Info 851 STF

Mrcio Andr Lopes Cavalcante
Processo excludo deste informativo por no ter sido concludo em virtude de pedido de vista: ADI 5540/MG.
Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em
peculiaridades do caso concreto: ACO 758/SE; ARE 992066/SP; ARE 988549/RO.
NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITO DE RESPOSTA
Sentena que nega direito de resposta por no ter havido ofensa no ofende a deciso do STF na ADPF 130/DF.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Converso da MP em lei antes que a ADI proposta seja julgada.
MEDIDA PROVISRIA
Anlise dos requisitos constitucionais de relevncia e urgncia e MP que trate sobre situao tipicamente
financeira e tributria.
TRIBUNAL DE CONTAS
Criao de Procuradoria do Tribunal de Contas e impossibilidade de que tal rgo seja responsvel pela cobrana
das multas.
PODER JUDICIRIO
Anlise da constitucionalidade de resoluo que permite reeleio para cargos de direo no TJ.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

CNJ, no exerccio de controle administrativo, pode deixar de aplicar lei inconstitucional.
MINISTRIO PBLICO
Compete ao PGR decidir conflito negativo entre MPE e MPF.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONFISCO DO ART. 243 DA CF/88
Possibilidade de o proprietrio afastar a sano do art. 243 da CF/88 se provar que no teve culpa.
SERVIDORES PBLICOS
Aposentadoria compulsria no se aplica a cargos comissionados.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

COMPETNCIAS
Competncia para julgar ao ordinria contra o CNJ e mitigao da interpretao restritiva do art. 102, I, r, da
CF/88.
Informativo 851-STF (12 a 19/12/2016) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

DIREITO PENAL
DOSIMETRIA DA PENA
Correto conceito de culpabilidade, princpio da no-culpabilidade e vedao ao bis in idem.
FURTO
Causa de aumento do 1 pode ser aplicada tanto para furto simples como qualificado.
DIREITO PROCESSUAL PENAL

PROVAS
Antecipao da prova testemunhal pela gravidade do crime e possibilidade concreta de perecimento.
DIREITO TRIBUTRIO
DEPOSITRIO INFIEL DE DBITOS TRIBUTRIOS
Inconstitucionalidade da Lei n 8.866/94.
COFINS
Portaria n 655/93 e parcelamento de dbitos de COFINS.
DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITO DE RESPOSTA
Sentena que nega direito de resposta por no ter havido ofensa
no ofende a deciso do STF na ADPF 130/DF
No cabe reclamao para o STF contra sentena que julgou improcedente pedido de direito
de resposta sob o fundamento de que no houve, no caso concreto, ofensa.
Esta sentena no afronta a autoridade da deciso do STF no julgamento da ADPF 130/DF.
Como a sentena no violou nenhuma deciso do STF proferida em sede de controle
concentrado de constitucionalidade, o que se percebe que o autor, por meio da reclamao,
deseja que o Supremo examine se a sentena afrontou, ou no, o art. 5, V, da CF/88.
Para isso, seria necessrio reexaminar matria de fato, o que no possvel em reclamao,
que se presta unicamente a preservar a autoridade de deciso do STF.
Ademais, isso significaria o exame per saltum, ou seja, "pulando-se" as instncias recursais do
ato impugnado diretamente luz do art. 5, V, CF/88.
STF. 1 Turma. Rcl 24459 AgR/SP, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 13/12/2016 (Info 851).
A situao concreta, com adaptaes, foi a seguinte:

O Jornal Nacional, da TV Globo, divulgou reportagem narrando os fatos envolvendo uma denncia criminal
oferecida pelo Ministrio Pblico contra o ex-Presidente Lula.
Lula formulou, extrajudicialmente, pedido de direito de resposta TV Globo, tendo este sido negado.
Inconformado, o ex-Presidente ajuizou ao de direito de resposta, que foi julgada improcedente pelo Juiz
de Direito da 7 Vara Cvel da Comarca de So Bernardo do Campo/SP. Na sentena, o magistrado afirmou
que, para a concesso do direito de resposta, seria preciso ofensa mais virulenta e intento deliberado
de se transmitir apenas uma aparncia de informao. O julgador considerou que a reportagem foi
informativa e no opinativa, no tendo havido ofensa que justificasse o direito de resposta.
Diante disso, Lula apresentou no STF reclamao, alegando que a deciso do juiz teria afrontado o
entendimento do Supremo Tribunal Federal firmado na ADPF 130/DF (DJE de 6.11.2009). Isso porque
nesta deciso o STF teria afirmado que o direito de resposta possui amparo no Texto Constitucional.

Confira o trecho da ementa invocada pelo reclamante:
"(...) O direito de resposta, que se manifesta como ao de replicar ou de retificar matria publicada
exercitvel por parte daquele que se v ofendido em sua honra objetiva, ou ento subjetiva, conforme
estampado no inciso V do art. 5 da Constituio Federal. Norma, essa, "de eficcia plena e de
aplicabilidade imediata", conforme classificao de Jos Afonso da Silva. "Norma de pronta aplicao", na
linguagem de Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto, em obra doutrinria conjunta. (...)
STF. Plenrio. ADPF 130, Rel. Min. Carlos Britto, julgado em 30/04/2009.
O STF concordou com a reclamao proposta?

NO.
Direito de resposta exige demonstrao de "agravo" ("ofensa")

Na ADPF 130/DF, o STF decidiu que a antiga Lei de Imprensa (Lei n 5.250/67), em sua inteireza, no foi
recepcionada pela CF/88, sendo, portanto, invlida por violar a liberdade de imprensa e as liberdades de
manifestao do pensamento, de informao e de expresso artstica, cientfica, intelectual e
comunicacional.
Realmente, nesta ADPF o STF afirmou que o direito de resposta protegido pela Constituio Federal, em
seu art. 5, V, tratando-se de norma de eficcia plena e aplicabilidade imediata:
Art. 5 (...)
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material,
moral ou imagem;
Contudo, o fato de o STF ter reconhecido o direito de resposta no significa que a Corte tenha dito que
desnecessria a comprovao do agravo (ofensa) a que alude o dispositivo. A deciso do STF no
julgamento da ADPF 130 no regulamentou o direito de resposta.
O Supremo afirmou apenas que o direito de resposta deve ser assegurado, mas para isso necessrio que
a pessoa demonstre ofensa.
Desse modo, a sentena do juiz, ao entender que no iria conceder direito de resposta por no ter sido
constatada ofensa, no afrontou a deciso do STF na ADPF 130/DF. A sentena teria violado o acrdo do
STF se, por exemplo, tivesse dito que no existe direito de resposta no ordenamento jurdico brasileiro, o
que no foi o caso. O que o magistrado decidiu foi que no houve, no caso concreto, ofensa.
Lei n 13.188/2015
Alm disso, a sentena do magistrado foi baseada na Lei n 13.188/2015. Essa Lei regulamentou o direito
de resposta, previsto no art. 5, V, da CF/88. E essa Lei (de 2015) posterior deciso da ADPF 130/DF
(DJE de 6.11.2009).
Per saltum
Como a sentena no violou nenhuma deciso do STF proferida em sede de controle concentrado de
constitucionalidade, o que se percebe que o autor, por meio da reclamao, deseja que o Supremo
examine se a sentena afrontou, ou no, o art. 5, V, da CF/88.
Para isso, seria necessrio reexaminar matria de fato, o que no possvel em reclamao, que se presta
unicamente a preservar a autoridade de deciso do STF.
Ademais, isso significaria o exame per saltum, ou seja, "pulando-se" as instncias recursais do ato
impugnado diretamente luz do art. 5, V, CF/88.
Em suma
No cabe reclamao para o STF contra sentena que julgou improcedente pedido de direito de resposta
sob o fundamento de que no houve, no caso concreto, ofensa.
Esta sentena no afronta a autoridade da deciso do STF no julgamento da ADPF 130/DF.

Alm disso, no possvel o exame per saltum do ato impugnado (sentena) diretamente luz do art.
5, V, CF/88.
STF. 1 Turma. Rcl 24459 AgR/SP, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 13/12/2016 (Info 851).
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Converso da MP em lei antes que a ADI proposta seja julgada
Importante!!!
Se proposta ADI contra uma medida provisria e, antes de a ao ser julgada, a MP
convertida em lei com o mesmo texto que foi atacado, esta ADI no perde o objeto e poder ser
conhecida e julgada.
Como o texto da MP foi mantido, no cabe falar em prejudicialidade do pedido. Isso porque
no h a convalidao ("correo") de eventuais vcios existentes na norma, razo pela qual
permanece a possibilidade de o STF realizar o juzo de constitucionalidade.
Neste caso, ocorre a continuidade normativa entre o ato legislativo provisrio (MP) e a lei que
resulta de sua converso.
Ex: foi proposta uma ADI contra a MP 449/1994 e, antes de a ao ser julgada, houve a
converso na Lei n 8.866/94.
Vale ressaltar, no entanto, que o autor da ADI dever peticionar informando esta situao ao
STF e pedindo o aditamento da ao.
STF. Plenrio. ADI 1055/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 15/12/2016 (Info 851).
Nesse sentido, confira o seguinte precedente do STF:

(...) No prejudica a ao direta de inconstitucionalidade material de medida provisoria a sua intercorrente
converso em lei sem alteraes, dado que a sua aprovao e promulgao integrais apenas lhe tornam
definitiva a vigencia, com eficacia "ex tunc" e sem soluo de continuidade, preservada a identidade
originaria do seu conteudo normativo, objeto da arguio de invalidade. (...)
STF. Plenrio. ADI 691 MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgado em 22/04/1992.
MEDIDA PROVISRIA
Anlise dos requisitos constitucionais de relevncia e urgncia
e MP que trate sobre situao tipicamente financeira e tributria
O art. 62 da CF/88 prev que o Presidente da Repblica somente poder editar medidas
provisrias em caso de relevncia e urgncia.
A definio do que seja relevante e urgente para fins de edio de medidas provisrias
consiste, em regra, em um juzo poltico (escolha poltica/discricionria) de competncia do
Presidente da Repblica, controlado pelo Congresso Nacional.
Desse modo, salvo em caso de notrio abuso, o Poder Judicirio no deve se imiscuir na
anlise dos requisitos da MP.
No caso de MP que trate sobre situao tipicamente financeira e tributria, deve prevalecer,
em regra, o juzo do administrador pblico, no devendo o STF declarar a norma
inconstitucional por afronta ao art. 62 da CF/88.

TRIBUNAL DE CONTAS
Criao de Procuradoria do Tribunal de Contas e impossibilidade
de que tal rgo seja responsvel pela cobrana das multas
constitucional a criao de rgos jurdicos na estrutura de Tribunais de Contas estaduais,

vedada a atribuio de cobrana judicial de multas aplicadas pelo prprio tribunal.
inconstitucional norma estadual que preveja que compete Procuradoria do Tribunal de
Contas cobrar judicialmente as multas aplicadas pela Corte de Contas.
A Constituio Federal no outorgou aos Tribunais de Contas competncia para executar suas
prprias decises.
As decises dos Tribunais de Contas que acarretem dbito ou multa tm eficcia de ttulo
executivo, mas no podem ser executadas por iniciativa do prprio Tribunal.
STF. Plenrio. ADI 4070/RO, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 19/12/2016 (Info 851).
possvel que exista, na estrutura do Tribunal de Contas, uma procuradoria jurdica?

SIM. possvel a existncia de Procuradoria do Tribunal de Contas, rgo com atribuies de
representao judicial e de defesa dos atos e das prerrogativas da Corte de Contas.
O STF entende que constitucional a criao de Procuradorias prprias para atuar especificamente nas
Assembleias Legislativas ou nos Tribunais de Contas. Tais procuradorias especiais podero atuar:
nos casos em que a ALE ou o TCE necessite praticar em juzo, em nome prprio, atos processuais na
defesa de sua autonomia e independncia em face dos demais poderes (ex: um MS proposto pelo TCE
contra Governador que no repassou o oramento); e
tambm ficam responsveis pela consultoria e pelo assessoramento jurdico de tais rgos (ex:
parecer jurdico em uma licitao realizada pelo TCE).
Tais procuradorias no violam as atribuies da PGE previstas no art. 132 da CF/88. Confira precedente
nesse sentido envolvendo a criao de uma Procuradoria para atuar na Cmara distrital:
(...) 3. A Procuradoria Geral do Distrito Federal a responsvel pelo desempenho da atividade jurdica
consultiva e contenciosa exercida na defesa dos interesses da pessoa jurdica de direito pblico Distrito
Federal.
4. No obstante, a jurisprudncia desta Corte reconhece a ocorrncia de situaes em que o Poder
Legislativo necessite praticar em juzo, em nome prprio, uma srie de atos processuais na defesa de sua
autonomia e independncia frente aos demais Poderes, nada impedindo que assim o faa por meio de um
setor pertencente a sua estrutura administrativa, tambm responsvel pela consultoria e assessoramento
jurdico de seus demais rgos. (...)
STF. Plenrio. ADI 1557, Rel. Min. Ellen Gracie, julgado em 31/03/2004.
possvel que norma estadual preveja que compete Procuradoria do Tribunal de Contas cobrar
judicialmente as multas aplicadas em deciso definitiva do Tribunal e no saldadas no prazo?
NO.
inconstitucional norma estadual que preveja que compete Procuradoria do Tribunal de Contas
cobrar judicialmente as multas aplicadas pela Corte de Contas.
A Constituio Federal no outorgou aos Tribunais de Contas competncia para executar suas prprias
decises.
As decises dos Tribunais de Contas que acarretem dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo,
mas no podem ser executadas por iniciativa do prprio Tribunal.
STF. Plenrio. ADI 4070/RO, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 19/12/2016.

Esse o entendimento consolidado no STF:
O art. 71, 3, da CF/88 no outorgou ao TCU legitimidade para executar suas decises das quais resulte
imputao de dbito ou multa. A competncia para isso do titular do crdito constitudo a partir da
deciso, ou seja, o ente pblico prejudicado.
STF. 2 Turma. AI 826676 AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 08/02/2011.
PODER JUDICIRIO
Anlise da constitucionalidade de resoluo que permite reeleio para cargos de direo no TJ
inconstitucional norma do Tribunal de Justia que permite a reeleio de desembargadores

para cargos de direo aps o intervalo de dois mandatos.
Esta previso viola o art. 93, caput, da CF/88, segundo o qual a regulamentao da matria
afeta elegibilidade para os rgos diretivos dos tribunais est reservada a lei complementar
de iniciativa do Supremo Tribunal Federal. Alm disso, esta norma afronta o tratamento que
foi dado matria pelo art. 102 da LOMAN (LC 35/79), que regulamenta o art. 93 da CF/88.
STF. Plenrio. ADI 5310/RJ, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 14/12/2016 (Info 851).

O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro aprovou uma Resoluo afirmando que os Desembargadores
poderiam ser novamente eleitos para cargos de direo no TJ, desde que houvesse um intervalo de dois
mandatos. Ex: o Desembargador "Joo" foi Presidente do TJ; ele poderia ser novamente Presidente, desde
aguardasse dois mandatos. Assim, logo depois da Desembargadora "Maria" e do Desembargador "Pedro"
cumprirem, cada um deles, um mandato, o Desembargador "Joo" j estaria novamente apto para
concorrer ao posto.
Eis o teor da referida Resoluo TJ/TP/RJ 1/2014:
Art. 3 Poder o Desembargador ser novamente eleito para o mesmo cargo, desde que observado o
intervalo de dois mandatos
ADI
O Procurador-Geral da Repblica ajuizou ADI contra este dispositivo afirmando que o art. 93 da CF/88
exige lei complementar para tratar sobre o tema e que o Estatuto da Magistratura atualmente em vigor
(LC 35/79) no permite que um Desembargador volte a ocupar cargo de direo no TJ, salvo se todos os
demais j tiverem ocupado. Confira o que diz a LOMAN:
Art. 102. Os Tribunais, pela maioria dos seus membros efetivos, por votao secreta, elegero dentre seus
Juzes mais antigos, em nmero correspondente ao dos cargos de direo, os titulares destes, com mandato
por dois anos, proibida a reeleio. Quem tiver exercido quaisquer cargos de direo por quatro anos, ou o
de Presidente, no figurar mais entre os elegveis, at que se esgotem todos os nomes, na ordem de
antiguidade. obrigatria a aceitao do cargo, salvo recusa manifestada e aceita antes da eleio.
O que decidiu o STF? O art. 3 da Resoluo n 1/2014 do TJ/RJ inconstitucional?

SIM.
inconstitucional norma do Tribunal de Justia que permite a reeleio de desembargadores para
cargos de direo aps o intervalo de dois mandatos.
Esta previso viola o art. 93, caput, da CF/88, segundo o qual a regulamentao da matria afeta
elegibilidade para os rgos diretivos dos tribunais est reservada a lei complementar de iniciativa do
Supremo Tribunal Federal.
STF. Plenrio. ADI 5310/RJ, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 14/12/2016 (Info 851).

O art. 102 da LOMAN claro ao vedar a reeleio para cargos de direo dos tribunais de justia. Vale
ressaltar que a LOMAN, apesar de ser de 1979, foi recepcionada pela CF/88, sendo a lei que regulamenta o
art. 93 da Carta Magna.
Segundo a jurisprudncia do STF, at que se elabore outro Estatuto da Magistratura, a eleio nos
Tribunais dever ser regulada pela LOMAN, nos termos do art. 93 da CF/88.
Ao permitir nova eleio de desembargador para cargo no rgo diretivo do tribunal, mesmo se observado o
intervalo de dois mandatos, o TJ-RJ inovou e, dessa forma, contrariou as balizas fixadas pela lei.
O Poder Judicirio um poder nacional e seus membros devem estar submetidos a regras uniformes. A
LOMAN define regime jurdico para a magistratura, viabilizando tratamento nacional vlido para todas as
instncias e tribunais para as questes do Judicirio, garantindo a necessria independncia e autonomia
que possibilitem a prestao jurisdicional pelos rgos locais, mas sem deixar de se ter um estatuto
constitucional a ser obedecido por todos.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

CNJ, no exerccio de controle administrativo, pode deixar de aplicar lei inconstitucional
CNJ pode determinar que Tribunal de Justia exonere servidores nomeados sem concurso
pblico para cargos em comisso que no se amoldam s atribuies de direo, chefia e
assessoramento, contrariando o art. 37, V, da CF/88. Esta deciso do CNJ no configura
controle de constitucionalidade, sendo exerccio de controle da validade dos atos
administrativos do Poder Judicirio.
STF. Plenrio. Pet 4656/PB, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 19/12/2016 (Info 851).

Na Paraba, foi aprovada lei estadual criando 100 cargos comissionados de assistentes de administrao no
Tribunal de Justia do Estado.
O TJ/PB, com fundamento nesta lei, nomeou 100 pessoas para ocuparem estes cargos, sem concurso pblico.
O CNJ, em procedimento de controle administrativo, considerou irregular a contratao e determinou que
o TJ/PB exonerasse os comissionados, sob o argumento de que os cargos criados no se destinam s
atribuies de direo, chefia e assessoramento, sendo utilizados para o desempenho de atividades
administrativas genricas, o que contraria o art. 37, V, da CF/88.
O sindicato dos servidores do TJ props ao no STF questionando a deciso do CNJ. As duas alegaes
principais foram as seguintes:
a) o CNJ usurpou a competncia do STF porque teria, implicitamente, declarado a inconstitucionalidade da lei
que criou os cargos, realizando controle de constitucionalidade de norma estadual, o que no lhe permitido;
b) o Conselho violou o princpio do contraditrio, considerando que determinou ao TJ/PB a exonerao
dos servidores sem que estes fossem previamente ouvidos.
O STF manteve a deciso do CNJ?

SIM. O STF considerou vlida a atuao do CNJ.
No houve controle de constitucionalidade

Em primeiro lugar, importante esclarecer que, realmente, o CNJ no pode fazer controle de
constitucionalidade porque este rgo no possui atribuies jurisdicionais (mas apenas administrativas).
Nesse sentido:
"O Conselho Nacional de Justia, embora seja rgo do Poder Judicirio, nos termos do art. 103-B, 4, II,
da Constituio Federal, possui, to somente, atribuies de natureza administrativa e, nesse sentido, no
lhe permitido apreciar a constitucionalidade dos atos administrativos, mas somente sua legalidade."
(STF. Plenrio. MS 28872 AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 24/02/2011).

No entanto, no caso concreto, o STF entendeu que o CNJ no fez controle de constitucionalidade. Para o
Supremo, o CNJ apenas declarou a nulidade dos atos de nomeao afirmando que, administrativamente,
no se poderia aplicar aquela lei estadual.
Nas palavras da Min. Crmen Lcia: concluo ter atuado o rgo de controle administrativo, financeiro e
disciplinar da magistratura (CNJ) nos limites de sua competncia, afastando a validade de atos
administrativos e, para tanto, adotando como fundamento a invalidade da lei estadual, que ele reputou
contrria ao princpio constitucional de ingresso no servio pblico, por concurso pblico, pela ausncia
dos requisitos caracterizados para a criao de cargos comissionados.
Alm disso, no houve declarao de inconstitucionalidade da qual resultasse a anulao ou revogao da
lei discutida, com excluso de sua eficcia. Ou seja, houve a nulidade dos atos questionados por ser
considerada inaplicvel, administrativamente, lei estadual com vcio de inconstitucionalidade, com a
vinculao apenas da atuao de rgo judicial cujos atos administrativos foram submetidos ao controle
do CNJ. Assim, o Conselho no usurpou competncia do STF.
rgos autnomos podem deixar de aplicar leis inconstitucionais

As leis inconstitucionais no so normas atendveis, porque colidem com mandamento de uma lei
superior, que a Constituio Federal. Em virtude desse entendimento, a doutrina defende que possvel
que o chefe do Poder Executivo se recuse a cumprir uma lei se ela for claramente inconstitucional.
O STF afirmou que esse mesmo entendimento pode ser aplicado para rgos administrativos autnomos,
como o TCU, o CNMP e o CNJ. Assim, tais rgos, ao realizarem controle de validade dos atos
administrativos, podem determinar a no aplicao de leis inconstitucionais.
Inexistncia de violao ao princpio do contraditrio

O STF entendeu que no houve desrespeito ao contraditrio, considerando que a exonerao dos
servidores no se configura como punio. Se fosse uma punio, a sim seria necessria a prvia oitiva
dos interessados. Neste caso, contudo, a exonerao foi uma mera decorrncia da declarao de nulidade
dos atos de nomeao.
Ademais, eram servidores comissionados, ou seja, de livre nomeao e exonerao (exonerveis ad nutum).
Em suma:
CNJ pode determinar que Tribunal de Justia exonere servidores nomeados sem concurso pblico para
cargos em comisso que no se amoldam s atribuies de direo, chefia e assessoramento,
contrariando o art. 37, V, da CF/88. Esta deciso do CNJ no configura controle de constitucionalidade,
sendo exerccio de controle da validade dos atos administrativos do Poder Judicirio.
MINISTRIO PBLICO
Compete ao PGR decidir conflito negativo entre MPE e MPF
Compete ao Procurador-Geral da Repblica (e no ao STF) decidir conflito negativo de

atribuies entre Ministrio Pblico estadual e Ministrio Pblico Federal.
O PGR decide conflitos de atribuies entre MPE e MPF, seja este conflito positivo ou negativo,
tanto em matria cvel como criminal.
O conflito negativo ocorre quando ambos os rgos (MPE e MPF) entendem que no possuem
atribuio para atuar no caso; o conflito positivo o contrrio, ou seja, tanto um como o outro
defendem que tm atribuio para a causa.

No caso concreto, o MPE e o MPF divergiram sobre quem teria atribuio para apurar, em
inqurito civil, irregularidades em projeto de interveno urbana que estaria causando risco
de danos ao meio ambiente e segurana da populao local.
STF. Plenrio. Pet 5586 AgR/RS, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Teori Zavascki, julgado em
15/12/2016 (Info 851).
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONFISCO DO ART. 243 DA CF/88

Possibilidade de o proprietrio afastar a sano do art. 243 da CF/88 se provar que no teve culpa
Importante!!!
A expropriao prevista no art. 243 da Constituio Federal pode ser afastada, desde que o
proprietrio comprove que no incorreu em culpa, ainda que in vigilando ou in eligendo.
STF. Plenrio. RE 635336/PE, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 14/12/2016 (repercusso geral)
(Info 851).
Art. 243 da CF/88

O art. 243 da CF/88 prev o seguinte:
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas e
destinadas reforma agrria e a programas de habitao popular, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no
art. 5.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins e da explorao de trabalho escravo ser confiscado e reverter a fundo
especial com destinao especfica, na forma da lei.
Confisco constitucional
Parte da doutrina denomina este art. 243 de "desapropriao confiscatria" em virtude de no conferir ao
proprietrio direito indenizao, como ocorre com as demais espcies de desapropriao (CARVALHO
FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2016, p. 1044).
Outros autores preferem falar em "confisco" (MORAES, Alexandre. Constituio do Brasil interpretada e
legislao constitucional. 4 ed. So Paulo: Atlas, 2004, p. 2135).
O STF tambm reafirmou que se trata de confisco. Veja o que disse o Ministro Gilmar Mendes:
"O instituto previsto no art. 243 da CF no verdadeira espcie de desapropriao, mas uma penalidade
imposta ao proprietrio que praticou a atividade ilcita de cultivar plantas psicotrpicas, sem autorizao
prvia do rgo sanitrio do Ministrio da Sade. Portanto, a expropriao espcie de confisco
constitucional e tem carter sancionatrio."
Pressupostos
Existem dois motivos que geram esse confisco:
a) o fato de no imvel estarem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas; ou
b) o fato de no imvel haver explorao de trabalho escravo.
Extenso da expropriao
A expropriao ir recair sobre a totalidade do imvel, ainda que o cultivo ilegal ou a utilizao de trabalho

escravo tenham ocorrido em apenas parte dele. Nesse sentido: STF. Plenrio. RE 543974, Rel. Min. Eros
Grau, julgado em 26/03/2009.
Procedimento
As regras e o procedimento para essa expropriao esto disciplinados na Lei n 8.257/91 e no Decreto n
577/92. Trata-se de um rito muito clere, no qual a Lei estipula poucos dias para a realizao de cada ato
processual. Veja abaixo o resumo do procedimento:
1. Processo judicial. Para haver a desapropriao confiscatria, necessrio processo judicial que tramita
na Justia Federal.
2. Petio inicial. A Unio dever propor uma demanda chamada de "ao expropriatria" contra o
proprietrio do imvel (expropriado). Vale ressaltar que apenas a Unio competente para realizar a
expropriao de que trata o art. 243 da CF/88, no podendo ser feita pelos outros entes federativos.
3. Citao. Recebida a inicial, o juiz determinar a citao do expropriado, no prazo de 5 dias.
4. Perito. Ao ordenar a citao, o Juiz j nomear um perito para fazer a avaliao do imvel. Este dever
entregar o laudo em 8 dias.
5. Audincia. O juiz determinar audincia de instruo e julgamento, que dever ser realizada no prazo
mximo de 15 dias, a contar da data da contestao.
6. Mandado de imisso na posse. O juiz poder imitir, liminarmente, a Unio na posse do imvel
expropriando, garantindo-se o contraditrio pela realizao de audincia de justificao. Em outras
palavras, o magistrado poder conceder tutela provisria de urgncia determinando que o
proprietrio saia do imvel e este fique na posse da Unio. Vale ressaltar que o INCRA quem ir
imitir-se em nome da Unio (art. 6 do Decreto n 577/92).
7. Prova testemunhal. Na audincia de instruo e julgamento, cada parte poder indicar at 5
testemunhas.
8. Oitiva do Ministrio Pblico. A Lei n 8.257/91 no prev, mas o Procurador da Repblica dever ser
ouvido como fiscal da ordem jurdica, nos termos do art. 178, I, do CPC/2015.
9. Sentena. Encerrada a instruo, o Juiz prolatar a sentena em cinco dias.
10. Haver expropriao mesmo que o imvel esteja em garantia. A expropriao prevalece sobre direitos
reais de garantia, no se admitindo embargos de terceiro fundados em dvida hipotecria, anticrtica
ou pignoratcia.
11. Recurso. Da sentena, caber apelao.
12. Trnsito em julgado. Transitada em julgado a sentena expropriatria, o imvel ser incorporado ao
patrimnio da Unio. Em seguida, a gleba ser destinada reforma agrria e a programas de
habitao popular.
O proprietrio poder evitar a expropriao se provar que no teve culpa pelo fato de estarem
cultivando plantas psicotrpicas em seu imvel?
SIM.
A expropriao prevista no art. 243 da Constituio Federal pode ser afastada, desde que o proprietrio
comprove que no incorreu em culpa, ainda que in vigilando ou in eligendo.
STF. Plenrio. RE 635336/PE, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 14/12/2016 (repercusso geral) (Info
851).
No se exige que o proprietrio tenha participado

Para que haja a sano do art. 243, no se exige a participao direta do proprietrio no cultivo ilcito. No
entanto, apesar disso, trata-se de medida sancionatria, exigindo-se algum grau de culpa para sua
caracterizao.
Assim, mesmo que o proprietrio no tenha participado diretamente, mas se agiu com culpa, dever ser
expropriado. Isso porque a funo social da propriedade gera para o proprietrio o dever de zelar pelo uso
lcito do seu imvel, ainda que no esteja na posse direta.

Mesmo tendo esse dever, poder provar que no teve como evitar
Esse dever de zelar pelo correto uso da propriedade no ilimitado, s podendo ser exigido do
proprietrio que evite o ilcito quando estiver ao seu alcance.
Assim, o proprietrio pode afastar sua responsabilidade demonstrando que no incorreu em culpa. Ele
pode provar, por exemplo, que foi esbulhado ou at enganado pelo possuidor ou pelo detentor.
Se agiu com culpa, aplica-se o art. 243

Vale ressaltar, mais uma vez, que, se o proprietrio agiu com culpa, dever ser expropriado.
Essa culpa pode ser in vigilando ou in eligendo:
Culpa in vigilando a falta de ateno com a conduta de outra pessoa. Ocorre quando no h uma
fiscalizao efetiva.
Culpa in eligendo consiste na m escolha daquele a quem se confia a prtica de um ato. Tambm
chamada de responsabilidade pela m eleio.
Desse modo, se o proprietrio agiu com culpa in vigilando ou in eligendo, dever incidir o art. 243 da CF/88.
A responsabilidade do proprietrio subjetiva ou objetiva?

A responsabilidade do proprietrio subjetiva, no entanto bastante prxima da objetiva.
E se houver mais de um proprietrio, o que fazer neste caso?

Se o imvel pertencer a dois ou mais proprietrios (condomnio), haver a expropriao mesmo que
apenas um deles tenha participao ou culpa. Restar apenas ao proprietrio inocente buscar reparao
daquele que participou ou teve culpa.
nus da prova
Importante destacar que cabe ao proprietrio (e no Unio) o nus da prova. Em outras palavras, caber
ao proprietrio provar que no agiu com culpa.
SERVIDORES PBLICOS
Aposentadoria compulsria no se aplica a cargos comissionados
Importante!!!
Os servidores ocupantes de cargo exclusivamente em comisso no se submetem regra da
aposentadoria compulsria prevista no art. 40, 1, II, da CF, a qual atinge apenas os
ocupantes de cargo de provimento efetivo, inexistindo, tambm, qualquer idade limite para
fins de nomeao a cargo em comisso.
Ressalvados impedimentos de ordem infraconstitucional, no h bice constitucional a que o
servidor efetivo, aposentado compulsoriamente, permanea no cargo comissionado que j
desempenhava ou a que seja nomeado para cargo de livre nomeao e exonerao, uma vez
que no se trata de continuidade ou criao de vnculo efetivo com a Administrao.
STF. Plenrio. RE 786540/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 15/12/2016 (repercusso geral) (Info 851).
Aposentadoria
No servio pblico (regime prprio de previdncia) existem trs espcies de aposentadoria:
Aposentadoria por invalidez Aposentadoria voluntria Aposentadoria compulsria
(art. 40, 1, I) (art. 40, 1, III) (art. 40, 1, II)
Ocorre quando o servidor Ocorre quando o prprio A CF previu que, atingida
pblico for acometido por uma servidor pblico, mesmo tendo determinada idade, o servidor

situao de invalidez condies fsicas e jurdicas de pblico, independentemente de
permanente, atestada por laudo continuar ocupando o cargo, ainda possuir condies fsicas e
mdico, que demonstre que ele decide se aposentar. mentais de continuar exercendo
est incapacitado de continuar Para que o servidor tenha o cargo, deveria ser
trabalhando. direito aposentadoria obrigatoriamente aposentado.
voluntria ele dever cumprir os Atualmente, a idade da
requisitos que esto elencados aposentadoria compulsria de
na Constituio. 75 anos.
APOSENTADORIA COMPULSRIA NO SE APLICA PARA CARGO EM COMISSO

No h dvidas de que a aposentadoria compulsria vale para os servidores pblicos efetivos. Ela foi
criada pensando nessa hiptese. A dvida que surge, no entanto, a seguinte:
A aposentadoria compulsria aplica-se tambm aos servidores ocupantes exclusivamente de cargo em
comisso? Ex1: Joo, 69 anos, foi nomeado para ser assessor de um rgo estadual; trata-se de cargo
em comisso, ou seja, de livre nomeao e exonerao (art. 37, II, da CF/88), sem necessidade de
concurso pblico; quando Joo atingir 75 anos, ele ter que deixar este cargo por fora da
aposentadoria compulsria? Ex2: Pedro tem 76 anos; por conta de sua idade, ele est impedido de
exercer cargo em comisso na Administrao Pblica?
NO. A resposta para as trs perguntas no.
Os servidores ocupantes de cargo exclusivamente em comisso no se submetem regra da
aposentadoria compulsria prevista no art. 40, 1, II, da CF/88. Este dispositivo atinge apenas os
ocupantes de cargo de provimento efetivo. Por conta disso, no existe qualquer idade limite para fins de
nomeao a cargo em comisso.
STF. Plenrio. RE 786540, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 15/12/2016 (repercusso geral) (Info 851).
Art. 40 aplica-se aos servidores efetivos

O art. 40, caput, expresso ao afirmar que ele se aplica aos servidores efetivos. Veja:
Art. 40. Aos servidores efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes (...)
Repare que a atual redao do art. 40 no fala "aos servidores da Unio, dos Estados...". Ela explcita ao
restringir sua hiptese de incidncia: "aos servidores efetivos".
A aposentadoria compulsria est prevista no 1 do art. 40. Como se sabe, os pargrafos esto
relacionados e devem ser interpretados em conjunto com o caput. Logo, a regra do 1, por no trazer
qualquer exceo, significa que vale para as situaes trazidas no caput (servidores efetivos).
Alm disso, o 1 tambm expresso ao fazer remisso ao art. 40 (que trata sobre servidores efetivos):
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados,
calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17:
(...)
II compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, aos 70 (setenta) anos de
idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma da lei complementar;
O 13, por sua vez, trata sobre os cargos em comisso. Neste dispositivo, o legislador constituinte deixou
claro que se aplica aos servidores ocupantes de cargo em comisso o regime geral de previdncia social,
administrado pelo INSS (e no o regime prprio dos servidores efetivos):
13 Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de
previdncia social.

No existe aposentadoria compulsria no RGPS
Como vimos acima, o 13 do art. 40 determina que os servidores ocupantes de cargo exclusivamente em
comisso devero estar vinculados ao Regime Geral de Previdncia Social, que gerido pelo INSS e
regulado pelo art. 201 da CF/88 e pela Lei n 8.213/90.
No RGPS no existe aposentadoria compulsria. A aposentadoria compulsria um instituto que s est
presente no RPPS, sendo voltada para servidores efetivos.
Diferena de lgica na sistemtica dos cargos efetivos e em comisso

Os servidores efetivos ingressam no servio pblico mediante concurso. Adquirem estabilidade e tendem a
manter longo vnculo com a Administrao, o que torna admissvel a expulsria (aposentadoria
compulsria) como forma de renovao dos quadros.
Os servidores comissionados, por sua vez, adentram no servio pblico para o desempenho de cargos de
chefia, direo ou assessoramento, havendo a premissa de que eles gozam de uma relao de confiana e
de especialidade incomum. Sendo esse o fundamento da nomeao, no h motivo para submeter o
indivduo compulsria quando, alm de persistirem a relao de confiana e a especializao, o servidor
exonervel a qualquer momento, independentemente de motivao.
Inexistncia de limite de idade para nomeao para cargo em comisso

Se no h aposentadoria compulsria para cargos exclusivamente em comisso, significa dizer que
tambm no h idade limite para o ingresso em cargo comissionado.
Os motivos que justificam a no incidncia do art. 40, 1, II, da CF/88 servem como argumentos para no se
proibir que o maior de 75 anos seja nomeado para o exerccio de cargo em comisso na Administrao Pblica.
SERVIDOR EFETIVO APOSENTADO COMPULSORIAMENTE PODE SER NOMEADO PARA CARGO EM COMISSO
Outro tema correlato e que precisa ser enfrentando o seguinte:
O servidor efetivo que foi aposentado compulsoriamente pode ser nomeado ou permanecer em cargo
em comisso? Ex1: Carlos era servidor pblico efetivo; ao completar 75 anos, foi obrigado a se
aposentar; ele poder ser nomeado para um cargo exclusivamente em comisso? Ex2: Ricardo servidor
pblico efetivo, mas ocupa um cargo em comisso; ao complementar 75 anos, Ricardo ter que se
aposentar do cargo efetivo, mas poder continuar no cargo em comisso?
SIM, desde que no exista nenhuma vedao na respectiva lei que rege a carreira. Do ponto de vista
constitucional, no h nenhum bice.
Ressalvados impedimentos de ordem infraconstitucional, no h bice constitucional a que o servidor
efetivo aposentado compulsoriamente permanea no cargo comissionado que j desempenhava ou a
que seja nomeado para cargo de livre nomeao e exonerao, uma vez que no se trata de
continuidade ou criao de vnculo efetivo com a Administrao.
STF. Plenrio. RE 786540, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 15/12/2016 (repercusso geral) (Info 851).
O servidor efetivo que foi aposentado compulsoriamente, quando nomeado para um cargo em
comisso, inaugura, com essa ltima investidura, uma segunda e nova relao jurdica com a
Administrao, agora relacionada com um cargo comissionado.
Desse modo, no se trata da criao de um segundo vnculo efetivo, o que terminantemente vedado
pelo texto constitucional, salvo nas excees por ele prprio declinadas, mas da coexistncia de um
vnculo funcional efetivo e de um cargo em comisso sem vnculo efetivo, para o que no se vislumbra
vedao, inclusive sob o ponto de vista previdencirio.
No se trata, tambm, por bvio, de forma irregular de continuidade do vnculo efetivo, visto que
comissionados e efetivos so espcies diferentes do gnero servidor pblico.

DIREITO PROCESSUAL CIVIL
COMPETNCIAS
Competncia para julgar ao ordinria contra o CNJ
e mitigao da interpretao restritiva do art. 102, I, r, da CF/88
De quem a competncia para julgar demandas contra o CNJ e o CNMP:

Aes ordinrias: Juiz federal (1 instncia)
Aes tipicamente constitucionais (MS, MI, HC e HD): STF.
No entanto, houve um caso concreto no qual o STF conheceu e julgou uma ao ordinria
proposta por sindicato de servidores pblicos contra uma deciso do CNJ. Foram invocados
dois argumentos para fixar a competncia no STF:
1) O caso concreto discutia os poderes do CNJ para afastar lei inconstitucional. Se o STF no
julgasse a causa, isso significaria conferir Justia Federal de 1 instncia a possibilidade de
definir os poderes atribudos ao CNJ para o cumprimento de sua misso, subvertendo, assim, a
relao hierrquica constitucionalmente estabelecida.
2) Alm da ao ordinria proposta pelo Sindicato, diversos servidores impetraram mandados
de segurana contra a deciso do CNJ. Assim, mesmo que a ao ordinria fosse remetida para
a Justia Federal de 1 instncia, continuariam no STF os mandados de segurana individuais.
Desse modo, o mais recomendvel seria a reunio dessas aes a fim de garantir, com a
tramitao e o julgamento conjuntos, a prolao de decises harmnicas sobre a legitimidade
da situao jurdica afetada pelo CNJ.
Obs: em concursos pblicos, provvel que seja indagada apenas a regra geral considerando
que este julgado foi muito especfico e baseado no caso concreto; contudo, importante que
voc conhea a existncia deste precedente para a eventualidade de ele ser cobrado; vale
ressaltar que voc somente dever adotar o entendimento excepcional se isso for
expressamente perguntado.
Competncia para julgar demandas contra o CNJ e o CNMP

A CF/88 prev, em seu art. 102, I, r, que compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar
originariamente: as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
A jurisprudncia do STF, no entanto, confere interpretao estrita a esse dispositivo, de forma que
somente compete ao STF as demandas em que o prprio CNJ ou CNMP que no possuem personalidade
jurdica prpria figurarem no polo passivo. o caso de mandados de segurana, mandados de injuno,
habeas corpus e habeas data contra os Conselhos.
Assim, a competncia do STF para processar e julgar aes que questionam atos do CNJ e do CNMP limita-
se s aes tipicamente constitucionais: MS, MI, HC e HD.
No caso de serem propostas aes ordinrias para impugnar atos do CNJ e CNMP, quem ir figurar como
r no processo a Unio, j que os Conselhos so rgos federais. Logo, tais demandas sero julgadas pela
Justia Federal de 1 instncia, com base no art. 109, I, da CF/88.
Resumindo:
MS, MI, HC e HD STF
Aes ordinrias Juiz federal (1 instncia)
Mitigao da interpretao restritiva do art. 102, I, r, da CF/88

O entendimento acima continua vlido. No entanto, foi noticiado no Informativo 851 um julgado em que o
STF, com base nas peculiaridades do caso concreto, decidiu mitigar a interpretao restritiva do art. 102, I,
r, da CF/88 e julgar uma ao ordinria proposta contra o CNJ.

Na Paraba, foi aprovada lei estadual criando 100 cargos comissionados de assistentes de administrao no
Tribunal de Justia do Estado.
O TJ/PB, com fundamento nesta lei, nomeou pessoas para ocuparem estes cargos, sem concurso pblico.
O CNJ, em procedimento de controle administrativo, considerou irregular a contratao e determinou que
o TJ/PB exonerasse os comissionados, sob o argumento de que os cargos criados no se destinam s
atribuies de direo, chefia e assessoramento, sendo utilizados para o desempenho de atividades
administrativas genricas, o que contraria o art. 37, V, da CF/88.
O sindicato dos servidores do TJ props ao no STF questionando a deciso do CNJ. As duas alegaes
principais foram as seguintes:
a) o CNJ usurpou a competncia do STF porque teria, implicitamente, declarado a inconstitucionalidade da
lei que criou os cargos, realizando controle de constitucionalidade de norma estadual, o que no lhe
permitido.
b) o Conselho violou o princpio do contraditrio, considerando que determinou ao TJ/PB a exonerao
dos servidores sem que estes fossem previamente ouvidos.
Ora, segundo a interpretao restritiva do art. 102, I, r, da CF/88, acima exposta, a competncia para
julgar ao ordinria no do STF, mas sim da Justia Federal de 1 instncia. No entanto, no caso
concreto, o STF decidiu que deveria conhecer e julgar a causa.
A Min. Relatora Crmen Lcia invocou dois argumentos para fixar a competncia no STF:
1) O caso concreto discutia os poderes do CNJ para afastar lei inconstitucional. Se o STF no julgasse a
causa, isso significaria conferir Justia Federal de 1 instncia a possibilidade de definir os poderes
atribudos ao CNJ para o cumprimento de sua misso, subvertendo, assim, a relao hierrquica
constitucionalmente estabelecida.
2) Alm da ao ordinria proposta pelo Sindicato, diversos servidores impetraram mandados de
segurana contra a deciso do CNJ. Assim, mesmo que a ao ordinria fosse remetida para a Justia
Federal de 1 instncia, continuariam no STF os mandados de segurana individuais. Desse modo, o mais
recomendvel seria a reunio dessas aes a fim de garantir, com a tramitao e o julgamento conjuntos,
a prolao de decises harmnicas sobre a legitimidade da situao jurdica afetada pelo CNJ.
O que fazer em concursos?

A regra geral continua a mesma. Assim, as aes ordinrias propostas contra o CNJ so de competncia do
Juiz federal (1 instncia). Se for cobrada essa afirmao na prova, ela estar correta. No entanto,
possvel que em algum concurso seja exigido este julgado no qual houve uma mitigao da interpretao
restritiva do art. 102, I, r, da CF/88. Neste caso, contudo, o concurso provavelmente ir descrever a
situao acima explicada.
DIREITO PENAL
DOSIMETRIA DA PENA
Correto conceito de culpabilidade, princpio da no-culpabilidade e vedao ao bis in idem
Determinado ru foi condenado por furto qualificado por rompimento de obstculo (art. 155,
4, I, do CP).
O STF considerou incorreta a sentena do juiz que, na 1 fase da dosimetria da pena, aumentou
a pena-base com fundamento em trs argumentos:
a) Culpabilidade. O magistrado afirmou que era patente a culpabilidade do ru considerando
que ele tinha plena conscincia da ilicitude de seu ato.

O juiz confundiu os conceitos. Para fins de dosimetria da pena, culpabilidade consiste na
reprovao social que o crime e o autor do fato merecem. Essa culpabilidade de que trata o art.
59 do CP no tem nada a ver com a culpabilidade como requisito do crime (imputabilidade,
potencial conscincia da ilicitude do fato e inexigibilidade de conduta diversa).
b) Antecedentes. O juiz aumentou a pena pelo fato de o agente j responder a quatro outros
processos criminais.
A jurisprudncia entende que, em face do princpio da presuno de no culpabilidade, os
inquritos policiais e aes penais em curso no podem ser considerados maus antecedentes
(Smula 444-STJ e STF RE 591054/SC).
c) Circunstncias do crime. O julgador considerou que as circunstncias do crime eram
negativas porque o crime foi praticado com rompimento de obstculo subtrao da coisa.
Aqui, o erro do magistrado foi utilizar como circunstncia judicial (1 fase da dosimetria) um
elemento que ele j considerou como qualificadora (inciso I do 4 do art. 155). Houve,
portanto, bis in idem (dupla punio pelo mesmo fato).
STF. 2 Turma. HC 122940/PI, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 13/12/2016 (Info 851).
Imagine a seguinte situao hipottica:

Joo arrombou a porta de um comrcio, de onde subtraiu uma televiso. Ficou provado que ele danificou
uma grade e a porta do estabelecimento.
O agente foi processado e condenado pela prtica de furto qualificado (art. 155, 4, I, do CP).
At aqui, tudo bem. A polmica comeou na dosimetria da pena.
Na 1 fase, o juiz aumentou a pena-base invocando trs circunstncias judiciais que seriam negativas:
a) Culpabilidade. O magistrado afirmou que era patente a culpabilidade do ru considerando que ele tinha
plena conscincia da ilicitude de seu ato.
b) Antecedentes. O juiz aumentou a pena pelo fato de o agente j responder a quatro outros processos
criminais.
c) Circunstncias do crime. O julgador considerou que as circunstncias do crime eram negativas porque o
crime foi praticado com rompimento de obstculo subtrao da coisa.
Agiu corretamente o magistrado na dosimetria da pena?

NO.
a) Culpabilidade
Aqui o magistrado confundiu os conceitos.
Para fins de dosimetria da pena, culpabilidade consiste na reprovao social que o crime e o autor do fato
merecem. Ex: a culpabilidade (reprovabilidade) do crime de furto intensa (elevada) se o agente, alm de
furtar os bens da casa, ainda urina no cho da residncia ou nos mveis do proprietrio. Neste caso, a
pena-base poderia ser aumentada por causa disso.
Essa culpabilidade de que trata o art. 59 do CP no tem nada a ver com a culpabilidade como requisito do
crime (imputabilidade, potencial conscincia da ilicitude do fato e inexigibilidade de conduta diversa).
b) Antecedentes
A jurisprudncia entende que, em face do princpio da presuno de no culpabilidade, os inquritos
policiais e aes penais em curso no podem ser considerados maus antecedentes.
Smula 444-STJ: vedada a utilizao de inquritos policiais e aes penais em curso para agravar a pena-base.
Esse tambm o entendimento do STF:

Ante o princpio constitucional da no culpabilidade, inquritos e processos criminais em curso so
neutros na definio dos antecedentes criminais.
STF. Plenrio. RE 591054/SC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 17/12/2014 (repercusso geral) (Info 772).
c) Circunstncias do crime
So elementos acidentais que no participam da estrutura prpria de cada tipo, mas que, embora
estranhas configurao tpica, influem sobre a quantidade punitiva para efeito de agrav-la ou abrand-
la. [...] Entre tais circunstncias, podem ser includos o lugar do crime, o tempo de sua durao, o
relacionamento existente entre o autor e a vtima, a atitude assumida pelo delinquente no decorrer da
realizao do fato criminoso etc. (SILVA FRANCO, Alberto. Cdigo Penal e sua interpretao
jurisprudencial Parte Geral. v. I, t. I, So Paulo : RT, 1997, p. 900).
Aqui, o erro do magistrado foi utilizar como circunstncia judicial (1 fase da dosimetria) um elemento que
ele j considerou como qualificadora (inciso I do 4 do art. 155). Houve, portanto, bis in idem (dupla
punio pelo mesmo fato).
FURTO
Causa de aumento do 1 pode ser aplicada tanto para furto simples como qualificado
Importante!!!
legtima a incidncia da causa de aumento de pena por crime cometido durante o repouso
noturno (art. 155, 1) no caso de furto praticado na forma qualificada (art. 155, 4).
No existe nenhuma incompatibilidade entre a majorante prevista no 1 e as qualificadoras
do 4. So circunstncias diversas, que incidem em momentos diferentes da aplicao da
pena.
Assim, possvel que o agente seja condenado por furto qualificado ( 4) e, na terceira fase da
dosimetria, o juiz aumente a pena em 1/3 se a subtrao ocorreu durante o repouso noturno.
A posio topogrfica do 1 (vem antes do 4) no fator que impede a sua aplicao para
as situaes de furto qualificado ( 4).
STF. 2 Turma. HC 130952/MG, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 13/12/2016 (Info 851).
STJ. 6 Turma. HC 306.450-SP, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 4/12/2014 (Info 554).
ESTRUTURA DO FURTO
O crime de furto encontra-se tipificado no art. 155 do CP, que tem cinco pargrafos.
Vejamos o que dispe cada um deles:
Caput: furto simples.
1: causa de aumento de pena para os casos em que o furto praticado durante o repouso noturno.
2: causa de diminuio de pena, chamada pela doutrina de furto privilegiado.
3: a energia eltrica ou qualquer outra que tenha valor econmico equiparada coisa mvel.
4: hipteses de furto qualificado.
5: qualificadora para as hipteses em que a subtrao for de veculo automotor que venha a ser
transportado para outro Estado ou para o exterior.
AUMENTO DE PENA PELO FURTO NOTURNO

Existe uma causa de aumento caso o furto seja praticado no perodo noturno. Veja:
1 - A pena aumenta-se de um tero, se o crime praticado durante o repouso noturno.
Essa causa de aumento de pena do 1, alm de se aplicar para os casos de furto simples (caput), pode
tambm incidir nas hipteses de furto qualificado ( 4)?

SIM.
legtima a incidncia da causa de aumento de pena por crime cometido durante o repouso noturno
(art. 155, 1) no caso de furto praticado na forma qualificada (art. 155, 4).
No existe nenhuma incompatibilidade entre a majorante prevista no 1 e as qualificadoras do 4.
So circunstncias diversas, que incidem em momentos diferentes da aplicao da pena.
Assim, possvel que o agente seja condenado por furto qualificado ( 4) e, na terceira fase da
dosimetria, o juiz aumente a pena em 1/3 se a subtrao ocorreu durante o repouso noturno.
A posio topogrfica do 1 (vem antes do 4) no fator que impede a sua aplicao para as
situaes de furto qualificado ( 4).
STF. 2 Turma. HC 130952/MG, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 13/12/2016 (Info 851).
STJ. 6 Turma. HC 306.450-SP, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 4/12/2014 (Info 554).
Exemplo:
Se Joo e Pedro, durante a madrugada, invadem a residncia da vtima enquanto esta dormia, e de l
subtraem a televiso, eles iro ter praticado furto qualificado:
4 - A pena de recluso de dois a oito anos, e multa, se o crime cometido:
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas.
Alm disso, na 3 fase da dosimetria da pena, ao analisar as causas de aumento, o juiz ir aumentar a pena
em 1/3 pelo fato de o crime ter sido cometido durante o repouso noturno, conforme prev o 1.
DIREITO PROCESSUAL PENAL
PROVAS
Antecipao da prova testemunhal pela gravidade do crime e possibilidade concreta de perecimento
A antecipao da prova testemunhal prevista no art. 366 do CPP pode ser justificada como
medida necessria pela gravidade do crime praticado e possibilidade concreta de
perecimento, haja vista que as testemunhas poderiam se esquecer de detalhes importantes
dos fatos em decorrncia do decurso do tempo.
Alm disso, a antecipao da oitiva das testemunhas no traz nenhum prejuzo s garantias
inerentes defesa. Isso porque quando o processo retomar seu curso, caso haja algum ponto
novo a ser esclarecido em favor do ru, basta que seja feita nova inquirio.
STF. 2 Turma. HC 135386/DF, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes,
julgado em 13/12/2016 (Info 851).
Se o acusado citado por edital, mesmo assim o processo continua normalmente?

O art. 366 do CPP estabelece que:
se o acusado for citado por edital e
no comparecer ao processo nem constituir advogado
o processo e o curso da prescrio ficaro suspensos.
Se o ru comparecer ao processo ou constituir advogado, o processo e o prazo prescricional voltam a

correr normalmente.
O objetivo do art. 366 garantir que o acusado que no foi pessoalmente citado no seja julgado revelia.

Produo antecipada de provas urgentes e priso preventiva
O art. 366 do CPP afirma que se o acusado, citado por edital, no comparecer nem constituir advogado, o
juiz poder determinar:
a produo antecipada de provas consideradas urgentes e
decretar a priso preventiva do acusado se estiverem presentes os requisitos do art. 312 do CPP (o simples
fato do acusado no ter sido encontrado no motivo suficiente para decretar sua priso preventiva).
Produo antecipada das provas consideradas urgentes:

No caso do art. 366 do CPP, o juiz poder determinar a produo antecipada de provas consideradas
urgentes.
Para que o magistrado realize a colheita antecipada das provas, exige-se que seja demonstrada a real
necessidade da medida.
Assim, toda produo antecipada de provas realizada nos termos do art. 366 do CPP est adstrita sua
necessidade concreta, devidamente fundamentada.
Nesse sentido, existe, inclusive, entendimento sumulado do STJ:
Smula 455-STJ: A deciso que determina a produo antecipada de provas com base no artigo 366 do
CPP deve ser concretamente fundamentada, no a justificando unicamente o mero decurso do tempo.
A oitiva de testemunhas pode ser considerada prova urgente para os fins do art. 366 do CPP?
Sim, desde que as circunstncias do caso revelem a possibilidade concreta de perecimento.
Ex: a testemunha possui idade avanada e se encontra enferma, com possibilidade concreta de morte.
Feitos os devidos esclarecimentos, imagine a seguinte situao analisada pelo STF:

O ru foi denunciado pela prtica de homicdio culposo na direo de veculo automotor (art. 302 do CTB).
Como estava foragido, foi citado por edital, com a consequente suspenso do processo (art. 366 do CPP).
O juiz determinou, em seguida, a realizao de audincia de produo antecipada de prova.
A Defensoria Pblica, que fazia a assistncia jurdica do ru, impetrou habeas corpus alegando haver
cerceamento de defesa em virtude de a antecipao de prova ter tido como nico fundamento o decurso
do tempo.
O STF concordou com o argumento da defesa?

NO.
A 2 Turma do STF entendeu que a antecipao da prova testemunhal foi medida necessria pela
gravidade do crime praticado e possibilidade concreta de perecimento, haja vista que as testemunhas
poderiam se esquecer de detalhes importantes dos fatos em decorrncia do decurso do tempo.
Alm disso, a antecipao da oitiva das testemunhas no traz nenhum prejuzo s garantias inerentes
defesa. Isso porque quando o processo retomar seu curso, caso haja algum ponto novo a ser esclarecido
em favor do ru, basta que seja feita nova inquirio.
Portanto, segundo deciso da Turma, o magistrado utilizou-se da prudncia necessria a fim de
resguardar a produo probatria e, em ltima anlise, o resultado prtico do processo penal.
STF. 2 Turma. HC 135386/DF, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes,
julgado em 13/12/2016 (Info 851).
Esta deciso do STF neste HC 135386/DF vai de encontro Smula 455 do STJ?
NO. O STF entendeu que havia possibilidade concreta de perecimento. Desse modo, para o Tribunal, a
deciso foi concretamente fundamentada. No caso, o juiz no decidiu apenas com base no decurso do
tempo, tendo ele tambm suscitado outros argumentos, como o fato de que houve dificuldade na
localizao das testemunhas e que os endereos que havia nos autos eram apenas profissionais (e no
residenciais).
Assim, no significa que neste HC 135386/DF tenha havido mudana de entendimento sobre o tema.

Vale ressaltar, inclusive, que a defesa, antes de impetrar o HC no STF, j havia manejado o writ no STJ,
tendo ali sido igualmente negado o pedido de nulidade, conforme se pode observar pela ementa abaixo:
(...) 1. A antecipao da produo de prova, com base no art. 366 do Cdigo de Processo Penal,
encontra-se, no caso em exame, concretamente fundamentada em razo do decurso do tempo aliado
condio de policial militar de uma das testemunhas, circunstncia ftica relevante que autoriza a
medida antecipatria e que no implica ofensa ao teor do Enunciado n. 455 da Smula do STJ.
2. Em relao s demais testemunhas, tambm h motivao concreta a justificar a oitiva antecipada,
uma vez que as instncias ordinrias embasaram-se na dificuldade de localizao, por no possurem
vnculo com a vtima ou com o acusado, especialmente porque constam dos autos apenas os endereos
profissionais e no residenciais. (...)
STJ. 6 Turma. HC 346.603/DF, Rel. Min. Nefi Cordeiro, Rel. p/ Acrdo Min. Antonio Saldanha Palheiro,
julgado em 24/05/2016.
DIREITO TRIBUTRIO
DEPOSITRIO INFIEL DE DBITOS TRIBUTRIOS

Inconstitucionalidade da Lei n 8.866/94
inconstitucional a Lei n 8.866/94, que estabelece a possibilidade de priso do depositrio

infiel de dbitos tributrios.
Esta uma ferramenta desproporcional de aumento de arrecadao, que viola os princpios do
devido processo legal, do contraditrio, da ampla defesa e as smulas vinculantes 28 e 25.
Lei n 8.866/94
A Lei n 8.866/94 trata sobre o depositrio infiel de valor pertencente Fazenda Pblica.
Segundo esta Lei, considerado depositrio da Fazenda Pblica a pessoa a que a legislao tributria ou
previdenciria imponha a obrigao de reter ou receber de terceiro, e recolher aos cofres pblicos,
impostos, taxas e contribuies, inclusive Seguridade Social (art. 1).
Desse modo, pelo texto legal, se a pessoa tiver a responsabilidade de reter o tributo pago por um terceiro
(ex: empregador em relao s contribuies previdencirias do empregado), esta pessoa seria
considerada depositria da Fazenda Pblica.
Ainda de acordo com a Lei, se a pessoa no entregasse Unio esses valores que ela deveria recolher,
seria considerada depositria infiel, podendo ser presa.
Pela Lei, a Unio poderia ajuizar ao de depsito fiscal contra o depositrio e se ele no depositasse o
valor referente divida na contestao, ou aps a sentena, no prazo de 24 horas, seria preso. Vale
ressaltar que o devedor poderia sofrer este processo judicial de depsito mesmo sem que tivesse chegado
ao fim o processo administrativo fiscal.
Esta Lei compatvel com a Constituio Federal?

NO. O STF declarou a inconstitucionalidade da Lei n 8.866/94.
inconstitucional a Lei n 8.866/94, que estabelece a possibilidade de priso do depositrio infiel de
dbitos tributrios.
Esta uma ferramenta desproporcional de aumento de arrecadao, que viola os princpios do devido
processo legal, do contraditrio, da ampla defesa e as smulas vinculantes 28 e 25.

Violao ao princpio da proporcionalidade
O Fisco j dispe de mecanismos para a execuo fiscal, como a possibilidade de penhora de bens e a
inscrio do devedor em cadastro de inadimplentes, sendo desnecessria a ferramenta prevista na Lei n
8.866/94. Na verdade, esta Lei cria uma situao desproporcional para maximizar a arrecadao.
Ofensa aos princpios do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa

Alm disso, a lei questionada permitia o ajuizamento de ao judicial apenas com base em declarao
feita pela pessoa fsica ou jurdica, do valor descontado ou recebido de terceiro, constante em folha de
pagamento ou em qualquer outro documento fixado na legislao tributria ou previdenciria, e no
recolhido aos cofres pblicos (Lei 8.866/94, art. 2, I), sem exigir a o trmino do processo administrativo
fiscal, o que fere o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa (art. 5, LIV e LV, da CF/88).
Exigncia de depsito da quantia para contestar viola a SV 28

A Lei n 8.866/94, ao exigir que a contestao seja apresentada com o depsito do numerrio sob pena de
revelia, equivale a exigir depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial, o que
manifestamente proibido pelo STF, nos termos da Smula Vinculante 28 (" inconstitucional a exigncia de
depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a
exigibilidade de crdito tributrio").
Vale ressaltar, ainda, que a jurisprudncia do STF veda a utilizao de meios coercitivos indiretos de
cobrana de dvida.
Inconvencionalidade da priso por dvida do depositrio infiel

Outros Ministros que acompanharam o voto mencionaram, ainda, um outro fundamento de ordem
convencional: o fato de o Brasil ser signatrio do Pacto de San Jos da Costa Rica, que veda a priso por
dvida. Foi justamente com base neste tratado internacional que, em 2008, o STF declarou a
impossibilidade de priso por dvida do depositrio infiel. Esta deciso resultou, posteriormente, na edio
da Smula Vinculante 25, que tem a seguinte redao: " ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer
que seja a modalidade do depsito."
Aes de depsito em curso

Em suma, a Lei n 8.866/94 foi declarada inconstitucional. No entanto, para evitar insegurana jurdica ou
qualquer prejuzo ao errio em relao aos prazos prescricionais, o STF definiu que as aes de depsito
fiscal em curso que haviam sido propostas com base nessa legislao devero ser transformadas em ao
de cobrana, de rito ordinrio, com oportunidade ao Poder Pblico para a sua adequao ou para requerer
a sua extino.
DEVER FUNDAMENTAL DE PAGAR TRIBUTOS

Os contribuintes possuem uma srie de direitos fundamentais, que esto previstos nos arts. 150 a 152 da
CF/88 e que se constituem em limitaes impostos aos poder de tributar.
Existe, no entanto, uma corrente de pensamento no Direito Tributrio que defende que, por outro lado, os
contribuintes possuem tambm um dever fundamental de pagar os tributos.
Desse modo, como se fosse um outro lado da moeda. Se por um lado, os contribuintes possuem
garantias, por outro, possuem tambm um dever: o de pagar regularmente os tributos cobrados.
Existe, inclusive, um livro muito famoso sobre o tema chamado "O dever fundamental de pagar impostos"
(Editora Almedina), de autoria do Professor portugus Jos Casalta Nabais.
Quando se entende que existe um dever fundamental de pagar tributos, isso traz algumas consequncias
jurdicas, como por exemplo:
a) possvel, em tese, utilizar isso como argumento para declarar constitucional uma lei que imponha
enorme controle para evitar sonegao;
b) possvel, em tese, declarar inconstitucional uma lei que conceda isenes de impostos de forma
desproporcional, sem justificativas.

Este dever fundamental de pagar tributos existe porque o Estado possui obrigaes para com as pessoas e
estas somente podem ser atendidas se houver arrecadao. Assim, o Poder Pblico precisa fornecer
sade, educao, segurana, direitos sociais e isso custeado, em sua grande parte, pelos recursos
arrecadados com os tributos.
O dever fundamental de pagar tributos est previsto na CF/88?

SIM. Esta a opinio do Ministro Gilmar Mendes. Em seu voto, ele afirma que tal dever est previsto no
art. 145, 1, que tem a seguinte redao:
1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade
econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a
esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os
rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte.
Isso tem grande importncia para o debate acadmico sobre o tema e poder tambm ser cobrado na sua
prova. Por essa razo, fique atento. Confira o trecho do Informativo que transcreve as palavras do
Ministro:
" cedio que h o dever fundamental de pagar tributos, entretanto os meios escolhidos pelo Poder
Pblico devem estar jungidos necessidade da medida, adequao e proporcionalidade, em sentido
estrito, de restringir os meios de adimplemento em caso de cobrana judicial, as quais no esto presentes
na apreciao da legislao ora questionada.
O Estado brasileiro baseia-se em receitas tributrias. Um texto constitucional como o nosso, prdigo na
concesso de direitos sociais e na promessa de prestaes estatais aos cidados, deve oferecer
instrumentos suficientes para que possa fazer frente s inevitveis despesas que a efetivao dos direitos
sociais requer. O tributo esse instrumento. Considera-se, portanto, a existncia de um dever
fundamental de pagar impostos. No caso da Constituio, esse dever est expresso no 1 do art. 145."
COFINS
Portaria n 655/93 e parcelamento de dbitos de COFINS
No viola o princpio da isonomia e o livre acesso jurisdio a restrio de ingresso no

parcelamento de dvida relativa Contribuio para Financiamento da Seguridade Social -
COFINS, instituda pela Portaria n 655/93, dos contribuintes que questionaram o tributo em
juzo com depsito judicial dos dbitos tributrios.
STF. Plenrio. RE 640905/SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 15/12/2016 (repercusso geral) (Info 851).
Programa de parcelamento para contribuintes da COFINS

A COFINS (Contribuio para Financiamento da Seguridade Social) uma espcie de tributo instituda pela
Lei Complementar 70/91, nos termos do art. 195, I, b, da CF/88.
Em 1993, o Ministrio da Fazenda editou uma portaria (Portaria n 655/93) possibilitando que as pessoas
que estivessem devendo COFINS pudessem parcelar estes dbitos. Veja o que disse o art. 1:
Art. 1 Os dbitos para com a Fazenda nacional, decorrentes da Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social-COFINS, instituda pela Lei Complementar n 70, de 30 de dezembro de 1991, vencidos
at 30 de novembro de 1993, podero ser objeto de parcelamento em at oitenta prestaes mensais e
sucessivas, se requerido at 15 de maro de 1994.

Ocorre que o art. 4 da Portaria afirmou que os dbitos que fossem objeto de depsito judicial, em razo
do questionamento do tributo na Justia, no seriam includos no parcelamento.
Art. 4 Os dbitos que foram objeto de depsito judicial no podero ser parcelados.
Diversos contribuintes que ficaram impedidos de aderir ao parcelamento por conta desta vedao
ingressaram com aes judiciais questionando a constitucionalidade do art. 4 da Portaria. Argumentavam
que este ato violou os princpios da isonomia e da universalidade do acesso jurisdio, considerando que
deram tratamento diferente aos contribuintes pelo simples fato de eles terem recorrido ao Poder
Judicirio para questionar o tributo.
O argumento dos contribuintes foi aceito pelo STF? O art. 4 da Portaria n 655/93 inconstitucional?
NO.
No viola o princpio da isonomia e o livre acesso jurisdio a restrio de ingresso no parcelamento de
dvida relativa Contribuio para Financiamento da Seguridade Social - COFINS, instituda pela Portaria
n 655/93, dos contribuintes que questionaram o tributo em juzo com depsito judicial dos dbitos
tributrios.
STF. Plenrio. RE 640905/SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 16/12/2016 (repercusso geral) (Info 851).
A exceo feita ao parcelamento do dbito fiscal, prevista no art. 4 da Portaria, no ofende os princpios
da isonomia e do livre acesso Justia.
Isonomia
No se pode aplicar um regime isonmico para pessoas em situao desigual perante o Fisco.
Em outras palavras, no se pode tratar igualmente o contribuinte que deposita os valores em discusso e o
contribuinte que nada faz.
A portaria em questo no afronta o princpio da isonomia, uma vez que se distinguem duas situaes
completamente diferentes: a do contribuinte que voluntariamente efetuou o depsito judicial do dbito,
ficando imune aos consectrios legais decorrentes da mora, e a do contribuinte que se quedou inerte em
relao aos dbitos que possua com o fisco. So pessoas que esto em situao jurdica absolutamente
diferentes.
Se fosse aceita a tese do contribuinte, ele seria autorizado a retirar o dinheiro que depositou judicialmente
com o objetivo de poder ir para a via extrajudicial parcelar o dbito. No entanto, se ele no conseguisse
pagar as parcelas, a Fazenda Pblica teria que voltar a acion-lo judicialmente, havendo, no caso, um
desperdcio de fora processual imenso.
Acesso ao judicirio
Tambm no se pode falar em afronta ao princpio do livre acesso jurisdio, uma vez que no se impe
o depsito judicial para ingressar em juzo.
O contribuinte poderia ter questionado a COFINS sem fazer o depsito judicial. Ele opta por fazer o
depsito judicial para ficar imune aos consectrios legais decorrentes da mora.
EXERCCIOS
Julgue os itens a seguir:

1) No cabe reclamao para o STF contra sentena que julgou improcedente pedido de direito de
resposta sob o fundamento de que no houve, no caso concreto, ofensa. ( )
2) Se proposta ADI contra uma medida provisria e, antes de a ao ser julgada, a MP convertida em
lei esta ADI perde o objeto. ( )

3) (TRF1 - prova oral - 2013) O STF se permite fazer o controle dos pressupostos de relevncia e urgncia
da MP, em se tratando de um controle poltico?
4) constitucional a criao de rgos jurdicos na estrutura de Tribunais de Contas estaduais, vedada a
atribuio de cobrana judicial de multas aplicadas pelo prprio tribunal. ( )
5) inconstitucional norma estadual que preveja que compete Procuradoria do Tribunal de Contas
cobrar judicialmente as multas aplicadas pela Corte de Contas. ( )
6) No possvel a existncia de Procuradoria do Tribunal de Contas considerando que a atribuio para a
representao judicial privativa das Procuradorias do Estado, nos termos do art. 132 da Constituio
Federal. ( )
7) (Juiz TRF1 2015 CESPE) O TCU, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade dos
atos administrativos do poder pblico, mas no a constitucionalidade das leis. ( )
8) Compete ao STJ decidir conflito negativo de atribuies entre Ministrio Pblico estadual e Ministrio
Pblico Federal. ( )
9) A expropriao prevista no art. 243 da Constituio Federal pode ser afastada, desde que o proprietrio
comprove que no incorreu em culpa, ainda que in vigilando ou in eligendo. ( )
10) Os servidores ocupantes de cargo exclusivamente em comisso no se submetem regra da
aposentadoria compulsria prevista no art. 40, 1, II, da CF, a qual atinge apenas os ocupantes de
cargo de provimento efetivo, inexistindo, tambm, qualquer idade limite para fins de nomeao a
cargo em comisso. ( )
11) Ressalvados impedimentos de ordem infraconstitucional, no h bice constitucional a que o servidor
efetivo aposentado compulsoriamente permanea no cargo comissionado que j desempenhava ou a
que seja nomeado para cargo de livre nomeao e exonerao, uma vez que no se trata de
continuidade ou criao de vnculo efetivo com a Administrao. ( )
12) (Juiz Substituto TJDFT 2016 CESPE) Conforme entendimento do STF, sua competncia originria contra
atos do CNJ deve ser interpretada de forma restrita e se limita s aes tipicamente constitucionais. ( )
13) legtima a incidncia da causa de aumento de pena por crime cometido durante o repouso noturno
(art. 155, 1) no caso de furto praticado na forma qualificada (art. 155, 4). ( )
14) (Juiz TRF1 2015 CESPE) Ser vlida a deciso que autorizar a produo antecipada de provas
fundamentada no mero decurso do tempo, quando estiverem suspensos o processo penal e a
prescrio diante da ausncia de citao pessoal do ru. ( )
15) Em que consiste o chamado dever fundamental de pagar tributos? Ele est previsto na CF/88?
Gabarito
1. C 2. E 3. - 4. C 5. C 6. E 7. E 8. E 9. C 10. C
11.C 12.C 13.C 14.E 15. -
JULGADOS NO COMENTADOS
Direito Constitucional - Conflito Federativo. Fundo de Participao dos Estados e descontos relativos ao
PROTERRA e ao PIN - 5
O Plenrio, em concluso e por maioria, julgou procedente o pedido formulado em ao cvel originria
para condenar a Unio a pagar as diferenas devidas observado o prazo prescricional de cinco anos,
considerada a data do ajuizamento da ao concernentes aos repasses do Fundo de Participao dos
Estados (FPE). Tal situao ocorreu devido reduo na base de clculo do Imposto de Renda Pessoa
Jurdica (IRPJ), ante as dedues nos valores recolhidos das contribuies do Programa de Integrao
Nacional (PIN) e do Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e do
Nordeste (PROTERRA), criados pelos Decretos-Leis 1.106/1970 e 1.179/1971 v. Informativos 544 e 777.
O Tribunal observou que a controvrsia versava sobre a repartio das receitas tributrias e, de acordo com
o art. 159, I, a, da Constituio, a Unio deve entregar ao FPE 21,5% do produto da arrecadao do IRPJ e
do imposto sobre produtos industrializados (IPI). Assim, as balizas referentes regncia dos tributos
estariam bem definidas, no se podendo considerar outras polticas norteadas pelo interesse da Unio, sob
pena de esvaziamento do que estabelecido no Diploma Maior.
Aduziu ser sintomtica norma que discipline clculo e, de forma exaustiva, disponha sobre a excluso de
certa parcela ligada tcnica de arrecadao do IRPJ.
Ressaltou que a nica possibilidade de desconto permitida pela Constituio seria referente quota-parte
alusiva ao desconto na fonte relativamente a servidores dos Estados e do Distrito Federal (art. 157, I) e dos
Municpios (art. 158, I), porque procedido pelas prprias unidades da Federao.
Frisou que a considerao de outras parcelas para desconto dependeria de emenda constitucional, da
mesma forma como se dera em relao ao Fundo Social de Emergncia, institudo pela Emenda
Constitucional de Reviso 1. Desta forma, o que arrecadado pela Unio, mediante sistema conducente
diminuio do que devido a ttulo de IRPJ, presentes os programas federais PIN e PROTERRA, destinados a
financiar despesas pblicas, no poderia, sob o ngulo negativo, ser distribudo entre os Estados.
Citou, ainda, o que decidido pelo Supremo no julgamento do RE 572762/SC (DJE de 5.9.2008), no sentido de
assentar que, relativamente participao dos Municpios alusiva ao que arrecadado a ttulo de Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), no caberia ao Estado a submisso poltica implementada.
Vencidos os ministros Menezes Direito, Eros Grau, Gilmar Mendes e Edson Fachin, que julgavam improcedente.
O ministro Menezes Direito sublinhava que a receita em questo seria dedutiva com relao arrecadao
do imposto de renda, porque ela decorreria de uma opo individual do contribuinte. Por isso, deixaria de
entrar, especificamente, como receita vinculada.
O ministro Eros Grau sustentava que Estados e Municpios detm mera expectativa de participar do
produto da arrecadao.
O ministro Gilmar Mendes afirmava que, do ponto de vista estritamente constitucional, entender que
apenas a Unio deva suportar a repercusso econmica da instituio de benefcios fiscais de tributos de
sua competncia, ainda que o produto de sua arrecadao seja partilhado, parece tolher sua competncia
constitucionalmente prevista e inverter o modelo de federalismo de cooperao.
Alm disso, pertence aos Estados apenas o produto da arrecadao na forma do art. 159, I, da Constituio.
A Unio livre para exercer sua competncia tributria ativa, at mesmo para promover medidas de
incentivo fiscal, sem prejuzo da adoo de medidas polticas compensatrias.
ACO 758/SE, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19.12.2016. (ACO-758)
Direito Processual Civil - Prazos. Novo CPC e contagem de prazo em matria penal
A Segunda Turma afetou ao Plenrio o julgamento de agravo regimental em recurso extraordinrio com
agravo. A discusso sobre o prazo para interpor agravo regimental em matria criminal, bem como a sua
forma de contagem, com o advento do Novo Cdigo de Processo Civil.
ARE 992066/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13.12.2016. (ARE-992066)
ARE 988549/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13.12.2016. (ARE-988549)
OUTRAS INFORMAES
REPERCUSSO GERAL
DJe de 12 a 19 de dezembro de 2016
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 905.149-RJ

RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINRIO. LIBERDADES DE EXPRESSO E REUNIO. PROIBIO DE
MSCARAS EM MANIFESTAES. SEGURANA PBLICA. REPERCUSSO GERAL.

1. Constitui questo constitucional saber se lei pode ou no proibir o uso de mscaras em manifestaes pblicas, luz das
liberdades de reunio e de expresso do pensamento, bem como da vedao do anonimato e do dever de segurana pblica.
2. Repercusso geral reconhecida.
REPERCUSSO GERAL EM RE 805.681-SC
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. ENSINO FUNDAMENTAL E MDIO. CONCURSO POR SORTEIO. GMEOS. MATRCULA DO GMEO
QUE NO FOI SORTEADO, SOB O FUNDAMENTO DE QUE TERIA DIREITO MATRCULA NA MESMA INSTITUIO DE ENSINO DO IRMO
GMEO. SMULAS 279 E 454 DO STF. OFENSA REFLEXA. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
I O Tribunal de origem decidiu a discusso acerca de se matricular irmo gmeo no mesmo colgio no qual o out ro alcanou vaga
por meio de um sorteio com fundamento nos fatos e na legislao infraconstitucional aplicvel ao caso. Para divergir desse en tendimento,
seria necessria a anlise de fatos e das normas infraconstitucionais, alm da interpretao das clus ulas do edital que regem o sorteio.
Incidncia das Smulas 279 e 454 desta Corte.
II Controvrsia que no ultrapassa o interesse das partes que atuam nos autos, no possuindo relevncia do ponto de vista
econmico, poltico, social ou jurdico a justificar o pronunciamento do Supremo Tribunal Federal.
III Inexistncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 1.035, caput, do Cdigo de Processo Civil.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 995.539-SP
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. SERVIDOR PBLICO. JUROS DE MORA SOBRE PARCELA
REMUNERATRIA ATRASADA. RECONHECIMENTO ADMINISTRATIVO. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. No tem repercusso geral, em razo de sua natureza infraconstitucional, a controvrsia relativa legitimidade de o Poder
Pblico reconhecer administrativamente a incidncia de juros de mora pelo pagamento atrasado de parcela remuneratria devida a
servidor.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no h matria constitucional a ser
apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna ocorra de forma indireta ou reflexa (RE 584.608-RG, Rel. Min. ELLEN GRACIE, DJe de
13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 1.035 do CPC/2015.
Decises Publicadas: 3
CLIPPING DO D JE
12 a 19 de dezembro de 2016
AP N. 695-MT
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
DEPUTADO FEDERAL. OPERAO SANGUESSUGA. RU MAIOR DE 70 ANOS. BENEFCIO ETRIO DO ART. 115 DO CP. REDUO
METADE DO LAPSO PRESCICIONAL. PRESCRIO PELAS PENAS EM ABSTRATO QUANTO AOS CRIMES DE QUADRILHA E LAVAGEM DE CAPITAIS.
PRESCRIO RETROATIVA PELA PENA CONCRETAMENTE FIXADA QUANTO AOS CRIMES DE CORRUPO PASSIVA. CONDENAO PREJUDICADA.
EXTINO DO PROCESSO COM RESOLUO DO MRITO.
1. Considerando que ru maior de 70 anos, reduz-se o prazo prescricional pela metade, ex vi do artigo 115 do CP. Favor etrio que leva
prescrio dos delitos de quadrilha e lavagem de capitais, tendo em vista o tempo transcorrido entre a data de recebimento da denncia no
primeiro grau de jurisdio e o julgamento da causa. Extino da punibilidade quanto aos crimes do artigo 288 do CP, e do art. 1, V e VII, da Lei n
9.613/1998, nos termos do artigo 109, II e III, c/c artigo 115, todos do CP.
2. Delito de corrupo passiva previsto no art. 317 do CP, com a causa de aumento do 1 do mesmo dispositivo legal, configurado pelo
recebimento direto e indireto de vantagens financeiras sem explicao causal razovel, pela inferncia de liame entre o recebimento e o exerccio
do mandato parlamentar, e, ainda, a prtica de atos funcionais concreta ou potencialmente benficos ao responsvel pelos pagamentos. Extino
da punibilidade pela prescrio retroativa da pena concretamente fixada, restando prejudicada a condenao quanto aos crimes do art. 317, 1,
do CP, nos termos do artigo 109, III, c/c art. 115 e art. 119, todos do CP.
AG. REG. NO ARE N. 952.458-SP
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: DIREITO PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. APOSENTADORIA. TEMPO DE SERVIO RURAL. EXPEDIO DE CERTIDO.
REELABORAO DA MOLDURA FTICA. PROCEDIMENTO VEDADO NA INSTNCIA EXTRAORDINRIA. NEGATIVA DE SEGUIMENTO A RECURSO
EXTRAORDINRIO. AGRAVO QUE NO ATACA TODOS OS FUNDAMENTOS DA DECISO AGRAVADA. IRREGULARIDADE FORMAL. ART. 1.021,
1, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL E ART. 317, 1, DO REGIMENTO INTERNO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO MANEJADO SOB
A VIGNCIA DO CPC/2015.
1. No preenchimento do requisito de regularidade formal expresso nos arts. 1.021, 1, do Cdigo de Processo Civil e 317, 1,
do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal: Na petio de agravo interno, o recorrente impugnar especificadamente os
fundamentos da deciso agravada e A petio conter, sob pena de rejeio liminar, as razes do pedido de reforma da deciso
agravada. Ausncia de ataque, nas razes do agravo regimental, aos fundamentos da deciso agravada.
2. Majorao em 10% (dez por cento) dos honorrios anteriormente fixados, obedecidos os limites previstos no artigo 85, 2, 3
e 11, do CPC/2015.
3. Agravo regimental no conhecido.

AG. REG. NO ARE N. 969.831-SC
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
RECURSO EXTRAORDINRIO MATRIA FTICA E LEGAL. O recurso extraordinrio no meio prprio ao revolvimento da prova, tambm
no servindo interpretao de normas estritamente legais.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. Descabe a fixao de honorrios recursais, preconizados no artigo 85, 11 do Cdigo de Processo Civil de
2015, quando tratar-se de extraordinrio formalizado no curso de processo cujo rito os exclua.
MS N. 33.759-DF
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
CONCURSO PBLICO PROVAS SUBJETIVAS CORREO ILEGALIDADE AUSNCIA MANDADO DE SEGURANA INDEFERIMENTO DA
ORDEM. No verificada situao de ilegalidade, descabe ao Judicirio adentrar o mrito das avaliaes realizadas no decorrer de concurso pblico.
HC N. 134.383-MT
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
Ementa: HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL. PRISO PREVENTIVA. REQUISITOS. FUNDAMENTAO IDNEA. DIREITO DE APELAR
EM LIBERDADE. PRESUNO DE INOCNCIA. DIREITO NO ABSOLUTO EM FACE DA GARANTIA DA ORDEM ORDEM PBLICA E DA APLICAO
DA LEI PENAL. ALEGAO DE EXCESSO DE PRAZO. IMPROCEDNCIA. ORDEM DENEGADA.
I O decreto de priso preventiva que preenche os requisitos legais por meio de fundamentao idnea no viola a garantia da
presuno de inocncia. Precedentes.
II O fato de o paciente permanecer livre durante o trmite da ao penal no gera o direito adquirido de aguard ar o julgamento
do recurso de apelao em liberdade. A priso cautelar pode ser decretada em qualquer fase da investigao policial ou do pro cesso penal,
ou seja, ainda que na fase instrutria no tenha sido necessria, ao prolatar a sentena condenatria, sendo lcito ao magistrado
determinar a segregao cautelar, se presentes, de forma superveniente, os requisitos autorizadores. Inteligncia do art. 311 do Cdigo de
Processo Penal.
III No h excesso de prazo quando a alegada demora no julgamento dos r ecursos de apelao tem origem no direito ampla
defesa e na complexidade do caso, no podendo ser imputada aos rgos do Estado (Poder Judicirio, Ministrio Pblico ou auto ridade
policial). Precedentes.
IV Habeas Corpus denegado.
AG. REG. NO ARE N. 990.063-SP
RELATOR: MIN. EDSON FACHIN
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. DIREITO TRIBUTRIO. IPTU. EXIGIBILIDADE DA EXAO.
PUBLICAO DE PLANTAS GENRICAS. BASE DE CLCULO. RECURSO POSTERIOR AO ADVENTO DO CPC/15.
1. A controvrsia relativa publicidade da planta de valores tomadas como base de clculo do IPTU cinge-se ao mbito infraconstitucional.
Smulas 279 e 280 do STF.
2. Majorao em (um quarto) dos honorrios fixados anteriormente. Art. 85, 11, do CPC.
3. Agravo regimental a que se nega provimento, com aplicao de multa, nos termos do art. 1.021, 4, do CPC.
Acrdos Publicados: 699
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Anteprojeto de Lei de Iniciativa Popular Autuado como Projeto de Lei de Iniciativa Parlamentar - Desvirtuao da Essncia do
Projeto (Transcries)
MS 34.530/DF*
RELATOR: Ministro Luiz Fux

DIREITO CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. INTERESSE DE PARLAMENTAR OBSERVNCIA DO
DEVIDO PROCESSO LEGISLATIVO CONSTITUCIONAL. CONTROLE PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDADE
ADMITIDO. ANTEPROJETO DE LEI DE INICIATIVA POPULAR AUTUADO COMO PROJETO DE LEI DE INICIATIVA
PARLAMENTAR. DESVIRTUAO DA ESSNCIA DO PROJETO. VIOLAO AOS ARTIGOS 14, III, E 61, 2, DA
CONSTITUIO. VULNERAO DO PRINCPIO DEMOCRTICO. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. MEDIDA
LIMINAR DEFERIDA.
Deciso: Cuida-se de mandado de segurana impetrado por Deputado Federal no exerccio do mandato em face de ato da Mesa Diretora da Cmara
dos Deputados no que se refere tramitao da Emenda de Plenrio (EMP) n 4, acessria ao Projeto de Lei (PL) n 4.850/2016.
Narra a inicial que a referida emenda de plenrio acrescentou ao substitutivo do Projeto de Lei n 4.850/2016 ttulo que dispe sobre crimes de
abuso de autoridade de Magistrados e membros do Ministrio Pblico, alm de dispor sobre a responsabilidade de quem ajuza ao civil pblica e de
improbidade temerrias, com m-f, manifesta inteno de promoo pessoal ou visando perseguio poltica. Informa o impetrante que a emenda foi

votada em separado no Plenrio da Cmara, aprovada e encaminhada ao Senado Federal por meio do Ofcio n 1.769/2016/SGM-P, de 30 de
novembro de 2016.
Alega o impetrante violao ao devido processo legislativo, por violao iniciativa privativa do Supremo Tribunal Federal para proposio
de lei complementar que disponha sobre o estatuto da magistratura (art. 93 da CRFB) e do Procurador-Geral da Repblica para lei complementar
sobre estatuto do Ministrio Pblico (art. 128, 5, da CRFB). Argumenta-se, ainda, que a emenda de plenrio violou o mbito do anteprojeto de
iniciativa da lei anticorrupo, tratando de matria que foge ao objeto do projeto.
Requer medida liminar inaudita altera parte para a anulao da votao da Emenda de Plenrio (EMP) n 4, acessria ao Projeto de Lei (PL)
n 4.850/2016, bem como a cessao de seus efeitos na redao final da Cmara dos Deputados e, consequentemente, a supresso do Ttulo III (arts.
8 e 9) do Projeto de Lei da Cmara n 80/2016, em tramitao no Senado Federal.
A inicial foi aditada apenas para inserir o pedido principal, de confirmao dos efeitos da liminar.
o relatrio. Passo decidir.
Verifico presentes os requisitos para a concesso da medida de urgncia postulada.
No que diz respeito ao cabimento, assente a jurisprudncia desta Corte admitindo a impetrao de Mandado de Segurana por Parlamentar,
no exerccio do mandato, a fim de tutelar direito lquido e certo observncia do devido processo legislativo constitucional. A esse respeito, convm a
transcrio do seguinte precedente:
Ementa: CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. CONTROLE PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDADE
MATERIAL DE PROJETO DE LEI. INVIABILIDADE. 1. No se admite, no sistema brasileiro, o controle jurisdicional de
constitucionalidade material de projetos de lei (controle preventivo de normas em curso de formao). O que a jurisprudncia do STF tem
admitido, como exceo, a legitimidade do parlamentar - e somente do parlamentar - para impetrar mandado de segurana com a
finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de lei ou emenda constitucional incompatveis com disposies
constitucionais que disciplinam o processo legislativo (MS 24.667, Pleno, Min. Carlos Velloso, DJ de 23.04.04). Nessas excepcionais
situaes, em que o vcio de inconstitucionalidade est diretamente relacionado a aspectos formais e procedimentais da atuao
legislativa, a impetrao de segurana admissvel, segundo a jurisprudncia do STF, porque visa a corrigir vcio j efetivamente
concretizado no prprio curso do processo de formao da norma, antes mesmo e independentemente de sua final aprovao ou no.
2. Sendo inadmissvel o controle preventivo da constitucionalidade material das normas em curso de formao, no cabe atribuir a
parlamentar, a quem a Constituio nega habilitao para provocar o controle abstrato repressivo, a prerrogativa, sob todos os aspectos mais
abrangente e mais eficiente, de provocar esse mesmo controle antecipadamente, por via de mandado de segurana. 3. A prematura interveno
do Judicirio em domnio jurdico e poltico de formao dos atos normativos em curso no Parlamento, alm de universalizar um sistema de
controle preventivo no admitido pela Constituio, subtrairia dos outros Poderes da Repblica, sem justificao plausvel, a prerrogativa
constitucional que detm de debater e aperfeioar os projetos, inclusive para sanar seus eventuais vcios de inconstitucionalidade. Quanto mais
evidente e grotesca possa ser a inconstitucionalidade material de projetos de leis, menos ainda se dever duvidar do exerccio responsvel do papel
do Legislativo, de negar-lhe aprovao, e do Executivo, de apor-lhe veto, se for o caso. Partir da suposio contrria significaria menosprezar a
seriedade e o senso de responsabilidade desses dois Poderes do Estado. E se, eventualmente, um projeto assim se transformar em lei, sempre
haver a possibilidade de provocar o controle repressivo pelo Judicirio, para negar-lhe validade, retirando-a do ordenamento jurdico. 4.
Mandado de segurana indeferido.
(MS 32033, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Relator(a) p/ Acrdo: Min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal Pleno, julgado em
20/06/2013)
O fumus boni iuris resta presente, ante a multiplicidade de vcios que, primo ictu oculi, so observveis no processo legislativo do Projeto de
Lei (PL) n 4.850/2016, atualmente em curso no Senado Federal como Projeto de Lei da Cmara n 80/2016.
A iniciativa popular de leis , ao lado do voto, do plebiscito e do referendo, forma de exerccio da soberania do povo no regime democrtico
brasileiro (art. 14, III, da Constituio), assegurando-se, por esse mecanismo, participao direta dos cidados na vida poltica da Repblica. A via
contemplada pela Carta Magna para a reverberao da vontade da sociedade exige, para que se resguarde sua efetividade mnima, duas caractersticas
fundamentais do devido processo legislativo constitucional.
Em primeiro lugar, o projeto subscrito pela parcela do eleitorado definida no art. 61, 2, da Constituio deve ser recebido pela Cmara dos
Deputados como proposio de autoria popular, vedando-se a prtica comum de apropriao da autoria do projeto por um ou mais deputados. A
assuno da titularidade do projeto por parlamentar, legitimado independente para dar incio ao processo legislativo, amesquinha a magnitude
democrtica e constitucional da iniciativa popular, subjugando um exerccio por excelncia da soberania pelos seus titulares aos meandros legislativos
nem sempre permeveis s vozes das ruas. Nesse ponto, relevante destacar que desde 1988 no houve nenhum projeto sequer autuado formalmente
como de iniciativa popular na Cmara dos Deputados, atestando no apenas o completo desprestgio com que este instrumento democrtico tratado,
mas tambm a eliminao de qualquer efetividade das normas constitucionais que regem o tema.
Vale lembrar que a autuao do anteprojeto de iniciativa popular como se apresentado Casa por parlamentar, tem consequncias relevantes
em termos procedimentais, malferindo o devido processo legislativo constitucional adequado. Conforme o art. 24, II, c, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, as Comisses no podem discutir e votar projetos de lei de iniciativa popular, que seguem o rito previsto no art. 252 do
referido diploma. Deve a sesso plenria da Cmara ser transformada em Comisso Geral, sob a direo de seu Presidente, para a discusso de projeto
de lei de iniciativa popular, com a presena de orador para defend-lo (art. 91, II). Alm disso, as proposies de iniciativa popular no so arquivadas
ao final da legislatura (art. 105, IV). Todo esse iter, formulado especialmente para assegurar um exame de maior profundidade quanto proposta
diretamente apresentada pela sociedade, indevidamente afastado quando parlamentares subtraem a iniciativa do projeto, originariamente popular, e a
assumem em nome prprio.
Como corolrio da primeira exigncia, figura uma segunda: a de que o projeto de lei de iniciativa popular seja debatido na sua essncia,
interditando-se emendas e substitutivos que desfigurem a proposta original para simular apoio pblico a um texto essencialmente distinto do subscrito
por milhes de eleitores. Note-se que, nos termos do art. 57, IV, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, a Comisso, ao apreciar qualquer
matria, pode: (i) propor a sua adoo ou a sua rejeio total ou parcial; (ii) sugerir o seu arquivamento; (iii) formular projeto dela decorrente; (iv)
dar-lhe substitutivo; e (v) apresentar emenda ou subemenda. J o art. 191, ao tratar do processamento da votao, dispe que o substitutivo de
Comisso tem preferncia na votao em relao ao projeto, sendo que a aprovao do primeiro torna prejudicado o segundo (incisos II a IV). Dessa
maneira, antes que seja submetido a qualquer reflexo aprofundada na Casa legislativa, o projeto extirpado em seu nascedouro quando apresentado
um substitutivo por proposta de parlamentar, no sendo sequer apreciada e rejeitada a formulao popular.
mngua desses elementos, ocorre evidente sobreposio do anseio popular pelos interesses parlamentares ordinrios, frustrando a ratio
essendi da figura constitucional, destinada a abrir sociedade uma porta de entrada eficaz, no Congresso Nacional, para que seus interesses sejam
apreciados e discutidos nos termos apresentados. H apenas simulacro de participao popular quando as assinaturas de parcela significativa do
eleitorado nacional so substitudas pela de alguns parlamentares, bem assim quando o texto gestado no consciente popular emendado com matria
estranha ou fulminado antes mesmo de ser debatido, atropelado pelas propostas mais interessantes classe poltica detentora das cadeiras no
Parlamento nacional. Essas concluses no amesquinham, seno ampliam os canais democrticos nas Casas legislativas, considerada a legitimidade

de qualquer Parlamentar para apresentar projeto prprio, que ser apensado ao de iniciativa popular para tramitao conjunta (artigos 139, I; 142 e
143 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados).
Em semelhante prisma, o Plenrio desta Corte j entendeu ser vedada pela Constituio a prtica de introduo de matria estranha ao
contedo de medida provisria no processo legislativo destinado sua converso, por meio de emenda parlamentar, precisamente por vulnerar o
princpio democrtico e o devido processo legislativo. Eis a ementa do julgado:
DIREITO CONSTITUCIONAL. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE. EMENDA PARLAMENTAR EM PROJETO DE
CONVERSO DE MEDIDA PROVISRIA EM LEI. CONTEDO TEMTICO DISTINTO DAQUELE ORIGINRIO DA MEDIDA
PROVISRIA. PRTICA EM DESACORDO COM O PRINCPIO DEMOCRTICO E COM O DEVIDO PROCESSO LEGAL (DEVIDO
PROCESSO LEGISLATIVO). 1. Viola a Constituio da Repblica, notadamente o princpio democrtico e o devido processo
legislativo (arts. 1, caput, pargrafo nico, 2, caput, 5, caput, e LIV, CRFB), a prtica da insero, mediante emenda parlamentar
no processo legislativo de converso de medida provisria em lei, de matrias de contedo temtico estranho ao objeto originrio da
medida provisria. 2. Em ateno ao princpio da segurana jurdica (art. 1 e 5, XXXVI, CRFB), mantm-se hgidas todas as leis de
converso fruto dessa prtica promulgadas at a data do presente julgamento, inclusive aquela impugnada nesta ao. 3. Ao direta de
inconstitucionalidade julgada improcedente por maioria de votos.
(ADI 5127, Relator(a): Min. ROSA WEBER, Relator(a) p/ Acrdo: Min. EDSON FACHIN, Tribunal Pleno, julgado em 15/10/2015)
Se h afronta aos preceitos democrticos e ao devido processo legislativo quando o Parlamento desvirtua o contedo de projeto cunhado pelo
Chefe do Executivo, com maior razo a citada afronta existe nos casos de distoro da matria versada em proposta de iniciativa popular.
Considerada a anlise conglobante entre as normas constitucionais e as contidas no Regimento Interno das Casas Legislativas, de se ressaltar
a impropriedade da viso que qualifica as discusses sobre transgresses a normas regimentais como questes interna corporis, imunes ao controle
judicial. Subjacente a tal orientao encontra-se um resqucio da concepo ortodoxa do princpio da separao de poderes, que, de certa forma, ainda
visualiza a existncia de domnios infensos interveno judicial, reservados que seriam instituio parlamentar, responsvel pela soluo final de
toda e qualquer matria emergente no seu interior.
Tal concepo, todavia, no a mais adequada. Em um Estado Democrtico de Direito, como o a Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 1,
caput), paradoxal conceber a existncia de campos que estejam blindados contra a reviso jurisdicional, adstritos to somente alada exclusiva do
respectivo Poder. Insulamento de tal monta capaz de comprometer a prpria higidez do processo legislativo e, no limite, o adequado funcionamento
das instituies democrticas. Da por que se impe revisitar esta atvica jurisprudncia do Tribunal.
H pelo menos quatro razes substantivas para no se transigir com este entendimento ortodoxo e, consequentemente, encampar um elastrio
no controle jurisdicional nas questes jurdicas porventura existentes nas vsceras de cada Poder.
Em primeiro lugar, as disposies regimentais consubstanciam, em tese, autnticas normas jurdicas e, como tais, so dotadas de
imperatividade e de carter vinculante. Sua violao, ademais, habilita a pronta e imediata resposta do ordenamento jurdico. Nesse cenrio,
inconcebvel a existncia de normas cujo cumprimento no se possa exigir coercitivamente. No h aqui outra alternativa: (i) ou bem as normas
regimentais so verdadeiramente normas e, portanto, viabilizam sua judicializao, (ii) ou, a rigor, no se trata de normas jurdicas, mas simples
recomendaes, de adeso facultativa pelos seus destinatrios. Este ltimo no parece ser o caso.
Em segundo lugar, conforme assentado supra, o papel das normas constitucionais puramente estabelecer balizas genricas para a atuao do
legislador, sem descer s mincias dos diferentes assuntos nela versados. E isso verdadeiro tambm para o processo legislativo constitucional. Seus
detalhes ficam a cargo do prprio corpo legislativo quando da elaborao dos Regimentos Internos. A fixao de tal regramento denota autolimitao
voluntria por parte dos prprios legisladores, enquanto produo normativa endgena, que traduz um pr-compromisso com a disciplina interna de
suas atividades. Disso decorre que se, por um lado, h um prvio espao de conformao na elaborao da disciplina interna das Casas Legislativas,
por outro lado, no menos certa a assertiva segundo a qual, uma vez fixadas as disposies regimentais, tem-se o dever de estrita e rigorosa
vinculao dos representantes do povo a tais normas que disciplinam o cotidiano da atividade legiferante. dizer, o seu (des)cumprimento escapa
discricionariedade do legislador.
Em terceiro lugar, como corolrio do pr-compromisso firmado, as normas atinentes ao processo legislativo se apresentam como regras
impessoais que conferem previsibilidade e segurana s minorias parlamentares, as quais podem, assim, conhecer e participar do processo interno de
deliberao. Justamente porque fixadas ex ante, as prescries regimentais impedem que as maiorias eventuais atropelem, a cada instante, os grupos
minoritrios. As normas de funcionamento interno das casas legislativas assumem a colorido novo, ao consubstanciarem elemento indispensvel para
a institucionalizao e racionalizao do poder, promovendo o to necessrio equilbrio entre maioria e minoria. Similar advertncia foi feita pelo i.
Ministro Marco Aurlio, que em lapidar lio assentou que o desrespeito s regras regimentais no se faz ao abrigo de imutabilidade jurisdicional,
sob pena de reinar no seio das Casas Legislativas a babel, passando a maioria a ditar, para cada caso concreto, o que deve ser observado. As
normas instrumentais, tenham ou no idoneidade constitucional, conferem a certeza quanto aos meios a serem utilizados e exsurgem como garantia
maior participao parlamentar. (STF, MS n 22.503-DF, rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 06.06.1997).
Em quarto lugar, h um argumento de cidadania para admitir a sindicabilidade judicial nas hipteses de estrito descumprimento das
disposies regimentais. Trata-se de zelar pelo cumprimento das regras do jogo democrtico, de modo a assegurar o pluralismo necessrio e exigido
constitucionalmente no processo de elaborao das leis. Por oportuno, vale transcrever a percuciente anlise do professor da Faculdade de Direito da
Universidade de Minas Gerais Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira, em sua tese de doutoramento intitulada Devido Processo Legislativo, quando
afirma que (...) esses requisitos formais so, de uma perspectiva normativa, condies processuais que devem garantir um processo legislativo
democrtico, ou seja, a institucionalizao jurdica de formas discursivas e negociais que, sob condies de complexidade da sociedade atual, devem
garantir o exerccio da autonomia jurdica pblica e privada dos cidados. O que est em questo a prpria cidadania em geral e no o direito
de minorias parlamentares ou as devidas condies para a atividade legislativa de um parlamentar X ou Y. No se deve, inclusive, tratar o
exerccio de um mandato representativo como questo privada, ainda que sob o rtulo de direito pblico subjetivo do parlamentar individualmente
considerado, j que os parlamentares, na verdade, exercem funo pblica e representao poltica; e precisamente o exerccio necessariamente
pblico, no mnimo coletivo ou partidrio, dessa funo que se encontra em risco. Trata-se da defesa da garantia do pluralismo no processo de
produo legislativa, na defesa da prpria democracia enquanto respeito s regras do jogo (...). (OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni de. Devido
Processo Legislativo. Belo Horizonte: Mandamentos, 2001, p. 25-26).
No que diz respeito Emenda de Plenrio (EMP) n 4, aprovada pela Cmara dos Deputados para acrescentar ao PL n 4.850/2016 os artigos
8 e 9, que tratam de crimes de abuso de autoridade de Magistrados e Membros do Ministrio Pblico, para alm de desnaturao da essncia da
proposta popular destinada ao combate corrupo, houve preocupante atuao parlamentar contrria a esse desiderato, cujo alcance no prescinde da
absoluta independncia funcional de julgadores e acusadores.
Obiter dictum, para afastar interpretaes indevidas sobre a tese ora fixada, no h que se falar em violao segurana jurdica em razo da
existncia de leis j aprovadas em desacordo com os preceitos ora firmados. A fim de evitar o questionamento da validade de todos os atos
normativos editados por rito diverso, revela-se adequada a modulao dos efeitos da deciso para abranger apenas os projetos de lei ainda no
publicados aps sano do Presidente da Repblica ou derrubada do veto, inclusive o projeto de lei impugnado no presente feito. Tratando-se de
meros projetos, que ainda no geraram efeitos jurdicos, no configura mcula segurana jurdica a invalidao do rito j observado, para que o
Congresso Nacional promova a necessria adequao, caso julgue conveniente retomar a sua tramitao. Cuida-se da tcnica denominada limited
prospectivity, pela qual a nova orientao jurisprudencial se aplica para o futuro, incluindo a causa que lhe deu origem (BODART, Bruno Vincius

Da Rs. Embargos de Declarao como meio processual adequado a suscitar a modulao dos efeitos temporais do controle de constitucionalidade.
In: Revista de Processo, vol. 198, p. 389, ago./2011). Malgrado em sede de Mandado de Segurana, caso o Plenrio assim reconhea quando instado a
enfrentar a temtica, ser pertinente a modulao dos efeitos do entendimento por configurar controle preventivo de constitucionalidade incidenter
tantum, motivo pelo qual a orientao firmada ser utilizada como norte para casos futuros, considerando o dever do Tribunal de manter a sua
jurisprudncia estvel, ntegra e coerente (art. 926 do CPC/2015).
Em relao ao periculum in mora, o caso requer imediata soluo jurisdicional, sem possibilidade de aguardo da apreciao pelo Plenrio, sob
pena de perecimento do direito. que, consoante indica o andamento processual do Projeto de Lei da Cmara n 80/2016 no stio eletrnico do
Senado Federal, foi submetido ao Plenrio o Requerimento n 917, de 2016, de autoria de Lderes, que solicita urgncia e incluso em Ordem do
Dia da presente matria, nos termos do art. 336, inciso III e 281 do RISF. Apesar da rejeio do referido requerimento pelo Plenrio, est em curso
na casa outra proposio, o Projeto de Lei do Senado n 280/2016, o qual Define os crimes de abuso de autoridade e d outras providncias, este
includo na Ordem do Dia da sesso deliberativa de 14.12.2016. Nos termos do art. 258 do Regimento Interno do Senado Federal, havendo em curso
naquela Casa duas ou mais proposies regulando a mesma matria, pode ser requerida a sua tramitao conjunta, inclusive das que j constem da
Ordem do Dia, sendo que o requerimento, nesse caso, deve ser submetido deliberao do Plenrio, nos termos do pargrafo nico do referido artigo.
Desse modo, h fundado risco de que o projeto de lei impugnado nestes autos seja deliberado ainda hoje, em franca violao ao devido processo
legislativo constitucional.
Ex positis, defiro a medida liminar inaudita altera parte para suspender, na forma do art. 7, III, da Lei n 12.016/2009 e do art. 203, 1, do
Regimento Interno deste Supremo Tribunal Federal, os efeitos dos atos praticados no bojo do processo legislativo referente ao Projeto de Lei (PL) n
4.850/2016, determinando, por consequncia: (i) o retorno do Projeto de Lei da Cmara n 80/2016, em tramitao no Senado Federal, Casa de
origem e (ii) que a Cmara dos Deputados autue o anteprojeto de lei anticorrupo encaminhado quela Casa legislativa com as assinaturas de
2.028.263 (dois milhes, vinte e oito mil e duzentos e sessenta e trs) eleitores, como Projeto de Iniciativa Popular, observando o rito correlato
previsto no seu Regimento Interno, consoante os artigos 14, III, e 61, 2, da Constituio. Destaco, ainda, que ficam sem efeito quaisquer atos,
pretritos ou supervenientes, praticados pelo Poder Legislativo em contrariedade presente deciso.
Oficie-se s mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com urgncia, comunicando o teor da presente deciso.
Com a chegada das informaes j solicitadas, ao Ministrio Pblico Federal para prolao de parecer nos autos.
Publique-se. Int.
Braslia, 14 de dezembro de 2016.
Ministro Luiz Fux

Relator
*deciso publicada no DJe em 19.12.2016
INOVAES LEGISLATIVAS
12 a 19 de dezembro de 2016
Lei n 13.369, de 12.12.2016 - Dispe sobre a garantia do exerccio da profisso de designer de interiores e ambientes e
d outras providncias. Publicada no DOU, Seo n 1, Edio n 238, p. 1, em 13.12.2016.
Lei n 13.371, de 14.12.2016 - Altera a remunerao de servidores pblicos; estabelece opo por novas
regras de incorporao de gratificao de desempenho s aposentadorias e penses; e d outras providncias.
Publicada no DOU, Seo n 1, Edio n 240, p. 1, em 15.12.2016.
Emenda Constitucional n 94, de 15.12.2016 - Altera o art. 100 da Constituio Federal, para dispor sobre o regime de
pagamento de dbitos pblicos decorrentes de condenaes judiciais; e acrescenta dispositivos ao Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, para instituir regime especial de pagamento para os casos em mora. Publicada no DOU, Seo n 1,
Edio n 241, p. 1, em 16.12.2016.
Emenda Constitucional n 95, de 15.12.2016 - Altera o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir
o Novo Regime Fiscal, e d outras providncias. Publicada no DOU, Seo n 1, Edio n 241, p. 2, em 16.12.2016.

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Mrcio Andr Lopes Cavalcante

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Informativo 851-STF (12 a 19/12/2016) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

DIREITO PROCESSUAL PENAL

A situao concreta, com adaptaes, foi a seguinte:

Informativo 851-STF (12 a 19/12/2016) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 2

O STF concordou com a reclamao proposta?

Direito de resposta exige demonstrao de "agravo" ("ofensa")

Informativo 851-STF (12 a 19/12/2016) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 3

Nesse sentido, confira o seguinte precedente do STF:

Informativo 851-STF (12 a 19/12/2016) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 4

constitucional a criao de rgos jurdicos na estrutura de Tribunais de Contas estaduais,

possvel que exista, na estrutura do Tribunal de Contas, uma procuradoria jurdica?

Informativo 851-STF (12 a 19/12/2016) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 5

inconstitucional norma do Tribunal de Justia que permite a reeleio de desembargadores

A situao concreta, com adaptaes, foi a seguinte:

O que decidiu o STF? O art. 3 da Resoluo n 1/2014 do TJ/RJ inconstitucional?

Informativo 851-STF (12 a 19/12/2016) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 6

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

A situao concreta, com adaptaes, foi a seguinte:

O STF manteve a deciso do CNJ?

No houve controle de constitucionalidade

Informativo 851-STF (12 a 19/12/2016) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 7

rgos autnomos podem deixar de aplicar leis inconstitucionais

Inexistncia de violao ao princpio do contraditrio

Compete ao Procurador-Geral da Repblica (e no ao STF) decidir conflito negativo de

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CONFISCO DO ART. 243 DA CF/88

Art. 243 da CF/88

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No se exige que o proprietrio tenha participado

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Se agiu com culpa, aplica-se o art. 243

A responsabilidade do proprietrio subjetiva ou objetiva?

E se houver mais de um proprietrio, o que fazer neste caso?

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APOSENTADORIA COMPULSRIA NO SE APLICA PARA CARGO EM COMISSO

Art. 40 aplica-se aos servidores efetivos

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Diferena de lgica na sistemtica dos cargos efetivos e em comisso

Inexistncia de limite de idade para nomeao para cargo em comisso

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De quem a competncia para julgar demandas contra o CNJ e o CNMP:

Competncia para julgar demandas contra o CNJ e o CNMP

Mitigao da interpretao restritiva do art. 102, I, r, da CF/88

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O que fazer em concursos?

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Imagine a seguinte situao hipottica:

Agiu corretamente o magistrado na dosimetria da pena?

Esse tambm o entendimento do STF:

AUMENTO DE PENA PELO FURTO NOTURNO

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DIREITO PROCESSUAL PENAL

Se o acusado citado por edital, mesmo assim o processo continua normalmente?

Se o ru comparecer ao processo ou constituir advogado, o processo e o prazo prescricional voltam a

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Produo antecipada das provas consideradas urgentes:

Feitos os devidos esclarecimentos, imagine a seguinte situao analisada pelo STF:

O STF concordou com o argumento da defesa?

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DEPOSITRIO INFIEL DE DBITOS TRIBUTRIOS