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Aula 1 24/03/14 Abastecimento de gua: Introduo; Evoluo histrica dos
sistemas de captao, transporte e distribuio de gua de abastecimento; O
abastecimento de gua no Brasil; Os sistemas de abastecimento de gua e a sade
pblica.
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BIBLIOGRAFIA DA DISCIPLINA:
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Aula 1 - ABASTECIMENTO DE GUA
1.1 - INTRODUO
Desafio dos Sistemas de Abastecimento de gua: dualidade
quantidade e qualidade (custo acessvel).
Lei 11445 de 2007 (Lei do saneamento Bsico): estabelece as
diretrizes bsicas nacionais para o saneamento bsico, incluindo trs
princpios fundamentais:
Universalizao do acesso;
Eficincia e sustentabilidade econmica;
Utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a
capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues
graduais e progressivas.
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PLANASA - Plano Nacional de Saneamento (dcadas de 70 e 80):
Instalao de Sistemas de Abastecimento (atendimento de 90% da
populao urbana).
O PLANASA foi institudo em 1969: objetivo era destinar recursos
para os estados criarem suas prprias companhias de saneamento.
Institudo o Sistema Financeiro de Saneamento (SFS), gerido pelo
Banco Nacional da Habitao (BNH).
Para obter o financiamento, cada estado deveria criar, um Fundo
de Financiamento para guas e Esgotos (FAE) e uma Companhia
Estadual de Saneamento.
As Companhias Estaduais de Saneamento Bsico (CESBs) so
sociedades de economia mista (controle acionrio do estado).
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Estas empresas, mediante concesso municipal, detm o
monoplio da administrao, operao, manuteno, construo e
comercializao dos servios de gua e esgoto.
As CESBs funcionam segundo o princpio do caixa nico.
Significa que na maioria dos estados a tarifa a mesma para
todos os municpios atendidos (teoricamente isso permite a
transferncia de recursos - via preos - dos servios e localidades
lucrativos para os no lucrativos).
Cada estado da federao tem sua prpria companhia estadual
de saneamento: Copasa (Minas Gerais); Embasa (Bahia); Corsan (Rio
Grande do Sul); Sanesul (Mato Grosso do Sul); Casan (Santa
Catarina); Cedae (Rio de Janeiro); Sanacre (Acre); Sanepar (Paran).
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Agespisa (Piau); Caesb (Distrito Federal); Cagepa (Paraba); Caesa
(Amap); Sabesp (So Paulo); Cagece (Cear); Sanemat (Mato
Grosso); Deso (Sergipe); Compesa (Pernambuco); Saneago (Gois);
Cesan (Esprito Santo); Cosama (Amazonas); Cosanpa (Par); Caema
(Maranho); Casal (Alagoas); Caern (Rio Grande do Norte); Caerd
(Rondnia) e Caer (Roraima).
A situao operacional e financeira destas companhias bastante
desigual no interior do territrio nacional.
Atualmente, este modelo de prestao de servios vem sendo
reformado (reestruturao das operadoras estaduais).
A Cedae e a Cesan encontram-se em processo nas operaes para
suas privatizao.
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A Sanemat municipalizou a prestao de servios, devolvendo os
sistemas locais de oferta de servios sanitrios s prefeituras
municipais.
Segundo o PLANASA, os estados deveriam investir pelo menos
50% de recursos no seu FAE.
O BNH, com recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS), deveria compor os 50% restantes.
O BNH era um banco de segunda linha (no operava diretamente
com o pblico).
Sua funo era realizar operaes de crdito e gerir o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (FGTS).
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O FGTS um fundo pblico de poupana compulsria (criado em
1966).
Tem dupla funo: um fundo de indenizao para o trabalhador
demitido sem motivos e o principal instrumento financeiro da
poltica federal de desenvolvimento urbano (polticas de
saneamento bsico e habitao popular)
O FGTS a principal fonte financeira do Sistema Nacional de
Saneamento e parte importante dos recursos do Sistema Financeiro
da Habitao.
Cada trabalhador titular de uma conta no FGTS, que pode ser
utilizada s nas situaes definidas em lei:
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Quando possvel sacar o FGTS?
Na demisso sem justa causa;
No trmino do contrato por prazo determinado;
Na resciso do contrato por extino total ou parcial da
empresa;
Na decretao de anulao do contrato de trabalho;
Na resciso do contrato por falecimento do empregador;
Na aposentadoria;
No caso de necessidade pessoal, urgente e grave, decorrente
de desastre natural causado por chuvas ou inundaes que
tenham atingido a rea de residncia do trabalhador, quando a
situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica for
assim reconhecido, por meio de portaria do Governo Federal;
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No falecimento do trabalhador;
Quando o trabalhador ou seu dependente for portador do
vrus HIV;
Quando o trabalhador ou seu dependente for acometido de
neoplasia maligna;
Quando o trabalhador ou seu dependente estiver em estgio
terminal, em razo de doena grave;
Quando a conta permanecer sem depsito por 3 anos
seguidos;
Para aquisio de moradia prpria, liquidao ou amortizao
de dvida ou pagamento de parte das prestaes de
financiamento habitacional.
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As restries utilizao deste recurso visam constituir uma
massa financeira, sob gesto pblica, destinada ao financiamento de
investimentos em habitao e em saneamento bsico.
Os recursos do FGTS foram geridos pelo BNH at 1986.
Com a extino do banco, passaram a ser administrados pela
Caixa Econmica Federal, com planejamento do Ministrio do
Planejamento e sob superviso do Conselho Curador do FGTS.
Em 1990, a estrutura do Planasa foi abandonada na prtica.
SITUAO ATUAL
Centros urbanos mais desenvolvidos: maior deficincia a
deteriorao dos sistemas antigos.
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Redes distribuio de gua: rompimento e vazamento.
Falta de abastecimento em reas de crescimento rpido e
desordenado.
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Elevada concentrao populacional x pouca disponibilidade de
gua (So Paulo): utilizao de alternativas como o reuso da gua
(implantao de linhas independentes de distribuio de gua para
reuso industrial).
Centros urbanos menos desenvolvidos (pequenos aglomerados
urbanos): se tem uma razovel parcela da populao que no conta
com abastecimento de gua ou contam com servio de forma
inadequada.
Segundo Gleick (1990), nos pases em desenvolvimento, cerca de
1,232 bilhes de pessoas no contam com servio comunitrio de
abastecimento de gua.
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1.2 - EVOLUO HISTRICA DOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO
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Fonte: Sobrinho e Contrera (2013)
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25 Fonte: Sobrinho e Contrera (2013)
Fonte: Sobrinho e Contrera (2013)
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1237 Primeiro sistema de abastecimento de gua encanada de
Londres, Inglaterra (tubos de chumbo).
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At a primeira metade do sculo 20, todos os sistemas de distribuio de gua dos
EUA utilizavam o ferro fundido. Posteriormente passaram a ser utilizados tubo de
ferro dtil.
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1.3 - O ABASTECIMENTO DE GUA NO BRASIL
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33 municpios do Pas no dispunham de rede geral de distribuio de
gua em nenhum de seus distritos, valendo-se de solues alternativas
(abastecimento efetuado atravs de carros pipas - 14 municpios, poos
particulares - 13 e chafarizes, bicas ou minas - 3).
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Em 19 anos, o maior avano ocorreu na Regio Norte.
Regio Sudeste foi a nica que apresentou a totalidade dos
municpios que a integram abastecidos por rede geral de distribuio
de gua, em pelo menos um distrito ou parte dele (fato j
identificado na PNSB 2000).
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O nmero de ligaes prediais apresentou expressiva expanso, em
2000 foram identificadas 30,6 milhes e, em 2008, 40,1 milhes: um
acrscimo de 9,5 milhes de ligaes (31,1%) em oito anos.
Dos 5531 municpios brasileiros com abastecimento de gua por rede,
84,2% dispe de medidores de consumo.
O crescimento de ligaes com o uso de hidrmetros no pas foi de
35% nos ltimos oito anos: Regio Norte (54,2%) e Centro-Oeste (53,1%).
O menor crescimento foi observado na regio Sudeste (28,9%). Ele
pode ser explicado em vista dos avanos j obtidos anteriormente com a
instalao de hidrmetros (a regio possui 92,5% das ligaes de gua com
medidores de consumo).
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Na Regio Norte menos da metade (45,0%) das ligaes de gua
possuam hidrmetro instalado, vindo, a seguir, a Regio Nordeste (69,3%).
Economias abastecidas: Moradias, apartamentos, unidades
comerciais, salas de escritrio, indstrias, rgos pblicos e similares,
existentes numa determinada edificao, que so atendidos pelos servios
de abastecimento de gua.
Em um prdio com ligao para abastecimento de gua, cada
apartamento considerado uma economia abastecida, que pode estar
ativa ou inativa
Economias abastecidas ativas: economias abastecidas que contribuem
para o faturamento.
Economias abastecidas inativas: economias abastecidas que no
contribuem para o faturamento.
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O conceito de economia ativa residencial difere do conceito de ligao de
gua (uma ligao pode atender a uma ou mais economias).
Figura 1 - Domiclios abastecidos de gua por rede geral, segundo as Grandes Regies - 2000/2008
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Alm disso, observa-se que nos municpios com abastecimento de gua
por rede geral tambm pode ocorrer distribuio de gua por outras
formas, devido inexistncia, insuficincia e/ou ineficincia da rede
existente em certas localidades do municpio.
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Execuo do servio:
Figura 2 Proporo de municpios, por forma de execuo do servio, segundo os tipos de servios de abastecimento - 2008
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Em 58,2% dentre os que efetuam abastecimento de gua por rede
geral, o servio foi executado por outras entidades.
rgos pblicos ou privados, tais como: autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, consrcios pblicos, empresas
privadas, fundaes, associaes, etc.
Em somente 17% dos municpios as prefeituras o ofertam de forma
exclusiva;
Em 24,7% a prestao feita de forma combinada.
NATUREZA JURDICA DAS ENTIDADES PRESTADORAS DO SERVIO DE
ABASTECIMENTO DE GUA:
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INSTRUMENTOS REGULADORES:
Figura 3 Proporo de municpios com instrumento regulador dos servios de saneamento bsico - 2008
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CAPTAO:
Em grande parte dos municpios, h a utilizao de mais de uma fonte
de captao de gua bruta para suprir o sistema de abastecimento.
Captao em poo profundo (47,5%), seguida da captao superficial
(42,1%) e (12,4%) que informaram captao de gua em poo raso.
As captaes de guas superficiais, mesmo que protegidas pelo
ambiente natural, esto mais sujeitas a fatores que levam ao
comprometimento de sua qualidade.
Lanamento de esgoto sanitrio, de despejos de resduos industrial e
domstico, atividades mineradoras, resduos de agrotxicos, etc.
Menos de 1/3 dos municpios do Pas dispunha de legislao municipal
sobre proteo de mananciais.
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Dos que efetuavam captao superficial de gua bruta, 83,2%
informaram possuir alguma forma de proteo na captao, sendo as mais
comuns:
O isolamento da rea atravs de cerca (85,7% dos municpios); a
preservao da vegetao (54,3%); e a proibio de despejos (44,6%).
Dos que efetuavam a captao de gua em poo profundo, 95,8% deles
informaram alguma forma de proteo.
O isolamento com o uso de cerca (97,4% dos municpios) e a proibio
de despejos (39,4%).
Dos que informaram captao de gua em poo raso 86,2%, tinham
alguma forma de proteo na captao: 91,9% informaram como proteo
na captao o isolamento atravs de cerca, vindo a seguir a proibio de
despejos (31,2%).
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A cobrana pelo servio de abastecimento de gua nos municpios
abastecidos por rede geral de distribuio era efetuada em 94,0% deles.
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20,8% dos municpios que distribuam gua sem qualquer tipo de
tratamento esto situados na Regio Norte.
Os Estados do Par (40,0% dos municpios do estado) e Amazonas
(38,7%) apresentaram as maiores propores.
No pas, 99,7% desses municpios tinham populao com at 50 mil
habitantes e densidade demogrfica menor que 80 hab/km2.
De acordo com a PNSB 2008, o maior volume de gua tratada e
distribuda por rede geral (69,2%) recebia tratamento convencional.
Nesse processo, a gua bruta passa por tratamento completo em uma
ETA: coagulao/floculao; decantao; filtrao e desinfeco (clorao),
podendo ocorrer tambm a correo do pH e a fluoretao.
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O tratamento do tipo no convencional era efetuado em 7,5% da gua
distribuda, atravs de processos como: clarificador de contato; estao de
tratamento de gua compacta; filtrao direta e dessalinizao.
A simples desinfeco ocorreu em 23,2% da gua distribuda, sendo
aquela realizada quando a gua bruta recebe apenas uma desinfeco
(clorao e outros) antes de ser distribuda na rede.
A fluoretao da gua destinada ao abastecimento pblico, com o
objetivo de prevenir a crie dental, ocorre em 60,6% dos municpios.
23,4% ocorreu racionamento de gua.
As regies com maior ocorrncia desse tipo de problema foram a
Nordeste (40,5%) e a Norte (24,9%).
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Na Regio Nordeste, chama a ateno o conjunto de municpios dos
Estados de Pernambuco (77,3%), Cear (48,9%) e Rio Grande do Norte
(46,7%).
Na Regio Norte, os Estados do Amazonas (43,5%) e Par (41,4%).
Os motivos mais frequentes apontados pelos municpios para o
racionamento de gua so: problemas relacionados seca/estiagem
(50,5%); insuficincia de gua no manancial (39,7%); deficincia na
produo (34,5%); e deficincia na distribuio (29,2%).
PERDAS DE FATURAMENTO:
Em 2001, a mdia nacional de perda de faturamento foi de 40,6%.
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1.4 - OS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA E A SADE PBLICA.
A gua o principal vetor de transmisso das doenas
infecciosas (as crnicas degenerativas so associadas a fatores
hereditrios e ao estilo de vida das pessoas).
Os Sistemas de Abastecimento de gua so os que provocam
maior impacto na reduo de doenas infecciosas.
Benefcios diretos da gua tratada: preparao dos alimentos;
higiene corporal; limpeza do ambiente; hidrata o organismo.
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Benefcios indiretos: Os sistemas de Abastecimento de gua
proporcionam as mesmas oportunidades de higiene, conforto e bem-
estar, mesmo s camadas mais desfavorecidas.
Tem reflexo imediato na reduo da demanda por servios de sade
Relao de US$ 3,50 para cada dlar gasto com servios de gua
e esgoto
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Crculo vicioso sade-doena: uma pessoa fica doente e recebe
tratamento mdico, retorna para ambientes e prticas insalubres
(com o organismo ainda debilitado), ele volta a ser contaminado e
recomea o crculo.
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Flor na gua de abastecimento:
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GUA: ABASTECIMENTO E SADE
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Na prxima Aula: Concepo de
Sistemas de Abastecimento de gua.
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