
Veculos automotores, reboques e carrocerias/ 9,60 (-) 16,80 (-) 16,60 (-) 25,90 (-) 20,70
Motor vehicles, trailers and semi-trailers
Outros equipamentos de transporte/ 1,90 (-) 0,30 0,30 (-) 9,40 (-) 4,10
Other transportation equipment
Mveis/ 1,70 (-) 7,30 (-) 8,60 (-) 14,60 (-) 7,10
Furniture
Produtos diversos/ 7,90 (-) 5,00 (-) 4,90 (-) 4,50 5,50
Other manufacturing
Manuteno, reparao e instalao de
mquinas e equipamentos/ (-) 2,30 3,90 7,80 (-) 8,40 (-) 4,60
Repair and installation of machinery and
equipment
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Indstria, Pesquisa Industrial Mensal: Pro-
duo Fsica Brasil 2013-2015.
Notas: 1. Taxas de crescimento da produo industrial (Base: igual perodo do ano anterior).
2. As taxas anuais de crescimento de Impresso e reproduo de gravaes e Manuteno, repa-
rao e instalao de mquinas e equipamentos tm incio em 2013.
Notes: 1. Growth rates of industrial output (Base: same period of previous year).
2. The annual growth rate of printing and reproduction of recorded media and repair and installation
of machinery and equipment began in 2013.

Tabela 12.2 - Produo industrial e grau de intensidade de energia
eltrica - 2013-2015
Table 12.2 - Industrial output and degree of intensity
of eletricity consumption - 2013-2015
2013 2014 2015
Especificao/ Total 1 semes- Total 1 semes- Total 1 semes-

Item no ano/ tre/ no ano/ tre/ no ano/ tre/
Total in 1st Total in 1st Total in 1st
the year semester the year semester the year semester
Indstria geral/ Overall industry 2,10 3,00 (-) 3,00 (-) 2,40 (-) 8,30 (-) 5,90
Grau de intensidade de
energia eltrica/
Degree of intensity of electrity
consumption
Alto/High 1,10 1,40 (-) 3,50 (-) 2,90 (-) 6,80 (-) 4,70
Mdio/Medium (-) 0,20 (-) 0,80 (-) 2,60 (-) 3,10 (-) 4,70 (-) 1,20
Baixo/Low 3,90 6,50 (-) 2,90 (-) 1,50 (-) 11,20 (-) 9,60
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Indstria, Pesquisa Industrial Mensal:

Produo Fsica Brasil 2013-2015.
Nota: Taxas de crescimento da produo industrial (Base: igual perodo do ano anterior)./
Note: Growth rates of industrial output (Base: same period of previous year)
Grfico 12.1 - Taxas anuais de crescimento da produo industrial, por

grandes categorias econmicas - 2012-2015
Graph 12.1 - Annual growth rates of industrial output,
by major economic categories - 2012-2015
%
15,0
10,0
5,0
0,0
-5,0
-10,0
-15,0
-20,0
-25,0
-30,0
2012 2013 2014 2015
Bens de capital/ Bens intermedirios/

Capital goods Intermediate goods
Bens de consumo durveis/ Bens de consumo semidurveis e no durveis/
Consumer durable goods Consumer semidurable and nondurable goods
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Indstria, Pesquisa Industrial Mensal:
Produo Fsica Brasil 2012-2015.

Tabela 12.3 - Produo industrial - 2012-2015
Table 12.3 - Mining and manufacturing production - 2012-2015
Unidade de
Produtos selecionados/
medida/ 2012 2013 2014 2015
Selected products
Unit
Ao bruto/ 1 000 t 34 524 34 163 33 897 -
Crude steel 1,000 tons
Petrleo/ 1 000 m 116 654 117 446 130 835 -
Petroleum 1,000 cu.meters
Gs natural/ 1 000 000 m 25 739 28 174 31 895 -
Natural gas 1,000,000 cu.meters
Mquinas agrcolas automotrizes/ Unidade 83 704 100 400 82 318 55 262
Self-propelled agricultural machines Unit
Automveis/ Unidade 2 623 704 2 954 279 2 502 293 2 017 639
Automobiles Unit
Papel/ 1 000 t 10 260 10 444 10 397 (1) 10 343
Paper 1,000 tons
Celulose/ 1 000 t 13 977 15 129 16 465 (1) 17 214
Cellulose 1,000 tons
Fonte/Source: Anurio estatstico do Brasil 2015. Rio de Janeiro: IBGE, v. 75, 2016. Disponvel em/
Available from : <http://biblioteca.ibge.gov.br/index.php/biblioteca-catalogo?view=detalhes&id=
720>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.
(1) Dados preliminares. /(1) Preliminary data.

Tabela 12.4 - Variveis selecionadas das unidades locais industriais de
empresas industriais com 5 ou mais pessoas ocupadas, segundo as
Grandes Regies e as Unidades da Federao - 2013
Table 12.4 - Selected variables from industrial local units with 5 or more employed
persons, by Major Regions and Federtion Units - 2013
Salrios,
Nmero de Pessoal
retiradas e outras
unidades ocupado
Grandes Regies e remuneraes/
locais/ em 31.12/
Unidades da Federao/ Salaries,
Number Employed
Major Regions and withdrawals
of local persons
Federation Units and other
units on 31.12
compensation
1 000 R$/ 1,000 R$
Brasil/Brazil 204 020 8 441 503 258 001 343
Norte/North 5 959 309 358 8 235 134
Rondnia 1 311 38 233 590 284
Acre 271 6 207 91 415
Amazonas 1 267 138 404 4 083 626
Roraima 124 2 181 30 621
Par 2 193 101 278 2 995 398
Amap 180 6 079 136 097
Tocantins 613 16 976 307 693
Nordeste/Northeast 24 775 1 107 808 22 469 132
Maranho 1 139 48 246 1 115 810
Piau 1 162 30 875 382 932
Cear 5 698 251 096 3 682 097
Rio Grande do Norte 1 905 71 649 1 624 440
Paraba 1 760 78 972 1 172 120
Pernambuco 5 407 239 975 4 537 396
Alagoas 808 89 079 1 190 048
Sergipe 1 128 50 403 1 336 570
Bahia 5 768 247 513 7 427 719

(continuao/to be continued)
Salrios,
Nmero de Pessoal
retiradas e outras
unidades ocupado
Grandes Regies e remuneraes/
locais/ em 31.12/
Unidades da Federao/ Salaries,
Number Employed
Major Regions and withdrawals
of local persons
Federation Units and other
units on 31.12
compensation
1 000 R$/ 1,000 R$
Sudeste/Southeast 100 633 4 369 396 161 422 314
Minas Gerais 24 634 905 889 23 794 898
Esprito Santo 4 660 140 022 4 158 158
Rio de Janeiro 11 131 497 602 26 035 766
So Paulo 60 208 2 825 883 107 433 492
Sul/South 59 168 2 160 725 54 975 412
Paran 18 716 710 322 18 108 249
Santa Catarina 18 993 692 283 16 554 816
Rio Grande do Sul 21 459 758 120 20 312 347
Centro-Oeste/Central-West 13 485 494 216 10 899 351
Mato Grosso do Sul 1 756 91 781 2 172 888
Mato Grosso 3 272 113 334 2 266 763
Gois 7 209 257 078 5 716 368

(continuao/to be continued)
Valor bruto Custos das

Receita Valor da
da produo operaes
Grandes Regies e lquida de transformao
industrial/ industriais/
Unidades da Federao/ vendas/ industrial/
Gross value Costs of
Major Regions and Net revenue Gross value
of industrial industrial
Federation Units of sales added
production operations
1 000 R$/ 1,000 R$
Brasil/Brazil 2 498 389 163 2 384 181 531 1 314 959 669 1 069 221 867
Norte/North 146 825 079 140 635 096 70 979 575 69 655 521
Rondnia 8 060 896 8 528 977 5 628 773 2 900 204
Acre 870 140 859 226 529 704 329 522
Amazonas 86 267 200 79 460 242 45 549 138 33 911 104
Roraima 179 514 169 105 83 927 85 178
Par 46 012 180 46 185 229 15 828 244 30 356 985
Amap 1 770 236 1 788 485 893 391 895 095
Tocantins 3 664 913 3 643 832 2 466 398 1 177 433
Nordeste/Northeast 240 797 600 221 519 991 121 298 958 100 221 035
Maranho 11 189 473 10 871 036 6 990 252 3 880 785
Piau 4 009 858 3 948 035 2 347 318 1 600 717
Cear 36 622 201 29 786 858 15 470 199 14 316 659
Rio Grande do Norte 10 313 947 11 931 261 4 690 098 7 241 163
Paraba 10 081 048 9 374 384 4 690 512 4 683 873
Pernambuco 42 175 870 40 941 316 22 351 498 18 589 817
Alagoas 6 696 768 7 191 814 3 392 041 3 799 773
Sergipe 7 752 909 9 266 687 4 601 868 4 664 819
Bahia 111 955 526 98 208 600 56 765 172 41 443 429

(concluso/concluded )
Valor bruto Custos das

Receita Valor da
da produo operaes
Grandes Regies e lquida de transformao
industrial/ industriais/
Unidades da Federao/ vendas/ industrial/
Gross value Costs of
Major Regions and Net revenue Gross value
of industrial industrial
Federation Units of sales added
production operations
1 000 R$/ 1,000 R$
Sudeste/Southeast 1 404 110 873 1 370 588 715 737 272 180 633 316 536
Minas Gerais 270 656 010 262 079 664 137 073 680 125 005 984
Esprito Santo 44 768 262 49 378 243 20 866 418 28 511 825
Rio de Janeiro 190 728 416 201 377 677 88 853 343 112 524 335
So Paulo 897 958 185 857 753 131 490 478 739 367 274 392
Sul/South 536 524 734 504 609 837 295 420 070 209 189 767
Paran 203 228 478 190 690 997 112 671 383 78 019 614
Santa Catarina 124 404 250 120 185 826 66 017 059 54 168 767
Rio Grande do Sul 208 892 006 193 733 014 116 731 628 77 001 386
Centro-Oeste/Central-West 170 130 877 146 827 892 89 988 886 56 839 008
Mato Grosso do Sul 29 947 330 30 687 400 18 553 725 12 133 675
Mato Grosso 43 469 565 40 884 942 25 604 765 15 280 177
Gois 91 435 303 70 058 184 43 261 880 26 796 305
Distrito Federal/Federal District 5 278 679 5 197 366 2 568 516 2 628 851
Fonte/Source : Pesquisa industrial Anual. Empresa 2013. Rio de Janeiro: IBGE, v. 32, n. 1, 2013. Disponvel
em/Available from: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/industria/pia/empresas/2013/
defaultempresa.shtm>.Acesso em: abr. 2016/Cited : Apr.2016.

Grfico 12.2 - Produo de ao, por pases selecionados - 2014
Graph 12.2 - Production of steel, by selected countries - 2014
China/
China
Japo/
Japan
Estados Unidos/
United States
ndia/
India
Rssia/
Russia
Coria do Sul/
Republic Of Korea
Repblica Federativa da Alemanha/
Federative Republic Of Germany
Turquia/
Turkey
Brasil/
Brazil
Ucrania/
Ukraine
0
50
100
200
250
300
350
400
450
500
550
600
650
700
750
800
1000
150
Milhes de toneladas/Millions tons
Fonte/Source: Instituto Ao Brasil, Departamento de Economia.

Nota: Dados preliminares./Note: Preliminary figures.
Grfico 12.3 - Produo de ao, da Amrica Latina - 2014

Graph 12.3 - Production of steel, in Latin America - 2014
Brasil/
Brazil
Mxico/
Mexico
Argentina/
Argentina
Venezuela/
Venezuela
Colmbia/
Colombia
Chile/
Chile
Peru/
Peru
Equador/
Ecuador
Trinidad e Tobago/
Trinidad and Tobago
Amrica Central/
Central America
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
22 000
24 000
26 000
28 000
30 000
32 000
34 000
36 000
38 000
0
2 000
4 000
6 000
8 000
Mil toneladas/Thousand of tons

Fonte/Source: Instituto Ao Brasil, Departamento de Economia.
Nota: Dados preliminares./Note: Preliminary figures.

Energia
Energy
Salinas/Cajus, s.d/Salterns/cashews, n.d.

Iraken Marques de Lima
Energia Energy
Introduo Introduction
As dimenses geogrficas e The geographic extent and the

populacionais do Brasil impem ao pas population size of Brazil pose major
grandes desafios para assegurar fontes challenges to assure energy sources and
e gerao de energia. Dentre as naes generation. Brazil shows the greatest
de maior territrio e populao, o Brasil predominance of renewable sources in
apresenta a matriz energtica com maior the energy matrix among the countries
preponderncia de fontes renovveis. with large territory and population.
A disponibilidade de energia em todo o The availability of energy in the

territrio nacional fundamental para whole national territory is key to
assegurar condies adequadas para o assure appropriate conditions for the
desempenho das atividades econmicas performance of economic activities and
de um pas e para proporcionar conforto to provide the population with comfort
e qualidade de vida para sua populao. and quality of life.
O Brasil atendido eletricamente Brazil is served in terms of energy by

por meio de uma rede interligada an interconnected network called
denominada Sistema Interligado Nacional Interconnected Electric System - SIN.
(SIN). O SIN composto de quatro zonas SIN comprises four geographic zones:
geogrficas a saber: a) Sul; b) Sudeste/ a) South; b) Southeast/Central-West;
Centro-Oeste; c) Nordeste, e d) Norte. c) Northeast, and d) North. Few areas
Algumas poucas reas do amplo territrio of the wide Brazilian territory that are
brasileiro que ainda no se encontram still not connected to SIN are called
interligadas ao SIN so chamadas isolated systems some communities
de sistemas isolados (algumas in the states of Amazonas, Acre and
comunidades no interior dos estados do Roraima. From the management point
Amazonas, Acre e Roraima). Do ponto of view, the structure of the Brazilian
de vista gerencial, a estrutura do sistema electric system is quite complex,
eltrico brasileira bastante complexa, both legally and geographically. The
tanto jurdica quanto geograficamente. main bodies heading this sector
Os principais rgos de chefia do setor were created quite recently:
foram criados h relativamente pouco Aneel (Brazilian Electricity
tempo: Aneel (Agncia Nacional de Energia Regulatory Agency) - 1996, ONS
Eltrica) - 1996, ONS (Operador Nacional (ElectricSystem National Operator)
do Sistema) - 1998, EPE (Empresa de - 1998, EPE (Energy Research
Pesquisa Energtica) - 2004 e CCEE (Cmara Company) - 2004 and CCEE (Electric
de Comercializao de Energia Eltrica) - Energy Trading Chamber) - 2004.
2004. Isso essencialmente tem a ver com This is due to the gradual change
a gradual mudana de modelo: daquele from a model directly operated
diretamente operado por um monoplio by a state monopoly to a more
estatal para um, mais complexo e regulado, complex and regulated one, which
que mescla a participao estatal com mixes the state participation with
investimento privado e estrangeiro. private and foreign investments.
O setor de petrleo e gs, por sua vez, On its turn, the sector of oil and gas
tem regulao e fiscalizao conduzidas is regulated and supervised by the
pela ANP (Agncia Nacional de Petrleo, ANP (National AgencyofPetroleum,
Gs e Biocombustveis), enquanto NaturalGas and Biofuels), while the
o calendrio dos leiles de reas schedule of auctions of oil blocks
exploratrias elaborado em conjunto is developed together with the
com o Ministrio de Minas e Energia e Ministry of Mines and Energy and
a EPE, e aprovado pelo CNPE Conselho the EPE and approved by the CNPE
Nacional de Poltica Energtica. (National Council of Energy Policy).
Histrico recente Recent background

O Brasil tem mudado sensivelmente o seu Brazil has been significantly
perfil de produo de eletricidade nos changing the profile of electricity
ltimos 30 anos, partindo de uma matriz generation along the last 30 years,
predominantemente hdrica (vigente at from a predominantly hydric
a dcada de 1990), para uma matriz um matrix in effect until the 1990s
pouco mais diversificada, onde o ponto de to a slightly more diversified
partida foi o ano de 2001, quando ocorreu matrix, launched in 2001, when
grande crise nos reservatrios hidrulicos a big crisis affected the hydraulic
do Pas. reservoirs in Brazil.
Naquele contexto, em 2002, surgiu o In that context, PROINFA

PROINFA (Programa de Incentivo s (Alternative Electricity Source
Fontes Alternativas de Energia Eltrica), Incentive Program) was created
que tinha como meta principal diversificar in 2002, aiming at diversifying
a matriz eltrica brasileira e fomentar o the Brazilian electricity matrix
desenvolvimento das fontes alternativas and fostering the development of
s hidreltricas. O programa ambicionava sources other than hydroelectric
contratar, gradualmente, 3,3 GW em plants. The program strove to

potncia instalada de fontes elicas, gradually hire an installed power of
solar, biomassa e das chamadas PCHs 3.3 GW from wind, solar and biomass
(Pequenas Centrais Hidreltricas). O sources and from the SHPs (Small
PROINFA representou o marco inicial de Hydroelectric Plants). PROINFA
uma nova poltica energtica brasileira, e represented the initial milestone
contou com o apoio essencial do BNDES of a new Brazilian energy policy
(Banco Nacional de Desenvolvimento and was supported by the BNDES
Econmico e Social) - que destinou (Brazilian Development Bank), which
financiamentos federais para at 80% allocated federal funds for up to 80%
de cada um dos projetos - bem como da of every project, as well as by the
holding energtica estatal Eletrobrs, state-run energy holding Eletrobrs,
provedora da garantia de compra da which guaranteed the acquisition of
energia. energy.
Mais recentemente, uma nova crise no More recently, a new crisis of

reabastecimento dos reservatrios hdricos replenishment of the hydraulic
evoluiu nos ltimos 5 anos, tendo chegado reservoirs has increased in the last
a posies crticas em 2014/2015. Em five years, having reached a critical
janeiro de 2015, 98% dos 21 principais position in 2014-2015. In January
reservatrios de gua do Brasil estavam 2015, 98% of the 21 main water
com nveis mais baixos do que os indicados reservoirs in Brazil were below the
em junho de 2001, poca em que chegou a level of June 2001, when energy
ser decretado um racionamento de energia rationing was established in Brazil.
eltrica no Brasil. bem verdade que, It is quite true that the thermal
comparado ao cenrio ps-2014, o parque generation park and the number
de gerao trmico no Brasil, em 2001, of transmission lines were much
era bem menor e o nmero de linhas de smaller in 2001 when compared
transmisso tambm era bem inferior. No with the post-2014 scenario.
entanto, em 2001, aconteceu uma queda Nevertheless, the consumption
de aproximadamente 25% no consumo de of energy by typical Brazilian
energia da tpica famlia brasileira, fato que families dropped about 25% in
no ocorreu em 2015, quando a demanda 2001. In 2015, the demand actually
na verdade aumentou, chegando inclusive increased, even reaching energy
a picos de energia que resultaram em um peaks that resulted in blackouts in
apago que atingiu 10 estados brasileiros. 10 Brazilian states.
A situao hdrica se complicou The water situation significantly

sensivelmente quando o reservatrio worsened when the reservoir of the
(um dos maiores do Brasil e o maior do Sobradinho hydroelectric plant
Nordeste) da hidreltrica de Sobradinho one of the largest in Brazil and the
chegou a 1% (em 2001, o volume largest in the Northeast hit 1% in
registrado foi de 5.3%) de seu volume 2001, the lowest volume registered
til (o menor valor registrado) em had been 5.3% of its usable volume
Dezembro de 2015 fazendo com que sua the lowest level ever recorded in
operadora (CHESF) chegasse a anunciar December 2015, causing CHESF to
Energia / Energy 259

que poderia desligar a hidreltrica. eventually announce the power
Atualmente (Junho/2016), o reservatrio down of the plant. Today, June 2016,
da hidreltrica de Sobradinho, the reservoir of Sobradinho, installed
responsvel por cerca de 58% do in the So Francisco River Basin
abastecimento da regio Nordeste, and responsible for about 58% of
instalado na Bacia do Rio So Francisco the supply in the Northeast Region,
trabalha a 24% de sua capacidade de operates at 24% of its replenishment
abastecimento. A partir do inicio de capacity. From the beginning of
2016, o ONS (Operador Nacional do 2016 onwards, the ONS did not
Sistema) j no precisou despachar need to continually deliver the most
continuamente, especialmente no expensive thermoelectric energy
Nordeste, as termeltricas mais caras plants those with generation
- aquelas com custo de gerao maior cost higher than R$600/MWh ,
que R$ 600/MWh. particularly in the Northeast.
A gigante da gerao eltrica brasileira The largest hydroelectric plant in

certamente a hidreltrica binacional Brazil is definitely the Itaipu bi-
de Itaipu (localizada na fronteira entre national plant, located in the border
Brasil e Paraguai). Em 2015, Itaipu bateu between Brazil and Paraguay. In
novo recorde de gerao e assumiu o 2015, Itaipu hit a new generation
posto de maior geradora de energia record and ranked as the largest
eltrica no planeta: 89,2 milhes de electricity generator on the planet:
MWh, superando a hidreltrica chinesa 89.2 million MWh, surpassing the
de Trs Gargantas (que produziu 87 Chinese Three Gorges Dam, which
milhes de MWh no mesmo ano). O produced 87 million MWh that year.
mrito no pequeno, pois o recorde It was not a small achievement,
da hidreltrica de Itaipu partiu de seus since the record of the Itaipu plant
14 GW de capacidade instalada, bem was based on an installed capacity
inferiores aos 22 GW de capacidade of 14 GW, well below the installed
instalada da hidreltrica de Trs capacity of 22 GW of the Three
Gargantas. Recentemente (12/06/2016), Gorges Dam plant. On June 12,
a vazo da hidreltrica de Itaipu chegou 2016, the outflow of the Itaipu plant
a 6 vezes o volume das cataratas do reached six times the volume of the
Iguau: foi registrado um escoamento Iguazu Falls: 9.3 million liters per
de 9,3 milhes de litros por segundo. J second. In the beginning of 2016,
no inicio do ano de 2016, Itaipu bateu Itaipu hit a number of production
diversos recordes de produo: os records: the best months of January,
melhores meses de janeiro, fevereiro, February, bimester, quarter, four-
bimestre, trimestre, quadrimestre, maio e month period, May and 5-month
perodo de 5 meses de todos os 32 anos period of all the 32 years of
de operao da usina. operation.
Dados da tabela 13.2 indicam que a Data from table 13.2 point out
geracao de eletricidade no Brasil entre that electricity generation in Brazil
2013 e 2014 cresceu de 570.025 GWh increased from 570,025 GWh to 590

para 590.479 GWh, o que representa GWh between 2013 and 2014, which
um avanco de 3,6%, sendo que a maior represented an advance of 3.6%, the
crescimento (136,4%) ocorreu no estado highest one (136.4%) taking place in the
de Rondonia, que partiu de 6.407 GWh state of Rondonia, which changed from
em 2013 para 15.148 GWh em 2014. 6.407 GWh in 2013 to 15.148 GWh in 2014.
Dados de junho de 2016 da ANEEL Data of June 2016 from Aneel show
(Agncia Nacional de Energia Eltrica) that Brazil has 4,535 electricity plants
mostram que o Brasil tem 4535 usinas with an installed capacity of 144.9
eltricas com 144,9 GW em capacidade GW and about 116 thousand km of
instalada e cerca de 116 mil km em linhas transmission lines, with voltages from
de transmisso, com tenses a partir de 230 kV upwards. Most of these plants
230 kV. Deste quantitativo de usinas, are thermoelectric plants (2,896),
a maioria so de termeltricas (2896) which accounted for 27.69% of the
que representam 27,69% da potncia installed power in Brazil; 61.02% of
instalada do pas; 61,02% de sua potncia the installed power in Brazil is from
instalada no Brasil de hidreltricas. Aqui, hydroelectric plants. Although the
cabe ressaltar que apesar da participao contribution of hydroelectric plants
das hidreltricas em capacidade instalada in installed capacity is about 60.97%,
ser de aproximadamente 60,97%, a their contribution to the effective
participao delas na produo efetiva production of energy is usually
de energia em geral superior a 80% higher than 80%, seasonally changing
(podendo variar sazonalmente em depending on the availability of water.
funo da disponibilidade das guas). The CMSE (Committee for Monitoring
O CMSE (Comit de Monitoramento the Electricity Sector) approved the
do Setor Eltrico) aprovou em maio de power down of 12 thermoelectric
2016 o desligamento de 12 termeltricas plants that were in operation in May
que estavam operacionais a um custo a 2016 at a cost higher than R$150/MWh.
partir de R$ 150/MWh. O ONS (Operador The ONS estimated that the power
Nacional do Sistema) estimou que o down of 2,011 MW, on average, would
desligamento de 2.011 MW mdios cause a reduction of R$288 million/
provocaria uma reduo prevista de R$ month. For the future, the EPEs 2024
288 milhes/ms. Para o futuro, o PDE PDE (Decennial Expansion Plan for
2024 (Plano Decenal de Expanso) da EPE Electricity) forecasts 10.5 GW until
indica uma previso de 10,5 GW at 2024. 2024.
Apesar da predominncia em fontes Despite the predominance of clean

limpas, o Brasil ainda opera duas usinas sources, Brazil still operates two nuclear
nucleares Angra I e Angra II, estando plants: Angra I and Angra II. Angra III is
Angra III em construo (67% das obras under construction 67% of civil works
civis j esto concludas, de acordo com completed, according to Eletronuclear
a Eletronuclear) e prevista para entrar em and scheduled to become operational
operao em 2018. As trs usinas esto in 2018. The three plants are installed
instaladas em Angra dos Reis no estado in Angra dos Reis in the state of Rio
do Rio de Janeiro, com Angra I tendo de Janeiro. The authorized power of

uma potncia outorgada de 640.000 kW Angra I is 640,000 kW and of Angra II,
e Angra II de 1.350.000 kW. 1,350,000 kW.
A desvantagem de uma termeltrica Clearly speaking, the disadvantage

claramente o impacto ambiental e o of thermoelectric plants is the
custo com combustvel. Sua vantagem, environmental impact and the
em contrapartida, a possibilidade de cost with fuel. Conversely, the
sua construo poder acontecer em possibility of building them near
locais prximos aos centros urbanos the consuming urban centers is an
consumidores, economizando assim advantage, as they save transmission
com as redes de transmisso e evitando lines and avoid electricity losses.
perdas de energia eltrica. Talvez o ponto Nonetheless, the fact that the output
mais relevante, no entanto, seja o fato of thermoelectric plants is constant
das termeltricas terem uma produo might be the most relevant point,
constante, j que independe de fatores as they do not depend on external
externos, como s relativas ao clima. factors like climate.
Uma nova era energtica A new energy era

Nos ltimos anos, o mundo tem In the last years, the world has
empreendido esforos em prol do been fostering the sharp increase
crescimento acentuado do uso de of renewable sources to generate
fontes renovveis para gerao de electricity. In 2015, US$329 billion
energia eltrica. Em 2015, foram 329 were invested in clean-energy
bilhes de dlares investidos em projects in the world and the
empreendimentos energia limpa no installed capacity of renewable
mundo, e a capacidade instalada em energy was 30% bigger than in
renovveis foi 30% maior do que a 2014. 64 GW of wind power plants
de 2014. Em 2015, apenas em usinas and 57 GW of photovoltaic plants
elicas foram instalados 64 GW, e 57 were installed in 2015. Having
GWs em usinas fotovoltaicas. A lder em invested US$110.5 billion, 17%
instalao de renovveis, em 2015, foi more than in 2014, China led the
a China que investiu US$ 110,5 bilhes installation of renewable energy in
(17% a mais que o registrado em 2014). 2015.
No Brasil, a hidrologia desfavorvel Regardless of being the most

resultante de causas climticas - mas renewable among the major
tambm do aumento da escala de uso energy consumers in the world, an
da gua para usos agro-industriais e unfavorable hydrology resulting
outros - tambm tem provocado a from climate conditions in Brazil as
necessidade de diversificao da nossa well as the escalating use of water
matriz de gerao, mesmo apesar desta for agribusiness and others has
ser a mais renovvel dentre os grandes been causing the diversification of
consumidores energticos do mundo. our generation matrix.

Nos ltimos anos, o Brasil promoveu In the last years, Brazil promoted
uma grande mudana em relao a big change in the contribution
participao das fontes de energia na of energy sources to the installed
capacidade instalada e em operao capacity in commercial operation
comercial da matriz eltrica nacional. of the national electricity matrix.
Em 2016, a biomassa alcanou 9,4% In 2016, biomass reached 9.4%,
enquanto a gerao elica alcanou while wind generation hit 6.6% and
6,6%, e as PCHs 3,4%. A liderana ainda SHPs, 3.4%. Our main electricity
permanece com a fonte hidreltrica, source, hydroelectric, remains
nossa principal fonte de oferta de the leader with 61.1% of all the
energia eltrica, com 61,1% de toda installed capacity in the commercial
a capacidade instalada em operao operation of the Brazilian electricity
comercial da matriz eltrica brasileira. matrix.
Dados do GWEC (Global Wind Energy Data from the GWEC (Global Wind
Council) informam que, em 2015, o Energy Council) report that Brazil
Brasil ampliou em 46% a sua capacidade increased by 46% its installed wind
elica instalada, adicionando 2,75 GW power capacity in 2015, adding 2.75
e alcanando 8,72 GW. Mantm, assim, GW and reaching 8.72 GW. Thereby,
a 10a posio entre os maiores em Brazil has remained in the tenth
potncia elica instalada no planeta, position among the leaders in installed
conquistada em 2014. wind power on the planet since 2014.
As usinas elicas vm aumentado cada Wind power plants have been

vez mais o seu papel na matriz eltrica increasing their role in the national
nacional, chegando a 375 usinas e electricity matrix, reaching 375 plants
um montante de 9,2 GW em potncia and an amount of 9.2 GW of installed
instalada. Isso representa 6,32% da power. This power accounts for 6.32%
matriz nacional, com cerca de 80% of the national matrix, 80% of which
destas concentradas na Regio Nordeste, is concentrated in the Northeast
onde o estado do Rio Grande do Norte Region. The state of Rio Grande do
assume destaque com seus mais de 1400 Norte stands out with more than 1,400
aerogeradores e 2,86 GW em potncia windmills and 2.86 GW of installed
instalada elica - mais de 30% de toda a wind power, representing more than
potncia elica instalada no pas, sendo 30% of all the wind power installed
ainda o estado com a maior matriz elica in Brazil and being the state with the
do Brasil. biggest wind power matrix in Brazil.
O pas dever alcanar 10 GW em Brazil should reach 10 GW of

potncia elica instalada entre o installed wind power between the
primeiro e o segundo semestres de 2016. first and second semesters of 2016.
Quanto energia solar, o Brasil apresenta Concerning solar energy, Brazil has
um dos melhores ndices de insolao one of the best sunlight rates on the
do planeta, chegando a superar as 3.000 planet, even surpassing 3,000 hours

horas por ano. Os melhores mximos per year. The maximum rates of solar
de irradiao solar so observados no irradiation are noticed in the interior
interior da Bahia e no noroeste de Minas of Bahia and in the northwest of
Gerais. Minas Gerais.
O Nordeste, em especial, possui os The Northeast, in particular, has the

maiores valores de irradiao solar do highest figures of solar irradiation on the
planeta, com a maior mdia e a menor planet, as well as the highest average
variabilidade anual. No Nordeste, por and the lowest annual variability.
exemplo, temos uma incidncia mdia For example, the Northeast shows
diria na faixa de 4,5 a 6 kWh. Estes an average daily incidence between
nmeros por si j indicam que o Brasil 4.5 and 6 kWh. These figures on their
uma potncia solar. Apesar de todo este own indicate that Brazil is a solar
potencial para gerao de eletricidade, a superpower. Despite all this potential
fonte ainda pouco explorada no Brasil. to generate electricity, this source is still
O pas realizou o primeiro leilo federal underexploited in Brazil. Brazil carried
admitindo a solar em outubro de 2014, out the first federal auction admitting
o que resultou na contratao de 890 solar energy in October 2014, which
MW a um preo final R$ 215,12/MWh. resulted in the hiring of 890 MW at
Em 2015, tivemos dois leiles realizados, a final price of R$215.12/MWh. Two
contratando 2,653 GW de energia de auctions were carried out in 2015,
reserva para incio de suprimento em hiring 2.653 GW of backup power
2017 e 2018. supply in 2017 and 2018.
A quantidade de painis fotovoltaicos The number of photovoltaic panels

instalados no Brasil ainda pequena installed in Brazil is still small when
quando comparamos, por exemplo, com we compare, for example, with
a Alemanha, pas que tem mais de um Germany, which has more than
milho de sistemas solares instalados one million solar systems installed
nos telhados das residncias. Claro on the rooftop of houses. Of course,
que as razes e o histrico de gerao the reasons and background of
e demanda energtica de cada pais energy generation and demand
diferente, e houve pases que aceleraram differ from country to country.
o desenvolvimento tecnolgico e Some countries accelerated the
operacional de fontes alternativas bem technological and operational
precocemente, diante da existncia de development of alternative sources
poucas opes efetivamente confiveis much earlier, in face of few reliable
para suprimento de suas necessidades options to supply their energy
energticas. needs.
No Brasil, no sentido de alavancar a Brazil irreversibly tends to gradually

instalao dos sistemas fotovoltaicos, implement more public policies
uma tendncia irreversvel que se tenha fostering solar energy, leveraging
gradualmente mais polticas pblicas the installation of photovoltaic
focadas no incentivo da energia solar. systems. The approval and

Grande evoluo regulatria ocorreu implementation of a regulatory
nos ltimos anos, com a aprovao e mark for micro and mini-generation
implementao de um marco regulatrio were a great regulatory evolution in
para a micro e mini gerao. Os prximos the last years. The next challenges
desafios se referem s linhas de crdito will be the credit lines for funding
para financiamento e a reduo dos and the tax reduction in two fronts:
impostos em duas frentes: para os for equipment and for generated
equipamentos e para a energia gerada. energy.
Dados da EPE (Empresa de Pesquisa EPE data in the 2024 PDE estimate
Energtica) mostram em seu PDE 2024 that Brazil will reach an installed
(Plano Decenal de Expanso de Energia) capacity of solar generation of 8.3
uma estimativa em que alcanamos uma GW in 2024: 7 GW of decentralized
capacidade instalada de gerao solar de generation and 1.3 GW of distributed
8,3 GW (7 GW de gerao descentralizada e generation.
1,3 GW de gerao distribuda), em 2024.
Data from the report Energia Solar no
Dados do relatrio Energia Solar no Brasil e no Mundo Ano de Referncia
Brasil e no Mundo Ano de Referncia 2014, published by the MME
2014, publicado pelo MME (Ministrio (Ministry of Mines and Energy) inform
de Minas e Energia) informam que, em that Brazil should stay among the 20
2018, o Brasil dever figurar entre os 20 countries with higher generation of
pases com maior gerao de energia solar energy in 2018. Other estimates
solar. H ainda estimativas de que, em show that we will have photovoltaic
2050, tenhamos gerao fotovoltaica em generation in 18% of the Brazilian
18% dos domiclios brasileiros (ou 13% da housing units in 2050, or 13% of the
demanda residencial total). total residential demand.
Petrleo e gs Oil and gas

A Lei 9.478/1997, tambm denominada Law no. 9,478/1997, also called
Lei do Petrleo, promoveu a abertura do Petroleum Act, opened this sector
setor por meio da concesso de reas through the granting of oil blocks
exploratrias, criou um ambiente em que a and created an environment in which
estatal monopolista Petrobras pudesse ter the monopolist state-run Petrobras
aes negociadas e captar financiamento could trade its stocks and be funded,
e tambm criou a um rgo regulador as well as created a regulating and
e fiscalizador: a ANP (Agncia Nacional supervising body, the ANP. Under
do Petrleo, Gs e Biocombustveis). Sob the auspices of this new regulatory
a gide deste novo marco regulatrio, mark, the activities of exploitation
as atividades de explorao e produo and production of petroleum and
de petrleo e gs natural passaram a natural gas began to be ruled by
ser regidas pelo regime de concesso, the concession regime, involving
envolvendo tanto a Petrobrs como either Petrobras or private national
empresas privadas nacionais e companies and foreign private and

conglomerados privados e estatais state-run conglomerates. Natural
estrangeiros. Refino, processamento de gas refining, processing, ducts and
gs natural, dutos e terminais, por sua terminals, on their turn, were subject
vez, ficaram sujeitos a um regime de to federal authorizations and were
autorizaes federais, e igualmente abertos equally open to any interested
pluralidade de investidores interessados. investor.
O advento da anunciada auto-suficincia The announcements of the petroleum

nacional em petrleo em 2005 (ver self-sufficiency in 2005 (see Graph 13.5)
Grfico 13.5) e o anncio das descobertas and of the petroleum discovery in the
na camada pr-sal das bacias martimas pre-salt layer in the offshore basins
de Campos, Santos e Esprito Santo, of Campos, Santos and Esprito Santo
em 2006, provocaram a discusso e a in 2006 raised the discussion for the
implantao de um marco regulatrio implementation of a parallel regulatory
paralelo, especialmente destinado a mark, especially destined to regulate
regular a explorao e produo de the exploitation and production of
hidrocarbonetos no Pr-Sal brasileiro. hydrocarbons in the Brazilian Pre-Salt.
A Lei 12.351/10 instituiu o regime de Law no. 12,351/2010 established the
partilha de produo sobre tais reas sharing regime for the production
reforando a participao direta do in these areas, reinforcing the direct
Estado brasileiro nos seus resultados. participation of the Union in their output.
Alm da regulao e fiscalizao das Besides the regulation and supervision
atividades pela ANP, foi criada uma of the activities by the ANP, a 100%
empresa 100% estatal, a Pr-Sal Petrleo state-run company, Pr-Sal Petrleo
S.A. (PPSA) para representar os interesses S.A. - PPSA, was created to represent
da Unio nos empreendimentos do pr- the interests of the Union in the pre-salt
sal, onde ela passou a ter direito a parte ventures, whose rights on the oil and/or
do leo e/ou gs produzidos. gas produced were partly for the Union.
O Brasil tem hoje, portanto, dois regimes Therefore, Brazil has today two
legais em vigor quanto explorao e legal regimes in force concerning
produo de petrleo: o de concesses the exploitation and production of
que continua valendo para todas as petroleum: the concession regime
reas como regra geral, e o de partilha which is still valid for every area as a
de produo que vale para as reas do general rule and the sharing regime
polgono do Pr-Sal (rea de 800x200 valid for the areas of the Pre-Salt polygon
quilmetros ao longo da projeo (800x200 kilometer areas along the
martima dos Estados do Esprito Santo maritime projection from the states of
a Santa Catarina, a 300-500 quilmetros Esprito Santo to Santa Catarina, at a 300-
da costa brasileira). O primeiro prev que 500 kilometer distance from the Brazilian
os riscos exploratrios e operacionais, coastline). The first regime states that
bem como os resultados da produo de operational and exploitation risks, as well
petrleo e gs sejam integralmente do as the output of the production of oil and
concessionrio (empresa ou consrcio), gas are under the entire responsibility
que, em retorno, paga royalties, of the operator either a company

participao especial e impostos ao or a joint venture which, in return,
Estado brasileiro. O segundo prev no pay royalties, special participation
apenas que a Unio (atravs da PPSA) and taxes to the Union. The second
receba parte do resultado da produo regime states that not only the Union
mas tambm que o nico operador through the PPSA receives part of the
admitido (na qualidade de empresa- output, but also that Petrobras should
lder de consrcio ou sozinha) seja a be the only operator either as the
Petrobras e sua participao mnima leader of the joint venture or by itself
em qualquer empreendimento de and that its minimal participation
partilha seja de 30%. Estes dois ltimos in any sharing venture should be
pontos esto sendo objeto de acirrada 30%. These two last points are now
discusso parlamentar, com vistas a the subject of a heated debate in the
serem eliminados do regime de partilha Congress, so as to being eliminated
brasileiro. from the Brazilian sharing regime.
O Brasil contabiliza hoje 347 blocos Brazil counts today with 347
exploratrios em atividade, sendo 123 exploitation blocks in activity, being
localizados no mar (incluindo a rea de 123 located offshore including the
Libra) e 224 em terra. Estes nmeros Libra area and 224 onshore. Although
se alteram ocasionalmente por conta changing at times due to the returning
das devolues de reas, mas hoje a areas, the exploitation activity is in
atividade exploratria se desenvolve operation today in 24 Brazilian basins.
por 24 bacias brasileiras. A Petrobras a Petrobras is the biggest holder of
maior detentora de reas: 62 martimas areas: 62 offshore and 50 onshore.
e 50 terrestres. Mais de 40 empresas j More than 40 companies explore
atuam na explorao de hidrocarbonetos hydrocarbons in Brazil, yet this activity
no Brasil, mas a atividade se ressente has been suffering from the lack of new
da ausncia de novos leiles de reas, block auctions, the financial crisis of
da crise financeira da Petrobras e, Petrobras, and, lately, the drop in the
ultimamente, da queda do preo do petroleum prices in the international
petrleo no mercado internacional. market.
H quase 12 anos no ocorrem leiles de As the major producers in Brazil, the

blocos exploratrios em guas profundas basins of Campos and Santos have
para as reas convencionais (no Pr-Sal) not auctioned off exploitation blocks
das bacias de Campos e Santos, principais in deep waters for conventional
produtoras do pas. E j se decorrem areas not Pre-Salt for nearly 12
seis anos sem a realizao de qualquer years. None auction of exploitation
leilo de rea exploratria. Em 2015, a area has been carried out for six
maior parte da atividade de perfurao years. In 2015, most of the activity of
exploratria foi concentrada em trabalhos exploratory drilling was concentrated
de avaliao no pr-sal da bacia de Santos. on the assessment of yet-to-find oil in
A atividade de perfurao exploratria the pre-salt area in the Santos basin.
encontra-se extremamente reduzida: em The activity of exploratory drilling
2015, foram apenas 77 poos sendo 53 em has significantly reduced: 77 oil wells

terra e 24 no mar, praticamente um tero in 2015, being 53 onshore and 24
do que se realizou em 2011. esperado offshore, nearly one third of what was
que as campanhas exploratrias em accomplished in 2011. Exploratory
guas profundas na Margem Equatorial campaigns in deep water in the
(objeto da 11a Rodada da ANP), Equatorial Margin object of the 11th
comecem a mostrar resultados ao Round of the ANP are expected to
longo de 2016 e 2017: so 14 empresas show results along 2016 and 2017: 14
operando em 39 blocos desta nova companies operating 39 blocks of this
fronteira exploratria. new exploratory frontier.
Os anos de 2013 e 2014 foram The years of 2013 and 2014

caracterizados pelos esforos para cumprir marked the efforts to fulfill the
os prazos de entrada em operao dos field operation deadlines, mainly
campos, principalmente no Pr-Sal. in the Pre-Salt. Petrobras, on its
Por parte da Petrobrs, iniciaram-se as turn, began to operate nine new
atividades de nove novos sistemas de production systems, registering a
produo e registrou-se um significativo significant increase in the operational
aumento da eficincia operacional. Alm efficiency. Besides Petrobras, other
da Petrobrs, outras concessionrias concessionaires also worked in the
tambm atuaram no mesmo sentido. same way. That effort provided Brazil
Isso assegurou ao pas uma capacidade with an additional installed capacity
adicional instalada de cerca de 660mil b/d of about 660 thousand bpd of oil
de petrleo e outros 26 milhes de m3/d and 26 million m3/d of gas and set
de gs e projetou para o binio 2015/2016 for the 2015-2016 biennium the
a interligao dos poos dos sistemas j em interconnection of the wells of the
operao em Santos e Campos, o que far systems in operation in Santos and
a produo destas reas atingir o nvel a ser Campos. This will cause the output
mantido nos prximos anos (plateau de in these areas to hit the level to be
produo). Em 2014, a produo mdia de maintained in the years to come
petrleo nacional registrou crescimento e (production plateau). In 2014, the
ultrapassou a marca dos 2.300 barris/dia e average production of the national
a de gs superou a marca dos 88 milhes oil surpassed 2,300 bpd and that of
de m3/dia. Houve aumento significativo gas, 88 million m3/d. The production
da produo dos campos de gs, tanto of gas fields increased significantly,
martimos quanto terrestres. both offshore and onshore.
A grande fonte do aumento da produo Having increased 134% in 2014, the

de petrleo nacional tem sido as reas offshore areas of the Santos basin
martimas da bacia de Santos, que accounted for most of the increase
apresentou crescimento de 134% em in the production of the national
2014. Os maiores campos produtores oil. The conventional areas of the
do Brasil continuam sendo das reas Campos basin remain as the biggest
convencionais da Bacia de Campos: producers in Brazil: Roncador,
Roncador, Marlim Sul e Marlim. Os Marlim Sul and Marlim. The pre-
campos do pr-sal vem evoluindo em salt fields have been evolving at an

ritmo acelerado, em especial Lula e accelerated pace, especially Lula and
Sapinho. No binio 2015/2016 os Sapinho. In the 2015-2016 biennium,
destaques devero ser os campos de Lula the highlights should be the fields of
Central, Lula Alto, Iracema, Lapa e Libra Central Lula, High Lula, Iracema, Lapa
(que inicia teste de longa durao) and Libra - which is beginning the
todos operados pela Petrobras. No grupo long-term tests, all of them operated
das demais operadoras, os destaques by Petrobras. Concerning the other
so o incio das operao do campo de operators, the highlights were the
leo ultra-pesado de Atlanta (Bacia de beginning of the operation of the ultra-
Santos), pelo consrcio Queiroz Galvo- heavy oil field of Atlanta (Santos basin)
Petrobras-Barra Energia, e a estabilidade by the joint venture Queiroz Galvo-
dos nveis de produo de petrleo Petrobras-Barra Energia, and the
pesado em Pelegrino (Bacia de Campos) stabilization of the production levels
pela operadora estatal norueguesa of heavy oil in Pelegrino (Campos
Statoil, que tem como parceira a chinesa basin) by Norwegian state-run Statoil,
Sinochem. No Parque das Conchas, partnered with Sinochem from China.
operado pela Shell, novos poos e Operated by Shell, new wells and
interconexes visam incrementar a interconnections in the Conchas Park
produtividade deste conjunto de campos aim at increasing the productivity of
da bacia de Campos. this set of fields in the Campos basin.
As perspectivas para 2016 so de The perspectives for 2016 point out to

crescimento contnuo da produo the continuous increase of the national
nacional, embora provavelmente em production, though probably at lower
nveis inferiores aos de 2014 e 2015. Com levels than in 2014 and 2015. As a
isso, o nvel de 2,5 milhes de barris/dia result, the level of 2.5 million barrels
ainda no dever ser alcanado. Projeta- per day is yet to be reached. The
se tambm avano na produo e na advance in the production and in the
reinjeo de gs natural em detrimento re-injection of natural gas rather than
da sua queima. burning it is also in the agenda.
A gradual acelerao do crescimento The gradual acceleration of the

econmico do pas resultou em economic growth of Brazil resulted
aumento consistente do consumo in the consistent increase in the
de petrleo e derivados por uma consumption of petroleum and its
dcada 2004-2014 (Grfico 13.3). Isso derivatives along the 2004-2014
tambm fez com que se planejasse period (Graph 13.3). This also caused
o incremento da capacidade de the country to plan the increase in
refino brasileira, em especial aps ser its refining capacity, especially after
constatada a qualidade do leo que determining the quality of the oil
adviria do Pr-Sal. coming from the Pre-Salt.
A Petrobras a empresa hegemnica As Petrobras is the hegemonic

do parque de refino nacional, e a sua company in the national refining park,
m fase financeira combinada com its bad financial situation coupled

a baixa do mercado internacional de with the drop in the international
petrleo e derivados certamente atinge market of petroleum and its derivatives
drasticamente os planos de expanso severely hits the expansion plans of the
da capacidade de refino brasileira. A Brazilian refining capacity. Most of the
maior parte do plano qinqenal da Petrobras five-year plan for refining
Petrobras para o refino ser destinada will be destined to the maintenance of
manuteno das refinarias em operao. the refineries in operation.
Alm da confirmao do cancelamento The cancellation of the projects of

dos projetos das refinarias Premium I e the Premium I and II refineries (in the
II (no Nordeste) at 2019, a finalizao Northeast) up to 2019, the finishing
da RNEST (Refinaria Abreu e Lima), of RNEST (Abreu e Lima Refinery) in
em Pernambuco, e do COMPERJ, no Pernambuco and COMPERJ in Rio
Rio, sero pauta de intensos debates de Janeiro will be subject to intense
internos e externos Petrobras. debates inside and outside Petrobras.
Inicialmente projetado para ser um Initially designed to be a state-of-the-
moderno complexo petroqumico, o art petrochemical complex, COMPERJ
COMPERJ foi reconfigurado para ser uma was redesigned to be a 465 thousand
refinaria de 465 mil barris/dia mas teve bpd refinery and was 80% completed,
suas obras interrompidas com mais de when it had its civil works interrupted.
80% concludo. J a RNEST, j chega a RNEST, on its turn, processes more than
processar mais de 90 mil barris/dia de 90 thousand barrels per day, producing
petrleo, produzindo diesel e coque. diesel and coke. The installation of a
esperado que a instalao de uma unit for reducing emissions (SNOX) is
unidade de abatimento de emisses expected to allow the new refinery to
(SNOX) permita que a nova refinaria process up to 130 thousand barrels
passe processar at 130 mil barris/dia. per day. Nonetheless, the construction
No entanto, a construo do chamado of the second train of RNEST should
segundo trem da RNEST deve ser be delayed until 2023, when it will
adiada, e sua entrada em operao dever improve the total capacity of the
ficar para 2023, ampliando a capacidade refinery to 260 thousand barrels per
total da refinaria para 260 mil barris/dia. day.
A RNEST foi configurada para contribuir RNEST was designed to deeply

sobremaneira com a produo de diesel contribute to the production of S10
S10. Com teor mais baixo de enxofre, diesel. Containing lower levels of
o diesel S-10 j alcanou 30% do sulfur, S10 diesel has already reached
mercado nacional e menos poluente, 30% of the national market and is
obedecendo s exigncias do Conselho less polluting, complying with the
Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). requirements of the National Council
Mais de 5.500 postos de combustveis, ao of Environment - CONAMA. Along
longo das principais rodovias brasileiras, the major Brazilian highways, more
j contam com o novo combustvel para than 5,500 gas stations count with
o abastecimento da frota de transporte S10 diesel to refuel the freight
de carga. transportation fleet.

Biocombustveis Biofuels
Dados divulgados pela Agncia Data released by the ANP and

Nacional do Petrleo, Gs Natural e compiled by the Brazilian Sugarcane
Biocombustveis (ANP) e compilados pela Industry Association - UNICA point
Unio da Indstria de Cana-de-Acar out that the total consumption of
(UNICA) indicam que o consumo total fuels used in light vehicles (Otto
de combustveis utilizados pela frota de cycle) remained stable in 2015 in
veculos leves (ciclo Otto) permaneceu relation to 2014 (increase of 0.34%).
estvel em 2015 em relao a 2014 Nevertheless, the contribution
(aumento de 0,34%). No entanto, of hydrated ethanol fuel to the
a participao do etanol hidratado energy matrix increased, hitting
carburante na matriz energtica 33.3% of the total consumed. The
aumentou, atingindo 33,3% do total consumption increased 37.47%,
consumido. Houve ampliao de 37,47% reaching nearly 18 billion liters (13
do consumo, alcanando quase 18 bilhes billion recorded in 2014), against a
de litros (13 bilhes registrados em 2014), drop of 7.27% in the consumption
contra queda de 7,27% no consumo de of C gasoline (which includes
gasolina C (onde est presente o etanol anhydrous ethanol): the increase
anidro): o aumento do nvel de mistura in the level of anhydrous ethanol
de 25% para 27% do etanol anidro na in gasoline from 25% to 27% since
gasolina a partir de maro de 2015 levou March 2015 led to a reduction in the
a uma reduo no consumo de gasolina A consumption of A gasoline (-9.22%
(-9,22% em relao a 2014). in relation to 2014).
Quanto ao biodiesel consumido no Regarding the biofuel consumed

Brasil, a soja permanece responsvel por in Brazil, soybeans remain
mais de 82% da produo de biodiesel responsible for more than 82%
no Brasil, seguida pela gordura bovina, of the production of biofuels in
com 16%. A principal destinao do Brazil, followed by beef tallow
biodiesel o abastecimento dos veculos (16%). Biofuel is mainly destined to
a diesel. Para se tornar um combustvel refuel diesel vehicles. To become
compatvel com os motores a diesel, a fuel compatible with diesel
a gordura vegetal ou animal passa engines, vegetable or animal fat is
por um processo qumico chamado submitted to a chemical process
transesterificao. Este processo called transesterification. This
realizado por mais de 60 usinas process is carried out by more than
produtoras de biodiesel autorizadas pela 60 biodiesel plants authorized by
ANP em territrio nacional. Depois, o the ANP in the national territory.
biodiesel produzido na usina segue para After that, the biodiesel produced
a base de distribuio, onde misturado in the plant is delivered to the
ao diesel de petrleo, em percentuais distribution, where it is mixed with
regulamentados pela ANP. Em seguida, petroleum diesel in percentages
transportado para os postos de regulated by the ANP. It is then
combustveis. transported to the gas stations.

Anlise dos Dados das Tabelas Analysis of Table and Graph
e Grficos Data
A tabela 13.1 apresenta os dados gerais Table 13.1 shows general data
de energia referentes a oferta interna on energy, like primary supply of
de energia, consumo final de energia, energy, final consumption of energy,
gerao de eletricidade, produo de electricity generation, petroleum
petrleo, importao e exportao de production, and energy import and
energia. Nos ltimos trs anos em anlise export. In the last three years (2012
(2012 a 2014), h um aumento na oferta to 2014), the primary supply of
interna de energia, muito justificado energy increased, mostly due to the
pelo aumento de 15,92% da produo increase of 15.92% in the petroleum
de petrleo, 2.351 (103b/d) em 2014 production, 2,351 (103 bpd) in 2014
contra 2.028 em 2013 (103b/d /) e pelo against 2,028 in 2013 (103 bpd)
aumento da gerao de eletricidade and to the increase in electricity
quando comparados os anos de 2013 generation when compared with
(570,025 TWh) e de 2014 (590,479 TWh) 2013 (570.025 TWh) and 2014
- registrando um aumento percentual (590.479 TWh), posting a percentage
de 3,59%. increase of 3.59%.
O aumento de eletricidade, apresentado The increase in electricity, showed

na tabela 13.2, justificado na sua maior in table 13.2, is mostly explained
parte pelo crescimento na gerao by the increase in the generation
dos estados que se destacam com o in states that stood out in terms
surgimento e implementao de novas of new energy sources, replacing
fontes de energias, alternativas s existing hydroelectric and
hidroeltricas e termeltricas existentes. thermoelectric plants. It is mainly
o caso principalmente da fonte elica, the case of wind power, small
das pequenas centrais hidreltricas, da hydroelectric plants, biomass and,
biomassa e, em menor numero mas com at a lower level but tending to
tendncia de crescimento consistente no consistently increase in the future,
futuro, da fonte solar. solar energy.
Estados da regio Nordeste como The states of Rio Grande do Norte,

Rio Grande do Norte, Bahia, Cear, Bahia, Cear, Pernambuco, Piau
Pernambuco, Piau, Paraba e, na and Paraba in the Northeast Region
regio sul, os estados de Santa Catarina and the states of Santa Catarina
e Rio Grande do Sul, destacam-se and Rio Grande do Sul in the South
pelo desenvolvimento recente do Region stood out as they recently
aproveitamento da energia dos took advantage of the wind energy:
ventos: a energia elica. Esse tipo de wind power. This type of renewable
fonte renovvel de energia teve um source of energy exponentially
crescimento exponencial desde o ano increased since 2009, when it
de 2009, quando passou a participar started to participate in the federal
do sistema de contratao dos leiles auctions of energy. It is expected

federais para compra de energia. Espera- that wind power hit the mark of
se que, em 2016, a fonte elica atingir 10 GW of installed power under
a marca de 10 GW de potncia instalada commercial operation in Brazil in
operando comercialmente no Brasil. 2016.
A Tabela 13.3 apresenta os dados de Table 13.3 shows data on

oferta interna de energia no ano de primary energy supplied by
2014 de pases selecionados. Verifica- selected countries in 2014. It can
se que o Brasil, saiu de um patamar be noticed that Brazil left the
intermedirio ao final do ano de 2013 intermediate level by the end of
para um nvel de liderana quando 2013 to a leadership position, when
comparado com os demais pases no compared with other countries
que diz respeito oferta interna absoluta in terms of the absolute primary
de energia primria. Em 2014, o Brasil energy supply. In 2014, Brazil
alcanou a marca de 306 milhes de reached the mark of 306 million
toneladas equivalentes de petrleo (tep), tonnes of oil equivalent (toe),
ultrapassando a Alemanha (304 milhes surpassing Germany (304 million
de tep) e ficando atrs apenas dos EUA toe) and staying just behind the
(2.206 milhes de tep) e Japo (441 USA (2,206 million toe) and Japan
milhes de tep). Em relao Amrica (441 million toe). Compared with
Latina, o Brasil apresenta uma oferta Latin America, Brazil supplies
interna de energia bastante superior de much more primary energy than
pases como a Argentina (80 milhes de countries like Argentina (80 million
tep) e Chile (39 milhes de tep). toe) and Chile (39 million toe).
Todavia, com uma populao estimada Considering an estimated

em um pouco mais 203 milhes de population of slightly more than
habitantes (IBGE, 2014) os dados da 203 million inhabitants (IBGE, 2014),
oferta de energia per capita, no entanto, per capita energy supply data
mostram que ela permanece baixa remained low in relation to these
em relao a estes e outros pases and other comparable countries.
comparveis. Isso significa que o nvel This means that the energy comfort
de conforto energtico oferecido a cada level provided to each inhabitant
habitante ainda mais baixo no Brasil is still lower in Brazil than in other
do que em outras economias. Merecem economies. Canada (7.2 toe per
destaque quanto a este indicador: o capita) and the United States
Canad (7,2 tep/per capita) e os Estados (6.9 toe per capita) stood out in
Unidos (6,9 tep/per capita). Na Amrica this indicator. In Latin America,
Latina, Argentina (1,9 tep/per capita) Argentina (1.9 toe per capita) and
e Chile (2,2 tep/per capita) superam Chile (2.2 toe per capita) surpass
o Brasil neste quesito. O desejvel Brazil in this regard. The desirable
aumento da oferta interna de energia per increase of the per capita supply of
capita dever associar uma prudncia na primary energy should select the
escolha das fontes sob o ponto de vista sources with caution, either from
econmico e ambiental, associada ao the environmental or economic

esforo na melhoria da distribuio de point of view, and should couple
renda do pas, de forma a assegurar as with the effort to improve income
possibilidades de aumento da qualidade distribution in Brazil, so as to ensure
de vida do conjunto da populao the increase of life quality of the
brasileira. Brazilian population as a whole.
O aumento da gerao de eletricidade The increase in the electricity

(GWh), apresentado na tabela generation (GWh), shown in
13.2, resultado do incentivo e table 13.2, resulted from the
desenvolvimento de novas fontes incentives to develop new sources
de gerao de energia eltrica. A of electricity generation. The
baixa operacionalizao do potencial low operationalization of the
hidreltrico brasileiro apresentada na hydroelectric potential in Brazil
tabela 13.4 para cada bacia hidrogrfica is shown in table 13.4 for the
separadamente. O potencial em individual river basins. The potential
operao, de apenas 38,04% em in operation, of only 38.04% in
relao ao potencial total que poderia relation to the total potential that
ser utilizado, devido ao fato de mais could be used, is due to the fact that
de 60% do potencial remanescente more than 60% of the remaining
estar localizado na Regio Amaznica potential is located in the Amazon
que impem grandes desafios de Region, which imposes major socio-
carter scio-ambiental para novos environmental challenges for new
empreendimentos. endeavors.
O grfico 13.1 apresenta a evoluo da Graph 13.1 shows the evolution of

produo de energia primria no Brasil the production of primary energy in
para o perodo 2002-2014. No perodo Brazil for the 2002-2014 period. In the
analisado, a fonte de produo de period under analysis, the source of
energia primria com maior crescimento production of primary energy that
foi o gs natural com 105,46%, seguido mostly increased was natural gas
pelos produtos cana-de-acar com (105.46%), followed by sugarcane
94,81%, petrleo com 55,35%, energia (94.81%), petroleum (55.35%),
hidrulica com 30,58% e por ltimo a hydropower (30.58%) and, lastly,
lenha com 4,62%. Cabe destacar que, firewood (4.62%). According to the
de acordo com o estudo Logstica de study Logstica de energia: redes e
energia: redes e fluxos do territrio fluxos do territrio (Energy Logistics:
do Instituto Brasileiro de Geografia e Territorial Networks and Flows) from
Estatstica (IBGE), publicado em junho the Brazilian Institute of Geography
de 2016, compilando dados de agncias and Statistics - IBGE, published in June
reguladoras e outros rgos do governo 2016, compiling data from regulatory
ligados ao setor de energia a gerao agencies and other government bodies
elica cresceu aproximadamente of the energy sector, wind power
460,9%, de 2010 a 2014, saltando de increased about 460.9% between
2.177 gigawatts/hora (GWh) para 12.210 2010 and 2014, jumping from 2,177
GWh anuais no perodo. Rio Grande annual GWh to 12,210 annual GWh

do Norte, Bahia, Cear e Rio Grande do in this period. Rio Grande do Norte,
Sul, nessa ordem, so os estados que Bahia, Cear and Rio Grande do Sul, in
dominam a gerao de energia eltrica this order, are the states that master
com a fora do vento. electricity generation with wind power.
O Grfico 13.2 indica a evoluo da Graph 13.2 shows the evolution of the
oferta interna de energia no Brasil supply of primary energy in Brazil for
para o perodo 2002-2014. Verifica-se the 2002-2014 period. It can be seen
que o gs natural apresentou o maior that natural gas recorded the highest
crescimento na oferta, com 179,49%, increase in the supply (179.49%),
seguido dos derivados da cana-de- followed by sugarcane products
acar (89,25%), petrleo e derivados (89.25%), petroleum and derivatives
(40,94%), hidrulica e eletricidade (40.94%), hydropower and electricity
(26,25%), e lenha e carvo vegetal (26.25%), and firewood and charcoal
(4,61%). (4.61%).
O Grfico 13.3 apresenta a evoluo Graph 13.3 shows the evolution of

do consumo final de energia no Brasil the final consumption of energy in
por fonte para o perodo 2002-2014. Brazil, by source, for the 2002-2014
Observa-se que acompanhando o period. The profile of the evolution of
perfil da evoluo da oferta de energia the supply of primary energy showed
interna, o gs natural apresentou o that natural gas registered the biggest
maior crescimento no consumo final increase in the final consumption of
de energia, com 88,11%, seguido por energy (88.11%), followed by electricity
eletricidade (63,73%), bagao de cana (63.73%), sugarcane bagasse (63.54%),
(63,54%), derivados de petrleo (42,99%) petroleum derivatives (42.99%) and
e lenha (15,21%). firewood (15.21%).
Ao se comparar os dados da evoluo The comparison between the evolution

da oferta interna com os da evoluo do of primary supply and the evolution
consumo final observa-se uma presso of final consumption pointed out a
de demanda quanto eletricidade, cujo pressure on the demand concerning
crescimento do consumo no perodo, electricity, whose increase in the
da ordem de 63,73%, bastante superior consumption in this period (about
ao crescimento da oferta de energia 63.73%,) is considerably higher than
hidrulica e eletricidade, de 26,25%. the increase of hydropower and
Esses nmeros revelam um aumento electricity (26.25%). These figures
do consumo (demanda) maior que unveil a higher increase in the
o aumento da oferta de eletricidade consumption (demand) than the
principalmente proveniente das increase of the electricity supply mainly
hidreltricas, resultando em um aumento from hydroelectric plants, resulting
da produo de energia oriunda de in an increase in the production of
termeltricas, com custo bem mais energy from thermoelectric plants, at a
elevado. Alm de refletir em uma energia much higher cost. Besides representing
mais cara para consumidor final, ocorrem a more expensive energy for final

consequncias ambientais pela utilizao consumers, it causes environmental
de fontes que geram maiores impactos consequences as the sources used
ao meio ambiente normalmente leo greatly impact the environment
diesel e leo combustvel, derivados de usually diesel fuel and fuel oil,
petrleo. petroleum derivatives.
neste contexto que se revela a This context reveals the importance

importncia das medidas que o of the measures that the Federal
Governo Federal tomou para incentivar Administration took to encourage
fontes renovveis de energia como renewable sources of energy like wind
elica, solar e a biomassa, que podem power, solar power and biomass,
contribuir para complementar which may contribute to significantly
significativamente a oferta de energia complement the supply of electricity
eltrica gerada pelas hidreltricas. No generated in hydroelectric plants.
caso da biomassa, isso se observa no The case of biomass can be noticed
crescimento acentuado dos produtos through the sharp increase of sugarcane
da cana de acar no grficos 13.1 products in graph 13.1, related to
referente oferta primria de energia, e primary energy supply, and in graph
no grfico 13.2 que indica a evoluo da 13.2, which shows the evolution of the
oferta interna de energia. supply of primary energy.
Outro aspecto importante a ser Another important aspect to be

analisado o menor crescimento do analyzed is the lower increase of the
consumo final do gs natural (88,11%) final consumption of natural gas
em relao ao crescimento da oferta (88.11%) in relation to the increase of
(179,49%). Esses nmeros comprovam the supply (179.49%). These figures
as dificuldades de se consolidar o prove the difficulties to consolidate
consumo de gs natural no mercado the consumption of natural gas in
interno. Alm de um reforo na poltica the domestic market. In addition to a
energtica brasileira voltada para reinforcement in the Brazilian energy
estimular o consumo do gs natural policy to encourage the consumption
como substituto de alguns derivados of natural gas as a replacement
do petrleo em processos industriais for some petroleum derivatives in
ou no uso automotivo, caberiam industrial processes and in vehicles,
investimentos em uma maior extenso investments to extend the pipeline
da rede de canalizao do gs natural network of natural gas in the major
nos principais centros urbanos do pas urban centers in Brazil should be made
para uso em coco e aquecimento in order to use it in cooking and direct
direto, trazendo benefcios ambientais heating, bringing environmental and
e de eficincia energtica. energy efficiency benefits.
O Grfico 13.5 traz a evoluo da Graph 13.5 brings the evolution of

dependncia externa de energia, e the dependency on foreign energy
confirma, com dados de 2002-2014, o and validates, with the 2002-
aumento da necessidade de importao 2014 data, the increasing need to

do leo diesel e gs liquefeito de import diesel fuel and liquefied
petrleo (GLP) para satisfazer a demanda petroleum gas - LPG to meet the
domstica, mesmo com uma queda domestic demand, even after the
de 13,7 em 2013 para 6,3 em 2014. drop from 13.7 in 2013 to 6.3 in
Este indicador representativo do 2014. This indicator represents
quanto o consumo final de derivados how much the final consumption
de petrleo no foi acompanhada pelo of petroleum derivatives was
aumento da oferta, principalmente not followed by the increase
devido s dificuldades encontradas para in the supply, mainly due to
a expanso da capacidade de refino the difficulties to expand the
no pas. Saliente-se, entretanto, que tal refining capacity in Brazil. Yet,
descompasso no to incomum em this gap is not so unusual in other
outras economias. O investimento em economies. The investment in
refinarias normalmente considerado de refineries is usually considered
alto risco e representa grandes montantes high risk, involving a huge
de capital a ser empenhado. Por isso, amount of capital. For this reason,
normal que economias que apresentem economies with varying growth
taxas variveis de crescimento passem rates usually pass through periods
por perodos de maior ou menor of more or less dependency on
dependncia de importao de derivados, the import of derivatives, even
mesmo aquelas com grande capacidade those with great production
de produo de petrleo, como o Brasil. of petroleum, like Brazil. Once
Uma vez consolidados novos patamares consolidating new levels of
de consumo, acima das oscilaes consumption, above the periodic
peridicas relacionadas com a economia, fluctuations of the economy, the
os investimentos em refino passam a ser investments in refining become
efetivamente prioritrios. an effective priority.
O Grfico 13.4 mostra a evoluo do Graph 13.4 shows the evolution of the
consumo final de energia no Brasil final consumption of energy in Brazil,
por setor, para o perodo 2002-2014. by sector, for the 2002-2014 period.
Percebe-se que o setor de transportes The sector of transportation posts the
apresenta a maior taxa de crescimento highest growth rate (75.56%), followed
(com 75,56%), seguido do setor comercial by the trade sector (74.84%), industrial
(com 74,84%), setor industrial (33,85%) sector (33.85%) and residential sector
e setor residencial (19,85%). Estes dados (19.85%). These data reinforce, once
seguem reforando o carter ineficiente more, the inefficient character of the
do transporte de bens e pessoas no pas, transportation of goods and persons
principalmente o modal rodovirio que in Brazil, particularly the road mode.
consome leo diesel a preos subsidiados, It consumes diesel fuel at subsidized
e pela precariedade do transporte prices, offers precarious public
coletivo, alm de depender do estado de transportation, and depends on the
conservao das rodovias e das medidas conservation of roads and on the
em favor da mobilidade nos grandes mobility measures in the large urban
centros urbanos. centers.

O cenrio para o setor de transportes The picture of the transportation
pode ser modificado com estudos e sector can be changed with studies
incentivos quanto a medidas alternativas and incentives on alternative
como a cabotagem (navegao costeira measurements like cabotage (inland
interna), sistemas urbanos de transporte cabotage), urban systems of public
coletivo e a adoo de veculos eltricos, transportation and the use of
que de fato proporcionariam uma electric vehicles. The measurements
reduo de custos a mdio e longo would reduce the costs in the
prazo, permitindo que a cadeia ganhasse medium and long terms, providing
em mo dupla - com a reduo de the chain with a two-way gain:
custos de transporte, impactando reducing the transportation costs,
positivamente nos custos de produtos e positively impacting in the costs of
pessoas transportadas e, tambm, com a products and persons transported,
economia de combustveis derivados do as well as saving fuels derived from
petrleo, que poderiam ser utilizados em petroleum, which could be used in
outras aplicaes, alm de proporcionar other applications, besides causing
menores impactos ambientais com a less environmental impacts with the
reduo de emisso de gases poluentes reduced emission of pollutant gases
para a atmosfera. to the atmosphere.
A predominncia do consumo de Energy is predominantly consumed

energia permanece com o setor by the industrial sector, followed
industrial, seguido dos setores by the residential and trade sectors.
residencial e comercial, os quais podem These sectors can be positively
ser impactados positivamente com o impacted with the emerging
surgimento e a evoluo das fontes alternative sources of energy,
alternativas de energia que permitem which allow strategies to generate/
a adeso de estratgias para gerao/ produce their own energies, either
produo de sua prpria energia, through wind power, photovoltaic
seja por fonte elica, pela fonte solar solar source or hybrid systems
fotovoltaica e por sistemas hbridos mixing both technologies. A recent
de aplicao de ambas tecnologias. major incentive for the application
O grande incentivo recente para of these mechanisms was the
aplicao destes mecanismos foi a implementation of the ANEELs
implementao da resoluo 482 da resolution no. 482, which establishes
ANEEL que estabelece os critrios para the criteria for energy generation
gerao e compensao de energia na and compensation in the electricity
conta de energia eltrica, favorecendo bills, benefiting the consumers,
os consumidores inclusive na forma de either as condominiums or joint
condomnios ou consrcios. ventures.
Finalmente o Grfico 13.7 ilustra a Finally, graph 13.7 portrays

situao do Brasil como um dos pases the situation of Brazil as one of
com maior participao de fontes the countries with the biggest
renovveis em sua matriz energtica, participation of renewable sources

comparado mdia mundial. O pas in its energy matrix, compared with
apresenta cerca de 41% de sua matriz the world average. About 41% of the
energtica proveniente de renovveis. Brazilian energy matrix come from
Grande parte disso deve-se energia renewable sources. Great part of it is
hidrulica. Todavia, deve-se considerar due to hydropower. It should be taken
que a insero de novas fontes into account that the inclusion of new
renovveis como a elica, solar e a renewable sources like wind power,
biomassa tende a manter a nossa matriz solar power and biomass tends to keep
diversificada e limpa. our matrix diversified and clean.
Jean-Paul Prates
Mestre em Gesto de Energia e Recursos Master in Management of Energy and Renewable
Renovveis pela Universidade da Pennsylvania, Resources from the University of Pennsylvania,
e em Economia da Energia pelo Instituto and in Energy Economics from the French
Francs do Petrleo. Tem mais de 20 anos Institute of Petroleum. He has more than 20 years
de experincia na concepo e execuo de of experience in conceiving and implementing
centenas de projetos nas reas de petrleo, hundreds of projects in the petroleum, natural
gs natural, biocombustveis e energia gas, biofuels and renewable energy areas. He
renovvel. Participou da elaborao do marco participated in the creation of the regulatory
regulatrio da atual indstria do petrleo mark of the current petroleum industry in Brazil.
nacional. Exerceu o cargo de Secretrio de He held office of State Secretary of Energy
Estado de Energia do Rio Grande do Norte of Rio Grande do Norte, where he currently
onde atualmente dirige o primeiro think-tank manages the first think tank in the Northeast:
do Nordeste: o CERNE - Centro de Estratgias CERNE (Center for Strategies in Natural
em Recursos Naturais e Energia, voltado para Resources and Energy), oriented to public and
estratgias pblicas e privadas nestes setores. private strategies in these sectors. He chairs
Preside o Sindicato das Empresas do Setor the Union of Enterprises in the Energy Sector
Energtico do RN, alm da representao of Rio Grande do Norte - SEERN, as well as the
regional do Instituto Brasileiro de Petrleo regional representation of the Brazilian Institute
(IBP). Fundador e scio-snior da Expetro of Petroleum - IBP. Founder and senior partner
(primeira consultoria de petrleo e gs do of Expetro the first advisor in oil and gas in
Brasil), da CRNBio (consultoria ambiental Brazil , CRNBio environmental advisor in the
atuante na Regio Nordeste) e da TradeWinds Northeast Region and TradeWinds investment
(aliana de investimentos em energia). partnership in energy.
Milton Pinto
Especialista em energia elica e engenheiro Expert in wind power energy and electrical
eletricista, com ambas formaes pela engineer, both from the Federal University of Rio
Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Grande do Norte. Author of Fundamentos de
Autor de Fundamentos de Energia Elica Energia Elica and Energia Eltrica Gerao,
e Energia Eltrica Gerao, Transmisso e Transmisso e Sistemas Interligados. Attending
Sistemas Interligados. Mestrando em Energias the Masters Program in Renewable Energies from
Renovveis pelo Departamento de Energia the Department of Mechanical Energy of the
Mecnica da Universidade Federal do Rio Federal University of Rio Grande do Norte and
Grande do Norte e Diretor de Infra Estrutura Director of Electric Infrastructure at CERNE.
Eltrica do CERNE - Centro de Estratgias em
Recursos Naturais e Energia.

Joo Agra Neto
Graduado e Mestre em Engenharia de Bachelor and Master in Production Engineering
Produo pela Universidade Federal do Rio from the Federal University of Rio Grande do
Grande do Norte - UFRN. Coordenador de Norte - UFRN. Coordinator of Management of
Gesto de Dados e Estatsticas Setoriais do do Data and Sectoral Statistics at CERNE and SEERN.
CERNE - Centro de Estratgias em Recursos
Naturais e Energia e do SEERN - Sindicato das
Empresas do Setor Energtico do Rio Grande
do Norte.

Tabela 13.1 - Dados gerais de energia - 2012-2014
Table 13.1 - General data of energy - 2012-2014
Especificao/ Unidade/
2012 2013 2014
Item Unit
6
Oferta interna de energia/ 10 tep/ 285 296 306
Total primary energy supply 10 6 toe
Per capita/ tep/hab 1,42 1,47 1,51

Per capita toe/inhab
Por PIB/ tep/1 000 US$ 0,096 0,097 0,100

Per GDP toe/1,000 US$
Consumo final de energia/ 106tep/ 253 260 266

Final energy consumption 10 6 toe
Gerao de eletricidade/ TWh 552 571 590

Electricity generation TWh
Produo de petrleo/ 103b/d / 2 072 2 028 2 351

Petroleum production 10 3 b/d
Importao total de energia/ 103bep/d / 1.548 1.537 1.581

Total energy imports 10 3 boe/d
Exportao total de energia/ 103bep/d / 801 673 776

Total energy exports 10 3 boe/d
Fonte/Source: Balano energtico nacional 2015: ano base 2014. Braslia, DF: Ministrio de Minas e
Energia, Empresa de Pesquisa Energtica - EPE, 2015. Disponvel em/Available from : <https://ben.
epe.gov.br/default.aspx>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016 .
Nota: tep - tonelada equivalente de petrleo; bep - barril equivalente de petrleo; b/d - barril por
dia; produo de petrleo inclui leo de xisto e lquidos de gs natural./ Note: toe - ton of oil
equivalent; boe - barril of oil equivalent; b/d - barril per day.

Tabela 13.2 - Gerao de energia eltrica - 2013-2014
Table 13.2 - Generation of electric energy - 2013-2014
Gerao de energia eltrica/

Generation of eletric energy
Percentual de
Unidades da Federao/
2013 2014 crescimento
Federation Units
2014/2013/
Percentage growth
GWh/ GWh 2014/2013
Brasil/ Brazil 570 025 590 479 3,6

Rondnia 6 407 15 148 136,4
Acre 234 250 7,1
Amazonas 9 970 8 946 (-) 10,3
Roraima 169 245 44,5
Par 41 191 41 951 1,8
Amap 1 816 1 933 6,5
Tocantins 11 881 12 227 2,9
Maranho 11 181 15 972 42,9
Piau 731 990 35,5
Cear 10 396 15 957 53,5
Rio Grande do Norte 3 756 7 011 86,7
Paraba 1 854 3 434 85,2
Pernambuco 9 733 12 712 30,6
Alagoas 13 029 11 374 (-) 12,7
Sergipe 6 760 5 896 (-) 12,8
Bahia 22 416 23 103 3,1
Minas Gerais 54 013 46 127 (-) 14,6
Esprito Santo 8 464 10 368 22,5
Rio de Janeiro 55 112 59 298 7,6
So Paulo 75 517 65 409 (-) 13,4
Paran 103 447 98 834 (-) 4,5
Santa Catarina 25 660 29 416 14,6
Rio Grande do Sul 27 306 34 042 24,7
Mato Grosso do Sul 25 281 24 339 (-) 3,7
Mato Grosso 12 361 14 260 15,4
Gois 31 212 31 110 (-) 0,3
Distrito Federal/ Federal District 129 127 (-) 1,7
Fonte/Source : Balano energtico nacional 2015: ano base 2014. Braslia, DF: Ministrio de Minas e
Energia, Empresa de Pesquisa Energtica - EPE, 2015. Disponvel em/Available from : <https://ben.
epe.gov.br/default.aspx>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.
Nota: Inclusive gerao de autoprodutores./Note: Including generation from auto-producers.

Tabela 13.3 - Produo de petrleo e oferta interna de energia,
por pases selecionados - 2014
Table 13.3 - Petroleum production and total primary energy supply,
by selected countries - 2014
Produo
Oferta interna de energia/
de petrleo
Total primary energy supply
1 000 bbl/dia (1) /
Pases selecionados/
Petroleum Total tep
Selected countries
production 106 tep per capita/
1,000 barrels Total toe
per day (1) 6
10 toe per capita
Alemanha/ Germany 142 304 3,8
Argentina/ Argentina 668 80 1,9
Brasil/ Brazil 2 028 306 1,5
Canad/ Canada 4 251 258 7,2
Chile/ Chile 9 39 2,2
Estados Unidos/ United States 12 734 2 206 6,9
Frana/ France 86 242 3,8
Itlia/ Italy 140 146 2,4
Japo/ Japan 13 441 3,5
Reino Unido/ United Kingdom 882 178 2,8
Fonte/Source : International Energy Agency - IEA.

(1) Inclusive NGL - Lquidos de Gs Natural. / (1) Includes NGL - Natural Gas Liquified.
Tabela 13.4 - Potencial hidreltrico, segundo as bacias hidrogrficas - 2015

Table 13.4 - Hydroelectric potential, according to river basins - 2015
Potencial hidreltrico (Potncia instalada-MW)/

Hydroelectric potential (Installed power- MW)
Bacias hidrogrficas/ Em
Hydrographic basins Total/ operao/ Inventrio/ Estimado/ Outros/
Total In Inventory Estimated Others
operation
Total/ Total 247 465 94 125 71 939 46 132 35 268

Amaznica/ Amazon 96 638 10 742 38 362 32 976 14 558
Tocantins/ Tocantins 26 895 13 229 7 889 1 908 3 869
Atlntico Norte e Nordeste/ North
and Northeast Atlantic 2 889 587 855 707 740
So Francisco/ So Francisco 22 615 10 724 3 896 1 561 6 433
Atlntico Leste/ Eastern Atlantic 14 170 5 394 5 796 1 423 1 557
Paran/ Paran 62 336 43 371 9 251 5 112 4 602
Uruguai/ Uruguay 11 718 6 354 4 054 416 895
Atlntico Sudeste/ Southeast Atlantic 10 205 3 724 1 837 2 031 2 613
Fonte/Source: Potencial hidreltrico brasileiro por bacia hidrogrfica. Rio de Janeiro: Centrais Eltricas
Brasileiras - ELETROBRAS, [2015]. Disponvel em/Available from: <https://www.eletrobras.com/elb/
data/Pages/LUMIS21D128D3PTBRIE.htm>. Acesso em: abr. 2016./Cited: Apr. 2016.
Nota: Dados de dezembro 2015./Note: Data for December 2015.

Grfico 13.1 - Produo de energia primria - 2002-2014
Graph 13.1 - Primary energy production - 2002-2014
1 000 t ep/1,000 toe
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Petrleo/ Gs natural/ Energia hidrulica/
Petroleum Natural Gas Hydropower
Lenha/ Produtos da cana-de-acar/
Firewood Sugar cane products
Fonte/Source: Balano energtico nacional 2015: ano base 2014. Braslia, DF: Ministrio de Minas e Ener-
gia, Empresa de Pesquisa Energtica - EPE, 2015. Disponvel em/Available from: <https://ben.epe.gov.br/
default.aspx>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.
Grfico 13.2 - Evoluo da oferta interna de energia - 2002-2014

Graph 13.2 - Evolution of primary energy supply - 2002-2014
1 000 t ep/1,000 toe
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Petrleo e derivados/ Gs natural/ Hidrulica e eletricidade/

Petroleum and derivatives Natural gas Hydropower and electricity
Lenha e carvo vegetal/ Derivados da cana-de-acar/
Firewood and charcoal Sugar cane products

Grfico 13.3 - Evoluo do consumo final de energia, por fonte - 2002-2014
Graph 13.3 - Evolution of final energy consumption, by source - 2002-2014
1 000 tep/1,000 toe
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Derivados de petrleo/ Gs natural/ Lenha/

Petroleum derivatives Natural gasl Firewood
Bagao de cana/ Eletricidade/
Sugarcane bagasse Electricity
Grfico 13.4 - Evoluo do consumo final de energia, por setor - 2002-2014

Graph 13.4 - Evolution of final energy consumption, by sector - 2002 -2014
1 000 tep/1,000 toe
100 000
90 000
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Comercial/ Residencial/ Transporte/ Industrial/
Commercial Residential Transportation Industrial

Grfico 13.5 - Dependncia externa de energia - 2002-2014
Graph 13.5 - Dependence on foreign energy - 2002-2014
%
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
-10,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Dependncia total/ Petrleo/ Carvo/ Eletricidade/

Total dependence Petroleum Coal Electricity
Grfico 13.6 - Evoluo do consumo final de energia em relao ao

valor agregado, por setor - 2003-2014
Graph 13.6 - Evolution of final energy consumption in relation to the
added value, by sector - 2003-2014
tep/103US$/toe/103US$
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Consumo final energtico (1)/ Servios/ Agropecurio/
Final energy consumption (1) Services Agriculture
Indstria/ Energtico/
Industry Energy sector
Nota: Dlar constante PPC de 2014./Note: Constant PPP dollar of 2014.
(1) Inclusive consumo residencial./ (1) Includes residential consumption.

Grfico 13.7 - Participao de fontes renovveis na matriz energtica
2013-2014
Graph 13.7 - Share of renewables sources in the energy matrix - 2013-2014
OCDE/OECD (2014) 9,2 90,8
Mundo/World (2013) 13,5 86,5
Brasil/Brazil (2013) 40,4 59,6
Brasil/Brazil (2014) 39,4 60,6

%
Renovveis/Renewable No renovveis/Non renewable
default.aspx>. Acesso em: dez. 2015/Cited: Dec. 2015.

Comrcio
Trade
Lavrador, s.d./Farmer, n.d.

Ziltamir Sebastio Soares de Maria Manxa
Comrcio Trade
Breve contextualizao A brief background
Os diferentes papis desempenhados The different roles played by the

pelos elementos que configuram o space-forming elements change in
espao variam no tempo de acordo com time according to their economic,
suas caractersticas econmicas, sociais, social and cultural characteristics.
polticas e culturais. Nesse contexto, In this context, trade activities,
as atividades comerciais, sejam estas either retail or wholesale,
atacadistas ou varejistas, possuem are of key importance to the
uma importncia incontestvel para socioeconomic dynamics
compreender a dinmica socioeconmica of the national territory, due
do territrio nacional, uma vez que ocupa to their privileged position
posio de destaque no crescimento in economic growth, mainly
econmico, principalmente quando se regarding the territory
trata do reordenamento territorial que se reorganization observed at all
espalha por todas as escalas geogrficas. geographic scales.
Nesse cenrio, analisar o desenvolvimento In this scenario, analyzing the

e a evoluo do setor comercial no Brasil development and evolution of the
se coloca como uma tarefa essencial trade sector in Brazil is essential to
no sentido de compreender que o understand how it holds a key position
comrcio se constitui como um elemento in the production of space. Production
fundamental produo do espao. Essa comes from the direct relationship
produo se d em razo da relao direta between the trade sector and the
do setor comercial com a sociedade e a society and its economy, in respect
sua economia, que se constitui por dois with two main factors: the generation
fatores principais: a gerao de emprego of employment and the generation
e de renda, notadamente por ser um setor of income. As a sector that employs
que emprega um montante expressivo de a significant number of workers,
trabalhadores o que, consequentemente, trade consequently reflects the
reflete na dinmica socioeconmica do socioeconomic structure of the
pas. country.
Alm disso, a atividade comercial nas Besides, trade activity in cities
cidades tem um papel fundamental is fundamental to socio-spatial
no sentido das relaes socioespaciais and economic relations, being
e econmicas, destacando-se como a distinguishing element in the
elemento marcante do cotidiano da lives of the Brazilian society. This
sociedade brasileira, de forma geral. dynamics - that encompasses the
Essa dinmica que envolve a cidade e city and trade - promotes a group
o comrcio promove um conjunto de of processes, forms, structures and
processos, formas, estruturas e funes functions (SANTOS, 1985) which
(SANTOS, 1985) que recorrentemente so change recurrently, thus redefining
alteradas e redefinem o espao enquanto the space as a place for everyday
um lugar de transformaes cotidianas. transformations.
Dentro dessa lgica socioeconmica, o Considering this socioeconomic

comrcio se sobressai como um elemento approach, trade stands out as a
de essencial importncia em relao a very important item in terms of
fonte de arrecadao de impostos para tax collection for public accounts;
as contas pblicas, participa da gerao it participates in the generation
de renda e de postos de trabalho e of income and employment and
define eixos de circulao, de valorizao determines axes of circulation and
e desvalorizao imobiliria (CAMILO the valuation and devaluation of real
PEREIRA; LAMOSO, 2005), que ocorre em estate (CAMILO PEREIRA; LAMOSO,
uma dinmica rede aonde por vezes locais 2005). That takes place into a
de comrcio atuam como relevantes ns dynamic network of which trade is a
neste intenso circuito. relevant piece.
Desse modo, compreendemos ainda que We see that trade produces and
o comrcio produz e consome espao. consumes space. For Pintaudi
Para Pintaudi (1996), analisar o comrcio (1996), analyzing trade allows better
nos permite uma melhor compreenso understanding of space, since the
do espao, pois comrcio e a cidade so city and trade are inseparable.
elementos indissociveis. No podemos We should remember that many
nos esquecer que muitas cidades nasceram cities have grown due to the
e cresceram a partir da concentrao de concentration of some commercial
algumas atividades comerciais, no litoral activities, either on the coast or
ou as margens de importantes corredores near some important river or land
fluviais ou terrestres. corridors.
Mesmo, em alguns casos, com o Even in cases in which the growth

crescimento das cidades provocado of cities resulted mainly from
pela industrializao, o comrcio ainda industrialization, trade played a
assim desempenhou um importante very important part by adapting
papel, se adaptando e se tornando ainda itself and becoming even more
mais ativo e influente nestes espaos, active and influential. At times trade
complementando por vezes os circuitos would complement the productive

produtivos dos setores agropecurio networks of the agricultural and
e industrial, pois o comrcio tem a industrial sectors, since it is capable
capacidade de transformar a forma of transforming the life and the
de vida e os hbitos de consumo da consumer habits of society, thus
sociedade, promovendo uma relao promoting a dynamic relationship
dinmica entre oferta e demanda. between supply and demand.
Por fim, patente que a atividade The significance of commercial

comercial desempenha papel de destaque activity to the production of space is
na produo do espao porque ao longo unquestionable, since, throughout
da histria humana, relaes comerciais human history, commercial relations
interferiram preponderantemente na have interfered preponderantly
forma como o homem atuava sobre in the way man works on the
meio. Na atualidade a sociedade environment. Society is currently
est subordinada aos mecanismos subject to publicity mechanisms,
da publicidade, aos espaos urbanos commercial urban spaces,
comerciais, concorrncia, que estimula competition, which stimulates
o consumismo, fazendo com que o consumerism, causing the oldest
comrcio mais antigo se adapte a essa trade to adapt to this new line
nova linhagem de modernidade (CAMILO of modernity (CAMILO PEREIRA;
PEREIRA; LAMOSO, 2005), em um dinmica LAMOSO, 2005), in a continuous
incessante de (re)estabelecimento e movement of reestablishment and
renovao das relaes socioeconmicas. renewal of socioeconomic relations.
Analisando o comrcio no An analysis of trade in

Brasil: entre dados estatsticos e Brazil: statistical data and
os desafios challenges
incontestvel a importncia do The historical relevance of the

setor comercial historicamente no trade sector in Brazil regarding
Brasil no sentido de sua contribuio its contribution to the generation
seja em relao a gerao de renda, of income, of employment
emprego e desenvolvimento and to economic development
econmico, mas sobretudo no que is undeniable. Above all, the
diz respeito aos nmeros dessa importance of the sector lies in its
evoluo que diametralmente connection to the figures that are
esto relacionados ao crescimento related to the economic growth
econmico do pas e suas relaes of the country and to its global
globais. Podemos dizer que a dinmica relations. One can say the economic-
econmica comercial est suscetvel commercial dynamics is susceptible
s intempries do processo de to the drawbacks of the globalization
globalizao e aos ajustes e desajustes process and to the political and
poltico-econmicos que ocorrem no economic oscillations seen in Brazil
Brasil e no Mundo. and all over the world.
Comrcio / Trade 293

A observao de alguns dados da A look at some data from the Annual
Pesquisa Anual de Comrcio (PAC), Survey of Trade (PAC), produced by
produzida pelo Instituto Brasileiro de the Brazilian Institute of Geography
Estatstica e Geografia (IBGE), nos permite and Statistics (IBGE), allows us to
fazer algumas anlises que refletem a produce analyses which reflect the
complexa dinmica do setor comercial complex dynamics of the trade sector
como um todo. as a whole.
Os dados gerais do comrcio, em 2013, General trade data for year 2013
revelam que h aproximadamente 1,6 show that approximately 1.6 million
milho de empresas que atuam neste companies in this sector generated,
setor que conjuntamente obtiveram together, revenue above R$2.67 trillion.
uma receita que ultrapassou os R$ They exerted a strong impact on the
2,67 trilhes, com um forte impacto na generation of income and employment
gerao de emprego e renda ao ocupar by hiring 10.4 million persons and
10,4 milhes de pessoas e com gastos de accounting for an expenditure of
R$ 168,2 bilhes em salrios, retiradas e R$168.2 billion in salaries, withdrawals
outras remuneraes (Tabela 14.1) and other compensation (Table 14.1)
Analisando estes dados de forma mais By analyzing these data in a more

detalhadas, podemos dividir o setor em detailed way we can subdivide the
trs grandes setores: comrcio varejista, sector into three major areas: retail
comrcio atacadista e comrcio de trade, wholesale trade and trade of
veculos, peas e motocicletas. vehicles, pieces and motorcycles.
O comrcio varejista ocupa posio Retail trade holds a privileged position,

de destaque, pois representa 79% since it represents 79% (approximately
(aproximadamente 1,2 milho de 1.2 million establishments) out of
estabelecimentos) do total das empresas the total companies in the sector,
do setor, ocupa 73% dos empregados employs 73% of the workers (about
(algo em torno de 7,6 milhes de 7.6 million persons), contributes with
pessoas), contribuiu com 62% dos gastos 62% of the expenditure with salaries
com salrios e remuneraes (R$ 105 and compensation (R$105 billion) and
bilhes) e atinge uma receita de 43% do reaches a revenue of 43% of the total
total (R$ 1,1 trilho) (Tabelas 14.2 e 14.3) (R$1.1 trillion) (Tables 14.2 and 14.3)
J o comrcio atacadista ocupa uma Wholesale trade does not hold such a
posio de menor destaque, com apenas good position, and has only 12% of the
12% das empresas (188 mil), ocupando companies (188 thousand), employing
17% dos trabalhadores (1,8 milho), 17% of the workers (1.8 million),
contribuindo com 27% dos salrios (45 contributing with 27% of the salaries
bilhes) e detendo 44% das receitas (R$ (45 billion) and holding 44% of the
1,2 trilho) (Tabelas 14.2 e 14.3). Nessa revenue (R$1.2 trillion) (Tables 14.2 and
breve anlise j possvel observar 14.3). In this brief analysis it is already
que apesar de possuir muito menos possible to observe that, in spite

estabelecimentos e ocupar quatro vezes of having fewer establishments and
menos empregados, o setor atacadista employing four times fewer workers, the
consegue atingir uma receita equivalente wholesale sector can reach equivalent
do setor varejista, sem dvida alguma, por revenue to that of retail trade, because
ser um segmento marcado pelas vendas it is a segment characterized by sales in
em grande quantidade que diminuem os great amount, which reduces costs and
custos e ampliam a margem de lucro. expands profits.
Por fim, o comrcio de veculos, peas e Finally, the trade of vehicles, pieces
motocicletas, representa somente 9% das and motorcycles represents only 9%
empresas (149 mil), ocupando tambm of the companies (149 thousand), also
9% dos trabalhadores (960 mil), contribui employing 9% of the workers (960
com 11% dos salrios (18 bilhes) e thousand), accounting for 11% of the
detm 13% das receitas (R$ 357 bilhes) salaries (R$18 billion) and for 13% of
(Tabelas 14.2 e 14.3), revelando uma the revenue (R$357 billion (Tables
maior coeso entre os dados e deixando 14.2 and 14.3). Data for this segment
claro sua importncia em menor grau present more cohesion, evidencing its
em comparao com os outros dois lesser importance in comparison with
segmentos abordados. the other two.
Partindo para a participao dos setores Regarding the participation of the

do comrcio elencados, considerando aforementioned commercial segments,
primeiramente em conjunto o varejo e o first considering retail and the trade of
comrcio de veculos, peas e motocicletas, vehicles, pieces and motorcycles, we
observamos que as vendas nos super/ see that sales in super/hypermarkets,
hipermercados, alm da venda de veculo besides sales of vehicles and pieces,
e peas representou em conjunto mais de accounted, together, for more than
42% do total da receita em 2013. O restante 42% of the total revenue in 2013. The
da participao se divide dentre todos remainder is shared among all the
os sete outros segmentos sem grandes other seven segments without much
destaques com percentuais que variam de highlight, with percentages ranging
7% a 11% (Grfico 14.1) from 7% to 11% (Graph 14.1).
Na mesma anlise para o setor atacadista, In an analogue analysis for the

nota-se claramente uma mudana no wholesale segment, we clearly see a
perfil, dado que a receita oriunda do change in profile, since the revenue
comrcio de combustveis representa from trade of fuels represents 23%, and
23% e produtos alimentcios, bebidas e from trade of food products, beverages
fumo 17%. Infelizmente no possvel and tobacco, 17%. Unfortunately it
detalhar outros 23% atrelados a outros is not possible to provide detailed
produtos, pois sua representatividade information on the 23% relative to other
relevante. O residual das receitas products, because their participation is
se divide dentre os outros quatro not relevant. The remainder is shared
segmentos sem grandes variaes among the other four segments without
(Grfico 14.2). much difference (Graph 14.2).
Comrcio / Trade 295

Partindo para a questo que envolve With regard to employment
a gerao de empregos, a Pesquisa generation, the survey shows
nos revela a importncia dos extremos the importance of both extremes
(pequenas e grandes empresas). So (small and big companies).
nas pequenas empresas, com at 19 Small companies, with up to 19
funcionrios, que esto ocupados mais employees, employ more than
de 53% dos trabalhadores do comrcio, 53% of the trade workers, and
estando outros 18% nas grandes big companies, with more than
empresas, com mais de 500 funcionrios 500 workers, another 18% (Graph
(Grfico 14.6). 14.6).
Mas curioso notar que a mesma anlise It is interesting to observe that the
considerando o porte das empresas same analysis, considering the size of
em relao a receita operacional, as companies in relation to the operating
pequenas detm 26% do total enquanto revenue, shows that the small ones hold
que as grandes empresas 32% (Grfico 26% of the total, whereas big companies,
14.3). Isso destaca uma questo 32% (Graph 14.3). That calls attention
fundamental de produtividade, pois to a fundamental aspect in terms of
apesar de ocupar menos trabalhadores, productivity: in spite of employing fewer
as grandes empresas possuem a maior workers, big companies have a bigger
fatia das receitas nominais. participation in nominal revenue.
Por fim, em uma breve anlise Finally, in a brief historical analysis

histrica entre os anos de 2007 e 2014, between the years 2007 and 2014,
considerando a receita nominal e o considering nominal revenue and the
volume de vendas observamos que volume of sales, we see the commercial
o setor do comrcio sempre cresceu, sector has always grown, but with
mas com variaes constantes e uma constant changes and a trend to
tendncia de queda a partir de 2012, algo decrease from 2012 on, something
que condiz com a recente desacelerao that is in accordance with the recent
econmica que perpassa o pas, em economic deceleration observed
decorrncia, dentre vrios fatores, da in the country, as a result, among
instabilidade poltica existente desde o many factors, of the existing political
final de 2014. instability since the end of 2014.
Em suma, o setor comercial suscetvel In summary, the commercial sector is

aos diferentes desdobramentos de outros susceptible to different transformations
setores da economia e, ao mesmo tempo, effected in other economic sectors
seu desempenho tambm influencia and, at the same time, its performance
diretamente e/ou indiretamente os also influences the other sectors
demais setores. Definitivamente o que directly and indirectly. It is possible to
se pode afirmar que o comrcio tem ensure the development of trade has
seu desempenho configurado pela been based on the multiplication of
multiplicao de novas tecnologias de new information and communication
informao e comunicao, pela insero technologies, by the inclusion of new

de novos competidores, sobretudo competitors, mainly global ones,
globais, por uma dinmica econmica an economic dynamics that is
que se redesenha constantemente, constantly redefined, given the
mediante os sabores e dissabores do tastes and disappointments of the
movimento poltico-econmico nacional political and economic movements
e, por vezes, mundial. in Brazil and sometimes, abroad.
Perspectivas e desafios ao setor Prospects and challenges for

comercial the commercial sector
Diante da conjuntura poltico-econmico Given the political and economic
em que o Brasil est inserido atualmente, status of Brazil, some economic
observa-se que alguns setores da economia sectors have faced many obstacles
tm se deparado com inmeros obstculos to keep their level of growth.
para manter o nvel de crescimento.
The maladjustment resulting
Os desajustes face a ingovernabilidade from the difficult situation the
a que o pas est inserido tem country finds itself has affected
comprometido o desempenho the economic performance of both
econmico do comrcio atacadista e retail and wholesale trade, mainly
varejista, considerando principalmente the generation of labor and income
os impactos na gerao de emprego e in the country. The current crisis
renda no pas, uma vez que esta crise leads to more expensive credit,
impele diretamente no encarecimento do price rises, and it also interferes
crdito, na alta dos preos dos produtos with the populations consumption,
e, consequentemente afeta o consumo causing a series of chained
da populao, provocando dessa maneira effects that reaches many sectors,
reflexos em cadeia que atingem vrios especially agriculture and the
setores, sobretudo o agropecurio e a industry of household consumer
indstria de bens de consumo familiares. goods.
Somados esses fatores, as perspectivas Considering all the aforementioned

para o comrcio denotam uma projeo factors, prospects for the trade
de desacelerao gradual, que carece sector point to gradual deceleration,
de planos estratgicos que sejam and a need for strategic plans
consoantes ao seu desenvolvimento, a which are in accordance with its
ponto de promover, manter e continuar development, in order to promote,
contribuindo com o crescimento keep and remain contributing to the
econmico brasileiro. economic growth of Brazil.
A necessidade de se criar e executar polticas The need to create and implement

pblicas de incentivo ao crescimento deste public policies to foster this sector
setor fundamental para se vislumbrar uma is necessary to restart economic
retomada do desenvolvimento econmico development in the country, but
no pas, mas isso no ocorrer de forma that will not occur in a satisfactory
Comrcio / Trade 297

satisfatria at que a atual conjuntura de way unless the current scenario of
instabilidade econmica e, sobretudo economic and political instability is
poltica seja superada. overcome.
Diante de um contexto econmico Before an adverse economic scenario,

adverso, em que a democracia in which national democracy has
nacional subterfugiada, promover been undermined, promoting the
a sustentabilidade do crescimento sustainability of economic growth
econmico, considerando a importncia taking into consideration the
que o setor comercial tem na dinmica relevance of the commercial sector to
socioeconmica do pas, no se the socioeconomic dynamics of the
configura como uma sada de fcil country does not seem to be an easy
acesso. Contudo,sair dessa crise poltico- task. Nonetheless, escaping from this
econmica requer mais compromisso political and economic crisis requires
poltico com vistas a uma mudana more political commitment towards a
estrutural no setor, que possibilite seu structural change in the trade sector,
crescimento, a gerao de emprego e leading to growth, generation of
renda compatveis com a magnitude de employment and of income at levels
sua representatividade para a economia that match its significance to the
do pas. countrys economy.
Referncias / References
CAMILO PEREIRA, Ana Paula; LAMOSO, Lisandra Pereira. O comrcio varejista na cidade de Dourado/MS. In:
Geografia Revista do Departamento de Geocincias. V. 14, n. 1, jan/jun. 2005.
PINTAUDI, Silvana Maria. A cidade e as formas de comrcio. In: Novos caminhos da Geografia, So Paulo, 2002, p.
143-159.
SANTOS, Milton. Espao e mtodo. So Paulo: Nobel, 1985
Ana Paula Camilo Pereira

Doutora em Geografia Humana pela PhD in Human Geography from the University
Universidade de So Paulo, Faculdade de of So Paulo, School of Philosophy, Letters
Filosofia, Letras e Cincias Humanas (USP/ and Human Sciences (USP/FFLCH), with a PhD
FFLCH), com estgio de Doutorado Sanduche scholarship at the New Sorbonne University
na Universit Sorbonne Nouvelle Paris III, Paris III, at the National Center for Scientific
junto ao Centre National de la Recherche Research (CNRS).
Scientifique (CNRS). Professor at the State University
Docente da Universidade Estadual of Mato Grosso do Sul (UEMS).
de Mato Grosso do Sul (UEMS).

Rafael Oliveira Fonseca
Gegrafo e Doutorando em Geografia Geographer and student at the PhD program
Humana pela Universidade de So Paulo, in Human Geography at the University of So
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Paulo, School of Philosophy, Letters and Human
Humanas (USP/FFLCH). Sciences (USP/FFLCH).
Docente da Universidade Estadual Professor at the State University
de Mato Grosso do Sul (UEMS). of Mato Grosso do Sul (UEMS).
Comrcio / Trade 299

Tabela 14.1 - Dados gerais do comrcio - 2013
Table 14.1 - General data of trade - 2013
Comrcio/Trade
De veculos,
Dados gerais/ peas e
General data Total/ motocicletas/ Atacadista/ Varejista/
Total Vehicles, Wholesale Retail
parts and
motorcycles
Nmero de empresas/ 1 596 483 149 082 188 022 1 259 379
Number of enterprises
Unidades locais com receita de

revenda/ 1 744 402 160 831 211 880 1 371 691
Local units with revenue from sasles
Receita lquida de revenda (1)/ 2 673 678 119 348 411 307 1 179 524 521 1 145 742 291
Net revenue from sales (1)
Pessoal ocupado/ 10 431 680 961 426 1 811 585 7 658 669
Employed persons
Salrios e retiradas (1)/ 168 249 300 18 371 718 45 247 144 104 630 438
Salaries and withdrawals (1)
Fonte/Source: Pesquisa anual de comrcio 2013. Rio de Janeiro: IBGE, v. 25, 2013. Disponvel em/
Available from: <http://biblioteca.ibge.gov.br/index.php/biblioteca-catalogo?view=detalhes&id=
(1) Valores expressos em mil reais./(1) Figures in thousands of R$.

Tabela 14.2 - Nmero de empresas, pessoal ocupado, salrios
e receita total, segundo as divises do comrcio - 2013
Table 14.2 - Number of enterprises, employed persons, salaries
and total revenue, according to trade divisions - 2013
Salrios,
Nmero Pessoal Receita
retiradas e outras
de ocupado total
remuneraes (2)/
Divises do comrcio/ empresas/ (1)/ (2)/
Salaries,
Divisions of trade Number Employed Total
withdrawals
of persons revenue
and other
enterprises (1) (2)
compensation (2)
Total/ Total 1 596 483 10 432 168 2 746
Comrcio de veculos, peas e
motocicletas/ 149 082 961 18 357
Sale of vehicles, parts , pieces and
motorcycles
Comrcio atacadista/ 188 022 1 812 45 1 218
Wholesale trade
Comrcio varejista 1 259 379 7 659 105 1 172
Retail trade
Fonte/Source: Pesquisa anual de comrcio 2013. Rio de Janeiro: IBGE, v. 25, 2013. Disponvel em:/
Available from : <http://biblioteca.ibge.gov.br/index.php/biblioteca-catalogo?view=detalhes&id=
(1) Em mil pessoas. (2) Valores expressos em bilhes de reais./ (1) In thousand persons. (2) Figures in
billions of R$.
Tabela 14.3 - Participao dos segmentos do comrcio - 2013

Table 14.3 - Participation of trade segments - 2013
Nmero
Salrios e outras Receita
de Pessoal
remuneraes/ lquida de
Divises do comrcio/ empresas/ ocupado/
Salaries revenda/
Divisions of trade Number Employed
and other Net revenue
of persons
compensation from sales
enterprises
Total/ Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Comrcio de veculos, peas e
motocicletas/ 9,3 9,2 10,7 13,0
Sale of vehicles, parts, pieces and
motorcycles
Comrcio atacadista/ 11,8 17,4 26,8 44,3
Wholesale trade
Comrcio varejista 78,9 73,4 62,5 42,7
Retail trade
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Servios e Comrcio, Pesquisa Anual

de Comrcio 2013.
Comrcio / Trade 301

Grfico 14.1 - Participao dos segmentos na receita total
do comrcio varejista e de veculos - 2013
Graph 14.1 - Participation of segments in total revenue of retail
and vehicles trade - 2013
7,0%
6,3% 23,3%
7,3%
8,2%
8,0% 19,0%
9,4%
11,5%
Veculos e peas/ Super/Hipermercados/ Combustveis/

Vehicles and pieces Supermarkets/hypermarkets Fuels
Lojas de Departamento, eletrodomsticos e mveis/ Material de construo/
Department and stores, household appliances and furniture stores Construction material
Tecidos e artigos do vesturio/ Armazns, mercearias e produtos alimentcios/
Textiles and wearing apparel Stores, grocery stores and food products
Produtos farmacuticos/ Outros/
Pharmaceuticals Others
Fonte/Soure: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Servios e Comrcio, Pesquisa Anual de
Comrcio 2013.
Grfico 14.2 - Participao dos segmentos na receita total

do comrcio atacadista - 2013
Graph 14.2 - Participation of segments in total revenue of whosale trade - 2013
23,4% 23,1%
9,6%
17,3%
7,1%
6,5%
12,9%
Combustveis/ Produtos alimentcios, bebidas e fumo/

Fuels Food products, beverages and tobacco
Produtos agropecurios in natura/ Mercadorias em geral/

Raw agricultural products Miscellaneous goods
Mquinas e equipamentos industriais/ Produtos farmacuticos/ Outros/

Industrial machinery and equipment Pharmaceuticals Others
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Servios e Comrcio, Pesquisa Anual de

Comrcio 2013.

Grfico 14.3 - Participao das empresas, por faixas de pessoal ocupado,
na receita operacional lquida do comrcio - 2013
Graph 14.3 - Participation of companies, by ranges of employed persons
in net operacional revenue of trade - 2013
26,2%
31,9%
12,9%
7,3%
12,5% 9,2%
0 a 19/0 to 19 20 a 49/20 to 49 50 a 99/50 to 99
100 a 249/100 to 249 250 a 499/250 to 499 500 e mais/500 and over

Comrcio 2013.
Grfico 14.4 - Evoluo da receita operacional lquida,

por faixas de pessoal ocupado - 2012-2013
Graph 14.4 - Evolution of net operating revenue, by ranges
of employed persons - 2012-2013
Bilhes de reais/Billions reais
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
Total/ 20 a 49/ 50 a 99/ 100 a 249/ 250 a 499/ 500 e mais/ 0 a 19/
Total 20 to 49 50 to 99 100 to 249 250 to 499 500 and over 0 to 19
2012 2013
Comrcio 2012-2013.
Comrcio / Trade 303

Grfico 14.5 - Taxa acumulada de desempenho no comrcio varejista
2007-2014
Graph 14.5 - Accumulated performance rate in retail trade - 2007-2014
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Receita nominal/ Volume de vendas/

Nominal revenue Volume of sales
Fonte/Source: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Servios e Comrcio, Pesquisa Mensal de

Comrcio 2007-2014.
Nota: Base: ano anterior = 100./Note: Base: previous year=100.
Grfico 14.6 - Participao das empresas, por faixas de pessoal ocupado,

no total de pessoal ocupado do comrcio - 2013
Graph 14.6 - Participation of companies in total employed person in trade,
by ranges of employed persons - 2013
17,9%
3,6%
6,4%
53,9%
5,7%
12,3%
0 a 19/0 to 19 20 a 49/20 to 49 50 a 99/50 to 99
100 a 249/100 to 249 250 a 499/250 to 499 500 e mais/500 and over

Comrcio 2013.

Transportes
Transportation
A Ponte de Igap/The Igaps bridge, 1980

Thom Soares Filgueira
Introduo Introduction
sabido que dentre as funes sociais, Transportation is certainly one

a funo transportes uma das mais of the most important social
importantes, em qualquer sociedade, functions in any society, from local
desde o nvel local at o internacional, to international level, a service that
dadas as relaes sociais e econmicas provides support to several social
as quais ela d suporte, considerando and economic relations. From the
o servio por ela prestado. Do ponto perspective of social relations,
de vista das relaes sociais, o tourism is the most significant
turismo o exemplo mais cabal; e das example, and, with regard to
relaeseconmicas, o transporte de economic relations, the several
passageiros e cargas, em suas diversas modalities of cargo and passenger
modalidades, so os meios essenciais transportation are essential means
para qualquer sociedade desenvolver as for the development of activities by
suas atividades. Partindo desta premissa, society. Following this premise, the
este artigo tem por objetivo analisara objective of this article is to analyze
evoluo deste setor de transportes, the evolution of the transportation
tendo como espao temporal o sector, with a focus on the period
perodo de 2005 a 2014, partindo das from 2005 to 2014, considering the
informaes dadas pelo IBGE - Instituto information provided by the IBGE -
Brasileiro de Geografia e Estatstica Brazilian Institute of Geography and
consubstanciadas nas tabelas e grficos Statistics and presented as tables
disseminadas ao longo do texto. and graphs throughout the text.
Este captulo foi elaborado com This chapter brings comments

comentrios e discusses sobre cada and discussions about each mode
modal de transporte, precedidos por of transportation, preceded by
uma viso geral da matriz de transporte an overall view of the Brazilian
brasileira, em termos de cargas e de transportation matrix, in terms of
passageiros. A anlise realizada abrange cargo and passengers. The analysis
alguns aspectos do setor de transportes, encompasses some aspects of the
a saber: extenso das malhas virias sector: the extension of the road
do pas, nmero de habitantes por network in the country, the number
autoveculo em circulao em alguns of residents per vehicle in circulation
pases, movimentao de carga dos in some countries, the handling of
transportes ferrovirio e hidrovirio, cargo by means of rail and waterway
evoluo do nmero de voos do modal transportation, the evolution of
areo e sua movimentao de cargas e the number of flights as for and
de passageiros. Por fim, so apresentadas the respective transit of cargo and
consideraes finais de fechamento passengers. Some final considerations
deste captulo. conclude the chapter.
Panorama geral da matriz de Overall view of the Brazilian

transportes brasileira transportation matrix
O setor de transportes brasileiro A distinguishing characteristic of
fortemente caracterizado por uma matriz the transportation sector in Brazil
de transporte bastante desequilibrada is the unbalanced transportation
em relao ao transporte de cargas. O matrix regarding cargo distribution,
Grfico 15.1 ilustra esse aspecto, com a as shown in Graph 15.1. It illustrates
apresentao da matriz de transporte this aspect by presenting the cargo
de cargas referentes a 2015, em valores transportation matrix relative to year
percentuais de cada modal em relao 2015, in percentage figures for each
ao total transportado, em toneladas por transportation mode with the amount
quilmetro til (TKU). transported, in tonne-kilometer (TKM).
Percebe-se a participao expressiva do As seen in the Graph 15.1, road

transporte rodovirio na movimentao transportation has an active
de cargas pelo pas, correspondente participation in cargo handling
a mais de 60% do total. Em seguida, across the country, accounting
encontram-se o transporte ferrovirio for more than 60% of it. Rail and
e aquavirio, que somam quase 35% waterway transportation, together,
do total de cargas transportadas. Essa are responsible for almost all of the
concentrao de transporte de cargas remaining 35%. The concentration
no modal rodovirio, num pas de of cargo handling in the road
extenso continental como o Brasil, transportation modality, in a country
conduz a elevao dos custos de of continental dimensions like ours,
transporte e ao consequente aumento leads to the rise of transportation
dos preos finais dos produtos. costs and, subsequently, of final
notvel a necessidade de equilbrio prices as well. This matrix requires
dessa matriz, com investimentos na urgent balancing, with investments
infraestrutura necessria ampliao in the necessary infrastructure in
dos modais ferrovirio e aquavirio. order to expand rail and waterway
Esses modos de transporte possuem, transportation. Such modes have, as
como caracterstica fundamental, um a fundamental characteristic, high

alto custo de implantao; porm costs of implementation, but are
esto associados a menores custos de nonetheless associated with smaller
operao e manuteno quando so costs of operation and maintenance
considerados os volumes transportados, considering the volume transported, in
se comparados ao modal rodovirio. comparison with road transportation.
Comentrios sobre o transporte Some comments on road

rodovirio no Brasil transportation in Brazil
A Tabela 15.1 apresenta a extenso da Table 15.1 presents the extension of
malha rodoviria brasileira. Nela, percebe- the Brazilian road network. There is
se claramente a predominncia das a clear predominance of municipal
rodovias municipais (80,7%), seguida roads (80.7%), followed by state
pelas rodovias estaduais (14,4%) e federais (14.4%) and federal ones (4.9%). In
(4,9%). Em relao a extenso pavimentada relation to the extension of paved
dessas rodovias, verifica-se que as vias roads, it is observed that the federal
federais possuem maior porcentagem de ones have a bigger percentage
trechos pavimentados (85,0%). Contudo, of paved areas (85.0%). However,
considerando a extenso territorial do pas considering the size of the Brazilian
de 8.513.644 km2, tem-se uma densidade territory, 8,513,644 km2, the density
baixssima de rodovias pavimentas, de of paved roads is still very low, of
apenas 0,02 km de rodovias pavimentadas only 0.02 km per km2 of the territory.
por km2 de extenso territorial. As vias Considering the roads administered
pavimentadas de administrao estadual by the state, 53.1% are paved.
somam 53,1% do total de rodovias Finally, among the roads under
estaduais. Por fim, na jurisdio municipal municipal jurisdiction, only 2.1%
as rodovias municipais so apenas 2,1% de are paved. It is worth mentioning
vias pavimentadas. importante lembrar these figures could be higher if the
que esses nmeros poderiam ser mais resources from CIDE Contribution
generosos se a CIDE Contribuio Para of Intervention in the Economic
a Interveno do Domnio Econmico Domain were not subject to
no estivessem com os seus recursos contingency.
contingenciados.
Another relevant aspect in the
Outro aspecto relevante quanto a evaluation of road transportation
avaliao do transporte rodovirio no refers to the expansion of the car
Brasil diz respeito ao aumento da frota de fleet. Its increase has surpassed the
automveis. Esse crescimento tem sido population growth in the country,
maior que o crescimento populacional do and led to a decreasing ratio of the
pas, conduzindo a uma relao do nmero number of inhabitants per vehicle.
de habitantes por veculo decrescente. In 2001, this ratio was 8.6, and it
Em 2001, essa relao era de 8,6 e passou changed to 5.1 in 2013. Developed
a 5,1 em 2013. Pases desenvolvidos com countries with much smaller
extenso territorial bem menor que o Brasil territories than Brazil (e.g. Germany,
(e.g. Alemanha, Itlia, Japo e Reino Unido) Italy, Japan and Great Britain)
Transportes / Transportation 309

apresentam ndices entre 1,0 e 2,0. Nesses recorded indexes between 1.0 and 2.0.
pases, alm da renda h um transporte Besides higher income, these countries
pblico bem mais eficiente baseado no have more efficient rail transportation
transporte ferrovirio. systems.
O Grfico 15.2 apresenta a relao Graph 15.2 presents the ratio between
entre o nmero de habitantes e o the number of inhabitants and vehicles
de veculos para diversos pases. in several countries. In Brazil, the
No caso brasileiro, esta expanso increase of the fleet resulted, firstly,
da frota deveu-se, de um lado, ao from the incentive given by the Federal
incentivo dado pelo governo federal government to the car industry between
indstria automobilstica entre 2012 and December 2014, by means
2012 e dezembro de 2014, atravs da of the reduction of the IPI - Tax on
reduo da alquota do IPI Imposto Industrialized Goods - and, also, from the
Sobre Produtos Industrializados e de income distribution programs directed
outro, ao programas de distribuio to low-income families, which led to
de renda s famlias de baixa renda, an increase of the wage bill all over the
o que elevou a massa salarial no pas country. Furthermore, the enormous
inteiro. Ademais, a absurda diferena difference in the vehicle/inhabitant
na relao veculos/habitantes, quando ratio, in a comparison between Brazil
se compara o Brasil com os demais and the aforementioned countries, is
pases listados, deve-se baixa renda a consequence of the low per capita
per capta para a grande maioria da sua income of most of our population,
populao, apesar dos programas de despite the distribution programs listed
distribuio de renda j referidos. above.
O cenrio rodovirio exposto indica The current scenario of road

a forte necessidade de investimentos transportation points to a strong need
neste modal, com ampliao da for investments in this modality, with
malha e melhoria da qualidade da expansion and improvement of the
malha existente e a necessidade de existing network, and implementation
implantao e otimizao dos meios and optimization of mass transportation,
transportes de massa para melhor in order to provide the urban population
atender as populaes urbanas (nibus, with better services (buses, subway,
metr, trens suburbanos). trains).
Transporte Ferrovirio de carga Freight transportation by rail

A Tabela 15.1 apresenta a distribuio da Table 15.1 presents the distribution of
malha ferroviria brasileira. Nesse modal, the Brazilian railway network which
percebe-se tratar-se de uma malha pouco is not very extensive in relation to
extensa, diante das dimenses continentais the continental dimensions of Brazil.
do Brasil. A malha ferroviria soma apenas Our railway network has 59,741 km of
59741 km de extenso, valor corresponde extension, corresponding to only 3.8%
a apenas 3,8% da extenso da malha viria of the road network. There is a very

brasileira. A distribuio entre os trechos egalitarian distribution of stretches
concedidos e aqueles sob administrao granted by the railway system,
pblica federal praticamente igualitria, nearly 48.8%, and of stretches
com cerca de 48,8% de ferrovias concedidas. under public administration.
Em relao ao transporte de cargas In relation to rail freight

pelo modal ferrovirio, destaca-se a transportation, a highlight is the
concentrao em determinados trechos concentration in some areas and
e regies do pas. A Tabela 15.2 indica regions of the country. Table 15.32
os dados deste transporte no Brasil. presents data on this mode of
Verifica-se que, ao considerarem-se as transportation in Brazil. The three
trs concessionrias de maior quantidade main concessionaries in terms of the
transportada por quilmetro til (em TKU, biggest amount transported by tonne-
definida pelo produto da carga lquida kilometer (TKM, which is the product
transportada, em toneladas, pela distncia of the net freight transported, in
percorrida, em km), obtm-se mais de trs metric tons, by the distance covered,
quartos do total transportado por essas in km) account for more than three
concessionrias (78,1%). A MRS Logstica quarters of the total freight (78.1%).
S.A. administra uma malha ferroviria de MRS Logstica S.A. manages a railroad
1.643 km nos Estados de Minas Gerais, network of 1,643km in the states of
Rio de Janeiro e So Paulo. A carga que Minas Gerais, Rio de Janeiro and So
transporta bastante diversificada, Paulo. It handles very diverse freight,
incluindo contineres, produtos including containers, steel products,
siderrgicos, cimento, bauxita, produtos cement, bauxite, agricultural products,
agrcolas, coque, carvo e minrio de coke, coal and iron ore (<http://www.
ferro (<http://www.mrs. com.br/empresa/ mrs.com.br/empresa/quem-somos>,
quem-somos>, acessado em 10/06/2016). cited on June 10, 2016).
A Estrada de Ferro Carajs estende-se The Carajs Railroad is 892km long

por 892 km e interliga a maior mina de and connects the biggest open-pit
minrio de ferro a cu aberto do mundo, iron ore mine in the world, in Carajs
em Carajs (PA), ao Porto de Ponta da (PA), to the Ponta da Madeira Port,
Madeira, em So Lus (MA). Realiza o in So Lus (MA). It is used for freight
transporte de cargas (principalmente (mainly iron ore, pig iron, manganese,
minrio de ferro, ferro-gusa, mangans, copper, fuels and coal) and passenger
cobre, combustveis e carvo) e de transportation (http://www.vale.
passageiros (http://www.vale.com/brasil/ com/brasil/PT/business/logistics/
PT/business /logistics/railways/Paginas/ railways/Paginas/default.aspx, cited
default.aspx, acessado 10/06/2016). A on June 10, 2016). The Vitria-Minas
Estrada de Ferro Vitria a Minas, por sua railroad, on its turn, is 905km long
vez, possui 905 km de extenso e interliga and connects the metropolitan area
a regio metropolitana de Vitria (ES) a of Vitria (ES) to Belo Horizonte (MG).
Belo Horizonte (MG). responsvel pelo It is responsible for the handling of
escoamento de diversas cargas (minrio, several types of freight (ore, steel,
ao, carvo, calcrio, granito, contineres, coal, limestone, granite, containers,

ferro-gusa, produtos agrcolas, madeira, pig iron, agricultural products, wood,
celulose e combustveis) de Minas Gerais pulp and fuels) from Minas Gerais up to
at o Complexo de Tubaro, ao Terminal the Tubaro Complex, to the Vila Velha
de Vila Velha, ao Cais de Paul, Codesa e Terminal, to Cais de Paul, Codesa and
ao Porto de Barra do Riacho, na cidade de the Barra do Riacho Port, in the city of
Aracruz (ES). Caracteriza-se, ainda por ser Aracruz (ES). It is the only passenger
a nica ferrovia do Brasil com transporte transportation railroad in Brazil with daily
de passageiros com sadas dirias entre departures between two metropolitan
duas regies metropolitanas (Cariacica/ES areas (Cariacica/ES and Belo Horizonte/
e Belo Horizonte/MG) (<http://www.vale. MG) (<http://www.vale. com/brasil/
com/brasil/PT/business/logistics/railways/ PT/business/logistics/railways/
Passenger-Train-Vitoria-Minas/Pagina/ Passenger-Train-Vitoria-Minas/Pagina/
default. aspx>, acessado em 10/06/2016). default.aspx>, cited on June 10, 2016).
Transporte Aquavirio Waterway transportation

O transporte aquavirio representa Waterway transportation is responsible
apenas 13,6% das cargas transportadas for 13.6% of the cargo transported in
no Brasil (Grfico 15.1), apesar da grande Brazil (Graph 15.1), in spite of the big
quantidade e extenso dos rios brasileiros number of rivers in the country, and of
e da sua longa linha de costa com quase a coast that is almost 8,500km long. The
8.500 km. A extenso dessa malha extension of the water transportation
hidroviria corresponde a 4,1% da malha network corresponds to 4.1% of the
viria do Brasil, com um total de 63672 total road network in Brazil, with a total
km, da qual apenas 34,6% so utilizadas 63,672km, out of which only 34.6% is
economicamente (Tabela 15.1). Isto se used for economic purposes (Table
d ora porque o trajeto dos rios passa 15.1). That takes place either because
por reas com baixo potencial produtivo, of rivers that flow in areas with low
ora devido baixa profundidade do productive potential or because of the
leito do rio e traado extenso, mas low depth of riverbeds in long, but
muito sinuoso. Segundo o levantamento sinuous, rivers. According to a survey
das vias economicamente navegadas, about economically viable waterways,
realizado pela ANTAQ Agncia Nacional conducted by ANTAQ - National
de Transporte Aquavirio em 2014, Agency of Waterway Transportation
as principais hidrovias do pas so: - in 2014, the main waterways in the
Amaznica (17.651 km), Tocantins- country are: Amaznica (17,651km),
Araguaia (1.360 km), Paran-Tiet (1.359 Tocantins-Araguaia (1,360km), Paran-
km), Paraguai (591 km), So Francisco (576 Tiet (1,359km), Paraguai (591km), So
km), Sul (500 km). Francisco (576km), Sul (500km).
A navegao de longo curso representa Long-haul navigation accounts for

74,2% das cargas transportadas em 74.2% of the cargo transported in
2015. A navegao de cabotagem e 2015. Cabotage and other navigation
outras formas de navegao (navegao forms (inland navigation and inland
interior e cabotagem em vias interiores) cabotage) are responsible for,

representam, respectivamente, 20,8 respectively, 20.8 % and 5.0 % of the
% e 5,0 % das cargas transportadas no cargo transported in the country
pas pelo modal aquavirio. Apesar de by waterway transportation mode.
ainda haver grande necessidade de Although there is still a great need
investimento, o transporte de cargas for investment, this mode of cargo
pelo modal aquavirio apresentou, na transportation recorded an increase
ltima dcada, um crescimento de cerca of about 56% in the last decade, as
de 56%, conforme ilustrado no Grfico illustrated in Graph 15.3 which gathers
15.3, que apresenta as informaes general information on waterway
gerais sobre o transporte aquavirio no transportation in Brazil between 2005
Brasil entre 2005 e 2015. and 2015.
Transporte Areo Air transportation

O transporte areo tem apresentado uma There has been small participation of
pequena participao na movimentao air transportation in the transit of cargo
de cargas no Brasil (Grfico 15.1), in Brazil (Graph 15.1), corresponding
correspondendo a 0,4% do total to a 0.4% of the total amount
transportado em 2015. Por outro lado, tem transported in 2015. On the other
apresentado uma participao cada vez hand, its participation in the transit of
maior no transporte de passageiros. Em passengers has increased day-by-day.
2015, a participao do modal areo no In 2015, the air modality accounted
transporte de passageiros corresponde a for 45.4% of the total passenger
45,4% do total brasileiro. O Grfico 15.4 transportation in Brazil. Graph 15.4
indica o quantitativo de voos domsticos shows the number of domestic and
e internacionais entre os anos de 2005 e international flights between the years
2014. Destaca-se que os dados referentes a of 2005 and 2014. Data relative to 2015
2015 ainda no foram publicados. have not yet been released.
Do Grfico 15.4, percebe-se claramente o Graph 15.4 evidences the significant

aumento expressivo no nmero de voos increase of domestic flights
domsticos entre 2005 e 2011 (71,4%). between 2005 and 2011 (71.4%).
Em 2012, houve uma reduo nessa In 2012, there was a decrease of
tendncia de crescimento, confirmada this trend, confirmed in the two
por dois anos consecutivos (2013 e following years (2013 and 2014)
2014) de decrscimo do nmero de with reduction of domestic flights in
voos domsticos no Brasil. Por outro Brazil. The number of international
lado, o nmero de voos internacionais flights recorded an almost constant
apresentou um crescimento praticamente increase in the period analyzed,
constante no perodo analisado, exceto except for the decline observed in
pelo decrscimo apresentado em 2009. 2009. In general terms, the number
Em termos gerais, o aumento no nmero of domestic and international
de voos domsticos e internacionais foi flights rose by 68.6% and 62.3%,
igual a 68,6% e 62,3%, respectivamente. respectively.

Avaliar apenas o nmero de voos torna-se Assessing only the number of flights
superficial para determinar a evoluo is a superficial method to determine
do modal aerovirio. preciso verificar the evolution of the air transportation
tambm a quantidade de passageiros mode. It is also necessary to consider
e de cargas transportadas no perodo. the number of passengers and
O Grfico 15.5 apresenta esses dados e cargo transported in the period.
permite verificar o crescimento expressivo Graph 15.5 presents these data and
no nmero de passageiros transportados makes it possible to measure the
pelo modal areo no perodo analisado, significant increase in the number of
tanto em voos domsticos (147,7%) passengers transported by air in the
como em voos internacionais (104,6%). period analyzed, both in domestic
O transporte de cargas, por sua vez, (147.7%) and in international flights
apresentou crescimento menos expressivo (104.6%). The amount of cargo
na quantidade de cargas transportadas transported, on its turn, recorded a
no perodo (37,2% em voos domsticos e less significant increase in the period
40,2% em voos internacionais). Destaca-se, (37.2% in domestic flights and 40.2%
ainda, a preponderncia do transporte de in international ones). Also relevant
passageiros nos voos domsticos (81,8% is the predominance of passenger
dos passageiros transportados em voos transportation in domestic flights
domsticos em 2014) e do transporte de (81.8% of the domestic flights in
cargas nos voos internacionais (65,9% 2014) and of cargo transportation
das cargas transportadas em voos in international flights (65.9% of the
internacionais em 2014). international flights in 2014).
Consideraes finais Final remarks

O setor de transportes de uma The transportation sector of a
nao possui grande influncia nation exerts strong influence on
na sua economia, promovendo o its economy, and promotes the
deslocamento de insumos, mercadorias transit of inputs, goods and persons,
e pessoas, atividades para uma providing support for competitive
produo competitiva no mercado production in the current market. In
atual. No Brasil, a grande presena Brazil, the massive presence of the
do modal rodovirio na matriz de road modality in the transportation
transportes conduz a uma situao matrix leads to higher transportation
de maiores custos de transportes. costs, whereas there are other
Outros modais apresentam-se menos options of less expensive modes
onerosos (ferrovirio e aquavirio), (rail and waterway transportation),
principalmente em pases de especially in countries of continental
dimenses continentais como o Brasil. dimensions such as Brazil.
Os investimentos na ampliao das Investments in the expansion of rail
malhas ferroviria e aquaviria, bem and ship transport networks, and the
como a melhoria na qualidade da malha improvement in the quality of the
rodoviria se mostram essenciais para o road network are essential for the
crescimento econmico do pas. economic growth of the country.

A malha rodoviria brasileira tem Roads under municipal jurisdiction,
predominncia de vias sob administrao with a small proportion of paved
municipal, com pequena proporo stretches, predominate in the
pavimentada. As rodovias federais e Brazilian network. Federal and state
estaduais apresentam maiores porcentagem roads have a bigger percentage of
de trechos pavimentados (cerca de 85% e paved stretches (about 85% and
53%, respectivamente). Um fator que vem 53%, respectively). The circulation
gerando grande impacto na circulao de of vehicles has been greatly
veculos a evoluo da relao entre o affected by the falling ratio of
nmero de habitantes e o nmero veculos. inhabitants per vehicle. This ratio
Essa relao teve uma reduo de 40,7% fell by 40.7% between 2001 and
entre 2001 e 2013, indicando a sobrecarga 2013, indicating a burden on the
do sistema virio urbano e interurbano, urban and interurban road system,
principalmente prximo aos grandes principally near big population
centros populacionais. Esse fato difcil de centers. That is a difficult problem
ser contornado pelos municpios devido to solve, for municipalities depend
grande dependncia deles em relao a great deal on federal policies
s polticas e investimentos federais. Por and investments. For example, the
exemplo, a poltica de reduo do IPI reduced IPI Tax on Industrialized
Imposto sobre Produtos Industrializados Goods for the purchase of cars
para automveis de 2012 a 2015 levou between 2012 to 2015 led to a
a uma sobrecarga das vias urbanas sem overburden of urban roads without
a contrapartida de investimentos no equivalent investments in public
transporte pblico. transportation.
A avaliao do transporte ferrovirio The analysis of railroad transportation

indica uma diviso equilibrada entre indicates a balanced distribution
vias nacionais e concedidas. Existe between national roads and granted
uma concentrao no volume de carga ones. The volume of freight transported
transportado por quilmetro til em by useful kilometer is concentrated in
trs ferrovias, situadas regies Norte e three railroads, located in the North
Sudeste do pas. Entre as cargas mais and Southeast of the country. Among
transportadas encontram-se o minrio de the most commonly handled products
ferro, produtos siderrgicos, ferro-gusa, are iron ore, steel products, pig iron,
produtos agrcolas, carvo, combustveis e agricultural products, coal, fuels and
contineres. containers.
O transporte aquavirio apresentou Waterway transportation recorded

crescimento entre os anos de 2005 e increased between the years 2005 and
2015 em todas as suas modalidades. 2015 in all its modalities. Among these,
Entre elas, a navegao de longo curso long-haul navigation prevailed in 2015
apresenta-se como preponderante em (74.2%), followed by cabotage (20.8%)
2015 (74,2%), seguida pela navegao de and other modes (inland navigation
cabotagem (20,8%) e outras modalidades and inland cabotage) (5.0%). In spite of
(navegao interior e cabotagem em vias this increase, it is important to highlight

interiores) (5,0%). Apesar do crescimento, the small extension of the Brazilian
importante destacar a pequena extenso waterway transportation network,
da malha aquaviria brasileira, possuindo which represents only 3.7% of the
apenas 3,7% da malha viria total. total.
Por fim, relatou-se o comportamento At the end we have provided an

do transporte aerovirio no Brasil, com overall view of air transportation
crescimento no nmero de voos, no in Brazil, reporting increases in the
nmero de passageiros transportados number of flights, in the number
e nas cargas transportadas entre of passengers and of the cargo
2005 e 2014. O mercado domstico transported between 2005 and 2014.
predominante em relao ao transporte The domestic market prevails in
de passageiros, enquanto que o terms of passenger transportation,
transporte de cargas mais expressivo whereas cargo transportation is more
nos voos internacionais. significant in international flights.
Moacir Guilhermino da Silva

Engenheiro Civil pela Universidade Federal de Civil Engineer from the Federal University of
Alagoas UFAL (1975) Alagoas UFAL (1975)
Mestre em Geotecnia e Planejamento de Master in Geotechnics and Planning of
Sistemas de Transportes pela Universidade Transportation Systems from the Federal
Federal de Campina Grande UFCG (1979) University of Campina Grande UFCG (1979)
Doutor em Cincias e Engenharia dos Materiais
pela Universidade Federal do Rio Grande do PhD in Material Engineering and Sciences from
Norte UFRN (2012) the Federal University of Rio Grande do Norte
Professor Associado II do Departamento de UFRN (2012)
Engenharia Civil da Universidade Federal do Associate Professor II at the Civil Engineering
Rio Grande do Norte UFRN Department of the Federal University of Rio
Grande do Norte UFRN (2012)
Fagner Alexandre Nunes de Frana

Engenheiro Civil pela Universidade Federal do Civil Engineer from the Federal University of Rio
Rio Grande do Norte UFRN (2004) Grande do Norte UFRN (2004)
Mestre em Geotecnia pela Escola de
Master in Geotechnics from the School of
Engenharia de So Carlos da Universidade de
Engineering of So Carlos, University of So
So Paulo EESC/USP (2007)
Paulo EESC/USP (2007)
Doutor em Geotecnia pela Escola de
Engenharia de So Carlos da Universidade de PhD in Geotechnics from the School of
So Paulo EESC/USP (2012) Engineering of So Carlos, University of So
Professor Adjunto A do Departamento de Paulo EESC/USP (2012)
Engenharia Civil da Universidade Federal do Assistant Professor A at the Civil Engineering
Rio Grande do Norte UFRN Department of the Federal University of Rio
Grande do Norte UFRN

Tabela 15.1 - Extenso das malhas virias do Pas - 2015
Table 15.1 - Roads network extention of Brazil - 2015
Extenso das malhas

Especificao/ virias (km)/ Porcentagem(%)/
Item Roads network extension Percentage (%)
(km)
Malha rodoviria/Roads extension
Federal/Federal 76 353,8 4,9
Pavimentada/Paved 64 894,6 85,0
No pavimentada/Unpaved 11 459,2 15,0
Estadual/State 225 347,6 14,4
No pavimentada/Unpaved 105 600,6 46,9
Municipal/Municipality 1 261 745,0 80,7
No pavimentada/Unpaved 1 234 918,3 97,9
Total/Total 1 563 446,4 100,0
No pavimentada/Unpaved 1 351 978,1 86,5
Malha ferroviria/Railways extension
Nacional /National 30 576,0 51,2
Concedida/Concessionaire 29 165,0 48,8
Total/Total 59 741,0 100,0
Malha hidroviria/Waterways extension
Rede fluvial nacional/National waterways 41 635,0 65,4

Vias utilizadas economicamente/Economic
exploited 22 037,0 34,6
Total/Total 63 672,0 100,0
Fonte/Source: Boletim estatstico [da Confederao Nacional dos Transportes]. Braslia, DF: CNT, dez.
2015. Disponvel em/Available from : <http://www.cnt.org.br/boletim/boletim-estatistico-cnt>. Acesso
em: abr. 2016 /Cited: Apr. 2016.

Tabela 15.2 - Dados gerais do transporte ferrovirio - 2015
Table 15.2 - General data of railway transportation - 2015
Carga
Carga
Transportada x
transportada
KM til
(mil toneladas)
Locomo- Vages/ (mil toneladas)
Concessionrias/ (tku)/
tivas/ Freight (tku)/
Concessionary railways Transported
Locomotives cars Transported
cargo
cargo x km
(thousands
(thousands
of tons)(tku)
of tons) (tku)
Amrica Latina Logstica Malha Oeste S.A 4 100 51 1 165 927

Ferrovia Centro-Atlntica S.A. 21 677 899 15 900 17 319
MRS Logstica S.A. 115 981 767 19 231 53 642
Ferrovia Tereza Cristina S.A. 2 911 15 424 225
Amrica Latina Logstica Malha Sul S.A 17 757 447 11 812 11 912
Transnordestina Logstica S.A 1 026 91 1 698 475
Amrica Logstica Malha Paulista S.A 3 953 286 3 466 3 037
Estrada de Ferro Vitria a Minas 107 027 313 20 748 61 974
Estrada de Ferro Carajs 108 586 285 17 803 95 498
Ferrovia Paran Oeste S.A 340 10 696 126
Amrica Latina Logstica Malha Norte S.A 13 965 194 5 355 21 288
Ferrovia Norte-Sul Tramo Norte 4 632 66 1 217 3 724
Fonte/Source : Anurio da indstria automobilstica brasileira 2016. So Paulo: Associao Nacional dos
Fabricantes de Veculos Automotores - ANFAVEA, 2016. Disponvel em/Available from : <http://www.
anfavea.com.br>. Acesso em: abr. 2016/Cited:Apr. 2016.
Grfico 15.1 - Matriz de transporte de cargas, por modalidade - Brasil - 2015

Graph 15.1 - Cargo transportation matrix - Brazil - 2015
0,4 %
4,2 %
13,6 %
61,1 %
20,7 %
Rodovirio/Road Ferrovirio/Rail Aquavirio/Waterway
Dutovirio/Pipeline Areo/Air
Fonte/Source: Boletim estatstico [da Confederao Nacional dos Transportes]. Braslia, DF: CNT, dez. 2015.
Disponvel em/Available from: <http://www.cnt.org.br/boletim/boletim-estatistico-cnt>. Acesso em: abr.
2016/Cited: Apr. 2016.

Grfico 15.2 - Habitantes por autoveculo em alguns pases - 2001/2013
Graph 15.2 - Inhabitants per vehicle in selected countries - 2001/2013
Estados Unidos/
United States
Reino Unido/
United Kingdom
Japo/
Japan
Itlia/
Italy
Alemanha/
Germany
Frana/
France
Brasil/
Brazil
Mxico/
Mexico
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Habitantes por veculos/Inhabitants per vehicle
2001 2010 2011 2012 2013
Fonte/Source: Anurio da indstria automobilstica brasileira 2016. So Paulo: Associao Nacional dos Fa-
bricantes de Veculos Automotores - ANFAVEA, 2016. Disponvel em/Available from: http://www.virapagina.
com.br/anfavea2015>. Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan 2016.

Grfico 15.3 - Movimento de carga, por tipo de navegao - 2005-2013
Graph 15.3 - Cargo transportation by modal of navigation - 2005-2013
1 000 000 toneladas/1,000,000 tons
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Longo curso/Long range Cabotagem/Cabotage Outras navegaes/Others
Fonte/Source: Anurio estatstico aquavirio 2014. Braslia, DF: Agncia Nacional de Transportes Aquavi-
rios - ANTAQ, [2016]. Disponvel em/Available from: <http://www.antaq.gov.br/Portal/Estatisticas_Anuarios
.asp>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.
Grfico 15.4 Evoluo da quantidade de voos - 2005-2014

Graph 15.4 - Evolution of the number of flights - 2005-2014
Milhares de voos/Thousands
1 400
1 200 1 093 1 131 1 091 1 091
1 000 962
835
800 733 765
651 678
600
400
200
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Domstico/Domestic Internacional/International
Fonte/Source: Agncia Nacional de Aviao Civil - ANAC.

Grfico 15.5 - Evoluo da quantidade de passageiros transportada
2005-2014
Graph 15.5 - Evolution of the number of passengers transported - 2005-2014
Milhes de passageiros pagos/Million paying passengers

140
120 117,2
107,3 110,0
99,9
100 85,5
80 69,7
59,7 63,5
60 49,1 54,0
40
20
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Grfico 15.6 - Carga area transportada - 2005-2014

Graph 15.6 - Air Cargo transported - 2005-2014
Toneladas/Metric tons
1 400
1 211 1 203
1 200 1 138 1 142
967 1 031
1 000 924 934
864
800 795
600
400
200
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Turismo
Tourism
Igreja Casario, s.d./Church row houses, n.d.

Tnia Maria de Oliveira Monte Melo
Turismo Tourism
Turismo brasileiro uma Tourism in brazil an

abordagem a partir dos eventos analysis based on sporting
esportivos events
Nos anos de 2013 e 2014 a atividade In the years 2013 and 2014 global
turstica mundial e, sobretudo a brasileira tourism and especially tourism in
vivenciou os preparativos e a realizao Brazil underwent the preparations
de dois eventos esportivos dos mais of and held two of the most
expressivos em mbito mundial, a Copa significant sporting events in
das Confederaes e a Copa do Mundo the world: FIFA Confederations
de Futebol. Na ocasio da realizao Cup and the FIFA World Cup. In
dos dois eventos, o Brasil se voltou a preparation for these two big
investimentos de diferentes naturezas, events, Brazil made investments in
como a qualificao profissional e various areas, such as professional
infraestrutura bsica e turstica voltadas qualification, and basic and tourism
para amplificar a experincia positiva dos infrastructure, with the intention to
turistas motivados em visitar o territrio improve the positive experiences of
brasileiro. tourists in Brazil.
A tabela 16.1 aponta que entre 2012 e Table 16.1 shows that between 2012
2014 houve um crescimento sistemtico and 2014 there was a systematic
relacionado ao nmero de chegada increase in the number of arrivals
dos turistas no Brasil, atingindo um of tourists in Brazil, reaching a
pice na chegada destes visitantes peak of 6,429,852 tourists, which
ao Brasil na ordem de 6.429.852.em corresponds to a 2.4% increase
2014, isto , um aumento de 2,40% between 2012 and 2013 and a
entre 2012 e 2013, e 10,60% entre os 10.6% increase between 2013 and
anos de 2013 e 2014. Este fato ocorreu 2014. The latter increase can most
sem dvida, pela realizao da Copa certainly be attributed to the 2014
do Mundo em 2014 realizada em 12 FIFA World Cup which took place
sedes municipais distribudas entre in 12 municipal capitals spread
as 5 regies das unidades federativas across Brazils five regions. Among
brasileiras. Dentre os pases que mais the countries that most visited Brazil
visitaram o Brasil destacaram-se os were the United States of America
Estados Unidos, na Amrica do Norte with 844,969 visitors, Argentina with
com 844.969; a Argentina, na Amrica 1.743.930 visitors, and France and
do Sul com 1.743.930; e a Frana e a Germany with 282,375 and 265,498
Alemanha, na Europa, com 282.375 e visitors, respectively. In the case of
265.498 respectivamente. Pases como Italy and Spain, the number of visitors
Itlia e Espanha tiveram uma retrao to Brazil in 2012 and 2014 decreased.
no nmero de desembarques no Brasil Meanwhile, in Portugal, the number
nos anos de 2012 e 2014. J Portugal, of nationals visiting Brazil remained
manteve-se instvel no mesmo perodo. stable during that same period.
J em relao chegada de turistas por With respect to the arrival of foreign

Unidade Federativa (ver tabela 16.2), foi tourists to Brazil by Federation Unit
possvel aferir que na Regio Norte houve (see Table 16.2), in the North Region,
um crescimento expressivo na cidade we observe a significant increase
de Manaus, registrando um crescimento of 44.3% in the city of Manaus from
de 44,3% quando comparamos os anos 2012 to 2014. In the Northeast, we
de 2012 e 2014. Na regio Nordeste, can see a slight increase of 2% in
ocorreu um pequeno crescimento na the city of Salvador between 2012
cidade de Salvador, registrando 2,0% and 2014; however, in contrast,
quando comparamos os anos de 2012 during the same period, we observe
e 2014. Por outro lado, considerando a reduction of 6.1% in the city of
o mesmo perodo, observamos uma Natal. In the Southeast region, the
reduo de (-6,1%) na cidade de Natal. cities of Rio de Janeiro and So
Na regio sudeste, os destaques foram Paulo stand out, both showing an
para as cidades do Rio de Janeiro com increase of foreign tourists of 37.2%
crescimento de 37,2%, e So Paulo and 5.4%, respectively. Although So
com 5,4%. Apesar de So Paulo no Paulo did not have a large increase
apresentar um crescimento expressivo in foreign visitors in percentage
em percentuais, vale registrar que foi o terms, it is important to note that,
destino que recebeu o maior nmero de in numerical terms, it was the city
turistas, atingindo 2.219.917 em 2014, that most welcomed foreign tourists,
representando 34,52% de todos os turistas reaching 2,219,917 tourists in 2014,
que visitaram o Brasil, muito embora, representing 34.52% of all tourists
acreditamos que parte deste montante foi who visited Brazil that year, most
motivada por visitar So Paulo em funo likely due to people visiting So Paulo
da realizao de negcios. for business.
Diante desse cenrio, possvel aferir Given this scenario, it is possible to

em sua grande maioria, que as cidades observe that, for the most part, the
que sediaram jogos da Copa do Mundo cities that hosted World Cup games
tiveram um crescimento em 2014 had an increase of foreign visitors
quando comparado ao ano de 2012. in 2014, when compared to 2012.

Contudo, durante o evento Copa das However, during the Confederations
Confederaes, realizada em 2013, Cup, in 2013, the number of
houve uma reduo no quantitativo em international tourists to Brazil decreased
boa parte dos estados que sediariam os for the most part in the states that
turistas em 2014, tais como: Rio Grande hosted tourists in 2014, such as: Rio
do Norte, Rio Grande do Sul, Cear, Bahia Grande do Norte, Rio Grande do Sul,
e Minas Gerais, apenas para explicitar Cear, Bahia and Minas Gerais, to name
algumas. Este fato ocorreu, talvez por se a few. This could possibly be attributed
tratar de um evento com a participao to the fact that the Confederations
reduzida de Naes que participaram do Cup is an event with a smaller number
evento. Os nmeros apontam que talvez of participating nations, and also to
os turistas preferiram visitar o territrio the economic crisis in Europe and
brasileiro durante a Copa do Mundo de North America. The numbers show
2014, por se tratar de um evento mais that perhaps tourists preferred to visit
expressivo no setor esportivo, com Brazil during the 2014 World Cup,
exceo de poucos pases como, por because it is the most significant event
exemplo, Japo e Uruguai que tiveram in the sports industry. However, there
nmeros mais expressivos em 2013 are exceptions: for example, certain
quando comparados aos do ano de 2014. countries, such as Japan and Uruguay,
Tambm vale considerar que pases had more visitors to Brazil in 2013 than
como os Estados Unidos da Amrica, in 2014. It is also important to consider
apenas para explicitar, foi contemplado that countries such as the United States
com a iseno da apresentao de vistos, of America, among others, were granted
fato este que sem dvida impulsionou a temporary visa waiver, which most
as visitas durante a Copa do Mundo de certainly encouraged visitors during the
2014. 2014 World Cup.
Vale registrar que apesar da cidade de Interestingly, the city of Campo

Campo Grande, no Estado do Mato Grosso Grande, in the state of Mato Grosso
do Sul, no ter sediado o evento, houve do Sul, which did not host any 2014
um crescimento significativo de turistas World Cup games, had a significant
na ordem de 41,3% quando comparado increase of tourists of 41.3% from
os anos de 2012 e 2014. Acreditamos que 2012 to 2014. We believe that this
este fato pode ter ocorrido pela motivao is possibly due to international
dos turistas internacionais em conhecer o tourists interest in visiting the
Bioma do Pantanal. Pantanal.
Com No que diz respeito s 10 cidades With respect to the 10 most visited
brasileiras mais visitadas pelos turistas Brazilian cities by foreigners for
estrangeiros, que buscavam lazer nos tourism purposes between 2013
anos de 2013 e 2014 (grfico 16.1), foi and 2014 (Figure 16.1), Rio de
possvel observar que as cidades do Rio Janeiro, So Paulo, Iguau Falls and
de Janeiro e So Paulo, alm de Foz do Florianopolis were the destinations
Iguau e Florianpolis foram os destinos that most welcomed international
que mais receberam turistas nos anos de tourists between 2012 and 2014.
Turismo / Tourism 327

2012 e 2014. As duas primeiras cidades The first two cities are considered
so consideradas portes de entrada entry points into the country,
no territrio brasileiro, considerando particularly for tourists from North
principalmente a emisso do continente America, Asia and Europe. Thus, it
norte americano, asitico e europeu. is no surprise that So Paulo and
Diante disso, fato que estas cidades Rio de Janeiro welcomed a larger
tenham recebido o maior nmero de number of foreign tourists. Add to
visitantes, inclusive porque foram as that the fact that they hosted the
sedes que iniciaram e finalizaram os opening and closing ceremonies
eventos supracitados. J em relao aos of the World Cup, respectively. As
destinos de Foz de Iguau e Florianpolis, to Iguau Falls and Florianopolis,
apesar de no terem sediado jogos da although neither hosted any 2014
Copa do Mundo em 2014, estes recebem World Cup games, both cities have
regularmente um volume expressivo a regular influx of tourists from
de turistas provenientes de pases do Mercosur. We believe that South
Mercosul. Acreditamos que a Amrica do America, a continent less affected
Sul, continente menos afetado pela crise by the global economic crisis
econmica neste perodo, de maneira geral, during the period 2012 to 2014,
apresentavam tendncia de crescimento. in general, showed a tendency for
Podemos afirmar que a instabilidade growth, whereas the economic
econmica sentida na Europa nos anos instability in Europe between
de 2012 e 2014 afetou sobremaneira, 2012 and 2014 impacted primarily
principalmente os pases mais frgeis the most economically fragile
economicamente no continente europeu, countries in Europe such as, for
como por exemplo, Espanha e Portugal. example, Spain and Portugal.
Em resumo, o Brasil depende cerca In summary, Brazil depends on

de 50% do mercado da Amrica do nearly 50% of the South American
Sul, tendo os argentinos os maiores Market for foreign tourists.
consumidores de produtos e servios Whereas Argentines are the largest
prestados por empresas brasileiras. consumers of Brazilian products
J os Franceses e Alemes lideram o and services, the French and the
ranking no continente europeu, e os Germans lead the ranking when it
Estadunidenses ocupam o primeiro lugar comes to the European continent.
em nmero dos que visitam o territrio Americans, on their turn, lead the
nacional brasileiro proveniente da ranking of number of visitors to
Amrica do Norte. Brazil from North America.
Grande parte dos servios prestados, Many of the services offered, in

tanto nos destinos emissores como nos both outbound and inbound
receptores oferecido por agncias tourism, are offered by travel
de viagens. No Brasil, de acordo com agencies. According to 2015 data
os dados do MTUR 2015, destacadas from the Ministry of Tourism
na (tabela 16.3) tem 18.227 agncias (MTUR), displayed in Table 16.3,
distribudas nas 5 regies do territrio there are 18,227 travel agencies

brasileiro. Esses nmeros esto presentes distributed throughout Brazils five
no CADASTUR, que um sistema de regions. These numbers come from
cadastro de pessoas jurdicas e fsicas CADASTUR, a registry system for
que atuam na cadeia produtiva do individuals and businesses working in
turismo, executado pelo MTur em the tourism industry and which is issued
parceria com os rgos Oficiais de by MTUR in partnership with the Official
Turismo das Unidades da Federao. Tourism Bodies in each of Brazils
Desse total, So Paulo, Rio de Janeiro, Federation Units. Of these agencies,
Minas Gerais, Paran e Rio Grande do So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais,
Sul so as 5 estados que lideram em Paran and Rio Grande do Sul were
quantidade de agncias cadastradas the five states that led the ranking of
junto ao MTUR, atingindo 62,01 % de number of agencies registered with
todos os estabelecimentos cadastrados MTUR, together representing 62.01%
junto ao MTUR. A regio Norte aparece of all registered businesses with MTUR.
como a regio com o menor quantitativo The North region has the least number
de agncias cadastradas, ou seja, apenas of agencies registered, just 4.71% of the
4,71 % do universo total. O restante, total. The other 33.28% are distributed
33,28 % est distribudo entre as regies among the Northeast (18.87%) and
Nordeste (18,87%), Centro-Oeste (8,53%), Center-West (8.53%) Regions, and
alm dos estados de Santa Catarina e the states of Santa Catarina and
Esprito Santo com (4,44%) e (1,35%) Esprito Santo, with 4.44% and 1.35%,
respectivamente. respectively.
Em resumo, podemos aferir que a We can, therefore, infer that the

constituio e a insero das agncias no creation and insertion of agencies in
CADASTUR tem uma relao direta com the CADASTUR system has a direct
a oferta de atrativos naturais e culturais relationship with the supply of natural
de cada Unidade Federativa, associada and cultural attractions in each
demanda real e potencial que mais Federation Unit, associated with real
expressiva na regio sudeste, com and potential demand, which is more
destaque aos Estados de So Paulo e significant in the Southeast Region,
Rio de Janeiro. As demais regies, como especially in the states of So Paulo and
por exemplo, a regio Norte a mais Rio de Janeiro. As for the other regions,
afetada pela reduzida malha rodoviria if we look at, for example, the North,
e aeroviria, o que consequentemente it suffers from reduced road and air
impacta de forma negativa na captao networks, which generate a negative
de um maior fluxo turstico naquela impact on its ability to attract a larger
regio. influx of tourists to the region.
No que concerne s despesas e With respect to expenditures and

receitas na balana de pagamentos, revenues on the balance of payments,
podemos aferir que o aumento do we can infer that the increase of
fluxo turstico no Brasil entre 2012 e tourists to Brazil between 2012 and
2014, tem forte impacto nas contas, 2014 had a strong impact on public
o que reflete diretamente no saldo accounts, which is reflected directly

da Conta Viagens Internacionais da in the international travel balance
balana de pagamentos. Analisando of payments. Figures 16.2 and 16.3
o comportamento das receitas e das show the trends of revenues and
despesas com viagens internacionais expenditures on international travel,
apresentado nos (grficos 16.2 e 16.3) where revenues represent foreign
as receitas representam os gastos dos tourists spending in Brazil and
turistas estrangeiros no Brasil, enquanto expenditures represent Brazilian
as despesas representam os gastos dos tourists spending abroad. The years
turistas brasileiros no exterior. Os anos 2007 and 2014 show a deficit in the
de 2007 e 2014 apresentam um saldo da balance of payments of the tourism
Conta Viagens Internacionais deficitrio. account. While we see an increase in
Ao mesmo tempo em que observamos revenues between 2011 and 2014 of
um aumento entre 2011 e 2014 de 11,83% 11.83% in the Balance of Payments of
nas receitas da balana de pagamento Tourism Account, we also observe an
na Conta Turismo, por outro lado, increase in expenditures during that
observamos um aumento nas despesas same period, which reached 21.65%
no mesmo perodo, atingindo 21,65%, and generated an overall deficit of
fato este que gerou um dficit de (-9,82%). 9.82%. This difference is due to the
Essa diferena se d pelo volume superior greater volume of Brazilians who
de brasileiros que viajam ao exterior, traveled abroad compared to the
quando comparado com a entrada de volume of foreigners who entered
estrangeiros no territrio brasileiro. Brazil. It is also important to highlight
Tambm relevante destacar o papel da the role of the exchange rate on the
taxa de cmbio no desempenho do saldo performance of the International
da Conta Viagens Internacionais. Uma Travel Account. An analysis of Figure
anlise do grfico 16.4 aponta a correlao 16.4 shows a correlation between the
existente entre a taxa de Cmbio e o saldo exchange rate and the balance of the
da Conta Viagens Internacionais. Nesse International Travel Account. In the
sentido, houve uma valorizao cambial years 2012, 2013 and 2014 there was
da moeda americana nos anos de 2012, a trend of currency appreciation for
2013 e 2014, quando comparado aos the US dollar against the Brazilian Real,
anos de 2010 e 2011. Esse fato traduziu when compared to the years 2010 and
num aumento do dficit da conta 2011. This led to an increase in the
viagens internacionais, principalmente International Travel Account deficit,
pelo aumento das despesas dos turistas particularly due to an increase in
brasileiros no exterior. Brazilian expenditures abroad.
Em resumo, podemos sinalizar que as In summary, we can infer that the

crises na Europa e Amrica do Norte economic crisis in Europe and North
interferiram no mercado brasileiro America had an impact on the Brazilian
entre 2012 e 2014. Numa anlise macro, tourism market between 2012 and
possvel observar uma tendncia 2014. On the whole, a small, albeit
de crescimento tmida no mercado increasing trend can be observed in
internacional, afinal, com o advento da the international market, after all,
Copa do Mundo houve um crescimento with the advent of the FIFA World

da ordem de 10,60% entre 2013 e 2014. Cup, there was an increase of 10.6%
Este cenrio no pode ser associado between 2013 and 2014. This scenario
diretamente influncia de variveis cannot be directly attributed to
macroeconmicas, como, por exemplo, a macroeconomic factors, such as,
taxa de cmbio ou at mesmo a inflao, for example, the exchange rate or
por ter uma influncia direta relacionada inflation, given the direct influence of
realizao das Copas do Mundo e das hosting the Confederations Cup and
Confederaes. Sugerimos estudos mais the World Cup. We suggest further
profundos acerca do posicionamento studies to examine how the country fits
do pas numa escala global, bem como into the global market, in addition to
uma anlise da qualidade dos produtos e an analysis of the quality of products
servios prestados no territrio nacional. and services offered in Brazil.
Diante do cenrio atual, sobretudo ao Given the current state of affairs,

desempenho do Brasil face ao nmero particularly the performance of
de turistas internacionais, e elementos Brazil with respect to the number of
relacionados taxa de cmbio, por international tourists, and elements
exemplo, sugerimos uma maior ateno related to the exchange rate, for
na definio de estratgias no mbito example, we suggest that greater
nacional que possa otimizar e maximizar o attention be paid to national strategies
turismo domstico, ou seja, que estimulem that optimize and maximize domestic
o fluxo turstico dos residentes no territrio tourism, i.e., that encourage residents
nacional como forma de equacionar o in Brazil to explore the country as a way
dficit da conta de viagens internacionais, to counterbalance the International
ou seja, evitar a evaso de dinheiro do pas. Tourism Account deficit.
Wilker Ricardo de Mendona Nbrega

Doutor em Cincias Socio Ambientais pela PhD em Socio-Environmental Sciences from the
Universidade Federal do Par (NAEA / UFPA). Federal University of Par (NAEA/UFPA).
Professor e pesquisador do Departamento Professor and researcher of the Department
de Turismo da Universidade Federal do Rio of Tourism at the Federal University of Grande
Grande do Norte. Coordenador do Programa do Norte (UFRN). Coordinator of the Graduate
de Ps Graduao em Turismo da UFRN Program in Tourism at UFRN (Masters and
(Mestrado e Doutorado) PhD programs).

Tabela 16.1 - Chegadas de turistas no Brasil - 2012-2014
Table 16.1 - Tourist arrivals to Brazil - 2012-2014
Pas de residncia Chegadas de turistas/
permanente/ Tourist arrivals
Country of
permanent residence 2012 2013 2014
Total/Total 5 676 843 5 813 342 6 429 852
frica/Africa 92 349 94 832 128 252
Amrica Central/Central America 43 154 52 520 61 968
Amrica do Norte/North America 716 583 737 175 844 969
Canad/Canada 68 462 67 610 78 531
Estados Unidos/United States 586 463 592 827 656 801
Mxico/Mexico 61 658 76 738 109 637
Amrica do Sul/South America 2 822 519 2 936 753 3 133 629
Argentina/Argentina 1 671 604 1 711 491 1 743 930
Bolvia/Bolivia 112 639 95 028 95 300
Chile/Chile 250 586 268 203 336 950
Colmbia/Colombia 100 324 116 461 158 886
Paraguai/Paraguay 246 401 268 932 293 841
Peru/Peru 91 996 98 602 117 230
Uruguai/Uruguay 253 864 262 512 223 508
Venezuela/Venezuela 51 106 68 309 108 170
Outros/Other countries 43 999 47 215 55 814
sia/Asia 297 032 300 998 332 585
Japo/Japan 73 102 87 225 84 636

Tabela 16.1 - Chegadas de turistas no Brasil - 2012-2014
Table 16.1 - Tourist arrivals to Brazil - 2012-2014
Pas de residncia Chegadas de turistas/
permanente/ Tourist arrivals
Country of
permanent residence 2012 2013 2014
Europa/Europe 1 652 205 1 636 569 1 847 834
Alemanha/Germany 258 437 236 505 265 498
ustria/Austria 28 035 25 929 28 532
Blgica/Belgium 34 169 33 356 42 964
Espanha/Spain 180 406 169 751 166 759
Frana/France 218 626 224 078 282 375
Holanda/Netherlands 73 133 69 187 81 655
Inglaterra/England 155 548 169 732 217 003
Itlia/Italy 230 114 233 243 228 734
Portugal/Portugal 168 649 168 250 170 066
Sua/Switzerland 69 571 68 390 80 277
Ocenia/Oceania 52 815 54 281 80 447
No especificado/Unspecified 186 214 168
Fonte/Source: Anurio estatstico de turismo 2015. Braslia, DF: Ministrio do Turismo, v. 42, 2015. Ano
base 2014. Disponvel em/Available from: <http://www.dadosefatos.turismo.gov.br/dadosefatos/
home.html>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.

Tabela 16.2 - Chegadas de turistas no Brasil, por Unidades da Federao
de acesso - 2012-2014
Table 16.2 - Tourist arrivals to Brazil, by Federation Unit
of access - 2012-2014
Chegadas de turistas/
Unidades da Federao de acesso/ Tourist arrivals
Federation Unit of access
2012 2013 2014
Total/Total 5 676 843 5 813 342 6 429 852
Amazonas 34 720 32 993 50 032
Par 16 877 13 269 14 813
Pernambuco 70 259 75 174 78 075
Bahia 142 803 128 838 145 660
Cear 91 648 84 119 85 025
Rio de Janeiro 1 164 187 1 207 800 1 597 153
Minas Gerais 54 480 46 639 50 916
So Paulo 2 110 427 2 219 513 2 219 917
Paran 791 396 839 728 837 046
Rio Grande do Sul 810 670 782 887 907 669
Santa Catarina 195 708 175 023 156 976
Outros/Others 40 749 55 661 86 494

Tabela 16.3 - Agncias de turismo cadastradas no C ADASTUR - 2014
Table 16.3 - Travel agencies registered in CADASTUR - 2014
Unidades da Federao/ Agncias/ Unidades da Federao/ Agncias/

Federation Units Agencies Federation Units Agencies
Brasil/Brazil 18 227 Alagoas 265

Rondnia 133 Sergipe 157
Acre 71 Bahia 925
Amazonas 235 Minas Gerais 1 535
Roraima 40 Esprito Santo 247
Par 254 Rio de Janeiro 2 464
Amap 70 So Paulo 4 988
Tocantins 57 Paran 1 172
Maranho 203 Santa Catarina 821
Piau 99 Rio Grande do Sul 1 144
Cear 427 Mato Grosso do Sul 307
Rio Grande do Norte 226 Mato Grosso 285
Paraba 328 Gois 451
Pernambuco 811 Distrito Federal/Federal District 512
Grfico 16.1 - Dez cidades brasileiras mais visitadas, pelos turistas

estrangeiros para lazer - 2013-2014
Graph 16.1 - Top ten Brazilian cities visited cities by foreign tourists in Brazil for
leisure - 2013-2014
Rio de Janeiro
So Paulo
Florianpolis
Foz do Iguau
Armao dos Bzios
Salvador
Belo Horizonte
Porto Alegre
Balnerio Cambori
Braslia
%
0 10 20 30 40 50
2013 2014
Fonte/Source: Estudo da demanda turstica internacional 2010-2014. Braslia, DF: Ministrio do Turismo,
2015. Disponvel em/Available from: <http://www.dadosefatos.turismo.gov.br/dadosefatos/demanda_
turistica/internacional/>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr.2016.

Grfico 16.2 - Despesa da balana de pagamentos
da conta turismo - 2007-2014
Graph16.2 - Expenditure of the balance of payments of
tourism account - 2007-2014
Milhes de dlares/Millions of dollars

30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte/Source: Receita e despesa cambial turstica. Dados e fatos: estudos, pesquisas e dados sobre o setor de
turismo. Braslia, DF: Ministrio do Turismo, [2015]. Disponvel em/Available from: <http://www.dadosefatos.
turismo.gov.br/dadosefatos/estatisticas_indicadores/receita_cambial/>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.
Grfico 16.3 - Receita da balana de pagamentos da conta-turismo

2007-2014
Graph 16.3 - Receipt of the balance of payments of tourism account - 2007-2014
Milhes de dlares/Millions of dollars

7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte/Source: Receita e despesa cambial turstica. Dados e fatos: estudos, pesquisas e dados sobre o setor de
turismo. Braslia, DF: Ministrio do Turismo, [2015]. Disponvel em/Available from: <http://www.dadosefatos.
turismo.gov.br/dadosefatos/estatisticas_indicadores/receita_cambial/>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.

Grfico 16.4 - Taxa de cmbio e saldo da balana de pagamentos da
conta-turismo - 2005-2014
Graph 16.4 - Exchange rate and balance of tourism account - 2005-2014
0 3,00
-2 000
2,50
-4 000
-6 000
2,00
-8 000
-10 000 1,50
-12 000
1,00
-14 000
-16 000
0,50
-18 000
-20 000 0,00

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Saldo da conta-turismo/ Taxa de cmbio - Livre - Dlar americano (venda) -

Ballance of the tourism account Mdia de perodo - anual/Exchange rate - Free - USD
(sale) - Annual average
Fonte/Source: Receita e despesa cambial turstica. Dados e fatos: estudos, pesquisas e dados sobre o setor
de turismo. Braslia, DF: Ministrio do Turismo, [2015]. Disponvel em/Available from: <http://www.
dadosefatos.turismo.gov.br/dadosefatos/estatisticas_indicadores/receita_cambial/>. Acesso em: abr.
2016/Cited: Apr. 2016.

Comunicaes
Communications
Sefus Coisa/Sefus Gis, 1974

Leopoldo Nelson de Sousa Leite
Setor essencial para o desenvolvimento A key sector for social, economic and
social, econmico e poltico, as political development, communications
comunicaes vivem, nas ltimas has experienced, in the last few
dcadas, um vcuo institucional. Desde decades, an institutional vacuum:
a disperso normativa, entre distintas dealing with the separation of
autoridades regulatrias e sem contar norms among different regulation
com um marco regulatrio prprio, authorities, not having its own
at a ausncia de transparncia sobre regulatory benchmark and facing
o conjunto de dados sobre o setor. the lack of transparency of data on
No cerne desta questo encontra-se the sector. At the heart of this issue
a confuso conceitual acerca da sua lies the misconception of the public
funo pblica. A concepo plural deste role of communications. The plural
setor Comunicaes porque converge composition of this sector named
Telecomunicaes, Comunicao Social Communications because it includes
e os Servios Postais reune histrias e Telecommunications, Journalism
concepes dspares. Se, por um lado, and Postal Services gathers distinct
h relativa clareza de que os servios stories and concepts. On the one hand,
de postais e de telecomunicaes so it is relatively clear that postal and
servios pblicos e o Estado pode optar telecommunication services are public
pela explorao direta ou indireta. No services that can be explored by the
caso dos servios de comunicao, state directly or indirectly. On the other
que englobam o cenrio miditico, hand, it is in the case of services which
em especial o segmento audiovisual, encompass media segments notably
a natureza pblica dos servios tem the audiovisual one that public nature
parca visibilidade. A ausncia de um ends up overshadowed. The absence
conjunto de diretrizes, normas e leis of a set of directives, norms and laws
regulando o funcionamento dos to regulate these services makes the
servios se complexifica no contexto da context of digitization and of the so-
digitalizao e da chamada Sociedade called Information Society even more
Informacional. complex.
A confuso conceitual transparece The very institutional framework
na prpria demarcao institucional of services makes visible
dos servios: as telecomunicaes this confusion of concepts:
brasileiras so regidas pela Lei Geral de Brazilian telecommunications
Telecomunicaes -LGT, N. 9.472, de is regulated by the General Law
1997, que criou a Agncia Nacional de of Telecomunications-LGT, no.
Telecomunicaes-ANATEL e orientou 9,472, of 1997, which created the
o processo de abertura dos servios National Telecommunications
telefnicos iniciativa privada. No Agency-Anatel and led the process
entanto, a norma exclui da jurisdio da of opening to private companies
Anatel os servios de radiodifuso sonora the supply of telephone services.
e de sons e imagens, popularmente Therefore, Anatel is limited to
conhecidos como rdio e televiso aberta inspecting, whereas the formulation
(Art. 221, Lei N. 9.472), cabendo Agncia of directives and granting of
um papel meramente fiscalizador, ficando services are duties of the Ministry of
a formulao de diretrizes e a concesso Telecommunications. So, a service
dos servios no mbito do Ministrio as that of television is institutionally
das Comunicaes. Desta forma, um split according to its forms of access:
servio como o de televiso, separado broadcast TV service is defined by
institucionalmente pelas formas de the Brazilian Telecommunications
acesso: a TV aberta segue as regras de Code (Law no. 4,117 of 1962) and
uma Lei de 1962, o Cdigo Brasileiro de subscription TV service by the
Telecomunicaes (Lei N. 4.117) e a TV aforementioned LGT. At times of
por assinatura segue as premissas da LGT, technological convergence, Brazilian
supracitada. As comunicaes brasileiras communications experiences
vivem, na poca da convergncia a divergent convergence:
tecnolgica, uma convergncia telecommunication services
divergente: de um lado, os servios de including subscription TV and data
telecomunicaes incluindo TV por communication on one side and
assinatura e comunicao de dados, do broadcast television and postal
outro os servios de rdio e televiso services, which follow a regulation of
aberta e os servios postais, que tm their own, Law no 6.538 of 1978, on
legislao prpria de 1978 (Lei N. 6.538). the other.
Seguindo a lgica da disperso Similarly, the data of the sector are

regulatria, os dados do setor tambm also fragmented: access to relevant
so fragmentados, informaes information is difficult and many times
relevantes so de acesso difcil e there are contradictions between
as fontes oficiais muitas vezes se the information obtained from the
contradizem com relao aos dados sector itself and the data provided
do setor. Se, por um lado, os dados by official channels. Whereas data on
relativos s telecomunicaes so telecommunications are widely available
fartos e consistentes, os dados relativos and consistent, what stands out in postal
aos servios postais e de radiodifuso and broadcast services is the lack of
carecem de sistematizao e visibilidade. systematization and the poor availability.

No Brasil, a televiso aberta se constitui In Brazil, broadcast television is the
na principal fonte de informao e, main source of information, and,
muitas vezes, entretenimento e educao many times, also of entertainment
da sociedade brasileira. Segundo o and education for the Brazilian
PNAD de 2014, os domiclios brasileiros society. According to PNAD 2014,
tm 97,1% dos domiclios brasileiros 97.1% of the Brazilian housing units
possuem aparelho de televiso enquanto had a television set, while 93.5% had
93,5% possuem telefone fixo ou celular a landline or mobile telephone and
e apenas 42,1% possuem acesso a only 42.1% had a personal computer
microcomputador com acesso Internet. with Internet access. Only 32.1% of
Apenas 32,1% dos domiclios no pas the housing units in the country had
tinham acesso TV por assinatura1. access to subscription television1.
A centralidade da televiso aberta se The centrality of broadcast television

torna mais clara quando observamos is evidenced in the tables of the
as tabelas da Pesquisa Suplementar Supplementary Survey of Access to the
Acesso Internet e Televiso do Internet and Television of PNAD 2014.
PNAD-2014. A tabela Moradores em The table Residents in permanent
domiclios particulares permanentes, private housing units, by occurrence of
por existncia de utilizao da Internet Internet use in the housing unit shows
no domiclio mostra que 40,8% dos there was no Internet use in 40.8%
domiclios no tinham utilizao de of the housing units, and that in the
Internet, nas regies Norte (52,6%) e North (52.6%) and Northeast (54.2%)
Nordeste (54,2%) mais da metade dos more than half of the housing units did
domiclios no tm acesso Internet. not have access to the Internet. The
O ndice de excluso informacional informational exclusion index is very
grave se considerarmos que, dentre high considering that, among those
os que utilizam Internet no domiclio, who used the Internet in the housing
ainda h 2,8% deles utilizando conexo unit, 2.8% still had dial up Internet
discada em vez de banda larga2. Neste access, instead of broadband2. In this
contexto, a observao do setor pelas context, the analysis of the sector
lgicas do acesso, da livre competio from the perspectives of access, free
e da pluralidade da oferta, deve levar competition and diversity of supply
em conta tambm os contextos das should take into consideration the
grandes regies do pas. realities of Brazils Major Regions.
A televiso no central apenas no Television is not central in the

setor das comunicaes. Nos ndices communications sector only. In
nacionais, a televiso tem o mesmo national indexes, television is as
1
Tabelas disponveis em: http://www.ibge.gov.br/ 1
Tables available from: http://www.ibge.gov.br/
home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/ home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/
pnad2014/default.shtm. Acesso em ago. 2016. pnad2014/default.shtm. Cited: Aug. 2016.
2
Tabelas disponveis em: http://www.ibge.gov.br/ 2
Tables available from: http://www.ibge.gov.br/
home/estatistica/populacao/acessoainternet2014/ home/estatistica/populacao/acessoainternet2014/
default_ods.shtm. Acesso em ago. 2016. default_ods.shtm. Cited: Aug. 2016.
Comunicaes / Communications 343

ndice de presena nas residncias present in housing units as the
que a geladeira, 97,1%. Ela supera refrigerator, with 97.1%. It surpasses
de longe a mquina de lavar roupa, by far the washing machine, seen in
presente em 58,7% dos municpios. 58.7% of the municipalities, and even
Supera at a presena de rede de the availability of water supply (93.9%)
gua, 93,9%, e esgoto, 72,6%, na and sewage disposal (72.6%) services
totalidade dos domiclios brasileiros. in the Brazilian municipalities. Results
Em termos regionais, os domiclios by Major Region show that the housing
tem mais TV que banheiro ou sanitrio units have more television sets than a
de uso exclusivo dos moradores bathroom or a toilet for the exclusive
nas regies Norte e Nordeste. Na use of residents, in the North and
regio Norte chega a ter mais TV do Northeast. In the North Region the
que iluminao eltrica. E isso no number of television sets surpasses
nenhuma novidade. H mais de trs the supply of electricity in some areas.
dcadas que as pesquisas do campo da That is nothing new. Communications
comunicao usam estas referncias surveys have used these references to
dos indicadores domiciliares para illustrate the central role of broadcast
falar da centralidade da TV aberta na television in Brazilian households. For
vida domiciliar brasileira. H mais de more than three decades it has been
trs dcadas, tambm, se diz que a TV said that broadcast TV is dying and
aberta est morrendo, cedendo lugar will be replaced by a new technology.
a uma nova tecnologia. E, mesmo com Nonetheless, even with the explosion
a efervescncia das redes sociais e dos of social media and Internet
servios de comunicao pela Internet, communication services, broadcast
a TV aberta demonstra sua importncia TV remains relevant to the access
no acesso informao, na elaborao to information, to the creation of
de sentidos e na prpria cultura meanings and to the national culture
nacional. itself.
Apontar a centralidade televisiva Acknowledging the central position of

tem carter elucidativo para a television is elucidating when it comes
compreenso da dimenso estratgica to understanding the sociopolitical
e sociopoltica dos servios. No se and strategic dimension of services.
trata, no entanto, de uma espcie de It is not, however, an attempt at
hierarquizao da sua essencialidade. the hierarchization of its essential
Embora o ambiente de convergncia nature. Although the environment
tecnolgica tenda convergncia dos of technological convergence leads
servios e, consequentemente, das to the convergence of services
lgicas de regulao, a comunicao and, consequently, of regulation
postal, a comunicao por voz e a directives, postal communication,
comunicao social cumprem papeis voice communication and social
complementares no sistema de communication play complementary
comunicaes. Tratemos, ento, destes roles in the communication system.
servios por ordem. These services are presented below:

Comunicao Postal Postal Communication
Os Correios tm uma tradio slida de The Brazilian Postal Company has a solid
reconhecimento como servio pblico history as a provider of high-quality
de qualidade. Em 2015, a empresa estava public service. In 2015, the company
como 79a empresa no ranking das mil was at the 79th position in the ranking
melhores empresas brasileiras, elaborado of the 1,000 best companies in Brazil,
pela Editora Trs. Embora ainda seja elaborated by Trs publishing house.
o servio de comunicaes melhor Although it still presents the best
qualificado em consultas populares, evaluations among communications
os Correios tm enfrentado diversos companies according to public opinion,
problemas com roubos de cargas e the Brazilian Postal Company has faced
atrasos nos prazos de entregas na difficulties related to cargo theft and
prestao dos servios postais bsicos. delay in delivery dates even for very
Na estrutura organizacional, a tabela basic services. The table Organization
Organizao dos Correios e Telgrafos of Postal and Telegraph Services shows
2011-2015 demonstra outro aspecto another problem to be dealt with in the
dos servios a ser problematizado: a companys organizational structure: the
diminuio das unidades e das caixas de decrease of branches and of mailing
coleta. boxes.
Nos ltimos cinco anos, o total de In the last five years, the number of
unidades caiu de 17.133, em 2011, total units fell by 8.6%, from 17,133, in
para 15.661, em 2015, uma queda de 2011 to 15,661, in 2015. It is observed
8,6%. Observa-se que esta queda est that this decrease is directly related to
diretamente relacionada s unidades postal service franchises, since there
terceirizadas, pois houve ligeiro was slight increase of state-owned
crescimento das unidades prprias. branches. There was also decrease of
Tambm houve queda de 19,5% no 19.5% in the total mailing boxes. On
total de caixas de coleta do servio. Por the other hand, there was increase in
outro lado, houve aumento do efetivo the staff and in mail treatment and
de pessoal e das unidades de tratamento distribution offices, which can indicate
e distribuio, o que pode sinalizar para improvement in the rendering of
melhoras na prestao dos servios. services.
Com relao ao Trfego Postal Tabela In relation to Postal Traffic Table 17.2
17.2 -, observa-se a mesma tendncia we see the same trend to decrease
de diminuio da participao do as in the participation of the private
setor privado no segmento. Entre sector in the segment. Between 2011
2011 e 2015, enquanto o servio and 2015, whereas the postal service
postal prprio aos Correios diminuiu provided by the Brazilian Postal
7,85%, o servio postal concorrente Company fell by 7.85%, that of its
diminuiu 48,61%. Em decorrncia da competitor decreased by 48.61%. As a
diminuio da participao do setor result of the reduced participation of
privado, majoritariamente composto por the private sector, formed mostly by

empresas internacionais, a distribuio international companies, the distribution
de objetos internacionais teve um of international objects had an increase
acrscimo de 68%. Os servios postais of 68%. Postal services confirm, this way,
confirmam, assim, o predomnio the historical predominance of the State
histrico do Estado na atividade. in this activity.
Telefonia Telephony
Desde o processo de privatizao do Since the privatization of the Brazilian
sistema de telecomunicaes brasileiro, telecommunications system, in 1998,
ocorrido em 1998, o segmento de the segment of transport of voice
transporte de dados e voz tornou- and data has held the best detailed
se aquele com maior detalhamento indexes in the communications
dos ndices relevantes no setor das sector. That does not necessarily
comunicaes. Isto no quer dizer, mean it has higher quality services
necessariamente, que apresente maior or more diversity in supply. Quite
qualidade de servios ou um ambiente the opposite: telecommunications
mais plural na oferta. Ao contrrio, as companies, mainly the telephone
companhias de telecomunicaes, segment, receive a record number
em especial o segmento telefnico of complaints about their services.
so campes de reclamaes sobre os In the ranking elaborated by Procon
servios. No ranking elaborado pelo in So Paulo, the biggest market in
Procon de So Paulo, o maior mercado Brazil, with 80,959 telephone lines
no Brasil com 80.959 linhas telefnicas (26.8% of the total), the first four
instaladas (26,8% do total), os quatro positions among companies that
primeiros lugares entre as empresas receive grounded complaints belong
que receberam mais reclamaes to telecommunication services. Three
fundamentadas so de companhias de of them are telephone companies,
servios de telecomunicaes. Trs delas one is a cable TV company. The
companhias telefnicas, uma de TV por prevalence of telecommunications
assinatura. A prevalncia das companhias in complaints to the consumer
de telecomunicaes nas queixas do protection system of So Paulo
servio de proteo ao consumidor has taken place since the start of
paulista ocorre desde o incio do ranking, the ranking, in 20123. Complaints
em 20123. J na Anatel, as queixas to Anatel, relative to pre-paid
referentes aos servios de celular pr- mobile telephony, post-paid mobile
pago, celular ps-pago e telefonia fixa telephony and landline telephony
totalizaram 69,14% das queixas referentes amounted to 69.14% of all complaints
ao setor de telecomunicaes em 2015. about telecommunications in 2015.
Com um crescimento de 65,08% das Complaints have been 65.08% up
queixas desde 20124. since 20124.
3
Disponvel em: http://www.procon.sp.gov.br/ 3
Available from: http://www.procon.sp.gov.br/
reclamacoes.asp. Acesso em: jun. de 2016. reclamacoes.asp. Cited: Jun.2016.
4
Disponvel em: http://www.anatel.gov.br/ 4
Available from: http://www.anatel.gov.br/
consumidor/index.php/reclamacoes-na-anatel2 consumidor/index.php/reclamacoes-na-anatel2

A tabela e o grfico Evoluo dos The table and the graph Telephone
Terminais Telefnicos 2007 a 2015 lines in service 2007 to 2015 show
demonstram relativa estabilidade na relative stability of landline telephone
evoluo das linhas telefnicas fixas em lines in service in the country whereas
funcionamento no pas enquanto as linhas mobile telephone lines recorded an
de telefonia celular aumentaram 53,07%. increase of 53.07%, despite the 8.17%
Mesmo observando uma queda de 8,17% decrease of the number of mobile
entre a quantidade de linhas telefnicas telephone lines between 2014 to
celulares entre os anos de 2014 e 2015. Em 2015. In terms of distribution, the
termos de distribuio, a tabela Telefones table Telephones in Service 2015
em Servio 2015 aponta a concentrao indicates the concentration of lines in
das linhas na regio Sudeste (47,44% the Southeast Region (47.44% of the
do total) e as regies Norte e Sudeste total) and the smaller concentration
com menor concentrao, 6,4% e 8,24%, in the North and Southeast, 6.4% and
respectivamente. 8.24%, respectively.
Em termos de competio e pluralidade The sector has some deficiencies

da oferta, o setor demonstra algumas regarding competition and the
deficincias. O Relatrio Alternativas diversity of supply. The report
para a Reviso do Modelo de Prestao Alternatives for Reviewing the
de Servios e Telecomunicaes, Telecommunications Services Model
elaborado conjuntamente pelo elaborated in partnership by the
Ministrio das Comunicaes e pela Ministry of Communications and Anatel
Anatel (2016) demonstra que h (2016) shows that only in big cities
variedade de oferta das prestadoras de can one find a variety of telephone
servios apenas em grandes cidades. Em companies. In 3,699 municipalities,
3.699 municpios, 66,51% do total, h 66.51% of the total, a single landline
apenas uma prestadora de telefonia fixa, telephony company is in the market,
configurando monoplio na prestao which characterizes a monopoly in the
do servio (2016, p. 44). services (2016, p 44).
Banda Larga Fixa Fixed broadband

Conforme mencionado anteriormente, As mentioned before, the presence of
a presena dos servios de dados nos data services in Brazilian households is
domiclios brasileiros bastante precria. precarious. According to the indexes of
Segundo os ndices de Acesso Internet Access to the Internet and Television
e Televiso do PNAD 2014, 46,6% das of PNAD 2014, 46.6% of the persons
pessoas acima de 10 anos no utilizaram aged 10 and over did not use the
Internet no perodo de referncia de Internet in the period of reference of
trs meses5. Mesmo considerando o three months5. Even considering an
Acesso em jul. 2016. Cited: Jul. 2016.
5
Tabela 1.1.4.2 - Distribuio das pessoas de 10 anos 5 Table 1.1.4.2 Distribution of persons 10 years of
ou mais de idade, por Grandes Regies, segundo age and over, by Major Region, by urban or rural
a situao do domiclio, o sexo e a utilizao da housing unit, by sex and use of Internet, in the period

crescimento do acesso em 22,4%, desde increase by 22.4% since 2012, according
2012, conforme a Tabela 17.5 Banda to Table 17.5 Fixed Broadband,
Larga Fixa, por Grandes Regies e by Major Regions and Federation
Unidades da Federao, os acessos Units, the access to fixed broadband
banda larga fixa refletem a tendncia do reflects the trend of this segment to
segmento em concentrar os servios de concentration of services according
acordo com critrios de concentrao to criteria of economic concentration
econmica em detrimento da instead of the universalization of access.
universalizao do acesso. Esta tendncia This market trend in the exploration
mercantil na explorao dos servios of public services can be more
pblicos pode ser mais facilmente easily observed when we compare
observada se compararmos a distribuio the distribution of access to fixed
dos acessos ao servio de banda larga broadband services and the estimated
fixa distribuio estimada da populao distribution of the Brazilian population,
brasileira, em 2015. in 2015.
Quadro comparativo Distribuio da Banda Larga e

da Populao por Regies em 2015
Comparative Chart of Broadband and Population Distribution
by Major Region in 2015
Distribuio de Acessos Banda Larga Distribuio Estimada da Populao2/

Fixa1/ Distribution of Access to Fixed Estimated Population Distribution2
Broadband 1
Norte/
3,47% 8,55%
North
Nordeste/
11,76% 27,66%
Northeast
Sudeste/
59,29% 41,94%
Southeast
Sul/
17,38% 14,3%
South
Centro-Oeste/
8,11% 7,55%
Central West
Nota/ Notes
1
Porcentagem elaborada com base na Tabela 17.5 Banda Larga Fixa, por Grandes Regies e Unidades da
Federao, 2015./1 Percentage based on Table 17.5 Fixed broadband access, by Major Regions and Federation
Units, 2015.
2
Porcentagem elaborada com base nas Estimativas de Populao para 1o de julho de 2015. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2015/estimativa_tcu.shtm Acesso em: ago.
2016./ 2 Percentage based on Population Estimates for July 1, 2015. Available from: http://www.ibge.gov.br/home/
estatistica/populacao/estimativa2015/estimativa_tcu.shtm Cited: Aug. 2016
Internet, no perodo de referncia dos ltimos trs of reference of the last monthss 2014. Available
meses 2014. Disponvel em http://www.ibge.gov. from: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/
br/home/estatistica/populacao/acessoainternet2014/ populacao/acessoainternet2014/default_xls.shtm
default_xls.shtm acesso em jul. 2016. Cited: Jul. 2016.

Observa-se, assim, a concentrao dos Here we see the concentration of
servios nas regies Sudeste e Sul, bem services in the Southeast and South
como a disparidade entre populao e Regions, and the disparity between the
quantidade de acessos Internet em population and the number of accesses
Banda Larga Fixa. to the Internet.
Comunicao Social Social Communications Radio

Radiodifuso Broadcasting
O servio de Comunicao Social, The service of Social Communications
se apresenta em tabela agrupada is presented in a table that separates
separando Televiso por Assinatura Subscription Television, which, as
que, como dissemos anteriormente, mentioned before, institutionally
est institucionalmente alocada entre belongs to Telecommunications services,
os servios de telecomunicaes, e from Radio broadcasting, or free access
Radiodifuso, servios de acesso gratuito. services.
Em termos de segmento comunicacional, In terms of communication segments,

os sevios se dividem em Televiso services are divided into Television
e Rdio. A recente unificao das and Radio. The recent unification of
tecnologias de acesso televiso por technologies of access to subscription
assinatura, sob a Lei N. 12.485, de 12 TV, under Law no. 12,845 of September
de setembro de 2011, que, alm de 12, 2011, which, besides grouping
agrupar os servios de TV a Cabo, por cable TV services, microwave MMDS
microondas MMDS e por sattlite and satellite DTH, established rules
DTH, estabeleceu normas de acesso, for access, distribution of schedules,
distribuio da programao, contedo Brazilian material and content to
brasileiro e de estmulo produo stimulate audiovisual production,
audiovisual, atualizando a legislao updated the previous regulation that
anterior que abarcava apenas o servio de used to encompass only cable TV
televiso por cabos. Contraditoriamente, services. Contradictorily, subscription
o servio de televiso por assinatura , TV is, at the same time, the most
ao mesmo tempo, o mais democrtico democratic communication service
entre os servios de comunicaes do from the perspective of quality
ponto de vista da regulao da qualidade regulation in terms of diversity
do servio voltada pluralidade e s and balanced conditions of offer,
condies mais equilibradas de oferta dos and aimed at the plural nature and
servios, e o servio de TV por assinatura more balanced conditions of service
, tambm, o mais elitista dos servios de supply , and the most elitist of all
comunicaes. E no se trata apenas do communication services. That is
fato de que h que se pagar para se ter not only related to the necessity of
acesso ao contedo. Embora o nmero de paying in order to access the service
assinaturas tenha praticamente dobrado content. Although the number of
na ltima dcada, ele decresceu no ltimo subscriptions has almost doubled
ano, chegando, em 2015, a 19 milhes in the last decade, it decreased last

de assinantes. A distribuio do servio year, and reached a total 19 million in
no pas bastante precria, tendo 2015. The distribution of this service
uma taxa de densidade de 28,8 por in the country is very irregular, having
100 domiclios. Apesar de contar com a rate of density of 28.8 per 100
normatizao mais completa que todos housing units. In spite of having more
os outros servios do setor, o segmento complete regulation than the other
por assinatura tambm tem crescido services of the sector, subscription
as reclamaes sobre os servios. Nos TV services have recorded increase in
registros da Anatel, a taxa de queixas complaints. In the Anatel records, the
da TV por Assinatura subiu 83% em rate of complaints about subscription
2015, em relao ao ano anterior6. A TV increased 83% in relation to the
maior empresa do segmento tambm previous year6. The biggest company
figura como a terceira empresa com of this segment is also the third one in
maior nmero de queixas registradas no terms of complaints registered in the
Procon de So Paulo em 20157. Procon of So Paulo in 20157.
Avalia-se o segmento de Radiodifuso The segment of broadcasting is

pela quantidade de outorgas existente evaluated according to the number
nos registros da Anatel, atravs do of grants registered in Anatel records
sistema SISCOM Sistema de Informao through the SISCOM System of
dos Servios de Comunicao de Massa. Information on Mass Communication
Este sistema separa os servios Rdio Services. This system separates Radio
e Televiso em segmentos que so and Television services into segments
divididos por : divided by:
a) ocupao do espectro a) use of the electromagnetic spectrum:

eletromagntico: Rdios em Ondas Medium Wave Radios MW, Short
Mdias OM, Ondas Curtas OC, Waves SW, Tropical Waves TW,
Ondas Tropicais OT, Frequncia Frequency Modulation FM and
Modulada-FM e Frequncia Modulada Community Frequency Modulation;
Comunitria; e, and
b) por
por funo
funodas
dasestaes:
estaes:Geradoras
Geradorasdede b) by function: TV Generators which
TV, que
quepodem
podemgerar
gerarprogramao
programaoe e can create a schedule and publicity,
publicidade, eeRetransmissoras
publicidade, Retransmissorasdede
TV, que
TV, que and TV Relay transmitters, which
no podem
podemgerar
gerarnenhum
nenhumcontedo.
contedo. cannot generate content.
Estes servios podem, ainda, serem These services can also be divided by
divididos por sua finalidade educativa/ purpose educational/non-profit or
6
Reclamaes registradas na Anatel. Disponvel em 6
Complaints registered in Anatel. Available from:
http://www.anatel.gov.br/consumidor/index.php/ http://www.anatel.gov.br/consumidor/index.php/
reclamacoes-na-anatel2. Acesso em ago. 2016. reclamacoes-na-anatel2. Cited: Aug. 2016.
7
Top 10 empresas com mais reclamaes. Disponvel 7
Top 10 companies in complaints. Available from:
em http://www.anatel.gov.br/consumidor/index.php/ http://www.anatel.gov.br/consumidor/index.php/
reclamacoes-na-anatel2. Acesso em ago. 2016. reclamacoes-na-anatel2. Cited: Aug. 2016.

sem fins lucrativos ou comercial , por commercial , by status of digitization
sua fase no processo de digitalizao process Digital TV Generators and
Geradoras de TV Digital - e por sua by their unusual nature: the relay
excepcionalidade: as retransmissoras transmitters of the Legal Amazon have
da Amaznia Legal tm carter misto e a mixed character and generate local
podem gerar programao local. programs.
Parece confuso? Pode piorar um Does it seem confusing? It can get

pouco mais. A consistncia dos dados even worse. The consistency of data
historicamente questionada pelos is historically questioned by sector
analistas do setor. Analisando a analysts. By analyzing the total data
totalidade dos dados de concesses on grants of television services Relay
dos servios de TV Retransmissoras, Transmitters, 12,595; TV Generators,
12.595; GeradorasTV, 541 e de rdio 541 and Radio Generators FM;
FM; 3.222, OM, 1.781; OC, 61; OT, 3,222, MW, , 1,781; SW, 61; TW, 73
73 poderamos imaginar que trata-se we could imagine that they show the
da quantidade de emissoras existentes number of stations in the country.
no pas. No entanto, os dados gerados However, data generated by the
pelo SISCOM consideram a totalidade SISCOM takes into consideration
das outorgas e no a quantidade das the number of grants and not the
emissoras em funcionamento. Quando number of stations in operation.
se acompanha in loco a existncia das When following in loco the existence
emissoras, muito frequente perceber of stations, it is often noticed that a
que h uma parcela significativa delas significant parcel of them has been
que esto inativas h mais de uma inactive for more than a decade or
dcada ou que jamais entraram em have not even started operating.
atividade. Esta mais uma decorrncia That results from the lack of
da falta de investimento em polticas investment in transparency policies
de transparncia para o setor. muito for the sector. It is difficult to
difcil precisar, por exemplo, quais so know precisely which channels
os canais retransmitidos pelas RTVs are transmitted by Brazilian Relay
brasileiras. So muito comuns, tambm, Transmitters. Also very common
alteraes de quadro societrio sem are changes in the corporate
as devidas notificaes ao agente structure without proper report to
regulador. Os ndices oficiais de the regulatory agency. The official
radiodifuso so bastante precrios e indexes of broadcast are very poor
servem para se ter uma ideia bastante and only provide a very general view
generalista do segmento. O conjunto de of this segment. The set of data on
dados das concesses no permite, por grants does not allow, for example,
exemplo, a anlise da concentrao da the analysis of the concentration
oferta dos servios, que so fortemente of service supply, which is strongly
condicionados em redes de afiliao dependent on highly horizontal
altamente horizontalizadas com a affiliation networks with production
produo e a renda concentrados no and revenue concentrated in the Rio-
eixo Rio-So Paulo. So Paulo area.

Na explorao dos servios, temos Concerning the exploration of services,
um longo histrico de conivncia dos we have a long history of governmental
governos aos interesses dos grupos connivance with interests of private
privados, contrrios ao avano de groups which object to the advance of
regramentos para o setor voltados para a regulation for the sector towards the
democratizao das comunicaes. O Brasil democratization of communications.
pouco avanou desde a Constituio de Brazil has advanced little since the 1988
1988, quando os servios de radiodifuso Constitution, when broadcast services
passaram a ser compreendidos como um started to be seen as a complementary
sistema de complementaridade entre system formed by public, private and
atores pblicos, privados e estatais. Nosso state actors. Our broadcast system
sistema de radiodifuso permanece remains mostly private, being funded
majoritariamente privado, sustentado by the revenue from publicity, with little
pela receita publicitria e de pouca participation of the community, or of
participao comunitria, educativa e educational and popular segments. The
popular, cujas outorgas ainda sofrem grants obtained still have their original
com distores das suas finalidades a purpose distorted due to political
partir da instrumentalizao poltica e and business instrumentalization.
empresarial. As comunicaes no Brasil Communications in Brazil has not yet
ainda no conseguiram romper as barreiras been able to break the ideological barriers
ideolgicas que separam a participao which separate popular participation from
popular dos debates que so decididas as the debates which decide upon the main
principais polticas da rea. policies for the segment.
De um ponto de vista mais amplo, o From a broader perspective, the

carter essencial das comunicaes na essential character of communications
sociedade ainda subvalorizado, em in society is still undermined, especially
especial, falta observao sistemtica due to the lack of a systematic and
e global sobre o setor, observando as global look at the sector, given
premissas de acesso, representatividade the premises of access, social
social, caractersticas qualitativas dos representation, and characteristics
servios. No caso da comunicao related to service quality. In the
social, por exemplo, no h indicadores case of social communication, for
econmicos mais amplos sobre o example, there are no comprehensive
setor, nem dados sobre os servios que economic indicators on the sector, or
oferecem. Se no setor agropecurio data about the services provided. If
temos indicadores da produo e do there are output and trade indicators
comrcio dos principais segmentos, for the main segments in agricultural
tais como arroz, feijo, milho, soja e production, rice, beans, corn, soybeans
trigo, por que no temos indicadores da and wheat, why not having indicators
produo jornalstica, infantil, ficcional, to measure the production of news,
musical, religiosa e publicitria no rdio TV shows for kids, fiction, music,
e na televiso brasileira? Quanto h, por religion-related shows and publicity
exemplo, de programao televisiva in the Brazilian radio and television?
de cunho religioso nas grades de For example, what is the amount of

programao das redes televisivas, religious production in the schedules
abertas e por assinatura, nacionais? of our broadcast and subscription
Quais grandes redes so retransmitidas television channels? What major
pelas concesses por municpios? De networks per municipality receive
toda a programao religiosa disponvel grants to be rebroadcast? From all
na programao das concessionrias, the religious programs available in
quais so as denominaes religiosas TV concessionaries, what segments
representadas? Como tem evoludo o are represented? How has public
investimento pblico (incluindo dados investment (including municipal,
municipais, estaduais e federais) no state and federal data) advanced in
setor? Qual a distribuio de prestadoras the sector? What is the distribution
dos servios entre os municpios? Estes of service providers among
indicadores comunicacionais poderiam municipalities? These communication
ser de grande valia numa avaliao indicators might be of great help to
das condies de cidadania, mais evaluate citizenship conditions, even
ainda, quando se leva em conta que because the Universal Declaration of
a Declarao Universal dos Diretos do Human Rights states, in Article 19,
Homem, declara, em seu Art. 19, que states that Everyone has the right to
todo indivduo tem direito liberdade freedom of opinion and expression;
de opinio e expresso; este direito this right includes freedom to hold
inclui a liberdade de, sem interferncia, opinions without interference and to
ter opinies e de procurar, receber seek, receive and impart information
e transmitir inormaes e ideias por and ideas through any media and
quaisquer meios, independentemente de regardless of frontiers. (General
fronteiras (Assembleia Geral das Naes Assembly of the United Nations,
Unidas, 1948, Art. 19). A grande maioria 1948, Art 19). Most of the Brazilian
da populao brasileira sequer sabe que population is not even aware they
deveria ter esse direito comunicao should be granted these rights as
nas mesmas bases estruturantes que so they are entitled to health, education,
a sade, a educao, a moradia, dentre housing, among other fundamental
outros direitos fundamentais. ones.
Referncias/References
ANATEL; Ministrio das Comunicaes. Alternativas para a reviso do modelo de prestao de servios e
telecomunicaes: Relatrio final do grupo de trabalho entre o Ministrio das Comunicaes e a Anatel. Braslia:
2016. Disponvel em: http://www.mc.gov.br/publicacoes/doc_download/2797-relatorio-gt-revisao-do-modelo
Acesso em 05 ago. 2016. Available from: http://www.mc.gov.br/publicacoes/doc_download/2797-relatorio-gt-
revisao-do-modelo Cited: Aug. 05, 2016.

Fernando Salis
Possui Ps-Doutorado pela Universidad Carlos Has a Post-doctoral degree from Universidad
III de Madrid, Espanha,2009, Doutorado em Carlos III of Madrid, Spain, 2009, a PhD in
Comunicao pela Universidade Federal do Communication from the Federal University of Rio
Rio de Janeiro, Brasil, 2003 (com pesquisa de Janeiro, Brazil, 2003 (with a complementary
complementar na New York University, research at the New York University, USA) and a
EUA) e Mestrado em Filosofia pela Pontifcia masters degree in Philosophy from the Pontifical
Universidade Catlica do Rio de janeiro, Brasil, Catholic University of Rio de Janeiro, Brazil,
1996. Atualmente Professor Associado e 1996. He is currently an Associate Professor and
Superintendente de Comunicao do Frum de Communication Superintendent at the Science
Cincia e Cultura da Universidade Federal do Rio and Culture Forum of the Federal University of
de Janeiro, Brasil. Tem experincia nas reas de Rio de Janeiro, and has experience in the fields
Comunicao, Filosofia e Artes, com nfase em of Communication, Philosophy and Arts, with a
Cinema e Performance, atuando principalmente focus on Cinema and Performance, having dealt
nos seguintes temas: comunicao audiovisual, mainly with the following themes: audiovisual
performance audiovisual, cinema documentrio communication, audiovisual performance,
e educao distncia. documentary cinema and distance learning.
Suzy dos Santos

Professora da Escola e do Programa de Ps- Professor of the Communication School and
Graduao de Comunicao da Universidade of the Graduate Program in Communication
Federal do Rio de Janeiro. Em 2005, of the Federal University of Rio de Janeiro.
recebeu o Prmio Intercom (melhor tese de In 2005, she won the Intercom Award (best
doutorado) da Sociedade Brasileira de Estudos PhD dissertation) from the Brazilian Society
Interdisciplinares da Comunicao e, em 1996, of Interdisciplinary Studies and, in 1996, an
recebeu Meno Honrosa (melhor monografia Honorable Mention (best monograph in Radio
modalidade Rdio e Televiso) como finalista and Television) as a finalist for the category
na categoria Graduao da Sociedade Undergraduate Studies of the Brazilian Society
Brasileira de Estudos Interdisciplinares da of Interdisciplinary Studies in Communication.
Comunicao. Lder do Grupo de Pesquisa Leader of the Research Group Politics and
Polticas e Economia da Informao e da Information and Communication Economics
Comunicao - PEIC, em atividade desde 1995. - PEIC, at work since 1995. Coordinator
Coordenadora da pesquisa Metodologia de of the survey Methodology of analysis of
anlise das polticas de comunicao no Brasil: communication policies in Brazil: asymmetric
dinmicas assimtricas de poder e negociao dynamics of power and negotiation in the
no contexto ps-ditatorial, com apoio do CNPq post-dictatorial context, with support from
e da Fundao Ford. CNPq and Ford Foundation.
Transated by: Aline Milani Romeiro Pereira

Tabela 17.1 - Organizao dos Correios e Telgrafos - 2011-2015
Table 17.1 - Organization of the Postal and Telegraph
Services - 2011-2015
Sistema postal/
2011 2012 2013 2014 2015
Postal system
Unidades prprias/ 6 379 6 407 6 440 6 480 6 511

State-owned units
Unidades terceirizadas/ 10 754 10 611 9 485 7 274 7 135

Outsourced units
Caixas de coleta/ 22 190 20 399 20 196 18 424 17 865

Mail collection boxes
Unidades de tratamento e distribuio/ 1 149 1 190 1 244 1 296 1 292

Treatment and distribution units
Pessoal/ 114 976 117 204 125 420 120 461 118 220
Personnel
Receita total (1 000 000 R$)/ 14 638,12 16 554,56 16 666,11 17 693,08 18 838,73
Total revenue (1,000,000 R$)
Despesa total (1 000 000 R$)/ 12 682,10 13 959,83 16 547,65 17 683,17 20 959,96
Total expenditure (1,000,000 R$)
Fonte/Source: Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - Correios, Departamento de Planeja-

mento Estratgico.

Tabela 17.2 - Trfego postal - 2011-2015
Table 17.2 - Postal traffic - 2011-2015
Sistema postal/
2011 2012 2013 2014 2015
Postal system
Servio postal prprio - (C) e (RM) (1)(2) 8 929 8 919 8 683 8 524 8 227
State-owned postal service (C) and (RM) (1)(2)
Objetos internacionais distribuidos 37 98 129 156 62

International distributed objects
Servio postal concorrente - (C) 2 315 2 242 1 703 1 506 1 190

Competing postal service (C)
Objetos distribudos no Brasil/ 8 929 8 919 8 683 8 524 8 227

Objects distributed in Brazil
Fonte/Source: Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - Correios, Departamento de Planejamento

Estratgico.
(1) C = Concorrencial. (2) RM = Reserva de Mercado./(1) C = Competitive. (2) RM = Reserve Market.
Grfico 17.1 - Evoluo dos terminais telefnicos - 2007-2015

Graph 17.1 - Telephone lines in service - 2007-2015
Milhares/Thousands
300 000
280 000
260 000
240 000
220 000
200 000
180 000
160 000
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Telefones fixos/ Telefones celulares/

Fixed telephones Cellular telephones
Fonte/Source: Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL.

Nota: Dados de 2015 relativos a dezembro./Note: Data to December 2015.

Tabela 17.3 - Telefones em servio - 2015
Table 17.3 - Telephones in service - 2015
Telefones em servio/ Telephones in service
Telefones Telefones
Unidades da Federao/ Total/ celulares/ fixos/
Federation Units Total Cellular Landline
phones phones
Milhares/Thousands
Brasil/ 301 374 257 795 43 580

Brazil
Rondnia 2.310 2 133 177
Acre 893 805 88
Amazonas 4.054 3 710 344
Roraima 534 480 53
Par 8.792 8 291 501
Amap 852 803 49
Tocantins 1.991 1 841 150
Maranho 6.408 6 058 350
Piau 4.137 3 924 212
Cear 11.613 10 819 794
Rio Grande do Norte 4.590 4 281 309
Paraba 5.050 4 712 339
Pernambuco 12.982 11 859 1 123
Alagoas 3.995 3 739 256
Sergipe 2.487 2 270 217
Bahia 18.253 16 637 1 616
Minas Gerais 28.783 24 710 4 073
Esprito Santo 4.703 3 912 791
Rio de Janeiro 28.531 23 068 5 463
So Paulo 80.959 64 541 16 418
Paran 17.146 14 253 2 893
Santa Catarina 10.189 8 506 1 684
Rio Grande do Sul 17.261 14 775 2 487
Mato Grosso do Sul 3.845 3 360 485
Mato Grosso 4.659 4 161 498
Gois 9.769 8 533 1 236
Distrito Federal/ 6.590 5 615 975
Federal District

Nota: Dados at dezembro./Note: Data up to december.

Tabela 17.4 - Televiso e radiodifuso - 2011-2015
Table 17.4 - Television and broadcasting - 2011-2015
Indicadores/
2011 2012 2013 2014 2015
Indicators
Televiso por assinatura/Pay TV
Servio de televiso por assinatura 12 744 16 189 18 020 19 574 19 050

(1 000 assinaturas)/
Pay TV services (Thousands
subscriptios)
Densidade servio TV por assinatura 21,2 27,2 28,9 29,8 28,8

(assinaturas/100 domiclios)/
Pay TV services density
(Subscriptions / hundreds housing)
Radiodifuso/Broadcasting
Geradores de TV (estao)/ 514 519 541 542 541

TV Generatiors (stations)
Retransmissora de TV (estao)/ 10 506 10 471 10 513 11 308 12 595

TV re-transmissing (stations)
Rdios FM (estao)/ 3 125 3 162 3 180 3 208 3 222

FM radios (stations)
Rdios OM (estao)/ 1 785 1 783 1.781 1.781 1.781

MW radios (stations)
Rdios OC (estao)/ 66 66 66 62 61
SW radios (stations)
Rdios OT (estao)/ 74 74 74 73 73
TW radios (stations)
Rdios comunitrias (estao)/ 4 409 4 514 4 613 4 650 4 727

Community radios (stations)

Tabela 17.5 - Banda larga fixa, por Grandes Regies e Unidades
da Federao - 2012-2015
Table 17.5 - Fixed broadband access, by Major Regions and Federation Units
2012-2015
Acessos a banda larga fixa (1 000 acessos)/

Grandes Regies e
Fixed broadband access (1 000 access)
Unidades da Federao/
Major Regions and Federation Units 2012 2013 2014 2015
Brasil/Brazil 19 828,7 22 185,7 23 968,4 25 574,1

Norte/North 541,1 622,9 739,4 887,2
Rondnia 78,7 87,8 104,5 131,2
Acre 31,1 36,6 46,6 51,1
Amazonas 136,3 157,0 192,6 243,6
Roraima 20,6 27,9 32,4 35,1
Par 194,6 224,3 255,9 279,8
Amap 11,7 14,9 20,6 48,7
Tocantins 68,1 74,4 86,8 97,7
Nordeste/Northeast 2 204,4 2 530,8 2 864,6 3 006,9
Maranho 130,1 155,0 178,6 194,7
Piau 94,1 109,5 128,8 143,1
Cear 404,3 461,4 557,3 582,2
Rio Grande do Norte 172,7 205,3 232,0 253,4
Paraba 168,5 193,1 224,5 246,3
Pernambuco 398,4 452,3 498,1 504,9
Alagoas 107,9 134,0 146,3 147,8
Sergipe 93,5 110,9 128,8 145,4
Bahia 634,8 709,3 770,1 789,1
Sudeste/Southeast 12 130,3 13 503,9 14 281,2 15 162,9
Minas Gerais 1 871,9 2 063,8 2 258,1 2 408,5
Esprito Santo 346,9 394,3 441,3 470,2
Rio de Janeiro 2 241,9 2 518,1 2 687,8 2 888,8
So Paulo 7 669,7 8 527,6 8 894,1 9 395,5
Sul/South 3 437,9 3 835,8 4 173,2 4 443,9
Paran 1 415,8 1 559,8 1 701,7 1 770,6
Santa Catarina 794,2 896,2 987,6 1 098,5
Rio Grande do Sul 1 227,8 1 379,9 1 484,0 1 574,9
Centro-Oeste/Central West 1 515,1 1 692,3 1 909,8 2 073,1
Mato Grosso do Sul 231,5 259,1 299,6 328,8
Mato Grosso 237,6 261,0 296,5 327,1
Gois 560,1 630,7 715,6 785,1
Distrito Federal/Federal District 485,9 541,5 598,1 632,2

Tabela 17.6 - Banda larga mvel, por Grandes Regies e Unidades
da Federao - 2012-2015
Table 17.6 - Mobile broadband access, by Major Regions and Federation Units
2012-2015
Grandes Regies e Acessos a banda larga mvel (1 000 acessos)/

Unidades da Federao/ Mobile broadband access (1 000 access)
Major Regions and Federation Units 2012 2013 2014 2015
Brasil/Brazil 59 185,1 103 107,6 157 896,7 180 481,8

Norte/North 3 797,5 7 027,1 11 172,6 12 698,4
Rondnia 531,3 932,9 1 415,6 1 579,3
Acre 207,4 355,8 567,9 597,6
Amazonas 929,4 1 728,1 2 608,1 2 715,7
Roraima 108,9 208,8 326,1 366,8
Par 1 460,7 2 814,4 4 720,4 5 624,5
Amap 194,3 338,4 541,0 580,6
Tocantins 365,6 648,7 993,7 1 233,9
Nordeste/Northeast 12 206,7 22 837,5 35 916,5 42 893,8
Maranho 922,1 1 863,5 3 191,2 3 974,1
Piau 728,1 1 307,2 2 130,9 2 538,1
Cear 1 937,8 3 710,1 5 896,0 7 097,3
Rio Grande do Norte 868,1 1 599,5 2 330,7 2 877,7
Paraba 825,2 1 649,7 2 539,3 3 047,3
Pernambuco 2 338,8 4 338,8 6 402,4 7 975,3
Alagoas 722,0 1 372,5 2 061,1 2 397,9
Sergipe 536,4 1 083,8 1 622,8 1 707,5
Bahia 3 328,3 5 912,5 9 742,2 11 278,5
Sudeste/Southeast 28 745,0 48 890,7 74 263,5 84 006,3
Minas Gerais 5 072,1 9 015,5 14 000,5 16 727,2
Esprito Santo 1 054,9 1 685,9 2 490,2 2 785,1
Rio de Janeiro 6 246,1 10 942,7 16 648,3 18 490,0
So Paulo 16 371,9 27 246,6 41 124,4 46 004,0
Sul/South 8 640,9 14 636,7 21 981,9 25 070,7
Paran 2 936,3 5 171,2 7 977,3 9 235,5
Santa Catarina 1 856,9 3 283,1 5 064,0 6 012,9
Rio Grande do Sul 3 847,8 6 182,4 8 940,7 9 822,4
Centro-Oeste/Central-West 5 794,8 9 715,6 14 562,1 15 812,7
Mato Grosso do Sul 905,8 1 499,8 2 215,2 2 351,6
Mato Grosso 981,6 1 721,9 2 684,0 2 986,1
Gois 2 266,1 3 839,6 5 775,7 6 076,0
Distrito Federal/Federal District 1 641,3 2 654,3 3 887,2 4 399,0

Finanas Pblicas
Public Finance
O Forte/The Fort, 1979

Finanas Pblicas Public Finance
Polticas Tributria e Fiscal no Tax and Fiscal Policies

Brasil in Brazil
As receitas de tributos e demais entradas de Tax revenues and other resource
recursos nos cofres pblicos dependem em entries in the government coffers
grande extenso do comportamento dos rely heavily on the behavior of
fluxos dos fatores (faturamento, circulao the flows of factors (income,
de mercadorias, rendas derivadas do capital movement of goods, revenue
e do trabalho, por exemplo), os quais derived from capital and labor,
tendem a apresentar maior variabilidade for example), which tend to
do que a arrecadao decorrente da create greater variability than the
tributao sobre patrimnio, caracterizada collection resulting from tax on
como estoque. A manuteno de nveis capital stock. Maintaining revenue
de receita compatveis com o gasto exige, levels compatible with spending
portanto, que os governos se dediquem demands Governments to firmly
de forma concentrada nas atividades de engage in planning, monitoring
planejamento, acompanhamento e gesto and managing public accounts;
das contas pblicas, especialmente quanto especially in terms of tax entries,
s tarefas de lanamento de tributos, debt collection and reduction of
cobrana de dbitos, reduo da sonegao, tax evasion, among other items.
dentre outros itens, como forma de garantir This could ensure an adequate
recursos em volume capazes de reduzir as volume of resources to reduce the
carncias no atendimento das demandas shortcomings in meeting social
sociais de toda ordem. demands of all kinds.
A estrita observncia dos limites The strict observance of the

consignados no oramento anual, ainda limits laid down in the annual
que este seja apenas indicativo no budget, given its indicative not
impositivo dos gastos, insuficiente prescriptive character, is by itself
para que se atinja o equilbrio financeiro insufficient to achieve financial
das contas pblicas. Em outras palavras, equilibrium in public accounts.
as disponibilidades de caixa que In other words, it is the availability of
verdadeiramente condicionam a execuo cash that truly influences spending,
do gasto, no obstante o fato do notwithstanding the fact that the budget
oramento constituir-se em lei aprovada is actually a law passed by the Legislative
pelo Poder Legislativo. Power.
Por esse motivo, a concentrao da For this reason, public spending,

ateno sobre o gasto pblico, a varivel which is a variable that allows greater
que permite maior controle, constitui a control, has become the focal point
nfase das autoridades do governo central of the central government authorities
responsveis sobre as finanas pblicas responsible for public finances at
em nvel nacional. Ou seja, j que o que national level. That is to say: since
relevante o equilbrio financeiro, no se financial balance is what matters, one
gasta mais do que se arrecada. must not spend more than one earns.
Ocorre que a delimitao do gasto fixada However, ceiling spending set by law
em lei obedece a um processo longo, undergoes a long financial, economic,
de natureza no apenas econmico- social, institutional and political
financeira, mas tambm poltica, social process, and involves allocation
e institucional, e envolve consideraes considerations and (re) distribution
de alocao e (re)distribuio de of resources, with goals aiming at
recursos,com objetivos de reduo das the reduction of sectorial, regional
disparidades pessoais, setoriais e regionais and personal income disparities and
de renda e de oportunidades. opportunities.
No caso brasileiro, o instrumental In the Brazilian case, the set of

desenvolvido para o acompanhamento instruments developed for
e controle da execuo oramentria dos monitoring and controlling the
rgos federais da administrao direta budgetary execution of federal
e indireta, incluindo as empresas estatais agencies direct and indirect
atinge nveis de alta complexidade administration, including State-owned
e sofisticao. O conjunto de atos enterprises reaches high levels of
normativos e de programas e metas de complexity and sophistication. A set
reduo do tamanho da mquina pblica of normative acts and programs for
federal, introduzidos durante a dcada the reduction in the size of the public
de 1990, se traduziu nas polticas de sector were introduced during the
desestatizao e concesso ou, mesmo, 1990s in the form of privatization
na simples supresso de determinados and concession policies, or by the
servios, tendo sido transferida quase que discontinuation of certain social
totalmente s administraes estaduais services, whose demands were
e municipais a responsabilidade pelo transferred almost entirely to State
atendimento dessas demandas. Em muitas and local governments. In many
situaes, o processo de absoro das situations, such transference has not
responsabilidades ainda no se consolidou yet been consolidated in several local
em vrias administraes locais ele administrations it has not even started

nem mesmo se iniciou o que provoca which causes huge institutional
verdadeiros vazios institucionais, gerando gaps, leading to serious adverse
consequncias negativas graves para a consequences for the population.
populao.
This situation mirrors the conflict in
Esse quadro espelha o conflito existente countries with a federal structure.
em pases com estrutura federativa. Tal Such conflict comes up in many
conflito assume vrias dimenses, todas dimensions, all of them associated
elas associadas autonomia dos nveis with the autonomy of the levels of
de governo em relao aos tributos e ao Government in relation to taxes and
gasto pblico. public spending.
O federalismo e as estruturas Federalism and tax and fiscal

tributria e fiscal brasileiras structures in Brazil
No caso brasileiro, comum dizer-se In the case of Brazil, it is common to say
que as modificaes introduzidas na that the changes in the Constitution
Constituio de 1988 impuseram aos of 1988 imposed on States and
estados e municpios, principalmente municipalities, mainly on the latter, a
a estes ltimos, uma carga de set of responsibilities which mismatch
responsabilidades no condizente com their managerial capacity, although
sua capacidade gerencial, muito embora the volume of resources available
o volume de recursos disponveis tenha has increased after the promulgation
aumentado aps a promulgao da nova of the new Constitution. In practice,
Constituio. Na prtica, entretanto, a however, the division of powers does
diviso das competncias no se traduz not necessarily imply a division of
automaticamente em uma diviso dos taxes of an equivalent amount. Under
tributos em montante equivalente. Pela a constitutional approach, it appears
tica constitucional, observa-se que a that in Brazil the supremacy of the
supremacia do poder federal, no caso Federal Government is established
brasileiro, estabelecida de forma indireta, indirectly, given that in the Constitution
pois na Constituio, embora se mantenha although the formal equivalence
a equivalncia formal entre Unio e estados between Union and Member States
membros, a distribuio de competncias is maintained the division of
espelha o maior poder da esfera federal, competences reflects the greater power
decorrente de duas causas. A primeira que of the federal sphere. This is due to two
a enumerao de competncias federais factors: firstly, the federal jurisdiction
ampla, abrangendo quase tudo o que is broad, covering almost everything
essencial em termos de direitos e deveres that is essential in terms of fundamental
fundamentais, economia e finanas, bem rights and obligations, economy and
como a organizao e ao poltica. A finance, as well as the organization and
segunda causa o fato de a Unio ter political action; secondly, the Federal
competncia para fixar regras gerais em Government has jurisdiction to lay
matrias caracteristicamente de foro down general rules in matters of sub-
subnacional. national domain.
Finanas Pblicas / Finance 365

A Tabela 18.3. Necessidades de Table 18.3. Public sector net
financiamento do setor pblico, entre borrowing, between 2012 and 2015,
2012 e 2015, por exemplo, evidencia for example, shows two inherent
dois aspectos inerentes a este conflito: aspects of this conflict: the excess
o excesso de gastos em relao s of expenditures in relation to
receitas e a manuteno de nveis revenue and the maintenance of
reduzidos de pagamento de juros reduced levels of nominal interest
nominais pelos municpios, quando payment by the municipalities
comparados ao observado pelo when compared to the Central
Governo Central. Government.
Com efeito, no perodo apresentado o Indeed, in the period presented, the

resultado primrio do Governo Central primary result of the Central Government
variou entre -1,79 e 1,97, enquanto ranged from minus 1.79 to plus 1.97,
que o mesmo indicador, no agregado, while the same indicator, in the aggregate
se manteve negativo com relao aos analysis, remained negative with respect to
governos municipais. municipal governments.
Do ponto de vista das relaes entre os From the point of view of relations among
governos, o tipo de federalismo vigente governments, the kind of federalism in
no Brasil pode ser caracterizado como effect in Brazil can be characterized as
do tipo centrpeto, em que h uma the centripetal type, in which there is
predominncia de poder por parte da a predominance of power on the part
Unio, oposto ao federalismo centrfugo, of the Union, opposed to centrifugal
aquele que procura se afastar do centro, federalism, which seeks to move away
permitindo que os entes subnacionais from the center, allowing sub-national
(estados e municpios) tenham maior entities (States and municipalities) to have
autonomia financeira, administrativa, greater financial, administrative, legal and
poltica e jurdica. political autonomy.
O que se busca como forma ideal o What is sought as an ideal way is

denominado federalismo de equilbrio, the so-called balanced federalism,
que deve assumir uma forma cooperativa, which must take a cooperative
buscando priorizar a conciliao entre shape, seeking balance between
integrao e autonomia, entre a unidade integration and autonomy, between
e a diversidade, como uma resposta unity and diversity, as a response to
s aspiraes de independncia e the aspirations of independence and
solidariedade dos cidados. solidarity of citizens.
Pases em desenvolvimento e Developing countries and

Federalismo econmico economic Federalism
Pases em desenvolvimento enfrentam Developing countries face, to a greater
em maior ou menor grau a difcil tarefa or lesser degree, the difficult task of
de estruturar e implementar sistemas structuring and implementing tax

de tributao que tenham como base systems which are based on personal
a renda pessoal e corporativa, o valor and corporate incomes, value added
agregado e a propriedade. Muitos pases and property. Many countries still have
ainda apresentam economias apoiadas no economies based on the agricultural
setor agrcola, com cultura marcadamente sector, with typically traditional
tradicional, e considervel contingente farming, and a considerable share
da populao no setor informal. Grande of persons in the informal sector.
parcela da carga tributria representada A large amount of the tax burden
pela arrecadao de tributos que is represented by the collection of
incidem sobre a exportao de produtos taxes levied on the export of primary
primrios. Sua maior participao no fluxo products. Their greater participation in
do comrcio internacional, entretanto, the international trade flow, however,
est condicionada aceitao de maior is subject to the acceptance of greater
liberalizao comercial, o que provoca trade liberalization, which causes
consequncias negativas do ponto de negative consequences from the point
vista da arrecadao de tributos. of view of tax collection.
Outro conjunto de pases ainda depende Another set of countries still

da arrecadao de tributos que incidem depends on the collection of taxes
sobre o faturamento das empresas, on company revenues. Many of
muitos dos quais com caractersticas de these taxes are doubled and with a
bitributao e de tributao em cascata. cascading effect. Countries like Brazil
Pases como o Brasil ainda apresentam have a considerable contingent of
considervel contingente da populao the urban population in the informal
urbana na informalidade, com reflexos market, with negative consequences
negativos tanto na arrecadao tributria, on both tax collection and
quanto na gesto do sistema de management of the official social
previdncia oficial. No caso brasileiro, com security system. In the case of Brazil,
exceo dos impostos sobre a propriedade all taxes levied on income, on gross
(que no nosso pas representam menos de sales and on exports, in addition
1% do PIB), todos os demais que incidem to the social security contribution,
sobre a renda, sobre o faturamento, are federal ones. The exception is
sobre a exportao, alm da contribuio property taxes (which represent less
previdenciria, so impostos federais. than 1% of the GDP).
Desses tributos, apenas os que incidem Of these, only taxes that focus
de forma progressiva sobre a renda progressively on income have
possuem atributos de equidade, enquanto attributes of equity, while the
os demais tendem a promover maior others tend to promote greater
desigualdade, devido s suas caractersticas inequality, due to their regressive
de regressividade. effect.
O estgio atual do federalismo nos pases The current stage of federalism

em desenvolvimento requer, portanto, in developing countries requires,
uma definio clara do modelo de therefore, a clear definition of the

descentralizao que se deseja no campo model of decentralization of
das finanas pblicas, pois alteraes no public finances, because changes
grau de descentralizao da estrutura de in the degree of decentralization
competncias tm o poder de modificar in competency models can
substancialmente a estrutura de poder, substantially modify the power
atravs do redimensionamento do structure, through the resizing of
quadro de vantagens e desvantagens the advantages and disadvantages
experimentadas pelos representantes experienced by political
polticos, pela burocracia e por grupos representatives, by bureaucracy
de interesse localizados em cada um dos and by interest groups in each level
nveis de governo. of Government.
Descentralizao e Decentralization and

Estabilizao stabilization
As estruturas tributria e fiscal no Fiscal and tax structures in the federal
sistema federalista so importantes system are important formal elements
elementos formais que espelham a real that mirror the real dimension
dimenso da descentralizao poltica of the political decentralization
das relaes intergovernamentais. of intergovernmental relations.
Enquanto as polticas monetria Whereas monetary and exchange
e cambial so implementadas rate policies are implemented in
pelo Executivo federal de forma a discretionary way by the central
discricionria, a formulao e a government, the formulation and
execuo das polticas tributria e fiscal implementation of tax and fiscal
obedecem a um processo democrtico policies follow a democratic model of
de negociao entre o Executivo e o negotiation between the Executive
Legislativo. No ambiente federalista, and the Legislative branches. In
essa negociao vai mais alm, o que a federalist environment, this
permite tratar de maneira eficaz as negotiation goes further, making it
diferenas existentes entre regies, possible to adequately deal with the
estados e municpios, buscando atender differences between Regions, States
com maior aderncia aos preceitos and Municipalities, seeking to meet
da democracia definidos em bases as much as possible the precepts of
territoriais. democracy defined in territorial bases.
O ambiente da estabilizao, entretanto, The environment of stabilization,

limita as chances de negociao however, limits the chances of
em termos de recursos financeiros negotiation as to the availability of
disponveis, pois apenas uma parcela financial resources, because only
do oramento no est contingenciada, a portion of the budget is not yet
ao mesmo tempo em que cobe a committed. In the meantime, it makes
perspectiva de aumento da arrecadao it diminish the prospects of increased
de tributos nas esferas locais. tax collection at the local level.

Estabilizao, um conceito Stabilization, a general
macroeconmico geral, se apia em macroeconomic concept, relies on
teorias de cunho geral e em indicadores theories of general nature and also on
igualmente gerais. Admitindo-se um pas general indicators. Admitting a unitary
com estrutura unitria de Estado, no qual State, in which decentralization takes
a descentralizao se d em funo das place on the basis of the advantages
vantagens decorrentes de princpios de arising from the principles of Public
Administrao Pblica e de Gesto do Administration and Territorial
Territrio, a formulao e a implementao Management, the formulation and
de polticas tributrias e fiscais seguem implementation of fiscal and tax
um modelo de comando centralizado, policies follow a model of centralized
a exemplo do gerenciamento de uma control, on the grounds of managing
organizao empresarial complexa, com a complex business organization,
mercado de abrangncia regional, nacional covering regional, national or
ou transnacional. transnational markets.
No se pode, por conseguinte, One cannot, therefore, remain

permanecer agnstico em relao a agnostic about issues that rely on
questes que partem de uma perspectiva a predominantly macroeconomic
eminentemente macroeconmica, mas perspective, while involving
que envolvem aspectos de natureza political and ideological aspects,
poltica e ideolgica, e que se tornam which become explicit when taking
explcitas ao se tomar os entes federados federated entities in a disaggregated
de maneira desagregada. Nesse sentido, way. In this sense, to speak of
falar-se em adequao dos conceitos e adequacy of federalism concepts
critrios do federalismo aos pases em and criteria means that developing
desenvolvimento significa buscar-se o countries must seek to strengthen
fortalecimento das competncias de tax collection and resource allocation
tributar e de alocar recursos por parte dos at the sub-national level. Such
entes subnacionais. Tal fortalecimento strengthening should be seen as
deve ser visto como decisivo para crucial to meet the democratic
atender aos requisitos democrticos requirements when formulating,
na formulao, acompanhamento monitoring, implementing and
da execuo e avaliao das polticas evaluating public policies in a
pblicas de forma participativa. participatory way.
A descentralizao tributria e fiscal pode Tax and fiscal decentralization can

se dar em maior ou menor intensidade take place at various degrees in terms
quanto delegao de competncias do of power delegation, as to expenditure
gasto e da receita, e qualquer uma das and revenue responsibilities,
combinaes possveis entre essas duas and of any one of the possible
competncias (ou responsabilidades), combinations of these two, ranging
variando desde a delegao de natureza from administrative or managerial
administrativa ou gerencial, que ocorre delegation (which occur at the stage
no estgio da simples implementao of simple implementation of national

de programas nacionais, at a programs) to the decentralization of
descentralizao de natureza poltica, na political nature in which case the
qual se torna evidente a delegao de delegation of authority expressed in the
autoridade, expressa na Constituio. Constitution becomes clear.
Por esse aspecto, o princpio da Under this circumstance, the principle

uniformidade em que se baseiam a of uniformity, on which are based the
formulao e a execuo de polticas formulation and execution of public
pblicas se revela contrrio aos policies, has proved contrary to the
interesses voltados para a reduo das interests focused on the reduction of
desigualdades, uma especial caracterstica inequality, a special characteristic of the
dos pases em desenvolvimento, devendo developing countries; hence, the pursuit
a busca da equidade estar baseada no of equity should be based on the
reconhecimento das diferenas entre recognition of the differences between
indivduos, localidades e regies. individuals, localities and regions.
Tomem-se, por exemplo, a forma de Take, for example, the form of

interveno e os resultados da alocao intervention and the results of the
das polticas de juros e de cmbio, em allocation of interest and exchange
relao ao conjunto de instrumentos rate policies in relation to the set
de polticas tributria e fiscal. Os of tax and fiscal policy instruments.
primeiros so, em essncia, de aplicao The interventions are, in essence, of
uniforme, com resultados bastante uniform application, with very different
diferenciados nas respostas dos vrios results in the responses of the various
setores econmicos. J a aplicao e economic sectors. On the other hand,
os resultados decorrentes das polticas the implementation and the results
tributrias e fiscais apresentam, em sua of tax and fiscal policies present, in
essncia, diversidade entre indivduos, their essence, the diversity among
produtos, setores, estados e municpios, individuals, products, sectors, States and
e buscam, contrariamente aos primeiros Municipalities, and, unlike the first ones
(juro e cmbio), a convergncia entre (interest and exchange rate), aim at the
os indicadores de renda, emprego, convergence between the indicators of
consumo, etc. income, employment, consumption, etc.
No limite mximo da autonomia As we reach the ceiling of the autonomy

dos governos locais, passam a surgir of local governments, a variety of costs
custos de toda a natureza (polticos, (political, administrative, etc.) begin
administrativos, etc.) decorrentes to emerge, resulting from the friction
da frico entre estes e entre os between them and between the other
demais nveis de governo. Dadas as levels of Government. Given the links
ligaes existentes entre a busca pela between the quest for stabilization
estabilizao e a execuo das polticas and enforcement of tax and fiscal
tributria e fiscal, torna-se difcil esperar policies, it is difficult to expect that
que o processo de descentralizao the decentralization process in the
da formulao e implementao das formulation and implementation of fiscal

polticas tributria e fiscal ganhe fora a and tax policies might gain strength
partir de iniciativas do governo federal. from federal government initiatives.
No se deve descartar, entretanto, o One should not rule out, however,

papel desempenhado pelo governo the role played by the central
central enquanto coordenador das Government as coordinator of tax
polticas tributria e fiscal praticadas pelas and fiscal policies in effect in he
unidades federadas. Ao tratarmos da Federation Units. Concerning tax
descentralizao das polticas tributria e policy and fiscal decentralization,
fiscal, os governos estaduais e municipais State and Municipal governments
devem ser vistos como agentes polticos must be seen as political agents of
do processo de desenvolvimento the national development process,
nacional, alm de constiturem unidades besides being production units with
de produo com atributos de natureza of administrative, economic and
administrativa, econmica e institucional, institutional attributes, with positive
com aspectos positivos e negativos and negative aspects, according to
peculiares, em funo do contexto the peculiar historical, cultural and
histrico, cultural, econmico, etc. economic characteristics associated to
relativas s regies em que se inserem e their regional aspects and city related
rede de cidades de que participam. networks.
As especificidades das necessidades Specific requirements associated to

prprias a cada regio podem ser each region can be exemplified by
exemplificadas pelos dados constantes data presented in Table 18.5 - Net
da Tabela 18.5 - Dvida lquida e supervit debt and primary surplus, by Major
primrio por regio - 2012-2015, onde Region - 2012-2015, showing clear
ficam evidentes as diferenas em contrasts of North and Northeast
relao s Regies Norte e Nordeste Regions as compared to Central-West,
se comparadas s Regies Centro- Southeast and South Regions. The
Oeste, Sudeste e Sul. As duas primeiras first two presented an average change
apresentaram variao mdia no in the percentage balance of Net Debt
percentual saldo da Dvida Lquida em in relation to Net Current Revenue
relao Receita Corrente Lquida de, of 0.37 and 0.12, respectively; while
respectivamente, 0,37 e 0,12, enquanto the last three Regions showed an
que as trs ltimas apresentaram average change of -0.01, 0.00 and
variao mdia de -0,01; 0,06 e 0,00, 0.06, respectively, during the period
respectivamente, no perodo considerado. surveyed.
Federalismo, descentralizao e Federalism, decentralization

desenvolvimento os prximos and development next steps
passos
In opposition to what revenue and
Contrariamente ao que argumentam expenditure centralization advocates
os defensores da centralizao da may argue, the imposition of limits
arrecadao e do gasto, a imposio de on the indebtedness of federated

limites ao endividamento dos entes entities aiming at achieving
federados com vistas obteno positive results in aggregated
de resultados positivos no balano national accounts, the reduction
agregado das contas nacionais, a in the participation of States
reduo dos valores referentes aos and Municipal governments in
Fundos de Participao de Estados Revenue Sharing Programs and
e Municpios e a compensao the unbalanced compensation of
desequilibrada da iseno dos exemption from ICMS credits in
crditos de ICMS nas operaes export operations (Kandir law),
de exportao (Lei Kandir), combined with the constant
conjugadas ao aumento constante da increase of the need for resources
necessidade de recursos destinados intended for the financing of public
ao financiamento das polticas policies at the local level, encourage
pblicas em nvel local, fomentam and exacerbate the war tax and
e acirram a guerra tributria e cause the dispute for additional
provocam a disputa fiscal. budget allocation.
Os indicadores de Dvida Lquida Total Total Net Debt indicators for the
para o perodo 2012-2015, constantes period 2012-2015, listed in Table 18.4-
da Tabela 18.4 - Dvida lquida do setor Public sector net debt, express the
pblico, expressam a dominncia do prevalence of the Federal Governments
endividamento do Governo Federal em debt in relation to municipal
relao aos governos municipais. Enquanto governments. While the Debt to GDP
a relao Dvida/PIB do Governo Federal ratio of the Federal Government stands
se situa na casa dos 25%, o indicador para around 25%, the indicator for the set
o conjunto dos cerca de 5.500 governos of approximately 5,500 municipal
municipais inferior a 2%. governments is less than 2%.
Como os governos subnacionais As subnational governments present

apresentam reaes diferenciadas differentiated reactions according
em funo de suas capacidades, suas to their resource capabilities,
aes individuais no podem ser their individual actions cannot be
agregadas como forma de explicar aggregated as a way to explain
uma estabilizao macroeconmica, a macroeconomic stabilization,
mas vrias desestabilizaes but several sub-macroeconomic
submacroeconmicas. Tal falha se destabilization. Such failure is
traduz na existncia de um federalismo reflected in the existence of a
coercitivo, mope em relao, por coercive federalism, myopic in
exemplo, aos custos crescentes de relation, for example, to increasing
congestionamento e deseconomias congestion costs and diseconomies of
de aglomerao, de carncia da infra- agglomeration, to the lack of physical
estrutura fsica e social, aos problemas and social infrastructure, to problems
relativos ao equilbrio das contas pblicas, relating to the balance of public
de pobreza e violncia, visivelmente accounts, poverty and violence, visibly
concentrados nas grandes metrpoles. concentrated in the large metropolises.

J o aumento da autonomia tributria On the contrary, an increasing tax
dos governos locais produz resultados autonomy of local governments
positivos sob os critrios da eficincia may produce positive results
alocativa (atendimento das demandas under the criteria of allocative
de servios localmente definidos) e efficiency (meeting the demand
da eficincia produtiva (aumento da of services locally defined) and
accountability dos governos locais, productive efficiency (increasing the
reduo da burocracia, melhor accountability of local governments,
conhecimento dos custos referentes reducing bureaucracy, a more
proviso dos servios contribuindo, adequate knowledge of the costs
assim, com impactos positivos do relating to the provision of services,
ponto de vista da estabilizao). thus contributing to positive impacts
Tais vantagens decorrem do maior in terms of stabilization). These
controle social, manifestado pelo advantages stem from greater
efeito de voice, das expresses social control, manifested by the
da populao local com referncia voice effect, the expressions of
aos governantes; regras e limites a the local population with reference
serem observados na execuo dos to the rulers, norms and limits to
oramentos locais, capazes de permitir be observed in the execution of
a obteno de equilbrio sustentado local budgets, to allow obtaining
das contas pblicas em nvel agregado sustained balance of public accounts
e responsabilizao dos governantes in the aggregate level as well as
pela m utilizao dos recursos accountability of rulers for the misuse
pblicos postos sua disposio. E o of the public resources available. And
que mais importante: as complexas what is more important: the complex
relaes intergovernamentais intergovernmental conflictive
conflituosas que tendem a exacerbar relations, which tend to increase as
com o aprofundamento do processo the process of political autonomy
de autonomia poltica dos governos of local governments grows, should
locais devem ser vistas como um fato be viewed as virtuous and not as an
de natureza virtuosa e no como um obstacle to the pursuit of stabilization
entrave busca pela estabilizao e ao and development. The gradual
desenvolvimento. A gradual adoo de adoption of mechanisms geared to
mecanismos voltados para a tributao taxation and more efficient resource
e alocao mais eficiente de recursos allocation works as an incentive
funciona como incentivo ao bom to good government and to the
governo e consolidao do ente local consolidation of the local entity as
como importante agente estratgico do an important strategic development
desenvolvimento, situao expressa na agent, as the motto goes doing more
mxima fazer mais com menos. with less.

Nelson Chalfun Homsy
Doutor em Polticas Pblicas, Estratgias Ph.D. in Public Policy Strategies and Development
e Desenvolvimento (IE/UFRJ), Mestre em (IE/UFRJ), Master in Urban and Regional Planning
Planejamento Urbano e Regional (UCLA) e from UCLA, and Bachelor in Economics from
Graduado em Economia (I E/UFRJ). Sua carreira the University of Rio de Janeiro. His professional
profissional inclui importantes posies career includes important supervisory positions
de administrao, gerncia e superviso in the fields of housing and infrastructure,
em departamentos de planejamento, planning, capital markets, research, information
mercado de capitais, pesquisa, sistemas de systems and finance departments. His main
informao e finanas, nas reas de habitao focus as a consultant includes Municipal Tax
e infraestrutura. Como consultor atua nas and Fiscal Policies, Provision and Distribution of
reas de polticas tributria e fiscal, proviso Public Services, Growth Management, Housing
e distribuio de servios pblicos, gesto do Policy and Project Evaluation and Analysis. He
crescimento econmico, poltica habitacional e is also Professor of Public Sector Economics
anlise e avaliao de projetos. professor de and Mathematics of Finance at the School of
Economia do Setor Pblico e de Matemtica Economics, in the University of Rio de Janeiro. His
Financeira no Instituto de Economia da UFRJ. major research topics, besides academic issues
Seus principais temas de pesquisa, alm das related to his teaching, are Urban and Regional
questes acadmicas, so Economia Urbana e Economics and Corporate and Public Finance.
Regional e Finanas Pblicas e Empresariais.

Tabela 18.1 - Evoluo da dvida lquida do setor pblico - 2004-2015
Table 18.1 - Public sector net debt evolution - 2004-2015
Especificao/ Percentual do PIB/Percent of GDP

Item 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Dvida lquida total - saldo/ 50,19 47,92 46,49 44,55 37,57 40,88
Total net debt - balance
Necessidade de financiamento do setor pblico/ 2,88 3,54 3,57 2,74 1,99 3,19
Public sector net borrowing
Primrio/ (-) 3,69 (-) 3,74 (-) 3,15 (-) 3,24 (-) 3,33 (-) 1,94
Primary
Juros nominais/ 6,56 7,28 6,72 5,98 5,32 5,13

Nominal interest
Variao cambial e paridade de moedas/ (-) 0,60 (-) 0,99 (-) 0,15 0,70 (-) 3,37 2,75
Exchange rate variation and parity of currencies
Reconhecimento de dvidas e privatizaes/ 0,29 0,11 (-) 0,10 (-) 0,07 (-) 0,02 (-) 0,11
Recognition of debt and privatizations
Efeito crescimento PIB - dvida/ (-) 6,65 (-) 4,92 (-) 4,75 (-) 5,31 (-) 5,58 (-) 2,52
GDP growth effect - debt

Item 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Dvida lquida total - saldo/ 37,98 34,49 32,25 30,59 33,11 36,04
Total net debt - balance
Necessidade de financiamento do setor pblico/ 2,41 2,47 2,27 2,96 6,05 10,34
Public sector net borrowing
Primrio/ (-) 2,62 (-) 2,94 (-) 2,18 (-) 1,72 0,57 1,88
Primary
Juros nominais/ 5,03 5,41 4,45 4,68 5,48 8,46

Nominal interest
Variao cambial e paridade de moedas/ 0,49 (-) 1,73 (-) 1,28 (-) 1,47 (-) 1,47 (-) 6,14
Exchange rate variation and parity of currencies
Reconhecimento de dvidas e privatizaes/ 0,01 0,01 (-) 0,12 (-) 0,06 (-) 0,06 0,08
Recognition of debt and privatizations
Efeito crescimento PIB - dvida/ (-) 5,82 (-) 4,24 (-) 3,10 (-) 3,10 (-) 1,99 (-) 1,35
Fonte/Source: Sries temporais. Tabelas especiais. Dvida lquida e necessidades de financiamento do

setor pblico. In: Banco Central do Brasil. SGS: sistema gerenciador de sries temporais. Braslia, DF,
[2015]. Disponvel em/Available from: <http://www4.bcb.gov.br/pec/series/port/aviso.asp>. Acesso
em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.

Tabela 18.2 - Evoluo da Dvida bruta do Governo Geral - 2009-2015
Table 18.2 - General government gross debt evolution - 2009-2015

Item 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Dvida bruta total - saldo/ 59,21 51,77 51,30 53,77 51,69 57,19 66,23
Total gross debt - balance
Necessidade de financiamento/ 7,97 0,92 4,88 6,80 2,68 8,47 9,83

Net borrowing
Emisses lquidas/ 2,23 (-) 4,65 (-) 0,92 1,62 (-) 2,46 2,97 2,29
Net issues
Juros nominais/ 5,74 5,57 5,80 5,18 5,14 5,51 7,54

Nominal interest
Variao cambial e paridade

de moedas/ (-) 1,05 (-) 0,06 0,25 0,21 0,39 0,40 1,46
Exchange rate variation and
parity of currencies
Reconhecimento de dvidas e
privatizaes/ 0,06 0,12 0,17 0,07 0,01 0,00 0,10
Recognition of debt and
privatizations
Efeito crescimento PIB - dvida/ (-) 3,75 (-) 8,42 (-) 5,77 (-) 4,61 (-) 5,16 (-) 3,37 (-) 2,34


Tabela 18.3 - Necessidades de financiamento do setor pblico
2012-2015
Table 18.3 - Public sector net borrowing - 2012-2015
Fluxo acumulado no ano (% do PIB)/

Especificao/ Cumulative flows in the year (% of GDP)
Item
2012 2013 2014 2015
I. Nominal / 2,27 2,96 6,05 10,34

I. Nominal balance
Governo central/ 1,27 2,08 4,77 8,67
Central government
Governos estaduais/ 0,71 0,69 1,05 1,24
State government
Governos municipais/ 0,17 0,14 0,09 0,27
Municipal government
Empresas estatais/ 0,11 0,06 0,14 0,17
State-owned enterprises
III. Primrio/ (-) 2,18 (-) 1,72 0,57 1,88

III. Primary
Governo central/ (-) 1,79 (-) 1,42 0,36 1,97
Central government
Governos estaduais/ (-) 0,39 (-) 0,24 0,23 (-) 0,15
State government
Governos municipais/ (-) 0,06 (-) 0,06 (-) 0,10 (-) 0,01
II. Juros nominais/ 4,45 4,68 5,48 8,46

II. Nominal interest
Governo central/ 3,06 3,50 4,41 6,70
Central government
State government

[2015]. Disponvel em/Available from : <http://www4.bcb.gov.br/pec/series/port/aviso.asp>. Acesso
em: abr. 2016/Cited : Apr . 2016.

Tabela 18.4 - Dvida lquida do setor pblico - 2012-2015
Table 18.4 - Public sector net debt - 2012-2015
Percentual do PIB/
Especificao/ Percent of GDP
Item
2012 2013 2014 2015
I. Dvida lquida total 32,25 30,59 33,11 36,04

I. Total net debt
Governo Federal/ 22,09 20,51 22,38 25,31
Federal government
Banco Central/ (-) 1,24 (-) 1,22 (-) 1,27 (-) 3,16
Central Bank
State government
II. Dvida lquida interna 45,14 44,03 46,94 55,47

II. Net domestic debt
Governo Federal/ 20,29 18,83 20,50 23,01
Federal government
Banco Central/ 14,43 15,13 16,00 20,84
Central Bank
State government
III. Dvida lquida externa (-) 12,89 (-) 13,44 (-) 13,83 (-) 19,43
III. Net foreign debt
Governo Federal/ 1,80 1,68 1,87 2,30
Federal government
Banco Central/ (-) 15,67 (-) 16,35 (-) 17,27 (-) 24,01
Central Bank
State government

em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016

Tabela 18.5 - Dvida lquida e supervit primrio por regio - 2012-2015
Table 18.5 - Net debt and primary surplus, according to Region - 2012-2015
Receita corrente lquida (%)/

Especificao/ Current net revenue (%)
Item
2012 2013 2014 2015
I. Dvida lquida
I. Net debt
Regio Norte/ 7,86 10,09 13,99 20,10

North Region
Regio Nordeste/ 22,38 21,49 24,82 31,14

Northeast Region
Regio Centro-Oeste/ 40,21 38,45 37,36 39,43

Center-West Region
Regio Sudeste/ 104,14 102,17 108,75 123,33

Southeast Region
Regio Sul/ 68,07 63,87 63,28 68,40

South Region
II. Supervit primrio

II. Primary surplus
Regio Norte/ 2,32 (-) 0,79 (-) 1,72 (-) 0,32

North Region
Regio Nordeste/ 1,28 1,38 (-) 1,67 0,28

Northeast Region
Regio Centro-Oeste/ 3,37 2,30 0,24 3,97

Central-West Region
Regio Sudeste/ 2,35 2,33 (-) 1,79 1,58

Southeast Region
Regio Sul/ 2,13 3,67 1,21 0,65

South Region
Fonte/Source: Sries temporais. Tabelas especiais. Estatsticas Fiscais Regionalizadas. In: Banco Central
do Brasil. SGS: sistema gerenciador de sries temporais. Braslia, DF, [2015]. Disponvel em/Available
from: <http://www4.bcb.gov.br/pec/series/port/aviso.asp>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.

Tabela 18.6 - Despesa liquidada da Unio - 2010-2015
Table 18.6 - Government settled expenditure - 2010-2015
Valor nominal (1 000 000 R$)/

Despesa/ Nominal value (1,000,000 R$)
Expenditure
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total/Total 1 417 560 1 574 332 1 712 331 1 780 986 2 159 760 2 255 000
Despesas correntes/ 851 397 948 736 1 032 074 1 133 182 1 271 865 1 431 877
Current expenditures
Pessoal e encargos sociais/ 168 861 181 833 188 771 204 500 220 201 235 825
Payroll and social levies
Juros e encargos da dvida/ 122 018 131 036 134 080 141 691 170 351 208 363
Interests and debt charges
Outras despesas correntes/ 560 516 635 866 709 223 786 991 881 314 987 688
Other current expenditures
Despesas de capital/ 192 725 146 287 381 267 188 771 271 077 251 225
Expenditure of capital
Investimentos/ 23 757 17 071 22 084 19 524 21 568 13 306

Investments
Inverses financeiras/ 29 096 31 588 39 231 51 541 58 757 55 948

Financial investment
Amortizao da Dvida 139 872 97 628 319 952 117 706 190 752 181 971
Debt Amortization
Amortizao/refinanciamento
da dvida/ 373 437 479 368 298 990 459 033 616 818 571 898
Amortization/debt refinancing
Fonte/Source : Sries histricas. Despesa da Unio por grupo de natureza 2009-2014. Braslia, DF: Minis-
trio da Fazenda, Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI, [2015].
Disponvel em/Available from : <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/series-historicas>. Acesso em: abr.
2016/Cited: Apr. 2016.

Tabela 18.7 - Despesa liquidada da Unio, por reas
de atuao/funes - 2014-2015
Table 18.7 - Government settled expenditure, according to
practice areas - 2014-2015
Valor nominal (1 000 000 R$)/

reas de atuao/funes/ Nominal value (1,000,000 R$)
Practice areas
2014 2015
Total/Total 2 159 760 2 255 000

Educao/ 73 060 79 998
Education
Cultura/ 859 825
Culture
Sade/ 85 131 92 915
Health
Defesa Nacional/ 34 436 35 665
National Defense
Saneamento/ 483 260
Sanitation
Meio ambiente/ 3 618 2 908
Environment
Previdncia social/ 493 125 539 707
Social security
Assistncia social/ 68 326 70 705
Social assistance
Trabalho/ 69 420 65 120
Labor
Organizao agrria/ 2 511 1 626
Agrarian organization
Energia/ 884 1 491
Energy
Encargos especiais/ 1 230 919 1 257 284
Special charges
Outras/ 96 991 106 496
Others
Fonte/Source : Relatrio resumido de execuo oramentria 2014-2015. Braslia, DF: Tesouro Nacional,
[2015]. Disponvel em/Available fom : <https://www.tesouro.fazenda.gov.br/-/relatorio-resumido-de-
execucao-orcamentaria>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.
Nota: Exclusive as despesas intra-oramentrias./Note: Excludes intra-budgetary expenditure.

Tabela 18.8 - Despesas com o pessoal da Unio - 2001-2015
Table 18.8 - Federal personnel expenditures - 2001-2015
Despesas com o pessoal da Unio (1 000 000 R$)/

Federal personnel expenditures (1,000,000 R$)
Ano/ Transferncias
Year Executivo/ Legislativo/ Judicirio/ intergover-
Total/
Executive Legislative Judicial namentais/
Total
power power power Intergovernmental
transfers
2001 65 449 51 821 2 426 8 403 2 800
2002 75 029 59 523 2 890 9 162 3 454
2003 78 975 64 778 3 488 10 225 484
2004 89 432 72 701 3 986 12 374 370
2005 100 287 76 839 4 410 12 820 -
2006 115 012 87 308 5 468 17 400 -
2007 126 878 96 727 5 621 18 923 -
2008 144 483 110 286 5 974 22 140 -
2009 167 066 127 646 5 951 26 464 -
2010 183 278 140 252 6 588 26 547 -
2011 197 481 151 077 7 336 28 185 -
2012 204 502 156 849 7 471 28 195 -
2013 221 981 170 881 7 920 30 117 -
2014 239 420 185 869 8 218 31 193 -
2015 256 457 203 315 8 950 34 723 -
Fonte/Source: Boletim estatstico de pessoal e informaes organizacionais. Braslia, DF: Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto, v. 21, n. 237, jan. 2016. Disponvel em/Available from : <http://www.
servidor.gov.br/arquivos-publicacoes>. Acesso em/Available from : jan. 2016/Cited : Jan. 2016.

Tabela 18.9 - Nmero de servidores pblicos federais - 2001-2015
Table 18.9 - Number of federal public employees - 2001-2015
Servidores pblicos federais/Federal public employees

Ano/
Year Total/ Ativos/ Inativos/ Penses/
Total In activity Retirees Pensioners
2001 1 895 460 958 071 541 902 395 487
2002 1 855 966 912 192 538 537 405 237
2003 1 922 765 961 199 545 867 415 699
2004 1 969 174 990 577 545 367 433 230
2005 1 959 360 987 403 537 624 434 333
2006 2 090 900 1 116 002 532 048 442 850
2007 2 096 199 1 118 260 529 563 448 376
2008 2 114 058 1 136 468 529 632 447 958
2009 1 983 460 1 046 727 534 974 401 759
2010 2 061 431 1 111 583 543 722 406 126
2011 2 088 726 1 131 178 548 942 408 606
2012 2 097 429 1 130 460 557 295 409 674
2013 2 125 804 1 154 512 560 823 410 469
2014 2 176 959 1 200 094 565 390 411 475
2015 2 344 652 1 310 715 613 909 420 028
Fonte/Source : Boletim estatstico de pessoal e informaes organizacionais. Braslia, DF: Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto, v. 21, n. 37, jan. 2016. Disponvel em/Available from : <http://www.
servidor.gov.br/arquivos-publicacoes>. Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.
Nota: Posio dezembro 2015./Note:

Grfico 18.1 - Dvida do Setor Pblico - 2005-2015
Graph 18.1 - Public Debt - 2005-2015
Percentual do PIB/Percent of GDP
70
65
60
55
50
45
40
35
30
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Dvida lquida do setor pblico/ Dvida bruta do governo geral/
Net Public Debt Gross general government debt
[2015]. Disponvel em/Available from: <http://www4.bcb.gov.br/pec/series/port/aviso.asp>. Acesso em:
abr. 2016/Cited: Apr. 2016.
Grfico 18.2 - Dvida Lquida do Setor Pblico - 2005-2015

Graph 18.2 - Public Sector Net Debt - 2005-2015
Participao percentual por indexador/
Percentage contribution by indexing factor
80
60
40
20
-20
-40
-60
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Cambial/ ndices de preos/ Selic Pr-fixado/
Exchange rate Price indices Fixed rate
[2015]. Disponvel em/Available from: <http://www4.bcb.gov.br/pec/series/port/aviso.asp>. Acesso em:
abr. 2016/Cited: Apr. 2016.

Grfico 18.3 - Prazo mdio dos ttulos federais - 2005-2015
Graph 18.3 - Average term of federal securities - 2005-2015
Meses/Months
55
50
45
40
35
30
25
20
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fonte/Source: Poltica fiscal: nota para a imprensa [de] jan. 2016. Braslia, DF: Banco Central do Brasil - Bacen,
2016. Disponvel em/Available from: <http://www.bcb.gov.br/htms/infecon/notas.asp?idioma=p>. Acesso
Grfico 18.4 - Dvida lquida dos governos regionais - 2005-2015

Graph 18.4 - Net debt of regional governments - 2005-2015
Dvida lquida - Percentual do PIB/ Supervit primrio - Percentual do PIB/
Net debt - Percent of GDP Primary surplus - Percent of GDP
18 2,80
2,50
16
2,20
14 1,90
12 1,60
1,30
10
1,00
8 0,70
6 0,40
0,10
4
-0,20
2 -0,50
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Dvida lquida - governos regionais setor pblico/ Supervit primrio - governos regionais/
Net debt - regional governments Primary surplus - regional governments
setor pblico. In: Banco Central do Brasil. SGS: sistema gerenciador de sries temporais. Braslia, DF, [2015].
Disponvel em/Available from: <http://www4.bcb.gov.br/pec/series/port/aviso.asp>. Acesso em/Available
from: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.

Comrcio Exterior
Foreign Trade
Sem Ttulo/Untitled, 1994

J. Medeiros
Fragilidades dos Fluxos Weaknesses of Brazils

Externos do Brasil no Perodo Foreign Flows in the
2013-2015 2013-2015 Period
O setor externo brasileiro apresenta The Brazilian foreign sector has great
extrema relevncia para o crescimento relevance in the countrys growth,
do pas, contribuindo para o fechamento contributing to the closing of the
da Conta de Transaes Correntes, na Current Account Transactions, since
medida em que um setor dinmico e it is a dynamic sector and affected
afetado pelas crises externas e internas. by the internal and external crisis. In
No perodo de expanso da economia the expansion period of the world
mundial (2003 a 2007), o Brasil foi economy (2003 to 2007), Brazil was
beneficiado pelo aumento do saldo benefited by the increase of the trade
comercial e, consequemente, pela balance and, consequently, by the
recuperao da liquidez internacional. recovery of the international liquidity.
Contudo, a crise de 2008 afetou However, the 2008 crisis exerted a
sobremaneira as contas externas great impact on the Brazilian foreign
brasileiras, tornando-se um ponto de accounts, becoming an inflection
inflexo na dinmica do setor externo point in the dynamics of the foreign
e, posteriormente, agravando a sector and, later, worsening the
deteriorao das contas externas. deterioration of the foreign accounts.
De acordo com o Grfico 19.1, as According to Graph 19.1, the

exportaes brasileiras vm oscilando Brazilian exports oscillated
ao longo do perodo analisado (2008 throughout the analyzed period
a 2015), devido a fatores externos (2008 to 2015) due to external and
e internos. Primeiramente, houve internal factors. At first, there was
uma queda na demanda mundial, a decrease in the world demand,
ocasionando em uma reduo do total causing a reduction of the total
exportado. Segundo, aps a recuperao exports. Secondly, after regaining
da confiana do mercado internacional, the confidence of the international
a apreciao do real deslocou as market, the appreciation of the real
exportaes brasileiras, o que resultou displaced the Brazilian exports. The
que esses dois fatores combinados result of these two factors combined
reforam a vulnerabilidade externa was the reinforcement of the external
estrutural do pas. No entanto, esse structural vulnerability of the
movimento contribuiu para o aumento country. However, this movement
das importaes, reduzindo assim o hiato contributed to the increase of imports,
do saldo comercial, o qual registou saldo narrowing down the gap of the trade
deficitrio de aproximadamente US$ 4 balance, which registered a deficit
bilhes no ano de 2014. Assim, ainda que of approximately US$4 billion in
as exportaes tenham crescido durante 2014. Thus, even though the exports
todo o perodo, as importaes tambm increased along the whole period, so
o fizeram pari passu. did the imports hand in hand.
Contudo em 2015, fatores como retrao Nevertheless, some factors such as the
da economia interna e a desvalorizao contraction of the domestic economy
cambial contriburam para o saldo and currency depreciation contributed
comercial positivo de aproximadamente to the positive trade balance of nearly
US$ 19 bilhes. Esse cenrio foi US$19 billion in 2015. This scenario
alcanado pela queda superior das was depicted by the higher drop of the
importaes (em mdia 25%) vis-- imports (on average 25%) in comparison
vis das exportaes (em mdia 15%), with the exports (on average 15%),
contribuindo para o saldo positivo. contributing to the positive balance.
Segundo Tabela 19.2, entre todas as According to Table 19.2, the highest
categorias exportadas aquela que fall among all export categories
apresentou maior queda entre 2013 e between 2013 and 2015 was Primary
2015 foram os Produtos Primrios com Products, with nearly 22%, followed
cerca de 22%, seguido de Produtos by Manufactured Products with a
Manufaturados com decrscimo de decrease of around 21% and, at last,
aproximadamente 21% e, por fim, os the Semi-Manufactured Products,
Produtos Semimanufaturados com with a 13% loss, on average, of the
perda de 13% em mdia do total total exports. It can be seen that the
exportado. Percebe-se que o padro das Brazilian export pattern is still focused
exportaes brasileiras ainda intensivo on Primary Products a category
em Produtos Primrios, categoria essa which had an average contribution of
que possui participao mdia de 46% 46% between 2013 and 2015 , i.e., on
entre 2013 e 2015, ou seja, em produtos lightly-processed products and with
pouco processados e com determinao pricing and demand determined by the
do preo e demanda no mercado foreign market (HIRATUKA E CUNHA,
internacional (HIRATUKA E CUNHA, 2011). 2011).
Este padro de especializao torna o pas This pattern of specialization makes

vulnervel s crises externas, na medida the country vulnerable to external
em que no capaz de estabelecer crises because it is not able to

o preo dos seus principais produtos establish the price of its main
exportados. Os produtos manufaturados exporting goods. The manufactured
que compem cerca de 38% em mdia products that comprise nearly 38%
da pauta exportadora brasileira ainda on average of the export list of
apresentam baixa participao e Brazil still record low contribution
concentrao com relao ao destino and concentration in relation to the
das exportaes, na medida em que destination of exports, since the
seus principais mercados so ALADI, main markets are LAIA, MERCOSUR
MERCOSUL e NAFTA (CUNHA, 2014). and NAFTA (CUNHA, 2014).
Um dos principais fatores que contribuiu One of the main factors that
para a queda das exportaes de contributed to the decrease of the
Produtos Primrios foi a retrao exports of Primary Products was the
da economia chinesa, uma vez que contraction of the Chinese economy,
esse era um dos principais mercados for it was one of the major consuming
consumidores de commodities brasileiras. markets of the Brazilian commodities.
No entanto, a principal motivao para However, the main motivation for
a retrao foi o preo das commodities the contraction was the price of
que tem apresentado um declnio the commodities that has been
desde 2014 (IPEADATA, 2016). O decreasing since 2014 (IPEADATA,
mercado internacional de produtos 2016). Besides, the international
manufaturados brasileiros tambm no market of the Brazilian manufactured
consegue se expandir na medida em que products is not able to grow because
seu principal destino a Argentina, pas their main destination is Argentina,
este que tambm passa por um perodo a country that is also undergoing a
de crise econmica. period of economic crisis.
Enquanto as exportaes so intensivas While the exports are intensive in

em produtos com baixo valor agregado products with low value added and
e poder de negociao internacional, international trading power, the
as importaes se caracterizam pelo imports are characterized by high
alto valor adicionado. A categoria de value added. The category Raw
Matrias-primas e Bens Intermedirios Material and Intermediate Goods
possui participao de 45% em mdia contributes with 45% on average
na pauta importadora, seguida pela to the import list, followed by the
categoria de Bens de Capital com category Capital Goods, with 22% of
22% de participao e Combustveis participation and Fuel and Lubricants
e Lubrificantes e Bens de Consumo and Consumer Goods, both with 17%
ambos com mdia de 17% no perodo on average in the analyzed period.
analisado. Este perfil do setor externo Such profile of the foreign sector
torna o Brasil vulnervel, na medida makes Brazil vulnerable, since there
em que no apresenta proteo contra is no protection against external or
crises externas e internas dada sua internal crises given its structural
dependncia estrutural de commodities dependence on commodities and/or
e/ou produtos pouco processados lightly processed products coupled
Comrcio Exterior / Foreign Trade 391

aliada a uma indstria interna dbil e with a fragile and dependent domestic
dependente. industry.
A queda das importaes, portanto, The drop of the imports, therefore, has
tem sido influenciada pela retrao da been influenced by the contraction of
atividade e investimento em capital the activity and of the investment in
produtivo. De acordo com a Tabela 19.3, productive capital. According to Table
a importaes de Bens de Capital tiveram 19.3, the import of capital goods had a
uma reduo de aproximadamente 40% reduction of nearly 40% in the period
no perodo de 2013 a 2015, passando between 2013 and 2015, going from
de mais de US$ 51 milhes para apenas more than US$51 million to just US$37
US$ 37 milhes. Bem como a categoria million. The category of raw material
de matrias primas e bens intermedirios and intermediate goods, as well, had
teve uma reduo de cerca 31%, o a reduction of around 31%, which
que indica uma reduo da atividade indicates a decrease in the industrial
industrial. activity.
A categoria Bens de Consumo sofreu The Consumer Goods category fell by

uma queda de 32% no perodo 32% over the analyzed period, with
analisado, sendo parte significativa a significant part attributable to the
atribuda reduo de Bens de reduction of Durable Consumer Goods
Consumo Durveis (queda de 49%), (down 49%), a movement that was
movimento esse influenciado pela influenced by the fall in the domestic
queda da demanda interna devido ao demand due to the increased cost
aumento do custo de vida mensurado of living measured by the 10.67%
pela inflao de 10,67% (IPEADATA, inflation (IPEADATA, 2016) and by
2016) e pela taxa de desemprego the unemployment rate, which was
que ficou em torno de 8,5% (IBGE, approximately 8.5% (IBGE, 2016).
2016). No entanto, a maior reduo However, the further reduction of the
do perodo foi atribuda categoria period was due to the category of
de Combustveis e Lubrificantes Fuels and Lubricants, which has fallen
que reduziu-se em 44% desde by 44% since 2014 and almost 90%
2014 e quase 90% desde 2013. Essa since 2013. Besides the reduction of
queda atribuda, alm da reduo the industrial activity, this decrease is
da atividade industrial, tambm also attributed to the exchange rate
depreciao cambial que tornou esses depreciation that made these products
produtos mais caros para o Brasil. more expensive for Brazil.
Apesar do saldo comercial positivo, o Despite the positive trade balance,

Saldo de Transaes Correntes ainda the Current Account Balance is still
negativo, conforme Tabela 19.1. negative, as shown in Table 19.1. This
Esse saldo negativo nas Transaes negative balance in the Current Account
Correntes de natureza estrutural is of structural nature, due to the deficit
devido ao dficit na Conta de Servios. in the Services Account. This deficit
Este dficit est associado sada is associated with the exit of Profits

de Lucros e Dividendos das Empresas and Dividends from Multinational
Multinacionais instaladas no pas, bem Enterprises established in the
como tambm despesas com viagens country, and also with expenses with
internacionais, embora tenha havido international trips, although there has
uma queda de 23% com relao ao been a fall of 23% in relation to 2014.
ano de 2014. No entanto, segundo However, according to Pereira (2014),
Pereira (2014), esse dficit histrico da this historical deficit of the Services
Conta de Servios apesar de se reduzir Account, despite being reduced
com a desvalorizao cambial, ainda with the currency devaluation, still
depende mais de aumentos contnuos depends more on the continued
de produtividade do que os efeitos productivity increases than on the
cambiais. Isto porque a produtividade currency effects. It happens because
brasileira muito baixa comparada com the Brazilian productivity is very low
outros pases como a prpria China e when compared with other countries
mesmo assim no tem apresentado (like China) and has not yet shown
melhoria na sua posio (PEREIRA, 2014). improvement (PEREIRA, 2014).
O dficit em Transaes Correntes, The deficit in Current Accounts

juntamente com o dficit na Conta along with the deficit in the
Financeira e Investimento Direto Financial Account and Foreign Direct
Estrangeiro, mantm o Balano de Investment kept the Balance of
Pagamentos negativo nos ltimos 3 Payments negative in the last 3 years
anos (2013 a 2015). Isso implica uma (2013-2015). This implies a need for
necessidade de poupana externa elevada, high foreign savings, which results
o que resulta em polticas econmicas in economic policies that restrict the
restritivas da atividade econmica como, economic activities, as, for example,
por exemplo, desvalorizao da taxa de the depreciation of the exchange rate,
cambio, reduo do nvel das atividades the reduction of the level of economic
econmicas via aumento da taxa de juros, activities by the increased interest rate,
restries s importaes e controle de import restrictions and control of the
remessa de capitais ao exterior, dentre remittance of capital abroad, among
outras. Embora haja dficit no Balano others. Although there is a deficit in
de Pagamento pode-se perceber que as the Balance of Payments, it is notable
Reservas Internacionais tm crescido desde that the international reserves grew
2001 a 2015, conforme Grfico 19.2. Isto from 2001 to 2015, as shown in Graph
porque as reservas internacionais, que 19.2. That is because the international
tem a funo de manter a credibilidade reserves, which play the role of
internacional e evitar a vulnerabilidade, maintaining international credibility
tem se elevado fortemente por meio and avoiding vulnerability, have
do endividamento pblico, tornando o strongly increased by means of public
pas ainda mais fragilizado frente a crises debt, making the country even more
internacionais. exposed to the international crises.
Portanto, as polticas econmicas deveriam Therefore, economic policies should

caminhar no sentido de maior apoio ao provide more support to the external

setor externo com o fortalecimento da sector by strengthening the domestic
indstria interna e, por consequncia, industry and, consequently, reducing
reduo da vulnerabilidade externa. Este external vulnerability. This could
cenrio somente seria possvel com uma only be possible with a shift in the
mudana do padro de especializao specialization pattern towards more
rumo a produtos mais intensivos em technology-intensive products and
tecnologia e diversificao dos parceiros with the diversification of trading
comerciais. partners.
Referncias
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HIRATUKA, C.; CUNHA, S. F. (2011) Qualidade e Diferenciao Das Exportaes Brasileiras E Chinesas: Evoluo
Recente No Mercado Mundial E Na Aladi. Instituto de Pesquisa em Economia Aplicada - IPEA. Texto para
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PEREIRA, L. V. (2014) Dficits, uma questo estrutural. Revista Conjuntura Econmica, vol. 68, no. 03, March.

Clsio Loureno Xavier
Graduao em Economia pela Universidade Bachelor in Economics from the Federal
Federal de Uberlndia - UFU University of Uberlndia - UFU
Mestre em Economia - Universidade Estadual Master in Economics from the State University of
de Campinas - UNICAMP Campinas - UNICAMP
Doutor em Economia - Instituto de Economia
UNICAMP PhD in Economics from the Institute of Economics
Professor do Instituto de Economia da of UNICAMP
Universidade Federal de Uberlndia IEUFU Professor of the Institute of Economics of the
e Pesquisador Bolsista de Produtividade do Federal University of Uberlndia - IEUFU and
CNPq. Fellow Researcher on Productivity at the CNPq.
Maria Ins Cunha Miranda

Graduao em Economia pela Universidade Bachelor in Economics from the Federal
Federal de Uberlndia - UFU University of Uberlndia - UFU
Mestre em Economia- Universidade Federal de Master in Economics from the Federal University
Uberlndia - UFU of Uberlndia - UFU
Pesquisadora do Ncleo de Economia Aplicada
do IEUFU e Doutoranda do Programa de Ps- Attending a PhD Program in Economics at the
Graduao em Economia. Federal University of Uberlndia - UFU
Researcher of the Applied Economics Center of
IEUFU and attending a PhD Program in Economics.

Tabela 19.1 - Balano de pagamentos - 2013-2015
Table 19.1 - Balance of payments - 2013-2015
Valor 1 000 000 US$/

Especificao/ Value 1,000,000 US$
Item
2013 2014 2015
Balana comercial/ 319 (-) 6 629 17 670

Trade balance
Exportaes/ 241 507 224 098 190 092

Exports
Importaes/ 241 189 230 727 172 422

Imports
Servios/ (-) 46 232 (-) 48 107 (-) 36 978

Services
Renda Primria/ (-) 32 538 (-) 52 170 (-) 42 357

Primary income
Renda secundria/ 3 683 2 725 2 724

Secondary income
Transaes correntes/ (-) 74 769 (-) 104 181 (-) 58 942

Current account
Conta capital/ 322 231 440

Capital account
Conta financeira/ (-) 72 336 (-) 100 599 (-) 56 692

Financial account
Investimento direto (lquido)/ (-) 54 240 (-) 70 855 (-) 61 576

Direct investment (net)
Erros e omisses/ 2 110 3 351 1 810

Errors and omissions
Fonte/Source: Sries temporais. Tabelas especiais. Setor externo. In: Banco Central do Brasil. SGS:
sistema gerenciador de sries temporais. Braslia, DF, [2016]. Disponvel em/Available from:
<http://www4.bcb.gov.br/pec/series/port/aviso.asp>. Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.

Tabela 19.2 - Exportao - 2013-2015
Table 19.2 - Exports - 2013-2015
Valor 1 000 000 US$ Fob/

Especificao/ Value 1,000,000 US$ Fob
Item
2013 2014 2015
Total/ 242 034 225 101 191 134

Total
Produtos bsicos/ 113 023 109 556 87 188

Primary products
Produtos semimanufaturados/ 30 526 29 065 26 463

Semi-manufactured products
Produtos manufaturados/ 92 945 80 211 72 791

Manufactured products
Operaes especiais/ 5 540 6 268 4 692

Special operations
Fonte/Source: Sries temporais. Tabelas especiais. Setor externo. In: Banco Central do Brasil. SGS: siste-
ma gerenciador de sries temporais. Braslia, DF, [2015]. Disponvel em/Available from: <http://www4.
bcb.gov.br/pec/series/port/aviso.asp>. Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.
Tabela 19.3 - Importao - 2013-2015

Table 19.3 - Imports - 2013-2015
Valor 1 000 000 US$ Fob/

Especificao/ Value 1,000,000 US$ Fob
Item
2013 2014 2015
Total/ 239 748 229 145 171 461

Total
Bens de capital/ 51 662 47 769 37 662
Capital goods
Bens de consumo/ 40 966 38 832 30 842
Consumer goods
Durveis/ 22 229 20 273 14 862
Durable
No durveis/ 18 737 18 560 15 980
Non-durable
Matrias-primas e bens intermedirios/ 106 503 102 999 81 200
Raw materials and intermediate goods
Combustveis e lubrificantes/ 40 616 39 545 21 757
Fuels and lubricants
Fonte/Source: Sries temporais.Tabelas especiais. Setor externo. In: Banco Central do Brasil. SGS: siste-
ma gerenciador de sries temporais. Braslia, DF, [2015]. Disponvel em/Available from: <http://www4.
bcb.gov.br/pec/series/port/aviso.asp>. Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.

Grfico 19.1 - Comrcio exterior - 2008-2015
Graph 19.1 - Foreign trade - 2008-2015
Milhes de dlares FOB/US$ 1.000.000 FOB
300 000
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
-50 000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Exportao/Export Importao/Import Saldo comercial/Trade balance
Fonte/Source: Brasil. Secretaria de Comrcio Exterior. AliceWeb: sistema de anlise das informaes de
comrcio exterior. Braslia, DF: Secex, 2015. Disponvel em/Available from: <http://aliceweb.mdic.gov.br/>.
Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.
Grfico 19.2 - Reservas internacionais - 2001-2015

Graph 19.2 - International reserves - 2001-2015
Milhes de dlares/Million dollars
400 000
360 000
320 000
280 000
240 000
200 000
160 000
120 000
80 000
40 000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Liquidez/Liquidity Caixa/Cash
Fonte/Source: Sries temporais. Tabelas especiais. Setor externo. In: Banco Central do Brasil. SGS: sistema
gerenciador de sries temporais. Braslia, DF, [2015]. Disponvel em/Available from: <http://www4.bcb.
gov.br/pec/series/port/aviso.asp>. Acesso em: jan. 2015/Cited: Jan. 2015.

Cincia e Tecnologia
Science and Technology
Cmara Cascudo/ Cmara Cascudo, 1971

Cincia, Tecnologia e Science, Technology and

Inovao (CT&I) Innovation (ST&I)
A construo e o uso de indicadores The construction and use of
de CT&I um instrumento essencial ST&I indicators are essential to
para compreender melhor e monitorar provide better understanding and
o processo de produo, difuso e assessment of the production,
utilizao do conhecimento cientfico, dissemination and application
das novas tecnologias e inovaes. of scientific knowledge, new
A importncia de se monitorar os technologies and innovations.
indicadores de CT&I devida The importance of monitoring the
existncia de uma relao forte entre o ST&I indicators lies in the strong
crescimento econmico e a elevao da relationship between economic
produtividade (MACEDO;VIOTTI, 2003, growth and increased productivity
p. 49) causada pela introduo e difuso (MACEDO; VIOTTI, 2003, p 49)
de novas tecnologias nos processos de leveraged by the introduction and
produo. Outro ponto importante spread of new technologies in the
a possibilidade de usar os indicadores production processes. Another
de CT&I com um instrumento para important aspect is the possibility
formular e acompanhar as polticas of using the ST&I indicators as a tool
pblicas voltadas para os diversos to formulate and monitor public
setores produtivos. Por fim, medir policies for the several productive
apropriadamente o crescimento em CT&I sectors. Finally, measuring growth in
pode auxiliar na definio e avaliao ST&I properly can help develop and
de estratgias tecnolgicas a serem assess technological strategies to be
adotadas pelas empresas e outros atores adopted by companies and by other
e agentes. actors and agents.
Produo Cientca e Scientific Production and
Tecnolgica no Brasil Technology in Brazil
A produo cientfica no perodo entre The scientific production in the 2000-
2000 a 2013 cresceu acima da mdia 2013 period grew above the global
mundial como pode ser visto na Tabela average, as shown in Table 20.5. The
20.5, onde se observa a crescente growing participation of Brazil in
participao do Brasil em relao ao relation to the world can be seen, both
mundo, tanto em nmero de artigos in the number of articles written and
produzidos quanto em citaes recebidas. in the citations received. However,
No entanto, o signicativo crescimento the significant growth observed in
observado no volume da produo the volume of Brazilian scientific
cientca brasileira no acompanhado production does not match the patent
pelos indicadores de patentes visto na indicators seen in Table 20.6. The
Tabela 20.6. O fato relevante que, no relevant fact is that, from 2000 to 2013,
perodo de 2000 a 2013, o nmero de the number of papers produced in the
artigos produzidos no Pas cresceu em 325 country grew by 325%, while in the
%, enquanto que o do Mundo cresceu em world it grew by 105%. This is evidence
105 %, revelando um esforo significativo that Brazil made a great effort in terms
no Brasil na produo cientifica. of scientific production.
O Grfico 20.2 mostra que na srie Graph 20.2 shows that in the time
histrica entre 2000 a 2013 h uma taxa series between 2000 and 2013 there is
de crescimento linear de 0,99 entre a linear growth rate of 0.99 between
nmero de artigos produzidos no Brasil the number of papers produced in
em relao ao Mundo. Brazil in relation to the world.
Inovao Innovation
Na Tabela 20.6, entre 2010 e 2015, verifica- According to table 20.6, the number
se que o nmero de pedidos depositados of applications filed by the National
junto ao Instituto Nacional da Propriedade Institute of Industrial Property
Industrial (INPI) teve um crescimento de (INPI), between 2010 and 2015, grew
20,9 %, enquanto que o crescimento da 20.9%, while the growth of scientific
produo cientca para o perodo entre output in the period between 2000
2000 e 2013 foi de 325 %, mostrando a and 2013 reached 325%. This shows
prioridade dos pesquisadores em publicar that researchers prioritize publishing
em vez de depositar uma patente. over filing a patent.
A Tabela 20.6 chama a ateno sobre o Table 20.6 points out that the utility
modelo de utilidade que decresceu em model decreased by 9.6% for the
9,6 % para o mesmo perodo, mostrando same period, making it clear that
que as empresas pouco investem para companies invest little to upgrade
aprimorar uma nova aplicao dos seus a new app for their products or to
produtos ou na melhoria destes. improve the products themselves.

No perodo citado observa-se que em In the aforementioned period,
mdia foram concedidas 3.486 patentes on average, 3,486 patents were
para um total de solicitao de pedidos granted for a total of 29,916
de 29.916 respectivamente, com um application requests, with a low
baixo nmero de pedidos indeferidos em number of rejected requests (on
mdia 2.463 e uma grande quantidade average 2,463) and a great amount
arquivada em mdia de 16.743. of filed ones (on average 16,743).
Assim, pode-se presumir que poucos Thus, it can be assumed that few
pedidos de depsito so efetivamente applications are effectively granted
concedidos e que muitos acabam and that many end up being filed
sendo arquivados por algum problema due to some problem during the
durante o processo de concesso. Esses process. These data, therefore,
dados indicam neste sentido uma baixa indicate low innovation capacity in
capacidade de inovao no Pas. the country.
No perodo compreendido entre 2002 In the period between 2002 and

e 2014 observa-se na Tabela 20.4 que o 2014, Table 20.4 shows that the
nmero de instituies aumentou em number of institutions increased by
83,5%, o grupo de pesquisas em 133,7 83.5%, research groups, by 133.7%,
%, o nmero de pesquisadores em 216,9 the number of researchers, by
% e o nmero de doutores em 239 % 216.9% and the number of doctors
respectivamente. No h uma correlao grew 239%. There was no linear
linear entre o crescimento das instituies correlation between the growth of
de pesquisa e o crescimento de grupos research institutions and the growth
de pesquisa, o nmero de pesquisadores of research groups, of the number
e doutores, ou seja, o crescimento das of researchers and doctors, i.e., the
instituies de pesquisa no acompanhou growth of research institutions did
o crescimento do capital humano. not follow that of human capital.
Formao de Mestres e Masters and Doctoral

Doutores Degrees
A Tabela 20.3 mostra que no perodo Table 20.3 shows that between 2000
entre 2000 e 2014, o nmero de alunos and 2014, the number of students
matriculados ao final do ano para os enrolled at the end of the year in
cursos de Mestrado Acadmico cresceu Academic Masters courses grew by
em 91,2 %. Por sua vez, para os cursos 91.2%. For the Professional Masters
de Mestrado Profissional, o crescimento courses, the growth of 1,843%
de 1.843 % particularmente is particularly significant. Finally,
significativo. Finalmente, para os de for Doctoral Degree programs,
Doutorado, o crescimento no perodo the advance in the period was of
foi de 188,3%. Paralelamente, neste 188.3%. In that same period, there
mesmo perodo, observa-se o aumento was a relevant increase in scientific
significativo da produo cientfica. production, as well.
Cincia e Tecnologia / Science and Technology 403

A comparao do aumento do nmero The rise in the number of students
de alunos matriculados em programas enrolled in Academic/Professional
de Mestrado Acadmico/Profissional e Masters and Doctoral programs, coupled
de Doutorado com os mais de 325 % de with more than 325% of growth in
crescimento de artigos publicados no Pas, published papers in the country, and the
bem como o incremento da participao increase of the Brazilian participation
brasileira no percentual mundial de in the global percentage of citations
citaes (conforme Tabela 20.5, entre (as shown in Table 20.5, between 2000
2000 e 2013), sugerem uma maturao and 2013) suggest a maturation of
do sistema nacional de ps-graduao the national system of postgraduate
e refletem tambm o impacto da forte programs and also reflect the impact
expanso do ensino superior no perodo. of the strong expansion of higher
Entretanto, ao se comparar o crescimento education in the period. However, when
do nmero de doutores (Tabela 20.4) comparing the growth in the number
com o nmero de pedidos de depsitos of PhDs (Table 20.4) with the number of
de propriedade intelectual (Tabela 20.6), applications filed for intellectual property
porm no perodo entre 2002 e 2014, (Table 20.6), between 2002 and 2014,
observa-se um crescimento de 216,9 % no it is possible to see there was a growth
nmero de pesquisadores no Brasil (Tabela of 216.9% in the number researchers in
20.4) com relativo aumento da produo Brazil (Table 20.4) with relative increase
de artigos cientficos (Tabela 20.5) in the production of scientific papers
apontando que o Pas est mais voltado (Table 20.5); therefore, data indicate that
para a produo cientfica do que para a the country is more focused on scientific
inovao propriamente dita. production than on innovation itself.
Em relao aos Indicadores de titulados Regarding Indicators of researchers

dos cursos de ps-graduao stricto sensu with a Masters or Doctoral degree
(Mestrado e Doutorado) entre 2000 e between 2000 and 2014 (according
2014 (conforme Tabela 20.3a), nota-se to Table 20.3a), there is a remarkable
um aumento expressivo de 2.627 % nos increase of 2,627% in the Professional
programas de Mestrado Profissional Masters Program while in the
enquanto que nos programas de Mestrado Academic Masters and Doctoral
Acadmico e de doutorado, o crescimento Programs, the growth was of 152.7%
foi de 152,7% e 214,9 %, respectivamente. and 214.9%, respectively.
Dispndios em Pesquisa e Expenditures in Research

Desenvolvimento (P&D) por and Development (R&D) by
setores sectors
Na Tabela 20.1, verifica-se a forte In Table 20.1, it is possible to detect a

participao do setor pblico strong public sector participation in the
na composio do P&D nacional national R&D composition, representing
representando 57,7 % em 2013. Em 57.7% in 2013. In 2012 the contribution
2012 essa participao foi de 54,9% had been 54.9%, meaning that in 2013

mostrando que houve em 2013 um there was an increase of 2.8% in
aumento de 2,8 % nos gastos do government expenditure on R&D, yet
governo com P&D, porm abaixo still below the annual inflation (6.20%
da inflao anual que foi de 6,20 % according to the INPC - National
segundo INPC (ndice Nacional de Consumer Price Index - data from
Preos ao Consumidor - dado do site the IBGEs website, in August 2016).
do IBGE, 2016, ago.). O percentual The growth percentage of R&D
de crescimento dos gastos de P&D spending in relation to the total GDP
em relao ao PIB total cresceu de increased from 1.15% to 1.24%, but
1,15 % para 1,24 %, porm este this behavior is still lower than that
comportamento ainda inferior ao found in most economies of higher
encontrado nas economias de maior GDP. They have more significant
PIB, que possuem resultados mais results in terms of technological
expressivos em termos de produo production - according to OECD
tecnolgica, conforme dados da data, more than 2% (OECD, 2013).
OCDE, apontando mais de 2% (OCDE, Spending on R&D in relation to the
2013). Os gastos com P&D em relao total GDP of the companies in 2013
ao PIB total das empresas em 2013 remained steady at 0.52%, despite
mantiveram-se constantes em 0,52 % government efforts to provide a legal
apesar dos esforos governamentais framework on the grounds of the
em propiciar um marco legal criado a enactment of Law 11,196 05, which
partir da promulgao da Lei 11.196/05, became known as the Good Act
que passou a ser conhecida como Lei (BRAZIL, 2005). This law provided
do Bem (BRASIL, 2005), propiciando for the granting of tax incentives to
a concesso de incentivos fiscais companies that undertake research,
s pessoas jurdicas que realizarem technological development and
pesquisa, desenvolvimento tecnolgico innovation. According to the Annual
e inovao. Segundo o Relatrio Anual Tax Incentives Report - Base-Year
de Incentivos Fiscais Ano-Base 2013 2013 - of the Ministry of Science,
do MCTI, as empresas que utilizaram Technology and Innovation, the
o benefcio da Lei do Bem passou de number of companies that benefited
130 empresas participantes em 2006 from the Good Act went from 130
para 1158 em 2013, e um aumento in 2006 to 1,158 in 2013. Compared
de 11 % em relao ao ano-base de to the base-year of 2012, there was
2012. Cabe ressaltar que, do total de an 11% increase. It should be noted
1.158 empresas que participaram dos that of the total of 1,158 companies
incentivos fiscais da Lei do Bem, no that participated in the tax incentive
ano-base de 2013, os gastos totais com programs of the Good Act, in the
investimentos em atividades de P,D&I base-year of 2013, the total spending
registraram o valor de R$ 9,04 bilhes on investments in R,D&I recorded
de reais (valor bruto), com usufruto R$9.04 billion reais (gross value), with
de renncia fiscal no valor de R$ 2,14 tax exemptions of R$2.14 billion reais
bilhes de reais (valor bruto) (BRASIL, (gross value) (BRASIL, 2013, p. 11).
2013, p. 11). Assim, pode-se afirmar Therefore, it could be said that Brazil
que o Brasil passou a contar com um began to rely on a more integrated

sistema mais integrado e coerente para and coherent system for the fostering of
a induo da inovao nas empresas innovations in the national companies
nacionais a partir das sanses da Lei do after the sanctions of the Good Act (Law
Bem (Lei n 11.196/2005) e da Lei da No 11,196/2005) and the Innovation Act
Inovao (Lei n 10.973/2004). (Law No 10,973/2004).
No Grfico 20.1, verifica-se que o In Graph 20.1, it can be seen that the
Ministrio da Sade o que menos Ministry of Health was the one with
investiu em P&D em 2013, com 6,1 %, o the lowest investment in R&D in 2013,
que pode em parte explicar o crescente with 6.1% - which can partly explain the
dficit na balana comercial de insumos increased deficit in the balance of trade of
para o complexo da sade. Por sua vez, health inputs. Conversely, the Ministries of
os Ministrios da Educao e da Cincia, Education and Science, Technology and
Tecnologia e Inovao investem em P&D, Innovation invested in R&D, respectively,
respectivamente 51,4% e 30,2 % em 2013. 51.4% and 30.2% in 2013.
Aes de investimentos tm sido feitas Some initiatives have been taken by

pelo Ministrio da Sade, onde se the Ministry of Health, increasing
saltou de R$ 1 milho em 2003 com investments from R$1 million in
8 projetos para R$ 88 milhes em 2003, with 8 projects, to R$88
2008 com um total de 250 projetos. million in 2008, with a total of
O incentivo se deu por meio do 250 projects. The incentive was
lanamento de editais, em mbito granted through a call for bids,
nacional, bem como pela contratao at national level and by means of
direta de estudos. A elaborao dos contracting of studies. The bids
editais segue os temas apontados na considered the themes listed in
Agenda Nacional de Prioridades de the National Agenda of Priorities
Pesquisa em Sade, considerando, in Health Research, in particular,
especialmente, as necessidades de studies of policy improvements, of
estudos para aperfeioamento das existing knowledge gaps in some
polticas, as lacunas de conhecimento fields and of the availability of
existentes nas reas e a disponibilidade financial resources. The National
de recursos financeiros. O Fomento Incentive aims at meeting the
Nacional tem o propsito de se health demands of the population
aproximar das necessidades de sade as described in the National Health
da populao expressas na Poltica Policy, and at establishing the
Nacional de Sade, alm de estabelecer implementation of the National
a implantao da Poltica Nacional de Policy on Science, Technology
Cincia, Tecnologia e Inovao em and Innovation in Health (PNCTIS)
Sade (PNCTIS) (BRASIL, 2016). (BRAZIL, 2016).
A regio do Brasil que obteve mais The Southeast is the Major Region of
Recursos dos governos estaduais aplicados Brazil which obtained most resources
em cincia e tecnologia no perodo entre from state governments applied to
2008 e 2013 foi a regio Sudeste, conforme science and technology in the period

Tabela 20.2. Entretanto, para o perodo between 2008 and 2013, according
mencionado o aumento dos recursos nas to Table 20.2. However, for the period
regies foi desigual como segue: Norte mentioned, the increase of resources
(138,9 %), Nordeste (109,3 %), Sudeste among the regions was uneven:
(102,7 %), Sul (114,6 %) e Centro-Oeste North (138.9%), Northeast (109.3%),
(303,2%). So Paulo sem dvida o Southeast (102.7%), South (114.6%)
Estado que mais investe em P&D, sendo and Central-West (303.2%). So Paulo is
que em 2013 foi de 8.786,68 milhes undoubtedly the state that invests more
de reais, o que representou 41,5% em in R&D. In 2013, the investment stood at
relao ao total dos recursos aplicados no 8,786.68 billion reais, which represented
Brasil, que totalizaram 15 bilhes de reais. 41.5% of the resources applied in Brazil,
Em seguida vem os Estados do Rio de which totaled 15 billion reais. Next,
Janeiro e Minas Gerais com investimentos come the states of Rio de Janeiro and
na ordem de 959,99 e 701,08 milhes de Minas Gerais with investments of 959.99
reais respectivamente, o que representa and 701.08 million reais, respectively,
6,4 % e 4,7 % do total do Brasil. Assim, representing 6.4% and 4.7% of Brazils
os trs estados representam 52,6 % de total. Thus, the three states account for
todos os recursos de todos os governos 52.6% of the resources from all state
estaduais aplicados em cincia e governments allocated to science and
tecnologia em 2013. technology in 2013.
Concluso Final Remarks

Os indicadores analisados sugerem que The indicators analyzed suggest that
o aumento dos investimentos pblicos the increase in public investments
em CT&I, muito embora tenham surgidos in ST&I, despite the significant
significantes avanos no nmero de advances in the number of scientific
publicaes cientificas produzidas em publications produced in relation
relao produo mundial, bem como to the world production, and the
no crescente aumento da formao increased growth in the training of
de mo de obra especializada, no foi experts, was not enough to generate
suciente para gerar uma quantidade a reasonable amount of innovations
razovel de inovaes e novas tecnologias and new technologies in industrial
em setores industriais, de modo a sectors in order to produce more
gerar maior riqueza com os produtos wealth through the goods exported
exportados pelo Brasil. by Brazil.
BRASIL. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI). Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e

Inovao SETEC. Relatrio Anual de Incentivos Fiscais, Lei do Bem, Ano-Base 2013. Braslia, DF, 2013. Disponvel
em/ Available from: < http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/8563.html >. Acesso em/Cited: 20 ago.
2016.

BRASIL, Lei n. 11.196, de 21 de novembro de 2005. Institui o Regime Especial de Tributao para a Plataforma de
Exportao de Servios de Tecnologia da Informao - REPES, o Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital
para Empresas Exportadoras - RECAP e o Programa de Incluso Digital; dispe sobre incentivos fiscais para a
inovao tecnolgica e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Poder Executivo,
Braslia, DF, 22 nov. 2005. Disponvel em/ Available from: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_ 03/_ato2004-
2006/2005/lei/l11196.htm >. Acesso em/Cited: 20 ago. 2016.
BRASIL. Portal do Ministrio da Sade. Fomento Nacional. Disponvel em/ Available from: < http://portalsaude.
saude.gov.br/index.php/o-ministerio/principal/leia-mais-o-ministerio/245-sctie-raiz/decit-raiz/decit-
departamento-de-ciencia-e-tecnologia/l3-decit/8675-cursos-de-capacitacao-em-ats-no-brasil >. Acesso em/Cited:
20 de ago. 2016.
MACEDO, M. M.; VIOTTI, E. B. Indicadores de cincia, tecnologia e inovao no Brasil. Campinas: Editora Unicamp,
2003.
OCDE. Painel de Avaliao da OCDE para Cincia, Tecnologia e Indstria em 2013. Coordenadoria da OCDE para
a Cincia, Tecnologia e Indstria. 2013. Disponvel em/ Available from: < www.oecd.org/sti >. Acesso em/Cited: 20
ago. 2016.
Gerson Rosenberg
Pesquisador e professor conveniado na FACC/ Researcher and associate professor at FACC/
UFRJ. Graduado em Eng. Qumica pela Escola UFRJ. Bachelor in Chemical Engineering
de Qumica/UFRJ (1983). Tecnologista em from the School of Chemistry / UFRJ (1983).
Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz Technologist in Public Health from the Oswaldo
- Fiocruz (1996). Mestre em Tecnologia de Cruz Foundation - Fiocruz (1996). Master in
Processos Qumicos e Bioqumicos pela EQ/ Technology of Chemical and Biochemical
UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro Processes from EQ / UFRJ - Federal University of
(2002) e doutor em Tecnologia de Processos Rio de Janeiro (2002) and PhD in Technology of
Qumicos e Bioqumicos pela EQ-UFRJ Chemical and Biochemical Processes from the
Universidade Federal do Rio de Janeiro (2007). EQ-UFRJ - Federal University of Rio de Janeiro
Ps-doutorado pelo Instituto de Economia - (2007). Post-doctoral degree from the School of
Universidade Federal do Rio de Janeiro (2009). Economics - Federal University of Rio de Janeiro
(2009).
Pierre Ohayon
Professor Titular da Faculdade de Full Professor at the School of Business and
Administrao e Cincias Contbeis da Accounting of the Federal University of Rio de
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Janeiro. Bachelor in Business Administration
Possui graduao em Administrao de from the University of So Paulo (1976), Masters
Empresas pela Universidade de So Paulo Summa Cum Laude in Business Administration
(1976), Mestrado com Distino e Louvor from the University of So Paulo (1984) and
em Administrao pela Universidade de So Doctoral degree with honors in Business
Paulo (1984) e Doutorado com distino em Administration from the University of So Paulo
Administrao pela Universidade de So Paulo (1986).
(1986).

Tabela 20.1 - Investimentos nacionais em pesquisa e desenvolvimento,
por setores, em relao ao Produto Interno Bruto - PIB - 2012-2013
Table 20.1 - National investments in research and development,
by sectors, vis--vis Gross Domestic Product - GDP - 2012-2013
Percentual em Percentual P&D

P&D (em milhes
relao ao total em relao
de reais correntes)/
de P&D/ ao PIB/
Setores/ R&D (in millions
Percent vis--vis Percent of R&D
Sectors of current Reais)
total R&D vis--vis GDP
2013 2013 2013

2012 2012 2012
(1) (1) (1)
Total/Total 54 254,6 63 748,6 100,0 100,0 1,15 1,24
Dispndios pblicos/ 29 802,9 36 783,7 54,93 57,70 0,63 0,71

Public expenditures
Dispndios federais/ 20 020,7 25 802,5 36,90 40,47 0,42 0,50
Federal expenditures
Oramento/ 12 013,9 16 080,8 22,14 25,22 0,25 0,31
Budget
Ps-graduao/ 8 006,8 9 721,7 14,76 15,25 0,17 0,19
Post-graduation
Dispndios estaduais/ 9 782,2 10 981,3 18,03 17,23 0,21 0,21
State expenditures
Oramento/ 3 165,4 3 345,8 5,83 5,25 0,07 0,06
Budget
Ps-graduao/ 6 616,8 7 635,5 12,20 11,98 0,14 0,15
Post-graduation
Dispndios empresariais/ 24 451,7 26 964,9 45,07 42,30 0,52 0,52

Enterprise expenditures
Empresas privadas e esta-
tais/ 23 368,4 25 722,4 43,07 40,35 0,50 0,50
Private and government
enterprises
Ps-graduao (Instituies privadas)/ 1 083,4 1 242,5 2,00 1,95 0,02 0,02
Post-graduation (Private Institutions)
Fonte/Source: Dispndio nacional em pesquisa e desenvolvimento (P&D) em valores correntes, em

relao ao total de P&D e ao produto interno bruto (PIB), por setor institucional, 2000-2013. Braslia,
DF: Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, 2015. Disponvel em/Available from: <http://www.
mct.gov.br/index.php/content/view/29144.html>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.
(1) Dados preliminares obtidos por e-mail./ (1) Preliminary data received by e-mail. (2) Os valores para
os dispndios empresariais consideram a incluso na amostra da PINTEC 2011 da seo D (Eletricida-
de e gs) e a diviso de servio 71 (Servios de arquitetura e engenharia; testes e anlises tcnicas)
da CNAE./(2) The values for enterprise expenditures consider the inclusion of section D (electricity and
gas) and Service Division 71 (Architectural and engineering; tests and technical analysis) of CNAE in
the sample for the PINTEC 2011 Survey.

Tabela 20.2 - Recursos dos governos estaduais aplicados
em cincia e tecnologia - 2008-2013
Table 20.2 - State government resources invested
in science and technology - 2008-2013
Grandes Regies e Valor ( 1 000 000 R$)/

Unidades da Federao/ Value (1,000,000 R$)
Major Regions and 2013
2008 2009 2010 2011 2012
Federation Units (1)
Brasil/Brazil 7 138,00 8 424,82 10 201,79 11 871,64 13 650,56 15 006,60

Norte/North 245,76 345,12 429,85 427,39 515,06 587,27
Rondnia 2,93 37,90 52,13 63,33 77,71 76,18
Acre 31,42 37,93 32,98 46,58 49,03 52,85
Amazonas 91,16 104,59 128,85 118,71 129,40 176,04
Roraima 6,12 8,38 4,94 4,77 10,08 16,77
Par 73,55 122,71 173,04 153,33 211,81 187,68
Amap 11,75 10,18 11,29 6,77 10,10 12,61
Tocantins 28,82 23,43 26,61 33,91 26,93 65,14
Nordeste/Northeast 732,46 938,82 1 296,60 1 245,05 1 538,93 1 532,96
Maranho 18,91 26,53 75,09 33,20 32,75 75,61
Piau 8,60 36,08 45,92 52,00 55,34 88,42
Cear 185,20 192,38 266,28 219,78 265,98 260,44
Rio Grande do Norte 29,53 87,21 104,45 89,94 85,28 152,66
Paraba 24,32 98,30 122,01 135,74 174,02 165,94
Pernambuco 142,58 147,83 146,21 236,56 192,01 160,06
Alagoas 13,35 21,55 30,44 21,46 37,37 38,57
Sergipe 17,17 23,58 19,06 22,89 82,00 53,12
Bahia 292,80 305,37 487,15 433,48 614,19 538,13
Sudeste/Southeast 5 225,42 5 871,09 6 936,81 8 487,91 9 514,37 10 590,91
Minas Gerais 403,80 443,82 556,97 662,89 733,00 701,08
Esprito Santo 27,39 69,06 85,20 116,20 144,79 143,15
Rio de Janeiro 491,81 522,82 685,21 800,87 844,28 959,99
So Paulo 4 302,42 4 835,38 5 609,43 6 907,95 7 792,29 8 786,68
Sul/South 780,58 1 000,52 1 182,31 1 305,83 1 545,62 1 675,35
Paran 425,31 572,25 600,07 617,81 759,53 771,52
Santa Catarina 278,00 302,39 328,01 396,30 424,20 482,72
Rio Grande do Sul 77,27 125,88 254,22 291,72 361,90 421,10
Centro-Oeste/Central-West 153,80 269,28 356,23 405,47 536,58 620,13
Mato Grosso do Sul 17,57 16,13 39,48 40,23 107,86 120,31
Mato Grosso 59,16 80,51 105,97 131,56 127,21 154,65
Gois 31,15 39,59 44,46 101,34 149,47 174,52
Distrito Federal/Federal District 45,91 133,05 166,32 132,35 152,05 170,64
Fonte/Source: Brasil: dispndios dos governos estaduais em cincia e tecnologia (C&T) por regio e
unidade da federao, 2000-2013. Braslia, DF: Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, 2015.
Tab. 2.3.3. Disponvel em/Available from: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/8842.
html>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.
(1) Dados preliminares obtidos por e-mail./ (1) Preliminary data received by e-mail.

Tabela 20.3 - Indicadores selecionados dos cursos
de ps-graduao - 2001-2014
Table 20.3 - Selected indicators in master's and doctoral
programs - 2001-2014
Alunos novos/ Alunos matriculados ao final do ano/

New students Students enrolled at the end of the year
Ano/ Mestrado/ Mestrado/
Doutorado/ Doutorado/
Year Master's programs Master's programs
Doctoral Doctoral
Acadmico/ Profissional/ Acadmico/ Profissional/
programs programs
Academic Professional Academic Professional
2001 26 394 1 680 9 101 62 353 2 956 35 134

2002 29 410 2 156 9 935 63 990 4 350 37 728
2003 32 878 2 452 11 343 66 951 5 065 40 213
2004 34 272 2 795 9 462 69 190 5 809 41 261
2005 36 044 2 914 9 784 73 805 6 301 43 942
2006 38 948 3 272 10 559 79 050 6 798 46 572
2007 41 403 3 684 11 214 84 356 7 638 49 667
2008 42 788 4 654 12 858 88 295 9073 52 750
2009 46 004 4 847 14 155 93 016 10 135 57 917
2010 - - - 98 611 10 213 64 588
2011 - - - 105 240 12 505 71 890
2012 - - - 109 515 14 724 79 478
2013 - - - 111 156 18 417 88 575
2014 - - - 115 558 21 973 94 850
Alunos titulados/
Degrees conferred
Ano/ Mestrado/
Doutorado/
Year Master's programs
Doctoral
Acadmico/ Profissional/
programs
Academic Professional
2001 19 651 362 6 040

2002 23 457 987 6 894
2003 25 997 1 652 8 094
2004 24 755 1 903 8 093
2005 28 605 2 029 8 989
2006 29 742 2 519 9 366
2007 30 559 2 331 9 915
2008 33 360 2 654 10 711
2009 35 686 3 102 11 638
2010 36 247 3 343 11 314
2011 39 544 3 689 12 321
2012 42 878 4 260 13 912
2013 45 356 5 134 15 544
2014 44 502 5 727 16 745
Fonte/Source: Brasil: alunos matriculados e titulados nos cursos de mestrado e doutorado, ao final do
ano, 1998-2014. Braslia, DF: Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, 2016. Disponvel em/
Available from: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/2072/Indicadores_sobre_o_ensino_
de_pos_graduacao.html>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.

Tabela 20.4 - Instituies, grupos de pesquisa, pesquisadores
e doutores em cincia e tecnologia - 2004/2014
Table 20.4 - Institutions, research groups, researchers and doctors
in science and technology - 2004/2014
Especificao/ Item 2004 2006 2008 2010 2014
Instituies/Institutions 335 403 422 452 492

Grupos de pesquisa/Research groups 19 470 21 024 22 797 27 523 35 424
Pesquisadores/Researchers 77 649 90 320 104 018 128 892 180 262
Doutores/Doctors 47 973 57 586 66 785 81 726 116 427
Fonte/Source: Brasil: instituies, grupos, pesquisadores e pesquisadores doutores, cadastrados no

diretrio dos grupos de pesquisa do CNPq, 1993/2014. Braslia, DF: Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Inovao, 2016. Tab. 3.6.1. Disponvel em/Available from: <http://www.mct.gov.br/index.php/
content/view/2073/Indicadores_dos_grupos_de_pesquisa.html>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr.
2016.
Tabela 20.5 - Artigos brasileiros e do mundo publicados em peridicos
cientficos internacionais indexados pela Scopus e percentual
do Brasil em relao ao mundo em nmero de artigos e de
citaes recebidas - 2000-2013
Table 20.5 - Brazilian and World papers published in international
scientific journals indexed by Scopus and Brazilian relative contribution
to World publication and citation - 2000-2013
Nmero de artigos/ Brasil em relao ao mundo (%)/

Papers Brazil in relation to the World (%)
Ano/
Year Brasil/ Mundo/ Nmero de artigos/ Citaes recebidas/
Brazil World Number of papers Citations
2000 13 739 1 170 591 1, 2 0,9

2001 14 425 1 221 254 1, 2 0,9
2002 16 619 1 270 808 1, 3 1,1
2003 18 744 1 341 271 1, 4 1,1
2004 21 935 1 484 839 1, 5 1,3
2005 24 852 1 669 046 1, 5 1,4
2006 32 151 1 758 652 1, 8 1,5
2007 34 765 1 853 442 1, 9 1,6
2008 40 118 1 935 132 2, 1 1,8
2009 43 959 2 035 770 2, 2 1,8
2010 47 256 2 144 982 2, 2 1,8
2011 51 060 2 278 411 2, 2 1,8
2012 56 195 2 345 088 2, 4 1,9
2013 58 391 2 404 690 2, 4 1,9
Fonte/Source: SCImago Journal & Country Rank. New York: Elsevier, [2016]. Disponvel em: <http://
www.scimagojr.com/>. Acesso em: abr. 2016/Available from : abr. 2016 /Cited: Apr. 2016.

Tabela 20.6 - Pedidos depositados e decises dos processos
sobre patentes - 2010-2015
Table 20.6 - Patent applications filed and decisions of the files
about patents - 2010-2015
2013 2014 2015

Especificao/Item 2010 2011 2012
(1) (1) (1)
Pedidos depositados/Applications filed 28 099 31 881 33 569 34 050 33 086 33 043

Privilgio de inveno/Invention 24 986 28 658 30 435 30 884 30 270 30 219
Modelo de utilidade/Utility model 3 005 3 134 3 010 3 032 2 710 2 718
Certificado de adio/Certificate 108 89 124 134 106 106
Decises/Decisions (2) 19 417 30 471 32 378 15 865 22 283 15 737

Patentes arquivadas/Archived patents 12 401 24 368 27 766 10 372 16 574 8 978
Patentes concedidas/Granted patents 3 622 3 813 3 138 3 325 3 123 3 895
Patentes indeferidas/Denied patents 3 394 2 290 1 474 2 168 2 586 2 864
Fonte/Source : Instituto Nacional da Propriedade Industrial - INPI, Assessoria de Assuntos Econmicos -

AECON.
(1) Dados preliminares./(1)Preliminary data. ( 2) No abrangem todas as categorias de decises./Not
include all categories of decisions.
Grfico 20.1 - Dispndios do governo federal em pesquisa e

desenvolvimento, por instituies - 2013
Graph 20.1 - Federal government expenditures on research and development,
by institution - 2013
2,6%
30,2%
51,4%
9,6%
6,1%
Ministrio da Cincia e Tecnologia/ Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento/

Ministry of Science and Technology Ministry of Agriculture, Livestock and Supply
Ministrio da Sade/ Ministrio da Educao/ Outras/
Ministry of Health Ministry of Education Others
Fonte/Source: Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao.
(1) Dados preliminares obtidos por e-mail./ (1) Preliminary data received by e-mail.

Grfico 20.2 - Artigos brasileiros publicados em peridicos cientficos
internacionais indexados pela Scopus e respectivo percentual
em relao ao mundo - 2000-2013
Graph 20.2 - Brazilian papers published in international scientific journals indexed by
Scopus and respective percent contribution in relation to the world - 2000-2013
70 000 3,00
2,40 2,43
60 000 2,50
2,07 2,16 2,20 2,24
50 000 1,88
1,83 2,00
40 000 1,40 1,48 1,49
1,31 1,50
30 000 1,17 1,18
1,00
20 000
10 000 0,50
0 0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nmero de artigos brasileiros/ Brasil em relao ao mundo (%)/

Number of Brazilian papers Brazil in relation to the World (%)
Fonte/Source: SCImago Journal & Country Rank. New York: Elsevier, [2016]. Disponvel em/Available from:
<http://www.scimagojr.com/>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.
Nota: Dados preliminares obtidos por e-mail./Note: Preliminary data received by e-mail.

Poder Judicirio
Judicial Power
Julgamento de Padre Miguelinho/ Father Miguelinhos trial, 1918

Antnio Diogo da Silva Parreiras
Poder Judicirio Judiciary Power
Existem modos diversos de promover There are several ways to promote

a justia nas relaes entre as pessoas. justice in the relations among people.
possvel solucionar conflitos por You can solve conflicts by consensual
meios consensuais, intermediados ou means, mediated by conciliators or
no por conciliadores ou mediadores professional mediators or not, under
profissionais, no mbito ou no das the state institutions or not, just as there
instituies do Estado, assim como h are formal ways to ask for solutions
maneiras formais de demandar solues to disagreements or differences. The
para desacordos ou divergncias. O Judicial Power is the main government
Poder Judicirio a principal via estatal sphere responsible for the delivery of
responsvel pela entrega da justia. Alm justice. Additionally, other institutions
dele, compem o sistema de Justia such as the Public Ministry and the
uma srie de outras instituies, como o Public Defenders Office also compose
Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, the justice system. Public or private law
a Advocacia pblica ou privada, alm offices are instruments used by those
daqueles que formulam e encaminham who formulate and forward to the Justice
ao Judicirio seus pedidos formais por System formal requests for conflict
solues de conflitos, sejam eles pessoas resolution, whether as individuals or
ou instituies, privadas ou partes do institutions, private entities or as parts of
prprio Estado. the State.
Este intricado arranjo de normas, The complex arrangement of rules,

instituies e rituais faz da tarefa de institutions and rituals makes the task
compreender a justia brasileira um of understanding the Brazilian Justice
trabalho dos mais desafiadores. Para lidar work a great challenge. In order to deal
com tal complexidade, uma primeira with such complexity, we have chosen
deciso deste captulo se d com a to focus specifically on the Judicial
escolha por enfocar especificamente Power as the starting point of this
o Poder Judicirio. Ainda que seja chapter. Although it is only one part of
apenas uma parte do sistema dedicado the system dedicated to the delivery
entrega da justia, possvel afirmar, of justice, one can say without much
Poder Judicirio / Judicial Power 417

sem grandes chances de equvoco, que o chance of misunderstanding, that the
Poder Judicirio a principal expresso Judicial Power is the main institutional
institucional da justia brasileira. expression of the Brazilian justice.
As Estatsticas Judiciais Oficiais The Official Judicial Statistics in

no Brasil Brazil
A principal fonte de estatsticas oficiais The main source of broad-spectrum
de amplo espectro sobre o Poder official statistics on the Brazilian Judicial
Judicirio Brasileiro o Sistema de Power is the National System of Statistics
Estatsticas do Poder Judicirio (SIESPJ). of the Judicial Branch (SIESPJ). Its most
Seu produto mais relevante o Relatrio important product is Justice: Facts
Justia em Nmeros1, j em sua dcima and Figures Report1, now in its tenth
edio2. Todo o Sistema est sob a edition2. The entire system is under the
responsabilidade do Conselho Nacional responsibility of the National Council
de Justia, e consiste na principal fonte of Justice and it is the main primary
primria para uma srie de decises em source for several decisions in terms
termos de poltica judiciria no Brasil, of judicial policy in Brazil, having been
j estando incorporado nas rotinas dos incorporated into the routines of the
tribunais e das unidades judicirias. courts and judicial units.
Alm de atualizar os principais In this second opportunity to contribute

indicadores da Justia, nesta segunda to the Brazil in Figures report, in
oportunidade de contribuir para o addition to the mandatory update in
Brasil em Nmeros, optou-se por the Brazilian main justice indicators, we
abordagens mais especficas dos dados have decided to present more specific
existentes, possibilitando maiores approaches regarding existing data,
aprofundamentos, sobretudo das enabling greater insights, especially
informaes sobre a litigiosidade no considering information on litigation.
Brasil. Duas dimenses principais da Two main litigation dimensions will
litigiosidade sero enfocadas, a saber, be focused on. The first one is the
a diferenciao entre processos que distinction between ongoing lawsuits
tramitam em primeira e em segunda at first and second instance. The second
instncia, e a distino entre as fases will be the distinction between phases
de um mesmo processo dedicadas, of the same lawsuits, firstly within the
primeiro, ao conhecimento e, em acknowledgment phase and secondly,
seguida, execuo. Tais escolhas so within the enforcement phase. Such
1
Para mais informaes, veja: http://www.cnj.jus.br/ 1
For more information, see: http://www.cnj.jus.br/
pesquisas-judiciarias pesquisas-judiciarias
2
Embora sejam compiladas estatsticas judiciais desde 2
Although judicial statistics have been compiled since
1989, em 2009 passou a viger a Resoluo n. 76, do 1989, only in 2009 came into effect Resolution no. 76,
Conselho Nacional de Justia, que alterou os conceitos of the National Coucil of Justice, which changed the
at ento empregados para a coleta das estatsticas concepts then adopted for the collection of official
oficiais do Judicirio. Por tal motivo, consideram-se judicial statistics. For this reason, data are considered
comparveis apenas os dados coletados a partir desta comparable only when collected from that date on,
dada, perfazendo um total de seis anos. for six years now.

oportunas pois a partir delas que choices are appropriate because they
so definidas importantes polticas are sources of important institutional
institucionais em prol da melhoria da policies aimed at improving the
entrega da justia no Brasil. delivery of justice in Brazil.
A estrutura Judiciria em 2014 2014 Judicial Structure

As grandes linhas dos nmeros mais The broad figures of the Judiciary,
recentes do Poder Judicirio, referentes referring to 2014, changed very
a 2014, pouco mudaram quando little when compared to the data
comparadas aos dados disponveis no available from the previous year
perodo imediatamente anterior (2013). (2013). Structurally, in a year, Judicial
Em termos estruturais, em um ano, as expenses increased in the order
despesas do Judicirio cresceram na of 4.3% (Table 21.1). This amount
ordem de 4,3% (tabela 21.1). Tal montante is equivalent to 1.2% of the Gross
equivale a 1,2% do Produto Interno Bruto Domestic Product (GDP) and to
(PIB) nacional e a 2,3% dos gastos totais 2.3% of total expenditures of Brazil,
da Unio, dos Estados e dos Municpios, its states and municipalities. That
equivalendo a dizer que o Poder means to say the Judicial Power has
Judicirio custa R$ 337,00 por habitante. a per capita cost of R$ 337.00.
Tambm no h mudanas significativas There are no significant changes in

na composio destas despesas, pois, the composition of expenditure. Since
desde o incio da srie histrica, cerca the beginning of the historical series,
de 90% do que a Justia brasileira about 90% of the whole Brazilian
despende utilizado para pagamento Justice expenses are used for staff
de pessoal. O ano de 2014 tambm payment. The year 2014 also shows
no revela mudanas no nvel de no changes in the level of expenditure
concentrao das despesas por ramos concentration by Justice Branches.
de Justia, sendo a Justia Estadual The State Courts are responsible
responsvel por 55% do total gasto for 55% of the total spending by
pelo Judicirio, seguida pela trabalhista the judiciary, followed by Labour
(20,8%) e pela Justia Federal (12,7%), Justice (20.8%) and Federal Justice
os trs maiores ramos tanto em termos (12,7 %). These are the three major
de recursos humanos e oramentrios, branches both in terms of human and
quanto em termos do nmero de budgetary resources and in terms of
processos judiciais recebidos e julgados the number of received and judged
(tabela 21.2). lawsuits (table 21.2).
Uma novidade pouco alentadora Rather discouraging news refers to

refere-se ao significativo decrscimo the significant decrease in collections
das arrecadaes advindas da atividade arising from judicial activity.
jurisdicional. Ainda que o Poder Judicirio Although the judiciary has returned
tenha retornado aos cofres pblicos 39,4% to public coffers 39.4% of total
do total dos recursos que despendeu neste resources spent in the same year, this

mesmo ano, tal percentual foi o menor percentage was the lowest since 2009,
desde 2009, com queda de dez pontos down ten points compared to 2013
percentuais em relao a 2013 (tabela 21.1). (Table 21.1).
Havia 17.558 magistrados ativos ao final There were 17,558 active judges at the
de 2014, 85,8% deles atuando nas cerca end of 2014, 85.8% of them working
de 15 mil unidades judicirias de primeira in about 15,000 judicial units of first
instncia, a porta de entrada da grande instance, the vast majority of the
maioria das aes judiciais3. Embora o entrance door for pending lawsuits3.
nmero de magistrados seja crescente Although the number of judges is
em quase toda a srie histrica, ainda increasing in almost the entire series,
h 4,9 mil cargos de magistrados vagos, there are still 4,900 vacant positions of
o que representa 22% do total de 22,5 judges, representing 22% of the total
mil cargos criados por lei. Em relao of 22,500 positions created by law.
populao brasileira, so 8 magistrados Regarding the Brazilian population, there
para cada 100 mil habitantes, nmero are eight judges for every 100 thousand
inferior a pases como Colmbia (11,7), inhabitants, fewer than countries like
Federao Russa (24,2), Portugal (18), Colombia (11.7), Russian Federation
Espanha (10,7) Itlia (10,2) e Estados (24.2), Portugal (18), Spain (10.7), Italy
Unidos da Amrica, com nove 9 (10, 2) and the United States of America,
magistrados (CNJ, 2011). with nine 9 magistrates (CNJ, 2011).
Alm dos juzes, ao final de 2014, cerca de In addition to the number of judges
278,7 mil servidores trabalhavam direta at the end of 2014, about 278,700 civil
ou indiretamente em prol da soluo dos servants worked directly or indirectly
conflitos. Somados apenas os que lidam in favour of conflict resolution. There
diretamente com processos judiciais, so are 218,200 of them who deal directly
218,2 mil, ou 78% do total da fora de with lawsuits, meaning 78% of the
trabalho. Destes, 182,6 mil (84%) trabalham total workforce. Out of these, 182,600
nas unidades judicirias de primeira (84%) work in the judicial units of First
instncia. Alm dos magistrados e dos Instance. In addition to the judges and
servidores, devem ser somados fora de workers, another 139,300 auxiliary
trabalho judiciria 139,3 mil trabalhadores workers form the legal labour force, for
auxiliares, entre funcionrios terceirizados example: outsourced employees (51%),
(51%), estagirios (43%), conciliadores (5%) trainees (43%), conciliators (5%) and
e juzes leigos (1%). lay judges (1%).
Cada magistrado possui, em mdia, 13 Each Brazilian judge has the aid of
servidores em auxlio atividade de an average of 13 civil servants to the
julgar processos. A primeira instncia activity of judging lawsuits. The first
dos tribunais, onde tramitaram 92% instance of the courts, in which 92% of
3
Apesar de ser o mais comum, no so todos os 3
Although it is a regular practice, not all cases start
processos que ingressam na 1 instncia. So possveis in the 1st instance. Some start in 2nd instances and
processos iniciados na segunda instncia, e tambm even in higher courts.
nos tribunais superiores.

dos processos, concentra 86% dos the cases are processed, concentrates
magistrados e 84% dos servidores 86% of judges and 84% of civil servants
especificamente dedicados ao trabalho dedicated to legal cases as they move
de tramitar e julgar processos. Ainda que through and are judged. Although
haja claras despropores entre recursos there is a clear imbalance between
humanos e carga de processos entre as the available human resources and
instncias, este um dos pontos em que the caseload between instances, this
so necessrios aprimoramentos nas is one of the points which require
estatsticas oficiais, alm de estudos mais improvements in the official statistics,
detalhados. besides detailed studies.
A litigiosidade brasileira em 2014 Brazilian Litigation in 2014

A estrutura disponvel aos 90 tribunais The infrastructure available in the
que atualmente fazem parte do Sistema 90 courts that are currently part of
de Estatsticas do Poder Judicirio (SIESPJ) the SIESPJ is dedicated primarily
dedicada principalmente a receber, to receive, distribute, judge
distribuir, julgar (fase de conhecimento) (acknowledgment stage) and enforce
e fazer cumprir (fase de execuo) o que (execution stage) judges rulings and
foi decidido pelos magistrados. O ano verdicts. Year 2014 has started with
de 2014 iniciou j com 70,8 milhes de a backlog of 70.8 million pending
processos aguardando desfechos. Ao lawsuits. Over the yearly period,
longo do perodo, ainda ingressaram additional 28.9 million new lawsuits
mais 28,9 milhes de novas aes e were added. Unfortunately, only 28.5
foram julgados 28,5 milhes. Estima-se, million of the grand total was cleared.
portanto, que, ao final do ano de 2014, Therefore, it is estimated that at the
o total de processos pendentes de end of 2014, the total lawsuit backlog
finalizao tenha aumentado em meio had increased by half a percentage
ponto percentual, ultrapassando, assim, point, exceeding, thus, 71.2 million
71,2 milhes de processos pendentes em pending lawsuits in December of that
dezembro daquele ano. year.
Apesar de o cenrio ser desfavorvel, Although the scenario is unfavourable,

possvel afirmar que a produtividade it is clear that the judges and civil
dos magistrados e dos servidores servants productivity is high. On
elevada. Em mdia, cada magistrado average, each judge solves seven
soluciona 7 processos por dia, o que cases each day, which is equivalent
equivale a um ritmo dirio de 113 mil to a daily rate of 113,000 judgments
casos solucionados. Mesmo que isso and rulings for the whole Brazilian
indique elevada capacidade produtiva Justice. Even if this indicates the
das cortes brasileiras, so necessrias high performance of Brazilian courts,
aes sistemticas e coordenadas para systematic and coordinated actions
que, em algum momento, o estoque are needed so that, at some point, the
de processos pendentes de julgamento stock of pending lawsuits can begin to
possa comear a diminuir de modo decline significantly. As a result of the

significativo. Como consequncia do continuing increase in new lawsuits,
aumento contnuo de processos, a the Congestion Rate4 of the Judiciary
Taxa de Congestionamento4 do Poder was 71.4%; 0.8 percentage points
Judicirio foi de 71,4%, 0,8 pontos higher than in 2013. This means that
percentuais maior em relao a 2013. out of every 100 lawsuits that went
Isso significa que a cada 100 processos through the judiciary workflow in
que tramitaram em 2014, apenas 28,6 2014, only 28.6 were completed
foram finalizados no perodo de um ano. within one year.
A taxa de congestionamento , The congestion rate is the indicator that

atualmente, o indicador que mais se most closely matches the description
aproxima da descrio da realidade of the slow reality of court proceedings
de lentido dos processos judiciais. Na nowadays. Since we still do not have
ausncia de um indicador de tempo a national time indicator that can
que, em nvel nacional, permita aferir o measure the number of days between
nmero de dias do incio ao final de um the start and the end of a lawsuits5,
processo5, com base no conceito de the concept of congestion rate
congestionamento que se infere que o demonstrates that, in general terms,
Judicirio lento em demasia. the Brazilian judiciary is way too slow.
Ao decompor o congestionamento dos When breaking down the Brazilian

tribunais brasileiros, possvel concluir, courts congestion rate, it is possible
por exemplo, que a Justia Estadual mais to notice, for instance, that
congestionada que as demais (74,2%), e a congestion is highest in the State
trabalhista a menos dentre os trs maiores justice (74.2%) and lowest in
ramos (49,8% - tabela 21.2). tambm Labour among the three major
facilmente perceptvel que a fase de justice branches (49.8% - Table
execuo, aquela que se d posteriormente 21.2 ). It is also apparent that the
deciso final do juiz, dedicada a tornar enforcement phase, the one that
concretos direitos assegurados na fase comes immediately after the final
de conhecimento, apresenta os piores ruling by the judge, has the worst
congestionamentos, pois, de cada 100 congestion rate. For each 100
processos de execuo iniciados, apenas enforcement proceedings started,
14,4 so finalizados no perodo de 12 only 14.4 are finalized in 12 months
meses (taxa de congestionamento de (85.6% congestion charge). Regarding
85,6%). Enfocadas apenas as execues tax foreclosures, which are lawsuits
fiscais, processos destinados recuperao aimed to recover public outstanding
4
A Taxa de Congestionamento mede a efetividade do 4
The Congestion Rate measures the effectiveness
Judicirio em um perodo, levando-se em conta o total of the Judiciary in a given period, taking into
de casos novos que ingressaram, os casos baixados e consideration the total number of new cases, of cases
o estoque. calculado pela diviso do total de casos cleared and the backlog of old cases. It is calculated
baixados pela soma de casos novos e pendentes em by the division of the total cases cleared by the sum of
um mesmo perodo. new and pending cases in the same period.
5
A prxima edio do relatrio Justia em Nmeros 5
The next edition of the report Justice in Figures will
conter, pela primeira vez, informaes oficiais e present, for the first time, official and comprehensive
abrangentes sobre o tempo do processo no Brasil. information about the length of processes in Brazil.

de crditos pblicos inscritos em dvida debts such as unpaid taxes6,
ativa, como impostos no pagos6, o congestion rate reaches the
congestionamento alcana o maior patamar highest observed level, since
observado, pois apenas nove de cada 100 only nine out of 100 cases are
processos so finalizados7. finalized7.
Outra constatao importante refere-se s Another important finding relates to

diferenas na tramitao das aes judiciais differences in the lawsuits processing
na primeira e na segunda instncias. within first and second instances.
Enquanto no primeiro grau a taxa de While in first instance, the congestion
congestionamento de 73%, no segundo charge is 73%, in the second it is 50%.
de 50%. Tal disparidade maior na Justia This disparity is greater in State Justice
Estadual e bem menos acentuada nas and less pronounced in the Federal
Justias Federal (diferena de apenas trs Justice, with a difference of only three
pontos percentuais) e do Trabalho, ramo percentage points. In Labour branch,
em que a diferena entre as instncias foi the difference between instances was
de 15 pontos percentuais. 15 percent.
As comparaes entre indicadores Comparisons between indicators from

separados entre as instncias de julgamento judgment instances are important
so importantes meios para ponderar sobre ways to ponder about the resource
os critrios de priorizao dos recursos prioritization criteria in the courts
nas gestes internas dos tribunais. Como internal efforts. As seen in the
visto na seo anterior, h despropores previous section, there are structural
estruturais entre as instncias, que so disproportions between first and
injustificveis pelo volume de trabalho. second instances that cannot be
A carga de trabalho dos juzes de justified by the workload. The first
primeiro grau (6.521 processos por ano) instance judges workload (6,521
o dobro daquela a que esto sujeitos os lawsuits per year) is twice as that of
desembargadores (3.305). No toa que second instance magistrates (3,305). It
o congestionamento entre as instncias is no surprise that congestion between
to desproporcional. Ainda que os juzes e instances is so disproportionate.
os servidores das instncias iniciais julguem Although the judges and workers
em mdia mais processos que os do 2o of the first instances judge more
grau, as diferenas em produtividade ainda processes than those of the second
so bem menores que a observada na carga do, differences in productivity are still
de trabalho. Enquanto desembargadores much lower than that observed in
solucionaram 1.414 processos, em mdia, the workload. While second instance
em 2014, os demais juzes baixaram magistrates solved 1,414 cases on
6
A inscrio em dvida ativa um controle prvio 6 The oustanding debt is a way of previous control
de legalidade da dvida, que torna o dbito apto of debt legality, which makes it entitled to charge.
cobrana.
7
Para maiores aprofundamentos, veja o relatrio 7 For further information, see the report Custo unitrio
Custo unitrio do processo de execuo fiscal (IPEA/ do processo de execuo fiscal (IPEA/CNJ, 2011)
CNJ, 2011)

pouco mais de 1.700. Embora maior, average in 2014, the first instance
para se desvencilharem da totalidade judges concluded just over 1,700.
de processos existentes em 2014, a Although greater, in order to clear
produtividade dos juzes de primeira all existing processes in 2014, the
instncia deveria ser quase quatro vezes productivity of first instance judges
maior, de 6.521 processos por ano. J na should be almost four times higher:
segunda instncia, os juzes teriam carga 6,521 cases per year. In the second
de trabalho de apenas 3.305 processos se instance, the judges would have a
fossem efetivamente entregar todos os 3,305 cases workload if they effectively
casos que aguardam soluo. delivered all cases awaiting solution.
Alm de uma agenda de priorizao In addition to a prioritization

baseada nas diferenas hierrquicas e schedule based on hierarchical and
de poder entre as unidades, tambm power differences between the units,
preciso reponderar a ateno das it is also necessary to reconsider the
autoridades do Poder Judicirio attention of the judicial authorities
para as duas principais fases de um to the two main stages of a lawsuit,
processo, a saber, aquela em que namely, when the claimed rights are
so conhecidos e reconhecidos os acknowledged and when such rights
direitos pleiteados, daquela em que are effected by means of enforcement
tais direitos so efetivados por meio da and foreclosure. Although it seems to
execuo. Embora parea uma mera be a simple matter of adjustment of
calibragem da ateno dos gestores, management attention, it is necessary
preciso compreender que a fase de to understand that the enforcement
execuo depende de fatores que vo phase depends on factors that go
mais alm do trabalho do magistrado, beyond the magistrates work. The
sendo o momento em que so precisos development of more efficient
mecanismos mais eficientes de busca mechanisms for the search of
de pessoas e de bens, envolvendo persons and goods involving joint
articulaes entre instituies, efforts between institutions, with
com grande espao para solues great space for informational and
informacionais e tecnolgicas. technological solutions.
Para pontuar com ainda mais nfase To emphasize these differences,

essas diferenas, oportuno revelar it is appropriate to state that, on
que, em mdia, magistrados de primeiro average, first-degree judges ruled
grau julgaram 1.234 processos de on 1,234 acknowledgment lawsuits
conhecimento e apenas 431 processos and only 431 enforcement lawsuits a
de execuo por ano, justificando os year, justifying the aforementioned
j mencionados congestionamentos disparate congestion. In this
to dspares. E, neste caso, no se pode case, it cannot be said that this
afirmar que tal desproporo se justifica disproportion is justified by
por desigualdades na destinao dos inequalities in the resources
recursos, j que esto sendo comparados allocation, since we are comparing
apenas processos da primeira instncia. only first instance lawsuits.

Tais disparidades entre as fases de um Such disparities between the phases of
processo conformam um importante a lawsuit confirm the need to diversify
exemplo da necessidade de se diversificar the focus of institutional performance.
os focos da atuao institucional. Alm In addition to the adoption of more
da adoo de critrios alocativos mais consistent allocation criteria in relation
condizentes com as diferenas entre as to the differences between the instances,
instncias, preciso desenvolver meios it is necessary to develop more effective
mais efetivos de fazer valer os direitos means of enforcing rights already
j garantidos por uma deciso judicial. guaranteed by a judicial ruling. This is
Isso crucial, sobretudo porque de nada crucial, especially because it will help
adiantar garantir um direito ao cidado, secure the rights of all citizens without
mas faz-lo aguardar ainda mais tempo them having to wait even longer than
do que j esperou para que esse direito they already have in order to see that
tenha efeitos concretos. right have concrete effects.
Do diagnstico s polticas From Diagnosis to Judicial

judicirias Policies
Do diagnstico apresentado, From the presented diagnosis, it is
possvel derivar que h excesso de possible to see that there is an excessive
processos no Brasil, que h pontos de amount of lawsuits in Brazil. There are
estrangulamento de fcil identificao, some easily identified bottlenecks,
sobretudo na justia estadual, na particularly in state courts in the first
primeira instncia e na fase de execuo. instance and in the enforcement phase.
Quando h dados disponveis, eles When supporting data is available, it is
sugerem que as despropores entre suggested that the imbalance between
graus e fases de julgamentos tambm instances (1st and 2nd) and lawsuit phases
podem derivar de desigualdades na (acknowledgment and enforcement)
distribuio de recursos, muito embora can also derive from inequalities in the
ainda no haja informaes suficientes resources distribution, even though at this
para concluses robustas a esse respeito, moment there is not enough information
sobretudo pela ausncia de algumas to draw firm conclusions in this respect,
aberturas dos dados de estrutura por particularly due to the absence of some
instncia e fases do processo. structural data by instance and stages.
Tais diagnsticos, j conhecidos dos Such diagnoses, already known by

gestores judiciais, tm motivado judicial managers, have motivated
solues as mais diversas. H solues the most diverse solutions. There
que endeream a melhoria estrutural are those who address the structural
dos trmites processuais, sendo uma improvement of the lawsuit workflow.
das mais relevantes a implantao One of the most significant is the
de processos judiciais eletrnicos. deployment of electronic lawsuits.
Ao uniformizar e automatizar seus By standardizing and automating its
trmites, as comunicaes dos seus atos procedures, communications of acts
e a prpria transmisso das peas que and the actual transmission of the

compem as aes judiciais, esta via documents that make up lawsuits, this
de atuao institucional empenha-se, institutional action strives, above all,
sobretudo, em reduzir o tempo total to reduce the total conflict resolution
at a soluo dos conflitos. Do total time. From the total amount of lawsuits
de processos que chegaram s varas that reached the local courts and
e tribunais em 2014, quase a metade tribunals in 2014, almost half (45%) have
(45%) j ingressaram e tramitaram already started and been electronically
eletronicamente, um crescimento de 14 processed, an increase of 14 percentage
pontos percentuais em relao a 2013. points compared to 2013.
Alm de investimentos em medidas In addition to investments in structural

estruturais, com destaque para o processo measures, especially the electronic
eletrnico e seus bvios ganhos de process and its obvious productivity
produtividade, o Poder Judicirio tem gains, the Judiciary has also bet on
apostado tambm na reduo do nmero reducing the number of conflicts
de conflitos que se transformam em aes that result in lawsuits, especially by
judiciais, especialmente pelo incentivo encouraging consensual means of
aos meios consensuais de soluo de conflict resolution. This theme is
conflitos. Esse tema est estampado em included in the National Judiciary
metas nacionais do Judicirio8, campanhas, Goals8. Since 2006, it has been the
objeto de mutires anuais desde 2006, subject of annual joint efforts consisting
constou de prmios institucionais, de of institutional awards, staff training
numerosas capacitaes e tambm de and also the development of formal
cooperaes formais junto a rgos de cooperation with other governmental
outros poderes e tambm com instituies powers and private institutions linked
privadas ligadas aos grandes litgios. to the great disputes.
O ano de 2016 promissor nesse The year 2016 is a promising one

quesito, pois tambm passar a viger in this regard, since the new Civil
o Novo Cdigo de Processo Civil (CPC), Procedure Code (CPC) also will come
legislao que elevou a importncia da into effect. This regulation increased
conciliao e da mediao, tornando the importance of conciliation and
obrigatria a fase conciliatria, alm de mediation, making the conciliatory
antecip-la para logo aps o incio do stage mandatory, anticipating it to right
processo. No mbito das estatsticas after the lawsuit inception. Within the
judicirias, j em 2016 ser possvel saber scope of judicial statistics, in 2016 it will
quantos processos foram finalizados be possible to know how many lawsuits
por meio da conciliao, algo at ento were concluded through conciliation
desconhecido. efforts, something unknown hitherto.
Alm de otimizar a mquina In addition to the state machinery

estatal ao solucionar conflitos sem, optimization aimed at solving conflicts
8
A exemplo da Meta Nacional n3 de 2015, 8
The National Goal # 3, 2015, establishing the need for
estabelecendo a necessidade de aumento dos casos increase in cases resolved by conciliation.
solucionados por conciliao.

necessariamente, ter de passar por todas without necessarily having to go
as fases de uma ao judicial, o novo through all the stages of a lawsuit,
CPC tambm ampliou as formas de the new CPC has also expanded
resolver muitos processos de natureza the ways to solve many similar
parecida. Os j existentes processos com cases. Existing general impact
repercusso geral e aqueles reconhecidos lawsuits and those defined as
como recursos repetitivos, so, na repetitive appeals are previous
verdade, filtros prvios definidos nos filters set in the higher courts,
tribunais superiores que, ao identificarem to identify demand repetitions,
repeties de demandas, suspendem o suspend the processing of all
trmite de todos os processos parecidos, similar cases in all courts until
em todos os tribunais, at que uma ao they judge a representative
representativa deste tipo de controvrsia lawsuit of this dispute type. Once
seja julgada por eles. Uma vez julgado nos ruled in higher courts, all other
tribunais superiores, a todos os demais suspended lawsuits can have
processos suspensos poder ser dado o the same outcome, with great
mesmo desfecho, com grande economia economy of resources. What has
de recursos. O que at ento funcionava so far worked only with lawsuits
apenas com processos que alcanavam that reached the Supreme Federal
o Supremo Tribunal Federal (STF) e o Court (STF) and the Superior
Superior Tribunal de Justia (STJ), a partir Court of Justice (STJ), from the
do novo CPC passar a ser aplicado new CPC inception will be applied
nos demais tribunais superiores e nas in other higher courts and in the
segundas instncias de todas as justias. second justice instance.
O contexto mais recente do Poder The most recent context of the

Judicirio apresenta-se envolto a Judicial Power shows a series of
uma srie de inovaes, com efeitos innovations, with still few noticeable
ainda pouco sentidos, mas com effects, however, open to many
muitas possibilidades promissoras de promising possibilities for redefining
recaracterizao da forma de se prestar o the way to provide judicial
servio do Judicirio. Alm das mudanas services. In addition to structural
no Judicirio, esto sendo melhoradas, and procedural improvements in
como se comentou ao longo do captulo, the Brazilian judiciary, the judicial
tambm as estatsticas judiciais brasileiras, statistics are getting even better,
com efeitos a serem sentidos j em as commented throughout the
2016. Haver informaes ainda mais chapter, with practical results in
detalhadas sobre o conjunto do Poder 2016 already. There will be more
Judicirio, pois ser possvel conhecer o detailed information available
tempo do processo, at a sentena e at about the entire judiciary; it will be
a baixa definitiva do processo. Tambm possible to know the lawsuit time
saber-sede modo padronizado e until the judgment and ruling and
contnuo quantos processos foram until the final lawsuit clearance.
solucionados por meio da conciliao e Additionally, it will be possible to
quantos esto sobrestados ou suspensos know how many cases have been

por motivo de repercusso geral e recurso resolved through conciliation and how
repetitivo. Ao identific-los desta forma, many lawsuits have been suspended
ser possvel qualificar a informao do for general impact and/or repetitive use
congestionamento, pois ser possvel reasons. By identifying them in this way,
mensurar o impacto causado na taxa we can assess the congestion information;
de congestionamento em virtude dos it will also be possible to measure the
processos suspensos, sobrestados ou em impact on the congestion rate because of
arquivo provisrio. suspended or temporary filed lawsuits.
Conselho Nacional de Justia (CNJ). Justia em Nmeros 2015: Ano-Base 2014. Braslia: Departamento de
Pesquisas Judicirias, Conselho Nacional de Justia, 2015.
________________. Justia em Nmeros 2014: Ano-Base 2013. Braslia: Departamento de Pesquisas Judicirias,
Conselho Nacional de Justia, 2014.
________________. Estudo Comparado sobre Recursos, Litigiosidade e Produtividade: a prestao jurisdicional

no contexto internacional. Braslia: Departamento de Pesquisas Judicirias, Conselho Nacional de Justia, 2011.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e Conselho Nacional de Justia (CNJ). Custo unitrio do processo
de execuo fiscal. Braslia, 2011.
Varella, Santiago. Poder Judicirio. In. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Brasil em Nmeros, 2015.
Fernanda Paixo
Diretora Executiva do Departamento de Executive Director at the Judicial Research
Pesquisas Judicirias do Conselho Nacional de Department of the Brazilian National Council of
Justia (CNJ) e especialista em administrao Justice (CNJ)
judiciria Court administration specialist
Santiago Varella
Diretor de Projetos do Departamento de Project Director at the Judicial Research
Pesquisas Judicirias do Conselho Nacional de Department of the Brazilian National Council of
Justia (CNJ), Mestre e Doutor em Sociologia Justice (CNJ)
pela Universidade de Braslia Master and PhD in Sociology from the University
of Brasilia (UnB)
Gabriela Soares
Mestre em Estatstica pela Universidade Researcher at the Judiciary Research Department
Federal do Rio de Janeiro e Pesquisadora do of the Brazilian National Council of Justice (CNJ)
Departamento de Pesquisas Judicirias do Master in Statistics from the Federal University of
Conselho Nacional de Justia (CNJ) Rio de Janeiro (UFRJ)

Igor Stemler
Graduado em Estatstica pela Universidade de Researcher at the Judiciary Research Department
Braslia e Pesquisador do Departamento de of the Brazilian National Council of Justice (CNJ)
Pesquisas Judicirias do Conselho Nacional de Statistician from the University of Brasilia (UnB)
Justia (CNJ)
Translated by: Marcelo Conforto

Tabela 21 .1 - Informaes de estrutura, recursos humanos e
litigiosidade - 2010-2014
Table 21.1 - Information on structure, human resources and
litigiousness - 2010 -2014
Especificao/Item 2010 2011 2012 2013 2014
Despesas/
Expenditures 53 002 586 554 60 209 196 928 64 567 339 755 65 588 405 261 68 385 447 621
Despesa com recursos

humanos/Expenditure
with human resources 47 422 117 787 53 982 982 370 57 309 284 379 58 872 655 562 61 185 097 511
Gasto com recursos

humanos/Expense with
human resources (%) 89,47 89,66 88,76 89,76 89,47
Receitas/
Revenue 25 261 572 582 27 788 819 166 26 238 859 760 32 751 497 765 26 928 475 585
Receitas/Despesas/
Revenue/Expenditures
(%) 47,66 46,15 40,64 49,93 39,38
Magistrados/
Judges 16 397 16 413 16 138 16 477 16 927
Servidores/
Servants 230 781 263 365 271 593 276 773 278 707
Fora de trabalho
auxiliar/Auxiliary
workforce 94 233 102 201 125 528 135 984 139 298
Carga de Trabalho por
magistrado/Caseload
per judge 5 309 5 544 5 961 6 041 6 130
Casos novos/
New cases 24 005 741 26 077 097 28 032 551 28 557 871 28 878 663
Casos pendentes/
Pending cases 60 737 579 62 013 807 64 451 285 67 131 040 70 828 587
Processos baixados/
Closed cases 24 132 797 25 794 463 27 697 102 28 098 166 28 498 708
Processos baixados por

caso novo/Closed cases
per new case (%) 100,53 98,92 98,80 98,39 98,68
Taxa de
Congestionamento/
Backlog rate (%) 71,52 70,85 70,05 70,64 71,42
Fonte/Source : Justia em nmeros 2011-2015. Braslia, DF: Conselho Nacional de Justia CNJ, 2011-
2015. Disponvel em/Available from : <http://www.cnj.jus.br/>. Disponvel em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.

Tabela 21.2 - Informaes de estrutura, recursos humanos e
litigiosidade, por ramos de Justia - 2014
litigiousness, by courts of justice - 2014
Justia/ Estadual/ Federal/ Trabalhista/

Justice State Federal Labor
Despesas/
Expenditures 37 598 870 632 8 710 192 624 14 203 126 022
Despesa com recursos humanos/

Expenditure with human resources 33 467 967 734 7 825 802 337 13 273 548 609
Gasto com recursos humanos/

Expense with human resources (%) 89,01 89,85 93,46
Receitas/
Revenue 14 295 729 309 9 840 393 655 2 754 506 625
Receitas/Despesas/
Revenue/Expenditures (%) 38,02 112,98 19,39
Magistrados/
Judges 11 631 1 751 3 400
Servidores/
Servants 179 711 28 786 41 217
Fora de trabalho auxiliar/

Auxiliary workforce 92 048 18 279 14 108
Carga de Trabalho por magistrado/

Caseload per judge 6 866 7 510 2 685
Casos novos/
New cases 20 141 982 4 052 021 3 990 500
Casos pendentes/
Pending cases 57 206 736 8 484 488 4 396 590
Processos baixados/
Closed cases 19 945 948 3 699 229 4 210 711
Processos baixados por caso novo/

Closed cases per new case (%) 99,03 91,29 105,52
Taxa de Congestionamento/
Backlog rate (%) 74,21 70,49 49,80

Tabela 21.2 - Informaes de estrutura, recursos humanos e
litigiosidade, por ramos de Justia - 2014
litigiousness, by courts of justice - 2014
Tribunais
Justia/ Eleitoral/ Militar Estadual/
Superiores/
Justice Electoral State Military
Superior Courts
Despesas/
Expenditures 4 782 707 761 116 899 056 2 973 651 526
Despesa com recursos humanos/

Expenditure with human resources 4 023 122 069 102 623 034 2 492 033 728
Gasto com recursos humanos/

Expense with human resources (%) 84,12 87,79 83,80
Receitas/
Revenue - 2 575 247 35 270 749
Receitas/Despesas/
Revenue/Expenditures (%) ... 3,19 1,38
Magistrados/
Judges 3 180 40 77
Servidores/
Servants 21 756 432 6 370
Fora de trabalho auxiliar/

Auxiliary workforce 9 263 112 5 194
Carga de Trabalho por magistrado/

Caseload per judge 73 227 17 962
Casos novos/
New cases 109 059 4 439 578 844
Casos pendentes/
Pending cases 110 826 3 961 624 008
Processos baixados/
Closed cases 139 805 5 592 495 749
Processos baixados por caso novo/

Closed cases per new case (%) 128,19 125,97 85,64
Taxa de Congestionamento/
Backlog rate (%) 36,42 33,43 58,79
Fonte/Source :Justia em nmeros 2015. DF: Conselho Nacional de Justia - CNJ, 2015. Disponvel em/
Available from : <http://www.cnj.jus.br/>.Acesso em: abr.2016/Cited:Apr. 2016.

Grfico 21.1 - Percentual de processos tramitados,
por ramos de Justia - 2014
Graph 21.1 - Percentage of cases proceeded, by courts of Justice - 2014
0,2%
12,6%
1,2%
8,4%
77,6%
Estadual/State Trabalhista/Labor Tribunais Superiores/Superior Courts
Federal/Federal Eleitoral/Electoral
Fonte/Source:Justia em nmeros 2015. Braslia, DF: Conselho Nacional de Justia CNJ, 2015. Disponvel
em/Available from: <http://www.cnj.jus.br/>. Disponvel em: abr. 2016/Cited:Apr. 2016.
Grfico 21.2 - Percentual da despesa, por ramos de Justia - 2014

Graph 21.2 - Percentage of expenditures, by courts of justice - 2014
0,2%
7,0%
12,7%
4,3%
55,0%
20,8%
Estadual/State Trabalhista/Labor Tribunais Superiores/Superior Courts
Federal/Federal Eleitoral/Electoral Militar Estadual/State Military
Fonte/Source: Justia em nmeros, 2015. DF: Conselho Nacional de Justia - CNJ, 2015. Disponvel
em/Available from: <http://www.cnj.jus.br/>.Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016.

Meio Ambiente
Environment
Cajueiro nas Dunas/Cashew tree on the dunes, 1987

Vatenor de Oliveira Silva
Desmatamento na Amaznia e Deforestation in the Amazon

Unidades de Conservao no and Conservation Units in
Brasil Brazil
A Amaznia brasileira a maior The Brazilian Amazon is the largest
floresta tropical da Terra. Abriga tropical forest on Earth. It harbors
uma proporo substancial da a substantial proportion of global
biodiversidade terrestre global (Dirzo terrestrial biodiversity (Dirzo and
e Raven, 2003), armazena grandes Raven, 2003), it stores large stocks
estoques de carbono (Gibbs et al., of carbon (Gibbs et al., 2007), and it
2007) e desempenha uma funo plays a critical function in regulating
fundamental na regulao do clima the global and regional climate
global e regional (Foley et al., 2007), (Foley et al., 2007), among a myriad
entre uma infinidade de servios of other ecosystem services (MEA,
ecossistmicos (MEA, 2005). O 2005). Deforestation in combination
desmatamento em combinao com with climate change represents
mudanas climticas representa uma a major threat to the Brazilian
grande ameaa para a biodiversidade Amazons biodiversity, in addition
da Amaznia, alm de colocar em risco to putting at risk the capacity of this
a capacidade deste bioma em ofertar biome to deliver ecosystem services
servios ecossistmicos em longo in the long run (Malhi et al., 2008;
prazo (Malhi et al, 2008; Nepstad et al, Nepstad et al., 2008; Marengo and
2008; Marengo e Espinoza, 2016). Espinoza, 2016).
O bioma brasileiro Amaznia ocupa Brazils Amazon biome occupies

quase a metade do territrio nacional, nearly half of the national territory,
abrangendo 75,2% da rea nacional de encompassing 75.2% of the national
florestas naturais (SFB, 2016). Apesar das natural forest area (SFB, 2016). Despite
altas taxas de desmatamento no passado, high rates of deforestation in the past,
o bioma ainda mantm 81,7% da sua this biome still maintains 81.7% of its
cobertura florestal original (SFB, 2016). original forest cover (SFB, 2016).
Desde 1988, o desmatamento em corte Since 1988, clear-cut deforestation
raso (isto , remoo total da cobertura (that is, full forest cover removal)
florestal) tem sido monitorado pelo has been monitored by the
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais National Institute for Space
(INPE) por meio do projeto PRODES Research (INPE) through the
(INPE, 2016). Por sinal, o PRODES recebeu PRODES project (INPE, 2016).
grande reconhecimento internacional In fact, PRODES has received
pelo seu desempenho no rastreamento much international recognition
do desmatamento e transparncia na for its deforestation tracking
divulgao dos resultados (Kintisch, performance and transparency
2007). O PRODES emprega imagens reporting (Kintisch, 2007). PRODES
de sensoriamento remoto e tcnicas employs remote-sensing images
de processamento de imagem digital and digital image-processing
para monitoramento de manchas de techniques for monitoring clear-
desmatamento em corte raso maiores cut deforestation patches larger
que 6,25 ha (INPE, 2016). Numa base than 6.25 ha (INPE, 2016). On an
anual, o PRODES relata sua avaliao annual basis, PRODES reports
do desmatamento ocorrido em toda a wall-to-wall deforestation
a Amaznia Legal (a wall-to-wall assessment for the Legal Amazon,
assessment), uma regio scio-geogrfica, a socio-geographic region, of
de aproximadamente 521,7 milhes de approximately 521.7 million ha,
hectares, na qual o bioma Amaznia est wherein lies the Brazilian Amazon
inserido (INPE, 2016). (INPE, 2016).
O desmatamento na Amaznia Legal Deforestation in the Legal Amazon is

espacialmente concentrado em sua spatially concentrated in its agricultural
fronteira agrcola, ao longo das bordas frontier, along the eastern and southern
leste e sul da floresta. Ao longo deste edges of the forest. Along this arc of
arco do desmatamento, a maior parte deforestation, the vast majority of
do desmatamento ocorreu nos eixos clearing has occurred along the axes of
das principais estradas, como a rodovia major roads, such as the Transamazon
Transamaznica (BR-230) (Fearnside, highway (BR-230) (Fearnside, 2005;
2005; Fearnside e Lima de Alencastro Fearnside e Lima De Alencastro Graca,
Graa, 2006; Banerjee; Macpherson; 2006; Banerjee; Macpherson; Alavalapati,
Alavalapati, 2009). Os estados de Mato 2009). The states of Mato Grosso,
Grosso, Rondnia e Par possuem 81% Rondnia and Par accounted for 81%
de toda a rea desmatada acumulada of all the accumulated deforested area
na Amaznia Legal entre 1988 e 2015 in the Legal Amazon from 1988 to 2015
(INPE, 2015). Para o estado do Par, (INPE, 2015). For the state of Par, Brito
Brito e Barreto (2015) relataram que and Barreto (2015) reported that 39%
39% do territrio se encontrava em of the territory was under irregular land
situao fundiria irregular, onde se tenure status, and concentrated 71% of
concentrava 71% da rea desmatada the accumulated deforested area in the
acumulada no estado. state.

Com efeito, a regularizao fundiria In fact, land tenure regularization is
uma necessidade urgente e vital para a a vital and much urgent need in view
proteo da Amaznia (Duchelle et al, of protecting the Brazilian Amazon
2014; Reydon et al, 2015). A ausncia (Duchelle et al., 2014; Reydon et al.,
de direitos de propriedade bem 2015). The lack of clear and protected
definidos e protegidos na Amaznia property rights in the Brazilian Amazon
muito propcia para a invaso e is very conducive to land grabbing
especulao de terras, o que um dos and speculation, which is a main driver
principais indutores ao desmatamento of deforestation and often leads to
e frequentemente conduz a violentos violent land conflicts (Reydon et al.,
conflitos por terra (Reydon et al., 2015). 2015). The Legal Land (Terra Legal)
O Programa Terra Legal, parte da lei mais program, as part of the broader land
abrangente de reforma agrria no 11.952 reform Law 11,952/2009, comprises
/ 2009, configura uma das principais one of the core national initiatives
iniciativas nacionais para tratar desta to address this issue. The program
questo. O programa tem como meta a is aimed at expediting land titles up
regularizao fundiria de at 300.000 to 300,000 informal occupations in
ocupaes informais em terras pblicas public land in the Legal Amazon. It is
na Amaznia Legal. coordenado pelo coordinated by the Ministry of Agrarian
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Development and assisted by the
conta com o apoio do Instituto Nacional Land Reform and Settlement Institute
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). A main challenge faced by the
(Incra). Um de seus grandes desafios program is fighting against grilagem,
o combate grilagem, o fenmeno the widespread phenomenon of land
generalizado de invaso de terras e grabbing and subsequent registration
subsequente obteno de ttulos falsos of false land titles (Brito and Barreto,
de posse (Brito e Barreto, 2011). 2011).
A criao de gado e a produo de soja Soybean fields and cattle ranching

so as formas dominantes de uso da are the dominant agricultural land
terra para fins agropecurios no Brasil use types in Brazil as well as in its
e na sua Amaznia Legal (IBGE, 2016). Legal Amazon (IBGE, 2016). Pastures
As pastagens so responsveis por
65% account for 65% of the deforested
da rea desmatada na Amaznia Legal area in the Legal Amazon (Inpe;
(Inpe; Embrapa, 2014). Nesta regio, o Emprapa, 2014). In this region, the
tamanho do rebanho bovino aumentou cattle herd size increased by 70%
70% entre 2000 e 2013, enquanto between 2000 and 2013, while it
acresceu apenas 7% no resto do pas increased by only 7% in the rest of the
durante o mesmo perodo (Barreto, country over the same period (Barreto,
2015). Atualmente, o desmatamento e a 2015). Currently, deforestation and
pecuria fazem do Brasil um dos lderes cattle ranching render Brazil as one
mundiais em termos de emisses de of the leading countries in terms of
gases de efeito estufa (GEE). Em 2013, greenhouse gas emissions (GGE).
a mudana no uso da terra e a pecuria In 2013, land use change and cattle
foram responsveis por 55% e 24,5%, ranching accounted for 55% and
Meio Ambiente / Environment 439

respectivamente, das emisses de gases 24.5%, respectively, of Brazils
de efeito estufa do Brasil (Piatto et al., greenhouse gas emissions (GGE)
2015). (Piatto et al., 2015).
No bioma Cerrado, parte das pastagens In the Cerrado biome, part of the
foi substituda em grande escala pelo pastures has been replaced by
cultivo de soja, o que pode ter motivado large-scale cropping of soybean,
o avano das pastagens sobre o bioma which may have enlarged their
Amaznia, acentuando-se assim o domain in the Amazon biome,
desmatamento. Mais recentemente, thereby furthering deforestation
outra onda de substituio de pastagens (Reydon et al., 2015). More
no bioma Cerrado vem ocorrendo, mas recently, there has been another
desta vez associada especialmente replacement trend for pastures
expanso dos canaviais (Jepson, in the Cerrado biome, only this
2005; Brannstrom et al., 2008; Lapola time by especially sugarcane crop
et al., 2014). Isso levanta a questo fields. That raises the question
de se a produo de um combustvel whether the production of an
ecologicamente correto (isto , o eco-friendly fuel (that is, sugar
lcool de cana-de-acar) poderia cane alcohol) could paradoxically
paradoxalmente contribuir para o lead to further deforestation in the
desmatamento na Amaznia (Martinelli Amazon (Martinelli et al., 2010; De
et al, 2010; de Souza Ferreira Filho e Souza Ferreira Filho e Horridge,
Horridge, 2014). 2014).
Quanto dinmica temporal do uso da As regards the temporal dynamics

terra, houve um aumento substancial of land use change, there was
nas taxas de desmatamento anual na a substantial increase in annual
Amaznia Legal entre 2001 e 2003 deforestation rates in the Legal
(Grfico 22.1). luz da presso pblica Amazon between 2001 and 2003
aguda, o governo brasileiro teve que (graph 22.1). In light of acute
entrar em ao (Banerjee; Macpherson; public pressure, the government
Alavalapati, 2009). Em maro de was forced into action. In March
2014, o governo lanou o Plano de 2014, the government launched
Ao para Preveno e Controle do the Action Plan for Prevention and
Desmatamento na Amaznia (PPCDAm). Control of Deforestation in the
Pela primeira vez, o desmatamento foi Amazon (PPCDAm). For the first
combatido por vrios ministrios, sob time, several ministries got involved
a coordenao do Chefe de Gabinete in the fight against deforestation,
da Presidncia da Repblica, ao invs under the coordination of the
de ser uma questo exclusiva do Presidents chief of staff, and
Ministrio do Meio Ambiente. No mesmo the issue was no longer solely
ano, a capacidade de combate ao addressed by the Ministry of
desmatamento foi intensificada por meio Environment. At the same year,
da criao do programa de Deteco de enforcement capacity was further
Desmatamento em Tempo Real (DETER), increased through the creation

um sistema de alerta de desmatamento of the Detection of Deforestation in
baseado no sensor do satlite MODIS. Real Time (DETER) program, an alert
No Plano Nacional sobre Mudana monitoring system based on the MODIS
do Clima, anunciado na Conferncia satellite sensor. The Brazilian National
de Mudanas Climticas 2009 da Plan on Climate Change, announced at
ONU em Copenhague, o governo se the 2009 UN Climate Change Conference
comprometeu a reduzir o desmatamento in Copenhagen, pledged to achieve an
em 80% at 2020 (com base na taxa 80% deforestation reduction by 2020
mdia de desmatamento do perodo (based on the average deforestation rate
entre 1995 e 2005). over the period 1995-2005).
Com efeito, houve um decrscimo Indeed, there was a sharp decrease

considervel nas taxas anuais de in annual deforestation rates
desmatamento entre 2004 e 2012 between 2004 and 2012 (graph 22.1).
(Grfico 22.1). Porm, em paralelo Nonetheless, in addition to improving
s melhorarias no monitoramento e monitoring and enforcement, several
aplicao das leis, vrios outros fatores other factors may have contributed
podem ter contribudo para esse quadro. to this scenario. More specifically, the
Mais especificamente, a expanso das expansion of protected public areas;
reas pblicas de proteo; flutuaes fluctuations in the profitability of soy
na lucratividade da soja e pecuria; os and cattle production; the boycott of
boicotes nas cadeias de soja e carne soy and beef supply chains against
contra produtores que promovessem o deforesters (the Soy Moratorium
desmatamento (a Moratria da Soja and the Cattle Agreement); and the
e o Acordo de Gado); e a criao do creation of the Critical County program,
programa Municpios Verdes, que imps which imposed agricultural credit
restries de crdito agrcola para os restrictions on the counties with the
municpios com as maiores taxas de highest deforestation rates (Macedo et
desmatamento (Macedo et al, 2012;. al., 2012; Nepstad et al., 2014; Gibbs et
Nepstad et al, 2014;. Gibbs et al, 2015). al., 2015).
Tambm existem indcios de que There are also indications that these
estas redues no desmatamento declines in deforestation were
foram superestimadas. Por exemplo, overestimated. For instance, the
a frequncia anual de manchas annual frequency of small clear-cut
pequenas de desmatamento em corte patches (6.2550.00 ha) remained
raso (6,25-50,00 hectare) permaneceu more or less unchanged during
relativamente inalterada durante o an assessment period from 2002
perodo de avaliao de 2002 a 2009 through 2009 (Rosa et al., 2012).
(Rosa et al., 2012). Considerando-se Considering that PRODES only
que o PRODES s detecta manchas de detects patches larger than 6.25
corte raso maiores que 6,25 ha e que o ha and that PPCDAm prioritizes
PPCDAm prioriza manchas maiores (> larger patches (>100 ha), then it
100 ha), ento faz sentido se esperar is reasonable to expect that land
que os grileiros tenham alterado seu grabbers may have changed their

comportamento de modo a concentrar behavior toward concentrating
o desmatamento em manchas menores deforestation into smaller patches
(Rosa et al., 2012). (Rosa et al., 2012).
A partir de 2012, as taxas de From 2012 onwards, deforestation

desmatamento voltaram a subir, embora rates began to rise again, although
se mantendo bem inferiores quela remaining much lower than that
de 2004. Estes aumentos podem estar of 2004. These increases might be
relacionados com a desvalorizao related to the depreciation of Brazils
da moeda do Brasil, o real, o que currency, the real, which makes
torna commodities de exportao export commodity more profitable
mais lucrativas (Fearnside, 2015), e o (Fearnside, 2015), and to the rise of
surgimento de novos mercados de carne, new meat markets, such as Russia and
como a Rssia e China (de Souza e de China (De Souza e De Marco Junior,
Marco Junior, 2015). 2015).
Fearnside (2015) advertiu que o Fearnside (2015) warns that

desmatamento pode se agravar nos deforestation might aggravate in
prximos anos, considerando que, entre the years to come considering that,
outras razes, o oramento do governo among other reasons, government
no combate ao desmatamento foi expenditure on enforcing
reduzido em 72% e planos para estradas environmental laws were cut by 72%
e outros projetos de infraestrutura para and plans for Amazonian roads and
a Amaznia estavam em andamento, other infra-structure projects were
enquanto a criao de novas reas underway, while the creation of new
protegidas estava essencialmente official protected areas was essentially
paralisada. paralyzed.
As principais reas protegidas pblicas The main public protected areas in

no Brasil so as Terras Indgenas e Brazil are the Indigenous Lands and
Unidades de Conservao. O SNUC the Conservation Units. The SNUC
(Sistema Nacional de Unidades de (National System of Conservation
Conservao), institudo pela Lei n 9.985 Units), instituted by Law No.
/ 2000, estabelece critrios e diretrizes 9,985/2000, provides criteria and
para a criao e gesto de Unidades de guidelines for the creation and
Conservao (UCs). Uma caracterstica management of Conservation Units.
central do SNUC a diferenciao entre One main feature of the SNUC is the
reas de uso sustentvel e reas de differentiation between sustainable
proteo integral (tabela 22.3). A Reserva use and strictly protected areas (table
Particular do Patrimnio Natural (RPPN) 22.3). The Private Natural Heritage
representa a nica categoria de proteo Reserve (RPPN) represents the only
no mbito do SNUC para propriedades conservation unit category under
privadas. Enquanto a criao de the SNUC for privately owned lands.
unidades de RPPN funciona numa base While the creation of RPPN units
voluntria, os proprietrios privados works on a voluntarily basis, private

devem obedecer ao Novo Cdigo landowners must abide by the Brazils
Florestal, institudo pela Lei n 12,651 / New Forest Code, established by Law
2012, que dispe sobre a proteo de No. 12,651/2012, which provides for the
reas de vegetao nativa em terras de protection of native vegetation areas on
propriedade privada. privately owned lands.
No Brasil, a rea de florestas naturais Brazils natural forest area occupies

ocupa 456,1 milhes de hectares (53,7% 456.1 million ha (53.7% of the national
do territrio nacional), dos quais 16,7% territory), out of which 16.7% represents
representa UCs federais (tabela 22.3). federal Conservation Units (table 22.3).
Este nmero sobe para 34% quando This figure adds up to 34% as federal,
se considera o total de UCs federais, state and municipal Conservation
estaduais e municipais (SFB, 2016). O Units are taken altogether (SFB, 2016).
bioma Amaznia, sozinho, concentra The Amazon biome, alone, contains
73,25% da rea total ocupada por UCs. 73.25% of the total area occupied by
As Terras Indgenas e UCs representam Conservation Units. Indigenous Lands
33,1% e 32,6%, respectivamente, da and Conservation Units represent 33.1%
cobertura florestal natural nesse bioma and 32.6%, respectively, of the natural
(SFB, 2016). forest cover in this biome (SFB, 2016).
Os conflitos fundirios (ocupaes Unresolved land tenure conflicts (irregular

irregulares de terras pblicas) e a occupations of public areas) and lack of
falta de recursos humanos e materiais human and material resources are major
so os principais obstculos para a obstacles to consolidating and effectively
consolidao e efetiva proteo das UCs protecting Conservation Units (Fearnside,
(Fearnside, 2003; Rylands e Brandon, 2003; Rylands e Brandon, 2005; Soares-
2005; Soares-Filho et al, 2010;. Nolte et Filho et al., 2010; Nolte et al., 2013).
al, 2013). No entanto, as UCs e Terras Nonetheless, Conservation Units and
Indgenas tm contribudo um pouco na Indigenous Lands have been somewhat
reduo do desmatamento (Soares-Filho active in reducing deforestation
et al., 2010), talvez por desencorajar a (Soares-Filho et al., 2010), perhaps by
especulao de terras, dado que muito discouraging land speculation, given
improvvel que, no futuro, torne-se that it is very unlikely that, in the future, it
possvel a reivindicao de posse sobre will ever be possible to claim ownership
terras dentro destas reas protegidas over lands within those protected areas
(Nepstad et al., 2014). (Nepstad et al., 2014).
Enquanto a Amaznia brasileira abriga While the Brazilian Amazon hosts a

uma grande parcela da biodiversidade great share of the worlds terrestrial
terrestre do planeta e se destaca na biodiversity and excels at delivering
oferta de servios ecossistmicos, ela est ecosystem services, it is among the
entre as regies menos desenvolvidas least developed regions in the country
do pas (IBGE, 2016). Aparentemente, (IBGE, 2016). Deforestation appears not
o desmatamento no trouxe qualquer to have brought any substantial long
melhoria socioeconmica substancial term socioeconomic improvement for

em longo prazo para os municpios the municipalities located within
localizados no arco do desmatamento the arc of deforestation (Rodrigues
(Rodrigues et al., 2009). et al., 2009).
Na Amaznia, a degradao das In the Amazon, pasture

pastagens ocorre normalmente alguns degradation typically occurs a few
anos aps a instalao (Dias-Filho e years after installation (Dias-Filho
Andrade, 2006). menos dispendioso and Andrade, 2006). It is less costly
para os produtores cortar e queimar for farmers to slash and burn forest
novas reas de floresta do que than to rejuvenate soils and replant
rejuvenescer os solos e replantar campos fallowed fields (Tollefson, 2015). So
de pousio (Tollefson, 2015). Assim, o deforestation advances as former
desmatamento avana ao passo que pasturelands are abandoned (Dias-
pastagens so abandonadas. (Dias-Filho Filho and Andrade, 2006). In 2010,
e Andrade, 2006). Em 2010, o governo the government launched the Low
lanou o programa Agricultura de Baixo Carbon Agriculture program (ABC),
Carbono (ABC), que financia emprstimos which funds low-interest loans
a juros baixos para atividades for activities, such as agroforestry,
agropecurias e florestais, como sistemas that promote socioecological
agroflorestais, que promovam benefcios benefits as, for instance, carbon
socioecolgicos tais como o sequestro sequestration, improving soil
de carbono, melhorias na capacidade nitrogen uptake and rehabilitating
do solo para a fixao de nitrognio e a degraded pastureland.
reabilitao de pastagens degradadas. No Nonetheless, this program has had
entanto, este programa tem tido muito little uptake so far, which might be
pouca adeso, o que pode estar atrelado associated to several factors. For
a vrios fatores. Por exemplo, a fraca instance, poor publicity and stricter
publicidade e a existncia de exigncias environmental requirements than
ambientais mais rigorosas do que outros other agricultural loans (Angelo,
emprstimos agrcolas (Angelo, 2012); a 2012), lack of technical expertise
falta de conhecimento tcnico necessrio required to access the loans
para o acesso aos emprstimos (Nepstad (Nepstad et al., 2014), infrastructure
et al., 2014); limitaes de logstica e and logistics limitations, lack of
infraestrutura, falta de assistncia tcnica technical assistance, and difficulties
e dificuldades para treinar tcnicos e to train technicians and producers
produtores (Embrapa, 2016). (Embrapa, 2016).
Para atividades florestais em Regarding forest activities on

propriedades privadas, o Cdigo privately owned lands, Brazils
Florestal exige que os proprietrios Forest Code requires landowners
conservem vegetao nativa em suas to conserve native vegetation on
propriedades por meio da proteo their rural properties by setting
de uma Reserva Legal (RL), a qual aside a Legal Reserve (LR), which
ocupa 80% da rea da propriedade no occupies 80% of the property
bioma Amaznia. O Cdigo Florestal area in the Amazon. The Forest

prev tambm prticas de explorao Code also provides for selective
madeireira na Reserva Legal. Mais logging practices in Legal Reserve.
especificamente, a explorao de More specifically, exploring forests
florestas e formaes secundrias, em and secondary formations under
regime de manejo florestal sustentvel, a sustainable forest management
seja em reas de domnio pblico ou regime, either within public or private
privado, exige a aprovao de um domain, requires approval of a
Plano de Manejo Florestal Sustentvel Sustainable Forest Management Plan
pela autoridade florestal competente. by the competent forestry authority.
Um dos principais obstculos para o A major obstacle for legal forest
manejo florestal legal na Amaznia a management in the Amazon is how to
competio contra a explorao ilegal be competitive against illegal logging.
de madeira. Estima-se que 80% de toda About 80 percent of all logging in
explorao madeireira na Amaznia the Amazon is estimated to be illegal
ilegal (Sistema Ambiental Paulista, 2016). (Sistema Ambiental Paulista, 2016).
Finalmente, mecanismos de incentivos Finally, mechanisms to provide

positivos para evitar o desmatamento positive incentives for avoiding
so urgentemente necessrios deforestation are urgently needed
(Nepstad et al., 2014). Uma iniciativa (Nepstad et al., 2014). A promising
promissora a Reduo de Emisses initiative is the Reduced Emissions
por Desmatamento e Degradao em from Deforestation and Degradation
Pases em Desenvolvimento (REDD), do in Developing Countries (REDD)
programa da Conveno Quadro das program of the United Nations
Naes Unidas sobre o Clima. Outros Framework Convention on Climate.
programas na temtica do REED so Other REED related programs
novos ou esto em desenvolvimento, are new or under development,
incluindo o Fundo Amaznia e o including the Amazon Fund and the
programa de Agricultura de Baixo Low Carbon Agriculture programs.
Carbono. A eficincia, limitaes e falhas The efficiency, limitations and
dessas iniciativas ainda tero de ser shortcomings of these initiatives are
avaliadas. yet to be seen.
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Rafael Kuster Oliveira
Engenheiro Ambiental pela PUCPR. Bachelor in Environmental Engineering from the
Especialista em Sistema de Gesto Ambiental Pontifical University of Paran - PUCPR. Specialist
pela PUCPR. Mestre em Manejo e Ecologia in System of Environmental Management
de Florestas pela Universidade de Freiburg, from PUCPR. Master in Forest Ecology and
Alemanha. Doutor em Engenharia Florestal Management from the University of Freiburg,
pela UFPR. Professor do curso de Engenharia Germany. PhD in Forest Engineering from the
Ambiental da PUCPR desde 2012. Federal University of Paran - UFPR. Professor of
the Environmental Engineering course at PUCPR
since 2012.
Fabiana De Nadai Andreoli

Possui graduao em Engenharia Civil pela Bachelor in Civil Engineering from the Federal
Universidade Federal do Esprito Santo (1993), University of Esprito Santo - UFES (1993), Master
mestrado em Engenharia Ambiental pela in Environmental Engineering from UFES (1996)
Universidade Federal do Esprito Santo (1996) and PhD in Education from PUCPR (2011). She is
e doutorado em Educao pela Pontifcia currently a professor at PUCPR. Researcher of the
Universidade Catlica do Paran (2011). Atua research groups on Environmental Engineering
como professora na Pontifcia Universidade and Education in Engineering. Coordinator of
Catlica do Paran. Pesquisadora dos grupos the Environmental Engineering course at PUCPR
de pesquisas em Engenharia Ambiental e since 2008. Environmental auditor and adviser.
Educao em Engenharia. Coordenadora do Partner in Andreoli Engenheiros Associados, an
curso de engenharia Ambiental da PUCPR environmental advisory company.
desde 2008. Auditora e Consultora Ambiental.
Scia da empresa de consultoria ambiental
Andreoli Engenheiros Associados.
Antonio Rioyei Higa
Engenheiro Florestal pela Universidade Bachelor in Forest Engineering from the
de So Paulo (1975), Mestre em Cincias University of So Paulo - USP (1975), Master in
Florestais pela Universidade de So Paulo Forest Sciences from USP (1980), PhD in Forestry
(1980), PhD on Forestry pela The Australian from the Australian National University (1990)
National University (1990) e Ps-Doutor and Post-PhD from the University of Freiburg,
pela Universidade de Freiburg, Alemanha Germany (2008). General manager of Embrapa
(2008). Chefe geral da Embrapa Florestal Florestal (currently National Center of Forest
(atual Centro Nacional de Pesquisa de Research). He has been a professor at UFPR
Florestas). Desde 1998 professor da since 1998. He is currently Fellow Researcher
Universidade Federal do Paran. bolsista de on Productivity of the National Council of
Produtividade do CNPq (2014-2017). Technological and Scientific Development - CNPq
(2014-2017).
Cleverson Vitrio Andreoli

Engenheiro Agrnomo (Universidade Federal Bachelor in Agricultural Engineering from
do Paran 1980), Mestre em Cincias do Solo the UFPR (1980), Master in Soil Sciences from
(Universidade Federal do Paran 1989) e UFPR (1989) and PhD in Environment and
Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento Development from UFPR (1999). He is currently a
(Universidade Federal do Paran 1999). professor and researcher of the Master Program
Atualmente professor e pesquisador no in Governance and Sustainability at the Higher
mestrado profissional em Governana e Institute of Administration and Economy of
Sustentabilidade do ISAE/FGV e diretor da Mercosur - ISAE/FGV and director of Andreoli
empresa de consultoria ambiental Andreoli Engenheiros Associados. He worked for 35 years
Engenheiros Associados. Trabalhou 35 anos na at the Sanitation Company of Paran - SANEPAR.
SANEPAR.

Tabela 22.1 - Nmero de violaes do padro primrio nacional de qualidade
do ar de PM10, nas Regies Metropolitanas de Salvador (Camaari), Belo
Horizonte, Vitria, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre
1995-2013
Table 22.1 - Number of violations of the national primary standard of air quality
of PM10 in the metropolitan areas of Salvador (Camaari), Belo
Vitoria, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba and Porto Alegre
1995-2013
Salvador
Anos/ Belo Rio de Porto
(Camaari) Vitria So Paulo Curitiba
Years Horizonte Janeiro Alegre
(1)
1995 ... 7 ... ... ... ... ...

1996 ... 10 ... ... ... ... ...
1997 ... 11 ... ... 162 ... ...
1998 ... 7 ... ... 26 ... ...
1999 ... 10 ... 59 61 ... ...
2000 ... 4 ... 64 38 ... ...
2001 ... - - 33 42 ... ...
2002 ... - - 43 23 - 1
2003 ... 1 - 19 28 6 2
2004 1 ... - 11 7 11 3
2005 - 1 - 1 1 4 4
2006 - 2 - 15 2 9 5
2007 - - - 11 4 19 1
2008 - 4 - 2 2 24 2
2009 1 - - 9 1 3 -
2010 - 2 - 10 6 4 -
2011 - 7 - 7 1 6 3
2012 - ... 16 25 - 7 -
2013 ... ... - 23 - ... ...
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Paran - IAP. 3. Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler. 4. Instituto
Estadual do Ambiente - INEA (RJ). 5. Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos - INEMA.
6. Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB. 7. Secretaria Municipal de Meio
Ambiente (Vitria, ES).
(1) Na Regio Metropolitana de Salvador, houve monitoramento somente nos municpios vizinhos
ao Polo Industrial de Camaari (10 pontos distribudos nos municpios de: Cmara, Gravat, Cobre,
Sitio, Lamaro, Concrdia, Escola, Machadinho, Leandrinho e Areias)./(1) In the Metropolitan Area
of Salvador, only the neighboring municipalities of the Camaari Industrial Complex were monitored
(10 points distributed in the municipalities o f: Cmara, Gravat, Cobre, Sitio, Lamaro, Concrdia,
Escola, Machadinho, Leandrinho e Areias).

Tabela 22.2 - Mdia anual da Demanda Bioqumica de Oxignio - DBO,
em corpos de gua selecionados, nas Unidades da Federao de
Pernambuco, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro,
So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul - 2003-2013
Tabela 22.2 - Annual Average of Biochemical Oxygen Demand - BOD, in selected
water bodies of Pernambuco, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro,
So Paulo, Paran and Rio Grande do Sul States - 2003-2013
Unidades da Federao e Mdia anual da Demanda Bioqumica

e corpos de gua selecionados/ de Oxignio - DBO (mg/l)/
Federation Units and selected water Annual Average of Biochemical Oxygen Demand - BOD (mg/l)
bodies 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pernambuco
Bacia do Rio Capibaribe/ 5,1 3,1 4,3 4,2 4,8 4,2 5,1 4,3 5,5 8,4 10,7
Capibaribe River Basin
Bacia do Rio Igarassu/ 26,6 8,3 5,7 3,7 2,4 2,8 1,6 5,6 6,9 5,3 7,1
Igarassu River Basin
Bacia do Rio Ipojuca/ 15,8 3,9 3,7 4,1 5,1 4,4 7,7 4,5 13,2 10,8 16,1
Ipojuca River Basin
Bahia (1)
Bacia do Rio Paraguau/ 8,2 12,9 3,7 8,6 10,0 3,4 5,8 6,4 5,0
Paraguau River Basin
Bacia do Rio So Francisco/ 3,5 1,9 1,0 2,1 1,9 2,1
So Francisco River Basin
Rio Jequitinhonha/ 2,8 1,5 1,2 2 2 2,2
Jequitinhonha River
Esprito Santo
Bacia do Rio Doce/ 1,2 2,5 2,8 4,8 2,0 3,1
Doce River Basin
Rio Jucu/ 3,2 1,7 1,9 3,9 1,6 2,0
Jucu River
Rio Santa Maria da Vitria/ 1,2 2,4 1,8 6,7 1,9 2,9
Santa Maria da Vitria River
Minas Gerais
Bacia do Rio das Velhas/ 7,5 5,5 8,0 5,0 6,7 5,7 3,9 2,8 4,2 4,9
Das Velhas River Basin
Bacia do Rio Doce/ 1,6 1,6 1,5 1,6 1,3 1,5 1,3 1,1 2,1 2,0
Doce River Basin
Rio Jequitinhonha/ 2,1 2,6 2,1 2,0 2,1 2,0 2,5 1,4 2,7 2,5
Jequitinhonha River
Rio de Janeiro
Rio Paraba do Sul/ 2,3 2,2 2,0 2,1 2,0 2,3 2,1 2,2 2,4 ... ...
Paraba do Sul River
So Paulo
Represa Billings/Alto Tiet/ 7,0 5,5 5,1 5,0 5,4 5,6 5,8 7,4 6,9 7,4 10,9
Billings Dam/Upper Tiet

Tabela 22.2 - Mdia anual da Demanda Bioqumica de Oxignio - DBO,
em corpos de gua selecionados, nas Unidades da Federao de
Pernambuco, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro,
So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul - 2003-2013
Tabela 22.2 - Annual Average of Biochemical Oxygen Demand - BOD, in selected
water bodies of Pernambuco, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro,
So Paulo, Paran and Rio Grande do Sul States - 2003-2013
Unidades da Federao e Mdia anual da Demanda Bioqumica

e corpos de gua selecionados/ de Oxignio - DBO (mg/l)/
Federation Units and selected water Annual Average of Biochemical Oxygen Demand - BOD (mg/l)
bodies 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
So Paulo
Represa Guarapiranga/Alto Tiet/ 4,2 4,2 3,7 3,0 3,4 3,8 4,1 4,5 5,4 4,2 6,8
Guarapiranga Dam/Alto Tiet
Zona Metropolitan/Alto Tiet/ 40,8 36,1 33,2 37,0 35,9 40,9 35,7 35,8 27,7 34,3 39,2
Metropolitan Area/Upper Tiet
Paran
Rio Iguau/Zona Metropolitana (2) 13,8 8,6 9,5 9,0 20,4 13,0 11,3 10,2 6,3 15,4 ...
Iguau River/Metropolitan Area (2)
Bacia do Rio Tibagi/ 3,2 4,9 3,7 2,2 2,1 2,4 2,4 2,0 2,2 2,1 ...
Tibagi River Basin
Rio Grande do Sul
Rio Ca/ 1,1 1,3 1,3 1,4 1,5 1,4 1,2 1,2 2,0 2,1 ...
Ca River
Rio Gravata/ 2,2 3,2 3,8 4,0 2,9 2,9 3,6 3,0 2,4 2,6 ...
Gravata River
Rio dos Sinos/ 4,1 2,8 3,2 9,0 2,6 2,7 3,8 3,0 2,8 4,0 ...
Dos Sinos River
Fontes/Sources: 1. Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos - INEMA (BA). 2. Instituto Estadual
de Meio Ambiente e Recursos Hdricos - IEMA (ES). 3. Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM
(MG). 4. Instituto das guas do Paran. 5. Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos -
CPRH (PE). 6. Instituto Estadual do Ambiente - INEA (RJ). 7. Fundao Estadual de Proteo Ambiental
Henrique Luiz Roessler - FEPAM (RS). 8. Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB.
Nota: Limite CONAMA da DBO para guas destinadas ao abastecimento pblico, aps tratamento
convencional: 5 mg/l./Note: CONAMA limit of BOD for public watter supply after conventional treatment:
5mg/l.
(1) O INEMA iniciou o monitoramento a partir do ms de julho de 2011./(1) INEMA started monitoring
from July 2011. (2) Refere-se ao subsistema 2 da Regio Metropolitana, segundo o Instituto das guas
do Paran./ (2) Refers to subsystem 2 of the Metropolitan Area, according to the Water Institute of Paran.
DBO menor ou igual a 5 mg/l/ DBO maior que 5 mg/l/

BOD less than or equal to 5 mg/l BOD greater than or equal to 5 mg/l

Tabela 22.3 - Nmero e rea das Unidades de Conservao Federais - 2014
Table 22.3 - Number and areas of Federal Conservation Units - 2014
Tipo de Uso e Categorias de Manejo/ Nmero/ rea (Km)/

Type of Use and Management Categories Number Area (Km)
TOTAL /
Total 954 (1) 763 844
Proteo Integral/
Integral Protection 143 369 164
Estao Ecolgica/
Ecological Station 32 74 691
Monumento Natural/
Natural monument 3 443
Parque Nacional/
National Park 71 252 978
Refgio de Vida Silvestre/

Wildlife Refuge 7 2 017
Reserva Biolgica/
Biological Reserve 30 39 034
Uso Sustentvel/
Sustainable Use 811 394 681
Floresta Nacional/
National Forest 65 163 913
Reserva Extrativista/
Extractive Reserve 62 124 362
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel/

Sustainable Development Reserve 2 1 026
Reserva de Fauna/
Fauna Reserve - -
rea de Proteo Ambiental/

Environmental Protection Area 32 100 101
rea de Relevante Interesse Ecolgico/

Area ofrelevant ecological interest 16 447
Reservas Particulares do Patrimnio Natural - RPPN/

Private Reserves of Natural Heritage - PRNH 634 4 831
Fonte/Source : Ministrio do Meio Ambiente. Cadastro Nacional de Unidades de Conservao - CNUC.

Nota: Dados atualizados at outubro de 2014./Note: Updated data until October 2014.
(1) Considerando sobreposio mapeada a rea passa a ser de 758.734 Km/(1) Considering overlayed
mapping, the area is 758 734 km.

Grfico 22.1 - Desflorestamento bruto anual na Amaznia Legal - 1992-2015
Graph 22.1 - Annual gross deforestation in Legal Amazon - 1992-2015
km
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1994 (1)
2015 (2)
Fonte/Source: Projeto Prodes: monitoramento da floresta amaznica brasileira por satlite. So Jos dos
Campos: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE, [2015]. Disponvel em/Available from: <http://
www.inpe.br/#>. Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.
Nota: Dados de 1o de agosto.(1) Dados referentes ao perodo entre agosto de 1992 e agosto de 1994 (taxa
para 2 anos). (2) Dados estimados para o ano de 2015./Note: Data from August 1o.(1) Data for the period
between August 1992 and August 1994 (rate for 2 years). (2) Estimated data for 2015.
Grfico 22.2 - Focos de calor no Brasil, na Amaznia Legal e

em Unidades de Conservao e Terras Indgenas - 2008-2015
Graph 22.2 - Hotspots in Brazil, Legal Amazon and in Conservation Units,
Indigenous Lands - 2008-2015
Nmero de focos/ Number of hotspots
300 000
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Brasil/Brazil Amaznia Legal/ Unidades de Conservao e Terras Indgenas/

Legal Amazon Conservation Units and Indigenous Lands
Fontes/Sources: 1. Monitoramento de queimadas e incndios por satlite em tempo quase-real. So Jos
dos Campos: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE, 2016. Disponvel em/Available from: <http://
www.inpe.br/queimadas/estatisticas.php>. Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016. 2. Queimadas: monitora-
mento de focos. Cachoeira Paulista: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE, Centro de Previso de
Tempo e Estudos Climticos - CPTEC, 2016. Disponivel em/Available from: <http://www.inpe.br/queimadas/
estatisticas.php>. Acesso em: jan. 2016/Cited: Jan. 2016.
Notas: 1. Os dados de focos de calor foram obtidos pelo sattite AQUA M-T.
2. Para o Brasil, o total corresponde soma dos focos apresentados por cada bioma.
3. Os focos apresentados como sem informao ou indeterminado no foram computados no indi-
cador.
4. Foram consideradas as Unidades de Conservao federais e estaduais./
Notes: 1. Data about hotspots were obtained by AQUA M-T.
2. For Brazil, the total is the sum of hotspots for each biome.
3. Hotspots presented as not informed or indeterminate were not included in the indicator.
4. Considering federal and state Conservation Units.

Grfico 22.3 - Comercializao de agrotxicos e afins,
por rea plantada - Brasil - 2001/2013
Graph 22.3 - Commercialization of pesticides and the like,
by planted area - Brazil - 2001/2013
Kg/ha de ingrediente ativo/Kg/ha of active ingredient
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fontes/Sources: 1. Relatrios de comercializao de agrotxicos: boletim anual de produo, importao,
exportao e vendas de agrotxicos no Brasil 2000-2013. Braslia, DF: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, [2016]. Disponvel em/Available from: <http://www.ibama.
gov.br/areas-tematicas-qa/relatorios-de-comercializacao-de-agrotoxicos/pagina-3>. Acesso em: abr. 2016/
Cited: Apr. 2016. 2. Levantamento sistemtico da produo agrcola: pesquisa mensal de previso e acom-
panhamento das safras agrcolas no ano civil 2000-2005. Rio de Janeiro: IBGE, v. 12-17, 2000-2005. Dispon-
vel em/Available from:<http://biblioteca.ibge.gov.br/index.php/biblioteca-catalogo?view=detalhes&id=76>.
Acesso em: abr. 2016/Cited: Apr. 2016. 3. Produo agrcola municipal 2009-2013. In: IBGE. Sidra: sistema
IBGE de recuperao automtica. Rio de Janeiro, 2014. Disponvel em/Available from: <http://www.sidra.
ibge.gov.br/bda/pesquisas/pam/default.asp>. Acesso em: fev. 2015/Cited: Feb.2015. 4. Relatrios de comer-
cializao de agrotxicos: boletim anual de produo, importao, exportao e vendas de agrotxicos no
Brasil. 2009 - 2012. Braslia, DF: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -
IBAMA, [2016]. Disponvel em/Available from: <http://www.ibama.gov.br/areas-tematicas-qa/relatorios-
de-comercializacao-de-agrotoxicos/pagina-3>. Acesso em: abr. 2016/Cited: Feb. 2016.
Nota: Sem informao para os anos de 2006, 2007 e 2008./Note: Data not avaiable for years 2006, 2007 e
2008.

Grfico 22.4 - Proporo de material reciclado em atividades industriais
selecionadas - 1994/2014
Graph 22.4 - Proportion of recycled material in selected industrial activities
1994/2014
%
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Latas de alumnio/ Papel/Paper Vidro/Glass
Aluminum cans
Embalagens PET/ Latas de ao/ Embalagem longa vida/
PET packing Steel cans Long life packing
Fontes/Sources: 1. Associao Brasileira do Alumnio - ABAL. 2. Associao Brasileira de Papel e Celulose -

BRACELPA. 3. Associao Tcnica Brasileira das Indstrias Automticas de Vidro - ABIVIDRO. 4. Associao Bra-
sileira da Indstria do PET - ABIPET. 5. Associao Brasileira de Embalagem de Ao - ABEAO. 6. Associao
Brasileira da Indstria de Leite Longa Vida - ABLV. 7. Compromisso Empresarial para Reciclagem - CEMPRE.
Nota: No h informao sobre reciclagem de latas de alumnio no ano de 2013. O ltimo ano da
informao para reciclagem de vidro 2011; para reciclagem de papel, embalagens PET e latas de ao
2012; para reciclagem de embalagem longa vida 2013 e para reciclagem de latas de alumnio 2014.
Note: No information available on the recycling of aluminum cans in year 2013. The latest figures on glass
recycling date back to 2011; on paper, PET and steel can recycling, to 2012; on long-life packaging recycling, to
2013 and on aluminum can recycling, to 2014.

Referncias
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anuario2012/index.htm>. Acesso em: abr. 2016.
ANURIO ESTATSTICO AQUAVIRIO 2014. Braslia, DF: Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios - Antaq, [2016]. Disponvel em: <http://www.antaq.gov.br/Portal/
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dadosefatos/home.html>. Acesso em: abr. 2016.
ANURIO ESTATSTICO DO BRASIL 2015. Rio de Janeiro: IBGE, v. 75, 2016. Disponvel em:
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BALANO ENERGTICO NACIONAL 2015: ano base 2014. Braslia, DF: Ministrio de Minas
e Energia, Empresa de Pesquisa Energtica - EPE, 2015. Disponvel em: <https://ben.
epe.gov.br/default.aspx>. Acesso em: abr. 2016.
BOLETIM ESTATSTICO DA CONFEDERAO NACIONAL DOS TRANSPORTES. Braslia, DF,
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Referncias / References 461

Equipe
Staff
Editor/Editor
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes - CDDI
David Wu Tai
Coordenao Executiva/Executive Coordination
Isabela Mateus de Araujo Torres
Desenvolvimento do Projeto/Project Development
Flvio Axel Lima Freire
Ruy Lemme Cartier
Verso para o ingls/English Version
Aline Milani Romeiro Pereira
Gisele Flores Caldas Manhes
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Coordenao de Produo/Production Coordination
Marise Maria Ferreira
Gerncia de Editorao/Publishing Management
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Gerncia de Documentao/Documentation Management
Normalizao Bibliogrfica/Bibliographic standards
Solange de Oliveira Santos
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Preparao das Informaes do IBGE/Preparation of IBGEs Information
Coordenaes da Diretoria de Geocincias e da Diretoria de Pesquisas
Impresso e Acabamento/Printing and finishes
Gerncia de Grfica, em 2016
Esta publicao foi impressa pela Grfica do
sobre papel couch matte 90g/m2 em 2016.

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As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do(s)

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6 Brasil em nmeros /Brazil in figures 2016

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... Dado numrico no disponvel; Figure not available;

.. No se aplica dado numrico; Not applicable;

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0; 0, 0 Dado numrico igual a zero resultante de arredondamento de

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