3

3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS

O Terceiro Relatrio Global sobre
Aprendizagem de Adultos e Educao RELATRIO GLOBAL
(Third Global Report on Adult Learning
and Education GRALE III) se baseia em SOBRE APRENDIZAGEM E
EDUCAO DE ADULTOS
pesquisas de monitoramento respondidas
por 139 Estados-membros da UNESCO,
com a finalidade de elaborar um retrato
diferenciado da situao global da
aprendizagem e da educao de adultos
(AEA). O relatrio avalia os progressos dos O impacto da aprendizagem e da
pases no cumprimento dos compromissos
assumidos no Marco de Ao de Belm,
educao de adultos na sade e
aprovado na Sexta Conferncia Internacional no bem-estar, no emprego e no
de Educao de Adultos (CONFINTEA VI),
em 2009. Alm disso, o relatrio examina mercado de trabalho e na vida
o impacto da AEA em trs reas principais:
sade e bem-estar; emprego e mercado de social, cvica e comunitria
trabalho; e vida social, cvica e comunitria. O
GRALE III fornece a formuladores e gestores
de polticas, pesquisadores e profissionais,
evidncias convincentes dos benefcios mais
amplos da AEA em todas essas reas. Nesse
sentido, ele destaca algumas das principais
contribuies que a AEA pode oferecer
para a consecuo da Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentvel.
3
RELATRIO GLOBAL
SOBRE APRENDIZAGEM E
EDUCAO DE ADULTOS
O impacto da aprendizagem e da
educao de adultos na sade e
no bem-estar, no emprego e no
mercado de trabalho e na vida
social, cvica e comunitria
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
2
Publicado em 2016 pelo UNESCO Institute for
Lifelong Learning, Feldbrunnenstrae 58, 20148
Hamburg, Germany, e pela Representao da
UNESCO no Brasil.
UNESCO Institute for Lifelong Learning
O UNESCO Institute for Lifelong Learning (UIL)
um instituto internacional e sem fins lucrativos da
UNESCO. O Instituto realiza pesquisa, capacitao,
construo de redes e publicaes na rea de
aprendizagem ao longo da vida, com nfase na
educao continuada de adultos, alfabetizao e
educao bsica no formal. Suas publicaes so Cap. 3: M. Crozet/International Labour Organization
fontes valiosas para pesquisadores da educao,
planejadores, gestores de polticas e educadores.
Enquanto os programas do UIL so estabelecidos de
acordo com as linhas determinadas pela Conferncia
Geral da UNESCO, as publicaes do Instituto so
editadas exclusivamente sob sua responsabilidade.
Portanto, a UNESCO no responsvel por seus
contedos. Os pontos de vista, a seleo dos fatos
e opinies expressas so aquelas dos autores e no
necessariamente coincidem com as posies oficiais
da UNESCO ou do UIL.
As indicaes de nomes e a apresentao do
material ao longo deste livro no implicam a
manifestao de qualquer opinio por parte
da UNESCO a respeito da condio jurdica de
qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas
autoridades, tampouco da delimitao de suas
fronteiras ou limites.
Ttulo original: Global Report on Adult Learning
and Education. Publicado em 2016 pelo UNESCO
Institute for Lifelong Learning
Terceiro relatrio global sobre aprendizagem
e educao de adultos. -- Braslia : UNESCO,
2016.
156 p., ilus.
Ttulo original: Third Global Report on Adult
Learning and Education
Incl. Bibl.
ISBN: 978-85-7652-216-4
1. Educao de jovens e adultos
2. Aprendizagem de jovens e adultos
3. Aprendizagem ao longo da vida
4. Alfabetizao de jovens e adultos I. UNESCO
CDD 370
Crditos da verso original:
Fotos e capa:
Hero Images/Getty Images
G. M. B. Akash/Panos
Giacomo Pirozzi/Panos
Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
M. Crozet/International Labour Organization
Interior:
Introduo Hero Images/Getty Images
Cap. 1: Instituto Nacional para la Educacin de
los Adultos
Cap. 2: Thomas Barwick/Getty Images
Cap. 4: G. M. B. Akash/Panos
Cap. 5: Giacomo Pirozzi/Panos
Cap. 6: Chris Stowers/Panos
Anexos: Ronnie Kaufman/Larry Hirshowitz/
Getty Images
Design: Christiane Marwecki
Crditos da verso em portugus:
Coordenao: Maria Rebeca Otero Gomes, Setor de
Educao da Representao da UNESCO no Brasil
Traduo: Patrcia Osorio
Reviso tcnica: Carlos Humberto Spezia
Revises editoriais e diagramao: Unidade de
Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da
Representao da UNESCO no Brasil
Esta publicao est disponvel em acesso livre ao
abrigo da licena Atribuio-Partilha 3.0 IGO (CC-BY-
SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/
by-sa/3.0/igo/). Ao utilizar o contedo da presente
publicao, os usurios aceitam os termos de uso do
Repositrio UNESCO de acesso livre (http://unesco.
org/open-access/terms-use-ccbysa-en).
Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne
de suas prioridades, a promoo da igualdade de
gnero, em todas as suas atividades e aes. Devido
especificidade da lngua portuguesa, adotam-se,
nesta publicao, os termos no gnero masculino,
para facilitar a leitura, considerando as inmeras
menes ao longo do texto. Assim, embora alguns
termos sejam escritos no masculino, eles referem-se
igualmente ao gnero feminino.
Impresso no Brasil
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS SUMRIO
3

SUMRIO

Prefcio 8
Irina Bokova

Agradecimentos 10
Arne Carlsen

Mensagens principais 13

Introduo 17
O mundo da aprendizagem e educao de adultos

PARTE 1
Introduo 24

Captulo 1
Monitoramento do Marco de Ao de Belm 27

1.1 Definies de AEA e planos de ao 28

1.2 Polticas 31
1.3 Governana 38
1.4 Financiamento 42
1.5 Participao, incluso e equidade 48
1.6 Qualidade 55
Concluses 62

PARTE 2
Introduo 64

Captulo 2
Sade e bem-estar 67

2.1 Por que as relaes entre a AEA e a sade so cada vez mais importantes 67
2.2 Princpios gerais para a compreenso das relaes entre a AEA e a sade 68
2.3 Evidncias: como a AEA pode contribuir para a melhoria da sade
e do bem-estar 69
2.4 Aprendendo com as boas prticas 75
2.5 Os pases reconhecem e aproveitam as relaes positivas entre AEA,
sade e bem-estar? 77
2.6 A agenda das polticas: por mais coerncia na educao, na sade e
no bem-estar dos adultos 80
SUMRIO 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
4

Captulo 3
Emprego e o mercado de trabalho 87

3.1 A importncia de compreender as relaes entre a AEA e

o mercado de trabalho 87
3.2 Evidncia: os benefcios da AEA para indivduos, organizaes e economias 88
3.3 Os pases reconhecem e aproveitam as relaes positivas
entre AEA, emprego e mercado de trabalho? 93
3.4 Lies de um estudo de caso 100
3.5 Uma agenda de poltica: por resultados mais fortes da
AEA no mercado de trabalho 101

Captulo 4
Vida social, cvica e comunitria 107

4.1 Evidncia: ganhos de aprendizagem e resultados sociais da AEA 108

4.2 Lies de estudos de caso 113
4.3 Desafios para maximizar os benefcios da AEA para a vida social,
cvica e comunitria 114
4.4 Valorizao da AEA como um ativo social fundamental 115

PARTE 3
Introduo 120

Captulo 5
Lies, tendncias e implicaes para a aprendizagem e a educao de adultos 123

5.1 Lies de monitoramento: os pases tm realizado progressos na AEA? 123

5.2 Seis grandes tendncias globais e o que significam para o progresso da AEA 125
5.3 Um mundo sem AEA 129

Captulo 6
Concluso: Consecuo do potencial da AEA na
Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel 133

6.1 A AEA e a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel 133

6.2 Trs implicaes polticas para a AEA 135
6.3 Monitoramento da AEA e o fortalecimento da base de conhecimento 137
6.4 Envolvimento com o GRALE III e parcerias para o GRALE IV 138

Anexos
Anexo 1: Lista de pases 141
Anexo 2: Recomendao sobre Aprendizagem e Educao de Adultos (2015) 146
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS SUMRIO
5

Lista de figuras

0.1 Benefcios cumulativos da AEA 21

1.1 Porcentagem de pases que refletem as diferentes reas do Marco
de Ao de Belm em seus planos de ao CONFINTEA VI 31
1.2 Porcentagem de pases em que a alfabetizao e as competncias
bsicas so uma prioridade para os para programas de AEA, por regio 33
1.3 Grupos-alvo de (potenciais) educandos que so especialmente
importantes nas polticas de AEA dos pases 34
1.4 Respostas pergunta se os pases tm um marco de poltica para
reconhecer, validar e certificar a aprendizagem no formal e informal,
globalmente e por regio 35
1.5 Porcentagem de pases que concordam ou discordam que a
governana da AEA se tornou mais descentralizada desde 2009 38
1.6 Porcentagem de pases que consultaram as partes interessadas e a
sociedade civil sobre as polticas de AEA, globalmente, por grupo
de renda e por regio 39
1.7 Porcentagem de pases que concordam ou discordam que a
governana da AEA fortaleceu a cooperao interministerial desde 2009 40
1.8 Porcentagem de pases que concordam ou discordam que a
governana da AEA fortaleceu iniciativas de capacitao desde 2009 41
1.9 Porcentagem de pases com despesas em educao de pelo
menos 6% do PIB, por regio 43
1.10 Despesas de educao em porcentagem do PIB 44
1.11 Porcentagem das despesas em educao pblica alocada AEA,
por faixa de renda 45
1.12 Porcentagem de pases onde o governo pretende aumentar os gastos
com AEA no futuro, por faixa de renda, por regio e globalmente 47
1.13 Participao em programas de AEA por sexo e tipo de programa 51
1.14 Alteraes nas taxas globais de participao de diferentes grupos na AEA 53
1.15 Porcentagem de pases, em mbito global, que coletam sistematicamente
informaes sobre os diferentes resultados da AEA 56
1.16 Porcentagem de pases onde existem programas iniciais de educao
e formao pr-servio para professores de AEA, por faixa de renda,
por regio e globalmente 57
1.17 Porcentagem de pases, em mbito global, onde as qualificaes
pr-servio so uma exigncia para ensinar em programas de AEA 59
1.18 Porcentagem de pases que oferecem programas de educao
e formao em servio para professores e facilitadores de AEA,
globalmente e por faixa de renda 59
1.19 Porcentagem de pases em todo o mundo que tm realizado pesquisas
substanciais sobre os resultados de aprendizagem da AEA, critrios
de qualidade, diversidade de provedores, questes de equidade e
impacto das novas tecnologias 60
2.1 Pases que concordam que a AEA contribui fortemente para a sade
e o bem-estar pessoal, por regio e globalmente 78
SUMRIO 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
6

3.1 Percepes dos pases acerca dos efeitos da AEA sobre a produtividade
e o emprego, globalmente, por faixa de renda e por regio 94
3.2 Tipos de AEA que os pases consideram ter o maior impacto positivo
sobre a produtividade e o emprego 95
3.3 Porcentagem de pases que tm evidncias do impacto da AEA sobre
os resultados no mercado de trabalho, globalmente, por faixa
de renda e por regio 96
3.4 Porcentagem de pases que realizaram importantes pesquisas e estudos
que avaliam o impacto da AEA sobre o emprego e o mercado de trabalho,
globalmente, por faixa de renda e por regio 97
4.1 Atraso na alfabetizao das mulheres 115

Lista de quadros

0.1 Os trs objetivos do GRALE III 18

0.2 Benefcios da AEA: exemplos de todo o mundo 21
1.1 A definio de AEA apresentada na pesquisa de monitoramento do GRALE III 29
1.2 Definies de AEA dos pases: alguns exemplos apresentados nas
respostas pesquisa de monitoramento do GRALE 30
1.3 Progresso na poltica de AEA: exemplos de Mali, Gergia e Grcia 32
1.4 Os compromissos do Marco de Ao de Belm com respeito governana 37
1.5 Como os governos consultam as partes interessadas sobre a poltica
de AEA: o caso da Coreia do Sul 38
1.6 Lista dos pases que investem pelo menos 6% do PIB em educao 43
1.7 Lista de pases onde a despesa pblica em AEA, como porcentagem da
despesa pblica em educao, diminuiu entre 2009 e 2014, por faixa de renda 46
1.8 Relatrio sobre inovaes no financiamento da AEA: o caso da Estnia 49
1.9 Estmulo participao em programas de alfabetizao de adultos:
o Programa Aksara Agar Berdaya (AKRAB), na Indonsia 55
2.1 AEA e a sade dos homens: Galpes Masculinos 73
3.1 Alfabetizao e o mercado de trabalho 99
4.1 Ganhos de aprendizagem e seus benefcios para comunidades e sociedades 108
4.2 Crculos de estudo, dilogo e democracia 112
4.3 Os benefcios do projeto de latrinas de biogs em Kerala 113
4.4 Como a AEA promove incluso e coeso social em Leicester 114
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS SUMRIO
7

Lista de tabelas

0.1 O GRALE III em poucas palavras 19

1.1 Participao dos pases no GRALE III, globalmente, por regio
e por faixa de renda 28
1.2 Pases com uma definio oficial de AEA, globalmente,
por regio e por faixa de renda 29
1.3 Pases que implementaram novas polticas AEA desde 2009, globalmente,
por regio e por faixa de renda 36
1.4 Pases com inovaes significativas na governana da AEA desde 2009,
globalmente, por regio e por faixa de renda 41
1.5 Evoluo da despesa pblica em AEA como proporo da despesa
pblica em educao entre 2009 e 2014, globalmente, por regio
e por faixa de renda 46
1.6 Pases que introduziram inovaes significativas no financiamento
da AEA desde 2009, globalmente, por regio e por faixa de renda 47
1.7 Evoluo da taxa de participao geral na AEA desde 2009,
globalmente, por regio e por faixa de renda 50
1.8 Nmero de pases que reportaram inovaes significativas para aumentar
o acesso e a participao em programas de AEA desde 2009, globalmente,
por regio e por faixa de renda 54
1.9 Pases que introduziram inovaes significativas para melhorar a
qualidade da AEA desde 2009, globalmente, por regio e por faixa de renda 61
2.1 Benefcios para a sade e o bem-estar decorrentes de investimentos na AEA 69
2.2 Fatores que impedem a AEA de ter maior impacto na sade e no bem-estar 79
3.1 Resultados da AEA no mercado de trabalho 89
PREFCIO 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
8
PREFCIO
O terceiro Relatrio Global sobre
Aprendizagem e Educao de Adultos
(Global Report on Adult Learning and
Education GRALE III) lanado
no momento em que a comunidade
internacional trabalha rumo Agenda 2030
para o Desenvolvimento Sustentvel. Ao
demonstrar a importncia da contribuio
que a aprendizagem e a educao de
adultos podem oferecer a muitos setores
da sociedade, estou confiante que este
Relatrio servir como uma ferramenta
valiosa para o avano da nova agenda global.
Todos os trs Relatrios GRALE so
documentos de referncia e advocacy,
fornecendo informaes para analistas,
formuladores e gestores de polticas,
e lembrando os Estados-membros de
seus compromissos realizados na Sexta
Conferncia Internacional de Educao
de Adultos (CONFINTEA VI), em 2009, de
prestar assistncia no monitoramento e na
implementao do Marco de Ao de Belm
(Belm Framework for Action BFA).
No GRALE III, os formuladores e os gestores
de polticas encontraro evidncias de alta
qualidade para apoiar polticas, estratgias
e oramentos. As partes interessadas
encontraro argumentos convincentes
sobre como a aprendizagem e a educao
de adultos promovem o desenvolvimento
sustentvel, sociedades mais saudveis,
melhores trabalhos e uma cidadania mais
ativa. Os pesquisadores encontraro pontos
de entrada e ideias para pesquisas futuras.
Este Relatrio norteado por trs objetivos:
primeiro, analisar os resultados de um
estudo de monitoramento dos Estados-
membros da UNESCO, e realizar um
balano sobre se os pases esto cumprindo
os compromissos que acordaram na
CONFINTEA VI; segundo, fortalecer a
questo sobre a aprendizagem
e a educao de adultos, comprovando
seus benefcios em sade e bem-estar, no
emprego e no mercado de trabalho, bem
como na vida social, cvica e comunitria;
e terceiro, fornecer uma plataforma para
o debate e a ao nos mbitos nacional,
regional e global.
Com o GRALE III ilustra, os pases relatam
progressos na implementao de todas as
reas do BFA. Mesmo assim, ainda h cerca
de 758 milhes de adultos, incluindo 115
milhes de pessoas com idades entre 15
e 24 anos, que no so capazes de ler ou
escrever uma simples frase.
A maioria dos pases no alcanou a meta
da Educao para Todos, de atingir 50%
de melhoria nos nveis de alfabetizao
de adultos at 2015. Atingir proficincia
em alfabetizao e em habilidades bsicas
para os adultos permanece sendo uma alta
prioridade na grande maioria dos pases,
independentemente de seu status de renda.
A desigualdade de gnero outra grande
preocupao. A maioria dos excludos da
escola so meninas: 9,7% das meninas
de todo o mundo esto fora da escola,
comparado a 8,3% dos meninos. Da
mesma forma, a maioria (63%) dos
adultos com baixas habilidades de
alfabetizao formada por mulheres. A
educao essencial para a dignidade e
os direitos humanos, e uma fora para o
empoderamento. A educao de mulheres
tambm tem grandes impactos nas famlias
e na educao das crianas, influenciando
o desenvolvimento econmico, a sade e o
engajamento cvico de toda a sociedade.
Ao seguir adiante, a aprendizagem e a
educao de adultos devem ser construdas
por meio de uma abordagem holstica e
intersetorial, o que requer um trabalho entre
os setores, orientado por uma necessidade
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
urgente de aprofundar parcerias. Devemos
continuar a informar todos os setores sobre
a importncia primordial da educao para o
sucesso em todas as reas da vida.
Monitorar e avaliar a aprendizagem
e a educao de adultos so aes
fundamentais, porque a educao e a
aprendizagem frequentemente ocorrem em
espaos no documentados, no formais
ou informais, o que pode ser difcil de se
avaliar com exatido. Devemos continuar
a aumentar a visibilidade da aprendizagem
em todas as formas, bem como lutar para
monitorar mais de perto e com dados mais
precisos, para informar os responsveis
pelas tomadas de deciso.
Em novembro de 2015, na 38 Conferncia
Geral da UNESCO, os Estados-membros
aprovaram a reviso da Recomendao
sobre o Desenvolvimento da Educao
de Adultos (1976). Com o ttulo de
Recommendation on Adult Learning
and Education (Recomendao sobre
Aprendizagem e Educao de Adultos, 2015),
essa reviso ir orientar a ampliao de
oportunidades de aprendizagem igualitria
para jovens e adultos em uma escala global.
Estou convencida de que tanto o BFA
quanto a Recomendao de 2015 oferecem
ferramentas fortes para promover a
aprendizagem e a educao de adultos como
parte da Agenda da Educao 2030.
PREFCIO
9
Iniciando em 2017, tomadores de deciso
de alto nvel se reuniro para a Reviso de
Mdio Prazo da CONFINTEA VI. O GRALE III
ir informar a reviso sobre a implementao
do BFA desde 2009. Alm disso, o Relatrio
ajudar os participantes a se prepararem
para promover a aprendizagem e a educao
de adultos, como parte da Agenda 2030 e
seu Marco de Ao.
Para finalizar, quero agradecer o diretor do
UNESCO Institute for Lifelong Learning,
sr. Arne Carlsen, por sua liderana. Ele
tem liderado este projeto desde o incio,
fornecendo orientao e direo intelectual,
bem como coordenando as equipes de
pesquisa, os funcionrios e os parceiros.
Sou profundamente grata a todos os nossos
parceiros, por suas contribuies essenciais
para este trabalho, que, tenho certeza, vai
estimular o debate, construir novas parcerias
e fortalecer a ao.
Irina Bokova,
Diretora-geral da UNESCO
AGRADECIMENTOS 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
10
AGRADECIMENTOS
A publicao do terceiro Relatrio Global
sobre Aprendizagem e Educao de
Adultos (Global Report on Adult Learning
and Education GRALE III) marca tanto um
final quanto um comeo: o fim da fase de
elaborao do GRALE III e o incio do ciclo
de disseminao. Nesse momento, tenho
o prazer de reconhecer as contribuies
considerveis de muitos pases,
organizaes e indivduos para o GRALE III.
Em primeiro lugar, gostaria de agradecer aos
139 Estados-membros que responderam
pesquisa de monitoramento do GRALE III.
Agradeo tambm s comisses nacionais
e escritrios de campo da UNESCO que
prestaram uma assessoria inestimvel em
vrias fases do processo de elaborao
do relatrio. So devidos agradecimentos
especiais ao parceiro principal do UNESCO
Institute for Lifelong Learning (UIL) nesse
empreendimento, o Instituto de Estatstica
da UNESCO (UNESCO Institute for Statistics
UIS). Em 2009, os dois institutos foram
incumbidos de monitorar o Marco de Ao
de Belm. Desde ento, trabalhamos em
conjunto, com sucesso, em trs relatrios
GRALE. Na sede da UNESCO, diversos
colegas tambm ofereceram valiosa
contribuio durante a elaborao do
Relatrio. Gostaria de agradecer a todos por
seus conhecimentos.
A equipe editorial de Tom Schuller e Kjell
Rubenson definiu a direo intelectual para
o relatrio e supervisionou todo o processo,
desde a coleta e a anlise de dados at a
redao. Essa equipe foi auxiliada por Satya
Brink, que contribuiu tanto na funo de
edio geral quanto na redao de captulos.
Os captulos do GRALE foram escritos
por um grupo qualificado de estudiosos e
pesquisadores. Gostaria de agradecer a
Ricardo Sabates (Cambridge University),
Richard Desjardins (University of California,
Los Angeles), Catherine Casey (University
of Leicester) e Miya Narushima (Brock
University). Eles tiveram o apoio de
Christine Glanz, Angela Owusu-Boampong,
Silke Schreiber-Barsch e Madhu Singh,
membros da equipe do UIS, que foram
coautores de captulos.
Vrios colaboradores apoiaram o processo
de elaborao do GRALE III, com leituras e
crticas s vrias verses preliminares. Esses
colaboradores incluem Erica Wheeler (OMS),
Nils Fietje (OMS), Michael Axmann (OIT)
e Ji Eun Chung (OCDE). Tambm gostaria
de expressar minha gratido a Foziah
AlSuker (governo da Arbia Saudita), Abdel
Baba-Moussa (governo do Benin), John
Field (University of Stirling), Aaron Benavot
(Relatrio Global de Monitoramento da
Educao Global Education Monitoring
Report) e Friedrich Huebler (UNESCO
Institute for Statistics), que contriburam com
seus conhecimentos.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS AGRADECIMENTOS
11

A equipe do UIL coordenou a edio final
do Relatrio. Leona English assumiu o papel
editorial e, em conjunto com Sinad Crowe,
Jan Kairies, Werner Mauch, Christiana Winter
e Felix Zimmermann, trouxe o relatrio a
sua verso final. Eles receberam o apoio de
seus colegas Ulrike Hanemann, Subbarao
Illapavuluri, Suehye Kim, Faith Miyandazi e
Rika Yorozu. Tambm gostaria de agradecer
a Ana Basoglu, Andrea Kloss, Bettina Kster,
Konstantinos Pagratis, Cassandra Scarpino,
Cendrine Sebastiani e Max Weidlich, bem
como aos estagirios do UIL Clara Bucher,
Sofia Chatzigianni, Edgar Felix, Trine
Ludvigssen, Bernhard Obergruber, Annalisa
Piersanti e Anna-Maria Pircher.
Estou ansioso por compartilhar este
relatrio com os colegas e os Estados-
membros, e os convido a ler, analisar,
discutir e aprender com ele. Durante esse
ciclo de disseminao, o UIL manter seu
engajamento frutfero com os Estados-
membros da UNESCO e comear a
estabelecer as bases para o GRALE IV.
Arne Carlsen
Diretor do UIL

Por fim, gostaria de expressar a minha

gratido pesquisadora que trabalhou
comigo no estabelecimento das bases
para este Relatrio GRALE, professora
Lynn Chisholm, assessora de pesquisa do
UIL (2014-2015). Infelizmente, a professora
Chisholm faleceu antes da concluso do
relatrio, mas sua enorme contribuio
muito evidente no documento final.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
MENSAGENS PRINCIPAIS
1.
OS PASES RELATAM PROGRESSOS
EM TODAS AS REAS DO MARCO DE
AO DE BELM DE 2009
Poltica: 75% dos pases relataram
ter melhorado significativamente suas
polticas na rea de aprendizagem e
educao de adultos desde 2009.
70% deles promulgaram novas
polticas. A grande maioria dos pases
(85%) declarou que sua principal
prioridade poltica foi a alfabetizao e
as habilidades bsicas. 71% dos pases
relataram ter marcos de ao poltica
para reconhecer, validar e acreditar as
aprendizagens no formal e informal.
Governana: 68% dos pases relataram
que ocorrem consultas entre as partes
interessadas e a sociedade civil,
para assegurar que os programas de
aprendizagem e educao de adultos sejam
adaptados s necessidades dos alunos.
Financiamento: a aprendizagem e a
educao de adultos ainda recebem
apenas uma pequena proporo do
financiamento pblico: 42% dos
pases gastam menos de 1% dos seus
oramentos em educao pblica na
aprendizagem e na educao de adultos,
e somente 23% gastam mais de 4%.
No entanto, 57% dos pases e 90% dos
pases de baixa renda planejam aumentar
os gastos pblicos em aprendizagem e
educao de adultos.
Participao: os ndices de participao
aumentaram em trs entre cinco
pases, mas muitos adultos ainda
esto excludos da aprendizagem e da
educao de adultos. Quase um entre
cinco pases declarou no ter informao
sobre como os ndices de participao
foram desenvolvidos.
MENSAGENS PRINCIPAIS
13
Qualidade: 66% dos pases compilam
dados sobre ndices de concluso de
curso, e 72% compilam informaes
sobre certificao. 81% dos pases
fornecem formao preparatria e
formao em servio para educadores
e profissionais em de aprendizagem
e educao de adultos. Os resultados
completos desta pesquisa podem ser
encontrados em: <http://uil.unesco.org/
grale>. Este site ajudar os analistas a
desenvolver um panorama mais completo
do status da aprendizagem e da educao
de adultos em todo o mundo.
2.
A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE
ADULTOS SO COMPONENTES-CHAVE
DA APRENDIZAGEM AO LONGO
DA VIDA, QUE DAR UMA
CONTRIBUIO IMPORTANTE
PARA A AGENDA 2030 PARA O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O GRALE III demonstra que a
aprendizagem e a educao de adultos
proporcionam benefcios importantes
em vrios campos. Muitos pases
relataram evidncias crescentes de
que a aprendizagem e a educao de
adultos tm um impacto positivo na
sade e no bem-estar, no emprego e no
mercado de trabalho, bem como na vida
social, cvica e comunitria.
A alfabetizao essencial para o
desenvolvimento de outras habilidades;
portanto, 65% dos pases identificaram
o analfabetismo como um fator
importante que impede a aprendizagem
e a educao de adultos de causarem
um impacto maior na sade e no
bem-estar. A alfabetizao tambm
essencial para possibilitar que
MENSAGENS PRINCIPAIS 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
14
trabalhadores executem suas funes
de forma eficaz e com segurana em
seus locais de trabalho. Alm disso, dois
teros dos pases que responderam
pesquisa de monitoramento GRALE
III declararam que os programas de
alfabetizao ajudam a desenvolver
valores democrticos, a coexistncia
pacfica e a solidariedade comunitria.
35% dos pases responderam que a
fraca colaborao interdepartamental
impede a aprendizagem e a educao
de adultos de proporcionarem mais
benefcios na sade e no bem-estar.
Somente um tero dos pases disse
ter rgos interdepartamentais ou
rgos de coordenao intersetorial
que promovem a aprendizagem e a
educao de adultos para a sade e
o bem-estar pessoais.
64 pases que responderam ao
estudo GRALE III declararam que
o investimento inadequado ou mal
direcionado um fator importante que
impede a aprendizagem e a educao
de adultos de causarem impacto maior
na sade e no bem-estar.
Mais da metade dos pases
concordaram que a aprendizagem e
a educao de adultos podem ter um
efeito de moderado a forte sobre
a empregabilidade.
Cerca de 53% dos pases relataram
que sua base de conhecimento sobre
os resultados da aprendizagem e da
educao de adultos no mercado de
trabalho melhorou.
Mais de nove entre dez pases disseram
saber mais agora do que em 2009
sobre o impacto da aprendizagem e da
educao de adultos na sociedade e na
comunidade.
A aprendizagem e a educao de
adultos tm um forte impacto na
cidadania ativa, na voz poltica, na
coeso social, na diversidade e na
tolerncia, e, portanto, beneficiam
a vida social e comunitria.
3.
OS NVEIS DE ALFABETIZAO
DE ADULTOS PERMANECEM
ALARMANTEMENTE BAIXOS
Cerca de 758 milhes de adultos,
115 milhes deles com idade entre
15 e 24 anos, ainda no so capazes
de ler ou escrever uma simples frase.
A maioria dos pases no conseguiu
alcanar o Objetivo da Educao para
Todos de atingir 50% de melhoria nos
nveis da alfabetizao de adultos at
2015; somente 39 pases alcanaram
essa meta.
85% dos que responderam declararam
que a alfabetizao e as habilidades
bsicas eram uma prioridade principal
de seus programas de aprendizagem
e educao de adultos. Na maioria
dos pases, os formuladores/
gestores de polticas (policymakers)
e os provedores de aprendizagem e
educao de adultos dedicam especial
ateno aos adultos com baixo nvel de
alfabetizao e de habilidades bsicas.
Garantir que os adultos atinjam a
proficincia na alfabetizao e nas
habilidades bsicas continua a ser a
prioridade principal da grande maioria
dos pases, independentemente do seu
status de renda.
4.
A DESIGUALDADE DE GNERO
CONTINUA A SER UMA
PREOCUPAO
A desigualdade na forma de financiar e
valorizar a educao e a qualificao de
mulheres continua a ser uma questo
dominante. A maioria dos excludos das
escolas formada por meninas: 9,7%
das meninas de todo o mundo esto
fora da escola, comparado a 8,3% dos
meninos. Da mesma forma, a maioria
(63%) dos adultos com baixas habilidades
de alfabetizao composta por
mulheres. No entanto, existem alguns
sinais de esperana: em 44% dos pases
participantes, as mulheres participaram
mais da aprendizagem e da educao
de adultos do que os homens. Contudo,
cerca de 24% dos pases no tinham
dados para relatar sobre essa questo.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
fundamental melhorar os dados sobre
igualdade de gnero na aprendizagem
e na educao de adultos, porque
alm de melhorar a sua prpria vida, a
educao de mulheres tem fortes efeitos
secundrios sobre suas famlias e sobre
a educao de seus filhos. A educao
de mulheres tambm tem um forte
impacto no desenvolvimento econmico,
na sade e no engajamento cvico.
5.
APESAR DOS PROGRESSOS
NOTVEIS NO MONITORAMENTO E
NA AVALIAO DESDE 2009, DADOS
BSICOS SOBRE A APRENDIZAGEM
E A EDUCAO DE ADULTOS
CONTINUAM A SER INADEQUADOS, E
ASSIM, SEUS VERDADEIROS EFEITOS
SO POUCO COMPREENDIDOS
Problemas com a sistematizao de
dados existem em todas as regies do
mundo, mesmo onde existem sistemas
de informao bem desenvolvidos.
Portanto, o GRALE III pede que sejam
discutidas as melhores formas para se
desenhar sistemas que: a) reconheam
os problemas que impedem a
compilao de dados; e b) combinem as
capacidades dos recursos humanos e
financeiros, atuais e futuros, dos pases.
6.
FOCO EM 2030: COMO A
APRENDIZAGEM E A EDUCAO
DE ADULTOS PODE CAPACITAR
AS PESSOAS PARA ATENDER S
DEMANDAS DO FUTURO
Nos prximos 15 anos e adiante, os
pases enfrentaro um complexo
conjunto de desafios relacionados a
questes como migrao em massa,
emprego, desigualdade, sustentabilidade
ambiental e mudanas tecnolgicas
aceleradas. A aprendizagem e a
educao de adultos so componentes
centrais das polticas pblicas que
podem ajudar a lidar com esses desafios.
A aprendizagem e a educao de adultos
contribuem para a preveno de conflitos
e da pobreza, ao ajudar as pessoas a
aprender a viver juntas, a ser saudveis e
a prosperar, independentemente de sua
situao econmica, social ou cultural.
MENSAGENS PRINCIPAIS
15
A aprendizagem e a educao de
adultos fazem a diferena, ao ajudar as
pessoas a atualizar constantemente seus
conhecimentos e habilidades ao longo de
suas vidas, para que mantenham suas
habilidades de modo a contribuem como
membros saudveis e produtivos da
sociedade.
Como parte da Agenda 2030 para
o Desenvolvimento Sustentvel, os
lderes mundiais prometeram fornecer
oportunidades de aprendizagem ao
longo da vida para todos, melhorar a
alfabetizao de adultos e promover outras
habilidades e conhecimentos essenciais.
A aprendizagem e a educao de adultos
iro contribuir para todos os Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel (ODS),
desde a luta contra a pobreza at o
combate degradao ambiental.
O Marco de Ao de Belm (2009) e a
Recomendao sobre Aprendizagem
e Educao de Adultos (2015) sero
ferramentas importantes na promoo
da aprendizagem e da educao de
adultos nos prximos anos. No futuro,
o GRALE ir monitorar a implementao
do Marco de Ao de Belm e da
Recomendao sobre a Aprendizagem
e a Educao de Adultos (2015). Esses
marcos de ao complementares
ajudaro a comunidade internacional a
conduzir o desenvolvimento de polticas
e prticas de aprendizagem e educao
de adultos nos Estados-membros da
UNESCO. A Reviso de Mdio Prazo
da CONFINTEA VI, que est prevista
para 2017, fornecer aos pases uma
valiosa oportunidade para promover a
aprendizagem e a educao de adultos,
como parte do Marco de Ao
Educao 2030.
INTRODUO 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
16

INTRODUO
O MUNDO DA APRENDIZAGEM
E EDUCAO DE ADULTOS
Bem-vindo ao mundo da aprendizagem e
educao de adultos (AEA) em 2016. Esse
um mundo que est respondendo a
importantes processos de transformao.
Rpidos avanos tecnolgicos tm
exigido que os cidados desenvolvam
novas habilidades, ao mesmo tempo
que proporcionam uma gama indita de
oportunidades de aprendizagem. O aumento
da expectativa de vida em muitos pases
impe novos desafios aos sistemas de
sade e previdncia, mas tambm permite
que as pessoas mais jovens se beneficiem
do conhecimento e da experincia das
geraes mais velhas. A migrao em
massa tambm alimenta o debate poltico e
aumenta a importncia de pessoas de todas
as origens econmicas, sociais e culturais
aprenderem a viver juntas pacificamente.
Esses avanos significam que os governos
e as comunidades precisam continuar a se
preocupar e investir na AEA. Pases de todo
o mundo h muito reconheceram que a AEA
tem um papel importante a desempenhar na
promoo da incluso social, da participao
do cidado, da sade e do crescimento
econmico sustentvel. De fato, cidados
globais sempre entenderam a educao
como um direito humano e um valor em
si mesmo. Este terceiro Relatrio Global
sobre Aprendizagem e Educao de Adultos
reafirma a importncia da AEA tanto como
um valor em si mesmo quanto como uma
ferramenta valiosa para enfrentar os desafios
de hoje. Destina-se a lembrar aos leitores
que a educao ajuda os indivduos e as
sociedades a atingir seus objetivos.
importante lembrar disso, j que hoje cerca
de 758 milhes de adultos dos quais 114
milhes de jovens com idades entre 15 e
24 anos ainda no sabem ler ou escrever
uma frase simples. Cerca de dois em cada
trs adultos que tm dificuldade em ler e
escrever so mulheres (UIS, 2016). Esses
INTRODUO
17
nmeros mostram que muitas pessoas esto
sendo deixadas para trs, e que a igualdade
de gnero est longe de ser uma realidade.
Em um mundo em transio, esses nmeros
tambm representam uma oportunidade
perdida: para enfrentar novos desafios,
necessria a plena participao na educao.
claro que os lderes mundiais esto cientes
de tais desafios e oportunidades. De fato,
muitas questes mencionadas anteriormente
esto no cerne da Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentvel, que os governos
aprovaram na 70 sesso da Assembleia Geral
das Naes Unidas em 2015. Os 17 Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) da
Agenda estabeleceram uma viso slida para o
futuro. E, como a Agenda deixa claro, os lderes
globais tambm sabem que a AEA tem um
papel a desempenhar para tornar a viso de
2030 uma realidade:
Todas as pessoas, independentemente
de sexo, idade, raa, etnia e pessoas com
deficincia, migrantes, povos indgenas,
crianas e jovens, especialmente aquelas
em situaes vulnerveis, devem ter
acesso a oportunidades de aprendizagem
ao longo da vida que as ajudem a adquirir o
conhecimento e as habilidades necessrias
para aproveitar oportunidades e participar
plenamente na sociedade (UNITED
NATIONS, 2015, par. 25).
Esse compromisso se alinha com outros
compromissos recentes relativos AEA, como
os assumidos no Marco de Ao de Belm
(2009; ver UIL, 2010b) e na Recomendao
sobre Aprendizagem e Educao de Adultos
(Recommendation on Adult Learning and
Education) (UNESCO, 2015).
Fica claro, portanto, que os interesses
polticos, econmicos e sociais so bastante
proeminentes no mundo da AEA em 2016.
Os governos no esto apenas conscientes
 INTRODUO 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
18
de que a AEA tem um papel a desempenhar
no desenvolvimento sustentvel; eles
tambm se comprometeram a promover a
AEA para que ela possa cumprir esse papel.
VISO GERAL
OBJETIVOS E ESTRUTURA
DESTE RELATRIO
Os Relatrios Globais sobre Aprendizagem
e Educao de Adultos (GRALE)
desempenham um papel fundamental
na consecuo do compromisso da
UNESCO de monitorar e informar sobre
a implementao do Marco de Ao de
Belm pelos pases. Esse Marco foi adotado
por 144 Estados-membros da UNESCO
na Sexta Conferncia Internacional sobre
Aprendizagem e Educao de Adultos
(CONFINTEA VI), realizada em Belm, Brasil,
em 2009. No Marco de Ao de Belm, os
pases concordaram em melhorar a AEA em
cinco reas de ao: polticas; governana;
financiamento; participao, incluso e
equidade; e qualidade (UIL, 2010b).
O GRALE III lanado em um momento em
que a comunidade da AEA se prepara para
uma importante conferncia global: a Reviso
de Mdio Prazo da CONFINTEA VI, em 2017.
O GRALE III ajudar os tomadores de deciso
que atuam no nvel mais alto a fazer um
balano dos progressos na consecuo dos
compromissos de Belm desde 2009. Ele
tambm ir ajud-los a pensar nos resultados
para 2030. Os formuladores e os gestores
de polticas esto considerando como
colocar em prtica os compromissos de AEA
assumidos no mbito da Agenda 2030 para
o Desenvolvimento Sustentvel (UNITED
Quadro 0.1
Os trs objetivos do GRALE III
1. Monitorar o progresso na AEA
2. Defender a AEA e promover a ao
3. Identificar tendncias e explorar solues
NATIONS, 2015) e da Recomendao sobre
Aprendizagem e Educao de Adultos
(UNESCO, 2015). O GRALE III ir apoiar suas
deliberaes, ao mostrar como a AEA pode
ajudar a alcanar, de maneira mais ampla,
resultados econmicos, sociais e na sade.
Ele identificar os principais desafios para a
AEA e analisar as implicaes para a AEA
das principais tendncias globais, como a
migrao e as mudanas demogrficas.
O GRALE III rene os dados mais recentes,
alm de anlises de polticas e estudos de
caso sobre AEA. Os lderes de governos
encontraro evidncias de alta qualidade
para conduzir suas polticas, suas estratgias
e seus oramentos de maneira bem
informada. Os defensores de mudanas
encontraro argumentos convincentes
que mostram como a AEA promove o
desenvolvimento sustentvel, sociedades
mais saudveis, melhores empregos e uma
cidadania mais ativa. Analistas de polticas
encontraro pontos de partida e ideias para
futuras pesquisas e polticas.
Este captulo introdutrio oferece reflexes
gerais sobre como a AEA contribui para
resultados econmicos e sociais mais amplos.
Ele discute, ainda, como o impacto da AEA
pode ser medido e mais bem compreendido,
bem como apresenta um breve histrico da
srie GRALE e mostra como este Relatrio se
baseia em seus antecessores, publicados em
2009 e 2013, respectivamente.
O GRALE III dividido em trs partes
principais. A Parte 1 monitora como os
pases esto avanando na consecuo de
seus compromissos no mbito de cada uma
das cinco reas do Marco de Ao de Belm.
Suas concluses baseiam-se nas respostas
de 139 Estados-membros da UNESCO
pesquisa de monitoramento GRALE III,
realizada pelo UNESCO Institute for Lifelong
Learning (UIL), em consulta com o Instituto
de Estatstica da UNESCO (UIS) e a equipe
do Relatrio Global de Monitoramento
da Educao da UNESCO, bem como
acadmicos especialistas no campo da AEA
e parceiros como a Organizao Mundial da
Sade (OMS), a Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) e a Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE). A Parte 1 tambm identifica
maneiras de aprimorar o monitoramento da
AEA nos prximos anos.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS INTRODUO
19

Tabela 0.1
O GRALE III em poucas palavras

Introduo Finalidade, viso geral e histria do GRALE

Monitoramento do Marco de Ao de Belm

Parte 1
Respostas pesquisa de monitoramento do GRALE III

Os benefcios da AEA para:

A sade e o bem-estar
Parte 2
O emprego e o mercado de trabalho
A vida social, cvica e comunitria

Os principais desafios para a AEA

Parte 3 Tendncias e implicaes globais para a AEA
AEA e a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel

A Parte 2 composta por trs captulos
temticos que exploram os benefcios que
a AEA pode proporcionar em trs reas
importantes: sade e bem-estar (Captulo 2);
emprego e mercado de trabalho (Captulo 3);
e vida social, cvica e comunitria (Captulo 4).
Cada captulo analisa as ltimas evidncias,
a literatura relevante e estudos de caso
interessantes de todo o mundo. Usando
a pesquisa de monitoramento do GRALE
III como ponto de partida, os captulos
tambm exploram em que medida os pases
reconhecem o valor da AEA e promovem
aes, com base nesse reconhecimento,
em cada uma das trs reas. Os captulos
confirmam os benefcios da AEA e oferecem
argumentos convincentes para que se invista
na AEA no futuro.
A Parte 3 oferece orientaes para o
caminho frente. constituda por dois
captulos. O Captulo 5 compartilha lies
e discute as implicaes das principais
tendncias globais para a AEA, como a
migrao, o envelhecimento da populao,
mudanas na natureza do emprego, a
crescente desigualdade e a degradao
ambiental. O Captulo 6 examina como a
AEA foi reconhecida na Agenda 2030 para
o Desenvolvimento Sustentvel e identifica
objetivos, metas e indicadores de maior
relevncia para a AEA. Ele considera como
a Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel pode preparar o caminho para
aumentar a colaborao intersetorial na
AEA e equilibrar a oferta de oportunidades
educacionais para todas as idades. Nesse
captulo tambm se lana um olhar crtico
sobre a disponibilidade de dados para
medir o progresso na AEA, alm de se
discutir como preencher as lacunas de
conhecimento.
O relatrio conclui com um convite aos
leitores para que se juntem comunidade
global da AEA e usem o GRALE como uma
plataforma para o debate e a ao. O UIL
desenvolveu e projetou a srie GRALE
como uma contribuio para a formulao
de polticas baseadas em evidncias.
Todos os parceiros, especialmente os
formuladores e gestores de polticas, so
encorajados a analisar os resultados e a
implementar as mudanas necessrias em
suas polticas e prticas no mbito regional,
nacional e local.
INTRODUO 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
20
PROMOO DA AEA:
ALGUNS PRINCPIOS
E CONSIDERAES
Como os relatrios anteriores da srie
GRALE, o GRALE III constri, com base em
evidncias, os fundamentos para a promoo
de maior apoio pblico e privado para a AEA,
assim como para tornar a AEA mais eficaz e
equitativa em seus resultados.
Este relatrio concentra-se nas evidncias do
impacto positivo da AEA. No entanto, como
a Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel deixou claro, a criao de
diferentes polticas e prticas isoladas no
ir funcionar. Os pases precisam aprender
como as diferentes polticas interagem
entre si, e compreender a melhor forma de
combin-las para garantir efeitos duradouros.
A AEA deve ser vista como parte de um
conjunto maior de prticas sociais, culturais
e econmicas.
Dentro do setor da educao, necessrio
desenvolver uma abordagem mais refinada.
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel enfatiza o conceito de
aprendizagem ao longo da vida. Essa
abordagem contrasta com as tendncias
recentes de concentrar as aes educativas
nos primeiros anos de vida. Contudo, na
verdade, no h contradio entre investir
cedo e investir para todos: uma abordagem
ao longo da vida combina investimentos
para todas as idades e reconhece que
o investimento na educao de adultos
tambm proporciona imensos benefcios
para as crianas.
Para entender o verdadeiro valor da
AEA, precisamos desenvolver formas
melhores de medir seu impacto. Medidas
convencionais de quanto investido (input)
e quantas pessoas obtm qualificaes e
competncias (output) j no so suficientes.
Este relatrio se concentra nos resultados,
ao examinar como o investimento na AEA
acrescenta valor vida de indivduos, suas
famlias, suas comunidades e ao ambiente
social, poltico e econmico mais amplo no
qual vivem e trabalham.
O GRALE III destaca trs implicaes
polticas abrangentes. Em primeiro lugar,
os pases precisam se lembrar de que a
AEA um componente indispensvel da
educao, e que a educao um direito
humano fundamental e que permite outras
possibilidades. Em segundo lugar, precisam
compreender a AEA como uma dimenso
integral de um curso de vida equilibrado.
Em terceiro lugar, necessrio perceber
a AEA como parte de uma agenda de
desenvolvimento sustentvel holstica e
intersetorial, com o potencial de oferecer
vrios benefcios e impactos duradouros.
Os benefcios para a sade, sociais
e econmicos da AEA no so
necessariamente lineares e fceis de
identificar. Por exemplo, o estudo da
cincia pode dar a um adulto a confiana
para contribuir mais ativamente para a
sociedade. Aprender a usar um computador
pode permitir que um adulto se conecte
com outros para lutar contra a degradao
ambiental. Esses exemplos mostram que os
resultados positivos da AEA podem no ser
planejados; na verdade, podem ser aleatrios
e no intencionais.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS INTRODUO
21

Figura 0.1
Benefcios cumulativos da AEA

SADE E
BEM-ESTAR

VIDA SOCIAL, EMPREGO E

CVICA E MERCADO DE
COMUNITRIA TRABALHO

Quadro 0.2
Benefcios da AEA: exemplos de todo o mundo

No importa em que lugar do mundo as pessoas vivem, a AEA as ajuda a ser mais
saudveis, a melhorar suas perspectivas econmicas e a ser cidados mais informados e
ativos. Este relatrio est repleto de exemplos marcantes:

Nas Filipinas, programas de AEA que promovem o aleitamento materno e melhoram

a nutrio infantil tm ajudado a reduzir a mortalidade infantil (Captulo 2).

Nos Estados Unidos, a AEA levou a um melhor comportamento ambiental e

aumentou os nveis de letramento das pessoas (Captulo 4).

Na China, a realizao de exerccios fsicos, dana e atividades musicais ajudou

adultos mais velhos a melhorar sua sade mental e sua resilincia (Captulo 2).

Dezenas de estudos na Europa mostram que a AEA traz benefcios econmicos

para os empregadores (Captulo 3).

Em vrios pases africanos, os programas de educao cvica informaram e capacitaram

indivduos, o que levou a nveis mais altos de participao poltica (Captulo 4).
INTRODUO 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
22
GRALE 2009-2015:
A HISTRIA AT AGORA
Desde que foi fundada em 1945, a UNESCO
tem apoiado o dilogo e a ao global no
campo da AEA. Em 1949, a organizao
realizou a primeira CONFINTEA. Desde ento,
outras cinco Conferncias CONFINTEA foram
realizadas a intervalos de cerca de 12 anos,
o que proporcionou aos Estados-membros
da UNESCO oportunidades valiosas para
considerar, comparar e desenvolver suas
abordagens AEA.
Como mencionado, a srie GRALE est no
cerne do monitoramento global da AEA.
Cada relatrio rene dados e evidncias
mais recentes sobre a AEA, destaca boas
polticas e prticas e lembra os governos
de seus compromissos relacionados
AEA. Como parte do processo de coleta de
dados para o GRALE, a UNESCO convida
os pases a apresentar relatrios nacionais
detalhados sobre a AEA. Assim, o GRALE
incentiva os pases a realizarem um exerccio
de autoavaliao e considerar seu progresso
em cada uma das cinco reas de ao
identificadas no Marco de Ao de Belm.
Aps a publicao de cada GRALE, seus
resultados so apresentados em uma srie
de eventos e discutidos com ampla gama
de parceiros. Portanto, o GRALE envolve os
pases no dilogo e os incentiva a aprender
uns com os outros sobre como melhorar as
polticas e as prticas de AEA.
O GRALE I (UIL, 2010a) foi concebido para
informar as discusses na CONFINTEA
VI, em 2009. Para sua elaborao, os
pases foram convidados a apresentar
relatrios nacionais, que, em grande parte,
foram elaborados em forma de narrativa.
Com base nesses relatrios, o GRALE I
apresentou uma viso geral das tendncias
e identificou os principais desafios na AEA.
O relatrio constatou que, embora muitos
pases tivessem implementado polticas
de educao de adultos, os governos no
estavam alocando recursos suficientes para
que o setor alcanasse seu pleno potencial.
O GRALE II (UIL, 2013) apresentou a
primeira oportunidade para um balano
da implementao do Marco de Ao
de Belm. Os Estados-membros foram
convidados a responder a uma pesquisa de
monitoramento mais estruturada do que
os relatrios narrativos apresentados para
o relatrio anterior. O GRALE II tambm
se concentrou em um tema especfico:
alfabetizao de jovens e adultos, que o
Marco de Ao de Belm identifica como
a fundao da aprendizagem ao longo da
vida. Assim, o GRALE II ajudou a esclarecer
conceitos de letramento, ao oferecer
orientaes e inspirao para a elaborao
posterior da Recomendao sobre
Aprendizagem e Educao de Adultos (2015).
A pesquisa de monitoramento revisada
respondida pelos pases para oferecer dados
para o GRALE III assumiu um formato
mais sucinto. Os resultados da pesquisa
so apresentados no Captulo 1. O GRALE
III tambm reflete a transio para uma
viso mais holstica da educao e da
aprendizagem ao longo da vida includa
na Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel. Essa viso holstica constitui a
base lgica para os captulos sobre sade e
bem-estar, emprego e mercado de trabalho,
alm de vida social, cvica e comunitria.
A UNESCO j comeou a preparao para
o GRALE IV. Um dos principais desafios
ser continuar a alimentar a base de dados
existente e desenvolver indicadores que
permitam a anlise das tendncias ao longo do
tempo. Ao mesmo tempo, o monitoramento
futuro ter de levar em considerao os
compromissos que os pases assumiram em
2015, especificamente a Recomendao sobre

Aprendizagem e Educao de Adultos (2015)
e a Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel. Algumas implicaes desses
compromissos so exploradas na Parte 3 do
presente Relatrio.
O UIL tem uma histria longa e frutfera
de trabalho em parceria na promoo, na
pesquisa e na construo de capacidades
dos pases na rea da AEA. O Instituto
espera continuar a colaborar com os
parceiros no caminho frente, a fim de
refinar e melhorar a forma como a AEA
monitorada, bem como para entender
suas muitas dimenses, defender maior
investimento e promover o dilogo poltico e
a aprendizagem entre pares.
INTRODUO
23
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Disponvel em: <http://UNESDOC.unesco.org/
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PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
24

PARTE 1
INTRODUO
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
25

Na Sexta Conferncia Internacional de para o GRALE III, em consulta com o UIS,

Educao de Adultos (CONFINTEA VI), em
2009, 144 Estados-membros da UNESCO
assumiram o compromisso de monitorar
o progresso na rea da AEA. O Marco de
Ao de Belm reafirmou que a educao
de adultos um elemento essencial do
direito educao e fundamental para
a consecuo da equidade e da incluso,
para aliviar a pobreza e para a construo de
sociedades justas e equitativas, tolerantes,
sustentveis e baseadas no conhecimento
(UIL, 2010). Os governos concordaram em
elaborar e implementar mecanismos de
monitoramento regular, alguns dos quais
baseados em pesquisas de monitoramento
elaboradas pelo UIL, em cooperao com o
Instituto de Estatstica da UNESCO.
Com base em suas experincias com o
GRALE I e o GRALE II, o UIL desenvolveu
uma pesquisa de monitoramento simples
a equipe do Relatrio de Monitoramento
Global da Educao da UNESCO, parceiros
externos, como a OMS, a OIT e a OCDE, bem
como acadmicos especialistas no campo
da AEA. O trabalho com esses parceiros
garantiu que as fontes de dados existentes,
como os dados sobre letramento do UIS,
servissem de base para a elaborao de 75
questes que abrangem as cinco reas de
ao estabelecidas no Marco de Ao de
Belm: poltica; governana; financiamento;
participao, incluso e equidade; e qualidade.
A pesquisa foi disponibilizada online e traduzida
para os seis idiomas oficiais da ONU (rabe,
chins, ingls, francs, russo e espanhol).
O captulo a seguir analisa as respostas dos
pases pesquisa de monitoramento do
GRALE III, a fim de avaliar seu progresso no
cumprimento dos compromissos assumidos
em Belm.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
26
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
CAPTULO 1
MONITORAMENTO
DO MARCO DE AO
DE BELM
A Tabela 1.1 mostra a participao dos
pases na pesquisa de monitoramento
em nvel global, por regio e por faixa de
renda. Os grupos regionais baseiam-se nas
classificaes regionais utilizadas pelo UIS
(UIS, 2016a), enquanto as faixas de renda so
aquelas usadas pelo Banco Mundial (WORLD
BANK, 2016). Globalmente, 139 dos 195
Estados-membros da UNESCO participaram
do GRALE III, o que equivale a uma taxa de
resposta de 71%. Regionalmente, 33 pases
responderam pesquisa de monitoramento
na frica Subsaariana (taxa de participao
de 72%); 13 pases nos Estados rabes
(taxa de participao de 65%); 6 pases da
sia Central (taxa de participao de 67%);
14 pases da sia Oriental e Pacfico (taxa
de participao de 45%); 8 pases no Sul
e Oeste da sia (taxa de participao de
89%); 18 pases da Europa Oriental e Central
(taxa de participao de 86%); 23 pases na
Amrica do Norte e Europa Ocidental (taxa
de participao de 85%); e 24 pases da
Amrica Latina e Caribe (taxa de participao
de 71%).1 Devido ao pequeno nmero de
pases da sia Central e do Sul e Oeste da
sia, essas duas regies foram combinadas
com a regio da sia Oriental e Pacfico, que
teve uma baixa taxa de participao de 45%.
Essas trs regies foram agregadas em um
grupo chamado sia e Pacfico, utilizado
para anlises no restante deste relatrio.
Finalmente, alguns pases em conflito ou
em situao poltica frgil no foram capazes
de apresentar informaes e, portanto, no
esto representados no monitoramento
global do GRALE III.
1 Para a lista completa de pases respondentes,
ver o Anexo 1.
PARTE 1
27
A taxa de participao foi maior para os
pases de renda alta, com 20 dos 31 pases
de renda baixa, 31 dos 49 pases de renda
mdia baixa, 35 dos 50 pases de renda
mdia alta, e 45 dos 61 pases de renda alta
respondendo pesquisa de monitoramento
do GRALE III.
A taxa de participao global na pesquisa
de monitoramento do GRALE III e a
qualidade das respostas indicam nmeros e
cobertura suficientes para o monitoramento
das tendncias ao longo do tempo. No
entanto, deve-se notar que 29% dos pases
no participaram. Alm disso, nem todos
os pases que participaram da pesquisa
responderam a todas as 75 perguntas. Com
a desagregao adicional por regio ou grupo
de renda, a questo da representatividade
dos dados para fins globais ou regionais
importante. O GRALE III no tenta obter
representatividade por meio de respostas
ponderadas, mas, em vez disso, apresenta
o nmero de respostas e porcentagens
representativos dos pases participantes.
A deciso de no ponderar as respostas
foi feita com base nas diferenas entre
pases participantes e no participantes,
e o fato de que a incluso de pesos, seja
pesos populacionais ou de pases unitrios,
provavelmente no explicaria essas
diferenas. Os exemplos apresentados
em vrios captulos no representam
necessariamente todas as regies da
UNESCO, j que o relatrio se baseia nos
dados apresentados pelos respondentes.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
28

Tabela 1.1
Participao dos pases no GRALE III, globalmente, por regio e por faixa de renda

Nmero total Pases que responderam pesquisa de Taxa de

de pases monitoramento do GRALE III participao

MUNDO 197 139 71%

GRUPOS REGIONAIS
frica Subsaariana 46 33 72%
Estados rabes 20 13 65%
sia Central 9 6 67%
sia Oriental e Pacfico 31 14 45%
Sul e Oeste da sia 9 8 89%
Amrica do Norte e Europa Ocidental 27 23 85%
Europa Central e Oriental 21 18 86%
Amrica Latina e Caribe 34 24 71%

FAIXA DE RENDA
Renda baixa 31 20 65%
Renda mdia baixa 49 34 69%
Renda mdia alta 50 37 74%
Renda alta 61 47 77%
No classificados 6 1 17%

1.1
DEFINIES DE AEA E
PLANOS DE AO
No entendimento da UNESCO, a AEA
engloba a aprendizagem e a educao
formal, no formal e informal para um amplo
espectro da populao adulta. Abrange a
aprendizagem e a educao em todo o curso
da vida e tem foco especial em adultos e
jovens marginalizados ou desfavorecidos.
A UNESCO refinou sua definio ao longo
do tempo, com cada repetio constituindo
uma resposta calibrada para as mudanas
nas necessidades de aprendizagem e
educao nos pases. A primeira definio,
produzida em 1976 (UNESCO, 1976), foi
atualizada na CONFINTEA V (UNESCO
INSTITUTE FOR EDUCATION, 1997) e ainda
mais aprofundada e melhorada em 2015
(UNESCO, 2015a). A Recomendao sobre
Aprendizagem e Educao de Adultos (2015)
foi ratificada aps a concluso da pesquisa
de monitoramento do GRALE III.
O Quadro 1.1 apresenta a definio prevista
na pesquisa de monitoramento. Essa
definio foi elaborada especificamente para
fins de monitoramento.
A Tabela 1.2 mostra que um total de 101
pases tm uma definio oficial de AEA,
o que representa 75% dos pases que
responderam a essa pergunta na pesquisa
de monitoramento.
Para fins de monitoramento, essencial
identificar as principais mudanas na
definio da AEA desde a adoo do Marco
de Ao de Belm. Portanto, perguntou-se
aos pases se a definio de AEA mudou
desde 2009 e, em caso afirmativo, se a
mudana foi substancial. Um total de 118
pases responderam a essa pergunta.
Destes, 62% responderam que a definio
de AEA no mudou desde 2009, 25%
responderam que a definio mudou
um pouco, e 13% o equivalente a 15
pases afirmaram que a definio mudou
substancialmente. Os pases que mudaram
substancialmente sua definio de AEA
desde 2009 so: Argentina, Belarus, Bolvia
(Estado Plurinacional da), China, Costa Rica,
Equador, Gabo, Grcia, Honduras, Repblica
de Maurcio, Nicargua, Polnia, Srvia,
Emirados rabes Unidos e Repblica Unida
da Tanznia.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
29

Os pases reportaram definies de AEA

Quadro 1.1
A definio de AEA apresentada
na pesquisa de monitoramento do
GRALE III
A aprendizagem e educao de adultos
(AEA) abrange toda a aprendizagem
e educao continuada formal, no
formal e informal ou incidental (tanto
geral quanto profissional, terica e
prtica) realizada por adultos (de acordo
com a definio desse termo no pas).
Normalmente, os participantes da
AEA concluram sua educao e sua
formao inicial e depois voltaram para
realizar alguma forma de aprendizagem.
No entanto, em todos os pases, h
jovens e adultos que no tiveram a
oportunidade de se matricular na escola
ou concluir a educao escolar na idade
prevista e que participam em programas
de AEA, incluindo aqueles que visam
sua alfabetizao e o desenvolvimento
de competncias bsicas, ou como uma
segunda oportunidade de receber
certificados reconhecidos.
que abrangem os objetivos gerais da AEA,
as populaes cobertas, o tipo de oferta, as
ferramentas e as fontes de financiamento.
Algumas definies incluram declaraes
normativas. Alguns exemplos de definies
de AEA apresentados pelos pases so
apresentados no Quadro 1.2.
Esses exemplos ilustram como as
definies de AEA dos pases variam muito,
dependendo das necessidades imediatas,
das prioridades e dos contextos de suas
populaes. Alguns pases priorizam a
alfabetizao como foco central de suas
atividades de AEA, enquanto outros
compreendem a AEA de forma mais ampla,
como um desdobramento que deve ocorrer
ao longo da vida. Outros pases destacam
o processo prtico de implementao dos
programas de AEA e a articulao com
instituies e parceiros ao longo de todo
esse processo.
Outra questo importante levantada pela
pesquisa de monitoramento diz respeito
ao compromisso dos pases de formular
planos de ao ligados CONFINTEA VI.
Um total de 109 pases responderam
pergunta que indaga se haviam formulado

Tabela 1.2
Pases com uma definio oficial de AEA, globalmente, por regio e por faixa de renda

Nmero total de respostas Nmero de pases com uma

Por faixa de renda %
pergunta definio oficial

MUNDO 135 101 75%

GRUPOS REGIONAIS
frica Subsaariana 31 26 84%
Estados rabes 12 9 75%
sia e Pacfico 28 20 71%
Amrica do Norte e
23 12 52%
Europa Ocidental
Europa Central e Oriental 18 13 72%
Amrica Latina e Caribe 23 21 91%

FAIXA DE RENDA
Renda baixa 20 17 85%
Renda mdia baixa 31 25 81%
Renda mdia alta 36 26 72%
Renda alta 47 33 70%

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 1.1: Seu pas possui uma definio oficial de AEA?
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
30

Quadro 1.2
Definies de AEA dos pases: alguns exemplos apresentados nas respostas
pesquisa de monitoramento do GRALE

Azerbaijo
A educao de adultos um tipo de educao complementar, cujo objetivo
proporcionar aos cidados educao continuada em consonncia com as constantes
mudanas que ocorrem na sociedade e na economia.

Burkina Faso
A Lei de Educao de julho de 2007 no estabelece uma distino entre AEA e
alfabetizao. A alfabetizao definida como todas as atividades de educao e
formao para jovens e adultos que sejam destinadas aquisio de competncias
bsicas em determinado idioma e capacitao dos educandos. um elemento da
educao no formal.

Colmbia
A educao de adultos refere-se a aes e processos educativos organizados para
atender especificamente s necessidades e ao potencial de pessoas que, devido a uma
variedade de circunstncias, no concluram determinados nveis de educao pblica
nas idades previstas, ou de pessoas que desejam melhorar suas capacidades, enriquecer
seus conhecimentos e melhorar suas habilidades tcnicas e profissionais.

Cuba
A educao de adultos deve ser entendida como um processo social de educao
permanente que leve em conta as necessidades, as motivaes e os interesses de
uma populao participante heterognea. O processo de AEA em Cuba inclusivo e
engloba todas as formas e vias por meio das quais a educao oferecida. Por isso,
inclui a educao formal, no formal e informal, em um sistema de vnculos entre o
Ministrio da Educao e as diferentes instituies e organismos que participam da
sociedade cubana. O processo de ensino e aprendizagem na educao de adultos tem
lugar por meio de um subsistema, em um processo complexo, com duas condies
essenciais para seu sucesso: a relao bilateral que se estabelece entre os estudantes
e os professores (apoio didtico fundamental) e o uso de mtodos de ensino adequados
(apoio metodolgico).

Espanha
Processo contnuo e infinito da aprendizagem, que no se limita a um modelo
educacional, contexto ou momento da vida em particular, o que supe a aquisio e a
melhoria da aprendizagem relevante para o desenvolvimento pessoal, social e profissional,
alm de permitir que os indivduos se adaptem a contextos dinmicos e mutveis.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
Figura 1.1
Porcentagem de pases que refletem as diferentes reas do Marco de Ao
de Belm em seus planos de ao CONFINTEA VI
35%
29% 29%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Pases Qualidade Polticas
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 1.5: Seu pas formulou um plano de ao
CONFINTEA VI que segue o Marco de Ao de Belm? Se sim, quais reas ele cobre?
um plano de ao ligado ao CONFINTEA VI,
tal como recomendado pelo Marco de Ao
de Belm. Destes, 41% reportaram que
haviam formulado um plano de ao nesses
moldes. A Figura 1.1 mostra a porcentagem
de pases que refletem as diferentes reas
do Marco de Ao de Belm em seus planos
de ao nacionais. Alm disso, 29% dos
pases incluem as questes de qualidade e
poltica, 28% dos pases incluem a rea de
participao, 28% incluem a alfabetizao
de adultos, 24% incluem governana e 22%
incluem financiamento.
1.2
POLTICAS
De acordo com o Marco de Ao de
Belm, polticas e medidas legislativas
para a educao de adultos precisam ser
abrangentes, inclusivas, integradas na
perspectiva de aprendizagem ao longo da
vida, com base em abordagens setoriais
e intersetoriais, abrangendo e conectando
todos os componentes da aprendizagem e
da educao (UIL, 2010). O estabelecimento
de uma poltica de educao de adultos
reconhece o valor da aprendizagem ao longo
PARTE 1
31
28% 28%
24%
22%
Participao Alfabetizao Governana Financiamento
de adultos
da vida e de sua potencial influncia sobre
outras reas da vida dos indivduos, como a
famlia, a sade e a participao social (ver
WALTERS et al., 2014). Alm disso, a poltica
de educao de adultos uma declarao de
intenes que orienta as aes, estabelece
princpios e cria as condies necessrias para
promover oportunidades de aprendizagem,
alm de permitir que os estudantes adultos
se beneficiem, independentemente de suas
circunstncias. No entanto, nem todos os
pases interpretam a poltica como uma
declarao especfica; alguns a empregam em
um sentido mais amplo para se referir a aes
legislativas e decises oramentrias que so
posteriormente traduzidas em atividades de
planejamento de programas. Alguns tambm
usam o termo poltica para se referir a
prticas de AEA estabelecidas. O UIL
desenvolveu uma coleo de polticas de
aprendizagem ao longo da vida e estratgias
nacionais de todo o mundo (UIL, 2016). Essa
coleo tem como objetivo ajudar os pases
a operacionalizar a aprendizagem ao longo da
vida. Os dados apresentados pela pesquisa de
monitoramento do GRALE III complementam
esse trabalho de elaborao de uma definio
operacional de aprendizagem ao longo da vida
e de indicadores para medi-la.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
32
No GRALE III, foram destacadas as trs
mensagens-chave a seguir sobre compromisso
poltico, e vale pena reiter-las aqui:
1. A AEA essencial para a
aprendizagem ao longo da vida e
abrange todos os aspectos da vida,
ao oferecer um marco para promover
e sustentar o desenvolvimento da
cidadania democrtica ativa.
2. O impacto das polticas nacionais
sobre os resultados da AEA exige
uma abordagem de longo prazo, mas
importante avaliar, regularmente, o
progresso em termos de progresso
e incluso de polticas de AEA e
marcos de polticas.
3. Mais pesquisas so necessrias
para informar as polticas no campo
da AEA, para que elas sejam
direcionadas no apenas para a renda
e a produtividade no mercado de
trabalho, mas que tambm levem em
conta benefcios pessoais e sociais
mais amplos.
O foco da pesquisa de monitoramento do
GRALE III foi o progresso das polticas e
do compromisso poltico. Em particular,
solicitou-se aos pases que relatassem se
houve melhorias significativas nas polticas
de AEA, incluindo abordagens de polticas
de alfabetizao e competncias bsicas;
informassem sobre a incluso de polticas de
AEA para grupos de potenciais estudantes
anteriormente excludos ou marginalizados;
informassem sobre a existncia de estruturas
de polticas para reconhecer, validar e
certificar a aprendizagem informal e no
formal; e registrassem se implementaram
novas polticas de AEA desde 2009. Trs
quartos dos 128 pases que responderam
pergunta sobre o progresso nas polticas de
AEA indicaram que progressos significativos
ocorreram desde 2009. Diferentes aspectos
da poltica de AEA foram mencionados.
Por exemplo, o Qunia mencionou a incluso
de diferentes abordagens formao em
sua poltica de Educao Continuada de
Adultos (2010). A reestruturao da Comisso
Nacional de Alfabetizao e Educao de
Adultos (2010) um componente importante
da poltica de AEA no Lbano. Uma verso
atualizada da Lei sobre Educao Continuada
e Aprendizagem No Formal de Adultos
da Litunia foi recentemente aprovada,
constituindo mais uma contribuio para a
poltica de AEA. Outros pases, como a Bolvia
(Estado Plurinacional da), El Salvador, Gergia
(ver Quadro 1.3), Grcia (ver Quadro 1.3), Mali
(ver Quadro 1.3), Ilhas Maurcio, Nicargua,
Om, Paraguai e Filipinas, enfatizaram
explicitamente a necessidade de alcanar
adultos jovens com a oferta de competncias
de empregabilidade, bem como de atender s
necessidades da populao adulta em geral.
Esse compromisso poltico importante para
lidar com as desigualdades estruturais na oferta.
Quadro 1.3
Progresso na poltica de AEA:
exemplos de Mali, Gergia e Grcia
Com a introduo e a implementao
do Programa de Alfabetizao Dinmica
e Promoo das Lnguas Nacionais
(Vigoureux dAlpha-betisation et de
Promotion des Langues Nationales), no
Mali, o oramento de AEA aumentou
significativamente, o que estimulou a
adoo de polticas e estratgias para
conectar os caminhos da educao
formal e no formal de forma mais
eficaz. A criao de diretorias nacionais
para oferecer a educao visa a
melhorar a empregabilidade dos jovens
nas reas rurais.
O Ministrio do Esporte e Assuntos
da Juventude da Gergia desenvolveu
um conjunto de nove competncias
essenciais da educao no formal.
Essas competncias so divididas por
mdulos temticos e tm foco nos
desafios enfrentados pelos jovens.
A Lei n. 4.186/2013 na Grcia, sobre
a organizao dos servios regionais
de educao no formal, estabelece
servios descentralizados para a
aprendizagem ao longo da vida. Esses
servios so supervisionados pela
Secretaria Geral para a Aprendizagem ao
Longo da Vida e Juventude.
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III,
Perqunta 2.4: Desde 2009, seu pas promulgou
alguma nova poltica importante a respeito da AEA?
Se sim, por favor, indique o nome da poltica, o ano
de aprovao e, se possvel, o link para o documento.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
33

Figura 1.2
Porcentagem de pases em que a alfabetizao e as competncias bsicas
so uma prioridade para os programas de AEA, por regio

100% 97% 96%

90% 86%
83%
80% 77%
70%
59%
60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Pases frica Estados sia e Amrica Europa Amrica
Subsaariana rabes Pacfico do Norte Central e Latina e
e Europa Oriental Caribe
Ocidental

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 1.3: A alfabetizao e as habilidades bsicas so prioridades
nos programas de AEA em seu pas? Nmero total de respostas: Estados rabes 12, sia e Pacfico 26, Europa
Central e Oriental 17, Amrica Latina e Caribe 23, Amrica do Norte e Europa Ocidental 22, frica Subsaariana 31.

Em reconhecimento ao importante papel Polticas com forte foco na alfabetizao

desempenhado pela aprendizagem no formal
na consecuo de resultados sociais mais
amplos, as polticas nacionais de alguns pases
europeus incluem referncias oferta da AEA
no formal. Em Luxemburgo, por exemplo,
a educao no formal, particularmente em
idiomas, um instrumento fundamental da
poltica de integrao.
De 131 pases, 111 (85%) responderam que
a alfabetizao e as competncias bsicas
eram uma prioridade para os programas de
AEA. Regionalmente, a maioria dos pases
da frica Subsaariana e da Amrica Latina e
Caribe que apresentaram dados indicaram
que a alfabetizao e as competncias bsicas
eram uma prioridade para os programas
de AEA (mais de 95% dos pases dessas
regies indicaram a AEA como uma prioridade
mxima), enquanto 59% dos pases da Europa
Central e Oriental conferiram alta prioridade
AEA (ver a Figura 1.2).
e em competncias bsicas devem ser
baseadas no direito humano educao.
As polticas devem se concentrar em
habilidades com impacto sobre a sade,
a coeso social, o desenvolvimento
econmico e a reduo da pobreza, bem
como no papel central da alfabetizao
para a consecuo desses resultados
mais amplos.
As polticas devem destacar a
importncia de reconhecer formalmente
a aprendizagem alcanada e as
oportunidades para o avano aps
a alfabetizao e a aquisio das
competncias bsicas.
As polticas devem ser direcionadas aos
marginalizados e desfavorecidos, a fim de
alcanar a equidade na alfabetizao e na
aquisio de competncias bsicas.

Os pases reportam as seguintes concluses As polticas devem assumir compromissos

principais com relao s abordagens de polticas de longo prazo para alcanar resultados
para a alfabetizao e competncias bsicas: mensurveis na alfabetizao e na
aquisio de competncias bsicas.
 PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
34

Figura 1.3
Grupos-alvo de (potenciais) educandos que so especialmente importantes nas
polticas de AEA dos pases

Adultos com baixo nvel de letramento ou de competncias bsicas 81%

Jovens que no esto na escola, empregados ou em estgio 59%
Indivduos que buscam atualizar seus conhecimentos e suas competncias relacionadas ao trabalho 48%
Indivduos que buscam crescimento pessoal e expanso de conhecimentos 45%
Trabalhadores em empregos de baixa qualificao, baixo salrio ou empregos precrios 34%
Moradores de reas rurais ou escassamente povoadas 31%
Indivduos que buscam reconhecimento de aprendizagem prvia 31%
Grupos socialmente excludos (por exemplo, moradores de rua, [ex-]presidirios) 29%
Pessoas desempregadas h muito tempo 28%
Homens e mulheres em transies na meia idade 27%
Minorias tnicas, lingusticas ou religiosas e povos indgenas 18%
Migrantes e refugiados de outros pases 17%
Adultos com deficincia 17%
Pais e famlias 11%
Idosos/aposentados (educao de terceira idade) 9%
Pas e mes solteiros 3%

Pases 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 2.3: Quais so os (potenciais) grupos-alvo de estudantes que so especialmente
importantes nas polticas de AEA em seu pas?

importante identificar grupos-alvo e mecanismos para reconhecer, validar e

especficos na poltica AEA, a fim de reduzir certificar a aprendizagem no formal e informal.
as desigualdades no acesso aos programas de O UIS define a educao no formal como
AEA e oferecer apoio aos mais necessitados.
A Figura 1.3 mostra que 81% dos pases educao institucionalizada, intencional e
que responderam pesquisa do GRALE III planejada por um provedor de educao.
identificaram adultos com baixos nveis de A caracterstica definidora da educao no
letramento ou competncias bsicas como formal que ela uma adio, alternativa
o grupo-alvo mais importante para a AEA. e/ou complemento educao formal no
Um nmero menor de pases identificou processo de aprendizagem ao longo da vida
grupos-alvo mais especficos, como minorias dos indivduos. [...] A educao no formal
tnicas, refugiados, adultos com deficincia pode abranger programas que contribuem
e outros grupos socialmente excludos como para a alfabetizao de adultos e jovens
especialmente importante para as polticas de e a educao extraescolar para crianas,
AEA. Isso sugere que o reconhecimento desses bem como programas de competncias
grupos-alvo continua a ser um desafio global. para a vida, competncias para o trabalho
e desenvolvimento social ou cultural (UIS,
O segundo grupo-alvo mais importante de 2012, p. 11).
potenciais educandos foi o de jovens fora
da escola, sem emprego ou sem estgio A aprendizagem informal, por sua vez, refere-se a
(indicado por 59% dos inquiridos). Foram
encontradas variaes regionais significativas formas de aprendizagem intencional ou
nos grupos-alvo de potenciais estudantes na deliberada, mas no institucionalizada.
frica Subsaariana, onde os moradores de , consequentemente, menos organizada
reas rurais ou escassamente povoadas foram e estruturada do que a educao formal ou
identificados como um grupo-alvo chave, e na no formal. A aprendizagem informal pode
Amrica do Norte e Europa Ocidental, onde incluir atividades de aprendizagem que
as pessoas desempregadas h muito tempo ocorrem na famlia, no local de trabalho, na
foram especificamente identificadas. comunidade local e da vida cotidiana, em
base autodeterminada, determinada pela
No Marco de Ao de Belm, os pases se famlia ou socialmente determinada
comprometeram a estabelecer estruturas (UIS, 2012, p. 12).
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
35

Para apoiar a aprendizagem no formal Regionalmente, de 33 pases da frica

e informal, o UIL lanou o Observatrio
Mundial Online sobre o Reconhecimento,
Validao e Certificao da Aprendizagem
No Formal e Informal (Global Observatory on
the Recognition, Validation and Accreditation
of Non-formal and Informal Learning) (UIL,
2012b). Atualmente, esse observatrio est
mudando de um conjunto descritivo de estudos
de caso para uma ferramenta mais analtica,
de modo a garantir que os governos estejam
bem informados sobre polticas e prticas
relacionadas ao reconhecimento, validao e
certificao, bem como estejam informados
sobre como esses elementos podem ser mais
bem integrados em marcos de qualificaes
em diversos contextos nacionais e regionais.
At a presente data, foi feito o upload de 27
perfis de pases e 44 estudos de caso para
o observatrio.
A Figura 1.4 mostra que, dos 133 pases,
41% reportaram que tinham uma poltica para
reconhecer, validar e certificar a aprendizagem
no formal e informal antes de 2009. Outros
30% responderam que a poltica est
estabelecida desde 2009, ao passo que os
29% restantes ainda no tm uma poltica.
Subsaariana, 11 estabeleceram tal poltica
desde 2009 (Benin, Cabo Verde, Chade, Costa
do Marfim, Gmbia, Mali, Nambia, Nger,
Qunia, So Tom e Prncipe e Zimbbue). Entre
25 pases da sia e Pacfico, 10 estabeleceram
tal poltica desde 2009 (Armnia, Azerbaijo,
Bangladesh, Buto, Gergia, Ilhas Marshall,
ndia, Malsia, Nepal e Uzbequisto). Entre
22 pases da Amrica do Norte e Europa
Ocidental, quatro estabeleceram tal poltica
desde 2009 (Chipre, Grcia, Malta e Sucia).
Entre 17 pases da Europa Central e Oriental,
nove estabeleceram uma poltica (Bulgria,
Eslovquia, Eslovnia, Letnia, Litunia, Polnia,
Rssia, Srvia e Ucrnia) e, finalmente, de
24 pases da Amrica Latina e Caribe, quatro
estabeleceram esse tipo de poltica desde
2009 (Barbados, Cuba, Repblica Dominicana e
Equador). Foi observado um crescimento acima
da mdia no estabelecimento de polticas para
o reconhecimento, a validao e a certificao
da aprendizagem no formal e informal desde
2009 nas regies da frica Subsaariana, da
Europa Central e Oriental e da sia e Pacfico.
Um novo marco de poltica um indicador de
progresso no compromisso poltico assumido
pelo pas.

Figura 1.4
Respostas pergunta se os pases tm um marco de poltica para reconhecer, validar e certificar
a aprendizagem no formal e informal, globalmente e por regio

No 100%

90%
Sim, desde 2009
80%
Sim, desde 2009
70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Pases Mundo Estados Amrica Amrica frica sia e Europa
rabes Latina e do Norte Subsaariana Pacfico Central e
Caribe e Europa Oriental
Ocidental

Fonte: Pesquisa GRALE III, Pergunta 2.2: Seu pas possui um marco de ao para reconhecer, validar e certificar as aprendizagens no formal
e informal? Nmero de respostas por regio: Estados rabes 12, Amrica Latina e Caribe 24, Amrica do Norte e Europa Ocidental 22, frica
Subsaariana 33, sia e Pacfico 25 e Europa Central e Oriental 17.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
36

Tabela 1.3
Pases que implementaram novas polticas de AEA desde 2009, globalmente,
por regio e por faixa de renda

Nmero total de Nmero de pases que %

respostas pergunta implementaram polticas

MUNDO 131 92 70%

GRUPOS REGIONAIS
frica Subsaariana 31 18 58%
Estados rabes 13 7 54%
sia e Pacfico 26 17 65%
Amrica do Norte e Europa Ocidental 23 21 91%
Europa Central e Oriental 16 15 94%
Amrica Latina e Caribe 22 14 64%

GRUPOS DE RENDA 19 12 63%
Renda baixa 33 23 70%
Renda mdia baixa 33 18 55%
Renda mdia alta 45 39 87%
Renda alta

Fonte: Pesquisa GRALE III, Pergunta 2.4: Desde 2009, seu pas promulgou alguma nova poltica importante a
respeito da AEA?

A implementao de novas polticas de AEA Na Antiga Repblica Iugoslava da

pode igualmente ser vista como um sinal
do crescente compromisso poltico. Como
mostrado na Tabela 1.3, de 131 respondentes
no mbito global, 70% relataram que novas e
importantes polticas de AEA foram adotadas
desde 2009. Regionalmente, 94% dos 15 pases
da Europa Central e Oriental e 91% dos 23
pases na Amrica do Norte e Europa Ocidental
adotaram novas polticas desde 2009, enquanto
nas outras regies a porcentagem ficou entre
54% e 65% dos pases. Os altos ndices para a
Europa Ocidental e Amrica do Norte tambm
se refletem nos dados por faixa de renda, em
que 87% dos 45 pases pertencentes ao grupo
de renda alta reportaram a implementao de
novas polticas de AEA.
Exemplos de medidas legislativas e
estratgias de longo prazo introduzidas desde
2009 incluem os seguintes exemplos:
Foi aprovada na Espanha a Lei
n. 8/2013, com foco no estabelecimento
de um Plano Nacional de Garantia da
Juventude, que visa a aumentar os nveis
educacionais de jovens que no estudam
nem trabalham.
Macednia, foi adotada, em 2011, a Lei
sobre Universidades Cvicas Abertas para
a Aprendizagem ao Longo da Vida, com
foco em provedores especializados em
educao de adultos.
Em Cabo Verde, foi aprovado o Decreto-
lei n. 54/2014, sobre o reconhecimento,
a validao e a certificao de
competncias para adultos.
Em 2009, foi adotada na Jordnia uma
medida para identificar e testar os nveis
educacionais de adultos que desejam
continuar sua educao e os nveis de
graduados de centros de educao e
alfabetizao de adultos. Desde ento,
seus princpios regulatrios foram
aprovados em lei.
Em 2014, foi adotada na Sua a Lei
Federal de Educao Continuada.
Em 2013, um documento de poltica
intitulado Principais Direes da
Educao ao Longo da Vida foi aprovado
pelo Ministrio de Educao e Cincia da
Monglia.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
No Chipre, foram aprovadas a Estratgia
Nacional de Aprendizagem ao Longo da
Vida 2007-2013 e a Estratgia Nacional
de Aprendizagem ao Longo da Vida
2014-2020. Essas estratgias visam a
aumentar o nmero de provedores e
de modos de oferta da AEA, bem como
melhorar a formao dos educadores
dessas modalidades de ensino.
Na Bsnia e Herzegovina, foi adotada
a Plataforma de Desenvolvimento
Estratgico de Educao de Adultos no
Contexto da Aprendizagem ao Longo da
Vida para o perodo de 2014-2020.
O Marco de Reforma da Educao
PNDSE II 2011-2020 da Mauritnia segue
a Estratgia Nacional de Educao
e Alfabetizao de Adultos (2006) e
apresenta elementos de alfabetizao e
educao no formal, educao para a
Quadro 1.4
Os compromissos do Marco de
Ao de Belm com respeito
governana
[...] assumimos o compromisso de:
(a) criar e manter mecanismos para o
envolvimento de autoridades pblicas
em todos os nveis administrativos,
de organizaes da sociedade civil,
de parceiros sociais, do setor privado,
da comunidade e organizaes de
educandos adultos e de educadores
no desenvolvimento, implementao
e avaliao de polticas e programas de
aprendizagem e educao de adultos;
(b) empreender indicadores de
formao para apoiar a participao
construtiva e informada de
organizaes da sociedade civil, da
comunidade e de organizaes de
educandos adultos, conforme o caso,
no desenvolvimento, implementao
e avaliao de polticas e programas;
(c) promover e apoiar a cooperao
intersetorial e interministerial; [...]
(UIL, 2010).
PARTE 1
37
paz e direitos humanos e educao em
sade.
Em 2010, no Mali, foi lanado
o Programa Decenal para o
Desenvolvimento da Formao
Profissional para o Emprego.
Na Bulgria, foi adotada a Estratgia
Nacional para Promover a Leitura
e Melhorar as Competncias de
Alfabetizao (2014-2020).
Na Polnia, em 2013 foi publicado
um documento estratgico intitulado
Perspectiva de Aprendizagem ao Longo
da Vida. Alm disso, a Estratgia de
Desenvolvimento do Capital Humano
(2013) uma estratgia intersetorial com
componentes da AEA.
De modo geral, h muitos exemplos notveis
de compromisso poltico com a AEA ao redor
do mundo e vrios pases relatam progressos
significativos nesse campo da educao
desde 2009. Alguns pases tm priorizado os
adultos com alfabetizao e competncias
bsicas insuficientes nos programas de AEA,
enquanto outros interpretam a preocupao
com a equidade no contexto do Objetivo 4
de Desenvolvimento Sustentvel (ODS 4)
como uma chamada para priorizar os grupos
vulnerveis e marginalizados na agenda de
AEA. Os pases devem continuar a desenvolver
polticas de reconhecimento, validao e
certificao da aprendizagem no formal.
 PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
38

1.3
GOVERNANA

No Marco de Ao de Belm, os
Estados-membros da UNESCO adotaram
dois princpios essenciais para a boa
governana em AEA. O primeiro que a
governana deve facilitar a implementao
de polticas e programas de AEA de
forma eficaz, transparente, responsvel
e equitativa. O segundo princpio que
deve haver uma ampla participao de
todas as partes interessadas para garantir
a capacidade de resposta s necessidades
dos estudantes, em especial os que esto
em situao de desvantagem (UIL, 2010).

O Quadro 1.4 apresenta os trs

compromissos assumidos no Marco de
Ao de Belm no que diz respeito
governana.
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 3.1: Quais dessas
afirmaes se aplicam a seu pas? Subpergunta 4: Desde 2009, a governana Na Etipia, a consulta com as partes
de AEA se tornou mais descentralizada (Escala de 1 = discorda a 4 = concorda). interessadas parte da relao dinmica
Nmero total de respostas: 125. entre os governos federal e regionais e os
kebeles, isto , as menores unidades de
governo que atuam no nvel comunitrio.

Quadro 1.5
Como os governos consultam as partes interessadas sobre a poltica de AEA: o caso da Coreia do Sul

De acordo com a Lei de Educao ao Longo da Vida, o governo coreano estabeleceu o rgo consultivo
como um dos principais rgos responsveis pelo desenvolvimento e pela implementao de polticas
nacionais para a educao ao longo da vida. Esses rgos consultivos incluem o Comit para a Promoo
da Educao ao Longo da Vida (nvel do governo central), os Comits Municipais/Provinciais de Promoo
da Educao ao Longo da Vida (nvel provincial ou municipal), e o Comit Local de Promoo da Educao
ao Longo da Vida (nvel distrital ou comunitrio). O Comit de Promoo de Educao ao Longo da Vida
presidido pelo ministro da Educao e composto por autoridades governamentais de nvel vice-ministerial,
pelo presidente do Instituto Nacional de Educao ao Longo da Vida e por especialistas nomeados pelo
presidente do comit. Esse rgo tem a responsabilidade de deliberar, coordenar, analisar e avaliar as
polticas nacionais de educao ao longo da vida. Nos nveis municipal/provincial e distrital/comunitrio,
o Comit Regional de Educao ao Longo da Vida deve envolver a participao no apenas dos chefes de
governos regionais, mas tambm dos responsveis pela formulao de polticas regionais, de modo que cada
regio possa discutir e decidir as prprias polticas de educao ao longo da vida. Sob o sistema de poltica
descentralizada da Coreia do Sul, embora o governo central elabore o marco bsico e a agenda de polticas
para a aprendizagem ao longo da vida, so os departamentos locais que implementam as polticas detalhadas
desenvolvidas pelo governo central, de acordo com as necessidades locais. Portanto, vrias opinies de cada
nvel de governo e especialistas externos convergem por meio de conferncias e discusses aprofundadas
com os comits de assessoria em polticas no processo de elaborao dos planos nacionais de polticas de
educao ao longo da vida.

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 3.2: Desde 2009, o governo consultou partes interessadas e a sociedade
civil sobre a formulao, a implementao e a avaliao das polticas de AEA?
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
No nvel federal, o papel do governo em
termos de governana da educao de adultos
determinar metas, formular orientaes
polticas, articular as partes interessadas e
os financiadores com relao s prioridades,
bem como fornecer o marco regulatrio
geral para a educao de adultos, incluindo
a certificao, a pesquisa, a divulgao e a
documentao. No nvel comunitrio, o papel
dos kebeles coordenar servios para apoiar
a implementao de programas, identificar
as necessidades e as demandas locais de
aprendizagem, alm de ajudar com
o recrutamento e a inscrio de estudantes.
O GRALE II mostrou que a descentralizao
da AEA para o nvel regional e local
importante. Os benefcios esperados da
descentralizao so maior responsabilizao,
mais transparncia e maior participao das
partes interessadas. O GRALE II indicou,
ainda, que a descentralizao eficaz na AEA
exige boa coordenao, financiamento e
capacitao. Para o GRALE III, os pases
informaram se a governana da AEA passou
a ser mais descentralizada desde 2009. Como
mostrado na Figura 1.5, cerca de 42% dos
respondentes concordaram plenamente que
a AEA estava mais descentralizada, com
outros 26% tendendo a concordar e um total
de 32% discordando ou tendendo a discordar.
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 3.2: Desde 2009, o governo consultou partes
interessadas e a sociedade civil sobre a formulao, a implementao e a avaliao das polticas de AEA?
PARTE 1
39
O Quadro 1.5 apresenta o exemplo de
descentralizao apresentado na resposta
da Coreia do Sul para a pesquisa de
monitoramento do GRALE III. Nesse pas,
departamentos locais executam a poltica de
acordo com as necessidades locais.
Alm disso, 68% dos pases que participaram
da pesquisa de monitoramento do GRALE
III informaram que o governo consultou as
partes interessadas e a sociedade civil sobre a
formulao, a implementao e a avaliao de
polticas de AEA desde 2009 (ver Figura 1.6).
No h muita variao regional, exceto para
a Europa (Ocidental, Central e Oriental) e a
Amrica do Norte, onde uma proporo maior
de pases respondentes consultou as partes
interessadas desde 2009.
Isso se reflete tambm na anlise das
respostas dos pases por faixa de renda, o que
revela que uma proporo maior de pases de
renda alta consultou as partes interessadas
desde 2009. Na Romnia, por exemplo,
amplas consultas pblicas foram realizadas
para a elaborao da Estratgia Nacional
de Aprendizagem ao Longo da Vida. Essas
consultas contaram com a participao de
representantes governamentais, provedores
de educao e formao, empregadores e
parceiros sociais. Foram realizadas consultas
 PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
40
online, alm de discusses presenciais em
grupo, que foram organizadas em seis das
oito regies de desenvolvimento na Romnia.
No total, mais de 530 partes interessadas
na Romnia foram consultadas em todos os
nveis, incluindo as reunies presenciais com 49
pessoas no nvel central e 103 nos nveis regional
e local. Alm disso, 386 partes interessadas
responderam a uma pesquisa online.
Medidas de capacitao tambm so
importantes para aumentar a participao
das partes interessadas, incluindo membros
da sociedade civil. No Paraguai, entre 2009
e 2011, foi conduzido um amplo processo
de participao, com 12 sesses de
consulta pblica realizadas em seis cidades
diferentes. Houve a participao de um total
de 343 indivduos, que representavam 35
organizaes da sociedade civil e 11 rgos
estaduais. Mulheres, jovens, comunidades
indgenas, afro-paraguaios, pessoas com
deficincia, gays, lsbicas, bissexuais e
transgneros, populao carcerria, idosos
e funcionrios pblicos participaram das
consultas para a elaborao da Poltica
Pblica de Educao Continuada.
No Mxico, a participao das comunidades
indgenas foi priorizada. Como parte do Plano
Nacional de Desenvolvimento 2013-2018,
foi organizado um Frum Consultivo Nacional
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 3.1: Quais dessas
afirmaes se aplicam a seu pas? Desde 2009, a governana de AEA fortaleceu
a cooperao interministerial. Total de respostas: 128.
intitulado Mxico com Educao de Qualidade
para Todos, que incluiu um painel sobre Atraso
na Educao e Analfabetismo, em Palenque,
Chiapas, em abril de 2013. Membros de
comunidades indgenas que participaram do
frum consultivo destacaram os problemas
estruturais que enfrentam com relao AEA:
infraestrutura insuficiente, falta de relevncia e
especificidade nos currculos de AEA, e baixa
qualidade dos educadores de AEA.
A cooperao interministerial importante para
alcanar potenciais grupos de educandos adultos
previamente excludos ou marginalizados. Como
ilustrado na Figura 1.7, 51% dos pases que
responderam ao GRALE III concordaram que
a governana da AEA fortaleceu a cooperao
interministerial desde 2009, com mais de
37% dos pases tendendo a concordar. Em
Om, por exemplo, o aumento da colaborao
entre o Ministrio da Educao, o Ministrio
de Benefcios e Assuntos Religiosos e o
Ministrio do Desenvolvimento Social resultou
em projetos comuns voltados para grupos-alvo
de educandos em presdios e tambm em
colaborao com as associaes de mulheres
de Om para promover a alfabetizao,
principalmente em aldeias remotas.
Na Gergia, houve maior colaborao
interministerial entre o Ministrio da Educao
e Cincia, o Ministrio do Trabalho e o
Ministrio da Sade e Assuntos Sociais, com
foco na profissionalizao dos educadores
de adultos. Tambm aumentou a colaborao
entre o Ministrio da Educao e o Ministrio
da Justia para oferecer formao profissional
a educadores que trabalham com presidirios.
Em outubro de 2013, o Parlamento
Esloveno adotou o novo Plano Diretor de
Educao de Adultos para o perodo de
2013-2020. Esse plano define prioridades,
programas, atividades de apoio, grupos-
alvo, instrumentos de monitoramento e o
escopo do financiamento pblico voltado
para a educao de adultos. A inovao mais
importante introduzida no novo documento
foi a incluso de vrios ministrios adicionais
na AEA. Assim, alm do Ministrio da
Educao, Cincia e Esportes e do Ministrio
do Trabalho, Famlia e Assuntos Sociais, foram
includos: o Ministrio da Cultura, o Ministrio
da Agricultura, Florestas e Alimentao, o
Ministrio da Sade, o Ministrio do Meio
Ambiente e Ordenamento do Territrio e o
Ministrio do Interior.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
41

Outros pases concentraram-se na governana

da educao no formal de adultos. No Nepal,
por exemplo, o Centro de Educao No
Formal um centro para a formulao de
polticas, a implementao e o monitoramento
de atividades de aprendizagem no formal.
O centro consulta a sociedade civil e outras
partes interessadas sobre a formulao de
polticas especificamente relacionadas
educao no formal de adultos. Em Burkina
Faso, o governo consulta sobre a poltica de
AEA no formal por meio de fruns especficos
para a promoo da educao no formal.

Os pases reconhecem a importncia de

desenvolver medidas de capacitao para
apoiar o envolvimento construtivo e informado
de organizaes da sociedade civil, estudantes
adultos e instrutores. A Figura 1.8 mostra
que 59% dos pases que responderam
concordaram que a governana da AEA
fortaleceu as iniciativas de capacitao. Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 3.1: Quais dessas
afirmaes se aplicam a seu pas? Desde 2009, a governana da AEA tem
A Alemanha tem slidas iniciativas de fortalecido iniciativas de capacitao. Total de respostas: 124.
colaborao entre especialistas, pesquisadores
e parceiros sociais envolvidos na AEA. Em Finalmente, os pases foram solicitados a
2012, por exemplo, a Associao Alem relatar inovaes significativas ou a evoluo
de Educao de Adultos colaborou com a da governana da AEA desde 2009 que
Bertelsmann Stiftung, uma fundao privada possam ser de interesse para outros pases.
sem fins lucrativos, para organizar fruns de
discusso para os cidados em mais de 50 A Tabela 1.4 mostra que 63% dos pases
cidades em todo o pas. que responderam reportaram inovaes

Tabela 1.4
Pases com inovaes significativas na governana da AEA desde 2009,
globalmente, por regio e por faixa de renda

Nmero total de Pases com inovaes %

respostas pergunta na governana

MUNDO 123 77 63%

GRUPOS REGIONAIS
frica Subsaariana 28 19 68%
Estados rabes 12 6 50%
sia e Pacfico 25 16 64%
Amrica do Norte e Europa Ocidental 19 12 63%
Europa Central e Oriental 15 11 73%
Amrica Latina e Caribe 24 14 58%

GRUPOS DE RENDA
Renda baixa 18 14 78%
Renda mdia baixa 30 19 63%
Renda mdia alta 34 17 50%
Renda alta
40 28 70%

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 3.3: Houve alguma inovao/desenvolvimento
significativo na governana de AEA em seu pas desde 2009 que poderia ser de interesse de outros pases?
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
42
significativas na governana da AEA desde
2009. Proporcionalmente, ocorreram mais
inovaes em pases de renda baixa, com
78% dos 18 pases pertencentes ao grupo
de renda baixa tendo reportado inovaes
ou avanos na governana da AEA. Alguns
exemplos de inovaes na governana da AEA
indicados pelos pases incluem o seguinte:
Em 2010, o Chade desenvolveu o
Programa Nacional de Educao
No Formal e Desenvolvimento
da Alfabetizao juntamente com
mecanismos de pesquisa para identificar
as necessidades de capacitao das
partes interessadas na AEA no que
diz respeito aos marcos didticos,
organizacionais e institucionais.
Na Eritreia, um currculo que estabelece
bases para a aprendizagem ao longo
da vida foi desenvolvido para adultos
e jovens fora da escola. Esse currculo
acompanhado de mecanismos
de certificao para a educao e a
formao obtidas fora do ensino formal.
Ele tambm oferece oportunidades de
aprendizagem, como salas comunitrias
de leitura em reas remotas de
comunidades selecionadas para promover
a leitura e a alfabetizao.
A Estnia introduziu o Sistema de
Qualificaes Profissionais no mbito
do Sistema de Qualificaes da
Estnia, a fim de vincular o sistema
de aprendizagem ao longo da vida ao
mercado de trabalho.
As Filipinas implementaram o Programa
de Certificao e Equivalncia, um
programa de educao no formal que
fornece certificao de aprendizagem e
visa a proporcionar uma via alternativa de
aprendizagem para jovens fora da escola
e adultos que tm competncias bsicas
de letramento, mas no concluram os
10 anos de educao bsica previstos
na Constituio das Filipinas. Por meio
desse programa, os estudantes que
abandonaram a escola conseguem
concluir a educao primria e secundria
fora do sistema escolar formal.
Na Arbia Saudita, o Ministrio da
Educao, o Ministrio do Trabalho e o
Ministrio de Assuntos Sociais firmaram
um acordo para implementar uma
poltica de aprendizagem comunitria,
elaborar currculos para a educao
de adultos, desenvolver ferramentas
para a avaliao contnua, assim como
desenvolver outras polticas e normas
para a educao de adultos.
De modo geral, a pesquisa de monitoramento
do GRALE III revela que a governana da
AEA se tornou mais descentralizada desde
2009, o que significa que decises sobre a
demanda especfica por programas e a oferta
correta esto sendo tomadas em nveis
mais locais. Isso impe alguns desafios,
j que necessrio capacitar diferentes
nveis de agentes de governo para viabilizar
uma avaliao correta das necessidades
de aprendizagem e oferta adequadas para
atender tais necessidades. Dessa forma,
preciso haver iniciativas conjuntas que
abordam mltiplas necessidades para reduzir
as lacunas de aprendizagem. A cooperao
interministerial a nica maneira de combinar
esforos e recursos para combater as diversas
formas de discriminao na vida adulta.
1.4
FINANCIAMENTO
Recursos financeiros adequados so
fundamentais para a criao de oportunidades
de aprendizagem de qualidade para adultos,
em particular os mais necessitados. No
Marco de Ao de Belm, os pases
assumiram compromissos em cinco reas
especficas de interveno no que diz
respeito ao financiamento da AEA: (i) buscar
investimento de pelo menos 6% do PIB na
educao, com uma participao cada vez
maior de recursos alocados para a AEA; (ii)
integrao da AEA em estratgias financeiras
em todos os departamentos do governo e
criar uma estratgia de AEA integrada; (iii)
estabelecer financiamento transnacional
para programas de alfabetizao e educao
de adultos; (iv) criao de incentivos para
atrair fontes alternativas de financiamento
para a AEA, por exemplo, de organizaes
no governamentais (ONGs), setor privado,
comunidades e indivduos; e (v) priorizar o
investimento em AEA para as populaes
vulnerveis e marginalizadas, em particular
indivduos com deficincia.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
43

Evidncias do GRALE II mostraram que os em porcentagem do PIB de 4,7% na frica

pases haviam avanado na consecuo do Subsaariana, 4,3% nos Estados rabes, 4,3%
objetivo de alocar 6% do PIB para a educao. na sia e Pacfico, 5,3% na Amrica do Norte
Segundo informaes recentes do UIS, a e Europa Ocidental, 4,7% na Europa Central
despesa governamental total com a educao e Oriental e 5% na Amrica Latina e Caribe

Fonte: UIS, 2016b. Nmero de pases por regio: frica Subsaariana 44; Estados rabes 16; sia e Pacfico 43;
Amrica do Norte e Europa Ocidental 27; Europa Central e Oriental 19; Amrica Latina e Caribe 34.

(UIS, 2016b). A Figura 1.9 mostra que 33%

Quadro 1.6 dos pases da Amrica do Norte e da Europa
Lista dos pases que investem pelo Ocidental j dedicam pelo menos 6% de seu
menos 6% do PIB em educao PIB educao, ao passo que apenas 11%
dos pases da Europa Central e Oriental o
fazem. Um avano importante que merece
frica do Sul; Aruba; Blgica; Belize; destaque a disponibilidade de informaes
Bolvia (Estado Plurinacional da); sobre a despesa com educao dos pases:
Botsuana; Brasil; Chipre; Comores; atualmente, esto disponveis dados sobre
Costa Rica; Cuba; Dinamarca; Finlndia; despesa com educao de 183 pases,
Gana; Honduras; Ilhas Marshall;
enquanto que para o GRALE II dados de
Ilhas Salomo; Irlanda; Islndia;
apenas 64 pases estavam disponveis.
Jamaica; Kiribati; Lesoto; Malsia;
Malaui; Maldivas; Malta; Micronsia
(Estados Federados da); Moambique;
Moldova (Repblica da); Monglia;
Marrocos; Nambia; Noruega; Nova
Zelndia; Quirguisto; Palau; Repblica
Democrtica do Congo; So Tom
e Prncipe; Suazilndia; Sucia;
Tunsia; Ucrnia; Venezuela (Repblica
Bolivariana da) e Vietn

Fonte: UIS, 2016b.

 PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
44
Fonte: UIS, 2016.
Um grande desafio permanece em termos da
proporo de despesa pblica em educao
dedicada AEA, j que esta continua a ser
uma baixa prioridade de investimento para os
governos e as organizaes internacionais.
Com base nas informaes sobre um nmero
muito limitado de pases, o GRALE II informou
a porcentagem mdia de despesas em
educao pblica dedicada AEA como cerca
de 0,9% em pases de renda baixa, de 2,2%
em pases de renda mdia e 2,7% nos pases
de renda alta. Para o GRALE III, os pases
informaram novamente a porcentagem de
despesas em educao pblica atualmente
alocada AEA. Entre os 97 pases que
informaram esses dados, 41 reportaram que
menos de 0,9% das despesas em educao
alocada AEA; 34 indicaram alocar entre
1% e 3,9% das despesas em educao e 22
indicam alocar 4% ou mais das despesas em
educao AEA.
A Figura 1.11 mostra que mais de um quarto
dos pases de renda baixa e mdia que
apresentaram informaes sobre as despesas
em educao alocou menos de 0,4% das
despesas em educao AEA. Dos pases de
renda alta que informaram suas despesas em
educao, quase 40% alocaram 4% ou mais
AEA, que uma porcentagem semelhante
reportada no GRALE II. importante destacar
que, como proporo do PIB, a despesa em
educao dedicada AEA em todos os pases
muito pequena, o que torna clara a falta de
financiamento disponvel para o setor de AEA
como um todo.
A falta de informao financeira continua
a ser um desafio para muitos pases, pois
torna difcil para que eles elaborem planos
estratgicos realistas e exequveis para
o futuro da AEA. Globalmente, 24 pases
relataram no ter dados disponveis sobre
as despesas em educao, enquanto 19
pases no responderam a essa pergunta
(em conjunto, estes representam 31% dos
139 pases que participaram no GRALE
III). Por faixa de renda, 15% dos pases de
renda baixa, 35% dos pases de renda mdia
baixa, 30% dos pases de renda mdia
alta e 36% dos pases de renda alta que
participaram no GRALE III no apresentaram
informaes financeiras. O aumento do
investimento em AEA tem sido um desafio
constante desde 2009. Em todo o mundo,
pases enfrentaram redues de recursos
econmicos devido crise financeira global
de 2008 e 2009 e a crises econmicas em
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 4.1: Qual a porcentagem de gasto na educao pblica
que vai atualmente para a AEA? Nmero total de respostas: 97. Por grupo de renda: renda baixa 17; renda
mdia baixa 22; renda mdia alta 26; renda alta 30.
potncias econmicas importantes, como os
Estados Unidos, a Unio Europeia e a China.
Alm disso, a alocao de recursos AEA
enfrenta concorrncia devido a prioridades de
investimento em setores-chave como sade,
infraestrutura e bem-estar social. Ademais,
a complexidade do setor de AEA e a falta
de coordenao entre os departamentos
governamentais que tratam de diferentes
aspectos da AEA trazem consequncias para
a mobilizao eficiente dos recursos.
Apesar desses problemas, os pases relataram
avanos com respeito ao investimento em
AEA. No mbito global, dos 129 pases que
responderam, 46% relataram que os gastos
com AEA como proporo da despesa total
em educao aumentou entre 2009 e 2014
(ver Tabela 1.5). Outros 33% relataram que as
despesas em educao, especificamente com
AEA, no se alteraram durante esse perodo,
enquanto apenas 13% relataram que as
despesas em educao com AEA diminuram
durante o mesmo perodo. Por fim, 8% dos
pases no foram capazes de indicar essa
informao.
PARTE 1
45
, ,
, ,
, ,
A Figura 1.7 apresenta os pases, por faixa de
renda, que reportaram diminuio da despesa
com AEA como porcentagem da despesa
pblica em educao entre 2009 e 2014.
Em mbito global, parece haver vontade
poltica de aumentar o investimento em AEA,
j que 57% dos 130 pases que responderam
planejam aumentar os gastos com AEA. Isso
em parte uma resposta aos novos Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel (ODS), que
incluem uma meta especfica de alfabetizao
de jovens e adultos, mas que tambm
incorporam a AEA como parte de outras
metas. A vontade de aumentar o investimento
em AEA tambm se deve, em parte, ao
reconhecimento poltico da importncia da
educao de adultos no fortalecimento da
transmisso intergeracional de uma educao
bem-sucedida. O compromisso assumido
pelos pases de renda baixa de aumentar os
gastos com AEA particularmente notvel,
com 90% dos pases de renda baixa tendo
indicado que planejam aumentar os gastos
com AEA no futuro.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
46

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 4.2: Entre 2009 e 2014, o gasto pblico em AEA, como proporo
do gasto pblico com educao em seu pas... aumentou / permaneceu quase o mesmo / diminuiu / no sabe.

Foi perguntado aos pases se eles

Quadro 1.7
Lista de pases onde a despesa
pblica em AEA, como
porcentagem da despesa pblica
em educao, diminuiu entre 2009
e 2014, por faixa de renda
Renda baixa: Benin, Guin, Nepal,
Uganda
Renda mdia baixa: Egito, Gana,
Qunia, Nigria, Paquisto
introduziram, desde 2009, inovaes
significativas no financiamento da AEA que
poderiam ser de interesse para outros pases.
A Tabela 1.6 mostra que, no cenrio global,
48% dos pases (ou seja, 55 de 115 pases)
informaram inovaes significativas no
financiamento da AEA. No h muita variao
regional, com cerca de metade dos pases
que apresentaram esta informao indicando
alguma inovao significativa no financiamento
do AEA.
A seguir so apresentados alguns exemplos
de inovaes no financiamento de AEA,
conforme informado pelos pases:

Renda mdia alta: Gabo, Granada, Em 2014, o Chade estabeleceu o Fundo

Lbano, Peru, Tunsia de Apoio ao Desenvolvimento da
Educao No formal e da Alfabetizao
Renda alta: Hungria, Pases Baixos, (FADAENF).
Eslovnia
O governo chins incentiva o
Fonte: UIS, 2016b. desenvolvimento de centros privados de
educao de adultos e maior cooperao
entre escolas e empresas privadas. Isso
est aumentando o investimento de
diferentes setores em AEA.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
47

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 4.3: O governo planeja aumentar ou diminuir gastos em
AEA? Nmero total de respostas no mundo: 130. Por regio: frica Subsaariana 31; Estados rabes 12; sia e
Pacfico 28; Amrica do Norte e Europa Ocidental 20; Europa Central e Oriental 17; Amrica Latina e Caribe 22.
Por grupo de renda: renda baixa 20; renda mdia baixa 32; renda mdia alta 33; renda alta 44.

MUNDO

GRUPOS REGIONAIS
frica Subsaariana
Estados rabes
sia e Pacfico
Amrica do Norte e Europa Ocidental
Europa Central e Oriental
Amrica Latina e Caribe

GRUPOS DE RENDA
Renda baixa
Renda mdia baixa
Renda mdia alta
Renda alta

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 4.4: Seu governo introduziu alguma inovao importante
no financiamento de AEA desde 2009 que poderia interessar a outros pases?
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
48
O governo de Israel aumentou
significativamente as dotaes
oramentrias para promover a educao
para populaes com diferentes nveis
de educao, com nfase especial na
educao em certos setores. O principal
objetivo desse investimento facilitar
melhor integrao de todas as populaes
no mercado de trabalho.
A Indonsia implementou um sistema
de financiamento competitivo, segundo
o qual todas as instituies de educao
no formal so elegveis para receber um
subsdio do governo.
As Filipinas implementaram o
Oramento de Baixo para Cima, um
processo de oramento participativo por
meio do qual as unidades de governo
locais e organizaes da sociedade civil
podem propor programas e atividades
com base em suas necessidades.
Na Polnia, o Fundo Nacional de
Treinamento foi lanado em 2014
como parte da reforma dos servios de
mercado de trabalho. Os empregadores
podem receber financiamento para cobrir
at 80% dos custos de treinamento e
educao dos empregados, enquanto
os microempresrios tm direito
cobertura de 100% dos custos. Os
empregadores podem usar recursos
do Fundo Nacional de Treinamento para
financiar o diagnstico de necessidades
de treinamento, cursos, estudos de ps-
graduao e exames, para dar apenas
alguns exemplos.
A Srvia introduziu alteraes Lei
de Educao de Adultos para que
os recursos para o financiamento da
educao de adultos sejam includos
no oramento do pas, nos oramentos
das provncias e nos oramentos das
unidades locais de autogesto.
A Estnia indicou um exemplo
detalhado de uma abordagem inovadora
para o financiamento, apresentado no
Quadro 1.8, a seguir.
De modo geral, h evidncia de alguma
melhoria no monitoramento do financiamento
da AEA desde 2009. O fato de que mais
pases apresentaram informaes sobre
financiamento na pesquisa de monitoramento
do GRALE III do que na pesquisa do GRALE II
j um sinal encorajador. Alm disso, h
claramente uma vontade poltica de aumentar
o investimento na AEA em mbito global. No
entanto, ainda h desafios no que diz respeito
ao financiamento da AEA. Em primeiro lugar,
o financiamento disponvel para esse setor
educacional continua a ser uma proporo
muito pequena do total de investimentos
em educao na maioria dos pases. Em
segundo lugar, vrios pases ainda carecem de
informaes atualizadas sobre investimento
em AEA. Em terceiro lugar, o investimento
em AEA no est protegido contra crises
econmicas e o setor corre o risco de sofrer
cortes no financiamento pblico.
1.5
PARTICIPAO, INCLUSO
E EQUIDADE
Garantir a igualdade de acesso e participao
na AEA fundamental para permitir que
as pessoas usufruam dos potenciais
benefcios da educao de adultos. Como
resultado do Marco de Ao de Belm, os
pases concordaram em introduzir medidas
para facilitar o acesso mais equitativo aos
programas de AEA, em especial programas
que abordam os grupos necessitados
previamente excludos das oportunidades de
aprendizagem. A coleta sistemtica de dados
importante para monitorar o acesso, o
progresso e a participao global na AEA.
O GRALE I destacou no apenas a baixa
participao geral na educao de adultos
na maioria dos pases, mas tambm as
desigualdades no acesso e na participao
dentro dos prprios pases e entre diferentes
pases. O GRALE II mostrou que cerca de
100 pases colheram informaes sobre
participao em programas de alfabetizao
de adultos ou educao de adultos em geral.
Contudo, esses dados so de uso limitado
para o monitoramento da participao na
AEA, j que os pases geralmente no usam
indicadores consistentes e comparveis.
No entanto, o GRALE II relatou que muitos
adultos, em particular aqueles que vivem
na pobreza e em reas rurais remotas,
membros de minorias tnicas, mulheres,
refugiados e migrantes, ainda eram excludos
das oportunidades educacionais. O GRALE
II descobriu tambm que essas pessoas
geralmente no tinham acesso a programas
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
49

de AEA e que, mesmo quando o acesso geral aumentou, diminuiu ou permaneceu

estava disponvel, a qualidade da oferta de
educao era muitas vezes questionvel.
Para o GRALE III, os pases informaram se a
taxa de participao da populao adulta em
inalterada desde 2009 ou, ainda, se no
possuam essa informao. A Tabela 1.7 mostra
que 60% dos 126 pases relataram que a taxa
de participao geral aumentou desde 2009,
enquanto 13% relataram que a participao

Quadro 1.8
Relatrio sobre inovaes no financiamento da AEA: o caso da Estnia

A Estnia introduziu alteraes no sistema de treinamento para o mercado de trabalho,

[que envolveram] uma transio [...] para uma abordagem baseada em necessidades
[para as pessoas que esto desempregadas]. Por essa razo, vouchers de treinamento
personalizado foram introduzidos em 2009. Esses vouchers so uma ferramenta flexvel
para oferecer a capacitao mais adequada possvel para atender s necessidades
individuais do candidato ao emprego. Os vouchers podem ser utilizados para escolher
um curso oferecido por provedores de treinamento aprovados pelo Fundo de Seguro
Desemprego. [...] Em 2009 e 2010, apenas um treinamento complementar estava
disponvel sob o sistema de vouchers de treinamento, mas, a partir de 2011, os vouchers
passaram a ser usados tambm para cursos de atualizao. Durante um perodo de
busca de emprego, o candidato pode usar at 2.500 em vouchers de treinamento
personalizado. Alm disso, [...] no perodo de 2008-2013, o Fundo Social Europeu financiou
trs programas de educao de adultos da Estnia:

1. Capacitao para o Trabalho em Instituies de Educao e Formao Profissional

e Desenvolvimento da Educao de Adultos esse programa foi lanado no vero
de 2009 sob a gesto do Departamento de Formao Profissional e Educao de
Adultos do Ministrio da Educao e Pesquisa. [...] Foram oferecidos cursos gratuitos
de treinamento profissional em instituies de educao profissional e instituies de
ensino superior profissional que oferecem formao profissional. Ao longo do programa,
41.200 pessoas participaram de cursos de capacitao para o trabalho. A populao-alvo
do programa foi a populao adulta em idade ativa em toda a Estnia.

2. Treinamento em Instituies Populares de Educao de Adultos esse programa

foi iniciado em 2008 [...] pela Associao de Educao No Formal de Adultos da
Estnia. Os cursos de treinamento foram realizados em 45 centros populares de
educao de adultos em todos os condados e ofereceram conhecimento e habilidades
necessrias para aumentar a competitividade profissional e competncias bsicas para
a aprendizagem ao longo da vida necessrias para uma vida profissional bem-sucedida.
Ao longo do programa, mais de 33.000 pessoas participaram de mais de 2.000 cursos
de treinamento.

3. Popularizao da Educao de Adultos esse programa foi lanado em 2008 e foi

realizado pela Associao de Educadores de Adultos da Estnia (ANDRAS). O programa
envolveu atividades como [a] organizao da Semana dos Educandos Adultos e a
transmisso de programas de rdio e sries de TV em [...] estoniano e russo.

Fonte: Resposta da Estnia pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 4.4: Seu governo introduziu
alguma inovao importante no financiamento de AEA desde 2009 que poderia interessar a outros pases?
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
50

Tabela 1.7
Evoluo da taxa de participao geral na AEA desde 2009, globalmente,
por regio e por faixa de renda

Nmero total Aumentou Manteve- Diminuiu No sabe

de respostas se igual
pergunta
% % % %
MUNDO 126 60% 13% 7% 19%

GRUPOS REGIONAIS
frica Subsaariana 31 55% 16% 3% 26%
Estados rabes 11 45% 0% 27% 27%
sia e Pacfico 25 56% 4% 0% 40%
Amrica do Norte e Europa Ocidental 20 65% 30% 0% 5%
Europa Central e Oriental 17 71% 12% 12% 6%
Amrica Latina e Caribe 22 68% 14% 14% 5%

GRUPOS DE RENDA
Renda baixa 19 63% 5% 5% 26%
Renda mdia baixa 30 60% 10% 3% 27%
Renda mdia alta 33 61% 12% 9% 18%
Renda alta 43 60% 21% 9% 9%

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 5.1: Desde 2009, para a populao adulta em geral, a
taxa de participao (%) em AEA aumentou / permaneceu quase a mesma / diminuiu / no sabe.

permaneceu inalterada. Apenas 7% dos pases
relataram uma diminuio desde 2009. Em
mbito global, 19% dos pases informaram
no saber se houve mudanas na taxa de
participao geral na AEA.
A Tabela 1.7 demonstra que no h diferenas
muito acentuadas entre as faixas de renda
em termos de mudanas nas taxas de
participao relatadas desde 2009. As
diferenas so maiores na proporo de
pases dentro de faixas de renda que tiveram
a capacidade de relatar essas informaes.
Entre os pases de renda alta, apenas 9%
disseram no ter informaes para reportar
tais mudanas, em comparao com cerca de
um quarto dos pases de renda mdia baixa
e de renda baixa. Em mbito regional, 40%
dos pases da sia e Pacfico relataram no
saber se as taxas de participao geral na AEA
haviam sofrido mudanas desde 2009.
O gnero um aspecto importante
da equidade na participao na AEA
(HANEMANN; SCARPINO, 2015). Embora
a diferena de gnero de modo geral tenha
diminudo (UNESCO, 2015b), evidncias
recentes sugerem que as diferenas de
gnero na AEA podem ser relacionadas
a cursos especficos e, portanto, podem
influenciar as escolhas futuras dos estudantes.
A fim de monitorar a participao por gnero
em diferentes programas de AEA, os pases
informaram se mais homens ou mulheres
concluem esses programas. Algumas
diferenas so significativas. A Figura 1.11
mostra que em 44% dos pases participantes,
as mulheres participaram mais da educao
no formal que os homens. Em 9% dos
pases, os homens participaram mais da
educao no formal e em 23% dos pases a
participao foi igual para ambos os sexos.
Em 24% dos pases, essa informao no
pde ser fornecida.
A equidade de gnero uma das principais
preocupaes do programa Ganokendra
em Bangladesh, um programa de educao
intergeracional no formal que cria
oportunidades de aprendizagem ao longo
da vida contextualmente apropriadas,
sustentveis e baseadas nas necessidades de
crianas fora da escola e de jovens e adultos
que vivem em comunidades rurais e urbanas
marginalizadas. Embora o programa atenda a
todos os membros da comunidade, o foco
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 5.2: Quais so as diferenas entre mulheres e homens
em termos de suas taxas de participao (%) em programas de AEA? Nmero total de respostas: 139.
atingir as mulheres, no apenas porque elas
so muitas vezes excludas dos programas
educacionais existentes, mas tambm porque
so fundamentais para o desenvolvimento
da famlia e da comunidade. Portanto, as
mulheres constituem, atualmente, cerca de
70% dos mais de 85.300 beneficirios do
programa.
A alfabetizao outra rea na qual as taxas
de participao mais altas refletem maior
necessidade entre as mulheres. Entre os
pases que responderam pesquisa, 58%
indicaram que mais mulheres do que homens
participam de programas de alfabetizao.
Por exemplo, Saakshar Bharat um programa
nacional da ndia, apoiado pelo governo
central, com foco no aumento da alfabetizao
das mulheres. Lanado pelo Departamento
Indiano de Educao Escolar e Alfabetizao
em 2009, o Saakshar Bharat visa a reduzir
o nmero de adultos no alfabetizados
na ndia e a promover um ambiente que
incentive a aprendizagem ao longo da vida
nas comunidades. Embora o censo de 2011
tenha revelado que a taxa de alfabetizao de
adultos na ndia atingiu 69% a um aumento
de 7% em relao ao censo de 2001 , a
PARTE 1
51
taxa de alfabetizao de mulheres adultas
continua a ser significativamente inferior,
de 59%, em comparao com a taxa dos
homens, de 79%. O foco do programa a
reduo dessa disparidade entre os sexos e,
assim, alcanar a meta nacional do governo
de 80% de alfabetizao at 2030. Prev-se
o alcance dessa meta por meio da oferta de
alfabetizao a 70 milhes de pessoas, das
quais 60 milhes so mulheres (UIL, 2013).
A pesquisa de monitoramento do GRALE III
revelou que em 54% dos pases, mais homens
do que mulheres participam da educao e
da formao tcnica e profissional. O Captulo
3, sobre emprego e mercado de trabalho,
oferece mais detalhes sobre a dimenso de
gnero no que diz respeito AEA relacionada
ao emprego.
H relativamente pouca informao disponvel
sobre a participao e o acesso de grupos
especficos, o que torna difcil para os pases
dimensionar as necessidades e monitorar o
progresso ao longo do tempo. A Figura 1.14
mostra que 43% dos pases que participaram
no GRALE III no apresentaram informaes
sobre as taxas de participao em AEA dos
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
52
trabalhadores em empregos precrios, de
baixa qualificao ou com baixos salrios.
Por sua vez, 62% dos pases participantes
no apresentaram informaes sobre as taxas
de participao de grupos tnicos, religiosos
ou lingusticos minoritrios. Isso pode ser
resultado do fato de que, em muitos pases,
as minorias tnicas, religiosas e lingusticas
so excludas em funo de diferenas
culturais ou porque, muitas vezes, vivem em
reas rurais remotas ou isoladas, o que torna
difcil rastrear e coletar informaes sobre sua
participao.
Tambm faltam informaes sobre a
participao de migrantes e refugiados
em programas de AEA. Dos pases que
apresentaram dados, 56% indicaram que
no tinham informaes sobre a participao
desses grupos em programas de AEA.
Isso pode decorrer do fato de que muitos
pases de acolhimento percebem esses
grupos como residentes temporrios e por
isso no concentram esforos na coleta
de informaes sobre sua participao em
programas de AEA.
Adultos com deficincia continuam a ser
um grupo com baixa visibilidade em termos
de participao na AEA. Entre os pases
respondentes, 46% afirmaram que no
tinham informaes sobre a participao de
adultos com deficincia em programas de
AEA. Adultos com deficincia tendem a ser
uma minoria vulnervel em muitos pases,
mas tambm um grupo heterogneo, com
diferentes necessidades de aprendizagem,
dependendo do tipo de deficincia.
Informaes tendem a ser obtidas de forma
holstica, como parte da oferta de servios de
previdncia para adultos com deficincia.
Por fim, em muitos pases faltam informaes
sobre as taxas de participao de adultos
mais velhos: 50% dos pases participantes
afirmaram no ter informaes sobre as taxas
de participao de adultos mais velhos em
programas de AEA.
A Figura 1.14 mostra que 50% dos pases
participantes relataram, desde 2009, um
aumento na participao dos jovens que
no esto na escola, empregados ou em
estgio. Da mesma forma, 50% dos pases
participantes relataram aumento na participao
dos adultos que buscam reconhecimento
de aprendizagem anterior, principalmente
aprendizagem no formal ou informal. Tambm
foi reportado aumento das taxas de participao
de adultos com baixos nveis de letramento e
competncias bsicas. De modo geral, essas
tendncias refletem um foco maior nos adultos
jovens, em particular naqueles que no esto
empregados, e em adultos com baixos nveis de
competncias bsicas.
Sem informaes adequadas sobre a
participao em programas de AEA, difcil
planejar com preciso a oferta e as necessidades
futuras de AEA. Por essa razo, no Marco de
Ao de Belm, os pases se comprometeram
a coletar informaes detalhadas sobre a
participao na AEA. Em Luxemburgo, por
exemplo, so conduzidos dois levantamentos:
uma pesquisa sobre educao de adultos e uma
pesquisa sobre formao profissional continuada.
Luxemburgo tambm coleta informaes
sobre prticas de formao por meio de uma
pesquisa nacional que abrange as atividades de
capacitao oferecidas por empresas e o acesso
dos funcionrios capacitao.
Por fim, no que diz respeito participao,
solicitou-se aos pases que informassem se
foram introduzidas, desde 2009, inovaes
significativas para aumentar o acesso e a
participao que poderiam ser interessantes
para outros pases. A Tabela 1.8 mostra que
69% dos pases que responderam a essa
pergunta relataram inovaes significativas.
Em mbito regional, 87% dos 15 pases
da Europa Central e Oriental informaram
inovaes; na frica Subsaariana, 78%
dos pases informaram inovaes para
aumentar o acesso e a participao. Por
faixa de renda, mais inovaes ocorreram,
proporcionalmente, em pases de renda
baixa. Cerca de 81% dos 16 pases do
grupo de renda baixa relataram inovaes
para aumentar o acesso e a participao
em programas de AEA desde 2009, uma
proporo maior do que nas outras faixas
de renda.
Exemplos de inovao para aumentar a
participao em programas de AEA reportados
pelos pases incluem o seguinte:
No Azerbaijo, a Estratgia de Estado
para o Desenvolvimento da Educao
prev a criao de centros de recursos
regionais para participantes na AEA em
todo o pas.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
53

Figura 1.14
Alteraes nas taxas globais de participao de diferentes grupos na AEA

Jovens fora da escola, emprego ou estgio 50% 11% 8% 31%

Todas as pessoas que buscam

reconhecimento de aprendizagem anterior 50% 11% 2% 37%
(especialmente no formal e informal)
Adultos com baixo nvel de letramento e 48% 16% 15% 21%
competncias bsicas

Moradores de reas rurais e remotas 43% 13% 7% 38%

Trabalhadores em empregos precrios, de

baixa qualificao ou com baixos salrios 36% 14% 7% 43%

Pessoas desempregadas h muito tempo 35% 13% 6% 46%

Migrantes e refugiados de outros pases 31% 10% 3% 56%

Adultos mais velhos/aposentados

28% 18% 4% 50%
(educao na terceira idade)

Adultos com deficincia 27% 22% 5% 46%

Minorias tnicas, lingusticas

e religiosas e indgenas 23% 14% 1% 62%

Aumento Reduo

Nenhuma No sabe
alterao

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 5.3: Desde 2009, como a participao em AEA
mudou para cada um dos seguintes grupos? Total de respostas: 139.

No Bahrein, o aumento da participao, na educao de adultos. Alm disso,

em particular das mulheres, foi alcanado
com a garantia de transporte para os
centros de educao de adultos a partir
de pontos de encontro perto de suas
casas, bem como mediante a concesso
de bolsas para educandas que tenham
concludo a fase preparatria e estejam
passando para cursos de educao
continuada em vrias reas.
Belize introduziu um programa de
certificado de equivalncia alternativo
para o nvel secundrio em seus seis
distritos a fim de aumentar a participao
o governo firmou parceria com o setor
privado para implementar um programa
para jovens e adultos conhecido como
Programa de Conhecimento Financeiro
e Empreendedorismo.
O Chipre apresentou o Plano de Ao
para a Implementao da Agenda
Europeia para a Educao de Adultos,
parte da estratgia Europa 2020, que
visa a aumentar a participao de adultos
na educao e na formao por meio de
campanhas de sensibilizao, jornadas de
informao, folhetos e outros materiais
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
54
GRUPOS REGIONAIS
GRUPOS DE RENDA
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 5.4: Desde 2009, seu governo introduziu alguma
inovao significativa em AEA para melhorar o acesso e a participao que poderia interessar a outros pases
informativos.
O Programa de Habilidades de Jovens
Adultos faz parte do esquema de Garantia
para a Juventude do governo da Finlndia.
O programa destina-se a jovens com
idades entre 20 e 29 anos que no tm
qualificao de ensino de ps-bsica.
Por meio do programa de habilidades,
os jovens tm uma oportunidade de
concluir uma qualificao profissional
completa ou parcial. A formao, que
proporciona uma qualificao profissional,
pode ser realizada em um instituto
educacional ou sob a forma de estgio.
Uma parte importante do programa o
alcance do grupo-alvo e a orientao e
aconselhamento durante os estudos.
Em algumas partes remotas do
Qunia foram estabelecidas turmas de
alfabetizao somente para homens a fim
de aumentar sua participao, seguindo
as tradies culturais. Alm disso, foram
criados programas de AEA disponveis por
telefone celular e bibliotecas mveis para
atender aos povos nmades, enquanto
programas noturnos so oferecidos em
centros urbanos, como Nairbi, Kisumu,
Mombaa e Mandera, para permitir
que as pessoas que trabalham possam
acessar a aprendizagem depois do
horrio de trabalho regular. Alm disso, os
estudantes se envolvem na produo dos
prprios materiais de leitura. Isso os ajuda
a se identificar com seus materiais de
aprendizagem e incentiva a participao.
O governo da Coreia do Sul executa
projetos como o Projeto Cidades de
Aprendizagem ao Longo da Vida e
Centros de Aprendizagem ao Longo da
Vida para a Felicidade. Esses projetos
visam a aumentar a participao com a
construo de instalaes perto de reas
residenciais e da oferta de programas
de aprendizagem personalizada
que refletem as necessidades de
comunidades especficas. Os Centros
de Aprendizagem ao Longo da Vida
para a Felicidade priorizam moradores
de comunidades rurais que carecem
de oportunidades de aprendizagem
ao longo da vida. Os centros so
criados por meio da reestruturao de
instalaes existentes, como bibliotecas,
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
55

centros comunitrios, centros de conceituaes e as definies desses critrios

idosos e instalaes em complexos
de apartamentos. Todos os Centros de
Aprendizagem ao Longo da Vida para a
Felicidade tm gestores no local.
Os programas de alfabetizao tambm tm
conseguido aumentar a participao. Um
desses programas descrito no Quadro 1.9.
1.6
QUALIDADE
Como indicado no Marco de Ao de Belm,
qualidade na aprendizagem e educao
um conceito e uma prtica holstica,
multidimensional e que exige ateno
constante e contnuo desenvolvimento
(UIL, 2010). Diferentes dimenses da
qualidade na proviso de programas de
AEA foram apresentadas para efeitos de
monitoramento desde o GRALE I, incluindo
a relevncia, a equidade, a eficincia e a
efetividade. O GRALE II destacou o fato
de que muitos pases desenvolveram e
aplicaram critrios de qualidade, ainda que as
variem muito.
O GRALE III definiu cinco reas principais
de monitoramento da qualidade na proviso
de AEA:
1. Coleta sistemtica de informaes.
2. Existncia de programas de educao e
formao pr-servio para professores
e facilitadores de AEA.
3. Exigncia de qualificaes iniciais para
o ensino em programas de AEA.
4. Existncia de programas de educao
e formao continuada em servio para
professores e facilitadores de AEA.
5. Pesquisa substancial produzida sobre
temas especializados de AEA.
Conforme apresentado na Figura 1.15, 66% de
todos os pases participantes no GRALE III
informaram coletar informaes sobre taxas
de concluso, e 72% informaram coletar

Quadro 1.9
Estmulo participao em programas de alfabetizao de adultos: o Programa
Aksara Agar Berdaya (AKRAB), na Indonsia

O Programa Aksara Agar Berdaya (AKRAB), na Indonsia, oferece alfabetizao bsica e

avanada em lnguas locais e bahasa para adultos. Um dos principais pontos fortes do
programa AKRAB que vrias partes interessadas esto envolvidas em sua coordenao
e sua implementao. Embora a concepo do programa AKRAB seja de responsabilidade
do Ministrio da Educao e Cultura do pas, outros ministrios tambm esto envolvidos,
como o Ministrio da Previdncia Pblica, Ministrio da Administrao Interna, Ministrio
para Assuntos Religiosos, Ministrio das Finanas e Ministrio para o Empoderamento
das Mulheres. As autoridades provinciais e municipais esto envolvidas na execuo
do programa, assim como uma ampla gama de organizaes, incluindo ONGs, grupos
de mulheres, centros comunitrios de aprendizagem, instituies religiosas, grupos
ambientalistas e universidades. O programa AKRAB tem tido sucesso no que diz respeito
participao. Entre 2008 e 2012, contou com a participao de mais de 4 milhes; mais
de 3 milhes receberam certificado de alfabetizao; foram formados mais de 3,5 mil
alfabetizadores de adultos; e foram disponibilizados mais de 6.179 jardins comunitrios de
leitura em reas pblicas. O nmero de centros comunitrios de aprendizagem aumentou
30% entre 2007 e 2012, e a disparidade de gnero diminuiu de 4,32%, em 2007, para
2,7%, em 2011.

Fonte: UIL, 2012a.

PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
56
sistematicamente informaes sobre
certificados emitidos. Esses so resultados
identificveis que podem ser facilmente
monitorados. No entanto, apenas 40% dos
pases informaram coletar sistematicamente
informaes sobre resultados relacionados
a emprego, e apenas 29% relataram coletar
informaes sobre resultados sociais mais
amplos. Informaes sobre certificados e
ttulos emitidos, bem como sobre taxas de
concluso, podem ser facilmente verificadas
pelos provedores de AEA, ao passo que
informaes sobre benefcios econmicos
e sociais so muito mais difceis de obter,
pois exigem abordagens metodolgicas
diferentes para coleta de dados, participao
interagncias e mais tempo para anlise.
A Figura 1.15 tambm mostra que 17% dos
pases, o que corresponde a 23 pases, no
coletam qualquer informao sistemtica
sobre os resultados mencionados na pesquisa
de monitoramento.
Em termos de programas iniciais de educao
e formao pr-servio para educadores e
facilitadores de AEA, 81% dos 134 pases
que responderam informaram que esses
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 6: Seu pas coleta informaes sistematicamente sobre
os seguintes resultados de AEA? Nmero total de respostas: 139.
programas j existem (Figura 1.16). Por faixa
de renda, h pouca variao na proporo de
pases em que a formao inicial pr-servio
ofertada a educadores de adultos.
A informao sobre a existncia de programas
iniciais de educao e formao pr-servio
para educadores de adultos no inclui a
proporo de professores de AEA que so
realmente treinados, indicando apenas que
o treinamento existe. Esse um indicador
amplo, mas para o qual mais fcil obter
dados comparveis. Alm disso, importante
notar que, embora a formao de pessoal da
rea de educao seja importante, a qualidade
no depende apenas de treinamento. A
motivao dos professores, bem como
incentivos pecunirios e no pecunirios,
alm da infraestrutura, materiais e currculos,
tambm desempenham um papel importante.
Por fim, a oferta de formao inicial no deve
ser associada apenas com a proviso formal
de AEA. Educadores e facilitadores de AEA
devem receber formao inicial e contnua,
mesmo na proviso no formal de AEA.
O governo da Coreia do Sul estabeleceu o
Sistema de Educadores de Aprendizagem ao
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
57

Longo da Vida, um sistema de certificao programas de aprendizagem ao longo da

nacional para educadores profissionais que
trabalham no setor da educao ao longo
da vida, que visa a garantir alta qualidade
de ensino e aprendizagem. No artigo 24
da Lei de Educao ao Longo da Vida, um
educador de aprendizagem ao longo da
vida definido como um especialista
tcnico responsvel pela gesto de todo
o processo de aprendizagem ao longo da
vida, desde o planejamento do programa
at a implementao, a anlise, a avaliao
e o ensino. Para ser certificado como um
educador de aprendizagem ao longo da
vida preciso obter um nmero de crditos
acadmicos em uma rea relacionada de
uma universidade ou faculdade, ou concluir
cursos de formao oferecidos por instituies
designadas. Alm disso, a Lei de Educao
ao Longo da Vida prescreve a colocao e
o emprego de educadores de aprendizagem
ao longo da vida e torna obrigatrio para
os institutos de educao ao longo da
vida municipais e provinciais, bem como
centros de aprendizagem ao longo da vida
nas cidades, municpios e vilas, contratar
educadores de aprendizagem ao longo da
vida. Escolas e pr-escolas que executam
vida tambm so aconselhadas a contratar
educadores de aprendizagem ao longo da
vida (REPUBLIC OF KOREA, 2009).
Os educadores de adultos nem sempre
so obrigados a ter qualificaes para
ensinar, em parte porque so muito poucas
as oportunidades de formao oferecidas.
De fato, a Figura 1.17 mostra que menos
da metade (46%) dos 134 pases que
responderam informaram que qualificaes
pr-servio so uma exigncia para ensinar
em programas de AEA. Outros 39% relataram
que, em alguns casos, qualificaes pr-
servio so exigidas para ensinar em
programas de AEA, enquanto 15% relataram
que qualificaes no so exigidas para
ensinar em programas de AEA.
A frica do Sul informou que o governo
tem firmado contratos de curta durao
com jovens universitrios desempregados
e jovens que tm certificados de escolas
secundrias seniores para alfabetizar e ensinar
competncias bsicas a adultos. Isso deixa
evidente a falta de professores qualificados
no campo da AEA. O ponto a enfatizar que

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 6.2: Existem programas de educao e formao inicial
ou pr-servio para professores/facilitadores em seu pas? Nmero total de respostas no mundo: 134.
Por regio: frica Subsaariana 32; Estados rabes 12; sia e Pacfico 27; Amrica do Norte e Europa Ocidental
22; Europa Central e Oriental 17; Amrica Latina e Caribe 24. Por grupo de renda: renda baixa 20; renda mdia
baixa 32; renda mdia alta 35; renda alta 46.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
58
as qualificaes por si s no garantem o
profissionalismo dos educadores de adultos.
No entanto, garantir o profissionalismo implica
a formao inicial e contnua, segurana no
emprego, remunerao justa, oportunidades
para crescer e reconhecimento pelo bom
trabalho na reduo da desigualdade
educacional entre a populao adulta.
Um avano importante no que diz respeito
a qualificaes e garantia de qualidade
na AEA foi descrito pelo Bahrein, que criou
a Autoridade Nacional de Qualificaes
e Garantia da Qualidade da Educao e
Formao. Essa autoridade formula padres
de qualidade para os currculos, os mtodos
de ensino e a avaliao. A autoridade tem as
seguintes atribuies:
(1) estabelecer normas e diretrizes para
avaliar o desempenho das instituies
de educao e formao, bem como
mapear as qualificaes nacionais;
(2) realizar avaliaes da qualidade das
instituies de educao e formao a
fim de assegurar a responsabilizao e
melhorar a qualidade da produo;
(3) desenvolver e implementar um sistema
nacional de exame que oferea uma
avaliao confivel do desempenho dos
educandos nas fases pr-universitrias;
(4) gerenciar o quadro nacional de
qualificaes, que abrange todas
as formas de aprendizagem e inclui
qualificaes nacionais baseadas
em resultados que atendem s
necessidades do mercado de trabalho
no pas;
(5) publicar avaliaes, qualificaes e
relatrios nacionais de exame precisos
e transparentes para melhorar a
qualidade e o processo de tomada de
deciso;
(6) fortalecer as capacidades nacionais
para apoiar a melhoria da qualidade e
a sustentabilidade em instituies de
educao e formao no Bahrein; e
(7) aprimorar as parcerias e a comunicao publicao intitulada Trendanalyse
com os rgos competentes.
Alm da formao inicial, o desenvolvimento
profissional de maneira continuada
importante para manter a qualidade da oferta
educacional na AEA. A Figura 1.18 mostra a
porcentagem de pases respondentes que
tm desenvolvimento profissional em servio
para o pessoal de AEA, por faixa de renda.
No cenrio global, apenas 31% dos pases
relataram ter desenvolvimento profissional em
servio contnuo com capacidade suficiente,
ao passo que 54% dos pases relataram ter
desenvolvimento profissional contnuo, mas
com capacidade inadequada, e 14% relataram
no ter qualquer desenvolvimento profissional
contnuo. Ainda na anlise por faixa de
renda, 70% dos pases de renda baixa, 61%
dos pases de renda mdia baixa, 52% dos
pases de renda mdia alta e 43% dos pases
de renda alta informaram ter capacidade
inadequada para o desenvolvimento
profissional contnuo.
A criao de conhecimento e informao
oferece uma base slida para a melhoria
da qualidade. Por essa razo, a pesquisa
produzida em temas especializados de
AEA o elemento final da qualidade para
o qual informaes de monitoramento so
apresentadas. Os pases informaram se
tm realizado pesquisas substanciais desde
2009 sobre os resultados da aprendizagem,
a qualidade, a diversidade, o impacto das
novas tecnologias ou a equidade na AEA
(ver Figura 1.19). Em mbito global, 52% dos
pases informaram ter realizado pesquisas
substanciais sobre os resultados da
aprendizagem, 50% relataram ter realizado
pesquisas substanciais sobre critrios de
qualidade para ensino e aprendizagem,
incluindo currculos e pedagogia, 39% sobre
a diversidade dos provedores, 33% sobre
questes de equidade em AEA, e 29 % sobre
o impacto das novas tecnologias na AEA.
A Alemanha apresentou extenso relatrio
de atividades de pesquisa, dados e outras
informaes relacionadas com a qualidade da
AEA. Alguns exemplos incluem os seguintes
casos:
1. O Instituto Alemo para Educao
de Adultos (Deutsches Institut fur
Erwachsenenbildung) produz uma
(DEUTSCHES INSTITUT FR
ERWACHSENENBILDUNG, 2013),
que rene e analisa pesquisas sobre
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
59

AEA. A publicao aborda provedores Figura 1.17

de AEA, profissionais, cursos e
programas, participao, financiamento,
competncias e qualificaes, alm de
estruturas de governana.
Figura 1.17
Porcentagem de pases, em mbito global, onde as
Porcentagem de pases, em mbito global, onde as
qualificaes pr-servio so uma exigncia para
qualificaes pr-servio so uma exigncia para
ensinar em programas de AEA
ensinar em programas de AEA

2. O banco de dados online de acesso

livre Mapa de Pesquisas sobre de Qualificaes
Qualificaes
pr-servio so
Educao de Adultos e Continuada pr-servio so
exigidas em 15%
(disponvel em: <http:.//www.die-bonn. exigidas em
alguns casos 15%
de/weiterbildung/forschungslandkarte/ alguns casos
default.aspx?lang=en>) permite aos Qualificaes
Qualificaes
pr-servio so 46%
usurios fazer buscas por projetos de 46%
pr-servio sotodos
exigidas em
pesquisa em andamento e concludos exigidas
os casosem todos
no campo da AEA. Essa base de os casos
dados foi desenvolvida pelo Deutsches 39%
Qualificaes 39%
Institut fur Erwachsenenbildung Qualificaes
pr-servio no so
em cooperao com a diviso de pr-servio
exigidas no so
exigidas
educao de adultos da Associao
Alem de Pesquisa em Educao
(Deutsche Gesellschaft fur
Erziehungswissenschaft).
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 6.3: Existem exigncias
3. Entre 2009 e 2012, a Universidade de formao inicial ou qualificao de pr-servio para ensinar em programas de
de Hamburgo realizou o estudo leo. AEA? Nmero total de respostas: 134.
Level-One Study sobre analfabetismo

Figura 1.18
Figura 1.18
Porcentagem de pases que oferecem programas de educao e formao em servio para
Porcentagem de pases que oferecem programas de educao e formao em servio para
professores e facilitadores de AEA, globalmente e por faixa de renda
professores e facilitadores de AEA, globalmente e por faixa de renda

80% Sim, com

80% Sim, com
70% capacidade
70% 70% capacidade
suficiente
70% suficiente
61%
60% 61% Sim, mas com
60% 54% Sim, mas com
capacidade
54% 52% capacidade
50% 52% inadequada
50% inadequada
43% 43%
43% 43% No
40% No
40%
31%
30% 31% 27% 26%
30% 25% 27% 26% 23%
25% 23%
20%
20% 14% 12% 14%
14% 12% 14%
10%
10% 5%
5%
0%
0%
Pases Globalmente Renda baixa Renda Renda Renda alta
Pases Globalmente Renda baixa Renda
mdia baixa Renda
mdia altaRenda alta
mdia baixa mdia alta

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 6.4: Existem programas de educao e formao continuada ou estgios para
professores/facilitadores de educao de adultos em seu pas? Nmero total de respostas: 127. Por grupo de renda: renda baixa 20,
renda mdia baixa 33, renda mdia alta 31, renda alta 42.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
60
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III , Pergunta 6.5: Desde 2009, houve em seu pas alguma anlise
substancial das seguintes questes? Nmero total de respostas: 139.
funcional (GROTLSCHEN, 2012).
O objetivo foi oferecer informaes
diferenciadas sobre os nveis
de letramento na Alemanha,
especialmente no nvel de competncia
mais baixo, conhecido como nvel 1.
O estudo ofereceu no apenas os
primeiros nmeros confiveis sobre a
extenso do analfabetismo funcional
na Alemanha, mas tambm dados
substanciais sobre as condies de
vida do grupo em questo.
4. Finalmente, solicitou-se aos pases que
informassem se haviam introduzido
inovaes ou avanos significativos
para melhorar a qualidade da AEA
desde 2009. A Tabela 1.9 mostra que
65% dos pases em todo o mundo
informaram ter realizado inovaes
significativas na qualidade da AEA
desde 2009. No h indicao clara de
que a inovao no que diz respeito
qualidade da AEA dependa da renda
dos pases. Isso no quer dizer que
recursos financeiros no tenham
um papel na qualidade da AEA,
mas simplesmente que a inovao
possvel, independentemente de
recursos econmicos.
Exemplos de inovao na qualidade da
AEA informados pelos pases incluem
os seguintes:
O Canad relatou inovaes
significativas desde 2009 para
melhorar a qualidade da AEA em vrias
provncias e territrios. Por exemplo,
Manitoba desenvolveu uma credencial
para os alfabetizadores de adultos e
firmou parceria com a Universidade
de Manitoba para implementar um
curso de alfabetizao de adultos. New
Brunswick desenvolveu um marco
de qualidade para os provedores de
servios comunitrios de educao
de adultos. Os Territrios do Noroeste
desenvolveram um currculo modular
e recursos para cursos-piloto de
matemtica bsica de nvel iniciante
que foram aplicados em 2015/16.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
61

Tabela 1.9
Pases que introduziram inovaes significativas para melhorar a qualidade
da AEA desde 2009, globalmente, por regio e por faixa de renda

Nmero total Pases que (%)

de respostas introduziram
pergunta inovaes
significativas

MUNDO 116 75 65%

GRUPOS REGIONAIS
frica Subsaariana 27 16 59%
Estados rabes 12 7 58%
sia e Pacfico 22 16 73%
Amrica do Norte e Europa Ocidental 18 11 61%
Europa Central e Oriental 14 10 71%
Amrica Latina e Caribe 23 15 65%

GRUPOS DE RENDA
Renda baixa 16 9 56%
Renda mdia baixa 30 22 73%
Renda mdia alta 32 18 56%
Renda alta 37 26 70%

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 6.6: Desde 2009, seu pas introduziu inovaes
significativas para melhorar a qualidade da AEA?

Ontrio desenvolveu o Marco de responsabilidades dos provedores de

Currculo para a Alfabetizao de
Adultos de Ontrio, lanado em abril
de 2012. Esse marco baseado
em competncias que apoiam o
desenvolvimento de educandos
adultos e a programao da
alfabetizao.
O Egito criou a Agncia Nacional para
a Excelncia e aprovou a elaborao
de normas de qualidade na educao
de adultos. A agncia desenvolveu
um mecanismo de certificao para
instrutores assistentes de alfabetizao
e educao de adultos, bem como
para alfabetizadores e educadores de
adultos, ambos em nvel regional.
Na Estnia, a Lei de Educao de
Adultos (2015) determina que os
currculos devem ser baseados em
resultados para a educao continuada.
O objetivo da nova lei aumentar
a transparncia e a qualidade da
educao continuada e ampliar as
educao continuada.
Na Hungria, a Lei de Educao de
Adultos afirma que, se o objetivo da
educao ou formao profissional,
se envolve aprendizagem de lnguas
ou se financiado pelo Estado, o
provedor deve ser devidamente
licenciado pelo governo. O objetivo
da emisso de licenas ter um
sistema de qualidade confivel em cada
instituio de educao ou formao
de adultos, assim como maior nvel de
transparncia.
No Qunia, foi introduzido um sistema
de gesto integrada da educao e
materiais foram revisados para torn-los
mais relevantes para as necessidades
dos estudantes adultos.
Em Malta, a Diretoria para a
Aprendizagem ao Longo da Vida
introduziu um Diploma Nacional para
o Ensino de Adultos. No nvel de
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
62
ps-graduao, um mestrado em
educao de adultos foi introduzido
pela Universidade de Malta, com duas
especializaes, uma em educao
comunitria e a outra em formao
de adultos.
O governo da Nicargua declarou a
erradicao do analfabetismo uma
prioridade. Como resultado, tem
havido maior foco na implementao
de mdulos de alfabetizao, com
flexibilidade nas modalidades, e
aumento da oferta de professores em
reas rurais remotas.
Para apoiar a garantia de qualidade
sistemtica, a Agncia Nacional de
Educao da Sucia desenvolveu
uma ferramenta abrangente para a
autoavaliao da qualidade.
A Zmbia desenvolveu diretrizes
para instituies de ensino aberto
e a distncia. Alm disso, foram
desenvolvidos materiais bsicos e
funcionais de alfabetizao nas lnguas
locais e foram elaborados manuais
de treinamento em alfabetizao de
adultos para as metodologias.
CONCLUSES
As seguintes concluses principais podem
ser extradas sobre o monitoramento da
qualidade da AEA. Em primeiro lugar, a
coleta sistemtica de informaes relevantes
vem aumentando desde 2009. No entanto,
ainda h escassez de informaes sobre os
resultados econmicos e no econmicos
da participao na AEA. O monitoramento
tambm tem sido prejudicado pela falta de
dados comparveis em mbito internacional.
Em segundo lugar, a existncia de formao
pr-servio, qualificaes iniciais para
instrutores de AEA e programas de educao
e formao em servio para educadores de
adultos so aspectos importantes para garantir
uma oferta de alta qualidade. No entanto, no
so os nicos aspectos. O monitoramento
da qualidade da oferta educacional exige
que os sistemas continuem a analisar a
institucionalizao da AEA, bem como sua
base de financiamento, seus currculos, sua
disponibilidade e as modalidades de entrega.
Os educadores de adultos necessitam de
apoio para trabalhar de forma que atenda
s necessidades dos educandos. Por fim, a
pesquisa no campo da AEA deve continuar
a informar polticas e prticas, j que o
conhecimento e a informao tm um
papel crucial a desempenhar na melhoria da
qualidade da AEA.
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
63

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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YANG, J. Recognition, Validation and Accreditation of Non-formal and Informal Learning

in UNESCO Member States. Hamburg: UNESCO Institute for Lifelong Learning, 2015.
PART
PARTE
TWO2 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
64

PARTE 2
INTRODUO
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
A AEA precisa ser vista como parte de um
conjunto maior de prticas sociais, culturais
e econmicas. Situ-la no quadro mais amplo
do desenvolvimento sustentvel o objetivo
desta parte do relatrio, que examina como
a AEA interage com trs reas importantes
e seu impacto sobre elas: sade e bem-
estar; emprego e mercado de trabalho;
e vida social, cvica e comunitria. Cada
captulo analisa as evidncias e a literatura
mais recentes sobre as relaes entre a
AEA e essas reas de polticas. Os captulos
tambm apresentam estudos de caso de
diferentes lugares do mundo que oferecem
lies para os formuladores e os gestores de
polticas alm de profissionais da AEA. Os
captulos confirmam os benefcios da AEA e
apresentam argumentos para que governos,
o setor privado e indivduos invistam na
AEA. No entanto, os captulos tambm
so cautelosos: muitas relaes entre AEA
e resultados sociais e econmicos mais
amplos so indiretas. Estabelecer relaes
causais diretas nem sempre fcil, nem
mesmo aconselhvel.
PARTE 2
65
Com muitos pases passando por um
indito envelhecimento da populao, os
gastos com sade e questes relacionadas
sade esto se tornando uma questo
poltica controversa. A AEA pode ser um
investimento inteligente de longo prazo que
pode ajudar a reduzir as despesas nessa
rea. Portanto, cada vez mais importante
entender como a AEA promove melhor
sade e bem-estar. Esse o tema do
Captulo 2.
Na frica Subsaariana, muito j foi escrito
sobre o maior nmero de jovens e os
dividendos demogrficos. Para os pases em
questo, garantir que mulheres e homens
jovens tenham oportunidades de trabalho
decente , sem dvida, uma tarefa cada
vez mais urgente. Esses pases precisaro
desenvolver uma slida compreenso de
como a AEA pode ajudar os cidados a entrar
e permanecer no mercado de trabalho, um
tema discutido no Captulo 3.
Por fim, ser crucial para todos os pases
compreender como a AEA afeta a vida
social, cvica e comunitria. Como discutido
no Captulo 4, a AEA pode ajudar os
pases a promover a coeso social e maior
compreenso entre cidados de diferentes
origens culturais. Ela tambm pode ajudar a
lidar com as crescentes preocupaes, como
a apatia dos eleitores, a queda da confiana
nas instituies polticas e a gradual
fragmentao das comunidades.
PARTE 2 SADE E BEM-ESTAR
66

CAPTULO 2
SADE E BEM-ESTAR
A ligao bsica entre a sade e a educao
bem estabelecida: os indivduos mais
escolarizados so mais propensos a
saber como cuidar da sade, portanto
sociedades mais educadas tendem a ter
populaes mais saudveis. Contudo, este
captulo procura ir mais alm. Ele examina
e apresenta as mais recentes evidncias
sobre as relaes complexas entre educao
e sade. Ele identifica os benefcios da
educao em geral, e da AEA em particular,
para a sade e o bem-estar.
O captulo comea com uma explicao de
por que se tornou mais importante do que
nunca que os formuladores e gestores de
polticas compreendam e fortaleam os elos
entre a educao e a sade. Em seguida,
h uma breve discusso sobre a natureza
complexa da relao entre a educao e
a sade. Depois, o captulo apresenta as
muitas formas diretas e indiretas pelas quais
a AEA pode afetar a sade e o bem-estar
de indivduos e de sociedades, para, em
seguida, apresentar estudos de caso que
mostram como potencializar as relaes
entre a AEA e a sade na prtica.
Depois disso, o captulo investiga se os
pases reconhecem e respondem s
relaes positivas entre a AEA e a sade.
Nesse aspecto, as respostas pesquisa
de monitoramento do GRALE III so muito
reveladoras. Seria razovel supor que os
pases tenham tomado medidas para garantir
que os benefcios da AEA para a sade
sejam maximizados. No entanto, a pesquisa
revela que ainda h muito trabalho a ser
feito. Muitos pases dizem que reconhecem
os benefcios da AEA para a sade e o
bem-estar, mas apenas alguns puseram
em prtica mecanismos de coordenao
relevantes.
Na concluso, faz-se um apelo aos
pases para que superem os obstculos
PARTE 2
67
coordenao intersetorial efetiva. Ao adotar
a Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel, os lderes mundiais reconheceram
a necessidade urgente de abordagens que
perpassam todo o governo. Fortalecidos
pelas evidncias apresentadas neste captulo
e pelo mpeto poltico por trs da Agenda
2030 para o Desenvolvimento Sustentvel,
os pases devem se preparar para agir.
2.1
POR QUE AS RELAES ENTRE
A AEA E SADE SO CADA VEZMAIS
IMPORTANTES
Os governos h muito concordaram que
resultados positivos para a sade dependem
de aes em todos os setores. A Declarao
de Alma-Ata de 1978 (WHO, 1978), por
exemplo, exortou a coordenao com outros
setores (incluindo a educao) na busca
de melhor ateno aos cuidados de sade
primrios. Como discutido mais adiante neste
captulo, no entanto, o progresso na articulao
entre os dois setores tem sido lento.
Atualmente, a necessidade de uma
abordagem coordenada mais forte do
que nunca. Existem trs razes principais
para isso. Em primeiro lugar, o custo
dos servios de sade est aumentando
consideravelmente em muitos pases. Esse
aumento tem sido impulsionado por grande
nmero de fatores, incluindo estilos de
vida pouco saudveis, envelhecimento da
populao e falta de conhecimentos sobre
sade. Nos pases membros da OCDE,
a despesa pblica em sade aumentou
de 5% do PIB, em 2000, para 6,5%, em
2013. Fora da Unio Europeia, a despesa
pblica e privada total em sade cresceu
cerca de 2,6% somente em 2013, com um
crescimento especialmente forte na sia
e na Amrica Latina. No Chile e na Coreia
do Sul, a despesa cresceu mais de 5% em
PARTE 2 2 SADE E BEM-ESTAR
68
2013, enquanto o gasto per capita aumentou
quase 25% desde 2009 (OECD, 2015; todos
os valores so em termos reais). Com os
oramentos sob presso, os governos
precisam considerar como as despesas
em sade podem ser administradas e
controladas. A educao e a aprendizagem
tm um papel importante a desempenhar, ao
mostrar s pessoas como prevenir problemas
de sade e promover comportamentos
saudveis. No longo prazo, pequenos
investimentos em preveno podem reduzir a
necessidade de investimentos muito maiores
em ateno de emergncia e hospitalar.
A segunda razo pela qual uma abordagem
coordenada importante que, nas ltimas
dcadas, a compreenso da sade ampliou-
se consideravelmente para abranger o
conceito de bem-estar. De acordo com a
OMS (1948), a sade pode ser definida
como um estado de completo bem-estar
fsico, social e mental, e no meramente
a ausncia de doenas ou enfermidades.
A educao e a aprendizagem so um
meio para alcanar esse bem-estar, pois
permitem que as pessoas desenvolvam
maior grau de controle sobre a qualidade
e o significado de suas vidas. A sade
mental particularmente relevante nesse
aspecto. A OMS define a sade mental
como um estado de bem-estar em que
cada indivduo percebe o prprio potencial,
capaz de lidar com as tenses normais da
vida, consegue trabalhar de forma produtiva
e frutfera e capaz de dar uma contribuio
a sua comunidade (WHO, 2014a). Para
atingir esse estado de sade mental, as
pessoas precisam desenvolver capacidades
e competncias, o que implica um papel
importante para o ensino e a aprendizagem.
Finalmente, h um crescente
reconhecimento de que setores individuais
j no conseguem resolver os problemas
por conta prpria. Em nvel global, os ODS
exigem uma abordagem integrada do
governo como um todo para a formulao
de polticas. Em nvel nacional, estudos
mostram que os resultados de sade
dependem de muito mais do que apenas
do sistema de sade. Um estudo realizado
no Canad, por exemplo, descobriu que
50% dos resultados de sade poderiam ser
atribudos a fatores socioeconmicos, como
educao e renda, biologia e gentica so
responsveis por 15% dos resultados e o
ambiente fsico por 10%. Isso deixou apenas
25% dos resultados de sade nas mos do
sistema de sade (CANADA, 2009).
2.2
PRINCPIOS GERAIS PARA A
COMPREENSO DAS RELAES
ENTRE A AEA E A SADE
Ao examinar as evidncias sobre como a
AEA est relacionada sade, importante
ter em mente alguns princpios. Em primeiro
lugar, embora tenha sido estabelecido que a
educao um determinante social da sade
(SOLAR; IRWIN, 2010 apud WHO, 2012), no
se pode presumir que h um caminho linear
simples entre uma educao melhor e uma
sade melhor. Essa complexidade torna-se
particularmente evidente quando se leva
toda a vida em considerao. Os defensores
da AEA h muito tempo veem a educao e
a aprendizagem ao longo da vida como um
esforo que inclui a aprendizagem formal, a
no formal e a informal. Da mesma forma,
assegurar a sade e o bem-estar deve ser
visto como um esforo ao longo da vida.
medida que as pessoas fazem a transio
para a vida adulta e envelhecem, elas
precisam ser capazes de administrar a prpria
sade, doenas e deficincias e de seus
dependentes. Isso requer conhecimento,
habilidades, comportamentos e atitudes
desenvolvidas no apenas por meio da
educao e da aprendizagem inicial, mas
durante toda a vida.
Uma complexidade adicional reside no fato
de que as necessidades de aprendizagem
e de sade variam enormemente em
diferentes contextos socioeconmicos e
culturais e tambm de acordo com o sexo.
O que visto como um comportamento
saudvel em uma comunidade pode ser
considerado no saudvel em outra. Idiomas,
valores e vises de mundo diferentes podem
ter implicaes extremamente importantes
para a sade e a educao, como se pode
observar, por exemplo, no contexto dos
debates sobre a preveno de HIV/Aids
na frica. Portanto, os formuladores e
gestores de polticas precisam entender
como a sade e a educao atuam juntas
em contextos locais. Eles tambm precisam
promover a aprendizagem mtua entre
famlias, educadores e profissionais de
sade (NTSEANE; CHILISA, 2012).
 2 SADE E BEM-ESTAR PARTE 2
69

Em todas as fases da vida e em todos os internaes hospitalares, por exemplo). Antes

contextos, a educao e a sade podem
interagir de formas mutuamente benficas e
complementares. O desafio compreender
melhor essas interaes, aproveitar melhor
seu potencial e suas sinergias, assim como
reconhec-las nas polticas e nas prticas.
2.3
EVIDNCIAS: COMO A AEA PODE
CONTRIBUIR PARA A MELHORIA
DA SADE E DO BEM-ESTAR
de discutir cada um desses benefcios de
sade especficos, esta seo oferece uma
viso geral das evidncias e das tendncias.
2.3.1
VISO GERAL, EVIDNCIAS
E TENDNCIAS
A Tabela 2.1 apresenta uma viso geral dos
muitos benefcios para a sade e bem-estar
que resultam de investimentos na AEA.

A educao traz benefcios de sade para Grande parte da pesquisa sobre o impacto da
os indivduos e para a sociedade como um educao na sade concentra-se na educao
todo. Ela pode levar a melhores resultados formal em vez de na aprendizagem no formal
de sade (como reduo de doenas e ou informal. Ela tambm prioriza a escola e
melhoria da sade mental), vidas mais o ensino superior para os jovens, em vez da
longas, comportamento mais saudvel AEA. A justificativa para o investimento na
(como melhorias na alimentao) e reduo educao, no entanto, aplica-se a todas as
dos custos de sade (devido menos idades e formas de educao. Desenvolver

Tabela 2.1
Benefcios para a sade e o bem-estar decorrentes de investimentos na AEA

Benefcio Nvel individual Nvel de populao

Boa sade geral Melhores resultados de Aumento do capital humano;

aprendizagem devido a reduo de plena participao dos cidados na
faltas na educao; menos faltas economia e na sociedade
no trabalho; maior capacidade de
cumprir responsabilidades familiares
e estar envolvido com a comunidade

Comportamentos e atitudes Maior responsabilidade pessoal Populao com atitudes positivas para
saudveis. pela sade uma cultura de preveno e sade

Aumento da expectativa de vida Maior expectativa de vida; mais Maior expectativa de vida livre de
tempo de vida sem incapacidades incapacidade; reduo de custos de
limitantes e, portanto, com maior cuidados com a sade
independncia

Reduo de doenas, consultas Menos dias doente; melhor Custos mais baixos para o sistema
mdicas e internaes autogesto da sade de sade pblica devido ao
hospitalares aumento da ateno ambulatorial e
diminuio da ateno hospitalar

Melhor sade mental e menores Melhores habilidades e estratgias Populao mais produtiva,
taxas de depresso para lidar com problemas; melhor autossuficientes
qualidade de vida; maior nvel de
satisfao com a vida

Benefcios intergeracionais Nveis crescentes de sade da

populao
PARTE 2 2 SADE E BEM-ESTAR
70
conhecimentos, habilidades e competncias
tende a melhorar a sade e o bem-estar das
pessoas, no importa a idade.
Pesquisas revelam que a educao tem
impacto forte e mensurvel sobre a sade
e o bem-estar. Na verdade, foi sugerido que
entre os benefcios mais amplos que a AEA
proporciona, os maiores so a sade, a sade
mental e o bem-estar (DOLAN; FUJIWARA;
METCALFE, 2012). Os benefcios de
aprender sobre a sade so potencialmente
muito grandes (OECD, 2006), controlando
at mesmo caractersticas genticas e
antecedentes familiares (CUTLER; LLERAS-
MUNEY, 2006). Para os indivduos, a educao
formal no incio da vida tem efeitos de longo
prazo: h forte relao entre o nvel de sade
e os resultados educacionais mais tarde na
vida (BAKER et al., 2012). Assim, de acordo
com Hannum e Buchmann (2003), pases
com cidados mais instrudos tendem a
ter populaes mais saudveis e longevas,
com os indivduos fazendo escolhas de
sade mais informadas e tendo filhos mais
saudveis. Alm disso, um levantamento
das competncias dos adultos conduzida
pela OCDE sugeriu que o nvel de letramento
de uma pessoa tem relao direta com sua
sade. O letramento permaneceu um fator
significativo, mesmo aps o controle de
variveis demogrficas, nveis de educao e
situao do mercado de trabalho (OECD, 2013).
Tentativas diretas de aumentar o
conhecimento sobre problemas de
sade podem ser frutferas. Por exemplo,
comunidades em oito pases da Amrica
Central aprenderam a evitar o uso do inseticida
dicloro difenil tricloroetano (DDT) na preveno
da malria. Em vez do DDT, que tem efeitos
adversos para o meio ambiente e pode ser
prejudicial sade humana, as comunidades
foram incentivadas a evitar o armazenamento
de gua coletada, melhorar os sistemas de
drenagem e manter suas comunidades limpas.
Como resultado, a incidncia de malria caiu
63% (WHO/PAHO, 2009).
Os efeitos da educao podem ser tanto
diretos quanto indiretos. Enquanto os
primeiros incluem o uso de medicao
adequada, os efeitos indiretos incluem o uso
mais eficaz dos servios de sade, estilos
de vida mais saudveis, melhores ambientes
de trabalho e nveis mais baixos de estresse
(RONSON; ROOTMAN, 2012).
H evidncias de crculo vicioso e tambm
virtuoso no impacto da AEA sobre a sade.
As pessoas que esto com a sade debilitada
tm menor expectativa de vida, o que reduz o
perodo de tempo durante o qual os benefcios
da educao se acumulam (ACEMOGLU;
JOHNSON; ROBINSON, 2003). Isso, por
sua vez, reduz os incentivos para investir na
AEA. Por outro lado, uma compreenso clara
dos benefcios est relacionada a horizontes
temporais mais longos e maior expectativa
de vida.
H, ainda, alguma evidncia de diferentes
efeitos da educao em diferentes fases
da vida. Por exemplo, a educao tem um
impacto maior sobre a sade mental em
grupos etrios mais jovens, bem como sobre a
funo fsica dos idosos (REGIDO et al., 1999).
Contudo, mais pesquisas so necessrias
para desenvolver uma compreenso mais
clara dos vnculos entre resultados de sade
especficos e certos tipos de educao.
Tambm precisamos aprender mais sobre as
faixas etrias em que determinados tipos de
aprendizagem so mais eficazes.
2.3.2
BENEFCIOS ESPECFICOS DA
AEA PARA A SADE, O BEM-ESTAR
E OS SISTEMAS DE SADE
Melhoria dos comportamentos e das
atitudes em relao sade
A educao est intimamente ligada a estilos
de vida saudveis e conhecimento sobre
questes de sade. As pessoas com mais
educao so mais propensas a ter melhor
compreenso das condies de sade, mais
conhecimento dos tratamentos disponveis e
mais habilidade para gerenciar a prpria sade
(HIGGINS; LAVIN; METCALFE, 2008). As
pessoas mais educadas relatam passar menos
dias de cama e faltar menos dias de trabalho
por estarem doentes (CUTLER; LLERAS-
MUNEY, 2006). Estudos internacionais
vinculam a educao a determinantes da
sade, como o comportamento saudvel e a
utilizao de servios preventivos. Pessoas
com mais educao so menos propensas
a fumar, beber em excesso ou usar drogas
ilcitas. Elas tambm so mais propensas a
se exercitar mais, usar cinto de segurana no
carro, se vacinar e participar de programas de
rastreamento (FEINSTEIN et al., 2006).

Alm disso, h evidncias que relacionam,
de maneira especfica, a AEA a uma sade
melhor. Por exemplo, um estudo britnico
descobriu que, independentemente do
caminho tomado pelos adultos em seus
primeiros anos, a participao em programas
de educao entre as idades de 33 e 42 tem
efeitos positivos em termos de cessao
do tabagismo, exerccios e satisfao com a
vida (FEINSTEIN; HAMMOND, 2004). Usman
(2009) estudou programas de alfabetizao e
educao para a sade voltados para adultos
em reas rurais em cinco aldeias no norte
da Nigria, ao longo de um perodo de cinco
anos, realizando observao de participantes e
entrevistas com grupos focais de 30 mulheres
nmades da etnia fulani. Os resultados
incluram o empoderamento em questes
de sade (ou seja, mais controle sobre as
decises que afetam a prpria sade e a dos
filhos); o desenvolvimento de conhecimentos
e prticas para reduzir morbidades reprodutivas
comuns entre as mulheres pastorais devido
ao parto precoce e doenas infecciosas, como
HIV/Aids; melhor planejamento familiar; dietas
mais saudveis; melhores prticas de higiene
e saneamento; e mais decises tomadas junto
com o companheiro, em um cenrio de melhor
comunicao (USMAN, 2009). Um estudo com
idosos suecos que participavam de crculos
de estudo sobre nutrio revelou que tinham
um melhor estado nutricional do que aqueles
que no o fizeram (WESTERGREN; HEDIN,
2010). Pesquisas sugerem que a aprendizagem
comunitria de adultos melhora a sade
mental e o conhecimento e as habilidades
educacionais (LEWIS, 2014). A educao
no formal por meio de rdio, televiso ou
telefones celulares tambm uma poderosa
fonte de aprendizagem sobre a sade. Na
Etipia, por exemplo, onde mensagens de
promoo de higiene foram transmitidas at
14 vezes por dia durante trs anos, houve uma
reduo drstica na identificao de mos o mundo, enquanto que 80% das mortes
sujas, de 74% para 26%. Isso levou a uma
reduo de 20% na prevalncia do tracoma,
mesmo sem o uso de antibiticos (HEAD
et al., 2015).
Expectativa de vida e expectativa
de vida livre de incapacidade
A educao um importante fator de
previso de expectativa de vida na maioria
dos pases, independentemente de seu nvel
de desenvolvimento. Em 1980, pessoas
com 25 anos de idade nos Estados Unidos
2 SADE E BEM-ESTAR PARTE 2
71
que tivessem alguma educao universitria
poderiam esperar viver mais 54,4 anos, em
mdia, quase trs anos mais que pessoas com
25 anos de idade que tinham apenas diploma
de educao secundria, que podiam esperar
viver mais 51,6 anos. Um estudo realizado
em 2000 constatou que esta diferena
aumentou para sete anos (CUTLER; LLERAS-
MUNEY, 2006). Assim, embora a educao
beneficie parte da populao, ela tambm
pode aumentar as desigualdades, o que
implica que a AEA tem um papel importante a
desempenhar no preenchimento das lacunas
de aprendizagem mais tarde na vida.
A educao afeta tanto a durao quanto a
qualidade de vida. A expectativa de vida livre
de incapacidade e de doenas amplamente
utilizada como indicador para medir os reais
benefcios da sade nos anos de vida a mais.
Minicuci e Noale (2005), usando o Estudo
Longitudinal Italiano sobre Envelhecimento,
descobriram que a recuperao de uma
incapacidade adiciona anos expectativa de
vida das pessoas, e que nveis mais altos
de educao aumentam a probabilidade
de recuperao e reduzem a probabilidade
de uma leve incapacidade se agravar. Um
estudo em 22 pases europeus descobriu que
pessoas com baixo nvel educacional eram
mais propensas a relatar m sade em geral
e limitaes funcionais (KNESEBECK; VERDE;
DRAGANO, 2006). Na Dinamarca, homens
e mulheres com 18 anos de educao so
at oito vezes mais propensos a reportar
excelente sade do que aqueles com apenas
sete anos (ARENDT, 2005).
Reduo de doenas relacionadas
ao estilo de vida
Doenas relacionadas a estilo de vida so
responsveis por 63% das mortes em todo
em pases de renda baixa e mdia esto
relacionadas a doenas no transmissveis
(WHO, 2014b). As intervenes mdicas
podem oferecer apenas uma soluo parcial.
Os pases tambm precisam melhorar a
compreenso das pessoas acerca de sua
situao e aumentar seu conhecimento do que
constitui um estilo de vida saudvel. Pessoas
mais educadas so menos propensas a morrer
de doenas agudas e crnicas mais comuns,
como doenas cardacas, acidente vascular
cerebral, hipertenso arterial, colesterol,
enfisema, diabetes, asma e lceras.
PARTE 2 2 SADE E BEM-ESTAR
72
A educao preventiva funciona melhor se
os contextos em que as pessoas vivem
conduzem sade. A natureza da indstria
de alimentos e bebidas, o nvel de poluio
ambiental e a prevalncia da pobreza so
fatores contextuais cruciais para a sade.
De fato, a OMS relata que cerca de uma em
cada quatro mortes em nvel mundial (12,6
milhes de pessoas) esto relacionadas a
ambientes no saudveis (WHO, 2016a). A
AEA oferece s pessoas a capacidade de
influenciar os prprios ambientes e torn-los
mais saudveis.
Os resultados de estudos sobre o impacto
da educao na obesidade so mistos. Por
exemplo, foi constatado que a prevalncia
de sobrepeso e obesidade entre pessoas
educadas menor em pases desenvolvidos
(GROSSMAN; KAESTNER, 1997; CUTLER;
LLERAS-MUNEY, 2006). Mas Jones-Smith
e outros (2012) estudaram a relao entre
educao e obesidade entre mulheres em 39
pases de renda baixa e mdia e descobriram
que a obesidade mais prevalente entre as
mulheres mais educadas, j que a obesidade
um sinal de relativa riqueza. No entanto,
o mesmo estudo constatou que o aumento
da prevalncia de sobrepeso foi maior entre
mulheres com nveis mais baixos de educao.
O que est claro que o excesso de peso e
a obesidade esto se tornando cada vez mais
prevalentes em todo o mundo. Os custos disso
em termos de ateno sade so altos e at US$ 2,1 trilhes em 2030. 80% das pessoas
mesmo pequenas redues valeriam pena.
Nos Estados Unidos, a estimativa dos custos
de sade anuais de doenas relacionadas
obesidade de US$ 190,2 bilhes, o que
equivale a quase 21% do gasto mdico anual
(CAWLEY; MEYERHOEFER, 2012). Se as taxas
de obesidade pudessem ser mantidas nos
nveis de 2010, as economias projetadas seriam
de US$ 549,5 bilhes ao longo das prximas
duas dcadas (FINKELSTEIN et al., 2012).
Muitos pases esto implementando ou
considerando implementar programas de
educao para a preveno de doenas melhor entre os diferentes grupos e em
relacionadas ao estilo de vida, como diabetes,
que altamente dependente de dieta, exerccio
e controle de peso. Os custos mdicos de
tratamento de pacientes com diabetes e
doena vascular renal relacionada diabetes
devem aumentar. No Sul da sia, por exemplo,
estima-se que a incidncia de diabetes tipo
2 aumentar mais de 150% entre 2000 e
2035 (NANDITHA et al., 2016). A Federao
Internacional de Diabetes observa que 60%
das pessoas com diabetes vivem na sia, e
cerca de metade delas vivem na ndia e na
China (CHAN et al., 2009). A educao sobre
diabetes uma das principais formas pelas
quais esse rgo procura combater a doena.
Benefcios para o bem-estar
De modo geral, a AEA afeta positivamente
a sade e o bem-estar. Conforme relatado
por Sabates e Hammond (2008), ter
qualificaes mais altas est associado
a maior felicidade, satisfao com a vida,
autoestima, autoeficcia e menor risco de
depresso. Sabates e Hammond tambm
relatam que os efeitos positivos da educao
sobre a felicidade e o bem-estar resultam
de uma srie de processos intermedirios,
que provavelmente incluem renda mais alta,
trabalho no alienante, composio familiar,
comportamentos de sade, uso de servios
de sade, resilincia emocional, competncias
sociais e, entre adultos mais velhos, melhor
sade fsica.
A sade mental inclui estados de esprito,
autoestima, autorrespeito, felicidade,
identidade e tomada de decises. Jack e
outros (2014) relatam que pases de renda
baixa e mdia gastam US$ 870 bilhes
por ano em sade mental, e que isso
provavelmente ir mais que dobrar, atingindo
com problemas de sade mental vivem em
pases de renda baixa e mdia (WHO, 2010).
A sade mental melhor entre aqueles que
tm nvel mais alto de educao (CUTLER;
LLERAS-MUNEY, 2006). Colom e Lam (2005)
relatam ganhos teraputicos em sade
mental quando os indivduos so capazes
de compreender as relaes complexas
entre sintomas, personalidade e ambientes
interpessoais.
Diferentes modalidades de AEA formal,
no formal e informal podem funcionar
diferentes fases da vida das pessoas. Entre
os adultos mais velhos, mostrou-se que
cursos no profissionais aumentam o bem-
estar, proporcionando estmulo mental e
oportunidades de interao social. Estudos
qualitativos comumente relatam benefcios
psicossociais para as pessoas mais velhas
envolvidas em educao comunitria (por
exemplo, NARUSHIMA, 2008). Sun e
 2 SADE E BEM-ESTAR PARTE 2
73

outros (2013) estudaram a AEA comunitria
para a preveno de depresso e doena
mental entre idosos na China. Os adultos
que participaram de programas de AEA
demonstraram melhoras no funcionamento
psicolgico, na sade mental e na resilincia
quando comparados com o grupo controle.
Tai chi e dana tiveram o impacto mais
favorvel sobre a depresso, a sade mental e
a resilincia, enquanto tocar um instrumento
musical e cantar tiveram um efeito mais
moderado. A participao na aprendizagem
em particular na aprendizagem envolvendo
atividades musicais e artsticas tambm foi
associada com maior bem-estar psicolgico
em um estudo em grande escala com adultos
mais velhos no Reino Unido da Gr-Bretanha e
na Irlanda do Norte (JENKINS, 2011).
Outro estudo longitudinal britnico descobriu
que adultos maiores de 16 anos com nveis
mais altos de qualificaes eram mais
propensos a relatar um grau de satisfao
mdio ou alto com suas vidas. Eles tambm
foram mais propensos a perceber suas
atividades de vida como atividades que
valham pena. Os que haviam participado
de educao formal ou no formal em tempo
parcial ao longo do ano anterior tinham maior
nvel de bem-estar do que aqueles que no
participaram. A aprendizagem como lazer
ou relacionada com interesses pessoais
tambm aumenta a satisfao com a vida
(DUCKWORTH; CARA, 2012). No estudo
Benefcios da Aprendizagem ao Longo da
Vida na Europa, financiado pela Comisso
Europeia, 84% dos educandos adultos
experimentaram mudanas positivas em seu
bem-estar mental, e 83% experimentaram

Quadro 2.1
AEA e a sade dos homens: Galpes Masculinos

Pesquisas que examinam os efeitos da AEA sobre a sade de homens so escassas em

comparao com o grande corpo de literatura sobre a sade e bem-estar das mulheres.
Alguns estudos, no entanto, tm-se concentrado em um movimento comunitrio singular
de aprendizagem de adultos, os Galpes masculinos, que foi iniciado na Austrlia e na
Irlanda (CARRAGHER; GOLDING, 2015; GOLDING, 2011; CORDIER; WILSON, 2014).
Os governos da Austrlia e da Irlanda incluem os Galpes Masculinos em suas polticas
nacionais de sade masculina como parte da sua promoo gnero-especfica de sade e
bem-estar para grupos de homens em situao de risco, como desempregados, veteranos
de guerra, aposentados idosos, indgenas, homens que vivem com deficincia, homens que
vivem em reas remotas e gays. Os Galpes Masculinos visam a reduzir a marginalizao
e a excluso social vivida por esses homens. Desde seu incio, o movimento se espalhou
para a Nova Zelndia, o Reino Unido da Gr-Bretanha e a Irlanda do Norte e o Canad. Os
programas desses movimentos so implementados por organizaes comunitrias de sade
e de servios locais, que oferecem aconselhamento entre pares e entre geraes, usando
atividades de interesse comum em um ambiente favorvel aos homens.

Uma pesquisa internacional com 383 coordenadores de Galpes Masculinos examinou as

tendncias e a eficcia geral do programa (CORDIER; WILSON, 2014). Os resultados mostram
que a grande maioria dos participantes (por exemplo, 89% na Austrlia) classificou os programas
de aconselhamento como eficazes. Os principais fatores por trs da eficcia dessas iniciativas
incluem sua natureza local, informal, regular e social, bem como o fato de que eles envolvem
aprendizado prtico em pequenos grupos. Por exemplo, uma atividade envolve os participantes
para que construam algo juntos, compartilhando, assim, habilidades prticas relacionadas
ao trabalho. A pesquisa tambm constatou que, em contraste com a viso estereotipada de
indiferena masculina para com a sade e a aptido fsica (GOLDING, 2011), a maioria dos
homens expressou forte desejo de aprender a ficar em forma e com sade.
PARTE 2 2 SADE E BEM-ESTAR
74
mudanas positivas em seu sentido de
propsito na vida (MANNINEN et al., 2014).
Foi constatado que o impacto da educao
formal e informal sobre a autoconfiana
muito grande, mais de duas vezes o impacto
do emprego (DOLAN; FUJIWARA; METCALFE,
2012). O impacto na autoestima geralmente
maior para os homens e adultos com idade de
40 anos e mais. Muitos estudos qualitativos
que acompanham os efeitos da educao e
da formao de adultos tambm identificaram
esse benefcio (por exemplo, SCHULLER et
al., 2004). A aprendizagem de adultos aumenta
a autoestima e a autoeficcia e serve, ainda,
para introduzir a implementao da medicina
preventiva (HAMMOND, 2003).
Impacto sobre o sistema de sade
Alm dos benefcios de sade intrnsecos
da educao, a AEA pode trazer benefcios
sistmicos, o que reduz custos e aumenta a
eficcia dos servios de sade. As despesas de
sade adicionais estimadas nos Estados Unidos
devido falta de conhecimentos sobre sade
foram estimadas em cerca de US$ 73 bilhes
em 1998. Isso inclui cerca de US$ 30 bilhes
para a populao funcionalmente analfabeta e
US$ 43 bilhes para a populao marginalmente
alfabetizada (NATIONAL ACADEMY ON AN
AGING SOCIETY, 1999). Como a taxa de
alfabetizao no melhorou e os custos
de sade tm aumentado, esse nmero
certamente cresceu nas ltimas duas dcadas.
A AEA tem potencial para reduzir custos
de sade ao influenciar a maneira pela
qual os indivduos se envolvem e navegam
pelo sistema de sade. Um conhecimento
limitado sobre sade e sistemas de sade
est associado a um aumento de consultas
hospitalares e internaes evitveis
(BERKMAN et al., 2004). Um estudo de adultos
internados por 24 horas em um hospital nos
Estado Unidos, em 1994, revelou que aqueles
com baixos nveis de conhecimento em
sade faziam em mdia 6% mais consultas
hospitalares e ficavam internados cerca de
dois dias a mais do que os adultos com mais
conhecimentos em sade. Pacientes com
menos habilidade para ler e escrever eram
quase duas vezes mais propensos a ter sido
hospitalizados no ano anterior, uma relao
que se mantinha mesmo com o controle de
estado de sade e fatores socioeconmicos
(AMERICAN MEDICAL ASSOCIATION, 1999).
A participao em cursos formais de AEA
tambm est associada a uma reduo
no nmero de consultas com clnico geral
(DOLAN; FUJIWARA; METCALFE, 2012).
Com maior compreenso, os pacientes tomam
decises melhores e tm mais facilidade
para cumprir as instrues dos mdicos,
por exemplo, sobre o uso de medicamentos
(MUENNING, 2000). Alm disso, a educao
pode incentivar as pessoas a fazer um
planejamento de mais longo prazo.
Por exemplo, elas podem adotar
comportamentos saudveis com benefcios
cumulativos no longo prazo, e podem investir
mais na educao hoje, o que leva a melhores
resultados de sade no futuro (SANDER, 1995).
Deve-se notar aqui que as pessoas mais
educadas podem ser mais propensas a
reconhecer a necessidade de ateno sade
e procur-la. Elas tambm vivem mais tempo
e, portanto, podem consumir mais cuidados
de sade ao longo da vida (MUENNING,
2000). De um ponto de vista mais positivo,
melhor educao pode ajudar a aumentar o
apoio pblico para melhorar o investimento
em sade. O ponto-chave que a educao
pode reduzir as tenses agudas no sistema
de sade e permitir que as competncias
profissionais sejam usadas de forma mais
eficaz, bem como liberar recursos para os
usurios que precisam de mais ateno.
Benefcios e retornos intergeracionais
A educao pode levar a resultados de
sade multigeracionais positivos, com a
transmisso dos benefcios de pais para
filhos (HANEMANN, 2015). Por exemplo,
os resultados do estudo Identificao e
Preveno de Efeitos para a Sade Induzidos
por Alimentos e Estilo de Vida em Crianas e
Lactentes revelou que, em pases da Europa,
pais com nvel mais alto de educao foram
capazes de oferecer alimentos mais nutritivos
para seus filhos (FERNANDEZ-ALVIRA, 2013).
Da mesma forma, um estudo em Camares
descobriu que o letramento dos pais pode
afetar a sade das crianas com aes como
a amamentao e melhor nutrio (NOUEMSI
et al., 2007), ao passo que nos Estados
Unidos a falta de conhecimento em sade
entre os pais est associada obesidade
entre crianas de 7 a 11 anos (CHARI et al.,
2014). Em Pequim, China, a prevalncia de
sobrepeso entre crianas que participaram de
uma interveno de educao nutricional e

atividade fsica envolvendo as crianas e seus
pais era de apenas 9,8%, em comparao
com 14,4% nas escolas de controle, enquanto
a obesidade representava apenas 7,9%, em
comparao com 13,3% no grupo de controle.
A interveno incluiu a oferta de materiais
educacionais para os pais, lies em sala de
aula sobre a obesidade e um componente de
atividade fsica (WHO, 2016b). importante
lembrar que a AEA tambm pode ter um efeito
positivo de mais longo prazo sobre a sade das
geraes mais jovens por meio da influncia
da educao dos pais no desempenho
educacional dos filhos (OECD, 2006).
2.3.3
COMPREENSO DAS RELAES ENTRE
EDUCAO, SADE E DESIGUALDADE
De acordo com a OMS, as desigualdades na
sade podem ser definidas como diferenas
no estado de sade ou na distribuio dos
determinantes da sade entre diferentes
grupos populacionais (WHO, 2016c).
A desigualdade na sade no pode ser
abordada unicamente por meio do setor
de sade, mas precisa ser entendida em
relao a outros fatores da desigualdade.
Por exemplo, sabemos que a melhoria das
condies das pessoas mais desfavorecidas
a maneira mais eficaz de reduzir a
desigualdade de sade (MARMOT, 2010).
No entanto, essas pessoas so as menos
propensas a participar de atividades de
aprendizagem ao longo da vida com efeitos
positivos sobre a sade.
Uma rea em que as desigualdades de sade
e educacionais so ainda mais aparentes
o mercado de trabalho. Educao e sade
esto intimamente ligadas a emprego
e renda. Pessoas com baixo nvel de
educao e sade precria encontram mais
dificuldade para escapar de condies de
emprego precrio e baixa remunerao,
acumulando desvantagens ao longo da
vida. Tal desvantagem cumulativa tambm
fica evidente ao compararmos diferentes
comunidades e bairros. Comunidades nas
quais as pessoas tm nveis mais baixos de
educao, nveis mais altos de desemprego,
baixa renda e ms condies ambientais so
tambm aquelas em que as pessoas tm
piores condies de sade, mas ainda assim
faltam servios de sade nessas regies.
2 SADE E BEM-ESTAR PARTE 2
75
A desigualdade na sade tende a ser mais
visvel nas cidades, onde a alta densidade
populacional muitas vezes relacionada a
taxas mais altas de doenas, no apenas
devido maior facilidade de adquirir infeces,
mas tambm por causa da poluio, da falta
de moradia, do acesso limitado a servios
de gua e saneamento e de outros riscos
sade (WHO, 2016b). Dessa perspectiva, a
estimativa da OMS de que, at 2050, 66% da
populao mundial viver em reas urbanas,
impe novos desafios. Alm disso, o nmero
absoluto de pessoas que vivem em favelas
tem crescido continuamente. Atualmente, a
UN-Habitat estima que o nmero de pessoas
que vivem em favelas de 863 milhes,
em contraste com 760 milhes, em 2000,
e 650 milhes, em 1990 (WHO, 2016d). O
desenvolvimento de cidades de aprendizagem
inclusivas e sustentveis, conforme
preconizado pela Rede Global de Cidades
de Aprendizagem da UNESCO, uma forma
promissora de enfrentar esses desafios.
A desigualdade de gnero mais um fator
importante que deve ser considerado quando
se examinam as relaes entre educao e
sade. Muitos pases no esto colhendo os
benefcios da igualdade de oportunidades.
Uma mulher educada mais propensa a se
casar mais tarde, a ter menos filhos e a se
beneficiar de melhores resultados de sade
individual e familiar. O dividendo demogrfico
quando um pas passa de famlias grandes
e baixa expectativa de vida para famlias
pequenas e expectativa de vida longa est
fortemente associado aprendizagem das
mulheres. No entanto, a lacuna de gnero no
est limitada a pases de renda baixa. Marrocos
tem uma renda per capita de US$ 3.450, mas
63% das mulheres com idades a partir de 15
anos permanecem analfabetas.
2.4
APRENDENDO COM AS BOAS
PRTICAS
Os seguintes estudos de caso apresentam
ideias para polticas, lies e experincias de um
grupo diversificado de pases. Os programas
discutidos foram bem-sucedidos no apenas em
termos de resultados educacionais e de sade,
mas tambm proporcionaram benefcios em
reas como telecomunicaes e migrao.
PARTE 2 2 SADE E BEM-ESTAR
76
ESTUDO DE CASO 1:
Educao mHealth e promoo da sade
A expresso educao mHealth refere-
se ao uso de dispositivos mveis e sem fio
para melhorar os resultados de sade a um
custo baixo com a proviso de informao
tempestiva, personalizada e interativa.
Foi comprovado que a mHealth funciona
tanto em pases desenvolvidos quanto em
pases em desenvolvimento. Muitos pases
menos desenvolvidos e com carncia de
infraestrutura de telefonia j passaram para
a utilizao de telefones celulares em vez
de telefones fixos. A educao mHealth
tem tido sucesso devido ao alcance da
tecnologia mvel nessas regies: 2 bilhes
de pessoas nos pases em desenvolvimento
usam telefones celulares (ITU, 2015). Alguns
exemplos de programas de educao mHealth
visando a diferentes resultados de sade so
apresentados a seguir.
Colmbia: Com a abordagem de educao
mHealth, o Ministrio de Sade colombiano
enviou mensagens de texto para gestantes
para inform-las sobre ateno pr-natal,
testes de HIV/Aids e vacinao (WHO, 2011b).
ndia: A educao mHealth oferece
aos usurios de telefones celulares
informaes pessoais e privadas que os
adultos podem se sentir constrangidos de
receber presencialmente. Por exemplo, o
programa Commcare, no estado de Bihar
ofereceu orientaes para adolescentes e
mulheres sobre higiene menstrual, doenas
sexualmente transmissveis e mtodos de
planejamento familiar (NAS, 2010).
Filipinas: O programa de educao mHealth
para promover o aleitamento materno e
a nutrio infantil foi bem-sucedido, com
avaliaes que mostram que houve aumento
na amamentao aumentou e queda na
mortalidade infantil (NAS, 2010).
Uganda: Text to Change uma organizao
sem fins lucrativos que coopera com as
operadoras de telecomunicaes para enviar
mensagens de SMS para informar os usurios
de telefones celulares sobre HIV/Aids e outras
questes de sade (WHO, 2011b).
Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do
Norte: Um programa de sade para o fim
do tabagismo utilizando a telefonia mvel foi
lanado pela OMS e pela Unio Internacional
de Telecomunicaes (UIT) em 2011. Como
parte desse programa, as pessoas que
desejam parar de fumar recebem mensagens
de texto motivacionais e informaes sobre
opes de medicamentos, ferramentas de
suporte e programas perto de sua localidade
(NAS, 2010).
Bangladesh: Em 2007, o Ministrio da Sade
e Bem-Estar da Famlia do pas realizou um
experimento quando soube do aumento do
nmero de usurios de telefones celulares.
No Dia Nacional de Vacinao, o ministrio
enviou uma mensagem de texto para todos
os nmeros de telefone celular no pas,
pedindo aos pais para levar os filhos para
serem vacinados. A resposta foi muito positiva
(RAHMAN, 2007). Desde ento, o governo
elaborou o Plano 2021 Digital Bangladesh
Vision, que inclui a educao em sade.
Em 2010, foi lanado um servio por meio do
qual os usurios de telefones celulares podem
contratar, a uma taxa nominal, um servio de
SMS que envia mensagens de texto regulares
sobre diversos temas de sade. O Ministrio
da Sade e Bem-Estar da Famlia responsvel
pelo contedo das mensagens de texto e
coordena com a Comisso Reguladora de
Telecomunicaes de Bangladesh a ferramenta
para transmisso das mensagens.
O governo de Bangladesh transformou uma
limitao (a falta de infraestrutura de telefonia
fixa) em uma oportunidade com a incorporao
de tecnologia mvel na educao em sade.
Isso tem exigido uma cooperao estreita
e permanente entre o Ministrio da Sade
e Bem-Estar da Famlia, o regulador das
telecomunicaes e os operadores mveis
que contribuem para essa iniciativa como parte
de sua responsabilidade corporativa e social.
Uma grande vantagem o marco regulatrio,
que permite que a Comisso Reguladora de
Telecomunicaes de Bangladesh instrua as
operadoras de telefonia mvel a transmitir
mensagens de texto fornecidas pelo ministrio
e outras agncias governamentais. A rede
de telefonia mvel atual abrange 98% da
populao-alvo do ministrio, por isso
uma ferramenta ideal para a transmisso de
mensagens de promoo da sade e educao
em sade. Assim, a mHealth tem baixo custo
e amplo alcance.
O ministrio est atualmente avaliando o impacto
de seus projetos de mHealth. No lado positivo,

os projetos tm tido uma resposta enorme.
Por exemplo, mensagens sobre uma campanha
de vacinao foram enviadas para um nmero
estimado de 55 milhes de usurios de telefones
celulares. O servio tambm simplificou a carga
de trabalho do ministrio, a reduo da papelada
e as chamadas de telefones fixos. Contudo,
alguns problemas tambm foram identificados.
Uma limitao que as mensagens so apenas
em ingls. At agora no foi possvel enviar e
receber mensagens em bangla, a lngua oficial
falada por 98% da populao. Outro problema
tem sido a falta de tcnicos qualificados
no ministrio (NAS, 2010; RAHMAN, 2007;
KAPLAN, 2006).
ESTUDO DE CASO 2:
Educao em sade e programas de
alfabetizao para migrantes vulnerveis
de difcil acesso
Em 2015, 244 milhes de pessoas viviam
fora de seu pas de origem. Embora alguns
migrantes tenham alto nvel educacional o
que facilita a sua integrao nas sociedades
dos pases de acolhimento , esse no o
caso da maioria. Enquanto a migrao legal
(por exemplo, dentro de unies econmicas)
tende a ser bem administrada, muitos
migrantes so difceis de alcanar, porque
vivem em assentamentos irregulares e no
tm endereo fixo. Portanto, sua necessidade
por servios de sade difcil de atender,
e seus resultados de sade podem estar
em risco. Metade desses migrantes so
mulheres, a maioria das quais em idade
reprodutiva (UNITED NATIONS, 2016).
Programas de sade para migrantes se con-
centram em oferecer materiais de udio sobre
cuidados de sade, informao visual sobre
como navegar nos sistemas de sade e infor-
maes simples e vocabulrio de sade, ele-
mentos que permitam aos migrantes se comu-
nicar com os profissionais de sade. Alguns
exemplos de pases so apresentados a seguir.
Rede de Alberta para Crianas
Seguras e Saudveis
A Rede Alberta para Crianas Seguras e
Saudveis em Alberta, no Canad, criou
um conjunto de recursos de udio sobre
maternidade/paternidade precoce para
imigrantes e crianas refugiadas que no
apenas no falam ingls ou francs (as lnguas
oficiais do Canad), mas tambm
2 SADE E BEM-ESTAR PARTE 2
77
tm dificuldade em ler e escrever na
prpria lngua. Esses udios denominados
Desenvolvendo mes e pais, desenvolvendo
as crianas so breves gravaes disponveis
em chins, francs, somali, espanhol e rabe
sudans, que oferecem informaes bsicas
sobre o parto, tornar-se me ou pai e cuidar
de uma criana. Os udios tm entre 5 e 12
minutos de durao e incluem temas como o
crescimento do beb e seu desenvolvimento
nos primeiros 18 meses.
Projeto Take Care (Cuide-se)
O objetivo do projeto Take Care da Unio
Europeia ajudar os migrantes a melhorar
suas competncias lingusticas e seus
conhecimentos sobre cuidados de sade no
pas para o qual se mudaram. Devido falta de
competncias lingusticas e conhecimentos
bsicos sobre o sistema de sade, esses
migrantes so especialmente vulnerveis
quando precisam de assistncia mdica.
O projeto desenvolveu dois conjuntos
de recursos. O primeiro conjunto apoia a
integrao e a incluso social dos migrantes
ao apresentar informaes sobre o pas de
acolhimento, enquanto o segundo conjunto
se concentra na sade. Este ltimo inclui
um Guia de Linguagem em Sade para
Migrantes, que visa a facilitar a comunicao
entre os migrantes e os profissionais de sade
em oito pases da Europa.
O projeto Take Care foi elogiado por
especialistas, alm de ter sido indicado para
o Prmio Grundtvig da Associao Europeia
para a Educao de Adultos em 2015. Os
elementos do projeto foram testados em
projetos-piloto por 72 organizaes de
migrantes, 85 provedores de ateno sade
e 117 profissionais de idiomas, atingindo mais
de 3,3 mil clientes do grupo-alvo (TAKE CARE
PROJECT, 2015).
2.5
OS PASES RECONHECEM E
APROVEITAM AS RELAES
POSITIVAS ENTRE AEA, SADE
E BEM-ESTAR?
Existem fortes evidncias quantitativas e
qualitativas dos benefcios da AEA para a
sade, tanto na literatura quanto em uma srie
de casos especficos de cada pas. Esta seo
 PARTE 2 2 SADE E BEM-ESTAR
78
examinar se e como os pases, de maneira
geral, tm reconhecido as relaes positivas
entre a educao de adultos e a sade.
A seo baseia-se principalmente nas
respostas que os pases enviaram para
perguntas da pesquisa do GRALE III, cujas
principais concluses so discutidas em
detalhes no Captulo 1 deste relatrio.
2.5.1
O QUE OS PASES PENSAM SOBRE
OS BENEFCIOS DA AEA PARA A
SADE E O BEM-ESTAR?
Primeiramente, os pases foram solicitados
a avaliar os benefcios da AEA para a sade.
A Figura 2.1 mostra que um grande nmero
de pases acredita que a AEA contribui para
a sade e o bem-estar. Dos 115 pases que
responderam pergunta sobre a contribuio
da AEA para a sade e o bem-estar, 102
(89%) reconheceram que ela contribui
muito. Na frica Subsaariana, onde 29 pases
responderam, 97% reconhecem a grande
contribuio da AEA para a sade e o bem-
estar pessoal.
Figura 2.1
Pases que concordam que a AEA contribui fortemente para a sade e o bem-estar pessoal,
por regio e globalmente
Amrica Latina e Caribe
Europa Central e Oriental
Amrica do Norte e Europa Ocidental
Sul e Oeste da sia
sia Oriental e Pacfico
sia Central
Pases rabes
frica Subsaariana
Mundo
Pases 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 7.1: Indique em que extenso a poltica e a prtica de AEA reconhecem o
quanto a AEA pode contribuir para a sade e o bem-estar (0 = nada, 5 = muito). Nmero total de respostas: 115.
Os pases foram convidados a informar
se tinham evidncias reais do impacto
positivo da AEA e que benefcios sade
especficos tais evidncias indicam. Dos
pases que responderam, 14 indicaram que a
AEA tem influncia positiva sobre estilos de
vida saudveis. Nove pases relataram que
tinham evidncias do impacto positivo da
AEA sobre as competncias de sade e 11
pases disseram que a AEA ajuda as pessoas
a prevenir doenas e a conviver melhor com
doenas crnicas.
A pesquisa do GRALE III ilustra como o
reconhecimento da AEA pode beneficiar
pases que enfrentam desafios semelhantes.
Antgua e Barbuda, Bahamas e Barbados tm
expectativas de vida semelhantes, mas anos
de vida ajustados por incapacidade muito
diferentes, com Barbados sendo, de longe,
o pas com melhor cenrio entre os trs.
Barbados o nico que acredita que a AEA
pode contribuir bastante para a sade e o
bem-estar pessoal; e o pas gasta mais de 4%
do oramento pblico de educao em AEA.
0 Nenhuma
1
2
3
4
5 Bastante
Sem resposta
 2 SADE E BEM-ESTAR PARTE 2
79

Tabela 2.2
Fatores que impedem a AEA de ter maior impacto na sade e no bem-estar

Fator Analfabetismo Desigualdades M qualidade da Falta de acesso Falta de Resistncia Financiamento

de renda pedagogia, dos informao sobre colaborao da comunidade inadequado
familiar materiais didticos, programas de AEA interdeparta- ou mal
da formao de mental ou direcionado
pessoal e da intersetorial
capacidade

N de 90 56 45 41 49 39 64
pases
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 7.3: Para seu pas, indique (em uma escala de 1 = no importante a 4 = muito
importante) o quanto os seguintes fatores so importantes como influenciadores na efetividade da AEA para a sade e o bem-estar:
analfabetismo, desigualdades na renda familiar, pedagogia de qualidade ruim, materiais de treinamento, treinamento e capacitao de
funcionrios, falta de acesso informao em programas de AEA, pouca colaborao interdepartamental ou intersetorial, resistncia da
comunidade, falta de recursos financeiros do pas, fundos inadequados ou mal direcionados.

2.5.2 de colaborao interdepartamental impede

O QUE OS PASES CONSIDERAM
COMO AS PRINCIPAIS BARREIRAS
AO IMPACTO POSITIVO DA AEA?
Os pases foram questionados sobre quais
fatores impedem a AEA de ter maior impacto
na sade e no bem-estar. O analfabetismo foi
de longe o fator mais citado, identificado por
90 pases. Alm disso, 64 pases afirmaram
que o financiamento inadequado ou mal
orientado foi um fator relevante, enquanto 56
pases apontaram as desigualdades de renda
familiar (ver Tabela 2.2).
2.5.3
OS PASES TM MELHORADO
A COORDENAO DAS POLTICAS
E A COLABORAO ENTRE
OS INTERVENIENTES?
O fortalecimento das relaes positivas
entre a educao e a sade exige maior
coerncia poltica e coordenao intersetorial.
O desafio que, na maioria dos pases, a
sade e a educao tm a prpria legislao
e os prprios oramentos, o que incentiva o
pensamento compartimentado. Os ministrios
da Sade tm programas de promoo da
sade e educao, enquanto os ministrios
da Educao tm programas de alfabetizao
de adultos, que incluem mdulos sobre
conhecimentos em sade. Existem tambm
alguns exemplos de compartilhamento
de infraestruturas, por exemplo, quando
vacinaes so realizadas em escolas ou
cursos pr-natais so oferecidos em hospitais.
No entanto, 49 pases responderam que a falta
que a AEA proporcione mais benefcios para
a sade e o bem-estar. Apenas um tero
dos pases (40) informaram contar com um
rgo de coordenao interdepartamental ou
intersetorial que promove a AEA para melhorar
a sade e o bem-estar pessoal.
Por fim, foi perguntado aos pases: At que
ponto os diferentes intervenientes (agncias de
educao pblica, agncias de sade pblica,
organizaes no governamentais, prestadores
privados etc.) colaboram para a concepo e a
execuo de programas de AEA em seu pas?.
De modo geral, apenas 20% dos entrevistados
disseram que a colaborao eficaz e bem-
sucedida. As maiores taxas de sucesso foram
encontradas nos Estados rabes, com 31%
das respostas relatando que os intervenientes
trabalham de forma eficaz e com xito, e
na Amrica do Norte e Europa Ocidental,
em que 30% dos pases informaram que os
intervenientes trabalham de forma eficaz e com
xito. A regio da Europa Central e Oriental
teve a taxa mais baixa, com 12% das respostas
reportando eficcia e sucesso. Olhando para o
futuro, a colaborao parece estar aumentando
na frica Subsaariana, na sia Central, no Sul e
Oeste da sia, na Europa Central e Oriental e
na Amrica Latina e Caribe.
2.5.4
O DESAFIO DO FINANCIAMENTO
DA AEA E A SUPERAO DOS SILOS
ORAMENTRIOS
Como discutido ao longo deste relatrio,
garantir financiamento adequado para a
PARTE 2 2 SADE E BEM-ESTAR
80
AEA continua a ser um grande desafio em
todos os pases. Alm da escassez geral
de financiamento, h tambm o desafio
especfico de financiar atividades de AEA que
trazem benefcios especficos em termos
de sade e bem-estar. A maior parte dos
gastos com sade pblica direcionada para
ateno de emergncia e hospitalar, enquanto
os gastos com preveno e promoo
permanecem baixos. Considerando que a
sade e a educao representam grande parte
dos gastos oramentrios em todos os pases,
surpreendente que a educao no seja
priorizada nos oramentos, dado o impacto
que tem sobre a sade. Cutler e Lleras-Muney
(2006) estimam que o total de retornos da
educao poderia aumentar de 15% para 55%
se os retornos em sade fossem includos no
clculo do retorno da educao.
Como no caso da coordenao interministerial
discutido anteriormente, o financiamento
intersetorial continua a ser um grande desafio.
Com cada ministrio responsvel pelo
prprio oramento, a responsabilidade pelos
resultados positivos ou negativos em outros
setores limitada e h poucos incentivos
para analisar e avaliar o valor da eficcia
interdepartamental. Os pases no tm
mecanismos para avaliar o quanto o aumento
das despesas com a educao de adultos
afeta os resultados da sade, e vice-versa.
2.6
A AGENDA DAS POLTICAS: POR MAIS
COERNCIA NA EDUCAO, NA SADE
E NO BEM-ESTAR DOS ADULTOS
Este captulo destacou a necessidade de
maior coerncia das polticas, o que ajudaria
a maximizar os benefcios da AEA para a
sade e o bem-estar. O captulo apresentou
justificativas para maior coordenao, com
identificao dos principais motivos para
se considerar as relaes entre a AEA e
a sade, como o aumento dos custos da
ateno sade, a reduo dos oramentos e gestores de polticas tambm podem
e o envelhecimento da populao. Em
seguida, o captulo ofereceu evidncias dos
benefcios da AEA para a sade ao mostrar
que a maioria dos pases concorda com
relao aos benefcios e aos desafios. Por
fim, o captulo prope parcerias transversais
entre os departamentos governamentais,
ONGs e outros intervenientes, com cada um
desempenhando um papel definido para o
longo prazo, em vez de caso a caso.
A necessidade de abordagens que envolvam
todo o governo reflete as agendas globais.
A OMS, por exemplo, est examinando as
relaes entre sade e trabalho (WHO, 2012).
A OCDE est propondo um quadro para maior
coerncia das polticas para o desenvolvimento
sustentvel (OECD, 2016). No entanto,
a Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel oferece o mais forte compromisso
global para a coerncia das polticas, j que
os lderes globais enfatizaram que os novos
ODS so integrados e indivisveis (UNITED
NATIONS, 2015). Eles concordaram que, na
busca do desenvolvimento sustentvel, os
objetivos ambientais, econmicos e sociais
so inseparveis.
A natureza holstica do desenvolvimento
sustentvel de importncia crucial para
as relaes entre sade e educao que
exploramos neste captulo. Um meio ambiente
degradado tem efeitos negativos sobre
a sade e, sem uma populao educada,
decises polticas difceis para melhorar o
meio ambiente no sero tomadas. Como
vimos anteriormente, as desigualdades
em uma rea, como o emprego, podem
rapidamente agravar as desigualdades em
outras, como a educao e a sade.
Mas mesmo pequenos investimentos
educacionais podem proporcionar grandes
retornos para a sade. O desafio para os
formuladores e gestores de polticas traduzir
esse reconhecimento em uma viso de longo
prazo e multissetorial para a populao.
A viso precisa acompanhar as pessoas ao
longo de suas vidas, alm de garantir que as
populaes mais marginalizadas no sejam
deixadas para trs. H enorme potencial para
que os pases explorem quais atividades de
AEA iro proporcionar maiores benefcios
para a sade e o bem-estar, tanto no nvel de
populao quanto individual. Os formuladores
estabelecer novos sistemas de incentivos
legais e financeiros para promover programas,
avaliaes, oramentos e instituies
intersetoriais, por exemplo. Podem, ainda,
aproveitar as incrveis oportunidades de
conexo oferecidas pelas novas tecnologias
para promoo da sade, da educao, da
alfabetizao e da aprendizagem.
 2 SADE E BEM-ESTAR PARTE 2
81

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PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
86

CAPTULO 3
EMPREGO E O MERCADO
DE TRABALHO
Para governos, empregadores e indivduos,
investir na AEA representa uma boa relao
custo/benefcio. A educao aumenta as
habilidades, e pessoas com mais habilidades
so mais empregveis. Essa afirmao
verdadeira tanto na teoria quanto na
prtica. Evidncias slidas de todo o mundo
mostram que, alm de permitir que as
pessoas desenvolvam novas habilidades, a
educao e a aprendizagem levam a maiores
salrios, promovem satisfao no trabalho e
incentivam o compromisso dos empregados
com o trabalho. Como resultado, aumentam
a produtividade e impulsionam o crescimento
econmico.
Este captulo explora as muitas conexes
entre a AEA e o emprego. Ele examina as
evidncias para mostrar como diferentes
tipos de AEA podem proporcionar diferentes
tipos de resultados para diferentes grupos de
pessoas. Primeiro, o captulo comea com
uma discusso sobre por que os formuladores
e gestores de polticas e as empresas de
hoje precisam entender o valor da AEA. A
natureza do trabalho est evoluindo, mudando
os tipos de habilidades de que as pessoas
precisam no local de trabalho. Enquanto isso,
as populaes esto vivendo mais e os pases
precisam compreender os papis que os
cidados mais velhos podem desempenhar no
mercado de trabalho.
Em segundo lugar, este captulo apresenta
uma viso geral dos vrios benefcios positivos
que a AEA pode oferecer a indivduos,
empregadores e economias. O captulo
examina as ltimas pesquisas sobre como
as vrias formas de AEA que vo desde
programas formais de formao profissional
at a aprendizagem informal podem
alcanar diferentes resultados no mercado de
trabalho (positivos e negativos). H tambm
uma discusso sobre alguns dos fatores
contextuais, como a desigualdade social, que
podem afetar o valor da AEA.
PARTE 2
87
Em terceiro lugar, o captulo apresenta lies
de um estudo de caso sobre um curso de
costura para mulheres na ndia.
Em quarto lugar, o captulo analisa se e
como os pases realmente reconhecem, em
princpio, o valor da AEA para o mercado
de trabalho. Com base em respostas
pesquisa do GRALE III, o captulo revela
que o reconhecimento do valor da AEA
generalizado. No entanto, o investimento
nessa rea continua muito pequeno, tanto em
nmeros absolutos quanto em proporo do
gasto pblico em educao. So necessrios
mais esforos para sensibilizar e convencer
governos, empregadores e indivduos a
investir em AEA, particularmente para os
grupos mais marginalizados e desfavorecidos.
O captulo termina com uma srie de
consideraes sobre polticas. Na Agenda
2030 para o Desenvolvimento Sustentvel,
os pases assumiram o compromisso de
melhorar a AEA e garantir trabalho decente
para seus cidados. Destacam-se, ainda, as
relaes entre todos os setores de atividade
econmica e social. Alm de argumentos
slidos para investir em AEA, a Agenda
fornece um impulso poltico crucial para que
os pases aumentem seus esforos.
3.1
A IMPORTNCIA DE COMPREENDER
AS RELAES ENTRE A AEA E O
MERCADO DE TRABALHO
O mundo do trabalho tem evoludo
rapidamente. A tecnologia de nuvem, a
robtica avanada e sistemas de software
inteligente esto se espalhando para quase
todas as profisses, incluindo reas que
foram anteriormente considerados acessveis
apenas a pessoas altamente educadas.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano
de 2015 indica que [...] essas revolues
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
88
tecnolgicas esto mudando salrios e a
produtividade nos mercados de trabalho e
locais de trabalho por meio de novas formas
de contratao e subcontratao, novas
condies de trabalho e novos modelos de
negcios e organizacionais. [...] Esse ritmo
de mudana no se reduzir nos prximos
20 anos, veremos uma revoluo contnua
no trabalho e em locais de trabalho, marcada
pela complexidade, pela incerteza e pela
volatilidade (UNITED NATIONS, 2015a).
Alm dessas mudanas tecnolgicas,
o mundo passa por grandes mudanas
demogrficas. Como discutido nos captulos
anteriores, as pessoas esto vivendo mais
tempo em quase todos os pases. Isso se
traduz em prolongamento da vida ativa.
As pessoas mais velhas tm melhor sade e
por isso esto aptas e dispostas a trabalhar
depois de completar 60 anos e mesmo alm
dessa idade. Os governos tambm precisam
que as pessoas mais velhas trabalhem por
mais tempo para manter as finanas pblicas
sob controle e garantir que penses e outros
benefcios sociais permaneam acessveis.
H, ainda, questes relativas necessidade
de ajudar migrantes e refugiados a entrar
no mercado de trabalho dos pases de
acolhimento.
A AEA tem um papel importante a
desempenhar ao ajudar as populaes a
se adaptar a essas mudanas. Os adultos
necessitam de apoio na aquisio de novas
habilidades e na gesto das demandas
mentais, fsicas e emocionais de um novo
mercado de trabalho. As geraes mais
velhas necessitam de apoio especial para que
possam permanecer no mercado de trabalho
por perodos mais longos. Conforme ser
discutido na prxima seo, h abundantes
evidncias de que o investimento em AEA
crucial, mas h trabalho a ser feito para
combater algumas ideias equivocadas. Por
exemplo, os empregadores muitas vezes
relutam em treinar trabalhadores mais velhos
porque presumem que o perodo de retorno
para tais investimentos ser curto (IILO, 2013).
Tal suposio no leva em conta as altas taxas
de rotatividade que tendem a caracterizar os
empregados mais jovens.
3.2
EVIDNCIA: OS BENEFCIOS DA AEA
PARA INDIVDUOS, ORGANIZAES
E ECONOMIAS
A identificao de toda a gama de benefcios
que a AEA pode oferecer aos mercados de
trabalho uma tarefa desafiadora (OECD,
2007). Desde 1960, milhares de anlises
apresentaram evidncias positivas. No
entanto, a maioria desses estudos se
concentrou em fatores que so fceis de
medir. Eles examinam, por exemplo, como
as qualificaes formais ou os anos de
escolaridade de uma pessoa se traduzem
em resultados no mercado de trabalho
(FEINSTEIN; GALINDO-RUEDA; VIGNOLES,
2004). Muito menos ateno tem sido dada
aprendizagem informal no local de trabalho.
A fim de compreender o impacto da AEA
no mercado de trabalho, preciso olhar
para alm dos programas de AEA voltados
diretamente para atender o mercado de
trabalho. Para os indivduos, atividades de
AEA que satisfazem necessidades pessoais,
sociais, polticas ou culturais podem constituir
um caminho fundamental para desenvolver
sua empregabilidade e produtividade no
mercado de trabalho. importante ter em
mente aqui uma importante concluso da
Quinta Conferncia Internacional de Educao
de Adultos, realizada em Hamburgo em 1997:
A aprendizagem de adultos no contexto
do trabalho tem dimenses profissionais,
culturais, sociais e polticas e ignorar qualquer
uma delas significaria um empobrecimento
da educao de adultos, bem como do local
de trabalho (UNESCO INSTITUTE FOR
EDUCATION, 1999, p. 17). Assim, adotamos
nesta seo uma abordagem ampla, de forma
a discutir estudos sobre todas as formas
de AEA e examinar tanto os resultados
positivos quanto os negativos de programas
especficos de AEA. A Tabela 3.1 apresenta
um ponto de partida ao mostrar que a AEA
pode ter um impacto para os indivduos, seus
empregadores, assim como as sociedades e
as economias em que vivem.

Tabela 3.1
Resultados da AEA no mercado de trabalho
Indivduo
Renda
Benefcios Mais indivduos so
para o empregveis.
mercado de Mais pessoas tm acesso ao
trabalho e mercado de trabalho.
emprego Mais pessoas podem progredir
ao longo da carreira.
Mais indivduos so capazes
de mudar de emprego ou at
mesmo de ocupao.
Benefcios Os empregados ficam
mais amplos satisfeitos com seus
empregos.
Os indivduos so mais
saudveis e tm maior
sensao de bem-estar.
Em todo o mundo, estudos confirmam os
muitos benefcios da AEA identificados na
tabela anterior. No entanto, eles tambm
mostram que no se pode esperar que os
benefcios venham muito rapidamente e que
no se deve consider-los garantidos.
O sucesso dos programas de AEA depende,
muitas vezes, de como eles foram projetados
(fatores internos), mas tambm pode
depender fortemente de fatores externos,
como normas sociais e prticas culturais.
Assim, diferentes tipos de AEA tero
diferentes tipos de resultados em diferentes
contextos. Por exemplo, programas formais
de qualificao sero particularmente
importantes para certas carreiras em alguns
pases, enquanto em outros a capacitao no
trabalho ser a principal fonte de benefcio
para empregados e empregadores.
Os diversos impactos da AEA so evidentes
quando os resultados de estudos realizados
na frica Subsaariana so examinados. Muitos
pases na regio dependem de grandes
mercados de trabalho informais (ADAMS;
SILVA; RAZMARA, 2013). O sistema de
formao formal continua frgil e a oferta de
formao insuficiente, de alto custo e de
3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO PARTE 2
89
Organizao Sociedade e economia
Produtividade Produtividade
Os empregados ficam mais Taxas de atividade econmica so
satisfeitos. mais altas.
Os empregados tm mais Mais pessoas esto no mercado
compromisso com seu de trabalho, dispostas e capazes
trabalho. de trabalhar at mais tarde na vida.
A fora de trabalho estvel. As receitas fiscais so mais altas.
Os empregados so capazes O mercado de trabalho funciona
de se adaptar inovao melhor, com mais trabalhadores
tecnolgica. sendo capazes de mudar de
ocupao.
Nveis de empreendedorismo so
mais altos.
Melhor emprego tem impacto
positivo sobre a sade.
O bom funcionamento dos
mercados de trabalho tm impacto
positivo sobre a coeso social.
difcil acesso. Como resultado, o treinamento de
aprendizes no setor informal tornou-se a principal
fonte de aquisio de competncias. No Malaui,
aprendizes encontram emprego mais facilmente
(AGGARWAL et al., 2010). Na Repblica Unida da
Tanznia, os aprendizes mais do que duplicam
seus ganhos. Alm disso, os aprendizes podem
ganhar benefcios adicionais ao buscar mais
treinamento formal ou no formal (NUBLER
et al., 2009). O aprendiz informal tem, ainda,
maior acesso a treinamento formal mais tarde.
Rosholm, Nielsen e Dabalen (2007) constataram
que a formao informal teve impactos positivos
sobre os ganhos e a produtividade em Zmbia.
Esses autores tambm constataram que o
treinamento oferecido por empresas no setor
formal do Qunia teve resultados positivos,
especialmente quando foram as pessoas que
receberam treinamento durante um longo
perodo. O estudo tambm constatou que os
resultados foram melhores no caso de empresas
maiores, que podem ter maior capacidade de
absorver os custos de treinamento e maior
potencial para se beneficiar de ganhos de
produtividade a longo prazo.
Concluses semelhantes aparecem em
estudos sobre contextos econmicos e
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
90
regies inteiramente diferentes. Um estudo
no Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do
Norte, por exemplo, examinou os benefcios
de cursos de formao profissional em
faculdades no universitrias (UNITED
KINGDOM, 2013). Entre os participantes
desses cursos, 35% dos homens e 29% das
mulheres relataram que encontraram um
emprego melhor depois dessa formao,
enquanto 18% dos homens e 12% das
mulheres relataram que receberam uma
promoo. Cerca de metade dos homens e
entre 40% e 45% das mulheres disseram
que a participao havia conduzido a
maior segurana no emprego, melhores
salrios, perspectivas de promoo e
maior responsabilidade. Quase 60% dos
participantes do estudo relataram maior
satisfao no trabalho. Isso confirma os
resultados de vrios outros estudos que
examinam as relaes entre a formao e a
satisfao no trabalho, tanto no Reino Unido
da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte (JONES et
al., 2009) quanto na Alemanha (GEORGELLIS;
LANGE, 2007; SCHMIDT, 2007).
A satisfao no trabalho to importante para
os indivduos quanto para os empregadores,
uma vez que indivduos que esto satisfeitos
com seus empregos tm maior compromisso
e dedicao a suas organizaes (BARTLETT,
2001). Em um estudo na Malsia, Ahmad e
Bakar (2003) encontraram forte correlao
entre a disponibilidade e o apoio formao
e o compromisso com a organizao de
modo geral. Bulut e Culha (2010) encontraram
resultados semelhantes na Turquia.
Trabalhadores mais comprometidos tambm
so mais propensos a dedicar sua energia
emocional e criativa para inovar e produzir
bens e servios de maior qualidade. O Centro
Europeu para o Desenvolvimento da Formao
Profissional (CEDEFOP) constatou que os
pases com maior atividade geral de AEA
tambm foram os mais inovadores (CEDEFOP,
2012). Na verdade, a AEA parecia estar mais
relacionada inovao do que a educao de trabalho, os programas de AEA devem
superior. Isso sugere que a educao
superior pode ter de ser complementada
com treinamento, incluindo aprendizagem no
local de trabalho, para que possa fazer uma
contribuio significativa para a inovao.
Muitos estudos mostram o impacto da AEA
na produtividade e no desempenho das
empresas. Isso inclui estudos de nvel micro,
que observaram que o treinamento ajuda a
aumentar a produtividade e aumentar o valor
do produto no nvel da empresa (BARRON;
BERGER; BLACK, 1997). Tambm inclui
a anlise de nvel macro, que relacionou
formao e educao a produtividade e
crescimento econmico (HANUSHEK;
WOESSMANN; ZHANG, 2011).
Todos esses estudos nos lembram de que,
ao avaliar o impacto da AEA, importante
considerar os efeitos nos nveis individual e
de grupo. A Iniciativa de Educao de Adultos
na Sucia, por exemplo, trouxe resultados
muito positivos em nvel de mercado de
trabalho para as pessoas que concluram o
programa. No entanto, a nvel agregado, pode
ter tido efeitos negativos, uma vez que, na
verdade, piorou a renda de pessoas que no
participaram (STENBERG; WESTERLUND,
2008; ALBRECHT; BERG; VROMAN, 2006;
EKSTROM, 2003).
Um estudo no Tajiquisto (WALLENBORN,
2014) constatou que os resultados e os
benefcios dos programas de AEA para as
pessoas mais pobres precisam ser analisados
nos nveis micro, meso e macro. No nvel
micro, muitos participantes melhoraram sua
renda e sua produtividade. No nvel meso,
os vnculos que foram estabelecidos entre
o programa e a administrao local e as
empresas locais foram fundamentais para
o sucesso do programa de AEA. No nvel
macro, no entanto, problemas institucionais,
como escassez de recursos bsicos como
salas de aula e equipamentos e cooperao
insuficiente com os doadores resultaram na
falta de uma abordagem sistmica AEA.
3.2.1
O DESENHO DE PROGRAMAS DE
AEA PODE AFETAR OS BENEFCIOS
NO MERCADO DE TRABALHO
Para ter resultados positivos no mercado
ser cuidadosamente projetados. Devem ser
ancorados em uma estratgia clara, que
envolva os parceiros certos, e precisam
ser direcionados aos grupos-alvo certos,
especialmente quando estes incluem
os trabalhadores mais desfavorecidos
(DESJARDINS, 2017, no prelo). Estimular a
demanda e gerar bons resultados entre os
trabalhadores desfavorecidos depende, em

grande parte, de direcionamento, extenso,
objetivo estratgico e parcerias.
Por exemplo, um programa de vouchers de
grande escala implementado no Chile, em
2011, no conseguiu produzir os resultados
desejados. Os vouchers foram oferecidos a
trabalhadores adultos com baixos salrios,
com idade entre 18 e 60 anos, para que
participassem de cursos de treinamento
em organizaes de formao de sua
escolha. Apenas 30% dos adultos elegveis
participaram (KAPLAN et al., 2015). Embora
mulheres e pessoas de grupos desfavorecidos
tenham se beneficiado do programa, o
impacto global foi negativo em termos de
probabilidade de emprego e renda. A falta de
uma abordagem em parceria, que reunisse
provedores de formao, empregadores
e sindicatos como parceiros sociais, foi
identificada como um fator para os resultados
decepcionantes.
A ndia teve uma experincia mais positiva.
Sua Empresa Nacional de Desenvolvimento
de Competncias, estabelecida como uma
parceria pblico-privada em 2009, teve
resposta muito positiva do setor privado
(NATIONAL SKILLS DEVELOPMENT
CORPORATION, 2016). O maior desafio
alcanar as massas com uma formao de
qualidade e, ao mesmo tempo, manter os
custos acessveis.
3.2.2
GNERO UM FATOR CRUCIAL NA
AVALIAO DOS BENEFCIOS DA AEA
O Fundo Monetrio Internacional (FMI)
argumenta que o aumento da taxa de
participao das mulheres na fora de trabalho
traria enorme valor para as economias em
todo o mundo (ELBORGH-WOYTEK et al.,
2013). Nos Estados Unidos, aumentar a taxa
de participao das mulheres para equipar-
la dos homens aumentaria o PIB em 5%.
No Japo, o PIB aumentaria em 9%. Os
valores para os Emirados rabes Unidos e
o Egito so significativos, de 12% e 34%,
respectivamente.
No entanto, vrios estudos tm revelado
grandes disparidades na forma como a
AEA beneficia mulheres e homens. Pode
haver, por exemplo, um vis de gnero na
oferta de oportunidades educacionais. Por
exemplo, vagas em programas de educao
3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO PARTE 2
91
e formao profissional a forma da AEA
mais diretamente ligada ao ganho financeiro
tendem a ser preenchidas por homens. Tan,
Goyal e Savchenko (2007) constataram que,
em institutos de formao industrial na ndia,
os homens tendem a predominar. Uma razo
pode ser que os cursos tendiam a ser focados
em eletrnica e mecnica. Respondendo
pesquisa do GRALE III, 54% dos pases
declararam que os homens participam mais do
que as mulheres na educao e na formao
profissional.
Desde esse estudo, no entanto, a ndia
investiu consideravelmente em programas
de educao e formao profissional, tendo
como foco maior participao das mulheres
no mercado de trabalho. Um programa
de educao e formao profissional no
governamental na indstria de alfaiataria
ajudou mulheres com idade entre 18 e 39 a
melhorar suas perspectivas de emprego e
renda. O programa tambm impulsionou o
empreendedorismo (MAITRA; MANI, 2013).
De fato, os resultados da AEA no mercado
de trabalho podem, s vezes, ser mais
significativos para as mulheres do que para os
homens. Esse foi o caso em Sri Lanka, em um
projeto que se estendeu de 1992 at 2004.
Embora homens e mulheres se beneficiassem
de formao e educao profissional, Tan
(2012) constatou que os resultados foram mais
significativos para as mulheres em termos
de perspectivas de emprego, rendimentos e
engajamento no mercado de trabalho.
No entanto, um programa de reemprego para
donas de casa na Coreia do Sul no teve tanto
sucesso. Jang e outros (2012) constataram que
apenas 13% das mulheres que participaram
do programa de reemprego entre 2008 e 2011
encontraram emprego no prazo de seis meses
aps a concluso do programa. Entre as que
encontraram emprego, apenas um pouco mais
da metade encontrou um emprego regular,
enquanto as outras encontraram apenas
empregos temporrios. Alm disso, foram as
mulheres mais jovens e com nvel educacional
mais alto que encontraram contratos de
empregos regulares.
As descobertas feitas na Coreia do Sul
sugerem que, mais do que leis e programas,
as normas sociais relacionadas a gnero so
um fator importante na determinao dos
resultados da AEA no mercado de trabalho.
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
92
Em muitos pases, a discriminao direta, tanto
no local de trabalho quanto em casa, continua a
ser um grande obstculo para as mulheres que
entram no mercado de trabalho. Muitas vezes,
as competncias e as qualificaes adquiridas
pelas mulheres so consideradas de menor
valor (SCHULLER, 2016).
A Coreia do Sul reviu sua Lei da Igualdade de
Emprego em 2007 para proibir a discriminao
de gnero na contratao, nos salrios e nas
promoes. As mulheres no Japo e na Coreia
do Sul aumentaram seus nveis de qualificao
muito rapidamente. No entanto, a taxa de
participao das mulheres no mercado de
trabalho permanece bem abaixo da mdia da
OECD (OECD, 2015) e a disparidade de gnero
em termos de salrio permanece muito alta.
Na verdade, todos os pases tm deixado de
fazer uso eficaz de suas capacidades nacionais,
como resultado de prticas laborais injustas e
ineficientes. A OIT enfatiza a importncia da
adoo de uma abordagem de ciclo de vida
para combater essa desigualdade:
Superar os desafios que as mulheres
enfrentam no acesso educao e
formao, assim como na utilizao
dessa formao para garantir um
emprego melhor, requer a adoo
de uma abordagem de ciclo de vida.
Isso inclui melhorar o acesso das
meninas educao bsica; superar
barreiras logsticas, econmicas e
culturais aprendizagem e formao
secundria e profissional das mulheres
jovens, especialmente em ocupaes
no tradicionais; levar em conta as
responsabilidades domsticas e de
proviso de cuidados das mulheres
ao programar a aprendizagem no local
de trabalho e o treinamento para o
empreendedorismo; e atender s
necessidades de formao das mulheres
que regressam ao mercado de trabalho e
das mulheres mais velhas (ILO, 2010).
3.2.3
COMO A DESIGUALDADE AFETA OS
BENEFCIOS DA AEA NO MERCADO
DE TRABALHO
A prevalncia da desigualdade em um pas
pode ter grandes implicaes para o papel
da AEA na melhoria dos resultados do
mercado de trabalho. Considere um pas em
que a renda que os indivduos ganham est
fortemente associada a suas qualificaes.
Se nesse pas o acesso educao muito
desigual, a distribuio dos resultados do
mercado de trabalho tambm ser muito
desigual. Portanto, a educao nem sempre
reduz a desigualdade e pode at aument-la.
Em pases de renda alta, onde a maioria
das pessoas tm nveis bastante altos
de qualificao, a taxa mdia de retorno
privado para um ano adicional de educao
de aproximadamente 10%. Em pases de
renda mdia e baixa, h menos pessoas
com qualificaes, o que significa que a
recompensa por qualificaes maior. Esse
, por exemplo, o caso do Brasil, onde a taxa
mdia de retorno para um ano adicional de
educao duas vezes maior do que em
pases de renda alta (CARNOY et al., 2013).
Ao mesmo tempo, a situao das pessoas
mais desfavorecidas pode ficar invisvel nas
estatsticas globais. A evidncia geral pode
sugerir um importante progresso em termos
de produtos, processos de inovao ou
entrada em novos mercados. No entanto,
onde a desigualdade alta, esses benefcios
sero acumulados principalmente pelos
empregadores e no pelos trabalhadores, que
podem estar sujeitos a condies de trabalho
abusivas e irregulares. Esse mais um aviso
da importncia de olhar alm das estatsticas
de nvel micro e considerar relatos qualitativos
do valor da AEA, alm de prestar muita
ateno ao contexto econmico geral em que
os programas de AEA so implementados.
Como as pessoas se sentem sobre seu
trabalho, o quanto esto comprometidas
com seu trabalho e o quanto confiam em seu
empregador e no sistema social mais amplo
so os principais aspectos sociais relacionados
ao desenvolvimento de habilidades (TAN,
2012; SCHMIDT, 2007). A alta desigualdade
e a polarizao, em geral e em cada local de
trabalho especfico, pode, assim, constituir um
impedimento para um modelo de produo
de alta habilidade e alta confiana com base
no conhecimento e na inovao (BROWN;
LAUDER; GREEN, 2001).

3.2.4
ESTRATGIAS ECONMICAS
E DE MERCADO QUE AFETAM
OS BENEFCIOS DA AEA
Ao examinar o impacto da AEA sobre a
produtividade, importante ir alm das
medidas gerais e examinar a forma como
a produtividade est efetivamente sendo
melhorada. Em termos gerais, h duas formas
de melhorar a produtividade: as empresas
podem aumentar o valor de seus produtos
(concorrncia baseada em qualidade) ou
podem reduzir seus custos de produo
(concorrncia baseada em preo).
Pesquisas mostram que as estratgias
que os pases ou as empresas escolhem
esto intimamente relacionadas demanda
e oferta de competncias (MASON;
CONSTABLE, 2011; BUCHANAN et al., 2010;
EVESSON; JAKUBAUSKAS; BUCHANAN,
2009). No caso da concorrncia baseada
em qualidade, existe um claro incentivo
para se investir na AEA, pois isso estimula
a inovao e o desenvolvimento. No caso
da concorrncia baseada em preo, h
muito pouco incentivo para se investir na
AEA. Os empregadores nem procuram
aumentar os nveis de qualificao nem
esto dispostos a recompensar os indivduos
com mais qualificaes. Os trabalhadores,
por sua vez, continuam vulnerveis, mas
no veem vantagem em melhorar seu nvel
de educao. Na verdade, os trabalhadores
menos qualificados so os menos propensos
a investir em si mesmos e tambm os menos
propensos a receber apoio do empregador
para desenvolver ou manter suas habilidades
(DESJARDINS, 2014).
Em muitas economias em transio e pases
em desenvolvimento, a prevalncia de
trabalhadores com baixa qualificao torna
mais difcil aumentar a produtividade e a
renda por meio da inovao. No entanto,
Krishna (2005) argumenta que as vantagens
da mo de obra barata e da concorrncia
baseada em preo no vo durar. Portanto,
os formuladores e os gestores de polticas
tm buscado maneiras de fazer suas
economias ascenderem na cadeia de valor
(OECD, 2010a). Isso exigir a promoo de
novas competncias entre suas populaes
e apoio para ajudar as pessoas a se adaptar
s novas tecnologias, como as tecnologias
da informao e comunicao (TIC),
3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO PARTE 2
93
biotecnologias e microeletrnica (KRISHNA,
2005; HANEMANN; SCARPINO, 2016).
Alm disso, as tecnologias precisaro
ser desmistificadas para aqueles sem os
conhecimentos e as habilidades tcnicas.
Um exemplo da ndia o Barefoot College
(Faculdade Descala), uma ONG que
treina engenheiros solares, mecnicos de
bomba manual, comunicadores e engenheiros
em uma variedade de setores. Para fazer as
economias ascenderem na cadeia de valor,
os formuladores e os gestores de polticas
no precisam se concentrar apenas na oferta
de competncias, mas tambm devem
aumentar a demanda por competncias nos
mercados locais (FROY; GIGUERE; HOFER,
2009). Nesse contexto, Panth (2013) sugere
que os pases do Sul da sia poderiam vincular
habilidades e programas de treinamento com
novos investimentos em energia, transportes,
servios municipais e tecnologias verdes. Isso
exigir esforos articulados em todos os nveis:
educao bsica, educao superior e AEA.
3.3
OS PASES RECONHECEM E
APROVEITAM AS RELAES
POSITIVAS ENTRE AEA, EMPREGO
E MERCADO DE TRABALHO?
Este captulo mostrou que existem
argumentos econmicos irrefutveis para
implementar e investir em AEA, pois ela pode
proporcionar benefcios mensurveis para
indivduos, empresas e governos. Esta seo
considera em que medida pases, empresas e
indivduos reconhecem e respondem ao valor
da AEA. Supe-se frequentemente que, se
as pessoas acreditam que a AEA ir produzir
resultados positivos, ento elas vo investir.
Essa a teoria da expectativa de valncia,
bem conhecida na AEA (RUBENSON, 1977).
No entanto, esta seo indica que, embora
as atitudes em relao AEA sejam de
modo geral positivas, o nvel de investimento
continua baixo.
3.3.1
QUE RESULTADOS OS PASES
ESPERAM DA AEA NO MERCADO
DE TRABALHO?
Os resultados da pesquisa de monitoramento
do GRALE III sugerem que os pases
esperam muito da AEA em termos de
resultados no mercado de trabalho.
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
94

Figura 3.1
Percepes dos pases acerca dos efeitos da AEA sobre a produtividade e o
emprego, globalmente, por faixa de renda e por regio

Mundo 50 2 15 29

Renda alta 61 2 15 23
Renda mdia alta 50 2 22 26
Renda mdia baixa 55 2 12 31
Renda baixa 52 4 9 36

Amrica Latina e Caribe 44 2 24 29

Europa Central e Oriental 67 2 17 14
Amrica do Norte e Europa Ocidental 63 2 20 15
Sul e Oeste da sia 78 6 6 11
sia Oriental e Pacfico 41 12 55
sia Central 56 11 33
Estados rabes 45 1 19 35
frica Subsaariana 57 3 12 28

Pases 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Efeitos percebidos acerca de ao No percebeu quaisquer

menos alguns tipos de AEA sobre a efeitos da AEA sobre a
produtividade e o emprego empregabilidade

No respondeu pesquisa No sabe/deixou em branco

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III. Pergunta 9.3: Quo fortemente os formuladores e gestores
de polticas em AEA percebem os efeitos dos seguintes tipos de oferta de AEA na produtividade e no
trabalho em seu pas?

Mais da metade dos pases que responderam
pesquisa concordaram que a AEA pode
ter efeitos fortes ou moderados sobre
a produtividade e o emprego (ver Figura
3.1). Apenas cerca de 2% dos pases no
informaram ter a percepo de impacto sobre
a produtividade e o emprego, enquanto 15%
no sabiam. A percepo positiva da AEA
bastante semelhante entre os grupos de
renda, embora os pases de renda alta tenham
percepes ligeiramente mais positivas.
A Amrica do Norte e a Europa, juntamente
com o Sul e Oeste da sia apresentam as
mais altas expectativas para a AEA em termos
de produtividade e emprego, enquanto a
Amrica Latina e Caribe, juntamente com a
sia Oriental e o Pacfico tm as menores
expectativas.
 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO PARTE 2
95

Figura 3.2
Tipos de AEA que os pases consideram ter o maior impacto positivo sobre a
produtividade e o emprego

60%
53%
50% 49%
50% 45%
43% 43%
41%
40% 38%

30%

20%

10%

0%
Pases Educa- Alfabeti- Educa- Aprendizagem Capacitao Formao Aprendiza- Educao
o e zao e o e informal oferecida profissional gem auto- distncia e
formao treinamento formao no local de pela avanada dirigida e-learning
profissio- em com- profis- trabalho empresa
nal inicial petncias sional
bsicas continu-
ada

Fonte: pesquisa de monitoramento GRALE, 2015, Pergunta 9.3: Quo fortemente os formuladores
e gestores de polticas de AEA percebem os efeitos dos seguintes tipos de oferta de AEA na
produtividade e no trabalho em seu pas?

A pesquisa tambm pediu aos pases para
considerar quais tipos de AEA podem
ter os efeitos mais positivos sobre a
empregabilidade. Como mostrado na Figura
3.2, pouco mais de metade (53%) dos pases
respondentes considerou que a educao e
q formao profissional inicial tem o impacto
mais positivo.
Alm disso, a pesquisa do GRALE III
perguntou aos pases se tinham evidncias
para apoiar uma percepo positiva da AEA,
j que se pode supor que os pases com
maior grau de evidncia positiva estariam
mais propensos a investir na AEA. Mais
de quatro em cada dez pases informaram
possuir tais evidncias (ver Figura 3.3).
Por fim, a pesquisa do GRALE III perguntou
aos pases se tinham realizado grandes
estudos acerca do impacto da AEA sobre
o emprego e o mercado de trabalho desde
2009, quando o Marco de Ao de Belm foi
adotado. Mais de metade dos pases (53%)
relata uma melhoria (ver Figura 3.4).
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
96

Figura 3.3
Porcentagem de pases que tm evidncias do impacto da AEA sobre os
resultados no mercado de trabalho, globalmente, por faixa de renda e por regio

Mundo 43 28 29

Renda alta 57 20 23
Renda mdia alta 34 40 26
Renda mdia baixa 43 27 31
Renda baixa 42 23 36

Amrica Latina e Caribe 47 24 29

Europa Central e Oriental 67 19 14
Amrica do Norte e Europa Ocidental 56 30 15
Sul e Oeste da sia 67 22 11
sia Oriental e Pacfico 32 13 55
sia Central 44 22 33
Estados rabes 40 25 35
frica Subsaariana 44 28 28

Pases 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Tem algum tipo de evidncia para o impacto da AEA

No sabe/deixou em branco

No respondeu pesquisa

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE, 2015. Pergunta 9.1: Voc possui alguma evidncia para
mostrar que em seu pas a AEA tem impacto positivo nos seguintes aspectos? Sucesso empresarial/
organizacional (rentabilidade, eficincia, qualidade de servio), capacidade inovadora, adaptabilidade
a mudanas, incluso com respeito a grupos desfavorecidos (por exemplo, pessoas com deficincia,
trabalhadores com idade avanada).
 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO PARTE 2
97

Figura 3.4
Porcentagem de pases que realizaram importantes pesquisas e estudos
que avaliam o impacto da AEA sobre o emprego e o mercado de trabalho,
globalmente, por faixa de renda e por regio

Mundo 53 2 16 29

Renda alta 67 10 23
Renda mdia alta 46 6 22 26
Renda mdia baixa 49 20 31
Renda baixa 48 3 13 36

Amrica Latina e Caribe 32 3 35 29

Europa Central e Oriental 57 29 14
Amrica do Norte e Europa Ocidental 41 45 15
Sul e Oeste da sia 56 33 11
sia Oriental e Pacfico 29 16 55
sia Central 44 22 33
Estados rabes 35 10 20 35
frica Subsaariana 37 2 33 28

Pases 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Relatou avanos no conhecimento Nenhum progresso

sobre resultados da AEA no
mercado de trabalho desde 2009 No sabe/deixou em
branco
No respondeu pesquisa

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE, 2015. Pergunta 9.4: Desde 2009, tem havido pesquisas ou
estudos abrangentes em seu pas que avaliam os resultados dos programas de AEA para o emprego e o
mercado de trabalho? Total de respostas: 112.
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
98
3.3.2
OS PASES ESTO INVESTINDO
EM AEA?
Os pases tm evidncias do papel positivo
que a AEA pode desempenhar. No entanto,
a maioria no est traduzindo essa evidncia
em gastos pblicos. Muitos governos alocam
menos de 1% de seus oramentos de
educao pblica para atividades de AEA,
conforme discutido na Parte 1 deste relatrio.
A Finlndia uma exceo. Ela aloca cerca de
10% de seu oramento de educao pblica
AEA. A populao finlandesa adulta tambm
est entre as populaes com nveis mais
altos de habilidades fundamentais, como
letramento, numeramento e resoluo de
problemas (OECD, 2013) e os nveis mais
altos de investimento em AEA por razes
relacionadas ao trabalho (OECD, 2011).
O investimento em AEA no deve ser uma
responsabilidade apenas do setor pblico.
Indivduos e empresas tambm tm boas
razes para investir. O papel dos governos
pode ser o de promover o compartilhamento
de custos por meio de mecanismos de
cofinanciamento (OECD, 2005). A ideia
oferecer incentivos a empresas e indivduos
para que invistam e, dessa forma, mitigar os
riscos de investir em AEA (OECD, 2003).
Ao mesmo tempo, os governos devem
tomar cuidado para no transferir toda a
responsabilidade ao setor privado. Quando
os investimentos so impulsionados
principalmente por mecanismos de mercado
(como o caso nos Estados Unidos), h
tambm um risco de falha do mercado, o que
deixa os grupos mais desfavorecidos para trs.
Vrios pases do Norte e Centro da Europa
(por exemplo, Alemanha, ustria, Dinamarca,
Noruega e Pases Baixos) adotam modelos
de parceria social em que a responsabilidade
compartilhada e diversos intervenientes
chegam a um acordo sobre a alocao
estratgica dos recursos da AEA.
muito difcil estabelecer estimativas precisas
e internacionalmente comparveis da despesa
geral do setor privado com a AEA, uma vez
que as fontes e os canais de financiamento
da AEA podem variar de pas para pas. Alm
disso, os sistemas para reportar e coletar
dados so, muitas vezes, inadequados.
As estimativas dos gastos em treinamento por
parte dos empregadores so frequentemente
indisponveis ou no confiveis. Da mesma
forma, bem poucos pases tm informaes
sobre o quanto cada famlia gasta em AEA em
geral e em AEA relacionada especificamente
ao mercado de trabalho.
3.3.3
ONDE OS INDIVDUOS E AS EMPRESAS
ESTO REALIZANDO A AEA?
Entre os pases que participaram da Pesquisa
de Competncias dos Adultos (Programme
for the International Assessment of Adult
Competencies PIAAC) da OCDE, os pases
com renda mais alta eram mais propensos
a ter nveis mais altos de participao na
AEA. Nos pases nrdicos, na Alemanha, na
Austrlia, no Canad, nos Estados Unidos,
nos Pases Baixos e no Reino Unido da Gr-
Bretanha e Irlanda do Norte, entre 30%
e 65% da populao adulta relatou ter
participado de algum tipo de atividade de AEA
nos ltimos 12 meses. Esses so geralmente
os pases que tambm tm as maiores taxas
de emprego e produtividade. Em pases
como Eslovquia, Espanha, Itlia e Polnia,
onde as taxas de emprego e produtividade
so mais baixas, apenas entre 15% e 30%
dos adultos afirmaram ter participado de
AEA. Dados menos comparveis esto
disponveis para pases que no so membros
da OCDE, mas um estudo de 2014 estimou
que entre 1% e 10% dos adultos no Brasil e
no Vietnam tinham participado de algum tipo
de atividade de AEA nos 12 meses anteriores
(DESJARDINS, 2014).
As perspectivas de emprego so um fator
importante na motivao tanto de empresas
quanto de indivduos para investir em AEA.
Em todos os pases para os quais os dados
da PIAAC esto disponveis (principalmente
pases de renda alta), entre 80% e 90% dos
adultos que participam de programas de AEA
relataram faz-lo por razes relacionadas ao
trabalho, ou seja, para obter um emprego,
manter um emprego, ser promovido ou mudar
para um emprego melhor (DESJARDINS,
2014). Nesses pases, os empregadores
tambm financiam entre 60% e 85% de toda
a atividade de AEA (DESJARDINS, 2017, no
prelo). Os pases com os maiores nveis de
apoio do empregador so tambm os que
apresentam a maior atividade de AEA em
geral. As empresas que mais investem em
AEA so, em geral, grandes empresas que

operam em mercados globais e promovem as
taxas mais altas de inovao organizacional e
de produtos (OECD, 2005).
3.3.4
PROMOO DA AEA PARA OS
GRUPOS DESFAVORECIDOS
O desafio para formuladores e gestores de
polticas estimular investimentos em AEA
que beneficiem todos os grupos, incluindo
os mais desfavorecidos. A AEA realizada com
apoio de empregadores tem crescido a um
ritmo mais rpido do que a atividade de AEA
em geral, e a maior parte da AEA apoiada
pelo empregador destinada a aumentar
os conhecimentos de trabalhadores que j
possuem qualificaes reconhecidas. Como
os adultos de grupos mais favorecidos tm
mais oportunidades de participar, h um risco
da AEA agravar as desigualdades.
No entanto, existem alguns bons exemplos
de investimento pblico em AEA para ajudar
a melhorar as perspectivas de adultos
desfavorecidos no mercado de trabalho.
Vrios programas tm foco no letramento e
no numeramento, uma prioridade enfatizada
no Marco de Ao de Belm. O letramento
uma habilidade essencial para que os
trabalhadores atuem de forma eficaz, com
eficincia e segurana no local de trabalho.
Tambm necessria para que os adultos
sejam capazes de circular no mercado de
trabalho e lidar com o deslocamento causado
pela reestruturao econmica e
por outros ajustes no trabalho. Para os
adultos mais desfavorecidos, as intervenes
de alfabetizao podem ajudar a aumentar
seu conhecimento do mercado de trabalho
e apoiar sua procura por emprego.
O Quadro 3.1 apresenta alguns exemplos.
3.3.5
ASSEGURAR QUE A AEA SEJA
RECONHECIDA E VALIDADA
A maioria dos adultos no participar da AEA
simplesmente para adquirir novas habilidades.
Eles vo precisar que essas novas habilidades
se traduzam em resultados no mercado de
trabalho. Isso, por sua vez, depende de quo
bem os mercados de trabalho reconhecem
e validam a participao e a concluso de
programas de AEA. O reconhecimento e a
3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO PARTE 2
99
Quadro 3.1
Alfabetizao e o mercado de trabalho
Nos ltimos dez anos, vrios pases lanaram iniciativas para
melhorar as habilidades de letramento e numeramento dos adultos
mais desfavorecidos de formas que esto diretamente ligadas
ao mercado de trabalho. Alguns exemplos incluem o Programa
de Competncia Bsica na Vida Laboral, da Noruega, e vrios
programas de alfabetizao e habilidades essenciais no Canad.
Myers e outros (2009) fizeram uma reviso dos programas
canadenses mais promissores voltados para a fora de trabalho
com foco no letramento e em outras habilidades essenciais. Esse
estudo gerou uma srie de informaes importantes.
Em primeiro lugar, programas eficazes de alfabetizao e
habilidades essenciais orientados para o mercado de trabalho
devem ser implementados de forma separada de outros
programas comunitrios de alfabetizao. Em segundo lugar, h
consenso sobre a importncia de uma abordagem de parceria
que envolva o Estado e os empregadores, bem como sobre
a necessidade de programas adaptados s necessidades dos
trabalhadores. As parcerias so particularmente teis para permitir
que as partes interessadas trabalhem juntas para identificar,
avaliar e priorizar suas necessidades em termos de competncias
e conhecimentos. Em terceiro lugar, imperativo criar caminhos
para os educandos que conectam a atualizao de competncias
com o emprego e a educao e formao. Em quarto lugar, os
empregadores devem estar envolvidos em todos os aspectos dos
programas de desenvolvimento do emprego, desde a concepo
dos programas at a oferta de experincia de trabalho e mudanas
nas prticas de recrutamento. Finalmente, os resultados
evidenciaram a necessidade de interveno do governo, em
particular no que se refere a apoio financeiro, e a necessidade de
atividades de sensibilizao para estimular a demanda.
Os programas no formais de alfabetizao e habilidades
essenciais so bem-sucedidos quando adotam uma abordagem
integrada combinando habilidades para a vida com competncias
tcnicas e profissionais. O reconhecimento, a validao e a
certificao de competncias que os participantes j possuem
um fator importante para empoderar os adultos e motiv-los a
aprender por conta prpria.
validao da AEA (incluindo o reconhecimento
de aprendizagens anteriores) crucial para
motivar os indivduos a investir em AEA e
assumir os riscos associados (OECD, 2010b).
Muitos pases j compreenderam a
importncia de conectar a educao no
formal com qualificaes reconhecidas.
Pases como a Holanda e a Finlndia esto
fortalecendo seus perfis de competncias de
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
100
adultos e continuamente desenvolvendo suas
estruturas de qualificao (SINGH, 2015a;
SINGH; DUVEKOT, 2013; GAYLOR, 2015).
Em pases como Gana, Maurcio (Repblica
de), China e ndia, a AEA est sendo
vinculada a qualificaes formais. Espera-se
que o novo sistema nacional de qualificaes
em Gana reconhea a educao no formal O foco desse estudo uma iniciativa
vinculada a profisses especializadas
(BAFFOUR-AWUAH, 2013).
Um desafio permanente para todos os pases
garantir coerncia entre o reconhecimento
da AEA no formal e as qualificaes que
podem ser obtidas dentro do sistema de
ensino regular (SINGH, 2015b; SINGH;
DUVEKOT, 2013; UIL; EUROPEANTRAINING
FOUNDATION; CEDEFOP, 2015). Outro
desafio abordar o status inferior e o
estigma que podem estar associados AEA,
aprendizagem no formal ou a ofertas
educacionais de nvel inferior.
Um estudo realizado no Reino Unido da Gr-
Bretanha e Irlanda do Norte descobriu que
quando os adultos adquiriam qualificaes
formais depois da idade normativa, no
houve impacto mensurvel sobre os seus
salrios (FEINSTEIN; GALINDO-RUEDA;
VIGNOLES, 2004). Os empregadores podem
equivocadamente considerar que quem se
forma mais tarde menos motivado ou menos
capaz de executar determinadas tarefas.
Para apoiar a questo do reconhecimento, o
UIL tem trabalhado com a Sede da UNESCO,
Cedefop e a Fundao Europeia para a
Formao para desenvolver um Inventrio
Global de Parmetros de Qualificao
Nacionais e Regionais (Global Inventory
of National and Regional Qualifications
Frameworks). Esse inventrio apresenta
e analisa como os pases utilizam marcos
como pontos de referncia e como fontes de
garantia de qualidade para os processos de
reconhecimento (UIL; EUROPEAN TRAINING
FOUNDATION; CEDEFOP, 2015).
3.4
LIES DE UM ESTUDO DE CASO
O estudo de caso a seguir ilustra algumas das
questes abordadas neste captulo e destaca
a necessidade de contextualizar as evidncias.
Neste estudo, Maitra e Mani (2013) relatam
os efeitos da participao em um programa
de formao profissional subsidiado destinado
a melhorar os resultados no mercado de
trabalho de mulheres de famlias de baixa
renda na ndia.
ESTUDO DE CASO: Curso de costura livre e
alfaiataria para mulheres, Nova Deli, ndia
conjunta de AEA por duas ONGs, a Iniciativa
de Educao Pratham Delhi (Pratham) e a
organizao Despertar Social por meio de
Ao para os Jovens (Social Awakening
Through Youth Action SATYA). A iniciativa
oferece curso de costura livre e alfaiataria para
mulheres jovens em Nova Deli.
Um total de 658 mulheres participaram do
programa de treinamento. Foi utilizada extensa
publicidade para informar as mulheres sobre
o programa. As participantes precisavam ter
entre 18 e 39 anos, ter um mnimo de cinco
anos de escolaridade e viver em favelas
pobres de Nova Deli. Elas tambm tiveram
de pagar uma taxa de 300 rupias por todo o
perodo de treinamento, mas receberam um
reembolso total ao concluir o programa.
O propsito da cobrana da taxa foi incentivar
a frequncia e a concluso.
Como esse foi um estudo controle
randomizado, dois teros das candidatas
foram designadas a um grupo de tratamento,
ou seja, receberam treinamento em costura
e alfaiataria. O tero restante no recebeu
nenhum treinamento. Os avaliadores utilizaram
um estudo de base antes do programa para
avaliar os nveis de competncias, seguido por
outra avaliao seis meses aps o estudo e
outra aps 18 meses.
Principais lies
Ao todo, 56% das participantes do programa
concluram o curso. Os avaliadores do estudo
observaram que houve uma srie de barreiras
participao e concluso do programa,
incluindo restries financeiras, a longa distncia
de casa para o centro de treinamento e falta de
apoio para cuidar dos filhos. No entanto, quando
estudaram o programa aps sua concluso,
descobriram que houve ganhos econmicos
para as mulheres: a formao aumentou
a probabilidade de emprego em 6% e de
autoemprego em 4%, enquanto o nmero de
horas trabalhadas na semana anterior aumentou
2,5. Alm disso, a renda mensal aumentou
150%, enquanto a probabilidade de possuir a

prpria mquina de costura aumentou 8%.
O fato de a renda ter aumentado a tal ponto
um indicador de sucesso nesse programa.
Os resultados aps 18 meses confirmaram
que a oferta de AEA teve um efeito direto
e positivo no mercado de trabalho. Maitra e
Mani, portanto, relatam que os resultados
desse estudo so relevantes no apenas
para formuladores e gestores de polticas,
organizaes no governamentais e
pesquisadores na ndia, mas tm implicaes
para influenciar as escolhas polticas em vrios
pases de renda baixa e mdia na sia e na
frica Subsaariana, que enfrentam desafios
semelhantes para alcanar o crescimento
econmico, o desenvolvimento e a igualdade
de gnero (MAITRA; MANI, 2013).
3.5
UMA AGENDA DE POLTICA: POR
RESULTADOS MAIS FORTES DA AEA
NO MERCADO DE TRABALHO
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel apresenta um forte imperativo
poltico para que o investimento em AEA
melhore os resultados no mercado de
trabalho. A Meta 4.3 tem por objetivo
assegurar que todas as mulheres e homens
tenham acesso igual educao tcnica
e profissional a um custo acessvel e de
qualidade. A Meta 4.4 apela aos governos para
que capacitem os adultos com habilidades
para o emprego, o trabalho decente e o
empreendedorismo. A Meta 4.5 lembra que
preciso eliminar as disparidades de gnero
e proporcionar igualdade de acesso AEA
para os grupos desfavorecidos, e a Meta 4.6
contm um compromisso mais geral com o
letramento e o numeramento. Enquanto isso,
o Objetivo 8 de Desenvolvimento Sustentvel
(ODS 8) pede aos pases que aumentem a
produtividade e a inovao (Meta 8.2), que
3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO PARTE 2
101
protejam o pleno emprego e o trabalho digno
para todos (Meta 8.5) e que protejam os
direitos dos trabalhadores (Meta 8.8) (UNITED
NATIONS, 2015b).
Este captulo mostrou como a AEA pode
contribuir para todas essas metas dos ODS.
Foram destacadas as principais tendncias
tecnolgicas e demogrficas que tornam o
investimento em AEA mais importante do
que nunca. Alm disso, foram identificados
os muitos caminhos por meio dos quais a
AEA pode beneficiar o mercado de trabalho
e examinados fatores como gnero e
desigualdade social, que tm implicaes
importantes para a AEA.
Com base na dinmica poltica e nas
evidncias por trs da AEA, pases em todo
o mundo parecem reconhecer valor dessa
forma de educao. No entanto, eles ainda
no traduzem esse reconhecimento em
investimentos suficientes, especialmente
para as populaes mais desfavorecidas, que
correm o risco de ser cada vez mais deixadas
para trs. Como argumentado neste captulo,
o investimento do setor pblico precisa
aumentar e os governos precisam reforar os
incentivos que oferecem para que empresas
e indivduos invistam e participem da AEA.
Alm disso, eles precisam estabelecer
sistemas para reconhecer e validar a AEA
de todos os tipos. Isso somente pode ser
alcanado com fortes parcerias que envolvam
todas as partes interessadas. Quando
governos, empregadores e trabalhadores
colaborarem, sero capazes de identificar
tanto as necessidades atuais quanto futuras
do mercado de trabalho. Isso vai ajudar as
pessoas a lidar com a mudana, bem como
incentivar economias e empresas a se
tornarem mais competitivas nos
mercados globais.
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
102

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PARTE 2 4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA
106

CAPTULO 4
VIDA SOCIAL, CVICA E
COMUNITRIA
Este captulo examina como a AEA est
inserida na vida social, cvica e comunitria.
Em todas as suas formas, a AEA produz
benefcios para os cidados, suas famlias e as
comunidades em que vivem. A AEA ajuda os
cidados a se tornar mais ativos na sociedade
civil e na vida poltica, mais tolerantes
com a diversidade e mais conscientes das
questes ambientais. Ela tambm promove o
desenvolvimento cultural, desde as artes at a
espiritualidade, de forma a ajudar os cidados
a se tornarem mais equilibrados e preparados
para moldar suas sociedades.
O captulo comea com uma discusso
sobre a complexa relao entre a AEA e os
resultados sociais. Ele mostra que, ainda mais
do que nos casos da sade e do emprego, os
benefcios da AEA para a vida social, cvica e
comunitria no so lineares. Na verdade, o
sucesso da AEA nessa rea depende, muitas
vezes, das estruturas comunitrias
j existentes.
Em segundo lugar, o captulo discute os
resultados positivos especficos que a
AEA pode proporcionar aos indivduos e s
comunidades. Estudos importantes mostram
que a AEA ajuda as pessoas a melhorar
seus nveis de letramento, suas habilidades
prticas, suas competncias de vida e sua
compreenso cultural. Nas comunidades, a
AEA ajuda a promover a coeso e a integrao
social, aumenta a participao em atividades
sociais e polticas e estimula a criao de
comunidades de aprendizagem que podem
responder a grandes desafios, como a
sustentabilidade ambiental.
Em terceiro lugar, o captulo extrai lies de
dois estudos de caso: um sobre educao
comunitria para a construo de latrinas
de biogs na ndia e outro sobre coeso
comunitria em uma cidade no Reino Unido.
PARTE 2
107
Em quarto lugar, o captulo identifica alguns
dos desafios que os pases precisam
resolver a fim de maximizar os benefcios da
AEA para as comunidades. Esses desafios
incluem proporcionar mais oportunidades
aos grupos mais desfavorecidos e garantir
que as mulheres sejam empoderadas nas
sociedades. mais provvel que as pessoas
desfavorecidas e politicamente excludas se
tornem socialmente engajadas por meio da
aprendizagem baseada na comunidade do
que de outras formas.
O captulo conclui com uma reflexo sobre a
importncia de reconhecer as relaes entre
a AEA e comunidades prsperas.
As relaes entre a AEA e resultados
sociais so multifacetadas. A Declarao de
Hamburgo, adotada na Quinta Conferncia
Internacional de Educao de Adultos, em
1997, afirma que a educao de adultos
tanto consequncia de uma cidadania
ativa quanto uma condio para a plena
participao na sociedade (UNESCO
INSTITUTE FOR EDUCATION, 1997). Assim,
embora a AEA possa levar mudana social,
as estruturas cvicas e sociais tambm
afetam a disponibilidade e a qualidade da
AEA. Instituies sociais e polticas saudveis
e comunidades prsperas incentivam
e permitem que os adultos continuem
aprendendo. Isso, por sua vez, refora a
coeso social e a confiana. Os pases que
oferecem AEA sustentada e de alta qualidade
geralmente apresentam nveis mais altos de
desenvolvimento socioeconmico, instituies
polticas e cvicas ativas, alm de confiana e
incluso social (UNESCO, 2015a; OECD, 2014).
Por outro lado, a AEA tende a sofrer onde
existem grandes desigualdades de poder
e riqueza.
PARTE 2 4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA
108
4.1
EVIDNCIA: GANHOS DE
APRENDIZAGEM E RESULTADOS
SOCIAIS DA AEA
Em comparao com os benefcios da AEA
para a sade e o mercado de trabalho, os
pesquisadores tm dedicado pouca ateno
aos benefcios da AEA para a comunidade e
a sociedade. A base de conhecimento geral
pode, portanto, ser menor para essa rea do
que nos captulos anteriores deste relatrio.
Em particular, necessrio mais trabalho para
examinar os efeitos causais da AEA sobre
fatores como engajamento poltico e coeso
social e da sociedade civil.
No entanto, h evidncias convincentes para
indicar que a AEA em contextos formais,
no formais e informais ajuda os indivduos
a adquirir mais habilidades, conhecimentos
e compreenso. Isso, por sua vez, pode
trazer benefcios indiretos considerveis para
suas famlias, seu trabalho e seus ambientes
comunitrios. A AEA pode ter forte impacto
sobre a cidadania ativa, a voz poltica, a coeso
social, a diversidade e a tolerncia. Esses
fatores resultam em benefcios importantes
para a vida social e comunitria.
Quadro 4.1
Ganhos de aprendizagem e seus
benefcios para comunidades e
sociedades
Ganhos individuais da aprendizagem:
Letramento e numeramento
Habilidades prticas (por exemplo, TIC)
Habilidades para a vida (por exemplo,
resilincia, confiana, resoluo de
problemas)
Aprendizagem cultural (por exemplo,
artes, tica, espiritualidade)
Benefcios para as comunidades e as
sociedades:
Coeso e integrao social
Capital social: confiana interpessoal e
institucional, conexes sociais
Participao em atividades sociais, civis
e polticas
Tolerncia para com a diversidade e
relaes sociais mais pacficas e coesas
Comunidades de aprendizagem:
economias ticas, conscincia ecolgica
e sustentabilidade ambiental
O Quadro 4.1 apresenta uma viso geral dos
ganhos diretos de aprendizagem que a AEA
pode oferecer aos indivduos, assim como dos
benefcios diretos e indiretos que pode ter
para comunidades e sociedades.
4.1.1
GANHOS INDIVIDUAIS
DA APRENDIZAGEM
a) Letramento e numeramento
Melhorar e manter os nveis de letramento
e numeramento dos adultos traz benefcios
positivos duradouros para os educandos,
suas famlias, suas comunidades e suas
sociedades. O GRALE II mostrou que
os principais benefcios da alfabetizao
de adultos para indivduos e famlias
so semelhantes em todos os pases,
especialmente no que diz respeito ao acesso
a competncias socioeconmicas e de
emprego (UIL, 2013a). Uma extensa reviso
e avaliao de letramento e numeramento
de adultos no Reino Unido realizada em 2011
apoia isso. Foram encontradas evidncias
claras, convincentes e estatisticamente
significativas de que a participao de adultos
em programas de letramento e numeramento,
assim como a reteno de competncias de
letramento, tem um impacto pessoal e social
positivo sobre os indivduos e as comunidades
(VORHAUS et al., 2011). Essas constataes
indicam que precisamos desenvolver uma
compreenso mais ampla da estreita relao
entre letramento e numeramento, de um lado,
e desenvolvimento social e cultural, de outro.
Os pases que responderam pesquisa de
monitoramento do GRALE III parecem estar
adotando essa viso mais ampla. A grande
maioria das respostas sugere que as polticas
de alfabetizao tm se estendido para alm
da leitura, da escrita e do numeramento.
b) Habilidades prticas
A participao em AEA ajuda os adultos a
adquirir uma vasta gama de conhecimentos
prticos importantes em diversas reas,
desde artesanato tradicional at TIC.
A PIAAC da OCDE mostra que os adultos
com competncias em TIC utilizam essas
habilidades para comunicao, informao,
entretenimento e participao no mercado
de trabalho (OECD, 2015). Alm disso, h
evidncias de uma ligao direta entre

o aumento do capital social e melhores
competncias em TIC (ZINNBAUER, 2007).
As competncias em TIC so especialmente
valiosas na educao a distncia, uma vez
que podem criar proximidade por meio da
interao e do dilogo. Elas facilitam o contato
entre educandos e educadores, promovem
o intercmbio e a cooperao entre os
educandos, bem como criam novos sistemas
de feedback e tcnicas de aprendizagem.
Contudo, essas oportunidades apenas se
tornam possveis quando a tecnologia est
disponvel, acessvel e utilizada por usurios
competentes (CARLSEN et al., 2016). O desafio
para os pases e provedores de AEA, ento,
garantir que todos os grupos sejam capazes de
adquirir e utilizar competncias em TIC.
c) Habilidades para a vida
A AEA tambm desempenha um papel
importante em ajudar os adultos a desenvolver
habilidades cruciais para a vida. Por exemplo,
a AEA ajuda os adultos a se tornarem mais
resilientes, alm de melhorar a qualidade de
sua vida (OECD, 2013; MANNINEN, 2010).
Os adultos podem aprender a enfrentar as
dificuldades da vida, resolver problemas e,
como demonstrado no Captulo 2, melhorar
sua sade mental e seu bem-estar (JENKINS,
2011; MANNINEN et al., 2014). Ajudar os
educandos a desenvolver confiana e um
sentimento de realizao uma das maneiras
por meio das quais a AEA constri essas
habilidades. Com maior autoconfiana
e autoestima, os educandos tambm
desenvolvem um senso de autoeficcia
(SCHULLER et al., 2004). Autoeficcia
e confiana, por sua vez, incentivam os
adultos a prosseguir com a aprendizagem e
participar da comunidade e de fruns sociais.
Isso especialmente importante para os
grupos desfavorecidos, a quem a AEA pode
oferecer ferramentas para assumir novos
desafios (VORHAUS et al., 2011). Com novas
habilidades para a vida, os adultos podem
oferecer apoio prtico e emocional para outros
a sua volta (BALATTI, BLACK; FALK, 2007).
d) Aprendizagem cultural
A AEA para a aprendizagem cultural ocorre
em cenrios muito diversificados. Tett e
outros (2012), por exemplo, analisaram como
a AEA pode promover esperana e motivao
entre adultos encarcerados. Ao participar
de programas de redao criativa, msica e
4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA PARTE 2
109
teatro, os presos tambm desenvolveram sua
capacidade de se conectar emocionalmente
com outras pessoas. A aprendizagem cultural
promoveu um processo de mudana que
desenvolveu a empatia, a confiana, a reforma
da identidade e o compromisso social.
Em um ambiente muito diferente como os
museus , programas de AEA podem ajudar
indivduos, grupos e famlias a aprender e
brincar juntos (INNOCENT, 2010). Ao eliminar
hierarquias entre adultos e crianas, esses
programas promovem a aprendizagem e o
entendimento intergeracional. As bibliotecas
tambm contribuem para esses objetivos ao
oferecer recursos, assistncia profissional
e dispositivos para aprendizagem baseada
em computador para a promoo da
aprendizagem entre geraes.
Outros estudos examinaram formas
especficas de aprendizagem cultural em
grupos especficos. Por exemplo, um estudo
longitudinal de adultos com mais de 50 anos
de idade mostrou que a educao musical
e artstica teve efeitos mais fortes do que a
educao formal sobre sua qualidade de vida
e seu bem-estar (ver tambm o Captulo 2).
Os programas culturais de AEA que foram
estudados aumentaram o nvel mdio de
qualidade de vida em 8% de um desvio
padro (JENKINS, 2011).
A AEA pode incentivar adultos e comunidades
a refletir e resgatar sua herana cultural
clssica. Os educandos podem obter um
novo entendimento da sabedoria de figuras
culturais renomadas. Estudar Confcio,
por exemplo, pode munir os adultos com
informaes teis para resolver dilemas ticos
contemporneos (ZHANG, 2008).
Finalmente, verificou-se que a aprendizagem
de adultos pode desenvolver as emoes
morais, de forma a ajudar os adultos a
lidar com emoes como a ganncia e a
agressividade narcisista (NUSSBAUM, 2010).
Alm disso, Baba-Moussa e outros (2014)
demonstram como a cultura fornece o vnculo
educacional entre o indivduo e a comunidade
e enfatizam a importncia da educao para a
cidadania na transferncia de normas e valores
de uma sociedade.
PARTE 2 4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA
110
4.1.2
BENEFCIOS PARA AS
COMUNIDADES E SOCIEDADES
Todos os ganhos de aprendizagem descritos
anteriormente so benefcios em si mesmos.
No entanto, eles tambm promovem, efeitos
e benefcios sociais mais amplos. Eles
fazem isso direta e indiretamente: ao moldar
o que as pessoas sabem; ao desenvolver
competncias que ajudam as pessoas a
desenvolver e aplicar seus conhecimentos;
e ao cultivar atitudes, valores e crenas.
a) Coeso, integrao e incluso social
Como discutido nos captulos anteriores,
muitas cidades e regies ao redor do mundo
passam por mudanas sociais moldadas pela
migrao e pela heterogeneidade tnica.
Alcanar a coeso social um desafio
crescente e a capacidade das populaes de
tolerar a diversidade vital para a coeso.
Nveis mais altos de letramento da populao
esto relacionados a maior tolerncia da
diversidade (POST, 2016). A AEA desempenha
um papel fundamental no sentido de
incentivar a tolerncia diversidade, entendida
como a capacidade para uma atitude justa,
objetiva e permissiva em relao a crenas
e prticas que diferem de nossas prprias
(FEKSI; MTEY; SULLE, 2013; FRAGOSO;
KURANTOWICZ; LUCIO-VILLEGAS, 2008).
Vrios estudos demonstram que a AEA
contribui para a coeso e a integrao social
(por exemplo, KIL et al., 2012; NAFUKHO;
AMUTABI; OTUNGA, 2005; OECD, 2007).
Um estudo etnogrfico longitudinal de
camponeses salvadorenhos mostrou que
o aumento do letramento permitiu melhor
comunicao dentro das famlias e das
comunidades, de modo que as disputas
passaram a ser resolvidas com menos
aspereza e menos humilhao (PRINS, 2010).
Entre os pases que responderam pesquisa
de monitoramento do GRALE III, cerca de
dois teros afirmaram que os programas de
alfabetizao ajudam a desenvolver valores
democrticos, de coexistncia pacfica e de
solidariedade comunitria. Programas de
alfabetizao que respeitem a diversidade
lingustica e a lngua materna dos participantes
ajudam a consolidar identidades comunitrias
e histrias coletivas (ALIDOU; GLANZ, 2015).
Frye mostra como jovens adultos que
participaram de projetos de educao baseada
na f aprenderam a descobrir significado e
refletir melhor. Isso lhes deu um recurso
para a vida adulta e levou a mais tolerncia,
servio e compromisso com os outros (FRY,
2014, p. 52).
Nilsson (2010) demonstra que, assim como o
desenvolvimento de competncias orientadas
para o trabalho, a educao profissional formal
para jovens adultos promove a incluso social.
Por exemplo, paralelamente ao aprendizado
de habilidades tcnicas, os trabalhadores
tambm desenvolvem habilidades sociais
e de comunicao e entendem melhor
as dinmicas de grupo. Isso, por sua vez,
ajuda os trabalhadores a compreender suas
capacidades e seus interesses mais amplos.
Billett (2014) constata que a aprendizagem
capacita os trabalhadores para exercer seus
direitos e colaborar com os outros. Quando
os trabalhadores aprendem a participar das
decises no local de trabalho, eles aprendem
sobre complexidades organizacionais e
interesses concorrentes. Nesse processo,
aprendem sobre a participao democrtica e
a regulao poltica (CASEY, 2009); e, assim,
tanto a economia quanto a sociedade se
beneficiam (DE LEONARDIS; NEGRELLI;
SALAIS, 2012; HAKE, 2009).
b) Capital social
Para um indivduo, ter capital social significa
ter as habilidades necessrias para participar
da vida comunitria e cvica, ampliar seu
conhecimento geral e manter conexes sociais
(MANNINEN et al., 2014). O capital social
um benefcio amplamente relatado da AEA
(BOSCHE; BRADY, 2013; FEINSTEIN, 2008;
FIELD, 2005). Com efeito, Vorhaus e outros
(2011) apontam para o capital social como um
resultado quase onipresente de intervenes
de AEA ao longo dos ltimos 20 anos. Ao gerar
capital social, verificou-se que a AEA reduz os
ndices de criminalidade (DAWE, 2007). Ela
tambm incentiva os indivduos a participar de
aes de voluntariado na comunidade (BOECK
et al., 2009) e assumir papis de liderana em
suas comunidades (ROBERTS, 2013).
Comunidades com capital social apresentam
altos nveis de confiana e forte engajamento
social e conectividade. A Pesquisa Mundial
de Valores (World Values Survey) constatou
que indivduos alfabetizados em ambientes
letrados tipicamente confiam em um crculo
maior de pessoas do que indivduos que se

declaram analfabetos. Em vrios pases com
altos nveis de analfabetismo, h maior grau
de confiana entre os declarados alfabetizados
em oposio aos analfabetos (POST, 2016).
Esses resultados destacam o fato de que
a relao entre a AEA e o capital social
recproca. Para as pessoas que tm boas
conexes, mais fcil se envolver em AEA,
e mais provvel que sua aprendizagem seja
valorizada em suas comunidades. Por outro
lado, para aqueles com redes sociais precrias,
ser mais difcil aproveitar as oportunidades de
aprendizagem, e essas pessoas encontraro
menos aplicaes para o que aprenderam.
c) Participao em atividades sociais,
cvicas e comunitrias
Anlises em larga escala demonstram que
a educao formal em geral e a educao mil mulheres nepalesas e 2,2 mil mulheres
terciria em particular est associada
a um aumento da atividade poltica (ver,
por exemplo, HOSKINS; DHOMBRES;
CAMPBELL, 2008). Alm disso, estudos
recentes sobre diversos pases, como
frica do Sul, Polnia, Qunia, Repblica
Democrtica do Congo e Repblica
Dominicana, constataram que a AEA
proporciona aos indivduos a disposio,
os conhecimentos e as habilidades para se
tornarem cidados ativos (FINKEL, 2014).
Apesar da escassez de dados especficos
sobre a AEA, os pases que responderam
pesquisa do GRALE III parecem concordar
que a AEA contribui para a cidadania ativa,
bem como para a participao poltica
e comunitria. Quase trs quartos dos
pases respondentes informaram que os
programas de alfabetizao oferecem
grande contribuio. Programas de educao
para a cidadania ajudam os indivduos a
obter informaes polticas, desenvolver
sentimentos de empoderamento e aumentar
seus nveis de participao poltica. Os efeitos
so particularmente fortes em termos de
conhecimento poltico baseado em fatos e
participao no nvel local.
Na Repblica Democrtica do Congo, por
meio do programa VOICE (um programa
de educao cvica) em vigor entre 2011
e 2012, 60% dos habitantes de vilarejos
que foram instrudos sobre um processo
previsto de descentralizao conseguiram
identificar corretamente a nova instituio
4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA PARTE 2
111
de financiamento da descentralizao, mas
apenas 10% dos habitantes de vilarejos
de controle conseguiram faz-lo (FINKEL,
2014). Aqueles que tinham participado de
programas de AEA cvica eram mais ativos na
poltica local, o que parecia estar relacionado
crena na prpria capacidade de influenciar
o sistema poltico. Enquanto a AEA cvica
parece ter menos sucesso em mudar os
valores democrticos do que na promoo da
competncia cvica, engajamento e participao
poltica, o resultado final que os programas
podem ser agentes relativamente eficazes
de empoderamento e mobilizao poltica de
indivduos no sistema poltico democrtico
(FINKEL, 2014, p. 175-176). Dois estudos
da Agncia dos Estados Unidos para o
Desenvolvimento Internacional (United States
Agency for International Development
USAID) com durao de trs anos, envolvendo
bolivianas, mostraram que a alfabetizao
teve vrios efeitos significativos a longo prazo
sobre a participao cvica, bem como sobre a
renda e a educao dos filhos (BURCHFIELD
et al., 2002). Outras evidncias da PIAAC
indicam efeitos semelhantes: Na maioria
dos pases da OCDE, a pesquisa mostra
que maiores habilidades de letramento
(bem como mais educao) tm efeitos
positivos independentes sobre os resultados,
como a vontade dos adultos de se envolver
no processo poltico, a eficcia poltica, a
confiana e a boa sade (POST, 2016).
Programas de educao cvica podem fazer
mais do que apenas promover a participao.
Eles tambm podem construir competncias
polticas que ajudam os adultos a responsabilizar
as instituies e os intervenientes polticos
(VICENTE, 2014). Isso, por sua vez, ajuda as
instituies e os processos polticos formais
a se tornarem mais confiveis e promove um
aumento de capital social.
d) Comunidades de aprendizagem:
economias ticas, conscincia
ecolgica e sustentabilidade ambiental
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel insta os pases a enfrentarem
os desafios de proteger o meio ambiente
e alcanar uma distribuio mais justa
dos benefcios socioeconmicos. Esse
compromisso com o desenvolvimento
sustentvel tem uma importante dimenso
tica, portanto, so necessrios adultos
PARTE 2 4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA
112

Quadro 4.2
Crculos de estudo, dilogo e democracia

J em 1977, Lundkvist argumentou que a educao popular de adultos desempenhou um

papel central na democratizao da sociedade na Sucia. O crculo de estudo permitiu
que as pessoas aprendessem sobre valores democrticos, usassem o dilogo em vez
do confronto e reconhecessem que pessoas de diferentes classes sociais podem viver e
trabalhar juntas. Esse exemplo histrico de um pas da Europa Ocidental pode ter aplicao
limitada quando se trata de questes contemporneas em pases de todo o mundo. No
entanto, ele apresenta um modelo encorajador de como a AEA poderia promover uma
cidadania ativa em situaes em que os cidados enfrentam, muitas vezes, grandes barreiras
sociais e polticas para fazer uso de sua voz poltica.

A falta de voz poltica no apenas um problema para as democracias emergentes,

tambm um problema grave em democracias maduras, nas quais as pessoas com baixos
nveis de renda e educao so menos propensas a conseguir expressar suas experincias,
suas necessidades e suas preferncias, ou a responsabilizar as autoridades pblicas
(SCHLOZMAN; VERBA; BRADY, 2012). Na Sucia, uma avaliao nacional de recursos
pblicos para a educao popular concluiu que os crculos de estudo so um instrumento
vivel para desenvolver a capacidade de participar ativamente de um sistema de democracia
por meio do dilogo (ANDERSSON et al., 1996). A metodologia do crculo aumentou a
capacidade dos participantes de apresentar ideias credveis e iniciar discusses pblicas
sobre suas preocupaes.

Em alguns pases, a educao popular de adultos est h muito tempo associada a lutas pela
transformao social. Com base no trabalho de Paulo Freire, a educao popular tem sido
defendida como um processo poltico, social e educacional (HALL; CLOVE; CROWTHER,
2012; KIRKWOOD; KIRKWOOD, 2011). Isso baseado na ideia de que em um nvel
comunitrio, as pessoas podem coletivamente desenvolver conscincia crtica e desafiar os
usos injustos de poder. A tradio nrdica europeia tende a compartilhar a viso fundamental
de Freire de que ensino e aprendizagem envolvem encontro e dilogo.

educados em princpios ticos, bem como desenvolvimento sustentvel. A aprendizagem

habilidades econmicas e tecnolgicas, para
ajudar a colocar a Agenda em prtica.
O impacto da AEA sobre a tica um pouco
difcil de quantificar. No entanto, alguns
estudos recentes na rea tm rendido
resultados interessantes. Por exemplo,
dados da Pesquisa Mundial de Valores (World
Values Survey) indicam que os respondentes
alfabetizados tm mais propenso a priorizar
o meio ambiente em relao ao crescimento
econmico (POST, 2016). No mundo dos
negcios, as empresas vm pedindo aos
funcionrios que desenvolvam sua bssola
moral a fim de cumprir sua responsabilidade
social e corporativa (HARTMAN, 2013;
NONAKA; TAKEUCHI, 2011). Enquanto
isso, Noguchi, Geuvara e Yorozu (2015)
examinaram como a aprendizagem baseada
na comunidade pode ser uma base para o
baseada na comunidade muitas vezes
facilitada por centros comunitrios de
aprendizagem originrios de parcerias entre
moradores, ONGs e rgos governamentais.
Eles oferecem vrias oportunidades de
aprendizagem nas reas de alfabetizao,
educao bsica e conhecimentos
socioeconmicos, e podem promover a
conscincia tica, a tolerncia pela diversidade
e o respeito mtuo.
Outra abordagem importante para a busca
do desenvolvimento sustentvel envolve a
construo de cidades de aprendizagem e
comunidades de aprendizagem. As cidades
e comunidades de aprendizagem procuram
aproveitar o potencial da aprendizagem ao
longo da vida para enriquecer o potencial
humano, promover crescimento pessoal em
toda a vida e ao longo da vida, promover a

igualdade e a justia social, manter a coeso
social, e criar prosperidade e crescimento
econmico sustentveis (UIL, 2013b).
A aprendizagem ao longo da vida tambm
pode levar a melhorias concretas na
coordenao e no desenvolvimento de
polticas urbanas em vrias reas, como
emprego, habitao, transporte e saneamento
(ver KEARNS, 2015; LONGWORTH, 2012).
A Declarao de Pequim na Construo
de Cidades de Aprendizagem, aprovada na
Primeira Conferncia Internacional sobre
Cidades de Aprendizagem, declarou que
comunidades de aprendizagem, cidades de
aprendizagem e regies de aprendizagem
so pilares do desenvolvimento sustentvel
(UIL, 2013c). Desde ento, cidades to
diversas quanto Pequim (China), Cork
(Irlanda), Sorocaba (Brasil) e Amman
(Jordnia) avanaram significativamente na
implementao da abordagem da cidade de
aprendizagem (VALDES-COTERA et al., 2015).
Muitas dessas cidades passaram a integrar a
Rede Global de Cidades de Aprendizagem da
UNESCO como forma de fortalecer parcerias
e aumentar o apoio para a aprendizagem ao
longo da vida para todos os seus cidados
(UIL, 2015).
4.2
LIES DE ESTUDOS DE CASO
Os estudos de caso a seguir apresentam
evidncias de base dos benefcios e retornos
da AEA para a vida social, cvica e comunitria.
O primeiro caso ilustra os benefcios da AEA
em uma comunidade de renda baixa que
enfrenta desvantagem crnica. O segundo
caso ilustra a educao dos cidados em
uma cidade multicultural em um pas de
renda alta. O GRALE II observou que as
modalidades de aprendizagem no formal
e informal permanecem margem do
reconhecimento dos sistemas de educao
nacionais e que seus benefcios so, portanto,
raramente relatados. Esses casos mostram
especificamente alguns desses benefcios.
ESTUDO DE CASO 1: A AEA ajuda a alcanar os
ODS o projeto de latrinas de biogs, Kerala, ndia
Mais de 1 bilho de pessoas defecam a cu
aberto regularmente (UNITED NATIONS,
2008). Eliminar a defecao a cu aberto
exige recursos e AEA. Analistas estimam que
metade dos lares da ndia no tm instalaes
sanitrias efetivas (WHO, 2013). No estado de
4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA PARTE 2
113
Kerala, em uma parceria entre governo local,
ONGs e lderes locais, educadores de adultos
conceberam um programa de trs anos para
implementar um projeto sanitrio de baixo
custo no nvel dos vilarejos (KERALASTAT,
2008, 2012). Esse projeto forneceu instalaes
sanitrias e educao para que os moradores
(que, de modo geral, tinham nvel de
alfabetizao bsica) parassem ou reduzissem
a prtica da defecao a cu aberto. O projeto
previu a instalao da tecnologia de latrina
de biogs para converter dejetos humanos
em gs que pode ser usado para cozinhar
e aquecer gua nos domiclios. O projeto,
portanto, forneceu recursos socioeconmicos
para as comunidades rurais para uso posterior.
Equipes de educadores realizaram seminrios
de educao de adultos ou crculos de
aprendizagem nos vilarejos. Os educadores
incentivaram os lderes dos vilarejos, as
mulheres e os homens adultos a participar
juntos de sesses de aprendizagem
sobre as latrinas de biogs. Os crculos de
aprendizagem inclusiva visavam a superar
sensibilidades para falar sobre a gesto de
resduos humanos e saneamento, bem como
promover um sentido de responsabilidade
compartilhada da comunidade para com as
necessidades da comunidade. Os seminrios
tiveram uma dimenso prtica, oferecendo
aos participantes oportunidades para testar as
unidades de tecnologia de biogs.
Quadro 4.3
Os benefcios do projeto de latrinas de biogs em Kerala
Benefcios da AEA e do programa sanitrio biogs:
Contribuio significativa para o Objetivo 6 de
Desenvolvimento Sustentvel (ODS 6), Meta 6.2:
At 2030, alcanar o acesso a saneamento e higiene
adequados e equitativos para todos, e acabar com a
defecao a cu aberto, com especial ateno para as
necessidades das mulheres e meninas e daqueles em
situao de vulnerabilidade
Progresso rumo incluso e igualdade de gnero
Aumento do capital social, incluindo habilidades avanadas
para colaborar, realizar projetos comuns e assumir
responsabilidade comunitria pelas necessidades da
comunidade
Maior sensibilizao para questes ambientais e de
sustentabilidade
PARTE 2 4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA
114
Os participantes aprenderam:
sobre biogs e os riscos sade advindos
da defecao a cu aberto;
a reduzir o desmatamento para a coleta
de lenha;
como manter suas unidades de biogs
nos vilarejos;
a refletir sobre sua resistncia a abordar
questes relacionadas a saneamento e
a reavaliar o baixo status tradicional e os
papis de gnero associados com dejetos
humanos; e
sobre os conceitos de benefcios de longo
prazo e sustentabilidade da comunidade.
ESTUDO DE CASO 2: A AEA promove sociedades
inclusivas, pacficas e diversificadas Leicester,
Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte
A cidade britnica de Leicester conhecida
por sua diversidade tnica. Em Leicester,
nenhum grupo tnico constitui uma maioria
(OFFICE FOR NATIONAL STATISTICS,
2011) e quase a metade de seus habitantes
nasceram fora do Reino Unido (LEICESTER
CITY COUNCIL, 2012). Um exemplo notvel
de oferta de AEA em Leicester o Currculo
do cidado oferecido pelo Instituto Nacional
de Educao Continuada de Adultos (National
Institute for Adult Continuing Education).
O currculo se concentra em capacitao nas
reas de ingls, matemtica, sade, finanas,
educao cvica e competncias digitais, e
predominantemente destinado a auxiliar
migrantes recm-chegados (NATIONAL
INSTITUTE FOR ADULT CONTINUING
EDUCATION, 2014). Ele estimula o
reconhecimento e o respeito pela ampla gama
de religies na cidade e incentiva o orgulho de
ser cidado em uma cidade to diversa.
Os participantes do Currculo do cidado
adquirirem competncias prticas e habilidades
para a vida, uma compreenso mais profunda
de seus direitos e dos servios locais, alm
de melhor conhecimento sobre outros grupos
tnicos e bairros. O currculo abrangente,
que inclui aprendizagem em sala de aula e
visitas a locais culturais e cvicos em Leicester,
constri a capacidade dos educandos para que
desempenhem um papel ativo na comunidade
(SATTAR; HUDA, 2015; Waddington, 2013).
Os educandos relatam que se sentem
empoderados e com menos medo de
sua nova cidade (SATTAR; HUDA, 2015).
Essa abordagem baseada na comunidade
voltada para educandos adultos que esto
arraigados em suas comunidades de origem
e os encoraja a se aventurar alm desses
domnios familiares. A interao entre as
comunidades migrantes, organizaes
da sociedade civil e instituies pblicas
de educao em Leicester tanto um
produto quanto uma base contnua para
uma cultura de aprendizagem ao longo da
vida. As sinergias resultantes impulsionam a
participao democrtica e a coeso social.
Dessa forma, a AEA contribui diretamente
para concretizar o ideal da cidade de
aprendizagem e de sociedades inclusivas,
pacficas e diversificadas (UIL, 2013d; VALDES-
COTERA, 2015; WADDINGTON, 2013).
Quadro 4.4
Como a AEA promove incluso e
coeso social em Leicester
Combina o desenvolvimento
de habilidades prticas com a
aprendizagem cultural.
Promove a tolerncia, o
conhecimento e o respeito pelas
diferentes crenas, culturas e
estilos de vida.
Promove o engajamento cvico
e responsabilidades cvicas
compartilhadas.
Ajuda a construir uma sociedade
coesa, pacfica e participativa.
4.3
DESAFIOS PARA MAXIMIZAR OS
BENEFCIOS DA AEA PARA A VIDA
SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA
Como os dois relatrios anteriores, o
GRALE III constata que os pases esto
fortalecendo a AEA. No entanto, vrios
desafios tm se revelado persistentes e
precisam ser abordados para que a vida social,
cvica e comunitria possa aproveitar todos
os benefcios da AEA. Esses desafios so
descritos a seguir.
O desenvolvimento social e comunitrio
fortemente dependente das capacidades
das mulheres, mas, como discutido neste
 4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA PARTE 2
115

Figura 4.1
Atraso na alfabetizao das mulheres

Homens Mulheres

100

80

Taxa de
60
alfabetizao
de adultos
40

20

0
1990

2000

2010

2015

1990

2000

2010

2015

1990

2000

2010

2015

1990

2000

2010

2015

1990

2000

2010

2015
frica Sul e Oeste da Estados sia Oriental Mundo
Subsaariana sia rabes e Pacfico

Fonte: UNESCO, 2015b A alfabetizao das

relatrio, as mulheres ainda tm poucas
oportunidades para participar de programas
de AEA e se beneficiar deles. O progresso
na consecuo da alfabetizao para todos
tem sido lento, assim como o progresso
rumo justia de gnero. O Relatrio de
Monitoramento de Educao para Todos 2015
Gnero da UNESCO revelou que um nmero
estimado de 481 milhes de mulheres
com idades de 15 anos ou mais carecem
de competncias bsicas de letramento
(UNESCO, 2015b). A Figura 4.1 reproduz
uma ilustrao desse relatrio que descreve
essas tendncias.
Em todo o mundo, as pessoas mais
marginalizadas, mais desfavorecidas e
mais pobres continuam a ser excludas das
atividades de AEA. Pessoas com deficincia,
doena crnica ou dificuldades
de aprendizagem esto entre os considerados
mais difceis de alcanar com os programas
de AEA. Sua excluso da AEA ajuda manter
o ciclo de pobreza da deficincia (BANKS;
mulheres continua
atrs da alfabetizao
dos homens. Taxa
POLACK, 2014). Assim, evidente que de alfabetizao de
os benefcios da AEA continuam a ser adultos por sexo,
distribudos de forma desigual entre as mundo e regies
comunidades do mundo (EUROPEAN selecionadas, 1990,
COMMISSION; EACEA; EURYDICE, 2015; 2000 e 2015
JANMAAT; GREEN, 2013; UNESCO, 2015a;
UIL, 2010).
4.4
VALORIZAO DA AEA COMO UM
ATIVO SOCIAL FUNDAMENTAL
O GRALE I destacou o fato de que
uma cidadania ativa um ativo social
fundamental (UIL, 2010). O GRALE II
observou que a relevncia da AEA no
desenvolvimento da cidadania ativa e da
incluso social frequentemente reconhecida
nas orientaes polticas (UIL, 2013a).
As respostas pesquisa de monitoramento
do GRALE III confirmam que os pases
reconhecem a importncia da AEA nessa rea.
PART 2 4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA
116
A mensurao das muitas relaes complexas
entre a AEA e resultados sociais, comunitrios
e cvicos mais do que um mero desafio
tcnico. Quando governos e instituies
globais esto sob presso para demonstrar
resultados, eles tendem a se concentrar
em resultados mais visveis e metas mais
facilmente mensurveis. Isso significa que
os objetivos econmicos so muitas vezes
priorizados no lugar das consideraes
sociais, e que, dentro da comunidade de
AEA, maior nfase colocada na AEA
formal e em resultados quantificveis no
mercado de trabalho do que na oferta no
formal e em resultados menos tangveis
no nvel das comunidades. Como este
captulo demonstrou, os resultados da AEA
no formal incluem qualidades e potenciais
que no podem ser reduzidos a medidas
numricas. No entanto, os governos sabem
que esses resultados so vitais e assumiram
o compromisso de atingi-los na Agenda 2030
para o Desenvolvimento Sustentvel.
 4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA PART 2
117

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PARTE 3 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
120

PARTE 3
INTRODUO
 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
A Parte 1 deste relatrio examinou os
resultados da pesquisa de monitoramento do
GRALE III. Os resultados revelam algumas
tendncias gerais positivas em relao
melhoria da AEA, mas tambm destacam
que necessrio mais trabalho para que os
pases estabeleam sistemas eficazes de
aprendizagem ao longo da vida. Os nveis de
alfabetizao de adultos, por exemplo, devem
ser melhorados, ao passo que o alcance
da igualdade de gnero continua a ser um
grande desafio em todos os pases. A Parte
2 mostrou que a compreenso do valor da
AEA e dos seus efeitos para alm do setor
da educao est melhorando. Ela tambm
destacou as muitas relaes entre os ODS
3, 4, 8 e 11. Embora ainda sejam necessrias
mais pesquisas e melhores dados, agora h
evidncias slidas para defender um maior
investimento na AEA.
PARTE 3
121
A parte final deste relatrio foi concebida para
orientar os leitores em seus esforos para
promover e melhorar a situao da AEA em
todo o mundo. dividida em dois captulos: o
Captulo 5 rene lies, identifica tendncias
e examina suas implicaes para a AEA.
Ao refletir sobre a situao atual e futura da
AEA, o captulo conclui considerando o pior
cenrio em um mundo no qual a AEA no
nem valorizada, nem apoiada. Argumentando
que tal mundo seria insustentvel, o captulo
chama todas as partes interessadas para
se unirem, redobrando seus esforos para
assegurar que a AEA desempenhe o papel
que lhe cabe. O Captulo 6 apresenta uma
agenda prtica para futuros trabalhos sobre a
AEA, concluindo com um convite para se fazer
parte da comunidade GRALE na promoo
de uma AEA mais forte, melhorando nosso
entendimento e nossa anlise sobre a AEA,
implementando aes de AEA e debatendo
questes polticas cruciais nos anos vindouros.
PARTE 3 5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS
122

CAPTULO 5
LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES
PARA A APRENDIZAGEM E A
EDUCAO DE ADULTOS
Este captulo abre com uma viso geral
das lies que o UIL aprendeu com o
monitoramento da AEA, desde de que o
Marco de Ao de Belm foi adotado em
2009. A seguir, o captulo identifica algumas
das principais tendncias globais, examinando
o que elas podem significar para as polticas
e para as prticas de AEA no futuro. Por fim,
prope um quadro para ajudar a compreender
e enfrentar os desafios que acompanham
essas tendncias. Como este captulo ir
demostrar, provvel que a importncia da
AEA cresa em decorrncia desses desafios.
5.1
LIES DE MONITORAMENTO:
OS PASES TM REALIZADO
PROGRESSOS NA AEA?
Muitos dos 139 pases que responderam
pesquisa de monitoramento do GRALE III
tm histrias positivas para contar sobre os
progressos na AEA:
No mbito mais geral, trs em cada
quatro pases reportam progressos
significativos em relao poltica de permanecem no nosso conhecimento sobre
AEA desde 2009; poucos pases
reportam que regrediram.
Mais da metade relata melhorias na
governana, como maior descentralizao,
maior coordenao entre os ministrios
e fortalecimento da consulta s partes
interessadas.
Mais de metade dos pases relata que os
gastos do governo com AEA vo aumentar,
enquanto apenas dois pases informam
que o financiamento ser reduzido.
Trs de cinco pases relatam aumento
da participao geral na AEA, enquanto
apenas nove pases afirmam que a
participao diminuiu.
PARTE 3
123
Dos 134 pases respondentes, 81%
informaram que foram criados programas
de educao e capacitao inicial e
de preparao para o trabalho para
educadores e facilitadores de AEA.
Em suas respostas pesquisa, muitos
pases compartilharam prticas inovadoras de
AEA. Elas incluem inovaes institucionais,
como as Universidades Abertas Cvicas, da
antiga Repblica Iugoslava da Macednia, ou
estratgias inovadoras, como o plano de longo
prazo de Mali de capacitao profissional.
No mbito subnacional, muitos pases,
especialmente na sia, criaram centros
locais comunitrios de aprendizagem e esto
construindo cidades de aprendizagem.
Em pases como Japo, China e Coreia do Sul,
essas iniciativas esto ajudando a enfrentar os
desafios do envelhecimento da populao e
da migrao rural-urbana.
Embora certamente essas tendncias gerais
sejam encorajadoras, os resultados da pesquisa
de monitoramento sugerem que os progressos
na AEA continuam a ser desiguais e incertos.
Eles tambm indicam que grandes lacunas
a evoluo da AEA, tanto em mbito mundial
quanto nacional. Os trs principais desafios no
campo da AEA melhoria na alfabetizao de
adultos, obteno da igualdade de gnero e
preenchimento das lacunas de conhecimento
so discutidos em mais detalhes abaixo.
5.1.1
OS DESAFIOS DA ALFABETIZAO
DE ADULTOS PERMANECEM
Como foi enfatizado em outras partes
deste relatrio, a alfabetizao parte do
direito educao. Ela se encontra no cerne
da educao bsica e um fundamento
indispensvel para a aprendizagem. Contudo,
a melhoria dos nveis de letramento e
PARTE 3 5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS
124
numeramento de jovens e adultos continua a ser
um desafio global. Em 2000, a comunidade
internacional concordou em atingir uma
melhoria de 50%, especialmente para as
mulheres, e acesso equitativo educao bsica
e continuada para todos os adultos (Educao
para Todos, Objetivo 4). Porm, apenas 17 dos 73
pases com uma taxa de alfabetizao abaixo de
95% em 2000 foram capazes de atingir esse
objetivo. Nenhum dos pases nos quais havia
menos de 90 mulheres para cada 100 homens
alfabetizados, em 2000, atingiram a paridade
de gnero (UNESCO, 2015a).
A definio de AEA na Recomendao sobre
Aprendizagem e Educao de Adultos (2015)
reconhece que o letramento envolve uma
progresso da aprendizagem e dos nveis de
proficincia: no h uma fronteira clara entre
o letramento e o analfabetismo de adultos
(ver Anexo 1). Portanto, um nmero crescente
de pases comeou a usar abordagens com
base em testes para mensurar os nveis de
proficincia em letramento e numeramento
de suas populaes. Verificou-se que cerca
de 20% dos adultos na Europa no tm as
habilidades bsicas de que necessitam para
participar plenamente na sociedade (OECD,
2010). Como resultado, a questo dos baixos
nveis de competncias de letramento e
numeramento voltou s agendas dos pases
de renda mdia e alta.
Encontrar formas de melhorar os nveis de
letramento dos adultos vai exigir que os pases
desenvolvam uma compreenso mais precisa
sobre os desafios. Os pases no devem
assumir que melhores nveis de letramento
sero o resultado automtico da entrada de
um maior nmero de jovens instrudos na
populao adulta. Em vez disso, os pases
devem considerar como melhorar a qualidade
dos programas de AEA para garantir que
tenham impactos sustentveis nos nveis de
letramento. A boa notcia que os pases,
em todas as regies e em todos os nveis de
desenvolvimento, continuam a reconhecer
a proficincia na lngua e as habilidades
bsicas como prioridades. Na pesquisa de
monitoramento do GRALE III, a maioria dos
pases identificou adultos com baixos nveis
de habilidades bsicas como o grupo-alvo mais
importante de seus programas de AEA.
Os esforos em mbito global tambm
avanam. Por exemplo, uma nova meta de
alfabetizao foi includa no ODS 4. Alm disso,
a UNESCO est lanando uma Aliana Global
para a Alfabetizao, no mbito do Marco
de Aprendizagem ao Longo da Vida, o que
reafirma o papel crucial que a alfabetizao
ir desempenhar na obteno dos objetivos
da Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel. Essa aliana ir mobilizar atores
de todo o mundo em torno da meta do ODS
sobre alfabetizao de jovens e adultos.
5.1.2
A DESIGUALDADE DE GNERO
PERMANECE UMA QUESTO
FUNDAMENTAL NA AEA
Oferecer oportunidades educacionais para as
mulheres tanto um pr-requisito quanto um
indutor do desenvolvimento bem-sucedido.
Conforme discutido neste relatrio, a
maioria dos excludos da escola so meninas,
enquanto a maioria dos adultos com baixa
escolaridade composta por mulheres. Como
resultado, as meninas e as mulheres de todo o
mundo esto sendo privadas de oportunidades
e, de fato, de seus direitos humanos.
Como foi demonstrado na Parte 2 deste
relatrio, a educao das mulheres melhora
suas vidas individuais e influencia fortemente
o desenvolvimento econmico, a sade e
o engajamento cvico. Tem fortes efeitos
secundrios sobre as famlias e sobre a
educao das crianas, o que, por sua vez,
melhora a eficcia de outros investimentos
educacionais. Em suma: a educao das
mulheres est fortemente relacionada
qualidade de vida de todos. Naturalmente, a
educao de meninos e homens tambm tem
um papel crucial a desempenhar na luta contra
a desigualdade de gnero e a violncia
contra as mulheres.
Em diferentes pases e contextos, a
desigualdade de gnero aparece de
formas muito diferentes. Isso tem diversas
implicaes para as polticas. Por exemplo,
em muitos pases em desenvolvimento,
meninas e mulheres continuam muito atrs
dos meninos e homens em termos de acesso
educao de qualidade e programas de AEA
eficazes, especialmente quanto alfabetizao.
Superar as barreiras para seu acesso uma
das mais altas prioridades. Por outro lado, em
muitos pases desenvolvidos, atualmente,
o desempenho das meninas supera o dos
meninos na maioria das reas de estudo
 5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS
(OECD, 2015). No entanto, a discriminao
ainda deve ser superada em algumas reas
educacionais, como cincia e engenharia.
Alm disso, as qualificaes e as competncias
que as mulheres obtm devem ser
reconhecidas e recompensadas de forma
adequada no mercado de trabalho. Em alguns
pases, cada vez mais mulheres qualificadas
esto se tornando economicamente ativas. Isso
muda a forma como o trabalho remunerado
organizado e como as habilidades so definidas
e utilizadas. Contudo, as barreiras profissionais
e as prticas discriminatrias continuam a
minar a contribuio potencial da educao
das mulheres.
5.1.3
PRINCIPAIS LACUNAS DE
CONHECIMENTO QUE
PERMANECEM NOS MBITOS
MUNDIAL E NACIONAL
O fato de 139 pases responderem pesquisa
de monitoramento do GRALE III , em si, um
sinal positivo. Isso mostra que, na maioria
dos pases que adotaram o Marco de Ao de
Belm, as autoridades governamentais esto
ativamente envolvidas na definio do futuro
da AEA. Quatro em cada cinco pases relatam
que desenvolveram sistemas mais eficazes
para monitorar e avaliar a AEA, desde 2009.
Isso sugere que sua base de conhecimentos
sobre a AEA est em expanso, o que
os coloca em melhor posio para tomar
decises sobre polticas e prticas.
Ao mesmo tempo, importante reconhecer
que a pesquisa do GRALE III nos oferece apenas
indicaes gerais dos progressos. Os dados da
pesquisa so autorreferidos e os pases podem
ter tido interpretaes muito diferentes do que
constitui progressos significativos quando
responderam s perguntas da pesquisa. Os
pases tambm responderam em diferentes
nveis de detalhe. Alguns foram incapazes ou
no quiseram responder a perguntas
especficas, enquanto outros forneceram
detalhes considerveis e apresentaram
caminhos para outras fontes de informao.
Depois de trs rodadas do GRALE,
tornou-se evidente que muito difcil de
se encontrar dados consistentes sobre
a AEA. As razes para isso so claras.
Para comear, ao contrrio da educao
secundria ou terciria, a AEA no constitui
PARTE 3
125
um subsetor nico reconhecido no mbito da
educao. Geralmente, no h um ministrio
nico com responsabilidade geral pela
determinao das polticas de AEA e pela
gesto do conhecimento. Isso ainda mais
complicado pelo fato de que os provedores
e financiadores de AEA compem um grupo
muito diversificado de partes interessadas,
pblicas e privadas. Finalmente, a AEA
ocorre com frequncia em contextos no
formais e informais, o que a torna de difcil
operacionalizao e mensurao. Contudo,
como ser discutido no Captulo 6, o UIL
vai apoiar o desenvolvimento da base de
conhecimento sobre AEA, tanto em mbito
global quanto nacional.
5.2
SEIS GRANDES TENDNCIAS
GLOBAIS E O QUE SIGNIFICAM
PARA O PROGRESSO DA AEA
Desde 2009, o monitoramento dos progressos
da AEA nos ensinou muitas lies sobre
os pontos nos quais o progresso possvel
e quais so atualmente os desafios mais
difceis para os formuladores e gestores
de polticas. No entanto, os cenrios
econmicos, sociais e ambientais esto
em constante evoluo. Formuladores e
gestores de polticas devem lanar o olhar
para o futuro para entender as tendncias
globais e garantir que a AEA se mantenha
a par dessas tendncias. Esta seo se
concentra no que so, indiscutivelmente, as
seis tendncias dominantes: crescimento dos
fluxos migratrios; longevidade e mudanas
demogrficas; mudanas nos padres
de emprego e reorganizao do trabalho;
desigualdades crescentes; degradao e
sustentabilidade ambiental; e revoluo digital.
5.2.1
CRESCENTES FLUXOS MIGRATRIOS
No cenrio global, a estimativa de 244
milhes de migrantes internacionais e 740
milhes de migrantes internos (IOM, 2015).
Dos 244 milhes de migrantes internacionais
em todo o mundo, 104 milhes (43%)
nasceram na sia incluindo o Oriente Mdio.
A Europa foi o bero do segundo maior
nmero (62 milhes, ou seja 25%), seguida
pela Amrica Latina e Caribe (37 milhes,
equivalentes a 15%) e a frica (34 milhes,
PARTE 3 5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS
126
por volta de 14%). Em 2014, 54% das
pessoas em todo o mundo viviam em reas
urbanas, e espera-se que a populao urbana
atual de 3,9 bilhes cresa para cerca de 6,4
bilhes at 2050 (UN DESA, 2014). Em muitos
pases, a atual crise dos refugiados destacou
a necessidade urgente de compreendermos
as oportunidades e os desafios causados
pela migrao. Em 2014, o nmero total de
refugiados no mundo foi estimado em 19,5
milhes. A Turquia se tornou o maior pas de
acolhimento de refugiados em todo o mundo,
com 1,6 milho de pessoas, seguida pelo
Paquisto (1,5 milho), Lbano (1,2 milho) e
Repblica Islmica do Ir (1 milho) (UNITED
NATIONS, 2016).
Muitas vezes, migrantes e refugiados
trazem considerveis habilidades consigo.
No entanto, proporcionar-lhes a oportunidade
de colocar essas habilidades em prtica
constitui um grande desafio. Em primeiro
lugar, os pases de acolhimento devem
acreditar nas qualificaes profissionais
e ocupacionais dos migrantes e tambm
convert-las, reconhecendo que muitos deles
tm habilidades altamente desenvolvidas,
mas subutilizadas. Em segundo lugar, a AEA
deve ser utilizada para ajudar os migrantes
e suas famlias a construir novas vidas,
temporria ou permanentemente, em seus
pases de acolhimento. A AEA ajuda adultos
a adquirir conhecimentos lingusticos e a
apoiar a educao de seus filhos. Ela tambm
pode promover a aprendizagem cultural e a
integrao social.
A AEA tambm tem um papel importante,
mas negligenciado, nos pases de origem.
Graas AEA nos pases de acolhimento,
os adultos podem retornar com novas
habilidades, de modo a transformar a fuga
de crebros em ganho de crebros.
Na verdade, nos pases de origem, a AEA
pode proporcionar aos adultos oportunidades
capazes at de prevenir sua migrao.
5.2.2
LONGEVIDADE E MUDANAS
DEMOGRFICAS
Entre 2015 e 2030, o nmero global de
pessoas com 65 anos ou mais ir dobrar,
atingindo 1 bilho. Elas formaro 13% do
total da populao, comparados aos atuais
8% (KPMG, 2013). Naturalmente, essas
tendncias globais assumem diferentes
manifestaes em diferentes pases.
Alguns deles ainda tm pirmides
populacionais tradicionais, com os jovens
formando o maior grupo. Outros j tm
grandes populaes mais velhas e economias
maduras. No entanto, todos os pases devem
pensar sobre a educao ao longo da vida.
H seis implicaes significativas para a AEA:
1. As necessidades de sade esto
evoluindo e passam a ser importantes
para a garantia da qualidade de vida
nas fases posteriores do ciclo da vida.
Indivduos mais velhos devem aprender a
cuidar da prpria sade e a colaborar com
os profissionais de sade.
2. Questes de sade mental, muitas vezes
causadas ou agravadas pela solido,
pela excluso e pela falta de estmulo,
costumam ser prevalentes entre as
populaes mais velhas. A AEA pode
estimular um sentimento de incluso e
contra o isolamento.
3. A aprendizagem no deve terminar
depois da escola, nem deve parar depois
que os indivduos se aposentam do
trabalho. Nos pases que so membros
da OCDE, a expectativa de vida aps a
aposentadoria aumentou para 19 anos
para os homens e para 23 anos para as
mulheres. Muitas vezes, as pessoas mais
velhas se dispem a realizar trabalhos
formais, informais e voluntrios por razes
pessoais e altrustas. Essas pessoas
precisam de oportunidades adequadas
para aprender as habilidades necessrias
para tais trabalhos. Como beneficirios de
diferentes rendimentos do trabalho, como
penses e outras fontes, eles tambm
podem precisar aprender a lidar com
mudanas em sua situao financeira.
4. A capacitao dever atender s
necessidades de qualificao dos
trabalhadores mais velhos, tanto na
fora de trabalho profissional quanto na
voluntria. Os trabalhadores mais
velhos tambm vo precisar de
orientao profissional adequada.
Os empregadores devero conscientizar
todos os funcionrios sobre questes
de discriminao etria. Alm disso, eles
tero de valorizar mais a experincia
 5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS
dos trabalhadores mais velhos, bem
como devero assegurar que seus
conhecimentos sejam compartilhados
com os colegas mais jovens.
5. A AEA pode ajudar a promover a interao
positiva das geraes. A aprendizagem
mtua, dentro e entre as geraes,
um meio poderoso de transmitir
conhecimentos e competncias e
tambm de melhorar a compreenso das
famlias e das comunidades em geral.
Em todo o mundo so encontrados
programas promissores que utilizam
abordagens intergeracionais (UIL, 2015).
O sucesso de tais programas depende
de uma formao de qualidade dos
educadores, colaborao intersetorial,
cooperao entre instituies, educadores
e pais, financiamento sustentvel e apoio
s polticas de longo prazo.
6. Os formuladores e gestores de polticas
devero atualizar as definies e as
categorias que utilizam para obter
evidncias e analisar e implementar
polticas. Por exemplo, a definio da
fora de trabalho potencial como todas as
pessoas com idades entre 16 e 65 anos j
no corresponde realidade. Alm disso,
diferentes culturas e sociedades podem
ter diferentes entendimentos sobre
o que significa ser adulto.
A Recomendao sobre Aprendizagem
e Educao de Adultos (2015) destaca
que as fronteiras da juventude e da
idade adulta esto mudando na maioria
das culturas e, por isso, ela utiliza o
termo adulto para se referir a todos
aqueles que participam na aprendizagem
e educao de adultos, mesmo que no
tenham atingido a maioridade legal
(UNESCO, 2015b). O que est claro que
todos os pases necessitam de um marco
para compreender as diferentes idades
e fases da vida, bem como para decidir
como os recursos educacionais podem
ser alocados ao longo do ciclo da vida
(SCHULLER, 2009).
PARTE 3
127
5.2.3
MUDANAS NOS PADRES DE
EMPREGO E REORGANIZAO
DO TRABALHO
O subemprego se tornou um fenmeno
global, com muitas pessoas desempregadas
ou trabalhando em atividades abaixo do seu
nvel de qualificao e potencial. Segundo a
OIT, em 2015, a taxa de desemprego global se
situou em cerca de 5,8% o que representa
197 milhes de pessoas. Espera-se que essa
taxa continue inalterada em 2016 e que caia
ligeiramente para 5,7%, em 2017 (ILO, 2016).
Enquanto isso, a natureza dos contratos
de trabalho e do trabalho em geral est
se alterando em todo o mundo. Existem
evidncias de um distanciamento dos
contratos estveis em tempo integral para
os trabalhadores. A OIT concluiu que os
contratos de curto prazo e os horrios de
trabalho irregulares so cada vez mais
generalizados, e que quase seis em cada dez
trabalhadores esto em empregos de tempo
parcial ou temporrios. Esse fenmeno afeta
mais as mulheres do que os homens (ILO,
2016). O emprego autnomo e os contratos
de curta durao podem beneficiar alguns
trabalhadores, mas deixam muitos outros
em situaes precrias. Alm disso, essa
tendncia transfere das organizaes para os
prprios indivduos a responsabilidade pela
capacitao e pelo desenvolvimento
de competncias.
Tais tendncias exigem maior reflexo sobre
o papel da educao tcnica e profissional e
da capacitao na AEA. Os pases devero
encontrar o equilbrio certo entre a oferta
pblica e privada de AEA, bem como
identificar instituies que sejam capazes
de gerir e regular as atividades de AEA.
Os governos tero de oferecer mais incentivos
para estimular as organizaes a elevar os
nveis de competncias de seus empregados.
Mecanismos de financiamento devero estar
disponveis para que os indivduos possam
investir na prpria capacitao e educao.
Por fim, os pases podem precisar de novos
sistemas para reconhecer e aprovar a
aquisio de competncias nos diferentes
contextos de aprendizagem, incluindo
contextos no formais e informais.
PARTE 3 5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS
128
5.2.4
DESIGUALDADES CRESCENTES
Este captulo j abordou a questo
da desigualdade de gnero na AEA.
Naturalmente, muitas outras formas de
desigualdade tambm devem ser enfrentadas.
Em diferentes pases e contextos, as pessoas
recebem tratamentos diferentes por causa
de seu status socioeconmico, origem,
localizao, casta, deficincia, etnia ou
raa. Este relatrio tambm aponta para as
desigualdades em um mbito mais alto, entre
os pases ou regies.
A educao pode promover a igualdade, mas
tambm pode servir para reforar e acentuar as
desigualdades. Um dos princpios orientadores
dos novos ODS o de que ningum deve ser
deixado para trs. No entanto, medida que
mais pessoas adquirem acesso educao
inicial, aqueles que no tm a oportunidade
de frequentar a escola vo ser ainda mais
marginalizados. Mesmo para as crianas que
frequentam a escola, muitas vezes o sucesso
relacionado ao contexto familiar e ao nvel
socioeconmico. Mais tarde na vida, as pessoas
que tiveram maior acesso escolaridade inicial
so mais propensas a participar de todos os
tipos da educao de adultos. Dessa forma,
a desigualdade se acumula ao longo da vida
(BLOSSFELD et al., 2014).
A desigualdade tambm pode ser exacerbada
pela interao da educao com outros
setores, como foi analisado na Parte 2 deste
relatrio. Por exemplo, as desigualdades
estruturais no mercado de trabalho, como a
discriminao na contratao ou as diferenas
salariais com base em gnero, se somam
s desigualdades nas qualificaes e nas
competncias. Problemas de sade, que
comumente ocorrem mais entre pessoas
desfavorecidas, constituem mais um
obstculo ao aprendizado e prejudicam
as chances que as tm pessoas de
melhorar suas circunstncias.
As evidncias internacionais mostram que
as sociedades e as comunidades com alto
nvel de desigualdade tm menos chance de
florescimento em geral (IMF, 2016; OECD,
2016, WILKINSON; PICKETT, 2009).
As desigualdades sociais e econmicas so
um desafio permanente para todas as formas
de educao. No entanto, nem a educao em
geral nem a AEA, especificamente, podem
vencer esse desafio por conta prpria.
Ao olhar para o futuro, formuladores e
gestores de polticas devero desenvolver
uma compreenso mais profunda sobre as
inter-relaes de diferentes solues polticas,
e sobre como diferentes combinaes de
polticas podem agravar as desigualdades
ou corrigi-las.
5.2.5
DEGRADAO E SUSTENTABILIDADE
AMBIENTAL
Sustainable Development Begins with
Education o ttulo de uma publicao
recente da UNESCO (2013) que afirma que
o desenvolvimento sustentvel comea com
a educao. Essa obra examina cada ODS
e discute como a educao pode ajudar
a alcan-los. Porm, qual poderia ser a
contribuio especfica da AEA?
No restam dvidas de que a AEA ir
contribuir para o progresso em quase todas as
metas dos ODS, por meio da conscientizao
sobre os objetivos e do incentivo para que as
pessoas tomem decises compatveis com
o desenvolvimento sustentvel (NOGUCHI;
GUEVARA; YOROZU, 2015). Em todo o
mundo, programas de AEA informam as
pessoas sobre questes como mudana
climtica, segurana alimentar e uso de
energia, bem como apresentam evidncias
cientficas que permitem a tomada de
decises mais conscientes ambientalmente.
A AEA aumenta as chances de que as
questes da sustentabilidade sejam debatidas
de maneira racional em fruns pblicos, assim
como promove o dilogo entre grupos com
diferentes perspectivas.
Para alm da informao e do debate, os
programas de AEA podem dotar as pessoas
de competncias que lhes permitiro
encontrar emprego em empresas mais
sensveis ao meio ambiente. Eles podem
promover estilos de vida mais ecolgicos
e incentivar as comunidades a gerir seus
ambientes locais de forma sustentvel.
No menos importante, os programas de AEA
podem permitir que as pessoas aprendam a
viver juntas, com tolerncia e respeito, como
cidados do mundo.
 5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS
5.2.6
REVOLUO DIGITAL
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel reconhece que estamos vivendo
em um momento de imensas oportunidades.
Ela v na disseminao das tecnologias da
informao e comunicao e interconexo
global um grande potencial para acelerar o
progresso humano. O acesso s tecnologias
cresceu exponencialmente na ltima dcada.
De acordo com a UIT, em 2015, havia mais
de 7 bilhes de contratos de telefone celular
em todo o mundo, comparado com menos
de 1 bilho em 2000. Em mbito mundial,
3,2 bilhes de pessoas esto usando a
internet, das quais 2 bilhes so de pases
em desenvolvimento. Embora isso tenha
o impacto mais profundo e transformador
sobre a forma como muitas pessoas vivem,
trabalham, se comunicam e aprendem, ainda
h um abismo digital que exclui uma grande
proporo de pessoas em todo o mundo.
Por exemplo, apenas 7% das famlias nos
pases menos desenvolvidos tm acesso
internet (ITU, 2015).
No entanto, TIC emergentes tm o
potencial para melhorar muito a qualidade
e o alcance da AEA. possvel aumentar
consideravelmente as oportunidades de
aprendizagem autnoma e da aprendizagem
entre pares por meio de ferramentas digitais,
que so cada vez mais onipresentes e fceis
de se usar. Vrios aplicativos da internet,
incluindo tutoriais em vdeo, webinars,
redes sociais e videoconferncias, esto
transformando a maneira como jovens
e adultos acessam a informao e o
conhecimento. Cursos online abertos para
as massas (Massive Open Online Courses
MOOCs), oferecidos em plataformas como
Coursera, Udacity e edX, criaram um novo
paradigma de aprendizagem de adultos,
que abre o acesso a oportunidades de
aprendizagem de qualidade para educandos
em todo o mundo. A aprendizagem de
qualidade est cada vez mais acessvel e
disponvel em quase qualquer lugar e a
qualquer hora. No entanto, para que os
dividendos digitais alcancem seu potencial de
transformao, devem ser integrados com o
que o World Development Report (WORLD
BANK, 2016) chama de componentes
analgicos. Um desses componentes envolve
a necessidade de enfocar competncias
bsicas de letramento e numeramento,
PARTE 3
129
conectar professores com contedo e
promover a alfabetizao de adultos.
Ao promover o pensamento crtico, o trabalho
em equipe, a resoluo de problemas, o
empreendedorismo e a criatividade, as
tecnologias digitais podem ter um efeito
transformador sobre jovens e adultos no
panorama da aprendizagem. No entanto,
devem ocorrer maiores esforos nacionais
para desenvolver ferramentas digitais de
aprendizagem nas lnguas nativas dos
educandos. O investimento inicial na criao
de ferramentas, materiais, cursos, plataformas
e infraestrutura vale a pena quando se
consideram os custos de produo marginais
insignificantes e a possibilidade do uso em
escala de tais ferramentas. O potencial
parece interminvel e, atualmente,
bastante inexplorado.
5.3
UM MUNDO SEM AEA
Este relatrio destacou os benefcios da AEA
para os indivduos e para as sociedades em
que vivem. Ele tambm mostrou como o
investimento em AEA ser crucial para abordar
as principais tendncias e os principais
desafios globais. No entanto, este relatrio
tambm destacou a dificuldade de se atrair
investimentos em AEA. Os oramentos
nacionais esto sob presso aguda, e a AEA
compete por ateno e oramento com
demandas eleitorais bem definidas, tanto
dentro quanto fora do setor da educao.
No setor da educao, no se pode duvidar
da importncia do investimento nas crianas.
No entanto, isso no deve ser visto como
um jogo de soma zero: deslocar a ateno
para longe da AEA tem consequncias muito
negativas para pessoas de todas as idades.
Ento, quais so essas consequncias?
O que aconteceria se a AEA no fosse mais
considerada como um bem pblico digno de
investimento pblico?
Um mundo sem AEA representaria a negao
do direito humano educao. Seria o
oposto da justia social, colocando de lado
os muitos adultos que foram excludos da
educao inicial e que deixaram a escola
sem habilidades bsicas e sem serem
alfabetizados. Seria condenar muitos adultos
a uma vida de desigualdades e oportunidades
restritas. Tambm iria representar um nus
insustentvel para as geraes mais jovens,
PARTE 3 5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS
130
que se beneficiaram de investimentos
educacionais.
Alm disso, um mundo sem AEA reduziria
o valor da educao como instrumento de
progresso social, poltico, cultural e econmico.
Isso representaria uma negao do potencial
humano. Corresponderia a ignorar o crescente
conjunto de evidncias cientficas que indica
que as pessoas podem continuar a aprender e
contribuir para suas sociedades e economias
ao longo de suas vidas (OECD, 2007).
Comparada a uma sociedade rica
em AEA, uma sociedade pobre em
AEA provavelmente teria as seguintes
caractersticas:
1. Adultos, comunidades e organizaes
seriam menos capazes de se adaptar
e se transformar. Os trabalhadores
teriam dificuldades em mudar de
emprego ou ocupao, o que tornaria o
mercado de trabalho menos eficiente.
Os trabalhadores provavelmente teriam
menos satisfao no trabalho, resistiriam
a mudanas tecnolgicas e teriam medo
da inovao.
2. Os adultos seriam menos capazes de
cuidar de si mesmos e do prprio bem-
estar fsico e mental. Eles tambm seriam
menos preparados para cuidar da sade e
do desenvolvimento de seus filhos.
Seu baixo senso de autoeficcia e
autoestima os tornaria mais vulnerveis,
expondo-os explorao e incentivando-
os a adotar comportamentos de risco.
3. Adultos e comunidades seriam menos
abertos aos outros, e a xenofobia e a
intolerncia iriam aumentar. As pessoas
teriam menos oportunidades para se
conectar e aprender com gente de fora
do seu crculo imediato. A sociedade se
tornaria menos coesa.
4. Adultos se tornariam mais dependentes
de suas famlias ou do Estado, o que
levaria a tenses entre geraes e no
seio das famlias. Idosos e pessoas
com o objetivo de voltar ao mercado de
trabalho aps uma pausa especialmente
mulheres teriam menos oportunidades
de emprego, o que levaria a uma perda
global de conhecimento e sobrecarregaria
os oramentos da seguridade social.
Haveria mais iniquidade e desigualdades
de todos os tipos.
5. As pessoas seriam menos propensas a
entender as mudanas ambientais e a
saber como mudar seu comportamento.
Elas no teriam confiana nem motivao
para se juntar a esforos coletivos para
combater a degradao ambiental.
As tentativas para tornar a economia
mais verde teriam muito menos chances
de sucesso, e as sociedades seriam
menos resilientes para lidar com as
consequncias.
O mundo pagaria um alto preo por ignorar
o potencial da AEA. O lento crescimento da
AEA poderia levar a populao a sucumbir
diante de mudanas globais muito maiores
do que qualquer indivduo, grupo ou pas.
Com base em elementos recolhidos no
presente relatrio, a UNESCO incentiva
os pases a olharem para o futuro e
construrem abordagens mais fortes para
a AEA no contexto da Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentvel.
 5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS PARTE 3
131

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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405ea05/2_0/additional/310436360_201602630200200.pdf>.
PARTE 3 6 CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
132

CAPTULO 6
CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL
DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O GRALE III vem em um momento crucial no
debate internacional sobre o desenvolvimento
sustentvel e a educao. O prazo de 2015
para todos os Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODM) e os objetivos da EPT j
passou. Os pases fizeram um balano da
sua evoluo ao longo dos ltimos 15 anos e
chegaram a um acordo sobre um ambicioso
programa global para os prximos 15 anos.
Este captulo estabelece uma agenda prtica
para futuros trabalhos relativos AEA.
O captulo comea por examinar em que
ponto a AEA se adequa Agenda 2030 para
o Desenvolvimento Sustentvel e ao Marco
de Ao Educao 2030. Essas agendas, que
foram aprovadas por lderes mundiais em
2015, incluem metas ambiciosas relacionadas
AEA, as quais sero desenvolvidas at 2030.
O captulo examina o que so essas metas em
termos de AEA, como elas so melhores do
que as anteriores, e como elas se relacionam
com os compromissos assumidos no Marco
de Ao de Belm. Tambm aborda como
as agendas abrem caminho para uma maior
colaborao intersetorial na AEA, assim como
para um melhor equilbrio de oportunidades
educacionais para todas as idades. Por
fim, o captulo indaga como os progressos
rumo a essas agendas globais podem ser
monitorados. Em particular, ele lana um olhar
crtico sobre a disponibilidade de dados para
mensurar os progressos na AEA.
O GRALE III termina com um exame do futuro
papel da srie GRALE no monitoramento
dos progressos, no desenvolvimento de
evidncias mais robustas sobre a AEA,
e na promoo do dilogo poltico e da
aprendizagem mtua entre os pases.
PARTE 3
133
6.1
A AEA E A AGENDA 2030 PARA O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel e o Marco de Ao Educao
2030 proporcionam AEA um potencial global
indito como ferramenta para o progresso.
No Frum Mundial de Educao 2015,
realizado em Incheon, na Coreia do Sul,
os governos prometeram assegurar que
todos os jovens e adultos, especialmente
as meninas e as mulheres, alcancem nveis
de proficincia relevantes e reconhecidos
em letramento e numeramento funcional
e adquiram habilidades para a vida, e
que tenham acesso a oportunidades de
aprendizagem e educao de adultos e
capacitao. O Marco de Ao Educao 2030
identifica crianas, jovens e adultos como
seus principais beneficirios (UNESCO, 2015).
Dos 17 ODS, o ODS 4 da maior relevncia
para a AEA. Ele chama os pases a garantir a
educao inclusiva de qualidade e equitativa
e promover oportunidades de aprendizagem
ao longo da vida para todos. O ODS 4
inclui sete metas relevantes, cada uma das
quais discutida em detalhes no Marco
de Ao Educao 2030. Cinco das metas
estabelecidas no ODS 4 se relacionam
diretamente com a AEA, enquanto que duas
delas abordam as necessidades das crianas.
A Meta 4.3 pede que os pases garantam
que os cidados tenham acesso educao
tcnica, profissional e superior. O Marco de Ao
Educao 2030 vai ainda mais longe, instando
os pases a assegurarem oportunidades de
aprendizagem ao longo da vida para jovens e
adultos e enfatizando que a aprendizagem ao
longo da vida engloba aprendizagem formal,
no formal e informal.
PARTE 3 6 CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
134
O indicador do ODS correspondente, adotado
pela Comisso de Estatstica das Naes Unidas,
assume essa compreenso mais ampla da AEA,
afirmando que, para mensurar os progressos, os
pases devem monitorar as mudanas na taxa
de participao de jovens e adultos na educao
e na capacitao formal e no formal nos 12
meses anteriores (UNITED NATIONS, 2016).
A Meta 4.4 pede que os pases ofeream s
pessoas as habilidades de que necessitam
para encontrar empregos decentes. O Marco
de Ao Educao 2030 lembra os pases da
necessidade de ir alm das competncias
especficas para o trabalho, para dotar os
educandos com habilidades transferveis,
como resoluo de problemas, criatividade e
trabalho em equipe. Ela tambm afirma que
os educandos precisam de oportunidades
para atualizar suas habilidades por meio da
aprendizagem ao longo da vida. No entanto,
o indicador relacionado tem uma abordagem
muito mais estreita, ao afirmar que os pases
devem mensurar apenas a proporo de
pessoas com habilidades em TIC.
A Meta de 4.5 centrada na eliminao das
disparidades de gnero na educao, assim
como na promoo da igualdade de acesso
a todos os nveis de educao. Ela insta os
pases a garantir que todos os homens
e mulheres tenham igual oportunidade de
participar em educao de alta qualidade,
de atingir nveis iguais e de desfrutar de
benefcios iguais da educao. O indicador
pede o estabelecimento de ndices de
paridade com base em dados desagregados
para todos os indicadores relacionados ao
Objetivo 4 (UNITED NATIONS, 2016). Isso
deve ajudar no desenvolvimento de uma ideia
melhor da gama de programas de AEA, bem
como da participao efetiva nos programas
de AEA que promovam a igualdade de gnero.
Na Meta 4.6, os pases so instados a
assegurar que todos os jovens e uma
substancial proporo de adultos estejam
alfabetizados e tenham adquirido o
conhecimento bsico de matemtica.
O Marco de Ao Educao 2030 reconhece
que existe uma progresso no letramento e
na numeramento: as pessoas apresentam
diferentes nveis de letramento. No entanto,
o Marco define um parmetro para ajudar a
mensurar os progressos: ele pede aos pases
que garantam que todas as pessoas alcancem
nveis de proficincia que correspondam
concluso da educao bsica. Para mensurar
os progressos, os pases devero avaliar os
nveis de qualificao dos adultos, bem como
sua participao em programas de letramento
e numeramento.
A Meta 4.7 abrange a educao para o
desenvolvimento sustentvel, direitos
humanos, igualdade de gnero, paz e cidadania
global. Como foi mostrado no Captulo 4, a
AEA tem um papel importante a desempenhar
nessas reas. O foco do Marco de Ao
Educao 2030 est no desenvolvimento
de melhores abordagens de polticas, mas
estas so centradas principalmente na escola.
H uma referncia a educandos de todas
as idades, ressaltando sua contribuio
para sociedades pacficas, saudveis e
sustentveis. Os indicadores propostos
parecem se concentrar na escolaridade (por
exemplo, currculos e avaliao de alunos),
e ainda no est claro como os pases iro
mensurar os progressos em relao AEA.
importante salientar que os novos
objetivos, metas e indicadores representam
um grande avano em relao aos ODM,
que no contemplavam a AEA. A Agenda
2030 para o Desenvolvimento Sustentvel
entende a importncia da AEA, identifica as
necessidades dos educandos de todas as
idades, reconhece diferentes formas de AEA
(ou seja, formal, no formal e informal) e
atualiza a nossa compreenso do letramento
no mbito da aprendizagem ao longo da vida.
Ainda h muito trabalho a ser realizado
para inserir os elementos da AEA em uma
agenda forte, vivel e acessvel. No entanto,
a Recomendao sobre Aprendizagem e
Educao de Adultos (2015), que substitui
a Recomendao de 1976 sobre o
Desenvolvimento da Educao de Adultos,
fornece um bom ponto de partida (ver Anexo
2). Todos os trs campos de aprendizagem
identificados na Recomendao de 2015
alfabetizao, formao continuada e
desenvolvimento profissional e cidadania ativa
refletem metas dos ODS.
Tomados em conjunto, a Recomendao
sobre Aprendizagem e Educao de Adultos
(2015), o Marco de Ao de Belm, o Marco de
Ao Educao 2030 e a Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentvel so ferramentas
fortes e integradas que iro impulsionar o
progresso na AEA, a partir de agora at 2030.
 6 CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
6.2
TRS IMPLICAES POLTICAS
PARA A AEA
A seo anterior examinou como o ODS
4 integra e reconhece a AEA. Esta seo
examina trs implicaes globais das
polticas. Em primeiro lugar, os pases devem
ver a educao como um direito humano
fundamental e viabilizador. Em segundo
lugar, devem entender a AEA como parte
de um ciclo de vida educacional equilibrado.
Finalmente, devem ver a AEA como parte
de uma agenda holstica e intersetorial de
desenvolvimento sustentvel, que ter vrios
benefcios e impacto duradouro.
6.2.1
A EDUCAO UM DIREITO HUMANO
FUNDAMENTAL E VIABILIZADOR
O Marco de Ao Educao 2030 se refere
educao como um direito humano
fundamental e viabilizador, e tambm como
um bem pblico. O Marco declara que a
educao inclusiva e equitativa deve ser
gratuita e obrigatria.
Embora esses princpios possam ser aplicados
diretamente escolaridade inicial, interpret-
los no contexto da AEA um processo
mais complexo. Em alguns casos, a AEA
gratuita e, em outros casos, pode at ser
obrigatria, como, por exemplo, quando
os adultos precisam obter certificaes
profissionais especficas. No entanto, o
direito AEA bsica deve ser interpretado
em termos de acesso a oportunidades de alta
qualidade ao longo de toda a vida. Portanto,
os governos no somente devem garantir que
as oportunidades de aprendizagem estejam
disponveis, mas tambm devem ajudar os
adultos a se beneficiarem ao mximo de tais
oportunidades. Os governos podem fazer isso
por meio da conscientizao dos adultos sobre
as oportunidades e oferecendo a estes apoio
financeiro e de outros tipos.
6.2.2
A AEA PARTE DE UM CICLO DE
VIDA EDUCACIONAL EQUILIBRADO
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel promove a colaborao
intersetorial, mas tambm necessrio
PARTE 3
135
um maior equilbrio no setor da educao em
si. Tanto os ODS quanto o Marco de Ao
Educao 2030 enfatizam o conceito de
aprendizagem ao longo da vida. Isso desafia as
tendncias recentes, de se desviar a ateno
para os primeiros anos de vida.
No entanto, como este relatrio demonstra,
no h contradio entre investir cedo e investir
para todos: uma abordagem ao longo da vida
combina investimentos para todas as idades e
reconhece, por exemplo, que os investimentos
dirigidos a adultos tambm podem trazer
benefcios enormes para as crianas.
A pesquisa do GRALE III revela que a maioria
dos pases est gastando mais em AEA do
que em 2009. No entanto, dos 120 pases
que informaram sobre seus gastos em AEA,
um em cada trs afirmou que gasta menos
de 1% de seus oramentos em educao na
AEA. Apenas um em cada seis afirmou que
ultrapassou o ainda baixo limiar recomendado
de 4%. Apesar das evidncias do valor da AEA,
a alocao de gastos com educao ainda
reflete a viso de que o setor est relacionado
ao atendimento das necessidades de crianas
e jovens (SCHULLER; WATSON, 2009).
Uma abordagem mais equilibrada quanto
aos gastos com educao ser necessria
para atingir, em 2030, a promessa de
aprendizagem ao longo da vida para todos.
At agora, o sistema de educao inicial
continua a produzir evaso escolar e falta
de habilidades bsicas e, ao mesmo tempo,
124 milhes de crianas e adolescentes
permanecem fora da escola (UIS, 2015).
Para ajudar a atender s necessidades
dessas pessoas, sero necessrios grandes
investimentos em AEA nas prximas
dcadas. Alm disso, mesmo os adultos que
receberam educao bsica iro necessitar de
aprendizagem contnua, a fim de manter suas
habilidades atualizadas.
Mesmo dentro da prpria AEA, existe
uma necessidade de maior equilbrio em
investimentos. O planejamento das polticas
tem como foco os programas de AEA
mais visveis e fceis de se mensurar, que
geralmente tm como alvo os resultados
formais no mercado de trabalho. No entanto,
hoje, a aprendizagem ocorre cada vez mais
fora do setor formal, graas tambm ao
surgimento de novas tecnologias.
As aprendizagens no formal e informal so
particularmente difceis de se acompanhar,
PARTE 3 6 CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
136
e os pases no dispem de sistemas
eficazes para monitorar, mensurar e registar
informaes sobre os resultados de tais
atividades de AEA. Os governos tm
realizado esforos para reconhecer e validar
a aprendizagem no formal e a informal, bem
como traduzi-las em qualificaes. No entanto,
essas reas da AEA devem ser reconhecidas
desde a concepo dos sistemas de ensino.
6.2.3
A AEA PARTE DE UMA AGENDA
HOLSTICA E INTERSETORIAL DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel deixou claro que as diferentes
polticas e prticas j no podem ser
discutidas de forma isolada. Apesar dos seus
benefcios e do impacto comprovados, a AEA
por si s no capaz de superar questes
como a discriminao no mercado de trabalho
ou as brutais desigualdades de renda. Isso
significa que as partes interessadas devem
aprender como as diferentes polticas se
inter-relacionam, assim como compreender
a melhor forma de combin-las para obter
um impacto duradouro. Como este relatrio
demonstrou, a AEA deve ser vista como parte
de um conjunto maior de prticas sociais,
culturais e econmicas.
A anlise de valor pblico fornece os
seguintes exemplos dos benefcios
transversais da AEA em diversos setores
(SCHULLER; WATSON, 2009):
Ao ajudar os pais a se envolver com
o que seus filhos esto aprendendo na
escola, os programas de AEA podem
reduzir as chances de reprovao e evaso
escolar, permitir que os professores
cumpram melhor suas funes
profissionais e aperfeioar a integrao
dos jovens no mercado de trabalho.
Ao ajudar os adultos a compreender
os riscos sade e as orientaes dos
profissionais de sade, os programas
de AEA podem evitar ou reduzir a
necessidade de medicao, ajudar a evitar
que pacientes desperdicem ou usem a
medicao de forma errada e economizar
tempo valioso dos profissionais. Esses
programas tambm podem permitir
uma correspondncia mais estreita
entre os riscos, as necessidades e a
oferta, reduzindo potencialmente o uso
de servios de sade e a necessidade
de internaes hospitalares, bem como
de cuidados domiciliares caros para as
pessoas mais velhas.
Ao mostrar s pessoas encarceradas como
controlar seu comportamento de forma mais
adequada e proporcionar-lhes habilidades
para o emprego, os programas de AEA
podem reduzir a reincidncia criminal.
Alm dos benefcios para os indivduos
e para suas famlias, isso pode reduzir as
taxas de criminalidade e os custos globais
da aplicao da lei e das prises.
No entanto, os defensores de polticas
holsticas continuam a enfrentar grandes
obstculos (ver YANG; VALDES-COTERA,
2011). Diferentes comunidades setoriais tm
interesses prprios para proteger, e mesmo
quando ministrios desejam cooperar, as
regras administrativas podem impedir o
cofinanciamento entre os setores. Alm
disso, ainda parece ser fraca a conscincia
sobre os potenciais benefcios de abordagens
intersetoriais.
No entanto, a pesquisa do GRALE III revela
alguns motivos para otimismo. Muitos pases
dizem que fortaleceram sua compreenso
do impacto da AEA sobre outros setores.
Entre os 120 pases que responderam
pergunta pertinente, mais de nove em
cada dez disseram que, agora, sabiam mais
sobre o impacto da AEA na sociedade e
na comunidade do que em 2009. Quase a
mesma quantidade disse que agora sabia
mais sobre o impacto da AEA na sade e no
bem-estar, e tambm em seus resultados no
emprego e no mercado de trabalho. O desafio
ir consistir em traduzir esse conhecimento
em acordos interministeriais de colaborao e
cofinanciamento. O Marco de Ao Educao
2030 insta por abordagens governamentais
abrangentes para a educao. Isso significa
que a AEA teria de ser transformada em
um componente integral, por exemplo, dos
oramentos de sade.
Tal cooperao e tais parcerias intersetoriais
com organizaes privadas e sem fins
lucrativos so ainda mais necessrias quando
se considera a contribuio para a Agenda
2030 para o Desenvolvimento Sustentvel
como um todo, e no apenas as metas
 6 CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
relacionadas diretamente educao.
Os indicadores para o primeiro objetivo,
por exemplo de acabar com a pobreza
em todas as suas formas, em todos os
lugares reconhece que sero necessrios
mltiplos recursos de todos os oramentos
governamentais. O indicador do ODS 1.1.2
exige dados sobre gastos com servios
essenciais (educao, sade e proteo social)
como uma porcentagem do total de gastos
do governo, o que indica que os recursos
dedicados AEA devem ser vistos como uma
contribuio para a reduo da pobreza.
O ODS 3, com seu foco em assegurar uma
vida saudvel e promover o bem-estar para
todos, em todas as idades, envolve uma srie
de indicadores para avaliar o sucesso com
que os riscos sade esto sendo abordados.
Um desses indicadores a taxa de incidncia
de HIV (indicador 3.3.1). Tais indicadores
iro revelar at que ponto a aprendizagem
preventiva est tendo xito. Progressos
em relao ao ODS 8, sobre emprego
pleno e produtivo e trabalho decente
sero mensurados pelo estabelecimento da
porcentagem de jovens (15-24 anos) que
no participam em educao, emprego ou
capacitao (indicador 8.6.1). Esse indicador
confirma a importncia de programas de AEA
destinados a desenvolver as competncias de
jovens vulnerveis.
O progresso rumo ao ODS 11, que visa tornar
as cidades e os assentamentos humanos
inclusivos, seguros, resilientes e sustentveis,
ser mensurado, entre outros, em termos da
existncia de uma estrutura de participao
direta da sociedade civil no planejamento e
gesto urbana (indicador 11.3.2). Mais uma
vez, ento, a AEA nesse caso, sob a forma
de aprendizagem comunitria tem um papel
a desempenhar.
A consecuo desses objetivos exigir
uma maior coordenao entre as diversas
partes interessadas. Isso particularmente
importante para a AEA, cuja oferta e
financiamento de programas envolvem
a gama mais ampla possvel de atores,
sejam eles governos, provedores privados,
empregadores, organizaes da sociedade
civil ou os prprios educandos individuais.
PARTE 3
137
6.3
MONITORAMENTO DA AEA
E O FORTALECIMENTO DA BASE
DE CONHECIMENTO
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel tem implicaes substanciais e
informativas para a AEA. Como foi discutido
anteriormente, seus novos objetivos e
princpios podem alterar as polticas e as
prticas que os pases priorizam e financiam.
No entanto, a Agenda tambm introduz um
importante foco no conhecimento e convida
os pases a melhorar a forma como monitoram
o progresso e coletam dados.
As Naes Unidas preveem uma revoluo
de dados, com maior padronizao,
compartilhamento e utilizao de dados, bem
como mais recursos dedicados criao
de capacidade estatstica (INDEPENDENT
EXPERT ADVISORY GROUP ON A DATA
REVOLUTION FOR SUSTAINABLE
DEVELOPMENT, 2014). O Marco de Ao
Educao 2030 inclui uma chamada pela
melhoria do monitoramento, da elaborao
de relatrios e da avaliao na educao.
O Marco afirma que necessria uma
cultura de pesquisa e avaliao nos nveis
nacional e internacional para tirar lies da
implementao de estratgias e polticas e,
ento, transform-las novamente em ao
(UNESCO, 2015). Para a AEA, o benefcio
de uma melhoria nos dados seria enorme.
Melhores informaes sobre os gastos
das famlias com a educao ofereceriam,
por exemplo, evidncias valiosas para a
formulao de polticas e prticas de AEA.
Entretanto, deve-se reconhecer que a base
de conhecimento da AEA permanece muito
fraca, mesmo em pases de renda alta,
onde existem sistemas de informao bem
desenvolvidos. particularmente difcil obter
dados consistentes e comparveis para
monitorar os progressos em cada uma das
cinco reas do Marco de Ao de Belm.
Quaisquer esforos para melhorar os dados
relativos AEA devero definir prioridades e
garantir que suas ambies estejam alinhadas
aos recursos disponveis em diferentes
pases e contextos. necessrio um sistema
de informaes abrangente e dinmico,
que inclua dados e indicadores descritivos,
estudos comparativos, pesquisa aprofundada
de relaes causais e pesquisas de polticas
que abordem a relao custo-efetividade e a
anlise de valor pblico.
PARTE 3 6 CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
138
6.4
ENVOLVIMENTO COM O GRALE III E
PARCERIAS PARA O GRALE IV
O GRALE III procurou reunir as melhores
evidncias disponveis sobre o estado
atual da AEA em todo o mundo. O relatrio
apresentou argumentos a favor da AEA,
mostrando como os investimentos nessa rea
beneficiam indivduos e sociedades, e como
esses benefcios perpassam diversos setores
e idades. O relatrio tambm apresentou
ideias, deu exemplos de inovao e destacou
questes importantes para o debate e para o
dilogo sobre polticas.
O UIL convida os leitores a visitarem o
site do GRALE (Disponvel em: <http://uil.
unesco.org/grale/>), para visualizar dados
abrangentes do relatrio e informaes sobre
muitos dos exemplos discutidos nele. Esse
site proporciona a analistas individuais de
todo o mundo a oportunidade de estudar
os dados em maior profundidade e ajudar
a desenvolver uma imagem mais clara das
situaes nacional, regional e global da AEA.
Ele tambm ir ajudar os governos nacionais
a acompanharem suas realizaes e as de
outros pases, como parte de um processo
contnuo de melhoria da anlise, da avaliao
e do monitoramento.
Acima de tudo, o UIL considera a srie
GRALE como uma oportunidade para
aprender, compartilhar experincias e refletir
sobre novos cursos de ao. O GRALE no
tenta identificar um modelo nico de melhores
prticas na AEA. Cada pas tem sua prpria
trajetria de desenvolvimento e, portanto,
deve formular sua prpria abordagem
para a AEA.
Espera-se que este relatrio fornea uma rica
fonte de informaes para os participantes
que se preparam para a Reviso de Mdio
Prazo da CONFINTEA VI, que ser realizada
em 2017. A Reviso de Mdio Prazo ser
uma oportunidade valiosa para que os pases
reflitam sobre como o GRALE pode aprimorar
o monitoramento dos progressos da AEA
no futuro. Em particular, os pases devero
considerar como a Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentvel ir afetar as
prioridades no monitoramento do Marco de
Ao de Belm e da Recomendao sobre
Aprendizagem e Educao de Adultos (2015).
Outra questo importante a ser considerada
como o monitoramento do GRALE pode ser
mais bem integrado com o monitoramento
dos ODS.
O GRALE IV, programado para ser publicado em
2019, j desponta no horizonte. provvel que o
relatrio inclua um trabalho de desenvolvimento
de indicadores de AEA que permitam uma
melhor comparao entre os pases e ao longo
do tempo. As discusses durante os prximos
meses fornecero orientaes sobre o foco e
o formato do relatrio, assim como sobre a
pesquisa de fundo que ir ajudar a garantir o
sucesso do relatrio.
O UIL conta com o envolvimento dos leitores
e dos parceiros ao longo desse processo
preparatrio.
 6 CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARTE 3
139

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

INDEPENDENT EXPERT ADVISORY GROUP ON A DATA REVOLUTION FOR SUSTAINABLE

DEVELOPMENT. A World that Counts Mobilising the Data Revolution for Sustainable
Development, 2014.

SCHULLER, T.; WATSON, D. Learning through life: inquiry into the future of lifelong learning.
Leicester: NIACE, 2009.

UIL. Innovative Literacy and Post-literacy Project: Means of Socio-economic Empowerment

and Integration for Women in Morocco. 2011. Disponvel em: <http://www.
unesco.org/uil/litbase/?menu=12&programme=68http://www.unesco.org/uil/
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UIL. AKRAB! (Literacy Creates Power). 2012. Disponvel em: <http://www.unesco.org/uil/

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Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002432/243278POR.pdf>.

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equitable quality education and lifelong learning for all. Paris, 2015. Disponvel em: <http://
unesdoc.unesco.org/images/0024/002432/243278e.pdf>.

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UNESCO INSTITUTE FOR STATISTICS ver UIS

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WILLMS, J. D.; MURRAY, S. Gaining and losing literacy skill. Ottawa: Statistics Canada, 2007

WORLD BANK. World Development Report. Washington, DC, 2016. Disponvel em: <http://
www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2016/01/13/090224
b08405ea05/2_0/additional/310436360_201602630200200.pdf>.

YANG, J.; VALDES-COTERA, R. (Eds.). Conceptual evolution and policy developments in lifelong
learning. Hamburg: UNESCO Institute for Lifelong Learning, 2011.
ANEXOS 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
140
 ANEXOS
141

ANEXO 1

LISTA DE PASES

o
E tiv

E
AL
GR a
AL rra

do o n
GR na

sa
ui a
o io

sq cip
ra tr

pe arti
pa ela

P
R
Regio Pas GRALE I GRALE II GRALE III

Estados rabes Arbia Saudita sim no sim

Arglia sim no sim
Bahrein sim sim sim
Catar sim no no
Djibuti no no no
Egito sim sim sim
Emirados rabes Unidos sim no sim
Imen sim sim no
Iraque sim no no
Jordnia sim sim sim
Kuwait sim no no
Lbano sim no sim
Lbia sim no no
Marrocos sim sim sim
Mauritnia sim no sim
Om sim sim sim
Palestina sim sim no
Sudo sim no sim
Sria sim sim sim
Tunsia sim sim sim

sia Central Armnia sim sim sim

Azerbaijo no sim sim
Cazaquisto sim no no
Gergia sim sim sim
Monglia sim sim sim
Quirguisto sim no sim
Tajiquisto sim no no
Turcomenisto no no no
Uzbequisto sim sim sim

Europa Central Albnia no no no

e Oriental Bielorrssia no no sim
Bsnia e Herzegovina no sim sim
Bulgria sim sim sim
Crocia sim sim sim
Eslovquia sim sim sim
Eslovnia sim sim sim
Estnia sim sim sim
Hungria sim sim sim
Letnia sim sim sim
 ANEXO 1 LISTA DE PASES
142

Regio Pas GRALE I GRALE II GRALE III

Europa Central Litunia sim sim sim

e Oriental Macednia (Antiga sim sim sim
Repblica Iugoslava da)
Moldvia (Repblica da) sim no no
Montenegro sim sim no
Polnia sim sim sim
Repblica Tcheca sim sim sim
Romnia sim sim sim
Rssia sim sim sim
Srvia sim sim sim
Turquia sim no sim
Ucrnia no no sim

sia Oriental Austrlia sim no sim

e Pacfico Brunei Darussalam sim no no
Camboja sim sim no
China sim sim sim
Coreia do Sul sim no no
Coreia (Repblica da) sim sim sim
Fiji sim no no
Filipinas sim sim sim
Ilhas Cook no no no
Ilhas Marshall no no sim
Ilhas Salomo sim sim no
Indonsia no sim sim
Japo sim sim sim
Kiribati no no no
Laos (Repblica sim sim no
Democrtica Popular do)
Macau, China no no no
Malsia sim sim sim
Micronsia (Estados no no sim
Federados da)
Myanmar no sim no
Nauru no sim no
Niue no no sim
Nova Zelndia sim sim sim
Palau sim sim sim
Papua-Nova Guin sim sim no
Samoa no no no
Singapura no no no
Tailndia sim sim sim
Timor-Leste no no no
Tokelau no no no
Tonga no no no
Tuvalu no no no
Vanuatu no no no
Vietn sim sim sim
 LISTA DE PASES ANEXOS
143

Regio Pas GRALE I GRALE II GRALE III

Amrica Latina e Anguilla no no no

Caribe Antgua e Barbuda no no no
Argentina sim sim sim
Aruba no no no
Bahamas no sim no
Barbados no sim sim
Belize sim sim sim
Bolvia (Estado Plurinacional da) sim sim sim
Brasil sim sim sim
Chile sim sim no
Colmbia sim sim sim
Costa Rica sim sim sim
Cuba sim sim sim
Curaao no no sim
Dominica no no no
El Salvador sim sim sim
Equador sim sim sim
Granada no no no
Guatemala sim sim sim
Guiana no sim no
Haiti sim no no
Honduras sim sim sim
Ilhas Cayman no no no
Ilhas Virgens Britnicas no no no
Jamaica sim sim sim
Mxico sim sim sim
Montserrat no no no
Nicargua sim no sim
Paraguai sim sim no
Peru sim sim sim
Repblica Dominicana sim sim sim
Santa Lcia no no no
So Cristvo e Nevis sim sim sim
So Martinho sim sim sim
So Vicente e sim no no
Granadinas
Suriname no no no
Trinidad e Tobago sim sim sim
Uruguai sim sim sim
Venezuela (Repblica sim no sim
Bolivariana da)

Amrica do Norte e Alemanha sim sim sim

Europa Ocidental Andorra no no sim
ustria sim sim sim
Blgica sim sim sim
Canad sim no sim
Chipre sim sim sim
Dinamarca sim sim sim
Espanha sim sim sim
Estados Unidos da Amrica sim sim sim
Finlndia sim sim sim
Frana sim sim sim
Grcia sim sim sim
 ANEXO 1 LISTA DE PASES
144

Regio Pas GRALE I GRALE II GRALE III

Amrica do Norte e Ilhas Faro no no sim

Europa Ocidental Islndia no no no
Irlanda sim sim sim
Israel sim sim sim
Itlia no no no
Luxemburgo no sim sim
Malta no sim sim
Mnaco no no no
Noruega sim sim sim
Pases Baixos sim sim sim
Portugal sim sim sim
Reino Unido da Gr- sim sim no
Bretanha e Irlanda do
Norte
San Marino no no sim
Sucia sim sim sim
Sua sim sim sim

Sul e Oeste da sia Afeganisto sim sim no

Bangladesh sim sim sim
Buto sim sim sim
ndia sim no sim
Ir (Repblica Islmica do) sim no sim
Maldivas no no sim
Nepal sim sim sim
Paquisto sim no sim
Sri Lanka no sim sim

frica Subsaariana frica do Sul sim sim sim

Angola sim sim no
Benin sim no sim
Botsuana sim sim no
Burkina Faso sim sim sim
Burundi sim no no
Cabo Verde sim sim sim
Camares sim sim no
Chade sim sim sim
Comores sim no sim
Congo no no no
Costa do Marfim sim sim sim
Eritreia sim sim sim
Etipia sim sim sim
Gabo sim sim sim
Gmbia sim sim sim
Gana sim sim sim
Guin sim no sim
Guin-Bissau sim no sim
Guin Equatorial sim no no
Lesoto sim sim sim
Libria sim no no
Madagascar sim sim sim
Malaui sim sim sim
Mali sim no sim
Maurcio sim sim sim
 LISTA DE PASES ANEXOS
145

Regio Pas GRALE I GRALE II GRALE III

frica Subsaariana Moambique sim sim sim

Nambia sim sim sim
Nger sim sim sim
Nigria sim sim sim
Qunia sim sim sim
Repblica Centro-Africana sim no no
Repblica Democrtica do sim sim sim
Congo
Ruanda sim sim no
So Tom e Prncipe sim no no
Seicheles sim no no
Senegal sim sim sim
Serra Leoa sim sim no
Somlia no no no
Suazilndia sim sim sim
Sudo do Sul no no no
Tanznia (Repblica Unida da) sim no sim
Togo sim sim sim
Uganda sim sim sim
Zmbia sim sim sim
Zimbbue sim sim sim
ANEXO 2
146
ANEXO 2
RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM
E EDUCAO DE ADULTOS (2015)
PREMBULO
A Conferncia Geral da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO), reunida em Paris de 3 a 18
de novembro de 2015, em sua 38 sesso,
Recordando os princpios estabelecidos
no Artigo 26 da Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1948), o Artigo 13 do Pacto
Internacional sobre os Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (1966), o Artigo 10 da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres
(1979), os Artigos 28 e 29 da Conveno sobre
os Direitos da Criana (1989) e o Artigo 24
da Conveno sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia (2006), e os princpios
contidos na Conveno Relativa Luta contra
a Discriminao no Campo do Ensino (1960),
Reafirmando que, no marco da aprendizagem
ao longo da vida, a alfabetizao constitui uma
base indispensvel, e a aprendizagem e a
educao de adultos so partes integrantes dela.
A alfabetizao, bem como a aprendizagem
e a educao de adultos, contribuem para a
realizao do direito educao, que permite
que os adultos exeram outros direitos
econmicos, polticos, sociais e culturais,
e devem atender aos critrios principais de
disponibilidade, acessibilidade, aceitabilidade
e adaptabilidade, em conformidade com o
Comentrio Geral n. 13 do Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais do Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas (21
sesso), com referncia ao Artigo 13 do Pacto
Internacional sobre os Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais,
Reconhecendo que vivemos em um mundo
em rpida mudana, em que governos e
cidados enfrentam desafios simultneos que
nos levam a rever as condies para o exerccio
do direito educao para todos os adultos,
Reiterando o papel significativo da
aprendizagem e da educao de adultos
na Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel adotada na Cpula das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel
(Nova York, setembro de 2015), e observando
o compromisso assumido pela comunidade
internacional de promover o desenvolvimento
social, o crescimento econmico sustentado e
inclusivo, a proteo ambiental e a erradicao
da pobreza e da fome,
luz da Declarao de Incheon Educao
2030: rumo a uma educao de qualidade
inclusiva e equitativa e educao ao longo
da vida para todos e do Marco de Ao
Educao 2030,
Reconhecendo tanto os progressos
alcanados no desenvolvimento da
aprendizagem e da educao de adultos
desde 1976, conforme discutido durante as
Conferncias Internacionais de Educao de
Adultos de 1985, 1997 e 2009 (CONFINTEA
IV, V e VI) e nas conferncias de Educao
para Todos (EPT) (Conferncia Mundial sobre
Educao para Todos, Jomtien, 1990, e Frum
Mundial de Educao, Dakar, 2000), quanto
necessidade de fortalecer ainda mais a
aprendizagem e a educao de adultos,
conforme documentado nos Relatrios
Globais sobre Aprendizagem e Educao de
Adultos (GRALE) de 2009 e 2013,
Referindo-se Classificao Internacional
Normalizada da Educao de 2011,
Sublinhando a importncia da melhoria da
educao e formao tcnica e profissional,
expressa na Recomendao da UNESCO
relativa Educao e Formao Tcnica e
Profissional (2015), que contm disposies
especficas sobre a formao contnua e o
desenvolvimento profissional,
Tendo decidido por meio da 37 C/
Resoluo 16 que a Recomendao sobre o
Desenvolvimento da Educao de Adultos de
1976 deve ser revista para refletir os desafios
educacionais, culturais, polticos, sociais
e econmicos contemporneos, tal como
estabelecido na Declarao de Hamburgo
e no Marco de Ao de Belm, e para dar
impulso renovado educao de adultos,
 RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015)
Considerando que esta Recomendao
estabelece princpios gerais, objetivos
e diretrizes que cada Estado-membro
deve aplicar de acordo com seu contexto
socioeconmico, estruturas de governo e
recursos disponveis, com vistas a melhorar
a situao da aprendizagem e da educao
de adultos em nvel nacional, regional e
internacional,
Tendo examinado o documento 38 C/31
e a minuta da Recomendao sobre
Aprendizagem e Educao de Adultos e
Ensino em apenso,
1. Adota a presente Recomendao sobre
Aprendizagem e Educao de Adultos,
que substitui a Recomendao de 1976,
no dcimo terceiro dia de novembro de
2015;
2. Recomenda que os Estados-membros
apliquem as seguintes disposies, por
meio da adoo de medidas adequadas,
incluindo medidas legislativas ou
outras que se fizerem necessrias,
em conformidade com a prtica
constitucional e as estruturas de governo
de cada Estado, para dar efeito aos
princpios da presente Recomendao
em seu territrio;
3. Recomenda tambm que os Estados-
membros tragam esta Recomendao
ao conhecimento das autoridades
e organismos responsveis pela
aprendizagem e pela educao de
adultos, bem como de outras partes
interessadas na aprendizagem e na
educao de adultos;
4. Recomenda ainda que os Estados-
membros informem a ela, em datas
tais e na forma a ser determinada por
ela, sobre as medidas tomadas por
eles em cumprimento da presente
Recomendao.
ANEXOS
147
I.
DEFINIO E ESCOPO
1. A aprendizagem e a educao de
adultos so componentes essenciais
da aprendizagem ao longo da vida.
Elas compreendem todas as formas
de educao e aprendizagem que
visam a assegurar que todos os adultos
participem em suas sociedades e no
mundo do trabalho. Elas denotam todo
o corpo de processos de aprendizagem
formal, no formal e informal, por
meio do qual aqueles considerados
adultos pela sociedade em que vivem,
desenvolvem e enriquecem suas
capacidades para viver e trabalhar, tanto
em seu prprio interesse quanto no
de suas comunidades, organizaes
e sociedades. A aprendizagem e
a educao de adultos envolvem
atividades e processos contnuos de
aquisio, reconhecimento, intercmbio
e adaptao de capacidades. Dado que
os limites entre a juventude e idade
adulta esto mudando na maioria das
culturas, neste texto o termo adulto
denota todos aqueles que participam na
aprendizagem e na educao de adultos,
mesmo que no tenham atingido a
maioridade legal.
2. A aprendizagem e a educao de adultos
constituem um alicerce importante de
uma sociedade de aprendizagem e para
a criao de comunidades, cidades e
regies de aprendizagem, que promovam
uma cultura de aprendizagem ao longo
da vida e revitalizem a aprendizagem em
famlias, comunidades e outros espaos
de aprendizagem, e no local de trabalho.
3. Os tipos de atividades de aprendizagem e
educao de adultos variam amplamente.
A aprendizagem e a educao de adultos
incluem mltiplas oportunidades de
aprendizagem para equipar os adultos
com a alfabetizao e as habilidades
bsicas; para a formao contnua e o
desenvolvimento profissional, e para
ANEXO 2 RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015)
148
uma cidadania ativa, por meio do que
conhecido tambm como educao
comunitria, popular ou liberal.
A aprendizagem e a educao de adultos
oferecem uma variedade de percursos
de aprendizagem e oportunidades
flexveis de aprendizagem, incluindo
programas de segunda chance para
compensar a falta de escolaridade
inicial, inclusive para pessoas que nunca
foram escola, pessoas que deixaram
a escola precocemente e aquelas que
abandonaram a escola.
4. A alfabetizao um componente
fundamental da aprendizagem e da
educao de adultos. Ela envolve uma
progresso de nveis de aprendizagem
e proficincia que permite aos cidados
participar na aprendizagem ao longo
da vida e participar plenamente na
comunidade, no local de trabalho e na
sociedade em geral. Ela inclui a capacidade
de ler e escrever, para identificar, entender,
interpretar, criar, comunicar e calcular,
utilizando materiais impressos e escritos,
bem como a capacidade de resolver
problemas em um ambiente cada vez
mais tecnolgico e rico em informaes.
A alfabetizao um meio essencial
para a construo do conhecimento,
das habilidades e das competncias das
pessoas para lidar com mltiplos desafios
e complexidades da vida, da cultura, da
economia e da sociedade.
5. A formao contnua e o desenvolvimento
profissional so elementos fundamentais
em uma progresso da aprendizagem
que possibilitam aos adultos adquirir
conhecimentos, habilidades e
competncias para se envolverem
plenamente em ambientes sociais e
de trabalho que passam por rpidas
transformaes. A Recomendao sobre
Educao Tcnica e Formao Profissional
da UNESCO (2015) contm disposies
pertinentes a esta rea.
6. A aprendizagem e a educao de
adultos tambm incluem oportunidades
de educao e aprendizagem para a
cidadania ativa, tambm conhecida como
educao comunitria, popular ou liberal.
Ela capacita as pessoas para que se
engajem ativamente com questes sociais
como pobreza, gnero, solidariedade
entre geraes, mobilidade social,
justia, equidade, excluso, violncia,
desemprego, proteo ambiental e
mudana climtica. Ela tambm ajuda
as pessoas a levar uma vida decente,
em termos de sade e bem-estar,
cultura, espiritualidade e em todos os
outros aspectos que contribuem para o
desenvolvimento e a dignidade pessoal.
7. As tecnologias de informao e
comunicao (TIC) so consideradas
como tendo grande potencial para
melhorar o acesso dos adultos a
uma variedade de oportunidades de
aprendizagem e promover a equidade
e a incluso. Elas oferecem vrias
possibilidades inovadoras para a
realizao da aprendizagem ao longo
da vida, reduzindo a dependncia
em estruturas formais tradicionais de
educao e permitindo a aprendizagem
individualizada. Por meio de dispositivos
mveis, redes eletrnicas, mdias sociais
e cursos online, os educandos adultos
podem ter acesso a oportunidades
de aprendizagem a qualquer hora e
em qualquer lugar. As tecnologias de
informao e comunicao tambm tm
capacidade considervel para facilitar
o acesso educao para as pessoas
com deficincia, permitindo sua plena
integrao na sociedade, bem como
para outros grupos marginalizados ou
desfavorecidos.
II.
METAS E OBJETIVOS
8. O objetivo da aprendizagem e da
educao de adultos equipar as pessoas
com as capacidades necessrias para
que exeram e realizem seus direitos
e assumam controle de seus destinos.
Elas promovem o desenvolvimento
pessoal e profissional, apoiando assim
o envolvimento mais ativo dos adultos
com suas sociedades, comunidades e
ambientes. Elas promovem o crescimento
econmico sustentvel e inclusivo, e
perspectivas de trabalho decente para os
indivduos. So, portanto, ferramentas
cruciais para reduzir a pobreza, melhorar
a sade e o bem-estar e contribuir
para sociedades de aprendizagem
sustentveis.
 RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015)
9. Os objetivos da aprendizagem e da
educao de adultos so: (a) desenvolver
a capacidade dos indivduos de pensar
criticamente e agir com autonomia e
sentido de responsabilidade; (b) reforar
a capacidade de influenciar e lidar com as
transformaes em curso na economia
e no mundo do trabalho; (c) contribuir
para a criao de uma sociedade de
aprendizagem, onde cada indivduo
tem a oportunidade de aprender e
participar plenamente nos processos de
desenvolvimento sustentvel e aumentar
a solidariedade entre as pessoas e as
comunidades; (d) promover a coexistncia
pacfica e os direitos humanos;
(e) promover a resilincia entre jovens e
adultos mais velhos; (f) conscientizar em
relao proteo do meio ambiente.
III.
REAS DE AO
10. A presente Recomendao trata
especificamente das seguintes reas
do Marco de Ao de Belm, adotado
pela Sexta Conferncia Internacional de
Educao de Adultos (CONFINTEA VI):
polticas, governana, financiamento,
participao, incluso e equidade,
e qualidade.
Polticas
11. Os Estados-membros, de acordo com
suas condies especficas, estruturas
de governo e disposies constitucionais,
devem desenvolver polticas abrangentes,
inclusivas e integradas para a
aprendizagem e a educao de adultos,
nas suas diversas formas.
a) Os Estados-membros devem desenvolver
polticas abrangentes que abordem a
aprendizagem em uma ampla gama de
esferas, incluindo a econmica, poltica,
social, cultural, tecnolgica e ambiental.
b) Os Estados-membros devem desenvolver
polticas inclusivas que respondam
s necessidades de aprendizagem de
todos os adultos, proporcionando um
acesso equitativo s oportunidades de
aprendizagem e estratgias diferenciadas,
sem qualquer tipo de discriminao.
ANEXOS
149
c) Os Estados-membros devem
desenvolver polticas integradas,
usando conhecimento e experincia
interdisciplinar e intersetorial, envolvendo
polticas de educao e formao
e reas de poltica relacionadas,
como desenvolvimento econmico,
desenvolvimento de recursos humanos,
trabalho, sade, meio ambiente, justia,
agricultura e cultura.
12. Para desenvolver polticas de
aprendizagem e educao de adultos, os
Estados-membros devem considerar:
a) fortalecer ou criar fruns interministeriais
para articular em todos os setores os
papis da aprendizagem e da educao de
adultos na perspectiva da aprendizagem
ao longo da vida, bem como suas
contribuies para o desenvolvimento
das sociedades;
b) envolver todas as partes interessadas,
incluindo parlamentares, autoridades
pblicas, universidades, organizaes da
sociedade civil e do setor privado, como
parceiros no desenvolvimento
de polticas;
c) proporcionar estruturas e mecanismos
adequados para o desenvolvimento de
polticas de aprendizagem e educao
de adultos, assegurando que as polticas
desenvolvidas sejam suficientemente
flexveis para se adaptar s necessidades,
questes e desafios futuros.
13. Para fomentar um ambiente de poltica
favorvel, os Estados-membros devem
considerar:
a) conscientizar, por meio de legislao,
instituies e compromisso poltico
contnuo, a respeito da aprendizagem e da
educao de adultos como componentes
essenciais do direito educao e pilares
fundamentais no sistema de educao;
b) tomar medidas para fornecer
informaes, motivar os educandos
e orient-los para oportunidades de
aprendizagem relevantes;
c) demonstrar para a sociedade, inclusive
atravs da coleta, anlise e disseminao
de polticas e prticas eficazes, os
ANEXO 2 RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015)
150
benefcios mais amplos da alfabetizao,
bem como da aprendizagem e da
educao de adultos, como a coeso
social, a sade e o bem-estar, o
desenvolvimento da comunidade, o
emprego e a proteo do meio ambiente,
como aspectos do desenvolvimento
inclusivo, equitativo e sustentvel.
Governana
14. De acordo com suas condies
especficas, estruturas de governo
e disposies constitucionais, os
Estados-membros devem considerar
o fortalecimento da governana na
aprendizagem e na educao de adultos,
incluindo atravs do reforo ou criao
de estruturas de cooperao e processos
participativos, como parcerias com vrias
partes interessadas, em nvel local,
nacional, regional e internacional.
15. Os Estados-membros devem estabelecer
mecanismos e gerir instituies e
processos em nvel local, nacional,
regional e global que sejam eficazes,
transparentes, responsveis e
democrticos, e promover parcerias com
vrias partes interessadas. Os Estados-
membros devem considerar:
a) assegurar representao adequada e
participao das partes interessadas
no desenvolvimento de polticas e
programas, a fim de garantir a governana
democrtica e a capacidade de resposta
s necessidades de todos os educandos,
em particular dos mais desfavorecidos;
b) desenvolver parcerias com mltiplas
partes interessadas, contribuindo para
oferecer um ambiente propcio para a
boa governana, que deve envolver todos
os atores relevantes na aprendizagem
e na educao de adultos, incluindo
autoridades pblicas, organizaes
da sociedade civil e do setor privado
(como ministrios, autoridades
locais, parlamentos, associaes de
educandos, meios de comunicao,
grupos de voluntrios, institutos de
pesquisa e universidades, fundaes
privadas, cmaras de indstria e
comrcio, sindicatos, organizaes
internacionais e regionais), bem como
aqueles que organizam os processos de
ensino e aprendizagem e validao de
competncias em nvel local, nacional,
regional e internacional;
c) divulgar os avanos e realizaes de
interesse mais amplo, para que possam
ser usados como referncia.
16. Os Estados-membros devem considerar a
implantao de mecanismos e processos
em nvel nacional e local que sejam
flexveis, geis e descentralizados.
As reas rurais e urbanas devem ter
estratgias inclusivas e sustentveis
onde cada pessoa tenha a oportunidade
de aprender e participar plenamente nos
processos de desenvolvimento.
17. Os Estados-membros devem considerar
o desenvolvimento de cidades, vilas e
aldeias de aprendizagem, por meio de:
a) mobilizao de recursos para promover a
aprendizagem inclusiva;
b) revitalizao da aprendizagem em famlias
e comunidades;
c) facilitao da aprendizagem para o
trabalho e no local de trabalho;
d) ampliao da utilizao de tecnologias
modernas de aprendizagem;
e) melhoria da qualidade e excelncia na
aprendizagem;
f) promoo de uma cultura de
aprendizagem ao longo da vida.
Financiamento
18. Os Estados-membros devem mobilizar
e alocar recursos financeiros suficientes
para apoiar uma participao maior
e bem-sucedida na aprendizagem e
na educao de adultos, por meio de
mecanismos adequados, incluindo
coordenao interministerial, parcerias e
compartilhamento de custos.
19. Os governos tm um papel fundamental
na elaborao de oramentos e
alocao de recursos, de acordo com
as prioridades sociais de cada Estado
(educao, sade, segurana alimentar,
entre outros) e respeitando o princpio
 RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015)
da responsabilidade compartilhada entre
governos, setor privado e indivduos.
Os Estados-membros devem mobilizar
e alocar recursos suficientes para a
educao de adultos, de acordo com
as necessidades nacionais. Devem
ser tomadas as medidas necessrias
para usar os recursos disponveis de
forma sustentvel, eficaz, eficiente,
democrtica e responsvel.
20. Todos os esforos devem ser feitos
para estabelecer uma estratgia de
mobilizao de recursos em todos
os departamentos governamentais
relevantes e junto a diferentes partes
interessadas. A alfabetizao, como a
base para a aprendizagem ao longo da
vida e uma condio fundamental para
a realizao do direito educao, deve
ser universalmente acessvel e disponvel
gratuitamente. Para o educando individual,
a falta de fundos no deve ser um
obstculo participao em programas de
aprendizagem e educao de adultos.
Os Estados-membros devem considerar:
a) priorizar o investimento em alfabetizao
e competncias bsicas, e aprendizagem
e educao continuada de adultos;
b) promover a coordenao interministerial
entre reas de polticas (ex.:
desenvolvimento econmico, recursos
humanos, trabalho, sade, agricultura
e meio ambiente), que essencial
para otimizar o uso de recursos
(custo-eficcia e compartilhamento de
custo) e maximizar os resultados da
aprendizagem;
c) tornar a alocao e o uso dos recursos
transparente, de modo a refletir as
prioridades que foram estabelecidas de
acordo com os resultados de pesquisas
sobre a situao atual da educao
de adultos.
21. Os Estados-membros podem
considerar a oferta de cofinanciamento
e a criao de incentivos para facilitar
a aprendizagem. Por exemplo, podem
ser consideradas contas individuais de
aprendizagem, subsdios (vouchers e
bolsas) e apoio para licena de formao
para os trabalhadores.
ANEXOS
151
Participao, incluso e equidade
22. Os Estados-membros devem considerar,
de acordo com suas condies
especficas, estruturas de governo e
disposies constitucionais, promover a
participao, incluso e equidade, para
que nenhum indivduo seja excludo da
aprendizagem e educao de adultos
e que oportunidades de aprendizagem
de qualidade estejam disponveis para
todos os homens e mulheres de diversas
origens sociais, culturais, lingusticas,
econmicas, educacionais e outras.
23. Para promover o acesso e uma
participao mais ampla, os Estados-
membros devem considerar, de acordo
com suas condies especficas,
estruturas de governo e disposies
constitucionais, desenvolver respostas
educativas eficazes, especialmente para
tratar de questes de acessibilidade,
autonomia, igualdade e incluso. Ateno
especial deve ser dada a grupos-alvo
especficos, com vistas a reconhecer
sua contribuio para o desenvolvimento
da sociedade, respeitando a diversidade
cultural e outros tipos de diversidade,
incluindo o multilinguismo, e garantir
que qualificaes adicionais no sejam
apenas validadas, mas valorizadas em
termos de renda e status. Isso implica:
a) estabelecer estratgias adequadas para
promover o acesso e a participao dos
adultos em atividades de aprendizagem,
e reforar os incentivos para que eles
realizem tais atividades;
b) no tolerar qualquer discriminao por
qualquer motivo, incluindo por idade,
gnero, etnia, condio de migrante,
lngua, religio, deficincia, doena,
ruralidade, identidade ou orientao
sexual, pobreza, deslocamento,
encarceramento, ocupao ou profisso;
c) dedicar ateno especial e aes para
melhorar o acesso aprendizagem de
qualidade para grupos desfavorecidos
ou vulnerveis, como indivduos com
baixos nveis de letramento, numeracia
e escolaridade, ou nenhuma, jovens
vulnerveis, trabalhadores migrantes,
trabalhadores desempregados, membros
de minorias tnicas, grupos indgenas,
ANEXO 2 RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015)
152
indivduos com deficincia, pessoas
encarceradas, idosos, pessoas afetadas
por conflitos ou desastres, refugiados,
aptridas ou deslocados;
d) abordar as necessidades e aspiraes
dos educandos com abordagens de
aprendizagem de adultos que respeitam
e refletem a diversidade lingustica e a
herana cultural dos educandos, incluindo
a cultura e os valores indgenas, que criam
pontes entre diferentes grupos e que
reforam as capacidades de integrao
no seio das comunidades;
e) dar especial ateno aos programas ou
iniciativas que promovem a igualdade
de gnero;
f) criar ou fortalecer as estruturas
institucionais apropriadas, como centros
comunitrios de aprendizagem, para
oferecer aprendizagem e educao de
adultos, e incentivar os adultos a us-las
como polos de aprendizagem individual,
bem como de desenvolvimento da
comunidade;
g) desenvolver servios de informao
e orientao de alta qualidade, que
facilitem o acesso participao,
ajudem a melhorar a visibilidade dos
ganhos resultantes da educao de
adultos, e assegurem um ajuste melhor
entre as demandas dos indivduos e as
oportunidades de aprendizagem.
24. Os Estados-membros devem garantir o
acesso equitativo aprendizagem e
educao de adultos, e promover uma
participao mais ampla e sustentada
por meio da promoo de uma cultura de
aprendizagem ao longo da vida e reduo
das barreiras participao.
Qualidade
25. Para garantir uma implementao eficaz
de polticas e programas por meio de
monitoramento e avaliao peridica de
polticas e programas de aprendizagem
e educao de adultos, os Estados-
membros devem considerar, de acordo
com suas condies especficas,
estruturas de governo e disposies
constitucionais:
a) estabelecer mecanismos e/ou estruturas
que utilizam determinados critrios de
qualidade e padres, sujeitos a
reviso peridica;
b) tomar medidas adequadas para
dar seguimento aos resultados do
monitoramento e avaliao;
c) colher e analisar dados desagregados
de forma tempestiva, confivel e vlida
e compartilhar prticas eficazes e
inovadoras em monitoramento
e avaliao.
26. Para garantir a qualidade na educao de
adultos e seu potencial de transformao
em todas as esferas relevantes, deve
ser dada ateno relevncia, equidade,
eficcia e eficincia da aprendizagem e
da educao de adultos. Para este fim, os
Estados-membros devem considerar, de
acordo com suas condies especficas,
estruturas de governo e disposies
constitucionais:
a) alinhar a oferta de aprendizagem e
educao de adultos, por meio de
programas apropriados culturalmente
e linguisticamente, contextualizados
e centrados no educando, com as
necessidades de todas as partes
interessadas, incluindo as do mercado
de trabalho;
b) assegurar o acesso justo e a participao
e aprendizagem sustentada, sem
discriminao, na aprendizagem e
na educao de adultos;
c) avaliar a eficcia e a eficincia dos
programas, medindo o grau em que
eles alcanam os objetivos desejados,
inclusive em relao aos seus resultados.
27. Os Estados-membros devem promover,
de acordo com suas condies
especficas, estruturas de governo e
disposies constitucionais, percursos
de aprendizagem flexveis e sem
descontinuidade entre a educao
e formao formal e no formal, e
desenvolver as capacidades necessrias
para a avaliao das polticas e programas
para este fim.
 RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015)
28. Os Estados-membros devem promover
um ambiente onde a aprendizagem e
a educao de adultos de qualidade
oferecida atravs de medidas como:
a) desenvolvimento de contedos e
modos de entrega apropriados, de
preferncia usando a lngua materna
como lngua de instruo, e a adoo
de pedagogia centrada no educando,
apoiada por tecnologias de informaes
e comunicao (TIC) e recursos
educacionais abertos (REA);
b) fornecimento de infraestrutura decente,
incluindo espaos de aprendizagem
seguros;
c) criao de ferramentas e mecanismos e
construo de capacidades necessrias
para o monitoramento e a avaliao no
campo de aprendizagem e educao de
adultos, levando em conta a profundidade
e a amplitude da participao, processos
de aprendizagem, medio de resultados
e de impacto;
d) desenvolvimento de ferramentas
adequadas para mensurar a alfabetizao;
e) criao de mecanismos de garantia de
qualidade e de monitoramento e avaliao
de programas, como parte integrante dos
sistemas de aprendizagem e educao
de adultos; estabelecimento de normas
de qualidade, atestando a adeso a estas
normas e divulgando ao pblico em geral
informaes sobre os provedores que
aderem s normas;
f) melhoria da formao, capacitao,
condies de emprego e profissionalizao
dos educadores de adultos;
g) possibilitar aos educandos adquirir e
acumular aprendizagem, experincias
e qualificaes atravs da participao
flexvel e acumulao dos resultados da
aprendizagem em diferentes fases.
Os resultados de aprendizagem obtidos
a partir da participao na educao e
na aprendizagem de adultos no formal
e informal devem ser reconhecidos,
validados e certificados como tendo
valor equivalente aos obtidos por meio
da educao formal (ex.: de acordo com
marcos nacionais de qualificao) para
ANEXOS
153
permitir a formao contnua e o acesso
ao mercado trabalho, sem enfrentar
barreiras de discriminao.
IV.
COOPERAO INTERNACIONAL
29. Para promover o desenvolvimento e
o fortalecimento da aprendizagem e
da educao de adultos, os Estados-
membros devem considerar o aumento
da cooperao entre todas as partes
interessadas, incluindo entidades
governamentais, instituies de pesquisa,
organizaes da sociedade civil,
sindicatos, agncias de assistncia ao
desenvolvimento, setor privado e meios
de comunicao, quer em uma base
bilateral ou multilateral, e o reforo da
cooperao entre as agncias das Naes
Unidas. A cooperao internacional
sustentada implica:
a) promover e estimular o desenvolvimento
dentro dos pases em causa atravs
de instituies e estruturas adequadas
adaptadas s circunstncias especficas
desses pases;
b) criar um clima favorvel cooperao
internacional, com vistas a construir
capacidades nos pases em
desenvolvimento em diferentes
reas de aprendizagem e educao
de adultos e fomentar a assistncia
colaborativa mtua entre todos os pases,
independentemente do seu estgio de
desenvolvimento, bem como aproveitar
plenamente a vantagem resultante de
mecanismos de integrao regional para
facilitar e fortalecer esse processo;
c) assegurar que a cooperao internacional
no envolva a mera transferncia de
estruturas, currculos, mtodos e tcnicas
provenientes de outros lugares.
30. Os Estados-membros, como parte
da comunidade internacional, devem
considerar compartilhar suas experincias,
aumentar e melhorar a assistncia
colaborativa mtua, e ajudar a construir
as capacidades uns dos outros na
educao de adultos, tendo em conta
suas prioridades nacionais. Isso implica:
ANEXO 2 RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015)
154
a) fomentar o intercmbio regular de
informaes, documentao e materiais
sobre polticas, conceitos e prticas e
pesquisas relevantes, bem como de
profissionais da aprendizagem e da
educao de adultos, em nvel nacional,
regional e internacional. O uso e a
transferncia de novas tecnologias de
informao e comunicao devem
ser maximizados, e a mobilidade dos
educandos entre Estados-membros deve
ser facilitada;
b) reforar a cooperao Sul-Sul, Norte-Sul
e triangular, dando prioridade aos pases
onde os dficits de educao so maiores,
por meio da aplicao dos resultados de
relatrios e pesquisas internacionais;
c) colher e apresentar dados sobre
aprendizagem e educao de adultos,
atravs e com o apoio da UNESCO,
incluindo o Instituto da UNESCO para a
Aprendizagem ao Longo da Vida (UNESCO
Institute for Lifelong Learning UIL) e os
mecanismos estabelecidos para produzir
relatrios relevantes, como o Relatrio
Global sobre Aprendizagem e Educao
de Adultos (GRALE). Isso implica
aprimorar ainda mais os mecanismos de
coleta de dados internacionais com base
em indicadores e definies acordadas,
aproveitando as capacidades dos pases
para produzir dados, bem como a
divulgao desses dados em vrios nveis;
d) incentivar os governos e as agncias de
cooperao para o desenvolvimento a
apoiar o fortalecimento da cooperao
e formao de redes em nvel local,
regional e global entre todas as partes
interessadas. Explorar como mecanismos
regionais e globais de financiamento para
a alfabetizao e educao de adultos
podem ser estabelecidos e fortalecidos,
e como os mecanismos existentes
podem apoiar os esforos internacionais,
regionais e nacionais mencionados acima;
e) incorporar, se for o caso, clusulas
especficas relativas aprendizagem
e educao de adultos em acordos
internacionais relacionados com a
cooperao nas reas de educao,
cincia e cultura, e promover o
desenvolvimento e o fortalecimento dos
esforos na aprendizagem e na educao
de adultos nas Naes Unidas e na
UNESCO, e na consecuo dos Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel (ODS)
das Naes Unidas.
 3

3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS

O Terceiro Relatrio Global sobre
Aprendizagem de Adultos e Educao RELATRIO GLOBAL
(Third Global Report on Adult Learning
and Education GRALE III) se baseia em SOBRE APRENDIZAGEM E
EDUCAO DE ADULTOS
pesquisas de monitoramento respondidas
por 139 Estados-membros da UNESCO,
com a finalidade de elaborar um retrato
diferenciado da situao global da
aprendizagem e da educao de adultos
(AEA). O relatrio avalia os progressos dos O impacto da aprendizagem e da
pases no cumprimento dos compromissos
assumidos no Marco de Ao de Belm,
educao de adultos na sade e
aprovado na Sexta Conferncia Internacional no bem-estar, no emprego e no
de Educao de Adultos (CONFINTEA VI),
em 2009. Alm disso, o relatrio examina mercado de trabalho e na vida
o impacto da AEA em trs reas principais:
sade e bem-estar; emprego e mercado de social, cvica e comunitria
trabalho; e vida social, cvica e comunitria. O
GRALE III fornece a formuladores e gestores
de polticas, pesquisadores e profissionais,
evidncias convincentes dos benefcios mais
amplos da AEA em todas essas reas. Nesse
sentido, ele destaca algumas das principais
contribuies que a AEA pode oferecer
para a consecuo da Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentvel.