Tre Ms Manual Propaganda Eleitoral Eleicoes 2016 Com Sumario

Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso do Sul
Secretaria Judiciria
MANUAL
DE
PROPAGANDA
ELEITORAL
ELEIES 2016
Campo Grande (MS)

Junho/2016
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE
MATO GROSSO DO SUL
COMPOSIO ATUAL
Desembargador Divoncir Schreiner Maran

Presidente
Desembargadora Tnia Garcia de Freitas Borges

Vice-Presidente e Corregedora Regional Eleitoral
Dr. Heraldo Garcia Vitta

Membro efetivo
Dr. Emerson Cafure

Membro efetivo
Dr. Jos Eduardo Neder Meneghelli

Membro efetivo
Dr. Telma Valria da Silva Curiel Marcon

Membro efetivo
Dr. Abro Razuk

Membro efetivo
Dr. Marcos Nassar

Procurador Regional Eleitoral
Dr. Letnia Ferraz de Brito Coutinho

Diretora-Geral
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE
MATO GROSSO DO SUL
Diretoria-Geral (dgms@tre-ms.jus.br)
Secretaria Judiciria (sj@tre-ms.jus.br)
Coordenadoria de Sesses, Documentao e Jurisprudncia
Seo de Legislao, Pesquisa e Jurisprudncia
Rua Desembargador Leo Neto do Carmo, N. 23 Parque dos Poderes

Campo Grande MS CEP 79037-100
Telefones: (67) 2107-7000/2107-7230
Site: www.tre-ms.jus.br
Organizador:
Hardy Waldschmidt (sj@tre-ms.jus.br)
Equipe Tcnica:
Tatiana Quevedo de Souza Rodrigues responsvel pela edio
(tatiana.souza@tre-ms.jus.br)
Liliane Santana de Arajo Oliveira (liliane.oliveira@tre-ms.jus.br)
Ester Willians Benites da Rocha (ester.rocha@tre-ms.jus.br)
Capa: ASCOM
Responsvel: Adriana Franco Cndia (imprensa@tre-ms.jus.br)
Impresso e acabamento
Grfica do Tribunal de Justia/MS
______________________________
APRESENTAO
Nesta circunscrio eleitoral o presente trabalho surgiu

no ano de 2006, tendo como paradigma os manuais organizados desde
1990 pelo Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo. Naqueles idos, a
nossa Secretaria Judiciria comps e organizou dois manuais, os quais
tratavam de convenes partidrias e de registro de candidaturas,
elaborados com base no formato adotado pela egrgia Corte paulista,
procurando sistematizar, de forma didtica, as regras dispostas nas
resolues do TSE para as respectivas eleies e enriquecidos com as
decises mais recentes da Justia Eleitoral e as peculiaridades sul-
mato-grossenses.
A partir das eleies de 2008 at as eleies passadas,
foram acrescidos os manuais de registro de pesquisas eleitorais e de
processamento das representaes, visando, de um modo geral,
otimizar a atuao de todos os envolvidos no processo eleitoral. Para o
pleito de 2016, Hardy Walddschmidt organiza tambm o Manual de
Propaganda Eleitoral, indito at ento nesta circunscrio, atendendo
reivindicao de servidores dos cartrios eleitorais.
Registramos aqui nossos agradecimentos ao Tribunal
Regional Eleitoral de So Paulo, precursor dos Manuais Eleitorais
neste formato, ao Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do
Sul pelo apoio, equipe tcnica e, em especial, ao organizador, pelo
excelente resultado obtido.
Eis o Manual de Propaganda Eleitoral do pleito de 2016
do Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso do Sul.
Campo Grande (MS), 2 de junho de 2016.
Des. DIVONCIR SCHREINER MARAN

Presidente
SUMRIO
1. OBJETIVO .......................................................................................................................................... 13
2. LEGISLAO BSICA A SER OBSERVADA .................................................. 13
3. PROPAGANDA POLTICA ................................................................................................. 14
4. PROPAGANDA INSTITUCIONAL ............................................................................. 14
5. PROPAGANDA PARTIDRIA ........................................................................................ 15

5.1. Finalidade e base legal ...................................................................................................... 15
5.2. Desvio de finalidade na propaganda partidria .............................................. 16
6. PROPAGANDA INTRAPARTIDRIA ...................................................................... 20
7. PROPAGANDA ELEITORAL............................................................................................ 23
7.1. Conceito, finalidade e base legal ............................................................................... 23
7.2. Classificao............................................................................................................................. 24
7.3. Propaganda subliminar ..................................................................................................... 26
7.4. Propaganda negativa........................................................................................................... 29
7.5. Legitimidade ativa e passiva ........................................................................................ 31
7.6. Perodo permitido para divulgao de propaganda eleitoral................. 32
8. PROPAGANDA ELEITORAL EXTEMPORNEA OU
ANTECIPADA ................................................................................................................................. 34
8.1. Excludentes ............................................................................................................................... 34
8.2. Configurao, de acordo com a jurisprudncia .............................................. 37
8.3. Hiptese legal de configurao .................................................................................. 41
8.4. Sanes aplicveis................................................................................................................ 42
8.5. Responsabilizao e solidariedade........................................................................... 43
8.6. Divulgao de atos parlamentares e debates legislativos ........................ 45
9. PROPAGANDA IRREGULAR OU ILCITA ......................................................... 48
10. COMPETNCIA ......................................................................................................................... 49
11. PROVA DA AUTORIA E PRVIO CONHECIMENTO ............................ 50
12. CUMPRIMENTO DE DETERMINAES DA JUSTIA ....................... 51
13. DIREITO PROPAGANDA Vs PODER DE POLCIA ............................. 51
13.1. Facilitao para o exerccio da propaganda ................................................... 52
14. PROPAGANDA NO TOLERADA ........................................................................... 52
14.1. Uso de smbolos, frases ou imagens de entes pblicos.......................... 53
14.2. Uso de servios ou dependncias de entes pblicos ou privados ... 54
15. PROPAGANDA VEDADA SEM SANO ........................................................ 54
16. COMINAO DE ASTREINTES E SEU BENEFICIRIO ................... 55
17. PROPAGANDA VEDADA 48h ANTES E 24h DEPOIS DO
PLEITO ................................................................................................................................................. 56
18. MENO DA LEGENDA PARTIDRIA NA PROPAGANDA ........ 57
19. MENO DO NOME DO VICE NA PROPAGANDA ............................... 58
20. MENO DO CNPJ OU CPF NA PROPAGANDA IMPRESSA ....... 59
21. AUTORIZAO PARA REALIZAO DE ATOS DE
PROPAGANDA .............................................................................................................................. 60
22. IDENTIFICAO DA SEDE DO PARTIDO E DOS COMITS........ 60
23. ALTO-FALANTE OU AMPLIFICADOR DE SOM ...................................... 61
24. COMCIO.......................................................................................................................................... 62
25. SHOWMCIO ................................................................................................................................ 63
26. CARRO DE SOM, MINITRIO E TRIO ELTRICO ...................................... 64
26.1. Carro de som e minitrio estacionados na rua ................................................ 65
27. DISTRIBUIO DE MATERIAL GRFICO .................................................... 65
27.1. Impresso com propaganda conjunta..................................................................... 67
28. CAMINHADA, CARREATA E PASSEATA....................................................... 67
28.1. Distribuio de combustvel para carreata ...................................................... 68
29. BRINDES DE CAMPANHA ............................................................................................. 69
30. PROPAGANDA ELEITORAL EM BENS PBLICOS ............................... 70
30.1. Requisito para aplicao da multa......................................................................... 73
30.2. Comprovao da retirada ou regularizao da propaganda ................ 77
30.3. Veculo com propaganda estacionado em rgo pblico ..................... 78
30.4. Propaganda em estabelecimento misto (comercial e residencial).. 80
30.5. Propaganda eleitoral em igreja ................................................................................ 80
30.6. Propaganda eleitoral em condomnio.................................................................. 81
31. PROPAGANDA ELEITORAL EM BENS PARTICULARES................ 82
32. PROPAGANDA ELEITORAL EM VECULOS ............................................... 83
33. PROPAGANDA EM OUTDOOR .................................................................................. 84
34. PROPAGANDA ELEITORAL NA INTERNET ................................................ 85
34.1. Provedor de contedo e de servios multimdea ........................................ 90
35. PROPAGANDA VIA TELEMARKETING ........................................................... 91
36. PROPAGANDA ELEITORAL NA IMPRENSA ............................................... 91
37. CONDUTAS VEDADAS S EMISSORAS DE RDIO E TV ............. 93
38. DEBATES ....................................................................................................................................... 94
39. ENTREVISTAS COM CANDIDATOS .................................................................... 97

40. PROPAGANDA ELEITORAL NO RDIO E NA TELEVISO......... 98
40.1. Disposies iniciais .......................................................................................................... 98
40.2. Perodo de veiculao ..................................................................................................... 98
40.3. Dias, horrios e tempo de veiculao ................................................................. 99
40.4. Plano de mdia e ordem de veiculao ............................................................ 100
40.5. Critrios obrigatrios para o plano de mdia .............................................. 100
40.6. Distribuio do horrio entre as agremiaes ............................................ 102
40.7. Distribuio do horrio entre os candidatos................................................ 103
40.8. Mapas de mdia ................................................................................................................ 104
40.9. Entrega da mdia com as gravaes .................................................................. 105
40.10. Substituio da mdia ................................................................................................ 107
40.11. Irregularidade na mdia ou no entrega ....................................................... 107
40.12. Conservao e retirada das mdias veiculadas ....................................... 108
40.13. Regras gerais ................................................................................................................... 108
40.14. Divulgao de pesquisa no horrio eleitoral ............................................ 111
40.15. Suspenso da programao das emissoras ................................................ 111
40.16. Emissoras obrigadas a transmitir a propaganda .................................... 112
40.17. Municpios sem emissoras .................................................................................... 113
40.18. Formao de pool de emissoras ........................................................................ 114
40.19. No transmisso da propaganda ou exibio com falha
tcnica ................................................................................................................................................. 115
40.20. Cadastramento das emissoras ............................................................................. 116

41. COMPENSAO FISCAL PELO HORRIO ELEITORAL .............. 116
42. USO DAS EMISSORAS PELA JUSTIA ELEITORAL ........................ 117
43. PROPAGANDA EM RDIO LOCALIZADA NO EXTERIOR ........ 117
44. SIMULADOR DE URNA ELETRNICA NA PROPAGANDA ..... 121
45. CALENDRIOS, TABELAS, HOMENAGENS E MENSAGENS . 121
46. PERMISSES E VEDAES NO DIA DO PLEITO ................................ 123
47. CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS .......................... 123
47.1. Conceito ................................................................................................................................. 123
47.2. Bem jurdico tutelado .................................................................................................. 124
47.3. Hipteses materiais........................................................................................................ 125
47.4. Cesso ou uso de bens pblicos ........................................................................... 127
47.5. Uso de materiais ou servios custeados pela administrao pblica
que excedam prerrogativas regimentais ...................................................................... 129
47.6. Cesso ou uso de servidor pblico para comit de campanha....... 131
47.7. Uso promocional da distribuio de bens e servios pblicos ...... 132
47.8. Distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios pela
administrao pblica em ano eleitoral........................................................................ 133
47.9. Execuo de programas sociais por entidade nominalmente
vinculada a candidato ou por ele mantida ............................................ 135
47.10. Nomeao, admisso, transferncia ou dispensa de servidor
pblico................................................................................................... 136
47.11. Transferncia voluntria de recursos......................................... 139
47.12. Veiculao de publicidade institucional.................................... 140
47.13. Pronunciamento em cadeia de rdio e TV................................. 141
47.14. Despesas com publicidade......................................................... 142
47.15. Reviso geral de remunerao dos servidores........................... 144
47.16. Infringncia ao 1 do art. 37 da CF/88 ................................... 145
47.17. Contratao de shows artsticos................................................. 146
47.18. Comparecimento de candidato em inaugurao........................ 146
47.19. Sanes por infrao ao art. 73 da Lei das Eleies ................. 147
47.20. Critrios para a fixao da penalidade....................................... 148
47.21. Aspectos processuais ................................................................. 151
48. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO ................................................................. 151
49. CRIMES RELATIVOS PROPAGANDA ELEITORAL...................... 152
50. ACESSO S NORMAS EDITADAS PARA O PLEITO DE 2016 .. 157
51. ORGANIZADOR ..................................................................................................................... 157
MANUAL DE PROPAGANDA ELEITORAL
1. OBJETIVO
Este manual tem por finalidade auxiliar os servidores dos
cartrios eleitorais, partidos polticos, coligaes e candidatos na
compreenso das regras vigentes de propaganda eleitoral e sobre os
respectivos procedimentos, visando racionalizar a execuo dos
trabalhos e otimizar a regular divulgao da propaganda eleitoral, de
modo a preservar a igualdade entre os candidatos.
2. LEGISLAO BSICA A SER OBSERVADA

a) Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15.7.1965);
b) Lei n 9.504, de 30.9.1997, que estabelece normas para as eleies;
c) Resoluo TSE n 23.450, de 10.11.2015, que aprova a Instruo
n 525-51.2015.6.00.0000, dispondo sobre o Calendrio Eleitoral
(Eleies de 2016);
d) Resoluo TSE n 23.457, de 15.12.2015, que aprova a Instruo
n 538-50.2015.6.00.0000, dispondo sobre propaganda eleitoral,
utilizao e gerao do horrio gratuito e condutas ilcitas em
campanha eleitoral nas eleies de 2016;
e) Resoluo TSE n 23.462, de 15.12.2015, que aprova a Instruo
n. 540-20.2015.6.00.0000, dispondo sobre representaes,
reclamaes e pedidos de resposta previstos na Lei n 9.504/97 para
as eleies de 2016;
f) Resolues do Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso do Sul
n. 550 (Campo Grande), 551 (Dourados e Ponta Por) e 552
(Corumb e Trs Lagoas), a primeira de 15.12.2015 e as duas
ltimas de 02.02.2016, que designam nesses municpios os juzos
para terem jurisdio sobre registro de candidatos, pesquisas
eleitorais, propaganda eleitoral, com as reclamaes e
representaes a ela pertinentes, exame das prestaes de contas,
totalizao dos resultados, proclamao dos eleitos, diplomao dos
candidatos e investigaes eleitorais, relativamente ao pleito
eleitoral de 2016.
g) Resoluo do Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso do Sul
n. 553, de 2.2.2016, que designa juzes eleitorais para o exerccio
do poder de polcia na fiscalizao da propaganda eleitoral e
13
estabelece os procedimentos a serem adotados, pertinentes ao pleito

de 2016.
3. PROPAGANDA POLTICA
Propaganda poltica gnero.
Propaganda institucional, intrapartidria, eleitoral e partidria so
espcies desse gnero.
4. PROPAGANDA INSTITUCIONAL
I. Prevista no 1 do art. 37 da Constituio Federal, a propaganda
institucional deve ter natureza educativa, informativa ou de orientao
social, na divulgao dos atos, programas, obras, servios e
campanhas realizados ou patrocinados pela Administrao Pblica,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
II. Na seara eleitoral configura abuso de autoridade, para os fins do
disposto no art. 22 da Lei Complementar n 64/90, a infringncia do
disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal, ficando o
responsvel, se candidato, sujeito ao cancelamento do registro ou do
diploma, segundo o art. 74 da Lei n 9.504/97.
III. A Lei das Eleies ainda estabelece restries publicidade
institucional:
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas
tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
VI - nos trs meses que antecedem o pleito:
b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado,
autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim
reconhecida pela Justia Eleitoral;
VII - realizar, no primeiro semestre do ano de eleio, despesas com publicidade dos
rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos no primeiro semestre dos trs
ltimos anos que antecedem o pleito; (...) (grifo nosso)
IV. Essas restries da Lei das Eleies tm por finalidade coibir
eventual cometimento de abuso do poder poltico em benefcio de
candidaturas, bem como assegurar a igualdade de oportunidades entre
14
candidatos e, por conseguinte, a normalidade e a legitimidade dos

pleitos eleitorais.
5. PROPAGANDA PARTIDRIA
5.1. FINALIDADE E BASE LEGAL

I. A propaganda partidria tem por finalidade difundir os programas
do partido poltico, transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo
do programa partidrio, dos eventos com este relacionados e das
atividades congressuais do partido e divulgar a posio do partido em
relao a temas poltico-comunitrios, ou seja, divulgar o iderio dos
partidos polticos, expor a sua plataforma de poder e captar novos
adeptos, sem vinculao a um pleito eleitoral especfico.
II. A propaganda partidria est prevista no art. 45 da Lei
n 9.096/95 e regulamentada pelo TSE por meio da Resoluo
n 20.034/97, com as alteraes promovidas pelas Resolues
20.086/97, 20.400/98, 20.479/99, 20.822/01, 20.849/01, 22.503/06,
22.696/08 e 23.403/13.
III. Nos termos das Resolues TSE ns 20.479/99 e 23.060/2009, o
partido poltico poder solicitar autorizao para exibio de sua
propaganda partidria desde o primeiro dia til at o dia 1 de
dezembro do ano anterior transmisso. Portanto, o prazo para
requerer :
a) inicial: 1 dia til do ano anterior transmisso;
b) final: 1 de dezembro do ano anterior transmisso.
IV. O pedido encaminhado fora do prazo fixado no ser
conhecido, vedada a possibilidade de complementao a qualquer
ttulo, salvo se ainda no esgotado o prazo para a sua interposio
tempestiva, conforme estabelece o 1 do art. 5 da Resoluo TSE
n 20.034/97, com redao dada pela Resoluo TSE n 22.503/06.
V. Por sua vez, a Resoluo TSE n 20.034/97, art. 2, 2 e 3,
estabelece os seguintes dias para a veiculao da propaganda
partidria:
15
Em rede Dia Sob Inseres Dia

Nacional 5-feira Nacional 3, 5 e sbado
- - Estadual 2, 4 e 6-feira
VI. J o 3 do art. 45 da Lei n 9.096/95, com redao dada pela Lei

n 12.034/2009, atribui legitimidade somente aos partidos polticos
para oferecer representao por descumprimento s normas de
regncia. Todavia, o Ministrio Pblico Eleitoral tambm
legitimado ativo para as demandas desta natureza, com fundamento na
CF/88 e na LC 75/93.
VII. O TSE competente para julgar a representao por
descumprimento propaganda partidria veiculada sob a forma de
cadeia nacional, bem como sob a modalidade de insero nacional e o
TRE somente na modalidade de insero regional (Resoluo TSE
n. 20.034/97).
VIII. A cadeia ou rede aquela em que ocorre a suspenso da
programao normal das emissoras de rdio e televiso, de modo que
a veiculao da propaganda ocorre simultaneamente em todas as
emissoras e a insero a modalidade em que a propaganda
transmitida de forma intercalada durante a programao normal das
emissoras, com veiculao em momentos distintos por cada emissora,
dentro dos seus intervalos comerciais.
IX. A propaganda partidria veiculada no 1 e no 2 semestre, exceto
no ano em que ocorre eleio, quando ento veiculada somente no 1
semestre, por fora do disposto no 2 do art. 36 da Lei n. 9.504/97:
2 No segundo semestre do ano da eleio, no ser veiculada a propaganda partidria
gratuita prevista em lei nem permitido qualquer tipo de propaganda poltica paga no rdio e
na televiso.
5.2. DESVIO DE FINALIDADE NA PROPAGANDA

PARTIDRIA
I. Alguns partidos polticos, ao utilizar o horrio gratuito destinado
veiculao da propaganda partidria, desviam-se da sua finalidade
legal e acabam fazendo promoo pessoal de seus filiados e, muitas
16
vezes, ntida propaganda eleitoral, o que configura desvio de

finalidade.
II. Nesses casos, o Tribunal Superior Eleitoral tem entendido que,
alm da sano prevista no 2 do art. 45 da Lei n 9.096/95, deve ser
aplicada a pena de multa* prevista na Lei n 9.504/97, em seu art. 36,
3, pela prtica de propaganda eleitoral antecipada, seno
vejamos: [*sem prejuzo do disposto no pargrafo nico do art. 103
da Resoluo TSE n 23.457/2015, no nosso entendimento]
1) Representao n 997 - Belm/PA
Acrdo de 18.12.2007, publicado no DJ de 22.2.2008
Relator Min. Jos Augusto Delgado
Ementa: PROPAGANDA PARTIDRIA. ALEGAO DE DESVIO DE FINALIDADE.
EXCLUSIVA PROMOO PESSOAL. FILIADA E NO-FILIADO AO PARTIDO
RESPONSVEL PELO PROGRAMA. PR-CANDIDATO. PROPAGANDA ELEITORAL
ANTECIPADA. SEMESTRE ANTERIOR AO PLEITO. INFRAO LEI N 9.504/97.
PROCEDNCIA DA REPRESENTAO.
1. O Tribunal, ao deliberar sobre questo de ordem no julgamento da Representao
n 994/DF, fixou a competncia do Corregedor-Geral para apreciar feito que verse sobre
a utilizao do espao destinado ao programa partidrio para a realizao de
propaganda eleitoral extempornea, presente o cmulo objetivo, sendo possvel a dualidade
de exames, sob a tica das Leis nos 9.096/95 e 9.504/97.
2. A utilizao de parte da propaganda partidria para exclusiva promoo pessoal de
filiada e de poltico no-filiado agremiao responsvel pelo programa, com explcita
conotao eleitoral, em semestre anterior ao pleito, impe a aplicao da pena de multa
pela ofensa ao art. 36 da Lei das Eleies, na espcie, em seu grau mnimo.
3. Aprovada a Res.-TSE no 22.503/2006, a qual alterou os arts. 2, 3, 4 e 5 da Res.-TSE no
20.034/97, foram extintos os espaos destinados a divulgao de propaganda partidria em
cadeia regional, circunstncia superveniente prejudicial anlise da representao, neste
ponto, uma vez que seu provimento, na hiptese de eventual acolhimento da tese sustentada
na inicial, seria incuo, ante evidente perda do objeto.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou parcialmente procedente a Representao, na
forma do voto do Relator.
2) Representao n 1379-21.2010.600.0000 - Braslia/DF
Acrdo de 12.06.2012, publicado no DJE de 17.08.2012
Relatora Min. Ftima Nancy Andrighi
PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA. DIVULGAO. CANDIDATURA.
FILIADO. PARTIDO DIVERSO. AUSNCIA. COMPROVAO. PRVIO
CONHECIMENTO. BENEFICIADO. PROCEDNCIA PARCIAL.
1. A propaganda eleitoral extempornea em espao de propaganda partidria
configura-se quando h o anncio, ainda que de forma indireta e disfarada, de
determinada candidatura, dos propsitos para obter apoio por intermdio do voto e de
exclusiva promoo pessoal com finalidade eleitoral.
2. Somente possvel impor a sano por infrao ao art. 36 da Lei 9.504/97 ao beneficirio
de propaganda eleitoral antecipada quando comprovado o seu prvio conhecimento.
Precedentes.
17
3. Inaplicvel espcie a regra do art. 367, 2, do Cdigo Eleitoral. Precedentes.

4. Representao que se julga procedente, em parte.
Deciso: O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente a representao, nos termos
do voto da Relatora. Vencidos os Ministros Marco Aurlio (em parte) e Gilson Dipp.
3) Representao n 4199050 - Braslia/DF
Relator Min. Aldir Guimares Passarinho Junior
PUBLICIDADE NEGATIVA. AGREMIAES PARTIDRIAS DIVERSAS.
PROMOO PESSOAL. PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA.
PRELIMINARES. INPCIA DA INICIAL. REJEIO. IMPROCEDNCIA.
1. Disponvel, nos autos, o contedo audiovisual da propaganda inquinada de irregular,
dispensvel a respectiva degravao. Precedente.
2. No configura desvio de finalidade na propaganda partidria a divulgao, ao eleitorado, de
atividades desenvolvidas sob a conduo de determinada agremiao poltica, sem meno a
candidatura, a eleies ou a pedido de votos, nem publicidade negativa de outros partidos
polticos.
3. Caracteriza propaganda eleitoral em espao de propaganda partidria o anncio,
ainda que de forma indireta e disfarada, de determinada candidatura, dos propsitos
para obter apoio por intermdio do voto e de exclusiva promoo pessoal com finalidade
eleitoral.
4. A veiculao de programa partidrio sem promoo pessoal de filiado com explcita
finalidade eleitoral afasta a aplicao de penalidade pecuniria pela prtica de propaganda
eleitoral extempornea.
5. Representao que se julga improcedente.
Deciso: O Tribunal, por maioria, julgou improcedente a Representao, nos termos do voto
do Relator. Vencido o Ministro Marco Aurlio.
4) Representao n 1248-46.2010.600.0000 - Braslia/DF
PUBLICIDADE NEGATIVA. AGREMIAES PARTIDRIAS DIVERSAS.
PROMOO PESSOAL. PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA. CASSAO DE
DIREITO DE TRANSMISSO. EXTINO SEM EXAME DO MRITO. APLICAO.
MULTA. PARCIAL PROCEDNCIA.
1. H desvio de finalidade no programa partidrio, sob a forma de propaganda eleitoral
subliminar, quando se comparam administraes de agremiaes antagnicas, com o intuito
de ressaltar as qualidades do responsvel pela propaganda e de realizar publicidade negativa
de outros partidos polticos, principalmente s vsperas de perodo eleitoral.
2. O anncio, ainda que de forma indireta e disfarada, de determinada candidatura, dos
propsitos para obter apoio por intermdio do voto e de exclusiva promoo pessoal com
finalidade eleitoral configuram propaganda eleitoral extempornea em espao de publicidade
partidria, a atrair as sanes da Lei dos Partidos Polticos e da Lei das Eleies.
3. Aplicada, por fora de julgamento anterior, a penalidade de cassao de direito de
transmisso em decorrncia das mesmas infraes, impe-se, no ponto, a extino do
processo sem apreciao do mrito, subsistindo a apenao de multa.
4. Procedncia parcial dos pedidos formulados na inicial.
18
Deciso: O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente a representao, nos termos
do voto da Relatora. Vencidos os Ministros Henrique Neves (em parte) e Dias Toffoli
(integralmente).
Ementa: REPRESENTAO. PROGRAMA PARTIDRIO. DESVIO DE FINALIDADE.
PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA. PROMOO PESSOAL. COMPARAO
ENTRE ADMINISTRAES. CARTER SUBLIMINAR. PRELIMINARES.
ILEGITIMIDADE ATIVA. MINISTRIO PBLICO ELEITORAL. REJEIO.
LITISPENDNCIA. CONEXO. JULGAMENTO CONJUNTO. PROCEDNCIA.
1. Identificada a conexo entre representaes ajuizadas separadamente, por ser-lhes comuns
o objeto e a causa de pedir, determina-se sua reunio para julgamento conjunto.
2. O Ministrio Pblico Eleitoral parte legtima para o ajuizamento de representao pelo
desvio de finalidade em programa partidrio, com fundamento na CF/88 e na LC 75/93.
3. A ostensiva realizao de propaganda eleitoral em espao de propaganda partidria, com o
objetivo de divulgar determinada candidatura, de obter apoio por intermdio do voto e de
promover com exclusividade a pessoa de filiado impe a aplicao de penalidade pela
violao do disposto no 3 do art. 36 da Lei 9.504/97 e a cassao do direito de transmisso
no semestre seguinte ao do ato ilcito, salvo quando o partido infrator tiver de cumprir sano
similar no perodo.
4. A divulgao de crticas atuao de administraes conduzidas por governos anteriores
em comparao com o atual inadmissvel quando desborde dos limites da discusso de
temas de interesse poltico-comunitrio, em contexto indissocivel da disputa eleitoral de
prxima realizao, e busque ressaltar as qualidades do responsvel pelo programa e denegrir
a imagem de legendas adversrias, sob pena de se configurar propaganda subliminar.
5. Representaes julgadas procedentes.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou procedente a representao, nos termos do voto
da Relatora.
Acrdo de 25/02/2016, publicado no DJE de 31.03.2016
Relatora Min. Maria Thereza Rocha de Assis Moura
Ementa: PROPAGANDA PARTIDRIA. ALEGAO. DESVIO DE FINALIDADE.
DIVULGAO. OFENSAS PESSOAIS. GOVERNO FEDERAL. PARTIDO
REPRESENTANTE. FILIADOS. UTILIZAO. IMAGENS OU CENAS INCORRETAS.
EFEITOS. RECURSOS. FALSEAMENTO DOS FATOS OU DE SUA COMPREENSO.
NO CARACTERIZAO. TEMAS POLTICO-COMUNITRIOS. IMPROCEDNCIA.
1. A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral tem admitido a divulgao de crticas em
programa partidrio, ainda que desabonadoras, desde que observados os limites da discusso
de temas polticos-comunitrios. Precedentes.
2. Na espcie, no se identifica, no contedo da publicidade impugnada, a existncia de
imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou outros recursos que distoram ou
falseiem os fatos ou a sua comunicao, em infrao ao art. 45, III, da Lei n 9.096, de 1995.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou improcedente a representao, nos termos do
voto da Relatora.
Acrdo de 09/12/2014, publicado no DJE de 04.02.2015
Relator Min. Joo Otvio de Noronha
19

PROMOO PESSOAL. FILIADO. PR-CANDIDATO. DISCUSSO. TEMAS
POLTICO-COMUNITRIOS. DIVULGAO. AES DE GOVERNO.
IMPROCEDNCIA.
1. No h configurao de propaganda eleitoral antecipada no espao destinado ao programa
partidrio quando ausentes pedido de voto ou divulgao, ainda que dissimulada, de
candidatura, de ao poltica que se pretenda desenvolver, de razes que levem a inferir que o
beneficirio seja o mais apto para a funo pblica e/ou referncia, mesmo que indireta, ao
pleito. Precedentes.
2. Admite-se que liderana de expresso apresente as posies da agremiao responsvel
pela veiculao da publicidade partidria sobre temas poltico-comunitrios, como aes de
governo desenvolvidas em administrao sob a conduo de seu filiado.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou improcedente a representao, nos termos do
voto do Relator.
III. Em ano de eleies municipais, ocorrendo desvio de finalidade
na propaganda partidria a configurar propaganda eleitoral, salvo
melhor juzo, a dupla punio h de ser buscada em aes distintas,
perante:
1) o juiz eleitoral, a partir de representao por propaganda eleitoral
antecipada, de que cuida o art. 36, caput e 3, da Lei n 9.504/97;
2) o TRE, sob a relatoria nata do Corregedor Regional Eleitoral, a
partir de representao por propaganda partidria irregular, de que
cuida o art. 45, caput e 3 da Lei n 9.096/95.
Observaes:
1. A competncia para apreciar as representaes e os pedidos de
resposta do juiz que exerce a jurisdio eleitoral no municpio e,
naqueles com mais de uma zona eleitoral, dos juzes eleitorais
designados pelos respectivos tribunais regionais eleitorais at 19 de
dezembro de 2015 (art. 2, 1, da Resoluo TSE n 23.462/2015).
2. As designaes pelo Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso
do Sul deram-se com a edio das Resolues n 550 (Campo
Grande), 551 (Dourados e Ponta Por) e 552 (Corumb e Trs
Lagoas), a primeira de 15.12.2015 e as duas ltimas de 02.02.2016.
6. PROPAGANDA INTRAPARTIDRIA
I. A propaganda intrapartidria tem sua previso legal contida no art.
36, 1, da Lei n 9.504/97, e consiste na possibilidade de realizao
pelos postulantes a uma candidatura, durante a quinzena anterior
20
escolha pelo partido, de propaganda dirigida exclusivamente aos

filiados, com a finalidade de obter apoio e ser escolhido na
conveno* como um dos candidatos da agremiao no pleito, vedado
o uso de rdio, televiso e outdoor.
* A Lei das Eleies estabelece o perodo de 20 de julho a 5 de
agosto do ano da eleio para sua realizao, com redao dada pela
Lei n 13.165/2015.
Lei n 9.504/97, art. 36:
1 Ao postulante a candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na quinzena
anterior escolha pelo partido, de propaganda intrapartidria com vista indicao de seu
nome, vedado o uso de rdio, televiso e outdoor.
II. O Tribunal Superior Eleitoral em suas instrues editadas a cada
pleito tem permitido aos postulantes colocar faixas e cartazes em local
prximo da conveno, com mensagens dirigidas aos convencionais,
que devem ser retiradas imediatamente aps a sua realizao. Veja a
redao dada para o pleito de 2016:
Resoluo TSE n 23.457/2015, art. 1:
1 Ao postulante a candidatura a cargo eletivo, permitida a realizao, na quinzena
anterior escolha pelo partido poltico, de propaganda intrapartidria com vista indicao
de seu nome, inclusive mediante a fixao de faixas e cartazes em local prximo da
conveno, com mensagem aos convencionais, vedado o uso de rdio, de televiso e de
outdoor.
2 A propaganda de que trata o 1 dever ser imediatamente retirada aps a respectiva
conveno.
III. Ocorre que, com a edio da minirreforma eleitoral de 2015, a
propaganda eleitoral mediante exposio de faixas restou vedada,
conforme se extrai do art. 37, caput e 2 da Lei n 9.504/97, com
redao dada pela Lei n 13.165/2015. O que nos leva a indagar se
essa modalidade, expressamente proibida na propaganda eleitoral, no
deveria tambm ser vedada na intrapartidria, j que a lei no
excepciona. A manuteno pelo TSE, nesse ponto, da redao contida
em pleitos anteriores deu-se em razo de mera repetio de texto ou
mediante interpretao sistemtica da novel legislao? Fica, enfim,
suscitada a questo, visando seu reexame para pleitos futuros, j que a
permisso da fixao de faixas e cartazes decorre de mera
regulamentao pelo TSE e no da lei.
Todavia, asseveramos que a resoluo regulamentadora das Eleies
de 2016 expressamente contempla a possibilidade de fixao de faixas
21
e cartazes em local prximo da conveno, com mensagem aos

convencionais.
IV. Se a veiculao da propaganda eleitoral intrapartidria extrapolar
o mbito partidrio, atingindo os eleitores em geral, poder restar
configurada a propaganda eleitoral extempornea ou antecipada,
sujeitando o responsvel pela divulgao e, quando comprovado o seu
prvio conhecimento, o beneficirio multa no valor de R$ 5.000,00
(cinco mil reais) a R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais), ou ao
equivalente ao custo da propaganda, se este for maior, conforme
prescreve o art. 36, 3 da Lei n 9.504/97. Sem prejuzo, no nosso
entendimento, da aplicao do disposto no pargrafo nico do art. 103
da Resoluo TSE n 23.457/2015:
Art. 103. Na fixao das multas de natureza no penal, o Juiz Eleitoral dever considerar a
condio econmica do infrator, a gravidade do fato e a repercusso da infrao, sempre
justificando a aplicao do valor acima do mnimo legal.
Pargrafo nico. A multa pode ser aumentada at dez vezes, se o Juiz ou Tribunal
considerar que, em virtude da situao econmica do infrator, ineficaz, embora aplicada
no mximo (Cdigo Eleitoral, art. 367, 2).
V. Nesse sentido o acrdo de 01.02.2005 do Tribunal Superior
Eleitoral no AgR-AI n 4798, relator Min. Gilmar Mendes, em que foi
confirmada a sano aplicada, prevista no art. 36, 3, da Lei
n 9.504/97, por violao propaganda intrapartidria:
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO n 4798
Acrdo n 4798 de 01.02.2005, publicado no DJ de 22.04.2005
Relator Min. Gilmar Mendes
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROPAGANDA
INTRAPARTIDRIA. OUTDOORS. VEDAO EXPRESSA DO ART. 36, 1, DA
LEI N 9.504/97.
Irrelevante o fato de o beneficirio no ter lanado candidatura. Acrdo recorrido que
aponta o prvio conhecimento do beneficirio. Reexame de fatos e provas. Incidncia das
Smulas n 279 do STF e n 7 do STJ.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos
termos do voto do relator.
VI. Abaixo, quatro julgados do TSE sobre propaganda intrapartidria:
a) (....) 2. A dimenso ostensiva (outdoor) da propaganda, a localizao (praa pblica) e os
elementos nela contidos (foto, nome, nmero, sigla partidria e dizeres indicando os
candidatos como uma escolha do povo) so suficientes para levar ao conhecimento geral a
candidatura dos agravantes ao futuro pleito, o que configura a propaganda eleitoral
extempornea e afasta a tese de que se trata de propaganda intrapartidria. (....) [ED-AI
n 63609, relator Min. Dias Tofolli, acrdo de 22.10.2013, publicado no DJE de
22.11.2013]
22
b) (....) AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROPAGANDA

ELEITORAL. PRVIAS. CONVENES PARTIDRIAS. OSTENSIVIDADE E
POTENCIAL DE ATINGIR OS ELEITORES EM GERAL. PROPAGANDA
ANTECIPADA CONFIGURADA. NO PROVIMENTO.
1. A utilizao de faixas, cartazes e carros de som permitida nas prvias e nas convenes
partidrias desde que a mensagem seja dirigida aos filiados e que o mbito intrapartidrio no
seja ultrapassado. Precedente.
2. Na espcie, o Tribunal de origem afirmou que a publicidade veiculada durante a realizao
de conveno intrapartidria foi ostensiva e com potencial de atingir os eleitores em geral.
3. Agravo regimental no provido. (....) [AR-AI n 362814, relatora Min. Ftima Nancy
Andrighi, acrdo de 12.03.2013, publicado no DJE de 22.04.2013]
c) (....) Eleies 2010. Recurso especial eleitoral. Representao por propaganda eleitoral
extempornea (art. 36 da Lei n. 9.504/97). Configurao. Veiculao, em emissora de rdio,
de propaganda intrapartidria dirigida populao em geral. Inviabilidade de reexame de
fatos e provas na instncia especial eleitoral. Smulas 279 do Supremo Tribunal Federal e
7 do Superior Tribunal de Justia. Dissdio jurisprudencial no configurado. Acrdo
proferido conforme a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral. Smula 83 do Superior
Tribunal de Justia. Precedentes. Recurso ao qual se nega provimento. (....) [REspe n 43736,
relatora Min. Carmen Lcia, acrdo de 03.05.2011, publicado no DJE de 13.06.2011]
d) (....) 2. Descabe confundir propaganda partidria com antecipao de propaganda eleitoral.
So institutos diversos disciplinados pelas Leis nos 9.096/1995 e 9.504/1 997. Segundo a
jurisprudncia desta Corte, "a propaganda eleitoral extempornea em espao de propaganda
partidria configura-se quando h o anncio, ainda que de forma indireta e disfarada, de
determinada candidatura, dos propsitos para obter apoio por intermdio do voto e de
exclusiva promoo pessoal com finalidade eleitoral" (Rp n 806-75/DE, reI. Min. Laurita
Vaz, julgada em 27.5.2014). (....) [R-Rp n 321359, relator Min. Gilmar Mendes, acrdo de
17.09.2015, publicado no DJE de 06.11.2015]
7. PROPAGANDA ELEITORAL
7.1. CONCEITO, FINALIDADE E BASE LEGAL

I. a propaganda realizada por partidos polticos, coligaes,
candidatos e seus adeptos, nas mais diversas modalidades previstas na
legislao eleitoral, com a finalidade de convencer o eleitor que suas
propostas so as melhores e que seus candidatos so os mais aptos a
assumir os cargos eletivos em disputa, e assim conquistar o voto do
eleitor.
II. A previso legal para a propaganda eleitoral advm do Cdigo
Eleitoral (arts. 240 a 256) e da Lei n 9.504/97 (arts. 36 a 58),
regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral em cada pleito, por
meio de suas instrues. A Resoluo TSE n 23.457, de 15.12.2015,
disciplina a matria para o pleito municipal de 2016.
23
III. Em uma democracia representativa imperioso que o resultado

das urnas seja fruto da livre manifestao de vontade do povo e da
obedincia por todos os concorrentes das regras eleitorais, de modo a
assegurar a regularidade e a legitimidade do pleito, e assim, realizar a
verdade eleitoral.
IV. A legislao eleitoral estabelece as regras sobre propaganda
eleitoral e atribui Justia Eleitoral a tarefa de promover a sua
fiscalizao, buscando garantir a igualdade de oportunidades a todos
aqueles que participam de uma eleio e impondo sanes aos seus
infratores.
Observaes:
3. A Resoluo do Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso do
Sul n. 553, de 2.2.2016, designa juzes eleitorais para o exerccio
de 2016.
7.2. CLASSIFICAO
Sobre a classificao da propaganda eleitoral, dentre as diversas
adotadas por ilustres doutrinadores do Direito Eleitoral,
transcrevemos, a seguir, as irretocveis lies de Rodrigo Lpez
Zilio, em sua obra Direito Eleitoral, 5 Edio revista e atualizada,
Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2016, pginas 330 e 333 e de Jos Jairo
Gomes, em sua obra Direito Eleitoral, 12 Edio revisada e
atualizada, So Paulo: Atlas, 2016, pginas 483/484:
(a) Rodrigo Lpez Zilio:
24
(...) A propaganda eleitoral tem seu fundamento legal a partir do art. 36 da LE, alm
dos dispositivos ainda vigentes do Cdigo Eleitoral e das resolues do TSE. Alm da
propaganda eleitoral lcita, so reconhecidas a propaganda eleitoral irregular, a
extempornea e a criminosa.
A Propaganda eleitoral irregular a realizada com ofensa direta ao texto de lei, sem
que, contudo, adquira a relevncia de tipo penal. Assim, v.g., a propaganda mediante
outdoors, a partir da Lei n 11.30/06, vedada e adquire a conotao de irregular, devendo ser
apurada atravs de representao, com a observncia do procedimento previsto no art. 96 da
LE. A sano para a propaganda eleitoral irregular depende da norma de direito material
violada, podendo se revelar atravs da aplicao da multa, quando houver previso legal, alm
da retirada da propaganda, suspenso da programao da emissora, subtrao ou perda do
tempo destinado propaganda ou, ainda impedimento apresentao do programa.
(...)
A propaganda extempornea espcie de propaganda eleitoral irregular realizada fora
do perodo permitido, o que se configura mais comumente pela sua veiculao antecipada, ou
seja, antes do perodo legal permitido que previsto no art. 36 da LE. Tambm deve ser
apurada atravs de representao, com a observncia do procedimento do art. 96 da LE, sendo
prevista a sano pecuniria, alm da cessao da conduta.
Por fim, a propaganda eleitoral criminosa aquela propaganda eleitoral irregular, mas
que, pela gravidade do bem jurdico ofendido, possui status de tipo penal, devendo ser
apurada atravs de ao penal pblica incondicionada, com a observncia do procedimento
previsto nos arts. 356 e seguintes do CE ou na Lei n 8.038/90 (no caso de prerrogativa de
foro). (...)
(b) Jos Jairo Gomes:
17.4.2 Classificao
Sob vrios aspectos se pode classificar a propaganda eleitoral: forma de realizao,
sentido, momento em que levada a efeito.
Quanto forma de realizao a esse respeito, pode a propaganda ser expressa ou
subliminar.
Expressa aquela que pode ser percebida e compreendida racionalmente, na dimenso
consciente da mente; por isso, o teor de sua mensagem claro, induvidoso.
Subliminar a palavra derivada da expresso latina sub limen, significando o que est
abaixo ou no limiar da conscincia. H estmulos to fracos que no chegam a ser percebidos
pela denominada mente consciente, mas que so assimilados na dimenso inconsciente.
Sem que tenha plena cincia, a mente humana capaz de interpretar palavras ou fragmentos
de palavras, desvendar smbolos, expresses corporais e mmicas, bem como captar sons
aparentemente inaudveis. Os estmulos ou as mensagens subliminares dirigem-se dimenso
inconsciente da mente e visam atingir certos efeitos, como induzir o destinatrio a realizar
determinada ao ou adotar determinado ponto de vista, instilar-lhe opinies (positivas ou
negativas).
No campo cientfico, h controvrsia acerca da relevncia dos "efeitos" que se podem
alcanar com estmulos subliminares. Conforme informa Ulilhaas (2014), para alguns
psiclogos, no seria possvel "ler" palavras e smbolos no patamar inferior conscincia.
Assinala, ainda que, embora j se tenha demonstrado que estmulos no captados
conscientemente possam provocar reaes no crebro, no aceitvel falar em manipulao
25
profunda de nossos julgamentos e decises. Isso, sobretudo, quando o estmulo considerado

no atingir a conscincia do destinatrio, porque nesse caso a suposta influncia seria fugaz,
com pouco tempo de durao.
Propaganda subliminar, nesse contexto, so estmulos de contedo poltico-eleitoral
inseridos em um discurso (ou em uma comunicao) que, porm, no so percebidos
conscientemente pelos destinatrios. No Direito Eleitoral, ela associada comunicao
poltico-eleitoral disfarada, ambgua, que se encontra subjacente ao discurso que a envolve.
Quanto ao sentido pode a propaganda ser positiva ou negativa. Naquela, exalta-se o
beneficirio, sendo louvadas suas qualidades, ressaltados seus feitos, sua histria, enfim, sua
imagem. Como assinalam Clift e Spieler (2012, p. 73), na propaganda positiva (positive
political ads) o candidato alardeia suas realizaes e personalidade, fazendo todo o possvel
para se apresentar sob uma luz positiva, de maneira a passar uma imagem com a qual os
votantes possam facilmente se identificar. Nela podem ser veiculadas informaes sobre
desempenhos anteriores do candidato no exerccio de funes pblicas (ex.: "quando senador,
o candidato Joo votou projetos que melhoravam escolas e combatiam a criminalidade"),
sobre sua biografia (ex.: "o candidato Joo bem serviu ao seu pas, criou muitos empregos
como empresrio, combateu a corrupo enquanto governador").
J a propaganda negativa tem por fulcro o menoscabo ou a desqualificao dos
candidatos oponentes, sugerindo que no detm os adornos morais ou a aptido necessria
investidura em cargo eletivo. Os fatos que a embasarn podem ser total ou parcialmente
verdadeiros, e at mesmo falsos.
Clift e Spieler (2012, p. 73) bem a resumem:
"Esses anncios publicitrios, no surpreendentemente, so destinados a
tornar o adversrio aparecer incompetente, corrupto,distante [out-of-touch],
desagradvel, e, geralmente, em favor de todos os tipos de coisas terrveis [dreadful
things]. Tais anncios podem exibir uma foto comprometedora ou mesmo
adulterada de um poltico oponente, ou usar imagens granuladas em preto-e-branco
[grainy black-and-white footage] para fazer suas aes parecerem ameaadoras.
Tais anncios podem ser moderados ('O senador Thomas votou cinquenta e sete
vezes para aumentar os seus impostos... ') ou fortes ('O senador Thomas votou para
colocar assassinos, estupradores e molestadores de crianas em liberdade...')."
Como ttica, a propaganda negativa pode provocar srios danos imagem de suas
vtimas. Sobretudo quando fundada em fatos mendazes, se for inteligente e de fcil
compreenso, pode ser devastadora para a campanha adversria.
Quanto ao momento de realizao pode a propaganda ser tempestiva ou
extempornea. Ser tempestiva ou azada se ocorrer dentro do perodo legalmente
demarcado; tal lapso inicia- se no dia 16 de agosto do ano da eleio, encerrando-se no dia do
pleito (CE, art. 240, caput; LE, art. 36, caput; Lei n 12.034/2009, art. 7). Qualificar-se-,
porm, de extempornea, irregular, se levada a cabo fora desse perodo, sujeitando os
agentes responsveis pela sua criao e divulgao, bem como o beneficirio, quando
demonstrado seu prvio conhecimento, sano pecuniria prevista no artigo 36, 3, da LE.
7.3. PROPAGANDA SUBLIMINAR

I. Sobre o conceito de propaganda subliminar leia o item anterior.
II. Abaixo transcrevemos cinco julgados do TSE pertinentes ao tema:
26
a) (....) 2. A configurao da propaganda eleitoral extempornea exige que seja levado ao

conhecimento do pbico em geral referncia pretensa candidatura ou a pedido de votos.
3. In casu, a deciso regional asseverou que "a orientao jurisprudencial do TSE indica que
'[...]. A fim de verificar a existncia de propaganda subliminar, com propsito eleitoral, no
deve ser observado to-somente o texto dessa propaganda, mas tambm outras circunstncias,
tais como imagens, fotografias, meios, nmero e alcance da divulgao. [...].'. Portanto, a
associao de imagem, nome, logomarca tpica de campanha e nome do partido no deixa
margem que permita afastar a 'veiculao, ainda que de forma dissimulada, de uma
candidatura ou da inteno de se candidatar'" (fls. 60) e que " possvel a configurao de
propaganda eleitoral extempornea subliminar, quando seus mais variados elementos
demonstram a inteno do pretenso candidato de convencer o eleitor de que ele est apto ao
exerccio da funo pblica" (fls. 60).
4. A modificao do entendimento do TRE/SE, para decidir de acordo com a pretenso do
Recorrente, no sentido da no configurao da propaganda eleitoral antecipada, demanda o
necessrio revolvimento do arcabouo probatrio, providncia vedada nas instncias
extraordinrias, nos termos das Smulas nos 279/STF e 7/STJ. (....) [EgR-AI n 7112, relator
Min. Luiz Fux, acrdo de 21.05.2015, publicado no DJE de 04.09.2015]
b) (....) 1. A ratio essendi da conduta vedada prevista no art. 73, VI, b, da Lei das Eleies
consiste em evitar a utilizao oblqua de propagandas ou publicidades subvencionadas pelo
Poder Pblico, que, verdadeiramente, objetivam divulgar subliminarmente informaes
favorveis a players determinados, de sorte a vulnerar a igualdade de chances e a macula a
higidez da competio eleitoral.
2. A conduta vedada de veicular propaganda ou publicidade institucional, nos trs meses
anteriores ao pleito, a teor do art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97, se aperfeioa, alm de outras
hipteses, sempre que o agente pblico utilizar cores da agremiao partidria a cujos quadros
pertena, em vez das cores oficiais da entidade federativa, em bens de uso comum no intuito
de favorecer eventual candidatura reeleio ou de seus correligionrios.
3. O reexame do arcabouo ftico-probatrio, que no se confunde com o reenquadramento
jurdico dos fatos, revela-se inadmissvel na estreita via do recurso especial eleitoral.
Inteligncia dos Enunciados das Smulas nos 279/STF e 7/STJ.
4. In casu,
a) consignei no decisum monocrtico, ora agravado, o acerto do acrdo proferido pelo
TRE/SP que, aps examinar o complexo probatrio carreado aos autos, assentou:
"(...) [as] excludentes [da conduta vedada] no esto presentes no caso em tela, vez ter ficado
comprovado que, por ato dos representados, no perodo eleitoral houve sim utilizao das
cores do partido "Democratas", quais sejam, verde e azul, ao invs das cores da cidade de
Olmpia no seu logotipo, com a frase "Olmpia cada dia melhor para voc", vide, p ex., nas
latas de lixo da cidade (fls. 170 e 173/176), em placas de inaugurao de praas pblicas
(fls. 171/172), em convites de inaugurao de Centro de atendimento ao turista, ainda
indicado no stio eletrnico da Prefeitura (fl. 179), e em placa de inaugurao de reforma de
prdio de Delegacia de Polcia de Olmpia (fl. 180), tudo em acordo com as fotos
acompanhadas do jornal "Tribuna Regional" editado em 29/09/2013 (fl. 211).
Alm disso, uniformes escolares nas cores verde e azul tambm ostentavam logotipo da
Prefeitura, identificando a administrao do DEM (fls. 160, 163, 182/183), assim como
veculos do SAMU (fl. 162), caminho de lixo (fl. 169) e placa de obra pblica municipal em
andamento 9fl. 181).
Destaco terem sido utilizados esses sinais subliminares de identificao pelo prefeito e
candidato reeleio em seu material de propaganda, no qual constavam fotos de uniformes
escolares, material escolar e prdio da Secretaria de Cultura, sempre contendo as cores azul e
verde e o supramencionado logotipo (fl. 186).
27
(...)
Desta forma, data vnia, a prtica de conduta vedada ficou caracterizada, consubstanciada em
se prevalecerem, os representados, da indevida propaganda institucional no perodo de trs
meses antes da eleio de [sic] (artigo 73, VI, 'b', da Lei 9.504/1997), sendo adequado
tambm compreender, em face das minudncias ora delineadas, que a mensagem subliminar
resultou em associar a imagem da administrao municipal do partido do Prefeito (DEM) e
consequentemente ao prprio Prefeito.
Denotou-se a, neste ponto, ainda que de forma oblqua, a inteno de exaltar a atual
administrao em perodo no autorizado, o que configura o ilcito. Quanto mais quando
diretamente beneficiados pelo acontecido, dado que suas imagens estavam como continuam a
estar diretamente vinculadas administrao local'." (....) [EgR-AI n 95281, relator
Min. Luiz Fux, acrdo de 21.05.2015, publicado no DJE de 04.09.2015]
c) (....) 1. A ratio essendi subjacente vedao do art. 36, caput, da Lei das Eleies, que
preconiza que a propaganda eleitoral somente ser admitida aps 5 de julho do ano das
eleies, evitar, ou, ao menos, amainar a captao antecipada de votos, o que poderia
desequilibrar a disputa eleitoral, vulnerar o postulado da igualdade de chances entre os
candidatos e, no limite, comprometer a prpria higidez do prlio eleitoral.
2. In casu, a deciso regional asseverou: "verifica-se pedido subliminar de voto no
informativo, de modo a configur-lo como meio de publicidade institucional/propaganda
eleitoral e vedadas pelo art. 36 da Lei n 9.504/97, ou seja, pelas imagens, cores ou textos"
(fls. 242), "vejo conclamao pela continuidade, dando a entender ao eleitor que do voto dele
depende o prosseguimento da gesto. Os encartes distribudos tm potencialidade para
influenciar a opo poltica do eleitor" (fls. 242) e "o desvirtuamento da propaganda
institucional em promoo pessoal da figura do Governador do Estado e candidato reeleio
est evidente na medida em que o encarte em questo no se limita a, simplesmente, informar
a realizao de obras ou a promoo de servios, mas promove insistente embora velada -
comparao entre a gesto do atual Governador do Estado e as gestes de seus antecessores"
(fls. 242).
3. A modificao do entendimento do TRE/PR, para decidir de acordo com a pretenso do
Recorrente, no sentido da no configurao da propaganda eleitoral antecipada, demanda o
necessrio revolvimento do arcabouo probatrio, providncia vedada nas instncias
extraordinrias, nos termos das Smulas nos 279/STF e 7/STJ.
4. O recurso especial, quando fundamentado em suposta divergncia jurisprudencial, no
pode ser conhecido nas hipteses em que, a pretexto de modificao da deciso objurgada, se
pretenda o revolvimento do conjunto ftico-probatrio dos autos.
5. A configurao da propaganda eleitoral extempornea exige que seja levado ao
conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, referncia pretensa candidatura,
pedido de voto, aes polticas que se pretende desenvolver ou a ideia de que o beneficirio
o mais apto para o desempenho da funo pblica eletiva.
6. Agravo regimental desprovido. (....) [EgR-AI n 152491, relator Min. Luiz Fux, acrdo
de 10.03.2015, publicado no DJE de 16.04.2015]
d) (....) 1. No se pode confundir ato de mera promoo pessoal, ainda que a pretexto de
prestao de contas de mandato parlamentar, com propaganda eleitoral extempornea, para
cuja caracterizao deve existir referncia a eleies vindouras, a plataforma poltica ou a
outras circunstncias que permitam concluir por sua configurao, mesmo que de forma
subliminar. (....) [REspe n 28428, relator designado Min. Dias Tofolli, acrdo de
e) (....) 1. O Tribunal Regional Eleitoral, ao analisar o conjunto probatrio, fez o correto
enquadramento jurdico dos fatos e constatou a existncia de propaganda eleitoral antecipada
28
consubstanciada em: a) participao de pr-candidato em festa no stio de propriedade de

liderana poltica local, com ntido intuito propagandstico; b) distribuio de fitas vermelhas,
cor caracterstica do seguimento poltico, durante o carnaval de 2010.
2. firme a jurisprudncia do TSE no sentido de ser possvel, ante as peculiaridades do caso,
considerar caracterizada a propaganda eleitoral extempornea, ainda que ausentes o pedido de
voto, a meno candidatura e a cincia prvia pelo beneficirio da propaganda. Precedentes.
3. Agravo regimental desprovido. (....) [AgR-REspe n 569, relator Min. Gilmar Mendes,
acrdo de 19.08.2014, publicado no DJE de 11.09.2014]
7.4. PROPAGANDA NEGATIVA

I. Sobre o conceito de propaganda negativa o item 7.2 deste manual.
II. Abaixo transcrevemos sete julgados do TSE pertinentes ao tema:
a) (....) ELEIES 2014. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL.
REPRESENTAO. PROPAGANDA ELEITORAL NEGATIVA. NO
CONFIGURAO. DESPROVIMENTO.
1. As opinies polticas divulgadas nas novas mdias eletrnicas, sobretudo na internet,
recebem proteo especial, em virtude da garantia constitucional da livre manifestao do
pensamento.
2. No sendo identificadas, no caso, ofensa honra de terceiros, falsidade, utilizao de
recursos financeiros, pblicos ou privados, interferncia de rgos estatais ou de pessoas
jurdicas e no estando caracterizado ato ostensivo de propaganda eleitoral, no h que se
falar em propaganda eleitoral extempornea.
3. Agravo regimental desprovido. (....) [AgR-REspe n 92667, relatora Min. Luciana Lssio,
b) (....) RECURSO ESPECIAL. AO PENAL. DIFAMAO ELEITORAL.
1. Em regra, as limitaes impostas propaganda eleitoral na internet so voltadas aos
candidatos, partidos polticos e coligaes, no atingindo a livre expresso do pensamento do
eleitor, que, como verdadeiro componente da soberania popular, no pode ter suas
manifestaes censuradas. A regra geral, contudo, sofre exceo quando a manifestao do
pensamento do eleitor extrapola para o campo da ofensa honra de terceiros, bem jurdico
tutelado pela Constituio da Repblica (CF, art. 5, V e X).
2. A liberdade de manifestao do pensamento encontra restrio no prprio dispositivo
constitucional que, ao trazer essa garantia, veda o anonimato (CF, art. 5, IV). No mbito
eleitoral, o art. 57-D da Lei n 9.504, de 1997, prescreve que " livre a manifestao do
pensamento, vedado o anonimato durante a campanha eleitoral, por meio da rede mundial de
computadores - internet".
3. O eleitor que cria pgina annima no Facebook para fomentar crticas atual administrao
municipal e aos candidatos da situao responde por seu contedo, no sendo possvel invocar
a garantia constitucional relativa livre manifestao do pensamento, em razo do anonimato
empreendido. Alm disso, o direito de crtica no absoluto e, portanto, no impede a
caracterizao dos crimes contra a honra quando o agente parte para a ofensa pessoal.
4. A configurao do delito de difamao eleitoral, previsto no art. 325 do Cdigo Eleitoral,
exige que a ofensa ocorra na propaganda eleitoral ou para os fins desta. As referncias feitas
ao prefeito municipal, ao candidato que disputa a sua sucesso e formao de coligaes so
suficientes para demonstrar o propsito do agente de influir na propaganda eleitoral de forma
negativa. A filiao partidria do agente, aliada assessoria por ele prestada aos candidatos da
oposio, refora o carter eleitoral da ao.
29
5. Nos termos da parte final do inciso IV do art. 57-B da Lei n 9.504, de 1997, as redes
sociais, cujo contedo de iniciativa de qualquer pessoa natural, constituem meio de
propaganda eleitoral.
6. Nos termos do acrdo regional, "afirmar que determinada obra do Alcaide seria um
'Smbolo Pago' ou mesmo a 'rvore do Capeta' tem o efeito de associar o fato e seu autor aos
aspectos negativos das facetas religiosas, importando em indubitvel ofensa honra objetiva".
7. A adulterao de charge antiga para que dela passasse a constar dilogo entre o prefeito e o
candidato, de modo a indicar que o primeiro sabia que o segundo pagava imposto a menor,
mas que, se cobrado, poderia pag-lo com recursos recebidos indevidamente, no revela mera
crtica "de inaptido para administrar a coisa pblica, mas sim de assero do uso errado e
ilcito da coisa pblica para favorecimento de alguns cidados, trao esse que causa repdio a
todos os cidados da Repblica e denigre a forma como os muncipes locais vem a ambos os
ofendidos".
8. Est correto o acrdo regional ao considerar tipificado o delito de difamao na espcie,
impondo-se o no provimento do recurso especial e a manuteno do acrdo regional.
Recurso especial desprovido. (....) [REspe n 186819, relator Min. Henrique Neves da Silva,
c) (....) 2. A veiculao de programa de rdio de contedo ofensivo e depreciador com
intuito de desconstruir a imagem de candidato ao pleito viola o art. 45, inciso III, da Lei
n 9.504/1997. Na linha da jurisprudncia do TSE, "a livre manifestao do pensamento, a
liberdade de imprensa e o direito de crtica no encerram direitos ou garantias de carter
absoluto, atraindo a sano da lei eleitoral, a posteriori, no caso de ofensa a outros direitos,
tais como os de personalidade" (AgR-AI n 42-24/PR, rel. Min. Castro Meira, julgado em
17.9.2013). (....) [AgR-AI n 102861, relator Min. Gilmar Mendes, acrdo de 01.10.2015,
publicado no DJE de 06.11.2015]
d) (....) 1. No h propaganda eleitoral negativa quando os termos supostamente ofensivos
no extrapolam a liberdade de manifestao.
2. As crticas inerentes ao embate poltico, ainda que desabonadoras da atuao de
determinado governo ou poltico, no so aptas a configurar propaganda eleitoral negativa.
(....) [AgR-REspe n 447494, relator Min. Joo Otvio de Noronha, acrdo de 24.09.2015,
publicado no DJE de 20.10.2015]
e) (....) 2. A divulgao de propaganda antes do perodo permitido pelo art. 36 da Lei 9.504/97
contendo imagem ofensiva honra e dignidade do governador do estado configura
propaganda eleitoral negativa extempornea.
3. O acrdo recorrido est em consonncia com a jurisprudncia do Tribunal Superior
Eleitoral, no sentido de que o pluralismo poltico, a livre manifestao do pensamento, a
absoluto, atraindo a sano da lei eleitoral no caso de ofensa a outros direitos, tal como o de
personalidade. Precedentes.
4. O pedido expresso de voto no condio necessria configurao de propaganda, que,
em sua forma dissimulada, pode ser reconhecida aferindo-se todo o contexto em que se deram
os fatos. Precedentes. (....) [AgR-REspe n 20626, relator Min. Joo Otvio de Noronha,
f) (....) 2. A veiculao de programa de rdio de contedo ofensivo e depreciador com
intuito de desconstruir a imagem de candidato ao pleito viola o art. 45, inciso III, da Lei
n 9.504/1997. Na linha da jurisprudncia do TSE, "a livre manifestao do pensamento, a
absoluto, atraindo a sano da lei eleitoral, a posteriori, no caso de ofensa a outros direitos,
tais como os de personalidade" (AgR-AI n 42-24/PR, rel. Min. Castro Meira, julgado em
30
17.9.2013). (....) [AgR-REspe n 104075, relator Min. Gilmar Mendes, acrdo de

g) (....) ELEIES 2012. RECURSO ESPECIAL. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL
ELEITORAL (AIJE). CARGO DE PREFEITO. MOLDURA FTICA INCONTROVERSA
NOS VOTOS COLHIDOS. PREQUESTIONAMENTO DE TODA A MATRIA. ABUSO
DOS MEIOS DE COMUNICAO SOCIAL. CONFIGURAO. PRINCIPAL JORNAL
DA CIDADE. NMERO ELEVADO DE EDIES. PROPAGANDA NEGATIVA DE
UM DOS CANDIDATOS. DESGASTE DA IMAGEM. GRAVIDADE.
RECONHECIMENTO. ABUSO DE PODER ECONMICO. AUSNCIA DE DISPNDIO
DE RECURSOS PELOS RECORRIDOS. NO CARACTERIZAO. PROVIMENTO
PARCIAL.
1. A revalorao jurdica dos fatos possvel. A moldura ftica do acrdo regional
igualmente composta pelo voto vencido, quando este no colidir com a descrio constante do
voto condutor.
2. O abuso dos meios de comunicao resta evidenciado na utilizao de peridico de grande
circulao no municpio, com expressiva tiragem, que, ao longo de vrios meses, desgasta a
imagem de adversrio, inclusive falseando a verdade.
3. A liberdade de imprensa, embora reconhecida como um dos pilares da democracia, no
pode contra esta se voltar, por no ser direito absoluto.
4. Compete Justia Eleitoral velar pela moralidade no processo eleitoral (Respe
n 25.745/SP, Rel. Min. Carlos Ayres Britto, DJ de 8.8.2007).
5. Havendo controvrsia na moldura ftica delineada no acrdo regional sobre a gratuidade,
ou no, do semanrio distribudo, e diante da impossibilidade de reexaminarmos fatos e
provas nessa instncia especial, na linha dos verbetes sumulares 7/STJ e 279/STF, no h que
se falar em abuso de poder econmico.
6. Recurso especial provido, em parte, para, reconhecendo o uso indevido dos meios de
comunicao, cassar os mandatos eletivos e condenar na sano de inelegibilidade, nos
termos do art. 22, XIV, da Lei Complementar n 64/90. (....) [REspe n 93389, relatora
Min. Luciana Lssio, acrdo de 03.02.2015, publicado no DJE de 27.02.2015]
7.5. LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA

I. Na representao eleitoral por propaganda irregular ou ilcita,
realizada antes ou durante o perodo permitido pela legislao,
possuem legitimidade:
a) ativa, o Ministrio Pblico, o partido poltico, a coligao
partidria e o candidato;
b) passiva, os responsveis pela divulgao da propaganda e seus
beneficirios (vide item 8.5 deste manual Responsabilizao e
Solidariedade).
Observaes:
1. indispensvel a capacidade postulatria para manusear a
representao por propaganda eleitoral irregular ou ilcita.
31
2. Partido poltico coligado no possui legitimidade para propor

representao eleitoral por propaganda irregular ou ilcita.
3. Sobre o processamento das representaes leia a Resoluo TSE
n 23.462/2015 e o Manual de Processamento das Representaes
Eleies 2016.
II. Abaixo, transcrevemos trs julgados do TSE pertinentes ao tema:
a) Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 132938 - Macei/AL
Relator Min. Gilmar Mendes
Acrdo de 05.03.2015, publicado DJE de 29.04.2015, pgina 174-175
Ementa: ELEIES 2010. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.
PROPAGANDA ELEITORAL IRREGULAR. ADESIVO. LEGITIMIDADE PASSIVA
DOS BENEFICIRIOS. DESPROVIMENTO.
1. Consoante entendimento do TSE, a representao por propaganda eleitoral irregular
alcana seus beneficirios, que so partes legtimas para configurar no polo passivo da ao.
2. Deciso agravada mantida por seus fundamentos.
3. Agravo regimental desprovido.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental, nos termos do voto do
Relator.
b) (...) ILEGITIMIDADE PASSIVA. BENEFICIRIO. PROPAGANDA. REJEIO.
A jurisprudncia se consolidou no sentido de que no h falar em ilegitimidade passiva
quando a representao alcana os beneficirios da irregularidade na propaganda eleitoral.
(...) [Rp n 243589, acrdo de 02.09.2010, publicado em sesso, relator Min. Joelson Costa
Dias]
c) (...) 1. No h falar em ilegitimidade passiva quando a representao alcana os
beneficirios da irregularidade na propaganda eleitoral. (...) [Ag-Rp n 1023, acrdo de
29.08.2006, publicado em sesso, relator Min. Carlos Alberto Menezes Direito]
7.6. PERODO PERMITIDO PARA DIVULGAO DE

PROPAGANDA ELEITORAL
I. O perodo previsto para a divulgao de propaganda eleitoral inicia-
se em 16 de agosto do ano da eleio, salvo a realizada mediante
rdio e televiso, que comea em 26 de agosto de 2016 (37 dias antes
do pleito).
Todavia, os atos que envolvam gastos de recursos devem ser
antecedidos das formalidades indispensveis (obteno de inscrio
no CNPJ, abertura de conta bancria e emisso de recibos eleitorais),
conforme determina o 2 do art. 22-A da Lei das Eleies.
II. O ltimo dia para a veiculao de propaganda eleitoral varia de
acordo com a modalidade, podendo recair em 1, 2 ou 3 dias antes do
pleito:
32
a) 1 dia antes: mediante distribuio at as 22 horas de material

grfico e promoo de caminhada, carreata, passeata ou carro de
som que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens de
candidatos, bem como uso de alto-falantes ou amplificadores de
som, entre as 8 e as 22 horas;
b) 2 dias antes: na imprensa escrita, permitida a reproduo na
internet do jornal impresso;
c) 3 dias antes: mediante realizao de debates, comcios, reunies
pblicas, bem como para a veiculao de propaganda eleitoral
no rdio e na televiso.
III. A minirreforma eleitoral de 2015, com o intuito de diminuir os
custos das campanhas eleitorais, reduziu o perodo destinado
realizao de propaganda eleitoral, relativamente ao primeiro turno:
a) de aproximadamente 90 para 45 dias, tratando-se da
propaganda em geral;
b) de 45 para 35 dias, tratando-se de propaganda eleitoral no rdio
e na televiso.
IV. Estabelece o art. 39, 5, III, da Lei das Eleies, que a
divulgao de propaganda eleitoral no dia do pleito configura
crime, ressalvadas:
1) a manuteno de propaganda:
a) na internet, na forma estabelecida pelo art. 7 da Lei
n 12.034/2009*;
b) em bens particulares, porquanto o art. 101 da Resoluo TSE
n 23.457/2015 determina a sua remoo no prazo de at
30 dias aps o pleito;
* em site eleitoral, blog, site interativo ou social, ou em outros
meios eletrnicos de comunicao do candidato, ou no stio do
partido ou da coligao.
2) a manifestao individual e silenciosa da preferncia do eleitor*
por partido poltico, coligao ou candidato, revelada
exclusivamente pelo uso de bandeiras, broches, dsticos e
adesivos, autorizada pelo art. 39-A da Lei n 9.504/97;
* com ou sem utilizao de veculos, na nossa compreenso.
33
3) a divulgao, a qualquer momento, de pesquisas realizadas em

data anterior realizao das eleies e, a partir das 17 horas do
horrio local, a divulgao de pesquisas feitas no dia da eleio.
V. Conforme arts. 16-A e 16-B da Lei n 9.504/97 e 19 da Resoluo
TSE n 23.457/2015, poder efetuar todos os atos relativos sua
campanha eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral gratuito, para
sua propaganda eleitoral, no rdio e na televiso o candidato cujo:
a) registro esteja sub judice;
b) pedido de registro tenha sido protocolado no prazo legal e ainda
no tenha sido apreciado pela Justia Eleitoral.
VI. Porm, muitas vezes alguns candidatos e partidos se antecipam e
acabam veiculando, geralmente de forma dissimulada, propaganda
eleitoral antes do perodo permitido, a qual a doutrina denomina
propaganda eleitoral extempornea ou antecipada.
8. PROPAGANDA ELEITORAL EXTEMPORNEA OU

ANTECIPADA
8.1. EXCLUDENTES
I. Com a minirreforma eleitoral de 2009 (Lei n 12.034) foi
introduzido na Lei das Eleies o art. 36-A, que especifica as
situaes que no configuram propaganda eleitoral antecipada.
Esse artigo teve sua redao alterada pela minirreforma eleitoral de
2013, com a Lei n 12.891, bem como pela mais recente, de 2015,
com a Lei n 13.165.
II. So tantas as hipteses excludentes arroladas pelo legislador que,
na prtica, quase restou invalidado o comando normativo do art. 36 da
Lei das Eleies, autorizador da propaganda eleitoral somente a partir
de 16 de agosto do ano eleitoral.
III. De uma forma bastante resumida, com a redao atual, trazida
pela minirreforma eleitoral de 2015, podemos asseverar que o referido
dispositivo legal autoriza, a divulgao da pr-candidatura e a
exposio da respectiva plataforma e projeto poltico, das aes
polticas desenvolvidas e das que se pretende desenvolver, bem como
pedido de apoio poltico, vedando apenas pedido explcito de voto,
34
desde que restrita aos ambientes e locais descritos no art. 36-A da

Lei das Eleies. Isso tudo sem qualquer dispndio de recursos
financeiros por parte do pr-candidato.
IV. Abaixo transcrevemos o art. 36-A da Lei das Eleies, mostrando
inclusive as redaes anteriores atribudas ao polmico dispositivo:
Art. 36-A. No ser considerada propaganda eleitoral antecipada: (Includo pela Lei n
12.034, de 2009)
I - a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas,
programas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet, inclusive com a
exposio de plataformas e projetos polticos, desde que no haja pedido de votos, observado
pelas emissoras de rdio e de televiso o dever de conferir tratamento isonmico; (Includo
pela Lei n 12.034, de 2009)
II - a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e a expensas
dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais, planos de governos
ou alianas partidrias visando s eleies; (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
III - a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos instrumentos de comunicao
intrapartidria; ou (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
IV - a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que no se mencione
a possvel candidatura, ou se faa pedido de votos ou de apoio eleitoral. (Includo pela Lei n
12.034, de 2009)
Art. 36-A. No sero consideradas propaganda antecipada e podero ter cobertura dos meios
de comunicao social, inclusive via internet: (Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013)
Art. 36-A. No configuram propaganda eleitoral antecipada, desde que no envolvam
pedido explcito de voto, a meno pretensa candidatura, a exaltao das qualidades
pessoais dos pr-candidatos e os seguintes atos, que podero ter cobertura dos meios de
comunicao social, inclusive via internet: (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
I - a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas,
programas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet, inclusive com a
exposio de plataformas e projetos polticos, observado pelas emissoras de rdio e de
televiso o dever de conferir tratamento isonmico; (Redao dada pela Lei n 12.891, de
2013)
II - a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e a expensas
dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais, discusso de
polticas pblicas, planos de governo ou alianas partidrias visando s eleies, podendo tais
atividades ser divulgadas pelos instrumentos de comunicao intrapartidria; (Redao dada
pela Lei n 12.891, de 2013)
III - a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos instrumentos de comunicao
intrapartidria e pelas redes sociais; (Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013)
III - a realizao de prvias partidrias e a respectiva distribuio de material informativo, a
divulgao dos nomes dos filiados que participaro da disputa e a realizao de debates entre
os pr-candidatos; (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
IV - a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que no se faa
pedido de votos; (Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013)
V - a manifestao e o posicionamento pessoal sobre questes polticas nas redes sociais.
(Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
35
Pargrafo nico. vedada a transmisso ao vivo por emissoras de rdio e de televiso das
prvias partidrias. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
V - a divulgao de posicionamento pessoal sobre questes polticas, inclusive nas redes
sociais; (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
VI - a realizao, a expensas de partido poltico, de reunies de iniciativa da sociedade civil,
de veculo ou meio de comunicao ou do prprio partido, em qualquer localidade, para
divulgar ideias, objetivos e propostas partidrias. (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
1 vedada a transmisso ao vivo por emissoras de rdio e de televiso das prvias
partidrias, sem prejuzo da cobertura dos meios de comunicao social. (Includo pela Lei
n 13.165, de 2015)
2 Nas hipteses dos incisos I a VI do caput, so permitidos o pedido de apoio poltico e a
divulgao da pr-candidatura, das aes polticas desenvolvidas e das que se pretende
desenvolver. (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
3 O disposto no 2 no se aplica aos profissionais de comunicao social no exerccio da
profisso. (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
V. Transcrevemos, em seguida, a pertinente doutrina de Marcelo
Roseno de Oliveira, eminente juiz cearense, extrada do artigo
Eleies 2016: marco regulatrio e alteraes introduzidas pela Lei
n 13.165/2015, publicado no Emprio do Direito em 17.12.2015 na
internet:
(...) Um fato, porm, h de ser sopesado. que, ao mesmo tempo em que encurta o perodo
de campanha eleitoral, a nova lei acentua a tendncia inaugurada pela Lei n 12.034/09 no
sentido de flexibilizar a configurao da propaganda eleitoral antecipada, prtica ilcita punida
com sano pecuniria. Ao ampliar a possibilidade de que filiados ou pr-candidatos possam
ocupar meios de comunicao para enaltecer suas qualidades pessoais, mencionar a pretensa
candidatura, falar das aes polticas desenvolvidas e das que se pretende desenvolver e, no
limite, pedir apoio poltico vedando-se, to somente, o pedido explcito de votos parece
efetivamente que o legislador buscou equilibrar os valores em jogo. Campanha mais curta,
todavia com mais chances aos postulantes de se apresentarem ao eleitorado antes mesmo do
incio da propaganda eleitoral.
Nesse sentido, as disposies do art. 36-A, da LE, contemplam diversas situaes em que
pr-candidatos podero se dirigir ao eleitorado, seja atravs do rdio, TV ou internet,
notadamente nas redes sociais, sem que se tenha por configurada qualquer infrao
legislao eleitoral, desde que no haja pedido explcito de votos. A exceo feita quanto
aos profissionais de comunicao social no exerccio da profisso, cuja condio ostentada
impede que possam lanar mo de regras mais flexveis durante a pr-campanha. Tal
constatao reforada pela nova redao do art. 45, 1, da LE, que ser examinada adiante.
Chama a ateno, nessa linha, o inciso VI, do art. 36-A, da LE, recm-criado, ao indicar que
no configura propaganda prematura a realizao, a expensas de partido poltico, de reunies
de iniciativa da sociedade civil, de veculo ou meio de comunicao ou do prprio partido, em
qualquer localidade, para divulgar ideias, objetivos e propostas partidrias. O dispositivo
merece crticas. Ao aludir a colquios de iniciativa da sociedade civil ou veculos de
comunicao, cujas despesas sejam custeadas pelos partidos, a regra abre ensejo a associaes
episdicas e pouco transparentes entre as agremiaes e entidades privadas. No parece
absurdo imaginar a realizao de reunies no mbito de sindicatos, associaes e ONGs, com
manifesta finalidade de divulgar pr-candidaturas, inclusive de eventuais dirigentes das
36
entidades, travestidas do propsito de difundir programas partidrios, em situao que beira o

abuso de poder econmico praticado antes mesmo do registro. (...)
VI. Ainda sobre as excludentes de propaganda eleitoral,

transcrevemos abaixo a doutrina de Rodrigo Lpez Zilio, extrada de
sua excelente obra Direito Eleitoral, 5 Edio revista e atualizada,
Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2016, pgina 337:
(...) A nova legislao confere uma prevalncia ao direito liberdade de expresso,
prestigiando a antecipao dos debates polticos. A livre circulao de ideias ganha um revelo
mais substancial nas campanhas eleitorais. Essa antecipao dos debates tambm tem a
funo de consolidar a formao da vontade poltica dos eleitores, mas somente se equaciona
adequadamente quando no serve como um instrumento ainda mais desigualador entre os
candidatos. A jurisprudncia deve buscar um equilbrio ideal entre as candidaturas, tendo por
pressuposto a vantagem natural de exposio quantitativa e qualitativa daqueles que j
exercem mandato eletivo em relao aos novos postulantes de acesso na vida pblica. A
interferncia da Justia Eleitoral ainda continua sendo necessria nos casos de ofensa a honra,
manifestaes sabidamente inverdicas, alm daqueles fatos que, circunstancialmente,
configurarem propaganda antecipada.
O critrio do legislador foi conferir um carter de licitude aos principais elementos do
conceito de propaganda eleitoral antecipada adotado pelo TSE (candidatura postulada; ao
poltica que pretende desenvolver; razes que induzam a concluir que o beneficirio o mais
apto ao exerccio da funo pblica; Recurso Especial Eleitoral n 16.183 Rel. Min.
Eduardo Alckmin j. 17.02.2000), desde que no haja pedido explcito de voto. ntida a
opo legislativa pela antecipao dos atos de campanha eleitoral, j que os atos de
convencimento do eleitor com exaltao das qualidades pessoais, referncia candidatura,
pedido de apoio poltico, divulgao das aes polticas desenvolvidas e a desenvolver
podem ocorrer a qualquer tempo (mesmo antes do incio do perodo previsto para a
propaganda eleitoral). Essa tendncia liberalizante adotada pelo legislador deve alavancar um
leque extremamente largo de condutas de promoo pessoal, referncias elogiosas a pr-
candidatos e anncio de candidaturas futuras ainda antes do incio do perodo eleitoral, o que
torna necessrio uma ateno especial para a forma de custeio dessas formas de comunicao
seja para assegurar uma necessria transparncia dos financiadores dessas pretensas
candidaturas, seja para averiguar eventual possibilidade de abuso de poder econmico. (...)
8.2. CONFIGURAO, DE ACORDO COM A

JURISPRUDNCIA
I. Nos julgados abaixo mostraremos a evoluo da jurisprudncia do
Tribunal Superior Eleitoral em relao configurao de propaganda
eleitoral antecipada, desde o perodo anterior positivao das
hipteses que no configuram propaganda antecipada at os dias
atuais.
a) (...) 2. Configura-se a propaganda eleitoral antecipada quando o candidato antes do
perodo permitido procurar levar ao conhecimento do eleitor, mesmo de forma dissimulada,
programa de governo que pretende desenvolver. (...) (Agravo Regimental n 7.652, de
28.11.2006, rel. Min. Caputo Bastos)
37
b) (...) 1. A propaganda eleitoral antecipada ocorre independentemente da presena do

trinmio candidato, pedido de voto e cargo pretendido, podendo ser configurada por
qualquer meio, at mesmo dissimulado, que leve ao conhecimento do pblico as razes pelas
quais o candidato seria o mais apto ao exerccio da funo pblica. Precedentes. (...) (Agravo
Regimental no REspe n 32838, j. em 01.09.2011)
c) (...) 4. Nos termos da jurisprudncia da Corte, deve ser entendida como propaganda
eleitoral antecipada qualquer manifestao que, previamente aos trs meses anteriores ao
pleito e fora das excees previstas no artigo 36-A da Lei n 9.504/97, leve ao conhecimento
geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, mesmo que somente postulada, a ao
poltica que se pretende desenvolver ou as razes que levem a inferir que o beneficirio seja o
mais apto para a funo pblica.
5. A configurao de propaganda eleitoral antecipada no depende exclusivamente da
conjugao simultnea do trinmio candidato, pedido de voto e cargo pretendido.
6. A fim de se verificar a existncia de propaganda eleitoral antecipada, especialmente em sua
forma dissimulada, necessrio examinar todo o contexto em que se deram os fatos, no
devendo ser observado to somente o texto da mensagem, mas tambm outras circunstncias,
tais como imagens, fotografias, meios, nmero e alcance da divulgao. (...) [Recurso na
Representao n 189711, j. em 05.04.2011]
d) (...) 2. A jurisprudncia deste Tribunal j se firmou no sentido de que configura
propaganda eleitoral antecipada qualquer manifestao que, previamente aos trs meses
anteriores ao pleito e fora das excees previstas no artigo 36-A da Lei n 9.504/97, leve ao
conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura ao futuro pleito ou as
razes que levem a inferir que o beneficirio seja o mais apto para a funo pblica.
Precedentes. (...) [AgR-AI n 3572, acrdo de 01.10.2013, publicado no DJE de 17.10.2013,
relator Min. Dias Toffoli]
e) (...) 1. A jurisprudncia desta Corte assente no sentido de que a promoo pessoal do
candidato e o enaltecimento de suas realizaes pessoais, de forma a propagar a ideia de ser
ele o mais apto para o exerccio de determinada funo pblica, excedem os limites previstos
no art. 36-A da Lei n 9.504/97 e configuram propaganda eleitoral antecipada.
2. Nos termos dos precedentes deste Tribunal Superior, "a fim de se verificar a existncia de
propaganda eleitoral antecipada, especialmente em sua forma dissimulada, necessrio
examinar todo o contexto em que se deram os fatos, no devendo ser observado to somente o
texto da mensagem, mas tambm outras circunstncias, tais como imagens, fotografias,
meios, nmero e alcance da divulgao" (R-Rp n. 177413/DF, Rel. Min. Joelson Dias, PSESS
de 10.8.2010). (...) [ED-AI n 5243, acrdo de 17.10.2013, publicado em sesso do dia
25.11.2013, relatora Min. Luciana Lssio]
f) (...) 1. A caracterizao de propaganda eleitoral antecipada requesta a presena de
elementos objetivos hgidos necessrios sua comprovao, nomeadamente aluses, ainda
que indiretas, a eleies, candidaturas, projetos e pedidos de votos. Precedentes do Tribunal
Superior Eleitoral.
2. O discurso proferido pela Presidente da Repblica por ocasio da entrega de 496 unidades
habitacionais, referentes ao programa "Minha Casa Minha Vida", no ultrapassou as balizas
da prestao de contas de ato do governo.
3. Para que se tenha um controle eficaz sobre as aes do Estado, imprescindvel a mxima
publicidade (art. 37, caput, da CF/88).
4. A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral passou a admitir a caracterizao da
propaganda eleitoral antecipada a partir de referncias indiretas, sendo certo que o trinmio
"candidato, pedido de voto e cargo pretendido" no mais exigvel, sendo suficiente a
percepo de circunstncias e peculiaridades associadas eleio. Todavia, para a
38
configurao do ilcito, forosa a constatao de um mnimo de referncias palpveis a

eleies, votos, candidaturas, projetos futuros, continuidade, etc., premissas fticas e jurdicas
tais que no foram divisadas no caso concreto.
5. No h falar em propaganda eleitoral na modalidade negativa diante de crticas
verdadeiramente polticas, no endereadas a algum destinatrio individualizado, mas
somente a um tipo de pessimismo difuso, sem o objetivo de denegrir a imagem de
determinado adversrio poltico.
6. Recurso que no infirma as razes da deciso recorrida.
7. No provimento. (...) [R-Rp n 76914, acrdo de 07.08.2014, publicado em sesso,
relator Min. Tarcsio Vieira de Carvalho Neto]
g) (...) PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA. PINTURAS. PRDIOS
PBLICOS. USO DE CORES ASSOCIADAS CAMPANHA ELEITORAL.
INEQUVOCA ASSOCIAO. CONFIGURAO. INFRAO. ART. 36, 3, DA LEI
N 9.504/97.
1. Conforme se infere do acrdo regional, a Corte de origem examinou as fotos e os
documentos constantes dos autos, concluindo pela veiculao de propaganda eleitoral
antecipada, em razo da abusiva associao das cores usadas pela campanha eleitoral do
recorrente para pintura de bens pblicos do municpio a partir de abril do ano eleitoral,
consignando que "todos os logradouros pblicos expunham as cores da campanha eleitoral do
recorrente, o que, certamente, representou vantagem eleitoral indevida, antecipada e
duradoura (durante quase todo o perodo eleitoral), em favor do recorrente, com uso de
recursos pblicos".
3. Diante dessas premissas, que no se confundem com a mera utilizao espordica ou
coincidente de cores, para modificar a concluso do Tribunal Regional Eleitoral quanto
infrao do art. 36, 3, da Lei n 9.504/97, seria necessrio reexaminar as provas juntadas
aos autos, o que vedado em sede de recurso especial, a teor das Smulas 7 do STJ e 279 do
STF. (...) [AgR-REspe n 46091, acrdo de 30.10.2014, publicado no DJE de 11.11.2014,
relator Min. Henrique Neves]
h) (...) 2. In casu, a deciso regional asseverou: "verifica-se pedido subliminar de voto no
informativo, de modo a configur-lo como meio de publicidade institucional/propaganda
eleitoral e vedadas pelo art. 36 da Lei n 9.504/97, ou seja, pelas imagens, cores ou textos"
(fls. 242), "vejo conclamao pela continuidade, dando a entender ao eleitor que do voto dele
depende o prosseguimento da gesto. Os encartes distribudos tm potencialidade para
influenciar a opo poltica do eleitor" (fls. 242) e "o desvirtuamento da propaganda
institucional em promoo pessoal da figura do Governador do Estado e candidato reeleio
est evidente na medida em que o encarte em questo no se limita a, simplesmente, informar
a realizao de obras ou a promoo de servios, mas promove insistente embora velada -
comparao entre a gesto do atual Governador do Estado e as gestes de seus antecessores"
(fls. 242).
3. .............. 4. ......................
5. A configurao da propaganda eleitoral extempornea exige que seja levado ao
conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, referncia pretensa candidatura,
pedido de voto, aes polticas que se pretende desenvolver ou a ideia de que o beneficirio
o mais apto para o desempenho da funo pblica eletiva. (...) [AgR-AI n 152491, acrdo
de 10.03.2015, publicado no DJE de 16.04.2015, relator Min. Luiz Fux]
i) (...) 2. firme o entendimento desta Corte de ser invivel a aplicao de multa por
propaganda eleitoral antecipada quando, na mensagem veiculada em outdoor, no h pedido
de voto, meno candidatura ou outras circunstncias que sinalizem o objetivo do candidato
de angariar a simpatia do eleitor e consequentemente o apoio em futura eleio. Precedentes.
39
(...) [AgR-REspe n 143, acrdo de 19.05.2015, publicado no DJE de 17.08.2015, relator

Min. Gilmar Mendes]
j) (...) 2. A configurao da propaganda eleitoral extempornea exige que seja levado ao
3. In casu, a deciso regional asseverou que "a orientao jurisprudencial do TSE indica que
'[...]. A fim de verificar a existncia de propaganda subliminar, com propsito eleitoral, no
deve ser observado to-somente o texto dessa propaganda, mas tambm outras circunstncias,
tais como imagens, fotografias, meios, nmero e alcance da divulgao. [...].'. Portanto, a
associao de imagem, nome, logomarca tpica de campanha e nome do partido no deixa
margem que permita afastar a 'veiculao, ainda que de forma dissimulada, de uma
candidatura ou da inteno de se candidatar'" (fls. 60) e que " possvel a configurao de
propaganda eleitoral extempornea subliminar, quando seus mais variados elementos
demonstram a inteno do pretenso candidato de convencer o eleitor de que ele est apto ao
exerccio da funo pblica" (fls. 60). (...) [AgR-AI n 7112, acrdo de 21.05.2015,
publicado no DJE de 04.09.2015, relator Min. Luiz Fux]
k) (...) 5. A propaganda eleitoral extempornea afastada quando h a divulgao de atos
parlamentares, desde que no se mencione a possvel candidatura ou se faa pedido de votos
ou de apoio eleitoral. Precedentes: AgR-REspe n 284-28/SP, Redator para o acrdo Min.
Joo Otvio de Noronha, DJe de 14.2.2014; AgR-REspe n 215-90/RJ, Rel. Min. Nancy
Andrighi, DJe de 29.4.2013. (...) [AgR-Respe n 22217, acrdo de 21.05.2015, publicado
no DJE de 20.08.2015, relator Min. Luiz Fux]
l) (...) 2. A configurao da propaganda eleitoral extempornea exige que seja levado ao
3. In casu, o teor da gravao transcrita pelo Tribunal a quo evidencia a prtica de propaganda
eleitoral extempornea, notadamente nos seguintes trechos: "'Baltazar, mas fazendo um
agradecimento, ainda maior, at porque se ns, realmente, caminharmos para a parceria, ns
devemos muito ao Baltazar'" (fls. 264), "ento Baltazar, a voc, a sua esposa Lindamar, eu
quero agradecer de corao por tudo que voc tem feito para que ns possamos estar juntos
em 2012" (fls. 265) e "que o ano de 2012 seja o ano da vitria, mas no da nossa s vitria,
principalmente da vitria do povo de Barueri e que ns possamos libertar Barueri dessa
ditadura que estamos vivendo nos ltimos anos. E ns contamos com o seu apoio, com o
apoio de todos os seus amigos para que ns possamos enfrentar os obstculos que teremos
pela frente, mas principalmente estamos unidos para fazer dessa cidade, a cidade que a gente
sonha, que o povo sonha e que ns todos sonhamos" (fls. 265).
4. Extraem-se, da moldura ftica delineada no decisum regional, elementos configuradores da
propaganda antecipada, mormente a divulgao de possvel candidatura a pleito futuro. (...)
[AgR-AI n 643, acrdo de 16.06.2015, publicado no DJE de 08.10.2015, relator Min. Luiz
Fux]
m) (...) 5. Segundo entendimento reiterado desta Corte Superior, em representao por
propaganda eleitoral antecipada, como no caso, o pedido expresso de voto no condio
necessria sua configurao, tendo em vista a possibilidade de a irregularidade ser aferida
por outros elementos ligados ao contexto. (...) [AgR-REspe n 18234, acrdo de
25.06.2015, publicado no DJE de 24.09.2015, relatora Min. Luciana Lssio]
n) (...) 1. Este Tribunal assentou, recentemente, que a propaganda eleitoral antecipada - por
meio de manifestaes dos partidos polticos ou de possveis futuros candidatos na internet*
-, somente resta caracterizada quando h propaganda ostensiva, com pedido de voto e
referncia expressa futura candidatura, ao contrrio do que ocorre em relao aos outros
40
meios de comunicao social nos quais o contexto considerado. [*no caso, feita no
facebook]
2. Desse modo, no tendo ocorrido qualquer referncia a pleito futuro ou pedido expresso de
votos, no vislumbro a prtica de propaganda eleitoral antecipada. (...) [AgR-Respe
n 23979, acrdo de 01.09.2015, publicado no DJE de 22.10.2015, relatora Min. Luciana
Lssio]
o) (...) 4. A propaganda eleitoral antecipada reclama, para a sua configurao, que haja
pedido expresso de votos ou referncia candidatura futura ou a pleito vindouro, no
possuindo aptido para caracteriz-la a aluso a gestes, com enaltecimento de obras, projetos
e feitos de um integrante do partido, porquanto albergada pela liberdade de expresso. (...)
[AgR-AI n 14248, acrdo de 10.12.2015, publicado no DJE de 25.04.2016, relator Min.
Luiz Fux]
p) (...) 3. A propaganda eleitoral extempornea configura-se quando levada ao
conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, referncia pretensa candidatura e/ou
pedido de voto. (...) [AgR-AI n 14886, acrdo de 10.12.2015, publicado no DJE de
15.02.2016, relator Min. Luiz Fux]
q) (...) 1. Na linha da recente jurisprudncia do TSE, "para a caracterizao da propaganda
eleitoral extempornea necessrio que haja referncia ao cargo, candidatura e pedido
explcito de voto" (REspe n 3628-84/RN, redator para o acrdo Min. Dias Toffoli, julgado
em 19.8.2014). (...) [AgR-AI n 19613, acrdo de 25.02.2016, publicado no DJE de
18.04.2016, relator Min. Gilmar Mendes]
II. Certamente, a jurisprudncia da Corte Superior Eleitoral sofrer
nova e grande modificao no pleito de 2016, quando estaro sendo
aplicados pela primeira vez os dispositivos do art. 36-A da Lei das
Eleies, introduzidos/alterados pela Lei n 12.891/2013 (no
aplicados nas Eleies de 2014, em razo do princpio da anualidade
das leis eleitorais) e pela Lei n 13.165/2015 (minirreforma eleitoral
de 2015).
III. Por fim, independentemente das alteraes implementadas pelas
minirreformas de 2013 e 2015, ainda certo que, na verificao da
existncia de propaganda eleitoral antecipada:
1) no deve ser observado to-somente o texto dessa propaganda,
mas tambm outras circunstncias, tais como imagens,
fotografias, meios, nmero e alcance da divulgao;
2) exigir-se- sempre a anlise das peculiaridades fticas do caso
concreto, ou seja, das circunstncias subliminares, aferveis em
cada situao apresentada, devendo ser levado em considerao
todo o contexto da publicidade.
8.3. HIPTESE LEGAL DE CONFIGURAO
41
O art. 36-B da Lei das Eleies, introduzido pela Lei n

12.891/2013, estabelece expressamente uma hiptese de propaganda
eleitoral extempornea ou antecipada:
Art. 36-B. Ser considerada propaganda eleitoral antecipada a convocao, por parte do
Presidente da Repblica, dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e
do Supremo Tribunal Federal, de redes de radiodifuso para divulgao de atos que
denotem propaganda poltica ou ataques a partidos polticos e seus filiados ou instituies.
(Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
Pargrafo nico. Nos casos permitidos de convocao das redes de radiodifuso, vedada
a utilizao de smbolos ou imagens, exceto aqueles previstos no 1 do art. 13 da
Constituio Federal. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
8.4. SANES APLICVEIS

I. Veicular propaganda eleitoral extempornea ou antecipada sujeita o
responsvel pela divulgao e, quando comprovado o seu prvio
conhecimento, o beneficirio multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco
mil reais) a R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais), ou ao equivalente
ao custo da propaganda, se este for maior, conforme prescreve o
art. 36, 3 da Lei n 9.504/97.
II. Sem prejuzo do disposto no item anterior, no nosso entendimento,
cabvel ainda:
a) a aplicao do disposto no pargrafo nico do art. 103 da
Resoluo TSE n 23.457/2015:
Art. 103. Na fixao das multas de natureza no penal, o Juiz Eleitoral dever considerar a
condio econmica do infrator, a gravidade do fato e a repercusso da infrao, sempre
justificando a aplicao do valor acima do mnimo legal.
Pargrafo nico. A multa pode ser aumentada at dez vezes, se o Juiz ou Tribunal considerar
que, em virtude da situao econmica do infrator, ineficaz, embora aplicada no mximo
(Cdigo Eleitoral, art. 367, 2);
b) apreenso, adequao, retirada da propaganda, restaurao do bem,
suspenso da propaganda, repercusso criminal, dentre outras medidas
a serem adotadas, conforme o caso, a partir da atuao administrativa
da Justia Eleitoral, no exerccio do Poder de Polcia ou jurisdicional;
c) eventual responsabilizao por abuso de poder poltico ou
econmico, nos termos do art. 22 da Lei Complementar n 64/90, a
depender da natureza e do volume da irregularidade na propaganda
eleitoral.
42
III. vedada a aplicao da multa em valor abaixo do mnimo legal.

Por outro lado, a aplicao da multa eleitoral em valor acima do
mnimo legal deve ser sempre justificada pelo juiz na sentena.
Abaixo, quatro julgados do TSE sobre o tema:
a) (...) 3. A multa pode ser fixada acima do patamar mnimo previsto na norma legal, quando
suficiente fundamentado o quantum aplicado ao caso concreto. (...) [AgR-AI n 9308,
acrdo de 08.10.2013, publicado no DJE de 22.10.2013, relator Min. Henrique Neves da
Silva]
b) (...) 4. A norma do art. 37, 1, da Lei 9.504/97 no possui natureza penal e, alm disso, o
perodo eleitoral est compreendido em um curto espao de tempo, de modo que no
razovel se aguardar o trnsito em julgado das condenaes anteriores para imposio da
multa em valor acima do mnimo legal com base na reincidncia. Precedentes. (...)
[AgR-Respe n 11377, acrdo de 17.09.2013, publicado no DJE de 08.10.2013, relator Min.
Jos de Castro Meira]
c) (...) 6. Na aplicao de multa eleitoral de natureza no criminal, o arbitramento deve levar
em conta a condio financeira do infrator (Cd. Eleitoral, art. 367, I). A condio financeira
do Partido Poltico (pessoa jurdica) que recebe expressivos valores do fundo partidrio
justifica a aplicao da multa acima do mnimo legal. (...) [R-Rp n 128913, acrdo de
29.06.2010, publicado no DJE de 20.08.2010, relator Min. Henrique Neves da Silva]
d) (...) 6. Os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade so inaplicveis para reduzir
o valor da multa imposta na espcie, uma vez que no se admite a fixao da multa em valor
aqum do mnimo legal (AgR-AI n 32389/RJ, Rel. Min. Henrique Neves, DJe de
21.10.2014). (...) [AgR-AI n 335832, acrdo de 17.11.2015, publicado no DJE de
07.03.2016, relator Min. Luiz Fux]
8.5. RESPONSABILIZAO E SOLIDARIEDADE

I. A multa por propaganda eleitoral antecipada recair sobre o
responsvel ou responsveis pela sua divulgao e, desde que
comprovado o prvio conhecimento do fato, sobre o beneficirio ou
beneficirios.
II. A multa deve ser aplicada individualmente a cada um dos
responsveis e no de forma solidria, sem que isso constitua ofensa
ao art. 241 do Cdigo Eleitoral, conforme a jurisprudncia atual do
Tribunal Superior Eleitoral.
III. O art. 241 do Cdigo Eleitoral estabelece que toda propaganda
deve ser realizada sob a responsabilidade dos partidos polticos,
imputando-se-lhes solidariedade, nos excessos praticados pelos seus
candidatos e adeptos.
Observao:
43
"(...) os partidos polticos respondem solidariamente pelos excessos praticados por seus
candidatos e adeptos no que tange propaganda eleitoral. (...)" [Acrdo TSE, de
30.4.2013, no AgR-AI n 282212; e Acrdo TSE, de 22.2.2011, no AgR-AI n 385447]
IV. A responsabilidade pelo pagamento de multas decorrentes de
propaganda eleitoral solidria entre os candidatos e os
respectivos partidos, no alcanando outros partidos mesmo quando
integrantes de uma mesma coligao, conforme estabelece o 5 do
art. 6 da Lei n 9.504/97, includo pela Lei n 12.891/13.
V. Portanto, a solidariedade restrita aos candidatos e aos
respectivos partidos, no alcanando outros partidos, mesmo quando
integrantes de uma mesma coligao, conforme estabelecem o
pargrafo nico do art. 241 do Cdigo Eleitoral e 5 do art. 6 da Lei
n 9.504/97, includos pela Lei n 12.891/2013.
VI. Sobre responsabilidade por propaganda antecipada, leciona Jos
Jairo Gomes, em sua obra Direito Eleitoral, 12 Edio revisada e
atualizada, So Paulo: Atlas, 2016, pginas 494/495:
Responsabilidade por propaganda antecipada no tocante responsabilidade, o 3
do artigo 36 da LE prev sano de multa a ser imposta a quem divulgar propaganda
antecipada. A ao de divulgar compreende a de criar a publicidade. Se a divulgao for feita
por partido poltico (ou com sua colaborao ou conivncia), nada impede seja ele
sancionado. Tambm o beneficirio pode ser responsabilizado, mas para tanto preciso que
se comprove que teve prvio conhecimento do fato.
Se a divulgao for feita por vrias pessoas, entre elas haver solidariedade. Frise-se,
porm, que no presente contexto a solidariedade no apresenta o mesmo significado que lhe
empresta o Direito das Obrigaes, ou seja, o dever de cada qual dos codevedores cumprir
integralmente a prestao obrigacional se assim o exigir o credor (CC, art. 275).
Diferentemente, aqui a solidariedade consubstancia o princpio pelo qual a responsabilidade
pelo ilcito deve ser imputada a todos os agentes. Uma vez afirmada, deve a sano ser
aplicada integral e autonomamente. Isso porque a multa sempre individualizada, no
existindo multa solidria a ser repartida entre os diversos infratores.
A responsabilizao do beneficirio depende da comprovao de que teve prvio
conhecimento da propaganda irregular. Ou seja, ser preciso demonstrar que sabia de sua
existncia. Tal exigncia visa evitar que o pr-candidato seja vtima de adversrios polticos
que, para prejudic-lo, poderiam fazer veicular propaganda irregular em seu nome. Nesse
caso, injusto e injurdico seria a penalizao da vtima.
Observe-se, porm, que o prvio conhecimento pode ser afirmado em situaes como as
seguintes: (a) sempre que o beneficirio seja o responsvel direto pela realizao da
propaganda ou dela participe; (b) se as circunstncias e as peculiaridades do caso concreto
revelarem a impossibilidade de o beneficirio no ter tido conhecimento da propaganda; (c) se
o beneficirio for notificado pela Justia Eleitoral da existncia da propaganda irregular e no
providenciar sua retirada ou regularizao no prazo especificado na notificao.
44
O condicionamento da responsabilidade ao prvio conhecimento da publicidade

eleitoral revela que o legislador esposou o princpio da responsabilidade pessoal, afastando a
objetiva. Por conseguinte, no poderia o beneficirio ser responsabilizado por eventuais,
solitrias e espontneas manifestaes de terceiros em prol de sua candidatura.
VII. Abaixo transcrevemos quatro julgados do TSE pertinentes ao
tema:
a) (...) 2. No se vislumbra a ocorrncia de bis in idem na condenao do beneficirio e do
partido poltico ao qual filiado ao pagamento de multa por veiculao de propaganda
eleitoral extempornea. (...) [AgR-REspe n 4989, acrdo de 25.02.2016, publicado no DJE
de 20.04.2016, relator Min. Gilmar Mendes]
b) (...) 2. Ainda que fosse possvel examinar a questo para considerar a responsabilidade de
todos os agravantes, a jurisprudncia desta Corte Superior pacfica no sentido de que,
havendo diversos responsveis pela veiculao de propaganda eleitoral irregular, a multa
prevista no art. 37, 1, da Lei n 9.504/97 deve ser aplicada individualmente, o que no
constitui ofensa ao art. 241 do Cdigo Eleitoral. Precedentes. (...) [AgR-AI n 233195,
acrdo de 16.06.2015, publicado no DJE de 15.09.2015, relatora Min. Maria Thereza
Rocha de Assis Moura]
c) (...) Conforme j decidiu o TSE, existindo mais de um responsvel pela propaganda
irregular, a pena de multa deve ser aplicada individualmente, e no de forma solidria.
Precedente. (...) [AgR-REspe n 528907, acrdo de 06.11.2014, publicado no DJE de
24.11.2014, relatora Min. Maria Thereza Rocha de Assis Moura]
d) (...) 3. Relativamente ao alegado excesso na multa aplicada a cada um dos embargantes,
no h como se reconhecer violado o art. 39, 8, da Lei n 9.504/97, uma vez que tal
dispositivo no determina a solidariedade da sano pecuniria. Tendo o TRE/SP decidido
que os dois representados foram beneficiados por outdoors, no h bice aplicao da
multa de forma individual. (...) [ED-AgR-REspe n 27887, acrdo de 13.09.2007,
publicado no DJ de 04.10.2007, relator Min. Jos Augusto Delgado]
8.6. DIVULGAO DE ATOS PARLAMENTARES E

DEBATES LEGISLATIVOS
I. A divulgao de atos parlamentares e debates legislativos mediante
panfleto, informativo, jornal, rdio, televiso ou internet no
configura propaganda eleitoral, desde que no se faa pedido de
votos.
II. Todavia, se na divulgao das atividades parlamentares, dentro do
perodo vedado para a propaganda eleitoral, for levado ao
conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, referncia
pretensa candidatura, pedido de voto, aes polticas que se pretende
desenvolver ou a ideia de que o mais apto para o desempenho da
funo pblica eletiva, haver violao legislao, configurando
propaganda eleitoral antecipada.
45
III. Abaixo, oito julgados de Tribunais Eleitorais, sendo quatro do

TSE sobre o tema:
a) (...) PROPAGANDA ELEITORAL EXTEMPORNEA - VEREADOR E PR-
CANDIDATO A PREFEITO QUE VEICULOU INFORME A PRETEXTO DE
PRESTAR CONTAS DE SUA ATUAO PARLAMENTAR - AUSNCIA DE
REFERNCIA A PLEITO ELEITORAL, BEM COMO INEXISTNCIA DE EXPRESSO
PEDIDO DE VOTO - REVALORAO DA QUALIFICAO JURDICA DOS FATOS
DESCRITOS NO ACRDO RECORRIDO QUE NO IMPLICA EM REEXAME DE
FATOS E PROVAS - CONDUTA, ASSIM, QUE NO PODE SER ENQUADRADA
COMO VIOLAO AO ART. 36, 3, DA LEI DE ELEIES - RECURSO PROVIDO
PARA, REFORMANDO O ACRDO RECORRIDO, JULGAR A REPRESENTAO
IMPROCEDENTE.
1. No se pode confundir ato de mera promoo pessoal, ainda que a pretexto de prestao de
contas de mandato parlamentar, com propaganda eleitoral extempornea, para cuja
caracterizao deve existir referncia a eleies vindouras, a plataforma poltica ou a outras
circunstncias que permitam concluir por sua configurao, mesmo que de forma subliminar.
2. Os fatos narrados no acrdo recorrido podem ter sua qualificao jurdica revalorada por
esta Corte, sem que isso implique em reexame dos fatos e provas dos autos.
3. Infringncia ao art 36, 3, da Lei das Eleies que no se verifica, dada a ausncia de
comprovao de que o recorrente tivesse feito expressa referncia a pleito eleitoral, bem como
inexistncia de expresso pedido de voto.
4. Recurso provido para julgar a representao improcedente. (...) [REspe n 28428, acrdo
de 19.12.2014, publicado no DJE de 25.02.2015, relator designado Min. Dias Toffoli]
b) (...) REPRESENTAO. ELEIES 2010. PRESIDENTE DA REPBLICA.
PROPAGANDA ANTECIPADA. DISCURSO. SENADOR. TRIBUNA DO SENADO
FEDERAL. IMUNIDADE PARLAMENTAR MATERIAL. ART. 53, CAPUT, DA CF/88.
INCIDNCIA. ART. 36-A, IV, DA LEI 9.504/97. CONSTITUCIONALIDADE.
1. O art. 53, caput, da CF/88 assegura aos deputados federais e senadores imunidade material,
nas searas cvel e penal, no que se refere a quaisquer de suas opinies, palavras e votos, com o
objetivo de preservar sua liberdade de expresso no desempenho do mandato.
2. As manifestaes externadas no recinto do Congresso Nacional so protegidas pela
imunidade parlamentar material de forma absoluta, independentemente de guardarem conexo
com o mandato ou de terem sido proferidas em razo deste. Precedentes do STF.
3. Na espcie, o discurso, datado de 9.4.2010, foi realizado da tribuna do Senado Federal,
razo pela qual o representado - Senador da Repblica - estava resguardado pela
inviolabilidade absoluta, ainda que a TV Senado tenha transmitido o evento.
4. Eventual abuso praticado pelos congressistas no desempenho de suas prerrogativas poder
ser coibido pela prpria casa legislativa, nos termos do art. 55, II, 1, da CF/88. Ademais, os
terceiros que reproduzirem as declaraes dos congressistas estaro sujeitos, em tese e
conforme o caso, s sanes previstas na legislao de regncia (arts. 36-A e 45 da
Lei 9.504/97 e art. 22 da LC 64/90).
5. Deve-se interpretar o art. 36-A, IV, da Lei 9.504/97 conforme a Constituio Federal,
para estabelecer sua inaplicabilidade aos parlamentares quanto aos pronunciamentos
realizados no mbito da respectiva casa legislativa.
6. Representao julgada improcedente. (...) [Rp n 149442, acrdo de 21.06.2012,
publicado no DJE de 21.06.2012, relatora Min. Ftima Nancy Andrighi]
46
c) (...) 1. assente no TSE que, nos trs meses que antecedem s eleies, no se considera
propaganda vedada pelo inciso VI do art. 73 da Lei n 9.504/97 a divulgao, pelo
parlamentar, de sua atuao no cargo legislativo.
2. Maior razo h em se afastar a incidncia do 3 do art. 36 da Lei das Eleies, no caso de
veiculao de informativo, no qual o parlamentar divulga suas realizaes em perodo anterior
quele da eleio.
3. No-configurada a propaganda extempornea, afasta-se a sano de multa.
4. Agravo desprovido. (...) [AgR-REspe n 26718, acrdo de 22.04.2008, publicado no DJ
de 04.06.2008, relator Min. Ayres Britto]
d) (...) Eleies 2008. Recurso especial eleitoral. Representao. Art. 45, inc. III e IV, da
Lei n. 9.504/97. Transmisso ao vivo da sesso legislativa da Cmara Municipal. Alegada
responsabilidade da emissora de rdio por propaganda eleitoral irregular. No caracterizao.
Reenquadramento jurdico a partir do contexto ftico delineado no acrdo recorrido.
Propaganda eleitoral irregular no reconhecida. Recurso especial provido. (...) [Respe
n 35944, acrdo de 03.04.2012, publicado no DJE de 11.05.2012, relatora Min. Crmen
Lcia]
e) TRE/RS: (...) Recurso. Propaganda eleitoral extempornea. Eleies 2012.
Pronunciamentos, na condio de vereadores, durante sesso do legislativo municipal, com
transmisso via rdio comunitria. Representao julgada procedente no juzo originrio, com
imposio de multa. Manifestaes de cunho eleitoral, estranhas ao exerccio do mandato,
desvirtuando o permissivo legal disposto no artigo 36-A, IV, da Lei n. 9.504/97. Reconhecida
a ocorrncia de propaganda eleitoral antecipada, resta objetivo o sancionamento estabelecido
no artigo 36, 3, da Lei das Eleies. Provimento negado. (...) [Recurso Eleitoral n 60394,
acrdo de 19.02.2013, publicado no DJERS de 21.02.2013, relator Dr. Leonardo Tricot
Saldanha]
f) TRE/RS: (...) Recurso. Propaganda eleitoral extempornea. Art. 36, 3, da Lei
n. 9.504/97. Discurso de edil na Cmara de Vereadores com exposio de sua condio de
pr-candidato. Eleies 2012.
Representao julgada procedente no juzo originrio com imposio de penalidade
pecuniria.
Matria preliminar afastada. Licitude da prova consistente em gravao produzida durante a
sesso legislativa, inclusive com transmisso por emissora de rdio local. Observao do
princpio do contraditrio pois oportunizada vista dos autos no momento em que apresentada
a contestao. Responsabilidade solidria entre os partidos polticos e seus candidatos pelos
excessos praticados na divulgao da propaganda eleitoral. Inteligncia da norma disposta no
art. 241 do Cdigo Eleitoral.
Constitui infrao ao dispositivo legal a publicidade com conotao eleitoral veiculada de
forma antecipada ao prazo estatudo. Inequvoca a manifestao com o propsito de
enaltecimento pessoal e a pretenso de qualific-lo, em ano eleitoral, como aquele mais apto
para o desempenho de cargo eletivo, quebrando a isonomia que a norma busca preservar,
tornando desequilibrada a disputa em relao aos demais concorrentes.
Descaracterizada a exceo prevista no inciso IV do artigo 36-A da Lei das Eleies, haja
vista a expressa meno condio de pr-candidato. Sano pecuniria adequadamente
fixada no mnimo legal.
Provimento negado. (...) [Recurso Eleitoral n 3410, acrdo de 09.05.2013, publicado no
DJERS de 09.05.2013, relator Des. Elaine Harzheim Macedo]
g) TRE/RN: (...) RECURSO ELEITORAL - REPRESENTAO - PROPAGANDA
ELEITORAL EXTEMPORNEA - VEREADOR - REALIZAO DE DISCUSSO EM
SESSO DA CMARA DE VEREADORES - ENALTECIMENTO DE QUALIDADES
47
PESSOAIS E MENO A ATUAO COMO PARLAMENTAR - PEDIDO IMPLCITO

DE VOTOS - DIVULGAO DAS INFORMAES NA RDIO LOCAL - CONDUTA
ILCITA CONFIGURADA - DESPROVIMENTO. O discurso realizado por vereador, pr-
candidato reeleio, em sesso da Cmara de Vereadores, por meio do qual faz referncia
sua candidatura e d como certa sua vitria nas urnas, com enaltecimento s respectivas
qualidades pessoais e meno sua atuao como parlamentar, caracteriza ato de propaganda
eleitoral extempornea, por transmitir a idia de que seria o mais apto a ocupar o cargo
almejado. A existncia de pedido expresso de votos no determinante para a caracterizao
da propaganda antecipada, uma vez que a prtica irregular pode ocorrer na modalidade
subliminar ou dissimulada, como no presente caso. A gravidade da conduta restou
evidenciada, uma vez que as sesses da Cmara de Vereadores so transmitidas em tempo
real pela rdio local, o que conferiu uma maior repercusso ao contedo divulgado, que no se
restringiu ao mbito interno da Casa Legislativa. No que se refere ao valor da multa, esta
Corte entendeu ter sido razovel a fixao da pena em patamar acima do mnimo legal,
levando-se em considerao a gravidade da conduta e o contexto em que se deram os fatos,
conforme fundamentado na sentena. Desprovimento do recurso. (...) [Recurso Eleitoral
n 5243, acrdo de 25.02.2013, publicado no DJE de 26.02.2013, relator Jailsom Leandro
de Sousa]
h) TRE/SP: (...) RECURSO ELEITORAL - ELEIO 2008 - REPRESENTAO QUE
VISA PROIBIO DE TRANSMISSO OU RETRANSMISSO DAS SESSES
LEGISLATIVAS DA CMARA MUNICIPAL, BEM COMO DE QUALQUER
PROGRAMAO TELEVISIVA OU RADIOFNICA QUE EXPONHA IMAGENS,
PALAVRAS, IDIAS OU REALIZAES DOS VEREADORES DE RIBEIRO PRETO
PELA TV LOCAL - SENTENA QUE JULGA IMPROCEDENTE O PEDIDO -
PROPAGANDA ELEITORAL E TRATAMENTO PRIVILEGIADO QUE NO FORAM
CARACTERIZADOS - AUSNCIA DE PROVA DO ALEGADO - RECURSO
DESPROVIDO. (...) [Recurso n 27099, acrdo de 29.07.2008, publicado em sesso, relator
Walter de Almeida Guilherme]
9. PROPAGANDA IRREGULAR OU ILCITA

I. A violao s regras da propaganda eleitoral, antes ou durante o
perodo permitido para a sua realizao, configura ilcito a ser coibido
pela Justia Eleitoral, na seara:
a) administrativa, mediante o exerccio do poder de polcia por
seus juzes eleitorais, com possibilidade de atuao
independentemente de provocao;
b) jurisdicional, a partir de provocao de interessado ou do
Ministrio Pblico Eleitoral.
II. No exerccio do poder de polcia o juiz eleitoral adotar todas as
providncias necessrias para inibir ou fazer cessar as prticas ilegais
perpetradas e obter a prova da autoria ou do prvio conhecimento do
beneficirio, bem como colher provas, documentos e outros
elementos, encaminhando-os ao Ministrio Pblico Eleitoral, nos
48
casos de condutas sujeitas a penalidades. Inclusive, essa matria est

sumulada no Tribunal Superior Eleitoral.
Smula 18 do TSE:
Conquanto investido de poder de polcia, no tem legitimidade o juiz eleitoral para, de
ofcio, instaurar procedimento com a finalidade de impor multa pela veiculao de
propaganda eleitoral em desacordo com a Lei n 9.504/97.
III. Sobre o poder de polcia eleitoral recomendamos a leitura dos
arts. 40 da Resoluo TSE n 23.462/2015 e 88 da Resoluo TSE
n 23.457/2015, bem como a Resoluo TRE/MS n 553, de 2.2.2016,
que designa juzes eleitorais para o exerccio do poder de polcia na
fiscalizao da propaganda eleitoral e estabelece os procedimentos a
serem adotados, pertinentes ao pleito de 2016.
IV. Quanto ao processamento das representaes, recomendamos a
leitura da Resoluo TSE n 23.462/2015 e o Manual de
Processamento das Representaes Eleies 2016.
10. COMPETNCIA
I. O art. 5 da Resoluo TSE n 23.457/2015 estabelece que o juiz
eleitoral competente para a fiscalizao da propaganda eleitoral e
para o processamento e julgamento das representaes e reclamaes
a ela pertinentes.
Art. 5 O Juiz Eleitoral competente para tomar todas as providncias relacionadas
propaganda eleitoral, assim como para julgar representaes e reclamaes a ela
pertinentes.
Pargrafo nico. Onde houver mais de uma Zona Eleitoral, o Tribunal Regional Eleitoral
designar o Juiz Eleitoral que ficar responsvel pela propaganda eleitoral.
II. Por sua vez, o art. 88 da Resoluo TSE n 23.457/2015 detalha a
competncia para a fiscalizao da propaganda eleitoral, no exerccio
do poder de polcia.
Art. 88. A propaganda exercida nos termos da legislao eleitoral no poder ser objeto de
multa nem cerceada sob alegao do exerccio do poder de polcia ou de violao de
postura municipal, casos em que se deve proceder na forma prevista no art. 40 da Lei
n 9.504/1997 (Lei n 9.504/1997, art. 41, caput).
1 O poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos Juzes Eleitorais e
pelos Juzes designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais (Lei n 9.504/1997, art. 41,
1).
2 O poder de polcia se restringe s providncias necessrias para inibir prticas ilegais,
vedada a censura prvia sobre o teor dos programas e matrias jornalsticas a serem
49
exibidos na televiso, no rdio, na Internet e na imprensa escrita (Lei n 9.504/1997,

art. 41, 2).
3 No caso de condutas sujeitas a penalidades, o Juiz Eleitoral delas cientificar o
Ministrio Pblico, para os fins previstos nesta resoluo.
Observaes:
3. A Resoluo do Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso do
Sul n. 553, de 2.2.2016, designa juzes eleitorais para o exerccio
de 2016.
4. Sobre o processamento das representaes leia a Resoluo TSE
n 23.462/2015 e o Manual de Processamento das Representaes
Eleies 2016.
11. PROVA DA AUTORIA E PRVIO CONHECIMENTO

Como a legislao exige que a representao por propaganda
eleitoral irregular, realizada antes ou durante o perodo permitido pela
legislao, venha acompanhada da prova da autoria ou do prvio
conhecimento do beneficirio, o interessado dever produzi-la, nos
termos do art. 86 da Resoluo TSE n 23.457/2015:
Art. 86. A representao relativa propaganda irregular deve ser
instruda com prova da autoria ou do prvio conhecimento do
beneficirio, caso este no seja por ela responsvel (Lei
n 9.504/1997, art. 40-B).
1 A responsabilidade do candidato estar demonstrada se este,
intimado da existncia da propaganda irregular, no providenciar,
no prazo de quarenta e oito horas, sua retirada ou regularizao e,
50
ainda, se as circunstncias e as peculiaridades do caso especfico

revelarem a impossibilidade de o beneficirio no ter tido
conhecimento da propaganda (Lei n 9.504/97, art. 40-B, pargrafo
nico).
2 A intimao de que trata o 1 poder ser realizada por
candidato, partido poltico, coligao, Ministrio Pblico ou pela
Justia Eleitoral, por meio de comunicao feita diretamente ao
responsvel ou beneficirio da propaganda, com prova de
recebimento, devendo dela constar a precisa identificao da
propaganda apontada como irregular.
12. CUMPRIMENTO DE DETERMINAES DA JUSTIA

Art. 87. A comprovao do cumprimento das determinaes da
Justia Eleitoral relacionadas propaganda realizada em
desconformidade com o disposto na Lei n 9.504/1997 poder ser
apresentada no Juzo Eleitoral, na hiptese de candidatos a prefeito, a
vice-prefeito e a vereador (Lei n 9.504/1997, art. 36, 5).
13. DIREITO PROPAGANDA Vs PODER DE POLCIA

I. assegurado aos candidatos, partidos polticos e coligaes o
direito realizao de propaganda eleitoral, desde que respeitadas as
regras previstas pela legislao, no podendo sofrer censura e nem ser
coibida por autoridade pblica ou por particular. Todavia, se realizada
com violao legislao, ser coibida pelo juiz responsvel pela
fiscalizao da propaganda eleitoral, no exerccio do poder de polcia,
de modo a garantir a prevalncia do princpio da igualdade de
oportunidades entre os participantes do prlio eleitoral e a
normalidade e legitimidade da eleio.
II. O direito de propaganda no importa restrio ao poder de polcia
quando este deva ser exercido em benefcio da ordem pblica (Cdigo
Eleitoral, art. 249).
III. A propaganda exercida nos termos da legislao eleitoral no
poder ser objeto de multa nem cerceada sob alegao do exerccio do
51
poder de polcia ou de violao postura municipal (Lei

n 9.504/1997, art. 41).
IV. Ningum poder impedir a propaganda eleitoral nem inutilizar,
alterar ou perturbar os meios lcitos nela empregados, bem como
realizar propaganda eleitoral vedada por lei ou pela Resoluo TSE
n 23.457/2015 (Cdigo Eleitoral, art. 248 e Resoluo TSE
n 23.457/2015, art. 90).
V. Inclusive, constitui crime, previsto no Cdigo Eleitoral:
Art. 331. Inutilizar, alterar ou perturbar meio de propaganda
devidamente empregado:
Pena - deteno at seis meses ou pagamento de 90 a 120 dias-
multa.
Art. 332. Impedir o exerccio de propaganda:
Pena - deteno at seis meses e pagamento de 30 a 60 dias-multa.
13.1. FACILITAO PARA O EXERCCIO DA

PROPAGANDA
Art. 98. As autoridades administrativas federais, estaduais e
municipais proporcionaro aos partidos polticos e s coligaes, em
igualdade de condies, as facilidades permitidas para a respectiva
propaganda (Cdigo Eleitoral, art. 256).
Pargrafo nico. A partir de 16 de agosto de 2016,
independentemente do critrio de prioridade, os servios telefnicos,
oficiais ou concedidos, faro instalar, nas sedes dos diretrios
nacionais, regionais e municipais devidamente registrados, telefones
necessrios, mediante requerimento do respectivo presidente e
pagamento das taxas devidas (Cdigo Eleitoral, art. 256, 1).
Art. 100. Aos partidos polticos e s coligaes assegurada a
prioridade postal a partir de 3 de agosto de 2016, para a remessa de
material de propaganda de seus candidatos (Cdigo Eleitoral,
art. 239).
14. PROPAGANDA NO TOLERADA
52
O art. 243 do Cdigo Eleitoral expressamente veda alguns tipos

de propaganda, os quais foram includos pelo TSE na Resoluo
regulamentadora do pleito de 2016, aps devida adequao do seu
inciso VIII (suprimiu-se a expresso ou contravenha a posturas
municipais ou a outra qualquer restrio de direito), tendo em vista a
derrogao dessa parte pelo art. 41 da Lei das Eleies (Art. 41. A
propaganda exercida nos termos da legislao eleitoral no poder
ser objeto de multa nem cerceada sob alegao do exerccio do poder
de polcia ou de violao de postura municipal, casos em que se
deve proceder na forma prevista no art. 40):
Art. 17. No ser tolerada propaganda, respondendo o infrator pelo emprego de processo
de propaganda vedada e, se for o caso, pelo abuso de poder (Cdigo Eleitoral, arts. 222, 237 e
243, incisos I a IX; Lei n 5.700/1971; e Lei Complementar n 64/1990, art. 22):
I - de guerra, de processos violentos para subverter o regime, a ordem poltica e social, ou de
preconceitos de raa ou de classes;
II - que provoque animosidade entre as Foras Armadas ou contra elas, ou delas contra as
classes e as instituies civis;
III - de incitamento de atentado contra pessoa ou bens;
IV - de instigao desobedincia coletiva ao cumprimento da lei de ordem pblica;
V - que implique oferecimento, promessa ou solicitao de dinheiro, ddiva, rifa, sorteio ou
vantagem de qualquer natureza;
VI - que perturbe o sossego pblico, com algazarra ou abuso de instrumentos sonoros ou
sinais acsticos;
VII - por meio de impressos ou de objeto que pessoa inexperiente ou rstica possa confundir
com moeda;
VIII - que prejudique a higiene e a esttica urbana;
IX - que caluniar, difamar ou injuriar qualquer pessoa, bem como atingir rgos ou entidades
que exeram autoridade pblica;
X - que desrespeite os smbolos nacionais.
Art. 18. O ofendido por calnia, difamao ou injria, sem prejuzo e independentemente
da ao penal competente, poder demandar, no juzo cvel, a reparao do dano moral,
respondendo por este o ofensor e, solidariamente, o partido poltico deste, quando responsvel
por ao ou omisso, e quem quer que, favorecido pelo crime, haja de qualquer modo
contribudo para ele (Cdigo Eleitoral, art. 243, 1).
14.1. USO DE SMBOLOS, FRASES OU IMAGENS DE ENTES

PBLICOS
I. O art. 40 da Lei n 9.504/97 considera ilcito e tipifica como crime o
uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens,
associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo,
53
empresa pblica ou sociedade de economia mista (Resoluo TSE

n 23.457/2015, art. 67).
II. importante asseverar que as disposies desse artigo no
alcanam os smbolos nacionais, estaduais ou municipais (bandeiras e
hinos).
14.2. USO DE SERVIOS OU DEPENDNCIAS DE ENTES

PBLICOS OU PRIVADOS
O art. 377 do Cdigo Eleitoral, repetido no art. 99 da Resoluo
TSE n 23.457, probe o uso efetivo e abusivo de servios ou
instalaes de entes pblicos ou de entidades mantidas ou
subvencionadas pelo Poder Pblico ou que com este contrata, em
benefcio de partido ou organizao de carter poltico.
Art. 99. O servio de qualquer repartio federal, estadual ou
municipal, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista,
entidade mantida ou subvencionada pelo poder pblico, ou que realize
contrato com este, inclusive o respectivo prdio e suas
dependncias, no poder ser utilizado para beneficiar partido ou
coligao (Cdigo Eleitoral, art. 377, caput).
Pargrafo nico. O disposto no caput ser tornado efetivo, a qualquer
tempo, pelo rgo competente da Justia Eleitoral, conforme o mbito
nacional, regional ou municipal do rgo infrator, mediante
representao fundamentada de autoridade pblica, de representante
partidrio ou de qualquer eleitor (Cdigo Eleitoral, art. 377, pargrafo
nico).
15. PROPAGANDA VEDADA SEM SANO

I. Vrios dispositivos da legislao eleitoral que disciplinam a
propaganda no contm previso de sano ao infrator, em caso de
violao ou descumprimento da norma.
II. No existindo previso especfica de cominao de sano para
quem desatenda regra de propaganda eleitoral, salvo melhor juzo,
temos que o juiz eleitoral poder adotar as medidas que entender
necessrias para coibir e fazer cessar o ilcito perpetrado,
determinando a apreenso, a retirada ou a adequao da propaganda
54
irregular, ou outra medida mais apropriada para a hiptese, inclusive

determinar ao infrator o imediato cumprimento da norma, sob pena de
ser processado por crime de desobedincia (art. 347 do CE), caso
oportunamente assim venha entender o Ministrio Pblico Eleitoral.
III. importante asseverar que, se o juiz determinar ao infrator o
imediato cumprimento da norma, sob pena de ser processado por
desobedincia, para fim de configurao do crime, dever ser
expedida ordem judicial, direta e individualizada, para o infrator,
advertindo-o que, se no atender, poder ser processado por crime de
desobedincia.
Cdigo Eleitoral:
Art. 347. Recusar algum cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou instrues
da Justia Eleitoral ou opor embaraos sua execuo:
Pena deteno de trs meses a um ano e pagamento de 10 a 20 dias-multa.
Acrdo TSE, de 18.10.2011, no HC n 130882: o tipo penal deste artigo aperfeioa-se
apenas na sua forma dolosa.
Acrdo TSE, de 6.11.2007, no HC n 579; 245/1995; 11650/1994
e 240/1994: necessidade, para configurao do crime, que tenha havido ordem judicial,
direta e individualizada, expedida ao agente.
Acrdo TSE, de 6.11.2007, no HC n 579: impossibilidade de imputao do crime de
desobedincia a candidatos caso a determinao judicial de observncia s regras de
propaganda eleitoral tenha sido dirigida exclusivamente a partidos e a coligaes.
16. COMINAO DE ASTREINTES E SEU BENEFICIRIO

I. H precedentes do Tribunal Superior Eleitoral sobre a possibilidade
de cominao de multa diria ou astreintes pelos juzes eleitorais para
garantir a autoridade das decises judiciais (arts. 497 e 537 do novo
CPC), ou seja, cabvel a fixao de multa por descumprimento de
deciso judicial que determine a retirada de propaganda eleitoral
irregular.
II. Contudo, nesta seara, a astreinte no reverte em benefcio da parte,
como ocorre no direito privado, mas sim em favor da Unio,
porquanto o Direito Eleitoral tutela norma de interesse pblico, cujo
bem jurdico protegido a democracia e a soberania popular.
III. Abaixo, cinco decises do Tribunal Superior Eleitoral sobre o
tema:
a) (...) Devido natureza injuncional das astreintes, que possui carter coercitivo e punitivo, o
quantum estabelecido deve ser compatvel com a capacidade patrimonial do sujeito passivo e
55
a consecuo de seus fins, considerando-se as circunstncias do caso concreto. Ficando

evidente a resistncia da recorrente em obedecer ao comando judicial quanto retirada de
propaganda irregular, a qual se estendeu pelo prazo de 30 (trinta) dias e considerando-se os
valores tutelados pelo direito eleitoral, bem como a razoabilidade dos parmetros adotados
pelo voto condutor do aresto regional, que se baseou em valores previstos no prprio texto
legal, fica mantida a multa cominatria fixada pelo Tribunal a quo. (...) [RMS
n 160370, acrdo de 02.02.2016, publicado no DJE de 13.04.2016, relator designado Min.
Dias Toffoli]
b) (...) 4. No que tange multa diria no valor de R$10 mil, aplicvel desde sua fixao,
irrelevante a discusso relativa ofensa ao art. 45 da Lei n 9.504/1997, pois no foi esse o
seu fundamento, tratando-se, na espcie, de multa coercitiva. Diante da moldura ftica do
acrdo, no se verifica violao aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade na
fixao da multa. (...) [AgR-Respe n 821232, acrdo de 19.05.2015, publicado no DJE de
c) (...) Eleies 2010. Recurso especial eleitoral. Propaganda eleitoral sem a indicao da
legenda partidria. Art. 6, 2, da Lei n. 9.504/1997. Art. 7 da Resoluo n. 23.191/2009 do
Tribunal Superior Eleitoral. Ausncia de previso legal para impor sano pecuniria.
Recurso especial parcialmente provido apenas para manter a sano pelo descumprimento
de deciso liminar. (...) [REspe n 326581, acrdo de 03.04.2012, publicado no DJE de
09.05.2012, relatora Min. Crmen Lcia]
d) (...) 1. A legitimidade para ajuizar ao de execuo de astreintes, imposta pelo
descumprimento de ordem judicial relativa retirada de propaganda eleitoral irregular, da
Unio, por se tratar de norma de interesse coletivo (REspe n 1168-39/PR, Rel. Min. Luciana
Lssio, DJe de 1.10.2014).
2. O valor da astreinte deve ser destinado ao Fundo Partidrio - que, luz do disposto no
art. 38, I, do Cdigo Eleitoral, tem como fonte de receita "multas e penalidades pecunirias
aplicadas nos termos do Cdigo Eleitoral e leis conexas" -, e no ao autor da demanda cuja
deciso foi descumprida. (...) [AgR-AI n 19128, acrdo de 01.12.2015, publicado no DJE
de 15.02.2016, relator Min. Luiz Fux]
e) (...) 1. Candidatos, partidos polticos e coligaes no dispem de legitimidade ativa ad
causam para dar incio fase de cumprimento de sentena visando o recebimento da multa
diria pelo descumprimento de ordem judicial de retirada da propaganda eleitoral irregular,
sendo parte legtima apenas a Unio. Precedentes.
2. As astreintes destinam-se ao cumprimento da determinao judicial e no ao ressarcimento
do dano de direito material, circunstncia que tambm refora a ilegitimidade ativa ad causam
daqueles eventualmente ofendidos pela prtica da propaganda eleitoral irregular. (...)
Antonio Herman de Vasconcelos Benjamin]
17. PROPAGANDA VEDADA 48h ANTES E 24h DEPOIS DO

PLEITO
O pargrafo nico do art. 240 do Cdigo Eleitoral, recepcionado
pela CF/88, foi regulamentado pela Resoluo TSE n 23.457/2015
para as Eleies de 2016, nos seguintes termos:
56
Art. 4 vedada, desde quarenta e oito horas antes at vinte e quatro

horas depois da eleio, a veiculao de qualquer propaganda
poltica no rdio ou na televiso includos, entre outros, as rdios
comunitrias e os canais de televiso que operam em UHF, VHF e por
assinatura e ainda a realizao de comcios ou reunies pblicas
(Cdigo Eleitoral, art. 240, pargrafo nico).
Pargrafo nico. A vedao constante no caput no se aplica
propaganda eleitoral veiculada gratuitamente na Internet, em stio
eleitoral, em blog, em stio interativo ou social, ou em outros meios
eletrnicos de comunicao do candidato, ou no stio do partido ou da
coligao, nas formas previstas no art. 57-B da Lei n 9.504/1997
(Lei n 12.034/2009, art. 7).
18. MENO DA LEGENDA PARTIDRIA NA

PROPAGANDA
I. A regra relativa meno da legenda partidria no comporta
exceo, obrigatria em toda e qualquer propaganda eleitoral,
por fora do disposto no art. 242 do Cdigo Eleitoral e 2 do art. 6
da Lei n 9.504/97, regulamentados pela Resoluo TSE n 23.457
para as Eleies de 2016, nos seguintes termos:
Art. 6 A propaganda, qualquer que seja sua forma ou modalidade,
mencionar sempre a legenda partidria e s poder ser feita em
lngua nacional, no devendo empregar meios publicitrios
destinados a criar, artificialmente, na opinio pblica, estados
mentais, emocionais ou passionais (Cdigo Eleitoral, art. 242 e
Lei n 10.436/2002, arts. 1 e 2).
1 Sem prejuzo do processo e das penas cominadas, a Justia
Eleitoral adotar medidas para impedir ou fazer cessar
imediatamente a propaganda realizada com infrao do disposto
neste artigo (Cdigo Eleitoral, art. 242, pargrafo nico).
2 Sem prejuzo das sanes pecunirias especficas, os atos de
propaganda eleitoral que importem em abuso do poder econmico,
abuso do poder poltico ou uso indevido dos meios de comunicao
social, independentemente do momento de sua realizao ou
verificao, podero ser examinados na forma e para os fins
57
previstos no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de

1990.
Art. 7 Na propaganda para eleio majoritria, a coligao
usar, obrigatoriamente, sob a sua denominao, as legendas de
todos os partidos polticos que a integram; na propaganda para
eleio proporcional, cada partido poltico usar apenas a sua
legenda sob o nome da coligao (Lei n 9.504/1997, art. 6, 2).
Pargrafo nico. A denominao da coligao no poder
coincidir, incluir ou fazer referncia a nome ou a nmero de
candidato, nem conter pedido de voto para partido poltico (Lei
n 9.504/1997, art. 6, 1-A).
II. Ainda que os dados obrigatrios constem da propaganda eleitoral,
se no forem mencionados de forma clara e legvel, a propaganda
eleitoral ser irregular, por no atender finalidade da norma.
19. MENO DO NOME DO VICE NA PROPAGANDA

I. Alm da legenda, tratando-se de propaganda eleitoral dos
candidatos a prefeito, dever obrigatoriamente constar tambm o
nome do candidato a vice, conforme determina o 4 do art. 36 da
Lei n 9.504/97, regulamentado pela Resoluo TSE n 23.457 para as
Eleies de 2016, nos seguintes termos:
Art. 8 Da propaganda dos candidatos a cargo majoritrio, devero
constar tambm os nomes dos candidatos a vice, de modo claro e
legvel, em tamanho no inferior a trinta por cento do nome do
titular (Lei n 9.504/1997, art. 36, 4).
Pargrafo nico. A aferio do disposto no caput ser feita de
acordo com a proporo entre os tamanhos das fontes (altura e
comprimento das letras) empregadas na grafia dos nomes dos
candidatos, sem prejuzo da aferio da legibilidade e da clareza.
II. Essa regra aplica-se, obrigatoriamente, no s s propagandas
impressas, mas tambm s inseres em televiso, conforme
precedente do Tribunal Superior Eleitoral transcrito no item IV,
abaixo, alnea c.* [*lembrando que, com a minirreforma de
2015, agora em tamanho no inferior a 30% do nome do titular).
58
III. Ainda que os dados obrigatrios constem da propaganda eleitoral,

se no forem mencionados de forma clara, legvel e no tamanho
exigido, a propaganda eleitoral ser irregular, por no atender
finalidade da norma.
IV. Abaixo, trs decises do Tribunal Superior Eleitoral sobre o tema:
a) (...) I - Para aferio do cumprimento da regra do art. 36, 4, da Lei n 9.504/97, utiliza-
se como critrio principal, sem prejuzo da legibilidade e da clareza, a proporo entre os
tamanhos das fontes empregadas na grafia dos nomes cotejados - medida linear da altura das
letras - e no a proporo entre a rea quadrada e/ou o nmero de pixels da imagem.
II - Diante desse critrio fixado em Plenrio, resta caracterizado o ilcito do art. 36, 4, da
Lei n 9.504/97 e, por conseguinte, impe-se a multa pecuniria fixada na deciso recorrida.
(...) [R-Rp n 109134, acrdo de 30.09.2014, publicado em sesso, relator Min. Tarcsio
Vieira de Carvalho Neto]
b) (...) 2. Constatado que a publicidade desatende ao critrio legal quanto s dimenses da
letra utilizada no nome do candidato a Vice-Presidente em relao ao do titular da chapa,
impe-se a aplicao da multa prevista no 3 do art. 36 da Lei das Eleies. Precedente
(RRP n 1086-12, Rel. Min. Admar Gonzaga, de 23.9.2014). (...) [R-Rp n 109219, acrdo
de 25.09.2014, publicado em sesso, relator Min. Tarcsio Vieira de Carvalho Neto]
c) (...) I - Nas propagandas denominadas "inseres eleitorais", so obrigatrios o uso da
legenda "propaganda eleitoral gratuita" e a meno aos nomes da coligao e dos partidos que
a compem (arts. 7 e 46 da Resoluo-TSE n 23.404).
IV - A regra de que da propaganda dos candidatos a cargos majoritrios conste os nomes dos
candidatos a vice ou a suplentes de senador, de modo claro e legvel, em tamanho no inferior
a 10% (dez por cento)* do nome do titular, aplica-se, obrigatoriamente, no s s
propagandas impressas, mas tambm s inseres em televiso, de vez que possui especial
relevncia para dotar o eleitor das informaes necessrias ao bom e fiel exerccio do voto.
V - Representao julgada procedente em parte, com aplicao de multa pecuniria
equivalente a R$ 5.000,00 (cinco mil reais), ex vi do disposto no art. 36, 3, da Lei
n 9.504/1997. (...) [Rp n 107313, acrdo de 26.08.2014, publicado em sesso, na data de
27.08.2014, relator Min. Tarcsio Vieira de Carvalho Neto] (*Por maioria, vencidos no
ponto o Relator e os Ministros Luiz Fux e Joo Otvio de Noronha, o Tribunal aplicou sano
no valor de cinco mil reais, em razo do no cumprimento desta determinao legal na
insero, nos termos do voto divergente do Ministro Henrique Neves da Silva.)
20. MENO DO CNPJ OU CPF NA PROPAGANDA

IMPRESSA
I. Alm das exigncias contidas nos itens 18 e 19 deste manual, em
todo material impresso de campanha eleitoral dever constar o nmero
de inscrio no CNPJ ou o nmero de inscrio no CPF do
responsvel pela confeco, bem como de quem a contratou, e a
respectiva tiragem, segundo o 1 do art. 38, da Lei n 9.504/97,
regulamentado pela Resoluo TSE n 23.457 para as Eleies de
2016, nos seguintes termos:
59
Art. 16, 1 Todo material impresso de campanha eleitoral dever

conter o nmero de inscrio no CNPJ ou o nmero de inscrio no
CPF do responsvel pela confeco, bem como de quem a
contratou, e a respectiva tiragem, respondendo o infrator pelo
emprego de processo de propaganda vedada e, se for o caso, pelo
abuso do poder (Lei n 9.504/1997, art. 38, 1; Cdigo Eleitoral,
arts. 222 e 237; e Lei Complementar n 64/1990, art. 22).
II. Ainda que os dados obrigatrios constem da propaganda eleitoral,
se no forem mencionados de forma clara e legvel, a propaganda
eleitoral ser irregular, por no atender finalidade da norma.
21. AUTORIZAO PARA REALIZAO DE ATOS DE

PROPAGANDA
Art. 9 A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou
eleitoral, em recinto aberto ou fechado, no depende de licena da
polcia (Lei n 9.504/1997, art. 39, caput).
1 O candidato, o partido poltico ou a coligao que promover o ato
far a devida comunicao autoridade policial com, no mnimo,
vinte e quatro horas de antecedncia, a fim de que esta lhe garanta,
segundo a prioridade do aviso, o direito contra quem pretenda usar o
local no mesmo dia e horrio (Lei n 9.504/1997, art. 39, 1).
2 A autoridade policial tomar as providncias necessrias
garantia da realizao do ato e ao funcionamento do trfego e dos
servios pblicos que o evento possa afetar (Lei n 9.504/1997, art. 39,
2).
22. IDENTIFICAO DA SEDE DO PARTIDO E DOS

COMITS
Art. 10. assegurado aos partidos polticos registrados o direito de,
independentemente de licena da autoridade pblica e do pagamento
de qualquer contribuio, fazer inscrever, na fachada de suas sedes e
dependncias, o nome que os designe, pela forma que melhor lhes
parecer (Cdigo Eleitoral, art. 244, inciso I).
60
1 Os candidatos, os partidos e as coligaes podero fazer

inscrever, na sede do comit central de campanha, a sua designao,
bem como o nome e o nmero do candidato, em formato que no
assemelhe ou gere efeito de outdoor.
2 Nos demais comits de campanha, que no o central, a
divulgao dos dados da candidatura dever observar os limites
previstos no art. 37, 2, da Lei n 9.504/1997*. (*em adesivo
ou papel, que no exceda a meio metro quadrado e no contrarie a
legislao eleitoral)
3 Para efeito do disposto no 1, o candidato dever informar ao
Juiz Eleitoral o endereo do seu comit central de campanha.
23. ALTO-FALANTE OU AMPLIFICADOR DE SOM

I. permitida a realizao de propaganda eleitoral mediante alto-
falantes ou amplificadores de som no perodo de 16 de agosto a 1 de
outubro (vspera do pleito), das 8 s 22 horas, nos seguintes termos:
Art. 11. O funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de
som, ressalvada a hiptese de comcio de encerramento de
campanha, somente permitido entre as 8 e as 22 horas, sendo
vedados a instalao e o uso daqueles equipamentos em distncia
inferior a duzentos metros (Lei n 9.504/1997, art. 39, 3):
I - das sedes dos Poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, das sedes dos
Tribunais Judiciais, dos quartis e de outros estabelecimentos
militares;
II - dos hospitais e casas de sade;
III - das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em
funcionamento.
1 A realizao de comcios e a utilizao de aparelhagens de
sonorizao fixas so permitidas no horrio compreendido entre as
8 (oito) e as 24 (vinte e quatro) horas, com exceo do comcio de
encerramento da campanha, que poder ser prorrogado por mais
2 (duas) horas.
61
II. O uso de alto-falantes e amplificadores de som, no dia da eleio,

configura crime, conforme art. 39, 5, inciso I, da Lei n 9.504/97.
III. Sobre o tema transcrevemos abaixo a lio de Rodrigo Lpez
Zilio, extrada de seu livro Direito Eleitoral, 5 Edio revista e
atualizada, Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2016, pgina 368:
(...) A lei estabelece limites em relao ao horrio e local de veiculao de propaganda
eleitoral mediante alto-falantes ou amplificadores de som.
O funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de som permitido no horrio das
08 s 22 horas, na forma do art.39, 3, da LE que aplicvel para os casos de
aparelhagem mvel. De outro lado, a aparelhagem fixa est regulamentada pelo 4 e
permitida at s 24 horas. O uso da aparelhagem em comcios tambm permitido at s
24 horas, com a ressalva do comcio de encerramento de campanha que pode ser prorrogado
por mais duas horas, conforme a Lei n 12.891/13, que deu nova redao ao referido 4. Da
mesma forma, admitida a realizao de comcios at quarenta e oito horas antes da eleio
(art.240, pargrafo nico, do CE). (...)
IV. No mesmo sentido, Edson de Resende Castro, em sua obra
Curso de Direito Eleitoral, 8 Edio revista e atualizada, Belo
Horizonte: Del Rey, 2016, pgina 276, ensina:
(...) Com a Lei n. 13.300/2006, a disciplina dos alto-falantes fixos, nas sedes dos
partidos ou nos comits de campanha, inserida no 3 do art. 39, passou para o 4 do
mesmo artigo, com o mesmo tratamento dos comcios, podendo, portanto, funcionar at as 24
horas, observada a distncia mnima dos locais especialmente protegidos pela lei. A
Resoluo-TSE n. 23.404/2014, art. 10 (na mesma linha das Res. n. 22.718/2008,
23.191/2009 e 23.370/2011), que regulamentou a propaganda eleitoral para 2014, parece no
ter percebido tal modificao e manteve o horrio de 22 horas como limite para o
funcionamento dos alto-falantes fixos. Na Resoluo n. 23.457/2015, art. 11, 1, a sim o
TSE se adequou ao texto legal, prevendo o funcionamento da aparelhagem de sonorizao
fixa at as 24 horas, tal como os comcios. (...)
24. COMCIO
I. A realizao de comcio :
a) permitida no perodo de 16 de agosto at 29 de setembro
(1 turno) e de 04 a 27 de outubro (2 turno);
b) vedada desde 48 horas antes at 24 horas depois da eleio,
conforme pargrafo nico do art. 240 do Cdigo Eleitoral (vide
item 17 deste Manual e Resoluo TSE n 23.457/2015, art. 4,
caput, parte final).
II. necessrio apenas que o candidato, partido ou coligao faa a
devida comunicao autoridade policial com, no mnimo, 24 horas
de antecedncia, sendo permitida a realizao de comcios e a
62
utilizao de aparelhagem de sonorizao fixa no horrio

compreendido entre as 8 e as 24 horas, com exceo do comcio de
encerramento da campanha, que poder ser prorrogado por mais duas
horas (Lei n 9.504/97, art. 39, 1 e 4).
III. Em campanhas eleitorais, o trio eltrico somente pode ser usado
para a sonorizao de comcio (Lei n 9.504/97, art. 39, 10).
IV. A promoo de comcio, no dia da eleio, configura crime,
conforme art. 39, 5, inciso I, da Lei n 9.504/97.
V. lcito o uso de telo para retransmisso de imagens do prprio
comcio e vedada a retransmisso de show artstico, ao vivo ou
gravado, conforme Resoluo TSE n 22.267, de 29.06.2006
(Consulta n 1.261):
(...) CONSULTA. UTILIZAO. TELO. PALCO FIXO. COMCIO.
POSSIBILIDADE. RETRANSMISSO. SHOW ARTSTICO GRAVADO.
UTILIZAO. TRIO ELTRICO. IMPOSSIBILIDADE.
VI. Quando em entrevistas, comcios, reunies, caminhadas, carreatas
ou eventos semelhantes ocorrer manifestao de apoio ou pedido de
voto para candidato de partido poltico ou coligao diversa, o exame
dessa conduta competir aos rgos de disciplina e tica partidrias,
dada a ausncia de normas legais que possibilitem Justia Eleitoral
apreci-las e puni-las.
(...) Ementa: Consulta. Propaganda. Pedido de votos para candidatos de outros partidos ou
coligaes. Impossibilidade.
1. Os partidos e seus candidatos no podem pedir votos para candidatos de outros partidos
polticos ou coligaes em seus programas de rdio e televiso, nem nos espaos que lhe
so reservados para a propaganda por meio de outdoors ou em material impresso s suas
custas.
2. Ausncia de normas legais que possibilitem Justia Eleitoral punir a conduta de
candidatos ou filiados que, em comcios ou eventos semelhantes, peam votos para
candidatos de outros partidos. O exame dessas condutas compete aos rgos de disciplina e
tica partidrias. (...) [Resoluo n 21.110, de 04.06.2002 (Consulta n 790),
publicado no DJ de 26.06.2002, relator Min. Fernando Neves]
25. SHOWMCIO
Art. 12. proibida a realizao de showmcio e de evento
assemelhado para promoo de candidatos e a apresentao,
remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e
63
reunio eleitoral, respondendo o infrator pelo emprego de processo de

propaganda vedada e, se for o caso, pelo abuso do poder (Lei
n 9.504/1997, art. 39, 7; Cdigo Eleitoral, arts. 222 e 237; e
Lei Complementar n 64/1990, art. 22).
Pargrafo nico. A proibio de que trata o caput no se estende aos
candidatos que sejam profissionais da classe artstica cantores,
atores e apresentadores , que podero exercer as atividades normais
de sua profisso durante o perodo eleitoral, exceto em programas de
rdio e de televiso, na animao de comcio ou para divulgao, ainda que de
forma dissimulada, de sua candidatura ou de campanha eleitoral.
26. CARRO DE SOM, MINITRIO E TRIO ELTRICO

I. No perodo de 16 de agosto a 1 de outubro (vspera do pleito), das
8 s 22 horas, permitida a circulao de carros de som e minitrios
como meio de propaganda eleitoral, transitando pela cidade para
divulgar jingles ou mensagens de candidatos, desde que (Lei
n 9.504/97, arts. 36 e 39, 9 e 11):
a) observado o limite de oitenta decibis de nvel de presso sonora,
medido a sete metros de distncia do veculo;
b) respeitadas as vedaes previstas no 3 do art. 39, da Lei
n 9.504/97 (que os equipamentos no sejam usados a menos de 200 metros dos locais
mencionados no referido pargrafo).
II. vedada a utilizao de trios eltricos em campanhas eleitorais,
exceto para a sonorizao de comcios, conforme prescreve o art. 39,
10, da Lei n 9.504/1997.
III. J os 9-A e 12 do art. 39 da Lei das Eleies, includos,
respectivamente, pelas Leis n 12.891/2013 e 13.165/2015, trazem o
conceito de carro de som, minitrio e trio eltrico para fins eleitorais,
regulamentados pelo TSE para o pleito de 2016, nos seguintes termos:
4 Para efeitos desta resoluo, considera-se (Lei n 9.504/1997,
art. 39, 9-A e 12):
I - carro de som: qualquer veculo, motorizado ou no, ou ainda
tracionado por animais, que use equipamento de som com potncia
64
nominal de amplificao de, no mximo, dez mil watts e que

transite divulgando jingles ou mensagens de candidatos;
II - minitrio: veculo automotor que use equipamento de som com
potncia nominal de amplificao maior que dez mil watts e at
vinte mil watts;
III - trio eltrico: veculo automotor que use equipamento de som
com potncia nominal de amplificao maior que vinte mil watts.
26.1. CARRO DE SOM E MINITRIO ESTACIONADOS NA

RUA
O uso de carro de som e minitrio como meio de propaganda
eleitoral caso estejam estacionados ao longo das vias pblicas e
divulgando jingles ou mensagens de candidatos caracteriza conduta
ilcita por violao norma, que exige a sua circulao.
27. DISTRIBUIO DE MATERIAL GRFICO

I. permitida a veiculao de propaganda eleitoral pela distribuio
de folhetos, adesivos, volantes e outros impressos, ou seja, de material
grfico, a partir de 16 de agosto at s 22 horas do dia 1 de outubro,
vspera do pleito (Lei n 9.504/97, arts. 36 e 39, 9).
II. Independe da obteno de licena municipal e autorizao da
Justia Eleitoral. Exige-se apenas que sejam editados sob a
responsabilidade do partido poltico, da coligao ou do candidato,
no sendo permitido volantes ou folhetos apcrifos (Lei n 9.504/97,
art. 38). Inclusive, facultada a impresso em braille dos mesmos
contedos, quando assim demandados (Resoluo TSE
n 23.457/2015, art. 16, caput, parte final).
III. Em todo material impresso de propaganda eleitoral dever constar
o nmero de inscrio no CNPJ ou no CPF do responsvel pela
confeco, bem como de quem a contratou e a respectiva tiragem.
Sobre isso, leia o item 20 deste manual.
IV. Alm do disposto no item anterior, essas modalidades devem
tambm observar as exigncias contidas nos arts. 6 a 8 da
Resoluo TSE n 23.457/2015, aplicveis a todo e qualquer tipo de
65
V. Quanto ao tamanho dos impressos, o art. 38, 3 da Lei das

Eleies, includo pela Lei n 12.891/2013, estabelece que os adesivos
podero ter a dimenso mxima de 50 (cinquenta) centmetros por
40 (quarenta) centmetros.
VI. Recentemente, com o julgamento do Recurso Especial
n 3798-23.2014.609.0000, em 15.10.2015, o TSE passou a considerar
ilcita e passvel de punio com multa a conduta de derramar
material de propaganda eleitoral (santinhos, volantes ou panfletos) nos
locais de votao ou nas vias prximas, ainda que na vspera do
pleito, tendo inclusive regulamentado a matria na Resoluo TSE
n 23.457/2015 para o pleito de 2016, nos seguintes termos:
Art. 14, 7 O derrame ou a anuncia com o derrame de material de propaganda no
local de votao ou nas vias prximas, ainda que realizado na vspera da eleio,
configura propaganda irregular, sujeitando-se o infrator multa prevista no 1 do art.
37 da Lei n 9.504/1997, sem prejuzo da apurao do crime previsto no inciso III do
5 do art. 39 da Lei n 9.504/1997.
VII. Sobre os impressos colacionamos a doutrina de Jos Jairo
Gomes, em sua obra Direito Eleitoral, 12 Edio revisada e
atualizada, So Paulo: Atlas, 2016, pgina 503:
(...) Alm disso, no pode haver distribuio de impressos em locais de prestao de
servios pblicos, tal como o interior de reparties pblicas, escola (TSE Respe
n 25.682/MG DJ 14.9.2007, p. 224), universidade (TRE/MG RE n 2.117
PSS 29.9.2008).
VIII. Inclusive em 2015 o tema referente distribuio de impressos
com propaganda eleitoral em escolas veio baila novamente no TSE:
(....) 1) A distribuio de santinhos em escola pblica configura propaganda eleitoral
irregular, nos termos do art. 37 da Lei n 9.504/97. (...) [REspe n 35021, acrdo de
03.03.2015, publicado no DJE de 28.04.2015, relator designado Min. Dias Toffoli]
IX. A divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos
polticos ou de seus candidatos, no dia da eleio, configura crime,
conforme art. 39, 5, inciso III, da Lei n 9.504/97. Assim, quem
distribui impressos com propaganda eleitoral no dia do pleito, incide
nessa conduta criminosa.
Observao:
Conforme dispe a Resoluo TSE n 21.235/2002, no configura
o crime descrito no item VII supra a entrega ou a distribuio, a
quem o solicite, de material de propaganda eleitoral no interior
das sedes dos partidos polticos e comits eleitorais.
66
27.1. IMPRESSO COM PROPAGANDA CONJUNTA

I. Quando o material impresso veicular propaganda conjunta de
diversos candidatos, os gastos relativos a cada um deles devero
constar na respectiva prestao de contas, ou apenas naquela relativa
ao que houver arcado com os custos (Lei n 9.504/97, art. 38, 2 e
Resoluo TSE n 23.463/2015, art. 6, 3, inciso II e 4, inciso
II).
II. Na propaganda conjunta de candidatos, a insero de nome e
nmero de candidato ao cargo de prefeito deve ser acompanhada das
demais informaes obrigatrias previstas na legislao*, ainda que a
finalidade da propaganda tenha sido a divulgao de candidato ao
cargo de vereador. [*leia os itens 18, 19 e 20 deste manual]
(...) 2. A insero de nome e nmero de candidato ao Senado deve ser acompanhada das
demais informaes obrigatrias previstas na legislao eleitoral, ainda que o nico
objetivo da propaganda tenha sido a divulgao de candidatura a outro cargo. (...)
[AgR-ED-REspe n 120414, acrdo de 28.04.2015, publicado no DJE de 21.05.2015,
relator Min. Joo Otvio de Noronha]
III. A propaganda eleitoral conjunta, em material impresso, deve
restringir-se a candidatos que pertenam ao mesmo partido ou
coligao.
(...) Propaganda Eleitoral. O apoio de um candidato a outro supe que ambos sejam
filiados ao mesmo partido ou integrantes da mesma coligao; h incompatibilidade entre
ser candidato ao cargo de senador por coligao integrada por um partido (PFL) e apoiar
candidato a Presidncia da Repblica lanado por coligao diversa aquela de que essa
faco (PFL) faz parte. (...) [Rp n 1093, acrdo de 21.09.2006, publicado em sesso,
relator Min. Ari Pargendler]
(...) Ementa: Consulta. Propaganda. Pedido de votos para candidatos de outros partidos ou
coligaes. Impossibilidade.
1. Os partidos e seus candidatos no podem pedir votos para candidatos de outros partidos
polticos ou coligaes em seus programas de rdio e televiso, nem nos espaos que lhe
so reservados para a propaganda por meio de outdoors ou em material impresso s suas
custas.
2. Ausncia de normas legais que possibilitem Justia Eleitoral punir a conduta de
candidatos ou filiados que, em comcios ou eventos semelhantes, peam votos para
candidatos de outros partidos. O exame dessas condutas compete aos rgos de disciplina e
tica partidrias. . (...) [Resoluo n 21.110, de 04.06.2002 (Consulta n 790), publicado
no DJ de 26.06.2002, relator Min. Fernando Neves]
28. CAMINHADA, CARREATA E PASSEATA

I. permitida a realizao de caminhadas, carreatas e passeatas como
meio de propaganda eleitoral, a partir de 16 de agosto at s 22 horas
67
do dia 1 de outubro, vspera do pleito (Lei n 9.504/97,

arts. 36 e 39, 9).
II. No depende de licena da polcia, sendo necessrio apenas que o
candidato, partido ou coligao faa a devida comunicao
autoridade policial com, no mnimo, 24 horas de antecedncia, a fim
de que esta lhe garanta, segundo a prioridade do aviso, o direito contra
quem pretenda usar o local no mesmo dia e horrio (Lei n 9.504/97,
art. 39, caput e 1).
III. A autoridade policial tomar as providncias necessrias
garantia da realizao do ato e ao funcionamento do trfego e dos
servios pblicos que o evento possa afetar (Lei n 9.504/97, art. 39,
2).
IV. Conforme prescreve o art. 39, 5, I, da Lei das Eleies, a
promoo de carreata, no dia da eleio, configura crime.
28.1. DISTRIBUIO DE COMBUSTVEL PARA CARREATA

Sobre distribuio de combustveis para a participao em
carreatas transcrevemos abaixo sete julgados do Tribunal Superior
Eleitoral:
a) (....) 1. O entendimento desta Corte firmou-se no sentido de que a prtica de distribuio
de combustvel a eleitores, visando participao em carreata, somente configurar
captao ilcita de sufrgio se houver, conjuntamente, pedido explcito ou implcito de
votos. Precedentes. (....) [AgR-AI n 11434, acrdo de 07.11.2013, publicado no DJE de
11.02.2014, relatora Min. Laurita Hilrio Vaz]
b) (....) 2. Na espcie, o fumus boni juris est presente, porquanto discute-se a ilicitude de
prova considerada essencial para o deslinde da controvrsia e, ainda, porque a distribuio
de combustvel a eleitores para participao de carreata no configura, a princpio,
ilcito eleitoral. (....) [AgR-AC n 130275, acrdo de 30.08.2011, publicado no DJE de
22.09.2011, relatora Min. Ftima Nancy Andrighi ]
c) (....) 1. Nos termos da jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, no caracteriza
captao ilcita de sufrgio a distribuio de pequena quantidade de combustvel para
que eleitores participem de carreata. Precedentes.
2. Os fatos registrados pelo acrdo regional, no presente caso, demonstram que a
distribuio de combustvel no estava vinculada a um ato especfico de campanha e se deu de
forma generalizada, massiva e repetida, para que os eleitores votassem no candidato e
ostentassem o adesivo da campanha em seus veculos particulares.
3. Na instncia especial, no possvel rever as provas e documentos contidos nos autos para
alterar o quadro ftico definido pelas instncias ordinrias. No recurso de natureza
extraordinria no se discute o que ocorreu ou deixou de ocorrer no plano ftico (Smulas
7/STJ e 279/STF).
68
4. A entrega de combustveis aos eleitores em troca do compromisso de colocao de

adesivo nos seus veculos tambm pode caracterizar abuso do poder econmico e infrao s
regras que preveem que a propaganda eleitoral em bens particulares somente pode ser
realizada de forma espontnea e gratuita.
5. Hiptese que no se confunde com a mera demonstrao de apoio poltico por parte do
eleitor, de contratao de cabos eleitorais, nem de prestao de servio voluntrio. (....)
[REspe n 18886, acrdo de 08.09.2015, publicado no DJE de 27.10.2015, relator Min.
Henrique Neves da Silva]
d) (....) 2. O ato isolado de distribuio de combustvel, destinado participao de
carreata, realizada mais de um ms antes das eleies, no possui gravidade suficiente para
caracterizar o alegado abuso de poder econmico e ensejar a aplicao das penalidades
previstas no art. 22, XIV, da LC n 64/90. (....) [REspe n 17777, acrdo de 22.05.2014,
publicado no DJE de 01.07.2014, relator Min. Dias Toffoli]
e) (....) 1. A conquista de votos por meio de doaes em dinheiro ou ajudas feitas por
candidato, entre o registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas, constitui prtica vedada
pelo art. 23, 5, da Lei n 9.504/97.
2. Entretanto, a severa sano prevista no art. 30-A, 2, da Lei n 9.504/97 orienta-se pelos
princpios da razoabilidade e proporcionalidade, conforme remansosa jurisprudncia desta
Corte.
3. O abastecimento de veculos para participao em carreata e o oferecimento de jantar
de natureza poltica, por si ss, no implicam ofensa lisura e moralidade da eleio.
(....) [RO n 712330, acrdo de 13.03.2014, publicado no DJE de 11.04.2014, relator Min.
Dias Toffoli]
f) (....) 4. Na hiptese dos autos, o TRE/SC reconheceu a prtica do abuso de poder
econmico decorrente da distribuio massiva de combustvel a eleitores - patrocinada por
pessoas que apoiavam a candidatura dos agravantes - um dia antes das eleies. De acordo
com as instncias ordinrias, a distribuio no foi vinculada a nenhuma carreata, mas sim
condicionada manifestao favorvel candidatura dos agravantes. (....) [AgR-Respe
n 35933, acrdo de 10.12.2009, publicado no DJE de 10.02.2010, relator Min. Felix
Fischer]
g) (....) 1. A partir da moldura ftica do v. acrdo recorrido, ficaram comprovadas a
aquisio e a distribuio de combustvel, em quantidade expressiva (1.616 litros) e
atrelada a pedido de votos, a eleitores do municpio de Ouro Verde de Minas/MG, por parte
da candidata a prefeita, ora agravante.
2. O reconhecimento da captao ilcita de sufrgio, neste caso, no diverge da jurisprudncia
desta c. Corte que afasta a prtica de compra de votos por distribuio de combustvel a
eleitores para participarem de carreata, quando no houver pedido explcito ou implcito de
votos (AgR-RCED n 726/GO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe de 3.11.2009), o que
no o caso dos autos, uma vez que a doao era acompanhada de pedido de voto, no se
restringindo promoo da carreata.
3. No caso, os requisitos do art. 41-A esto evidenciados, uma vez que houve doao de bem
(combustvel) a eleitores (conduta tpica), acompanhada de pedido expresso de votos (fim de
obter voto) formulado pela prpria candidata beneficiria (participao ou anuncia do
candidato). (....) [AgR-REspe n 60117, acrdo de 06.03.2012, publicado no DJE de
09.04.2012, relatora Min. Ftima Nancy Andrighi]
29. BRINDES DE CAMPANHA
69
I. proibida a confeco, utilizao, distribuio, por comit,

candidato, ou com a sua autorizao, de brindes durante a campanha
eleitoral, tais como: camisetas, chaveiros, bons, cadernos, rguas,
canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens que possam
proporcionar vantagem ao eleitor (art. 39, 6 da Lei n 9.504/97).
II. Segundo o art. 13 da Resoluo TSE 23.457/2015, o infrator
responde, conforme o caso, pela prtica de captao ilcita de sufrgio,
emprego de processo de propaganda vedada e, se for o caso, pelo
abuso do poder (Lei 9.504/97, art. 39, 6; CE, arts. 222 e 237; e
LC 64/90, art. 22).
III. facultado ao juiz eleitoral, no exerccio do poder de polcia,
determinar a apreenso ou a retirada da propaganda irregular,
inclusive expedindo ordem judicial, direta e individualizada, para o
infrator, advertindo-o que, se no atender, poder ser processado por
crime de desobedincia. Sobre isso recomendamos a leitura do item
15 deste manual.
IV. So permitidas a confeco, distribuio e utilizao de displays,
bandeirolas e flmulas em veculos automotores particulares, pois no
proporcionam vantagem ao eleitor (Resoluo TSE n 22.247/2006
Consulta n 1286, publicada no DJ de 28.08.2006). Salvo melhor
juzo, parece-nos que as alteraes ocorridas na regra de propaganda
em veculos, trazidas pela minirreforma eleitoral de 2013 (Lei
n 12.891), no impedem o uso de displays, bandeirolas e flmulas.
30. PROPAGANDA ELEITORAL EM BENS PBLICOS

I. O ttulo foi usado em sentido amplo, abrangendo os bens
pertencentes ao Poder Pblico, os bens cujo uso dependa de cesso
ou permisso do Poder Pblico e os bens de uso comum, para fins
eleitorais, sendo neles vedada a veiculao de propaganda de
qualquer natureza, salvo:
a) ao longo das vias pblicas, mediante a colocao de mesas para
distribuio de material de campanha e a utilizao de bandeiras,
desde que mveis e que no dificultem o bom andamento do
trnsito de pessoas e veculos;
b) nas dependncias do Poder Legislativo, cuja veiculao de
propaganda eleitoral fica a critrio da Mesa Diretora.
70
II. Nos bens pblicos, nos de uso comum e naqueles cujo uso dependa
de cesso ou permisso do Poder Pblico, no permitido afixar e
nem mesmo permitir qualquer ato de propaganda eleitoral no seu
interior, como distribuio de panfletos, realizao de discursos e
promoo de reunies para exposio de propostas aos servidores,
segundo a atual jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral.
III. Essa modalidade de propaganda eleitoral est disciplinada pelo
art. 37, caput e 1 a 7, da Lei das Eleies, salvo o 2, que dispe
sobre propaganda em bens particulares, e regulamentada pelo TSE
para o pleito de 2016 nos seguintes termos:
Res. TSE n 23.457/2015:
Art. 14. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder
pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes
de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas,
pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos, vedada a
veiculao de propaganda de qualquer natureza, inclusive
pichao, inscrio a tinta, exposio de placas, estandartes, faixas,
cavaletes, bonecos e assemelhados (Lei n 9.504/97, art. 37, caput).
1 Quem veicular propaganda em desacordo com o disposto no
caput ser notificado para, no prazo de 48 horas, remov-la e restaurar
o bem, sob pena de multa* no valor de R$ 2.000,00 a R$ 8.000,00 a
ser fixada na representao de que trata o art. 96 da Lei n 9.504/1997,
aps oportunidade de defesa (Lei n 9.504/97, art. 37, 1).
* Sem prejuzo da aplicao do disposto no pargrafo nico do
art. 103 da Resoluo TSE n 23.457/2015:
Art. 103. Na fixao das multas de natureza no penal, o Juiz Eleitoral dever
considerar a condio econmica do infrator, a gravidade do fato e a repercusso da
infrao, sempre justificando a aplicao do valor acima do mnimo legal.
Pargrafo nico. A multa pode ser aumentada at dez vezes, se o Juiz ou Tribunal
considerar que, em virtude da situao econmica do infrator, ineficaz, embora
aplicada no mximo (Cdigo Eleitoral, art. 367, 2);
2 Bens de uso comum, para fins eleitorais, so os assim definidos
pelo Cdigo Civil e tambm aqueles a que a populao em geral tem
acesso, tais como cinemas, clubes, lojas, centros comerciais, templos,
ginsios, estdios, ainda que de propriedade privada.
71
CC, art. 99. So bens pblicos: I os de uso comum do povo, tais

como rios, mares, estradas, ruas e praas;
3 Nas rvores e nos jardins localizados em reas pblicas, bem
como em muros, cercas e tapumes divisrios, no permitida a
colocao de propaganda eleitoral de qualquer natureza, mesmo que
no lhes cause dano (Lei n 9.504/97, art. 37, 5).
4 permitida a colocao de mesas para distribuio de material
de campanha e a utilizao de bandeiras ao longo das vias pblicas,
desde que mveis e que no dificultem o bom andamento do trnsito
de pessoas e veculos (Lei n 9.504/97, art. 37, 6).
5 A mobilidade referida no 4 estar caracterizada com a
colocao e a retirada dos meios de propaganda entre as 6 e as
22 horas (Lei n 9.504/97, art. 37, 7).
6 Nas dependncias do Poder Legislativo, a veiculao de
propaganda eleitoral ficar a critrio da Mesa Diretora (Lei
n 9.504/97, art. 37, 3).
7 O derrame ou a anuncia com o derrame de material de
propaganda no local de votao ou nas vias prximas, ainda que
realizado na vspera da eleio, configura propaganda irregular,
sujeitando-se o infrator multa prevista no 1 do art. 37 da Lei
n 9.504/1997, sem prejuzo da apurao do crime previsto no inciso
III do 5 do art. 39 da Lei n 9.504/1997.
IV. Sobre esse tema leciona Jos Jairo Gomes, em sua obra Direito
Eleitoral, 12 Edio revisada e atualizada, So Paulo: Atlas, 2016,
pginas 496/497:
(...) Por outro lado, o lugar em que servio pblico prestado constitui bem pblico de
uso especial. A realizao de propaganda nesse local ainda que por extraneus poderia
perturbar o trabalho realizado pelos agentes pblicos e, pois, a prestao do servio ou
mesmo transtornar as pessoas que a ele se dirigem. Por tais razes, probe-se a realizao
de propaganda eleitoral em locais de prestao de servio pblico, tais como hospitais,
quartis militares, delegacias, bibliotecas, postos de atendimento, museus, unidades de
ensino. Assim, vedada: i) a distribuio de folheto, panfleto ou outros impressos em
escola (TSE REspe n 25.682/MG DJ 14-9-2007, p. 224), universidade (TRE-MG RE
n 2.117 PSS 29-9-2008), rodoviria (TSE REspe n 760.572/RJ j. 8-9-2015); ii) a
realizao de discurso poltico em escola pblica (TSE AgRAI n 381.580/RJ DJe
t.149, 6-8-2015, p. 54-55).
No entanto, tal restrio no deve tolher a livre manifestao do pensamento de quem
busca os servios pblicos, desde que isso ocorra de forma adequada. Por exemplo: nada
impede que a pessoa necessitada de atendimento mdico ingresse em hospital usando
72
broche de seu candidato ou que, durante o perodo de aula, estudante estacione seu veculo
com adesivos no campus universitrio.
V. Inclusive em 2015 o tema referente distribuio de impressos
com propaganda eleitoral em escolas veio tona novamente no TSE:
(....) 1) A distribuio de santinhos em escola pblica configura propaganda eleitoral
irregular, nos termos do art. 37 da Lei n 9.504/97. (...) [REspe n 35021, acrdo de
VI. Abaixo apresentamos, de forma resumida, relao contemplando
as hipteses tratadas neste item em que vedada a veiculao de
propaganda eleitoral:
1) bens pblicos, salvo nas dependncias do Poder Legislativo;

2) bens cujo uso dependa de cesso do Poder Pblico;
3) bens cujo uso dependa de permisso do Poder Pblico;
4) bens de uso comum;
5) vias pblicas (ruas e rodovias), ressalvada a colocao de mesas para distribuio de
material de campanha e a utilizao de bandeiras ao longo das vias pblicas, desde
que mveis e que no dificultem o bom andamento do trnsito de pessoas e veculos;
6) postes de iluminao pblica;
7) postes com transformador de energia;
8) postes de sinalizao de trfego;
9) torre de telefonia;
10) viadutos;
11) passarelas;
12) pontes;
13) paradas de nibus;
14) placas de trnsito;
15) pichao, inscrio a tinta e exposio de placas, estandartes, faixas, cavaletes,
bonecos e assemelhados;
16) rvores e jardins localizados em reas pblicas;
17) muros, cercas e tapumes divisrios em reas e bens pblicos;
18) nibus e txis;
19) cabines telefnicas (orelhes);
20) equipamento mvel (carretinha com rodas), utilizado de forma fixa, em locais e vias
pblicas (TSE AgR-REspe 32738, DJE de 02.06.2009);
21) banca de jornal e revista (estabelecimento comercial, portanto, bem de uso comum,
alm de ser bem cujo uso dependa de autorizao do poder pblico para funcionar
(TSE REspe 25615, DJ de 23.08.2006);
30.1. REQUISITO PARA APLICAO DA MULTA

I. Conforme determina o 1 do art. 37 da Lei n 9.504/97, aplica-se a
multa por veiculao de propaganda eleitoral em bens pblicos, em
bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico e em
bens de uso comum, se o infrator, prvia e regularmente notificado
73
pela Justia Eleitoral, no atender no prazo de 48 horas a

determinao de retirada da propaganda e, se for o caso, a restaurao
do bem.
II. Nesse contexto, para fim de aplicao de multa, a prvia
notificao do infrator ou beneficirio para retirar a propaganda
irregular limita-se quelas realizadas por meio de artefatos visuais
colados, pintados ou afixados no bem pblico, no podendo ser
abrangida outra espcie de propaganda, como a distribuio de
folhetos ou a realizao de discurso.
III. Abaixo, nove julgados do Tribunal Superior Eleitoral sobre o
tema:
a) (....) 1. Nos termos da jurisprudncia deste Tribunal, a veiculao de propaganda em
estabelecimento misto residencial e comercial, e a no retirada aps a notificao
caracterizam propaganda eleitoral irregular em bem de uso comum, nos termos do art. 37,
1, da Lei n 9.504/97. (....) [AgR-REspe n 220881, acrdo de 03.08.2015, publicado no
DJE de 22.10.2015, relatora Min. Luciana Lssio]
b) (....) 4. Conforme j decidiu este Tribunal, "no se exige que o beneficirio da propaganda
irregular realizada em bem de uso comum seja citado (aps, portanto, o ajuizamento da
representao) para que proceda sua retirada, bastando que seja previamente notificado pela
Justia Eleitoral no exerccio do poder de polcia (art. 37, 1, da Lei 9.504/97)" (AgR-REspe
n 209-05/SP, rel. Min. Castro Meira, julgado em 6.6.2013). (....) [AgR-AI n 4947, acrdo
de 19.05.2015, publicado no DJE de 03.09.2015, relator Min. Gilmar Mendes]
c) (....) 1) A distribuio de santinhos em escola pblica configura propaganda eleitoral
irregular, nos termos do art. 37 da Lei n 9.504/97. (....) [REspe n 35021, acrdo de
d) (....) 1. A remoo da propaganda irregular em bem pblico aps o prazo concedido pela
Justia Eleitoral no elide, por si s, a incidncia da multa prevista no art. 37, 1, da Lei
n 9.504/97. Precedente: AgR-REspe n 27.626, rel. Min. Caputo Bastos, DJ de
20.2.2008.(....) [REspe n 440040, acrdo de 01.12.2015, publicado no DJE de 11.02.2016,
relator Min. Henrique Neves da Silva]
e) (....) ELEIES 2012. REPRESENTAO POR PROPAGANDA ELEITORAL
IRREGULAR EM BEM DE USO COMUM. RECEBIMENTO DA NOTIFICAO.
NUS DO RESPONSVEL PELA PROPAGANDA A COMPROVAO DE SUA
RETIRADA. APLICAO DE MULTA.
1. Esta Corte entende que cabe ao responsvel pela propaganda comprovar a sua
regularizao e a restaurao do bem pblico. (....) [AgR-REspe n 32164, acrdo de
01.10.2015, publicado no DJE de 10.11.2015, relator Min. Gilmar Mendes]
f) (....) 1. A imposio da multa aplicada se justifica em razo do disposto no art. 241 do
Cdigo Eleitoral, de modo que as coligaes tambm so responsveis pela propaganda
eleitoral irregular veiculada em nome de seus candidatos.
2. A ausncia da notificao prvia dos candidatos para a retirada da propaganda irregular no
implica o afastamento da sano aplicada s coligaes que, devidamente notificadas,
74
descumpriram a ordem liminar e no promoveram a remoo das placas ilegais no prazo

determinado.
3. Inexistncia de afronta ao 1 do art. 37 da Lei n 9.504/97, pois, considerando a
responsabilidade solidria das coligaes, o referido dispositivo no impede seja aplicada a
sano, individualmente, aos responsveis pela propaganda objeto da representao. (....)
Gilmar Mendes]
g) (....) 2. O prazo para oferecimento de defesa na representao no se confunde com aquele
previsto no 1 do art. 37 da Lei n 9.504/97, o qual se conta a partir do recebimento da
anterior notificao realizada pela Justia Eleitoral para que o candidato proceda restaurao
do bem no qual foi afixada a propaganda eleitoral irregular.
3. A alegao de que o artefato publicitrio foi retirado no prazo para a apresentao de defesa
na representao no elide a incidncia de multa, quando no demonstrada a sua retirada no
prazo da notificao anteriormente entregue ao candidato. (....) [AgR-AI n 23685, acrdo de
25.06.2013, publicado no DJE de 01.08.2013, relator Min. Henrique Neves da Silva]
h) (....) RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REPRESENTAO. PROPAGANDA
ELEITORAL IRREGULAR. DISTRIBUIO DE MATERIAL IMPRESSO DE
CAMPANHA EM BENS PBLICOS OU DE USO COMUM. RODOVIRIA.
PROIBIO. ART. 37 DA LEI N 9.504/97. NEGADO PROVIMENTO.
1. A distribuio de panfletos com propaganda eleitoral em bens pblicos ou de uso comum
configura publicidade irregular, nos termos do art. 37 da Lei n 9.504/97. Precedentes. (....)
[REspe n 760572, acrdo de 08.09.2015, publicado no DJE de 24.11.2015, relatora Min.
Luciana Lssio]
i) (....) 1. A divulgao de promessas de campanha em escolas pblicas consubstancia
exerccio irregular de propaganda eleitoral, em flagrante ultraje ao art. 37 da Lei das Eleies.
2. No decisum monocrtico, ora agravado, o TRE/RJ, ao analisar o acervo ftico-probatrio
dos autos, entendeu que o ora Recorrente utilizou-se de bem pblico para divulgar promessas
de campanha ao discursar para um grupo expressivo de alunos no campus da Fundao de
Apoio Escola Tcnica (FAETEC) de Marechal Hermes, caracterizando-se, assim, a
propaganda eleitoral irregular. Vejam-se alguns excertos do acrdo objurgado (fls. 56v-57v):
(....) [AgR-AI n 381580, acrdo de 21.05.2015, publicado no DJE de 06.08.2015, relator
Min. Luiz Fux]
IV. Todavia, no poderamos deixar de revisitar a posio do
eminente doutrinador mineiro, Edson de Rezende Castro, qual
compartilho, que se contrape jurisprudncia do Tribunal Superior
Eleitoral, extrada do seu livro Curso de Direito Eleitoral, 8 Edio
revista e atualizada, Belo Horizonte: Del Rey, 2016, pginas 307/308,
demonstrando a necessidade de se adotar para o 1 interpretao
que busque sua conformidade com o contexto de vedao trazido
pelo caput do art. 37 da Lei n 9.504/97 e no mera interpretao
literal do dispositivo:
(...) 4. A veiculao de propaganda eleitoral em desacordo com o disposto no caput do
art. 37 sujeita o responsvel restaurao do bem e, se no providenciada, multa no valor de
R$ 2.000,00 a R$ 8.000,00. o que dispe o 1 do mencionado art. 37 da Lei n. 9.504/97,
na redao dada pela Lei n. 11.300/2006. A interpretao literal desse pargrafo sugere que o
75
Juiz Eleitoral, ao receber representao que noticie a veiculao de propaganda eleitoral em

bens pblicos, em bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico ou em
bens de uso comum, deve fixar prazo para que o responsvel retire a propaganda e restaure o
bem afetado, reservando a aplicao da multa apenas para que os descumprirem tal comando,
ou seja, apenas para quando o bem no for restaurado. E assim que vem entendendo o TSE,
salientando at mesmo que no importa tenha o responsvel restaurado o bem
voluntariamente ou em obedincia a uma ordem judicial.
REsp. Eleies 2006. Propaganda Eleitoral. Art. 37, 1, da Lei n 9.504/97 com
redao dada pela Lei n 11.300/2006. [...] Retirada a propaganda eleitoral reputada
irregular ou restabelecido o statu quo ante do muro no prazo assinado pela autoridade
competente, no h se falar em aplicao de multa. Recurso especial provido.
(TSE, Ac. n. 27.775/SP, Rel. Min. Ari Pargendler, DJ de 4/12/2007).
1. No que concerne propaganda eleitoral irregular de que cogita o art. 37 da Lei das
Eleies, a Lei n 11.300 alterou a redao do respectivo 1, que passou a dispor que
"A veiculao de propaganda em desacordo com o disposto no caput deste artigo sujeita
o responsvel, aps a notificao e comprovao, restaurao do bem e, caso no
cumprida no prazo, a multa no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) a R$ 8.000,00 (oito
mil reais)". 2. Essa norma legal expressamente estabelece que, averiguada a
irregularidade da propaganda, o responsvel dever ser notificado para efetuar a
restaurao do bem e, caso no cumprida no prazo estabelecido pela Justia Eleitoral,
poder assim ser imposta a respectiva penalidade pecuniria. 3. Em face da referida
inovao legislativa, ao menos no que respeita propaganda proibida pelo art. 37 da Lei
das Eleies, no h como se aplicar a anterior jurisprudncia da Casa no sentido de que
as circunstncias e peculiaridades do caso concreto permitiriam imposio da sano,
independentemente da providncia de retirada. Agravo regimental a que se nega
provimento. (TSE, Ag. Reg., Ac. n. 27.865/SP, Rel. Min. Caputo Bastos, DJ de
24/9/2007).
Essa no a melhor interpretao, data vnia.
Percebe-se, com muita facilidade, que o referido art. 37 veda a propaganda eleitoral nos
locais que menciona e prev sano para o seu descumprimento. O 1, contendo sano
aplicvel ao responsvel pela propaganda irregular, refora e confere seriedade ao contedo
proibitivo do caput, podendo-se dizer que ele compe, ou completa, sistemicamente a
vedao.
E a interpretao isolada e literal do 1 acaba por retirar aquele contedo proibitivo do
caput, ruindo o prprio sistema, porque bastar o infrator restaurar o bem afetado o que
muitas vezes se resume retirada da faixa, cartaz, ou placa, sem qualquer dispndio
financeiro para livrar-se da sano pecuniria. A partir da, duas concluses so possveis:
1) a multa prevista no 1 deixa de sancionar o comportamento de quem pratica a
propaganda eleitoral irregular prevista no caput para ser dirigida, isto sim, quele que
desobedece a ordem judicial de restaurao do bem. O que acarreta a multa para o infrator no
a veiculao da propaganda ilcita, e sim, a sua desobedincia notificao; 2) o caput deixa
de conter uma proibio e passa a expressar a permisso de propaganda em bens pblicos lato
sensu, com a condio de sua retirada to logo notificado o agente. Uma permisso
condicionada reparao oportuna do bem. Com essa linha de pensamento, possvel afirmar
que o candidato poder inscrever sua propaganda na fachada de um prdio pblico do
Tribunal Eleitoral, por exemplo desde que se disponha a retir-la assim que notificado, sem
nenhuma outra consequncia. E at que essa providncia seja adotada, sua propaganda fica
estampada (s vezes por dias ou semanas) em local que, na dico expressa da lei, proibida a
76
sua veiculao. Logo se v que essa interpretao literal pe o 1 em linha de coliso com o
caput do artigo e no se atenta ao carter moralizador das sucessivas alteraes do dispositivo
(inclusive pela Lei n. 13.165/2015), que ampliou as hipteses de vedao do artigo em
comento, suprimindo as ressalvas ento existentes, que permitiam a propaganda em postes de
iluminao, pontes, passarelas e viadutos. Ora, se a deliberada inteno do legislador foi
proibir toda e qualquer propaganda eleitoral nos locais j citados, agora sem qualquer
ressalva, interpretao teleolgica no permite chegar concluso de ausncia de
consequncia para o infrator que simplesmente retira a propaganda mediante notificao do
Juiz Eleitoral.
Necessrio adotar para o 1 interpretao que busque sua conformidade com o contexto
de vedao trazido pelo caput. Assim, a sano pecuniria deve ser tida como instrumento de
maior concreo e efetividade da norma, at porque h meios de veiculao de propaganda
que no se sujeitam a reparao, por no deixarem vestgios materiais. o caso da
panfletagem ou do discurso proferido no interior de uma repartio pblica ou num templo
religioso (bem particular de uso comum). Nessas hipteses, no se cogita de reparao
material e os danos causados ao processo eleitoral so irreversveis, como o so tambm os
resultantes de uma inscrio a tinta, porque a mensagem ali contida mesmo que apagada
posteriormente foi percebida e assimilada por inmeros eleitores.
Razovel que a restaurao do bem s se preste a afastar a multa quando o ilcito tiver
causado danos materiais ao bem (como a inscrio a tinta, por exemplo) e os custos dessa
reparao superarem a sano pecuniria fixada na lei (R$ 2.000,00 a R$ 8.000,00). Isso
porque, a, sim, o infrator estar experimentando consequncia patrimonial decorrente de seu
ato ilcito, exatamente porque parece claro que a lei quis atribuir essa responsabilidade
patrimonial com a reparao ou com a multa. E quando a veiculao da propaganda, nos bens
especialmente protegidos pelo caput do art. 37, no lhes impuser prejuzos (faixas, placas,
cartazes, panfletagem, discursos, etc.), impe-se a aplicao da multa, como nico desfavor
pecunirio para o infrator.
E nunca se perca de vista que toda propaganda irregular acarreta prejuzos, irreparveis
diga-se, para o processo eleitoral, independentemente dos danos materiais do caso concreto.
(...)
30.2. COMPROVAO DA RETIRADA OU

REGULARIZAO DA PROPAGANDA
I. Compete ao notificado* comprovar, tempestivamente, o
cumprimento efetivo da determinao judicial de retirada ou
regularizao da propaganda eleitoral irregular, bem como a
restaurao do bem, ainda que tenha requerido a verificao judicial.
[*responsvel pelo ato ilcito]
II. A ausncia de comprovao implica multa por veiculao de
propaganda eleitoral irregular segundo a jurisprudncia do TSE:
a) (....) ELEIES 2012. REPRESENTAO POR PROPAGANDA ELEITORAL
IRREGULAR EM BEM DE USO COMUM. RECEBIMENTO DA NOTIFICAO.
NUS DO RESPONSVEL PELA PROPAGANDA A COMPROVAO DE SUA
RETIRADA. APLICAO DE MULTA.
77
1. Esta Corte entende que cabe ao responsvel pela propaganda comprovar a sua
regularizao e a restaurao do bem pblico. (....) [AgR-REspe n 32164, acrdo de
01.10.2015, publicado no DJE de 10.11.2015, relator Min. Gilmar Mendes]
b) (....) 1. Segundo a jurisprudncia do e. TSE, comprovada a realizao de propaganda
eleitoral irregular em bem de uso comum, a imposio de multa somente ocorre no caso de
descumprimento da notificao judicial para sua imediata retirada (REspe n 27.626/SP, Rel.
Min. Caputo Bastos, DJ de 20.2.2008).
2. No caso, de acordo com a moldura ftica delimitada na instncia regional, incontroverso
o fato de que os agravantes divulgaram propaganda eleitoral irregular em bem de uso comum.
Controverte-se a respeito do fato de os agravantes haverem providenciado a retirada de
referida propaganda, aps notificao judicial.
3. Cabe s partes responsveis pelo ato ilcito provar o efetivo cumprimento da ordem de
retirada da propaganda irregular. A comprovao do fato constitutivo do ilcito eleitoral
(propaganda irregular) devolve aos responsveis por sua prtica o nus de demonstrar a
ocorrncia do fato extintivo que alegaram (efetiva retirada), art. 333, I e II do CPC. No caso,
nos termos da base-ftica do acrdo regional os agravantes no provaram a efetiva retirada
da propaganda irregular, no havendo se falar em presuno de cumprimento da ordem
judicial que afaste a pena de multa.
4. Provimento do recurso especial que no encontra bice na Smula n 7/STJ, por exigir
apenas a aplicao da regra processual sobre o nus da prova (art. 333, I e II, do CPC). (....)
[AgR-REspe n 35869, acrdo de 27.04.2010, publicado no DJE de 19.05.2010, relator Min.
Aldir Passarinho Junior]
30.3. VECULO COM PROPAGANDA ESTACIONADO EM

RGO PBLICO
Transcrevemos a seguir, sete julgados de Tribunais Regionais
Eleitorais sobre veculos adesivados com propaganda eleitoral,
estacionados em rgos pblicos:
a) TRE/SP: MANDADO DE SEGURANA. CONDUTA VEDADA. PROPAGANDA
ELEITORAL. VECULOS PLOTADOS. ESTACIONAMENTO EM RGO
PBLICO. UTILIZAO DE BENS E IMVEIS PBLICOS EM BENEFCIO DE
CAMPANHA ELEITORAL. ARTIGOS 73, I, DA LEI 9.504/1997, 10 E 50, I, DA
RESOLUO 23.370/2011 DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. NO
CONFIGURAO. PRECEDENTES. ORDEM DE SEGURANA CONCEDIDA. NO
H NORMA QUE PROBA A AFIXAO DE PROPAGANDA ELEITORAL EM
VECULOS PARTICULARES E NEM TAMPOUCO O ESTACIONAMENTO DESTES,
QUANDO NECESSRIO, EM PRDIOS NOS QUAIS FUNCIONEM RGOS
PBLICOS. NO CARACTERIZAO DAS CONDUTAS VEDADAS PELOS ARTIGOS
73, I, E 37 DA LEI 9.504/1997, ASSIM COMO 10 E 50, I, DA RESOLUO 23.370/2011
DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. ORDEM DE SEGURANA CONCEDIDA.
(....) [MS n 50287, acrdo de 02.10.2012, publicado no DJE do TRE/SP de 08.10.2012,
relator juiz Jos Antonio Encinas Manfr]
b) TRE/SP: RECURSO ELEITORAL - PROPAGANDA ELEITORAL IRREGULAR -
VECULO PARTICULAR COM ADESIVO DE CAMPANHA ELEITORAL
ESTACIONADO EM RGO PBLICO - NO-CARACTERIZAO DE
PROPAGANDA ELEITORAL - INDEFERIMENTO - RECURSO NO PROVIDO. (....)
78
[RE n 29827, acrdo de 18.09.2008, publicado em sesso, relator juiz Waldir Sebastio de
Nuevo Campos Junior]
c) TRE/SC: (...) O estacionamento de veculos particulares contendo adesivos de propaganda
eleitoral, em local pblico como o ptio da Prefeitura Municipal, no configura a conduta
vedada no art. 73, I, da Lei n. 9.504/1997, nem tem potencialidade para caracterizar abuso de
poder. (....) [RDJE n 863, acrdo de 14.10.2008, publicado em sesso, relator juiz Oscar
Juvncio Borges Neto]
d) TRE/RS: (...) No afronta a legislao eleitoral o estacionamento de veculos particulares -
com adesivos de propaganda eleitoral - nas vagas reservadas para carros oficiais da Prefeitura.
(....) [RE n 19755, acrdo de 08.11.2012, publicado no DJE do TRE/RS (DEJERS) de
12.11.2012, relator juiz Artur dos Santos e Almeida]
e) TRE/PR: (...) 1. A afixao de adesivos em veculos particulares, ainda que estacionados
em ptios de rgos pblicos, no pode ser considerada irregular.
2. A limitao de acesso aos rgos pblicos de veculos com adesivos de propaganda
eleitoral configura inconstitucional limitao ao direito de ir e vir de seus proprietrios. (....)
[RE n 6136, acrdo de 25.09.2008, publicado em sesso, relatora juza Gisele Lemke]
f) TRE/MG: (...) Representao. Propaganda eleitoral irregular. Art. 37 da Lei n 9.504/97.
Utilizao de ptio de garagem de prefeitura para veiculao de propaganda eleitoral,
mediante adesivos em veculos estacionados. Improcedncia. Recurso.
Estacionamento utilizado por veculos particulares e pblicos. Adesivos de propaganda
eleitoral afixados somente em veculos particulares. A fixao de adesivos de propaganda em
veculos particulares, nos prazos e formas legais, autorizada por lei.
No configurada propaganda eleitoral irregular.
Recurso no provido. (....) [RE n 35872000, acrdo de 08.03.2002, publicado no DJMG de
11.05.2002, relatora juza Adriana Belli de Souza Alves Costa]
g) TRE/DF: (...) MANDADO DE SEGURANA*. PORTARIA. CBMDF. ILEGALIDADE.
INEXISTNCIA. PROPAGANDA ELEITORAL. BENS PBLICOS. PROIBIO.
DENEGAO DA SEGURANA.
Denega-se a segurana quando evidenciado que o ato administrativo impugnado no enseja
leso ou ameaa de leso a direito lquido e certo do impetrante. (....) [MS n 163612, acrdo
de 03.10.2014, publicado no DJE do TRE/DF de 10.11.2014, relator juiz Jos Cruz Macedo]
* Trechos do voto do relator: (...) Trata-se de mandado de segurana impetrado pelo Clube
dos Bombeiros Militares do Distrito Federal em face de ato, imputado ao Comandante
Geral do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal que proibiu o acesso de veculos
ao estacionamento interno da Corporao portando, ostensivamente adesivos, bandeiras ou
flmulas que caracterizassem propaganda eleitoral, conforme disposto no art. 3, inciso
VII, da Portaria n 08/2014, publicada no BG n 047 de 11.03.2014 (fls. 02/09), que assim
disps:
"Art. 3. proibido nas dependncias das Organizaes Bombeiro Militar:
(...)
VIII - o acesso de veculos ao estacionamento interno, portando, ostensivamente, adesivos,
bandeiras ou flmulas que caracterizem propaganda eleitoral.
(...)
Conforme argumentado pelo i. parquet eleitoral, o simples ingresso de veculo plotado
com propaganda eleitoral poderia se caracterizar como manifestao silenciosa de eleitor.
Ocorre que tal conduta poder se transformar em ntida utilizao dos veculos como
"placas" de propaganda eleitoral, com a divulgao contnua de imagem de candidato ou
79
de agremiao, caso o veculo de militar da corporao permanea no estacionamento

durante seu expediente administrativo.
Ademais, convm ressaltar que o Impetrante presidido pelo Sr. Roosevelt Vilela Pires
que candidato ao cargo de deputado distrital nas eleies de 2014. Inconveniente,
portanto, seria a concesso de segurana a entidade pertencente organizao do Corpo de
Bombeiros Militares do DF, quando presidida por candidato, visando permisso de
acesso de veculos portando propaganda eleitoral.
Ante todo o exposto, no se vislumbrando ilegalidade no ato administrativo apta a ensejar
leso ou ameaa de leso a direito lquido e certo do impetrante, denego a segurana.
como voto.
30.4. PROPAGANDA EM ESTABELECIMENTO MISTO

(COMERCIAL E RESIDENCIAL)
I. vedada a veiculao de propaganda eleitoral em imvel particular
de uso misto (residencial e comercial), por equiparar-se a bem de uso
comum para fins eleitorais, ou seja, bem privado de acesso pblico.
II. Em residncia localizada sobre ponto comercial, salvo melhor
juzo, consideramos lcita a veiculao de propaganda eleitoral pelo
proprietrio ou detentor da posse, porquanto bem privado sem acesso
pblico. Todavia, no poderamos deixar de consignar a existncia de
deciso judicial em sentido contrrio, oriunda do TRE/CE, cujos fatos
e provas no foram reexaminados pelo TSE, ante a incidncia das
Smulas 7 do STJ e 279 do STF (Agravo Regimental no Recurso
Especial Eleitoral n 7694-97), descrita no item abaixo, alnea a.
III. Abaixo, dois julgados de TSE sobre o tema:
a) (...) 1. "Bem de uso comum, para fins eleitorais, compreende os privados abertos ao
pblico" (AgR-Respe n 25.643/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 1.9.2009), razo pela
qual cartaz afixado em residncia localizada em cima de ponto comercial e no retirado aps a
notificao configura propaganda eleitoral irregular, na forma do artigo 37, 1, da Lei
n 9.504/97.
2. A pretenso de demonstrar o desacerto do acrdo regional demanda reexame de provas.
Incidncia das Smulas 7 do STJ e 279 do STF, como consigna o decisum agravado. (....)
[AgR-REspe n 769497, acrdo de 17.10.2013, publicado no DJE de 22.11.2013, relatora
Min. Laurita Hilrio Vaz]
b) (...) 1. Nos termos da jurisprudncia deste Tribunal, a veiculao de propaganda em
estabelecimento misto residencial e comercial, e a no retirada aps a notificao
caracterizam propaganda eleitoral irregular em bem de uso comum, nos termos do art. 37,
1, da Lei n 9.504/97. (....) [AgR-REspe n 220881, acrdo de 03.08.2015, publicado no
30.5. PROPAGANDA ELEITORAL EM IGREJA
80
I. vedada a veiculao de propaganda eleitoral em igrejas ou em

suas adjacncias, por se tratar de bem de uso comum*. [* vide item
30 deste manual]
II. A propsito, pode ocorrer prtica de propaganda eleitoral ilcita
durante o ato religioso, mediante divulgao direta ou indireta de
mensagem eleitoral disfarada de religiosa
III. Sobre propaganda eleitoral em igrejas e em suas adjacncias
transcrevemos abaixo trs julgados do Tribunal Superior Eleitoral:
a) (...) AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO. RECURSO ESPECIAL. PROPAGANDA
ELEITORAL. BEM DE USO COMUM. TEMPLO RELIGIOSO. MULTA.
DESPROVIMENTO.
1. Afirmada, no acrdo regional, a realizao de publicidade eleitoral em templo religioso,
em desacordo com o art. 37, 4, da Lei n 9.504/97, a alterao dessa premissa esbarra nos
bices previstos nas Smulas nos 7/STJ e 279/STF. (....) [AgR-AI n 15028, acrdo de
08.10.2013, publicado no DJe de 07.11.2013, relator Min. Dias Toffoli]
b) (...) Agravo regimental. Recurso especial. Propaganda eleitoral. Igreja. Bem de uso
comum. Reexame de prova. Inviabilidade. Prvio conhecimento no comprovado.
- O ptio de igreja integra o prdio principal, para fins de caracterizao de bem de uso
comum (art. 14, 1, da Res.-TSE n 21.610/2004).
- No entanto, a Corte regional afastou a aplicao da multa, em razo da falta de comprovao
da distribuio dos panfletos no ptio da igreja, da descaracterizao de propaganda eleitoral e
da ausncia do prvio conhecimento do beneficirio (art. 72 da Res.-TSE n 21.610/2004).
- No h como infirmar a concluso do Tribunal a quo, sem o reexame de provas, o que
vedado em sede de recurso especial. (....) [AgR-REspe n 25763, acrdo de 06.03.2007,
publicado no DJ de 19.03.2007, relator Min. Jos Gerardo Grossi]
c) (...) AGRAVO DE INSTRUMENTO - PROVIMENTO - RECURSO ESPECIAL -
PROPAGANDA ELEITORAL REALIZADA EM IGREJA MEDIANTE PLACAS -
BEM DE PROPRIEDADE PRIVADA, QUE SE DESTINA FREQNCIA
PBLICA - ART. 37 DA LEI N 9.504/97 - CARACTERIZAO DE BEM DE USO
COMUM. (....) [AI n 2124, acrdo de 28.03.2000, publicado no DJ de 16.06.2000, relator
designado Min. Jos Eduardo Rangel Alckmin]
30.6. PROPAGANDA ELEITORAL EM CONDOMNIO

Segue abaixo um interessante julgado do Tribunal Superior
Eleitoral sobre propaganda eleitoral em condomnio:
(....) AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. PROPAGANDA ELEITORAL.
BANNER. BEM PARTICULAR. CONDOMNIO FECHADO. PROVIMENTO.
1. A fixao de propaganda eleitoral em condomnio residencial fechado no caracteriza
ofensa ao art. 37 da Lei n 9.504/97, pois as reas destinadas ao uso dos condminos no se
equiparam s que a populao em geral tem acesso. 2. Dado provimento ao agravo regimental
a fim de prover o recurso especial, julgando improcedente a representao. (.....) [AgR-REspe
n 85130, acrdo de 11.02.2014, publicado no DJE de 18.09.2014, relator designado Min.
Dias Toffoli]
81
31. PROPAGANDA ELEITORAL EM BENS PARTICULARES

I. Independe de obteno de licena municipal e de autorizao da
Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral em bens
particulares, desde que:
a) haja consentimento do proprietrio ou detentor da posse;
b) seja feita em adesivo ou em papel;
c) no exceda a meio metro quadrado; e
d) no contrarie a legislao eleitoral.
II. O infrator sujeitar-se- s penalidades previstas no 1 do art. 14
da Resoluo TSE n 23.457/2015 (art. 37, 1 da Lei n 9.504/97):
imediata retirada da propaganda irregular, restaurao do bem, se for o
caso, e ainda, pagamento de multa no valor de R$ 2.000,00 (dois mil
reais) a R$ 8.000,00 (oito mil reais). Sem prejuzo de a multa ser
aumentada at dez vezes em virtude da situao econmica do
infrator, conforme possibilita o art. 103 da Resoluo TSE
n 23.457/2015. Sobre essa possibilidade, leia o item 8.4 deste manual,
especificamente no seu inciso II.
III. A justaposio de adesivo ou de papel cuja dimenso exceda a
meio metro quadrado caracteriza propaganda irregular, em razo do
efeito visual nico, ainda que a publicidade, individualmente, tenha
respeitado o limite de meio metro quadrado (Resoluo TSE
n 23.457/2015, art. 15, 1).
IV. A veiculao de propaganda eleitoral em bens particulares deve
ser espontnea e gratuita, sendo vedado qualquer tipo de pagamento
em troca de espao para essa finalidade (Resoluo TSE
n 23.457/2015, art. 15, 2).
V. A propaganda eleitoral em bens particulares no pode ser feita
mediante inscrio ou pintura nas fachadas, muros ou paredes,
admitida apenas a fixao de papel ou de adesivo, com dimenso que
no ultrapasse o limite previsto no caput* (Resoluo TSE
n 23.457/2015, art. 15, 5). [* meio metro quadrado]
(...) CONSULTA. PROPAGANDA ELEITORAL. BENS PARTICULARES. PINTURA
FEITA DIRETAMENTE EM MUROS OU SUPERFCIES SEMELHANTES.
IMPOSSIBILIDADE. LEI 13.165/2015. RESPOSTA NEGATIVA.
1. Com advento da Lei 13.165/2015, que dentre outros dispositivos modificou o art. 37,
2, da Lei 9.504/97, a partir das Eleies 2016 a propaganda em bens particulares deve
82
observar dimenso mxima de 0,5 m, mediante uso exclusivo de adesivo ou papel, vedada
pintura de muros e assemelhados. 2. Resposta negativa aos questionamentos formulados.
(...). (.....) [Consulta n 51944, acrdo de 18.12.2015, publicado no DJE de 14.03.2016,
relator Min. Herman Benjamin]
VI. A regularizao ou retirada da propaganda eleitoral irregular
veiculada em bens particulares no afasta a aplicao da multa,
consoante pacfica jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral:
a) (...) 3. A retirada da propaganda eleitoral irregular de bens particulares no tem o condo
de elidir a multa (AgR-REspe n 554-20/CE, de minha relatoria, DJe de 23.2.2015 e AgR-AI
n 184-89/SP, Rel. Min. Henrique Neves, DJe de 23.9.2013). (....) [AgR-AI n 335832,
acrdo de 17.11.2015, publicado no DJE de 07.03.2016, relator Min. Joo Otvio de
Noronha]
b) (...) 1. Segundo a jurisprudncia desta Corte, em se tratando de propaganda veiculada em
bem particular, a sua retirada no tem o condo de afastar a imposio da multa, pois a regra
contida no art. 37, 1, da Lei 9.504/97 aplica-se somente aos bens pblicos e aos de uso
comum. (....) [AgR-REspe n 753555, acrdo de 17.09.2015, publicado no DJE de
22.10.2015, relator Min. Joo Otvio de Noronha]
c) (...) 1. A regularizao ou retirada da propaganda irregular veiculada em bem particular no
afasta a incidncia da multa. (....) [AgR-AI n 292497, acrdo de 15.09.2015, publicado no
32. PROPAGANDA ELEITORAL EM VECULOS

I. proibido colar propaganda eleitoral em veculos, exceto
adesivos microperfurados at a extenso total do para-brisa traseiro e,
em outras posies, adesivos at a dimenso mxima de
50 centmetros por quarenta centmetros, observado o disposto no
1* do art. 15 da Resoluo TSE n 23.457/2015 (art. 15, 3, da
Resoluo TSE n 23.457/2015). [*a justaposio de adesivo no pode
exceder a meio metro quadrado, ainda que individualmente tenha respeitado]
II. Na hiptese de adesivo microperfurado, no aplicvel, em
relao ao para-brisa traseiro, o limite mximo de meio metro
quadrado estabelecido no caput do art. 15 da Resoluo TSE
n 23.457/2015 (art. 15, 4, da Resoluo TSE n 23.457/2015).
III. So permitidas a confeco, distribuio e utilizao de displays,
bandeirolas e flmulas em veculos automotores particulares, pois
no proporcionam vantagem ao eleitor (Resoluo TSE
n 22.247/2006 Consulta n 1286, publicada no DJ de 28.08.2006).
Salvo melhor juzo, parece-nos que as alteraes ocorridas na regra da
propaganda em veculos, trazidas pela minirreforma eleitoral de 2013
83
(Lei n 12.891), no impedem o uso de displays, bandeirolas e

flmulas.
IV. proibida a veiculao de propaganda eleitoral em txi, uber,
nibus e em veculo operador de transporte alternativo, bem como em
veculo particular que esteja prestando servio a rgo pblico.
V. Deve ser espontneo o consentimento e gratuita a cesso do espao
para a realizao da propaganda eleitoral em veculo, mediante
colocao de adesivo, sendo vedado qualquer tipo de pagamento em
troca de espao para essa finalidade.
VI. Alm da jurisprudncia colacionada no item 28.1 deste manual,
plenamente pertinente propaganda eleitoral em veculos, cuja leitura
recomendamos, segue abaixo outro julgado do Tribunal Superior
Eleitoral sobre o tema:
ELEIES 2012. RECURSO ESPECIAL. VEREADOR. AO DE
INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE). CAPTAO ILCITA DE
SUFRGIO. ART. 41-A DA LEI N 9.504/97. DISTRIBUIO DE COMBUSTVEL
POPULAO. ABUSO DO PODER ECONMICO. ART. 22, INCISO XIV, DA
LC N 64/90. REEXAME DE FATOS E PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. SMULAS
N 7/STJ E 279/STF. DISSDIO JURISPRUDENCIAL. PREJUZO.
1. O acrdo regional consignou restar evidenciada, com base nas provas constantes dos
autos, a autoria e materialidade da captao ilcita de sufrgio, consubstanciada na
farta distribuio de combustvel para a populao que ostentasse propaganda
eleitoral dos candidatos, e enfrentou a questo da gravidade das condutas, as quais
entendeu, como j o fizera na sentena, configuradoras do abuso. Reexame que se
mostra invivel em sede de recurso especial, consoante as Smulas nos 7/STJ e
279/STF.
2. A teor da jurisprudncia deste Tribunal Superior, endossada pelo acrdo recorrido, a
configurao do ato abusivo no depende da potencialidade de o fato alterar o resultado
da eleio, mas da gravidade das circunstncias que o caracterizam, consoante o inciso
XVI do art. 22 da LC n 64/90.
3. Nos termos da iterativa jurisprudncia desta Corte, "incidindo na hiptese as Smulas
7 do STJ e 279 do STF, fica prejudicada a anlise da alegao de divergncia
jurisprudencial, a qual aborda a mesma tese que embasou a interposio do recurso pela
alnea a do inciso I do artigo 276 do Cdigo Eleitoral". [AgR-REspe n 10070-54/SP,
Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe 22.12.2014]
4. Recursos especiais a que se nega provimento, julgando-se improcedentes as aes
cautelares apensadas, revogando-se as liminares nelas concedidas.
[REspe n 82911, acrdo de 17.11.2015, publicado no DJE de 03.12.2015, relator
Min. Admar Gonzaga Neto]
33. PROPAGANDA EM OUTDOOR

84
Art. 20. vedada a propaganda eleitoral por meio de outdoors,

inclusive eletrnicos, sujeitando-se a empresa responsvel, os
partidos, as coligaes e os candidatos imediata retirada da
propaganda irregular e ao pagamento de multa* no valor de
R$5.000,00 (cinco mil reais) a R$15.000,00 (quinze mil reais) (Lei
n 9.504/1997, art. 39, 8).
*Sem prejuzo de a multa ser aumentada at dez vezes em virtude da situao econmica
do infrator, conforme possibilita o art. 103 da Resoluo TSE n 23.457/2015. Sobre essa
possibilidade, leia o item 8.4 deste manual, especificamente no seu inciso II.
1 A utilizao de engenhos ou de equipamentos publicitrios ou
ainda de conjunto de peas de propaganda que justapostas se
assemelhem ou causem efeito visual de outdoor sujeita o infrator
multa prevista neste artigo.
2 A caracterizao da responsabilidade do candidato na hiptese do
1 no depende de prvia notificao, bastando a existncia de
circunstncias que demonstrem o seu prvio conhecimento.
34. PROPAGANDA ELEITORAL NA INTERNET

I. permitida a veiculao de propaganda eleitoral na internet a
partir de 16 de agosto e at o dia da eleio, inclusive, podendo ser
realizada nas seguintes formas (Resoluo TSE n 23.457/2015,
arts. 21 e 22):
a) em site de candidato, de partido ou de coligao, com endereo
eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou
indiretamente em provedor de servio de internet estabelecido no pas;
b) por meio de mensagem eletrnica para endereos cadastrados
gratuitamente pelo candidato, pelo partido ou pela coligao;
c) por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas e
assemelhados, cujo contedo seja gerado ou editado por candidatos,
partidos ou coligaes ou de iniciativa de qualquer pessoa natural.
Observaes:
1. Para o fim da Resoluo de regncia, considera-se (Resoluo
TSE n 23.457/2015, art. 22, 1 e 2):
I - stio hospedado diretamente em provedor de Internet
estabelecido no pas aquele cujo endereo (URL Uniform
85
Resource Locator) registrado no organismo regulador da Internet

no Brasil e cujo contedo mantido pelo provedor de hospedagem
em servidor instalado em solo brasileiro;
II - stio hospedado indiretamente em provedor de Internet
estabelecido no pas aquele cujo endereo registrado em
organismos internacionais e cujo contedo mantido por provedor
de hospedagem em equipamento servidor instalado em solo
brasileiro;
III - stio o endereo eletrnico na Internet subdividido em uma ou
mais pginas que possam ser acessadas com base na mesma raiz;
IV - blog o endereo eletrnico na Internet, mantido ou no por
provedor de hospedagem, composto por uma nica pgina em
carter pessoal.
2 Tratando-se de empresa estrangeira, responde solidariamente
pelo pagamento das multas eleitorais sua filial, sucursal, escritrio
ou estabelecimento situado no pas.
2. Conforme estabelece o art. 7 da Lei n 12.034/2009, a
propaganda eleitoral na internet no dia da eleio limita-se
manuteno da propaganda em site eleitoral, blog, site interativo ou
social, ou em outros meios eletrnicos de comunicao do
candidato, ou no stio do partido ou da coligao nas formas
previstas no art. 57-B da Lei das Eleies.
II. vedada a veiculao de qualquer tipo de propaganda eleitoral
paga (Resoluo TSE n 23.457/2015, art. 23).
III. vedada, ainda que gratuitamente, a veiculao de propaganda
eleitoral na Internet, em sites de pessoas jurdicas, com ou sem fins
lucrativos, e em sites oficiais ou hospedados por rgos ou por
entidades da administrao pblica direta ou indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Observao:
A vedao alcana at mesmo a mera divulgao de endereo
eletrnico que redirecione o usurio ao contedo da propaganda
eleitoral, conforme precedente do TSE:
(...) 1. vedada a veiculao de propaganda eleitoral em pgina oficial de rgo pblico,
at mesmo mediante a divulgao de endereo eletrnico que redirecione o usurio ao
86
contedo da publicidade, conforme preceitua o art. 57-C, 1, inciso II, da Lei

n 9.504/1997. (....) [AgR-AI n 106770, acrdo de 19.05.2015, publicado no DJe de
IV. A divulgao de propaganda e de mensagens relativas ao processo
eleitoral, inclusive quando provenientes de eleitor, no pode ser
impulsionada por mecanismos ou servios que, mediante
remunerao paga aos provedores de servios, potencializem o
alcance e a divulgao da informao para atingir usurios que,
normalmente, no teriam acesso ao seu contedo (Resoluo TSE
n 23.457/2015, art. 23, 3).
Observao:
Transcrevemos abaixo dois julgados do TSE sobre propaganda
eleitoral paga na internet, realizada por meio de link
patrocinado na rede social Facebook:
a) (...) 2. vedada a veiculao de propaganda eleitoral paga, na internet, a teor do
disposto no art. 57-C da Lei n 9.504/97. (....) [AgR-AI n 343978, acrdo de 10.11.2015,
publicado no DJe de 07.12.2015, relatora Min. Luciana Lssio]
b) (...) II - O art. 57-C da Lei n 9.504/97, no que probe propaganda eleitoral paga na
internet, para evitar a interferncia do poder econmico e a introduo de interesses
comerciais no debate eleitoral, no viola o princpio constitucional da liberdade de
expresso.
III - A ferramenta denominada "pgina patrocinada" do Facebook - na modalidade de
propaganda eleitoral paga - desatende o disposto no art. 57-C da Lei n 9.504/97, sendo,
pois, proibida a sua utilizao para divulgao de mensagens que contenham conotao
eleitoral.
IV - Os eleitores so livres para expressar opinio sobre os candidatos na internet. No
podem, contudo, valer-se de mecanismos que, por meio de remunerao paga ao provedor
de servios, potencializam suas mensagens para atingir usurios que, normalmente, no
teriam acesso ao pensamento.
V - Representao julgada procedente em relao ao responsvel pela propaganda eleitoral
paga, para aplicao de multa em grau mnimo, equivalente a R$ 5.000,00 (cinco mil
reais). (....) [Rp n 94675, acrdo de 14.10.2014, publicado em sesso, relator Min.
Tarcisio Vieira de Carvalho Neto]
V. livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato
durante a campanha eleitoral, por meio da internet, assegurado o
direito de resposta, nos termos dos arts. 58, 3, inciso IV, alneas a, b
e c, e 58-A da Lei n 9.504/1997, e por outros meios de comunicao
interpessoal, mediante mensagem eletrnica (Resoluo TSE
n 23.457/2015, art. 24).
Observaes:
87
1. A livre manifestao do pensamento do eleitor identificado na

Internet somente passvel de limitao quando ocorrer ofensa
honra de terceiros ou divulgao de fatos sabidamente
inverdicos (Resoluo TSE n 23.457/2015, art. 21, 1).
2. O disposto na observao anterior se aplica, inclusive, s
manifestaes ocorridas antes de 16 de agosto de 2016, ainda que
delas conste mensagem de apoio ou crtica a partido poltico ou a
candidato, prprias do debate poltico e democrtico (Resoluo
TSE n 23.457/2015, art. 21, 2).
3. Nesse sentido colacionamos o seguinte julgado do TSE:
(...) RECURSO ESPECIAL. AO PENAL. DIFAMAO ELEITORAL.
1. Em regra, as limitaes impostas propaganda eleitoral na internet so voltadas aos
candidatos, partidos polticos e coligaes, no atingindo a livre expresso do pensamento
do eleitor, que, como verdadeiro componente da soberania popular, no pode ter suas
manifestaes censuradas. A regra geral, contudo, sofre exceo quando a manifestao do
pensamento do eleitor extrapola para o campo da ofensa honra de terceiros, bem
jurdico tutelado pela Constituio da Repblica (CF, art. 5, V e X).
2. A liberdade de manifestao do pensamento encontra restrio no prprio dispositivo
constitucional que, ao trazer essa garantia, veda o anonimato (CF, art. 5, IV). No
mbito eleitoral, o art. 57-D da Lei n 9.504, de 1997, prescreve que " livre a
manifestao do pensamento, vedado o anonimato durante a campanha eleitoral, por meio
da rede mundial de computadores - internet".
3. O eleitor que cria pgina annima no Facebook para fomentar crticas atual
administrao municipal e aos candidatos da situao responde por seu contedo, no
sendo possvel invocar a garantia constitucional relativa livre manifestao do
pensamento, em razo do anonimato empreendido. Alm disso, o direito de crtica no
absoluto e, portanto, no impede a caracterizao dos crimes contra a honra quando o
agente parte para a ofensa pessoal.
4. A configurao do delito de difamao eleitoral, previsto no art. 325 do Cdigo
Eleitoral, exige que a ofensa ocorra na propaganda eleitoral ou para os fins desta. As
referncias feitas ao prefeito municipal, ao candidato que disputa a sua sucesso e
formao de coligaes so suficientes para demonstrar o propsito do agente de influir na
propaganda eleitoral de forma negativa. A filiao partidria do agente, aliada assessoria
por ele prestada aos candidatos da oposio, refora o carter eleitoral da ao.
5. Nos termos da parte final do inciso IV do art. 57-B da Lei n 9.504, de 1997, as redes
sociais, cujo contedo de iniciativa de qualquer pessoa natural, constituem meio de
propaganda eleitoral. (....) [REspe n 186819, acrdo de 06.10.2015, publicado no DJe de
05.11.2015, relator Min. Henrique Neves]
4. A contratao de grupo de pessoas para emitir mensagens ou
comentrios na internet para ofender a honra ou denegrir a imagem
de candidato, partido ou coligao constitui crime, conforme
art. 68 da Resoluo TSE n 23.457/2015.
88
VI. So vedadas s pessoas relacionadas no art. 24 da Lei

n 9.504/1997 a utilizao, doao ou cesso de cadastro eletrnico
de seus clientes, em favor de candidatos, de partidos ou de coligaes,
bem como a venda de cadastro de endereos eletrnicos (Resoluo
TSE n 23.457/2015, art. 25, caput e 1).
Lei n 9.504/97:
Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em
dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie,
procedente de:
I - entidade ou governo estrangeiro;
II - rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida com recursos
provenientes do Poder Pblico;
III - concessionrio ou permissionrio de servio pblico;
IV - entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio
compulsria em virtude de disposio legal;
V - entidade de utilidade pblica;
VI - entidade de classe ou sindical;
VII - pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior.
VIII - entidades beneficentes e religiosas;
IX - entidades esportivas;
X - organizaes no-governamentais que recebam recursos pblicos;
XI - organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
XII - (VETADO). (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
VII. As mensagens eletrnicas enviadas por candidato, partido ou
coligao, por qualquer meio, devero dispor de mecanismo que
permita seu descadastramento pelo destinatrio, obrigado o remetente
a providenci-lo no prazo de 48 horas, sob pena de multa de
R$ 100,00 (cem reais) por mensagem.
VIII. A violao do disposto nos itens II a VI supra sujeita o
responsvel pela divulgao da propaganda e, quando comprovado
seu prvio conhecimento, o beneficirio multa no valor de
R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais),
conforme prescrevem os arts. 23, 2, 24, 1 e 25, 2, da
Resoluo TSE n 23.457/2015. Sem prejuzo de a multa ser
aumentada at dez vezes em virtude da situao econmica do
infrator, conforme possibilita o art. 103 da Resoluo TSE
n 23.457/2015. Sobre essa possibilidade, leia o item 8.4 deste manual,
especificamente no seu inciso II.
IX. Sem prejuzo das sanes civis e criminais aplicveis ao
responsvel, a Justia Eleitoral poder determinar, por solicitao do
ofendido, a retirada de publicaes que contenham agresses ou
89
ataques a candidatos em stios da Internet, inclusive redes sociais

(Resoluo TSE n 23.457/2015, art. 24, 2).
X. Sem prejuzo das demais sanes legais cabveis, ser punido, com
multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil
reais), quem realizar propaganda eleitoral na Internet, atribuindo
indevidamente sua autoria a terceiro, inclusive candidato, partido
ou coligao (Resoluo TSE n 23.457/2015, art. 28).
XI. A requerimento do Ministrio Pblico, de candidato, de partido ou
de coligao, observado o rito previsto no art. 96 da Lei
n 9.504/1997, a Justia Eleitoral poder determinar a suspenso, por
vinte e quatro horas, do acesso a todo contedo informativo dos
stios da Internet que deixarem de cumprir as disposies da Lei
n 9.504/1997 (Resoluo TSE n 23.457/2015, art. 29).
Observaes:
1. A cada reiterao de conduta, ser duplicado o perodo de
suspenso previsto no item supra (Resoluo TSE n 23.457/2015,
art. 29, 1).
2. No perodo de suspenso a que se refere este artigo, a empresa
informar, a todos os usurios que tentarem acessar seus servios,
que se encontra temporariamente inoperante por desobedincia
legislao eleitoral (Resoluo TSE n 23.457/2015, art. 29, 2).
XII. O art. 95 da Resoluo TSE n 23.457/2015 praticamente repete
o texto contido no item anterior.
34.1. PROVEDOR DE CONTEDO E DE SERVIOS

MULTIMDIA
Art. 26. Aplicam-se ao provedor de contedo e de servios multimdia
que hospeda a divulgao da propaganda eleitoral de candidato, de
partido ou de coligao as penalidades previstas nesta resoluo se, no
prazo determinado pela Justia Eleitoral, contado a partir da
notificao de deciso sobre a existncia de propaganda irregular, no
tomar providncias para a cessao dessa divulgao (Lei
n 9.504/1997, art. 57-F, caput).
90
1 O provedor de contedo ou de servios multimdia s ser

considerado responsvel pela divulgao da propaganda se a
publicao do material for comprovadamente de seu prvio
conhecimento (Lei n 9.504/1997, art. 57-F, pargrafo nico).
2 O prvio conhecimento de que trata o 1 poder, sem prejuzo
dos demais meios de prova, ser demonstrado por meio de cpia de
notificao, diretamente encaminhada e entregue pelo interessado ao
provedor de Internet, da qual devero constar, de forma clara e
detalhada, o local e o teor da propaganda por ele considerada
irregular.
Art. 93. As disposies desta resoluo se aplicam s emissoras de
rdio e de televiso comunitrias, s emissoras de televiso que
operam em VHF e UHF, aos provedores de Internet e aos canais de
televiso por assinatura sob a responsabilidade do Senado Federal, da
Cmara dos Deputados, das Assembleias Legislativas, da Cmara
Legislativa do Distrito Federal ou das Cmaras Municipais (Lei
n 9.504/1997, arts. 57 e 57-A).
35. PROPAGANDA VIA TELEMARKETING

I. vedada a realizao de propaganda via telemarketing, em
qualquer horrio (Constituio Federal, art. 5, incisos X e XI; e
Cdigo Eleitoral, art. 243, inciso VI), conforme estabelece o 2 do
art. 27 da Resoluo TSE n 23.457/2015.
II. A propaganda eleitoral via telemarketing aquela em que o
candidato ou algum de sua campanha liga para o eleitor pedindo o
seu voto, por meio de mensagem ao vivo ou gravada, ou ainda, por
meio da divulgao de jingle do candidato.
36. PROPAGANDA ELEITORAL NA IMPRENSA

Art. 30. So permitidas, at a antevspera das eleies, a
divulgao paga, na imprensa escrita, e a reproduo na Internet do
jornal impresso, de at dez anncios de propaganda eleitoral, por
veculo, em datas diversas, para cada candidato, no espao mximo,
por edio, de um oitavo de pgina de jornal padro e de um quarto de
pgina de revista ou tabloide (Lei n 9.504/1997, art. 43, caput).
91
1 Dever constar no anncio, de forma visvel, o valor pago pela

insero (Lei n 9.504/1997, art. 43, 1).
2 A inobservncia do disposto neste artigo sujeita os responsveis
pelos veculos de divulgao e os partidos, as coligaes ou os
candidatos beneficiados multa no valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a
R$ 10.000,00 (dez mil reais) ou equivalente ao da divulgao da
propaganda paga, se este for maior (Lei n 9.504/1997, art. 43, 2).
3 Ao jornal de dimenso diversa do padro e do tabloide, aplica-se
a regra do caput, de acordo com o tipo de que mais se aproxime.
4 No caracterizar propaganda eleitoral a divulgao de
opinio favorvel a candidato, a partido poltico ou a coligao pela
imprensa escrita, desde que no seja matria paga, mas os abusos e os
excessos, assim como as demais formas de uso indevido do meio de
comunicao, sero apurados e punidos nos termos do art. 22 da Lei
Complementar n 64/1990.
5 autorizada a reproduo virtual das pginas do jornal
impresso na Internet, desde que seja feita no stio do prprio jornal,
independentemente do seu contedo, devendo ser respeitado
integralmente o formato grfico e o contedo editorial da verso
impressa, atendido, nesta hiptese, o disposto no caput.
6 O limite de anncios previsto no caput ser verificado de acordo
com a imagem ou o nome do respectivo candidato,
independentemente de quem tenha contratado a divulgao da
propaganda.
Observaes:
1. A regra aplica-se a jornais e revistas impressos, de cunho
comercial.
2. O preo da propaganda eleitoral deve ser compatvel com o da
publicidade comercial, no podendo o jornal ou revista recusar-se a
fazer a publicao de determinado candidato.
3. Veculo de imprensa editado exclusivamente na internet no
pode divulgar propaganda eleitoral.
92
4 A propaganda eleitoral publicada no veculo impresso poder ser

reproduzida na rede mundial de computadores, desde que o veculo
impresso possua verso virtual na internet.
37. CONDUTAS VEDADAS S EMISSORAS DE RDIO E TV

Art. 31. A partir de 6 de agosto de 2016, vedado s emissoras de
rdio e de televiso, em sua programao normal e noticirio (Lei
n 9.504/1997, art. 45, incisos I a VI):
I - transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens
de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular
de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou
em que haja manipulao de dados;
II - veicular propaganda poltica;
III - dar tratamento privilegiado a candidato, partido poltico ou
coligao;
IV - veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer
outro programa com aluso ou crtica a candidato ou a partido
poltico, mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalsticos
ou debates polticos;
V - divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido
em conveno, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente
com o nome do candidato ou o nome por ele indicado para uso na urna
eletrnica, e, sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato,
fica proibida a sua divulgao, sob pena de cancelamento do
respectivo registro.
1 A partir de 30 de junho de 2016, vedado ainda s emissoras
transmitir programa apresentado ou comentado por pr-candidato,
sob pena, no caso de sua escolha na conveno partidria, de
imposio da multa prevista no 2 e de cancelamento do registro
da candidatura do beneficirio (Lei n 9.504/1997, art. 45, 1).
2 Sem prejuzo do disposto no pargrafo nico do art. 45, a
inobservncia do estabelecido neste artigo sujeita a emissora ao
pagamento de multa no valor de R$ 21.282,00 (vinte e um mil,
duzentos e oitenta e dois reais) a R$ 106.410,00 (cento e seis mil,
93
quatrocentos e dez reais), duplicada em caso de reincidncia (Lei

n 9.504/1997, art. 45, 2).
38. DEBATES
Art. 32. Os debates, transmitidos por emissora de rdio ou de
televiso, sero realizados segundo as regras estabelecidas em
acordo celebrado entre os partidos polticos e a pessoa jurdica
interessada na realizao do evento, dando-se cincia Justia
Eleitoral (Lei n 9.504/1997, art. 46, 4).
1 Para os debates que se realizarem no primeiro turno das eleies,
sero consideradas aprovadas as regras, inclusive as que definam o
nmero de participantes, que obtiverem a concordncia de pelo
menos dois teros dos candidatos aptos, para o cargo de prefeito, e de
pelo menos dois teros dos partidos ou coligaes com candidatos
aptos, no caso do cargo de vereador (Lei n 9.504/1997, art. 46, 5).
2 So considerados aptos, para os fins previstos no 1, os
candidatos filiados a partido poltico com representao superior a
nove parlamentares na Cmara dos Deputados e que tenham
requerido o registro de candidatura na Justia Eleitoral (Lei
n 9.504/1997, art. 46).
Observao:
Em 17.03.2016 o Tribunal Superior Eleitoral, ao responder a
Consulta n 62-75.2016.6.00.000, asseverou que a regra de
distribuio do tempo de propaganda eleitoral gratuita no rdio e na
televiso, contida no art. 47, 2, I, da Lei das Eleies, tambm se
aplica aos debates:
CONSULTA. PROPAGANDA ELEITORAL. ART. 46 DA LEI N 9.504/97. NOVA
REDAO. LEI N 13.165/2015. INTERPRETAO. DEBATE. CANDIDATOS.
PARTICIPAO. CONVITE. OBRIGATORIEDADE. REPRESENTATIVIDADE.
CMARA DOS DEPUTADOS. COLIGAO. POSSIBILIDADE. PARTIDO
POLTICO. EQUIPARAO.
1. facultada ao candidato a prefeito ou a vereador a participao em debates, caso a
coligao partidria que integre seja formada por partidos que, somados, atendam, no
mnimo, exigncia legal de representatividade partidria superior a nove cadeiras na
Cmara dos Deputados.
94
2. As emissoras de rdio e televiso podem convidar candidato a prefeito ou a vereador

para participar de debates, mesmo que o partido pelo qual concorra no preencha a
representatividade mnima exigida por lei de dez deputados federais.
3. A norma contida no caput do art. 46 da Lei n 9.504/97 deve ser interpretada levando-se
em considerao, no caso de eleio proporcional, a representatividade de todos os partidos
que compem uma determinada coligao e, no caso de eleio majoritria, a soma dos
representantes dos seis maiores partidos que integrem a coligao, semelhante ao que
ocorre no caso de distribuio do tempo de propaganda eleitoral gratuita, prevista no
art. 47, 2, I, da Lei n 9.504/97.
4. Consulta respondida afirmativamente quanto ao primeiro e ao segundo itens e julgada
prejudicada no tocante ao terceiro.
3 Julgado o registro, permanecem aptos apenas os candidatos com
registro deferido ou, se indeferido, os que estejam sub judice.
4 Os debates transmitidos na televiso devero utilizar, entre outros
recursos, subtitulao por meio de legenda oculta, janela com
intrprete da Lngua Brasileira de Sinais (Libras) e audiodescrio
(Lei n 13.146/2015, arts. 67 e 76, 1, inciso III).
5 Na elaborao das regras para a realizao dos debates, a
emissora responsvel e os candidatos que representem dois teros dos
aptos no podero deliberar pela excluso de candidato cuja presena
seja garantida nos termos do 2.
6 Caso o candidato cuja presena seja garantida nos termos do 2
concorde com sua excluso do debate, o responsvel pela emissora,
com a anuncia dos demais candidatos aptos, poder ajustar a
participao do excludo em entrevista jornalstica da emissora pelo
tempo que ele teria no debate, sem que isso implique tratamento
privilegiado.
Art. 33. Inexistindo acordo, os debates transmitidos por emissora de
rdio ou de televiso devero obedecer s seguintes regras
(Lei 9.504/1997, art. 46, incisos I, alneas a e b, II e III):
I - nas eleies majoritrias, a apresentao dos debates poder ser
feita:
a) em conjunto, estando presentes todos os candidatos a um mesmo
cargo eletivo;
b) em grupos, estando presentes, no mnimo, trs candidatos.
II - nas eleies proporcionais, os debates devero ser organizados de
modo que assegurem a presena de nmero equivalente de candidatos
95
de todos os partidos polticos e coligaes a um mesmo cargo eletivo,

podendo desdobrar-se em mais de um dia;
III - os debates devero ser parte de programao previamente
estabelecida e divulgada pela emissora, fazendo-se mediante sorteio
a escolha do dia e da ordem de fala de cada candidato.
1 Na hiptese deste artigo, assegurada a participao de
candidatos dos partidos polticos que possuam mais de nove
representantes na Cmara dos Deputados, facultada a dos demais.
2 Para efeito do disposto no 1 deste artigo e no 2 do art. 32,
considera-se a representao de cada partido poltico na Cmara dos
Deputados a resultante da eleio, ressalvadas as mudanas de filiao
partidria que no tenham sido contestadas ou cuja justa causa tenha
sido reconhecida pela Justia Eleitoral.
Art. 34. Em qualquer hiptese, dever ser observado o seguinte:
I - admitida a realizao de debate sem a presena de candidato de
algum partido poltico ou coligao, desde que o veculo de
comunicao responsvel comprove t-lo convidado com a
antecedncia mnima de setenta e duas horas da realizao do debate
(Lei n 9.504/1997, art. 46, 1);
II - vedada a presena de um mesmo candidato eleio
proporcional em mais de um debate da mesma emissora (Lei
n 9.504/1997, art. 46, 2);
III - o horrio designado para a realizao de debate poder ser
destinado entrevista de candidato, caso apenas este tenha
comparecido ao evento (Ac.-TSE n 19.433, de 25 de junho de 2002);
IV - no primeiro turno o debate poder estender-se at as 7 horas do
dia 30 de setembro de 2016 e, no caso de segundo turno, no poder
ultrapassar o horrio de meia-noite do dia 28 de outubro de 2016.
Art. 35. O descumprimento do disposto nesta seo sujeita a
empresa infratora suspenso, por vinte e quatro horas, da sua
programao, com a transmisso, intercalada, a cada quinze minutos,
de mensagem de orientao ao eleitor; em cada reiterao de conduta,
o perodo de suspenso ser duplicado (Lei n 9.504/1997, arts. 46,
3, e 56, 1 e 2).
96
1 A sano prevista neste artigo somente poder ser aplicada em

processo judicial em que seja assegurada a ampla defesa e o
contraditrio.
2 A suspenso de que trata este artigo ser aplicvel apenas na
circunscrio do pleito.
39. ENTREVISTAS COM CANDIDATOS

I. Embora a Lei das Eleies e a resoluo regulamentadora da
matria (Resoluo TSE n 23.457/2015) no tratem expressamente da
questo, permitido s emissoras de rdio e televiso promover
entrevistas com candidatos, desde que observem o princpio da
igualdade, de forma a no promover desequilbrio e privilgios entre
as candidaturas.
II. Devem, portanto, as emissoras dar tratamento isonmico aos
candidatos, de modo a evitar que, eventualmente, sejam representadas
por violao ao art. 45, IV, da Lei das Eleies.
III. Se s entrevistas com candidatos aos cargos majoritrios ou
proporcionais forem aplicadas as regras que disciplinam os debates,
certamente, restar-se- amplamente assegurado o tratamento
isonmico.
IV. Todavia, no poderamos deixar de consignar que a jurisprudncia
atual do TSE, em relao s entrevistas, para garantir a isonomia,
exige que seja assegurado tratamento proporcional participao de
cada um no cenrio poltico:
a) (...) Medida cautelar. Embargos de declarao recebidos como agravo regimental.
Impossibilidade jurdica da pretenso em determinar-se a realizao de entrevista por
emissora de televiso. Ressalva. As entrevistas genricas sobre projetos ou planos de
governo ficam submetidas aos critrios objetivos do art. 46 da Lei n 9.504/97. Agravo
regimental desprovido. (....) [Embargos de Declarao em Medida Cautelar n 1066, acrdo
de 06.08.2002, publicado no DJ de 13.09.2002, relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira]
b) (...) ELEIES 2014. AGRAVO REGIMENTAL CONTRA DECISO PROFERIDA
POR JUIZ AUXILIAR (ART. 96, 3, DA LEI DAS ELEIES). EMISSORA DE
TELEVISO. ENTREVISTAS INDIVIDUAIS. TRATAMENTO IGUALITRIO AOS
CANDIDATOS. AUSNCIA DE OBRIGATORIEDADE.
1. O recurso cabvel contra decises proferidas pelos juzes auxiliares da propaganda eleitoral
o recurso inominado, a ser interposto no prazo de vinte e quatro horas, nos termos do 8 do
art. 96 da Lei das Eleies.
2. Observado o prazo legal, aplicvel o princpio da fungibilidade. Recebimento como
Recurso inominado.
97
3. O art. 45, IV, da Lei n 9.504/97 no garante espao idntico a todos os candidatos na
mdia, mas sim tratamento proporcional participao de cada um no cenrio poltico.
Precedentes. (....) [AgR-Rp n 79864, acrdo de 19.08.2014, publicado em sesso, relatora
Min. Maria Thereza Rocha de Assis Moura]
c) (...) REPRESENTAO. AGRAVO REGIMENTAL. NO CABIMENTO.
ENTREVISTA. EMISSORA DE TELEVISO. ENTREVISTAS INDIVIDUAIS.
TRATAMENTO IGUALITRIO AOS CANDIDATOS. AUSNCIA DE
OBRIGATORIEDADE.
I - Na representao ajuizada com fundamento na Lei n 9.504/97, cabvel o recurso
inominado previsto no 8 de seu art. 96 e no art. 33 da Resoluo-TSE n 23.193/2009.
II - O art. 45, IV, da Lei n 9.504/97 no garante espao idntico a todos os candidatos na
mdia, mas sim tratamento proporcional participao de cada um no cenrio poltico.
Precedentes.
III - Negado provimento ao recurso. (....) [AgR-REspe n 225306, acrdo de 30.09.2010,
publicado em sesso, relatora Min. Ftima Nancy Andrihi]
40. PROPAGANDA ELEITORAL NO RDIO E NA

TELEVISO
40.1. DISPOSIES INICIAIS

I. A propaganda eleitoral em rdio e televiso, regulamentada pelos
artigos 44 a 57 da Lei n 9.504/97 e, para o pleito de 2016, pelos
arts. 36 a 60, 93 a 97 e 102, da Resoluo TSE n 23.457/2015,
restringe-se ao horrio gratuito definido na referida resoluo,
respondendo o candidato, o partido poltico e a coligao pelo seu
contedo.
II. vedada a veiculao de propaganda paga, bem como sua
utilizao comercial ou propaganda realizada com inteno, ainda que
disfarada ou subliminar, de promover marca ou produto (Resoluo
TSE n 23.457/2015, art. 36, caput e 5).
III. Conforme 4 do art. 36 da Resoluo TSE n 23.457/2015, a
propaganda eleitoral gratuita na televiso dever utilizar, entre
outros recursos, subtitulao por meio de legenda oculta, janela
com intrprete da Libras e audiodescrio (Lei n 13.146/2015,
arts. 67 e 76, 1, inciso III).
40.2. PERODO DE VEICULAO

I. As emissoras de rdio e de televiso veicularo, no perodo de 26 de
agosto a 29 de setembro de 2016, a propaganda eleitoral gratuita
(Resoluo TSE n 23.457/2015, art. 37).
98
II. Nos municpios onde houver segundo turno, as emissoras

reservaro, a partir de quarenta e oito horas da proclamao provisria
dos resultados do primeiro turno e at 28 de outubro de 2016, horrio
destinado divulgao da propaganda eleitoral gratuita (Resoluo
TSE n 23.457/2015, art. 41).
40.3. DIAS, HORRIOS E TEMPO DE VEICULAO

I. O art. 37 da Resoluo TSE n 23.457/2015 estabelece:
Art. 37. As emissoras de rdio e de televiso veicularo, no perodo
de 26 de agosto a 29 de setembro de 2016, a propaganda eleitoral
gratuita da seguinte forma:
I - em rede, nas eleies para prefeito, de segunda a sbado:
a) das 7 horas s 7 horas e 10 minutos e das 12 horas s 12 horas
e 10 minutos, no rdio*; [*horrio de Braslia]
b) das 13 horas s 13 horas e 10 minutos e das 20 horas e 30
minutos s 20 horas e 40 minutos, na televiso*. [*horrio de
Braslia]
II - em inseres de trinta e de sessenta segundos, nas eleies para
prefeito e vereador, de segunda a domingo, em um total de setenta
minutos dirios, distribudas ao longo da programao veiculada
entre as 5 e as 24 horas*, na proporo de sessenta por cento para
prefeito e de quarenta por cento para vereador. [*horrio de
Braslia]
1 Na veiculao da propaganda eleitoral gratuita, ser considerado
o horrio de Braslia.
2 Somente sero exibidas as inseres de televiso a que se refere
o inciso II do caput nos municpios em que houver estao geradora
de servios de radiodifuso de sons e imagens (Lei n 9.504/1997,
art. 47, 1-A).
II. Nos municpios em que houver 2 turno, o art. 41 da Resoluo
TSE n 23.457/2015 estabelece:
Art. 41. Se houver segundo turno, as emissoras reservaro, a partir
de quarenta e oito horas da proclamao provisria dos resultados do
99
primeiro turno e at 28 de outubro de 2016, horrio destinado

divulgao da propaganda eleitoral gratuita:
I - em rede, dividido em dois blocos dirios de vinte minutos,
iniciando-se s 7 horas e s 12 horas, no rdio*, e s 13 horas e s 20
horas e 30 minutos, na televiso* (Lei n 9.504/1997, art. 49, caput);
[*horrio de Braslia]
II - em setenta minutos dirios em inseres, nos termos do inciso II
do art. 37.
1 O tempo de propaganda em rede e em inseres ser dividido
igualitariamente entre os partidos polticos ou as coligaes dos dois
candidatos que disputam o segundo turno.
2 A Justia Eleitoral elaborar nova grade de exibio das
inseres, iniciando-se a veiculao pelo candidato mais votado no
primeiro turno, com a alternncia da ordem a cada programa ou
veiculao de insero.
40.4. PLANO DE MDIA E ORDEM DE VEICULAO

Art. 38. A partir do dia 15 de agosto de 2016, o Juiz Eleitoral
designado pelo respectivo Tribunal Regional Eleitoral convocar os
partidos e a representao das emissoras de rdio e de televiso a fim
de elaborarem plano de mdia, nos termos do art. 42, para uso da
parcela do horrio eleitoral gratuito a que tenham direito, garantida a
todos a participao nos horrios de maior e de menor audincia (Lei
n 9.504/1997, art. 52).
Pargrafo nico. Os Juzes Eleitorais efetuaro, at o dia 19 de
agosto de 2016, sorteio para a escolha da ordem de veiculao da
propaganda em rede de cada partido poltico ou coligao para o
primeiro dia do horrio eleitoral gratuito e, a cada dia que se seguir, a
propaganda veiculada por ltimo, na vspera, ser a primeira,
apresentando-se as demais na ordem do sorteio (Lei n 9.504/1997,
art. 50).
40.5. CRITRIOS OBRIGATRIOS PARA O PLANO DE

MDIA
100

Art. 42. Para os fins previstos no art. 38, devero ser observados:
I - o plano de mdia e o tempo de propaganda sero calculados
considerando-se o nmero de partidos polticos ou de coligaes que
requereram registro de candidatos para cada eleio e podero ser
alterados se, por qualquer motivo, deixarem de ter candidato;
II - definidos o plano de mdia e os tempos de propaganda eleitoral ou
verificada qualquer alterao posterior, os Juzes Eleitorais daro
cincia aos partidos polticos e s coligaes que disputam o pleito e a
todas as emissoras responsveis pela transmisso da propaganda no
municpio;
III - as emissoras devero organizar-se e informar Justia Eleitoral
e aos partidos polticos e s coligaes quais sero os perodos e as
emissoras responsveis pela gerao da propaganda, ou se adotaro a
formao de pool de emissoras, nos termos do art. 43;
IV - caso no haja acordo entre as emissoras, o Juiz Eleitoral
dividir o perodo da propaganda pela quantidade de emissoras
disponveis e atribuir, por sorteio, a responsabilidade pela gerao da
propaganda durante os perodos resultantes;
V - na distribuio das inseres dentro da grade de programao, as
emissoras devero observar os blocos de audincia entre as 5 e as
11 horas*, as 11 e as 18 horas*, e as 18 e as 24 horas*, previstos no
plano de mdia, e veicular as inseres de modo uniforme e com
espaamento equilibrado, evitando ainda que duas ou mais sejam
exibidas no mesmo intervalo comercial, inclusive quando se tratar de
outro candidato, ressalvada a hiptese de o partido ou a coligao
dispor de mais inseres do que a quantidade de intervalos disponveis
(Lei n 9.504/1997, art. 51, pargrafo nico); [*horrio de Braslia]
VI - as inseres sero de trinta segundos e os partidos polticos e
as coligaes podero optar por, dentro de um mesmo bloco, agrup-
las em mdulos de sessenta segundos;
VII - os partidos polticos e as coligaes que optarem por agrupar
inseres dentro do mesmo bloco de exibio devero comunicar
essa inteno s emissoras com a antecedncia mnima de quarenta e
101
oito horas, a fim de que elas possam efetuar as alteraes necessrias

em sua grade de programao;
VIII - na distribuio das inseres para a eleio de vereadores,
considerado o tempo dirio de vinte e oito minutos, a diviso das
cinquenta e seis inseres possveis entre os trs blocos de audincia,
de que trata o inciso V, ser feita atribuindo-se, diariamente, de
forma alternada, dezenove inseres para dois blocos de audincia
e dezoito para um bloco de audincia.
40.6. DISTRIBUIO DO HORRIO ENTRE AS

AGREMIAES
Art. 39. Os Juzes Eleitorais distribuiro os horrios reservados
propaganda em rede, para o cargo de prefeito, e propaganda em
inseres, para ambos os cargos, entre os partidos e as coligaes
que tenham candidato, observados os seguintes critrios (Lei
n 9.504/1997, art. 47, 2 a 7):
I - noventa por cento distribudos proporcionalmente ao nmero de
representantes na Cmara dos Deputados, considerados no caso de
coligao para eleies*:
a) majoritrias, o resultado da soma do nmero de representantes
dos seis maiores partidos que a integrem; e
b) proporcionais, o resultado da soma do nmero de representantes
de todos os partidos que a integrem;
* [nesse inciso houve modificao do texto da resoluo para fim didtico, porm sem
qualquer alterao de contedo]
II - dez por cento distribudos igualitariamente.
1 Para efeito do disposto neste artigo, sero desconsideradas as
mudanas de filiao partidria, ressalvada a hiptese de criao de
nova legenda, quando prevalecer a representatividade poltica
conferida aos parlamentares que migraram diretamente dos partidos
pelos quais foram eleitos para o novo partido poltico, no momento de
sua criao (Lei n 9.504/1997, art. 47, 3; STF ADI n 4430/DF,
DJE de 19.9.2013, e ADI n 5105/DF, 1.10.2015).
102
2 O nmero de representantes de partido que tenha resultado de

fuso ou a que se tenha incorporado outro corresponder soma dos
representantes que os partidos de origem possuam, observado o
disposto no 1.
3 Se o candidato a prefeito deixar de concorrer, em qualquer etapa
do pleito, e no houver substituio, ser feita nova distribuio do
tempo entre os candidatos remanescentes (Lei n 9.504/1997, art. 47,
5).
4 Nas eleies proporcionais, se um partido ou uma coligao
deixar de concorrer definitivamente em qualquer etapa do pleito, ser
feita nova distribuio do tempo entre os remanescentes (Lei
n 9.504/1997, art. 47, 5).
5 O candidato cujo pedido de registro esteja sub judice, ou que,
protocolado no prazo legal, ainda no tenha sido apreciado pelo Juiz
Eleitoral, poder participar do horrio eleitoral gratuito (Lei
n 9.504/1997, arts. 16-A e 16-B).
6 Na hiptese de dissidncia partidria, o Juiz Eleitoral decidir
qual dos envolvidos poder participar da distribuio do horrio
eleitoral gratuito.
7 Aos partidos e s coligaes que, aps a aplicao dos critrios de
distribuio referidos neste artigo, obtiverem direito a parcela do
horrio eleitoral inferior a trinta segundos, ser assegurado o
direito de acumul-lo para uso em tempo equivalente.
8 Para efeito do disposto nos 1 e 2, sero consideradas as
eventuais novas totalizaes do resultado das eleies de 2014 que
ocorram at o dia 15 de agosto de 2016.
9 O Juiz Eleitoral, os representantes das emissoras de rdio e de
televiso e os representantes dos partidos polticos, por ocasio da
elaborao do plano de mdia, compensaro sobras e excessos,
respeitando o horrio reservado para propaganda eleitoral gratuita.
40.7. DISTRIBUIO DO HORRIO ENTRE OS

CANDIDATOS
Conforme estabelece o art. 56 da Resoluo TSE n 23.457/2015,
competir aos partidos polticos e s coligaes distribuir entre os
103
candidatos registrados os horrios que lhes forem destinados pela

Justia Eleitoral.
40.8. MAPAS DE MDIA

Art. 44. Independentemente do meio de gerao, os partidos polticos
e as coligaes devero apresentar mapas de mdia dirios ou
peridicos s emissoras, em formulrio constante no Anexo III,
observados os seguintes requisitos:
I - nome do partido poltico ou da coligao;
II - ttulo ou nmero do filme a ser veiculado;
III - durao do filme;
IV - dias e faixas de veiculao;
V - nome e assinatura de pessoa credenciada pelos partidos polticos e
pelas coligaes para a entrega das mdias com os programas que
sero veiculados, nos termos dos 1 e 2.
1 Os partidos polticos e as coligaes devero indicar ao grupo de
emissoras ou emissora responsvel pela gerao, at o dia 25 de
agosto de 2016, as pessoas autorizadas a entregar os mapas e as
mdias, comunicando eventual substituio com vinte e quatro horas
de antecedncia mnima.
2 O credenciamento de pessoas autorizadas a entregar os mapas
e as mdias obedecer ao modelo estabelecido na forma do Anexo I e
dever ser assinado por representante ou por advogado do partido ou
da coligao.
3 Sem prejuzo do prazo para a entrega das mdias, os mapas de
mdia devero ser apresentados ao grupo de emissoras ou
emissora responsvel pela gerao do sinal de televiso at as 14
horas da vspera de sua veiculao.
4 Para as transmisses previstas para sbados, domingos e
segundas-feiras, os mapas devero ser apresentados ao grupo de
emissoras ou emissora responsvel pela gerao at as 14 horas da
sexta-feira imediatamente anterior.
104
5 O grupo de emissoras ou a emissora responsvel pela gerao

ficam eximidas de responsabilidade decorrente de transmisso de
programa em desacordo com os mapas de mdia apresentados,
quando no observado o prazo estabelecido nos 3 e 4.
6 O grupo de emissoras e a emissora responsvel pela gerao
estaro desobrigadas do recebimento de mapas de mdia e mdias
que no forem encaminhados pelas pessoas credenciadas.
7 O grupo de emissoras e as emissoras responsveis pela
gerao devero fornecer Justia Eleitoral, aos partidos polticos
e s coligaes, por meio do formulrio estabelecido no Anexo II,
seus telefones, endereos inclusive eletrnico , nmeros de
fac-smile e nomes das pessoas responsveis pelo recebimento de
mapas e de mdias, at o dia 25 de agosto de 2016.
8 Na hiptese de o grupo de emissoras ou de as emissoras
responsveis pela gerao no fornecerem os dados de que trata o
7, as entregas dos mapas de mdia e das mdias com as gravaes da
propaganda eleitoral sero consideradas como vlidas se enviadas ou
entregues na portaria da sede da emissora ou enviadas para qualquer
nmero de fac-smile de propriedade da emissora, que arcar com a
responsabilidade por eventual omisso ou desacerto na gerao da
40.9. ENTREGA DA MDIA COM AS GRAVAES

Art. 45. As mdias com as gravaes da propaganda eleitoral no rdio
e na televiso sero entregues ao grupo de emissoras ou emissora
responsvel pela gerao, inclusive nos sbados, domingos e feriados,
com a antecedncia mnima (Lei n 9.504/1997, art. 47, 8):
I - de seis horas do horrio previsto para o incio da transmisso, no
caso dos programas em rede;
II - de doze horas do horrio previsto para o incio da transmisso, no
caso das inseres.
Pargrafo nico. Por ocasio da elaborao do plano de mdia, as
emissoras, os partidos e as coligaes podero acordar outros
prazos, sob a superviso do Juiz Eleitoral.
105
Art. 46. As mdias apresentadas devero ser individuais, delas

constando apenas uma pea de propaganda eleitoral, seja ela destinada
a bloco ou a modalidade de inseres, e devero ser gravadas e
apresentadas em meio de armazenamento compatvel com as
condies tcnicas da emissora geradora.
1 As emissoras devero informar, por ocasio da realizao da
reunio do plano de mdia, os tipos compatveis de armazenamento
aos rgos municipais dos partidos polticos do municpio cuja
propaganda ser veiculada por elas.
2 Em cada mdia o partido poltico ou a coligao dever incluir a
claquete, da qual devero estar registradas as informaes constantes
nos incisos I a IV do caput do art. 44, que serviro para controle
interno da emissora, no devendo ser veiculadas ou computadas no
tempo reservado para o programa eleitoral.
Art. 47. As mdias sero entregues nas emissoras por meio de
formulrio em modelo estabelecido no Anexo IV, em duas vias,
sendo uma para recibo.
1 As mdias devero estar identificadas no lado externo, com o
nome do partido poltico ou da coligao, o ttulo da propaganda, o
tempo de exibio, a referncia alfanumrica, a data e o perodo de
veiculao e o municpio ao qual se destinam; essas informaes
devero coincidir com as constantes no formulrio de entrega, bem
como com as da claquete que dever ser gravada antes da propaganda.
2 No momento da entrega das mdias e na presena do
representante credenciado do partido poltico ou da coligao, ser
efetuada a conferncia da qualidade da mdia e da durao do
programa.
3 Constatada a perfeio tcnica do material, o formulrio de
entrega ser protocolado, permanecendo uma via no local, sendo a
outra devolvida pessoa autorizada.
4 Verificada incompatibilidade, erro ou defeito na mdia ou
inadequao dos dados com a descrio constante no formulrio de
entrega, o material ser devolvido ao portador, com o registro das
razes da recusa nas duas vias do formulrio de entrega,
permanecendo uma na emissora ou no posto de atendimento.
106
40.10. SUBSTITUIO DA MDIA

se o partido poltico ou a coligao, dentro dos horrios de entrega
permitidos, desejar substituir a propaganda por outra a ser exibida no
lugar da anteriormente indicada, dever, alm de respeitar o prazo de
entrega do material, indicar, com destaque, que a nova mdia substitui
a anterior.
40.11. IRREGULARIDADE NA MDIA OU NO ENTREGA

Art. 49. Caso o partido poltico ou a coligao no entregue, na forma
e no prazo previstos, a mdia que contm o programa ou insero a ser
veiculado, ou ela no apresente condies tcnicas para a sua
veiculao, dever ser retransmitido, no horrio reservado a esse
partido poltico ou coligao, o ltimo programa ou insero
entregue.
1 Se nenhum programa tiver sido entregue, ser levada ao ar apenas
a informao de que tal horrio se encontra reservado para a
propaganda eleitoral do respectivo partido ou coligao.
2 Na propaganda em bloco, as emissoras devero cortar de sua
parte final o que ultrapassar o tempo atribudo ao partido ou
coligao e, caso a durao seja insuficiente, o tempo ser
completado pela emissora geradora com a veiculao dos seguintes
dizeres: Horrio reservado propaganda eleitoral gratuita Lei
n 9.504/97.
3 Na propaganda em inseres, caso a durao ultrapasse o
estabelecido no plano de mdia, a parte final e excedente da insero
ser cortada.
4 Na hiptese de algum partido poltico ou coligao no entregar
o mapa de mdia indicando qual insero dever ser veiculada em
determinado horrio, as emissoras podero transmitir qualquer
insero anteriormente entregue que no tenha sido obstada por ordem
judicial.
5 Na hiptese de nenhum dos partidos polticos entregar a
propaganda eleitoral do municpio que no possua emissora de
107
televiso e seja contemplado pelos termos do art. 40, a emissora de

televiso dever transmitir a propaganda eleitoral do seu municpio de
origem.
40.12. CONSERVAO E RETIRADA DAS MDIAS

VEICULADAS
Art. 50. As gravaes da propaganda eleitoral devero ser
conservadas pelo prazo de vinte dias depois de transmitidas pelas
emissoras de at um quilowatt e pelo prazo de trinta dias pelas
demais (Lei n 4.117/1962, art. 71, 3, com alteraes do
Decreto-Lei n 236, de 28 de fevereiro de 1967).
Pargrafo nico. Durante os perodos mencionados no caput, as
gravaes ficaro no arquivo da emissora, mas disposio da
Justia Eleitoral, para servir como prova sempre que requerido.
Art. 102. O material da propaganda eleitoral gratuita dever ser
retirado das emissoras sessenta dias aps a respectiva divulgao,
sob pena de sua destruio.
40.13. REGRAS GERAIS

Art. 51. No sero admitidos cortes instantneos ou qualquer tipo de
censura prvia nos programas eleitorais gratuitos (Lei n 9.504/1997,
art. 53, caput).
1 vedada a veiculao de propaganda que possa degradar ou
ridicularizar candidatos, sujeitando-se o partido poltico ou a
coligao que cometeu infrao perda do direito veiculao de
propaganda no horrio eleitoral gratuito do dia seguinte ao da deciso
(Lei n 9.504/1997, arts. 51, inciso IV, e 53, 1).
2 Sem prejuzo do disposto no 1, a requerimento de partido
poltico, de coligao ou de candidato, a Justia Eleitoral impedir a
reapresentao de propaganda eleitoral gratuita ofensiva honra de
candidato, moral e aos bons costumes (Lei n 9.504/1997, art. 53,
2).
108
3 A reiterao de conduta que j tenha sido punida pela Justia

Eleitoral poder ensejar a suspenso temporria da participao do
partido poltico ou da coligao no programa eleitoral gratuito.
Art. 52. vedado aos partidos polticos e s coligaes incluir no
horrio destinado aos candidatos s eleies proporcionais
propaganda das candidaturas a eleies majoritrias, ou vice-
versa, ressalvada a utilizao, durante a exibio do programa, de
legendas com referncia aos candidatos majoritrios, ou, ao fundo, de
cartazes ou fotografias desses candidatos, ficando autorizada a
meno ao nome e ao nmero de qualquer candidato do partido ou da
coligao (Lei n 9.504/1997, art. 53-A, caput e 2).
1 facultada a insero de depoimento de candidatos a eleies
proporcionais no horrio da propaganda das candidaturas
majoritrias e vice-versa, registrados sob o mesmo partido ou
coligao, desde que o depoimento consista exclusivamente em
pedido de voto ao candidato que cedeu o tempo e no exceda vinte e
cinco por cento do tempo de cada programa ou insero (Lei
n 9.504/1997, arts. 53-A, 1, e 54).
2 O partido poltico ou a coligao que no observar a regra
constante neste artigo perder, em seu horrio de propaganda gratuita,
tempo equivalente no horrio reservado propaganda da eleio
disputada pelo candidato beneficiado (Lei n 9.504/1997, art. 53-A,
3).
Art. 53. Nos programas e inseres de rdio e de televiso
destinados propaganda eleitoral gratuita de cada partido ou
coligao s podero aparecer, em gravaes internas e externas,
observado o disposto no 2, candidatos, caracteres com propostas,
fotos, jingles, clipes com msica ou vinhetas, inclusive de passagem,
com indicao do nmero do candidato ou do partido, bem como de
seus apoiadores, inclusive os candidatos de que trata o 1 do art. 52,
que podero dispor de at vinte e cinco por cento do tempo de cada
programa ou insero, sendo vedadas montagens, trucagens,
computao grfica, desenhos animados e efeitos especiais (Lei
n 9.504/1997, art. 54).
1 No segundo turno das eleies no ser permitida, nos programas
de que trata este artigo, a participao de filiados a partidos que
109
tenham formalizado o apoio a outros candidatos (Lei n 9.504/1997,

art. 54, 1).
2 Ser permitida a veiculao de entrevistas com o candidato e de
cenas externas nas quais ele, pessoalmente, exponha (Lei
n 9.504/1997, art. 54, 2):
I - realizaes de governo ou da administrao pblica;
II - falhas administrativas e deficincias verificadas em obras e
servios pblicos em geral;
III - atos parlamentares e debates legislativos.
Art. 54. Na propaganda eleitoral gratuita, vedado ao partido
poltico, coligao ou ao candidato, transmitir, ainda que sob a
forma de entrevista jornalstica, imagens de realizao de pesquisa
ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em
que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja
manipulao de dados, assim como usar trucagem, montagem ou
outro recurso de udio ou de vdeo que, de qualquer forma, degradem
ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou
veicular programa com esse efeito (Lei n 9.504/1997, art. 55, caput,
c.c. o art. 45, caput e incisos I e II).
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o
partido poltico ou a coligao perda de tempo equivalente ao dobro
do usado na prtica do ilcito, no perodo do horrio gratuito
subsequente, dobrada a cada reincidncia, devendo, o tempo
correspondente ser veiculado aps o programa dos demais candidatos
com a informao de que a no veiculao do programa resulta de
infrao da lei eleitoral (Lei n 9.504/1997, art. 55, pargrafo nico).
Art. 55. Durante toda a transmisso pela televiso, em bloco ou em
inseres, a propaganda dever ser identificada pela legenda
propaganda eleitoral gratuita e pelo municpio a que se refere.
Pargrafo nico. A identificao de que trata o caput de
responsabilidade dos partidos polticos e das coligaes.
Art. 91. A requerimento do interessado, a Justia Eleitoral adotar as
providncias necessrias para coibir, no horrio eleitoral gratuito,
propaganda que se utilize de criao intelectual sem autorizao do
respectivo autor ou titular.
110
Pargrafo nico. A indenizao pela violao do direito autoral

dever ser pleiteada na Justia Comum.
40.14. DIVULGAO DE PESQUISA NO HORRIO

ELEITORAL
na divulgao de pesquisas no horrio eleitoral gratuito devem ser
informados, com clareza, o perodo de sua realizao e a margem de
erro, no sendo obrigatria a meno aos concorrentes, desde que o
modo de apresentao dos resultados no induza o eleitor em erro
quanto ao desempenho do candidato em relao aos demais.
40.15. SUSPENSO DA PROGRAMAO DAS EMISSORAS

Art. 60. A requerimento do Ministrio Pblico, de partido, de
coligao ou de candidato, a Justia Eleitoral poder determinar a
suspenso, por vinte e quatro horas, da programao normal de
emissora que deixar de cumprir as disposies desta resoluo (Lei
n 9.504/1997, art. 56; e Constituio Federal, art. 127):
1 No perodo de suspenso a que se refere este artigo, a Justia
Eleitoral veicular mensagem de orientao ao eleitor, intercalada, a
cada quinze minutos (Lei n 9.504/1997, art. 56, 1).
2 Em cada reiterao de conduta, o perodo de suspenso ser
duplicado.
Art. 95. A requerimento de partido poltico, de coligao, de
candidato ou do Ministrio Pblico, a Justia Eleitoral poder
determinar a suspenso, por vinte e quatro horas, da programao
normal de emissora de rdio ou de televiso ou do acesso a todo o
contedo informativo dos stios da Internet, quando deixarem de
cumprir as disposies da Lei n 9.504/1997, observado o rito do
art. 96 dessa lei (Lei n 9.504/1997, arts. 56 e 57-I).
1 No perodo de suspenso a que se refere este artigo, a Justia
Eleitoral veicular mensagem de orientao ao eleitor, intercalada, a
cada quinze minutos, e a empresa responsvel pelo stio na Internet
informar que se encontra temporariamente inoperante por
111
desobedincia lei eleitoral (Lei n 9.504/1997, arts. 56, 1, e 57-I,

2).
2 A cada reiterao de conduta, o perodo de suspenso ser
duplicado (Lei n 9.504/1997, arts. 56, 2, e 57-I, 1).
40.16. EMISSORAS OBRIGADAS A TRANSMITIR A

PROPAGANDA
1 A propaganda no horrio eleitoral gratuito ser veiculada nas
emissoras de rdio e de televiso, inclusive nas rdios comunitrias,
nas emissoras de televiso que operam em VHF e UHF e nos canais
de televiso por assinatura, sob a responsabilidade das Cmaras
Municipais.
2 As emissoras de rdio sob responsabilidade do Senado Federal e
da Cmara dos Deputados instaladas em localidades fora do Distrito
Federal so dispensadas da veiculao da propaganda eleitoral gratuita
(Lei n 9.504/1997, art. 47, 9).
3 A transmisso da propaganda no horrio eleitoral gratuito ser
assegurada nos municpios em que haja emissora de rdio e de
televiso e naqueles de que trata o art. 40 (Lei n 9.504/1997, art. 48).
6 Ser punida, nos termos do 1 do art. 37 da Lei n 9.504/1997,
a emissora que, no autorizada a funcionar pelo poder
competente, veicular propaganda eleitoral (Lei n 9.504/1997,
art. 44, 3).
7 Na hiptese do 6, demonstrada a participao direta, anuncia
ou benefcio exclusivo de candidato, de partido poltico ou de
coligao em razo da transmisso de propaganda eleitoral por
emissora no autorizada, a gravidade dos fatos poder ser apurada nos
termos do art. 22 da Lei Complementar n 64/1990.
Art. 93. As disposies desta resoluo se aplicam s emissoras de
rdio e de televiso comunitrias, s emissoras de televiso que
operam em VHF e UHF, aos provedores de Internet e aos canais de
televiso por assinatura sob a responsabilidade do Senado Federal, da
Cmara dos Deputados, das Assembleias Legislativas, da Cmara
112
Legislativa do Distrito Federal ou das Cmaras Municipais (Lei

n 9.504/1997, arts. 57 e 57-A).
Pargrafo nico. Aos canais de televiso por assinatura no
compreendidos no caput, ser vedada a veiculao de qualquer
propaganda eleitoral, salvo a retransmisso integral do horrio
eleitoral gratuito e a realizao de debates, observadas as disposies
legais.
40.17. MUNICPIOS SEM EMISSORAS

I. O art. 40 da Resoluo TSE n 23.457/2015 estabelece:
Art. 40. Nos municpios em que no haja emissora de rdio e de
televiso, a Justia Eleitoral garantir aos partidos polticos
participantes do pleito a veiculao de propaganda eleitoral gratuita
nas localidades aptas realizao de segundo turno de eleies e nas
quais seja operacionalmente vivel realizar a retransmisso (Lei
n 9.504/1997, art. 48).
1 A maioria dos rgos municipais de direo dos partidos polticos
participantes do pleito podero requerer ao Tribunal Regional
Eleitoral, at 15 de agosto de 2016, a veiculao da propaganda em
rede pelas emissoras que os atingem.
2 O Tribunal Regional Eleitoral efetuar, at 17 de agosto de 2016,
a indicao das emissoras que transmitiro a propaganda dos
candidatos para cada municpio requerente, de acordo com a
orientao da maioria dos rgos regionais dos partidos polticos
envolvidos.
3 Havendo um nmero de emissoras menor que o de municpios
requerentes, a escolha das localidades que tero seus programas
eleitorais transmitidos ser feita na ordem do maior nmero de
eleitores de cada municpio.
4 Havendo um nmero de emissoras maior que o de municpios
requerentes, as demais emissoras no contempladas pela escolha a que
se refere o 2 transmitiro o programa eleitoral do municpio no qual
esteja localizada a sua antena transmissora.
113
5 Ao municpio no qual esteja localizada a antena transmissora, fica

assegurada a transmisso do programa eleitoral em pelo menos uma
emissora.
6 No havendo consenso da maioria dos rgos regionais dos
partidos polticos para a indicao de que trata o 2, a Justia
Eleitoral proceder indicao, de acordo com o eleitorado de cada
municpio e com o alcance de cada emissora, de forma a contemplar o
maior nmero de municpios possvel.
7 Na hiptese do 6, havendo igualdade de alcance do sinal de
uma ou mais emissoras para determinado municpio, a Justia
Eleitoral, se persistir a ausncia de consenso entre os rgos regionais
dos partidos polticos, proceder ao sorteio das emissoras.
8 Na hiptese prevista neste artigo, os partidos polticos, as
coligaes e os candidatos sero responsveis pelo transporte e
entrega das mdias que contm a propaganda eleitoral na sede da
emissora geradora localizada em outro municpio.
II. Nos municpios em que houver 2 turno, os 3 e 4 do art. 41
da Resoluo TSE n 23.457/2015 estabelecem:
3 Nos municpios em que ocorrer segundo turno, mas no houver
emissora de televiso, os partidos polticos podero requerer a
transmisso da propaganda eleitoral gratuita na forma do 1 do
art. 40, to logo divulgado o resultado provisrio do primeiro turno
das eleies.
4 Requerida a transmisso nos termos do 3, a Justia Eleitoral,
at a antevspera do incio da propaganda do segundo turno, dever
indicar a(s) emissora(s) que ficar(o) responsvel(is) pela gerao,
adotando os procedimentos previstos nos 2 e seguintes do art. 40,
inclusive as relativas entrega da mdia e do plano de mdia na sede
da geradora.
40.18. FORMAO DE POOL DE EMISSORAS

Art. 43. Nos municpios em que a veiculao da propaganda eleitoral
for realizada por mais de uma emissora de rdio ou de televiso, as
emissoras geradoras podero reunir-se em grupo nico, o qual ficar
114
encarregado do recebimento das mdias que contm a propaganda

eleitoral e ser responsvel pela gerao do sinal que dever ser
retransmitido por todas as emissoras.
1 Na hiptese de formao de grupo nico, a Justia Eleitoral, de
acordo com a disponibilidade existente, poder designar local para o
funcionamento de posto de atendimento.
2 At o dia 25 de agosto de 2016, as emissoras distribuiro, entre si,
as atribuies relativas ao fornecimento de equipamentos e mo de
obra especializada para a gerao da propaganda eleitoral, bem como
definiro:
I - a forma de veiculao de sinal nico de propaganda; e
II - a forma pela qual todas as emissoras devero captar e retransmitir
o sinal.
40.19. NO TRANSMISSO DA PROPAGANDA OU

EXIBIO COM FALHA TCNICA
Art. 59. As emissoras que sejam obrigadas por lei a transmitir a
propaganda eleitoral no podero deixar de faz-lo sob a alegao de
desconhecerem as informaes relativas captao do sinal e
veiculao da propaganda eleitoral.
1 As emissoras no podero deixar de exibir a propaganda
eleitoral, salvo se o partido poltico ou a coligao deixar de entregar
ao grupo de emissoras ou emissora geradora a respectiva mdia,
hiptese na qual dever ser reexibida a propaganda anterior ou
veiculado o aviso previsto nesta resoluo*.
[*contendo os seguintes dizeres: Horrio reservado propaganda
eleitoral gratuita Lei n 9.504/97, conforme art. 49, 2 da
Resoluo TSE n 23.457/2015]
2 No sendo transmitida a propaganda eleitoral, o Juiz Eleitoral,
a requerimento dos partidos polticos, das coligaes, dos candidatos
ou do Ministrio Pblico Eleitoral, poder determinar a intimao
pessoal dos representantes da emissora para que obedeam,
imediatamente, s disposies legais vigentes e transmitam a
propaganda eleitoral gratuita, sem prejuzo do ajuizamento da ao
115
cabvel para a apurao de responsabilidade ou de eventual abuso, a

qual, observados o contraditrio e a ampla defesa, ser decidida, com
a aplicao das sanes cabveis.
3 Constatado, na hiptese prevista no 2, que houve a divulgao
da propaganda eleitoral de apenas um ou de alguns partidos
polticos e/ou coligaes, o Juiz Eleitoral poder determinar a
exibio da propaganda eleitoral do(s) partido(s) poltico(s) ou
coligao(es) preterido(as) no horrio da programao normal da
emissora imediatamente posterior ao reservado para a propaganda
eleitoral, arcando a emissora com os custos de tal exibio.
4 Verificada a exibio da propaganda eleitoral com falha tcnica
relevante, atribuda emissora, que comprometa a sua compreenso,
o Juiz Eleitoral determinar as providncias necessrias a serem
observadas para que o fato no se repita e, se for o caso, determinar
nova exibio da propaganda nos termos do 3.
5 Erros tcnicos na gerao da propaganda eleitoral no excluiro
a responsabilidade das emissoras que no estavam encarregadas da
gerao por eventual retransmisso que venha a ser determinada pela
Justia Eleitoral.
40.20. CADASTRAMENTO DAS EMISSORAS

Art. 58. As emissoras devero, at o dia 16 de agosto de 2016,
independentemente de intimao, indicar expressamente aos Juzes
Eleitorais os seus respectivos endereos, incluindo o eletrnico, e o
nmero de fac-smile pelos quais recebero ofcios, intimaes ou
citaes; devero ainda indicar o nome de representante ou de
procurador com domiclio no municpio e poderes para representar a
empresa e, em seu nome, receber citaes pessoais.
Pargrafo nico. Na hiptese de a emissora no atender o disposto
neste artigo, os ofcios, as intimaes e as citaes encaminhados pela
Justia Eleitoral sero considerados como vlidos no momento de sua
entrega na portaria da sede da emissora ou quando transmitidos para
qualquer nmero de fac-smile de propriedade da emissora.
41. COMPENSAO FISCAL PELO HORRIO ELEITORAL
116

as emissoras de rdio e de televiso tero direito compensao fiscal
pela cesso do horrio gratuito (Lei n 9.504/1997, art. 99).
42. USO DAS EMISSORAS PELA JUSTIA ELEITORAL

Art. 96. O Tribunal Superior Eleitoral poder divulgar, no perodo
compreendido entre 16 de julho e 15 de agosto de 2016, bem como
nos trs dias que antecedem o do pleito, at dez minutos dirios
requisitados das emissoras de rdio e de televiso, contnuos ou no,
que podero ser somados e usados em dias espaados, comunicados,
boletins e instrues ao eleitorado (Lei n 9.504/1997, art. 93).
Art. 97. O Tribunal Superior Eleitoral, no perodo compreendido
entre 1 de abril e 30 de julho de 2016, promover, em at cinco
minutos dirios, contnuos ou no, requisitados s emissoras de rdio
e de televiso, propaganda institucional, em rdio e televiso,
destinada a incentivar a participao feminina na poltica, bem
como a esclarecer os cidados sobre as regras e o funcionamento
do sistema eleitoral brasileiro (Lei n 9.504/1997, art. 93-A).
43. PROPAGANDA EM RDIO LOCALIZADA NO

EXTERIOR
I. vedada a veiculao de propaganda eleitoral em emissora de
rdio situada em cidade fronteiria, instalada no territrio estrangeiro,
ante a repercusso no Brasil da transmisso radiofnica, podendo o
candidato, partido ou coligao, bem como o terceiro nacional
responsvel, responder pelo emprego de processo de propaganda
vedada e, se for o caso, pela prtica de abuso de poder ou do uso
indevido de meio de comunicao social, apurado na ao de
investigao judicial (art. 22 da Lei Complementar n. 64/90).
II. A ocorrncia dessa hiptese dever ser imediatamente comunicada
ANATEL, a fim de que esta, em contato com o Ministrio da Justia
e o das Relaes Exteriores do Brasil, encaminhe a notcia do ilcito
queles pases vizinhos, de modo que se possa apurar e reprimir
prtica que eventualmente viole tratado internacional relativo ao uso
do espectro de radiofrequncia, conforme Conveno da Unio
117
Internacional de Telecomunicaes que Argentina, Bolvia, Brasil*,

Colmbia, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela
so signatrios. [*Decreto Legislativo n 67, de 15.10.1998 e
Decreto n 2.962, de 23.02.1999]
III. Sobre o tema transcrevemos abaixo a doutrina do eminente
Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do
Sul, Dorival Renato Pavan, extrada de sua obra Propaganda
Eleitoral, So Paulo: Editora Pillares, 2008, pginas 136/138:
8.10 Propaganda poltica por meio de rdio situada em territrio de pas vizinho
O Brasil um pas com dimenses de um continente e limtrofe com diversos pases
da Amrica do Sul. Muitas cidades se encontram localizadas em zonas de fronteira.
A propagao de sinal de rdio de uma empresa localizada no pas vizinho atinge o
nosso continente e aqui produz resultados.
No raro e j vivenciamos essa experincia em eleies anteriores em Mato Grosso
do Sul, que um candidato se aproveite dessa situao e faa sua propaganda em uma rdio
situada no vizinho (Uruguai, Paraguai, Bolvia, Argentina), mas tenha efeito imediato em
nosso territrio.
Ou seja, o candidato se utiliza de uma rdio de territrio estrangeiro para fazer sua
propaganda eleitoral, quebrando a regra que estabelece que a propaganda eleitoral gratuita
no Rdio e na TV, em dias e horas previamente estabelecidos pela legislao eleitoral
brasileira.
Esse mesmo candidato, outrossim, ofende ao postulado da igualdade, porque usa de
um meio de comunicao social para atingir o eleitorado, quando deveria se limitar a fazer
sua propaganda pelos meios previstos na legislao de regncia das eleies.
Em hipteses tais, como o Juiz deve agir?
No tenho dvidas em afirmar que o candidato deve ser apenado. Pelo princpio da
ubiqidade, que vige no direito penal, o fato praticado no estrangeiro, se tiver repercusso no
territrio nacional e aqui produzir efeito, ser apenado como se tivesse aqui sido praticado.
Tal princpio albergado no artigo 6 do Cdigo Penal, que assim estabelece:
Art. 6 Considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu a ao ou omisso, no
todo ou em parte, bem como onde se produziu ou deveria produzir-se o resultado.
Jlio Fabrini Mirabette anota:
Considera-se praticado no territrio brasileiro o crime cuja ao ou omisso, ou
resultado, no todo ou em parte, ocorreu em territrio nacional (art. 6, do CP). Adotou-se, no
caso, a chamada teoria da ubiqidade, ou mista.
Assim, no importa que a ao seja realizada no Paraguai, em uma rdio ali situada. O
resultado produzido no Brasil, exatamente perante o eleitorado brasileiro. Aplica-se a
legislao eleitoral, que veda, no caso, a propaganda eleitoral em rdio fora do horrio
gratuito.
O programa divulgado em rdio no Paraguai, por exemplo, ouvido por toda uma
regio, imensa por sinal, junto ao pantanal.
Assim, se diariamente, por diversas vezes ou no, no importa, veiculada notcia ou
fatos sobre determinado candidato, no rdio ou TV situado no pas vizinho, trata-se de fato
afrontoso e abusivo e tem seus efeitos com repercusso direta em territrio brasileiro.
A propaganda, em tais casos, como se estivesse sendo aqui realizada, com infrao
nossa legislao que no permite que por meio de rdio e TV haja outra modalidade de
118
propaganda que no aquela veiculada no meio do horrio gratuito (art. 44 da Lei n 9.504/97).
A propaganda paga terminantemente proibida.
Essa modalidade de propaganda, por fora do princpio citado, ofende ao art. 45 da Lei
n 9.504/97, praticamente em todos os seus incisos.
Se verdade que o juiz eleitoral no pode aplicar na emissora de rdio paraguaia no
exemplo dado, a sano do 2 do art. 45 da Lei n 9.504/97, ou seja, a multa, posto que no
localizada em territrio brasileiro e no sujeita nossa legislao, no menos certo , contudo,
que o candidato, todavia, est sujeito nossa legislao.
Repercutindo o fato aqui, como se tivesse sido praticado por uma emissora nacional,
o que sujeita o candidato representao por abuso dos meios de comunicao social,
devendo sofrer o processo e a sano preconizadas no artigo 22 da Lei Complementar
n 64/90.
Ciente do fato, o juiz comunicar ao Ministrio Pblico.
Caber a este requerer que o programa ou programas e todas as inseres de
propaganda eleitoral feitas pelo candidato ou candidatos, seja gravado. Com a fita, de um ou
mais dias, ser solicitado Polcia Federal que faa sua degravao.
Com o laudo em mos, o Ministrio Pblico poder representar pela ao de
investigao judicial eleitoral, e remeter o material para o Ministrio Pblico, para a adoo
das medidas previstas no art. 22 da Lei Complementar 64/90.
Independentemente, o candidato deve ser notificado para que cesse a divulgao da
propaganda irregular na rdio situada em territrio vizinho, deixando de realizar, assim, a
propaganda eleitoral indevida. Tal medida valer, inclusive, se o fato vier a ocorrer no dia das
eleies, o que no difcil de se verificar, principalmente quando se tratar de uma eleio
municipal. O candidato beneficiado deve sofrer a sano respectiva com ato to ignbil,
porque ofensiva legislao eleitoral, e que s pode ser cassao do registro de sua
candidatura ou de sua diplomao, se eventualmente eleito for.
E, nesse caso, porque o fato ocorre no dia das eleies, no h que se falar em
notificao prvia. Positivado o fato, dever ser comunicado ao Ministrio Pblico, com a fita
do programa ou programas veiculados no dia, para imediata adoo do procedimento previsto
no j referido art. 22 da LC 64/90, sem prejuzo, em quaisquer das hipteses aqui citadas, da
sano penal respectiva, porque o fato constituir-se- em crime, como consta do artigo 39,
5, III, da Lei 9.504/97.
IV. Abaixo, quatro julgados de Tribunais Regionais Eleitorais
sobre o tema:
a) TRE/MS: (...) 1. Esta Justia Eleitoral competente para apreciar o feito que tem por
objeto publicidade eleitoral feita atravs de entrevista em emissora de rdio situada em cidade
fronteiria, em territrio estrangeiro, ante a repercusso, no Brasil, da transmisso
radiofnica, no afrontando a soberania do pas vizinho ou mesmo a vedao de interferncia
em meio de comunicao situada naquele pas.
Sendo flagrante a prtica de propaganda eleitoral irregular para promover candidaturas e
depreciar adversrios, em franco desafio aos rgos pblicos, no h como haver como atpica
a conduta a ficar sem reprimenda, sob pena de encorajar que fatos dessa natureza se
multipliquem ante a certeza de impunidade, afetando a lisura e a equidade do pleito eleitoral.
A natureza da publicidade veiculada, por meio de comunicao em pas vizinho, estrangeiro,
deve ser analisada luz da legislao eleitoral.
Improcedente a alegao de ausncia de responsabilidade, porquanto o prefeito, utilizando-se
de seu prestgio como agente pblico para pronunciar-se em emissora de rdio em perodo
defeso e fora do horrio eleitoral gratuito, sem veicular matria urgente, relevante e
caracterstica das funes de governo, feriu a conduta prescrita na Lei n. 9.504/97, cuja
119
conduta foi apta para lesar o bem jurdico protegido pela norma, ante o uso indiscriminado de
veculo de comunicao para a veiculao de propaganda eleitoral, qual os demais
participantes do pleito majoritrio no tiveram acesso, afetando a higidez do processo
eleitoral.
A ausncia de pedido expresso de votos no afasta as irregularidades perpetradas, vez que a
propaganda eleitoral, em detrimento da igualdade de condies das candidaturas, e a prtica
de conduta vedada restaram demonstradas, juntamente com a potencialidade de tais fatos para
desequilibrar o resultado. (...) [Recurso Eleitoral n 19903, acrdo de 30.04.2013, publicado
no DJE de 07.05.2013, rel. Dr. Luiz Cludio Bonassini da Silva]
b) TRE/RS: (...) Recurso. Ao de investigao judicial eleitoral. Eleies 2012. Prefeito e
vice. Abuso de poder poltico e econmico, alm do uso indevido dos meios de comunicao.
Manifestao de apoio chapa composta pelos recorrentes, em comcio de encerramento de
campanha, proferido pelo intendente de municpio de pas fronteirio e reproduzido por
emissora de rdio daquela localidade quando j encerrada a transmisso da propaganda
eleitoral gratuita. Procedncia da ao no juzo originrio. Cassao dos registros dos
candidatos eleitos aos cargos majoritrios e declarao de inelegibilidade pelos prximos oito
anos. Eventual discusso com relao aos atos tipificados nos artigos 335 e 337 do Cdigo
Eleitoral, matria de cunho criminal, a ser examinada na seara prpria, diante do carter
eminentemente cvel eleitoral da presente demanda. A simples participao da autoridade
estrangeira, verificada em apenas em nica oportunidade em toda a campanha eleitoral, no
possui fora para desequilibrar a igualdade entre os concorrentes ao pleito. Discurso refletindo
as boas relaes entre as administraes das cidades contguas, sem qualquer contedo de
desabono aos demais candidatos. Conduta sem gravidade suficiente para afetar o bem jurdico
tutelado, no caracterizando o abuso poltico ou de autoridade previsto no artigo 22, XVI, da
Lei Complementar n. 64/90. Divulgao pela rdio estrangeira apenas do discurso do
intendente da municipalidade, em programa cujo objetivo a difuso dos atos institucionais
da Intendncia, sem qualquer meno s manifestaes dos candidatos representados. No
mesmo sentido, inexistente o suposto abuso de poder econmico atribudo aos recorrentes.
Valores relativos ao transporte da comitiva estrangeira ao evento, bem como o espao de
rdio onde veiculada a retransmisso do pronunciamento impugnado, arcados pela
administrao da localidade vizinha. Caractersticas peculiares do caso em concreto,
justificando o afastamento do juzo de procedncia, j que carente a ao de indcios
substanciais capazes de comprometer a normalidade e legitimidade do pleito.
Provimento. (...) [Recurso Eleitoral n 30896, acrdo de 19.02.2013, publicado no DJERS
de 21.02.2013, rel. Dr. Eduardo Kothe Werlang]
c) TRE/RS: (...) Recursos. Representao. Conexo. Ao de investigao judicial eleitoral.
Abuso de poder econmico e uso indevido dos meios de comunicao social. Consecutivas
entrevistas configuradoras de propaganda poltica irregular a partir de emissora de rdio
localizada no estrangeiro, em fronteira com o Brasil, sob comando de apresentadora brasileira.
Programao poltica direcionada ao eleitor brasileiro da circunscrio eleitoral dos
beneficiados em prol de suas candidaturas majoritria e proporcional. Propaganda paga
(mediante contraprestao ou pagamento de entrevistado) com contedo inverdico no que se
relaciona a m qualidade dos servios de sade a cargo do municpio.
Afastadas preliminares de suspeio de magistrada, ilegitimidade passiva, litispendncia,
cerceamento de defesa e nulidade ou prova ilcita das degravaes radiofnicas.
Constitui ato de propaganda eleitoral aquele que leva ao conhecimento geral, mesmo que de
forma dissimulada, a candidatura, a ao poltica ou as razes que levem a inferir que o
beneficirio o mais apto para a funo pblica postulada.
120
Caracterizada propaganda extempornea, j que concretizada antes do perodo legalmente

permitido pela legislao eleitoral. Descumprimento do disposto no art. 44 da Lei n. 9.504/97,
que probe veiculao de publicidade poltica no rdio fora do horrio gratuito e veda
propaganda paga. Inobservncia do disposto na Resoluo n. 22.718/08, que condiciona
realizao de entrevistas, mesmo fora do perodo eleitoral, persecuo da isonomia de
tratamento entre os candidatos.
Potencialidade lesiva das condutas para influir no pleito, comprometendo sua legitimidade e a
igualdade. Magnitude da desproporo dos meios utilizados pelos representados na disputa
eleitoral, com ampla difuso de publicidade poltica durante meses, enquanto os adversrios
limitavam-se ao horrio eleitoral gratuito nas rdios brasileiras. Irrelevncia do desempenho
do transgressor nas urnas para responsabilizao pelo ilcito eleitoral. (...) [RAIJE n 73,
acrdo de 15.12.2009, publicado no DJERS de 18.12.2009, rel. Des. Luiz Felipe Silveira
Difini]
d) TRE/RS: (...) Recurso. Representao. Entrevista em emissora de rdio situada em cidade
fronteiria, em territrio estrangeiro. Propaganda eleitoral extempornea. Procedncia em
relao a um dos representados.
Afastamento da lide da recorrente no condenada, por no se verificarem, no tocante a ela, os
pressupostos previstos no art. 499 do Cdigo de Processo Civil.
Desconsideradas, por conseqncia, as prefaciais argidas por essa recorrente.
Rejeitada preliminar de incompetncia da Justia brasileira para apreciar o feito, ante a
repercusso, no Brasil, da transmisso radiofnica originada no pas vizinho.
No constitui propaganda irregular, luz da Resoluo TSE n. 22.784/08, a realizao de
entrevistas com pr-candidatos.
Provimento. (...) [Recurso em Representao n 59, acrdo de 14.10.2008, publicado em
sesso, rel. Dra. Lcia Liebling Kopittke]
44. SIMULADOR DE URNA ELETRNICA NA

PROPAGANDA
vedada a utilizao de artefato que se assemelhe a urna
eletrnica como veculo de propaganda eleitoral, conforme estabelece
o art. 92 da Resoluo TSE n 23.457/2015.
45. CALENDRIOS, TABELAS, HOMENAGENS E

MENSAGENS
I. Segundo a jurisprudncia do TSE, a distribuio de calendrios e de
tabelas de campeonatos esportivos, as homenagens e as mensagens
natalinas, de ano-novo e de congratulaes de aniversrio no
configuram propaganda eleitoral por terem carter episdico e
transitrio, sem fora para influenciar o eleitor.
II. Contudo, se tiverem finalidade eleitoral, ou seja, que faam
referncia eleio, plataforma poltica do futuro candidato ou
tragam a conhecimento uma candidatura, ainda que de forma
dissimulada, ento, restar caracterizada a propaganda eleitoral
121
antecipada, principalmente se a veiculao ocorrer em poca prxima

ao incio do processo eleitoral.
III. Abaixo, trs julgados do TSE sobre o tema:
a) AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 28378
Relator Min. Arnaldo Versiani
Ementa: Representao. Propaganda eleitoral antecipada.
1. A propaganda eleitoral antecipada pode ficar configurada no apenas em face de
eventual pedido de votos ou de exposio de plataforma ou aptido poltica, mas
tambm ser inferida por meio de circunstncias subliminares, aferveis em cada caso
concreto, afigurando correta a deciso regional que, diante do fato alusivo distribuio
de calendrios, com fotografia e mensagem de apoio, concluiu evidenciada a propaganda
extempornea.
2. A jurisprudncia desta Corte, firmada nas eleies de 2006, de que mensagens de
felicitao veiculadas por meio de outdoor configuram mero ato de promoo pessoal se no
h referncia a eleies vindouras, plataforma poltica ou outras circunstncias que permitam
concluir pela configurao de propaganda eleitoral antecipada, ainda que de forma subliminar.
Agravos regimentais desprovidos.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, desproveu os agravos regimentais, nos termos do voto
do Relator.
b) RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 26262
Acrdo de 17.05.2007, publicado no DJ de 01.06.2007
Relator Min. Ayres Britto
Ementa: RECURSO ESPECIAL. ELEIES 2006. PROPAGANDA ELEITORAL
EXTEMPORNEA. INSTALAO DE OUTDOORS. NOME. FOTOGRAFIA.
DEPUTADO FEDERAL - MENSAGEM SUBLIMINAR - PROCEDNCIA.
1. A instalao de outdoors, com mensagem de agradecimento a deputado federal pelo
seu empenho na concretizao de determinada obra, evidencia propaganda
extempornea, a incidir a sano do 3 do art. 36 da Lei n 9.504/97.
2. O uso de outdoor, por si s, j caracteriza propaganda ostensiva, pois exposta em local
pblico de intenso fluxo e com forte e imediato apelo visual. Constitui mecanismo de
propaganda de importante aproximao do pr-candidato ao eleitor.
3. No perodo pr-eleitoral, a veiculao de propaganda guarda, no mnimo, forte propsito
de o parlamentar ter seu nome lembrado. Afasta-se, assim, a tese de mera promoo pessoal.
4. Consoante jurisprudncia firmada pelo TSE, a propaganda feita por meio de outdoor j
sinaliza o prvio conhecimento do beneficirio.
Recurso desprovido.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, desproveu o recurso, na forma do voto do relator.
c) AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 4179
Acrdo de 16.10.2012, publicado em sesso
Ementa: Representao. Propaganda eleitoral antecipada.
- A jurisprudncia desta Corte no sentido de que mensagens de felicitao veiculadas por
meio de outdoor configuram mero ato de promoo pessoal se no houver referncia a
eleies vindouras, a plataforma poltica ou a outras circunstncias que permitam concluir
pela configurao de propaganda eleitoral antecipada, ainda que de forma subliminar. Agravo
regimental no provido.
122
46. PERMISSES E VEDAES NO DIA DO PLEITO

Art. 61. permitida, no dia das eleies, a manifestao individual e
silenciosa da preferncia do eleitor por partido poltico, coligao ou
candidato, revelada exclusivamente pelo uso de bandeiras, broches,
dsticos e adesivos (Lei n 9.504/1997, art. 39-A, caput).
1 So vedados, no dia do pleito, at o trmino do horrio de
votao, a aglomerao de pessoas portando vesturio padronizado e
os instrumentos de propaganda referidos no caput, de modo a
caracterizar manifestao coletiva, com ou sem utilizao de veculos
(Lei n 9.504/1997, art. 39-A, 1).
2 No recinto das sees eleitorais e juntas apuradoras, proibido
aos servidores da Justia Eleitoral, aos mesrios e aos escrutinadores o
uso de vesturio ou objeto que contenha qualquer propaganda de
partido poltico, de coligao ou de candidato (Lei n 9.504/1997,
art. 39-A, 2).
3 Aos fiscais partidrios, nos trabalhos de votao, s permitido
que, de seus crachs, constem o nome e a sigla do partido poltico ou
da coligao a que sirvam, vedada a padronizao do vesturio (Lei
n 9.504/1997, art. 39-A, 3).
4 No dia da eleio, sero afixadas cpias deste artigo em lugares
visveis nas partes interna e externa das sees eleitorais (Lei
n 9.504/1997, art. 39-A, 4).
5 A violao dos 1 a 3 configurar divulgao de propaganda,
nos termos do inciso III do 5 do art. 39 da Lei n 9.504/97.
Lei n 9.504/1997, art. 39:
5 Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano,
com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no
valor de cinco mil a quinze mil UFIR:
I - o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata;
II - a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna;
III - a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus
candidatos.
47. CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS
47.1. CONCEITO
123
I. Por condutas vedadas, em campanhas eleitorais, deve-se

entender as aes praticadas por agentes pblicos, servidores ou no,
tipificadas na lei, que consistem na colocao da mquina
administrativa a servio de candidatura, desequilibrando a igualdade
exigida entre os candidatos, devendo ser imediatamente sustadas e
punidos os infratores por comprometerem a normalidade da disputa
pelo mandato.
Enfim, as condutas vedadas previstas nos artigos 73 a 78 da Lei das
Eleies representam comandos negativos criados pela lei para
proteger o perodo que antecede o pleito eleitoral, evitando o uso da
mquina pblica para beneficiar candidatos, partidos polticos ou
coligaes. (PINTO, Djalma. Direito Eleitoral. 4 ed. rev. e atual.
So Paulo: Atlas, 2008. p. 233)
II. As condutas vedadas na esteira de entendimento da doutrina e
jurisprudncia constituem-se como espcie do gnero abuso de
poder e surgiram como um antdoto reeleio, a qual foi instituda
atravs da EC n 16/97. Os atos de conduta vedada so espcies
tipificadas de abuso de poder poltico, que se manifestam atravs do
desvirtuamento dos recursos materiais (incisos I, II, IV e 10 do
art. 73 da LE), humanos (incisos III e V do art. 73 da LE), financeiros
(incisos VI, a, VII e VIII do art. 73 da LE) e de comunicao (inciso
VI, b e c, do art. 73 da LE) da Administrao Pblica (lato
sensu). (ZILIO, Rodrigo Lpez. Direito Eleitoral. 5 Edio
revisada e atualizada. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2016, p. 585)
III. Reputa-se agente pblico, para os efeitos do artigo 73 da Lei
n 9.504/07, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica
direta, indireta ou fundacional (Lei n 9.504/1997, art. 73, 1 e
Resoluo TSE n 23.457/2015, art. 62, 1).
47.2. BEM JURDICO TUTELADO

I. O bem jurdico tutelado pelas condutas vedadas o princpio da
igualdade entre os candidatos.
Lei n 9.504/97:
124
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas
tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
II. J na Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) por abuso do
poder poltico ou do poder econmico, os bens jurdicos protegidos
so a liberdade do voto e a normalidade e legitimidade das eleies.
III. No se exige que as condutas vedadas tenham aptido ou
potencialidade para desequilibrar o pleito ou alterar seu resultado.
Para a configurao da conduta proibida exige-se apenas que o evento
considerado tenha aptido para ofender o bem jurdico protegido.
47.3. HIPTESES MATERIAIS

I. O legislador elencou na Lei das Eleies, quinze condutas vedadas
(dez descritas nos incisos do art. 73 da Lei das Eleies, uma no 10,
outra no 11, uma no art. 74, outra no art. 75 e por fim, uma no
art. 77).
II. Para JOS JAIRO GOMES, trata-se de numerus clausus, no se
admitindo acrscimo no elenco legal. Sobretudo em razo de seu
carter sancionatrio, as regras em apreo no podem ser interpretadas
extensiva ou ampliativamente, de modo a abarcar situaes no
normatizadas.
III. As condutas vedadas submetem-se legalidade estrita e
taxatividade; inexistindo a adequao ao tipo, pode o ato ser
caracterizado como ato de abuso, mas no conduta vedada.
(...) As condutas vedadas julgam-se objetivamente. Vale dizer, comprovada a prtica do
ato, incide a penalidade.
As normas so rgidas. Pouco importa se o ato tem potencialidade para afetar o
resultado do pleito. Em outras palavras, as chamadas condutas vedadas presumem
comprometida a igualdade na competio, pela s comprovao da prtica do ato.
Exige-se, em consequncia, a prvia descrio do tipo. A conduta deve corresponder ao
tipo definido previamente.
A falta de correspondncia entre o ato e a hiptese descrita em lei poder configurar uso
indevido do poder de autoridade, que vedado; no "conduta vedada", nos termos da
Lei das Eleies (...) [RESPE n 24.795, rel. Min. Luiz Carlos Madeira, j. em 26.10.04].
IV. Segundo a Lei das Eleies (arts. 73, 74, 75 e 77), de forma
resumida, so proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as
seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
125
1) cesso ou uso de bens pblicos;

2) uso de materiais ou servios custeados pela Administrao Pblica
que excedam prerrogativas;
3) cesso ou uso de servidor pblico para comit de campanha;
4) uso promocional da distribuio de bens e servios pblicos;
5) nomeao, admisso, transferncia ou dispensa de servidor pblico,
3 meses antes da eleio e at a posse;
6) transferncia voluntria de recursos, 3 meses antes da eleio;
7) autorizao ou veiculao de publicidade institucional, 3 meses
antes da eleio;
8) pronunciamento em cadeia de rdio e TV, 3 meses antes da eleio;
9) realizar no 1 semestre do ano eleitoral despesas com publicidade
institucional alm do limite legal;
10) reviso geral de remunerao dos servidores pblicos, 180 dias
antes da eleio e at a posse;
11) distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios pela
Administrao Pblica, em ano eleitoral;
12) execuo dos programas sociais autorizados em lei, em ano
eleitoral, por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por ele
mantida.
13) contratao de shows na inaugurao de obra pblica, 3 meses
antes da eleio;
14) comparecer qualquer candidato inaugurao de obra pblica,
3 meses antes da eleio;*
15) infringncia ao 1 do art. 37 da Constituio Federal (art. 74, da
Lei n 9.504/97).*
* Apesar de inseridas dentro do Captulo, a rigor, as hipteses
descritas nos itens 14 e 15 no representam propriamente condutas
vedadas a agentes pblicos:
I) a hiptese 14, porque dirigida a qualquer candidato;
II) a hiptese 15, porque define como abuso de autoridade a
infringncia do disposto no art. 37, 1 da CF/88, a ser
126
eventualmente demandada em sede de Ao de Investigao

Judicial Eleitoral, nos termos do art. 22 da LC n 64/90, com
verificao da gravidade das circunstncias que caracterizaram o
ilcito.
47.4. CESSO OU USO DE BENS PBLICOS

I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou
coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao
direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno
partidria;
Observaes:
1. Entes da Administrao Indireta: autarquia, fundao instituda
pelo Poder Pblico, empresa pblica, sociedade de economia mista,
consrcio e agncia.
2. vista do critrio da afetao ou destinao do bem, a doutrina
contempornea encarta na categoria dos bens pblicos todos aqueles
comprometidos com a realizao de servios de carter pblico. Por
ex., os bens de concessionrias de servios pblicos. Bens pblicos
por afetao so bens privados afetados a um fim pblico.
3. Abaixo, mais seis observaes pertinentes:
a) pertencentes = a qualquer ttulo;
b) incidncia sobre todas as circunscries eleitorais;
c) possibilidade de utilizao de imagens de bens pblicos em
campanha eleitoral, porquanto a lei veda o uso efetivo, real, do aparato
estatal em prol de campanha e no a simples captao de imagem de
bem pblico;
d) a vedao legal no alcana: o uso e cesso de bens de uso comum
do povo e rea de uso compartilhado com a comunidade, ou seja, os
locais de fruio coletiva;
e) necessidade de a conduta ser feita em benefcio de candidato,
partido ou coligao;
f) se a cesso ou uso tem finalidade eleitoral, a conduta se amolda ao
inciso I do art. 73 da Lei das Eleies.
127
4. Da proibio da conduta de cesso ou uso de bens pblicos,

ressalva-se:
1) a realizao de conveno partidria (Lei n 9.504/97, art. 8, 2);
2) a veiculao de propaganda eleitoral, a critrio da Mesa Diretora,
nas dependncias do Poder Legislativo (Lei n 9.504/97, art. 37, 3);
3) a veiculao de propaganda eleitoral ao longo das vias pblicas,
desde que a propaganda seja mvel e no dificulte o bom andamento
do trnsito de veculos e pessoas (Lei n 9.504/97, art. 37, 6);
4) o uso em campanha de transporte oficial pelo Presidente da
Repblica, a ser ressarcido pelo partido/coligao (Lei n 9.504/97,
arts. 73, 2 e 76);
5) o uso em campanha pelos candidatos reeleio, titulares e vices,
do Poder Executivo, de suas residncias oficiais para realizao de
contatos, encontros e reunies, desde que no tenham carter de ato
pblico (Lei n 9.504/97, art. 73, 2).
5. A vedao do inciso I do art. 73 da Lei das Eleies no se aplica
ao uso, em campanha, pelos candidatos reeleio aos cargos de
prefeito e de vice-prefeito, de suas residncias oficiais, com os
servios inerentes sua utilizao normal, para realizao de contatos,
encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no
tenham carter de ato pblico (Lei n 9.504/1997, art. 73, 2 e
Resoluo TSE n 23.457/2015, art. 62, 2).
6. Transcrevemos a seguir trs julgados do TSE sobre o tema:
a) (...) 3. O desvirtuamento de festividade tradicional, de carter privado, mas patrocinada
pela prefeitura local, em favor da campanha dos ento investigados, embora no evidencie, na
espcie, o abuso do poder econmico e poltico, ante a ausncia de gravidade das
circunstncias que o caracterizaram, configura a conduta vedada do art. 73, I, da Lei
n 9.504/97, uma vez que os bens cedidos pela municipalidade para a realizao do evento
acabaram revertendo, indiretamente, em benefcio dos candidatos.
4. De acordo com o art. 73, 8, da Lei n 9.504/97, estaro sujeitos multa do 4 os
agentes pblicos responsveis pelas condutas vedadas, bem como os partidos, coligaes e
candidatos que se beneficiarem com a prtica ilcita, sendo, portanto, desnecessria a
demonstrao da participao ativa do candidato, para a aplicao da penalidade pecuniria.
5. No caso, suficiente a aplicao to somente da pena de multa, porquanto a cassao dos
diplomas se revelaria, no contexto dos autos, medida desproporcional ilicitude cometida,
uma vez no prejudicada a normalidade do pleito, tampouco a essncia do processo
democrtico, pela disputa livre e equilibrada entre os candidatos. [REspe n 134-33, rel. Min.
Joo Otvio de Noronha, acrdo de 25.08.2015, DJE de 05.10.2015]
128
b) (...) 1. O art. 73, I, da Lei 9.504/97 estabelece a impossibilidade de cesso ou uso de bens
mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios em benefcio de candidato, partido poltico
ou coligao.
2. Na espcie, o recorrido Joo Alves Filho - ento governador e candidato reeleio -
promoveu carreatas de ambulncias por todo o Estado de Sergipe s vsperas das eleies,
vinculando os servios do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia do Estado de Sergipe
(SAMU) a sua candidatura, em manifesto desvio de finalidade, transformando a divulgao
do servio em promoo de suas candidaturas.
3. Diante da gravidade dos fatos e da repercusso dos eventos, aplica-se a multa individual de
50.000 (cinquenta mil) UFIRs ao recorrido Joo Alves Filho e Coligao Sergipe no Rumo
Certo. [RO n 4766-87, rel. Min. Ftima Nancy Andrighi, acrdo de 02.12.2014, DJE de
13.02.2015]
c) (...) AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2012.
PREFEITO. VICE-PREFEITO. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL.
ABUSO DO PODER POLTICO. CONDUTA VEDADA A AGENTE PBLICO. ART. 73,
I E II, DA LEI N 9.504/97. CONFIGURAO. MULTA. DESPROVIMENTO.
1. No caso dos autos, os candidatos, a pretexto da divulgao da aquisio de uma mquina
patrol e de um micro-nibus pela prefeitura, realizaram carreata utilizando-se de veculos e
de servidora pblica municipal visando promover sua candidatura reeleio.
2. A utilizao de bens adquiridos pela Administrao Municipal, com o claro objetivo de
beneficiar as candidaturas do prefeito e do vice-prefeito reeleio, configura conduta vedada
prevista no art. 73, I e II, da Lei n 9.504/97.
3. Na aplicao da sano de multa foram observados os princpios da proporcionalidade e
razoabilidade, alm do disposto nos arts. 22, XVI, da LC n 64/90 e 73, 4 e 5, da Lei
n 9.504/97.
4. Agravos regimentais no providos. [AgR-Respe n 750-37, rel. Min. Joo Otvio de
Noronha, acrdo de 23.06.2015, DJE de 16.10.2015]
47.5. USO DE MATERIAIS OU SERVIOS CUSTEADOS

PELA ADMINISTRAO PBLICA QUE EXCEDAM
PRERROGATIVAS REGIMENTAIS
II - usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas
Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos
regimentos e normas dos rgos que integram;
Observaes:
1. Abaixo, quatro observaes pertinentes:
a) incidncia sobre todas as circunscries eleitorais;
b) segundo Jos Jairo Gomes, o dispositivo em apreo no resiste a
uma anlise de constitucionalidade, sobretudo luz dos princpios
republicano, da moralidade pblica e da isonomia; que os candidatos
que no detm mandato no tm acesso a essa quota de materiais e
servios;
129
c) veda-se o excesso quantitativo (circunscrito ao fim pblico, alm

das prerrogativas consignadas) e o qualitativo (uso para fins
particulares ou eleitorais), porquanto, caracteriza desvio de finalidade
na aplicao da respectiva verba e configura ofensa ao art. 24, II da
Lei das Eleies;
Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em
dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie,
procedente de:
II - rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida com recursos
provenientes do Poder Pblico;
d) possibilidade de utilizao da verba para divulgao da atividade
parlamentar, porm, vedada sempre qualquer mensagem que tenha
conotao de propaganda eleitoral.
2. Abaixo, trs julgados e duas consultas do TSE sobre o tema:
a) (...) 1. Configura abuso de autoridade a utilizao, por parlamentar, para fins de campanha
eleitoral, de correspondncia postada, ainda que nos limites da quota autorizada por ato da
Assembleia Legislativa, mas cujo contedo extrapola o exerccio das prerrogativas
parlamentares. (...) [REspe n 16067, rel. Min. Maurcio Corra, acrdo de 25.04.2000, DJE
de 14.08.2000]
b) (...) 2. O uso de materiais ou servios custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integrem,
configura violao do artigo 73, II, da Lei n 9.504/97 e do princpio da moralidade e
impessoalidade, previsto no caput do artigo 37 da Constituio Federal. Embargos rejeitados.
(...) [ED-REspe n 16067, rel. Min. Maurcio Corra, acrdo de 29.08.2000, DJE de
12.09.2000]
c) (...) ELEIES 2004. Recurso. Agravo. Regimental. Conduta vedada. Remessa de
propaganda eleitoral pela Cmara de Vereadores. Art. 73, II, da Lei n 9.504/97. Argio de
falsidade do instrumento de mandato. Falta de capacidade processual. Ausncia de
prequestionamento. Ilegitimidade da autora da representao. Disputa de pleito diverso.
Inocorrncia. Julgamento extra petita. Inexistncia. Princpio do livre convencimento.
Ressarcimento do valor da postagem. Irrelevncia. Princpio da proporcionalidade. Matria
no prequestionada. Sustentao oral. No cabimento. Execuo. Possibilidade. Publicao do
acrdo. Agravo regimental a que se nega provimento.
1. A argio de falsidade de documento preclui, se no deduzida no prazo do art. 390 do
Cdigo de Processo Civil.
2. parte legtima para propor representao fundada na Lei n 9.504/97, a coligao que
participa de eleio majoritria, ainda que a representao se refira a pleito proporcional.
3. Deciso que obedece ao princpio do livre convencimento fundamentado no caracteriza
julgamento extra petita.
4. irrelevante o ressarcimento das despesas, para descaracterizao das condutas vedadas
pelo art. 73 da Lei n 9.504/97.
5. A aplicao do princpio da proporcionalidade, perante eventual irrelevncia do ato, exige
prequestionamento para cognio de recurso especial.
130
6. inadmissvel sustentao oral no julgamento de agravo regimental. (...) [AR-Respe

n 25770, rel. Min. Cezar Peluso, acrdo de 06.03.2007, DJ de 21.03.2007]
d) (...) Deputados. Trabalhos grficos.
Possibilidade de que sejam fornecidos pela Cmara, no ano eleitoral, desde que relativos
atividade parlamentar e com obedincia s normas estabelecidas em ato da Mesa, vedada
sempre qualquer mensagem que tenha conotao de propaganda eleitoral. [Consulta n 444
(Resoluo TSE n 20.217), rel. Min. Eduardo Ribeiro, respondida em 02.06.1998]
e) (...) A divulgao de atividade parlamentar que caracterize propaganda eleitoral no pode
ser paga pelo Poder Pblico. (...) [Consulta n 714 (Resoluo TSE n 20.891), rel. Min. Luiz
Carlos Madeira, respondida em 09.10.2001]
47.6. CESSO OU USO DE SERVIDOR PBLICO PARA

COMIT DE CAMPANHA
III - ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou
indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar
de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato,
partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente
normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado;
Observaes:
1. Abaixo, seis observaes pertinentes:
b) a vedao alcana, inclusive, os comissionados;
c) a expresso para comits de campanha eleitoral alcana qualquer
atividade vinculada campanha eleitoral do candidato, partido ou
coligao, abrangendo tanto a coordenao como a execuo das
atividades mencionadas;
d) a vedao abrange tambm eventual horrio extraordinrio. Exclui-
se da vedao caso o servidor esteja licenciado ou de frias;
e) Fbio Medina Osrio: inconstitucionalidade parcial com reduo de
texto (expresso do Poder Executivo);
f) Pedro H. Tvora Niess: vedao estende-se aos agentes pblicos
dos demais Poderes, porquanto o inciso se liga ao caput; probe-se o
recebimento de prestao de servios pagos pela Administrao
Pblica; dispositivo agride a probidade administrativa.
131
2. Sobre o tema transcrevemos a lio de Rodrigo Lpez Zilio,

extrada de seu livro Direito Eleitoral, 5 Edio revista e atualizada,
Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2016, pgina 601:
(...) Da conclui-se: a cesso ou utilizao de servios de servidor pblico vinculado ao
Poder Executivo, para realizar ato de campanha eleitoral, caracteriza-se como conduta vedada
(art. 73, III, da LE); a cesso ou utilizao de servios de servidor pblico vinculado, de
qualquer modo, com a Administrao Pblica (mas necessariamente no vinculado ao Poder
Executivo), configura ato ilcito. A questo qual a correta caracterizao do ilcito: conduta
vedada ou abuso de poder genrico.
Considerar a cesso ou utilizao de servios de servidor pblico vinculado
Administrao Pblica (exceto Poder Executivo) como abuso de poder poltico a ser
perseguido atravs da AIJE (art. 22, da LC n 64/90) ou AIME (art. 14, 10, da CF) traz a
necessidade da prova da potencialidade lesiva de ofensa lisura do pleito (ou da gravidade
das circunstncias). De outro lado, a compreenso do uso indevido de servidor pblico no
vinculado ao Executivo como conduta vedada prevista no inciso III do art. 73 da LE
concluindo que essa proibio se dirige a todo e qualquer servidor pblico,
independentemente do vnculo que o liga Administrao Pblica exige uma leitura do
dispositivo atravs de uma inconstitucionalidade parcial com reduo de texto, suprimindo-se
a expresso do Poder Executivo. (...)
3. Segue um julgado do TSE sobre o tema:
(...) Agravo regimental em recurso especial. Eleies 2012. Representao por conduta
vedada. Art. 73, III, da Lei n 9.504/97. Acrdo recorrido que concluiu pela cassao do
diploma dos candidatos eleitos. Pintura de paredes e limpeza de comit de campanha.
Utilizao de dois servidores pblicos em uma nica oportunidade.
1. Com base na compreenso da reserva legal proporcional, nem toda conduta vedada
reconhecida pela Justia Eleitoral acarreta a automtica cassao de diploma, competindo ao
magistrado exercer um juzo de proporcionalidade entre a conduta praticada e a sano a ser
imposta. Entendimento que se refora com a edio da LC n 135/2010, que cria como causa
de inelegibilidade, pelo prazo de oito anos, a condenao cassao de diploma com
fundamento no art. 73 da Lei n 9.504/97 (art. 1, inciso I, alnea j, da LC n 64/90),
exigindo-se do julgador uma viso criteriosa no momento da fixao da severa sano de
cassao de diploma. 2. Fatos e circunstncias andinos e que no so graves a ponto de
influenciar o resultado do pleito. Sano de multa proporcional ao ilcito eleitoral praticado.
3. Acrdo regional que diverge da jurisprudncia do TSE. Precedentes. 4. Agravo regimental
desprovido. [AgR-REspe n 435-80, rel. Min. Gilmar Mendes, acrdo de 01.10.2014, DJE
de 27.10.2014]
47.7. USO PROMOCIONAL DA DISTRIBUIO DE BENS E

SERVIOS PBLICOS
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato,
partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e
servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder
Pblico;
Observaes:
132
1. Abaixo, cinco observaes pertinentes:

b) dispositivo veda o assistencialismo em benefcio eleitoral. No
momento da entrega do bem ou da prestao de servio, no pode
haver a vinculao a candidato, partido ou coligao;
c) a expresso servios de carter social inclui a prestao de
servios mdicos, jurdicos e odontolgicos;
d) a expresso distribuio gratuita de bens abrange a entrega de
material de construo, escolar, medicamentos, vesturios e alimentos;
e) o dispositivo deve ser examinado em conjunto com os 10 e 11.
2. Transcrevemos a seguir trs julgados do TSE sobre o tema:
a) (...) 1. Para configurao da conduta vedada prevista no art. 73, inciso IV, da Lei
n 9.504/1997, exige-se o uso promocional de efetiva distribuio de bens e servios
custeados pelo poder pblico, no sendo suficiente a mera divulgao de futura
implementao de programa social mediante a promessa de distribuio de lotes de terra aos
eleitores, no cabendo ao intrprete supor que o legislador dissera menos do que queria.
[AgR-REspe n 857-38, rel. Min. Gilmar Mendes, acrdo de 08.09.2015, DJE de
22.10.2015]
b) (...) VI - A infrao esculpida no inciso IV do art. 73 da Lei n 9.504/97, requesta que se
faa promoo eleitoral durante a distribuio de bens e servios custeados ou
subvencionados pelo Poder Pblico; (...) [Rp n 848-90, rel. Min. Tarcsio Vieira de C. Neto,
acrdo de 04.09.2014, DJE de 01.10.2014]
c) (...) - Para a configurao da conduta vedada prevista no citado inciso IV do art. 73 -
distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo
Poder Pblico -, necessrio demonstrar o carter eleitoreiro ou o uso promocional em favor
de candidato, partido poltico ou coligao. [AgR-REspe n 54275-32, rel. Min. Arnaldo
Versiani, acrdo de 18.09.2012, DJE de 09.10.2012]
47.8. DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS, VALORES OU

BENEFCIOS PELA ADMINISTRAO PBLICA EM ANO
ELEITORAL
10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio
gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao
Pblica, EXCETO nos casos de calamidade pblica, de estado de
emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em
execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o
Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua
execuo financeira e administrativa. (Includo pela Lei n 11.300/06)
133
Observaes:
a) Rodrigo Lpez Zilio: incidncia sobre todas as circunscries
eleitorais;
b) Edson de Resende Castro e Jos Jairo Gomes: incidncia apenas
sobre as esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na
eleio;
c) somente afronta o dispositivo a distribuio capaz de ofender o bem
jurdico tutelado: igualdade de oportunidade entre os candidatos;
d) como a norma eleitoral no estabelece que os programas sociais
sejam criados por lei especfica, para atender ao preceito, basta que a
lei oramentria autorize a realizao da despesa, segundo recente
julgado do TSE (REspe n 71923, rel. Min. Henrique Neves, acrdo
de 25.08.2015, DJE de 23.10.2015);
e) para a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios em 2016,
via de regra, necessrio que a lei criadora/autorizadora seja aprovada
em 2014, de modo que a respectiva execuo tenha se dado em 2015.
Porm, na hiptese de abertura de crdito adicional, mediante lei
especfica, possvel a autorizao legislativa e a execuo ocorrerem
no mesmo exerccio.
2. Transcrevemos abaixo sete julgados do TSE sobre o tema:
a) (...) 1. Segundo a atual jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, quanto ao tema das
condutas vedadas do art. 73 da Lei das Eleies, deve ser observado o princpio da
proporcionalidade e somente se exige a potencialidade do fato naqueles casos mais graves, em
que se cogita da cassao do registro ou do diploma.
2. Caso exigida potencialidade para configurao de qualquer conduta vedada descrita na
norma, poderiam ocorrer situaes em que, diante de um fato de somenos importncia, no se
poderia sequer aplicar multa, de modo a punir o ilcito.
3. Ainda que a distribuio de bens no tenha carter eleitoreiro, incide o 10 do art. 73 da
Lei das Eleies, visto que ficou provada a distribuio gratuita de bens sem que se pudesse
enquadrar tal entrega de benesses na exceo prevista no dispositivo legal. (...) [AgR-AI
n 12.165, rel. Min. Arnaldo Versiani, acrdo de 19.08.2010, DJ de 01.10.2010]
b) (....) 4. A doao de manilhas a famlias carentes, sem previso do respectivo programa
social em lei prvia, configura a conduta vedada do art. 73, 10, da Lei 9.504/97, sendo
irrelevante o fato de as doaes supostamente atenderem ao comando do art. 23, II e IX, da
CF/88. Manuteno da multa imposta ao recorrente. (...) [REspe n 54588, rel. Min. Joo
Otvio de Noronha, acrdo de 08.09.2015, DJE de 04.11.2015]
c) (...) 1. A realizao de obras de terraplanagem em propriedades particulares, quando
respaldada em norma prevista na Lei Orgnica do Municpio, atrai a ressalva do art. 73, 10,
134
da Lei n 9.504.97. (...) [REspe n 36579, rel. Min. Luciana Lssio, acrdo de 16.10.2014,
DJE de 14.11.2014]
d) (...) 3. De acordo com o voto do relator, a regra do 10 do art. 73 da Lei n 9.504/97, ao
estabelecer como exceo os programas sociais previstos em lei, no exige que haja norma
especfica e nica para tratar do programa social, o qual pode estar contido em leis gerais.
Voto-vista no sentido de ser desnecessria essa anlise no presente caso. (...)
[Respe n 71923, rel. Min. Henrique Neves, acrdo de 25.08.2015, DJE de 23.10.2015] *
* mudana jurisprudencial do TSE
e) (...) 1. falta de previso em lei especfica e de execuo oramentria no ano anterior, a
distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios, em ano eleitoral, consistente em programa
de emprstimo de animais, para fins de utilizao e reproduo, caracteriza a conduta vedada
do art. 73, 10, da Lei n 9.504/97. (...) [RO n 149655, rel. Min. Arnaldo Versiani, acrdo
de 13.12.2011, DJE de 24.02.2012] * (* veja na alnea supra a mudana
jurisprudencial)
f) (...) 1. A instituio de programa social mediante decreto no atende ressalva prevista no
art. 73, 10, da Lei n 9.504/97. 2. A mera previso na lei oramentria anual dos recursos
destinados a esses programas no tem o condo de legitimar sua criao. (...) [AgR-AI
n 116967, relatora Min. Ftima Nancy Andrighi, acrdo de 30.06.2011, DJE de
17.08.2011] * (* veja na alnea d supra a mudana jurisprudencial)
g) (...) 4. A assinatura de convnios e o repasse de recursos financeiros a entidades pblicas e
privadas para a realizao de projetos na rea da cultura, do esporte e do turismo no se
amoldam ao conceito de distribuio gratuita, previsto no art. 73, 10, da Lei n 9.5047/97,
sobretudo quando os instrumentos preveem a adoo de contrapartidas por parte das
instituies. (...) [REspe n 282675, relator Min. Marcelo Ribeiro, acrdo de 24.04.2012,
DJE de 22.05.2012]
3. Por fim, segue uma Consulta respondida pelo TSE envolvendo
distribuio de produto perecvel apreendido pela Administrao
Pblica:
(...) CONSULTA. MINISTRIO PBLICO ELEITORAL. ART. 73, 10, DA LEI
N 9.504/1997. ALIMENTOS PERECVEIS APREENDIDOS EM RAZO DE INFRAO
LEGAL. PERDIMENTO.
1. possvel, em ano de eleio, a realizao de doao de pescados ou de produtos
perecveis quando justificada nas situaes de calamidade pblica ou estado de emergncia
ou, ainda, se destinada a programas sociais com autorizao especfica em lei e com execuo
oramentria j no ano anterior ao pleito. No caso dos programas sociais, deve haver
correlao entre o seu objeto e a coleta de alimentos perecveis apreendidos em razo de
infrao legal. 2. Consulta respondida afirmativamente. (...) [Consulta n 5639, rel. Min.
Gilmar Mendes, respondida em 02.06.2015, DJE de 13.10.2015]
47.9. EXECUO DE PROGRAMAS SOCIAIS POR

ENTIDADE NOMINALMENTE VINCULADA A CANDIDATO
OU POR ELE MANTIDA
135
11. Nos anos eleitorais, os programas sociais de que trata o 10

* no podero ser executados por entidade nominalmente vinculada a
candidato ou por esse mantida.
[* distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da
Administrao Pblica]
Observaes:
a) pargrafo includo pela Lei n 12.034/09;
c) entidade vinculada a candidato ou por ele mantida no pode
executar, em ano eleitoral, programa social da Administrao Pblica,
ainda que a tenha feito no exerccio anterior;
d) permanece a vedao para entidade vinculada a candidato ou por
ele mantida, ainda que configurada a exceo contida na parte final do
10 (Resoluo TSE n 23.277 - Consulta n 95139).
2. Segue julgado do TSE sobre o tema:
(...) 3. A vedao de que trata o 11 do art. 73 da Lei n 9.504/97 tem carter absoluto e
probe, no ano da eleio, a execuo por entidade vinculada nominalmente a candidato ou
por ele mantida de qualquer programa social da Administrao, incluindo os autorizados em
lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior. Precedente: Cta n 951-39, rel. Min.
Marco Aurlio, DJe de 4.8.2010. [REspe n 397-92, rel. Min. Henrique Neves, acrdo de
04.08.2015, DJE de 20.10.2015]
47.10. NOMEAO, ADMISSO, TRANSFERNCIA OU

DISPENSA DE SERVIDOR PBLICO
V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa
causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar
ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover,
transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito,
nos trs meses* que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena
de nulidade de pleno direito, ressalvadas: [* a partir de 2.7.2016,
para o pleito de 2016]
a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou
dispensa de funes de confiana;
136
b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico,

dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da
Repblica;
c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at
o incio daquele prazo;
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao
funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e
expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo;
e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e
de agentes penitencirios;
Observaes:
a) as excees so cinco, como descritas acima;
b) as condutas possuem limitao geogrfica e temporal;
c) as vedaes abrangem indistintamente o servidor estatutrio e o
celetista, inclusive, o servidor com contrato temporrio;
d) possvel a realizao de concurso pblico (Resoluo TSE
n 21.806/04);
e) vedada a eliminao ou readaptao de vantagens: adicionais,
gratificaes ou indenizaes.
2. Jos Jairo Gomes, em sua obra Direito Eleitoral, 12 Ed. Rev.
Atual. e Ampl., So Paulo: Editora Atlas, 2016, pgina 752 (a) e
pginas 753/754 (b), discorre:
(a) (....) O Art. 73, V, da LE refere-se apenas a servidor pblico. Por servidor pblico
compreendem-se as pessoas fsicas que prestam servio ao Estado, com ele mantendo vnculo
laboral e remunerado. Segundo Di Prieto (2006, p. 502), esse termo encerra as seguintes
subcategorias: (a) servidores estatutrios ou funcionrios pblicos sujeitam-se ao regime
jurdico estatutrio e ocupam cargo pblico;
(b) empregados pblicos - submetem-se ao regime da legislao trabalhista (CLT) e ocupam
emprego pblico; (c) servidores temporrios so contratados por tempo determinado para
atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do art. 37, IX, da
Constituio Federal; submetendo-se a regime jurdico especial, pois exercem funo sem
vinculao a cargo ou emprego.
Assim, essas trs subcategorias so abrangidas pela vedao em foco. O que se visa
impedir que servidores sejam pressionados a apoiar ou no determinada candidatura, usados,
portanto, como massa de manobra, ou que sofram perseguio poltico-ideolgica. (...)
137
(b) (...) Extrai-se do inciso V do artigo 73 ser lcita: (a) a realizao de concurso pblico,
em si mesmo; (b) a investidura em cargo pblico; (c) a entrada em exerccio no perodo
vedado. O concurso pblico requisito indeclinvel nomeao para cargo ou emprego
pblicos; trata-se de tcnica de seleo ou recrutamento de pessoal precedente nomeao ou
contratao. A investidura em cargo pblico se d com a posse. Posse ato subsequente
nomeao; refere-se expressa manifestao de vontade do nomeado no sentido de aceitar as
atribuies, os deveres e as responsabilidades inerentes ao cargo.
A teor do artigo 13, 1, da Lei n 8.112/90, a posse pode ocorrer at 30 dias contados
da publicao do ato de provimento, isto , da nomeao. Destarte, se a nomeao ocorrer em
data prxima ao perodo eleitoral, nada impede que a posse e o exerccio no cargo ocorram
durante o perodo vedado.
Fora das excees enumeradas e se no se perfizer antes do perodo vedado, a
nomeao de concursados e, portanto, tambm a investidura s pode ocorrer aps a posse
dos eleitos. (...)
3. Abaixo, quatro julgados do TSE sobre o tema:
a) (...) 1. A contratao e demisso de servidores temporrios constitui, em regra, ato lcito
permitido ao administrador pblico, mas que a lei eleitoral torna proibido, nos trs meses que
antecedem a eleio at a posse dos eleitos, a fim de evitar qualquer tentativa de manipulao
de eleitores.
2. A contratao temporria, prevista no art. 37, IX, da Constituio Federal, possui regime
prprio que difere do provimento de cargos efetivos e de empregos pblicos mediante
concurso e no se confunde, ainda, com a nomeao ou exonerao de cargos em comisso
ressalvadas no art. 73, V, da Lei n 9.504/97, no estando inserida, portanto, na alnea a desse
dispositivo. (...) [ED-REspe n 21167, rel. Min. Fernando Neves, acrdo de 21.08.2003,
DJE de 12.09.2003]
b) (...) 7. A conduta praticada, conforme concluiu o acrdo regional, enquadra-se
perfeitamente no art. 73, inciso V, da Lei n 9.504/1997, pois os servidores receberam
vantagem em perodo vedado (reduo da carga de trabalho sem a reduo de vencimentos), o
que dispensa a anlise da finalidade eleitoral do ato, pois esse requisito foi valorado pela
legislao, quando afirma que "so proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as
seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais" (art. 73, caput, da Lei n 9.504/1997), salvo quando a prpria norma exige
uma qualificao especial da conduta, como "fazer ou permitir uso promocional em favor de
candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter
social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico" (inciso IV). Precedentes. (...)
[REspe n 69541, rel. Min. Gilmar Mendes, acrdo de 19.05.2015, DJE de 26.06.2015]
c) (...) 3. Para fins da exceo preconizada na alnea d do inciso V do art. 73 da Lei
n 9.704/97, esta Corte Superior consignou no ser a educao considerada como servio
pblico essencial. Precedente. Entretanto, tal entendimento no pode ser aplicado espcie,
em razo da incidncia do princpio da non reformatio in pejus. (...) [REspe n 45060, rel.
Min. Laurita Hilrio Vaz, acrdo de 26.09.2013, DJE de 22.10.2013]
d) (...) Ementa: CONDUTA VEDADA A AGENTE PBLICO EM CAMPANHA
ELEITORAL. ART. 73, INCISO V, ALNEA "D", DA LEI N 9.504/97.
1. Contratao temporria, pela Administrao Pblica, de professores e demais profissionais
da rea da educao, motoristas, faxineiros e merendeiras, no perodo vedado pela lei
eleitoral.
138
2. No caso da alnea d do inciso V da Lei n 9.504/97, s escapa da ilicitude a contratao de

pessoal necessria ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais.
3. Em sentido amplo, todo servio pblico essencial ao interesse da coletividade. J em
sentido estrito, essencial o servio pblico emergencial, assim entendido aquele
umbilicalmente vinculado sobrevivncia, sade ou segurana da populao.
4. A ressalva da alnea d do inciso V do art. 73 da Lei n 9.504/97 s pode ser coerentemente
entendida a partir de uma viso estrita da essencialidade do servio pblico. Do contrrio,
restaria incua a finalidade da lei eleitoral ao vedar certas condutas aos agentes pblicos,
tendentes a afetar a igualdade de competio no pleito. Daqui resulta no ser a educao um
servio pblico essencial. Sua eventual descontinuidade, em dado momento, embora acarrete
evidentes prejuzos sociedade, de ser oportunamente recomposta. Isso por inexistncia de
dano irreparvel "sobrevivncia, sade ou segurana da populao".
5. Modo de ver as coisas que no faz tbula rasa dos deveres constitucionalmente impostos ao
Estado quanto ao desempenho da atividade educacional como um direito de todos. No cabe,
a pretexto do cumprimento da obrigao constitucional de prestao "do servio", autorizar
contratao exatamente no perodo crtico do processo eleitoral. A impossibilidade de efetuar
contratao de pessoa em quadra eleitoral no obsta o poder pblico de ofertar, como
constitucionalmente fixado, o servio da educao. (...) [REspe n 27563, rel. Min. Carlos
Ayres Britto, acrdo de 12.12.2006, DJE de 12.02.2007]
47.11. TRANSFERNCIA VOLUNTRIA DE RECURSOS

VI - a partir de 2 de julho de 2016 at a realizao do pleito:
a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e
Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de
pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao
formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e
com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de
emergncia e de calamidade pblica;
Observaes:
b) Lei Complementar n 101, art. 25: [...] entende-se por transferncia
voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira,
que no decorra de determinao legal, constitucional ou os
destinados ao Sistema nico de Sade;
c) no basta a mera celebrao de convnio, indispensvel a
execuo fsica da obra ou servio antes do incio do perodo da
vedao;
139
d) no havia bice ao repasse a entidade privada, como associao ou

fundao (AgR-Rcl n 266, acrdo 09.12.2004, DJ 04.03.2005),
porm, com a incluso pela Lei 11.300/2006 do 10 ao art. 73 da Lei
das Eleies, foi criada norma impeditiva.
2. Segue julgado do TSE sobre o tema:
(...) Art. 73, VI, a, da Lei n 9.504/97. Convnio celebrado com o governo do estado para a
pavimentao de ruas e construo de casas populares.
Transferncia voluntria de recursos no perodo vedado, destinados execuo de obra
fisicamente iniciada nos trs meses que antecedem o pleito.
Resoluo-TSE n 21.878, de 2004. Unio e aos Estados vedada a transferncia voluntria
de recursos at que ocorram as eleies municipais, ainda que resultantes de convnio ou
outra obrigao preexistente, quando no se destinem execuo de obras ou servios j
iniciados fisicamente. (...) [REspe n 25324, rel. Min. Gilmar Mendes, acrdo de
07.02.2006, DJE de 17.02.2006]
47.12. VEICULAO DE PUBLICIDADE INSTITUCIONAL

b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham
concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos
atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade
pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral;
Observaes:
a) incidncia apenas sobre os agentes pblicos das esferas
administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio (Lei
n 9.504/97, art. 73, 3 e Resoluo TSE n 23.457/2015, art. 62,
3);
b) a vedao abrange tambm a veiculao;
c) o carter eleitoreiro da publicidade irrelevante para a incidncia
da vedao legal;
d) necessidade de retirada, no perodo vedado, de placas anteriormente
veiculadas.
Constituio Federal art. 37, 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
140
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
2. Transcrevemos a seguir cinco julgados do TSE sobre o tema:
a) (....) 1. A permanncia de publicidade institucional durante o perodo vedado suficiente
para que se aplique a multa prevista no art. 73, 4, da Lei n 9.504/97, sendo irrelevante que
a pea publicitria tenha sido autorizada e afixada em momento anterior. Precedentes.
2. Nos termos da jurisprudncia desta Corte Superior e do art. 73, VI, b, da Lei das Eleies, o
carter eleitoreiro da publicidade institucional irrelevante para a incidncia da vedao legal.
(...) [AgR-REspe n 1452-56, rel. Min. Henrique Neves, acrdo de 17.12.2015, DJE de
18.02.2016]
b) (....) Independentemente do momento em que a publicidade institucional foi autorizada, se
a veiculao se deu dentro dos trs meses que antecedem a eleio, est configurado o ilcito
previsto no art. 73, VI, "b", da Lei n 9.504/97. (...) [Rp n 817-70, rel. Herman Benjamin,
DJE de 23.10.2014]
c) (....) na linha da jurisprudncia desta Corte Superior, salvo as hipteses autorizadas em lei,
a permanncia de propaganda institucional durante o perodo vedado suficiente para que se
aplique a multa do art. 73, 40, da Lei n 9.504/97, sendo irrelevante que a pea publicitria
tenha sido autorizada e afixada em momento anterior. (...) [AgR-REspe n 618-72, rel. Min.
Henrique Neves, DJE de 27.10.2014]
d) (....) A permanncia de propaganda institucional no perodo vedado suficiente para que se
aplique a pena de multa prevista no art. 73, 4, da Lei 9.504/97, sendo irrelevante ter sido
autorizada anteriormente. Precedente. (...) [AgR-REspe n 436-16, rel. Min. Joo Otvio de
Noronha, DJE de 23.9.2014].
e) (...) 3. A conduta vedada do art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97 - proibio de publicidade
institucional nos trs meses que antecedem a eleio - possui natureza objetiva e configura-se
independentemente do momento em que autorizada a publicidade, bastando a sua manuteno
no perodo vedado. Precedentes. (...) [AgR-REspe n 142269, rel. Min. Joo Otvio de
Noronha, acrdo de 26.02.2015, DJE de 20.03.2015].
47.13. PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TV

c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do
horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral,
tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de
governo;
Observaes:
1. Abaixo, trs observaes pertinentes:
a) incidncia apenas sobre os agentes pblicos das esferas
administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio (Lei
n 9.504/97, art. 73, 3 e Resoluo TSE n 23.457/2015, art. 62,
3);
141
b) matria urgente aquela cuja necessidade seja iminente, tendo de,

necessariamente, haver o pronunciamento dentro do perodo proscrito,
sob pena de ineficcia da comunicao a ser efetivada, conforme
doutrina de Rodrigo Lpez Zilio;
c) matria relevante aquela considerada de grande valor e
importncia, com inegvel interesse social e comunitrio, conforme
doutrina de Rodrigo Lpez Zilio.
2. Sobre o tema leciona Rodrigo Lpez Zilio em sua obra Direito
Eleitoral, 5 Ed. Rev. e Atual., Porto Alegre: Editora Verbo Jurdico,
2016, pgina 619:
(....) A ressalva conduta vedada se restringe ao pronunciamento sobre atividades
caractersticas das funes de governo. Assim, afasta-se a possibilidade de manifestaes
de carter eleitoral ou partidrio no pronunciamento em cadeia. Com a instituio da reeleio
para os cargos do Poder Executivo, somente uma minuciosa atividade de joeiramento
realizada pela Justia Eleitoral que pode afastar a possibilidade desses pronunciamentos se
transformarem em atos de campanha eleitoral. Essa vedao dirigida aos agentes pblicos,
na ampla concepo dada pelo 1 do art. 73 da LE e no apenas aos candidatos a
mandatos eletivos. Da que no pode um secretrio municipal ou chefe de gabinete, sem
amparo na exceo legal, fazer pronunciamento em cadeia, sob pena de ofensa norma
proibitiva. (...)
47.14. DESPESAS COM PUBLICIDADE

VII - realizar, no primeiro semestre do ano de eleio, despesas com
publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou
das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a
mdia dos gastos no primeiro semestre dos trs ltimos anos que
antecedem o pleito. (redao dada pela Lei 13.165/2015)
Observaes:
1. Abaixo, trs observaes pertinentes:
a) redao anterior: (...) que excedam a mdia dos gastos nos trs
ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente
anterior eleio;
c) neste inciso as despesas com publicidade devem ser compreendidas
em sentido genrico, ao contrrio do previsto no art. 73, inciso VI,
alnea b, da Lei das Eleies, restrito publicidade institucional.
142

Eleitoral, 5 edio, revista e atualizada, Porto Alegre: Editora Verbo
Jurdico, 2016, pgina 621:
(...) O objetivo do legislador sofrear a difuso massiva de publicidade institucional em ano
eleitoral, afetando a voluntariedade de opo de sufrgio do eleitor, com quebra na igualdade
de oportunidade entre os candidatos. O legislador tenciona evitar que o administrador
concretize uma forma indireta de financiamento pblico de campanha, sob o pretexto da
efetivao do princpio da publicidade. Para o TSE, no possvel utilizar-se a expresso
despesas no sentido pretendido [de Direito Financeiro], quando o esprito da lei combater
o excesso de dispndio com publicidade dos rgos pblicos ou respectivas entidades da
administrao indireta em anos eleitorais (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral
n 1761-14 Rel. Min. Marcelo Ribeiro - j. 26.05.2011). Desse modo, a despesa que
prevista no art. 73, VII, da LE - no se subsume apenas aos valores efetivamente gastos pelo
errio, abrangendo tambm os valores empenhados e liquidados. A exegese do dispositivo
compreende a expresso despesas, de modo a abarcar todas as obrigaes assumidas pelo
rgo pblico, pois uma publicidade contratada, mesmo no paga, j passvel de veiculao,
revelando-se suscetvel de influenciar o equilbrio do processo eleitoral, atravs da exposio
da Administrao Pblica no perodo vedado. (...)
3. Por sua vez, Jos Jairo Gomes, em sua obra Direito Eleitoral,
12 Ed. Rev. Atual. e Ampl., So Paulo: Editora Atlas, 2016, pginas
763/764, leciona:
(....) Outro importante ponto a ser esclarecido na regra em comento diz respeito
definio do ato relevante para a caracterizao da conduta vedada. O texto legal emprega as
expresses realizar despesas e gastos. Sabe-se, porm, que despesa termo genrico,
denotando os procedimentos de empenho, liquidao e pagamento. Pelo empenho,
autorizada a contrao de uma obrigao e a realizao de uma despesa, indicando-se no
oramento montante pecunirio bastante para seu adimplemento. J pela liquidao se afere a
certeza da obrigao, apurando-se sua existncia e determinando-se o seu contedo ou o
quantum de seu objeto. Nesse sentido, dispe o artigo 63 da Lei n 4.320/64 que a liquidao
da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito. Assim, no procedimento de liquidao
que se apura se o servio foi prestado, se a obra foi realizada, se os produtos foram entregues.
Feita a liquidao, expedida ordem para pagamento do credor. Na definio do art. 64 da
Lei n 4.320/64: A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente,
determinando que a despesa seja paga. Por bvio, o pagamento ou o adimplemento do
credor depende da existncia de recursos financeiros (= dinheiro) no rgo pblico
contratante.
Diante disso, qual o exato significado das expresses realizar despesas e gastos no
enfocado inciso VII do artigo 73 da LE? Certamente no significa empenho, pois esse
apenas uma previso de despesa no oramento pblico. O s empenho da despesa no implica
a realizao da obrigao respectiva, podendo aquele ato vir a ser desfeito posteriormente.
Tampouco pode significar pagamento, pois este depende da existncia de disponibilidade
financeira no rgo; de sorte que, embora a parte contratada cumpra a obrigao, esta pode
no ser adimplida pelo rgo pblico contratante. Em tal quadro, o inciso VII do art. 73 da LE
s pode se referir s despesas liquidadas, ou seja, s obrigaes j adimplidas pela parte
contratada, a qual tem direito subjetivo ao pagamento.
143
Destarte, as despesas e gastos a serem considerados so aqueles liquidados, ainda

que as respectivas obrigaes no tenham sido adimplidas ou pagas ao credor pelo rgo
contratante. (...)
47.15. REVISO GERAL DE REMUNERAO DOS

SERVIDORES
VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da
remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da
perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do
incio do prazo estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos
eleitos.
Observaes:
1. Abaixo, duas observaes pertinentes:
a) incidncia apenas sobre a circunscrio do pleito;
b) prazo previsto no art. 7 (em seu 1): 180 dias antes das eleies,
ou seja, para o pleito de 2016, a partir de 05.04.2016.
2. Transcrevemos a seguir um julgado e trs consultas do TSE sobre
o tema:
a) (....) 4. A aprovao de projeto de reviso geral da remunerao de servidores pblicos at
o dia 9 de abril do ano da eleio, desde que no exceda a recomposio da perda do poder
aquisitivo, no caracteriza a conduta vedada prevista no inciso VIII do art. 73 da Lei das
Eleies. Nesse sentido: Cta n 782, rel. Min. Fernando Neves da Silva, DJe de 7.2.2003.
[AgR-REspe n 461-79, rel. Min. Henrique Neves, acrdo de 16.06.2014, DJE de
07.08.2014]
b) Consulta. Eleio 2004. Reviso geral da remunerao servidor pblico. Possibilidade
desde que no exceda a recomposio da perda do poder aquisitivo (inciso VIII do art. 73 da
Lei n2 9.504/97). [Consulta n 1086 (Res. TSE n 21.812, rel. Min. Luiz Carlos Madeira,
respondida em 08.06.2004, DJE de 09.08.2004]
c) Reviso geral de remunerao de servidores pblicos - Circunscrio do pleito - Art. 73,
inciso VIII, da Lei n 9.504/97 - Perda do poder aquisitivo - Recomposio - Projeto de lei -
Encaminhamento - Aprovao.
1. O ato de reviso geral de remunerao dos servidores pblicos, a que se refere o art. 73,
inciso VIII, da Lei n 9.504/97, tem natureza legislativa, em face da exigncia contida no
texto constitucional.
2. O encaminhamento de projeto de lei de reviso geral de remunerao de servidores
pblicos que exceda mera recomposio da perda do poder aquisitivo sofre expressa
limitao do art. 73, inciso VIII, da Lei n 9.504/97, na circunscrio do pleito, no podendo
ocorrer a partir do dia 9 de abril de 2002 at a posse dos eleitos, conforme dispe a
Resoluo/TSE n 20.890, de 9.10.2001.
144
3. A aprovao do projeto de lei que tiver sido encaminhado antes do perodo vedado pela lei
eleitoral no se encontra obstada, desde que se restrinja mera recomposio do poder
aquisitivo no ano eleitoral.
4. A reviso geral de remunerao deve ser entendida como sendo o aumento concedido em
razo do poder aquisitivo da moeda e que no tem por objetivo corrigir situaes de injustia
ou de necessidade de revalorizao profissional de carreiras especficas. [Consulta
n 782 (Res. TSE n 21.296, rel. Min. Fernando Neves, respondida em 12.11.2002, DJ de
07.02.2003]
d) REMUNERAO - SERVIDOR PBLICO - REVISO - PERODO CRTICO.
VEDAO - ARTIGO 73, INCISO VIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. A interpretao
- literal, sistemtica e teleolgica - das normas de regncia conduz concluso de que a
vedao legal apanha o perodo de cento e oitenta dias que antecede s eleies at a posse
dos eleitos. [Consulta n 1229 (Res. TSE n 22.252, rel. Min. Jos Gerardo Grossi,
respondida em 20.06.2006, DJ de 01.09.2006]
Jurdico, 2016, pgina 622/623:
(...) Em conformao com o bem jurdico tutelado que a tutela da isonomia de
oportunidade entre candidatos -, a expresso reviso geral da remunerao deve receber
interpretao ampla, significando toda e qualquer forma de recomposio ou incremento
financeiro. Contudo, para o TSE a reviso geral da remunerao deve ser entendida como
sendo o aumento concedido em razo do poder aquisitivo de moeda e que no tem por
objetivo corrigir situaes de injustia ou de necessidade de revalorizao profissionais de
carreiras especficas (Resoluo n 21.296 Rel. Min. Fernando Neves j. 12.11.2002). Ao
adotar o conceito de reviso geral da remunerao nos termos do art. 37, X, da CF,
diferenciando-a da reestruturao de carreira, o TSE abre espao para a quebra da igualdade
de oportunidade entre os candidatos pois soa ilgico que seja vedado o menos (reviso geral
da remunerao) e permitido o mais (j que a reestruturao de carreira pode importar em
ganhos financeiros considerveis, desde que escudado na justificativa de valorizao
profissional de determinada categoria). Essa distino adotada pelo TSE somente pode ser
utilizada se a reestruturao de carreira no redunde ganho real ao servidor, j que o objetivo
da norma vedar um aumento acima da perda inflacionria, no perodo crtico, pouco
importando a nomenclatura adotada (reviso geral da remunerao ou reestruturao de
carreira). Assiste razo TVORA NIESS quando observa que ataca-se a reviso geral,
indistintamente concedida, com o propsito escuso, ou sem esse objetivo, mas com o mesmo
efeito de propiciar o clima para que essa expressiva parcela de trabalhadores propenda pela
continuidade administrativa (p. 78). A interpretao do dispositivo deve comparar a conduta
do administrador em relao ao servidor pblico durante todo o transcurso do mandato
eletivo. Assim, se durante a legislatura o mandatrio foi leniente em relao aos servidores
pblicos e concede reviso nos proventos apenas no perodo glosado (ainda que sob a
justificativa de reestruturao de carreira), tem-se um importante elemento de convico da
prtica de ilcito eleitoral pelo administrador pblico.
47.16. INFRINGNCIA AO 1 DO ART. 37 DA CF/88

145
Art. 63. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e

campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou de servidores pblicos (Constituio Federal, art. 37,
1).
Pargrafo nico. Configura abuso de autoridade, para os fins do
disposto no art. 22 da Lei Complementar n 64/1990, a infringncia do
fixado no caput, ficando o responsvel, se candidato, sujeito ao
cancelamento do registro de sua candidatura ou do diploma (Lei
n 9.504/1997, art. 74).
47.17. CONTRATAO DE SHOWS ARTSTICOS

Art. 64. A partir de 2 de julho de 2016, na realizao de inauguraes,
vedada a contratao de shows artsticos pagos com recursos
pblicos (Lei n 9.504/1997, art. 75).
Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento do disposto neste
artigo, sem prejuzo da suspenso imediata da conduta, o candidato
beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do
registro ou do diploma (Lei n 9.504/1997, art. 75, pargrafo nico).
47.18. COMPARECIMENTO DE CANDIDATO EM

INAUGURAO
Art. 65. proibido a qualquer candidato comparecer, a partir de 2
de julho de 2016, a inauguraes de obras pblicas (Lei
n 9.504/1997, art. 77, caput).
1 A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o infrator
cassao do registro ou do diploma (Lei n 9.504/1997, art. 77,
pargrafo nico).
2 A realizao de evento assemelhado ou que simule inaugurao
poder ser apurada na forma do art. 22 da Lei Complementar
n 64/90 ou ser verificada na ao de impugnao de mandato eletivo.
146
47.19. SANES POR INFRAO AO ART. 73 DA LEI DAS

ELEIES
I. O art. 73 da Lei n 9.504/97 estabelece as seguintes sanes em caso
de procedncia de representao por conduta vedada em campanha
eleitoral, com fundamento em qualquer uma das hipteses nele
previstas, salvo a contida no 11, porquanto desprovida de qualquer
penalidade:
a) suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso ( 4);
b) multa aos agentes responsveis pela conduta e aos partidos,
coligaes e candidatos que dela se beneficiarem, em valor entre
cinco mil e cem mil UFIRs, com possibilidade de duplicao em
caso de reincidncia ( 4, 6 e 8);
c) excluso dos partidos beneficiados pelos atos que originaram as
multas, na distribuio dos recursos do Fundo Partidrio,
oriundos da aplicao de multa por conduta vedada ( 9);
d) cassao do registro ou diploma do candidato beneficiado ( 5);
II. Alm do que, as condutas enumeradas nos incisos I a VIII do
art. 73 da Lei das Eleies caracterizam atos de improbidade
administrativa, com as cominaes previstas no art. 12, III, da Lei
8.429/92, de competncia da Justia Comum Federal ou Estadual,
conforme o caso (art. 73, 7, da Lei n 9.504/97).
III. A aplicao das sanes cominadas no art. 73, 4 e 5, dar-se-
sem prejuzo de outras de carter constitucional, administrativo ou
disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (art. 78, da Lei
n 9.504/97).
IV. As sanes por infrao ao art. 73 da Lei das Eleies, exceto para
o 11, foram regulamentadas pelo TSE para o pleito de 2016 nos
seguintes termos:
4 O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a
suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, e
sujeitar os agentes responsveis multa no valor de R$ 5.320,50
(cinco mil, trezentos e vinte reais e cinquenta centavos) a
R$ 106.410,00 (cento e seis mil, quatrocentos e dez reais), sem
147
prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo

ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (Lei n 9.504/1997,
art. 73, 4, c.c. o art. 78).
5 Nos casos de descumprimento dos incisos do caput e do 10 do
art. 73 da Lei n 9.504/1997, sem prejuzo do disposto no 4 deste
artigo, o candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar
sujeito cassao do registro ou do diploma, sem prejuzo de outras
sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas
pelas demais leis vigentes (Lei n 9.504/1997, art. 73, 5, c.c. o
art. 78).
6 As multas de que trata este artigo sero duplicadas a cada
reincidncia (Lei n 9.504/1997, art. 73, 6).
7 As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de
improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da
Lei n 8.429/1992, e sujeitam-se s disposies daquele diploma legal,
em especial s cominaes do art. 12, inciso III (Lei n 9.504/1997,
art. 73, 7).
8 Aplicam-se as sanes do 4 aos agentes pblicos responsveis
pelas condutas vedadas e aos partidos polticos, s coligaes e aos
candidatos que delas se beneficiarem (Lei n 9.504/1997, art. 73,
8).
11. Para a caracterizao da reincidncia de que trata o 6, no
necessrio o trnsito em julgado de deciso que tenha reconhecido a
prtica de conduta vedada, bastando existir cincia da sentena ou do
acrdo que tenha reconhecido a ilegalidade da conduta.
V. Segue abaixo julgado do TSE sobre a ausncia de sano para a
hiptese descrita no 11 do art. 73 da Lei das Eleies:
(...) 5. A hiptese descrita no 11 do art. 73 da Lei n 9.504/97 no est contemplada no 5
do mesmo dispositivo. Diante da ausncia de norma autorizadora, a sano de cassao dos
diplomas deve ser afastada, pois as condutas vedadas e as respectivas sanes so de
legalidade estrita. (...) [REspe n 39792, rel. Min. Henrique Neves, acrdo de 04.08.2015,
DJE de 20.10.2015]
47.20. CRITRIOS PARA A FIXAO DA PENALIDADE

I. Para a configurao, no se exige que as condutas vedadas tenham
potencialidade para interferir no resultado do pleito, tendo em vista
148
que o bem jurdico protegido pela norma assegurar a igualdade de

oportunidade entre os candidatos no pleito. necessrio apenas que
a conduta do agente pblico ofenda o bem jurdico tutelado.
II. Segundo Jos Jairo Gomes, no configura o ilcito, conduta
absolutamente irrelevante ou incua relativamente ao ferimento do
bem jurdico protegido.
III. Na fixao da multa e das penas de cassao de registro ou do
diploma, deve ser observado o princpio da proporcionalidade,
levando-se em conta a gravidade da conduta, conforme a
jurisprudncia do TSE:
a) Agravo Regimental em Recurso Ordinrio n 2344 - Manaus/AM
Ementa: Agravo regimental. Recurso ordinrio. Conduta vedada.
1. A utilizao de veculo de prefeitura para o transporte de madeira destinada construo
de palanque de comcio, em benefcio de candidato, configura a conduta vedada do art. 73,
I, da Lei n 9.504/97.
2. Na fixao da multa a que se refere o 4 do art. 73 da Lei n 9.504/97, ou mesmo
para as penas de cassao de registro e diploma estabelecidas no 5 do mesmo
diploma legal, deve ser observado o princpio da proporcionalidade, levando-se em
conta a gravidade da conduta.
3. A adoo da proporcionalidade, no que tange imposio das penalidades quanto s
condutas vedadas, demonstra-se mais adequada, porquanto, caso exigvel potencialidade
para todas as proibies descritas na norma, poderiam ocorrer situaes em que, diante de
um fato de somenos importncia, no se poderia sequer aplicar uma multa, de modo a
punir o ilcito averiguado.
Agravos regimentais desprovidos.
b) (...) 5. Considerando-se o juzo acerca da gravidade da conduta, realizado pelo
Tribunal de origem com base nas circunstncias fticas, bem como a reiterao da prtica
da conduta vedada, no possvel afastar a aplicao da sano pecuniria nem reduzi-la
ao patamar mnimo legal. "A multa fixada dentro dos limites legais no ofende os
princpios da proporcionalidade e da razoabilidade" (AgR-AI n 314-54, rel. Min.
Luciana Lssio, DJe de 14.8.2014). (...) [AgR-REspe n 147854, rel. Min. Henrique
Neves, acrdo de 17.12.2015, DJE de 18.02.2016]
IV. Entende a Corte Superior Eleitoral que a adoo do princpio da
proporcionalidade, demonstra-se mais adequada para gradao e
fixao das penalidades previstas nas hipteses de conduta vedada:
a) (...) 2. A adoo do princpio da proporcionalidade, tendo em conta a gravidade da
conduta, demonstra-se mais adequada para gradao e fixao das penalidades previstas
nas hipteses de condutas vedadas.
3. Caracterizada a conduta vedada, a multa do 4 do art. 73 da Lei das Eleies de
aplicao impositiva, no havendo falar em princpio da insignificncia, cabendo ao
julgador, em face da conduta, estabelecer o quantum da multa que entender adequada ao
149
caso concreto. (...) [AgR-AI n 11488, relator Min.Arnaldo Versiani, acrdo de

22.10.2009, DJE de 30.11.2009]
b) (...) 2. Com base na compreenso da reserva legal proporcional, nem toda conduta
vedada e nem todo abuso do poder poltico acarretam a automtica cassao de registro ou
de diploma, competindo Justia Eleitoral exercer um juzo de proporcionalidade entre a
conduta praticada e a sano a ser imposta. (...) [REspe n 33645, rel. Min. Gilmar
Mendes, acrdo de 24.03.2015, DJE de 17.04.2015]
c) (...) 2. Hiptese em que, a teor do conjunto probatrio angariado aos autos, restou
incontroverso que, durante o perodo eleitoral de 2010, foram oferecidas cirurgias de
laqueadura de trompas no mbito de hospital particular subvencionado pelo SUS, as quais
eram utilizadas como instrumento de promoo da candidatura do agravante ao cargo de
deputado estadual. Tal fato denota o grau de reprovabilidade da conduta, bem assim, a
proporcionalidade e razoabilidade da manuteno das sanes de cassao de diploma e de
multa acima do mnimo legal (art. 73, IV, 4 e 5, da Lei n 9.504/97). (...) [AgR-RO
n 6453, relatora Min. Maria Thereza Rocha de Assis Moura, acrdo de 01.12.2015, DJE
de 01.03.2016]
V. Sobre o tema leciona Rodrigo Lpez Zilio em sua obra Direito
Jurdico, 2016, pginas 589/590:
(...) Como assentado outrora388, havendo adequao tpica ocorrer, de regra, o
sancionamento respectivo, o qual dever observar o princpio da proporcionalidade, ou seja,
no caso concreto e com base na prova colhida na instruo processual, o juzo, sempre que
possvel, velar pela aplicao da sano, mas com a proibio do excesso sancionatrio. Dito
de outro modo, a sano a ser aplicada deve guardar razoabilidade com o ato praticado e com
a quebra do bem jurdico tutelado; logo, sendo suficiente a imposio da multa para a
reposio do status violado pela conduta vedada, inadequada a cassao do registro ou do
diploma do candidato. No h mais espao, assim, para a teoria389 da reserva legal do possvel
na seara das condutas vedadas. Portanto, in casu, ganha sobrelevo a conduta, em
contrariedade ao direito, praticada pelo agente pblico. Dito de outro modo, a censura recai
sobre o comportamento humano contrrio lei das eleies, com prejuzo ao princpio da
isonomia entre os candidatos. Neste passo, como o legislador estabeleceu uma presuno
objetiva de desigualdade que, reconhecida a incidncia do suporte ftico, tem como
consequncia a procedncia do pedido veiculado na representao, lcito concluir que no
existe conduta vedada irrelevante, at mesmo porque se pune toda e qualquer conduta
tendente a afetar a isonomia entre os candidatos. Por evidente que fatos rotundamente
irrisrios ou extremamente insignificantes (v.g, uso de um papel para anotar um recado de
realizao de um comcio) sequer tm adequao tpica material e, pois, no so passveis de
configurar-se como conduta vedada. A ressalva, contudo, deve ser interpretada restritivamente
e somente fatos de nenhuma relevncia (ou relevncia mnima) encontram albergue na
ausncia de adequao tpica material. Por fim havendo adequao tpica, ocorre a
procedncia do pedido, mas a sano a ser aplicada deve ter correspondncia com gravidade
do ato praticado pelo agente pblico ou, ainda, com o benefcio usufrudo pelo titular de
mandato eletivo (quando este no cometeu o ilcito). Assim, ao julgador incumbe verificar o
ato praticado pelo agente pblico e as eventuais consequncias na igualdade de condies
para os pretendentes ao procedimento eletivo em curso, para, a partir de ento, concluir pelo
sancionamento mais adequado. certo que se a conduta ostentar grau de lesividade mnimo,
suficiente a imposio da pena pecuniria (art. 73, 4, LE); havendo grau de lesividade
mdia, possvel a aplicao de sano pecuniria e, em sendo o caso, a excluso dos recursos
150
do fundo partidrio para o partido ou coligao beneficiado; reconhecido o grau mximo de

lesividade, porm, possvel a aplicao de todas as sanes abstratamente previstas, inclusive
a cassao do registro ou do diploma.
De outra sorte, em caso de procedncia da representao de conduta vedada com base
no art. 74 da LE, a sano aplicvel ao candidato, se responsvel, de cancelamento do
registro ou do diploma ao candidato; no art. 75 da LE, a sano para o candidato beneficiado,
agente pblico ou no, de cassao do registro ou do diploma; no art. 77 da LE, o candidato
infrator fica sujeito cassao do registro ou do diploma. Em sntese, as expresses de
cancelamento e cassao do registro ou do diploma, adotadas nesses dispositivos,
guardam o mesmo significado. (...)
47.21. ASPECTOS PROCESSUAIS

I. Os 12 e 13 do art. 73 da Lei n 9.504/97 estabelecem:
12 A representao contra a no observncia do disposto neste
artigo observar o rito do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18
de maio de 1990, e poder ser ajuizada at a data da diplomao.
(Includo pela Lei n 12.034/09)
13 O prazo de recurso contra decises proferidas com base neste
artigo ser de 3 (trs) dias, a contar da data da publicao do
julgamento no Dirio Oficial. (Includo pela Lei n 12.034/09)
II. As representaes que visarem apurao das hipteses
previstas nos arts. 23, 30-A, 41-A, 45, inciso VI, 73, 74, 75 e 77 da
Lei n 9.504/1997 observaro o rito estabelecido pelo art. 22 da Lei
Complementar n 64/1990 (Resoluo TSE n 23.462/2015, art. 22).
Vide Manual de Processamento das Representaes.
III. As representaes que versarem sobre a cassao do registro ou
do diploma devero ser apreciadas pelo Juzo Eleitoral competente
para julgar o registro de candidatos (art. 2, 2, da Resoluo TSE
n 23.462/2015). Vide Resolues TRE/MS n 550 (Campo Grande),
551 (Dourados e Ponta Por) e 552 (Corumb e Trs Lagoas).
IV. Fixao pelo art. 97-A da Lei n 9.504/07, includo pela Lei
n 12.034/09, do prazo mximo de um ano para a tramitao em todas
as instncias dos processos que possam resultam em perda do mandato
eletivo, com aplicao do disposto no art. 97, sem prejuzo de
representao ao Conselho Nacional de Justia.
48. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO

151
Art. 89. Ressalvado o disposto no art. 26 e incisos da Lei

n 9.504/1997, constitui captao ilegal de sufrgio o candidato
doar, oferecer, prometer ou entregar ao eleitor, com o fim de obter-lhe
o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive
emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia
da eleio, inclusive, sob pena de multa de R$ 1.064,10 (mil e
sessenta e quatro reais e dez centavos) a R$ 53.205,00 (cinquenta e
trs mil, duzentos e cinco reais) e cassao do registro ou do diploma,
observado o procedimento previsto nos incisos I a XIII do art. 22 da
Lei Complementar n 64/1990 (Lei n 9.504/1997, art. 41-A).
1 Para a caracterizao da conduta ilcita, desnecessrio o
pedido explcito de votos, bastando a evidncia do dolo, consistente
no especial fim de agir (Lei n 9.504/1997, art. 41-A, 1).
2 As sanes previstas no caput se aplicam contra quem praticar
atos de violncia ou grave ameaa pessoa, com o fim de obter-lhe o
voto (Lei n 9.504/1997, art. 41-A, 2).
3 A representao prevista no caput poder ser ajuizada at a data
da diplomao (Lei n 9.504/1997, art. 41-A, 3).
49. CRIMES RELATIVOS PROPAGANDA ELEITORAL

Art. 66. Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com
deteno de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de
servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de
R$ 5.320,50 (cinco mil, trezentos e vinte reais e cinquenta centavos) a
R$ 15.961,50 (quinze mil, novecentos e sessenta e um reais e
cinquenta centavos) (Lei n 9.504/1997, art. 39, 5, incisos I a III):
I - o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de
comcio ou carreata;
II - a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna;
III - a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos
polticos ou de seus candidatos.
1 O disposto no inciso III no inclui a manuteno da propaganda
que tenha sido divulgada na Internet, no dia da eleio.
152
2 As circunstncias relativas ao derrame de material impresso de

propaganda no dia da eleio ou na vspera, previstas no 7 do
art. 14 podero ser apuradas para efeito do estabelecimento da
culpabilidade dos envolvidos diante do crime de que trata o inciso III.
Art. 67. Constitui crime, punvel com deteno de seis meses a um
ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo
mesmo perodo, e multa no valor de R$ 10.641,00 (dez mil, seiscentos
e quarenta e um reais) a R$ 21.282,00 (vinte e um mil, duzentos e
oitenta e dois reais), o uso, na propaganda eleitoral, de smbolos,
frases ou imagens, associadas ou semelhantes s empregadas por
rgo de governo, por empresa pblica ou por sociedade de
economia mista (Lei n 9.504/1997, art. 40).
Art. 68. Constitui crime, punvel com deteno de dois a quatro anos
e multa de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) a R$ 50.000,00 (cinquenta
mil reais), a contratao direta ou indireta de grupo de pessoas
com a finalidade especfica de emitir mensagens ou comentrios
na Internet para ofender a honra ou denegrir a imagem de
candidato, de partido ou de coligao (Lei n 9.504/1997, art. 57-H,
1).
Pargrafo nico. Igualmente incorrem em crime, punvel com
deteno de seis meses a um ano, com alternativa de prestao de
servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa de R$ 5.000,00
(cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais), as pessoas
contratadas na forma do caput (Lei n 9.504/1997, art. 57-H, 2).
Art. 69. Constitui crime, punvel com deteno de dois meses a um
ano ou pagamento de cento e vinte a cento e cinquenta dias-multa,
divulgar, na propaganda, fatos que se sabem inverdicos, em
relao a partidos ou a candidatos, capazes de exercerem
influncia sobre o eleitorado (Cdigo Eleitoral, art. 323, caput).
Pargrafo nico. A pena agravada se o crime cometido pela
imprensa, pela rdio ou pela televiso (Cdigo Eleitoral, art. 323,
pargrafo nico).
Art. 70. Constitui crime, punvel com deteno de seis meses a dois
anos e pagamento de dez a quarenta dias-multa, caluniar algum, na
propaganda eleitoral ou para fins de propaganda, imputando-lhe
153
falsamente fato definido como crime (Cdigo Eleitoral, art. 324,

caput).
1 Nas mesmas penas incorre quem, sabendo falsa a imputao, a
propala ou a divulga (Cdigo Eleitoral, art. 324, 1).
2 A prova da verdade do fato imputado exclui o crime, mas no
admitida (Cdigo Eleitoral, art. 324, 2, incisos I a III):
I - se, constituindo o fato imputado crime de ao privada, o ofendido
no foi condenado por sentena irrecorrvel;
II - se o fato imputado ao presidente da Repblica ou a chefe de
governo estrangeiro;
III - se do crime imputado, embora de ao pblica, o ofendido foi
absolvido por sentena irrecorrvel.
Art. 71. Constitui crime, punvel com deteno de trs meses a um
ano e pagamento de cinco a trinta dias-multa, difamar algum, na
propaganda eleitoral ou para fins de propaganda, imputando-lhe
fato ofensivo sua reputao (Cdigo Eleitoral, art. 325, caput).
Pargrafo nico. A exceo da verdade somente se admite se o
ofendido funcionrio pblico e a ofensa relativa ao exerccio de
suas funes (Cdigo Eleitoral, art. 325, pargrafo nico).
Art. 72. Constitui crime, punvel com deteno de at seis meses ou
pagamento de trinta a sessenta dias-multa, injuriar algum, na
propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda,
ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro (Cdigo Eleitoral, art. 326,
caput).
1 O Juiz pode deixar de aplicar a pena (Cdigo Eleitoral, art. 326,
1, incisos I e II):
I - se o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a injria;
II - no caso de retorso imediata que consista em outra injria.
2 Se a injria consiste em violncia ou em vias de fato, que, por sua
natureza ou meio empregado, se considere aviltante, a pena ser de
deteno de trs meses a um ano e pagamento de cinco a vinte dias-
multa, alm das penas correspondentes violncia prevista no Cdigo
Penal (Cdigo Eleitoral, art. 326, 2).
154
Art. 73. As penas cominadas nos arts. 324, 325 e 326 do Cdigo
Eleitoral sero aumentadas em um tero, se qualquer dos crimes for
cometido (Cdigo Eleitoral, art. 327, incisos I a III):
I - contra o presidente da Repblica ou chefe de governo estrangeiro;
II - contra funcionrio pblico, em razo de suas funes;
III - na presena de vrias pessoas, ou por meio que facilite a
divulgao da ofensa.
Art. 74. Constitui crime, punvel com deteno de at seis meses ou
pagamento de noventa a cento e vinte dias-multa, inutilizar, alterar
ou perturbar meio de propaganda devidamente empregado
(Cdigo Eleitoral, art. 331).
Art. 75. Constitui crime, punvel com deteno de at seis meses e
pagamento de trinta a sessenta dias-multa, impedir o exerccio de
propaganda (Cdigo Eleitoral, art. 332).
Art. 76. Constitui crime, punvel com deteno de seis meses a um
ano e cassao do registro se o responsvel for candidato, utilizar
organizao comercial de vendas, distribuio de mercadorias,
prmios e sorteios para propaganda ou aliciamento de eleitores
(Cdigo Eleitoral, art. 334).
Art. 77. Constitui crime, punvel com deteno de trs a seis meses e
pagamento de trinta a sessenta dias-multa, fazer propaganda,
qualquer que seja a sua forma, em lngua estrangeira (Cdigo
Pargrafo nico. Alm da pena cominada, a infrao a este artigo
importa a apreenso e a perda do material utilizado na propaganda
(Cdigo Eleitoral, art. 335, pargrafo nico).
Art. 78. Constitui crime, punvel com o pagamento de trinta a
sessenta dias-multa, no assegurar o funcionrio postal a
prioridade prevista no art. 239 do Cdigo Eleitoral (Cdigo
Art. 79. Constitui crime, punvel com recluso de at quatro anos e
pagamento de cinco a quinze dias-multa, dar, oferecer, prometer,
solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou
qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para
155
conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja

aceita (Cdigo Eleitoral, art. 299).
Art. 80. Aplicam-se aos fatos incriminados no Cdigo Eleitoral e na
Lei n 9.504/1997 as regras gerais do Cdigo Penal (Cdigo
Eleitoral, art. 287; e Lei n 9.504/1997, art. 90, caput).
Art. 81. As infraes penais aludidas nesta resoluo so punveis
mediante ao pblica, e o processo seguir o disposto nos
arts. 357 e seguintes do Cdigo Eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 355;
e Lei n 9.504/1997, art. 90, caput).
Art. 82. Na sentena que julgar ao penal pela infrao de qualquer
dos arts. 68 a 72 e 74 a 77, deve o Juiz verificar, de acordo com o seu
livre convencimento, se o diretrio local do partido poltico, por
qualquer dos seus membros, concorreu para a prtica de delito, ou
dela se beneficiou conscientemente (Cdigo Eleitoral, art. 336,
caput).
Pargrafo nico. Nesse caso, o Juiz impor ao diretrio responsvel
pena de suspenso de sua atividade eleitoral pelo prazo de seis a doze
meses, agravada at o dobro nas reincidncias (Cdigo Eleitoral,
art. 336, pargrafo nico).
Art. 83. Todo cidado que tiver conhecimento de infrao penal
prevista na legislao eleitoral dever comunic-la ao Juiz da Zona
Eleitoral onde ela se verificou (Cdigo Eleitoral, art. 356, caput).
1 Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade judicial
reduzi-la a termo, assinado pelo comunicante e por duas testemunhas,
e remeter ao rgo do Ministrio Pblico local, que proceder na
forma do Cdigo Eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 356, 1).
2 Se o Ministrio Pblico julgar necessrios maiores
esclarecimentos e documentos complementares ou outros elementos
de convico, dever requisit-los diretamente de quaisquer
autoridades ou funcionrios que possam fornec-los (Cdigo Eleitoral,
art. 356, 2).
Art. 84. Para os efeitos da Lei n 9.504/1997, respondem
penalmente pelos partidos polticos e pelas coligaes os seus
representantes legais (Lei n 9.504/1997, art. 90, 1).
156
Art. 85. Nos casos de reincidncia no descumprimento dos arts. 66 e

67, as penas pecunirias sero aplicadas em dobro (Lei n 9.504/1997,
art. 90, 2).
50. ACESSO S NORMAS EDITADAS PARA O PLEITO DE

2016
I. Via TRE/MS:
Os interessados podem acessar no stio eletrnico do TRE/MS
(www.tre-ms.jus.br), em Eleies 2016, clicando no link:
a) Normas e Documentaes TSE, o inteiro teor de todas as
resolues do TSE para o pleito de 2016, bem como as leis
pertinentes;
b) Manuais e Normas do TRE/MS, o inteiro teor de todas as
resolues do TRE/MS para o pleito de 2016, bem como os
manuais* das eleies.
* os manuais no possuem carter normativo.
II. Via TSE:
Os interessados podem acessar no stio eletrnico do TSE
(www.tse.jus.br), em Eleies 2016, clicando no link Normas e
Documentaes o inteiro teor de todas as resolues do TSE para o
pleito de 2016, bem como as leis pertinentes.
51. ORGANIZADOR
HARDY WALDSCHMIDT, Secretrio Judicirio do TRE/MS.
157

Tre Ms Manual Propaganda Eleitoral Eleicoes 2016 Com Sumario

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Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso do Sul

Campo Grande (MS)

Desembargador Divoncir Schreiner Maran

Desembargadora Tnia Garcia de Freitas Borges

Dr. Heraldo Garcia Vitta

Dr. Emerson Cafure

Dr. Jos Eduardo Neder Meneghelli

Dr. Telma Valria da Silva Curiel Marcon

Dr. Abro Razuk

Dr. Marcos Nassar

Dr. Letnia Ferraz de Brito Coutinho

Rua Desembargador Leo Neto do Carmo, N. 23 Parque dos Poderes

Nesta circunscrio eleitoral o presente trabalho surgiu

Des. DIVONCIR SCHREINER MARAN

5. PROPAGANDA PARTIDRIA ........................................................................................ 15

39. ENTREVISTAS COM CANDIDATOS .................................................................... 97

40.20. Cadastramento das emissoras ............................................................................. 116

2. LEGISLAO BSICA A SER OBSERVADA

estabelece os procedimentos a serem adotados, pertinentes ao pleito

candidatos e, por conseguinte, a normalidade e a legitimidade dos

5.1. FINALIDADE E BASE LEGAL

Em rede Dia Sob Inseres Dia

VI. J o 3 do art. 45 da Lei n 9.096/95, com redao dada pela Lei

5.2. DESVIO DE FINALIDADE NA PROPAGANDA

vezes, ntida propaganda eleitoral, o que configura desvio de

3. Inaplicvel espcie a regra do art. 367, 2, do Cdigo Eleitoral. Precedentes.

Ementa: PROPAGANDA PARTIDRIA. ALEGAO DE DESVIO DE FINALIDADE.

escolha pelo partido, de propaganda dirigida exclusivamente aos

e cartazes em local prximo da conveno, com mensagem aos

b) (....) AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROPAGANDA

7.1. CONCEITO, FINALIDADE E BASE LEGAL

III. Em uma democracia representativa imperioso que o resultado

profunda de nossos julgamentos e decises. Isso, sobretudo, quando o estmulo considerado

7.3. PROPAGANDA SUBLIMINAR

a) (....) 2. A configurao da propaganda eleitoral extempornea exige que seja levado ao

consubstanciada em: a) participao de pr-candidato em festa no stio de propriedade de

7.4. PROPAGANDA NEGATIVA

17.9.2013). (....) [AgR-REspe n 104075, relator Min. Gilmar Mendes, acrdo de

7.5. LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA

2. Partido poltico coligado no possui legitimidade para propor

7.6. PERODO PERMITIDO PARA DIVULGAO DE

a) 1 dia antes: mediante distribuio at as 22 horas de material

3) a divulgao, a qualquer momento, de pesquisas realizadas em

8. PROPAGANDA ELEITORAL EXTEMPORNEA OU

desde que restrita aos ambientes e locais descritos no art. 36-A da

entidades, travestidas do propsito de difundir programas partidrios, em situao que beira o

VI. Ainda sobre as excludentes de propaganda eleitoral,

8.2. CONFIGURAO, DE ACORDO COM A

b) (...) 1. A propaganda eleitoral antecipada ocorre independentemente da presena do

configurao do ilcito, forosa a constatao de um mnimo de referncias palpveis a

(...) [AgR-REspe n 143, acrdo de 19.05.2015, publicado no DJE de 17.08.2015, relator

8.3. HIPTESE LEGAL DE CONFIGURAO

O art. 36-B da Lei das Eleies, introduzido pela Lei n

8.4. SANES APLICVEIS

III. vedada a aplicao da multa em valor abaixo do mnimo legal.

8.5. RESPONSABILIZAO E SOLIDARIEDADE

O condicionamento da responsabilidade ao prvio conhecimento da publicidade

8.6. DIVULGAO DE ATOS PARLAMENTARES E

III. Abaixo, oito julgados de Tribunais Eleitorais, sendo quatro do

PESSOAIS E MENO A ATUAO COMO PARLAMENTAR - PEDIDO IMPLCITO

9. PROPAGANDA IRREGULAR OU ILCITA

casos de condutas sujeitas a penalidades. Inclusive, essa matria est

exibidos na televiso, no rdio, na Internet e na imprensa escrita (Lei n 9.504/1997,

11. PROVA DA AUTORIA E PRVIO CONHECIMENTO