05/2005

1
Poder Ejecutivo de la Nacin
Dr. Nstor Carlos Kirchner Presidente de la Nacin

Dr. Daniel Osvaldo Scioli Vicepresidente de la Nacin

Dr. D.Alberto Fernndez Jefe de Gabinete de Ministros

Cr. Dr.Anbal D. Fernndez Ministro del Interior

Dr. D. Rafael Bielsa Ministro de Relaciones Exteriores,

Comercio Internacional y Culto

Dr. D. Jos Pampuro Ministro de Defensa

Dr. D. Roberto Lavagna Ministro de Economa y Produccin

Dr. D.Alberto Iribarne Ministro de Justicia, Seguridad

y Derechos Humanos

Dr. D. Carlos Tomada Ministro de Trabajo, Empleo

y Seguridad Social

Dra. Da.Alicia Kirchner Ministro de Desarrollo Social

Dr. D. Gins Gonzlez Garca Ministro de Salud y Ambiente

Lic. D. Daniel Filmus Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa

Sra. Mara Teresa Garca Secretaria de Interior

Lic. Carlos H. Caramello Director

Instituto Nacional de Capacitacin Poltica
Senderos
L
a actual conduccin del Instituto
Nacional de Capacitacin Poltica
asumi una maana de invierno. En
una oficina todava ganada por los resa-
bios de una crisis que desnud la des-
composicin del Estado, estbamos
Carlos Caramello, nuestro aoradsimo
Ignacio Lewkowicz y quien esto escribe.
Caramello dijo, palabras ms palabras
menos: De poco va a servir dar cursos
de capacitacin aislados, si no trazamos
una estrategia que consolide una ima-
gen; la imagen de que, para quienes esta-
mos aqu, la comunicacin es trascen-
dente a la hora de hacer poltica.
Esa misma maana comenz a pen-
sarse en una publicacin del INCaP que
contuviera las ideas que presentamos en
este primer nmero.
Ignacio Lewkowicz deca que en los
tiempos actuales el Estado deba actuar
ms en estimular el pensamiento de ter-
ceros que en la vieja tara de delimitar el
tablero ideolgico en el que deba mo-
verse la sociedad. Una publicacin del
INCaP estaba obligada a intentar reco-
rrer ese sendero.
All mismo empezamos esa recorrida.
Cost, pero aqu est.
Y lo que aqu est es una publicacin
perfectible, pero ceida a la idea de de-
satar ideas.
Aqu no hay bajadas de lnea. Y, den-
tro de lo posible, tampoco obviedades.
El INCaP tiene como misin y fun-
cin brindar capacitacin en la poltica.
No ensea poltica; subraya, en cam-
bio, a travs de la capacitacin, el sitial
innegable que ocupa la poltica en la
construccin (o en la reconstruccin, en
nuestro caso) de una sociedad, un Esta-
do y un pas democrticos.
Esta revista se llama Capacitacin Po-
ltica. Pero, como se ve en la tapa, la Pol-
tica es el elemento trascendente de ese
binomio.
Por razones obvias -si se recuerda de
dnde vena este pas hace apenas dos
aos-, el primer nmero de la revista
del INCaP trata sobre la Construccin
Poltica.
Entre los convocados est el ministro
Anbal Fernndez, quien encabeza la ha-
bitualmente denominada cartera pol-
tica del gobierno desde hace dos aos.
La nueva construccin poltica, dice, ha-
ce an ms valiosa a la poltica como he-
rramienta nica de cambio. El ex presi-
dente Ral Alfonsn rescata la necesidad
de crear una cultura poltica refractaria
a planteos antidemocrticos. El joven
politlogo Juan Manuel Abal Medina
agrega que la reconstruccin requiere de
la relegitimacin del rgimen poltico.
Hay ms autores y ms voces.Y miles
de voces integradas en las pginas que
resean lo realizado por el INCaP en este
tiempo.
Esta publicacin es un peldao ms
en ese sendero.
Sergio Federovisky
 La construccin poltica
008 Senderos
Sergio Federovisky
Tema central.
La construccin poltica
Construccin poltica y realidad
010 Anibal Domingo Fernndez

018 Acerca de la construccin poltica

Ral Alfonsn

046 La poltica argentina despus del diluvio

Juan Abal Medina (h.)

062 Los artfices de la construccin poltica

Dr.Gerardo Strada Saenz
La guerra de las ideas
068 Gonzalo Garca Garro

075
Actividades institucionales,
ensayos e investigaciones

76 Capacitacin,participacin y poltica
Carlos Caramello
Datos variables de la poltica
La construccin poltica
106 La evolucin del voto
durante los ltimos 20 aos
Desafo a la poltica l Carlos Fara
El inters por la poltica l Alejandro Tullio
Datos estructurales de la poltica
116 Ley de Lemas

Observatorio Poltico
124 A manera de homenaje:
Aportes a la construccin poltica
Opiniones
130 La reforma poltica como demanda social
Manuel Mora y Araujo
La inclusin de las organizaciones
de la sociedad civil en la poltica
Roberto H. Ahuad

141 Libros
y Publicaciones
Construccin poltica yrealidad

por Anbal Domingo Fernndez

Ministro del Interior

11
 La construccin poltica
entralidad. Si de algo poda jac-
C tarse la poltica argentina hasta
bien entrada la dcada de los 70 era de
poseer centralidad.
El eje mismo de la vida pblica pa-
saba por el Estado y, en derredor de s-
te giraban, a la manera de satlites vi-
carios, instituciones, sectores y hasta
empresas que se desarrollaban en la
periferia poltica.
Todo era Poltica y la sociedad ejer-
ca sus derechos y deberes ciudadanos
en esa lgica.
Por supuesto que existan crticas, y
...el verdadero xito del Proceso
fue, precisamente, silenciar
la conciencia participativa que
haba germinado en la ciudadana.
s
dirigentes objetados, y posiciones, y dis-
censos, y fragotes1 (desde 1930 hasta
la recuperacin democrtica de 1983, la
Argentina vivi una suerte de cadena
sin fin de golpes militares y salidas
electorales) pero hasta stos ltimos se
hacan en nombre de la poltica.
Participacin era el sntoma de esos
das. En la calle, en las escuelas y uni-
versidades, en las oficinas, en las Cma-
ras empresarias y profesionales, en los
sindicatos y en los cuarteles, la poblacin
participaba de la vida poltica del pas.
Una participacin que poco a poco
se fue profundizando hasta alcanzar, a
fines de los 60, las caractersticas de
una verdadera militancia.
12
Silenciar conciencias
El golpe militar del 24 de marzo de
1976 oper como una especie de ador-
midera sobre aquellas conciencias pol-
ticas que no slo haban despertado si-
no que se hallaban en plena actividad.
La increble violencia desatada que
deriv en la muerte y desaparicin de
miles de argentinos produjo un efecto
paralizador. El Pueblo aterrado decidi
dar un violento giro de despolitiza-
cin en aras de su propia supervivencia.
La frase tremenda que sign la poca y crisis de representacin
fue algo habr hecho.
A la luz de la historia aunque la
herida an est demasiado fresca,
podra establecerse que el verdadero
xito del Proceso fue, precisamente,
silenciar la conciencia participativa
que haba germinado en la ciudada-
na. Lograr que esa ebullicin militan-
te se cortara de cuajo. Sumir al Pueblo
en una especie de letargo, de desidia,
cuando no, de escepticismo nihilista.
Algo se rompi en aquel momento.
Se trunc un romance floreciente entre
la poltica y la ciudadana, se vaci un
espacio de participacin, se cercen a
golpes de muerte a una generacin que
crea y se conden al resto a un silencio
ntimo y culpable del que todava les
cuesta volver a los argentinos. En snte-
sis, el miedo hizo largamente su tarea.
La recuperacin democrtica
Derrotado tanto en Malvinas como en
los alrededores de la Plaza de Mayo, el
Proceso se vio obligado a llamar a elec-
ciones democrticas.
El 30 de octubre de 1983, la frmula
Alfonsn-Martnez se consagr alcanzan-
Anbal Fernndez | Construccin poltica y realidad
do el 52% de los sufragios. Vot casi el
86% de un padrn que tena, entonces,
17.929.951 electores hbiles y de stos,
el 97,25% lo hizo en forma positiva.
Significaba esto que la Argentina
poltica haba despertado de su sopor?
No. Si bien se viva la fiesta de la recu-
peracin democrtica no haba ya en
la poblacin ese mpetu participativo
de los tempranos 70. La poltica co-
menzaba a perder centralidad.
Policentrismo
Que se vayan todos. La frase, el recla-
mo, la pretensin maximalista que sem-
br el diciembre de 2001, tuvo su ante-
cedente inmediato en las elecciones
parlamentarias de octubre de ese ao.
Slo el 57,21% de los votantes hbi-
les (es decir del padrn habilitado)
ejerci, en esos comicios, un voto po-
sitivo, contrastando con el 97,25% que
lo haba hecho all por 1983.
Fueron las elecciones del voto bron-
ca, de la figura de Clemente y la feta de
mortadela metidos dentro del sobre
1983 | Asume Alfonsn. La democracia retorna despus de 7 aos.
que se utiliza para sufragar.
Pero tambin fue el punto de infle-
xin, de quiebre profundo de la insti-
tucionalidad en la Argentina.
No slo tambaleaban las institucio-
nes de Estado el Congreso jaqueado,
14 cuasi monedas circulando en el
pas, 5 presidentes en menos de un
mes. No haba bancos, los ciudada-
nos tenan sus ahorros congelados, la
actividad comercial estaba prctica-
mente paralizada en sntesis, no ha-
ba Nacin.
En esos das, la Argentina estuvo a
punto de perder 150 aos de construc-
cin poltica en un golpe de historia.
Y entonces se volvi patente el gra-
do de prdida de centralidad de la po-
ltica como mecanismo rector de las
relaciones sociales y econmicas, y
tambin la crisis de representacin de
los gobernantes elegidos en procesos
electorales transparentes y legales.
All qued palmariamente demos-
trada la incapacidad de la poltica para
intervenir y regular a las diversas esfe-
ras sociales, debido a que stas obede-
can ms a una lgica de subsistemas
13
 La construccin poltica Anbal Fernndez | Abstencionismo y voto en blanco...

funcionales que operan como campos yen un lenguaje propio, muchas veces todo sentido a la hora de hablar de re- comodidades, solidez y hasta en sus di-
autorreferenciales que al viejo modelo ininteligible para aquellos que no per- construir la poltica. mensiones, hablan a las claras de con-
jerrquico centralista. tenecen a su sector o articulan con el- Porque, finalmente, de eso se trata. ceptos como dignidad del trabajador,
Se consolida, entonces, el proceso de los), muchos dirigentes no pudieron Todo proceso de cambio acaba siendo justicia social y felicidad del pueblo.
autonomizacin que despliegan las entender el mensaje de las urnas de moldeado por el nmero y la calidad Esto puede explicar de alguna ma-
fuerzas econmicas con respecto a las octubre de 2001 y la crisis estall sin de las personas que lo conducen, es nera por qu, 60 aos despus del 17
estructuras formales de regulacin que que previeran una respuesta, profun- decir, sus lderes. de octubre del 1945, muerto Pern ha-
operan desde la rbita poltica. La eco- dizando an ms la brecha entre la po- Y para que este proceso tenga un ce ms de tres dcadas, el Justicialismo
noma, la ciencia, el deporte, constitu- ltica y la ciudadana. anclaje en el imaginario colectivo, pa- sigue siendo capaz de atraer a jvenes
yen espacios de participacin que tien- ra que este proceso madure y se pro- que van a votar por primera vez en las
den a abandonar el tradicional sistema La reconstruccin poltica yecte en el tiempo, la poltica es una prximas elecciones de octubre. Hay
unicntrico para dar respuesta a una so- herramienta imprescindible. una doctrina y, adems, hay una cor-
ciedad policntrica regida por los inte- Norbert Lechner, politlogo chileno Sobre todo en trminos de catego- porizacin de esa doctrina en obras
reses sectoriales y hasta individuales. dedicado al estudio de estas cuestiones, ras polticas, de formas doctrinarias. que trascienden a sus propios autores.
Pero, adems, aparece en la superfi- dice que esta sociedad policntrica ya Cualquier accin proyectada en el
no est a disposicin de la tiempo que no haga referencia explci- Lenguaje y territorialidad
voluntad poltica y, no obs- ta a una idea, a una doctrina, difcil-
Rotos los lazos con la sociedad, sordos tante, exige poltica. Aqu mente pueda ser identificada a travs Recuperar la Poltica insisto, no en su
parece radicar el mayor de las generaciones. centralidad pero s en su condicin de
a las demanda de los ciudadanos problema de la gobernabili- La arquitectura de las escuelas, hos- instrumento para producir el cambio
dad democrtica. pitales, hoteles de turismo y hasta vi- requerir, de parte de la dirigencia, de
que los han votado (...) muchos dirigentes El deber de los dirigentes, viendas sociales de la primera etapa del un triple esfuerzo
entonces, es dar respuesta peronismo son una buena muestra para Primero de un esfuerzo en el lengua-
no pudieron entender el mensaje a esta exigencia y, para ha- entender este concepto. Primero, por- je. De una suerte de contrato verbal
cerlo en trminos de efica- que son fcilmente identificables desde que reproduzca el contrato social.
de las urnas de octubre de 2001 cia y eficiencia, debemos el punto de vista esttico y luego porque Explica la lingista Cristina Corea:
s recuperar no tanto la cen- en sus formas de construccin, en sus el lenguaje propio de la poltica es el
tralidad sino ms bien la lenguaje en el que transcurren las rela-
credibilidad y el liderazgo. ciones de poder, en el lmite, sin encu-
cie el proceso de dissencanto, como Pero no refiero a una credibilidad brimiento. La poltica argentina, en-
define el politlogo Giovanni Sartori a personal, esa que por estos das sostie- tonces, le debe al Pueblo la utilizacin
la crisis de representacin de dirigen- ne en parte la accin poltica est di- de un lenguaje simple y claro que in-
tes y partidos polticos. cho que en los ltimos aos se ha vo- cluya a todos los actores sociales.
Rotos los lazos con la sociedad, sor- tado ms por los hombres que por Hay que volver a construir una ver-
dos a las demandas de los ciudadanos sus ideas sino a la confianza depo- dad poltica en trminos que sean en-
que los han votado, sumergidos en sitada por el Pueblo en sus dirigentes tendibles para el ciudadano. Porque
una lgica internista que no slo los en el sentido de que stos son capaces ser a partir del lenguaje desde donde
lleva a vivir en una suerte de microcli- de tratar adecuadamente el conflicto, se construir esa comunicacin efecti-
ma sino que adems les confiere len- que son actores fundamentales a la va que requiere el liderazgo moderno.
guajes y gestos distintos a los del resto hora de actuar como catalizadores del Luego, la poltica deber dirigir su
de los mortales (si algo demuestra con proceso de cambio social. esfuerzo a la reconstruccin de la
todo rigor la existencia de una clase Esto, naturalmente, tiene un corre- territorialidad.
Barrio Presidente Pern. Actual Barrio Parque Saavedra.
poltica es precisamente que constru- lato de legitimidad, imprescindible en La lgica internista que durante

14 15
 La construccin poltica
mucho tiempo ha predominado en
gran parte de nuestra dirigencia al
punto de constituir una nueva cuasi-
categora poltica oper en el senti-
do contrario a la construccin.
El alejamiento cada vez mayor entre
dirigentes y ciudadanos se constata en
el abandono del verdadero territorio
poltico: el territorio del pueblo. La
poltica se retira de la calle, de los ba-
rrios, del contacto directo con la po-
blacin y se atrinchera en oficinas y
despachos para, desde all, a travs de
mtodos clientelares y de operadores
con poder vicario, tratar de conservar
su dominio territorial.
El resultado de esto es el nacimiento
de un nuevo modelo de dirigencia que,
no obstante hacer poltica, no reconoce
pertenencia ninguna. Es ms, prefieren
denominarse dirigentes sociales y dar
permanente testimonio de su absoluta
prescindencia respecto de las formas
tradicionales de la poltica partidaria.
Se trata de facciones inorgnicas,
nacidas a la luz del dislate poltico de
los 90 y consolidadas por la inaccin
del gobierno de la Alianza. Son grupos
de argentinos expulsados del sistema
la mayora desocupados, responden
a una estrategia de subsistencia por
lo que son implcitamente clientela-
res y, acaso con razn, desconocen a
los partidos tradicionales.
Sin embargo, estas estructuras o por
lo menos sus lderes emergentes emi-
ten un claro discurso ideolgico, las
ms de las veces ligado al de algunas de
las aventuras izquierdistas que circula-
ron en nuestro pas durante la ebulli-
cin poltica de los 70. Un discurso evi-
dentemente de superestructura, que no
termina de ser aceptado o comprendido
16
por sus seguidores, ms atados por las
promesas de inclusin a travs de pla-
nes y programas sociales que distribuye
el propio Gobierno que por cuestiones
ideosincrticas o doctrinarias.
Estos sectores deben ser, bsicamen-
te, objeto de reconstruccin de la polti-
ca o, mejor dicho, de una nueva cons-
truccin que les ofrezca continente y
pertenencia verdadera.
El territorio poltico que ocupan es
el espacio a recuperar.
Los mtodos no pueden ser los que
se han usado hasta ahora.
Real politique
o realidad simblica
Finalmente, hay un supraterritorio por
el que la poltica argentina no deam-
bula an: es el de la realidad simblica.
se, seguramente, es el mbito de la
poltica del futuro
Maana, el mes que viene, dentro
de un aoquin le pone el cascabel
al tiempo?.
Como fuere, la idea de la poltica que
an habita en una significativa mayoria
de dirigentes es, precisamente, una idea
burguesa de la poltica. Una idea que
tiene que ver con toda la ideosincracia
de la burguesa: poder territorial, dinero
como fin, cultura como mal necesario.
Pero, ocurre que ya no hay burgue-
sa. O, por lo menos, no hay burgos.
El poder se ha constituido como algo
supraterritorial, multinacional, global,
transnacional o cualquier adjetivo que
pueda surgir en los prximos 20 aos
para exhibir este giro brutal de la historia.
Porque la post-burguesa (estare-
mos an en la posmodernidad?) o la
hiperburguesa (por si en realidad
Anbal Fernndez | Construccin poltica y realidad
vivimos un hipercapitalismo) no slo
no tiene burgo sino que ya no tiene di-
nero; no en su forma tradicional: mo-
nedas o billetes. No los tiene ni es su
objetivo tenerlos porque en realidad,
esta nueva clase, utiliza el dinero en
funcin de la obtencin de poder. Un
dinero virtual que circula por las com-
putadoras del planeta confirmando
que el burgo del poder, hoy, es la web.
En definitiva, una weburguesa.
Y, como si fueran pocas diferencias,
lejos de despreciar a la cultura en cual-
quiera de sus formas, esta nueva clase
consume permanentemente cultura.
Cualquier vanguardia, cualquier nueva
expresin del arte, cualquier manifesta-
cin de buen gusto o forma de hedo-
nismo es consumida de inmediato;
transformada en moda en segundos y
en negocio en minutos.
La dirigencia que se precie deber
asumir tambin este cambio. Porque
un verdadero lder de este siglo no s-
lo no rehuir al conflicto sino que lo
utilizara como estmulo del proceso de
desarrollo y cambio social.
Una sociedad cambia a travs de una
compleja construccin de su propia
historia que la enfrenta a opciones di-
fciles y casi siempre inciertas. Esto, en un
esquema democrtico, implica conflic-
to y debate para arribar a consensos.
1 Del Lunfardo, voz que tiene races en un argot
francs, equivalente a movimiento violento.
Fragote se incorpor al diccionario de los argen-
tinos como el equivalente a rebelin militar.
Muchos de los actores sociales que
hoy disputan el espacio de la poltica
esos que han incidido en la prdida
de la centralidad, intentan conducir
estos procesos.
Los medios de comunicacin masi-
va pueden ser un buen ejemplo (casi
paradigmtico) de esta actitud.
Pero, como dice Thomas Patterson,
los medios de comunicacin masiva no
estn diseados para organizar la opi-
nin y el debate pblicos. Esta funcin
requiere de una institucin que pueda
ver el cuadro general la realidad com-
pleta y no fragmentos y con incentivos
que la muevan a articular las necesidades
y valores de la sociedad en un propor-
cin cercana a su verdadera magnitud.2
Entonces, se hace evidente la necesi-
dad de una nueva construccin polti-
ca. Un renacer que empieza a vislum-
brarse de la actividad poltica bajo
otros cdigos, con nuevas herramien-
tas y, sobre todo, con una perspectiva
ms moderna y abarcativa.
Pero cuidado, sin abandonar la
condicin de ser el mejor instrumento
humano y acaso el nico que puede
producir y conducir el cambio.
por Anbal Domingo Fernndez
Ministro del Interior de la Nacin.
2 Patterson, Thomas. El tiempo y la prensa en De-
mocracia y tiempo. Una invitacin. BS. AS., 1999.
17
Acerca
de la construccin
poltica
Por Ral Alfonsn
 La construccin poltica
a poltica volvi a la Argentina a principios de justicia social que le son
L comienzos de los aos 80 en me-
dio de la crisis de la deuda externa y
del crecimiento sostenido del neocon-
servadorismo, cuyos planteos tras-
cienden el campo meramente econ-
mico y se traducen en concepciones
filosficas vinculadas, principalmente
pero no exclusivamente, a la tica.
Los argentinos sufrimos una triple
Los argentinos sufrimos
una triple transformacin: primero,
de la dictadura a la libertad, ms adelante
de la satisfaccin relativa
a la pauperizacin y pasamos
de una aceptable interdependencia
a la dependencia.
s
transformacin: primero, de la dicta-
dura a la libertad, ms adelante de la
satisfaccin relativa a la pauperizacin que se discute.
y pasamos de una aceptable interde-
pendencia a la dependencia.
Todo esto, en un clima internacio-
nal configurado por lo que se llam la
creacin de un nuevo orden interna-
cional, por la globalizacin insolida-
ria, por el recrudecimiento de extre-
mismos de toda especie y una feroz
actitud hegemnica de EE.UU.
De este modo, el respeto a los dere-
chos humanos apareca en el marco
de un simtrico relegamiento de los
20
Ral Alfonsn | Acerca de la construccin poltica
pezar por temas prioritarios, relegando relaciones jerrquicas de subordina-
anexos. para el final los que a veces ingenua- cin poltica que se encuentran ahora
Pero con el transcurso del tiempo la mente aparecen como fundamentales. vinculadas no tanto a las instituciones
poltica se ha ido vaciando de conteni- La sociedad no existe sin dilogo, del Estado como a estructuras econ-
do y los partidos ya no alcanzan a defi- que origina consensos y disensos. El micas y sociales que originan nuevas
nir una concepcin doctrinaria sufi- primer consenso es el de la admisin formas de predominio.
cientemente abarcadora como para
contener la problemtica total y se dis-
persan en definiciones concretas y ais-
ladas, muchas veces alejadas de lneas
directrices que les da-
ran consistencia y es-
tructura.
Asimismo, los pro-
blemas de la sociedad
meditica sumergen
al individuo en un
charco (no en un mar)
de perplejidades, in-
certidumbres y esca-
pismos.
El sistema de la repre-
sentacin, sobre el que
se levanta el pesado edi-
ficio de la democracia,
pierde as sentido, por-
1981 / 1989 | Administracin del Presidente Reagan.
que en definitiva ni el
representado ni el re- de normas que regulen y garanticen la Es que la democracia genera una
presentante saben qu es lo que quie- convivencia. que reclama la preponde- tensin caracterstica: por una parte es
ren y en ocasiones ignoran qu es lo rancia de actitudes cooperativas sobre un avance permanente hacia la igual-
las conflictivas. En otras palabras, hay dad y la libertad, ya que logrado un
La tcnica suplanta a la poltica y la un consenso bsico acerca de la nece- objetivo promueve su redefinicin, de
tecnocracia a la democracia. Desapare- sidad del Estado. Pero la afirmacin modo de no perder su necesario dina-
ce as el contenido moral y avanza la debe completarse. Consenso sobre mismo. Pero, por otra parte, provoca
inconducta. La relegitimacin comien- qu tipo de Estado? De la respuesta a resistencias que limitan su marcha, o a
za a buscarse en el camino del elitismo. esta pregunta, surgir el tipo de parti- veces producen retrocesos no siempre
Cada vez ms importa menos la dos polticos que deseamos propiciar. vinculados a una concepcin poltica-
gente. Esto, le importar a la gente cada Y, de acuerdo a la concepcin que se mente autoritaria.
vez menos? Estaramos perdidos. La acepte, depender la reforma poltica Por eso es necesario entender que
sociedad tiene que salvarse a s misma. que se proponga. defender la democracia no slo signifi-
En este artculo no tengo la preten- Es importante a estos efectos, consi- ca luchar contra fuerzas antidemocr-
sin de dar respuestas a todos estos derar el rol del Estado Legtimo: la demo- ticas objetivas, sino tambin contra de-
problemas. Pero s intentaremos em- cracia est an en camino de superar formaciones culturales generadoras de
21
 La construccin poltica
una difundida indisponibilidad sub-
jetiva para la integracin, que siempre
ha servido de base de sustentacin a
las concepciones limitacionistas de la
democracia.
Diciembre de 2001 | Represin en Plaza de Mayo.
El disenso es necesario, y su reivin-
dicacin es indispensable para la de-
mocracia, pero esto no nos debe llevar
a una suerte de neoanarquismo inge-
nuo que rehabilite el conflicto perma-
nente y descontrolado como una pre-
sunta virtud democrtica.
El Estado debe garantizar el ejercicio
responsable de las divergencias y las
oposiciones, pero su propia existencia
supone un consenso bsico entre los ac-
tores sociales, esto es, la aceptacin de
un sistema de reglas de juego comparti-
das. El disenso democrtico implica,
pues, como condicin de su ejercicio,
un previo consenso sobre un orden
22
democrtico, del que sera su expresin.
La construccin de una sociedad re-
quiere escapar de las pujas salvajes y
de la lucha de todos contra todos, a
travs de un pacto constitucional. Pero
ese pacto slo puede lograrse de ver-
dad cuando un gran objetivo lo exige y
legitima.2
La libertad en la democracia impli-
ca de por s una sociedad integrada y
con una interdependencia y una co-
municacin ms estrechas entre los
hombres que garanticen un comn
universo de valores compartidos y un
orden respetado por todos.
Frente a este enorme desafo, la cons-
truccin del Estado Legtimo y la
bsqueda del consenso para defenderlo
pasan al primer plano de la actividad
poltica.
La construccin de un Estado Leg-
Ral Alfonsn | Acerca de la construccin poltica
timo reclama para su existencia una reses de los distintos sectores, a travs
aceptacin racional, cuya legitimacin del acuerdo constructivo.4
debe provenir del ms amplio conjun- Exige fe en la razn, respeto a la
to posible, reclama la deliberacin per- persona, reconocimiento de la auto-
manente para establecer consensos sig- noma en el ciudadano y rechazo de la
nificativos a los que debe supeditar la tesis de que el fin justifica los medios.
tcnica. Es evidente que en este aspecto Lo dicho no significa negar el dere-
han fallado los partidos polticos, que cho a la resistencia frente a la actividad
parecen haber relegado la discusin. ilegal del Estado.
El dilogo generador del consenso es Aunque, en tanto mtodo, el con-
el mtodo para construir el Estado Le- senso resulte neutro para los que no
gtimo, basado en la soberana popular, creen en la finalidad de lo procedi-
en el sistema de representacin, en el mental, su propia naturaleza lo con-
respeto a las minoras y los derechos duce hacia el progresismo.
humanos y polticos y en el repudio de Por eso, se ha considerado a este m-
cualquier apelacin a la violencia. todo como un camino hacia el socialis-
Se caracteriz al consenso como la mo democrtico al definir su rumbo
comunin de ideas, exis-
tente entre los miembros
de una organizacin o Cada vez ms importa menos la gente.
los participantes de una
sociedad, que permite Esto, le importar a la gente
mantenerla en un orden
equilibrado concebido cada vez menos?
como el estado ideal ca-
paz de impulsarla arm- Estaramos perdidos.
nicamente hacia el logro
de objetivos predetermi- La sociedad tiene que salvarse a s misma.
nados. Por eso, ms all s
3
de las sociedades ideales
de la filosofa y de las tra-
dicionales de la experiencia histrica, por el consenso acerca de reglas que
en la democracia la poltica se converti- aseguren la convivencia, disciplinando
ra, cada vez ms, en deliberacin. las necesarias luchas polticas a travs
El Estado Legtimo debe garantizar de un pacto de civilizacin que per-
las libertades, procurando la integra- mita salvar a la humanidad de cada
cin de la mayor cantidad posible de hombre.5
fuerzas y tendencias vitales que actan Lo que la derecha busca ahora no es
en la sociedad, objetivo que, desde lue- precisamente un consenso, sino la
go, no significa desmedro para el desa- peor de las conformidades, la que sur-
rrollo de las capacidades individuales. ge de la resignacin, de la impotencia
Tiende a amalgamar en un conjunto y de la desesperanza.
de consensos equilibradores los inte- As como cualquier orden poltico
23
 La construccin poltica Ral Alfonsn | Acerca de la construccin poltica

requiere un cierto consenso, la demo-
cracia exige un consenso pluralista
que es consustancial a su naturaleza.
Esta incorpora y legitima a su contra-
rio, es decir, al disenso, por lo que re- trfuga de los intereses particularistas,
chaza a priori la posibilidad de un
consenso unnime, salvo, quiz, sobre
la idea de que todo puede ser discu-
tido. Debe existir, en un nivel meta-
normativo, un conjunto de reglas de
juego no sujetas a discusin.6
El consenso no puede excluir la par-
ticipacin. En gran medida la requie-
re. En cierta forma, proviene de algn
tipo de participacin previa. Pero ade-
ms la genera, dentro de los lmites
que ha determinado para la accin es-
El disenso democrtico implica, pues,
como condicin de su ejercicio,
un previo consenso sobre un orden
democrtico, del que sera su expresin.
s democrtica, que, por el
tatal y como regla mnima de convi-
vencia en la sociedad.
Se ha sostenido que para la demo-
cracia basta un esbozo de consenso:
derivar el conflicto hacia una compe-
tencia que permite canalizar la violen-
cia en un sistema de convenciones, de-
finidas como reglas de juego. Pero el
7 procesos de democratizacin y a veces
tema es mucho ms complejo.
El problema reside en el hecho de
que la estructura social no es al me-
nos no lo es hasta hoy un sistema ar-
mnico. Por ello, al ser la accin social que gobierno y oposicin no gobiernan
a la vez conflictiva y consensual, abre
la posibilidad a una bsqueda de equi-
librios entre tensiones y antagonis-
mos, entre las fuerzas centrpetas del
requisito del orden universal y la cen-
necesario para la vida en democracia.8
Establecer compromisos es una de
las funciones de la poltica. En defini-
tiva la poltica impide que el conflicto
se transforme en violencia, en un jue-
go de vida o muerte, en antagonismos
definitivos, puesto que el consenso
previo ha eliminado las contradiccio-
nes fundamentales, como las de liber-
tad y esclavitud. En ltima instancia,
la clasificacin de Carl Schmitt: amigo
o enemigo.
Pero sta no es la l-
gica de la poltica, que
no pretende la elimina-
cin del adversario, sino
el reconocimiento del
otro. Y este reconoci-
miento admite el disenso
propio del pluralismo
caracterstico de toda vida
contrario, es negado por
los extremismos de iz-
quierda o derecha.
En Amrica Latina el inicio de mu-
chos procesos democrticos ha tenido
lugar a travs de acuerdos entre los de-
tentadores del poder autoritario y sec-
tores democrticos.9
Estos pactos suelen iniciar lentos
terminar en una nueva Constitucin.10
Se ha considerado a la democracia
como un sistema que impide que se
imponga un consenso artificial, por-
juntos, pero se influyen recprocamente,
y, por otra parte, porque siempre exis-
te la posibilidad de la alternancia en el
gobierno.11
El consenso debe ser visto de este
modo, como una tensin. Cuando cre-
ce se produce un cambio en los equili-
brios, y si aumenta, en las estructuras
o subsistemas.
Podemos coincidir en que son cua-
tro las estructuras que componen un
sistema social: las econmicas, relacio-
nadas con la produccin y distribucin
de bienes; las polticas, que definen y
procuran los objetivos colectivos; las
normativas, que buscan la integracin
y la cohesin a travs de instituciones,
Sesin en el recinto de la Cmara de Diputados de la Nacin.
normas, clases sociales, que viabilicen
el consenso, y las de socializacin: fa-
milia, escuela, sindicatos, partidos po-
lticos, etc.12
El subsistema poltico en un Estado
Legtimo procura influir a los subsis-
temas econmico, normativo y de so-
cializacin. Por eso, es incompatible
con un liberalismo econmico absolu-
to, con una concepcin absolutamente
retributiva de la pena y con una socia-
lizacin que no tenga en cuenta la ne-
cesidad de apoyarse en normas morales
fundamentales, por lo general expre-
sadas originariamente en la familia.
El sistema puede ser aceptado por
temor al castigo o porque se conside-
ran correctas sus normas. Este ltimo
tipo de reconocimiento del sistema,
cuando reviste las caractersticas de un
consenso mayoritario, se adecua a
nuestra concepcin del Estado Legti-
mo.13 La mayora de las decisiones son
obedecidas porque se las estima razo-
nables, sobre la base de la autoridad,
no del poder.14
La clara consecuencia de todo esto es
la necesidad de comprender que, am-
pliado de esta manera el campo polti-
co, el problema de la democratizacin
de la economa adquiere una relevancia
fundamental y que la participacin que
procura el Estado Legtimo no puede
quedar limitada exclusivamente a la
esfera de lo pblico.
Desde un punto de vista terico, pero
de inocultable trascendencia al campo
prctico, se establecera una tensa in-
teraccin entre el subsistema poltico
y el subsistema econmico traducida

24 25
 La construccin poltica
en una puja debido al intento de sub-
sumirse recprocamente.
Para seguir realmente el camino del
progreso con justicia y libertad hace
falta el consenso que lo viabilice pri-
mero y lo impulse despus, si no que-
remos caer prisioneros de la tcnica,
cada vez ms misteriosa en sus insli-
tos avances sobre la determinacin de
las reacciones de la sociedad.15
El juicio poltico no es un juicio tc-
nico, as como el Estado democrtico no
puede desconocer la necesidad de una
Establecer compromisos
es una de las funciones
de la poltica.
En definitiva la poltica impide
que el conflicto se transforme
en violencia, en un juego
de vida o muerte,
en antagonismos definitivos.
s que tener un grado de especializacin
permanente y sucesiva legitimacin que
debe provenir del pueblo. Si no fuera as,
estaramos en el reino de la tcnica y del
Estado absolutista, con similares carac-
tersticas a las del llamado Estado Justo.
Si el Estado Justo, al identificar pol-
tica con moral, se convierte en desp-
tico, puesto que nadie debera osar
contradecir una norma a la que se le
garantiza un contenido tico sustan-
cial y trascendental, del mismo modo
26
el supuesto Estado Tcnico debe asu-
mir igual naturaleza, porque no se po-
dra admitir que alguien rechazara las
mejores soluciones a los problemas ni
aconsejara las equivocadas.
Esto es advertible en la actividad
poltica cotidiana. Es comn encon-
trarse con interlocutores que slo ad-
vierten la dimensin tcnica de la pro-
blemtica nacional y obviamente con
ese criterio orientan sus decisiones
electorales. Por eso se ha dicho con ra-
zn que el poder tecnocrtico ha jugado
el papel de desencadenante de la crisis
en el sistema social.16
La poltica se convierte as en una
tarea tcnica, que excluye de la discu-
sin pblica los problemas morales
que afectan al sistema poltico-econ-
mico.
La participacin, que hemos conside-
rado insustituible para la democracia,
se dificulta si se reemplaza la poltica
por la tcnica, librada a los especialis-
tas, as como se debilita peligrosamente
la bsqueda del consenso puesto que
las conclusiones cientficas no admiten
acuerdos de voluntades, O son admiti-
das o se las destruye. Y adems, y esto
es lo ms grave, porque para discutir hay
del que carece la mayora.
Otra dificultad proviene de una for-
ma de relativismo moral que termina
por impedir cualquier compromiso,
puesto que parte de la idea de que no
se debe juzgar la escala de valores de
otra persona, ya que es de su sola elec-
cin y debe ser respetada. Tambin
aqu la deliberacin se hace imposible,
o hipcrita.17
De este modo, el camino hacia un
Estado Legtimo resulta erosionado
 La construccin poltica
por una doble acechanza: la tecnocra-
cia y el relativismo.
El partido poltico democrtico inclu-
ye, no excluye, una actitud principista.
Hoy da, en el marco del neoconserva-
dorismo, al menos en su versin ms
Diciembre de 2001 | Represin en Plaza de Mayo.
fuerte, desaparece la poltica, porque
no hay objetivos a discutir ni alterna-
tivas entre las cuales elegir. Todo es
resuelto por las leyes absolutas del
mercado.
De esta forma no slo la poltica de-
saparece. Tambin tiende a desapare-
cer el sentido de la sociedad.18
Desaparece el sentimiento de comuni-
dad: construir un espacio para la tarea
comn. Desaparecen la solidaridad, la
real convivencia y la comunicacin.
Si esta situacin perdura y se pro-
fundiza desaparece la tolerancia y sur-
ge la violencia. Siempre que los ele-
mentos subjetivos no coinciden con la
28
objetividad establecida como norma,
surge la violencia.19
Para que el dilogo tenga sentido,
para que el consenso pueda construirse,
para que la participacin sea racional,
es imprescindible un mnimo de co-
nocimiento acerca del tema en discu-
sin. Y as llegamos al argumento ms
esgrimido por los reaccionarios, o por
los partidarios de la democracia elitis-
ta, contra la democracia participativa.
Si todo fuera tcnica, la discusin
versara sobre la eficiencia y quedara
limitada a los especialistas. Los dems
ni siquiera podran ejercitar la funcin
de control. Adems, inmerso cada uno
en sus propios asuntos, no habra una
visin global del futuro porque la discu-
sin pasara de la poltica a la tcnica y
vaya uno a saber en qu podr llegar a
terminar una lucha por la hegemona
en el campo (amplio) de la tcnica y
Ral Alfonsn | Acerca de la construccin poltica
qu tipo de porvenires encontrados se Se la aprovechar y aun se la impul-
pretenderan disear, una vez agotada sar, porque las diversas formas de do-
la discusin moral.20 minacin modernas ya no se basan,
Un pueblo que termina por no de- como el fascismo, en las grandes mo-
sear nada y por no saber nada es un vilizaciones de masas, sino, por el con-
pueblo muerto.Y si el pueblo est muer- trario, en la apata generalizada, en la
to no puede vivir la democracia. profundizacin de una anomia suave y
Contra una mnima cohesin de la dulce, tonta y retrada; en la despreo-
sociedad, imprescindible para la conso- cupacin del qu me importa , en el
lidacin del Estado Legtimo, conspira egosmo del no te metas, en la ausen-
tambin la desintegracin de la propia cia de compromiso y hasta en la expre-
personalidad, fenmeno habitual en sa decisin de no informarse.
un medio cada vez ms complejo e in- Y decimos que no es uniforme por-
comprensible que superficializa las que as no es el hombre. Este, ms que
relaciones humanas. En la mayora nada, es el hombre deformado por
de las vidas hay ms gente y menos miedos que ni siquiera conoce, o no
personas. 21 intenta investigar; el hombre manipu-
As se dan las condiciones para la lado, frgil y aptico, al que apenas le
aparicin de tendencias anmicas que quedan fuerzas para gastarlas en di-
hacen difcil y terminan por imposibi- versiones vanas, si es posible sin su
litar cualquier preocupacin altruista participacin, o en los excesos que lo
por los problemas comunes, por la cosa embrutecen.
pblica. No. As no es el hombre. Y por eso,
Encapsulado cada uno en su propia al mismo tiempo que sufre la manipu-
pr ivacidad, porque lo
exterior resulta peligroso
o indiferente, se generan La participacin, que hemos considerado
comportamientos que cons-
piran contra la natural ap- insustituible para la democracia,
titud para el consenso; no
porque haya una predispo- se dificulta si se reemplaza la poltica
sicin para el conflicto, sino
porque ni siquiera se plan- por la tcnica.
tea el problema cuya solu-
s
cin podra ser motivo del
consenso.
En otras palabras, se esfuma la vo- lacin, tiende a superarla de dos ma-
luntad de un compromiso que vaya neras. Una, igualmente peligrosa para
ms all de pertenencias grupales que la sociedad, transformando la anomia
sirven al individuo slo en cuanto aptica en violenta y ah, entre otras
afirman, si bien precariamente, la monstruosidades, el terrorismo. La
identidad de cada uno u otorgan cierto otra es la participacin, que ampla el
grado de reconocimiento o seguridad. marco de la democracia formal, enri-
29
 La construccin poltica Ral Alfonsn | Acerca de la construccin poltica

quecindola con los aportes espont- su intensidad, ms que la participa- El dilema que habra que resolver personajes, desde un cientfico renom-
neos o sistemticos de la vida cotidiana, cin, es la profundizacin del dilogo es si es preciso proteger al individuo brado a un deportista exitoso. Por lo
del altruismo, el compromiso o la ge- entre diferentes. 22 del Estado o de la sociedad. Es nece- general tienen el buen tino de ejercerla
nerosidad, todos vinculados a la con- En realidad no hay una sola sociedad sario resguardarlo del poder del prn- en los campos de su propia actividad,
cepcin tica de la solidaridad y en civil, en el sentido que se le pretende cipe o del poder econmico? La res- pero en ocasiones, y no son pocas, se
consecuencia impulsores del consenso. dar, sino diversas sociedades con dis- puesta es una sola: de ambos, sobre la lanzan a predicar, sin los conocimien-
La definicin de sociedad civil del tintos intereses difcilmente compatibles. base de defender la legalidad y atacar tos mnimos necesarios, sobre aspec-
neoconservadorismo es sinnimo de Proteger a la sociedad civil en sus la arbitrariedad. tos que se vinculan al desarrollo de los
una esfera no estatal garantizada legal- derechos inalienables est muy bien y El Estado Legtimo debe proteger al ms complejos problemas de una na-
mente, para evitar su intromisin, suena muy lindo. Pero contra quin? individuo contra la coaccin del poder cin. Cuando esto pasa, suele caerse en
pero, eso s, dominada por el poder Contra el Estado totalitario, claro est, econmico y a la sociedad contra la simplismos que, al ser tomados por la
econmico. me contestar el lector. Eso tambin es coaccin de las masas si su accionar sociedad, conspiran contra la cons-
Es innegable que existe un amplio correcto. Pero qu pasa si el Estado es
consenso acerca de la defensa de la democrtico y con su inaccin protege
privacidad frente al Estado. No ha de tanto a la sociedad civil, que la deja ex-
haber constitucin o ley fundamental puesta, indefensa y vulnerable ante un
en el mundo democrtico que no esta- poder econmico que la esclavice o la
blezca un principio similar al consa- manipule?
grado en la nuestra, cuando se refiere a Hasta la elemental nocin de orden
las acciones privadas de
los hombres.
Sin embargo, es bue- Democracia es dilogo y comunicacin.
no huir de todo extre-
mismo. Pero el tema no Es tambin reconocimiento del otro como
es tan sencillo como
aparece a primera vista, diferente u opositor. Esta comprensin
porque est de por me-
dio la pretensin de es fundamental para la poltica . Organizaciones de la sociedas civil | Comerdor comunitario.
considerar cualquier re- s
gulacin del Estado, superara flagrantemente la legalidad. truccin poltica del Estado Legtimo.
vinculada, por ejemplo, Es la proteccin contra los fundamen- El juego de la democracia se pertur-
a la bsqueda de soluciones para los pblico podra desaparecer. Si la educa- talismos. Contra los extremismos. ba si uno de los actores importantes
ms desposedos, como lesiva para la cin, o la salud, o la comunicacin, co- Simtricamente, al mismo tiempo utiliza procedimientos ilegales, o
libertad individual. Es la vieja idea, so- mo algunos pretenden, se marginan de que se produce un desprestigio gene- atenta contra las bases mismas de la
bre la que algo ya hemos dicho, que la poltica, alguien interesado llenar el ralizado de los polticos, aparecen en organizacin social, ya sea desde la
considera a la lucha por la igualdad co- vaco. Tal como sucede con la planifica- la llamada sociedad civil distintas izquierda o desde la derecha.
mo atentatoria contra la libertad. cin, que tanto revuelo provoca entre versiones de personas a las que se les Creo que estos son los temas que de-
Democracia es dilogo y comunica- quienes lo que en realidad quieren es otorga esa autorictas, y uno de los ele- ben definirse antes de proponer cual-
cin. Es tambin reconocimiento del separar al Estado de Bienestar absolu- mentos que se tiene en cuenta para as quier reforma poltica. De lo contrario,
otro como diferente u opositor. Esta tamente de la economa, con el prop- considerarlas, como si fuera un valor empezaramos al revez y nos engaa-
comprensin es fundamental para la sito de planificar a su exclusivo servicio. superior, es precisamente su falta de ramos. En buena hora el trabajo de
poltica. La democracia institucionali- De esta manera nos vamos de cabeza militancia poltica. Esta pretendida las ONG. en esta tarea, que conjunta-
za este tipo de relacin. Lo que expresa hacia una formidable regresin poltica. autorictas recae en los ms diversos mente con la economa social, pueden

30 31
 La construccin poltica
constituir apoyos importantes para
nuestra cultura, es decir, nuestra tica.
La sociedad organizada puede ser un
instrumento fundamental para abrir
canales de participacin.
Pero veamos otros aspectos muy
vinculados al tema. Insisto: es un error
considerar, como dato de fondo, una
confrontacin entre partidos polticos
y actores sociales. En las actuales cir-
cunstancias, mediando la mnima vi-
gencia de formas democrticas, es ab-
surdo hablar de la omnipotencia de la
poltica y mucho ms en Amrica La-
tina, supeditada a presiones internas y
externas que constituyen el real peli-
gro de la democracia.
Segn Yehezkel Dror, en su informe
Profesor Yehezkel Dror | Universidad Hebrea de Jerusalm
al Club de Roma, muchos de los pro-
blemas de gobernabilidad surgen de
las siguientes tendencias:
a. prdida de legitimidad del Estado y
de la autoridad poltica y sindical, con
la consiguiente percepcin de lejana
de los respectivos liderazgos;
b.control sobre los gobiernos de po-
derosos grupos de presin que cerce-
nan su libertad de accin;
c. simultneamente movimientos de
32
distinto carcter y diferente signo (posi-
tivo o negativo) adquieren legitimidad;
d.procesos supra estatales que entran
en competencia con los Estados;
e.Creciente impacto de los medios
masivos que convierten cada vez ms
a la poltica en un circo que satisface
las exigencias pblicas de excitacin y
divertimento, lo que provoca lamen-
tables comportamientos polticos, que
a su vez generan en el pblico escepti-
cismo y a veces cinismo;
f. difundida y grosera corrupcin e
hipocresa de los polticos;
g. mandatos demasiado breves para
resolver temas de envergadura;
h.falta de diferencias propositivas de
los partidos, suplantadas por ardientes
duelos televisivos, lo que aumenta el
rechazo de la ciudadana a las estruc-
turas polticas.
Pero cul es la arquitectura institu-
cional, la argamasa doctrinaria, el sus-
tento filosfico para que esta capaci-
dad de gobierno se convierta,
plausiblemente, en la forma de funcio-
namiento normal y no en el mandato
de hombres o grupos providenciales?
Ral Alfonsn | Acerca de la construccin poltica
No es, como sostengo en esta tesis cen- Para pesar en el difcil y competitivo
tral, un problema de mayor o menor mundo actual, debemos ser serios, efi-
pragmatismo, de mayor o menor ca- cientes y previsibles. Debemos definir
lidad de los gobernantes, de mayor o qu es lo que queremos y arbitrar los
menor acierto en las ofertas electorales instrumentos adecuados para alcan-
propias de la competencia poltica. Hay zarlo. No debemos mostrar flaquezas
que trabajar desde los ci-
mientos y en prcticas
muy arraigadas para
asentar una cultura re- La gran hiptesis de conflicto de
publicana democrtica.
En nuestro pas, la de- nuestro pas era y sigue siendo la de una
sorientacin y la necesi-
dad llev en el pasado a guerra sin cuartel contra el atraso, que
los distintos sectores de la
sociedad a adentrarse por implica consecuente e insalvablemente
caminos muy lejanos de
aquellos que haban tra- la ms cruel de las dependencias .
zado los forjadores de
s
nuestra nacin moderna.
La recuperacin del
sistema democrtico permiti que las ni incertidumbres, ni mucho menos
Fuerzas Armadas retomaran la honro- persistir en las viejas confusiones ori-
sa funcin para la que fueron creadas ginadas en los decenios de decadencia.
por la Constitucin y las leyes. Fueron, Por ello, as como fue fundamental
nuevamente, el brazo armado de la para terminar con el golpismo, que la
nacin para defender su soberana. Argentina dejara de ser una sociedad
Una institucin normal de un pas que se senta acosada por los fantas-
normal, que aspiraba al crecimiento mas de su pasado, es tambin igual-
en democracia y pluralismo. mente importante que est dispuesta y
La gran hiptesis de conflicto de decidida a no crear nuevos espectros
nuestro pas era y sigue siendo la de una encaramados sobre dificultades y obs-
guerra sin cuartel contra el atraso, que tculos del presente, y que tenga, por
implica consecuente e insalvablemente ello, como tarea permanente la defen-
la ms cruel de las dependencias. Para sa del inters nacional y el fortaleci-
acometer con energa y racionalidad esa miento de sus instituciones23
contienda que salvaguardar nuestra La ajuridicidad montada sobre la
supervivencia como nacin, debemos violencia destruye las instituciones.
lograr que nuestras instituciones se Todas las instituciones: en primer lu-
consoliden, perfeccionen y actualicen. Y gar las polticas, pero tambin las eco-
todo esto que se discuta, tanto por los nmicas, las sociales, las culturales. Al
partidos polticos como por las organi- transformarse en una estructura per-
zaciones intermedias de la sociedad. manente, en el aparente horizonte al
33
 La construccin poltica
que todos deben mirar, penetra hon- gstica o socialmente diferenciadas
damente en la vida cotidiana, empapa entre s. Uno de los rasgos distintivos
los comportamientos, transforma a la de la Argentina ha sido nuestro fraca-
inseguridad en costumbre y al egos- so en delinear con xito una empresa
mo en rutina. nacional de esta naturaleza.
Cuando se incita a una comunidad En su momento lo caracteric con
a vivir en los marcos del slvese quien estas palabras: Luchar por la demo-
pueda, se est destruyendo la dimen- cracia era siempre luchar contra otros.
sin tica de la vida. El enemigo estaba afuera y nunca den-
El autoritarismo, la intolerancia, la tro de nosotros. En diciembre de 1983
violencia, el maniquesmo, la compar- se inicia por primera vez un esfuerzo
timentacin de la sociedad, la concep- de democratizacin basado en la con-
cin del orden como imposicin y del ciencia de que la clave de los pasados
conflicto como perturbacin antina- regmenes autoritarios resida menos
tural del orden, la indisponibilidad en la fuerza intrnseca de los mismos
para el dilogo, la negociacin, el que en las posibilidades que tenan de
acuerdo o el compromiso, fueron ma- asentarse sobre una cultura poltica
neras de ser y de pensar que echaron disponible para aceptarlos. Para noso-
tros, defender y consolidar la
democracia significa luchar
La clave de los pasados regmenes no slo contra fuerzas anti-
democrticas objetivas, sino
autoritarios resida menos en la fuerza tambin contra las deforma-
ciones culturales generado-
intrnseca de los mismos que en ras de aquella difundida dis-
ponibilidad subjetiva que les
las posibilidades que tenan ha servido siempre de base
de sustentacin.
de asentarse sobre una cultura poltica Para emprender este cambio
definitivo, resultaba impres-
disponible para aceptarlos cindible, mientras el pas ad-
quira el aprendizaje del re-
s
cambio peridico y libre de
sus representantes y gober-
races a lo largo de las generaciones en nantes, impulsar una reforma institu-
nuestra historia. cional, que deba culminar con la re-
Toda nacin es el resultado de un forma de la Constitucin Nacional.24
proceso histrico integrador de gru- Ante esta situacin, que carece de
pos inicialmente desarticulados. De- antecedentes, deben reexaminarse las
trs de cada unidad nacional hay un posibilidades de la poltica. La tradi-
gran proyecto capaz de asociar en la cin de la teora poltica nos impone
construccin de un futuro comn a aceptar responsabilidades por toda la
fuerzas tnica, religiosa, cultural, lin- sociedad, principalmente en la con-
34
Ral Alfonsn | Acerca de la construccin poltica
1976 | Junta Militar Massera,Videla y Agosti
cepcin del Estado de Bienestar, que se
propone compensar a cada ciudadano
por cualquier desventaja que padezca
en virtud de las formas organizativas
de la sociedad.
Pero frente a esta suerte de respon-
sabilidad global, la realidad se enfrenta
con las cada vez ms limitadas posibi-
lidades de la poltica. Esta discrepancia
entre pretensin y realidad comienza
a pulverizar tambin los ltimos restos
de confianza poltica. Y la teora pol-
tica que esto observa, refuerza y acelera
este proceso al reiterar hasta el cansan-
cio los problemas de ingobernabilidad
y fracaso del Estado, como lo hace el
neoconservadorismo: el anuncio de
la catstrofe se inscribe en el proceso
de auto-reforzamiento negativo de si-
tuaciones problemticas.
La discusin poltica, entre posicio-
nes conservadoras o progresistas, no
alcanza para resolver el problema. La
velocidad del cambio social nos obliga
a preguntarnos si debemos o no adap-
tarnos a sus transformaciones. Cabe
preguntarse: se debe dejar que el
cambio siga su curso y adaptarse des-
pus a sus consecuencias cuando la
violencia de los hechos as lo constri-
a? O hay posibilidades de interven-
ciones correctivas oportunas, que an
as no pueden pretender controlar to-
do el hecho global conforme a un plan
ni estn en condiciones de justificarse
como progreso?
Valores fundamentales como la
dignidad humana, libertad, igualdad,
solidaridad, justicia, no ofrecen ya, en
tal situacin social, una suficiente
orientacin a la accin poltica. Aun-
que siguen ofreciendo un fundamento
para el compromiso, ayudan poco en
la valoracin de los resultados de la
gestin y en el juzgamiento de las difi-
cultades a superar.
Entonces, lo que hay que averiguar
es cmo puede apreciar su entorno el
sistema poltico. Le permite aumen-
tar su capacidad de comunicacin o se
encuentra ante lmites infranqueables?
La reflexin poltica debera permi-
35
 La construccin poltica
tir que llegaran a la sociedad las visio- mocracia puede producir ms igualdad
nes interrelacionadas sobre sta, sobre y ms libertad, ms autorrealizacin
el mundo moderno y sobre los mlti- subjetiva y ms paz, mejor balance eco-
ples mbitos funcionales, tambin all lgico y una ms justa distribucin?25 integrado, la promocin del federalis-
donde la accin poltica no puede inter- Es que la concepcin de una socie-
venir o es incapaz de conseguir alguna dad justa, pensada como alternativa a
transformacin. El lenguaje empleado la crisis, supone un pacto social que se
en la poltica cumple una funcin articula a travs de la proyeccin de
orientativa que va mucho ms all de dos principios: el de la libertad y el de
aquello que es posible conseguir me- la igualdad. En este sentido, es necesario
diante decisiones vinculantes colecti- tener presente que el valor de la libertad
vamente y superarse de esta manera, depende de cmo ella est distribuida
el estilo ostentoso y la competencia de- y que el valor de la igualdad depende
sacreditadora, para llegar orientar y es- de qu es lo que se distribuye en forma
timular nuevas opciones y dejar abier- igualitaria. Por un lado, todos tienen el
tas posibilidades de eleccin para s y mismo derecho a gozar efectivamente
de la libertad; por otro, la
distribucin igualitaria debe
Una tica de la solidaridad implica que comprender todos aquellos
recursos necesarios para el
la sociedad sea mirada desde el punto ejercicio pleno de la liber-
tad. De este modo, la apa-
de vista de quien est en desventaja rente tensin entre libertad
e igualdad se supera a travs
en la distribucin de talentos y riquezas. de una distribucin iguali-
taria de la libertad.
s
Este es el ncleo de una
tica de la solidaridad. La li-
para el adversario, abarcando diferen- bertad equitativamente distribuida
tes alternativas, si quiere insertarse real- implica el deber de mejorar la situa-
mente en una concepcin democrtica. cin de los menos favorecidos. Supone
La democracia es una autntica adems, un enfoque amplio de los de-
conquista poltica cuyo funciona- rechos humanos. Ellos se violan no slo
miento nos debera asombrar y llevar por agresiones directas sino tambin
a preguntarnos cuanto tiempo ms por la omisin de proporcionar los re-
podr durar, lo que nos remite a la ne- cursos para una vida digna y autnoma.
cesidad de analizar cuales son los peli- Ese es el sentido que prima en las me-
gros que debe afrontar. jores expresiones de la cultura poltica
Es necesario que la poltica aborde contempornea, que ven a la democra-
resueltamente los ms importantes cia como una combinacin superadora
problemas de carcter estructural de la de tradiciones ideolgicas y que amalga-
democracia, porque si no cmo es ma, en una imagen tica de la vida, los
posible imaginar entonces que la de- aportes del liberalismo y del socialismo.
36
Ral Alfonsn | Acerca de la construccin poltica
Temas como la defensa de las liberta-
des individuales, la participacin ciu-
dadana, la justicia social, el desarrollo
social, cultural e institucional, que de-
mo, la autodeterminacin nacional, la
apertura hacia Amrica Latina y el
mundo, la lucha contra la marginalidad
y por la igualdad efectiva del derecho de
todos los hombres y mujeres a acceder a
una vida digna, han atravesado y atra-
viesan an las voluntades renovadoras
de los argentinos en lo poltico, en lo
econmico, en lo cultural.26
La democracia argentina no es d-
bil, en la medida en que cuenta con
medios y voluntades para sostenerse.
Pero tampoco es una democracia con-
solidada, al menos como yo la entiendo .
Las normas constitutivas de la de-
mocracia presuponen y promueven el
pluralismo y, por lo tanto, la pacfica
controversia de propuestas y proyectos
acerca del pas que anhelamos. Los ob-
jetivos antes enunciados, cuya sntesis
cabe en la frmula de una sociedad mo-
derna, participativa y ticamente soli-
daria, constituyen, en ese sentido, uno
de tales proyectos.
Tengo, sin embargo, la conviccin de
que no se trata de un proyecto ms.
Sin perjuicio de ser discutido, corregido,
perfeccionado, ste posee una capaci-
dad convocante que excede, por sus
virtualidades propias, los puntos de
vista particulares de un sector, de una
corporacin e incluso de una agrupa-
cin partidaria. Sin duda, esa capaci-
dad debe ponerse constantemente a
prueba.
Si as se actuara, la estrategia defini-
tiva habr de afirmarse bajo la forma
de convergencia de fuerzas polticas y
de concertacin entre las organizaciones
sociales. En sus trminos ms sustanti-
vos, implica una propuesta de reformas
especficas a nivel econmico, poltico,
bern, como es natural, ser precisadas
y desarrolladas oportunamente con el
concurso de cuantos quieran sumarse
al proyecto.
Pero debe quedar bien en claro que
el rechazo del dogmatismo y de las
concepciones mecanicistas y determi-
nistas decimonnicas no abre paso a la
vaguedad sino a la concrecin, a la ra-
cionalidad y a la experimentacin
consciente de nuevas frmulas de con-
vivencia entre los hombres.
La tarea de la poltica es acelerar la
innovacin que se necesita.
Quiz tres tcnicas necesarias para
esa innovacin sean perfeccionar la
regla de la mayora, la proteccin de
las minoras y la institucionalizacin
del disenso.
Por lo menos desde el punto de vista
de nuestra propia transicin a la demo-
cracia, tenemos muy presente anterio-
res experiencias autoritarias que nos
llevaron al desastre.
Para superarlas, resulta imprescin-
dible elaborar una voluntad democr-
tica moderna, que est a la altura de la
necesidad de transformacin, formal y
sustantiva, que reclaman los tiempos.
Esta voluntad democrtica colectiva
no implica uniformidad. Significa un
piso comn de creencias capaces de
contener dentro de s al pluralismo y a
la diversidad. Al transformar diferentes
problemas planteados por variadas
ideologas en temas comunes, una
nueva voluntad democrtica se conso-
lida porque es capaz de penetrar, como
un lenguaje compartido, en la mayora
37
 La construccin poltica
de las propuestas polticas y sociales,
respetando su particularidad. Pero es
tambin cierto, sin embargo, que un
consenso democrtico moderno no
puede contentarse con rearticular con-
tenidos provenientes de concepciones
anteriores. Debe tambin incorporar
otros, surgidos ms recientemente,
Inauguracin de un centro de atencin primaria de la salud
productos de nuestra contemporanei-
dad. Las sociedades modernas asisten a
procesos de creciente diferenciacin y
complejidad sociales. Emergen nuevos
sujetos, portadores de nuevas deman-
das, de nuevos temas de convocatoria.
Ellos tambin debern tener su lugar
en el emprendimiento comn.27
Cambiar la mentalidad arraigada en
una sociedad, eliminar sus componentes
de autoritarismo, de intolerancia, de
egosmo, de predisposicin a la compar-
timentacin sectorial y de ineptitud para
el dilogo y el compromiso, constituye
una empresa cuyo punto de llegada no
puede ser otro que la construccin de
una nueva voluntad colectiva.
Desde el momento en que esa empre-
38
sa se plantea como creacin y desarrollo
de una sociedad solidaria, contra todos
los factores de disgregacin, la tarea ad-
quiere una insoslayable y decidida di-
mensin tica, la tica de la solidaridad.
En tal sentido y esto es fundamen-
tal una tica de la solidaridad implica
que la sociedad sea mirada desde el
punto de vista de quien est en des-
ventaja en la distribucin de talentos y
riquezas. Pero si no queremos incurrir
en vacuidad, debemos definir los ejes
fundamentales de esa tica. Dicho en
trminos claros en los marcos de un
proyecto de modernizacin, la forma
que ha de asumir una tica de la soli-
daridad consistir en resolver equitati-
vamente las formas de relacin entre
los distintos sectores en su interaccin
social.
En una sociedad con creciente com-
plejidad, donde chocan mltiples in-
tereses y en la que han caducado los
mecanismos corporativos de relacin
social, es preciso imaginar y construir
un sistema de equidad social en la or-
Ral Alfonsn | Acerca de la construccin poltica
ganizacin democrtica de la sociedad ca formal, otros muchos aspectos, co-
y de igualdad en la bsqueda de la rea- nectados con el ser y el tener de los
lizacin personal. hombres, es decir, con la reparticin
Es aqu donde hay que acudir a la natural de las capacidades y con la re-
idea del pacto democrtico, esto es, de particin social de los recursos. Esas
un acuerdo que, al tiempo que salva- desigualdades acarrean consecuencias
guarde la autonoma de los sujetos so- que son incoherentes o contradicto-
ciales, defina un marco compartido en rias con el hecho de reconocer a cada
el interior del cual los conflictos pue- ciudadano como miembro con igual
dan procesarse y resol-
verse y las diferencias
coexistan en un plano La concepcin del pacto democrtico
de tolerancia mutua. La
concepcin del pacto aparece hoy como la mejor alternativa
democrtico aparece hoy
como la mejor alternati- para permitir la coexistencia entre
va para permitir la coe-
xistencia entre una plu- una pluralidad de actores con intereses
ralidad de actores con
intereses diferentes y un diferentes y un orden que regule
orden que regule los en-
frentamientos y haga po- los enfrentamientos y haga posible
sible comportamientos
cooperativos. comportamientos cooperativos.
Pero, cmo presen- s
tar una versin vlida
del pacto democrtico
efectivamente conciliable con una ti- dignidad en el seno de la cooperacin
ca de la solidaridad? Para ceir este social.
problema basta con evocar la persis- Este reconocimiento ampla el sig-
tente tensin planteada, en la tradi- nificado de los derechos humanos,
cin del pensamiento y la prctica po- que no slo son violados por las inter-
ltica, entre libertad e igualdad. ferencias activas contra la vida, la li-
Como se sabe, esta tensin entre li- bertad y los bienes de las personas sino
bertad e igualdad est en el centro de tambin por la omisin al no ofrecer
las discusiones y de las concepciones las oportunidades y recursos necesa-
polticas contemporneas. Al respecto, rios para alcanzar una vida digna. Un
pensamos que para comenzar a supe- pacto democrtico basado en esa tica
rar esa tensin es necesario enriquecer de la solidaridad supone la decidida
y, por lo tanto, redefinir la nocin tra- voluntad de que est sustentado en
dicional de ciudadanoo de ciudada- condiciones que aseguren la mayor
na, reconociendo que ella abarca, justicia social posible y, consecuente-
adems de la igualdad jurdico-polti- mente, reconoce la necesidad de apoyo
39
 La construccin poltica
Bolivar 1 | Entrada al Palacio Municipal de la Ciudad de Buenos Aires
a los ms desfavorecidos.
La modernizacin que se propugne
ha de estar en concordancia con las
premisas y condiciones del proyecto
de sociedad aqu propuesto. No se tra-
ta de modernizar con arreglo a un cri-
terio exclusivo de eficientismo tcnico
aun considerando la dimensin tec-
nolgica de la modernizacin como
fundamental; se trata de poner en
marcha un proceso modernizador tal
que tienda progresivamente a incre-
mentar el bienestar general, de modo
que la sociedad en su conjunto pueda
beneficiarse de sus frutos.
Transformar en eficiente una socie-
dad quiere decir sobre todo y antes
que nada, mejorar la calidad de la vida
de la gente. En ese sentido el proceso
debe procurar modernizar no slo la
economa, sino tambin las relaciones
sociales y la gestin del Estado, dotando
a los ciudadanos de cuotas crecientes
de responsabilidad, a fin de asociarlos
a una empresa comn.
Modernizar es, tambin, encontrar
un estilo de gobierno que mejore la
40
Ral Alfonsn | Acerca de la construccin poltica
cratizado de la poblacin, que desa-
rrolla como tal conductas sujetas en
mayor medida a sus propios intereses
corporativos que al inters general.
Descentralizar el funcionamiento
del Estado significa al mismo tiempo
abrirlo a formas de participacin que
sern tanto ms consistentes cuanto
mayor sea su grado de desconcentra-
cin. Descentralizar es un movimiento
no slo centrifugo sino tambin des-
cendente, que baja la administracin
estatal a niveles que pueden reservar a las
organizaciones sociales intermedias
un papel impensable en un sistema de
alta concentracin.
gestin del Estado y que plantee sobre Esto permite que los ciudadanos
otras bases la relacin entre ste y los participen de decisiones que los afectan
ciudadanos. El debate acerca del papel en instituciones inmediatas a su propia
del Estado y de las relaciones entre ste esfera de accin. En la medida en que
y la sociedad que comienza por dis- esas instituciones tengan poder efectivo,
tinguir una dimensin de lo pblico esta participacin no ser un mero ejer-
como diferente de lo privado y de lo cicio cvico sino que tendr efectos tras-
estatal deber ser tomado por cada cendentes para la vida de los individuos,
comunidad como un tema clave. que asumirn con ms profundidad su
Como tal, debera ser considerado papel de actores y por lo tanto de cus-
con mayor serenidad que la acostum- todios del sistema democrtico.
brada hasta ahora, cuando el campo Es necesario articular la convocato-
parece slo ocupado por los privatistas ria para alcanzar un consenso entre
y por los estatistas a ultranza. Consi- amplios sectores polticos y sociales de
deramos esencial revertir el proceso de nuestro pas alrededor de un proyecto
centralizacin que se ha venido pro- basado en el trptico de democracia
duciendo desde hace dcadas en la ad- participativa, tica solidaria y moder-
ministracin del Estado, no slo para nizacin de las estructuras sociales.
alcanzar un objetivo de mayor eficiencia, La base de ese consenso es, por cier-
sino tambin y fundamentalmente to, la aceptacin de las reglas de juego
para asegurar a la poblacin posibili- del sistema democrtico. Partimos del
dades ms amplias de participacin. presupuesto de que todos los partidos
Existe una relacin inversamente pro- polticos y los grupos sociales acepten
porcional entre centralizacin y parti- dirimir nuestros conflictos y diferen-
cipacin. Una gestin estatal muy cias a partir del procedimiento demo-
concentrada implica confiar el manejo crtico de toma de decisiones.
de la cosa pblica a un ncleo buro- Si siguiramos la va de promover la
apata poltica y restringir la participa-
cin como lo pretende la denominada
nueva derecha, correramos el riesgo
de perder lo que hace valioso al siste-
ma democrtico. Estaramos dificul-
tando el proceso de reflexin y delibe-
racin necesario para el logro del
consenso general.
Por eso es que, mal que les pese a los
sostenedores de la democracia elitista
es verdad que la nica solucin para
los males de la democracia es ms de-
mocracia. Buscar nuevas formas de
participacin en las decisiones por
parte de los destinatarios de esas deci-
siones tiene un valor intrnseco, ya que
profundiza el valor de la democracia
en cuanto procedimiento de discusin
organizada dirigido a converger en la
aceptacin libre de las mismas normas
de conducta, pero tiene tambin un
valor instrumental, en cuanto hace
que cada ciudadano se sienta parte del
sistema y se convierta, por lo tanto, en
su decidido defensor al incorporar las
decisiones y normas que resulten de l.
Las formas de participacin semi-
directas en los mbitos cercanos a la
esfera de accin cotidiana de los indi-
viduos, requieren que se produzca una
descentralizacin del poder poltico,
de modo que en aquellos mbitos se
puedan tomar decisiones relevantes
para los intereses vitales de los indivi-
duos. Debemos revertir el proceso
centrpeto de acumulacin del poder
en nuestro pas, proceso que ha facili-
tado la ruptura institucional y a la vez
ha sido acentuado por ella.
En el proceso opuesto de distribu-
cin centrfuga del poder, debe forta-
lecerse y profundizarse el federalismo,
debe promoverse una mayor autono-
41
 La construccin poltica
ma de las comunas y de los consejos
vecinales, debe darse mayor poder de
decisin a los interesados directos en
el funcionamiento de escuelas, hospi-
tales y otros servicios pblicos, debe
respetarse escrupulosamente la auto-
noma universitaria, debe estimularse
la organizacin cooperativa en la pro-
duccin de bienes y servicios, y debe
facilitarse a todos el acceso a los me-
dios de comunicacin masiva.
Muchos alegarn que esta ampliacin
de la participacin y la concomitante
profundizacin de la descentralizacin
acentuar la sobrecarga del sistema por
el cmulo de demandas sociales. Pero la
solucin no es aqu tampoco la de con-
tener ese proceso, sino el de encauzarlo.
Nos obliga a ello un presupuesto del sis-
tema democrtico que es el segundo ele-
mento del trptico que propugnamos:
una tica de la solidaridad.
La democracia moderna nace bajo el
signo de la esencial igualdad de los
hombres en tanto sujetos jurdicos y
polticos. Sus primeras conquistas, que
preceden como hemos dicho a las del
sufragio y a las de la representacin, son
las de la justicia independiente, las de la
divisin y limitacin de los poderes, las
de su sujecin a sistemas normativos
que no emanan de ellos mismos. Los
gobernantes pasan a ser responsables de
sus actos ante la ley, una ley cuyos prin-
cipios son superiores a cualquier volun-
tad personal o grupal. A este esquema se
incorporan luego, lentamente, los crite-
rios de representacin y participacin.
La adopcin de reglas y la toma de deci-
siones pasan a ser facultades de todos
los ciudadanos en su conjunto, a travs
de sus representantes. El nico prece-
dente tendra que ser buscado en la so-
42
ciedad ateniense, pero no olvidemos
que en ella esos derechos slo corres-
pondan a los hombres libres, mientras
no regan para los esclavos. La demo-
cracia moderna extiende esos derechos
a todos los integrantes de una sociedad
y ello constituye una revolucin pro-
funda, una revolucin que separa en
dos la historia de la humanidad.
Esta revolucin an no se ha termi-
nado de cumplir, si es que la entende-
mos como la instauracin de una for-
ma de vida y no como una mera forma
de gobierno. Pero la democracia, en
sentido estricto, nunca se alcanza, pues
no es un sistema cristalizado sino una
metodologa de convivencia y partici-
pacin que se tiene que ampliar y ade-
cuar constantemente de acuerdo con
los cambios sociales y econmicos.
Debe hacerlo as, precisamente, pa-
ra lograr la concrecin de sus valores
impulsores bsicos, de esa concepcin
del hombre y de la sociedad que tiene
sus fundamentos en la libertad, en la
igualdad, en la solidaridad.
La concepcin de la democracia as
concebida, que no la reduce a un simple
formulismo poltico ni a reformas insus-
tanciales de los partidos, y mucho menos
electoral, le restituye la fuerza transfor-
madora que nunca debi perder.
El gran esfuerzo que hoy nos com-
promete a todos en la estabilizacin
institucional del pas debe recorrer ca-
minos nuevos, crear soluciones indi-
tas, replantear en profundidad los
contenidos de la cultura argentina, si
queremos evitar las frustraciones que
acompaaron todas las anteriores ex-
periencias democrticas de nuestra
sociedad.
La democracia es, en definitiva, la
Ral Alfonsn | Acerca de la construccin poltica
lucha permanente por la extensin y son libres dentro del respeto a esta
profundizacin de los derechos huma- Constitucin, la que garantiza su orga-
nos, y en este momento particular de nizacin y funcionamiento democrti-
la historia, cuando se inicia una nueva cos, la representacin de las minoras,
etapa en la organizacin del trabajo la competencia para la postulacin de
colectivo, signada por la incorpora- candidatos a cargos pblicos electivos,
cin de tecnologas que modifican de el acceso a la informacin pblica y la
cuajo mtodos y estructuras vigentes difusin de sus ideas. El Estado contri-
en los siglos anteriores, deber ser tam- buye al sostenimiento econmico de
bin la regla de convivencia entre los sus actividades y de la capacitacin de
distintos pueblos y regiones del mundo. sus dirigentes. Los partidos polticos
En el marco de esta di-
cotoma, la justicia es la
pretensin de realizar, en La democracia, en sentido estricto,
general por va jurdica,
un sistema axiolgico, nunca se alcanza, pues no es un sistema
que contempla lo que es
de cada uno y los objeti- cristalizado sino una metodologa
vos que debe procurar la
comunidad poltica. de convivencia y participacin
La justicia es as el
nudo entre la estructura que se tiene que ampliar y adecuar
axiolgica, la estructura
jurdica y la estructura constantemente de acuerdo
poltica, es decir, la snte-
sis de aquellos valores con los cambios sociales y econmicos.
que se han de imponer s
por va poltica y a travs
del orden jurdico, y que
constituyen uno de los contenidos de la debern dar publicidad del origen y
cultura poltica. 28 destino de sus fondos y patrimonio.
De esto se trata, cuando queremos La ley orgnica de los partidos pol-
proponer una reforma poltica. ticos, 23.298, actualizada, establece en
Pero hay dos aspectos ms, uno su artculo primero que Se garantiza
importante y otro, si ustedes quieren, a los ciudadanos el derecho de asocia-
secundario. cin poltica para agruparse en parti-
El primero es el problema constitu- dos polticos democrticos. Se garan-
cional y legislativo. tiza a las agrupaciones el derecho a su
Empecemos por el artculo 38 de la constitucin, organizacin, gobierno
Constitucin Nacional: Los partidos propio y libre funcionamiento como
polticos son instituciones fundamen- partido poltico En su artculo se-
tales del sistema democrtico. Su crea- gundo establece: Los partidos son
cin y el ejercicio de sus actividades instrumentos necesarios para la for-
43
 La construccin poltica
mulacin y realizacin de la poltica
nacional. Les incumbe, en forma ex-
clusiva, la nominacin de candidatos
para cargos pblicos electivos. Las
candidaturas de ciudadanos no afilia-
dos podrn ser presentadas por los
partidos siempre que tal posibilidad
est admitida en sus cartas orgnicas.
Sin embargo, en el artculo 29 bis,
que a mi criterio es inconstitucional y
se contradice con el artculo primero,
se dice que la eleccin a los cargos de
presidente y vicepresidente de la Na-
cin, as como la de los candidatos a se-
nadores y diputados nacionales se rea-
lizarn a travs de internas abiertas
Como vimos la Constitucin es cla-
ra. Determina que las actividades de
los partidos polticos son libres dentro
del respeto a la misma y que garantiza
su organizacin y funcionamiento de-
mocrticos
La nica exigencia es su funciona-
miento democrtico, y el Gobierno no
puede establecer la forma en que lo
lleva a cabo.
Conozco desde hace mucho tiempo
la democracia interna de mi partido,
uno de los pocos que la practica, y s
que diversos sistemas se han deforma-
do con el tiempo. Lo mismo, ms fcil-
mente, puede ocurrir con las internas
abiertas, que pueden favorecer alianzas
electorales silentes y espurias.
De todos modos, puede decidirlas el
partido, pero no la ley. Acotemos de
paso que el sistema ya fue aprobado,
pero hay reformadores que siguen
insistiendo con el tema.
Fundamentalmente, se promueve la
eliminacin de la lista sbana. El
problema, si es que en realidad existe,
slo se da en las provincias de Buenos
44
Aires, Crdoba, Santa Fe y en parte en
la Ciudad Autonma de Buenos Aires.
En esta ltima no se planteara un
problema territorial, pero en las pro-
vincias nombradas el problema es casi
irresoluble, si pensamos en el voto
uninominal. En la de Buenos aires, pa-
ra equiparar el conurbano, no alcanza
toda la provincia. La Ciudad de Cr-
doba, debe aproximarse a la mitad de
su territorio y algo parecido ha de pa-
sar con Rosario y la Ciudad de Santa Fe
en su provincia.
Adems, el voto uninominal resulta
injusto en cuanto a la representacin.
En la provincia de Santa Cruz, donde
se obtuvo cerca de un 30%, tenemos
dos legisladores, con mayor porcenta-
je, sucedi lo mismo en La Rioja.
Pero an por encima de estas dificul-
tades, se encuentra toda la cuestin po-
ltica-filosfica a la que me he venido
refiriendo extensamente. Si queremos
trabajar en serio por un Estado Legti-
mo, tenemos que comprender que la
lista sbana, con todos los defectos
que se le quiera atribuir, propicia un vo-
to de ideas que acompaa principios y
convicciones fundamentales. Por el
contrario, el voto uninominal pueda re-
caer en un personaje de moda, que vaya
uno a saber qu es lo que piensa sobre
aspectos fundamentales de nuestro
pas. Por otra parte, resentir la discipli-
na interna de los partidos, puesto que el
candidato electo terminar ms preo-
cupado por el pensamiento de su elec-
torado que por las posiciones doctrina-
rias de su partido.
En cambio, s estoy completamente de
acuerdo con la necesidad de eliminar el
sistema de lemas, que destruye los parti-
dos e impide gobernar, en muchos casos.
Ral Alfonsn | Acerca de la construccin poltica
Estos temas son los que ms apare-
cen en la superficie, pero estoy seguro
que han de considerarse aspectos ms
profundos y variados.
De todos modos, si se acta con se-
riedad y mutuo respeto, la discusin
que al respecto se producir, dar mo-
tivo a un cambio de opiniones alta-
mente positivo, que entre otra cosa
1 Ral Alfonsn, El poder de la democracia, Plural,
1987.
2 Ibidem.
3 Benno Sander, Educacin, administracin y cali-
dad de vida, Editorial Aula 21, Santillana, 1990.
4 Karl Mannheim, Libertad, poder y planificacin
democrtica, Fondo de Cultura Econmica, Mxi-
co, 1960.
5 Carlos Rosselli, Socialismo liberal, Pablo Iglesias,
1991.
6 Emilio de Ipola, Investigaciones polticas, Nueva
Visin, Buenos Aires, 1989.
7 Murray Edelman, La construccin del espectculo
poltico, Manantial, 1991.
8 Salvador Giner, Sociologa, Nexos, Buenos Aires,
1 991.
9 Norbert Lechner, Los patios interiores de la demo-
cracia. Subjetividad y poltica. Fondo de Cultura
Econmica, 1988.
10 ODonnell y Schmiter, ob. cit. Citan a Dankwart
Tustow.
11 Niklas Luhmann, ob. cit.
12 Talcott Parsons, citado por Lugan, ob. cit.
13 Hart. Citado por Ernesto Garzn Valds en El con-
cepto de estabilidad de los sistemas polticos,
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, se-
gunda edicin mexicana, 1995; Ver tambin Carlos
motivar a los partidos polticos a dis-
cutir y de esta forma cubrir un dficit
muy grave de su actividad. No dudo
que ellos deben producir su propia e
intensa reforma interna.
por Ral Alfonsn,
Expresidente de la Repblica Argentina
Santiago Nino, Fundamentos de Derecho Consti-
tucional, Astrea, 1992.
14 Peter Bachrach, ob. cit.
15 Oskar Lafontaine, La sociedad del futuro, Sistema,
1989.
16 Osvaldo N. Guariglia, Sociologa, verdad y legiti-
macin, Sudamericana, 1986.
17 Charles Taylor, La tica de la autenticidad, Paids,
1991.
18 Nicols Tenzer, ob. cit.
19 Enrique Tierno Galvn, El consenso y el indivi-
duo, Tecnos, 1986.
20 Nicols Tenzer, ob. cit.
21 H. M. Ruitembeek, El individuo y la muchedum-
bre, Paids, 1967. Cita a Ernst Van Den Hagg.
22 Ver Alain Touraine, Qu es la democracia?, Temas
de Hoy, 1994.
23 Ver Ral Alfonsn.Discursos presidenciales.7-VII-86
24 Plural,1985.
25 Niklas Luhmann. Teora poltica en el Estado de
Bienestar.Alianza Universidad.1993.
26 Ver Ral Alfonsn. El poder de la democracia.
Plural. 1985.
27 Ver Ral Alfonsn.El poder de la democracia.Plu-
ral.1985.
28 Manuel Garca Pelayo. Ideas de la poltica y otros
escritos.Centro de Estudios Constitucionales,1983
45
La poltica argentina
despus del diluvio

Por Juan Abal Medina (h.)

 La construccin poltica
nlos albores la dcada del ochen-
E ta, los pases de Amrica Latina
debieron enfrentar el gran desafo de
reconstruir sus empolvadas democra-
cias, en contextos econmicos particu-
larmente desfavorables. Por aquellos
tiempos, la Democracia pareca ser la
mgica solucin a todos los problemas
que agobiaban a las sociedades latinoa-
mericanas. De esta forma, de la mano
de los estudios sobre las transiciones,
se comenz a dar un incesante debate
con el fin de desentraar cules seran
las mejores alternativas para la cons-
truccin poltica de estos nuevos esce-
narios. Se construyeron interesantes
diseos que pretendan importar des-
de los pases centrales elementos que
sirvieran a la hora de otorgar goberna-
bilidad y perdurabilidad democrtica.
Con el correr del tiempo en nuestro
pas, los gobiernos vieron progresiva-
mente reducida su capacidad de ges-
tin frente a una crisis econmica, ca-
da vez ms aguda e ingobernable. Las
variables poltico institucionales
pronto se convirtieron en los elemen-
tos de ajuste, virando el objetivo de
profundizacin de la calidad demo-
crtica hacia nuevos horizontes carac-
terizados por los discursos que priori-
zaban la necesidad de achicar el
sobredimensionado estado, en pos de
lograr el equilibrio en las cuentas fis-
cales. Los argumentos sobre el gasto
poltico ocuparon el centro del debate,
limitando las posibilidades de recom-
posicin a la idea de reduccin del
gasto poltico, y consecuentemente,
restando importancia a otros princi-
pios bsicos como, por ejemplo, la re-
presentacin.
Hoy, veinte aos despus del retorno
48
de la democracia, muchos de los pro-
blemas sobre la calidad y eficiencia de
nuestras instituciones que se plantea-
ban hacia el ao 1983, no slo conti-
nan pendientes sino que se han pro-
fundizado. As, uno de los rasgos ms
sobresalientes de nuestra poca es la
existencia de un slido consenso acer-
ca de la necesidad de comenzar un
proceso de reconstruccin poltica que
pueda subsanar la crtica situacin que
atraviesan las instituciones polticas de
nuestro pas. Este amplio consenso,
que comprende tanto a los actores so-
ciales, polticos y econmicos, como a
los analistas acadmicos, sita en la
crisis de fines de 2001 y principios de
2002 el punto clmine de un largo
proceso de deslegitimacin popular
frente a las mismas.
Si bien hoy la gran confianza ciuda-
dana lograda por el presidente Nstor
Kirchner reduce con claridad los efec-
tos nocivos de la crisis, no llega obvia-
mente a solucionarla. Desde su asun-
cin en mayo del ao pasado, el nuevo
presidente viene implementando una
serie de medidas tendientes a resolver
una serie de problemticas que afecta-
ban a la sociedad, y que generaron un
proceso de relegitimacin del poder
ejecutivo, pero que sin embargo no al-
canzaron para mejorar la imagen del
sistema poltico en su conjunto. As, la
opinin ciudadana sobre los partidos
polticos y las asambleas legislativas si-
gue siendo fuertemente negativa, la
desconfianza en torno al funciona-
miento de la Justicia y las instituciones
de seguridad se mantiene, y persiste un
fuerte inconformismo hacia los meca-
nismos electorales y sus consecuencias
polticas.
Juan Abal Medina | La poltica argentina despus del diluvio
Qu crisis? tuacin empeora an ms si tenemos
en cuenta las disparidades territoriales
La crisis que se manifest en toda su imperantes en el pas entre las diferen-
profundidad en diciembre de 2001 in- tes provincias argentinas.
cluye una amplia variedad de fenme- La crisis, a su vez, fue la eclosin de
nos. Fue sin duda la fase terminal del un largo proceso de creciente desen-
modelo econmico generalmente aso- canto y hasto de la poblacin con res-
ciado a la Ley de Convertibilidad y a pecto al funcionamiento de la poltica.
las llamadas poltica neoliberales que Despus del encantamiento con la pol-
provocaron un empobrecimiento cre- tica que trajo consigo el final de la dic-
ciente de grandes sectores de la pobla- tadura militar en 1983, los argentinos
cin, y un fuerte aumento en la desi- experimentamos un sostenido proceso
gualdad de la distribucin de la riqueza. de deslegitimacin permanente de toda
Basta con tomar en cuenta algunos nuestra institucionalidad poltica de-
indicadores para ilustrar la crtica si- mocrtica. Este proceso vivi distintas
tuacin socioeconmica
que estamos describiendo.
As, segn el ltimo Infor- Despus del encantamiento
me de Desarrollo Humano
del PNUD (2002), el nivel con la poltica que trajo consigo el final
de necesidades bsicas in-
satisfechas ascenda a un de la dictadura militar en 1983,
23,8% en el ao 2002; la
pobreza se duplic en el los argentinos experimentamos
perodo 1995-2002, llegan-
do al 53,3% de la pobla- un sostenido proceso
cin y la desigualdad de la
distribucin del ingreso de deslegitimacin permanente
experiment un constante
aumento. Asimismo, segn de toda nuestra institucionalidad
datos del Banco Mundial,
si tomamos como base el poltica democrtica.
ao 1995, el PBI en dlares
s
en el 2002 cayo 11 puntos.
Esta medida se refleja en la
cada an mayor del ingreso per cpita etapas; primero desconfianza y aleja-
en el mismo perodo (PNUD, 2002). miento de los ciudadanos con la polti-
Otro de los datos que permite com- ca, despus desafeccin y enojo, y, fi-
pletar este trgico cuadro de situacin nalmente, bronca e indignacin.
es que el porcentaje de la poblacin Las manifestaciones empricas de
que se encuentra desempleada se ha este proceso fueron desde la reduccin
incrementado del 6,1% en 1985, al en la participacin electoral eleccin
17,4% en 2001 (CEPAL, 2003). La si- tras eleccin (del 86,04% en 1983 al
49
 La construccin poltica
78,22% en 2003) hasta la constante
cada en la confianza ciudadana en los
partidos polticos (del 20% en 1996 al
14% en 2002) y en los organismos del
poder legislativo del (27% en 1996 al
23% en 2002) y judicial (del 33% en
1996 al 25% en 2002), pasando obvia-
mente por los episodios traumticos
de la eleccin de renovacin parla-
mentaria de 2001 (un incremento del
voto blanco y nulo alcanzando el
21,1% y 27,1% de abstencionismo,
por arriba de la media). Esta situacin,
como dijimos, tuvo su punto mximo
en la manifestacin popular espont-
nea del 19 y 20 de diciembre de 2001
que desencaden la cada del Presi-
dente Fernando De la Ra.
La crisis de la poltica
Sin pretender abarcar todos los conte-
nidos de un proceso de la complejidad
de la crisis poltica que atraviesa nues-
tro pas, podemos decir que las opi-
niones negativas de los ciudadanos
frente al funcionamiento global del
sistema poltico democrtico, se ins-
criben en tres grandes ncleos de sen-
tido interconectados que podemos lla-
mar sintticamente: improductividad,
autoreferencialidad y corrupcin.
Por improductividad de la poltica
entendemos la percepcin ciudadana
de que la poltica es incapaz de mejo-
rar las condiciones de vida de la po-
blacin. Hacemos referencia aqu a la
poco explorada dimensin gubernati-
va de los partidos polticos, es decir a
su accionar cuando ocupan los cargos
formales en el aparato del estado. La
percepcin de la ciudadana es que los
distintos partidos polticos que han
50
Juan Abal Medina | La poltica argentina despus del diluvio
ocupado los espacios formales nacio-
nales del poder han fracasado al no
poder satisfacer mnimamente las de-
mandas por las que fueron electos.
Queda al descubierto de esta manera,
el fracaso de las organizaciones polti-
cas de traducir en polticas pblicas
los programas electorales y las deman-
das de la sociedad (Abal Medina y
Surez Cao, 2002:433).
La autoreferencialidad de la poltica
refiere a la creencia ciudadana de que
los polticos se ocupan slo de sus co-
sas, entendiendo por stas a las activi-
dades que les representan a ellos mis-
mos mayor poder, desentendindose
de los temas que preocupan al ciuda-
dano comn. Si bien esta sensacin
ciudadana puede ser discutible, ya que
nada indica en este punto que los pol-
ticos argentinos sean muy distintos a
los de otras latitudes, lo cierto es que Diciembre de 2001 | Represin en Plaza de Mayo.
ella alcanza grados que daan fuerte-
mente la legitimidad democrtica y la Ahora bien, a qu obedecen estas ner analticamente. Primero, los efec-
pone en cuestin. Asimismo, la imagen percepciones? Tradicionalmente, la tos de la crisis de representacin que
fuertemente negativa que la ciudada- ciencia poltica defini los procesos de existe a nivel mundial; segundo, la cri-
na construy sobre los resultados de deslegitimacin, desafeccin o distan- sis de los estados nacin que afecta
los pactos o acuerdos interpartidarios ciamiento con la poltica como crisis ms intensamente a Amrica Latina y,
de la dcada de los noventa, gener de la representacin, haciendo espe- tercero, la crisis de la voluntad poltica
una profunda desconfianza en todos cial hincapi en un fenmeno que en que es ms evidente en nuestro pas.
los acuerdos polticos. el conjunto del mundo democrtico En primer lugar, sufrimos como to-
Finalmente, la cuestin de la corrup- parece alejar a los representantes de dos las democracias existentes los efec-
cin es sin duda la que ms profunda- sus representados. Esta nocin que tos de las transformaciones en las mo-
mente ha deslegitimado a la poltica ar- podemos llamar clsica sobre la crisis dalidades de la representacin poltica.
gentina. La certeza social (y judicial, en de la representacin, es slo de una Ya sea por los cambios tecnolgicos que
gran medida) sobre los grandes nego- utilidad parcial para explicar los pro- impactaron fuertemente sobre las for-
ciados de la dcada pasada, sumada a la blemas que la poltica experimenta en mas de la comunicacin poltica, por
permanente aparicin meditica de Amrica Latina en general, y en la Ar- los cambios sociales que erosionaron
polticos, jueces y policas enriqueci- gentina especficamente. los colectivos sociales propios del mun-
dos, termin por convencer a los argen- El proceso de crisis poltica que do postindustrial diversificando las de-
tinos de que la dirigencia se ha dedica- atraviesa nuestro pas es en realidad el mandas, o por las restricciones que los
do a mejorar su vida personal, en lugar resultado del impacto simultneo de procesos de globalizacin financiera
de construir el futuro de todos. tres factores que podemos descompo- ponen a la capacidad regulatoria de los
51
 La construccin poltica
estados-nacin en la economa, lo
cierto es que en la totalidad de los pa-
ses democrticos, los partidos tienden a
debilitarse organizativamente, a estan-
darizar sus propuestas ideolgicas y a
parecer ante los ojos de sus electorados
ms alejados de los reclamos sociales.
Mucho se ha escrito sobre este fen-
meno, y ms all de los presagios pesi-
mistas sobre el futuro de las organiza-
ciones partidarias de los aos setenta y
ochenta ellos continan ocupando
Piqueteros | Corte de rutas.
hoy un lugar central en el sistema de-
mocrtico. Sin embargo, tambin es
cierto que sus mrgenes de accin
cuando llegan a ocupar los espacios de
gobierno se han reducido y con ello
sus posibilidades de ofertar de manera
verosmil incentivos colectivos atracti-
vos para sus electorados.
En segundo lugar, la crisis que atra-
viesan los aparatos estatales a nivel
mundial como consecuencia del ago-
tamiento de la matriz social centrada
en el estado keynesiano de bienestar,
ha tenido en los pases de Amrica La-
tina un efecto mucho ms profundo
52
que en las naciones desarrolladas del
cuadrante noratlntico. El final del lla-
mado consenso de posguerra que en-
tenda al estado como la solucin a la
mayora de los problemas sociales
(Evans, 1996), produce en las socieda-
des latinoamericanas un vaco mucho
ms marcado que el ocurrido en las
naciones ms desarrolladas, por la cen-
tralidad que el rol del estado siempre
ocup en ellas (Cavarozzi, 1996).
En tercer lugar, lo que llamamos
abdicacin de la voluntad poltica ha-
ce referencia al accionar de las elites
polticas argentinas en relacin a los
lmites fijados por los otros dos facto-
res anteriores. Podemos sostener que
frente a la reduccin de los mrgenes
de la accin poltica, la mayora de los
polticos argentinos renunci a pelear
por ampliarlos, aceptndolos, cosifi-
cndolos y volvindolos indiscutibles.
Pocos aos despus de la restauracin
democrtica fue construyndose des-
de la poltica misma, un discurso lla-
mado posibilista que terminaba legi-
timando su propia imposibilidad de
Juan Abal Medina | La poltica argentina despus del diluvio
realizar acciones capaces de transfor- La opcin elegida cada vez que la
mar la realidad regulando poltica- convertibilidad estuvo en discusin
mente los mercados. En el mejor de fue la misma: aumentar los costos de
los casos, esta renuncia obedeci a salida. As, la salida de este modelo
errneas pero sinceras creencias en el nunca fue planteada de modo ordena-
discurso nico del neoliberalismo. Pe- do, sino que se construy un escenario
ro, a su vez, tambin fun-
cion maravillosamente
para aquellos que utiliza- Pocos aos despus de la restauracin
ron esa creencia para evi-
tar enfrentar siquiera m- democrtica fue construyndose desde
nimamente a los factores
de poder. Se complet as la poltica misma un discurso llamado
el discurso posibilista de la
gobernabilidad que com- posibilista, que terminaba legitimando
prendi tanto a la accin
de gobierno, como a la su propia imposibilidad de realizar
convivencia armnica con
los grupos de poder esta- acciones capaces de transformar
blecidos, respetando sus
intereses y obteniendo con la realidad regulando polticamente
ello suculentas ventajas
personales. los mercados.
Esta bsqueda perma-
s
nente de acuerdo con los
sectores de poder no se
reduca a los grandes poderes mundia- de fuga permanente hacia delante que
les, sino que se ampliaba a toda la esfe- intent escapar de los problemas del
ra social, desde la Polica de la Provin- presente, maximizando los problemas
cia de Buenos Aires hasta las empresas que traera esta decisin para el futuro.
proveedoras del estado, pasando por
todo un universo de micromafias que Despus del derrumbe,
se enquistaban en la sociedad argentina. el regreso de la voluntad poltica
As, la renuncia a la voluntad de la po-
ltica termin convirtiendo a la tarea Finalmente, una poltica dej que la sali-
de los gobernantes en su misma nega- da de la convertibilidad la hiciera el
cin. El traumtico final del modelo de mercado mismo y se conform con ser
la convertibilidad a principios del 2002 y la que ordenara el pas despus del de-
su lenta agona durante la ltima etapa rrumbe. Si bien las medidas de Eduardo
de la administracin de Carlos Menem Duhalde no alcanzaron a remediar la
y toda la gestin de De La Ra, explici- dramtica situacin heredada bastaron
tan con claridad los lmites que la pol- para generar una sensacin de tranquili-
tica se haba impuesto a s misma. dad y de restauracin del orden social.
53
 La construccin poltica Juan Abal Medina | La poltica argentina despus del diluvio

El nuevo gobierno asumi en medio por la crisis global de la representacin Ahora bien, esta recuperacin de la rio remarcar que para traducir estas
de una situacin poltica que pareca poltica as como los que derivan de la accin poltica es la condicin necesa- medidas positivas en logros a ms lar-
presagiarle una enorme debilidad. As, crisis del estado continan, obviamen- ria, pero no suficiente para reconstruir go plazo, hay que comprender la nece-
fue electo Nstor Kirchner despus de te, en vigencia. Es decir, los lmites la legitimidad de la poltica misma. Su sidad de implementacin de reformas
un complicado proceso de marchas y objetivos a la accin de la poltica condicin intrnseca de posibilidad la institucionales que faciliten, vehiculi-
contramarchas al interior del Partido continan siendo los mismos, lo que obliga a dar comienzo a un dilogo cen y reproduzcan dichos cambios en
cambi fue la voluntad pre- que posibilite el acuerdo entre las todo el andamiaje poltico-institucional.
sidencial de superarlos. fuerzas para llevar adelante un proce-
La poltica del presidente Kirchner, Lo que definimos anterior- so de reconstruccin poltica en nues- Las vas
mente como abdicacin de tro pas. Asimismo, para poder seguir de la reconstruccin poltica
errneamente caracterizada como la voluntad poltica puede adelante esta reconstruccin poltica
entenderse como la sobrees- deben efectuarse reformas institucio- Supongamos que el gobierno contina
hegemnica, parece ser el inicio timacin de los principales nales que le den continuidad en el lar- exitosamente el rumbo trazado, que la
actores respecto a las restric- go plazo. Algunas de ellas ya se vienen economa mantenga el lento pero per-
de un intento de ruptura con el ciones que el contexto na- implementando, como la reforma de sistente proceso de recuperacin, y que
cional e internacional pone la Corte Suprema de Justicia o la de- ello conduzca a una recuperacin del
consenso de impotencia de la poltica a la capacidad de accin de puracin de las fuerzas armadas y de nivel de empleo y una reduccin de la
los gobiernos. La poltica seguridad, pero la oportunidad que se pobreza y la desigualdad. Cules se-
que se construy durante los ltimos del presidente Kirchner, abre no debe dejar de lado los otros ran las reas de trabajo pendientes pa-
errneamente caracterizada factores que siguen impactando nega- ra acompaar y potenciar este rumbo
veinte aos en nuestro pas. como hegemnica, parece tivamente sobre el desempeo de la en vistas de la reconstruccin del esce-
s ser el inicio de un intento de democracia argentina, como son las nario poltico?
ruptura con el consenso de instituciones de la representacin y Para el caso argentino actual podemos
impotencia de la poltica del aparato estatal. Por eso es necesa- decir que la agenda que debera acom-
Justicialista, logrando consagrarse tras que se construy durante los ltimos
obtener un mdico 22% de los votos veinte aos en nuestro pas. Desde la
en la primera vuelta, ante la renuncia trstemente recordada frase de Felices
de Menem candidato que concentr Pascuas con la que el presidente Ral
el mayor caudal de votos en la primera Alfonsn acept pblicamente la inca-
ronda a presentarse al ballotage. pacidad gubernamental para juzgar a
Nstor Kirchner logr en pocos me- los responsables del terrorismo de es-
ses reconstruir parte de la legitimidad tado, hasta la Ley de Dficit Cero con la
de la poltica y obtener un importe que el ministro Domingo Cavallo y el
apoyo popular. Lo ms interesante de presidente De La Ra quisieron mos-
este logro consiste en que se hizo sin trar seguridades a los inversores inter-
que variaran las condiciones negativas nacionales de que no pensaban emitir
que haban llevado a la poltica argen- moneda, pasando obviamente por la
tina a su crisis, sino mediante la re- Ley de Convertibilidad, los indultos y
construccin de la voluntad poltica, el las privatizaciones, las principales po-
tercer factor que identificamos en la lticas implementadas por el Estado
explicacin del derrumbe del sistema Argentino fueron implcita o explci-
poltico nacional. tamente recortes a su propia capaci-
Noviembre de 2003 | Neuqun | Enfrentamiento entre piqueteros y policia.
Los problemas que vienen dados dad de la accin.

54 55
 La construccin poltica
paar la reconstruccin del pas ten-
dra que orientarse en dos direcciones:
por un lado hacia la reforma y recons-
truccin del estado y por el otro hacia
la relegitimacin del rgimen poltico.
En primer lugar, el proceso de ajus-
te estructural iniciado en los noventa
no slo redujo sensiblemente las fun-
ciones estatales, sino que al mismo
tiempo afect seriamente las capaci-
dades del estado en su aspecto estric-
tamente administrativo. Esta disminu-
cin no slo refiere al estado federal
sino tambin a los estados provincia-
les. Por este motivo, su reconstruccin
debe actuar en dos planos simult-
neos, tanto en sus aparatos burocrti-
cos estatales como en las relaciones
entre los mismos.
En lo que refiere a los aparatos bu-
rocrticos la agenda de tareas a realizar
es amplia, debiendo revertirse las pol-
ticas que atentaron contra sus capaci-
dades administrativas por un lado (de-
gradacin salarial y profesional, retiros
voluntarios, desorganizacin funcio-
nal, ausencia de capacitacin, deterio-
ro de la infraestructura fsica, etctera),
y por el otro contra sus capacidades de
regulacin social mediante procesos de
privatizacin, flexibilizacin y descen-
tralizacin, que no fueron acompaa-
dos por los correspondientes marcos
regulatorios.
En cuanto a sus capacidades admi-
nistrativas, debe realizarse una refor-
ma que parta del nivel ms alto de la
administracin y que delimite con cla-
ridad las competencias de cada rea,
diferenciando los niveles de diseo,
aplicacin y control de las polticas. A
su vez, debe poner especial nfasis en
el mejoramiento de los instrumentos
56
Juan Abal Medina | La poltica argentina despus del diluvio
de control, evitando las duplicaciones que postulan el cierre de provincias ley deben desarrollarse una serie de
funcionales y ciudadanizando algunos no eficientes permita la construc- polticas que pongan coto a los parti-
organismos. cin de economas de escala para la cularismos que ODonnell identifica en
Tambin deben mejorarse los siste- implementacin de determinadas po- nuestro pas. Los procesos de reforma
mas horizontales, especialmente en lo lticas pblicas. Respecto a la cuestin del Poder Judicial no deben centrarse
que respecta a la carrera administrativa, federal conviene sealar por ltimo solamente en la justicia federal, sino
procurando priorizar la capacitacin y
la profesionalizacin de los cuadros al-
tos y medios. Como he sealado en
otro lugar (Abal Medina y Nejamkis,
2002), una de las principales variables
de ajuste de las polticas neoliberales
pareci centrarse en la carrera admi-
nistrativa, dejando sin efecto gran parte
de los cursos que apuntaban a aumen-
tar la calificacin de los niveles escala-
fonarios de la estructura burocrtica
del estado, por lo cual reorientar y pla-
nificar la formacin de la burocracia
es una de las principales tareas pen-
dientes al respecto. Asimismo, la diver-
sidad de regmenes de empleo existentes,
conjuntamente con la conformacin de
burocracias paralelas constituidas ad
hoc por cada administracin poltica
con personal contratado, atentan con- 2003 | Asuncin de Nstor Kirchner a la presidencia
tra la posibilidad de contar con un ser-
vicio civil de calidad y altamente profe- que no es posible pensar en las capaci- que deben alcanzar necesariamente a
sionalizado. dades administrativas del estado te- los poderes judiciales provinciales.
En relacin al plano federal del es- niendo solo como referencia el gobierno En cuanto a la recomposicin del rgi-
tado argentino se hace necesario llevar federal: las instancias provinciales y men poltico debemos superar la discu-
adelante medidas tales como la redis- locales tienen una deuda pendiente al sin que nace y muere con los sistemas
cusin de la estructura fiscal del mis- respecto. electorales. Quizs sea en este punto don-
mo, la construccin de mbitos inter- En cuanto a las capacidades del Es- de con ms urgencia se debe establecer la
jurisdiccionales de coordinacin y la tado en sentido amplio, sin duda un te- finalidad de las reformas que se pongan
aplicacin de polticas especficas que ma pendiente es la inmediata reforma en prctica. Creemos que la misma debe
potencien los mbitos de gestin local de los marcos regulatorios existentes, consistir en aumentar el nivel de control
y ordenen el caos producido por la que debe ir acompaada por el diseo ciudadano sobre los gobernantes y su
descentralizacin de la dcada pasada. de organismos de control genuina- accionar, entendiendo con claridad la co-
Otro de los puntos principales a tener mente independientes y con verdadero nexin de este punto con el desarrollado
en cuenta es la puesta en prctica de poder para aplicar sanciones. en los prrafos anteriores. No hay refor-
una efectiva regionalizacin del pas En el plano del Estado como garan- ma del estado posible sin mayores nive-
que sin caer en los intentos proajuste te del principio de la igualdad ante la les de control por parte de la ciudadana.
57
 La construccin poltica
Registro Civil | Trmite para la obtencin del documento nacional de identidad
El control ciudadano sobre los go-
bernantes ha adquirido en la evolucin
institucional contempornea dos for-
mas bsicas: en primer lugar, el control
electoral es decir la capacidad de con-
trol que tienen los ciudadanos sobre
sus representantes a travs del voto,
que se vincula con el funcionamiento
de los sistemas electorales, el financia-
miento de la actividad poltica y el for-
mato del sistema partidario. En segun-
do lugar, con el control que pueden
ejercer directamente los ciudadanos
sobre las acciones de gobierno los lla-
mados mecanismos de control y parti-
cipacin ciudadana, que se relacionan
con los mecanismos que garantizan la
transparencia en la informacin.
El sistema electoral argentino apa-
58
rece hoy fuertemente cuestionado en
relacin a sus funciones primordiales:
la capacidad real de seleccin de los
candidatos y la efectividad en la asig-
nacin de las preferencias ciudadanas.
Asimismo, se observa en las reglas
electorales un claro sesgo mayoritario
a pesar de la frmula DHondt em-
pleada y un importante sesgo parti-
dario. A esto debemos sumarle la ine-
xistencia de controles reales sobre el
financiamiento partidario y los efectos
que la sobrerrepresentacin territorial
tiene sobre el funcionamiento de la di-
nmica del federalismo argentino.
Este dficit de las instituciones elec-
torales es compensado con mecanismos
de control y participacin ciudadanos,
que si bien existen formalmente, en
Juan Abal Medina | La poltica argentina despus del diluvio
muy pocos casos se encuentran efecti- sistema de control sobre el financia-
vamente reglamentadas o resultan miento partidario que posibilite la
susceptibles de ser aplicados (Smulo- efectivizacin de las sanciones ante los
vitz, C. y Peruzzotti, E., 2000). De esta incumplimientos.
forma, debido a la falta de consensos Dada la profunda crisis que atravie-
bsicos que permitan operativizar la san los partidos polticos es necesario
legislacin vigente, se veda el derecho tambin disear polticas que conduz-
de la ciudadana al acceso a estos nuevos can a su fortalecimiento como instru-
canales de participacin implementa- mentos genuinos de vinculacin entre
dos en varios distritos luego de los la sociedad y el Estado. Al respecto de-
procesos de reformas constitucionales. beran impulsarse la formacin y ca-
As, una de las tareas ms urgentes pacitacin de los cuadros partidarios,
consistira en realizar una reforma in- posiblemente generando incentivos y
tegral del sistema electoral nacional vinculndola al financiamiento pbli-
que manteniendo e incluso incremen- co que reciben. Asimismo, buscando
tando la proporcionalidad, permita un limitar el peso del clientelismo, debe-
mayor conocimiento y, por lo tanto, ran crearse instancias de control espe-
mayor control de los representantes. cficas sobre los mecanismos electorales
Asimismo, es necesaria una revisin de seleccin internos que son, muchas
de los sistemas electorales provinciales veces, ms corruptos y menos transpa-
que busque terminar tanto con los sis- rente que las elecciones oficiales.
temas de doble voto simultneo (la En cuanto a los mecanismos de con-
llamada Ley de Lemas), como con los trol y participacin ciudadana, deberan
mecanismos que produ-
cen sobrerrepresentacin
de los partidos ganado- Dada la profunda crisis que atraviesan
res. Tambin debera for-
talecerse el rol de la Justi- los partidos polticos es necesario
cia Electoral, quizs
creando un fuero espec- tambin disear polticas que conduzcan
fico, en desmedro de las
facultades que actual- a su fortalecimiento como instrumentos
mente tienen los ejecuti-
vos nacional y provinciales. genuinos de vinculacin
Una propuesta intere-
sante sera la creacin de entre la sociedad y el Estado.
una Agencia Nacional s
Electoral independiente
de los poderes existentes,
como es posible encontrar en varios generarse iniciativas que fortalezcan
pases. Finalmente, y tras sealar slo su implementacin. Las audiencias
las reformas que consideramos ms pblicas, las iniciativas legislativas, los
urgentes, debera crearse un eficiente mecanismos de participacin ciuda-
59
 La construccin poltica Juan Abal Medina | La poltica argentina despus del diluvio

dana en el diseo del presupuesto y etapa que se abri en Argentina con el aplicacin, elaboracin y legitima- ciudadana de mayor intensidad ca-
otros institutos similares, pueden gene- nuevo gobierno el 25 de mayo de 2003 cin de las polticas pblicas que el paz de impedir que en el futuro vuel-
rar no slo un mayor control ciudadano nos permite ser optimistas. Los gran- pas necesita. Los objetivos deberan van a generarse las situaciones que se
sino tambin fortalecer las practicas des problemas sociales y econmicos ser el fortalecimiento tanto del estado vivieron la dcada pasada.
participativas que le dan contenido y ca-de nuestro pas continan existiendo en todos sus aspectos, como de los
lidad a la democracia. La tarea de estas as como las debilidades y falencias de mecanismos de control y participa-
herramientas tendr sentido si es acom- nuestro estado y de nuestra democra- cin popular, directos o indirectos, Por Juan Abal Medina (h.)
paada por fuerte polticas de transpa- cia, pero parece existir una voluntad que en forma conjunta generen una Politlogo y Profesor Universitario
rencia de la informacin por parte de lospoltica del nuevo Presidente por en-
frentarlos. Voluntad que es
acompaada decididamen-
La agenda que debera acompaar te por gran parte de la so-
ciedad que vuelve a creer en
la reconstruccin del pas tendra la poltica como un espacio
capaz de transformar la rea-
que orientarse en dos direcciones: lidad. Este escenario nos
permite comenzar a pensar
por un lado hacia la reforma la forma de llevar adelante
un proceso de reconstruc-
y reconstruccin del estado cin poltica que a largo
plazo, nos ayude a solucio-
y por el otro hacia la relegitimacin nar las falencia que ha de-
mostrado tener nuestro sis-
del rgimen poltico tema poltico.
s Esta (re)legitimacin que
consigue la poltica me-
diante la decisin de Kirch-
tres poderes del Estado, en el plano na- ner de enfrentar los lmites existentes y
cional, provincial y municipal. ensanchar su marco de accin, debe
Finalmente, una propuesta que ser acompaada por un proceso inte-
puede cruzar varios de los puntos an- gral de construccin que se plasme en
tes sealados, seria la construccin de reformas institucionales que superen
una Auditoria de la Calidad Democr- los dficit previos y le den sustentabili-
tica como un organismo pblico no dad en el largo plazo. Es decir, el cam-
estatal capaz de evaluar estandarizada- bio en el contenido de las polticas de-
mente el funcionamiento de las insti- be ser acompaado por un cambio en
tuciones democrticas generando a su el mismo sentido en su forma de ela-
vez propuestas de accin para su me- boracin institucional.
jora y profundizacin. Una reforma institucional que pre-
tenda acompaar la reconstruccin
En conclusin del pas debe al menos abarcar la re-
construccin del estado y del rgimen
Resumiendo podemos decir que la poltico mismo, instrumentos de

60 61
 La construccin poltica Gerardo Strada Saenz | Los artfices de la construccin poltica

Los artfices
de la construccin
poltica

Dr. Gerardo Strada Saenz

 La construccin poltica Gerardo Strada Saenz | Los artfices de la construccin poltica

uego de transcurridos casi 22 aos construir nuestro destino, podemos

L desde la recuperacin de la de- pensar en uno para nosotros y las tan
mocracia en nuestro pas, nos enfren- remanidas generaciones futuras.
tamos a un proceso preocupante res-
pecto del deterioro de la imagen de la La clase poltica
accin poltica, sus instituciones y los
actores polticos. La tarea de construir la poltica requie-
Se desprende, casi como una obvie- re de artfices de la misma, y la de cons-
dad, que la poltica y los polticos con- truir la poltica en una sociedad demo-
forman un lugar comn para la crti- crtica requiere de una clase poltica
ca, el cuestionamiento, el humor democrtica y de una ciudadana.
simple o la exorcizacin de culpas des- Nuestra historia turbulenta, carac- Retratos de desaparecidos durante la dictadura militar
de distintos sectores de la poblacin. terizada por rupturas constitucionales
Desde diversos mbitos se realizan y el desapego a las instituciones de to- a tres sellos ms en sus documentos, sibilidad de pensar en el mediano pla-
esfuerzos denodados para separar a la da ndole nos ha cercenado de raz la los de las elecciones de 1973, 1974 y zo constitua ya de por s una utopa o
poltica de la gente, expresin sta l- posibilidad de contar con los artfices 1975. una irresponsabilidad. Imperaba la l-
tima ms propia de un joven candi- necesarios, lo cual nos coloca en un es- Excluimos las votaciones durante los gica de la supervivencia y sta moldea-
dato a diputado que de un concepto tado previo, que es el de la recreacin perodos de Illia y Frondizi, ya que nin- ba la personalidad de muchos de ellos.
de los mismos. gn autor podra considerar a stos pe- Tambin es necesario ver al otro ar-
Los actores polticos que rodos como democrticos, dado el he- tfice, la ciudadana. Un actor comple-
Slo a partir del reconocimiento definieron los rumbos de cho de la falta de elegibilidad de los jo y esquivo de sus responsabilidades,
nuestra reciente historia cargos pblicos por la proscripcin del que apoyo, durante un importante pe-
de que es la poltica la que construir democrtica son hombres y peronismo para competir en las urnas. rodo de la historia, cuanta aventura
mujeres que pasaron la mayor Ahora bien, el principal problema golpista existi, con las consabidas ex-
nuestro destino, podemos pensar parte de su vida sin poder que resulta de no contar con una cla- cepciones que, en la tradicin vern-
ejercer sus derechos polti- se poltica con tradicin y experiencia cula siempre alcanza al 90%, identifi-
en uno para nosotros... cos, sin conocer la prctica democrtica, estriba en la falta de ho- cados con el yo no.
s poltica democrtica, signa- rizonte temporal en muchos de sus Aquel mismo artfice que, para todo
dos, en muchos casos, por miembros, en la dificultad de pensar Presidente de la Nacin elegido demo-
historias de violencia, re- en el largo plazo, en identificar las crtica y masivamente, le guarda la
de referencia de la sociedad. Esfuerzo presin o clandestinidad. cuestiones de Estado, en dar continui- condena al retiro, la crtica o el ridcu-
que intentan personajes que tratan de- Tomemos como ejemplo una refle- dad a lneas de accin en polticas p- lo, ms all de los aciertos y errores
nodadamente de actuar en poltica pero xin sobre la experiencia democrtica blicas, en sntesis en un pensamiento que puedan haberse cometido en la
sosteniendo que no hacen poltica, co- de nuestra clase poltica. En la Argen- estratgico que nos permita proponer- gestin de gobierno.
mo si sta actividad pudiera ser escindi- tina, slo quienes tienen hasta 39 aos nos un plan de accin y diferenciar lo Hobbes deca en El Leviatn que no
da de la naturaleza social del hombre. han pasado toda su vida cvica bajo urgente de lo importante. existan leyes buenas y malas ya que to-
Las sociedades construyen su histo- un sistema democrtico de gobierno, Pero es necesario comprender en das emanaban del soberano, pero exis-
ria en base a los aciertos y errores de y si tomamos como ejemplo los acto- trminos hermenuticos, es decir, con- tan leyes tiles e intiles en virtud de
su accionar poltico, y, en este sentido, res de hasta 75 aos, muchos de ellos textualizar en un momento histrico, que sirvieran o no a la salud del pue-
debemos reconocer que hemos sido exponentes de la primera lnea pol- y analizar que hombres y mujeres que blo. Podramos parafrasearlo y decir
ms proclives a los segundos que a los tica, stos han vivido 3 aos ms que se hicieron a la poltica en un marco que no hay buena y mala poltica sino
primeros. Pero slo a partir del reco- los de 39 aos en democracia, con una de proscripcin, violencia, apertura, que hay poltica que contribuye a la sa-
nocimiento de que es la poltica la que prctica del sufragio que se reducira dilogo y nuevas persecuciones, la po- lud del pueblo y otra que no. Porque si

64 65
 La construccin poltica
existiera una accin tendiente a perju-
dicar al pueblo esto no sera poltica, la
poltica no radica en actitudes mezqui-
nas y personales para beneficio propio.
El elemento ms difcil de procesar
en el accionar poltico es su estrecha
relacin con el poder y la extraa sen-
sacin que ste genera en mucha gen-
te. Sin el ejercicio del poder no existe
la poltica, podrn existir ideales, ex-
pectativas, deseos o anhelos, pero no
poltica. La poltica es una construc-
cin transformadora basada en el ejer-
cicio del poder, de ah deriva la tica
de la poltica que Max Weber sealaba
como la tica de la responsabilidad.
Quien tiene poder de decisin es
responsable de las consecuencias de la
misma, tanto las deseadas como las no
deseadas, y esta responsabilidad debe
erigirse en gua de su conducta.
La arena
de la construccin poltica
Los sistemas democrticos de gobierno
cuentan con una institucin encargada
de competir por los espacios de poder
desde los cuales se edifica la poltica. Es-
ta institucin son los partidos polticos.
Los partidos constituiran para Ro-
bert Dahl la pieza clave de la democracia,
en torno de la cual se agregan las prefe-
rencias y se organizan para competir
electoralmente por los cargos pblicos.
La construccin de la poltica supo-
ne instancias de deliberacin, con-
frontacin, negociacin y acuerdos,
pero a su vez tambin demanda dise-
o, implementacin y gestin de pol-
ticas pblicas para lo cual es necesario
contar con estructuras capaces de lle-
var adelante sta tarea.
66
Ahora bien, un partido poltico no
puede ser la resultante de una decisin de
un actor o grupo de actores con fines
electorales. De esta manera no cumpli-
ra con la faz de agregacin de preferen-
cias, la instancia en la cual confluyen
similares esquemas de pensamiento en
torno a un conjunto de intereses co-
lectivos, como ser los grandes linea-
mientos de la economa, las prioridades
en la poltica exterior, los criterios cen-
trales de la poltica de seguridad, el rol
de las fuerzas armadas, etc.
La Argentina ha tenido la experien-
cia de coaliciones electorales aunadas
slo por el deseo de triunfar y que, lle-
gadas al poder, revelaron la falta de
confluencia de ideas en cuestiones vi-
tales para Estado.
Los partidos polticos, como seala-
ba el noruego Stein Rokan, derivan de
momentos histricos de quiebres en las
sociedades, no de deseos de alquimistas
electorales proclives a inventar sellos
ms que instituciones. Quiebres en mo-
mentos de modernizacin social que
daban lugar a partidos urbanos y rura-
les, quiebres religiosos que daban lugar
a partidos catlicos y protestantes, quie-
bres histricos de las relaciones labora-
les que daban lugar a partidos capitalis-
tas y a partidos socialistas, o quiebres en
torno a la inclusin social que daba lu-
gar a partidos de origen aristocrtico, de
clases medias o sectores populares.
Hay quienes sostienen que los par-
tidos en nuestro pas han quedado an-
tiguos, que responden a la vieja pol-
tica, que no sirven a los intereses de
la gente, crticas que van dando ori- pero es en los partidos polticos en
gen a lo que llamar oenegizacin de
la poltica, un momento en el cual pa-
recera que las ONG o representantes
Gerardo Strada Saenz | Los artfices de la construccin poltica
del tercer sector, se convierten en una
institucin para la construccin poltica.
El tercer sector es una pieza muy re-
levante en el escenario de la poltica
democrtica ya que su actividad est
orientada a generar demandas espec-
ficas sobre intereses particulares, lo
que ayuda a la tarea de los partidos
polticos en el momento de responder
a los reclamos de la sociedad.
En un sistema democrtico, la de-
manda que no se expresa carece de exis-
tencia, motivo por le cual las ONG cum-
plen bien sta funcin pero no pueden
reemplazar a los partidos polticos.
El punto central radica en el hecho
de que las ONG expresan intereses par-
ticulares no agregan preferencias colec-
tivas. Yo puedo estar de acuerdo con
una ONG que defiende los derechos de
los perros a correr libremente por las
plazas, ser porque tengo un perro,
porque me gustan los perros o bien
porque detesto a los gatos que pasean
por mi plaza. Esta ONG podr impul-
sar una Ley pro olvido de los caniles y
yo podr acompaar sus actos pbli-
cos, pero yo no debera impulsar por
estos motivos a que los lderes de la
ONG se conviertan en legisladores ya
que slo conozco este inters particular
y desconozco sus posiciones respecto
de muchas otras cuestiones como res-
pecto a la poltica exterior, la poltica de
minoridad, la de salud, defensa o edu-
cacin.
Indudablemente que todos tenemos
intereses particulares y posiciones to-
madas respecto de muchas cuestiones,
donde se da la primera instancia de
deliberacin y negociacin de intere-
ses para evitar conflictos sociales. Re-
cordemos como deca Max Weber que
no son las convicciones las que deben
regir las conductas de un poltico sino
la responsabilidad por las consecuen-
cias de las decisiones adoptadas.
La construccin de la poltica es una
tarea compleja y larga, conformada
por errores y aciertos, triunfos y derro-
tas y es responsabilidad de ambos art-
fices, clase poltica y ciudadana, que la
misma se base en la responsabilidad de
las decisiones y de las acciones en pos
del bienestar de la sociedad.
Breve reflexin
El socilogo Ralph Darhendorf sea-
laba que hay naciones que preceden a
los Estados y Estados que preceden a
las naciones; la Argentina es un ejem-
plo de esto ltimo. La nacin argenti-
na es un proyecto an inconcluso, es
un proyecto poltico sobre el cual de-
beremos ponernos de acuerdo y que se
plasma en el Estado como institucin
poltica principal.
La nacin como proyecto ser Na-
cin cuando, como seala Jrgen Ha-
bermas, exista un vnculo de compro-
miso con lo que le sucede al otro,
cuando reconozcamos que tenemos
un mismo origen y tambin cuando
sepamos que tenemos un destino co-
mn. Es responsabilidad de ambos ar-
tfices que la construccin de la polti-
ca pueda culminar en ste objetivo
an postergado por nuestras tensiones
internas, orientadas ms a excluir de la
nacin que ha incluir.
por el Dr. Gerardo Strada Saenz
Politlogo y Profesor Universitario
67
 La construccin poltica Gerardo Strada Saenz | Los artfices de la construccin poltica

La guerra
de las ideas

Por Gonzalo Garca Garro

68 69
 La construccin poltica
a Argentina de Kirchner es un a una determinada concepcin filos-
L freno a la debacle del pas. Cons- fica, de una visin ideolgica concreta.
tituye un quiebre a la continuidad polti- Es la llamada guerra de las ideas a tra-
ca, cultural e ideolgica que comenz el vs de la cual, dentro de la sociedades,
24 de marzo de 1976. Como todo pro- distintas visiones de la misma discu-
ceso de transformaciones profundas se ten, confrontan -desde los libros hasta
encuentra amenazado desde distintos las armas-, pasando siempre, obvia-
frentes. En ese contexto es que la ideolo- mente por la poltica.
ga poltica imperante en nuestra socie- La segunda etapa es el ascenso al
dad y el grado de conciencia de nuestro poder: una vez determinada una co-
pueblo juegan un rol determinante para rrelacin de fuerzas en el plano ideo-
Presidente Nstor Kirchner | Durante un acto en La Matanza provincia de Buenos Aires
la consolidacin de esta autentica alter- lgico necesariamente la misma toma
nativa al neoliberalismo que encabeza el cuerpo en una fuerza poltica, la cual
presidente. Hoy la doctrina y la capaci- se abre espacio y asciende al poder po-
dad de adoctrinar juegan un rol funda- ltico formal.
mental en la creacin de conciencia pol- La tercera etapa es la denominada
tica y en la reafirmacin de un ideario dogmtica, aquella en la cual el poder
que pretendi ser borrado por 25 aos poltico adopta como dogma la doc-
de derrota poltica, cultural y social. trina con el fin de propagarla y hacerla
propia de aquellos que en un princi-
Las etapas de las revoluciones pio no comulgaban con la fuerza pol-
tica actualmente dominante.
Juan Pern nos enseaba que todo La cuarta etapa es la de la institucio-
proceso revolucionario tiene cuatro nalizacin, y es esa etapa en la cual los
etapas. La primera etapa se vincula procesos revolucionarios generan obras,
generalmente jurdicas e instituciona-
con la adscripcin de un grupo social
70
Garca Garro | La guerra de las ideas
les, que marcan profundamente una
poca histrica y abren una bisagra
entre el pasado y el presente.
De estas etapas, dos son puramente
ideolgico-doctrinarias. La primera
etapa, la doctrinaria, Pern la ejempli-
ficaba con los enciclopedistas en Fran-
cia o con Lenin en Rusia, a la tercera
etapa la defina como aquella en la que
hay que meter el dogma. El peronis-
mo siempre valoriz, al igual que to-
dos los grandes procesos polticos, la
doctrina; se jerarquiz la formacin
poltica, el rol de lo que denominaban
predicador, la difusin y propagan-
da, los manuales de adoctrinamiento,
etc. Por aquellos das, el poder de las
ideas era determinante.
Ideologa como cultura
Pero para el peronismo la doctrina no
era algo fro, marmreo, acadmico si
se quiere. Para el peronismo la doctrina
era algo vivo, cotidiano, una forma de
ver el mundo, eran los gremios, el fe-
rrocarril, las universidades obreras, los
derechos sociales, no como papeles sin
dimensin sociolgica sino como cosas
cotidianas: eran las 20 verdades peronistas.
El peronismo era una cultura, en la
que existan verdades invariables, en la
que todos comprendan qu era la pa-
tria libre, justa y soberana -sin libros
de argumentos remanidos, sin la jerga
maximalista de iniciados-, y que este
concepto tena que ver con todos y ca-
da uno de los argentinos. Se entenda
como una cultura, como un ser, un es-
tar en un lugar, con pertenecer a algo.
Trascenda temporal y personalmen-
te a todos y cada uno de los argentinos
que, en aquel momento, fervorosamen-
te crean en ese dogma o simplemente
eran parte de l, por el obrar de una
fuerza histrica imparable o del mismo
destino, en palabras de
John William Cooke
Nosotros no nos
integramos al peronis-
mo, el peronismo no es un
club o un partido bur-
gus al que uno puede
afiliarse, el peronismo
John W. Cooke
es fundamentalmente
una experiencia de nuestro pueblo y lo
que nosotros hacemos ahora es descubrir
que siempre habamos estado integrados
a ella.
La ideologa deviene en cultura cuan-
do se funde en el pueblo, cuando las ma-
sas la hacen propia como un sentir pero
como un saber poltico tambin. Me-
diante los dilogos de Pern con el pue-
blo desde el balcn, se cre esa necesaria
unin entre pasin popular y saber, eso
que Antonio Gramsci describa como la
dialctica entre el saber y el sentir: el
elemento popular siente, pero no siem-
pre comprende o sabe. El elemento inte-
lectual sabe pero no siempre comprende,
o particularmente siente. Los dos extre-
mos son, por tanto, la pedantera y el fi-
listerismo por un lado y la pasin ciega y
el sectarismo por el otro. El error intelec-
tual consiste en creer que se puede saber
sin comprender, y
especialmente, sin
sentir y ser apa-
sionado. Agrega,
clarificando, que
para un intelec-
tual, en trminos
polticos, llegue a
ser realmente tal,
Antonio Gramsci y no un puro pe-
71
 La construccin poltica
dante, debe integrarse al pueblo. Pe-
rn entenda bien eso, era pueblo, era
cultura.
Ideologa y economa
Si entendemos a la ideologa en trmi-
nos de cultura, como visin de la reali-
dad para un conjunto extenso de per-
sonas, no podemos negar que en tal
visin se incluyen el modo y el sentido
en que se desarrollar la economa,
entendida esta como las relaciones
econmicas de los individuos entre si,
y de ellos con el Estado.
En cada proceso social e histrico
de nuestra sociedad se entrelaza una
ntima relacin entre la ideologa, la
cultura y la economa; admitiendo que
entre todas se da una mutua influencia
condicionante, donde la economa
tiende a primar en la determinacin
de las dos ltimas, o al menos las mol-
dea notoriamente.
En Anlisis de situaciones y relacio-
nes de fuerzas, Antonio Gramsci sos-
tiene que la conformacin de una
ideologa es el derivado necesario de la
construccin de una hegemona eco-
nmica hacia el interior de una socie-
dad. Gramsci describe ese momento:
donde se logra la conciencia de que los
propios intereses corporativos, en su de-
sarrollo actual y futuro, superan los l-
mites de la corporacin, de un grupo
puramente econmico y pueden y deben
convertirse en los intereses de otros gru-
pos subordinados. Esta es la fase ms es-
trictamente poltica, que seala el neto
pasaje de la estructura a la esfera de las
superestructuras complejas, [...] deter-
minando adems los fines econmicos y
polticos, la unidad intelectual y moral,
72
planteando todas las cuestiones en tor-
no a las cuales hierve la lucha, no sobre
un plano corporativo sino sobre un pla-
no universal y creando as la hegemo-
na de un grupo social fundamental so-
bre una serie de grupos subordinados.
Por lo tanto, una vez consolidada
una correlacin de fuerzas en la eco-
noma e impuesta la misma en la so-
ciedad, se moldeara la ideologa y la
cultura. La hegemona para Gramsci
no es una simple mezcla o alianza del
dominio y el consenso sino una hege-
mona social, no del gobierno poltico
o dominio directo, sino relativa al
consenso espontneo dado por las
grandes masas de la poblacin a la di-
reccin de la vida social impuesta por
el grupo gobernante, constituye impl-
citamente una adhesin natural de la
sociedad a los intereses econmicos
que se imponen desde el poder.
Acorde a este enfoque, la eficacia po-
ltica y la vigencia histrica del peronis-
mo como cultura, como ideologa, solo
puede ser entendida si se la analiza en
conjunto con las bases materiales sobre
las cuales Juan Pern baso su doctrina
poltica. Una ideologa determinada
puede hacer races en el pueblo solo si la
misma es la expresin de fuerzas econ-
micas y sociales. La vigencia y consus-
tanciacin del pueblo con el peronismo
-hecho que le permiti trascender a 18
aos de proscripcin, el exilio de Pern,
el golpe y la sangrienta dictadura, la
ofensiva neoliberal del menemismo
siendo parte el mismsimo PJ- est ata-
da en la memoria a un proyecto econ-
mico y a un rol especifico de los sectores
ms humildes en ese proyecto.
Las razones concretas son claras: el
peronismo articul un conjunto de
Garca Garro | La guerra de las ideas
polticas sociales y econmicas que tu-
vieron un impacto directo en la con-
ciencia popular, dndoles a los ms
humildes un sentido de pertenencia y
dignidad hasta entonces desconocida
por ellos. Gran parte de esa Argentina
fue, por primera vez, parte de una na-
cin. Pueblo era la palabra que los resu-
ma, eran argentinos, eran una cultura.
Y ello fue posible porque la velocidad
y la magnitud del proceso de redistri-
bucin del ingreso del peronismo no
tienen comparaciones histricas posi-
bles en nuestro pas, ni siquiera en
Amrica Latina. Se halla, como defini-
ra Atilio Boron, mucho ms cerca, pe-
se a su transitoriedad, de lo acontecido
con la revolucin cubana que de lo ocu-
rrido durante el gobierno de Salvador
Allende en Chile.
El peronismo como ideologa tiene
dos patas, la primera de ellas se vincula
con un proyecto econmico de desa-
rrollo industrial, a una burguesa in-
dustrial comprometida en su suerte
con la de los que menos tienen y la na-
ciente clase trabajadora. La segunda de
ellas la compone un dato que grafica
toda una realidad social: la proporcin
del ingreso de los trabajadores se incre-
mento, de cerca, de un 20 por ciento, a
principios de la dcada del 40, a una ci-
fra superior al 50 por ciento en 1950.
Eso era entonces, y hoy...?
Pern en su ultimo dialogo abierto
con el pueblo y con la historia, El Mo-
delo Argentino para el Proyecto Na-
cional, infera claramente que pese al
golpe del 55, las derrotas circunstan-
ciales, los golpes militares y la pros-
cripcin, la conviccin y la conciencia
del pueblo segua intacta: en Argenti-
na, peronistas son todos deca por
aquellos das. Para los argentinos, slo
caba una posibilidad, retomar un sen-
dero ya delineado y determinado por
la conciencia colectiva, la que anhela-
ba una nacin con justicia social, dis-
tribucin de la riqueza y posibilidades
reales de acceder a una vida digna por
parte de las mayoras populares. Ese
camino slo se poda conseguir a tra-
vs de la liberacin poltica y la inde-
pendencia econmica, truncadas por
la derrota. Pero lo que caba recalcar
era que 18 aos de proscripcin no
pudieron desideologizar, entendido
como desperonizar las conciencias
de la mayora de los argentinos.
Eso era entonces, hoy nos encontra-
mos con otro contexto. Las condiciones
subjetivas han variado, no pasaron en
vano la dictadura militar, Alfonsn, Me-
nem y De la Ra. Los interrogantes que
emergen de esta situacin son de dos
ndoles, el primero de ellos es si de he-
cho an albergamos, en forma mengua-
da, la conviccin ideolgica acerca de la
necesidad de reconstruir una verdadera
patria para todos y la segunda de no ser
as, cmo debera ser el proceso que
nos lleve a quienes formamos parte del
campo nacional y popular a una nueva
victoria en la guerra de las ideas que
consolide la posibilidad de cambios re-
volucionarios para todos los argentinos.
Dilema de una sola salida
En definitiva, independientemente de en
qu estado del proceso nos encontremos
la accin a seguir es la misma. Ya sea pa-
ra consolidar una conciencia an latente
en nuestro pueblo o para formar una
73
 La construccin poltica
conciencia nacional, lo que debemos
hacer es debatir las ideas, confrontar las
visiones de nuestra patria, adoctrinar y
concientizar, hacer cultura. Explicar y
difundir lo esencial, qu es bueno y qu
es malo para nuestro pueblo.
Como sostena Juan Pern nuestra
conduccin tal cual la queremos nosotros
no puede realizarse bien hasta que ese gra-
do de cultura no haya saturado a toda la
poblacin. Cuando ese grado de cultura,
que es a la vez de sentido y de sentimiento,
se haya desarrollado, nuestra conduccin
ser sumamente fcil. Bastar difundir lo
que sea conveniente para la Nacin, y en
eso estaremos todos de acuerdo. Nadie dis-
cutir ya sobre los beneficios de la inde-
pendencia econmica, de la justicia social
o de la soberana de la Nacin.
La doctrina tena una misin hist-
rica con su predica: el peronismo tiene
una funcin esencial que realizar dentro
del Pueblo Argentino: ir elevando la cul-
tura poltica, la cultura cvica del pueblo.
Sin eso estaremos siempre expuestos a
que nos saquen la masa, engandola,
pero s le enseamos a la masa a discer-
nir por s, a apreciar por s, a comprender
por s, entonces estamos seguros de que
no la volvern a engaar nunca ms. Y
no engaada, no podr irse con los que
tienen la mala intencin, sino que ir
con los que tienen la buena intencin.
Construccin con la doctrina
de Pern
En definitiva, el desafi histrico es el
mismo. El 2005 nos encuentra con la ne-
cesidad de consolidar una oportunidad
histrica que encabeza Nstor Kirchner.
Para afianzar este proceso, independien-
temente del momento en que estemos,
74
el deber poltico, en trminos militantes,
es volver a Pern: es predicar, es adoctrinar
y adoctrinarse. Nos encontramos ante la
necesidad de consolidar este Proyecto
Nacional. Un proyecto no garantiza el
triunfo del pueblo, pero sin l las ener-
gas sociales se dispersan y agotan sin
una perspectiva de cambio real que be-
neficie a las mayoras.
Sin un discurso unificante, sin una
cultura que lo sustente, los reclamos se
esterilizan y quedan presos de las ur-
gencias cotidianas y luchas internas
carentes de un sentido histricamente
trascendente. Como sostena Cooke,
un conjunto de rebeldas individua-
les puede durar indefinidamente sin
afectar el rgimen que las provoca, so-
lo cuando la rebelda es coordinada y
encausada en un movimiento de libe-
racin, adquiere la eficacia necesaria
para luchar con xito.
Y la base que sustenta a un movi-
miento poltico es la doctrina. Porque
la construccin poltica trata de ir reu-
niendo la voluntad de quienes, identi-
ficados con ideas, tributando a una
misma cultura anclada en una historia
comn, tienen la voluntad de estar
juntos y luchar por una misma causa.
Pero esa lucha debe darse en el en-
tendimiento de que el cambio ser po-
sible en la medida que una doctrina co-
mn alimente a una fuerza social,
econmica y poltica capaz de produ-
cirlo. Motorizada por la conciencia po-
ltica de un pueblo que asuma como
propia esa causa. Este es, en esencia, el
primer paso obligado para la construc-
cin o la reconstruccin poltica de esta
nueva argentina que estamos viviendo.
por Gonzalo Garca Garro
Subsecretaro de la Juventa de la Pcia. de Entre Ros