(19032015) Estrategia Gestion Del Riesgo

ESTRATEGIA: GESTIN DE
RIESGOS DE ACCIDENTES
EN LA PRIMERA INFANCIA
EN BOGOT D.C.
Documento base
CONTENIDO
INTRODUCCIN.....................................................................................................7
OBJETIVOS............................................................................................................. 8
Objetivo General 8
Objetivos Especficos 8
ALCANCE................................................................................................................ 9
1. MARCO CONCEPTUAL..................................................................................10
2. JUSTIFICACIN.............................................................................................16
3. ANTECEDENTES...........................................................................................19
4 MARCO DE POLTICA PBLICA Y NORMATIVO...........................................27
Declaracin de los Derechos del Nio ONU, 20 de Noviembre de 195927
Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio 27

Constitucin Poltica de Colombia 28
Ley 1098 de 8 noviembre de 200629
Decreto 520 de 24 de noviembre de 201129
Decreto 057 de 26 de febrero de 2009 30

Resolucin 325 de 24 de abril de 2009 30
Resolucin 3241 de Secretara de Educacin Distrital y 1326 de Secretara

Distrital de Integracin Social de 22 de noviembre de 2010 31
Acuerdo nmero 489 del 12 de junio de 2012 31
5. PRINCIPIOS....................................................................................................33
6. ENFOQUES....................................................................................................35
7. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA..........................................................37
7.1 Componente Pedaggico: La estrategia como mecanismo para la proteccin

y garanta de los derechos de las nias y los nios 37
7.1.1 Conocimiento de los riesgos..................................................................38

7.1.2 Reduccin de los riesgos.......................................................................40
7.1.3 Respuesta..............................................................................................43
7.1.4 Recuperacin.........................................................................................46
7.2 Componente de articulacin intersectorial 48

7.2.1 Puntos de encuentro y actores...............................................................48
7.2.2 Metas para la continuidad y sostenibilidad del proceso de articulacin y

fortalecimiento de la estrategia...................................................................................49
7.2.3 Metas para la rplica e intercambio de aprendizajes del proceso con

otros actores y entes territoriales...............................................................................50
7.2.4 Actores Asociados a la Primera Infancia................................................51
8. IMPLEMENTACION Y EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA...........................52
8.1. DIVULGACIN 52
8.2. SOCIALIZACIN 52
8.3. POSICIONAMIENTO 53
8.4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 53
REFERENTES BIBLIOGRFICOS........................................................................54
ANEXOS................................................................................................................ 56
ANEXO A. GALERIA DE IMGENES 56
ANEXO B. MAPA DE RIESGOS 60
ANEXO C. LISTA DE CHEQUEO 61
ANEXO D. PROTOCOLO DE LA INTERVENCIN PSICOLOGICA PARA LA

ESTABILIZACIN 65
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Dimensiones de la violencia...................................................................11
Figura 2. Modelo Causa-Efecto del accidente.......................................................12

Figura 3. Procesos de la gestin de riesgos de accidentes...................................38
Figura 4. Proceso de conocimiento del riesgo.......................................................39
Figura 5. Corbatn de la reduccin de los riesgos..................................................41

LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Puntos de encuentro Inter sectorial.......................................................48

INTRODUCCIN
La estrategia Gestin de riesgos de accidentes en la Primera Infancia en Bogot

D.C., est referida al conocimiento y la implementacin de acciones individuales y
colectivas pertinentes y eficaces en la reduccin de factores de riesgo que pueden afectar
la integridad fsica y psicolgica de las nias y los nios, as como acciones encaminadas
a garantizar la atencin oportuna y de calidad en caso de la ocurrencia de situaciones que
les causen dao, especficamente lesiones no intencionales como los accidentes, que
puedan presentarse en el hogar, el jardn infantil, los parques, las vas y en todos los
entornos en los que se relacionan. Los accidentes con frecuencia corresponden a formas
de negligencia y descuido de las personas adultas o a falta de conocimiento sobre su
prevencin (Secretara Distrital de Integracin Social SDIS, 2010), por tanto en la
presente estrategia estos son abordados como una violencia no intencional.
La estrategia va en sintona con lo propuesto por el reconocido pedagogo

Francesco Tonucci, quien seala que las nias y los nios deben poder salir de casa
solos, participar como un ciudadano ms, disfrutar de espacios pblicos seguros y se
debe adoptar una cultura de la infancia. En una ciudad que les permita jugar con sus
pares, sus familias y les permita ser conocida y disfrutada (TONUCCI, 1991).
OBJETIVOS
Objetivo General
Generar y promover acciones coordinadas, intersectoriales e interinstitucionales,

en corresponsabilidad con la sociedad civil y las familias, fundamentadas en los principios
de proteccin integral, prevalencia de derechos e inters superior, para la gestin de
riesgos de accidentes en las nias y los nios de primera infancia en el marco de las
Polticas Pblicas Distritales.
Objetivos Especficos
1. Promover procesos de reflexin y trabajo en red sobre la gestin de riesgos de

accidentes, mediante el desarrollo de actividades de encuentro y concertacin masiva en
diferentes espacios distritales y locales.
2. Contribuir a la consolidacin de espacios protectores para las nias y los nios a
travs de procesos de sensibilizacin, formacin, movilizacin y construccin de territorios
libres de accidentes, fomentando su participacin.
3. Formar a las familias, la comunidad, maestras y maestros del Distrito en el

conocimiento y la reduccin de los riesgos de accidente, la atencin y recuperacin
despus del accidente para fortalecer su rol en la garanta de los derechos de las nias y
los nios.
4. Generar procesos de movilizacin social con la comunidad frente a la gestin de
riesgos de accidentes en los espacios y territorios en los cuales transcurre la cotidianidad
de las nias y los nios.
ALCANCE
La estrategia Gestin de riesgos de accidentes en la primera infancia en Bogot

D.C. trasciende a todos los entornos en que transcurre la cotidianidad de las nias y los
nios de primera infancia (0 a menores de 6 aos) e involucra a las familias, comunidad,
maestras y maestros como protectores y garantes de sus derechos; con el fin de
reflexionar en torno al accidente como una forma de violencia no intencional y evitable.
1. MARCO CONCEPTUAL
Para abordar la gestin de riesgos de accidentes en las nias y los nios de

primera infancia se requiere inicialmente cambiar la concepcin del accidente como un
hecho azaroso del cual nadie tiene responsabilidad y, se reflexione hasta que punto los
accidentes son una manifestacin de la violencia.
La violencia es definida por la Organizacin Mundial de la Salud -OMS- como El

uso deliberado de la fuerza fsica o del poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo,
contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas
probabilidades de causar lesiones, muerte, daos sicolgicos, trastornos del desarrollo o
privaciones (Organizacin Mundial de la Salud, 2002).
Adicionalmente, la Convencin sobre los derechos del nio en el artculo
diecinueve (19) refiere que Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma
de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin []
Tomando como referencia los aspectos mencionados, es importante comprender
las dimensiones de la violencia con el fin de identificar la estrecha relacin que existe
entre accidente y violencia.
La violencia tiene dos dimensiones, la primera se refiere a la dimensin intencional

en la cual se ejerce de manera premeditada, algunas manifestaciones de esta dimensin
son suicidios, maltrato infantil, abuso fsico, abuso psicolgico y abuso sexual, entre otros;
la segunda es la dimensin no intencional en la que la violencia es
ejercida de manera independiente a la voluntad humana, pero corresponde a formas de
descuido y negligencia por parte de las personas adultas, en esta dimensin se
encuentran los accidentes (SDIS, 2010).
En la Figura 1, se presenta un mapa conceptual donde se resume los tipos

(dimensiones) de violencia. Cabe resaltar, que la presente estrategia, se centra en las
violencias no intencionales, especficamente en los accidentes.
Figura 1. Dimensiones de la violencia
Fuente: BOHRQUEZ, Nancy Yadira. 2011.
Los accidentes son eventos o sucesos no intencionales cuya ocurrencia es

repentina o sbita y puede causar dao a quien o a quienes lo sufren.
Independientemente de sus consecuencias o la gravedad del dao que puedan causar
(Secretara Distrital de Salud, 2009), todo accidente es previsible y por tanto se puede
evitar en ms del 90% de los casos.
Los accidentes son evitables porque obedecen a causas concretas que pueden
identificarse y que generalmente son multifactoriales, ya que constituyen una serie de
eventos combinados, interrelacionados o conectados entre s, como se ilustra en el
modelo causa - efecto de la Figura 2.
Figura 2. Modelo Causa-Efecto del accidente
Fuente: FUNDACIN INTEGRA. Ms Sanos y Seguros Material de Apoyo para

Jardines Infantiles y Salas Cuna. Chile, 2007. Modificado por las autoras.
En la Gestin de Riesgos de accidentes es de vital importancia la identificacin

oportuna de las causas y de los factores que los pueden generar o que
los generaron. Los factores o causas de un accidente, pueden ser definidos como
condiciones derivadas de aspectos ambientales y humanos, en consecuencia pueden ser
clasificados en los dos grupos relacionados a continuacin:
Factores Ambientales. Son los factores relacionados con las diversas condiciones
del entorno fsico que hacen que los ambientes presenten riesgos diferentes a otros. Tales
como, ubicacin geogrfica, factores climticos, condiciones y caractersticas de la
arquitectura, estado del equipamiento, material didctico, entre otros.
Factores Humanos. Son los factores relacionados con aspectos propios de la
persona, como la falta de percepcin del riesgo, edad, gnero (los accidentes son
padecidos con mayor frecuencia por nios que por nias, por tanto se habla de un
predominio masculino), grado de desarrollo psicomotor, condicin o estado fsico general
y estado de salud (discapacidad, condiciones de salud que desencadenan en crisis, entre
otros).
Estos factores tambin se encuentran relacionados con la organizacin al
suministrar atencin a la primera infancia1, en la forma en que se planean y realizan las
distintas actividades con ellas y ellos, por ejemplo la calidad del acompaamiento a las
nias y los nios en momentos como el almuerzo, la siesta, las prcticas de higiene, el
uso de parques entre otros; la asignacin de roles; el conocimiento de la gestin de
riesgos; los procedimientos de trabajo, supervisin, control y seguimiento de lo planeado
con las nias y los nios.
De igual manera corresponden al conjunto de factores referentes a aspectos
1
En este documento al mencionar la atencin a la primera infancia se estn tomando en
psicosociales, relacionados con los adultos cuidadores2, que pueden influir en la
ocurrencia de accidentes. Por ejemplo en la atencin a la primera infancia: relaciones
interpersonales, estrs, estilos de liderazgo, clima laboral, entre otros.
A su vez, los factores ambientales y humanos, constituyen condiciones, situaciones

o actuaciones que representan peligro, es decir, que tienen potencial de causar dao a las
nias y los nios, en trminos de lesiones o afectacin psicolgica. Adicionalmente, la
combinacin de la probabilidad de que ocurra dao dada la exposicin a
peligros y la severidad del dao que pueda causar, conforman el riesgo. Cabe aclarar que,
la exposicin a riesgos de accidente es diferente en cada una de las edades de las nias
y los nios y depende de su proceso de crecimiento y desarrollo.
En consecuencia y de acuerdo a la Secretara Distrital de Salud las nias y los

nios ms afectados se ubican entre los cero y diez aos. De cero a ocho o diez meses
las nias y los nios tienen una capacidad de movimiento limitada, exploran inicialmente a
travs de su boca; hacia el ao de edad o incluso unos meses antes,
cuenta las instituciones y establecimientos pblicos y privados de primera infancia de primera
con el inici del gateo requieren mayor atencin; entre los quince y veinticuatro meses
empiezan a caminar y aumenta su autonoma, es indispensable una mayor atencin y
medidas de seguridad en el entorno; entre los dos y cinco aos el acompaamiento y
supervisin deben ser permanentes, ya que las nias y los nios no identifican peligros o
situaciones de riesgo, en esta etapa se incrementan los casos de intoxicaciones, cadas
de altura o de su propia altura y los ahogamientos.
Los principales mecanismos o elementos implicados en los accidentes de las nias
y los nios son las cadas de altura (zonas elevadas como balcones, azoteas, ventanas,
cornisas, paredes elevadas sin barreras fsicas adecuadas) o de su propia altura
(ocasionada al caminar, saltar o correr en superficies con elementos que constituyen
obstculos, en superficies resbaladizas o mojadas, con poca friccin o desprotegidas);
golpes con objetos contundentes (objetos no sujetados a las paredes como bibliotecas,
estantes, alacenas o armarios o cuadros u objetos colgantes no sujetados firmemente);
infancia, los hogares y todos los entornos en los que viven las nias y los nios.
heridas con objetos corto punzantes; quemaduras por electricidad, agua caliente al
momento del bao o lquidos hirvientes por fcil acceso a cocinas y zonas de preparacin
de alimentos; bronco aspiracin; asfixia con objetos que puedan ser ingeridos, bolsas o
frazadas; asfixia por inmersin en piscinas, estanques y depsitos de agua;
intoxicaciones; mordeduras de perros y mordeduras de nio a nio.
Las accidentes pueden causar daos fsicos (lesiones temporales, lesiones

permanentes o incluso la muerte), daos psicolgicos (sufrimiento de la
nia o el nio, desarrollo de traumas o fobias, trastorno en los adultos cuidadores),
problemas legales (demandas judiciales, prdidas de tiempo y recursos), prdidas
econmicas (materiales, infraestructura, reparaciones y/o arreglos, pago de
indemnizaciones y tratamientos), prdida de imagen institucional y confianza de la
comunidad.
De acuerdo a lo anterior los Ambientes Seguros existen cuando en la interaccin

cotidiana y en cualquier espacio, un adulto cuidador con su presencia y
comportamiento, genera en las nias y los nios la sensacin de bienestar, tranquilidad y
ausencia de peligro. La seguridad garantizada a las nias y los nios, les permite
sobrevivir a un periodo crtico de su desarrollo, ya que disminuye la probabilidad de sufrir
accidentes que pueden ser mortales o terriblemente difciles de sobrellevar y a su vez, les
permite conocer su medio y aprender. En general, desde el marco de la seguridad y
vinculacin afectiva se propone que la seguridad que provee un adulto cuidador permite
que la nia o el nio crezcan sanos y felices (Pez & Gaspar, 2005; Peden et al, 2008).
2
En este documento al mencionar adultos cuidadores se estn tomando en cuenta las
maestras, maestros, coordinadoras, coordinadores, padres, madres, abuelos, vecinos y todos los
2. JUSTIFICACIN
El Plan de Desarrollo Bogot Humana, ha establecido como su prioridad la

atencin integral a las nias y los nios de primera infancia poniendo de manifiesto que
estos y sus familias afrontan situaciones de segregacin socioeconmica y espacial que
afectan su calidad de vida y sus posibilidades de desarrollo, por lo cual,
adultos que se encuentran en los entornos en los que viven las nias y los nios.
en la Seccin 1 se plantea la Garanta del Desarrollo Integral de la Primera Infancia como
programa prioritario para La Administracin Distrital.
En la Bogot Humana todas las nias y los nios desarrollarn sus

potencialidades, capacidades y oportunidades en ejercicio de sus derechos: a la salud, al
crecimiento y la alimentacin saludable; a la educacin con calidad, pertinencia y sin
ningn tipo de discriminacin; a la familia y los ambientes protectores, seguros y humanos
que protejan la vida y prevengan las violencias; a vivir la identidad de
gnero y la sexualidad; a desarrollarse de acuerdo con el momento del ciclo vital y a que
sean respetadas sus identidades; a acceder al patrimonio cultural, al arte, al juego, la
recreacin y al deporte; a incidir en las decisiones de la ciudad y a expresar plenamente
sus ciudadanas.
Igualmente se reconoce que Bogot, como ciudad de un pas en desarrollo,

soporta una triple carga de morbilidad y mortalidad causada por enfermedades
infecciosas, afecciones degenerativas y por enfermedades del
comportamiento o psicosociales. Triple carga que se distribuye a lo largo de la escala
social, siendo el grupo ms vulnerable el de menor ingreso y dentro de este grupo los
segmentos etreos extremos (nias y nios de primera infancia y adultos mayores).
Cabe resaltar que mientras que las muertes por complicaciones de salud se
reducen a medida que se incrementa la edad, las muertes y lesiones ocasionadas por
suicidios, homicidios, accidentes de trnsito y otros accidentes aumenta
proporcionalmente, de modo que resulta ser un factor fundamental para atender en lo
relacionado con la garanta del derecho a la proteccin y a la vida.
En la Primera Infancia los accidentes y lesiones constituyen un alto porcentaje de

consultas en los servicios de urgencias; sin embargo, a pesar de su peso en la morbilidad
y mortalidad infantil, los accidentes son considerados por las familias como eventos
fortuitos, casusticos, los cuales ocurren por la incontrolable ley del destino, aunque la
caracterstica que define un accidente es su falta de intencionalidad, en
la mayora de los casos se relacionan claramente con situaciones negligentes por parte
de las familias.
Como se ve en un anlisis minucioso de los mecanismos de prevencin, desde el

control de la persona como ser social e histrico, se mueven de un extremo pasivo
(inmunizaciones) a un extremo activo (estilo de vida y control de riesgos), en el primer
extremo la prevencin tiene un alto nivel de efectividad, en tanto en el segundo, depende
de los ingresos, creencias, actitudes, imaginarios colectivos,
significados, contextos locales, educacin, participacin comunitaria. Para algunos
autores, la efectividad de los mecanismos de prevencin de la enfermedad es mayor en
tanto ms pasivos sean, sin embargo esta consideracin enfatiza en la prevencin como
un asunto de biotecnologa o de regulacin legal y no como un asunto cultural y de
comportamiento humano.
El riesgo de accidentalidad en las nias y los nios vara considerablemente

dependiendo de la edad y del nivel de desarrollo cognoscitivo, de las
habilidades motoras y de lenguaje, que al conjugarse estructuran la carga de la
enfermedad. Esta se cuantifica en trminos del valor de la hospitalizacin, de la
rehabilitacin, del costo de los medicamentos, del valor de los cuidados en casa y de los
das de trabajo perdidos por parte de las familias; valores a los que se les debe adicionar
los costos futuros de calidad de vida y de ajuste social cuando las secuelas del accidente
son a largo plazo.
Precisamente en el Plan de Desarrollo y en el Proyecto prioritario Garanta del
Desarrollo Integral a la Primera Infancia, se plantea la Corresponsabilidad de las familias,
maestros, maestras, cuidadoras, cuidadores y otros agentes educativos y culturales en la
generacin de condiciones para el desarrollo integral de las nias y los nios.
La ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia- en el Artculo 3

define que son sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 aos. Sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo Civil, y que se
entiende por nio o nia las personas entre los 0 y los 12 aos, y por adolescente las
personas entre 12 y 18 aos de edad.
En concordancia con el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, las orientaciones

nacionales y distritales y la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia de Bogot D.C.,
Decreto 520 de 2011, la administracin distrital adelantar acciones coordinadas,
intersectoriales e interinstitucionales, en corresponsabilidad con la sociedad civil y las
familias, fundamentadas en los principios de la proteccin integral, la
prevalencia de derechos y el inters superior, para la garanta de los derechos de las
nias y los nios.
En consecuencia la estrategia Gestin de riesgos de accidentes en la Primera

Infancia en Bogot D.C. acoge los principios del Cdigo de Infancia y Adolescencia, de la
Ley 1098 de 2006, de la Poltica de Infancia y Adolescencia de Bogot y del Plan de
Desarrollo reglamentado por el Acuerdo 489 del 2012. Con el fin de dar respuesta a una
realidad que se debe enfrentar en la ciudad y sobre la que es necesario ejecutar acciones
integrales.
3. ANTECEDENTES
El diagnstico sobre algunos indicadores generales de la ciudad dan cuenta de los

avances que se han venido alcanzando a nivel social, pero igualmente muestra que las
condiciones de pobreza imponen un reto significativo en la implementacin y seguimiento
de Polticas Pblicas que generen soluciones estructurales y avances sostenibles.
Durante los ltimos aos, el Distrito ha venido avanzando en el desarrollo de una
postura poltica, conceptual y tcnica en materia de Primera Infancia y prevencin de
violencias en los diferentes escenarios de la ciudad, incidiendo en la implementacin de la
poltica pblica, coherente con los principios definidos en la Convencin Internacional de
los Derechos del Nio y con el Cdigo de Infancia y Adolescencia sancionado en
Noviembre de 2006.
De lo anterior dan cuenta los resultados y productos que de manera conjunta con
actores internacionales y nacionales, pblicos y privado de amplia y reconocida
trayectoria en materia de infancia, ha venido desarrollando el Distrito a travs de
Convenios de Cooperacin, como el convenio por la Primera Infancia y la Inclusin Social,
que constituy una iniciativa para reconocer y garantizar los derechos humanos de toda la
poblacin.
El convenio en mencin fue desarrollado en 2010 y constituye una de las alianzas
ms grandes en la historia distrital por la Primera Infancia, en la que diecinueve
organizaciones pblicas, privadas y organizaciones de cooperacin internacional unieron
esfuerzos, recursos y voluntades para promover la garanta y el ejercicio de los derechos
de las nias y los nios desde la gestacin hasta los seis aos.
Dentro de las mltiples iniciativas del convenio por la Primera Infancia y la Inclusin
Social, la Secretara Distrital de Integracin SocialSDIS-, la Secretara
Distrital de Salud SDS-, el Instituto Colombiano de bienestar familiarICBF-, el Fondo de
las Naciones Unidas para la InfanciaUNICEF-, Visin Mundial, Plan Internacional y Save
the Children, como ejecutor desarrollaron el componente Ciudad Protectora y Prevencin
de Violencias, que tena como propsito que comunidades, cuidadoras, cuidadores y
profesionales implementaran acciones referentes a la prevencin integral de las violencias
contra las nias y los nios de Primera Infancia. El componente Ciudad Protectora y
Prevencin de Violencias se encontraba estructurado en cuatro campos de accin a
saber:
1. Ciudad Protectora, tena como objetivo especfico, validar una estrategia de ciudad
protectora para las nias y los nios de la primera infancia a partir de su pilotaje en
dos territorios.
2. Prevencin de violencias, tena como objetivo especfico, fortalecer acciones
comunitarias e institucionales de prevencin integral de violencia contra las nias y
los nios de primera infancia.
3. Modelo de Comportamientos Prosociales, tena como objetivo especfico,

implementar acciones y estrategias para favorecer comportamientos positivos en
las nias y los nios de una localidad.
4. Comunicacin, tena como objetivo especfico, promover estrategias
comunicacionales sobre la primera infancia desde un enfoque de derechos (SDIS
& SVE THE CHILDREN, 2011).
Cabe resaltar, que la estrategia Ciudad Protectora es uno de los resultados de la

ejecucin de este convenio, en que Save the Children particip como cooperante y
operador directo. La Gua de Ciudad Protectora, es una herramienta que compila
actividades prcticas para involucrar y comprometer a diferentes actores
locales en procesos que favorecen la proteccin y prevencin de las violencias contra las
nias y los nios.
Posteriormente en 2011 se suscribe el convenio 3804 en el que la Pontifica

Universidad Javeriana particip como operador en el Componente Ciudad Protectora y
Ambientes Seguros junto con Save the Children y en cuya mesa tcnica estuvieron ICBF,
Plan Internacional y la Secretara Distrital de Integracin Social; en este convenio se
desarroll la evaluacin de impacto del mdulo de ambientes seguros
del Currculo para la Formacin de Familias de la SDIS; a partir de la evaluacin de
proceso para determinar la factibilidad del uso de instrumentos, diseos y procedimientos
especficos para evaluar, calidad del entorno de desarrollo temprano, sensibilidad del
cuidador, antecedentes y riesgos de accidentes domsticos en hogares de usuarios del
Servicio de Atencin Integral a la Primera Infancia en mbito Institucional.
El impacto de la implementacin del mdulo ambientes seguros se evalu en tres

aspectos: el nivel de riesgos de accidentes domsticos en nias y nios
de primera infancia, la calidad del contexto inmediato del desarrollo temprano en su
entorno fsico y social prximo, que incluye sensibilidad de cuidadoras y cuidadores y la
adecuacin de los ambientes del hogar para las nias y los nios; y la satisfaccin de
cuidadoras y cuidadores familiares participantes con el proceso de formacin.
Un grupo se denomin de inters pues tuvo una evaluacin pre, luego la formacin
y por ltimo, la prueba post. El segundo grupo, se denomin grupo de comparacin tuvo
evaluacin pre y pos (distanciadas en promedio lo mismo que el grupo
de inters) y luego de la evaluacin post la intervencin para establecer si los cambios en
las medidas se deban al uso de los instrumentos o al proceso de formacin.
No se observaron cambios en las variables en el grupo de comparacin en las

medidas pre y post. Por su parte se encontraron dos cambios en el grupo de inters: el
primer hallazgo fue en la calidad del contexto inmediato del desarrollo temprano en su
dimensin social prxima, es decir, cambios respecto al apoyo que los familiares
cuidadores brindan a las nias y nios en cuanto a disponibilidad de
recursos del hogar como libros infantiles y materiales para jugar. As mismo, se encontr
que los padres y otros familiares cuidadores comparten con nias y nios actividades
tales como cantar, jugar, pasear, leer cuentos y contar historias. El segundo hallazgo se
relaciona con la satisfaccin de los familiares cuidadores con la intervencin en (1) la
importancia de los temas tratados, (2) el profesional logr captar la atencin de los
participantes, (3) aprendizajes nuevos, (4) aplicabilidad de lo aprendido en la vida
cotidiana, (5) pertinencia del material pedaggico y las actividades propuestas en los
encuentros, (6) aprendizaje grupal, (7) horarios y lugares adecuados y (8) sentirse
motivados para participar en otros encuentros de formacin familiar.
Adicionalmente, en el grupo de inters fue observada una disminucin en la

frecuencia del comportamiento de dejar a las nias y nios solos en la casa, es decir, las
cuidadoras y los cuidadores familiares reportaron de manera significativa haber dejado un
menor nmero de veces a nias y nios solos (PONTIFICA UNIVERSIDAD JAVERIANA,
SAVE THE CHILDREN, INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, PLAN
INTERNACIONAL & SDIS, 2011).
Dada la experiencia de la Pontifica Universidad Javeriana con el convenio, en 2012

se le invit a participar en la caracterizacin de prcticas de crianza, calidad de los
entornos de desarrollo infantil temprano (interacciones que potencian el desarrollo) y
riesgos y antecedentes de accidentes domsticos de una muestra de 400 familias del
Servicio de Atencin Integral a la Primera Infancia en mbito Familiar
liderada por la SDIS; cuyo resultado fue el Proyecto de Grado Caracterizacin de
prcticas y entornos de las familias del servicio de atencin integral de la primera infancia
en el mbito familiar en el marco de un proyecto de investigacin ms amplio asociado a
la lnea de investigacin de Relaciones Vinculares del grupo Desarrollo, Afectividad y
Cognicin de la Facultad de Psicologa de la Pontificia Universidad Javeriana, inscrito
dentro de la responsabilidad social universitaria con la Secretaria Distrital de Integracin
Social.
Los estudiantes se vincularon a dicho proyecto de investigacin con el fin de apoyar
en el diseo conceptual y metodolgico de la propuesta y para participar en el anlisis de
los datos recolectados por el equipo de profesionales de la SDIS en catorce localidades
del Distrito.
En el proyecto de grado se abord el tema de Primera infancia y desarrollo humano

y a partir del Modelo Bioecolgico de Bronfenbrenner, se explica la importancia de este
ciclo vital y se describe la relacin existente entre los contextos de
madres y padres con sus hijas o hijos en trminos de pautas y prcticas de crianza. El
documento se refiere tambin a las condiciones sociales y culturales que afectan a las
familias en la produccin de estrs o resiliencia, y se abordan los entornos fsicos y su
influencia en el desarrollo, el aprendizaje temprano y los accidentes domsticos.
De otro lado, en 2011 la Subdireccin para la familia de la Secretara Distrital de

Integracin social, propuso el Modelo de Proteccin a la vida, que planteaba un abordaje
integral y comprensivo sobre la proteccin y la seguridad, desde una
perspectiva incluyente que consideraba tres niveles de actuacin: (1) La promocin de la
proteccin y seguridad contra las violencias no intencionales como los accidentes,
frecuentemente caracterizados por la negligencia, la indiferencia o el descuido; que se
presentan en diferentes escenarios, como la vivienda, instituciones, escuelas, hospitales,
lugares de trabajo, espacios pblicos como parques y vas en general. (2) La promocin
de la proteccin y la seguridad contra las violencias intencionales como las violencias
autoinflingidas (suicido y autolesiones), las violencias interpersonales (familiar y
comunitaria) y la violencia colectiva por condicin econmica, social y/o poltica. (3) La
promocin de la proteccin y la seguridad contra los daos producidos por eventos
naturales, como deslizamientos, inundaciones y sismo entre otros. El modelo orientaba
conceptual y metodolgicamente la implementacin de acciones en estos niveles y,
ubicaba como centro y punto de partida la proteccin a la vida de las ciudadanas y los
ciudadanos.
El Modelo se estructuraba alrededor de las siguientes lneas de accin que partan
del sujeto y sus capacidades para proteger su vida y la de los dems, y reconoca la
importancia del aprendizaje en la proteccin de la vida, esa primera lnea le asignaba a
los procesos pedaggicos un papel importante en la incorporacin de comportamientos
preventivos y de proteccin y se denominaba pedagoga por la vida: para sentirnos
seguros y protegidos. La segunda lnea de accin, escenarios y contextos por la vida:
para estar seguros y protegidos, centraba su accionar en los escenarios y contextos en
los cuales los sujetos comparten cotidianamente con otros y consideraba la afectacin y
transformacin que l y los sujetos realizan en estos escenarios y contextos. La tercera
lnea interacciones protectoras de la vida: para actuar seguros y protegidos, haca
nfasis en la interaccin de los sujetos entre s y el valor que esta tiene al momento de
proteger la vida propia y la de los dems.
Igualmente, en las alianzas estratgicas de implementacin de la poltica pblica de

infancia y adolescencia, se han construido de manera colectiva
propuesta tcnicas de prevencin de las violencias en la primera infancia que requieren
de su socializacin e institucionalizacin.
Concretamente, en materia de accidentalidad en Primera Infancia, en el periodo

comprendido entre noviembre de 2010 y marzo de 2012, en el marco de la articulacin
interinstitucional se construy de manera conjunta entre profesionales de la Secretara
Distrital de Educacin, Secretaria Distrital de Salud, Secretara Distrital de Integracin
Social, Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE-, Cruz
Roja Colombiana, SENA y la Fundacin Universitaria Monserrate, el Lineamiento tcnico
para la implementacin de los cursos de primeros auxilios con nfasis en Primera
Infancia.
Lo anterior con el fin de garantizar que la formacin en primeros auxilios que recibe
el Talento Humano de los jardines infantiles fuera adecuada, contribuyera en la
disminucin de accidentes en nias y nios menores de cinco aos y aumentara la
probabilidad de sobrevivir y disminuir la carga de discapacidad y lesin
derivada de estos eventos, al tener la capacitacin de la manera en que se debe actuar
frente a su ocurrencia. Tambin como respuesta a la inexistencia de un lineamiento que
defina los parmetros a considerar en una capacitacin en Primeros Auxilios, con un
nfasis especial en este grupo etreo en el Distrito.
De otro lado en 2013, en el marco del Proyecto 735: Desarrollo Integral de la

Primera Infancia de la Secretara Distrital de Integracin Social que contribuye al Plan
prioritario y estratgico de Atencin Integral para la Primera Infancia, y
se encuentra contenido en el primer eje estratgico del actual Plan de Desarrollo Bogot
Humana; se dise la Ruta de Registro de Accidentes en los Servicios Sociales de
Primera Infancia de la SDIS.
La Ruta de Registro de Accidentes en mencin, se plantea en la presente

estrategia, sin embargo su desarrollo se encuentra en uno de los documentos de
profundizacin de la misma, su objeto es dar a conocer el procedimiento establecido para
la atencin de los accidentes, presentar el Formato nico de Registro de Accidentes y su
respectivo instructivo.
La ruta de registro de accidentes consta de una secuencia ordenada de acciones

que tienen como propsito establecer el procedimiento a implementar, una vez se tenga
conocimiento de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente en el cual se haya visto
afectado un nio atendido en los Servicios Sociales de Primera Infancia de la entidad.
Lo anterior con el fin de obtener en forma sistemtica y oportuna informacin de la
dinmica de los accidentes que afectan a las nias y nios y orientar las polticas y
planificacin en la gestin de riesgos de accidentes.
La ruta consta de las etapas de identificacin, atencin, investigacin, registro y

verificacin de todos los eventos no intencionales que causen o no algn tipo de lesin o
incluso la muerte a nias y nios. En cada una de las etapas se definen las acciones a
implementar y las diferentes instancias responsables de cada una de ellas.
Para aumentar la eficiencia, eficacia y efectuar de manera oportuna la etapa de

registro se dise el Formato nico de Registro de Accidentes al que se accede a travs
del sitio web de la entidad www.integracionsocial.gov.co, que tiene como soporte un
instructivo para su diligenciamiento y el procedimiento en el que se establecen las
acciones a desarrollar en caso de presentarse.
El Formato nico de Registro de Accidentes constituye un instrumento de vital
importancia por permitir recopilar informacin de las causas de cada caso, frecuencia de
ocurrencia, factores de riesgo, clases de lesiones y otras variables relacionadas con el
suceso. Permitiendo sistematizar informacin a nivel institucional, local y distrital de los
diferentes casos de accidentalidad presentados en los Servicios Sociales de Primera
Infancia a cargo de la SDIS aportando al proceso de gestin de riesgos de accidentes.
La ruta de registro de accidentes fue socializada y sometida a una prueba piloto en
la que particip una muestra de unidades operativas entre las que se encontraban
jardines infantiles SDIS, Sociales, Cofinanciados, Jardines Acunar, Atencin Integral a la
Primera Infancia en mbito familiar (AIPIAF), Centros de Desarrollo Infantil y familiar rural
(CEDIFR) adscritos a la Subdireccin para la Infancia y un Centro Integral de Proteccin y
el Centro nico de Recepcin de Nias y Nios adscrito a la Subdireccin para la Familia.
Entre septiembre y diciembre de 2013 se obtuvo un total de 58 registros completos
de los cuales el 41,38% fueron del Centro nico de Recepcin de Nias y Nios, el
32,76% correspondieron a jardines infantiles, el 22,41% fue registrado por Jardines
Acunar, el 3,45% por el Centro Integral de Proteccin. Cabe resaltar que de AIPIAF y de
los CEDIFR no se obtuvieron registros. Lo anterior refleja el diferente grado de
compromiso con que fue asumido el registro y no la cantidad de accidentes presentados
en las unidades operativas.
Se encontr que la mayora de accidentes (94,83%) ocurri a nias y nios
mayores de 1 ao, presentndose con mayor frecuencia en nios (60,34%) que en nias.
Se encontr que el 96,55% de los accidentes caus lesin, siendo las ms comunes las
heridas (39,29%) y hematomas (33.93%), causados en la mayora de los casos por
choque con objeto o persona (35,71%) o cada de altura (26,79%). La parte del cuerpo en
que se registra con mayor frecuencia la lesin es la cabeza (44,64%) y en la mayora de
los casos se encontraba un adulto presente.
Cabe destacar que, en la medida en que en los establecimientos e instituciones de
primera infancia se registren los accidentes sin importar su gravedad, contarn con un
diagnsticos y una caracterizaciones que les permitir emprender el proceso de gestin
de riesgos de los accidentes que ocurran al interior del establecimiento o institucin, en el
trayecto hogar- establecimiento o institucin-hogar; lo que redundar en la reduccin de
casos de daos fsicos, sicolgicos, prdidas econmicas, problemas legales, deterioro de
la imagen institucional y prdidas humanas ocasionadas por causas evitables.
4 MARCO DE POLTICA PBLICA Y NORMATIVO
En la implementacin de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia de Bogot,

D. C. 2011-2021, dirigida a garantizar de forma prioritaria la atencin integral a la primera
infancia; la Poltica Pblica para las Familias de Bogot 2011 2025; la Poltica Pblica de
Discapacidad para el Distrito Capital; la Poltica Pblica de Ruralidad del
Distrito Capital; la Poltica Pblica de Mujer y Gneros 2004 2016; la Poltica Pblica de
Deporte, Recreacin y Actividad Fsica para Bogot 2009-2019; la Poltica Distrital de
Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogot 2007 2015; las Polticas Pblicas para
el Urbanismo; la Poltica Distrital de Salud Ambiental; la Poltica Pblica Distrital de
Educacin Ambiental; la Poltica Pblica de Afrodescendiente y la Poltica Pblica Distrital
de Comunicacin Comunitaria, se genera el marco estratgico de accin para el
desarrollo de la estrategia Gestin de riesgos de accidentes en la primera infancia en
Bogot D.C. .
A su vez, la Administracin Distrital armonizando todos los aspectos de proteccin,

promueve las condiciones necesarias para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de
las nias y nios, que redundan en la seguridad y la prevencin de situaciones
intolerables que sufren en nuestra ciudad. A continuacin, se citan los apartes normativos
que han sido objeto de anlisis para generar la presente estrategia:
Declaracin de los Derechos del Nio ONU, 20 de Noviembre de 1959
Artculo 2 "El nio gozara de una proteccin especial y dispondr de oportunidades

y servicios, expresando todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda
desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal,
as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la
consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior del nio".
Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio
Numeral 3 Artculo 3 "que las instituciones, servicios y establecimientos encargados

del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las
autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y
competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin
adecuada."
Artculo 19:
"1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas,
sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o
abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el
abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un
representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
"2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda,
procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de
proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l, as como para otras
formas de prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una institucin,
investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de malos
tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin judicial."
Constitucin Poltica de Colombia
Artculo 44. Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica,
la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener
una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la
recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de
abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o
econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems
derechos consagrados en La Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales
ratificados por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio

para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin
de los infractores. Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los
dems.
Ley 16 de 1972 "Por medio de la cual se aprueba la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica", firmado en San Jos, Costa Rica
el 22 de noviembre de 1969"
Artculo 19. DERECHOS DEL NIO "Todo nio tiene derecho a las medidas de
proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y
del Estado."
Ley 1098 de 8 noviembre de 2006
Por la cual se expide el cdigo de la Infancia y la adolescencia.
Artculo 29. DERECHO AL DESARROLLO INTEGRAL EN LA PRIMERA INFANCIA.

La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el
desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional
que va de los cero (O) a los seis (6) aos de edad. Desde la primera infancia, las nias y
los nios son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados
internacionales, en la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son derechos
impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema
completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial. En
el primer mes de vida deber garantizarse el registro civil de todos los nios y las nias.
Decreto 520 de 24 de noviembre de 2011
"Por medio del cual se adopta la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia de

Bogot, D. C."
Eje nmero 1. Nios, nias y adolescentes en ciudadana plena. Este eje

comprende los componentes y situaciones que se identifican como bsicas para asegurar
el ejercicio y disfrute de los derechos de las nias y los nios desde la primera infancia
hasta la adolescencia en Bogot. Parte del concepto de proteccin integral de los nios y
las nias en todas las etapas de su ciclo vital para el reconocimiento de ellos y ellas como
sujetos activos en capacidad de aportar al desarrollo social y titulares de derechos, la
garanta como cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y
la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters
superior.
El componente Ciudad, familias y ambientes seguros, del eje nmero 1, aborda los
determinantes de la garanta de los derechos de las nias y los nios desde la primera
infancia hasta la adolescencia a la vida, la integridad fsica, el cuidado y el amor. Por
ende, se plantea la importancia de generar capacidades y habilidades en las nias, nios
y adolescentes para relacionarse con seguridad con los diferentes actores y ambientes de
la ciudad.
Incluye el desarrollo de acciones en el contexto de la Gestin del Riesgo, para
fomentar la autoproteccin de nias, nios y adolescentes frente a los riesgos de origen
natural y antrpico no intencional, y fortalecer las capacidades de los adultos
responsables de su cuidado, para identificar, prevenir y mitigar riesgos, atender las
emergencias y recuperarse despus de un evento.
Decreto 057 de 26 de febrero de 2009
"Por el cual se reglamenta el Acuerdo 138 de 2004, se regula la inspeccin,

vigilancia y control de las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas, que presten
el servicio de Educacin Inicial en el Distrito Capital, a nias y nios entre los cero (0) y
menores de seis (6) aos de edad y se deroga parcialmente el Decreto Distrital 243 de
2006"
Resolucin 325 de 24 de abril de 2009
Por medio de la cual se reglamenta el decreto 057 de 2009 y se deroga la

resolucin 1001 del 2006
- Estndar del componente de: AMBIENTES ADECUADOS Y SEGUROS: definicin

e implementacin de las estrategias pertinentes para garantizar la seguridad de los
nios y las nias.
Resolucin 3241 de Secretara de Educacin Distrital y 1326 de Secretara
Distrital de Integracin Social de 22 de noviembre de 2010
Por medio de la cual se establece el procedimiento unificado y definitivo para el

ejercicio de la funcin de Inspeccin, Vigilancia y Control a las instituciones que presten
simultneamente el servicio de educacin inicial, desde el Enfoque de Atencin Integral a
la Primera Infancia AIPI- y de Educacin Preescolar en el Distrito Capital.
- Estndar del componente de: AMBIENTES PARA LA EDUCACIN INICIAL:
definicin e implementacin de las estrategias pertinentes para garantizar la
seguridad de los nios y las nias.
Acuerdo nmero 489 del 12 de junio de 2012
Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de

obras pblicas para Bogot D.C. 2012-2016 Bogot Humana
Eje estratgico 1: Una ciudad que supera la segregacin y la discriminacin: El ser
humano en el centro de las preocupaciones.
La estrategia Ciudad Humana y protectora para la Primera Infancia se desarrollar

especficamente en el artculo 7 Garanta del Desarrollo de la Primera Infancia que
establece como objetivo la priorizacin de los nios y las nias dentro del proyecto 735
Desarrollo Integral de la Primera Infancia en Bogot
Frente a estos compromisos, la Secretara Distrital de Integracin Social en el
marco de su misin de Liderar el diseo, la implementacin, el seguimiento y la
evaluacin de polticas pblicas dirige sus acciones a contribuir con el mejoramiento de
las condiciones de calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas de Bogot, a travs de
la gestin social integral que permite desde los territorios vivir una ciudad de derechos.
Bajo esta perspectiva retoma este compromiso de la Ciudad, poniendo de

manifiesto que los nios, las nias y los adolescentes son la prioridad
en la Bogot Humana, en este sentido establece estrategias que buscan garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y el reconocimiento de la diversidad y diferencias en la
formulacin e implementacin de las polticas pblicas sociales dirigidas a los distintos
grupos poblacionales, en particular los nios, nias y adolescentes, con especial nfasis
en los derechos asociados a una nutricin adecuada, a la proteccin integral y a la
inclusin con equidad.
5. PRINCIPIOS
Los principios que juegan un importante rol no slo como marco referencial de la
estrategia, sino como un ordenador de todas las acciones especficas relacionadas con la
garanta y restablecimiento de los derechos de las nias y los nios, se encuentran en las
siguientes lneas:
Participacin
La participacin constituye el conjunto de esfuerzos de la comunidad e instituciones
para prevenir la ocurrencia de accidentes en la primera infancia e implementar iniciativas
creativas y apropiadas al ciclo vital para promover la participacin infantil en todos los
mbitos en que se relacionan las nias y los nios como espacios ms democrticos en
los que se conozcan sus necesidades, percepciones de inseguridad o de riesgos y se
promueva el autocuidado.
La participacin se comprende desde nuevas formas de relacin en y con los
espacios sociales, la participacin de las nias y los nios tiene un carcter poltico y es
fundamental para el desarrollo integral de la primera infancia, por tanto es de vital
importancia brindar a nias, nios y sus familias espacios para reconocer al otro con sus
saberes, deseos, sentimientos, con su capacidad de interactuar en diferentes entornos;
finalmente, es relevante reconocerse a s mismo y a los dems como actores y
constructores de su propio proyecto de ciudadana y de sociedad.
Proteccin Integral
La proteccin integral se constituye como principio para la estrategia al reconocer a

las nias y los nios como sujetos titulares de derechos, en concordancia con lo
establecido en la Convencin Internacional sobre los derechos del nio (1989), el artculo
44 de la Constitucin Poltica (1991) y el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098
(2006), cuando se indica que son derechos fundamentales la vida, la integridad fsica, el
cuidado, el amor, la educacin, la cultura, la recreacin y la libre
expresin de su opinin, as mismo, ser protegidos contra toda forma de violencia, es un
determinante para la estrategia Gestin de riesgos de accidentes en la primera infancia
en Bogot D.C., dado que los accidentes son catalogados como una forma de violencia
no intencional, por estar relacionados en la mayora de los casos con situaciones de
negligencia, descuido o desconocimiento en su prevencin por parte de las familias, la
comunidad, las maestras y maestros de las nias y nios.
6. ENFOQUES
En la estrategia Gestin de riesgos de accidentes en la primera infancia en Bogot

D.C., los enfoques juegan un rol trascendental como orientadores de las actuaciones, al
establecer relaciones armnicas con el entorno y en ese contexto, crear escenarios que
propician el desarrollo y promueven una cultura de la proteccin,
afianzando condiciones y prcticas seguras en los diferentes entornos en que transcurre
la cotidianidad de nias y nios de primera infancia, mediados por el reconocimiento del
otro y de la diversidad.
Enfoque de derechos:
El enfoque de derechos ha sido definido desde documentos citados en el Plan

Estratgico Tejiendo Territorios de Integracin Social 2012 2016 como
un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de
vista () operacional est orientado a la promocin y la proteccin de los derechos
humanos (pgs. 21-22). Lo que supone reconocer que nias y nios de primera infancia
son ciudadanos, sujetos titulares y activos de derechos, no posesiones de los sectores,
instancias o los adultos, a quienes se debe garantizar condiciones que favorezcan la
proteccin, la autonoma, el desarrollo de la libertad y el pleno ejercicio de la ciudadana.
De esta manera, la comprensin del tema de los accidentes y todas las formas de
atencin, prevencin y restablecimiento de derechos deben estar enmarcados en
procesos y acciones que garanticen el inters superior y la prevalencia de los derechos de
la infancia.
Enfoque Diferencial
Es el reconocimiento de la diversidad y las particularidades de nias y nios en
cuanto a ciclo de vida, gnero, lugar, situaciones y condiciones de residencia, etnia,
cultura, discapacidad, entre otras variables.
En esta medida, el enfoque diferencial se constituye como un proceso

fundamentado en la equidad y la justicia, en el que emergen intercambios e interacciones,
en que adultos e instituciones deben favorecer distintas experiencias, oportunidades de
aprendizaje y desarrollo, acordes a las particularidades y requerimientos de las nias y los
nios.
Lo anterior significa pensar este enfoque desde lo intercultural y asumirlo como un

proyecto en construccin que implica la comprensin de la interaccin, el intercambio y la
reciprocidad en el campo de los valores, los modos de vida, de las representaciones
simblicas presentes en los vnculos con los otros, de las cosmovisiones o formas de
aprehender el mundo y de las interacciones entre las diferentes culturas (Durn 2012).
En ese sentido el enfoque diferencial no slo hace alusin a las poblaciones o a las
condiciones particulares de un nio o una nia, sino que reconoce la diferencia desde la
historia de cada sujeto, desde aquellos legados culturales y sociales, desde cada contexto
para que desde all emerjan lo plural, lo mltiple, la prdida de fronteras del nosotros.
7. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA
La estrategia se encuentra estructura en dos componentes a saber, un componente

pedaggico y, un componente de articulacin intersectorial. En el componente pedaggico
se aborda la gestin de riesgos como un mecanismo para la proteccin y la garanta de
los derechos de las nias y los nios; y en el componente de articulacin intersectorial, se
presentan diferentes actores y la articulacin de la estrategia.
Los componentes mencionados permiten orientar la implementacin de la

estrategia e involucran actores que confluyen en los diferentes entornos en que transcurre
la vida cotidiana de nias y nios de primera infancia, tales como, la familia como su
primer espacio protector; los espacios de atencin a la primera infancia, pues en ellos
transcurre gran parte de su vida; la comunidad como el barrio con
personajes como el panadero, el tendero, el vigilante, los vecinos, los jvenes, los adultos
mayores, los presidentes de las juntas de accin comunal, entre otros, que amplan el
campo de interaccin de las nias y nios; y las instituciones que garantizan sus derechos
mediante polticas, planes y programas.
7.1 Componente Pedaggico: La estrategia como mecanismo para la proteccin y
garanta de los derechos de las nias y los nios
La base de la estrategia es la orientacin del proceso de gestin de riesgos a los
accidentes, el cual comprende la planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
acciones que permitan conocer los riesgos, generar conciencia de los mismos, evitar que
se generen, reducirlos cuando existen, atenderlos y recuperarse. Lo anterior privilegiando

a nias y nios en las relaciones de los adultos cuidadores que se encuentran en los
diferentes entornos en que transcurre su cotidianeidad. Con el fin de generar y fortalecer
redes sociales de movilizacin y de apoyo para promover la garanta de su derecho a la
proteccin y a la vida y a la vez favorecer en nias y nios el desarrollo de capacidades
de autoproteccin.
En consecuencia, el componente pedaggico se encuentra conformado por las

etapas especficas que se indican en la Figura 3.
Figura 3. Procesos de la gestin de riesgos de accidentes
Fuente: Autoras, 2013.
7.1.1 Conocimiento de los riesgos
Esta etapa de la gestin de riesgos implica realizar la identificacin, anlisis y

evaluacin de los factores de riesgo de accidentes que puedan afectar a nias y nios en
los diferentes mbitos en que se encuentren, tales como, el entorno familiar, el espacio de
atencin a la primera infancia, el barrio, la localidad, el centro comercial, el parque, la va,
el automvil, entre otros.
El conocimiento del riesgo puede ser abordado a partir de la reflexin en torno a las
siguientes preguntas orientadoras:
- Identificacin de situaciones no deseadas, que pueden conducir a la

materializacin de un peligro. Consiste en detectar riesgos en los procesos, las
zonas y lugares en que permanecen nias y nios. Qu les puede ocurrir a las
nias y nios?
- Anlisis de las causas por las que estas situaciones pueden ocurrir. Qu causas
inciden para que ese peligro identificado se materialice?
- Evaluacin de las consecuencias y la frecuencia con que estas situaciones pueden

presentarse. Con qu frecuencia ha ocurrido dicho accidente?
El modelo causa-efecto de la figura 2 constituye un elemento esencial como apoyo
para reflexionar y dar respuesta a las preguntas orientadores, as como el esquema que
se aprecia en la figura 4.
Figura 4. Proceso de conocimiento del riesgo

Fuente: Autoras, 2013.
Existen varios mtodos con los que los adultos cuidadores pueden identificar los
riesgos, tales como, la reflexin de stos mediante galeras de imgenes del Anexo A,
relatos de experiencias vividas, elaboracin del mapa de riegos del lugar en que
permanecen nias y nios, por ejemplo, del hogar. En este caso, el mapa de riesgos es
una representacin grfica de la casa y en cada una de las reas se pueden plasmar
mediante smbolos los diferentes elementos que representan peligros
que puedan afectar a nias, nios e incluso a otros integrantes de la familia, como se
ilustra en el Anexo B.
Otro mtodo que se puede emplear en la identificacin de riesgos es el instrumento

cualitativo propuesto en el presente documento, que puede ser modificado o ajustado a
las caractersticas del contexto en que se requiera aplicar. Consiste en una lista de
chequeo estructurada en trece grupos que corresponden a los accidentes que se
presentan con mayor frecuencia en nias y nios de primera infancia,
cada uno de estos grupos contienen las condiciones, situaciones inseguras o peligros que
aumentan la ocurrencia de estos accidentes (columna tem). Seguido de un espacio
compuesto por tres columnas que le permiten al adulto cuidador evaluar si la situacin se
presenta, no se presenta o no aplica, como se aprecia en el Anexo C. Lo anterior permitir
tener una mayor percepcin y conocimiento de los riesgos y ser un insumo bsico para
reducirlos.
Los mtodos mencionados son algunos ejemplos, que pueden ser ajustados de
acuerdo a las particularidades y el contexto en el que transcurre la vida de nias y nios.
El proceso de conocimiento de los riesgos tiene como fin evitar que se materialicen,
promoviendo el bienestar integral de nias y nios mediante la generacin de ambientes
seguro por parte de los adultos cuidadores, dems organizaciones sociales y
comunitarias. Potencializando de forma segura la confianza, la curiosidad y el inters por
las personas y el mundo que les rodea.
7.1.2 Reduccin de los riesgos
Es la segunda etapa del proceso de la gestin de riesgos de accidentes, est

constituida por el conjunto de acciones dirigidas a intervenirlos con el fin de prevenirlos,
es decir, evitar nuevos riesgos en los diferentes entornos en que transcurren las nias y
los nios o a mitigarlos, al modificar o disminuir los factores de riesgo existentes.
Es decir, consiste en una serie de medidas de prevencin y mitigacin que se
adoptan con antelacin para reducir los peligros, la exposicin y disminuir la
vulnerabilidad de nias y nios. Con el fin de evitar o minimizar los daos y prdidas en
caso de producirse los eventos fsicos peligrosos. El principal insumo de esta etapa es el
conocimiento del riesgo, puesto que si no se conoce qu puede causar dao, no es
posible prepararse para eliminar el peligro o reducir las consecuencias.
En la figura 5, se encuentra el corbatn de la reduccin, que como su nombre lo
indica ilustra la reduccin de los riesgos o peligros, en el corbatn inicialmente se tienen
unos peligros que se potencializan con unas causas (factores de riesgo) pero se pueden
evitar, mediante la implementacin de medidas de prevencin, de modo que se impida la
generacin del accidente; y de otro lado, al momento de presentarse el accidente, se
pueden implementar medidas de mitigacin o correctivas de modo que las consecuencias
sean menos graves.
Figura 5. Corbatn de la reduccin de los riesgos
Fuente: Snchez, Arturo. 2013

Retomando la figura anterior, cabe resaltar que una vez se conoce el entorno, se
puede portar el corbatn de la reduccin, que en su oreja izquierda, contiene las causas o
peligros que pueden ocasionar el accidente y en la oreja derecha presenta las
consecuencias que puede llegar a ocasionar. Este ayuda a responder la pregunta Cmo
lo puedo solucionar?. En este caso es posible modificar la oreja izquierda del corbatn, es
decir las causas; a travs de medidas o soluciones preventivas; o modificar la oreja
derecha, es decir las consecuencias, con medidas correctivas.
As mismo, Las medidas preventivas y correctivas varan de acuerdo al entorno en
el que se estn analizando los riesgos, por ejemplo: Andrea y Carlos quieren jugar en el
parque pero doa Gloria la vecina, les advierte que est lleno de vidrios rotos y se dirige a
su casa, por el recogedor y la escoba para recogerlos y depositarlos en un lugar seguro.
La accin de doa Gloria representa una medida de prevencin para evitar que Andrea y
Carlos sufran heridas. Si Andrea y Carlos se hubiesen cortado con los vidrios al jugar, la
accin de suministrar a la nia y al nio los primeros auxilios con el fin de hacer menos
graves las consecuencias, son una medida correctiva.
Es importante resaltar que en el ejemplo anterior jugo un papel fundamental la

comunidad, representada por Doa Gloria quien visito con anterioridad el parque,
identific los riesgos (vidrios rotos) e implement medidas de prevencin, asumiendo el rol
de adulto protector necesario en la reduccin de riesgo de accidentes.
Cabe destacar que otra importante medida de prevencin es el desarrollo de
capacidades de autoproteccin en las nias y los nios, es decir que fortalezcan y
apropien prcticas y comportamientos que les permitan anticiparse a eventos o
situaciones que puedan causarles dao, mediante la promocin de acciones pedaggicas
con los adultos cuidadores, tales como actividades ldicas que puedan realizar con las
nias y los nios, para fomentar la autoproteccin y evitar situaciones riesgo, por su
propia condicin de vulnerabilidad.
Lo anterior dado que las nias y los nios deben ser sujetos activos en la etapa de
reduccin. Estas actividades pueden estar orientadas para que ellas y ellos, por ejemplo,
distingan comportamientos apropiados en distintos lugares tales como, las escaleras, los
muebles, los balcones, terrazas (se presentan accidentes de cada de altura), piscinas (se
presentan accidentes de ahogamiento), as como comportamientos en diferentes
momentos como el desayuno, el almuerzo o la comida (se presentan accidentes de
obstruccin de las vas areas con comida, por jugar al comer).
Las actividades pedaggicas propuestas a los adultos cuidadores pueden contener
algunas variantes en su intencionalidad, por ejemplo en los jardines infantiles promover
que el fomento de las prcticas de autoproteccin, sean consideradas en los proyectos
pedaggicos y en los pactos de convivencia.
A su vez el arte, el juego, la literatura y la exploracin del medio pueden desarrollar

en nias y nios el autocuidado y la identificacin de situaciones peligrosas para ellos.
Los aspectos mencionados son pilares de la Educacin Inicial,
considerada como un derecho impostergable de la Primera Infancia, que potencia su
desarrollo y garantiza su cuidado, as como un proceso continuo y permanente que
reconoce sus particularidades, potencialidades y capacidades. Cabe resaltar que la
Educacin Inicial puede proporcionarse en los mbitos familiar, comunitario e institucional
partiendo de la responsabilidad compartida entre la familia, la sociedad y el estado.
Adicionalmente, se puede retomar la lista de chequeo del anexo C, que permite

efectuar la planificacin de las medidas preventivas y correctivas,
mediante la identificacin de las acciones o soluciones que se puedan realizar para
prevenir o mitigar cada uno de los riesgos analizados en la etapa anterior o al redactar en
positivo y a modo de compromiso las condiciones y situaciones inseguras del tem. Las
medidas preventivas y correctivas pueden ser reubicacin de elementos, reparaciones,
modificacin de conductas, capacitacin, entre otras. Tambin permite verificar el
cumplimiento o estado de avance de la implementacin de las soluciones, con el
propsito de corregir desviaciones con respecto a lo planeado inicialmente.
7.1.3 Respuesta
En esta etapa del proceso de gestin de riesgos de accidentes, se debe partir de la

identificacin de la ocurrencia del accidente, teniendo en cuenta que es un evento o
suceso no intencional que ocurre de manera repentina y puede causar dao a quien o
quienes lo sufren. Es un acontecimiento inesperado pero evitable, como se indic en la
etapa anterior.
En caso de ocurrir un accidente a una nia o nio, cualquiera sea su gravedad, se
debe privilegiar la atencin inmediata, brindando los Primeros Auxilios que sean
necesarios segn sea el caso. Para esto, es importante que en los diferentes lugares
donde transcurre la cotidianidad de nias y nios se cuente con adultos protectores
capacitados que puedan brindar el primer auxilio o estn en capacidad de solicitar ayuda
al Nmero nico de Seguridad y Emergencias (123).
Cabe aclarar que a la fecha, no existe en el Distrito un lineamiento que defina los
parmetros a tener en cuenta para realizar una capacitacin en Primeros Auxilios, con un
nfasis especial por grupo etreo; por tanto las Secretaras Distritales de Integracin
Social, Educacin, Salud, el Instituto Distrital de Gestin de Riesgos y cambio climtico
(IDIGER) , la Cruz Roja Colombiana, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), la
Fundacin Universitaria Monserrate, la Fundacin para La Gestin de Riesgo y el
Desarrollo Sostenible y la Asociacin Colombiana de Atencin Pre Hospitalaria (ACAPH),
han elaborado de manera conjunta el Lineamiento tcnico para la implementacin de los
cursos de primeros auxilios con nfasis en primera infancia , que es uno de los
documentos de profundizacin de la presente estrategia.
En consecuencia, para dar una apropiada atencin al accidente hay que tener en
cuenta lo siguiente:
1. Asegurar la atencin en Primeros Auxilios a la nia o al nio con o sin lesin
aparente.
2. Decidir el traslado de la nia o el nio lesionado a una Institucin Prestadora de
Servicios de Salud, llevando consigo la documentacin necesaria para la atencin.
3. Hacer seguimiento a la evolucin de la nia o el nio y reincorporarlo a su vida

cotidiana una vez se haya recuperado de la lesin.
4. Se debe investigar el accidente:
Se debe efectuar el seguimiento e indagacin del accidente, en ningn momento

debe desarrollarse con el deseo de encontrar culpables o responsables para castigarlos,
de ser as no tendr xito en la investigacin del mismo.
La indagacin del accidente puede ser realizada utilizando la siguiente secuencia:

Acudir al lugar del accidente lo ms pronto posible.
Hablar con los testigos del hecho o cualquier persona que pueda conocer las
circunstancias del suceso.
Construir un nico relato de lo sucedido.
Indagar acerca de las actividades que realizaba la nia o el nio, construir la

descripcin del accidente, tipo de lesin, la parte del cuerpo
afectada, la causa del accidente (elemento que caus la lesin) y otras
circunstancias relevantes del mismo.
Escuchar las posibles causas que originaron el accidente, las cuales se clasifican
en Factores Humanos (cuando una persona realiza una accin que origina un
accidente. Por ejemplo, falta de acompaamiento en el juego o descuido en la
ubicacin de elementos para limpieza o medicamentos) y/o Factores Ambientales
(cuando las causas del accidente son provocadas por elementos
o condiciones inseguras del entorno. Por ejemplo: barandas sueltas,
tomacorrientes al alcance de nias o nios o fcil acceso a elementos con los que
se pueda hacer dao o a lugares peligrosos como la cocina), preguntar el por qu
de cada uno de los hechos, as como de sus antecedentes llegando a determinar
las causas del accidente.
Animar a las personas a aportar ideas para prevenir futuros accidentes.

Analizar las posibles causas (Factores del Riesgo).
Concretar una posible solucin; tal vez el problema ya ha sido solucionado por
alguien y sea desconocida para los dems.
Asegurar que las causas sean corregidas. Si estos no pueden corregirse

inmediatamente, reportarlos a las personas o entidades a quienes les concierne.
Socializar la accin correctiva que fue tomada, para que otros adultos cuidadores
se beneficien de la experiencia.
5. Si el accidente ocurri o se conoci en un espacio de atencin a la primera

infancia, debe ser registrado mediante el Formato nico de Registro de
Accidentes, al cual se puede acceder a travs del sitio web de la Secretara
Distrital de Integracin Social www.integracionsocial.gov.co
El propsito del Registro de accidentes es realizar la completa gestin de riesgos
de accidentes, con el fin de evitarlos a futuro. Adicionalmente el registro permite recopilar
informacin de las causas de cada caso, frecuencia de ocurrencia, factores de riesgo,
clases de lesiones y otras variables relacionadas con el suceso. Lo anterior permite
sistematizar informacin a nivel institucional, local y distrital de los diferentes casos de
accidentalidad que se presentan en la primera infancia.
Para lo anterior el responsable del servicio de atencin a la primera infancia,
representante de la comunidad o funcionario debe realizar el registro en un plazo mximo
de dos (2) das hbiles contados a partir de la ocurrencia del accidente.
6. Verificar la implementacin de las medidas correctivas.

7.1.4 Recuperacin
La afectacin psicolgica en nias, nios y en los adultos cuidadores es una de las

consecuencias del accidente. Las personas afectadas por un accidente se podran
encontrar en un estado de desorganizacin emocional, que requiere la accin articulada
entre la comunidad, el Distrito, el sector privado y la familia, para abordar la situacin de
manera integral fortaleciendo a las personas afectadas, a travs de la participacin
conjunta y pertinente de redes de soporte social, que permitan que ellas
retornen a condiciones similares a las que tenan antes del evento y continen el
desarrollo de sus capacidades y habilidades (Departamento Administrativo de Bienestar
Social, Secretara Distrital de Salud & Direccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias y Desastres, 2006) .
Para complementar lo anterior es importante sealar que (Departamento
Administrativo de Bienestar Social, Secretara Distrital de Salud & Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres, 2006):
1. El impacto del evento (accidente) puede generar en la persona fuerte reaccin

emocional que va desde el llanto a los gritos. De manera simultnea, la persona
tiende a acudir a las acciones que usualmente ha ejecutado para responder a los
problemas. No obstante, la magnitud del impacto del evento le
invade de tal forma que las respuestas tienden a no ser exitosas, incrementando el
aturdimiento emocional. Esta condicin es llamada desorganizacin.
2. Con el paso del tiempo (horas, das o semanas) la persona puede empezar a tener
abundantes pensamientos asociados: pesadillas, imgenes del accidente, o
recuerdos. A esta etapa se le llama intrusin puesto que se trata de pensamientos
que invaden la vida cotidiana de las personas y generan ansiedad, confusin y
desorganizacin.
3. La traslaboracin es la siguiente fase en donde la persona expresa y recuerda lo
que est viviendo internamente: sentimientos, pensamientos, imgenes de la
experiencia, dificultades en su diario vivir, etc. Mientras que algunas personas
llegan a esta fase de manera natural, hay quienes requieren de ayuda externa.
4. La fase anterior permite a la persona enfrentar la situacin vivida e integrarla

dentro de su vida. Aunque la crisis haya cesado, no significa que el proceso haya
concluido. Dependiendo de la magnitud del accidente y las caractersticas
personales, puede variar.
La forma en que se desarrolla la intervencin psicolgica para la estabilizacin de

las personas se muestra en el protocolo de intervencin del Anexo D.
7.2 Componente de articulacin intersectorial
7.2.1 Puntos de encuentro y actores
En el componente de articulacin intersectorial se proponen inicialmente los puntos

de encuentro y las instituciones para la implementacin de la estrategia como se
evidencia en el cuadro 1.
Cuadro 1. Puntos de encuentro Inter sectorial
PUNTOS DE ENCUENTRO DE LOS

METAS COMUNES INSTITUCIONES
PROGRAMAS
1. Revisin de documentos, - Secretara Distrital de
Corresponsabilidad, convenios, investigaciones y Salud.
Conceptuales articulacin, proteccin, avances.
seguridad, prevencin, - Secretaria Distrital de
derechos, infancia, familias, 2. Articulacin con otras Educacin.
comunidad, ecologa, instituciones y
amenaza, vulnerabilidad y organizaciones. - Secretaria Distrital de
riesgo. Movilidad.
3. Conocimiento y
comunicacin con otras
- Secretaria Distrital de
mesas. Integracin Social.
Gobierno
Ambiente.
1. Contemplar el enfoque - Secretaria Distrital de
Construccin conjunta, diferencial dentro de los Hbitat
Metodolgicos dinmicas ldica, planes de procesos.
prevencin de violencias, rutas - Secretaria Distrital de
de atencin, redes inter e intra 2. Realizar actividades Cultura, Recreacin y
institucionales, materiales conjuntas. Deporte.
(videos, cartillas y guas),
reconocimiento de espacios 3. Ejercicio de participacin de - UAECOBB
de riesgo y proteccin las nias y los nios.
1. Seguimiento metodolgico a - IDRD
Caracterizacin de los procesos.
Investigativos comunidades y territorios, - ICBF
investigacin accin, 2. Intercambio de experiencias
cartografa y investigativas. - Entidades de Socorro
georeferenciacin y bases de
datos.
1. Convocar otras instituciones - La Academia
Articulacin, impacto,
Proyectivos divulgacin y continuidad. 2. Permanencia de las - Organizaciones
instituciones en la mesa sociales,
gubernamentales y no
3. Constituir una mesa de gubernamentales y de
como eje de referencia y cooperacin nacional e
articulacin de procesos en internacional
la misma lnea. interesadas en la

temtica
Fuente: Save The Children & SDIS, 2012.
Lo anterior conlleva a considerar el avanzar en la consecucin y ampliacin de

productos comunes, a travs de la estrategia de trabajo en alianza con actores
interesados en la Primera Infancia y con especial nfasis en Inclusin Social, educacin
inicial, participacin, fortalecimiento de la arquitectura institucional e impulso a la poltica
pblica.
7.2.2 Metas para la continuidad y sostenibilidad del proceso de articulacin y
fortalecimiento de la estrategia
La articulacin se desarrollar en dos etapas, la primera consiste en el

posicionamiento Distrital de la Estrategia a travs de una mesa de trabajo o
comisin derivada del Concejo Distrital de Gestin del Riesgo, del Comit
Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia, la creacin de una mesa Distrital de
Gestin de riesgos de accidentes, mediante resolucin, acuerdo
o el instrumento legal ms conveniente para tal fin. La segunda etapa esta referida
al posicionamiento local de la estrategia a travs de una mesa de trabajo o
comisin derivada del Concejo Local de Gestin del Riesgo, del Comit Operativo
Local de Infancia y Adolescencia o la creacin de mesas Locales de Gestin de
riesgos de accidentes, mediante resolucin o el instrumento legal ms
conveniente.
Elaborar estrategias de articulacin conceptual, metodolgica y proyectiva para el
Distrito, a partir de los aprendizajes de las acciones desarrolladas en los territorios.
Conducir a una mayor concertacin en el trabajo local por parte de las distintas
organizaciones con el fin de evitar el desgaste de los actores locales involucrados
en los distintos programas.
Reconocer mediante un ejercicio participativo las experiencias exitosas que se

hayan desarrollado en el mbito local durante los ltimos aos. A
partir de ellas, se pueden construir planes de accin, orientados a evidenciar los
avances alcanzados desde la realidad local y a facilitar la participacin de sus
actores.
Movilizar ejercicios de formacin en el tema de gestin de riesgos de accidentes

en la primera infancia que estn a cargo de los actores locales que hayan sido
formados en los procesos adelantados en los distintos programas. Esto permitira
aprovechar las capacidades instaladas de los servicios sociales.
Adems, se debe incorporar a las organizaciones de base comunitaria como una
medida para proyectar en el escenario local la gestin del ejercicio formativo.
Desarrollar asesoras tcnicas en espacios comunitarios, dirigidas a consensuar

un marco comprensivo comn en torno a los accidentes, como gua del diseo de
planes de gestin de riesgos y de la puesta en marcha de acciones colectivas con
una participacin significativa de todos los actores institucionales y comunitarios
relacionados con las respuestas a la problemtica.
Posicionar en el espacio institucional la necesidad de constituir territorios
protectores de la primera infancia, en cumplimiento del papel garante del Estado
respecto de los derechos de nias y nios a estar protegidos y a crecer en
ambientes seguros y promotores de las condiciones necesarios para la
consolidacin de su autonoma.
Crear mecanismos de seguimiento de las acciones implementadas en los distintos

programas.
7.2.3 Metas para la rplica e intercambio de aprendizajes del proceso con
otros actores y entes territoriales
Los aprendizajes de cada uno de los programas se pueden considerar como

referentes pedaggicos para acciones de intervencin en los diferentes mbitos y temas
en relacin con la primera infancia, formacin de familias, comunidad, maestras y
maestros para la materializacin de la poltica pblica, la gestin de riesgos de accidentes
y el fomento de los derechos de nias y nios. En esta medida, se
requiere tener en cuenta la difusin y puesta en prctica de dichos referentes, de la
siguiente manera:
A nivel local, es necesario contextualizar y comprender la interrelacin de los

programas en la materializacin de la poltica pblica, y la funcin de las
instituciones locales y distritales en la implementacin de los aprendizajes, para lo
cual sera pertinente: 1) la realizacin de jornadas convocadas por las instituciones
del Distrito para la difusin de las prcticas y lecciones
aprendidas a referentes locales y de otras instituciones relacionadas con infancia,
derechos, participacin, entre otros., y 2) jornadas de formacin en los encuentros
locales del Comit operativo de Infancia, la Red del Buen trato, entre otros.
A nivel de instituciones del Distrito, es importante contar con un documento nico
en el que se compilen los logros conceptuales y metodolgicos en la
implementacin de cada programa, a propsito de una memoria sustanciosa y
sucinta de aprendizajes metodolgicos y pedaggicos.
A nivel nacional, es importante que estos aprendizajes y logros en un marco de
ciudad capital sean referente de rplica en otras regiones del pas para coadyuvar
a desarrollar capacidades de otros actores, esto es posible con la articulacin con
universidades y organizaciones sociales.
7.2.4 Actores Asociados a la Primera Infancia
La estrategia adopta un nfasis del enfoque diferencial, para reconocer

determinadas particularidades que caracterizan algunos sectores de la poblacin de nias
y nios. De no ser as la garanta de sus derechos se pueden invisibilizar y la estrategia
podra resulta excluyente.
Lo anterior, implica el desarrollo de diversas formas de la misma estrategia que se
encuentren dirigidas a determinadas poblaciones con ciertas caractersticas y, de esta
manera, promover la inclusin social con equidad, ofreciendo estrategias de proteccin y
garanta de los derechos de nias y nios que se adapten a las diversas necesidades
especficas presentes en esta poblacin.
Es necesario continuar este desarrollo, lo cual se traduce en la generacin de

nuevas, orientadas a otras caractersticas especiales como:
adolescencia, gnero, discapacidad, condicin de trabajador, ruralidad, etnias, situacin
de desplazamiento y nias, nios en proteccin, entre otras.
8. IMPLEMENTACION Y EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA
Para la implementacin y evaluacin de la estrategia se consideran los momentos

de divulgacin, socializacin, posicionamiento, seguimiento y evaluacin, como se indica
a continuacin:
8.1. DIVULGACIN
Hace referencia a la elaboracin y puesta en marcha de estrategias comunicativas,

que permitan dar a conocer a nivel Distrital y local la estrategia, suministrando aspectos
conceptuales y los componentes, en el marco de las Polticas Pblicas Distritales.
La divulgacin de la estrategia estar a cargo de la Secretaria Distrital de

Integracin Social, especficamente de la Subdireccin para la Infancia, dado que lidera la
lnea tcnica en atencin integral a nias y nios de primera infancia. Se efectuar
mediante estrategias comunicativas: presentacin oficial, pgina web, piezas
comunicativas, contacto telefnico, talleres, folletos, carteleras dirigidas a las familias y la
comunidad, medios masivos, medios alternativos y comunitarios (Decreto 150 de 2008,
"por medio del cual se adopta la Poltica Pblica Distrital de Comunicacin Comunitaria").
La divulgacin se realizar de manera intrainstitucional e intersectorial en el marco

del programa garanta del desarrollo integral de la primera infancia Ser
Feliz Creciendo Feliz o su equivalente. Asimismo sern parte activa de esta estrategia
los dems actores relacionados en el cuadro 1.
8.2. SOCIALIZACIN
Permitir dar a conocer las apuestas de poltica pblica y promover espacios de

discusin sobre las condiciones tcnicas y los desarrollos conceptuales en el marco de la
estrategia, tales como, mesas de trabajo, talleres, grupos de discusin, que vinculen
maestras, , familias, nias y nios, equipos intersectoriales, equipos interinstitucionales,
equipos intrainstitucionales y la academia, que estar a cargo del equipo de
Fortalecimiento Tcnico de la Subdireccin para la Infancia, de la Secretara Distrital de
Integracin Social. Asimismo sern parte activa de esta estrategia los dems actores
relacionados en el cuadro 1.
8.3. POSICIONAMIENTO
Es indispensable contemplar los componentes, pedaggico y de articulacin

intersectorial e interinstitucional que estructuran la estrategia, e involucran a los adultos
cuidadores presentes en los diferentes entornos en que transcurre la vida cotidiana de
nias y nios. Se realizar durante todo el ao, a travs de las acciones de
acompaamiento, asistencia tcnica y asesora que sern implementadas por el equipo
de Fortalecimiento Tcnico, de manera individual y grupal.
Adicionalmente en los espacios de articulacin intrainstitucional, interinstitucional e
intersectorial ya constituidos u otros propiciados de manera intencional para el
posicionamiento de la estrategia; lo cual estar tambin a cargo del equipo de
Fortalecimiento Tcnico de la Subdireccin para la Infancia. As mismo sern parte activa
de esta estrategia los dems actores relacionados en el cuadro 1.
8.4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Se encuentra referido a la revisin peridica de las acciones, procesos, planes y

productos relacionados con la implementacin de los componentes, pedaggico y de
articulacin de la estrategia, definidos por el equipo de Fortalecimiento Tcnico; a partir de
instrumentos diseados por la Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico.
Las acciones de seguimiento y evaluacin contarn con la participacin de los
adultos cuidadores presentes en los diferentes mbitos de aplicacin de la estrategia. As
como los dems actores relacionados en el cuadro 1.
REFERENTES BIBLIOGRFICOS
ALCALDIA MAYOR DE BOGOT, SECRETARA DISTRITAL DE SALUD (2012-

2016). Plan Estratgico Tejiendo Territorios de Integracin Social. Bogot D.C., Colombia.
ALCALDIA MAYOR DE BOGOT, SECRETARA DISTRITAL DE SALUD (2009).

Cartilla Mi hogar es un lugar seguro. Bogot D.C., Colombia: Subdireccin Imprenta
Distrital.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE BIENESTAR SOCIAL. SECRETARA
DISTRITAL DE SALUD. DIRECCIN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE
EMERGENCIAS Y DESASTRES (2006). Atencin Psicolgica en Situacin de
Emergencia y Desastre en el Distrito Capital. Gua de Atencin Psicolgica para la
Estabilizacin. Bogot D.C., Colombia.
FUNDACIN INTEGRA (2007). Ms sanos y seguros, material de apoyo para

jardines infantiles y salas cuna. Santiago de Chile, Chile: Casa Central.
JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES JUNJI- (2009). Manual de
seguridad y prevencin de riesgos de accidentes. Santiago de Chile, Chile.
SAVE THE CHILDREN. SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL

(2011). Gua de ciudad humana y protectora. Bogot D.C., Colombia: Torreblanca Agencia
Grfica.
SAVE THE CHILDREN. SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL
(2010). Convenio 3804 Convenio para el Fortalecimiento de la Poltica Pblica de
Infancia y Adolescencia y de la Atencin Integral a la Primera Infancia. Componente 4.
Ciudad Protectora y Ambientes Seguros. Sostenibilidad y Expansin de la Estrategia
Ciudad protectora y Ambientes Seguros. Bogot D.C., Colombia.
SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL (2013). Ruta de Registro de
Accidentes en los Servicios Sociales de Primera Infancia de la Secretara Distrital de
Integracin Social. Bogot D.C., Colombia: Sin publicar.
SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL. SECRETARA DISTRITAL

DE EDUCACIN. SECRETARA DISTRITAL DE SALUD. INSTITUTO COLOMBIANO DE
BIENESTAR FAMILIAR. FONDO DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS.
SECRETARA DISTRITAL DE MOVILIDAD (2011). Resumen Informe
Mesa de trabajo Convenio 3804 Convenio para el Fortalecimiento de la Poltica Pblica
de Infancia y Adolescencia y de la Atencin Integral a la Primera Infancia. Bogot D.C.,
Colombia: Sin publicar.
SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL (2011). Ciudad Protectora

para Nios, Nias y Adolescentes. Presentacin en Microsoft PowerPoint. Bogot D.C.,
Colombia.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA (2012). Caracterizacin de Prcticas y
Entornos de las Familias del Servicio de Atencin Integral de la Primera Infancia en el
mbito Familiar. Tesis. Bogot D.C., Colombia.
TONUCCI, F (1991).La Ciudad de los nios. Barcelona, Espaa.

ANEXOS
ANEXO A. GALERIA DE IMGENES

ANEXO B. MAPA DE RIESGOS
ANEXO C. LISTA DE CHEQUEO
ANEXO D. PROTOCOLO DE LA INTERVENCIN PSICOLOGICA PARA LA
ESTABILIZACIN3
Se brinda durante las meses y meses subsiguientes al evento.

Es un esfuerzo ms extensivo que los primeros auxilios que requiere de semanas
o meses de trabajo. Se sugiere que se lleve a cabo de 10 a 15 sesiones.
Es brindado por profesionales que han recibido capacitacin en evaluacin e

intervencin psicolgica en crisis.
Puede hacerse de manera individual y grupal (las orientaciones que aqu se dan
corresponde a una intervencin grupal.
Se realiza en un espacio fsico que permita la privacidad del encuentro (sala o

consultorio) buen sea en un centro de salud o en el Centro Operativo Local. Si es
cercano al lugar de residencia de las persona, mejor:
3
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE BIENESTAR SOCIAL. SECRETARA
Atiende a personas que se encuentran en el periodo subsiguiente al
suceso desencadenado donde:
Se presenta desequilibrio y desorganizacin en diversos aspectos

de la persona: sentimientos, pensamientos, conductas, relaciones
sociales y funcionamiento fsico.
Los mecanismos a los cuales suele acudir la persona para resolver
situaciones son infructuosos.
Se encuentra en un momento de elaboracin e integracin de la

experiencia.
DISTRITAL DE SALUD. DIRECCIN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS Y

Su efectividad es mayor si hay proximidad en el tiempo del incidente precipitante
de la crisis. De esta manera se disminuye se evitan pensamientos negativos.
OBJETIVO. Conducir un proceso de elaboracin psicolgica de la crisis que

permita a la persona organizar su vida psquica y suevas condiciones de vida, recuperar
la confianza en su propia capacidad, integral el incidente a la trama general de su vida
METAS.
Favorecer la expresin de los sentimientos generados por la crisis.
Lograr un dominio emocional y de pensamiento sobre el evento vivido para ser
integrado a la trama de la vida.
Realizar la adaptacin en las relaciones interpersonales y en el comportamiento

requerido por la crisis.
DESASTRES. Atencin Psicolgica en Situacin de Emergencia y Desastre en el Distrito Capital.

Identificar y potenciar los recursos psicolgicos que han contribuido positivamente
a afrontar la situacin.
Capitalizar la crisis como oportunidad de crecimiento personal para explorar

nuevas estrategias frente a las circunstancias de la vida.
RECOMENDACIONES GENERALES.
Promover la cooperacin decidida para lo cual es importante:
Establecer con claridad el lugar, la hora , los das y la duracin de cada

encuentro.
Ser cumplido al iniciar y terminar el encuentro.
Ser cordial con todos los miembros del grupo.

Gua de Atencin Psicolgica para la Estabilizacin. Agosto de 2006.
Mostrar inters autentico por el estado psicolgico de cada uno de los
integrantes del grupo y la comprensin de su situacin.
No expresar juicios valorativos respecto a las maneras particulares de

actuar de cada quien.
Tener actitudes empticas, es decir ponerse en el lugar del otro,
comprender sus sentimientos, vivencias, inquietudes y traducirlo en las
acciones y en las palabras.
Generar una atmosfera de reflexin en la que el profesional:
Se hace cargo del dolor, la rabia y el temor

Tolera la confusin de los sentimientos y pensamientos
Da nombre y valida dichos sentimientos y pensamientos para que el

afectado tome conciencia de sus experiencias emocionales y pueda
emprender acciones para recobrar la esperanza y estabilidad.}
Orientar las intervenciones de modo que el grupo se constituya en un agente de

cambio:
Ofrece apoyo
Brida retroalimentacin
Sirve como prueba de realidad
Posibilita nuevos aprendizajes

Rescata fortalezas
Ampla las redes de apoyo
Estar atento tanto a la dinmica grupal como a los procesos individuales.
Registrar de manera organizada el proceso de cada una de las personas.

ELABORO REVISO APROBO
NOMBRE Claudia Marcela Caucal Medina Astrid Eliana Cceres Crdenas Mara Antonia Velasco Guerrero
Lder de Ambientes Adecuados y
CARGO Seguros. Subdirectora para la Infancia Directora Territorial
Contratista Subdireccin para la Subdireccin para la Infancia Direccin Territorial
Infancia

(19032015) Estrategia Gestion Del Riesgo

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ESTRATEGIA: GESTIN DE

4 MARCO DE POLTICA PBLICA Y NORMATIVO...........................................27

Declaracin de los Derechos del Nio ONU, 20 de Noviembre de 195927

Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio 27

Ley 1098 de 8 noviembre de 200629

Decreto 520 de 24 de noviembre de 201129

Decreto 057 de 26 de febrero de 2009 30

Resolucin 3241 de Secretara de Educacin Distrital y 1326 de Secretara

Acuerdo nmero 489 del 12 de junio de 2012 31

7.1 Componente Pedaggico: La estrategia como mecanismo para la proteccin

7.1.1 Conocimiento de los riesgos..................................................................38

7.2 Componente de articulacin intersectorial 48

7.2.2 Metas para la continuidad y sostenibilidad del proceso de articulacin y

7.2.3 Metas para la rplica e intercambio de aprendizajes del proceso con

8. IMPLEMENTACION Y EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA...........................52

8.4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 53

ANEXO B. MAPA DE RIESGOS 60

ANEXO C. LISTA DE CHEQUEO 61

ANEXO D. PROTOCOLO DE LA INTERVENCIN PSICOLOGICA PARA LA

Figura 1. Dimensiones de la violencia...................................................................11

Figura 2. Modelo Causa-Efecto del accidente.......................................................12

Figura 4. Proceso de conocimiento del riesgo.......................................................39

Figura 5. Corbatn de la reduccin de los riesgos..................................................41

Cuadro 1. Puntos de encuentro Inter sectorial.......................................................48

La estrategia Gestin de riesgos de accidentes en la Primera Infancia en Bogot

La estrategia va en sintona con lo propuesto por el reconocido pedagogo

Generar y promover acciones coordinadas, intersectoriales e interinstitucionales,

1. Promover procesos de reflexin y trabajo en red sobre la gestin de riesgos de

3. Formar a las familias, la comunidad, maestras y maestros del Distrito en el

La estrategia Gestin de riesgos de accidentes en la primera infancia en Bogot

Para abordar la gestin de riesgos de accidentes en las nias y los nios de

La violencia es definida por la Organizacin Mundial de la Salud -OMS- como El

La violencia tiene dos dimensiones, la primera se refiere a la dimensin intencional

En la Figura 1, se presenta un mapa conceptual donde se resume los tipos

Los accidentes son eventos o sucesos no intencionales cuya ocurrencia es

Fuente: FUNDACIN INTEGRA. Ms Sanos y Seguros Material de Apoyo para

En la Gestin de Riesgos de accidentes es de vital importancia la identificacin

A su vez, los factores ambientales y humanos, constituyen condiciones, situaciones

En consecuencia y de acuerdo a la Secretara Distrital de Salud las nias y los

Las accidentes pueden causar daos fsicos (lesiones temporales, lesiones

De acuerdo a lo anterior los Ambientes Seguros existen cuando en la interaccin

El Plan de Desarrollo Bogot Humana, ha establecido como su prioridad la

En la Bogot Humana todas las nias y los nios desarrollarn sus

Igualmente se reconoce que Bogot, como ciudad de un pas en desarrollo,

En la Primera Infancia los accidentes y lesiones constituyen un alto porcentaje de

Como se ve en un anlisis minucioso de los mecanismos de prevencin, desde el

El riesgo de accidentalidad en las nias y los nios vara considerablemente

La ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia- en el Artculo 3

En concordancia con el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, las orientaciones

En consecuencia la estrategia Gestin de riesgos de accidentes en la Primera

El diagnstico sobre algunos indicadores generales de la ciudad dan cuenta de los

3. Modelo de Comportamientos Prosociales, tena como objetivo especfico,

Cabe resaltar, que la estrategia Ciudad Protectora es uno de los resultados de la

Posteriormente en 2011 se suscribe el convenio 3804 en el que la Pontifica

El impacto de la implementacin del mdulo ambientes seguros se evalu en tres

No se observaron cambios en las variables en el grupo de comparacin en las

Adicionalmente, en el grupo de inters fue observada una disminucin en la

Dada la experiencia de la Pontifica Universidad Javeriana con el convenio, en 2012

En el proyecto de grado se abord el tema de Primera infancia y desarrollo humano

De otro lado, en 2011 la Subdireccin para la familia de la Secretara Distrital de

Igualmente, en las alianzas estratgicas de implementacin de la poltica pblica de

Concretamente, en materia de accidentalidad en Primera Infancia, en el periodo

De otro lado en 2013, en el marco del Proyecto 735: Desarrollo Integral de la

La Ruta de Registro de Accidentes en mencin, se plantea en la presente