Legislao Aplicada Logstica

de Suprimentos Lei n 8.666/93,

prego e registro de preos

Mdulo
7 O Edital

Braslia 2015
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota

Conteudista: Edson Seixas Rodrigues(2005); Revisores: Henrique Savonitti (2008), Walter Salomo (2011),
Hanna Ferreira (2013).

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao Tcnica FUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

Enap, 2014

Enap Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
SUMRIO

7.1. Objetivos do Mdulo................................................................................ 5

7.2. Conceito................................................................................................... 5

7.3. Caractersticas.......................................................................................... 6

7.4. Elaborao do Edital................................................................................. 6

7.5. Compras Pblicas Sustentveis................................................................. 7

7.7. Ponto Polmico...................................................................................... 11

7.8. Finalizando o Mdulo............................................................................. 11

Mdulo
7 O Edital

7.1. Objetivos do Mdulo

Ao final desse mdulo, espera-se que voc seja capaz de:

Definir edital, especificando suas caractersticas.

Relacionar os itens que devem compor um edital e seu anexo, dispostos no art. 40
da Lei n 8.666/93.

7.2. Conceito

O art. 41 da Lei de Licitaes dispe que a administrao no pode descumprir as normas e

condies do edital, a qual se acha estritamente vinculada. Por isso possvel afirmar que o
edital lei entre as partes, porquanto tambm o licitante dever obedecer aos termos do que
nele foi posto.

O instrumento convocatrio gnero do qual o edital e o convite so espcies. o ato

administrativo externo de abertura do procedimento de licitao que tem requisitos essenciais
estipulados no art. 40, da Lei n 8.666/93 que devero ser respeitados, sob pena de nulidade.
utilizado para as modalidades: concorrncia, tomada de preos, concurso e leilo. Vide Art. 21.

No edital so indicadas todas as regras e prazos que devem pautar a tramitao da licitao e
o prprio contedo do futuro contrato.

O Edital consiste no ato por meio do qual se convocam os interessados em participar do

certame licitatrio, bem como se estabelecem as condies que iro reg-lo. (MIRANDA,
Henrique Savonitti. Licitaes e contratos administrativos. 4. ed. Braslia: Senado Federal
2007. p. 133).

Divulgao do Edital obrigatria pela imprensa oficial, nos casos de Concorrncia

e Tomada de preos. Mas, de toda convenincia que o Edital de qualquer modalidade
seja amplamente divulgado por todos os meios ao alcance da administrao para ampliar
o nmero de competidores. (MEIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 26
edio. So Paulo: Malheiros, 2001. p.112).

5
7.3. Caractersticas

Analisando e complementando o conceito de edital, podemos observar que ele:

um ato administrativo que tem, dentre outras, a finalidade de levar ao

conhecimento pblico a realizao de uma licitao.
um instrumento da administrao que estabelece regras para a aquisio de
determinado bem, execuo de uma obra ou a prestao de um servio.
Ao estabelecer as regras de participao, menciona os direitos e obrigaes
dos interessados em participar do certame, regulando os atos e termos do
procedimento e fixando as clusulas do futuro contrato.

7.4. Elaborao do Edital

Como fazer um edital bem elaborado?

O edital deve conter todas as exigncias dispostas no art. 40 da Lei n 8.666/93 , as quais
veremos a seguir.

O edital deve conter no seu prembulo:

o nmero de ordem em srie anual;

o nome da repartio interessada e de seu setor;
a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao;
a meno de que ser regida pela Lei n 8.666/93;
o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como
para incio da abertura dos envelopes.

E ainda, o edital deve indicar, obrigatoriamente:

I. objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;

II. prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como
previsto no art. ? da Lei n 8.666/93, para execuo do contrato e para entrega do
objeto da licitao;
III. sanes para o caso de inadimplemento;
IV. local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V. se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o
local onde possa ser examinado e adquirido.

Deve ser observado o comando expresso no art. 40, 2, inciso II, da Lei n. 8.666, de 1993,
fazendo constar dos editais de licitao ou de anexos, demonstrativo do oramento estimado
em planilhas de quantitativos e preos unitrios.

Vide Acrdo 1060/2003 Plenrio.

I. condies para participao na licitao, em conformidade com os artigos 27 a 31

da Lei n 8.666/93 , e forma de apresentao das propostas;
II. critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
III. locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero
fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies
para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;

6
 IV. condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras,
no caso de licitaes internacionais;
V. critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida
a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios
estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o
disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48 1.1

Fundamento Legal

Lei n 8.666/1993, art. 40, inciso X.

O entendimento corrente do Tribunal de Contas da Unio no sentido de que o demonstrativo

do oramento estimado em planilhas de quantitativos e custos unitrios tem que constar como
anexo dos instrumentos convocatrios de licitao em qualquer modalidade, como estabelece
o art. 40, 2, inciso II, da Lei de Licitaes e Contratos. Ver Decises ns. 300/02 e 322/02,
ambas do Plenrio e Acrdo n 1.577/04, Segunda Cmara.

I. critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo,

admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para
apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a
data do adimplemento de cada parcela2.

I. limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou

servios que sero obrigatoriamente previstas em separado das demais parcelas,
etapas ou tarefas;
II. condies de pagamento, prevendo:
a. prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final
do perodo de adimplemento de cada parcela;
b. cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
responsabilidade de recursos financeiros;
c. critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final
do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento;
d. compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos,
por eventuais antecipaes de pagamentos;
e. exigncia de seguros, quando for o caso.

III. instrues e normas para os recursos previstos na Lei n 8.666/93;

IV. condies de recebimento do objeto da licitao;
V. outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.

7.5. Compras Pblicas Sustentveis

As compras pblicas sustentveis (CPS) so uma soluo para integrar consideraes ambientais
e sociais em todas as fases do processo de compra e contratao de governos, visando reduzir
impactos sobre a sade humana, o meio ambiente e os direitos humanos.

1. SMULA N 259/2010
Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global,
com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no faculdade do gestor.
2. Para os rgos ou entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG, a Instruo Normativa n 2, da Secretaria
de Logstica e Tecnologia da Informao do MPOG, em seus artigos 37 a 41-A, dispem sobre os critrios de reajustamento
de preos para contratao de servios, continuados ou no. Acesse: www.comprasnet.gov.br >Legislao> Instruo
Normativa.

7
A Instruo Normativa n1 de 19 de janeiro de 2010, que nos termos do artigo 3 da Lei n
8666/93, define e estabelece critrios de sustentabilidade ambiental a serem adotados nas
compras realizadas pela administrao direta, autrquica e fundacional do governo federal.
No momento em que um determinado rgo pblico, de qualquer esfera do governo, elabora
um edital, exigindo critrios de sustentabilidade nos seus editais, esta atitude impacta de duas
maneiras: (i) o Estado passa a comprar produtos sustentveis, atuando como um consumidor
comum que faz compras e (ii) sinaliza para o mercado que o seu foco de compras mudou -
de produtos tradicionais para produtos menos agressivos ao meio ambiente, ou produtos que
levam em considerao os direitos humanos e sociais. Esta ltima consequncia refletir nos
setores produtivos3.(Fonte: Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal).

O artigo 4 da supracitada IN determina que nos termos do artigo 12 da Lei n 8.666 de 1993,
as especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo, para contratao de
obras e servios de engenharia, devem ser elaborados visando economia da manuteno
e operacionalizao da edificao, a reduo do consumo de energia e gua, bem como a
utilizao de tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental, tais como:

I uso de equipamentos de climatizao mecnica, ou de novas tecnologias de

resfriamento do ar, que utilizem energia eltrica, apenas nos ambientes aonde
for indispensvel;
II automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao, interruptores, iluminao
ambiental, iluminao tarefa, uso de sensores de presena;
III uso exclusivo de lmpadas fluorescentes compactas ou tubulares de alto
rendimento e de luminrias eficientes; entre outros.

O 4 do mesmo artigo dispe que No projeto bsico ou executivo para contratao de obras e
servios de engenharia, devem ser observadas as normas do Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO e as normas ISO n 14.000 da Organizao
Internacional para a Padronizao (International Organization for Standardization).

O artigo 6 traz, por fim, uma srie de prticas de sustentabilidade que devero estar previstas
nos instrumentos convocatrios, tais como: adote medidas para evitar o desperdcio de gua
tratada; realize a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, na fonte geradora, e a sua
destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, que ser
procedida pela coleta seletiva do papel para reciclagem, quando couber, entre outras.

O TRATAMENTO FAVORECIDO DE QUE TRATAM OS ARTS. 43 A 45 DA LEI COMPLEMENTAR

N 123, DE 2006, DEVER SER CONCEDIDO S MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO
PORTE INDEPENDENTEMENTE DE PREVISO EDITALCIA.

Indexao: Microempresa. Empresa de pequeno porte. Tratamento favorecido. Lei

complementar n 123 de 2006. Previso. Edital.

Referncia: arts. 43 a 49, da Lei Complementar n 123 de 2006; Decreto n 6.204 de 2007;
Acrdo TCU 2.144/2007-Plenrio.

Fonte:http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/ListarAtos.
aspx?TIPO_FILTRO=Orientacao.

3. ORIENTAO NORMATIVA N 7, DE 1 DE ABRIL DE 2009.

8
Prego para prestao de servios de teleatendimento: 2 - Tratamento privilegiado s
microempresas e empresas de pequeno porte - Acrdo n. 193/2010, TC-002.328/2010-0,
rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 10.02.2010.

Outra possvel irregularidade identificada no mbito do Prego Eletrnico n. 13/2009,

promovido pela CGLC/INSS, seria o tratamento privilegiado dado empresa declarada
vencedora do certame, benefcio concedido pelo Decreto n. 6.204/2007 somente s
microempresas ou empresas de pequeno porte. Isso possibilitou que ela lograsse xito no
certame mediante lance de desempate, inferior apenas em um centavo melhor oferta
vlida, obtida durante a fase normal de lances. Para a unidade tcnica que atuou no feito,
existiriam srias dvidas se a licitante vencedora poderia ser enquadrada como microempresa
por ocasio do prego, principalmente em face da constatao de que a Receita Federal
excluiu-a do Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies (Simples
Nacional) em outubro de 2008, o que poria em suspeita a validade de seu lance de desempate.
Entendeu o relator estarem presentes os fundamentos jurdicos e de urgncia para adoo de
cautelar no sentido de determinar ao INSS que suspendesse todos os procedimentos relativos
execuo do contrato firmado com a empresa vencedora do aludido certame, at que o
Tribunal venha a deliberar sobre o mrito da matria, sem prejuzo da realizao de diligncia
junto Receita Federal do Brasil para que informe acerca da situao da empresa vencedora,
discorrendo especificamente sobre: a) modalidade (se via comunicao ou de oficio) e data de
eventual desenquadramento da condio de microempresa ou empresa de pequeno porte,
luz do disposto na Lei Complementar n. 123/2006; e b) data a partir da qual a empresa
factualmente no poderia mais ter desfrutado do tratamento favorecido concedido pelo
Decreto n. 6.204/2007. O Plenrio acolheu a proposio do relator.

Quando a contratao for para registro de preos o edital possuir caractersticas prprias que
sero tratadas neste curso, no Mdulo 14.

O instrumento convocatrio tambm dever prever o atendimento diferenciado a microempresa

e empresa de pequeno porte com relao ao lance especial, referente ao empate legal e ao
prazo diferenciado para regularizao de documento referente regularidade fiscal, conforme
determina a Lei Complementar n 123/2006 e o Decreto n 6.204/20074.

EM TODO PROCESSO DE CONTRATAO:

1) LANCE ESPECIAL - EMPATE LEGAL

5% para o prego
10% demais modalidades
2) PRAZO ESPECIAL - REGULARIDADE FISCAL
02 dias teis, prorrogveis por igual perodo
3) DESNECESSIDADE DE EXIGIR BALANO PATRIMONIAL

Pronta entrega ou locao de materiais.

Sobre a possibilidade de ser alterado o edital no curso do procedimento licitatrio, vide STJ. MS
n 5.6-1/DF. Relator: Min. Demcrito Reinaldo. DJU, 14 dez. 1998, Seo 1:

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. PROCEDIMENTO LICITATRIO. INSTRUMENTO

CONVOCATRIO. VINCULAO DA ADMINISTRAO E DOS PARTICIPANTES. PRESSUPOSTOS DE
SUA MUTABILIDADE. INOBSERVNCIA. MANDADO DE SEGURANA CONCEDIDO.

4. TRATAMENTO DIFERENCIADO - Lei Complementar n 123/2006 e Decreto n 6.204/2007.

9
Vinculada, que est, a Administrao ao Edital - que constitui lei entre as partes - no poder
dele desbordar-se para em pleno curso do procedimento licitatrio, instituir novas exigncias
aos licitantes e que no constaram originariamente da convocao...

Elaborao: Anexos

O edital de licitao possui anexos, os quais so parte integrante dele. Esses anexos so:

I - O projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e
outros complementos.

O projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso

adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem
a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e
que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo5.

As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o

oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, e devem constar nos
anexos do edital de licitao e nas propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante
uso da expresso verba ou de unidades genricas.

Fundamento Legal

- Lei 8.666/1993, arts. 3; 6, IX; e 7, 2, II.

SMULA N 261

Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto bsico

adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos
no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a
reviso de projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que transfigurem o objeto
originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos.

Fundamento Legal

Lei n 8.666/1993, artigos 3; 6, IX; 7 e 12.

O projeto executivo o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa

da obra de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT).

II - Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios.

Esse oramento feito quando da montagem do processo de licitao atravs de estimativa

de preos, onde o setor prprio da Administrao Pblica consulta fornecedores, visando
conhecer o preo de mercado do bem que se deseja licitar6.

Art. 127. O custo global de obras e servios de engenharia contratados e executados com
recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios,

5. SMULA N 258.
6. LEI N 12.309, DE 9 DE AGOSTO DE 2010 . - Lei Oramentria de 2011.

10
previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido e divulgado,
na internet, pela Caixa Econmica Federal, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela
do Sistema de Custos de Obras Rodovirias - SICRO, excetuados os itens caracterizados como
montagem industrial ou que no possam ser considerados como de construo civil.

Deve ser observado o comando expresso no art. 40, 2, inciso II, da Lei n. 8.666 de 1993,
fazendo constar dos editais de licitao ou de anexos, demonstrativo do oramento estimado
em planilhas de quantitativos e preos unitrios.

Vide Acrdo 1060/2003 Plenrio

III - A minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao Pblica e o licitante vencedor.
Se houver contrato, em razo do objeto a ser licitado, torna-se obrigatria a existncia do
contrato toda vez que houver, do bem licitado, obrigaes futuras ou assistncia tcnica.

7.7. Ponto Polmico

Exigncias Editalcias: Somente as necessrias para a execuo da contratao

Acrdo 110/2007 Plenrio TCU: Envide esforos de modo a limitar as exigncias editalcias
ao mnimo necessrio para o cumprimento do objeto licitado e a definir de maneira clara os
critrios para avaliao dos documentos habilitatrios e das propostas apresentadas pelas
licitantes, evitando restrio ao carter competitivo do certame e julgamento subjetivo na
elaborao de seus editais de licitao em cumprimento ao art. 37, inciso XX I, da Constituio
Federal e aos arts. 3,27 a 31, 40, inciso VII, 44, caput e 1, e 45 da Lei no 8.666/1993.

Exigncias Editalcias: Claras

Acrdo 1237/2007 Primeira Cmara TCU: Faa constar no instrumento convocatrio todas
as especificaes do objeto a ser licitado, de forma clara, concisa e objetiva, abstendo-se de
incluir exigncia que no esteja suficientemente especificada, nos exatos termos definidos
peloart. 9, 2, do Decreto no 5.450/2005, e pelo art. 14 da Lei no 8.666/1993.

7.8. Finalizando o Mdulo

Terminamos o mdulo 7. A seguir, faa o Exerccio Avaliativo do mdulo.

No prximo mdulo, voc ter oportunidade de conhecer o Registro Cadastral.

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