Educao no Formal, Novo Associativismo e Terceiro Setor no Brasil

GOHN,MariadaGlria.Fac.EducaoUNICAMP/CNPq

1Apresentao: O cenrio brasileiro nos anos 90

As transformaes econmicas, tecnolgicas, polticas e culturais no mundo ocidental globalizado, neste final de
sculo, tm levado a mudanas radicais na agenda dos temas e problemas prioritrios anlise dos cientistas
sociais.Osetordosmeiosdecomunicaosofreuumarevoluotecnolgica,gerounovasrelaessociais,novas
linguagens, alterou estilos e comportamentos sociais, transformou a cultura e colocou novos desafios e
necessidadesreadaEducao.Amdiasetransformounoquartopodernasociedade:abriunovasfrentese
expandiuse,tornousemaiscomplexa,alterouosconceitosdetempoeespao.

Osefeitosdacrisedaeconomiaglobalizadaearapidezdasmudanasnaeradainformaolevaramaquesto
social para o primeiro plano, e com ela o processo da excluso social, que j no se limita categoria das
camadaspopulares,historicamenteexcludasdecondiescondignasderenda/salrio,sade,educao,moradia,
transportesetc.AsreasdaSade,EducaoeossetoresdaInformaoeComunicaesemgeralsoospontos
nevrlgicosdegeraodedescontentamentoseprotestosnonovomododedesenvolvimentobaseadonalgica
mercantiletecnocrticaglobal.Asgreves,passeatas,mobilizaeseoutrasformasdeprotestodostrabalhadores
noobjetivamprioritariamentepararaproduoporaumentodesalriosoumelhorescondiesdetrabalho.As
manifestaes so pelo emprego, por trabalho, pela no demisso, pela incluso, pelo no corte de postos e
vagas de trabalho. As greves no podem ser interpretadas como meras aes corporativas porque so atos de
recusaerepdioaumapolticaeconmicaquesubordinatodaavidasocialbuscadereduododficitfiscal,
impostacomoanicapolticapossvel.

A crise atual tem novas dimenses, pois criou novas categorias de excludos, desta vez no prprio acesso ao
mercado de trabalho, pelo fato de, simplesmente, deixar de existir certas categorias funcionais, devido
flexibilizao/desregulamentaodestemercadooueliminaodedireitossociaisconquistadospormeiodelutas
seculares dos trabalhadores. Como afirma Castel (1998), tratase no de uma sociedade com regras de
integrao/desintegrao,masdeumasociedadecomnormaspontuaisdeinserosocialsegundoasprioridades
dosquedetmocapitalespeculativofinanceirointernacional.

A partir dessas questes podemos aventar algumas hipteses sobre as atuais polticas sociais, tomando como
pressuposto as formulaes de Boaventura Souza Santos, Robert Castel e outros, a saber: com a globalizao
ocorreumametamorfosedosistemadedesigualdadesocialnocapitalismoparaumsistemadeexclusosocial.
Neste novo cenrio, as lutas sociais relevantes sero pela incluso social de setores sociais que antes eram
excludos por estarem em desigualdade socioeconmica e que agora esto excludos tambm por suas
desigualdades socioculturais ( dadas pelo sistema educacional, pela raa, etnia, sexo etc). As polticas sociais
tendem a ser formuladas para o atendimento de clientelas especficas, agrupadas e categorizadas como: ndio,
negro,mulher,terceiraidade,meninoderuaetc,enomaisporser"umpobre"ouporserdemandantedeservios
(transporte,sade,educaoetc.)ouporhabitao.Ouseja,aspolticassociaisperdemocarteruniversalizantee
passam a ser formuladas de forma particularista, visando clientelas especficas, e neste processo tanto podem
contemplarosinteressesdasminoriasdemandatriascomovirasersegregativas/excludentes.Tudodependeda
correlaodeforaspolticasaoredordaquelesquecoordenamtaispolticasedoaproveitamento,porpartedos
atores sociais envolvidos no processo de gesto, da estrutura de oportunidades polticas que a conjuntura mais
ampla do pas desenha. E quem passa a gerenciar estas polticas? So as novas parcerias entre o Estado e a
comunidadeorganizada,nosetorpbliconoestatal,locusdosnovosespaosdenegociaoedeconflitosociale
dasprticasdaeducaonoformal.

A Educao ganha importncia na era da globalizao porque o elevado grau de competitividade ampliou a
demanda por conhecimentos e informao. Entretanto a diferena entre hoje e ontem no apenas quanto ao
aumentodademanda,masquantoaqualidadeeaotipodeeducaoaseroferecida.Antesasociedadeocidental
estavaassentadanummodelodeprogressocontnuoeevolutivoedeumaculturauniversal(aindaquebrancae
europia).Agora,aidiadeprogressodiluise,afragmentaodasfronteirasentreasnaesobriganosaredefinir
aquestodacultura.vitalquesecoloqueadiversidadehistricaeculturaleoreconhecimentodooutrocomo
metasnaformaodosindivduosenquantocidados.Antesosindivduoserampreparadosparaocuparpostosno
mercadodetrabalho,duranteaetapaativadosmesmos,numsistemaquepreviaaseguridadesocial.Hojeeles
devemseprepararparaomundodavidaeparasobrevivertrabalhandoporumperodomaislongo,poisosistema
deaposentadoriasestemcrise.

A Educao ganha tambm centralidade nos discursos e polticas sociais porque competir a ela ser um
instrumentodedemocratizao,nummercadodeescolhaseoportunidades.escolaassimcomocidade
atribudooespaoparaoexercciodademocracia,deconquistadedireitos,damesmaformaqueafbricafoio
espaodelutaeconquistadosdireitossociaisdostrabalhadores.Masomodeloatualtotalmentediferentedo
implantado no sculo passado, pois est centrado nos indivduos como atores sociais, e no apenas como
trabalhadores/produtores ou consumidores de bens e mercadorias.Trabalhamos, portanto, com uma perspectiva
queabordaaEducaocomopromotorademecanismosdeinclusosocial,quepromoveoacessoaosdireitosde
cidadania. Tratase de uma concepo ampliada, que alarga os domnios da Educao para alm dos muros
escolaresequeresgataalgunsideaisjesquecidospelahumanidade,como,porexemplo,odecivilidade.

Nesta conjuntura, as reformas educacionais nos sistemas de ensino tornaramse imperativos nas agendas de
polticoseadministradorespblicos.Tantoemnveldogovernocentralcomodosgovernosestaduais,asreformas
apresentamse com um grande objetivo: promover a modernizao da rede escolar, avaliada como atrasada e
ineficienteemtodosossentidos(cobertura,processosdegesto,qualificaoprofissionaldosrecursoshumanos,
resultados, infraestrutura fsica etc). Novos desenhos procuram dar respostas aos desafios incluindo novas
abordagens, metodologias e contedos cognitivos e sociais, deacordo com os novos paradigmas emergentes.
Segundo alguns dados ainda preliminares, os locais onde as reformas educacionais tm sido bem sucedidas
contamcomaparticipaodemembrosdacomunidadeeducativa.Apublicizaodosassuntosdasescolasem
conselhos colegiados ou a reforma curricular introduzindo temas inovadores que dizem respeito ao cotidiano de
alunosepais(comoaviolncia,drogasetc),ouaaberturafsicadaescolacomoespaoalternativodelazere
associativismo comunidade, so todos fatores citados como positivos e que tm contribudo para o sucesso
daquelasreformas.Tratasedaarticulaoentreaeducaoformaleanoformal.

ConcordamoscomTourainequandofaladanecessidadedesedesenvolverumanovaculturaescolarquefornea
aosalunosinstrumentosparaquesaibaminterpretaromundo.Tratasedeumacervodeconhecimentosqueno
tmsidodesenvolvidosnasescolas,geradordeumsaberinterpretativo,toimportantequantoosabercientfico.O
saber interpretativo, nas cincias humanas, referese s condutas intencionais, decifrando as linguagens sociais
existentesdesdeourbanismoatasinvestigaescientficas,passandopelamdia.precisoveratelevisono
apenascomoum"mal",masutilizlacomoveculodedebate,polemizarsobreseucontedo,ediscutirsobreas
diversas culturas que os filmes e programas apresentam, desenvolvendo conhecimentos sobre o outro, seu
passado, seus costumes e tradies. preciso agregar ao ensino formal, ministrado nas escolas, contedos da
educaonoformaltaiscomoosconhecimentosrelativossmotivaes,situaosocial,origemculturaldos
alunosetc.

Mas todo perodo de crise resulta no apenas em catstrofes, cataclismas, desiluso e desesperana. A crise
produze/ouestimulatambmreaes,resistncias,oportunidadeseinovaes.Dentreestasdestacamosasque
vmocorrendonareadoassociativismoedaorganizaopopular,ondepodemosafirmarqueumnovocenrio
tem sido construdo, a partir de trs frentes bsicas de aes coletivas, a saber: novas formas de gesto dos
negciospblicos,empolticasdeparceriaentreentidadesdasociedadecivilegovernosnovasformasdefazer
poltica entre os movimentos sociais rurais, com o uso de recursos da mdia e de espaos urbanos para dar
visibilidade s aes e novas articulaes entre ONGs, governos e empresrios, no chamado terceiro setor da
economia, que tem gerado novas modalidades de trabalho dentro do que est sendo redefinido como
"voluntariado".Outrasformasdeassociativismoeassociacionismosurgemforadomundodosmovimentossociais,
aoredordasnovasorganizaesdasociedadecivil.Anovidadequeagrandeforaimpulsionadoradosnovos
processosnoadvmdapolticapropriamentedita,masdacultura.Razesculturaissoacionadasetradiestm
sidoresgatadas,noparacultuaramemriadeumpassadojmorto,masparaamalgamarasnovasprticas,para
fincarrazesnasnovidadesqueacriatividadeeainveno,frutodaimaginaoedasrepresentaescoletivas,
estogerando.Inmerosdessesprocessosseinseremnaesferadaeducaonoformal.Aseguirabordaremosa
origem e desenvolvimento do terceiro setor para finalizarmos este texto com consideraes analticas sobre a
educaonoformal.

2A Emergncia do Terceiro Setor

Umadasconseqnciasdastransformaeseconmicastemsidoadeexpandirosetorinformaldaeconomiae
neleasatividadesdoterceirosetor.Anovidadeestnaestruturaeobjetivosdesteterceirosetor:suaexpanso
ocorrenoapenasnojclssicosetorterciriodaeconomia,deprestaodeservios.Emesmoquandoocorreno
tercirio,osserviossodenaturezadistintadosetorterciriotradicional,poistratamsedeatividadesnareado
social,atividadespblicasrealizadaspororganizaessociaisprivadas.Eestasorganizaes,situadasnombito
nogovernamental,reestruturaramovelhomodelodasassociaesvoluntriasfilantrpicasparaumnovomodelo
ondecombinamotrabalhovoluntriocomotrabalhoassalariado,remunerandoprofissionaiscontratadossegundo
projetos especficos. As novidades no se limitam a forma de organizar a diviso do processo de trabalho nas
ONGs, mas incluem tambm a articulao que as novas organizaes passaram a ter com a reestruturao do
Estado,naeconomiaenasociedade,ecomaspolticaspblicasparaasreasdosocial,gerandoumnovotipode
associativismo,denaturezamista:filantrpicoempresarialcidado.

As novas ONGs passaram a atuar como mediadoras de aes desenvolvidas em parceria entre setores da
comunidade local organizada, secretarias e aparelhos do poder pblico, segundo programas estruturados para
reassociaiscomo:educao,sade,saneamento,meioambiente,geraoderendaetc.Ouseja,asONGs,viao
terceiro setor, entraram para a agenda das polticas sociais. Na educao, por exemplo, atuaro em programas
commeninosemeninasnasruas,jovens/adolescentesemsituaoderiscofaceomundodasdrogas,treinamento
ecapacitaodeprofissionaisdaredeescolar,crechese/ouescolasdeeducaoinfantil,campanhaseprogramas
de educao para os direitos humanos, civilidade no trnsito, preveno de doenas e da AIDS, educao
ambientaletc.

OconjuntodasatividadesdasONGsemovimentossociais,juntamentecomosgrupossociaisorganizadosaoseu
redor, tem gerado um tipo de associativismo em nvel do poder local e passou a constituir um novo setor na
economia que est sendo denominado como uma "economia social" ou, simplesmente, terceiro setor, que se
apresentacomfinspblicosnovoltadosparaolucro.Algunsautores,comoOffe(1998)diagnosticaramqueeste
setorterumgrandecrescimentoeumpapelchave,noprximomilnio,noconjuntodasrelaesentreoEstado
easociedade.

Asassociaesdoterceirosetorestopassandoaocuparopapelqueanteseradesempenhadopelossindicatose
pelos partidos polticos. O novo associativismo do terceiro setor tem estabelecido relaes contraditrias com o
"antigo" associativismo advindo dos movimentos sociais populares (na maioria urbanos) dos anos 70 e 80.
Enquantoestesltimosfizeramdapolticaseueixobsicodearticulaoeidentidade,atuandoviareivindicaes
por direitos (sociais, polticos, econmicos, culturais, por cidadania de forma geral), e eram amalgamados pelas
ideologiasdaesquerda(numgrandeespectrodematizesetendncias),oassociativismodoterceirosetorpouco
ou nada politizado, na maioria das vezes avesso s ideologias, e integrado s polticas neoliberais. Muitos
programas advm de entidades criadas ou patrocinadas por instituies financeiras, privadas e pblicas, como
Banco Ita, Bradesco, BNDES, etc ou por empresas, nacionais e internacionais (a rede de lojas C&A, por
exemplo).Outrasempresasjconstruramemsuatrajetria"fundaes",quesededicamaatuaremprogramas
voltados para o social, como a Fundao Abrinq So Paulo, a Fundao Oldebretch, o Instituto Construindo o
Futuroetc.TemosaindaONGsquepassaramaincorporaratividadesprodutivasnotrabalhocomsuasclientelas,
comooProjetoAx,naBahia(aoproduziremcamisetasedemaisvesturiosecomplementosda"ModaAx",o
ProjetoTravessia,emSoPauloetc.

Enquanto organizaes/empresas que atuam na rea da cidadania social, o terceiro setor incorpora critrios da
economia de mercado do capitalismo para a busca de qualidade e eficcia de suas aes, atua segundo
estratgiasdemarketingeutilizaamdiaparadivulgarsuasaesedesenvolverumaculturapolticafavorvelao
trabalho voluntrio nesses projetos. O governo federal tem colaborado com recursos financeiros nos projetos de
parceria (sempre considerados pelas ONGs como escassos, pontuais, sem linha de continuidade e de difcil
planejamento quanto a sua disponibilidade). Entretanto, a grande contribuio governamental tem sido na rea
jurdica,deregulamentaodenovasregrasparaotrabalhovoluntrio,pormeiodeleisquenormatizamecriam
novostiposderelaesdetrabalho,deprestaodeserviosnoremuneradosporperodossuperioresanoventa
diasequenocriamvnculosempregatcios,e,consequentemente,desobrigamosencargostrabalhistas.

RubemCsarFernandesetalli(1997)afirmaqueotermoTerceiroSetoraindautilizadoemcrculosrestritosno
Brasil mas nos Estados Unidos e na Europa j tm longa tradio. Entretanto, devese destacar que naqueles
paseseleserefereaagentessociaiseformasdeatuaomuitodiferenciadas.Assim,nosEstadosUnidosele
associado ao termo "associaes voluntrias" fenmeno constitutivo da prpria nao e cultura americana ,
assimcomoaodesignativo"semfinslucrativos"oqueoinsereaexpressoterceirosetornomundodosnegcios,
no mercado. Na Inglaterra, o terceiro setor vem da tradio das "charities", a caridade, referindose memria
religiosa ou o termo "filantropia", noo um pouco mais moderna, que procuraria se desvincular do contedo
meramente assistencialista da caridade, introduzindo elementos humanistas e abrindo espao para a articulao
comaposionorteamericana,noqueserefereaomercado,dandoorigemtambmfilantropiaempresarial.O
"mecenato",apoiosartesoriginriodoperododaRenascena,tambmdeorigemeuropia,outrocampode
atuaoincludonoterceirosetor.

Mas o terceiro setor adquire importncia estratgica nos anos 90 graas a uma outra fonte de referncia. Isto
porque, aps a Segunda Guerra Mundial, outra expresso se incorporou ao campo do terceiro setor: as ONGs
OrganizaesNoGovernamentais.SabemosqueanomeclaturaONG,inicialmente,esteveassociadaONUese
referiaaumuniversodeentidadesquenorepresentavamgovernos,mastinhampresenasignificativaemvrias
partesdomundo,comoaOITOrganizaoInternacionaldoTrabalho,oConselhoMundialdasIgrejas,aCruz
VermelhaInternacional,eoutrasmaisquepassaramaserestruturasarticuladasprpriaONU,comoaUNESCO,
suas misses de paz, a FAO etc. Aps as lutas pelos direitos civis americanos as lutas dos negros, contra a
guerra do Vietn e as campanhas pacifistas decorrentes, a emergncia dos movimentos ecolgicos e
ambientalistas,alutadasmulheresedeoutrascategoriaspelosdireitossociais,polticos,culturaisetc,umnovo
tipo de ONG se constri, atuando no campo da cultura poltica, dos valores de uma sociedade e seu campo de
juridizao. Surgem ONGs com trabalhos sem perfil caritativo ou filantrpico. Muitas redescobrem os ideais dos
socialistas utpicos, de SaintSimon, Fourrier e outros, e redefinem o mito e as utopias das comunidades
autogestionadas. Outras iro propor projetos de desenvolvimento auto sustentado, dentro de uma economia
capitalistaondeasregrasdomercadoteriamqueserredefinidas.Outrasaindainvestiroemgrandescampanhas
educativas, em diferentes reas, como a ecolgica Greenpeace ou de defesa dos diretos da pessoa humana
contratodasasformasdeviolncia,comoaAnistiaInternacional(videaindaLevy,1996).

Na Amrica Latina, as ONGs tiveram outros processos de desenvolvimento e campos de atuao. Filiais de
agnciasdepromoodedesenvolvimentoaquiseinstalaramdesdeosanos50objetivandoatuarnascampanhas
pelapromoodo"mundosubdesenvolvido"conformeostermosdapoca.Emalgunspases,comonoPeru,as
ONGs desenvolvimentistas foram combatidas pelos grupos radicais da esquerda porque eram vistas como
conservadorasourepresentantesdeinteressesimperialistasetc.Masemoutrospases,comonoChileenoBrasil,
asONGsencontraramumoutrocampodeatuaodadopelosregimespolticosmilitaresvigentesnosanos70e
partedos80.SurgemONGsdelutacontraoregimepoltico,emfunodaquestodospresospolticos,torturas
etc. e ONGs para atuarem no campo da organizao popular, de luta por direitos e condies mnimas de
sobrevivncia cotidiana no que diz respeito a necessidades bsicas. Estes campos delinearam novos perfis s
ONGs, que denomino de ONGs CIDADS e militantes. Este cenrio fez com que essas entidades se
aproximassemdemovimentosegruposdaesquerdaoudeoposioaoregimemilitar.

No Brasil, nos anos 7080, as ONGS CIDADS e militantes estiveram por detrs da maioria dos movimentos
sociais populares urbanos que delinearam um cenrio de participao na sociedade civil, trazendo para a cena
pblica novos personagens, contribuindo decisivamente para a queda do regime militar e para a transio
democrticanopas.AsONGscontriburamparaareconstruodoconceitode"sociedadecivil"termooriginrio
doliberalismoqueadquirenovossignificados,menoscentradonaquestodoindivduoemaisdirecionadoparaos
direitosdegrupos.

Nosanos90,ocenriodasONGsCIDADSlatinoamericanassealteracompletamente.Asatenesdasagncias
patrocinadorasdefundosdeapoiofinanceiroedepessoalparatrabalhodebase,articuladassIgrejas,voltaram
separaosprocessosderedemocratizaodoLesteeuropeu.OsmovimentoseasONGslatinaspassaramaviver
amaisgravecriseeconmicafinanceiradesdequeforamcriadas.Amudananaformadefinanciamentoalteroua
atuaodasONGs.Aescassezderecursosdasagnciasdecooperaointernacionaleamudanainternaem
seuscritriosediretrizesdeassessoriatcnicaparageradoradefundosfinanceiroscriouumcenrioquelevou
anecessidadedeelasgeraremrecursosprprioselutarempeloacessoaosfundospblicos.Tiveramentoque
procederreengenhariasinternaseexternasparasobreviver.Ealteraramseusprocedimentos.Passaramabuscara
autosuficincia financeira. Tiveram que encontrar/construir ou incrementar caminhos no setor de produo. A
economia informal ento florescente e estimulada pelo novo modelo da globalizao passou a ser uma das
principais sadas, pois a crise gerada pelo desemprego crescente transferiu para a economia informal o grande
peso de demandas antes localizado no setor formal. Com isto, as atividades de militncia poltica, via presses
sociais,passaramparasegundolugar,easatividadesprodutivasganharamcentralidadenodiaadiadasONGs.
Assim,omovimentodosseringueiros,porexemplo,lutarnoapenasporseusdireitosoucontraaopressodos
grandes latifundirios, dos donos das madeireiras etc. Ele lutar basicamente para vender seus produtos em
mercadosmaiscompetitivos.Omesmoocorrecomomovimentodosndios:elespressionaropelademarcao
dasterrasmastambmqueremvendercastanhas,ervasetcnomercadonacionaleinternacional,apreojustoe
certo,enocomomercadoria"alternativa",apreosbaixos.

OutroresultadodasmudanasdaconjunturasobreasONGsfoianecessidadedequalificaodeseusquadros.A
palavradeordempassouasereficinciaeprodutividadenagestodeprojetossociais,paragerirrecursosque
garantamasobrevivnciadasprpriasentidades.Terpessoalqualificadocomcompetnciaparaelaborarprojetos
comgabaritopassouaseradiretrizcentral,enomaisamilitncia,ouoengajamentoanteriorcausaemao.
Os antigos militantes foram procurar programas de especializao e psgraduao. Algumas ONGs, como o
Projeto Ax, da Bahia, declarou formalmente que a militncia anterior um problema para a entidade, e foi um
equvoco,noinciodotrabalhodeles,buscarprofissionaiscomestatrajetria.

JuntocomacrisedasONGsCIDADSmilitantesdosanos80,emergiramnosanos90,nocenrionacional,outros
tiposdeentidades,prximasdomodelonorteamericano"nonprofits",articuladasspolticassociaisneoliberais,
dentrodoespritodafilantropiaempresarial,atuandoemproblemascruciaisdarealidadenacionalcomoascrianas
emsituaesderisco,alfabetizaodejovenseadultosetc.EssasentidadesnosecolocarocontraoEstado,
comoasdafaseanterior,originriasdosmovimentosemobilizaespopulares.Elasqueremebuscamaparceria
comoEstado.Asnovasentidadesautodenominamsecomoterceirosetor,poisprocuramdefinirsepeloquesoe
nopeloquenoso.Segundoseuscoordenadores,asONGs,comooprprionomeindica,sedefiniriamporuma
negatividade: ser nogoverno. O terceiro setor procura se firmar pela positividade, com aes propositivas e
afirmativas. Ele clama por uma forma de desenvolvimento sustentvel (ao contrrio das ONGs dos anos 80 que
falavam do autosustentvel). As novas entidades que esto se expandindo estruturamse como empresas,
autodenominamse cidads por se apresentarem sem fins lucrativos e atuarem em reas de problemas sociais,
criamedesenvolvemfrentesdetrabalhoemespaospblicosnoestataisalgumasnasceramporiniciativasde
empresrios privados e se apresentam juridicamente como ONGDSOrganizaes No Governamentais de
Desenvolvimento Social.Este fatoampliououniversodaparticipao paracampos poucoounadapolitizadose
desenvolveuinmerasnovasformasdeassociativismoaonveldopoderlocal.

Um aspecto que deve ser destacado nas ONGs o da sua relao com o Banco Mundial. As primeiras
experincias de relaes das ONGs com o Banco Mundial ocorreram nos anos 70, na operacionalizao de
projetos. Segundo Arruda (1996), a partir de 1981 o banco inaugurou um debate sobre polticas com as ONGs,
focalizandootema"EducaoeDesenvolvimento",criandoentoumfrum.AsprpriasONGsorganizaramem
1984umgrupodetrabalhosobreoBancoMundial.Apartirdosanos90,oBancoMundialadotouumaposturade
dilogo e privilegiamento de aes e parcerias com as ONGs. A maioria dos emprstimos do banco envolve
parcerias com ONGs. Assim, enquanto entre 1973 e 1988 apenas 6% dos projetos financiados pelo banco
envolviam ONGs, em 1993 o percentual elevase para um tero dos financiamentos e, logo a seguir, em 1994,
metadedosprojetosdefinanciamentosaprovadospelobancoenvolviamONGs,dediferentestiposeobjetivos.

DevesedestacarqueocrescimentodasONGsnestefinaldemilnioumfenmenomundial,eoterceirosetorj
temsidocaracterizadocomoumnovosetordaeconomia,oda"economiasocial".PeterDrucker(1994)constatou
queoterceirosetorfoioquemaiscresceu,maismovimentourecursosegerouempregos,efoiomaislucrativona
economia norteamericana nos ltimos vinte anos. Diariamente so criadas fundaes e associaes para
promoverodesenvolvimentoeconmicolocal,impediradegradaoambiental,defenderosdireitosciviseatuar
emreasondeoEstadoincipiente,comoemrelaoaosidosos,mulher,aosndios,aosnegrosetc.oude
tristememria,comoadascrianasnasruasemsituaoderiscoempasescomooBrasil.

SalamoneAnheierassimseexpressaramsobreacomposioeopapeldoterceirosetor:"umavirtualrevoluo
associativaestemcursonomundo,aqualfazemergirumexpressivoterceirosetorglobal,quecompostode
organizaesestruturadas,localizadasforadoaparatoformaldoEstado,quenosodestinadasadistribuirlucros
auferidos com suas atividades entre os seus diretores ou entre um conjunto de acionistas so autogovernadas,
envolvendoindivduosnumsignificativoesforovoluntrio"(1992:15).

Devese ainda que esta imensa rede de organizaes privadas autnomas, localizadas margem do aparelho
formaldoEstado,semfinslucrativos,mobilizadoradetrabalhovoluntrio,passouaterumarelaontimacomas
mudanas sociais e tecnolgicas do final deste sculo, em duas direes: alm de atuar na rea da economia
informalegerenciarmilharesdeempregos,elatambmcomeaasefazerpresentenaeconomiaformal,pormeio
de cooperativas de produo que atuam em parceria com programas pblicos e demandas terceriarizadas das
prpriasempresas.

OfenmenodasONGsnosanos90reafirmaopoderdastesesediscussesacercadaimportnciadasociedade
civilatual(Wolfe,1992Arato,1992).AsONGsestomudandodenomeparasimplesmenteterceirosetor.Parauns
trataseapenasdemaisumaformadeexploraodaforadetrabalho,umarespostadaselitesorganizaoe
mobilizaosindicalepopulardosanos80assimcomopartedasestratgiasneoliberaisparadesobrigaroEstado
deatuarnareasocial(videGentili,1995).Paraoutros,oterceirosetoralgorealmentenovo,poisoEstadono
conseguemaispenetrarnasmicroesferasdasociedade.Elessaberiaatuarnonvelmacro,easpolticaspblicas
necessitamdemediadoresparaseremefetivas.Quantoaopoderlocal,oterceirosetorestariacontribuindoparao
desenvolvimentodenovasformasdeassociativismo.

Na prtica, o terceiro setor parece estar caminhando para uma articulao conjunta, em termos de frentes de
trabalho,entremovimentossociais(tambmrenovados,comperfilmaispropositivosemenosreivindicativos),as
modernas ONGs ("empresascidads" organizadas ao redor de temas sociais e voltadas para o mercado com
justia social), e algumas entidades tradicionais filantrpicas (principalmente as que atuam na rea da terceira
idade). E em termos de poltica social, esta nova frente est avanando a passos largos na formulao de uma
legislaoespecficaquenormatizeasatividadesdoterceirosetor,emespecialasrelativasaotrabalhodosetordo
"voluntariado", sem vnculos empregatcios nem obrigaes de natureza empregatcia ou previdenciria.
interessante destacar que no discurso dos defensores deste tipo de trabalho, a independncia em relao ao
sindicatobastantedestacada.Ouseja,otrabalhovoluntrionopossu,atomomento,redesdearticulaesou
depresses.

3A Educao NoFormal: Campos e problemas

Aeducaonoformaldesignaumprocessocomquatrocamposoudimenses,quecorrespondemasuasreas
deabrangncia.Oprimeiroenvolveaaprendizagempolticadosdireitosdosindivduosenquantocidadosisto,o
processoquegeraaconscientizaodosindivduosparaacompreensodeseusinteressesedomeiosocialeda
naturezaqueocerca,pormeiodaparticipaoematividadesgrupais.ParticipardeumConselhodeEscolapoder
desenvolver essa aprendizagem O segundo, a capacitao dos indivduos para o trabalho, por meio da
aprendizagemdehabilidadese/oudesenvolvimentodepotencialidades.Oterceiro,aaprendizagemeexercciode
prticas que capacitam os indivduos a se organizarem com objetivos comunitrios, voltadas para a soluo de
problemas coletivos cotidianos. No gosto do termo educao comunitria para esta modalidade devido a carga
ideolgicaqueoconceitodecomunidadecomporta.Prefiroeducaoparaacivilidade,umaartequeandameio
esquecida neste final de milnio. O quarto, e no menos importante, a aprendizagem dos contedos da
escolarizaoformal,escolar,emformaseespaosdiferenciados.Aquioatodeensinarserealizadeformamais
espontnea, e as foras sociais organizadas de uma comunidade tm o poder de interferir na delimitao do
contedodidticoministradobemcomoestabelecerasfinalidadesaquesedestinamquelasprticas.Oquintoa
educao desenvolvida na mdia e pela mdia, em especial a eletrnica. Os educadores no tm dado muita
atenoaestamodalidade.Finalmente,deveseregistraraindaocampodaeducaoparaavidaouparaaartede
bemviver.Emtemposdeglobalizao,devemostraduziristoem:comoviverouconvivercomostress.Adifuso
doscursosdeautoconhecimento,dasfilosofiasetcnicasorientaisderelaxamento,meditao,alongamentosetc.
deixaramdeservistascomoesotricasoufugasdarealidade.Tornaramseestratgiasderesistncia,caminhosde
sabedoria.tambmumgrandecampodaeducaonoformal

A Educao transmitida pelos pais na famlia, no convvio com amigos, clubes, teatros, leitura de jornais, livros,
revistas etc. so considerados como temas da educao informal. O que diferencia a educao noformal da
informalquenaprimeiraexisteintencionalidadededadossujeitos,emcriaroubuscardeterminadasqualidades
e/ouobjetivos.Aeducaoinformaldecorredeprocessosespontneosounaturais,aindaquesejacarregadade
valores e representaes, como o caso da educao familiar. Conforme Afonso (1992), a educao informal
ocorrenosespaosdepossibilidadeseducativasnodecursodavidadosindivduos,comoafamlia,tendoportanto
carter permanente. Mas o termo informal no abrange as possibilidades da educao noformal que estamos
destacando neste texto, ou seja, as aes e prticas coletivas organizadas em movimentos, organizaes e
associaessociais.

Usualmentesedefineaeducaonoformalporumaausncia,emcomparaoaoquehnaescola(algoque
seria nointencional, no planejado, no estruturado), tomando como nico paradigma a educao formal.
Conclumos que os dois nicos elementos diferenciadores que tm sido assinalados pelos pesquisadores so
relativosorganizaoeestruturadoprocessodeaprendizado.

Osespaosondesedesenvolvemouseexercitamasatividadesdaeducaonoformalsomltiplos,asaber:no
bairroassociao, nas organizaes que estruturam e coordenam os movimentos sociais, nas igrejas, nos
sindicatosenospartidospolticos,nasOrganizaesNoGovernamentais,nosespaosculturais,enasprprias
escolas,nosespaosinterativosdessascomacomunidadeeducativaetc.Entretanto,ascategoriasdeespaoe
tempotambmtmnovoselementosnaeducaonoformalporqueusualmenteotempodaaprendizagemno
fixadoaprioriesorespeitadasasdiferenasexistentesparaaabsoroereelaboraodoscontedos,implcitos
ouexplcitos,noprocessoensinoaprendizagem.Comoexisteaflexibilidadenoestabelecimentodoscontedos,
segundoosobjetivosdogrupo,aformadeoperacionalizarestescontedostambmtemdiferentesdimensesem
termosdesuaoperacionalizao.Assim,oespaotambmalgocriadoerecriadosegundoosmodosdeao
previstosnosobjetivosmaioresquedosentidoaofatodedeterminadogruposocialestarsereunindo.

Para fins didticos agruparemos os campos da educao noformal em dois tipos, segundo seus objetivos, a
saber:oprimeiro,destinadoaalfabetizaroutransmitirconhecimentosquehistoricamentetmsidosistematizados
peloshomensemulheres,planejadosparaasclientelassujeitosdasaeseducativas,comumaestruturaeuma
organizao distinta das organizaes escolares, abrangendo a rea que se convencionou chamar de educao
popular (conforme uso corrente nos anos 70/80) e educao de jovens e adultos (nos anos 90). O segundo,
abrange a educao gerada no processo de participao social, em aes coletivas no voltadas para o
aprendizadodecontedosdaeducaoformal.

Emrelaoprimeiramodalidade,destinadaaprendizagemdaescritaedaleituraporprocedimentosemtodos
nooficiais,existeapreocupaodesetransmitirosmesmoscontedosdaescolaformal,deserepassaroacervo
de conhecimentos historicamente acumulados pela humanidade. Entretanto, esse repasse desenvolvido em
espaos alternativos e com metodologias e seqncias cronolgicas diferenciadas, com contedos curriculares
flexveis, adaptados segundo a realidade da clientela a ser atendida. Outra diferena fundamental dada pelos
objetivosdasaes.

Naeducaonoformalacidadaniaoobjetivoprincipal,eelapensadaemtermosdecoletivo.Organizamse
processosdeacessoescritaeleiturapormeiodemtodosdealfabetizaoparacoletivosespecficos,a
saber: grupos de trabalhadores, grupos de jovens, adultos etc. Ou organizamse processos de reciclagem ou
formao,segundodeterminadasdemandassociais.

Ao estudarmos a educao noformal desenvolvida junto a grupos sociais organizados, ou movimentos sociais
devemosatentarparaasquestesdasmetodologiasemodosdefuncionamentoporseremumdosaspectosmais
relevante do processo de aprendizagem. H necessidade de estudos aprofundados sobre as metodologias de
trabalho utilizadas na rea da educao noformal. Devese pesquisar as escolas que interagem com a
comunidade educativa local as ONGs e os movimentos sociais em seus processos de encaminhamentos de
demandas e lutas sociais, os projetos sociais alternativos de desenvolvimento sustentvel os cursos e
treinamentos desenvolvidos para a formao e/ou qualificao de lideranas das comunidades locais a relao
entreosrepresentantesdedeterminadascomunidadeseosagentesdopoderpblico,naelaboraoeimplantao
depolticassociaisdecunhoparticipativo(comoporexemplo,aexperinciadoOramentoParticipativoemBelo
HorizonteeemPortoAlegre,nosanos90).Nesteltimocaso,aeducaonoformalseconsubistanciaemcertos
momentos pedaggicos, e a novidade que a aprendizagem coletiva se faz nos marcos de processos
institucionalizados pelo poder local onde a parte estatal/governamental tem grande importncia. Tradies de
experincias associativas so combinadas com programas pblicos/governamentais voltados para reas sociais.
Distoresultaespaosinstitucionaisnovosnaarenapoltica,ondepodemosobservarumacombinaodeformasde
exercciodademocraciadiretacomformasdademocraciarepresentativa,quegeranovasestruturascoletivas.Na
realidade, podemos denominar estas estruturas de representao de coletivos, e no simplesmente
"representaescoletivas"dedeterminadosgruposorganizados.Humlongoprocessodeaprendizadoentretodos
os atores envolvidos, at a constituio do coletivo como uma representao institucionalizada. No caso do
oramentoparticipativo,esteprocessocontmtrsetapas,ondehoenvolvimentodesetoresdaadministrao
local com movimentos, grupos e ONGs. O exerccio da aprendizagem gera a normatizao de procedimentos,
inscrevendoemleisprpriasaparticipaodapopulaonadiscussodasprioridadesdeinvestimentonaesfera
pblica.

Os procedimentos metodolgicos utilizados nos processos da educao noformal esto pouco codificados na
palavra escrita e bastante organizados ao redor da fala. A voz ou vozes, que entoam ou ecoam de seus
participantessocarregadasdeemoes,pensamentos,desejosetc.Sofalasqueestiveramcaladasepassaram
aseexpressarporalgummotivoimpulsionador(carnciasocioeconmica,direitoindividualoucoletivousurpadoou
negado, projeto de mudana, demanda no atendida). Ao se expressar, os atores/sujeitos dos processos de
aprendizagem articulam o universo de saberes disponveis, passados e presente, o esforo de
pensar/elaborar/reelaborar sobre a realidade em que vivem. Os cdigos culturais so acionados e afloram as
emoescontidasnasubjetividadedecadaum.

Sistematizar a metodologia contida nos processos de interao/aprendizagem depender de nossa capacidade,

enquantoeducadores,deentenderossujeitospensantes/falantesnointeriordosprocessossociaisemmovimento,
nasorganizaesetc.Paratantomuitoimportantequesaibamosescutarnoapenasasfalasmastambmos
silncios que acompanham ou interrompem aquelas falas. Ou seja, devemos desenvolver capacidades e
habilidades no campo da lingstica e buscar captar os contedos motivacionais, ideolgicos, bem como
emocionais/cognitivos. Mergulharmos no universo da cultura tornase tarefa to importante como entendermos o
contextosocioeconmicodosgruposemestudo.

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