EXP.

N 4588-02
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

JUZGADO SUPERIOR CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DE LA CIRCUNSCRIPCIN JUDICIAL DE LA REGIN DE LOS ANDES

IDENTIFICACIN DE LAS PARTES

PARTE RECURRENTE: Ciudadano FRANKLIN ROBERTO BUCHERI LORETO,

venezolano, mayor de edad, titular de la Cdula de Identidad N 7.234.728, domiciliado en la
ciudad de Barinas, Estado Barinas, asistido por abogado.

PARTE RECURRIDA: DIRECCIN DE SEGURIDAD Y ORDEN PBLICO DE LA

GOBERNACIN DEL ESTADO BARINAS (DIRSOP).

SNTESIS DE LA CONTROVERSIA

En escrito presentado por el ciudadano FRANKLIN ROBERTO BUCHERI LORETO

venezolano, mayor de edad, titular de la Cdula de Identidad N 7.234.728, domiciliado en la
ciudad de Barinas, Estado Barinas, asistido por el abogado OTONIEL AMERICO GRATEROL
ROSALES, interpuso por ante este Juzgado el Recurso de Nulidad de Efectos Particulares
contra el Acto Administrativo de desocupacin dictado por la Direccin de Seguridad y Orden
Pblico de la Gobernacin del Estado Barinas (DIRSOP).
Alega el recurrente que en fecha 20/08/2003 mediante Resolucin dictada por la Direccin de
Seguridad y Orden Pblico de la Gobernacin del Estado Barinas se le notific que tena que
desalojar un bien inmueble que ha venido poseyendo en forma legtima, continua, no
interrumpida, pacfica, pblica y no equivoca desde el da 02/09/1999, que adquiri por
documento privado suscrito con la Asociacin Civil Nueva Barinas.
Que en el ao 2002, la Asociacin Civil Nueva Barinas II vende por medio de documento
privado la misma parcela y la casa sobre ella construida a la ciudadana ROSA MERCEDES
GONZALEZ CARDONA DE HERNNDEZ.
Que en fecha 25/07/2003 la ciudadana ROSA MERCEDES GONZALEZ CARDONA DE
HERNNDEZ formaliza denuncia por invasin ante la Direccin de Seguridad y Orden
Pblico de la Gobernacin del Estado Barinas, instruyendo un expediente administrativo
signado con el N 108-2003.
Alega el recurrente que posterior a su citacin consign el documento privado de adjudicacin
y venta, acompaado de los recibos de pago de las cuotas correspondientes a la parcela N 171.
En fecha 6/08/2003 la Direccin de Seguridad y Orden Pblico notifica al recurrente de la
medida de desalojo concedindole un plazo de 72 horas para la desocupacin del inmueble y
que en esa misma fecha interpuso Recurso de Reconsideracin por ante ese Despacho.
Que en fecha 20/08/2003 el Director de la Direccin de Seguridad y Orden Pblico resolvi
otorgarle la propiedad del bien inmueble a la ciudadana ROSA MERCEDES GONZALEZ
CARDONA DE HERNNDEZ. Por ltimo el accionante fundamenta la accin en base al
artculo 33 de la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios, en concordancia con las disposiciones
previstas en el Cdigo Civil Venezolano y el numeral 4 del artculo 19 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos y solicita la nulidad del acto administrativo dictado por el
Director de Seguridad y Orden Pblico de la Gobernacin del Estado Barinas y solicita se
suspendan y se deje sin efecto la medida de desalojo dictada.
En fecha 04/09/2003 este Juzgado acuerda solicitar al Director de Seguridad y Orden Pblico
de la Gobernacin del Estado Barinas los antecedentes administrativos del caso, de
conformidad con lo previsto en el artculo 123 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia.
En fecha 24/09/2003 este Juzgado Superior de lo Contencioso Administrativo admite el
presente Recurso de Nulidad de conformidad con lo previsto en el artculo 123 y 124 de la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.
En fecha 05/11/2003 la sustituta del Procurador del Estado Barinas consigna un escrito de
oposicin al Recurso de Nulidad interpuesto por el recurrente.
En fecha 10/11/2003 el recurrente presento escrito de promocin de pruebas y en fecha
13/11/2003 la sustituta del Procurador General del Estado Barinas present escrito de

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promocin de pruebas.
En fecha 08/01/2004 comenz la primera etapa de la relacin de la causa. En fecha 19/01/2004
se fijo el da para el acto de informes. En fecha 03/02/2004 la parte recurrente consign escrito
de informes en el presente caso. En fecha 09/02/2004 comenz la segunda etapa de la relacin
de la causa. En fecha 19/03/2004 este Juzgado fij el lapso de sesenta das para dictar sentencia
en el presente caso.

CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 4 consagra un Estado

Federal bajo los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad, caractersticos del modelo federal cooperativo, en el cual los distintos
niveles polticos territoriales participan en la formacin de las polticas pblicas nacionales y
conformando una nica esfera de gobierno en la que concurren bajo el principio de cooperacin
de poderes para garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la sociedad.
En Venezuela existe un modelo federal cooperativo por el cual se prevn la forma y los medios
por los que se distribuye territorialmente el poder del Estado, se asignan y transfieren
competencias y servicios a los niveles polticos territoriales establecindose la distribucin
horizontal y vertical del poder.
La Constitucin de 1999 en su artculo 136 establece el principio de la distribucin vertical del
Poder Pblico y en efecto consagra que ste se distribuye entre el Poder Municipal, Estadal y
Nacional. Esta distribucin de Poderes que consagra la Constitucin, en tres niveles diferentes,
es caracterstico de las formas de Estado Federal donde los Estados miembros y en base a su
autonoma, tienen la facultad de darse su propio rgimen y de establecer su propia organizacin.
Asimismo, la organizacin comunal da origen al gobierno local o Municipal; pero
naturalmente, en ambos casos, ha de armonizarse con el Poder Federal. En este caso, lo que
ocurre es que se estructura el ejercicio del Poder para facilitar las tareas mismas del Estado a
travs del marcos competenciales determinados en tres niveles distintos.
En la estructuracin constitucional cada rgano est encargado de cumplir una funcin especial,
encuadrada en un marco de competencia tambin especfico; pero al mismo tiempo ellos
entrelazan su actividad colaborando entre s para lograr los fines del Estado. Cada rgano
representa dentro de sus lmites, el Poder del Estado y por tanto es posible hablar de una
divisin de competencia, pero no una divisin de poderes.
La utilizacin de la expresin Ramas del Poder Pblico empleada en nuestra Constitucin,
nos indica que predomin el criterio para considerar el Poder Pblico en su unicidad estructural
y que solo existen proyecciones de ese Poder en varias vertientes llamadas a cumplir funciones
esenciales dentro de un contexto de interrelacin y colaboracin, lo cual se ejecuta por medio
de los rganos diseados y dotados de competencia segn lo pauta la Constitucin y las leyes.
En este orden de ideas es importante delimitar la competencia que tiene el Poder Ejecutivo y el
Poder Judicial. Correspondindole al Poder Ejecutivo las funciones bsicas de Administracin y
Gobierno y al Poder Judicial la potestad de administrar justicia, as como conocer de las causas
y asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o
hacer ejecutar sus sentencias.
Los rganos del Poder Pblico deben de conformidad con lo previsto en el artculo 137
Constitucional deben ajustar su actuacin al principio de la legalidad, como corolario para
garantizarle a los particulares que la actuacin del Estado esta ajustada a los principios
constitucionales y legales consagrados en el ordenamiento legal venezolano.
En este orden de ideas, es importante transcribir el contenido de la decisin de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia sobre el expediente N 02-2626 del 11/06/2003
contenida en la obra Jurisprudencia de la Sala Constitucional del autor Anbal lvarez lvarez,
pagina 323 y 324 que se refiere a la Funcin integradora, normativa y organizadora de la
Constitucin y en donde se establece lo siguiente: ... La Constitucin es, en este sentido, el
punto en el cual convergen y se reconocen grupos de opinin, partidos polticos, asociaciones o
sindicatos con lineamientos ideolgicos, doctrinarios o tericos diversos, incluso enfrentados,
pero en el que, no obstante la diversidad en la opinin o en las ejecutorias, han convenido en la
implementacin de mecanismos institucionales indispensables para hacer posible la
gobernabilidad y el pluralismo en el ejercicio del Poder; dotando, de paso, a dichos mecanismos
de los instrumentos que garanticen la participacin de las mayoras en la toma de decisiones, el
respeto a los derechos fundamentales y el relevo pacfico de las lites gubernamentales.
La segunda funcin es la normadora. Si bien la Constitucin surge, o se explica, sobre la base
de un acuerdo poltico, o de un hecho poltico, es necesario que luego de concluida el momento
constituyente, se imponga la normalidad que contribuya a la realizacin de dichos objetivos;
nada mejor para ello que la prevalencia de una normatividad que, en ltima instancia, funde su
legitimidad en el acuerdo constituyente y en la aceptacin por la mayora de las reglas de juego
all convenidas. (...) Y, por ltimo, la funcin organizadora, se explica a travs de tres principios
bsicos relacionados con el modo en que coexisten los rganos titulares de los Poderes

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Pblicos. En primer lugar, el principio de competencia, el cual acta como un instrumento
ordenador del ejercicio del poder una vez que ste es legitimado; seguidamente, el principio de
separacin de poderes, conforme al cual la Constitucin le asigna a diversas instituciones la
operacin de determinadas funciones pblicas en torno a un mbito objetivo ms o menos
especfico; y tercero: el principio de ejercicio del poder bajo la ley, elementos esencial del
Estado de Derecho y del sistema democrtico. Dichos desiderata, en tanto fundamentales al
Estado de Derecho, exigen la distribucin de funciones entre diversos rganos y la actuacin de
stos con referencia a normas prefijadas, ya sea como un modo de interdiccin de la
arbitrariedad o como mecanismos de eficiencia en el cumplimiento de los cometidos del
Estado; pero, al mismo tiempo, y a travs de su correcta aplicacin y de su recto desempeo,
garantizan los objetivos de una unidad poltica y convivencia pacfica. Si bien es cierto, como
qued dicho, que la Constitucin asigna funciones determinadas a diversos organismos del
Poder Pblico, es lgico deducir de ello que esos organismos deben aplicar las normas
constitucionales a que estn sometidas sus competencias, segn el sentido y alcance racional
que se desprende de las mismas. Por ello esta Sala ha insistido en que no podra, con ocasin de
resolver una solicitud de interpretacin, y sin desconocer la estructura poltica organizativa
erigida en la Constitucin, so pretexto de velar por la eficacia y eficiencia, incluso en la
realizacin de la Constitucin, suplir las potestades de los rganos del Poder Pblico u ordenar
la manera en que ests se desempean en el ejercicio de sus actividades propias, pues, se
insiste, a todos ellos cabe actuar segn sus competencias y conforme al el ordenamiento (...).
Se puede observar que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su funcin
organizadora establece con claridad la consagracin del Estado Venezolano como un Estado
Social de Derecho y de Justicia, en donde existe un federalismo cooperativo dndose de esta
manera la distribucin vertical y horizontal del poder, y en donde cada una de las ramas del
Poder Pblico tienen asignadas ciertas competencias. Si bien es cierto que existe la separacin
de los poderes, esta separacin no es otra cosa que la delimitacin de las competencia que
deben ejercer los distintos rganos del poder pblico ya que es indispensable la cooperacin en
la materializacin de los fines del Estado.
Entendiendo que cada uno de los poderes tienen cierta competencia al poder ejecutivo le
corresponde todo lo relativo a la Administracin y el Gobierno pero en ningn momento se le
ha asignado constitucionalmente las facultades para desalojar, por lo que esta es una funcin
que le corresponde al poder judicial, siendo este poder el que tenga la atribucin para solicitar
la colaboracin de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus funciones; y as se decide.
En el ordenamiento legal venezolano existen recursos judiciales destinados a garantizar la
proteccin de los derechos posesorios ante un despojo o una perturbacin y como establece el
artculo 697 del Cdigo de Procedimiento Civil Venezolano El conocimiento de los interdictos
corresponde exclusivamente a la jurisdiccin civil ordinaria, salvo lo dispuesto en leyes
especiales, por lo que la Direccin de Seguridad y Orden Pblico de la Gobernacin del
Estado Barinas al momento de recibir la denuncia debi remitirla a los rganos jurisdiccionales
para que se activara el proceso judicial respectivo y no debi darle apertura al procedimiento
sumario previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos; y as se decide.

Si bien es cierto que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos no establece los

motivos que pueden originar la apertura del procedimiento sumario, dejando a discrecionalidad
de la Administracin la apertura del mismo, regularmente dicho procedimiento se utiliza para
los procedimientos sancionatorios. Ahora bien, en el caso de marras, la Direccin de Seguridad
y Orden Pblico en vista de la denuncia interpuesta por la ciudadana ROSA MERCEDES
GONZALEZ CARDONA DE HERNNDEZ, instruyendo un expediente administrativo
signado con el N 108-2003, en donde realizan entrevistas, levantan un informe y se ordena el
desalojo de la vivienda N 171 ubicada en la Urbanizacin Nueva Barinas II, situacin que a
todas luces constituye una violacin flagrante del ordinal 4 del artculo 19 de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos, toda vez que la Direccin de Seguridad y Orden Pblico no
tiene competencia para iniciar un procedimiento administrativo que conlleve a la declaratoria de
un desalojo por disputa de una propiedad, maxime que dicha competencia le corresponde nica
y exclusivamente a los rganos de administracin de justicia; y as se decide.

La incompetencia es un vicio de nulidad absoluta de los actos administrativos. Para que la

incompetencia sea considerada un vicio de nulidad absoluta debe ser manifiesta; es decir,
notoria, evidente, clara y grosera. La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo se ha
pronunciado en reiteradas oportunidades sobre este vicio y en donde ha sealado lo siguiente:
En tal sentido, considera oportuno esta Corte recordar, que an partiendo de la premisa de que
el carcter de orden pblico viene dado por el hecho de tratarse de un vicio de nulidad absoluta,
cabe sealar que slo tiene esta excepcin la incompetencia cuando es manifiesta, esto es
cuando la misma es notoria, evidente, clara o grosera. (Sentencia de la CPCA N| 425 de fecha
29/03/2001). En el caso de marras la Direccin de Seguridad y Orden Pblico argumenta que
acta de conformidad con lo previsto en el Decreto N 029 emanado del Gobernador del Estado
y La Ley de Administracin del Estado Barinas, sin embargo se puede evidenciar que esta
supuesta competencia que se atribuye el Director de Seguridad y Orden Pblico se desvirta

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totalmente de conformidad con las normas contenidas en el Cdigo Civil Venezolano y el
Cdigo de Procedimiento Civil Venezolano, por lo que forzosamente este Tribunal considera
que el acto recurrido esta viciado de nulidad absoluta por encuadrar en lo contenido en el
numeral 4 del artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativo.

D E C I S I O N

Por las razones anteriormente expuestas, que este Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Circunscripcin Judicial de la Regin de los Andes, administrando justicia,
en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la ley decide:
PRIMERO: Se declara CON LUGAR el RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE NULIDAD interpuesto por la ciudadano FRANKLIN ROBERTO BUCHERI LORETO,
venezolano, mayor de edad, titular de la Cdula de Identidad N 7.234.728 en contra de la
DIRECCIN DE SEGURIDAD Y ORDEN PUBLICO DE LA GOBERNACIN DEL
ESTADO BARINAS (DIRSOP).
SEGUNDO: Se DECLARA NULO DE NULIDAD ABSOLUTA el acto administrativo de
fecha 20/08/2003 emanado de la Direccin de Seguridad y Orden Pblico en donde se ordena el
desalojo de los ocupantes del inmueble UBICADO EN LOS TERRENOS PERTENECIENTES
A LA ASOCIACIN CIVIL NUEVA BARINAS II, PARCELA NUMERO 171 DE LA
MANZANA L, DEL ESTADO BARINAS.
TERCERO: Se DEJA SIN EFECTO la medida de desalojo dictada por la Direccin de
Seguridad y Orden Pblico en fecha 20/08/2003 emanado de la Direccin de Seguridad y Orden
Pblico en donde se ordena el desalojo de los ocupantes del inmueble UBICADO EN LOS
TERRENOS PERTENECIENTES A LA ASOCIACIN CIVIL NUEVA BARINAS II,
PARCELA NUMERO 171 DE LA MANZANA L, DEL ESTADO BARINAS.
CUARTO: No hay condenatoria en costas por tratarse de un ente pblico.
QUINTO: Notifquese a las partes.
Publquese, regstrese y expdanse las copias de Ley.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y
Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial de la Regin de los Andes, en
Barinas Estado Barinas a los diecisiete (17) das del mes de Enero de Dos Mil Cinco (2005).
Aos 194 de la Independencia y 145 de la Federacin.

EL JUEZ PROVISORIO,

FREDDY DUQUE RAMREZ

LA SECRETARIA

BEATRIZ TORRES MONTIEL

En esta misma fecha se publico la anterior decisin, siendo las _______.- Conste.
Scria.

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