MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y

MOVILIDAD HUMANA

Direccin Administrativa Unidad de Contratacin Pblica

ENSAYO DEL CURSO DE PLANIFICACIN Y DIRECCIN

ESTRATGICAS

Autor:

Analista en Contratacin Pblica

Ing. Jos Luis Ramrez Gamboa

2017

PLANIFICACIN Y DIRECCIN ESTRATGICAS

Introduccin
El Ministerio de Trabajo del Ecuador encargado de las polticas pblicas de trabajo,
capacitacin, empleo y del talento humano del servicio pblico, y el Instituto Nacional
de Administracin Pblica (INAP), organismo responsable de la formacin de los
empleados pblicos de Espaa, han efectuado convenios para brindar cursos de
capacitacin en varias reas institucionales funcionarios y funcionarias pblicos en el
Ecuador. Por lo cual, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana fue
beneficiado para que los funcionarios o funcionarias de sus unidades administrativa se
Capaciten en el Curso de Planificacin y Direccin Estratgicas, desarrollado por el
Instituto Nacional de Administracin Pblica en el marco de la Cooperacin Espaola,
con la colaboracin de la AECID y del Ministerio del Trabajo del Ecuador.
El curso en mencin se desarroll del 17 de octubre al 18 de noviembre de 2016, que se
ejecut en 2 etapas: aprendizaje online a travs la pgina https://cas.inap.es/cas/login del
17 de octubre al 13 de noviembre y clases presenciales: del 14 al 18 de noviembre, en la
ciudad de Quito, en las instalaciones del Ministerio de Trabajo, en horario de 8:00 a
12:00, el profesor es el Doctor en ciencias polticas y de la administracin Ramn
Bouzas Lorenzo. El curso se direccion a familiarizar los conceptos y tcnica utilizados
en el proceso de planificacin en las organizaciones pblicas, la revisin de las
herramientas y fases de procesos de planificar. En ese sentido se revis: el anlisis
estratgico, anlisis DAFO, matriz de priorizacin de actuaciones y grupos de inters; la
planificacin estratgica y sus herramientas bsicas (misin, visin y valores); la
direccin estratgica en el contexto de la administracin pblica, requisitos, riesgos y
beneficios. Por lo cual se responder a las preguntas: Cmo se puede realizar una
planificacin efectiva para las entidades pblicas? Cul es la importancia de mantener
una planificacin y direccin estratgica para alcanzar las metas en las entidades
pblicas?

La planificacin y gestin estratgica

La planificacin y gestin estratgica en las entidades pblicas opera como un marco de

referencia para priorizar recursos y asignarlos a los objetivos y metas de las
organizaciones, de acuerdo con las necesidades, interpretadas por el equipo de direccin
y gobierno de cada institucin, por lo que, la planificacin siempre tiene un punto de
partida y un punto al que se quiere llegar. Una interpretacin ms formal de la
planificacin estratgica define como: Planificar estratgicamente es utilizar un
conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y
organizacin en un conjunto de actividades y acciones articuladas entre s, que,
previstas anticipadamente, tienen el propsito de influir en el curso de determinados
acontecimientos, con el fin de alcanzar una situacin elegida como deseable, mediante
el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados (Instituto Nacional de
Administracin Pblica, 2016).

Anlisis Situacional

1
El punto inicial para definir el plan institucional es conocer en donde nos encontramos,
la situacin inicial de la empresa u organizacin, analizar el entorno tanto interno
(micro) y entorno externo (macro) de la institucin. Para poder obtener un anlisis
situacional acertado, es necesario recolectar informacin fiable, acertada y en la medida
de lo posible, debe tener potencial predictivo en lo referente a las probables tendencias y
lneas de evolucin de los acontecimientos, la calidad de la informacin determinara la
veracidad de situacin en la que se encuentra una entidad. El objetivo del anlisis del
entorno o anlisis externo es identificar de la forma ms precisa posible las
oportunidades y las amenazas que, desde dicho entorno, pueden afectar el desarrollo
estratgico de la organizacin. Una vez que se ha analizado el entorno y se ha
determinado las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, se procede a realizar
el anlisis DAFO (Heinz, 1982), donde se puede determinar estrategias organizacionales
buscando aprovechar las fortalezas y oportunidades, mitigando las debilidades y
amenazas. Se puede visualizar el Anexo 1 un ejemplo de anlisis.

Planificacin Estratgica

La planeacin es un procedimiento formal para generar resultados articulados, en la

forma de un sistema integrado de decisiones. En otras palabras, la planeacin se refiere
a la formalizacin, lo que significa la descomposicin de un proceso en pasos claros y
articulados... y de esta manera replicados y verificados formalmente. La planeacin est
asociada de esta manera a un anlisis racional. (Mintzberg, 1994). La planificacin para
las entidades pblicas se encuentra en dos grupos que son: la planificacin estratgica y
la planificacin operativa. La planificacin estratgica tiene como objeto definir
directrices, objetivos y estrategias de carcter general, todo enmarcado en el entorno
externo (posicionar a la organizacin en su entorno), en sus actores internos y externos,
con un alcance organizacional como un conjunto y en un marco de temporalidad entre 3
y 10 aos. Por el otro lado est la planificacin operativa, misma que tiene como objeto
los detalles concretos para conseguir los objetivos generales, se enmarca en el entorno
interno relacionado con los actores internos (empleados), con un alcance de
intervenciones en mbitos funcionales y una temporalidad a corto plazo de un ao.

Como se mencion en el anlisis situacional, es un punto inicial para la planificacin

conocer en donde nos encontramos, saber la situacin real de la organizacin, en base al
anlisis se empezara a definir los objetivos y metas a las que se la institucin desea
llegar, as tambin, la misin (que es lo que hace la organizacin), la visin (dnde
quiere llegar) y valores institucionales, como tambin los objetivos estratgicos que
ayudan a alcanzar la visin. Se visualiza en el anexo 2 un ejemplo de su definicin.

Una vez que se ha definido a donde se va a llegar y se sabe cmo se va a lograr, se

deben desarrollar acciones encaminadas a la difusin, informacin y formacin, para
facilitar la puesta en marcha. La implementacin de los programas derivados del Plan
y/o actuaciones asociadas deben concretarse estableciendo fases de implementacin y
proporcionando los materiales y herramientas necesarias. El objetivo final es el
establecimiento de un ciclo de gestin completo que consolide el programa. Para que
una planificacin sea eficaz y cumpla con lo planificado es darle seguimiento y
evaluacin continua, para lo cual se deben establecer mecanismos de medicin y
evaluacin mediante el establecimiento de indicadores, lo indicadores se pueden
determinar segn su naturaleza como son: indicadores de proceso, indicadores de

2
productos, indicadores de impacto, indicadores de resultados e indicadores estratgicos.
En el anexo 3 se aprecia un diagrama del ciclo de la planificacin.

La direccin estratgica en la institucin pblica

(Instituto Nacional de Administracin Pblica, 2016), en su taller menciona que, la

direccin estratgica parte de la premisa de la utilizacin del pensamiento estratgico
como una forma de razonar y tomar decisiones. De esta manera, planificacin
estratgica y direccin estratgica se complementan y se refuerzan mutuamente. La
direccin estratgica consiste en trasladar, a partir de una hoja de ruta (un plan
estratgico), la cultura del pensamiento estratgico al conjunto de la organizacin; no se
trata nicamente de dirigir la organizacin y ejecutar un determinado plan. La visin
estratgica est presente, as, en la gestin diaria y permite reaccionar ante las
situaciones imprevistas. Por otra parte (Jeffrey & Caron, 2009), dice que la direccin
estratgica es el procedimiento a travs del cual las organizaciones analizan y aprenden
de sus entornos interno y externo, dictan la direccin estratgica, crean estrategias
destinadas a la consecucin de objetivos establecidos y ejecutan dichas estrategias, todo
ello destinado a satisfacer las exigencias de una parte clave de la organizacin: los
stakeholders (grupos de inters).

La direccin estratgica en las instituciones pblicas debe considerar a la administracin

del gobierno central, los organismos de control y las instituciones reguladoras
relacionadas a la razn de ser de la institucin, de esta manera se pueda definir las
directrices de planificacin estratgica ejecucin, esto conlleva una mayor complejidad
a la alta direccin de una entidad pbica para ejecutar las acciones estratgicas para
poder alcanzar los objetivo institucionales. Por lo que, la direccin estratgica debe
dotarse de instrumentos pblicos para definir estratgicamente acciones que ayuden a
cumplir con las metas institucionales, as tambin, debe analizar los actores que influyen
en la ejecucin del plan, asumir los riesgos implicados en las acciones y los efectos de
las mismas durante la ejecucin de la planificacin estratgica institucional. La
importancia de una direccin estratgica en la administracin pblica va encaminada en
el contexto de satisfacer las necesidades de los clientes internos y externos en el marco
de los principales actores que influencian en el resultado de las acciones. Por esto es que
la direccin estratgica debe materializarse en la eficacia, eficiencia y la efectividad
para satisfacer las necesidades y las expectativas de las diferentes partes interesadas en
la gestin pblica.

Conclusiones

Se concluye que el curso de Planificacin y Direccin Estratgicas, desarrollado por el

Instituto Nacional de Administracin Pblica en el marco de la Cooperacin Espaola,
con la colaboracin de la AECID y del Ministerio del Trabajo del Ecuador, ha dotado de
conocimientos sobre una metodologa para el planteamiento de una planificacin
estratgica y planificacin operativa, enmarcada en el mbito de las instituciones
pblicas, mediante el anlisis de la situacional, anlisis de stakeholders y definicin de
la organizacin pblica, de esta forma se vaya definiendo objetivos, metas, estrategias,
misin, visin, valores y planes de ejecucin para alcanzar los objetivos institucionales.
Por otra parte, la importancia de mantener una planificacin y direccin estratgica en
las instituciones pblicas del ecuador, es que la direccin debe tener un pensamiento

3
estratgico para analizar el entorno organizacional y de esta manera definir estrategias
basadas en los actores que influyen las instituciones, los riesgos que conlleva una
institucin en cada uno de sus planes y los efectos de los mismos al momento de ser
ejecutar los planes. De esta manera se desarrollara una planificacin estratgica
institucional enfocada en el cumplimiento de la visin, las necesidades y expectativas de
las diferentes partes interesadas en una manera eficiente, eficaz y efectiva.
As es como ayuda a cada una de las unidades directivas, administrativas, operativas de
las instituciones pblicas, a comprometerse con la entidad para coadyuvar en alcanzar la
visin, los objetivos y las metas, mediante la correcta ejecucin de las estrategias
planteadas para satisfacer las necesidades de las partes interesadas en el marco de los
valores institucionales y de la Constitucin Nacional de la Repblica del Ecuador.

Bibliografa

Heinz, W. (1982). The TOWS matrix - A tool for situational analysis.

Humana, M. d. (s.f.). http://www.cancilleria.gob.ec/el-ministerio/.
Instituto Nacional de Administracin Pblica. (2016). El anlisis estratgico. Espaa.
Jeffrey, H., & Caron, J. (2009). Fundamentos de la Direccin Estratgica. Espaa:
Paraninfo.
Mintzberg, H. (1994). The Rise and Fall of Strategic Planning: Reconceiving the Roles
for Planning, Plans, Planners.

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 ANEXO 1: Anlisis situacional y Anlisis DAFO.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Anlisis Perspectiva Externa:
a) Condicionantes materiales, como la tecnologa disponible.
La tecnologa ha cambiado constantemente en los ltimos aos, se ha mejorado
equipos, maquinarias, materiales, equipo informtico y programas informticos. El
cambio ha sido constante, por lo cual es una oportunidad para las organizaciones en
mejorar la tecnologa y de esta forma mejorar sus operaciones.
b) Entorno legal y marco regulador de la actividad.
Se cuenta con una Constitucin que se modific en el 2008 y se ha mantenido hasta
la fecha actual, misma que rige a todas las instituciones y ciudadanos Ecuatorianos.
Se cuenta con una planificacin (El Plan Nacional del Buen Vivir) estratgica para
los prximos aos, la cual da las directrices para llevar al buen vivir al pas.
La legislacin internacional a la cual se encuentra sometida el Ecuador, son
proporcionados por las relaciones polticas con los grupos que se mantienen
relaciones polticas, lo cual se tornara una amenaza si fuese un marco regulado o una
poltica restrictiva.
c) Factores polticos e institucionales.
Los modelos polticos se han mantenido en el tiempo durante los ltimos 10 aos, da
seguridad a las empresas para mantener una planificacin estable sin cambios
drsticos por modelos polticos diferentes.
d) Contexto econmico.
El Ecuador es un pas netamente exportados de materias primas, entre las ms
significantes y generan ingresos es la exportacin del petrleo. El petrleo
ecuatoriano a nivel internacional en el ltimo ao ha bajado drsticamente su precio,
lo que ha provocado que se reduzca los ingresos del estado y se disminuya el
presupuesto del Estado Ecuatoriano.

Anlisis Perspectiva Interna:

a) Estructura organizativa.
El Ministerio cuenta con una estructura organizativa definida mediante el estatuto
orgnico por procesos.
La estructura del mismo se encuentra mapeado en el organigrama estructural, mismo
que detalla cada una de las reas, unidades, direccin, coordinaciones,
viceministerios y sedes definidas claramente.
Se ha alineado a las directrices del Plan Nacional del Buen Vivir, con lo que ha
definido el direccionamiento estratgico del Ministerio, ha declarado la Misin y la
Visin, principios y valores, Cuenta con objetivos estratgicos y las estrategias para
alcanzar sus objetivos.
b) Recursos humanos.
El recurso humano del Ministerios cuenta con la figura de contrato de servicios
ocasionales y nombramiento definitivo, su personal se divide en Talento Humano de
Carrera (diplomticos) y personal de apoyo. El personal del Ministerio cuenta con
personal capacitado en cada una de sus reas, adems que cuenta con apoyo nacional

5
 e internacional para aplicacin de becas para estudios superiores de todos sus
funcionarios.
c) Procesos y procedimientos de trabajo.
Los procesos y procedimientos de apoyo se encuentran normados por la legislacin
ecuatoriana en su gran parte. El ministerio ha implementado gestin por proceso con
lo que cuenta con manuales de procesos y procedimientos definidos para cada uno de
los puestos de la institucin.
d) Tecnologa disponible.
El Ministerio cuenta con infraestructura tecnolgica que se encuentra en
deprecindose y alguna obsoleta o antigua. Los paquetes informticos que maneja no
son propios, lo que limita el uso o las actualizaciones para mejorar los procesos.
e) Situacin econmica y financiera.
El Ministerio es una entidad pblica y se financia mediante el presupuesto del estado.
La situacin financiera depende de la situacin econmica del pas y se considera
una fortaleza para la institucin.

Anlisis FODA: Matrices.

Matriz FODA
Impacto
Negativo Positivo
Perspectiva

Interna

Debilidades Fortalezas
Tecnologa Obsoleta en equipos. Se cuenta con procesos y
Sistemas informtico viejos no procedimientos definidos.
actualizados. El talento Humano est capacitado
Sistemas informticos cerrados, no para sus puestos.
se puede efectuar cambios. Procesos eficientes en las
Talento Humano desmotivado. unidades.
Alta rotacin de Talento Humano. Se cuenta con un
Amenazas
Estructura organizativa lineal. direccionamiento estratgico
Externa

Oportunidades
Cambio de la poltica nacional. Convenios internacionales de
Nueva normativa que restringa las capacitacin al personal.
actividades del ministerio. Nuevas alianzas polticas.
Dependencia de instituciones Legislacin menos restrictiva.
internacionales y nacionales para Renovacin de la tecnologa en
ejecucin procesos. sistemas y equipos informticos.
Que se limiten los recursos Financiamiento de organizaciones

Matriz de posibles estrategias

Factores Internos
Debilidades Fortalezas

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 Tecnologa Obsoleta en Se cuenta con procesos y
equipos. procedimientos
Sistemas informtico definidos.
viejos no actualizados. El talento Humano est
Sistemas informticos capacitado para sus
cerrados, no se puede puestos.
efectuar cambios. Procesos eficientes en las
Talento Humano unidades.
desmotivado. Se cuentadefensivas
con un
Amenazas

Cambio de
Factores externos

la Estrategias de Estrategias
poltica supervivencia
nacional. FA1: Actualizar el manual
Nueva normativa DA1: Realizar una de proceso y
que restringa las campaa de procedimientos, buscando
actividades del empoderamiento al la prevencin en caso de
ministerio. talento humano de la cambio de gobierno.
Dependencia de institucin. FA2: Buscar alianzas
instituciones DA2: Actualizar la estratgicas
Oportunidades

Convenios Estrategias de Estrategias ofensivas

internacionales reorientacin
de capacitacin FO1: Promocionar a nivel
al personal. OD1: Realizar convenios internacional los proyectos
Nuevas alianzas de Capacitacin del ministerios, as obtener
polticas. internacional al talento apoyo para la ejecucin.
Legislacin humano.
menos OD2: Buscar FO1: Direccionar el
financiamiento en direccionamiento

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 Anexo 2: Establece la Misin, la Visin y los Valores de tu organizacin
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Determinacin de la Misin:

1) Propsito: Quines somos y para qu debe existir nuestra institucin?

El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana es la entidad que se
encarga de la gestin y coordinacin de la poltica internacional del Ecuador con todos
los pases a nivel mundial.
2) mbitos de actuacin clave: Qu debe hacer nuestra institucin para lograr ese
propsito?
La institucin tiene el deber de cuidar los intereses nacionales en el mbito
internacional, a travs de la gestin y coordinacin de la poltica internacional,
buscando la integracin latinoamericana y movilidad humana respondiendo los intereses
del pueblo ecuatoriano.
3) Cules son los principales valores y principios que compartimos?
Los valores que cuenta la entidad, lazados al Plan Nacional del Buen Vivir del Ecuador
son los siguientes:
Transparencia
Responsabilidad
Integralidad
Compromiso
Participacin
Calidad
Equidad
Proactividad
Principios:
Cooperacin Internacional
Movilidad humana
Aseguramiento del derecho internacional
Definicin de la Misin:

Gestionar y Coordinar la
poltica exterior, la Declaracin de la Visin:
Movilidad Humana y la 1) Propsito: A qu aspiramos? Qu debe ser de
integracin nuestra organizacin a medio-largo plazo?
latinoamericana, En el 2018 ser una institucin pblica referente en
respondiendo a los Latinoamrica en la gestin de la poltica exterior.
intereses del pueblo 2) mbitos de actuacin clave: Cmo queremos que
ecuatoriano, con cambie nuestro entorno? En que medida queremos
transparencia, que sea diferente?
responsabilidad e El entorno del Ministerio bebe mejorar en la integracin
integridad, enmarcado en y la cooperacin internacional, respondiente a los
los planes nacionales de intereses del pueblo Ecuatoriano.
desarrollo y buen vivir. 3) Qu rol queremos que juegue nuestra
organizacin en su entorno? Cmo queremos que nos vean los diferentes agentes
que se relacionan con ella?

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 El rol principal es la gestin eficiente de la poltica exterior en bsqueda del desarrollo
econmico, poltico y social del pas, promoviendo la paz y la seguridad del estado.

Declaracin de la Visin:
En el 2018, ser una
institucin pblica Determinacin de los Valores:
referente en 1) Identificacin de valores a transmitir desde la
Latinoamrica en la organizacin.
gestin y coordinacin de Los valores identificados de la organizacin son los
la poltica exterior, la siguientes:
movilidad humana y la Transparencia
integracin, orientado al Responsabilidad
servicio de la ciudadana Integralidad
ecuatoriana, promoviendo Compromiso
la responsabilidad,
Participacin
transparencia y eficiencia,
enmarcado en los planes Calidad
nacionales de desarrollo y Equidad
buen vivir. Proactividad
2) Seleccin de los diferentes valores a travs de una
matriz cuantitativa:
SELECCIN Y DEFINICIN DE LOS VALORES
ESTRATGICOS CORPORATIVOS
Valor CADA VALOR SU PUNTA
TOTAL DEFINICIN DEL
DEL 1 AL 10 POR CADA
PUNTOS VALOR
MIEMBRO DEL COMIT
Transparencia 5 9 8 6 8 36
Responsabilidad 7 8 6 6 9 36
Integralidad 6 5 5 7 6 29
Compromiso 8 6 9 7 8 38
Participacin 5 7 8 6 9 35
Calidad 8 7 6 8 8 37
Equidad 8 6 5 7 6 32
Proactividad 5 5 6 7 8 31
34,25
3) Cada valor recogido en la lista resultante del anlisis que hagamos necesita
concretarse en una frase breve que establezca la posicin de la entidad respecto a
este.
Transparencia: El Ministerio en sus actividades y labores para alcanzar sus metas,
realiza un trabajo con transparencia y busca que los ciudadanos conozcan sus logros
alcanzados.
Responsabilidad: El Ministerio cumple con sus procesos para alcanzar sus metas con
responsabilidad y buscando alcanzar el buen vivir.
Compromiso: El Ministerio realiza con compromiso sus actividades, compromiso con
la ciudadana para generar los mejores beneficios sociales, econmicos y polticos.
Participacin: El Ministerio participa integralmente en los procesos que generen
relacionamiento internacional, buscando los mejores beneficios para el Ecuador.

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Calidad: El Ministerio Realiza ejecuta sus procesos con calidad, buscando eficiencia y
eficacia en la consecucin de sus objetivos, para brindar los mejores beneficios a los
ciudadanos.

Anexo 3: Ciclo de la planificacin estratgica

Fuente: (Instituto Nacional de Administracin Pblica, 2016)

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