Meio Ambiente, Vida Rural e Su

POLTICAS PBLICAS
Tema: Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade

CENTRO UNIVERSITRIO
LEONARDO DA VINCI
Rodovia BR 470, Km 71, n 1.040, Bairro Benedito
89130-000 - INDAIAL/SC
www.uniasselvi.com.br
Curso sobre Polticas Pblicas

Centro Universitrio Leonardo da Vinci
Autores
Arildo Joo de Souza
Fbio Roberto Tavares
Organizao
Elisabeth Penzlien Tafner
Meike Marly Schubert
Sonia Adriana Weege
Tatiana Milani Odorizzi
Reitor da UNIASSELVI
Prof. Hermnio Kloch
Pr-Reitoria de Ensino de Graduao a Distncia

Prof. Francieli Stano Torres
Pr-Reitor Operacional de Ensino de Graduao a Distncia

Prof. Hermnio Kloch
Diagramao e Capa
Letcia Vitorino Jorge
Reviso
Joice Carneiro Werlang
Jos Roberto Rodrigues
Polticas Pblicas 1
VIDA RURAL, URBANA E ECOLOGIA
Ementa
Vida rural, urbana e ecologia. Ecossistemas. Questes ambientais e reflexes sobre

a sustentabilidade.
1 INTRODUO
O ser humano, desde os seus primrdios na Terra, enfrentou desafios das mais
diferentes formas, diferentes momentos, diferentes situaes. E tanto o ser humano quanto
os desafios foram modificando o meio, o espao ocupado por este ser e tantos outros seres.
Assim, podemos nos perguntar: Quais os novos paradigmas que se apresentam para o ser
humano? Como acontecer o desenvolvimento humano respeitando a natureza em meio a
tantos desafios e o que pode facilitar esse processo de desenvolvimento, tanto para o ser
humano como para tudo o que o circunda, de modo especial a natureza, seja ela presente no
meio urbano ou no meio rural? Como avanar no desenvolvimento sem prejudicar ainda mais
o prprio ser humano e o seu meio? O primeiro passo conhecendo onde ele vive. o que
queremos fazer nesse pequeno estudo.
Vamos l!
2 VIDA URBANA
Urbano tem origem no latim urbanus, que significa pertencente cidade. Segundo
o Dicionrio Web, urbano tudo aquilo que est relacionado com a vida na cidade e com os
indivduos que nela habitam, por oposio a rural, que relativo ao campo e ao interior.
Repare que o rural e o urbano mexem com a vida, com o modo de vida das pessoas,
da qualidade de vida. Vemos ento que o urbano se formou a partir do rural, e criou tal
separao, dicotomia e funo. O antagonismo de um mesmo espao s pode ser percebido
no entendimento do que , e qual a relao deste com o homem e com outros espaos.
Segundo o IBGE (2013), a cidade a parte de um lugar localizada na malha urbana,

dentro do permetro urbano. O senso comum aponta a vida urbana como uma vida por vezes
estressante, conturbada, rpida, desordenada, barulhenta, em detrimento da vida rural, pacata,
silenciosa, aprazvel. Para melhor caracterizar a vida urbana, recorremos ao IBGE, que classifica
as cidades pelo nmero de edificaes/habitantes:
Cidade pequena, de at 50.000 habitantes.
Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade

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2 Polticas Pblicas
Cidade mdia-pequena, de 50.000 a 100.000 habitantes.
Cidade mdia, de 100.000 a 300.000 habitantes.
Cidade mdia-grande, de 300.000 a 500.000 habitantes.
Cidade grande, com mais de 500.000 habitantes.
FIGURA 43 IMOBILIDADE URBANA?
FONTE: Disponvel em: <http://www.ongcidade.org/site.php?/noticia/id/1657>. Acesso em: 14 maio

2015.
H termos empregados no necessariamente parte urbana de um municpio, mas

sim malha urbana ou economia:
Cidade global: grandes centros econmicos. So divididos em alfa, beta e gama.
Metrpole: principal cidade dentre vrias que ocupam o mesmo permetro.
Megacidade: cidade ou regio com mais de 10.000.000 de habitantes.
Megalpole: conjunto de vrias metrpoles e cidades grandes.
Como vimos, a cidade uma realidade bastante difcil de definir. Por estranho que
possa parecer, no h nenhuma definio universal de cidade. Cada pas adapta os seus
critrios de definio.
A definio de zona urbana varia de um pas a outro. De uma forma geral, considerada
urbana qualquer zona que apresentar uma populao igual ou superior a 2000 habitantes. A
atualizao dos modelos de crescimento urbano tem feito com que a densidade da populao,
a extenso geogrfica e o desenvolvimento de infraestruturas se combinem para serem pilares
na delimitao deste tipo de zonas.
Embora seja difcil generalizar, as zonas urbanas costumam apresentar um maior preo
em termos de superfcie (o custo de vida mais caro, nomeadamente os prprios terrenos e
aluguis) e uma menor presena de emprego no setor primrio comparando com as zonas rurais.

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Por outro lado, as zonas urbanas oferecem uma maior gama de recursos para a sobrevivncia
das pessoas.
As zonas urbanas, como as cidades, caracterizam-se pelo desenvolvimento do seu

setor secundrio (industrial) e tercirio (servios). Se, por um lado, os produtos e os servios da
cidade tm influncia no comportamento do campo, j este, por sua vez, abastece as regies
urbanas com mercadorias agrcolas e pecurias.
Em geral, o espao urbano excede os prprios limites da cidade, j que se formam

grandes reas metropolitanas perifricas agrupadas em seu redor. Convm destacar que a taxa
de urbanizao o ndice demogrfico que expressa a relao percentual entre a populao
urbana (os habitantes das cidades) e a populao total de um pas. Quanto maior o valor, maior
o nvel de desenvolvimento.
Desde a Revoluo Industrial, a populao urbana tem vivido a experincia de um

crescimento constante. De acordo com o Fundo de Populao das Naes Unidas (FPNUA),
em 2008, a populao mundial foi de 50% na zona rural e de 50% na urbana, ano a partir do
qual se registrou uma ocupao cada vez maior das cidades.
FONTE: Disponvel em: <http://conceito.de/zona-urbana>. Acesso em: 2 jun. 2015.
O olhar sobre o urbano em nosso pas chega ONU (Organizao das Naes Unidas),
que aponta que at 2050 o Brasil ter aproximadamente 93% de sua populao vivendo nos
centros urbanos. J a populao no meio rural ter um decrscimo, com moradores neste meio
de aproximadamente 16 milhes de habitantes.
3 VIDA RURAL
Caro acadmico! Todos ns sabemos que h pessoas que moram na cidade, outras
no campo, ou no meio rural. preciso desmistificar aquela imagem que temos do meio rural
buclico, como descrito em filmes ou em poesia. O agronegcio no nos deixa mentir, o meio
rural alcanou grau de desenvolvimento mpar nos ltimos anos.

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FIGURA 44 VIDA TRANQUILA NO CAMPO
FONTE: Disponvel em: <http://www.vende4.com/wp-content/uploads/2011/04/vida-no-

campo.jpg>. Acesso em: 14 maio 2015.
Visto isso, de forma conceitual podemos assim descrever:

A populao que vive no campo ou na zona rural recebe o nome de populao rural
(do latim rural, is).
J aquela que vive em meio aos grandes centros urbanos denominada populao
urbana (do latim urbe, que significa cidade).
Para definir o termo rural, devemos recorrer sua origem vinda do latim rural, is.
Segundo o Dicionrio Web, um adjetivo que corresponde ao que pertence ou relativo ao
campo (um terreno extenso que se encontra fora das regies mais povoadas e so terras de
cultivo). exatamente o oposto do que conhecemos como zona urbana, de cidades.
Graziano da Silva (1999) nos d o conceito de meio rural como um conjunto de regies
ou zonas (territrio) cuja populao desenvolve diversas atividades ou se desempenha em
distintos setores, como a agricultura, o artesanato, as indstrias pequenas, o comrcio, os
servios, o gado, a pesca, a minerao, a extrao de recursos naturais e o turismo, entre outros.
Segundo este mesmo autor, em tais regies ou zonas h assentamentos que se

relacionam entre si e com o exterior, e nas quais interagem uma srie de instituies pblicas
e privadas.
O rural transcende o agropecurio, e mantm elos fortes de intercmbio com o urbano.

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Na proviso, no s de alimentos, mas tambm de grandes bens e servios, entre os quais

vale a pena destacar a oferta e cuidado de recursos naturais, os espaos para o descanso, e
as contribuies manuteno e desenvolvimento da cultura. Disponvel em: <http://artigos.
netsaber.com.br/resumo_artigo_7430/artigo_sobre_novos_conceitos_de_urbano_e_rural >.
Acesso em: 27 ago. 2013.
Para Balsadi (2001), o meio rural ento uma entidade socioeconmica em um espao
geogrfico com quatro componentes bsicos:
Um territrio que funciona como fonte de recursos naturais e matrias-primas, receptor

de resduos e suporte de atividades econmicas.
Uma populao que, com base em certo modelo cultural, pratica atividades muito
diversas de produo, consumo e relao social, formando um ripado socioeconmico complexo.
Um conjunto de assentamentos que se relacionam entre si e com o exterior mediante
o intercmbio de pessoas, mercadorias e informao, atravs de canais de relao.
Um conjunto de instituies pblicas e privadas que articulam o funcionamento
do sistema, operando dentro de um marco jurdico determinado.
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2008) define zona rural como o
contrrio da zona urbana. So regies no urbanizadas ou destinadas limitao do crescimento
urbano, utilizadas em atividades agropecurias, agroindustriais, extrativismo, silvicultura e
conservao ambiental. Atualmente, muitas das reas rurais esto protegidas como rea de
conservao, terras indgenas, turismo rural. Zona rural (campo) o oposto de zona urbana
(regio destinada a habitao, trabalho e outras funes bsicas da populao), ou seja, quando
comparadas zona urbana, com a zona rural, so muitas vezes caracterizadas como carentes
e precrias. No entanto, no meio rural est presente o conceito de ruralidade, contato com a
natureza e animais, ar puro, sossego, vida tranquila e mais saudvel.
Muitas pessoas buscam sair da rotina estressante da zona urbana e encontram na

zona rural uma forma de descanso. Entre as atividades realizadas no campo esto: trilhas
ecolgicas, cavalgadas, banhos em cachoeiras etc.
A zona rural tambm tem as importantes funes de preservar a biodiversidade de um

determinado local, garantir a qualidade da gua e manter as terras indgenas. Nesse sentido,
as unidades de conservao foram criadas com o intuito de preservar o patrimnio ambiental
e cultural do pas.

6 Polticas Pblicas
4 SEMELHANAS OU DIFERENAS
Quando for decidir onde morar e qual estilo de vida apropriado para voc, existem
diversos fatores que devem ser considerados, como empregabilidade, interao social e sade.
Os estilos de vida rural e urbano variam de muitas formas e os indivduos podem fazer uma
escolha entre os dois baseados naquilo que conhecem de si mesmos e na qualidade de vida
que apreciam.
A cidade e o campo proporcionam s pessoas diferentes oportunidades que nos

permitem distinguir o modo de vida rural do modo urbano.
Enquanto no campo, de uma forma geral:

persistem muitas ocupaes, com horrios diferentes de trabalho mais ou menos
flexveis;
h pouca oferta de ocupao de tempos livres;
valorizam-se as tradies: trajes, pratos tpicos, festas populares;
todas as pessoas se conhecem e se ajudam em caso de necessidade;
o ambiente sossegado e h pouca poluio sonora e visual;
as deslocaes das pessoas so curtas, o ritmo de vida calmo.
J na cidade, geralmente temos algumas das realidades descritas a seguir, que voc,
acadmico, poder confirmar ou no:
a esmagadora maioria das pessoas cumpre horrios muito rgidos, a oferta de
atividades de ocupao de tempo livre muito diversificada;
no h um conjunto de valores comuns, mas uma grande diversidade de hbitos.
Aceita-se a diversidade e valoriza-se o que moderno;
cada um sente os seus problemas. As relaes entre as pessoas so pouco familiares;
as ruas esto repletas de painis publicitrios e a intensa circulao de automveis
deteriora a qualidade do ar;
o ritmo de vida agitado.
O grfico 1 a seguir nos d uma viso da evoluo da populao rural e urbana no Brasil.

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GRFICO 1 EVOLUO DA POPULAO ENTRE 1940 E 2006
FONTE: IBGE. Anurio estatstico do Brasil, 1986, 1990, 1993 e 1997; Censo demogrfico, 2000;
Sntese de indicadores sociais, 2007
Ao falar de rural e de urbano necessrio que se tenha claro o que podemos deferir por
rural ou campo e por urbano ou cidade. A vigente definio de cidade fruto do Estado Novo e foi
o Decreto-Lei n 311, de 1938, que transformou em cidade todas as sedes municipais existentes,
independentemente de suas caractersticas estruturais e funcionais. (VEIGA, 2003, p. 1).
Segundo Veiga (2003, p. 2), a partir disso, da noite para o dia, nfimos povoados ou
simples vilarejos se tornaram cidades.
Para as futuras cidades seria exigida a existncia de pelo menos 200 casas e
para as futuras vilas (sede de distritos) um mnimo de 30 moradias. Mas todas
as localidades que quela data eram cabea de municpio passaram a ser
consideradas urbanas, mesmo que suas dimenses fossem muito inferiores
ao requisito mnimo fixado para as novas.
No Brasil, mesmo com diversas modificaes posteriores, essa discrepncia de diviso

territorial brasileira permanece. S no ano de 1991 houve mudanas significativas, em que o
IBGE passou a distinguir trs tipos de categorias definidas como urbanas e quatro tipos de
aglomerados rurais.
Urbanas: reas urbanizadas e no urbanizadas de acordo com a intensidade

de ocupao humana e reas urbanas isoladas, definidas pelas leis municipais,
estando separadas por sede municipal, distrital, rea rural ou outros limites legais.
Rurais: aglomerados rurais do tipo extenso urbana, situados fora do permetro
urbano, nem que seja uma extenso de uma cidade com vila; povoado, aglome-
rado rural isolado sem carter privado ou empresarial que disponha do mnimo de
servios e equipamentos e que os moradores exeram atividades econmicas;
ncleo aglomerado rural isolado que pertena a um nico pro

8 Polticas Pblicas
prietrio e outros aglomerados, os quais no representam as caractersticas

de nenhum dos outros trs. (VEIGA, 2003, p. 3, grifos do autor)
FIGURA 45 CIDADE E CAMPO SE TRANSFORMARO
FONTE: Disponvel em: <http://2.bp.blogspot.com/-bdKDXxZfKbg/UIwsa3_9m9I/

AAAAAAAAEYc/86bFn35HAno/s1600/rural_urbano.jpg>. Acesso em: 14 maio 2015.
Desse modo, em suas anlises, Graziano da Silva (1999, p. 1, grifo do autor) tem
enfatizado que:
A diferena entre o rural e o urbano cada vez menos importante. Pode-se

dizer que o rural hoje s pode ser entendido como um continuum do urbano
do ponto de vista espacial; do ponto de vista da organizao da atividade eco-
nmica, as cidades no podem mais ser identificadas apenas com a atividade
industrial, nem os campos com a agricultura e a pecuria; e, do ponto de vista
social, a organizao do trabalho na cidade se parece cada vez mais com a
do campo e vice-versa.
Nas ltimas dcadas, tem-se destacado uma nova percepo do campo, relativo a um
modo de vida alternativo e ambientalmente sustentvel, correspondente a um resgate da
natureza pelos hbitos da cidade que se dirige ao campo.
Com a insero das novas atividades no campo, sobretudo as no agrcolas, que vm

crescendo tambm no Brasil, diminui a supremacia das atividades agrcolas no meio rural. Essas
mudanas advm do contnuo declnio da capacidade da agricultura de manter e gerar postos
de trabalho, alm do crescimento de atividades geradoras de ocupaes rurais no agrcolas.
Essas atividades no agrcolas fazem com que o rural assuma novas funes. Entre as
novas funes do campo que ganham cada vez mais destaque esto as atividades de lazer,

Polticas Pblicas 9
como o turismo em rea rural, segundas residncias e aposentadorias rurais.
Dessa forma, crescem cada vez mais atividades de lazer, que buscam um resgate s
tradies culturais de determinadas reas e valorizam os costumes da vida rural.
5 ECOLOGIA
Ecologia ou eco-logia, do grego oikos = casa e logos = estudo; literalmente significa

o estudo da casa. Que casa? Nossa nica casa, o planeta Terra. (ODUM; BARRET, 2008)
Nossa casa, a Terra, formada por vrios ecossistemas complexos que apenas existem
porque esto interligados e inter-relacionados, ou seja, no podem viver isoladamente. Quais
so estes ecossistemas?
Fazem parte dos ecossistemas os fatores biticos e abiticos. Os fatores biticos so

os que possuem vida, tais como: vegetais, animais e bactrias que interagem e se sustentam
mutuamente. Os fatores abiticos so: gua, solo, vento, gelo. A interdependncia entre estes
fatores forma os ecossistemas terrestres e aquticos que sustentam a vida em nosso planeta,
do qual a vida humana faz parte, pois a urbanizao e o avano tecnolgico de nossa sociedade
afastaram o ser humano da natureza, criando a falsa ideia de que a humanidade pode viver
sem a natureza.
O planeta Terra tem idade aproximada de 4,5 bilhes de anos. O surgimento da vida
ocorreu 1 bilho de anos depois, ou seja, h 3,5 bilhes de anos. A espcie humana iniciou
sua evoluo entre 2 e 3 milhes de anos.
Entretanto, a humanidade viveu todo este tempo em harmonia com todos os animais
e ecossistemas, domesticando alguns, matando outros para sobrevivncia; mas jamais
exterminando espcies inteiras como tem ocorrido nas ltimas dcadas.
A humanidade multiplicou-se de forma desordenada, sem medir os impactos sobre os

ecossistemas naturais. Somos hoje mais de 7 bilhes de pessoas que necessitam se alimentar,
morar, vestir; e, para manter essas necessidades bsicas, alm do luxo e desperdcio de alguns,
precisamos trabalhar para produzir, utilizando as matrias-primas extradas dos ecossistemas,
levando extino de espcies inteiras de animais e vegetais.
Quais as consequncias de tamanha devastao e impactos sobre os ecossistemas?

J estamos presenciando inmeras consequncias, como o aumento de enxurradas, tufes,
tornados ou secas prolongadas em regies de clima mido.

10 Polticas Pblicas
6 ECOSSISTEMA
Segundo Odum e Barret (2008), um sistema ecolgico ou ecossistema qualquer

unidade que inclui todos os organismos (a comunidade bitica) em uma dada rea, interagindo
com o ambiente fsico de modo que um fluxo de energia leve a estruturas biticas claramente
definidas e ciclagem de materiais entre componentes vivos e no vivos.
O termo sistema, segundo definio padro do College Dictionarys 10 edio, :

componentes regularmente interativos e interdependentes formando um todo unificado (apud
ODUM;BARRET, 2013).
Sistemas formados pela interao entre os organismos vivos ou biticos e seu ambiente
abitico, tais como: solo, gua, sol, neve, vento, gelo, formam um biossistema, que abrange
desde sistemas genticos at sistemas ecolgicos.
Os sistemas ecolgicos se organizam em hierarquias. Dentro dos sistemas os seres

vivos se organizam em diferentes nveis ecolgicos: Clula; Tecido; rgo; Sistemas de rgos;
Organismo; Populao; Comunidade; Ecossistema; Paisagem; Bioma; Ecosfera. (ODUM;
BARRET, 2013)
FIGURA 46 - HIERARQUIA DOS NVEIS DE ORGANIZAO ECOLGICA
FONTE: Odum e Barret (2013, p. 5)

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6.1 ORGANIZAO DOS SERES VIVOS
Espcie: o conjunto de indivduos semelhantes estruturalmente, funcionalmente e

bioquimicamente que se reproduzem naturalmente, originando descendentes frteis. Apresenta
uma propagao gentica prpria em resposta s presses do ambiente ao longo da evoluo.
Exemplo: todos os equinos pertencem a uma mesma espcie.
Organismo: a unidade (indivduo) fundamental da ecologia. qualquer corpo vivo

(unicelular ou pluricelular), ou seja, um ser vivo, como, por exemplo, um peixe, um cavalo,
um boi, ou mesmo uma clula.
Populao: o conjunto de indivduos da mesma espcie que vivem em uma mesma

rea em um determinado perodo, e abrange a taxa de natalidade, a taxa de mortalidade, a
proporo de sexos, a distribuio de idades, a emigrao e imigrao. Podemos citar, como
exemplo, a populao de tainhas dos mares do sul, ou boto-cor-de-rosa dos rios da Amaznia
ou, ainda, as vrias espcies de mamferos e aves que vivem nas florestas.
Comunidade: o conjunto de populaes de vrias espcies que sofrem interferncia

uma das outras, e que habitam um determinado espao (regio) em um determinado tempo
(perodo).
Ecossistema ou sistema ecolgico: Um sistema ecolgico ou ecossistema qualquer

unidade que inclui todos os organismos (comunidade bitica), em uma dada rea, interagindo
com o meio fsico de modo que um fluxo de energia leve a estruturas biticas claramente
definidas e ciclagem de materiais entre componentes vivos e no vivos. (ODUM; BARRET,
2008).
Habitat: o lugar preciso onde uma espcie vive, isto , sua morada dentro do
ecossistema que determina o comportamento de sobrevivncia e reprodutivo da comunidade
(local de abrigo, alimentao e reproduo).
Bitopo: a rea fsica na qual determinada comunidade vive. Exemplo: o habitat do

tucunar, peixe da Amaznia, ou da trara.
Nicho ecolgico: o nicho ecolgico pode ser definido como o total de necessidades
e condies necessrias sobrevivncia de um organismo. um espao n-dimensional, no
sentido de que h uma infinidade de propriedades envolvidas. (ODUM; BARRET, 2008)
Ectono: a regio de transio entre duas ou mais comunidades/ecossistemas. Nesta

rea de transio (ectono) encontramos grande nmero de espcies e, consequentemente,
grande nmero de nichos ecolgicos. Como exemplo disso podemos citar a mata dos cocais,

12 Polticas Pblicas
vegetao de transio entre a floresta amaznica e a caatinga.
Biosfera: o conjunto de todos os ecossistemas da Terra, ou seja, de todas as formas de

vida, que inclui a litosfera, a hidrosfera e a atmosfera. Nesta faixa se encontram os gases oxignio
e nitrognio, importantes para a vida. (ODUM; BARRET, 2008)
Atualmente, alm de eclogos, cientistas fsicos e sociais esto considerando a ideia de

que sociedades naturais e humanas funcionam da mesma maneira que sistemas.
Por que importante estudar e compreender as sociedades naturais e humanas na forma

de sistemas? Qual a importncia deste estudo/tema para compreender a ecologia? O que nossas
vidas tm a ver com a ideia de sistemas ou ecossistemas? O que este tema tem a ver com os
exames do ENADE?
O que fez a humanidade, e sobretudo a cincia, ignorar a interdependncia da teia da vida?

Como no perceber que o rompimento da teia, com a morte em massa de algumas espcies,
comprometeria a sobrevivncia de toda a teia?
A resposta est na forma como aprendemos a fazer cincia. O conhecimento humano

fragmentou-se, tornando-se especializado, formando profissionais que sabem muito sobre sua
formao e trabalho, perdendo a noo do todo.
Para compreender a Ecologia e os ecossistemas fundamentalmente necessrio ter uma

noo mnima da interdependncia entre as florestas com o clima e sua influncia no ciclo das
chuvas, a diversidade da vida, a manuteno das nascentes.
Vamos recordar o conceito de sistemas: componentes regularmente interativos e

interdependentes formando um todo unificado (ODUM; BARRET, 2008).
O que define uma regio como floresta equatorial, mata atlntica, deserto, pntano, geleira,
mar, rio etc., uma conjuntura de fatores que evolve a latitude, altitude, climas, solo, regime hdrico.
Nenhum destes sistemas fechado, todos interagem e so interdependentes. No possvel
destruir um sem afetar toda a ecosfera, ou o planeta como um todo.
A ecologia tem a funo de ensinar, por exemplo, que a retirada de recursos naturais do
planeta para suprir as necessidades de sobrevivncia de mais de 7 bilhes de habitantes est
ultrapassando a capacidade da natureza de repor o que tirado. Florestas esto desaparecendo,
rios secando, chuvas cada vez mais escassas, secas prolongadas.
Um ecossistema se alimenta de entradas e sadas, ou seja, uma floresta recebe a luz solar
das chuvas e os nutrientes da Terra; em contrapartida, esta sustenta a vida de milhares ou milhes
de espcies vivas, plantas, animais, incluindo a humana, fornece oxignio, ajuda a regular o regime
de chuvas etc.
Polticas Pblicas 13
As secas do Sudeste, afirmam especialistas, consequncia do desmatamento da Amaznia

e do prprio desaparecimento da Mata Atlntica que cobria a regio Sudeste originalmente. Sem
florestas no h gua e sem gua no h vida. Isto um ecossistema, um todo interdependente
que necessita ser compreendido em sua totalidade.
6.2 EXEMPLOS DE ECOSSISTEMAS
Um lago, rio, pntano, floresta, bacia hidrogrfica, ou mesmo um cultivo abandonado

constituem um ecossistema.
A questo como estudar tais ecossistemas e compreender a ecologia. Para Odum e

Barret (2008, p. 26), um modo de estudar ecologia observar uma pequena lagoa e um cultivo
abandonado onde as caractersticas bsicas dos ecossistemas podem ser examinadas de maneira
adequada e a natureza dos ecossistemas aquticos e terrestres pode ser contrastada.
Para Odum e Barret (2008), bastaria uma amostra de gua de um lago, um punhado de
lodo do fundo ou solo de um prado para constituir uma mistura de organismos vivos, tanto de
plantas como de animais, alm de inmeros elementos inorgnicos.
6.3 DIVERSIDADE DO ECOSSISTEMA
A diversidade do ecossistema pode ocorrer por vrios fatores. Entre os mais importantes
esto: diversidade gentica; diversidade das espcies; diversidade de habitat e diversidade dos
processos funcionais que mantm os sistemas complexos. (ODUM; BARRET, 2008).
7 OS GRANDES BIOMAS
Uma floresta, como a amaznica, por exemplo, possui grandes comunidades de plantas
e animais influenciados pela latitude, o regime hdrico, solo e altitude, formando assim um bioma.
(ODUM; BARRET, 2008).
7.1 FATORES QUE DETERMINAM OS BIOMAS
O clima, influenciado pela latitude e altitude, o fator mais importante para determinar
um bioma. Alm disso, fatores como regime hdrico e solo so outros elementos que influenciam
ou determinam a formao do bioma em determinada regio geogrfica.
Os biomas se desenvolvem em ambientes como: plancies, planaltos, campos, praias,

montanhas e desertos. Estes podem ser florestas, campos, campina, pntanos, mangues etc.

14 Polticas Pblicas
As florestas podem ser equatoriais, tropicais e temperadas.
Entre as florestas equatoriais midas podemos citar, como exemplo, a floresta amaznica,
floresta do Congo e floresta equatorial da Indonsia.
Estas so matas exuberantes, ricas em biodiversidade e normalmente muito fechadas,

em algumas regies quase impenetrveis.
As temperadas tm como exemplo a Mata de Araucria no sul do Brasil, j as florestas

de Conferas so comuns nas zonas temperadas do hemisfrio norte. Este tipo de vegetao
possui menor biodiversidade, pois em geral poucos tipos de rvores conseguem crescer em
ambientes frios, o que influencia diretamente a fauna.
O Cerrado brasileiro, a Savana africana e a Mata Atlntica so exemplos de biomas de

clima tropical.
O Cerrado e a Savana so formados por vegetao arbustiva, intercalada com campos e

gramneas. J a Mata Atlntica vegetao de clima tropical mido, comum no litoral brasileiro.
No clima rido e semirido aparece vegetao como a caatinga, no Nordeste brasileiro,

e vegetao de desertos, como o de Gobi, Saara e do Arizona etc.
Os biomas lacustres aparecem em ambientes de transio entre o mar e o continente,

tais como mangues, restingas etc.
Nas regies glaciares, nas proximidades do crculo polar, aparece a vegetao de tundra.
FIGURA 47 - MAPA DOS PRINCIPAIS BIOMAS TERRESTRES
predaria e savana floresta temperada

deserto floresta tropical
talga (ou floresta boreal) tundra
FONTE: Disponvel em: <https://www.google.com.br/search?q=mapa+dos+principais+biom

as&>. Acesso em: 1 jun. 2015.

Polticas Pblicas 15
Como afirmamos, o clima o fator determinante na formao de um bioma, determinando

o aparecimento de florestas fechadas, gramneas, vegetao arbustiva etc.
O clima determina a flora, que por sua vez atrai animais adaptados quele ambiente.
Sobre estes biomas a civilizao se estabeleceu e criou razes, extraindo os recursos
naturais necessrios sobrevivncia.
Cidades, rodovias, portos e aeroportos foram construdos sobre estes biomas, muitos
dos quais foram totalmente destrudos ou existem apenas fragmentos, como a Mata Atlntica
brasileira, da qual hoje restam apenas 7% das reas originalmente ocupadas por este bioma.
A devastao sobre os biomas e recursos naturais to intensa que a ONU criou

o conceito de desenvolvimento sustentvel, ou seja, atender s necessidades da gerao
presente, sem comprometer a capacidade das geraes futuras.
MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
1 INTRODUO
As demandas ambientais vm se configurando em demandas socioambientais com o

passar do tempo, o que exige mudana de atitude e do seu contexto poltico, tanto no espao
quanto no tempo, tornando-se necessrio e urgente adotar novas medidas e novos olhares.
No Brasil, pas em desenvolvimento e caracterizado, em sua maioria, por democracias

no consolidadas, as particularidades sociais, econmicas, ambientais e polticas exigem uma
adaptao do conjunto de instrumentos que englobam principalmente a dinmica poltico-
decisria, de modo a consolidar prticas participativas, acessveis e realizveis em todos os
nveis sociais.
partindo desse contexto socioambiental e poltico que iremos nos aprofundar,

abordando as questes sobre o desenvolvimento sustentvel e a proteo do meio ambiente.
Vamos l!
2 QUESTES AMBIENTAIS UMA REFLEXO SOCIOAMBIENTAL
medida que a populao mundial aumenta, cresce tambm sua capacidade de intervir
na natureza na busca de satisfazer suas necessidades e desejos crescentes. Paralelo ao fato,
surgem conflitos e tenses quanto ao uso do espao e dos recursos.

16 Polticas Pblicas
IMPO
RTAN
TE!

Recurso qualquer coisa que podemos obter do meio ambiente para
satisfazer nossas necessidade e demandas. Em geral so classificados
como:
- Renovveis (ar, gua, solo, floresta), desde que no os utilizemos mais
rapidamente do que a natureza possa renov-los.
- No renovveis (cobre, petrleo, carvo), que somente se tornam teis
aps passarem por processos de engenharia tecnolgica, como, por
exemplo, o petrleo, que se converte em gasolina, leo para aquecimento
e outros produtos (MILLER; SPOOLMAN, 2012).
O!
ATEN
Meio ambiente um conjunto de unidades ecolgicas, ou seja, um

sistema natural formado por plantas, animais, micro-organismos, solo,
rochas, ar, gua, clima e os fenmenos naturais que podem interferir no
seu equilbrio dinmico.
Nesse contexto, chamamos de produo sustentvel a maior taxa em que podemos

utilizar um recurso renovvel indefinidamente sem reduzir sua oferta. Dentre os recursos no
renovveis est o petrleo, que ameaa se tornar escasso. E no somente esse recurso vem
se destacando na economia mundial, mas tambm as florestas: se em tempos atrs se retirava
uma rvore, hoje retiram-se centenas por dia. Tempos atrs havia poucas famlias, consumindo
pouca quantidade de gua e produzindo poucos detritos. Hoje, nesse mesmo espao moram
milhes de famlias, logo, toda essa relao se ampliou significativamente, com o consumo de
imensos mananciais e gerao de milhares de toneladas de lixo por dia.
Como resultado de tudo isso, temos a degradao ambiental, com perdas da

biodiversidade, da vida animal e vegetal, tanto terrcolas quanto aquticas. E a essa degradao
ainda se somam as consequncias, como: a poluio das guas, o empobrecimento e at
desertificao do solo, as alteraes no clima, a poluio do ar, a crescente violncia nos
centros urbanos, entre tantas outras. Entretanto, o modelo econmico que gera riqueza e
renda, muitas vezes contraditrio, pois no impede o aumento da misria e da fome (MILLER;
SPOOLMAN, 2012).

Polticas Pblicas 17
IMPO
RTAN
T E!

Degradao ambiental: esgotamento ou destruio de um recurso
potencialmente renovvel, como solo, pastagem, floresta ou vida selvagem,
que usado mais rapidamente do que pode ser naturalmente regenerado.
Se tal uso continuar, o recurso torna-se no renovvel (em uma escala de
tempo humano) ou inexistente (extinto). (MILLER; SPOOLMAN, 2012).
O!
ATEN
As maiores causas dos problemas ambientais esto no crescimento

populacional, no uso insustentvel e pouco eficiente de recursos, na
pobreza e a falta de incluso dos custos ambientais do uso dos recursos,
nos preos de mercado e bens e servios.
A explorao dos recursos naturais se intensificou nas ltimas dcadas e adquiriu

caractersticas diferenciadas com a Revoluo Industrial, sendo somadas ao desenvolvimento
de novas tecnologias. A demanda mundial pelos recursos provm de uma formao econmica
cuja base a produo e o consumo desenfreado. E o que se tem atrelado a isso a explorao
da natureza, de fato responsvel por boa parte da destruio dos recursos naturais, base da
economia mundial.
O modelo de desenvolvimento econmico, por muitos anos, decorreu como aquele que
valoriza o aumento de riqueza sem preocupao com a conservao dos recursos naturais. Hoje,
a necessidade vital de conservao do meio ambiente aparece em discusso com parmetros
sobre as formas de viabilizar o crescimento econmico, explorando os recursos naturais de
forma racional, ou seja, sustentvel. (SACHS, 2004)
H muitos questionamentos quanto a esse modelo, tais como: possvel atrelar

desenvolvimento e sustentabilidade? E sem o aumento da destruio? De que tipo de
desenvolvimento se fala? Existe desenvolvimento sustentvel ou um mito? (MONTIBELLER-
FILHO, 2004).
De forma geral, em todos os espaos os recursos naturais e o prprio meio ambiente

so prioridades e componentes importantes para o planejamento poltico e econmico dos
governos, passando ento a ser analisados em seu potencial econmico e vistos como fatores
estratgicos. (SACHS, 2004; ASSADOURIAN, 2010). nesse contexto que se iniciaram as
grandes reunies mundiais sobre o tema, no qual se instituiu o frum internacional em que os
pases, apesar de suas divergncias, passam a estar politicamente obrigados a se posicionar
quanto a decises ambientais de alcance mundial e a legislar de forma que os direitos e os

18 Polticas Pblicas
interesses de cada nao possam ser detalhadamente equacionados em funo do interesse
maior da sociedade e para com o meio ambiente como um todo.
fundamental que a sociedade atribua regras ao crescimento, explorao e

distribuio dos recursos de modo a garantir a qualidade de vida das atuais e futuras geraes
e demais formas de vida. Umas das alternativas para tal se deu ao estabelecer um limite a esse
consumo sustentvel. Para isso, realizou-se a primeira Conferncia Internacional promovida
pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em Estocolmo, em 1972. A segunda foi no Rio
de Janeiro, em 1992, a Rio/92, aps aconteceu a Rio+10, em Johanesburgo, frica do Sul em
2002, e recentemente a Rio+20 no Rio de Janeiro, em 2012.
3 SUSTENTABILIDADE: SURGIMENTO
O tema da sustentabilidade comeou a ganhar corpo em 1968, quando um pequeno

grupo de lderes da academia, indstria, diplomacia e sociedade civil se reuniu num pequeno
vilarejo em Roma, Itlia. Esse grupo passou a ser chamado de Clube de Roma. A partir deste,
o tema sustentabilidade foi pauta em conferncias mundiais especficas em que se delinearam
conceitos, aes, diretrizes e ementas na busca de promover o chamado desenvolvimento
sustentvel. Veja a sequncia cronolgica dessas importantes trajetrias em mbito mundial,
no quadro 13 a seguir.

Polticas Pblicas 19
QUADRO 13 - HISTRICO DAS PRINCIPAIS CONFERNCIAS SOBRE

SUSTENTABILIDADE
FONTE: Os autores
3.1 RELATRIO BRUNDTLAND OU NOSSO FUTURO COMUM
A Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento recomendou que

se criasse uma nova declarao universal sobre a proteo ambiental e odesenvolvimento
sustentvel. De tal forma, esse documento foi elaborado e intitulado Relatrio Brundtland,
tambm conhecido como Nosso Futuro Comum. O relatrio trouxe comunidade global o
conceito de desenvolvimento sustentvel e delineou medidas propostas para integrar a questo
ambiental e o desenvolvimento econmico (CMMAD, 1991). Dentre as medidas propostas no
Relatrio podemos citar as contidas no quadro 14 a seguir:

20 Polticas Pblicas
QUADRO 14 - MEDIDAS PROPOSTAS PELO RELATRIO DE BRUNDTLAND
Prevenso da biodiversidade e ecossitema Diminuir o consumo de energia
Aumentar a produo industrial nos

Limitar o crescimento populacional pases no industrializados base de
tecnologias limpas
Criar estratgias de adaptao para o

Garantir alimentao em longo prazo desenvolvimento sustentvel
Promover o desenvolvimento de tecnologias Implantar um programa de

que admitem o uso de fontes energticas desenvolvimento sustentvel
renovveis
FONTE: Adaptado de CMMAD (1991)
3.2 AGENDA 21
A Agenda 21 criada pela Cpula da Terra, organizada pela ONU em 1992, utilizada
no mundo todo para nortear discusses de polticas pblicas e tambm para ser um guia para o
planejamento de aes locais que fomentem um processo de transio para a sustentabilidade,
conforme relatado pela ONU.
Alm das questes ambientais e suas problemticas, a Agenda 21 inclui outros

importantes assuntos, tais como: a pobreza e a dvida externa dos pases em desenvolvimento;
padres insustentveis de produo e consumo; presses demogrficas e a estrutura da
economia internacional.
A Cpula da Terra ainda adotou a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (1992)

e a Conveno da ONU de Combate Desertificao em pases que sofrem com a seca,
particularmente a frica (1994).
3.3 CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE DESENVOLVIMENTO SUS-

TENTVEL RIO+20
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, tambm

conhecida como Rio+20, foi realizada em junho de 2012, no Rio de Janeiro, e teve como temas
principais:

Polticas Pblicas 21
A economia verde no contexto do desenvolvimento econmico sustentvel e da

erradicao da pobreza; e
A estrutura institucional para o desenvolvimento sustentvel.
Como objetivo central, a Rio+20 definiu em seu relatrio a seguinte questo: A

renovao do compromisso poltico com o desenvolvimento sustentvel, por meio da avaliao
do progresso e das lacunas na implementao das decises adotadas pelas principais cpulas
sobre o assunto e do tratamento de temas novos e emergentes. (CGEE, 2012).
IMPO
RTAN
TE!

A conferncia foi intitulada como Rio + 20 porque marca o vigsimo
aniversrio da realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92).
UNI
Veja relatrio completo da Conferncia Rio+20 no site: <http://www.rio20.

gov.br>
4 SUSTENTABILIDADE: CONCEITUAO
H uma gama de autores que descrevem e conceituam sustentabilidade. Para

Ruscheinski (2003), sustentabilidade possui uma perspectiva dinmica, o que no a caracteriza
como esttica. Para Miller e Spoolmann (2012), a capacidade dos sistemas naturais da Terra
e dos sistemas culturais humanos de sobreviver e se adaptar s mudanas nas condies
ambientais a longo prazo, conceito que tambm se refere a pessoas preocupadas em transmitir
um mundo melhor para as geraes vindouras.
Se formos analisar todas as conceituaes, certamente ficaramos um bom tempo

discutindo a respeito, pois so distintas as conotaes para esse termo, quase sempre em
comunho com os desejos e interesses. No entanto, possui um significado intrnseco, histrico,
que revela muito mais do que uma palavra politicamente correta. Vejamos como a ONU aborda
a sustentabilidade no seu relatrio, associando ao Desenvolvimento Sustentvel.

22 Polticas Pblicas
UNI
Desenvolvimento Sustentvel: o desenvolvimento que encontra as
necessidades atuais sem comprometer a habilidade das futuras geraes
de atender suas prprias necessidades. Disponvel em: <http://www.onu.
org.br/a-onu-em-acao/a-onu-e-o-meio-ambiente/>.
Conforme voc pode perceber, o ONU no trata de sustentabilidade como termo

isolado, e sim agregado ao desenvolvimento e com esse os demais ndices, por isso a tem
como desenvolvimento sustentvel, mas o contexto conceitual da sustentabilidade no para por
aqui. A sustentabilidade est alicerada em pilares centrais, os quais veremos a partir desse
momento, ampliando assim seu entendimento sobre esse tema.
4.1 OS PILARES DA SUSTENTABILIDADE
Vamos comear o estudo e entendimento dos importantes pilares da sustentabilidade

de uma forma diferente. Analise a figura a seguir e reflita que dimenses voc encontra para
formar os pilares da sustentabilidade. Vamos l!
FIGURA 48 - REPRESENTAO DAS DIMENSES E SUA RELAO COM A SUSTENTABILIDADE
FONTE: Disponvel em: <http://www.santacruz.br/v4/download/revista-academica/13/cap5.pdf>.

Acesso em: 20 mar. 2013.

Polticas Pblicas 23
Vamos nos aprofundar mais a respeito das dimenses identificadas nessa figura que
aliceram o desenvolvimento sustentvel (SACHS, 2002). Vamos abordar os seguintes pontos:
econmico, social, ambiental, cultural, espacial, poltico e psicolgico.
Sustentabilidade econmica (conhecida pelo dito popular economicamente vivel):

significa uma alocao eficiente dos recursos, respeitando o meio ambiente e o
bem-estar das pessoas. A principal medida dessa dimenso dada justamente por
critrios sociais, que pressupem o investimento equilibrado de recursos privados
e pblicos na economia.
Sustentabilidade social (conhecida pelo dito popular socialmente justo): consiste
em um desenvolvimento que reduza as desigualdades sociais e promova a igualdade.
As aes devem abranger no s as necessidades materiais das pessoas, mas
tambm as no materiais.
Sustentabilidade ecolgica e ambiental (conhecida pelo dito popular
ambientalmente correto): A ecolgica implica em aes que respeitem a
biodiversidade, permitindo o equilbrio dos ecossistemas. Pressupe a manuteno
da vida na Terra, permitindo sua continuidade. Atitudes que, alm de atender s
necessidades dos indivduos, preservam os recursos naturais. A ambiental trata-se
de respeitar e realar a capacidade de autodepurao dos ecossistemas naturais.
Sustentabilidade espacial ou geogrfica ou territorial: as aes buscam
desenvolver equitativamente todas as regies, inclusive com aes que evitem a
concentrao excessiva de populao em determinadas regies, em detrimento de
outras. Procura ainda equilibrar a populao urbana com a do campo e desenvolver
aes locais.
Sustentabilidade cultural: pressupe um desenvolvimento que respeite a
pluralidade cultural existente. As aes devem respeitar a especificidade de cada
sistema, de cada local, inclusive na resoluo dos problemas.
Sustentabilidade poltica (nacional e internacional): tem por base a democracia e a
apropriao universal dos direitos humanos; alm do desenvolvimento da competncia
do Estado para implementar os projetos em parceria com empreendedores. No
aspecto internacional, tem sua eficcia na preveno de guerras, garantia da paz,
aplicao do princpio da precauo na gesto do meio ambiente, recursos naturais
e preservao da biodiversidade e da diversidade cultural; gesto do patrimnio
global como herana da humanidade.
Ressalta-se, por fim, que a dimenso psicolgica incorporada ao estudo devido ao

relacionamento com o ser humano e com as dimenses culturais, sociais, polticas e econmicas
(MENDES, 2009).
Esse um momento de refletir, discutir com os colegas e ampliar a viso a respeito

do tema em questo. Para ampliar sua discusso, analise a figura a seguir e discuta sobre
sustentabilidade.
24 Polticas Pblicas
FIGURA 49 - DESEMPENHO DAS NAES COM RELAO AO DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL QUANTOS PLANETAS?
Obs.: Ecolgique = ecolgica.

FONTE: Louette (2007)
5 AS FERRAMENTAS PARA A GESTO SUSTENTVEL
Dentre algumas ferramentas e organismos internacionais e as normas brasileiras que

auxiliam as organizaes a desenharem seu caminho para o desenvolvimento sustentvel,
temos as apresentadas no quadro 15.

Polticas Pblicas 25
QUADRO 15 - ORGANISMOS E FERRAMENTAS INTERNACIONAIS E NORMAS DE

CERTIFICAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
FONTE: Adaptado de Louette (2007)

26 Polticas Pblicas
5.1 PACTO GLOBAL
O Pacto Global adotou dez princpios universais, derivados dos direitos humanos,
dos direitos do trabalho e do conceito de sustentabilidade, que fazem parte da Declarao
Universal de Direitos Humanos, da Declarao da Organizao Internacional do Trabalho, da
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992) e de Copenhague (2004).
Os dez princpios do Pacto Global constam na Figura 50.
FIGURA 50 - PRINCPIOS DO PACTO GLOBAL
socioambiental
FONTE: Disponvel em: <http://relatorioanual2010.oi.com.br/wp-content/uploads/2011/05/D2_01_tabela-

pacto-global.gif>. Acesso em: 14 maio 2015.
5.2 OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO - ODM
uma ferramenta estabelecida na forma de um documento que estabelece um conjunto

de oito objetivos, 18 metas e 48 indicadores para o desenvolvimento e a erradicao da pobreza
em todos os pases do mundo. Esses devem ser cumpridos at 2015, conforme definido pelos
pases membros da ONU no ano de 2000. (LOUETTE, 2007).

Polticas Pblicas 27
FIGURA 51 - OBJETIVOS DO DESENVOLVIMENTO DO MILNIO
FONTE: Disponvel em: <http://www.portalodm.com.br/images/noticias/2011-01-20_especialista-

propoe-novos-objetivos-do-milenio-pos-2015_gg.jpg>. Acesso em: 14 maio 2015.
5.3 PROTOCOLO DE QUIOTO
O Protocolo de Quioto um tratado internacional com compromissos compulsrios para

a reduo das emisses dos gases que provocam o efeito estufa, legitimados por crescentes
pesquisas cientficas, como causa do aquecimento global e consequente variabilidade climtica.
UNI
Os seis gases de efeito estufa monitorados pelo Protocolo de Quioto
so: o dixido de carbono (CO2); metano (CH4); xido nitroso (N2O);
hidrofluorocarbonos (HFCs); perfluorocarbonos (PFCs); e hexafluoreto de
enxofre (SF6).
O tratado originou-se em Toronto em 1988, seguido pelo IPCC (Painel Intergovernamental

sobre Mudanas Climticas) e culminou com a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
a Mudana Climtica (UNFCCC) na Rio-92. O objetivo do Protocolo de Quioto obrigar os
pases desenvolvidos a reduzirem a quantidade de gases poluentes com metas de curto, mdio
e longo prazo. (LOUETTE, 2007).
NOT
A!

O IPCC o principal organismo internacional responsvel pelas pesquisas
e informaes sobre a evoluo das mudanas climticas no mundo, seus
potenciais impactos ambientais e socioeconmicos. Foi estabelecido pela
Organizao das Naes Unidas para o Ambiente (UNEP) e a Organizao
Meteorolgica Mundial (OMM).

28 Polticas Pblicas
5.4 ABNT NBR 14064 INVENTRIO DE EMISSES DE GASES DE EFEITO ES-

TUFA
A ABNT NBR ISO 14064 uma srie de normas que estabelecem diretrizes e
procedimentos para aes, a saber:
Projetos MDL: Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.
Inventrios de emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE): documento que relata as
fontes e sumidouros de gases de efeito estufa e quantifica-os em uma organizao.
Projetos de reduo de emisses de gases e a verificao e gesto dos GEE.
NOT
A!

MDL: projetos previstos no Protocolo de Kyoto, criados para ajudar os
pases Anexo I (pases desenvolvidos com grandes emisses de GEE
histricas e que aderiram ao Protocolo de Kyoto) a atingirem suas metas
de redues de emisses de gases de efeito estufa a menores custos
e com maior efetividade. Os projetos de redues de emisses de GEE
so realizados em Pases No Anexo I (pases em desenvolvimento com
reduzida emisso histrica de GEE) sendo financiados pelos Pases
Anexo I, por meio da compra dos crditos de carbono (valor monetrio
correspondente a um volume determinado de emisses de GEE que so
reduzidos por meio da implementao de Projetos MDL).
LEITURA COMPLEMENTAR
Segurana Pblica brasileira improdutiva, violenta e reproduz desigualdades
Relatrio final da Comisso da Verdade paulista sistematiza historicamente o vis

repressivo da polcia e pede a desmilitarizao e a unificao das polcias

Polticas Pblicas 29
Apenas a polcia brasileira foi responsvel por seis mortes por dia, em 2013, reflexo da
ideologia militar da corporao, segundo o relatrio da Comisso. Hoje, o Brasil responsvel
por um em cada dez homicdios no mundo.
"A Polcia Militar tem uma organizao e formao preparada para a guerracontra um
inimigo interno e no para a proteo. Desse modo, no reconhecena populao pobre uma
cidadania titular de direitos fundamentais, apenassuspeitos que, no mnimo, devem ser vigiados
e disciplinados, porque assimquerem os sucessivos governantes, ontem e hoje." Essa a
concluso do captulo sobre a militarizao da polcia brasileira, presente no relatrio final da
Comisso da Verdade "Rubens Paiva", divulgado nesta quinta-feira 12.
Atravs de um estudo histrico, que recupera a formao das polcias brasileiras

desde o perodo colonial, o relatrio sistematiza o modelo escolhido pelo Brasil para formar
seus policiais e sugere uma profunda reforma da Segurana Pblica a fim de acabarcom o
crescimento recorde de mortes de civis e policiais ecom a "improdutividade" das corporaes,
que hoje esto divididas em duas polcias, cada uma com duas carreiras.
O debate sobre a necessidade de reformar a Segurana Pblica brasileira no

exclusividade da Comisso da Verdade. Segundo pesquisaDatafolhade 2014, a segurana
j a segunda maior preocupao dos brasileiros. E no toa. Hoje, o Brasil responsvel
porum em cada dez assassinatoscometidos no mundo. Diariamente, 154 pessoas so mortas
no pas. Por outro lado,fontes extraoficiais estimam que onmero de pessoas presasno Brasil
j beira 600 mil, o que faz do pas o terceiro maior em populao carcerria do mundo, apenas
atrs de Estados Unidos e China. Em 12 anos, ocrescimento carcerrio brasileirofoi de mais
de 620%, enquanto o populacional foi em torno de 30%.
Uma das causas deste cenrio de caos reside, segundo o relatrio, na incapacidade
da Polcia Militar se adaptar ao regime democrtico. "A Polcia Militar foi e continua sendo
um aparelho blico do Estado, empregada pelos sucessivos governantes no controle de seu
inimigo interno, ou seja, seu prprio povo, ora conduzindo-o a prises medievais, ora produzindo
uma matana trgica entre os residentes nas periferias das cidades ou nas favelas", afirma o
texto. Segundo o documento, a concepo militar da polcia voltada para o controle poltico
e no para a preveno da violncia e criminalidade. A avaliao do relatrio reforada por
levantamentos do Frum Brasileiro de Segurana Pblica e da Anistia Internacional. Segundo
estas organizaes, apolcia brasileira matou, em mdia, seis pessoas por dia, em 2013. No
ano anterior, 30 mil jovens brasileiros foram mortos, sendo77% deles negros.
A alta letalidade policial e suas prticas repressivas no foram, no entanto, as nicas

marcas deixadas pela ditadura na gesto da segurana pblica brasileira. Em depoimento
prestado Comisso, o ex-funcionrio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Luiz
Eduardo Soares, revelou que at meados dos anos 2000, policiais militares ainda recebiam
aulas de tortura nas corporaes. "Ns nos esquecemos de que a transio (democrtica)

30 Polticas Pblicas
passou de forma insuficientepelas reas da Segurana Pblica", disse.At 1996,na formao

daPolcia Civil do Rio de Janeiro havia aulas sobrecomo bater. No defesa pessoal, porque
indispensvel, comobater. O Bope oferecia, at 2006, aulas de tortura. E no estou me
referindo, portanto, apenas s veleidadesideolgicas de um e de outro, ns estamos falando
de procedimentosinstitucionais, completou Soares, que tambm ex-secretrio de Segurana
Pblica do Rio de Janeiro.
Assim como no perodo ditatorial, os assassinatos e a tortura exercidos pelos agentes

pblicos seguem, na maioria dos casos, impunes. A ONG Conectas Direitos Humanos analisou,
em 2014, 455 decises de todos os Tribunais de Justia do Brasil sobre denncias de torturas.
Ao final, o levantamento constatou que policiais e funcionrios do sistema prisional condenados
em um primeiro julgamento foram absolvidos, na segunda instncia, em 19% dos casos. Entre
agentes privados, o ndice de absolvio cai praticamente pela metade (10%).
A dependncia da polcia por parte de rgos investigativos e de percia, como o

Instituto Mdico Legal (IML), uma das razes para a impunidade em casos de violncia
policial." como se um colega produzisse provas contra outro, o que implica em conflitos de
interesse",afirma Vivian Calderoni, advogada da Conectas. O mesmo raciocnio utilizado
pelo documento da comisso em relao s mortes decorrentes de conflito com a polcia,
os chamados autos de resistncia. "No h investigao sobre os autos de resistncia, o
que garante, atravs da impunidade, a permissividade dos crimes, com aval e promoo
institucional", afirma o documento. Atualmente, existem diversos projetos pelo fim dos autos
de resistncia no Congresso, porm, todos esto emperrados na burocracia do parlamento.
Levantamentos, como o da ONG Conectas, revelam que a cultura de uma polcia

repressiva e, muitas vezes, impune, uma realidade nacional. De acordo com oFrum Brasileiro
de Segurana Pblica, a tropa mais letal do pas a do Rio de Janeiro, seguida pela de So
Paulo, depois Bahia e Par, "estados governados por partidos polticos diferentes, o que sugere
que essacultura carcerria compartilhada por diversas foras polticas", diz a comisso.
Por outro lado, o Brasil tambm possui o recorde de policiaisassassinados no mundo:

490 em 2013, 43 a mais do que em 2012. Por conta disso, a proposta de desmilitarizao policial
encontra grande aceitao entre os policiais de baixa patente. Uma pesquisa da FGV, de 2014,
mostra que73,7% dos policiais apoiam adesmilitarizao. Segundo a mesma pesquisa, entre
os policiais militares, ondice sobe para 76,1%.
Ao todo, estima-se que os custos ligados violncia, em 2013, giraram em torno

de258 bilhes de reais, sendo que a maior decorreu da perda do capital humano, com mortes
e invalidez,representando 114 bilhes de reais.

Polticas Pblicas 31
Uma histria de represso
Do ponto de vista da organizao e instruo, a polcia brasileira, doBrasil Colnia at

a Repblica,se constituiu como uma fora militar, com a finalidade de garantir a ordem interna
e, por vezes, ser o exrcito da elite do Estado ou provncia. No Brasil colnia, por exemplo,
uma das funes da polcia era garantir a submisso dos escravos. J na Repblica, a polcia
paulista era caracterizada como uma fora militar estadual, ou seja, um pequeno exrcito a
servio da elite cafeeira.
No entanto, foi em 1967, com o decreto da Doutrina de Segurana Nacional, que se

fortaleceu a ideia das polcias comoforas repressivas com o intuito de combaterum inimigo
interno, no caso, o comunismo ou a subverso. "Com a criao da Doutrina de Segurana
Nacional se criou a figura do inimigo interno. O Exrcito tem o seu inimigo externo, mas na
Doutrina de Segurana Nacional se cria a figura do inimigo interno, que para fazer o combate
luta armada", afirma ocoronel reformado da Polcia MilitarFbio Gonalves, em depoimento.
Em 1969, o presidente ditador Costa e Silva, outra vez por meio de decreto, reorganiza
as polcias militares. No mesmo ano, tem incio a Operao Bandeirante, um rgo de
represso poltica criado por acordo entre as Foras Armadas e a Polcia Militar paulista, sob
ordem dogoverno estadual e com apoio poltico e material de empresrios.No ano seguinte,
a relao entre militares e policiais militares se intensifica e cria-se oDOI-Codi (Destacamento
de Operaes de Informaes do Centro de Operaes de Defesa Interna), que posteriormente
ter sua atuao nacionalizada com rgossemelhantes fora do Estado de So Paulo.
Segundo o relatrio, neste bojo que acontece a unificao da Fora Pblica e Guardas
Civis Estaduais, consolidando a Polcia Militar como a conhecemos hoje. "[Graas ao] golpe
dentro do golpe [AI-5] que se militarizam ao extremoas foras de segurana, centraliza-se o
comando, o controle, acoordenao do sistema", diz o relatrio.
Nesse sentido, o relatrio sugere a desmilitarizao e unificao das polcias, com o

fim da duplicidade das carreiras policiais, como medida fundamental para reverter o carter
repressivo das foras de segurana civil. Alm disso, pede-se a revogao dos decretos
que integram a P/2 das Polcias Militares ao Servio Secreto do Exrcito, produtos legais
tambm daditadura civil-militar.
FONTE: Disponvel em: <http://www.cartacapital.com.br/sociedade/seguranca-publica-brasileira-e-

improdutiva-violenta-e-reproduz-desigualdades-3055.html>. Acesso em: 30 maio 2015.

32 Polticas Pblicas
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SACHS, I.Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel. Rio de Janeiro:

Garamond, 2002.
SACHS, I.Desenvolvimento: includente, sustentvel, sustentado. Rio de Janeiro:

Garamond, 2004.
SILVA, Luiz Heron da.A Escola Cidad no Contexto da Globalizao. Petrpolis:

Vozes, 1999.

Centro Universitrio Leonardo da Vinci
Rodovia BR 470, km 71, n 1.040, Bairro Benedito
Caixa postal n 191 - CEP: 89.130-000 - lndaial-SC
Home-page: www.uniasselvi.com.br

Meio Ambiente, Vida Rural e Su

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POLTICAS PBLICAS

Tema: Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade

Curso sobre Polticas Pblicas

Pr-Reitoria de Ensino de Graduao a Distncia

Pr-Reitor Operacional de Ensino de Graduao a Distncia

VIDA RURAL, URBANA E ECOLOGIA

Vida rural, urbana e ecologia. Ecossistemas. Questes ambientais e reflexes sobre

Segundo o IBGE (2013), a cidade a parte de um lugar localizada na malha urbana,

Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade

FIGURA 43 IMOBILIDADE URBANA?

FONTE: Disponvel em: <http://www.ongcidade.org/site.php?/noticia/id/1657>. Acesso em: 14 maio

H termos empregados no necessariamente parte urbana de um municpio, mas

Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade

As zonas urbanas, como as cidades, caracterizam-se pelo desenvolvimento do seu

Em geral, o espao urbano excede os prprios limites da cidade, j que se formam

Desde a Revoluo Industrial, a populao urbana tem vivido a experincia de um

FONTE: Disponvel em: <http://conceito.de/zona-urbana>. Acesso em: 2 jun. 2015.

Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade

FONTE: Disponvel em: <http://www.vende4.com/wp-content/uploads/2011/04/vida-no-

Visto isso, de forma conceitual podemos assim descrever:

Segundo este mesmo autor, em tais regies ou zonas h assentamentos que se

O rural transcende o agropecurio, e mantm elos fortes de intercmbio com o urbano.

Na proviso, no s de alimentos, mas tambm de grandes bens e servios, entre os quais

Um territrio que funciona como fonte de recursos naturais e matrias-primas, receptor

Muitas pessoas buscam sair da rotina estressante da zona urbana e encontram na

A zona rural tambm tem as importantes funes de preservar a biodiversidade de um

Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade

A cidade e o campo proporcionam s pessoas diferentes oportunidades que nos

Enquanto no campo, de uma forma geral:

Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade

GRFICO 1 EVOLUO DA POPULAO ENTRE 1940 E 2006

No Brasil, mesmo com diversas modificaes posteriores, essa discrepncia de diviso

Urbanas: reas urbanizadas e no urbanizadas de acordo com a intensidade

Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade

prietrio e outros aglomerados, os quais no representam as caractersticas

FIGURA 45 CIDADE E CAMPO SE TRANSFORMARO

FONTE: Disponvel em: <http://2.bp.blogspot.com/-bdKDXxZfKbg/UIwsa3_9m9I/

A diferena entre o rural e o urbano cada vez menos importante. Pode-se

Com a insero das novas atividades no campo, sobretudo as no agrcolas, que vm

Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade

como o turismo em rea rural, segundas residncias e aposentadorias rurais.

Ecologia ou eco-logia, do grego oikos = casa e logos = estudo; literalmente significa

Fazem parte dos ecossistemas os fatores biticos e abiticos. Os fatores biticos so

A humanidade multiplicou-se de forma desordenada, sem medir os impactos sobre os

Quais as consequncias de tamanha devastao e impactos sobre os ecossistemas?

Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade

Segundo Odum e Barret (2008), um sistema ecolgico ou ecossistema qualquer

O termo sistema, segundo definio padro do College Dictionarys 10 edio, :

Os sistemas ecolgicos se organizam em hierarquias. Dentro dos sistemas os seres

FIGURA 46 - HIERARQUIA DOS NVEIS DE ORGANIZAO ECOLGICA

FONTE: Odum e Barret (2013, p. 5)

Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade

6.1 ORGANIZAO DOS SERES VIVOS

Espcie: o conjunto de indivduos semelhantes estruturalmente, funcionalmente e

Organismo: a unidade (indivduo) fundamental da ecologia. qualquer corpo vivo

Populao: o conjunto de indivduos da mesma espcie que vivem em uma mesma

Comunidade: o conjunto de populaes de vrias espcies que sofrem interferncia

Ecossistema ou sistema ecolgico: Um sistema ecolgico ou ecossistema qualquer

Bitopo: a rea fsica na qual determinada comunidade vive. Exemplo: o habitat do

Ectono: a regio de transio entre duas ou mais comunidades/ecossistemas. Nesta

Meio Ambiente, Vida Rural e Sustentabilidade

Biosfera: o conjunto de todos os ecossistemas da Terra, ou seja, de todas as formas de

Atualmente, alm de eclogos, cientistas fsicos e sociais esto considerando a ideia de

Por que importante estudar e compreender as sociedades naturais e humanas na forma