Universidad Fermn Toro

Vice Rectorado Acadmico

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Escuela de Derecho
Araure Edo. Portuguesa

DERECHO ADMINISTRATIVO II
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Nociones previas

Proceso:
La nocin de proceso halla su raz en el trmino de origen latino
processus. Segn informa el diccionario de la Real Academia Espaola
(RAE), este concepto describe la accin de avanzar o ir para adelante, al
paso del tiempo y al conjunto de etapas sucesivas advertidas en unos
fenmenos naturales o necesarios para concretar una operacin
artificial.

Desde la perspectiva del derecho, un proceso es la aadidura y

valoracin de documentacin escrita en toda causa civil o criminal que
sirve para entender y esclarecer los hechos.

Procedimiento:

Procedimiento es un trmino que hace referencia a la accin que

consiste en proceder, que significa actuar de una forma determinada. El
concepto, por otra parte, est vinculado a un mtodo o una manera de
ejecutar algo.

Un procedimiento, en este sentido, consiste en seguir ciertos pasos

predefinidos para desarrollar una labor de manera eficaz. Su objetivo
debera ser nico y de fcil identificacin, aunque es posible que existan
diversos procedimientos que persigan el mismo fin, cada uno con
estructuras y etapas diferentes, y que ofrezcan ms o menos eficiencia.

Por ejemplo: El procedimiento fue un xito: logramos incautar

ms de treinta kilogramos de mercadera ilegal, No conozco cul es el
procedimiento para solicitar un adelanto de sueldo, Si sigues el
procedimiento habitual, no tendrs ningn problema para cumplir con la
tarea que te indiqu.

Abg. Jess Orlando Perozo Pg. 1

 En el campo del derecho, se conoce como procedimiento a una
actuacin que se desarrolla a partir de un trmite judicial. En este
contexto se asume el respeto por diversas normas que estn fijadas por
la ley. Todo procedimiento judicial est compuesto por diversos actos
jurdicos que son autnomos respecto al proceso y que tienen como
finalidad producir un efecto jurdico.

Diferencia entre proceso y procedimiento:

Proceso: Es jurisdiccional; tramitacin jurisdiccional que debe

cumplirse por los tribunales para la resolucin de una controversia.

Procedimiento: Conjunto de trmites que lleva a cabo el proceso

administrativo para la realizacin de un acto administrativo.

Procedimiento Administrativo

Definiciones:

Sandra Morelli: Conjunto de instancias, actos, conceptos y

operaciones que se adelantan por uno o varios funcionarios y que
estn estructural y fundamentalmente ligados para lograr un fin
determinado que culmina en una decisin llamado acto
administrativo.

Doctrina italiana: Conjunto de actos y pasos que culminan con un

proveimiento.

Entonces, se define en resumen como procedimiento administrativo a

una serie de actos o trmites necesarios para formar/llevar a cabo un
acto administrativo.

El procedimiento administrativo est regulado en la LOPA y sta

establece en su Art. 1 a quin se le aplica esta ley.

En atencin a lo antes expuesto, se conoce como procedimiento administrativo a

uno de los ejes fundamentales del Derecho Administrativo; gracias a l los ciudadanos
de una determinada comunidad tienen la seguridad de que los trmites administrativos
desarrollados frente a un organismo pblico se realizarn de forma rigurosa en base a las

Abg. Jess Orlando Perozo Pg. 2

leyes pactadas por dicha comunidad, y no de forma aleatoria. Consiste en una serie de
pasos que permitirn que los ciudadanos puedan sentirse al amparo de la ley de su pas y
ante cualquier duda puedan reclamar al organismo del Estado.

Un procedimiento administrativo se compone de diversas etapas

cuyo objetivo es emitir, al final del proceso, un acto administrativo. La
administracin pblica los establece para garantizar a los ciudadanos
que las medidas tomadas por el gobierno sern coherentes entre s, y que
estarn siempre documentadas. Las personas tienen derecho a conocer
dicha informacin, de manera que nunca sean sorprendidas por medidas
que atenten contra su seguridad o integridad.

Es decir que un procedimiento administrativo implica el desarrollo formal de las

acciones que se requieren para concretar la intervencin administrativa necesaria para la
realizacin de un determinado objetivo. Su propsito es la concrecin de un acto de
carcter administrativo.

La obligacin de respetar etapas y estrictos pasos formales le otorgan garantas a

los ciudadanos, un detalle que marca la diferencia entre la actuacin pblica y la
actividad privada. Esta garanta est regida y controlada por el ordenamiento jurdico y
por la seguridad de que la informacin puede ser conocida y controlada por todos los
individuos.

De esta manera, el procedimiento administrativo sirve para garantizar la

actuacin administrativa, la cual no puede ser arbitraria y discrecional debido a que debe
someterse a las reglas del procedimiento.

El procedimiento administrativo se encuentra apoyado en una serie de principios

fundamentales a los cuales debe responder de forma indeleble, los mismos influyen y
condicionan todo el procedimiento administrativo. Se llaman: principio de unidad,
principio de contradiccin, principio de imparcialidad y principio de oficialidad. A
continuacin los explicamos.

Abg. Jess Orlando Perozo Pg. 3

 Principio de unidad: Asegura que cada procedimiento est formado por un
comienzo y un final; esto significa que existe un nico proceso que debe ser
resuelto independientemente de la forma en la que comenz;

Principio de contradiccin: Seala que el procedimiento se resuelve en base a

los acontecimientos y fundamentos del derecho, lo que se logra mediante la
confirmacin y evaluacin tanto de los hechos como de las pruebas;

Principio de imparcialidad: Explica que no existen los favoritismos o

enemistades, la administracin debe realizarse de forma clara y respetando la ley
a raja tabla y los funcionarios deben mantenerse al margen si poseen inters
personal en el asunto, son familiares o tienen un vnculo de amistad/enemistad
manifiesta, o por ser testigos del procedimiento en cuestin;

Principio de oficialidad: Indica que el procedimiento debe realizarse

ntegramente tal cual lo dicta la ley, gestionndose los trmites pertinentes con
suma responsabilidad, es decir que debe ser iniciado de oficio en todas sus
etapas.

Para iniciar un procedimiento administrativo es necesario llenar una solicitud en

la cual se hagan efectivos los nombres y apellidos de la persona interesada en realizar
dicho trmite (interesado), su identificacin y lugar donde se llevar a cabo la
notificacin. Adems debe especificarse exactamente qu se desea con absoluta claridad
y las razones por las que se lo solicita. Finalmente debe aparecer la firma del solicitante
y el lugar y la fecha en que se expide dicho documento.

A partir de ah comenzarn a desarrollarse una serie de trmites pertinentes y cuando se

hayan finalizado, se dictar una resolucin donde se dejar constancia de los resultados
de todo el procedimiento administrativo. El interesado recibir dicha resolucin en papel
y firmada por el organismo pblico donde sabr si su peticin alcanz o no sus
expectativas.

Abg. Jess Orlando Perozo Pg. 4